автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.04
диссертация на тему: Геополитическое измерение международной ядерной политики

Полный текст автореферата диссертации по теме "Геополитическое измерение международной ядерной политики"

На правах рукописи

Мельников Николай Евгеньевич

ГЕОПОЛИТИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЯДЕРНОЙ ПОЛИТИКИ

Специальность 23.00.04 - политические проблемы международных отношений и глобального развития

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва - 2009

003466151

Работа выполнена на кафедре национальных и федеративных отношений Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель - доктор исторических наук, профессор

Фокин Сергей Викторович Научный консультант - доктор политических наук, профессор

Кононов Леонид Алексеевич Официальные оппоненты- доктор военных наук, профессор

Анненков Владимир Иванович, кандидат политических наук Агамиров Натиг Исмаилович

Ведущая организация - Российский государственный социальный университет

Защита диссертации состоится 17 марта 2009 года в 15 часов на заседании Диссертационного совета Д 502 006 14 при Российской академии государственной службы при Президенте РФ по адресу. 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84 ауд 3304 (1-й учебный корпус)

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» (1-й учебный корпус)

Автореферат разослан 16 февраля 2009 г

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат политических наук, доцент)

\С А Пистрякова

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования обусловлена рядом обстоятельств

Международная ядерная политика, выраженная в консолидированной деятельности государств и международных институтов, возникла как реакция мирового сообщества на глобальные опасности и угрозы, вызванные появлением в мире ядерного оружия и ядерных технологий Ее становление связано с пониманием необходимости международного сотрудничества в ядерной сфере в интересах обеспечения международной и национальной безопасности Международная ядерная по читака представлена нормативными актами ООН и ее структурными подразделениями - МАГАТЭ и ЮНЕСКО, многосторонними и двухсторонними договорами и соглашениями по ядерным проблемам, заявлениями политических чидеров государств по сотрудничеству в ядерной сфере

С начала своего становления международная ядерная политика в большей или в меньшей степени, отражала динамику геополитической ситуации и в некотором смысле соответствовала ей Однако в последние годы под влиянием глобапизации мир сичьно изменился Глобализация охватывает все сферы человеческой деятельности политическую, экономическую, информационную и др Сегодня этот процесс проник и в ядерную сферу, оказывая влияние на внешнюю политику государств, он несет потенциал глобальных ядерных опасностей и угроз, о которых пока не сложилось ясного представления в мировом сообществе Поэтому есть все основания попагать, что этот процесс не в полной мере отражен в международной ядерной политике, что может представлять угрозу международной безопасности и безопасности России В этой связи возникла необходимость теоретического осмысления процесса глобализации в ядерной сфере, уяснения побальных трансформаций ядерных опасностей и угроз, оценки соответствия международной ядерной политики новым реалиям и выработки научно обоснованных предложений по корректировке международной ядерной политики Все это указывает на актуальность поднятой проблемы

В Концепции внешней политики Российской Федерации (2008) подчеркивается, что «Россия последоватетьно выступает за снижение роли фактора сипы в международных отношениях при одновременном укреплении стратегической и региональной стабильности В этих целях Российская Федерация готова вести переговоры со всеми ядерными державами в целях сокращения стратегических наступательных вооружений (межконтинентальные баллистические ракеты,

баллистические ракеты на подводных лодках и тяжелые бомбардировщики, а также размещенные на них боезаряды) до минимального уровня, достаточного для поддержания стратегической стабильности»1 Эти концептуальные положения являются ориентирами в развитии договорного процесса по стратегическим вооружениям

В 2009 году заканчивается действие договора между Россией и США 8п "%'=?е ,, , %-!= ,че ,, "2' =2ег, че"*, =^'23С=2ель / "ЖЗ) е , Ц (р тЬ-1), 1991г, поэтому уже сегодня, по обе стороны океана идет активная работа по подготовке текста нового соглашения И здесь очень важно не ошибиться, правильно выбрать вектор дальнейшего развития двухстороннего договорного процесса, учесть проблемы, связанные с глобализацией в ядерной сфере не только в военном, но и в мирном секторе Это обстоятельство еще в большей степени актуализирует выбранную тему диссертационного исследования

В Концепции внешней политики Российской Федерации также подчеркивается необходимость расширения участников договорного процесса по ядерным проблемам «фундаментальные тенденции современного развития, включая нарождающуюся многополярность, и диверсификация рисков и угроз подводят к выводу о том, что решение проблем стратегической стабильности не может более оставаться только сферой взаимоотношений между Российской Федерацией и США Объективно приходит время открыть эти рамки для ведущих государств, прежде всего ядерных, заинтересованных в совместных действиях, направленных на обеспечение общей безопасности»2 На наш взгляд, расширение круга участников международных отношений не может ограничиться только суверенными государствами, обстановка требует привлечения к разоруженческому процессу международных межправительственных и неправительственных организаций и других акторов к международным дискуссиям по наиболее актуальным вопросам повестки дня, связанным с рисками и вызовами глобализации Однако, не обладая достаточным уровнем знаний в предмете спора, некоторые институты гражданского общества зачастую становятся объектами манипуляций в руках политиков и используются в качестве инструмента для продвижения порой опасных решений в ядерной области В этой связи нельзя не отмечать значимости того, чтобы институты гражданского общества получали своевременную и полную информацию о важнейших международных проблемах, в первую очередь касающихся

