автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Городское хозяйство российской провинции во второй половине XIX - начале XX вв.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Городское хозяйство российской провинции во второй половине XIX - начале XX вв."

На правах рукописи

Сидоров Алексей Дмитриевич

ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО РОССИЙСКОЙ ПРОВИНЦИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX - НАЧАЛЕ XX ВВ (НА ПРИМЕРЕ КУРСКОЙ ГУБЕРНИИ)

Специальность 07 00 02 - отечественная история

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

0 3

Курск-2009

003481216

Работа выполнена на кафедре истории России Курского государственного Университета

Научный руководитель доктор исторических наук, профессор

Терещенко Анатолий Андреевич

Официальные оппоненты доктор исторических наук, профессор

Белоножко Елена Петровна

кандидат исторических наук, доцент Горюшкина Наталья Евгеньевна

Ведущая организация Курская государственная сельскохозяйст-

венная академия им проф И И Иванова

Защита состоится 12 ноября 2009 г в 16 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212 105 05 при Курском государственном техническом университете по адресу 305040, г Курск, ул 50 лет Октября, 94, конференц-зал

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Курского государственного технического университета

Автореферат разослан «09» сентября 2009 г

V ченый секретарь диссертационного совета ДМ 212 105 05

В В Богдан

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования связана с возросшим интересом исследователей к проблемам экономического развития российских регионов. Многочисленные кризисные явления в городском хозяйстве, проявляющиеся на различных российских территориях, вызывают широкое недовольство городского социума, привлекают весьма пристальное внимание многочисленных политиков, пытающихся в борьбе за власть использовать трудности современной социально-экономической истории России

В нынешней обстановке формирования в стране гражданского общества, в условиях рыночной рациональности и расчетливости учет опыта развития городского хозяйства позволяет актуализировать взгляды населения на сущность современных социально-экономических реформ, учесть роль в этих процессах местного управления Данные обстоятельства представляются важными для изучения исторического опыта развития хозяйства городов во второй половине XIX-начале XX в

Особое значение диссертационному исследованию придает проводимая в стране жилищно-коммунальная реформа, в рамках которой происходит поиск наиболее позитивных форм развития городского хозяйства Объективно воссозданная картина формирования инфраструктуры городских центров Курской губернии, одного из крупнейших российских регионов во второй половине XIX - начале XX в., дает богатейший материал для анализа и применения на практике многих полезных начинаний, возможность избежать некоторых ошибок в осуществлении реформ

Кроме того, до настоящего времени степень формирования хозяйственной городской инфраструктуры, уровень благоустройства российских городов, а также положение местного хозяйства в губернских, уездных и заштатных городах ученые рассматривают в основном на примере столиц Между тем, хозяйство провинциальных центров было иным, чем в столицах Это обстоятельство и обусловило необходимость рассмотрения темы на губернском уровне

Территориальные границы работы охватывают Курскую губернию -типичную аграрную территорию Европейской России со сложившейся системой городских центров В ней имелись как малые и средние, так и большие по размеру города, отсутствовали крупные индустриальные городские поселения

Хроно логические рамки исследования определены со времени вступления в сил}' «Городового положения от 16 июня 1870 г» до начала первой русской революции 1905-1907 гг., в результате которой возникшие экономические проблемы негативно повлияли на эволюционное развитие городского хозяйства.

Объектом исследования выступает хозяйство провинциальных городских центров, а именно такие основные его компоненты, как техническое и санитарное состояние улиц, водоснабжение, освещение, транспорт, удаление отходов пожарное хозяйство и т.п.

Предметом исследования является деятельность органов государственного и местного управления, общественности и населения по развитию городского хозяйсгва и благоустройству городов Курской губернии с момента вступления в силу «Городового положения» 1870 года до начала первой русской революции

Историография проблемы может быть представлена тремя периодами дореволюционным (конец XIX в - 1917 г), советским и постсоветским

В первый период интерес исследователей к проблемам городской жизни проявился в связи с обсуждением и принятием городских положений 1870 и 1892 гг Та<, в работах МП Щепкина, В В Демидова, Гр Джаншиева, К А Пажитнова, Г.И. Шрейдера, А Г Михайловского, С М. Василевского1 главное внимание уделялось разбору этих законодательных актов, анализу их

1 Щепкин М П Опыт изучения общественного хозяйства и управления городов Ч. 1-2 М, 1882-1884 409 с , Демидов Е- В Недостатки нашего городского представительства и меры к их устранению СПб, 1884 62 с , Джаншиев Гр Эпоха великих реформ Исторические справки М, 1896 896 с , Пажитнов К. А Городское и земское самоуправление И Великие реформы шестидесятых годов в их прошлом и настоящем СПб., 1913 114» , ШрейдерГИ Город иГородовое положение 1870 г //История России в XIX в Т 4 СПб, б г С 1-28, Михайловский А. Г Реформа городского самоуправления в России. М , 1908 190 с , Василевский С М. Городское самоуправлешяе к хозяйство // Политическая библиотека биржевых ведомостей. Вып. 27-39 СПб, 1906 С 3-62

достоинств и недостатков, высказывались предложения по их совершенствованию, а также рассматривались некоторые аспекты управления городским хозяйством

Первая попытка представить общую картину состояния городского хозяйства Москвы была предпринята в 1888 г М П Щепкиным, известным специалистом по вопросам городского хозяйства Московской городской думы Исследователь опубликовал книгу под названием «Общественное хозяйство г. Москвы в 1863-1877 гг»1, в которой представил историко-статистический портрет московского городского хозяйства

Главную роль в совершенствовании городского хозяйства в России играли органы местного общественного управления Их становлению и деятельности дореволюционная историография уделяла значительное внимание. Важным монографическим исследованием этого периода является работа ГА. Джан-шиева2, в которой он рассмотрел процесс подготовки проекта «Городового положения» 1870 г. и его влияние на условия жизни в российских городах. Ученый, в основном, обратил внимание на положительные результаты городской реформы, подчеркивал необходимость ее проведения

Вопросам развития городского самоуправления посвящены исследования В. Григорьева, А Г. Михайловского, Г И Шрейдера3. Анализируя законодательную базу в различные периоды истории, авторы публикаций уделяли особое внимание определению понятия «город», а состояние городского хозяйства детально не рассматривали

О роли органов местного управления в развитии городского хозяйства писал в своей работе И Дитятин4 Автор сделал вывод о логичности проведения городской реформы, которая давала возможность заметно улучшить условия жизни горожан Исторический очерк развития самоуправления в 1862-

1 Щепкин М П. Общественное хозяйство г Москвы в 1863-1877 гг Исторнко-статистическое описание М., 1888 356 с

2ДжаншиевГр Эпоха великих реформ Исторические справки М, 1896 896 с

3 Григорьев В Реформа местного управления при Екатерине II М, 1910 Михайловский А.Г Реформа городского самоуправления в России М, 1908 С 382 Шревдер Г И Городская контрреформа 11 июня 1892 г //История России в XIX в T5 СПб, 1909 С 181-228

4 Дитятин И Наше городское самоуправление Ярославль, 1876 631 с

1892 гг., где дается сравнительный анализ «Городового положения» 1870 и 1892 гг, представлен в работе Д Д Семенова1 Отдельный ее раздел автор посвятил организации общественного самоуправления в Санкт-Петербурге, сформулировал основные задачи в области городского благоустройства.

Разнообразные сведения о городских поселениях Курского края содержат многочисленные путеводители и брошюры с описанием отдельных городских ценгров, их населения, промышленности, торговли Как правило, авторами таких работ являлись местные краеведы-любители из числа чиновников, журналистов, преподавателей2

Как видим, первый период историографии исследуемой нами темы имеет ряд особенностей. Во-первых, работы, посвященные провинциальным российским городам, были написаны в виде популярных очерков по истории возникновения того или иного поселения и носили обзорный характер Во-вторых, хозяйство провинциальных городов не являлось в этот период отдельным объектом исторического осмысления В то же время вышел целый ряд трудов по всероссийской тематике, посвященных отдельным аспектам благоустройства, имевшим скорее информационный характер о состоянии улиц, общественного транспорта, пожарной охране В целом, в первый период историографии происходил преим)тцественно процесс накопления фактического материала.

В советский период в первое время историки явный приоритет долго отдавали изучению истории пролетариата, классовой борьбы и революционного

1 Семенов ,ЦД Городское самоуправление Очерки и опыты. СПб, 1901 238 с

3 Дреыякин А.М «Белгород с уездом Историко-статистический очерк» Харьков, 1882 631 с , Ефремов II П. «Краткий исторический очерк города Пуполя Курской [убернии» Курск, 1893 52 с, Моисеев Д. «Краткая история города Старого Оскола» СПб, 1894 67 с, Златоверховншсов НИ Краткий исторический очерк Курского края Курск, 1912 56 с , Кулегаев И. Краткое описание Курской ¡уберики Харьков, 1903 56 с, Купчинсыш И. Курск и куряне Из истории о Курске М, 1906 48 с в др

движения в стране1 В условиях господства однопартийной системы в стране главными работами советской историографии были труды В И Ленина2

Основы собственно советской историографии городов были заложены в 1920-е гг., когда появились первые обобщающие работы по истории России -небольшие брошюры, имевшие скорее статистическую, чем аналитическую информацию3

Необходимость восстановления разрушенного гражданской войной городского хозяйства заставила большевистское правительство организовывать обучение новых управленческих кадров. Для этой цели был привлечен «старый спец», профессор Л А Велихов, создавший весьма ценный, фундаментальный труд, рассматривающий пути решения хозяйственных проблем городов советской России4 В связи с чем, начало второго периода историографии следует датировать второй половиной 1920-х гг.