Концепция внешней политики Российской Федерации //www mid ru

2 т

Там же

международной ядерной политики, о соответствии ее современным реалиям В этой связи возникла необходимость теоретического осмысления геополитических измерений международной ядерной политики, в интересах получения объективной информации о важнейших международных проблемах, касающихся международной безопасности, способствующей снижению рисков манипулирования общественным сознанием

Степень научной разработанности проблемы Анализ научной литературы и публицистики, посвященной глобализации, представленной в трудах В С Буянова, В А Михайлова, Н А Нартова, Н В Лукьяновича, П Берга, С Хантингтона, А Этциони и других авторов, дает основание полагать, что процесс достаточно хорошо изучен в политической, экономической, информационной и иных сферах человеческой деятельности Что же касается осмысления глобализации в ядерной сфере, то в научной литературе практически нет работ, посвященной этой проблеме Исстедователи в большей степени интересовались различными аспектами непосредственно ядерной проблематики

Военно-политические аспекты этой проблематики весьма подробно рассмотрены в трудах А Г Арбатова, В С Белоуса, В М Барынькина, Л Батлера, Е Б Волкова, М А Гареева, В Захарова, Р Макнамары и других отечественных и зарубежных ученых Наиболее широкое освещение эти вопросы получили в публикациях военно-технической направленности, представленных в электронных СМИ, в «белых книгах спецслужб» различных стран и в специальной литературе, в них глубоко раскрыты технические возможности и характеристики ядерного оружия государств, даны сравнительные оценки оружию и соотношению ядерных сил

Особенно много работ посвящено проблемам ядерного сдерживания в них В Белоус, Е Б Волков, В Дворкин Е С Егоров, А В Журавлев, С Н Воробьев, Ю И Плотников и другие авторы пытались с различных сторон обозначить проблему сдерживания и найти пути ее решения

Развитие ядерного оружия и ядерных технологий имеет почти шестидесятилетнюю историю В общей сложности за это время опубликовано большое количество исторических работ На наш взгляд, среди них представляют особый интерес военно-исторические труды под общей редакцией бывшего Главнокомандующего Ракетными войсками стратегического назначения Ю П Максимова и под общей редакцией Главнокомандующего Ракетными войсками стратегического назначения Н Е Соловцова, а также монографии Н Я Лысухина и многих других авторов В них раскрывается масштабная картина ядерного

противоборства США и СССР (России) Что касается осмысления ретроспективы развития ядерного оружия в зарубежных странах, то эти проблемы также достаточно хорошо освещены в трудах Л Батлера, Д Баркли, Р. Макнамары и других зарубежных авторов

Сравнительно новой проблемой стали вопросы международного сотрудничества по противодействию международному терроризму, как и ядерному терроризму Здесь следует отметить исследования бывшего декана факультета (школы) государственного управления им Дж Ф Кеннеди Гарвардского университета Г Т Аллисона и видного российского специалиста-международника - А А Кокошина

Важную работу по популяризации ядерных проблем военного и мирного характера ведут российские и зарубежные публицисты А Кисляков, П Гончаров - политические обозреватели «РИА Новости» (Россия), А Сахно (Украина) и многие другие журналисты Их статьи способствуют формированию общественного мнения по вопросам ядерной политики, а также тесно связанным с ними другими проблемами, например, ПРО

В особую группу научных трудов следует выделить публикации в монографиях и научных статьях, подготовленных в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации А В Возженикова, Л А Кононова, С А Проскурина, С В Фокина

Политические аспекты международной ядерной проблематики нашли отражение в диссертационных исследованиях Л А Кононова, Э В Сидоровой В них отразилась как эволюция ядерных отношений, так и эволюция взглядов исследователей на возможности обеспечения международной безопасности в условиях наличия в мире ядерного оружия и объектов мирного атома В диссертации О Н Желновой впервые был обобщен опыт развития международного гуманитарного сотрудничества в 90-е годы, осуществляемого по линии Госатомнадзора России и МЧС РФ

Оценивая в целом научные работы, следует констатировать, что в них представлен широкий спектр исследований по двум независимым научным направлениям по проблемам глобализации и по ядерным проблемам В первой группе публикаций рассматриваются аспекты глобализации в политической, экономической, информационной и иных сферах человеческой деятельности, не охватывая сферу ядерную, в других - исследуются ядерные проблемы - военно-политические, военные и военно-технические аспекты, в них акцент делается на историю развития ядерных отношений, на проблемы ядерного сдерживания и обеспечения стратегической стабильности, а некоторые работы носят ярко выраженный

дискуссионный характер

Специачьно вопросы глобализации в ядерной сфере, влияния этого процесса на международную ядерную политику в научной литературе практически не ставились Это обстоятельство актуализирует выбранную тему научного исследования

Объект исследования - глобализация в ядерной сфере как источник возможных опасностей и угроз миропорядку

Предмет исследования - международная ядерная политика по снижению рисков опасностей и угроз, вызванных глобализацией в ядерной сфере

Рабочая гипотеза построена на предположении, что процесс глобализации не ограничивается политической, экономической, информационной, кучьтурной сферами Он развивается и в других областях жизнедеятельности, в том числе и в ядерной, делая ядерные опасности и угрозы поистине глобальными В связи с этим только на основе системного анализа гчобальных трансформаций можно дать научное объяснение процессу побализации в ядерной сфере, оценить характер влияния этого процесса на международную безопасность и обозначить вектор развития международной ядерной политики в новых условиях Постановка научной гипотезы позволяет сформулировать цель и задачи диссертационного иссчедования