Круг изучаемых городоведческих вопросов несколько расширился только после Великой Отечественной войны Во второй половине 1940-1950-х гг появились отдельные труды по истории городского хозяйства в дореволюционной России Так, благодаря работе большого коллектива историков, были созданы шеститомная «История Москвы» и «Очерки истории Ленинграда». В этих изданиях подводятся статистические итоги развития хозяйства столиц во второй половине XIX - начале XX в И первый и второй труд дают достаточно полное представление о состоянии городского хозяйства столичных городов5. Однако имеющиеся недостатки в области городского хозяйства объясняют не ограни-

1 Пионтковокий С Краткий очерк истории рабочего движения в России (с 1870 г по 1917 г ) Л, 1925 267 с , Граве Б Б, Нечкина M В, Панкратова АМ, Сидоров К.Ф Очерки истории пролетариата СССР Пролетариат царской России. M, 1931 426 с, Рапшн А.Г Формирование рабочего класса России Историко-экономический очерк. M, 1958 623 с , Кабанов H, Ерман Р, Кузнецов К. и др Очерки история российского пролетариата, 1861-1917 М, 1963 389 с, Берлин ПА. Русская буржуазия в старое и новое врем! М, 1922 344 с , Лаверычев В.Я Крупная буржуазия в пореформенной России 1861-1900 M, 1974 252с идр

2 Ленин В И. Полн собр соч T 3, Там же T26 С 307-350 идр

3 Данилов H. А. Влияние великой мировой войны на экономическое положение России Пг, 1922 156с, Чушулов В Т Народное хозяйство России во время первой мировой войны и Февральской революции 1917 г Материалы к лекциям по истории народного хозяйства СССР Киев, 1926 126 с , Покровский M H. Царская Россия и война. M, 1929 158 с

4 Велихов Л А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управления, финансах и методах хозяйства. М. - Л, 1928 385 с

5 Веселовский Б Б , Шаров С И Городское хозяйство // История Москвы. Т 4 M ,1954 С 18-56, Петров H H Городское управление и городское хозяйство Петербурга // Очерки истории Ленинграда. M -Л, 1956 С 27-61

ченностью финансовых возможностей, а «нежеланием отцов города» заботиться о благоустройстве

Важное, а иногда и решающее воздействие на судьбу того или иного городского центра, с полным основанием следует отнести исторические, социально-политические, географические, природно-климатические, демографические, личностные, и другие факторы В связи с чем, для изучения вопроса о развитии хозяйства городов Курской губернии большое значение имеет работа по исторической географии1

В рамках второго этапа советской историографии города, начиная с 1976 года, е МГУ выходит сборник статей «Русский город» под редакцией В Л. Янина. В нем помещались материалы, посвященные проблемам экономической, социальной и культурной жизни русских городов на различных этапах развития, общим закономерностям процессов городообразования2

Основным направлением исторического исследования данного периода стаю комплексное изучение городских центров в рамках конкретного региона страны Появляются работы, посвященные социально-экономическому развитию городов3 Складывается воронежская региональная научная школа профессора В П Загоровского4.

Количество работ по краеведческой тематике заметно возрастает в 60-90-е гг. уОС в Многообразные сведения о городских поселениях края содержат обобщающие труды по истории городов черноземного региона5 При этом раз-

1 Дробижев В 3, Ковальченко И-Д., Муравьев А В Историческая география СССР М, 1973 319 с

2 Трифонов А.А Формирование сети городских поселений на территории Московской области (середина ХЕХ в - 1976) // Русский город. М., 1982 Вып. 5 С 18-36, Рьщдзюнский П Г Правительственная регламента щи го1юдообразовательных процессов в первые пореформенные десятилетия // Русский город. М, 1983 Выл 6 С 163-190 и др

3 Водарсыш Я Е Промышленные селения Центральной России в период генезиса и развития капитализма. М , 1972 2 56 с, Жуков В И Города Бесарабин 1861-1900 гг Очерки социально-экономического развития Кишинев, 197S 128 с , Кравцова О М. Социально-экономическое развитое городов Могилевской губернии во втором половш-е XIX в Автореф канд. нет наук. Минск, 1988 26 с , Куприянова Л В Города Северного Кавказа »о второй половине XIX в М, 1981, Петров П П. Города Северо-Востока Азии (1861-1917 гг) Автореф kílhu. ист наук Новосибирск, 1986 28 с

4 Загоровский В П. История города Воронежа и ее исследователи // Воронеж, 1984 135 с, Загоров-ский В П Возникновение и развитие городов в Воронежском крае в XVII-XV1II веках // История заселения и хозяйств« иного освоения Воронежского края в эпоху феодализма Воронеж, 1987 С 62-93 и др

3 Аббасов АМ Павловское Придонье Серия Земля воронежская История городов и сел Воронеж, 1999 111 с, Дубасов И И Очерки из истории Тамбовского края Тамбов, 1993 437 с , История Курской области. Воронеж, 1975 160 с, История Тамбовской области Изд. 2-е Воронеж, 1971 183 с идр

делы, касающиеся хозяйственного развития городов, составляют, как правило, лишь небольшую часть этих изданий и носят преимущественно фрагментарный, очерковый характер Тем не менее, по сравнению с работами, выполненными в 50-60-х гг, они содержат больше материала о внешнем облике и об условиях городской жизни Основу этих изданий составляли фактические данные о городской промышленности и культуре с обязательным упоминанием о революционном прошлом края1

Среди научных трудов, посвященных органам самоуправления, особое место занимают фундаментальные исследования В А. Нардовой2 Автор указывает, что «Проведенная в 1870 г. реформа в известной мере отвечала потребностям буржуазного города, хотя и не сняла проблемы поисков более рациональной организации городского управления»3.

В целом, второй период в историографии характеризуется дальнейшим накоплением информации и появлением большого количества новых изданий, посвященных истории российских городов К сожалению, их авторы большей частью рассматривали состояние городского хозяйства в дореволюционный период с одной целью показать, в каких тяжелых условиях жили рабочие, и как зарождалось рабочее движение. Тем не менее, в советский период в научный оборот был введен новый широкий круг источников

Третий период, начавшийся в 90-е годы XX в. и продолжающийся в настоящее время характеризуется интересом ученых к изучению как общих, так и региональных вопросов социально-экономической истории городских центров. Современные исследователи получили значительно более широкий доступ к архивным фондам, благодаря чему резко расширился круг изучаемых тем, достигается большая объективность в освещении изучаемых вопросов В стране

1 Курск Очерки из истории города. Курск, 1957 251 с, Курск. Очерки истории города. Изд. 2-е перс-раб и доп. Воронеж, 1968 279 с , Курск. Очерки истории города. Изд. 3-е перераб и доп. Воронеж, 1975 279 с , Курский край в история отечества / Под ред. проф Л С Полнера. Курск, 1996 207 с , История и современность Курского края Региональное учебное пособие / Под ред проф БН Королева. Курск, 1998 717 с , Города России Энциклопедия / Гл ред. Г М Лалпо М, 1994 559 с, Цапенко М П По западным землям Курским и Белгородским М., 1976 143 с и др

1 Нардова В А. Городское самоуправление в России в 60-х - начале 90-х годов XIX века. Л., 1984, Она же Между двумя реформами- Общественное управление Петербурга в 1892-1903 гг Л , 1987 260 с

3 Нардова В А. Указ соч. С 251

стали проводиться научные конференции по урбанистической тематике, на которых обсуждались проблемы городской культуры, хозяйства, местного управления и др 1.

Важными работами этого этапа являются городоведческие исследования профессора Б Н Миронова2 Ученый указывает на остающуюся к 1870 году «экономическую слабость города, его аграрные черты, незавершенность отделения от деревни»3. В вышедшей в 1999 году двухтомной монографии по социальной истории России Б Н Миронов отмечает, что «вплоть до 1917 г городом назывался населенный пункт, признанный таковым официально государством»4

Ценные сведения о развитии городских центров и местном управлении собраны Л Н Гончаренко и В М Марасановой5 Учеными на материалах Поволжья представлен глубокий анализ социально-экономического состояния городов региона Дается подробная характеристика их населения, структуры городских расходов, затрат на благоустройство, полицию, пожарную часть, воинские тэтребности и образование во второй половине XIX века

Среди работ, посвященных истории провинциальных городов, следует отметить исследования ученых белгородской и курской научных школ6 В

1 Русский город История, люди, культура. Материалы межрегиональной научно-праюическоб конфе-ренцлг В 2 ч Рязань, 1997 317 с, Власть и город. История и современность материалы научной конференции Ярославль, 2001 169 с, Социальная история российской провинции в контексте модернизации аграрного общества в XVI1I-XX вв Материалы международной конференции. Тамбов, 2002 285 с

2 Миронов Б Н. Русский город в 1740-1860-е гг Демографическое, социальное и экономическое развитие 1, 1990 272 с , Миронов Б Н Социальная история России периода империи (XVIII - начало XX в ) Генезис личности, демократической семьи, гражданского общества и правового государства. T 1-2 СПб , 1999

' Миронов Б H. Русский город > 1740-1860-е годы. С 229,236

4 Миронов Б H Указ соч С 283

3 Гончаренко Л.Н Города Среднего и Нижнего Поволжья второй половины XIX века Социально-

экономическое исследование Чебоксары, 1994 192 с, Марасанова В М Местное управление в Российской им-

перия (Hit материалах Верхнего Поволжья) М, 2004 214 с

6 Белоножко Е П Социальное призрение в России (X - начало XX века) М., 1998, Она же Краткий исторический очерк i оциальной работы в России (X - начало XX века) Белгород, 1999, Она же Охрана материнства и детства в Российской империи Вторая половина XIX - XX века. М, 2000, Гавриков Ф А. Города российской провинции в условиях первой мировой войны (на примере Курской губернии) Автореф кацд ист наук. Курск, 2006 27 с Горюшкына Н Е. История государственного регулирования свободного оборота алкоголя в России. Еа пример: Курской губернии, 1861—1900 гг Автореф дисс канд. ист наук. Курск, 2003 26 с , Куз-нецо и Л А. Финансовые учреждения российской провинции во второй половине XIX - начале XX вв (на примере Курской губернии) Курск, 2002 , Терещенко A.A. Города российской провинции во второй половине ХГХ - начале XX века (на примере Центрального Черноземья) Курск, 2006 149 с, Он же Курский край в XIX веке Научно-популярная серия в 20-ти томах Т VÜI Курск Изд-во ООО «Учитель», 2003 С 43-235 идр

работах местных исследователей дана типология городских поселений, характеристика их экономики, финансов и торговли, основных тенденций развития социальной работы в России, представлен анализ демографических процессов в крае Однако развитие городского хозяйства в российской провинции учеными детально рассмотрено не было

Заслуживает внимания научная публикация Н А Ивановой1, отдельный раздел которой посвящен хозяйству и благоустройству городских центров России Наталия Александровна приводит сведения о преобладающих типах жилых строений, состоянии улиц, освещении, снабжении горожан водой, отмечает влияние экономического развития страны на благоустройство городов.