Цель диссертационного исследования - исследование политических особенностей протекания процессов глобализации в ядерной сфере, их влияния на международную безопасность

В соответствии с поставленной целью, к приоритетным задачам исследования относятся задачи

сформировать мировоззренческое представление о глобализации в ядерной сфере и ее проявлениях, дать оценку влияния этого процесса на международную безопасность,

на основе осмысления глобализации в ядерной сфере в начале XXI века раскрыть специфику трансформации побальной ядерной опасности,

- проанализировать документальную базу, характеризующую международную ядерную политику, выявить основные параметры ее соответствия вызовам глобализации,

- выработать концептуальные подходы к проблеме международного реагирования на глобальные опасности и угрозы,

- разработать предложения по рациональному выбору вектора дальнейшего развития международной ядерной политики в интересах

нейтрализации негативных последствий глобализации в ядерной сфере

Информационная база исследования определяется его комплексным характером Среди источников следует выделить международные нормативные правовые акты, регулирующие межгосударственные отношения в ядерной сфере, в частности, документы ООН1 Нельзя оставить без внимания международно-договорную деятельность государств по ядерным вооружениям Анализ международных договоров и соглашений показал, что в рамках ООН, а также на многосторонней и двухсторонней основе (между РФ и США) к настоящему времени выработан широкий спектр политических мер снижения глобальной и региональной ядерной опасности2

Кроме прочего, имеется большое число документов2, раскрывающих

1 См Устав ООН ст 1, Договор о нераспространении ядерного оруж1м (1968), Режим контроля за ракетными технологиями (1987), Кодекс поведения государств (2002), Декларация Совета Безопасности ООН от 31 января 1992 г, Резолюция Совета Безопасности ООН Ла1540 (2004), Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма, принятая ГАООН 14 сентября 2005 г

2 См , например Международное право Ведение боевых действий Сборник Гаагских конвенций и иных соглашений М , 1995, Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой // Правда, 1996 6 августа, Договор о нераспространении ядерного оружия // Правда 1968 1 июня, Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и США об ограничении подземных испытаний ядерного оружия // Правда 1974 3 июля, Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и США О подземных ядерных взрывах мирных целях // Правда 1976 28 мая, Договор «О всеобъемлющем запрещении ядерных испытании» // Специальный Комитет по запрещению ядерных испытаний Бюллетень СЭ / 1\1ТВ / УУРЗЗО Ж©//1, 1996, Временное соглашение между СССР и США об ограничении СНС, 1972 // КонсультантПлюс, Договор между СССР и США об ограничении системы ПРО, 1972// КонсультантПлюс, Договор между СССР и США об ограшмении СНВ, 1979 //КонсультантПлюс, Договор между СССР и США о ликвидации ракет средней и меньшей дальности, 1987 И КонсультантПлюс, Договор между СССР и США о сокращении и ограничешш СНВ,1991 // КонсультантПлюс, Договор между РФ и США о дальнейшем сокращении и ограничении СНВ, 1993 // КонсультантПлюс, Договор между РФ и США о сокращении стратегических наступательных потенциалов, 2002 // и др

2 См, например Концепция национальной безопасности РФ, утвержденная Укаюм Президента РФ от 17 декабря 1997 г №1300, Концепция национальной безопасности РФ (Изложена в новой редакции и утверждена Указом Президента РФ №24 от 10 января 2000г ) // Независимое военное обозрение 1999 №1, Военная доктрина РФ // Независимая газета, 2000 22 апр , Стратегия национальной безопасности США // НГ -Сценарии 1996 №2, Доклад Конс>льтатнвного совета по национальной безопасности о ядерной доктрине Индии II «Безопасность» Информационный сборник 1999 №9-10 и ДР

ядерную политику отдельных государств Анализу их содержания посвящен ряд монографий и научных статей А Владимирова «Концептуальные основы национальной стратегии России Политологический аспект», В 3 Дворкина «Рано успокоились Доклад американского разведсообщества по Ирану вызывает большую тревогу», А Шушкова и С Ягольникова «США пересматривают ядерную политику» и др

С целью всестороннего анализа заявленной проблемы был проведен мониторинг печатных и электронных средств массовой информации Особый интерес представили материалы журнала по вопросам международной безопасности, контроля над вооружениями и нераспространения «Ядерный контроль», издаваемого ПИР-Центром на русском языке с ноября 1994 г Журнал освещает широкий круг вопросов, включая проблемы оружия массового уничтожения в России, военные доктрины, ядерную стратегию, ядерную безопасность, экспортный контроль, проблемы химического и биологического оружия, предотвращение распространения ракет и ракетных технологий, противоракетные системы, двойные технологии, передачу технологий, высокоточное оружие, обычные вооружения и их экспорт из России и СНГ В разделе журнала «Документы» собраны тексты законов, правительственных постановлений, выдержки из стенограмм Государственной Думы

Теоретико-методологическая база исследования В процессе исследования широко применялись методы политологического анализа метод сравнений, системный подход, кроме того, был использован метод политической оценки «провоцирующих (непровоцирующих)» шагов в области стратегических вооружений1, использовались также другие методы научного исследования Так, исторический подход позволил проследить изменение ролевой функции ядерного оружия в геополитике государств, сформировать представление о тенденциях в ядерной сфере в различные периоды развития международных отношений