В последнее 10-летие выполнено несколько диссертационных работ краеведческого характера, посвященных социально-экономическим проблемам городов2.

К истории российских городов обратились и зарубежные исследователи3. Наибольший интерес представляет монография американского ученого Д Р Броуэра «Русский город между традицией и современностью, 1850-1900», в которой изложение событий доводится до революции 1905 года4 Исследователь изучил состояние городских центров с числом жителей не менее 20 тыс. чел За рамками монографии осталось подавляющее число российских городов Несмотря на высокий исследовательский уровень работ зарубежных авторов, их сочинения страдают известной долей односторонности. Они отдают преимущество исследованию столичных и других крупных городов. Кроме того, выводы иностранных ученых порой имеют направленный политологический характер Приведенный анализ историографии проблемы исследования показал

1 Иванова H А. Города России // Россия в начале XX века. М, 2002 С 56-83

2 Новичкова Н Ю Развитее городского хозяйства в российской провинции во второй неловкие XIX -начале XX вв На материалах Владимирской и Костромской губерний Автореф дисс кадд. ист наук. Иваново, 2005 24 с , Новосёлов И. А. «Развитие городского хозяйства и роль органов местного управления уездного города Мурома в XIX веке» Автореф дисс канд. ист наук. Нижний Новгород, 1999 26 с

3 Bradley J Moscow from Big Village to Metropolis // ТЪе City in Late Imperial Russia / M F Hamm. Indiana ed. University Press, 1986 173 p , Bradley J Muzhik and Muscovite Urbanisation in Imperial Russia. UmversiU of California Press, 1985 135 p

4 Brower Daniel R. The Russian City Between Tradition and Modernity, 1850-1900 Berkeley, Los Angeles, Oxford, 1990 P 226,230 and over

на явно недостаточную изученность хозяйственного развития провинциального города в большинстве регионов, включая города Курской губернии

Целью диссертации является всесторонний многоплановый анализ развития хозяйства городов Курской губернии во второй половине XIX - начале XX века с решением следующих конкретных задач:

- выяснить исторические подходы к определению понятия и структуры городского хозяйства,

- проследить изменения нормативно-правовой базы функционирования городского хозяйства;

- охарактеризовать типы городских центров края и установить структуру их >озяйства;

- определить влияние экономических и социокультурных факторов на состояние хозяйства городских поселений,

- выявить характерные черты и особенности городской хозяйственной инфраструктуры,

- исследовать развитие внутригородского хозяйства, бюджетных возможностей городов и результаты их благоустройства.

Нсточниковую базу исследования составляют архивные и печатные материалы

Наибольшую ценность представляет архивная документация, которая впервые вводится в научный оборот. Главным образом это первичные материалы 12 фондов Государственного архива Курской области, в которых обнаружены оригиналы отчетности местной администрации, журналы заседаний и различные постановления губернских учреждений, инструкции вышестоящих органов и тд Особое значение имеют уникальные данные Ф 1, разъясняющие официальный подход государства во второй половине XIX века к понятиям «город» и «пршгород»1

Ценными источниками, существенно расширяющими наши представления об уровне хозяйственного развития городских поселений губернии, явля-

1ГАКО Ф 1 Оп 1 д 2345 Л 1-3 об

ются обнаруженные нами в Ф 4 комплекты подлинных документов с рапортами уездных исправников о городских центрах губернии, содержащие первичные сведения, используемые при составлении Центральным статистическим комитетом МВД издания «Города России в 1904 году» (СПб, 1906)1

Интересную группу источников о городах губернии составляет специализированный фонд 1555, образовавшийся из коллекций Орловского и Харьковского архивов, содержащий рукопись с описанием городских центров и других примечательных мест Курской губернии

Большой комплекс документальных источников делопроизводственного характера, раскрывающий различные стороны социально-экономического развития городских центров Курской губернии в пореформенный период, отложился в фондах 33 и 54 губернского правления и губернского по городским и земским делам присутствия, 48, 195, 228, 239, 299, 337 городских дум и управ Курской губер нии

Вторую группу источников составляют различные опубликованные материалы, представленные в Полном собрании законов Российской империи Это, прежде всего, законодательные документы, определившие первоначальное назначение русского города, права и обязанности «городских обывателей», ряд норм которых продолжали действовать и во второй половине XIX в Среди них - «Городовые положения» 1870 и 1892 гг, сыгравшие определенную роль в повышении статуса городских центров

Обширнейшую и разнообразную статистическую информацию, отражающую самые различные стороны жизни городов Курской губернии, содержат издания Центрального статистического комитета МВД В этих источниках содержатся разнообразные сведения, отражающие состояние муниципального хозяйства, показатели экономического и социокультурного развития городов

Вышеуказанные источники дополняют местные статистические и справочные издания Памятные книжки, труды Курского губернского статистиче-

' ГАКО Ф 4 Оп. 1 Д 144 Л 1-120

ского комитета, справочники-календари и т п., где имеются различные сведения о городском хозяйстве, городских бюджетах, социокультурных учреждениях

Другими источниками стали материалы периодической печати, документы различных государственных ведомств, воспоминания современников

Таким образом, использованные в диссертации архивные и опубликованные источники обладают различной по содержанию, полноте, степени достоверности информацией, которая в комплексе позволяет создать целостную и объективную картину социально-экономической жизни городских центров Курской губернии во второй половине XIX - начале XX вв

Научная новизна диссертации. В работе впервые проанализировано хозяйственное развитие городов крупной земледельческой губернии, что имеет важное значение для изучения российской урбанизации в пореформенный период

Впервые проведенный специальный анализ хозяйства городов Курской губернии показал, что уровень его становления и развития в российской провинции зависит, прежде всего, от наличия бюджетных возможностей, уровня развития экономики городских центров, наличия определенной доли представителен бизнеса и предпринимателей, характера деятельности органов самоуправления.

В диссертации удалось раскрыть влияние сравнительно молодых курских городо з на состояние и уровень развития городского хозяйства На его показатели во второй половине XIX - начале XX вв оказали важное, а иногда и решающее воздействие ряд факторов характер городской экономики, наличие удобных путей сообщения и география хозяйственных связей края, климатические особенности региона, ведущая роль государства, участие иностранного капитала в становлении хозяйственной инфраструктуры городов

Большую научную ценность имеет авторский вывод о замедленном прогрессе развития хозяйства провинциальных городов, которое объясняется аграрной специализацией региона

Научная новизна диссертации определяется также введением в научный оборот новых архивных документов, материалов периодической печати, научных трудов дореволюционного периода, явившихся основой для исследования темы

Методологическую основу исследования составили подходы и методы принятые в исторической науке, что обусловлено многоплановостью исследования.

Сравнительно-исторический подход к характеристике городов региона дал возможность выявить объективные закономерности развития хозяйственных процессов. Проблемно-хронологический метод позволил проследить динамику исследуемых явлений На основе статистического метода проанализированы количественные показатели формирования хозяйства городских центров, бюджетных возможностей городов Системный подход к характеристике хозяйства городских центров позволил показать провинциальный город как нарождающийся многофункциональный, целостный организм

Одним из важных методов исследования стал типологический, позволивший сгруппировать города региона в зависимости от их генезиса, административного статуса и социокультурного потенциала.

В ходе исследования использовались различные подходы, методы, понятийный аппарат и теоретические положения, используемые смежными с историей дисциплинами, прежде всего, исторической географией, демографией, экономикой Применение данных методов позволило глубже рассмотреть общие и особенные черты развития хозяйственной инфраструктуры городов региона, целостный характер природы хозяйства провинциального города.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что ее основные положения могут быть использованы в обобщающих трудах и общерегиональных изданиях по социально-экономическому развитию России, в учебных пособиях по региональному краеведению и в преподавании истории российских городов в высших и средних учебных заведениях, а также при подготовке служащих государственных и муниципальных учреждений.

Богатый исторический опыт развития хозяйства городов дореволюционной России может быть использован в настоящее время при разработке некоторых аспектов социальной политики и социально-экономических программ государства Некоторые выводы диссертации могут быть востребованы на региональном и федеральном уровнях управления, что даст возможность избежать ошибок и просчетов в социально-экономической деятельности органов власти

Апробация результатов исследования осуществлялась через участие автора в работе межвузовских и международных научно-практических конференциях в городах Курске, Белгороде, Харькове и Нижневартовске (2007-2009 гг.), а также обсуждалась на заседании кафедры истории России Курского государственного университета, где получила положительную оценку Основные результаты диссертации изложены в 8 публикациях автора объемом 3,05 п.л, в тч опубликованы в журналах «Научные ведомости БелГУ» и «Вестник Тамбовского университета», рекомендованных ВАК РФ.

Диссертация состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, примечаний, источников и литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ: Во введении обоснована актуальность темы, определены хронологические рамки, выделены предмет и объект исследования, дан историографический и источниковый обзор, охарактеризована методологическая основа работы, определены цель и задачи исследования, отмечены ноучная новизна и практическая значимость исследования.

В первой главе «Общая характеристика городского хозяйства российской .провинции во второй половине XIX - начале XX века», состоящей из двух параграфов «Нормативно-правовая база регулирования городского хозяйства» и «Структура хозяйства городских поселений» дан детальный ана-ли! эволюции законодательства, регулирующего развитие муниципального хозяйства во второй половине XIX - начале XX века В диссертации отмечается,

что широко известная Екатерининская «Жалованная грамота городам»1, принятая еще в 1785 г, уже не соответствовала требованиям времени и условиям капиталистической урбанизации

Новый статус российских городов в 70-90-е гг XIX - начале XX века, закреплялся новой нормативно-правовой базой Развитие городов и городского хозяйства во второй половине XIX века регулировали «Городовые положения» 1870 и 1892 гг.2 Эти документы более обстоятельно рассматривали вопросы городского самоуправления и его полномочий в области регулирования и развития городского хозяйства Впервые указывалось, что под городским хозяйством понималось «заведывание городским имуществом, доходами и расходами»3

Под хозяйственной инфраструктурой города мы подразумеваем совокупность сооружений, зданий, систем и служб, необходимых для функционирования отраслей материального производства и обеспечения условий жизнедеятельности жителей города.

Городскую хозяйственную инфраструктуру можно условно разделить по двум направлениям ее становления и развития Первое направление состоит из экономической составляющей, второе - из социокультурной Однако кажцый из вышеназванных элементов выполняет двоякую функцию С одной стороны, служит экономическим интересам города С другой - удовлетворяет общественные потребности горожан Мощение улиц и площадей, водоснабжение и санитарное состояние города, противопожарная безопасность, уличное освещение, транспорт - все это составные элементы городского хозяйства

Получив, по сравнению с дореформенным периодом, относительную самостоятельность в решении хозяйственных вопросов, новые органы самоуправления принимали необходимые меры в области городского благоустрой-

1 ПСЗРИ. Собрание первое №16187 от 21 апреля 1785 года. Грамота на права и выгоды городам Российской империи. Т 22 СПб, 1830 С 358

2ПСЗРИ Собрание второе №48498 от 16 июня 1870 года Городовое положение Т45 СПб 1874, Собрание третье № 8708 от 11 июня 1892 г Городовое положение Т 12 СПб, 1895 586 с

3 Там же С 128

ства и сыграли важную роль в хозяйственном и культурном развитии инфраструктуры пореформенного города.

По сравнению со столицами гораздо меньшими темпами шло развитие небольших провинциальных российских городов Во второй половине XIX -начале XX века в состав Курской губернии входило 18 городов- губернский и уездный центр Курск, 14 только уездных городов - Белгород, Грайворон, Дмитриев, Короча, Льгов, Новый Оскол, Обоянь, Путивль, Рыльск, Старый Ос-кол, Суджа, Тим, Фатеж, Щигры, и 3 заштатных - Богатый Обоянского, Миро-полье Суждшского, и Хотмыжск Грайворонского уездов1

Осуществление хозяйственной деятельности в городах было невозможно без четко налаженной системы сбора налогов Важным законом, регулирующим поступления денежных средств в бюджет, стали принятые «Высочайше утвержденные правила о взимании в 1863 г налога с недвижимого имущества в городах, посадах и местечках»2. Этот документ радикально изменил систему налогообложения горожан, которая существовала до введения этого закона в городах и распространялась на городских обывателей. Был определен «особый налог на недвижимые имущества в городах, посадах и местечках» и отменена, «в видах улучшения быта многочисленнейшего и наименее обеспеченного в средствах к существованию городского сословия, «вовсе подушная подать»3

Благоустройство города стало неотъемлемой частью деятельности органов местного самоуправления По сравнению с дореформенными органами самоуправления городской думе предоставлялось право устанавливать в пользу город а оценочный сбор с недвижимых имуществ, с трактирных заведений, постоялых дворов и съестных лавок, с извозного и перевозного промыслов, с лошадей и экипажей, принадлежавших частным лицам, с собак, с документов на право занятия торговой и промысловой деятельностью Законодательно предусматривались статьи расходов на непосредственное благоустройство города, а

'ГАКО Ф 1 Оп. 1 д. 9195 С 346-368, Города России в 1904 г СПб, 1906 г С 165-166

2 ПСЗРИ № 39119 от 1 января 1863 г Высочайше утвержденные правила о взимании в 1863 году налога с недвижимого имущества в городах, посадах и местечках Т 38 СПб, 1866 С 15

3 Там же С 15

также средства на осуществление воинского постоя, отопление и освещение тюрем, содержание смотрителей и чинов городской полиции

Городские думы принимали обязательные постановления, которые становились сводом правил, регламентирующих деятельность жителей города Данные правила охватывали все сферы деятельности горожан

Однако благоустройство городов в начале рассматриваемого периода ограничивалось в основном уходом за состоянием центральных улиц, площадей, водоемов, городским освещением На эти нужды расходовалось менее трети городских бюджетов, притом, что большинство уездных городов имели низкие показатели расходной части, выделяемые суммы были очень маленькими и не могли в должном объеме обеспечить необходимый уровень благоустроенности городского поселения.

Материал второй главы «Развитие хозяйственной инфраструктуры городских центров Курской губернии в 1861-1904 гг. включает три параграфа «Финансовое положение городов», «Экономическая составляющая городской инфраструктуры» и «Социальная сфера городского хозяйства» подробно характеризует состояние бюджетов городских центров и основные направления развития городского хозяйства-экономическое и социокультурное

Наибольшие изменения денежных поступлений в городскую казну отмечались к 1892 году Именно в период с 1872 года по 1892 год новые органы городского самоуправления развернули активную работу по сбору налогов для решения вопросов по благоустройству городских территорий, строительству общественных зданий и сооружений, поддержке образовательных и медицинских учреждений и тп В частности бюджет Курска с 1861 года по 1892 год увеличился с 49,2 тыс руб до 549,3 тыс, или в 11,2 раза Подобные изменения были характерны и для уездного Белгорода - с 11,8 тыс руб. в 1861 году до 137,6 тыс. руб в 1892 году, или в 11,7 раза Тогда как доходы и расходы заштатных городов Богатого, Мирополья и Хотмыжска не превышали 1 тысячи

рублей в год1, что является косвенным доказательством слабого развития хозяйственной инфраструктуры этих городских поселений

Расходная часть бюджетов городов рассчитывалась с учетом «содержания улиц, площадей, дорог, мостов, тротуаров, сточных труб, канав, а так же на городское освещение»2 Дефищгг городского бюджета заставлял власти прибегать к различным мерам, обеспечивающим нормальное функционирование хозяйственной инфраструктуры города. Так, Курская городская дума в 1894 г. постановила <окителш домов, находящихся около шоссе Москва-Симферополь от Херсонских ворот до шпилей, выполнить половину работ по исправлению мостовой означенного шоссе за свой счет», тк «одна сторона шоссе, идущего от Херсонских ворот до шпилей, сплошь застроена и находится в пользовании частных владельцев-торговцев, имеющих в этом месте самый бойкий торг, а с другой стороны, она прилегает к базарной площади»3.

Для осуществления крупных хозяйственных мероприятий приходилось прибегать к $аймам Так, в 1898 году Курск с разрешения МВД выпустил 4,5 % облигационный заем на сумму в 1 млн рублей, что позволило «исправить финансовое затруднение губернского Курска» 4 Ввиду большого дефицита городских бюджетов к строительству значительных сооружений в хозяйственной структуре городов органы самоуправления привлекали иностранные капиталы Tai;, для строительства трамвая пришлось привлечь бельгийскую компанию.

Помимо общепринятых налогов городам разрешалось устанавливать дополнительные за использование общественных площадей, садов, улиц для торговли, стоянок экипажей, устройства зон отдыха на реках и т п Кроме этого, «на основании набора купцов, мещан, государственных крестьян и личных дворян, имеющих недвижимую собственность, . взыскивалась десятая часть про-

1 Труды Курского губстагкомитста. Вып. 1 Курск. 1863 С 70, Обзор Курской губернии за 1872 год. Кур* к. 1873, Памятная книжка Курской губернии на 1892 г Курск, 1890

"ГАКО Ф 1 Оп. 1 Д. 1913 Л 359-360, Наблюдатель Мостоаыс небольших городов//Городское дело 1915 №3,Онже Также Какие мостовые нужны вашим небольшим городам // Городское дело 1915 №9, Онзке Там же Удаление и уничтожение уличного мусора //Городское дело 1915 №18 'ГАКО Ф 54 Оп. 1 Д 150 Л 4 "Там же Ф 48 Оп. 1 Д. 960 Л 14

цента с оценки недвижимых имуществ на содержание приходских училищ»1 При этом размер налога не мог быть выше 10 % с чистого дохода или 1 % со стоимости Величина налога с докумеотов на право торговли определялась городской думой Однако налоги собирались плохо, и городские власти стремились использовать любые возможности для улучшения их собираемости К примеру, Рыльская городская дума в 1882 г. на один год разрешила частным лицам собирать налог в доход города с привозимых для продажи изделий Управа для обеспечения его фиксированного взимания даже разработала «кондицию», «по какой именно продукции и в каком размере взимать сбор, при условии предоставления арендатором залога в 100 рублей в пользу города2 Но это «нововведение» из-за жалоб горожан вскоре было отменено губернским правлением

В качестве другого примера отметим, что в 1903 г. и в 1904 г. городские думы Дмитриеве и Обояни приняли законы о взимании для благоустройства дороги от города к станциям налогового сбора с грузов, привозимых в города со станций, в размере полкопейки с 1 пуда груза (попудный), 1 коп - с головы мелкого рогатого скота, 3 коп - с головы крупного рогатого скота

Важной частью хозяйственной инфраструктуры являлся городской общественный транспорт До конца XIX века основным транспортным средством, обслуживающим потребности городского населения являлись извозчики Для перевозки пассажиров использовались легковые извозчики. Лица, занимающиеся перевозкой грузов, назывались ломовыми извозчиками3

Пожелавший заниматься извозным промыслом (не моложе 18 лет) был обязан на основании паспорта и свидетельства местной полиции о своей благонадежности получить специальное разрешение городской управы на этот вид деятельности Прошедшим эту регистрацию, городской управой выдавался специальный пронумерованный ярлык, ношение которого во время работы было обязательным Было введено своеобразное техническое освидетельствование