Метод сравнений использовался для сравнения ядерной политики (стратегии) США, СССР (России), а также других стран, что позволило давать сравнительные оценки различным государственным решениям Системный подход позволил сформировать целостную мировоззренческую концепцию о глобализации в ядерной сфере и ее проявлении, о трансформации глобальной ядерной опасности, представляющей угрозу

1 См Анненков В И , Кононов Л А Россия и ядерный мир аспекты национальной безопасности М, 2004

земной цивилизации, и о пути нейтрализации этой опасности Метод политической оценки провоцирующих (непровоцирующих) шагов в области стратегических вооружений позволил оценивать деятельность государств в области ядерной политики

Хронологические рамки исследования Основное внимание в работе было уделено глобализации в ядерной сфере, обозначившейся как особая тенденция мирового развития в конце XX - начале XXI века

Результаты, полученные лично автором, и их научная новизна заключаются в том, что в диссертации сформировано мировоззренческое представление о слабо изученной проблеме глобализации в ядерной сфере, работа представляет собой комплексное исследование международной ядерной политики в условиях развития этого процесса

Научная новизна диссертационной работы определяется как актуальностью и характером затрагиваемой в ней проблематики, так и недостаточной разработанностью поднятой проблемы

Также научная новизна диссертации характеризуется

- выдвинутой и подтвержденной в ходе исследования гипотезой о том, что процесс глобализации не ограничивается известными сферами экономической, информационной, культурной и т д, он активно развивается и в других сферах человеческой деятельности, в том числе и в ядерной, порождая новые ядерные опасности и угрозы человечеству,

развернутым анализом имеющихся и формируемых мировоззренческих концепций проявления глобализации в ядерной сфере,

- расширением представлений о ядерном мире, как о принципиально новой геополитической системе, раскрытием особенностей имеющейся в ней подсистемы - пограничных ядерных стран, которая имеет тенденцию расширения,

- введением в политическую лексику терминов, обозначающих промежуточные формы вооруженной борьбы в ядерной сфере «пороговый конфликт» и «контрсиловой конфликт», отражающие, в том числе, политические возможности сторон по урегулированию таких конфликтов,

- системным подходом к исследованию глобализации в ядерной области в тесной увязке с процессом трансформации системы международных отношений и ядерной политикой государств,

- авторским видением пути снижения уровня глобальной ядерной опасности, заключающимся в последовательной либерализации геополитической модели ядерных отношений

Положения, выносимые автором на защиту

1 В современном мире наличие ядерного щита снижает

политические риски устрашения ядерным нападением со стороны других ядерных стран, обеспечивает возможность сдерживания крупномасштабных военных агрессий и предоставляет возможность проводить независимую политику Эти обстоятельства стимулируют и неядерные страны к об паданию ядерным оружием Кроме того, энергетический кризис вынудил многие государства проводить политику строительства атомных электростанций, расширять сеть предприятий атомной промышленности и исследоватечьских ядерных цешров Все это привело к увеличению в мире субъектов ядерных отношений, что создало благоприятные условия для глобализации в ядерной сфере

2 Процессы глобализации характеризуются усилением взаимосвязи и взаимозависимости субъектов ядерных отношений В результате мир с ядерным оружием и ядерными технологиями трансформировался в качественно новое геополитическое явление «ядерный мир» - систему ядерно-зависимых государств с присущими ей системными свойствами (стабильность, устойчивость, безопасность и другие), а также наличием общих для всех стран ядерных опасностей и угроз

3 Ядерный мир и есть проявчение глобачизации в ядерной сфере Такое утверждение расширяет положения современных теорий глобалистики и геополитики, объясняющих глобализацию с точки зрения формирования глобальных пространств Процесс глобализации более многогранен, наряду с формированием глобальных пространств он формирует и геополитические системы, среди которых - ядерный мир

4 Под влиянием глобализации ядерный мир структурно изменяется В последние годы в нем наряду с существующими подсистемами (легальные, нелегальные и теневые ядерные страны и др) формируются новые подсистемы, среди которых особую опасность представляет подсистема пограничных ядерных стран, пока представленная КНДР Характерной чертой пограничного государства является геополитика балансирования на грани между статусами ядерной и неядерной державы В таком пограничном состоянии государство способно длительное время балансировать и извлекать из своего пограничного положения политические, экономические и военные выгоды В пограничном состоянии страна всегда будет оставаться в центре мировой политики Возможно, по этой причине в скором времени подсистему пограничных стран могут попочнить и другие государства

5 Становление ядерного мира внесло существенные коррективы в глобальные ядерные опасности и угрозы, создало ситуацию повышенных ядерных рисков Особое место среди рисков занимают процессы

распространения ядерного и ракетного оружия и технологий Определенная опасность также таится в искусственном делении вооруженной борьбы в ядерной сфере только на обычную и ядерную войну Поэтому назрела необходимость выделения из обычной войны промежуточных форм вооруженной борьбы, таких как «пороговый конфликт» и «контрсиловой конфликт», и введение этих понятий в политическую лексику

6 В условиях ядерного мира опасность промежуточных форм вооруженных конфликтов, особенно пороговых будет возрастать, и, по всей видимости, превышать динамику роста опасности ядерной войны Это явление представляет новую ядерную угрозу Кроме прочего, становление ядерного мира привело к повышению рисков нарушения стратегической стабильности, техногенных аварий и катастроф, проявлений ядерного терроризма и ядерного шантажа и др Все это указывает на то, что глобализация в ядерной сфере оказала негативное влияние на глобальные ядерные опасности и угрозы, в результате мир оказался в новых координатах ядерных угроз, а человечество вступило в эру повышенных ядерных рисков