'ГАКО Ф 1 Оп. 1 Д 1913 Л347

2Там же Д. 2536 Л 476 об - 477 об

'Там же Ф 54 Оп. 1 Д. 748 Л 2

экипажей, лошадей и сбруи, которое проводилось городской управой. Если были замечены неисправности, то извозчиков не допускали к работе С целью общественного контроля со стороны населения за качеством выполняемых услуг, каждому, згшимающемуся извозом, выдавалась специальная книжка В ней содержались сведения о номере выданного управой ярлыка, ценах и правилах извозного промысла, а так же - чистые страницы для записи пассажирами жалоб на ювозчика После таких записей, извозчик обязан был в тот же день предъявить книгу с жалобой полиции1 Однако такой относительно организованный извозный промысел отсутствовал в большинстве уездных городов Курского края

Курск располагался на высоких холмах, что затрудняло использование в городе конки. Поэтому он был одним из первых русских городов, где появился трамвай Трамвайное движение начиналось и продолжалось летом с 7 утра до 11 вечера, а в зимнее время - с 8 утра до 9 вечера Проезд в один конец (от Хер-сонс1сих до Московских ворот по одноименным улицам) обходился 8 копеек, учашиеся платили 5 копеек График движения включал три трамвая в час при скорости движения не более 14 верст в час. Кроме пассажиров, трамвай перевозил особыми вагонами и по другой цене грузы2

Без проложенной рядом с городом железной дороги торговые и промышленные обороты города сходили на нет, а бюджеты составлялись дифицитны-ми22 Весьма показательно на этот счет высказался в 1904 году Тимский уездный исправник «Город Тим с проведением Курско-Воронежской железной дороги на город Щигры в торговом отношении настолько пал, что в настоящее времч представляет один из самых беднейших в губернии городов. Средства города настолько скудны, что встречается затруднение в своевременной выдаче жалованья городской полицейской команде»3 Железнодорожные сообщение распределялось по территории губернии неравномерно К примеру, уездные -Короча, Тим, Фатеж и заштатные - Богатый, Мирополье, Хотмыжск остались

1ГАКО Ф 54 Оп. 1 Д. 748 Л 2-3

2 Там же Ф 1 Оп. 1 Д 1913 Л. 357

3Таы же Ф 4 Оп. 1 Д. 144 Л 110

вне железнодорожный сети, что негативно отразилось на дальнейшей эволюции их городского хозяйства

Через губернский Курск из Москвы в Харьков проходило и шоссе Часть этой дороги (от Херсонских ворот до шпилей) была передана в ведение городу, в обязанность которого входило следить и, в случае надобности, ремонтировать транспортную артерию В результате чего, на заседании Курской городской думы от 21 июня 1894 года было принято постановление о ремонте половины улицы, на которой находились частные дома, обывателями, а другой части - за счет городского бюджета1

Серьезной проблемой для экономического развития города и имущества горожан являлась противопожарная безопасность. Пожары были частым явлением городской жизни Так, за 1893-1900 гг в городских центрах губернии произошло 700 пожаров, в которых сгорело свыше 700 строений и ущерб составил 1404,4 тыс. руб2. Поэтому на содержание пожарных команд шло около 10 % бюджетных средств городов.

Весной 1879 г. по распоряжению Курского губернатора были разработаны «Городовые уложения» и «Обязательные постановления» по предметам городского благоустройства. Так как большая часть строений провинциальных городов была деревянной, то в целях противопожарной безопасности запрещалось даже «курение табаку на площадях и по улицам городов, на дворах и в ярмарочных торговых помещениях, а равно в сараях и конюшнях»3 В целях минимизации ущерба от пожаров, во дворах «фабрик, заводов, казенных и общественных заведениях и гостиницах»4 в городах устанавливали пожарные краны «На городских обывателей, владеющих в городе домами, лавками и другою недвижимою собственностью возлагалась обязанность содержать ночные караулы с 1 апреля по 15 ноября»5

'ГАКО Ф 54 Оп. 1 Д 150 Л 4

2 Там же Ф 1 Оп. 1 Д, 2434 Л 83, Обзор Курской губернии за 1872 год Курск, 1873

5 Там же Ф 54 Оп. 1 Д 318 Л 1-8, Ф 377 Оп. 1 Д. 2 Л 7-62, Ф 1 Оп. 1 Д 2434 Л 83 об, Ф 54 Оп. 1 Д 320 Л 12

4 Там же Ф 54 Оп. 1 Д. 458 Л 1 об

5 Там же Д 320 Л 12 об

Неотъемлемой частью инфраструктуры городов являлось уличное освещение В рассматриваемый период оно было примитивным (керосиновые лампы) Лишь в 1901 году акционерное общество «Курский трамвай» заключило с Курском договор на устройство постоянной сети электрического освещения Электрюэнергию использовали жители центральной части города, а также для уличных фонарей на Московской и Херсонской улицах1

Санитарное состояние городов являлось одним из основных показателей развития городского хозяйства С целью соблюдения санитарных норм, самоуправлением устанавливались и правила продажи «съестных припасов» на городских рынках и базарах, и требования к очистке от нечистот дворов частых домов При наличии средств в некоторых городах Курской губернии была введена должность городского «чистителя» С ним строго оговаривалась плата за оказанные услуги Дворы частных владений должны были очищаться от мусора не менее одного раза в неделю Запрещалось делать стоки отходов и сметать с улицы навоз в реки, на улицу и в канавы, по которым стекает вода К примеру, на заседании Корочанской городской думы в 1894 году были приняты обязательные постановления для жителей города, где за каждым домовладельцем закреплялся тот участок улицы, который «образуется на всем протяжении домовладения в длину по всей улице, а в ширину — на половину улицы»2.

Несмотря на эти строгие требования, некоторые горожане не соблюдали постановления органов самоуправления Так, губернские власти в 1885 году отмечали, что протекающие через город Курск реки Тускарь и Кур «превращены жителями в место свалки нечистот Их берега завалены навозом, который смывался во время дождя, превращая реки, в особенности реку Кур, в грязную канаву, мест.ши затянутую вонючим илом и местами совершенно пересохшую):3

Жители городов, имевшие коров, свиней и собак, обязаны были принимать меры, 41 обы «таковые не бродили по улицам, а собаки были бы на привя-

1 ГАКОФ 1 Оп. 1 Д. 1913 Л. 359, 86 Ф 48 Оп. 1 Д 4 Л 241-242,251,283

1 Тан же О 54 Оп. 1 Д 320 Л 5,6 о&-7,8-9,10 об, 14, 15, 17,18

3 Там же Ф 294 Оп. 1 Д 962 Л 56

зи» Бродячими собаками признавались те, которые не имели ошейников Отлов бродячих собак осуществлялся особо приглашенным работником Охотничьи и комнатные собаки «содержались в отдельном помещении в течение трех суток и возвращались хозяину за плату в 25 коп за каждые сутки содержания Собаки, у которых определяли признаки бешенства, немедленно уничтожались»1

Санитарное состояние города во многом зависело от наличия в нем постоянно действующей скотобойни. Строительство этого заведения согласовывалось с населением К примеру, жители пригородней Гончарной слободы города Суджи длительное время не давали согласия на открытие на их территории постоянной городской скотобойни, так как она граничила с их пастбищными выгонами, на которых выпасался скот2

Следует отметить и роль паркового хозяйства в инфраструктуре города. Жители напротив домов и усадеб обязаны были производить посадку разного рода деревьев, кроме тех домов, где имеются торговые заведения Сады и парки, помимо выполнения досуговой функции горожан, выполняли и экономическую роль, принося прибыль городскому бюджету посредством сдачи их в арендное пользование частным лицам или общественным организациям. Аренда позволяла не только превратить сады в прибыльную статью городского бюджета, но и способствовала их благоустройству общественных и культурных центров города3

В заключение подведены итоги исследования, делаются обобщения и выводы. Установлено, что процесс ускоренного развития городов, его хозяйственной инфраструктуры начался в ходе осуществления реформ второй половины XIX века

Нормативно-правовые акты, принятые в данный период, сыграли существенную роль в становлении и развитии хозяйства провинциального города Именно в это время курские города возвели основные объекты хозяйственной

1 ГАКО Ф 54 Оп. 1 д 320 Л 18 об- 19 об

2Там же Ф 48 Оа 1 Д 901 Л 3-6

'Тамже Ф 54 Оп. 1 Д 319 Л 16

инфраструктуры, которые способствовали становлению городских поселений как социокультурных и экономических центров края

Однако благоустройство большинства городов ограничивалось в основном уходом за состоянием центральных улиц, площадей, водоемов, городским освещением Выделяемые суммы были очень маленькими и не могли в должном объеме обеспечить необходимый уровень благоустроенности городского поселения. Недостаточное финансирование хозяйства местных городов было обусловлено слабостью городских бюджетов в условиях аграрной специализация региона

Осуществление любого какого-либо крупного проекта в области благоустройства требовало больших финансовых затрат, которые часто превышали вес,ь годовой бюджет В этих условиях очень важным становилось участие широкой общественности, иностранного капитала в решении местных хозяйственных задач Конечно, частные пожертвования горожан (чаще всего представителен купечест ва) помогали решать многие вопросы, но не могли быть выходом из всех затруднительных положений, в которых оказывались городские власти

В целом, органы самоуправления, население и общественность в рассмат-' риваемый период существенным образом улучшили хозяйственную инфраструктуру и благоустройство городов Курской губернии, возвели многочисленные объекты экономического и социокультурного назначения

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора

Статьи, опубликованные в журналах, рекомендованных ВАК РФ:

1 Сидоров, А.Д Хозяйство городских центров Курской губернии во второй половине XIX - начале XX века /АД Сидоров // Научные ведомости Белгородского государственного университета Серия «История Политология. Экономика» № 5 (Вып 45) 2008 С 86-90 (0,45 п л )

2 Сидоров, А Д Развитие хозяйства городов российской провинции во второй половине XIX - начале XX века (на примере Курской губернии)

/А Д Сидоров // Вестник Тамбовского госуниверситета Серия «Гуманитарные науки» Вып 10(78) 2009 С 455-463 (0,5 п л )