7 Международная ядерная политика, выраженная в документах ООН и ее структурных подразделений, в многосторонних и двухсторонних международных договорах и соглашениях по ядерным проблемам, в активной позиции международных межправительственных институтов и международных неправительственных организаций, а также в ядерной политике (стратегии) государств, не в полной мере соответствует уровню глобальной ядерной опасности Это обстоятельство ставит на международную повестку дня проблему коррекции международной политики и приведения ее в соответствие новым ядерным опасностям и угрозам, вызванным глобализацией в ядерной сфере

8 Решение глобальных ядерных проблем не может быть прерогативой только существующих форматов глобального управления (С8, двадцатка) и легальных ядерных стран (США, Россия, Китай, Великобритания, Франция и тд) В формировании новых ядерных отношений необходимо переходить от «клубной системы» в сторону консолидации усилий государств, межправительственных международных организаций с институтами гражданского общества Либерализация геополитической модели ядерных отношений представляет собой перспективный путь выживания человечества в условиях становления и развития ядерного мира Только в тесной увязке позиций государств, международных межправительственных и неправительственных

организаций можно достичь результатов в решении столь важной для мирового сообщества проблемы как обеспечение международной безопасности в условиях глобализации в ядерной сфере

Практическая значимость исстедования Поставленные проблемы и сформулированные потожения и выводы могут быть использованы МИД России при выработке нового договора с США по глобальным ядерным проблемам, при выработке внешнеполитических инициатив по консолидации усилий мирового сообщества на пути обеспечения международной безопасности

Теоретические выводы и эмпирический материал диссертации могут быть введены в учебные программы по международным отношениям и международной безопасности Отдельные положения работы можно использовать в курсах геополитики для объяснения глобальных ядерных проблем, ядерной геополитики государств Также может быть подготовлен спецкурс по данной проблеме

Апробация исследования Основные положения и выводы диссертации опубликованы автором в статьях, в том числе в рецензируемом издании, включенном в перечень ВАК

Выводы и результаты диссертации обсуждались на кафедре национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также на Всероссийской конференции по проблемам национальной безопасности, проведенной весной 2008 г под руководством кафедры национальной безопасности РАГС при Президенте Российской Федерации и на других научных мероприятиях

Структура диссертации продиктована общей концепцией, логикой, целью и задачами исследования Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников и литературы

II. Основное содержание работы

Во Введении обосновывается актуальность темы диссертации, анализируется степень ее разработанности, формулируются цель и задачи работы, определяются объект и предмет исследования, характеризуется научная новизна, излагаются теоретико-методологические основы, обосновывается практическая значимость работы и апробация ее результатов

Первый раздел - «Глобализация в ядерной сфере и ее проявления» -посвящен осмыслению причин возникновения глобализации в ядерной сфере, развитию процесса и его проявлениям

В ходе исследования было установлено, что геополитическая ситуация начала XXI века во многом способствовала росту в мире субъектов ядерных отношений (ядерных государств, бизнес-структур, занимающихся производством электроэнергии на АЭС, транспортировкой и утилизацией радиоактивных материалов и отходов, межправительственных организаций, международных

неправительственных организаций, занимающихся ядерными проблемами и др) Это обстоятельство создало благоприятную среду для активизации процессов глобализации в ядерной сфере В военном и в мирном секторах ядерной сферы начали активно развиваться процессы усиления взаимозависимости субъектов ядерных отношений, которые характеризуют глобальные трансформации Под влиянием глобализации субъекты ядерных отношений сплачиваются и превращаются в некое целостное геополитическое образование - систему субъектов ядерных отношений

В разделе была выдвинута гипотеза, что новое геополитическое образование в ядерной сфере, порожденное глобализацией, идентично описанному ранее в научной литературе1 геополитическому явлению «ядерный мир» В ходе исследования эта гипотеза была подтверждена Автором обосновано, что под влиянием глобализационных процессов в ядерной сфере а) субъекты ядерных отношений сплачиваются и группируются по статусу в подсистемы - относительно самостоятельные элементы подобно тем, которые описаны в ядерном мире, б) внутри подсистем и между ними формируются разноуровневые ядерные связи, характерные ядерному миру, в) совокупность подсистем и ядерных связей формирует целостное явление с системными свойствами (стабильность, устойчивость, безопасность и др), последние идентичны свойствам ядерного мира На основании проведенного анализа в разделе сделано заключение, что геополитическое образование, возникшее в результате

1 См Анненков В И, Кононов Л А Россия и ядерный мир аспекты национальной безопасности М, 2004, Кононов Л А Современный ядерный мир и проблемы стратегической стабильности / Ученые записки РАГС Выпуск II / Под общ ред В К Егорова, В П Чичканова, В М Герасимова М , 2004 и др

глобализации, есть ни что иное, как ядерный мир

Это утверждение легло в основу вывода о том, что под влиянием глобализации существовавший ранее мир с ядерным оружием и ядерными технологиями превращается в качественно новое геополитическое образование «ядерный мир» - систему ядерно-зависимых государств и негосударственных образований с присущими ей системными свойствами (такими как стабильность, устойчивость, безопасность и другие), а также наличием глобальных ядерных вызовов, опасностей и угроз

Такой вывод расширяет рамки современных теорий глобалистики и геополитики, объясняющих глобализацию с точки зрения формирования глобальных пространств Глобализация в ядерной сфере проявляется в другом виде - в виде геополитической системы, которой дано название «ядерный мир» Диссертант считает, что причина расхождения с существующими концепциями кроется в узких пределах трактовки проявлений глобализации На самом депе процесс более многогранен, чем предполагалось ранее, и наряду с формированием глобальных пространств, формирует геополитические системы, среди которых обозначен и ядерный мир Объяснение ядерного мира как проявления глобализации, по мнению диссертанта, требует переосмысления традиционных взглядов на глобализацию, возможно, дальнейшие исследования процесса приведут к раскрытию новых феноменов ее проявления

В разделе отмечается, что ядерный мир - не постоянная субстанция, под влиянием внутренних и внешних факторов он трансформируется К наиболее важным трансформациям ядерного мира в последние годы можно отнести формирование новых подсистем, например, подсистемы пограничных ядерных государств, представленной пока КНДР Эту страну нечьзя отнести к неядерной стране (у нее нет ядерного оружия), но, и ядерным государством ее тоже нельзя считать (испытано ядерное устройство и есть носители, способные нести ядерный боеприпас) Баланс на грани статусов ядерной и неядерной страны предоставляет пограничному ядерному государству возможность длительное время шантажировать международное сообщество риском быстрого создания ядерного оружия, оставаясь при этом в центре внимания мировой политики, извлекая из своего пограничного состояния политические, экономические и иные выгоды

Как геополитическая система ядерный мир имеет определенную

внутреннюю организацию, включающую четыре компонента атомную энергетику государств, ядерный оружейный комплекс ядерных стран, ядерные силы государств, предприятия и учреждения, использующие в процессе своей деятельности радиоактивные материалы

В разделе охарактеризованы некоторые из этих составляющих На примерах России, США, Великобритании, Китая и Индии автором раскрывается картина мировой атомной энергетики На примерах США, Великобритании, Китая дано общее представление о мировом ядерном оружейном комплексе Кроме этого, диссертантом разработана типология ядерных сил в современном мире

В заключение раздела делается вывод, что ядерный мир - реальность наших дней, он сформировался на рубеже XX - XXI веков и представляет собой сложную политическую систему государств и негосударственных формирований По масштабам охвата стран ядерными связями (отношениями) его можно отнести к геополитическому явлению, которое оказывает влияние на все сферы жизни людей на планете - политическую, социальную, военную, техническую, экологическую и другие Автор считает, что становление ядерного мира трансформирует глобальные опасности и угрозы и создает ситуацию повышенных ядерных рисков

Второй раздел - «Трансформации ядерных угроз» - посвящен исследованию глобальных трансформаций ядерных опасностей и угроз, вызванных глобализацией в ядерной сфере, т е ее проявлением - ядерным миром

В разделе проанализированы наиболее важные, на взгляд автора, трансформации глобальных опасностей и угроз Анализу подверглись трансформации, связанные с нарушением режимов нераспространения Исследовались процессы распространения ядерного оружия и ядерных технологий, ракетного оружия и ракетных технологий В результате анализа был сделан вывод, что глобализация в ядерной сфере, проявившаяся в становлении ядерного мира, создала благоприятные геополитические усповия для активизации процессов распространения ядерного оружия и технологий, ракетного оружия и технологий Сегодня в эти процессы вовлечены многие государства и даже негосударственные формирования, причем с каждым годом их число увеличивается Особенно благоприятные условия для распространения сложились в последние годы Автор приходит к заключению, что распространение ядерного оружия и

технологий, ракетно-ядерного оружия и ракетных технологий, - это мировые процессы, вызванные особенностями развития земной цивилизации в конце XX, начале XXI века, по всей видимости, они носят долговременный характер

Все это указывает на современное глобальное противоречие между потребностью мирового сообщества в замораживании таких процессов и сложившимися объективными условиями (международными, геополитическими, техническими и иными) для распространения ядерного оружия и ракетно-ядерных технологий, невозможностью остановить данные процессы существующими политическими и иными методами Наличие такого глобального противоречия дает основание для постановки новой научной проблемы поиска путей безопасного сосуществования государств в условиях дальнейшего распространения ядерного оружия (при наличии нескольких десятков ядерных стран) Разрешение этой проблемы имеет большое политическое значение для развития международного сотрудничества в целях укрепления международной безопасности и стабильности

В этом тане серьезную опасность представляют устаревшие представ тения политиков и военных различных стран на вооруженную борьбу в ядерной сфере В разделе предлагается авторская типология возможных вооруженных конфликтов в ядерном мире и дана оценка опасности их развязывания Диссертантом отмечается, что становление ядерного мира привело к тому, что в начале XXI века опасность ядерной войны стала вновь возрастать, но на качественно новом уровне опасность мировой ядерной войны стабилизировалась на достаточно низком уровне риска, вместе с тем повысилась опасность случайных ядерных войн, вынужденных ядерных войн и ядерных войн с ограниченными целями

В разделе поставлена актуальная международная проблема, связанная с необходимостью выведения из формата обычной войны промежуточных конфликтов, которые по содержанию не являются ядерными, так как в них отсутствует признак применения ядерного оружия Но и к обычной войне их тоже нельзя отнести, поскольку речь идет о военных конфчиктах, где применяется обычное оружие по объектам ядерной сферы или объектам технологической цепи подготовки и нанесения ядерных ударов По мнению автора, такие конфликты в ядерном мире могут быть развязаны двух типов