Прочие публикации-

3 Сидоров, А Д Состояние хозяйства городов российской провинции во второй половине XIX - начале XX века (на примере Курской губернии) /АД Сидоров/ Северо-Западная Сибирь в прошлом и настоящем Сб матер регион науч конфер, посвящ 35-летию г Нижневартовска Нижневартовск, 2007 С 98-102 (0,45 пл)

4 Сидоров, А Д Благоустройство городских центров Курской губернии во второй половине XIX - начале XX века /А Д Сидоров/ Курский край № 4-5 (97-98) Курск, 2007 С 38-43 (0,4 п л )

5 Сидоров, А Д Городское хозяйство Курской губернии во второй половине XIX - начале XX века /А Д Сидоров/ Человек и общество прошлое и современность глазами молодых исследователей Сборник научно-практической конференции, посвященной 100-летию со дня рождения академика A JI Нароч-ницкого Курск, 2007 С 59-62 (0,25 п л )

6 Сидоров, А Д Финансирование городского хозяйства Курской губернии во второй половине XIX - начале XX века /А Д Сидоров/ Юг России в прошлом и настоящем история, экономика, культура Сб научн трудов IV Междунар конфер Т 2 Белгород БелГУ, 2007 С 157-164 (0,5 п л )

7 Сидоров, А Д Мероприятия органов самоуправления города Суджи по вопросам благоустройства во второй половине XIX века /А Д Сидоров // Актуальные проблемы научного творчества ученых кафедры истории России Вып 5 Курск Изд-во Курск гос ун-та, 2009 С 88-90 (0,2 п л )

8 Сидоров, А Д Сусшльний транспорт як елемент шфраструктури про-в1нц1Йного мюта в друпй половиш XIX столггтя (на приклад1 KypcKOi губернн) // 1стор1я та географш Збфник наукових праць Вып 35 Харьков Планета-Пршт, 2009 С 116-117 (0,3 п л )

Сидоров Алексей Дмитриевич

ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО РОССИЙСКОЙ ПРОВИНЦИИ

ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX - НАЧАЛЕ XX ВВ (НА ПРИМЕРЕ КУРСКОЙ ГУБЕРНИИ)

Автореферат

Лицензия на издательскую деятельность ИД № 06248 от 12 11 2001 г

Подписано в печать 02 10 2009 г Формат 60x84 1/16 Бумага офсетная Печать офсетная 1,0 уел печ л Тираж 100 экз Заказ №2093

Курский государственный университет 305000, г Курск, ул Радищева, 33

Отпечатано в лаборатории информационно-методического обеспечения КГУ

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Сидоров, Алексей Дмитриевич

Введение.

Глава I. Общая характеристика городского хозяйства российской провинции во второй половине XIX — начале XX века.

1. Нормативно-правовая база регулирования хозяйственной деятельности органов самоуправления.

2. Структура хозяйства городских поселений.

Глава II. Развитие хозяйственной инфраструктуры городских центров Курской губернии в 1861-1904 гг.

1. Финансовое состояние городов.

2. Экономическая составляющая городской инфраструктуры.

3. Социальная сфера городского хозяйства.

Введение диссертации2009 год, автореферат по истории, Сидоров, Алексей Дмитриевич

Актуальность темы исследования связана с возросшим интересом исследователей к проблемам экономического развития* российских регионов. Многочисленные кризисные явления в инфраструктуре городов, проявившиеся в последнее время на различных российских территориях, вызвали социальную и экономическую неустроенность населения; широкое недовольство городского социума последствиями проводимых реформ. Данное обстоятельство-представляется важным для изучения исторического-опыта-развития'хозяйства городских центров во второй половине XIX — начале XX, века.

Поиск направления экономического развития^России.и ее регионов вызывает весьма пристальное внимание лидеров, многочисленных политических партий и движений, историков и социологов, а также многочисленных политиков, пытающихся в борьбе- за. власть использовать проблемы- социально-экономической истории России: Объективно' воссозданная, картина развития хозяйства городских, центров Курской губернии, одного из крупнейших российских регионов во второй.половине-XIX — начале XX века, дает богатейший материал для анализа и применения на практике многих полезных начинаний.

В нынешней обстановке формирования в нашей стране гражданского общества, в условиях рыночной рациональности* и ^расчетливости- учет опыта развития городского хозяйства-позволяет актуализировать взгляды населения на сущность современных социально-экономических реформ, а также-учесть роль в этих процессах местного управления.

На городах самым решительным* образом отозвался рост экономической деятельности государства. Отмена крепостного права привела к концентрации в городских центрах большого • количества новых, рабочих рук, стимулировала, рост предприимчивости горожан, формировала городские рынки новых потребителей. Уничтожившая сословную разобщенность, крестьянская реформа содействовала установлению между городами и уездами, более тесных связей. Общество всё более становилось бессословным и» демократическим.

Города, пользуясь новым самоуправлением, ожили и приобрели иной вид. Из административных пунктов они постепенно превратились в экономические и социокультурные центры. Началась постройка железных дорог, было основано много новых торгово-промышленных предприятий и банков:

В авангарде всех социально-экономических и политических преобразований были крупные города и столицы. Пореформенное развитие провинциальных городов значительно отставало. Это отставание являлось, настолько серьезным, что правительство распорядилось-составить описание экономического состояния городских поселений Европейской России в 1861—1862' гг., «так как многие поселения, обращенные в города с административной целью, несмотря на введенное в них городское устройство, сохраняют прежний'сельский характер, а обыватели их, переименованные-из крестьян-в мещане, хотя и лишились права на земельные наделы, не оставляют земледелия; которым занимались до обращения селения в,город»1.

Актуальность исследования вызвана необходимостью объективного и де-политизированного изучения, пореформенной эволюции хозяйства городов> Курского края как единого организма в социально-экономической структуре развития социума.

Наконец, особое значение диссертационному исследованию придает процесс формирования в сегодняшней постсоветской России новой системы государственного управления. Проводимая в стране реформа жилищно-коммунального хозяйства, в рамках которой происходит поиск наиболее позитивных правовых форм развития территориальных, организационных и экономических принципов самоуправления, позволит исключить многие социальные, экономические и политические противоречия переходного периода. Использование исторического опыта развития - городского хозяйства региона даст возможность избежать многочисленных ошибок в осуществлении полномочий федеральных органов государственной власти и органов самоуправления.

К сожалению, до настоящего времени развитие городского хозяйства во второй половине XIX — начале XX века более или менее подробно изучалось на столичных материалах Петербурга и Москвы. Поэтому о степени формирования городской хозяйственной инфраструктуры и уровня благоустройства провинциальных российских городов историки в основном судят по столицам, а это не дает объективной картины. Между тем, положение местного хозяйства в сотнях губернских, уездных и заштатных (безуездных) городов было иным, чем в столицах. Это обстоятельство и обусловило необходимость рассмотрения избранной нами темы на губернском уровне.

Территориальные границы работы охватывают Курскую губернию — типичный регион со сложившейся системой городских центров; которые попали в число 41 региона, где «Городовое положение» 1870 г. было введено незамедлительно. С одной стороны, это была типичная аграрная губерния Европейской России с русско-украинским населением. В ней имелись.как малые города, которые мало чем отличались от деревенского1 «захолустья», так и средние по размеру города. С другой стороны, в городах Курского края.относительно слабо, чем в центральных губерниях, была развита промышленность. Здесь отсутствовали крупные индустриальные городские поселения. Таким образом, наряду с общими чертами социально-экономического развития городских центров, здесь можно проследить и черты особенного.

Хронологические рамки исследования определены с момента вступления в силу «Городового положения» 1870 г. до начала первой русской революции 1905-1907 гг. По нашему мнению, именно в этот период произошли основные эволюционные изменения в хозяйственной'области и благоустройстве дореволюционных российских городов. Наступившие в связи с революцией в 1905-1907 гг. экономические проблемы, выразившиеся в росте цен и инфляции, негативно повлияли на развитие городского хозяйства. Вполне естественно, что в таких условиях органам местного управления решать хозяйственные вопросы было очень сложно. Поэтому развитие городского хозяйства в данный период осталось за рамками настоящей диссертации.

Объектом исследования выступает городское хозяйство провинциальных городов, а именно такие основные его экономические и социокультурные компоненты, как техническое и санитарное состояние улиц, водоснабжение, освещение, транспорт, удаление отходов, пожарное хозяйство и т.п.

Предметом исследования является деятельность органов местного самоуправления и общественности по развитию и благоустройству провинциальных городов с момента вступления в силу «Городового положения» 1870 года до начала первой русской революции 1905-1907 гг.

Историография проблемы может быть разделена на три периода: дореволюционный (конец XIX в. - 1917 г.), советский,и постсоветский (с начала 90-х гг.).

В первый период изучаемая нами проблема рассматривалась * почти исключительно на материале крупнейших промышленных центров Российской империи. В немногочисленных работах современников освещение получили только отдельные стороны городской проблематики.

Так, русский религиозный мыслитель Н.Ф. Федоров, разделявший во многом взгляды народников на социальное устройство общества, считая городскую жизнь отживающей формой человеческого общежития, своеобразным его вырождением, писал: «Вся забота города о селе и, земледелии заключается в том, чтобы и к селу привить пороки города, внося в среду сельчан состязание и конкуренцию, разрушая родовой, порядок и. заменяя его юридическими и экономическими пороками»2. В определенной мере это было обусловлено общей недооценкой значения городов в истории, России, а также признанием их как якобы гибельной, разрушительной силы для,судеб страны.

Исследователи досоветской историографии в соответствии со своим коренным убеждением относительно руководящей роли государства в истории России рассматривали изучаемые ими проблемы, прежде всего с позиции права. Допуская модернизацию общества на правовых началах, они идеализировали деятельность государства, сводили историю России к истории государственной власти. В результате им не удалось в полной мере понять истинные закономерности и особенности пореформенного социально-экономического развития городов.

Интерес исследователей к проблемам городской жизни возрос в связи с обсуждением и принятием городских положений 1870 и 1892 годов. В работах М.П. Щепкина, В.В. Демидова, В.М. Гессена, Гр. Джаншиева, К.А. Пажитнова, Г.И. Шрейдера, А.Г. Михайловского, С.М. Василевского3 главное внимание уделялось разбору этих законодательных актов, анализу их достоинств и недостатков, высказывались предложения по их совершенствованию, а также рассматривались некоторые аспекты управления городским хозяйством.