пороговые конфпикты, вызванные наличием возможностей умышленно разрушать обычным оружием непосредственно ядерные объекты военного и мирного назначения (ракеты с ядерными боеприпасами, АЭС, склады с ядерным оружием, места хранения радиоактивных веществ и др), в таком конфликте может произойти поражение войск и населения факторами ядерного взрыва по причине разрушения ядерных объектов,

контрсиловые конфпикты, вызванные наличием возможностей умышленно разрушать обычным оружием объекты технологической цепи подготовки и нанесения ядерных ударов, направленных на изменение боевых свойств (качества) ядерных сил (например, нарушение системы ПРН, ведущее к снижению возможности ядерных сил к ответно-встречному удару)

Проведенный диссертантом анализ показал, что риски промежуточных конфликтов (пороговых и контрсиловых) в условиях ядерного мира существенно повышены

В целом осмысление трансформаций опасности вооруженной борьбы в ядерном мире позволило сделать вывод о том, что традиционные взгляды политиков и военных различных стран на разделение вооруженной борьбы только на обычную и ядерную войну не в полной мере соответствуют современной действительности Неполнота понятийного аппарата по проблемам промежуточных конфликтов, как специфическим формам вооруженной борьбы в ядерной сфере, смешение этих форм с обычной войной существенно ограничивают представления о ядерных опасностях и угрозах в глобализирующемся мире Все это не позволяет составить необходимое для международной ядерной политики представление об их трансформациях, не дает возможности учесть спектр опасностей и угроз вооруженной борьбы в ядерном мире в военных доктринах государств В международных отношениях это обстоятельство не позволяет давать объективные оценки действиям стран в ядерной сфере, затрудняет создание международных нормативных основ урегулирования межгосударственных ядерных отношений

В разделе особое внимание обращено на то, что становление ядерного мира оказывает негативное влияние на обеспечение стратегической стабильности В ядерном мире существенно повышены риски во время кризисных ситуаций поочередного вовлечения ядерных стран в процесс «действие - противодействие» в области ядерных

вооружений (горизонтальная эскалация конфликтной ситуации) с дальнейшим продвижением веек стран к рубежу ядерного конфликта (вертикальная эскалация конфликтной ситуации) В межкризисные периоды существенно повышены риски многосторонней гонки ядерных вооружений

Диссертант приходит к выводу, что в условиях ядерного мира существенно возрастают риски использования политики ядерного устрашения в международных отношениях для разрешения кризисных ситуации, это ведет к росту опасности развязывания ядерной войны.

В разделе рассмотрены проблемы ядерного терроризма и ядерного шантажа Отмечается, что в условиях ядерного мира эта проблематика требует более высокого уровня международного взаимодействия

В разделе также оцениваются трансформации опасности техногенных аварий и катастроф на ядерных объектах, во время транспортировки и перегрузок радиоактивных материалов и радиоактивных отходов Кроме отмеченных выше ядерных опасностей, в работе анализируются трансформации опасностей экологического загрязнения окружающей среды, испытаний ядерных боеприпасов, случайных запусков баллистических и крылатых ракет с ядерными боеприпасами, утери ядерных боеприпасов, ядерных материалов и радиоактивных веществ, хищения и незаконного приобретения ядерных боеприпасов, ядерных материалов и радиоактивных веществ, развития «черного рынка» ядерных материалов и др

В заключении раздела автор приходит к выводу, что глобализация в ядерной сфере привела к трансформации глобальной ядерной опасности, в результате чего международное сообщество оказалось в новых координатах ядерных угроз И человечество постепенно вступает в эру повышенных ядерных рисков

Третий раздел - «Международное сотрудничество по снижению рисков глобальных ядерных угроз» - посвящен оценке соответствия международной ядерной политики глобальным ядерным опасностям и угрозам, ее способности обеспечить международную безопасность, а также научному поиску международных политических механизмов реагирования на глобальные вызовы

В разделе проанализирована система международных договоров и соглашений в ядерной сфере, деятельность международных институтов и

международных неправительственных организаций, а также ядерная политика государств с позиций их соответствия условиям ядерного мира На основании анализа сделаны выводы

- система международных договоров и соглашений по ядерным проблемам в целом соответствует ядерным опасностям и угрозам, осознанным мировым сообществом еще в XX веке, но не соответствует новым геополитическим реалиям, вызванным глобализацией в ядерной сфере, те трансформацией опасностей и угроз по причине становления ядерного мира Отсюда следует, что сложившаяся система международных договоров нуждается в коренной модернизации - приведении в соответствие с требованием времени,

- международные межправительственные институты, активно участвующие в решении глобальных и региональных ядерных проблем (борьба с ядерным и ракетным распространением, контроль ядерной безопасности и т д), в большей степени используют подходы, приемлемые для мира с ядерным оружием и ядерными технологиями Сегодня под влиянием глобализации в ядерной сфере ситуация изменилась - мир с ядерным оружием и технологиями трансформировался в ядерный мир -геополитическую систему государств и негосударственных формирований с присущими ей новыми ядерными опасностями и угрозами И это обстоятельство, к сожалению, практически не нашло отражения в их деятельности Поэтому можно говорить о назревшей реформе деятельности этих организаций,