Первая попытка представить общую картину состояния городского хозяйства Москвы была предпринята еще в; 1886 г. по инициативе гласных Московской городской думы А.Н. Маклакова и* А.А. Шилова. Инициаторы специально указывали на тот факт, что ранее не было никаких исследований по этому вопросу. Исполнителем этой работы стал известный в те годы специалист по вопросам городского хозяйства, «официальный историограф» Московской городской думы в пореформенный период М.П. Щепкин. Через два года вышла его книга под названием «Общественное хозяйство г. Москвы в 1863— 1877 гг.»4. Автор проделал большую, работу по составлению историко-статистического портрета московского городского хозяйства. До этого момента сметы и отчеты городской думы-десятилетиями, никем не проверялись. Исследователю первому пришлось разбираться в сложных переплетениях финансовых документов. Автор сделал попытку проследить, как повлияло принятие «Городового положения» 1870 г. на бюджет и развитие города, для чего обработал данные статистики по пятилетиям."

Не менее значительную работу проделал и П.В. Алабин, городской голова Самары, при составлении'«Сборника сведений-о настоящем состоянии городского хозяйства в главнейших городах России» ч Изучению городских бюджетов посвятил свой труд Н.М. Бычков^. Его обзор составлен, на основе целого ряда финансовых отчетов городских управ.

Значительный массив авторских статей по отдельным аспектам городского хозяйства представлен в журнале «Городское дело». Необходимо отметить, что на страницах этого печатного издания, наряду с описаниями столичной хозяйственной жизни, нередко появлялись, заметки и о положении дел в. провинциальных городах. Прежде всего, необходимо упомянуть статьи^ автор которых выступал под псевдонимом; «Наблюдатель»: «Мостовые небольших русских городов»7 и «Какие пути сообщения- нужны нашим, небольшим; городам»8. В публикациях журнала содержится подробная информация о типах мостовых, материалах, используемых для дорожного покрытия и новых способах мощения улиц. «Наблюдателю» принадлежит статья и о способах: уничтожения уличного мусора9. В работе автор анализирует практику уборки улиц германских городов (Берлина и Дрездена).

Из дальнейших публикаций отметим статью Д. Рузского «Спуск сточных вод в реки»10. Автор проводит сравнительный анализ решения этой проблемы в России, в Западной Европе (Германии и Англии) и в Северо-Американских Соединенных Штатах. В журнале появлялись статьи и известного историка', Б.Б. Веселовского, показывающие, что он изучал не только историю земства, но и проблемы городского самоуправления в России. В'; частности;, его? публика. ции: «Городское хозяйство и война»11,.«Городские финансы в переживаемую эпоху»12 и «Финансы городов, во второй год войны» |3одержат сведения об изменении финансового положения городов после: вступления России ;в войну, и о мерах, которые помогли бы стабилизировать, сложившуюся- неблагоприятную ситуацию.

Работе городского транспорта? посвящена статья инженера Н. Шереметев-ского «Трамваи в небольших городах» 14вышедшая в справочнике для городских деятелей на 1917 г. В журнале «Городское дело» публиковали и материалы, анализировавшие организацию пожарного дела; в, городах. Эта тема рассматривалась в статьях Ф. Корзухина15 Д. Федотова16. Авторы особо подчеркивали необходимость хорошего технического оснащения пожарных команд и обязательной профессиональной подготовки будущих пожарных. В связи с изучением организации пожарной охраны в городах заслуживает внимания труд Александра Павловича Чехова, брата писателя А.П; Чехова, «Пожарное дело в России»17, где изложена история создания пожарной службы в российских столичных городах. Самым серьезным исследованием по истории пожарной охраны является труд члена Совета Императорского Российского пожарного общества Д.Н. Бородина «Пожарное дело в царствование дома Романовых»'8. Эта работа представляет собой'очерк о развитии пожарной службы за 300 лет. Автор собрал обширные сведения о постепенной эволюции пожарного дела в России, отметив наиболее значительные преобразования в этой области. Издание получило высокую оценку специалистов.

Главную роль в совершенствовании городского хозяйства в России играли органы местного общественного управления. Их становлению и деятельности дореволюционная историография уделяла значительное внимание. Важным монографическим исследованием этого периода является работа Г.А. Джан-шиева «Эпоха великих реформ»19, изданная в 1898 г. в Москве. В ней автор наряду с анализом земской, цензурной и военной реформ* рассмотрел процесс подготовки проекта «Городового положения». 1870 г., а также влияние этого закона на условия жизни в российских городах. Являясь горячим сторонником реформ,"проведенных Александром II, Г.А. Джаншиев в. основном акцентировал внимание на положительных результатах городской реформы и старался подчеркнуть настоятельную необходимость ее проведения.

Вопросам городского самоуправления также посвящены работы В. Гри

21 22 горьева" , А.Г. Михайловского , Г.И. Шрейдера . Авторы публикаций основное внимание уделяли анализу формирования городовых положений и законодательной базы в различные периоды истории, определению понятия «город», но состояние городского хозяйства детально не рассматривали. Так, в сочинении Г.И. Шрейдера «Город и Городовое положение 1870 года» под городом понимался населенный пункт, коренным образом отличающийся от деревни «численностью населения». А в аналогичном исследовании М.П. Щепкина доказывается, что город - «самоуправляющаяся единица», которая «обладает существенными условиями городской жизни и имеет достаточные материальные средства для того, чтобы принять на себя в качестве «самоуправляющейся» единицы, заведование - городским хозяйством, возлагаемыми на него новыми нелегкими «обязательнымирасходами»23.

О роли органов местного управления в развитии городского хозяйства, рассуждал в своей работе И: Дитятин24. В истории городов России исследователь выделил три периода: удельно-вечевой; московский и петербургский. В первом периоде, когда каждый город представлял собой своегофода отдельное государство, княжеские усобицы уводили' проблемы развития городского хозяйства на второй план. В московский период развитию городов* и их благоустройству мешал гнет налогов, а выборные общественные лица-исполняли лишь волю московского государя, что превращало эти должности в тяжелую-повин-i ность. В петербургский период наиболее значимым событием, для-развития городов явилась «Жалованная грамота» Екатерины П. Ней-этот законодательный акт, по мнению автора, в-конце XIX.в.» не соответствовал требованиям современности, поэтому И. Дитятин-делает вывод о*-логичности-проведения городской реформы, которая- давала возможность заметно улучшить условия жизни

9 S горожан. Работа Д.Д. Семенова- , представляет собой исторический очерк развития самоуправления в 1862-1892 гг., где* дается сравнительный анализ «Городового положения» 1870 и 1892 гг. Отдельный раздел1 автор посвятил организации общественного самоуправления* в Санкт-Петербурге, рассмотрев систему выборов в думу, и сформулировал ее основные задачи* в области городского благоустройства.

Разнообразные сведения о городских поселениях содержат издания с описанием отдельных городских центров, их населения, промышленности, торговли, достопримечательностей. Как правило, авторами таких работ являлись, местные краеведы-любители'из числа чиновников, журналистов, преподавателей учебных заведений. Они не претендовали на глубокий анализ развития городских центров, уделяя главное внимание конкретным фактам^ иллюстрировавшим различные стороны жизни того или иного города. Это были краткие описания истории возникновения и современного состояния отдельных городов региона. В первую очередь авторов интересовали, за небольшим исключением, наиболее известные города края. Это работы A.M. Дренякина «Белгород с уездом: Историко-статистический очерк», В.П. Ефремова «Краткий исторический очерк города Путивля Курской губернии», Д. Моисеева «Краткая история города Старого Оскола», многочисленные путеводители и брошюры и др., в которых содержится преимущественно информация о достопримечательностях городов и наиболее известных местных уроженцах26.

Свой взгляд на город и происходившие в нем социально-экономические процессы отстаивали дореволюционные русские народники и марксисты. Под влиянием народнических взглядов философы, ученые, публицисты и поэты, не щадя слов, обличали «гнилую городскую цивилизацию с ее искусственностью, испорченностью и губительным влиянием на человеческую жизнь и физическое и нравственное здоровье». И призывали интеллигенцию «в деревню, на лоно природы к первобытной простоте и рисуемой мечтателями, в ярких красках непосредственности и даже невинности»27. Авторы указывали на существенные изменения, происходившие со временем в состоянии городов, но зарисовки их внешнего облика носили описательный характер и не содержали анализ динамики городского благоустройства.

Таким образом, первый период историографии исследуемой нами темы имеет ряд особенностей.

Работы, посвященные провинциальным российским городам, были написаны в виде популярных очерков по истории возникновения того или иного поселения и носили обзорный характер.

Хозяйство провинциальных городов не являлось в этот период отдельным объектом исторического осмысления. В то же время вышел целый ряд трудов по всероссийской тематике, посвященных отдельным аспектам благоустройства- состоянию улиц, общественному транспорту, пожарной охране. Но они имели скорее не аналитический, а информационный характер.

В целом, в первый период историографии происходил преимущественно процесс накопления фактического материала. Авторы упомянутых выше работ не претендовали на его обобщение, стараясь делать из фактов чисто практические выводы.

В советский период историки долгое время были заняты разработкой более приоритетных проблем, чем процесс становления и развития городского хозяйства России - обоснованием роли рабочего класса, борьбе пролетариата с буржуазией, гражданской войне в стране. Исследователи отдавали явный приоритет изучению истории большевистских организаций и революционного

28 движения в стране .

Советский период историографии города можно разделить на несколько этапов. На первом этапе (1918-1929 гг.) появился ряд исследований, посвященных изучению экономического положения России накануне мировой войны. Наиболее показательна в этом отношении монография профессора Н.А. Данилова «Экономика и подготовка к войне»29, где детально анализируется российский опыт по использованию трудоспособного населения на фронте и в тылу, обеспечению вооруженных сил и населения страньг продовольствием, продукцией добывающей и фабрично-заводской промышленности, транспортом.