- деятельность международных неправительственных организаций, занимающихся глобальными и региональными ядерными проблемами, слабо координирована, пока не вылилась в мощное антиядерное движение, которое могло бы оказать серьезное влияние на международные межправительственные институты и на государства при решении глобальных и региональных ядерных проблем Трансформация глобальной ядерной опасности требует более активного включения мирового гражданского общества в решение глобальных и региональных ядерных проблем,

- пока международное сообщество не в полной мере осознало опасности, исходящие со стороны процессов глобализации в ядерной сфере В ядерной политике (стратегии) государств продолжают действовать политические установки, характерные прошлому столетию Так, США начали говорить о новых ядерных угрозах, исходящих в

большей степени со стороны «стран-изгоев», что, как показал проведенный анализ, не соответствует действительности Спектр угроз, порождаемых ядерным миром, намного шире, при этом он постоянно трансформируется с развитием глобализации в ядерной сфере

Все это указывает на то, что к настоящему времени международная ядерная политика не в полной мере отвечает требованиям времени -обеспечению международной безопасности Она не учитывает глобализацию в ядерной сфере и, в частности, становление ядерного мира с присущими ему опасностями и угрозами Это порождает новый вызов мировому сообществу и ставит на повестку дня проблему коррекции международной ядерной политики в направлении приведения системы обеспечения международной безопасности в соответствие с новыми ядерными опасностями и угрозами, вызванными глобализацией в ядерной области

Этот вызов требует принятия консолидированных мер реагирования на глобальную ядерную обстановку, по мнению диссертанта, изменения должны быть кардинальными, затрагивающими широкий спектр современных международных ядерных отношений

В Заключении изтожено авторское видение решения этой актуальной международной проблемы, которое заключается в предложении следующей дорожной карты

• В первую очередь назрела необходимость в изменении парадигмы международных ядерных отношений - отказ от доминирования реалистической модели «свой-чужой» (т е формирование внешней политики через призму национальных интересов и угроз им) и наряду с этим повышение роли либеральной геополитической модели развития международных ядерных отношений - консолидации усилий государств, межгосударственных институтов и неправительственных международных организаций в борьбе с ядерными опасностями и угрозами Либерализация геополитической модели ядерных отношений, по мнению диссертанта, будет способствовать выживанию человечества в условиях становления и развития ядерного мира

• Реализация новой парадигмы может осуществляться на основе следующих шагов

В начале целесообразно сформировать консенсус в отношениях России и США к решению глобальных и региональных ядерных проблем

В новом двухстороннем договоре (в 2009 г истекает срок договора - СНВ-1) предлагается отказаться от узкоформатного подхода (двухсторонних соглашений по стратегическим вооружениям) и перейти к более широкому формату двухсторонних соглашений по всему спектру глобальных и региональных ядерных проблем, который бы определил общую стратегию США и России по дальнейшей консолидации усилий по реагированию на вызовы, опасности и угрозы, вызванные глобализацией в ядерной сфере На основе достигнутого широкоформатного соглашения можно далее приступить к реализации нового двухстороннего договорного процесса по решению ядерных проблем

Параллельно этому необходимо инициировать международное обсуждение перспективного многостороннего акта под условным названием «Соглашение по глобальным ядерным проблемам», в котором должны найти место положения о глобализации в ядерной сфере, будут уточнены понятия «ядерная война» и «обычная война», будут введены в международную политическую лексику определения, характеризующие промежуточные формы вооруженной борьбы в ядерной сфере,

получат оценку глобальные ядерные опасности и угрозы, будут сформулированы основные направления консолидированной деятельности субъектов международных отношений по нейтрализации ядерных опасностей и угроз в условиях становления и трансформации ядерного мира

Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях автора

Научные статьи, опубликованные в журналах, рекомендованных перечнем ВАК

1 Мельников Н Е К вопросу о новом научном направлении в геополитике // Государственная служба 2008 №3 В соавторстве с Кононовым Л А (авторство не разделено) 0 7 п л

Публикации в иных изданиях

2 Мельников Н Е К вопросу о глобальных трансформациях в ядерной сфере // Вестник Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации электронное научное издание №ГОС РЕГИСТРАЦИИ 0420800043 М РАГС при Президенте РФ 2008 №1 Регистрационный номер статьи 0420800043\0020 1 2 п л

3 Мельников Н Е Глобализация в ядерной сфере ее проявления / Глобализация новые и старые вызовы Материалы декабрьских чтений 2007 г / Региональная общественная организация «Фонд поддержки науки п политики» Под общ ред Л О Терновой и Г Г Гольдина М «Интердиалект+», 2008 В соавторстве с Кононовым Л А (авторство не разделено) 0 8 п л

4 Мельников Н Е Проблемы международного сотрудничества в ядерной сфере / Корпоративная культура и деловые коммуникации в условиях глобализации Материалы летней научной школы Института политики и деловых коммуникаций Москва,4-б июля 2008 г / Под общ ред Л О Терновой М «Ступени», 2008 0 6 п л

Объем научных пубчикаций автора по теме исследования — 3 3 пл

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Мельников Николай Евгеньевич Тема диссертационного исследования «Геополитическое измерение международной ядерной политики»

Научный руководитель доктор исторических наук, профессор Фокин Сергей Викторович

Научный консультант доктор политических наук, профессор Кононов Леонид Алексеевич

Изготовление оригинал-макета Мельников Николай Евгеньевич

Подписано в печать 12 02 Тираж 80 экз Уел п л 1,1

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Отпечатано ОПМТ РАГС Заказ 70

119606, Москва, пр-т Вернадского, 84