В 1920-е годы были заложены основы собственно советской историографии 1914-1917 гг. и созданы первые обобщающие работы по истории России в годы Первой мировой войны.

Внимание к проблемам городов несколько возросло в связи с 10-летием начала войны, когда во второй половине 20-х гг. выходят ряд работ посвящен

ТЛ ных истории борьбы пролетариата . Неготовность России к длительной войне

•5 1 стала темой многих работ того времени . Это были небольшие брошюры, имевшие больше статистической, чем аналитической^информации. Так, в работе «Царская Россия и война» историка М.Н. Покровского рассмотрены не только события, происходившие на фронте, но и разнообразные аспекты общественной жизни и функционирования экономики в экстремальных условиях вой

32 ны .

В условиях господства однопартийной системы на долгие годы главными работами советской историографии, освещающими положение населения и экономики в годы Первой мировой войны, стали труды В.И. Ленина .

В первые годы советской власти и, особенно в период НЭПа, было опубликовано немало мемуаров, как сторонников, так и противников нового строя, а также представителей лагеря Антанты и Центральных держав. К ним, прежде всего, относятся воспоминания Гинденбурга, М. Палеолога, П.Г. Курлова, генералов А.И. Деникина, А.А. Брусилова. Большинство авторов сходились в оценке кризисного состояния власти й общества, приведшего к поражению в войне и революции34.

Необходимость восстановления разрушенного гражданской войной городского хозяйства заставила большевистское правительство организовать обучение новых кадров. Для этой цели был привлечен «старый специалист», профессор JI.A. Велихов, который создал весьма ценный классический, фундаментальный труд, посвященный решению хозяйственных проблем городов совет- , о с ской России . В связи с чем, начало второго периода историографии следует датировать не 1917 годом, а второй половиной 1920-х гг.

Круг изучаемых тем несколько расширился только после Великой Отече-, ственной войны. Этому способствовало и то, что в годы хрущевской «оттепели» историкам был открыт доступ в архивные фонды. Только во второй половине 1940-1950-х гг. стали появляться отдельные труды по истории городского хозяйства в дореволюционной России.

В рамках второго этапа советской историографии (1950-1980-е гг.) большое внимание уделялось изучению социальной структуры пореформенного города. Благодаря труду большого коллектива историков второй половины XX столетия, была опубликована шеститомная «История Москвы», вышедшая в 1950-е годы. Раздел, посвященный городскому хозяйству в период промышленного капитализма, был составлен известными специалистами по истории

36 местного управления в России Б.Б. Веселовским и С.И. Шаровым . В нем содержатся сведения не только об освещении, водоснабжении, санитарном и финансовом состоянии города, но и подводятся статистические итоги развития хозяйства Москвы во второй половине XIX века.

О роли городской думы в жизни Москвы идет речь в разделе «Городское

37 самоуправление», написанном Б.В. Златоустовским, . Он также сравнивает городское управление до и после реформ 1870 и 1892 гг., подчеркивая, что причиной медленного развития городского хозяйства являлось несовершенство зато конодательства. Исследования Б.Б. Веселовского продолжил М.Н. Петров , который рассмотрел состояние городского хозяйства Москвы в начале XX века, а материал о работе Московской городской думы и ее решениях, связанных с го

39 родским благоустройством, был подготовлен Н.С. Каржанским .

Одновременно с «Историей Москвы» выходят в свет «Очерки истории Ленинграда», где раздел о городском управлении и городском хозяйстве Петербурга в исследуемый период был подготовлен Н.Н. Петровым40. Оба вышеуказанных издания основаны на обширной источниковой базе. Они дают достаточно полное представление о состоянии городского хозяйства столичных городов в исследуемый нами период. В то же время в указанных многотомниках недостатки в области городского хозяйства объясняются не ограниченностью финансовых возможностей, а «нежеланием» «отцов города» заботиться, о благоустройстве.

Истории водоснабжения в городах России посвятил свою работу профессор Н.И. Фальковский41. Его монография содержит сведения о состоянии водоснабжения с X века до второй половины XIX века, когда началось развитие городских водопроводов и канализации.

Для изучения организации пожарного дела в изучаемый нами период интерес представляют работы JI. Шапиро «Пожарная охрана в прошлом и наЛ стоящем» и М:П. Трачука «Из истории развития пожарной охраны в России»43. Они содержат важные сведения о формировании пожарных команд в городах, об организации противопожарных мероприятий, об участии общественности в борьбе с огнем. Приходится с сожалением констатировать, что за последние годы не. появилось специальных монографий, посвященных состоянию пожарной охраны в стране.

Оказывающие важное, а иногда и решающее воздействие на судьбу того или иного городского центра, с полным основанием следует отнести исторические, социально-политические, «внешние», географические, природно-климатические, демографические, этнологические, и другие факторы. В связи с чем; для изучения вопроса о развитии хозяйства городов Курской губернии во второй половине: XIX — начале XX века большое значение, к примеру, имеет работа по исторической географии. Так, в своей монографии: В.З. Дробижев, И: Д. Ковальченко,. А.В ; Муравьев44, одними из первых в советской г историографии, дали обобщающую характеристику историко-географических условий; развития страны с древнейших времен до середины XX века. Авторами были; рассмотрены такие вопросы; как размещение, движение и состав населения, структура промышленности, география транспорта во второй; половине XIX — начале XX века.

В рамках второго этапа советской историографии, города следует отметить научную школу МГУ. В частности, начиная с 1976 года, выходит сборник статей «Русский город» под редакцией В:Л: Янина,, в котором помещались материалы, как общероссийского; так и узколокального • содержания (последние касались в основном Московского региона), посвященные; проблемам экономической, социальной и культурной жизни русских городов на1 различных этапах развития, общим закономерностям процессов городообразования.

Усилиями отдельных ученых получили освещение такие стороны городской, жизни, как приток; крестьян в;города, городское самоуправление, влияние железных дорог на развитие городов и др. Проблемы социально-экономического развития; городов в пореформенный период нашли свое отражение в статьях M.JI. Гавлина, Г.В. Ильина, 11.Г. Рындзюнского, А.А. Трифонова, В.JI. Федорова, вошедших в разные выпуски этого издания45.

Большое значение для изучения развития хозяйства городских центров региона во второй половине XIX — начале XX века имеют работы, посвященные изучению развития транспортных систем в стране. В частности, развитию железнодорожного транспорта в XIX века в России посвящена монографическая работа А.И. Соловьевой46. Создание сети железных дорог автор рассматривает как важнейшую составную часть промышленной революции в России. Значительное место в. исследовании А.И. Соловьевой^ уделено строительству и эксплуатации железных дорог, имевших огромное значение для? нашего региона, и страны Вгцелом и способствовавших превращению ряда городских центров этого края в крупнейшие промышленно-транспортные узлы.

Важным направлением исторического городоведения на втором этапе, является комплексное изучение городских центровтфамках конкретного региона страны, что позволяет наиболее полно учитывать их специфику и особенности развития. Начинают складываться- региональные школы. Выделяются; работы ЯШ. Водарского, В.И: Жукова, Л.В. Куприяновой, Н.Ш Петрова, P.Hi Пуллата, 0:М. Кравцовой, В.З^Шибеки, посвященные социально-экономическому развитию-городов различных регионов во; второй половине XIX — начале XX века47. В частности, в работе Л.В. Куприяновой, посвященной городам Северного Кавказа и имеющей раздел «КГ проблеме развития капитализма вширь», анализируются исторические предпосылки, развития городской? жизни в СевероКавказском регионе. В исследовании ГГ.П. Петрова проанализированы малонаселённые города Якутской области. B:3i Шибека, дав развернутый анализ белорусского города, отметил, что «городам второй половины XIX в. принадлежала ведущая роль в формировании индустриального общества тогдашней Беларуси. По своему социально-экономическому и культурному уровню; развития, они

48 превосходили все иные населенные пункты^ .

Многообразные сведения по истории городских центров региона на различных этапах их истории содержат обобщающие коллективные труды по истории городов Воронежской, Курской, Орловской и Тамбовской областей. Прошлое городских центров, региона рассматривается в этих изданиях в широком историческом контексте. В краеведческих изданиях, посвященных изучению городов региона, основной, акцент сделан на историю возникновения и развития городских центров. Сопоставление материалов этих исследований позволяет получить определенное представление о некоторых особенностях пореформенного развития крупнейших городов Центрального Черноземья49.

В 60-90-е гг. XX века количество работ по краеведческой тематике заметно возрастает. По областному центру, а также ряду районных городов Курской области в это время были выпущены научные и научно-популярные издания или учебные пособия, посвященные их истории50. Основу этих изданий составляли фактические данные о городской-промышленности и культуре с обязательным упоминанием о - революционном прошлом края. Тем не менее, по сравнению с работами, выполненными В'50-60-х гг., они содержат больше материала о внешнем облике и об условиях городской жизни.

В рамках данного этапа были опубликованы работы и по истории отдельных городов региона. Большинство из-них также носят научно-популярный и учебный характер и имеют целью познакомить читателя» с основными событиями в истории того или иного города, его памятными местами и наиболее выдающимися, по мнению авторов, уроженцами, а также современным состоянием экономики и культуры. При этом разделы, касающиеся- социально-экономического развития этих городов во второй половине XIX, века, составляют, как правило, лишь небольшую часть этих изданий и носят преимущественно фрагментарный, очерковый характер51.

Значительно, более обширный и разнообразный фактический материал, касающийся пореформенного периода, а также выводы, отражающие уровень развития советской исторической науки на соответствующем этапе ее развития, содержит ряд исследований по истории областных центров. Так, в Воронеже сложилась научная школа, ученые которой, занимаясь.изучением развития го1 рода, детально исследуют историю образования, городов Воронежской губернии. К примеру, в трудах историков Воронежского университета подробно анализируется ход реформ 60-80-х гг. XIX века, развитие промышленности и городского хозяйства Воронежа — большого губернского центра России. Ведущий ученый Воронежского университета В.П. Загоровский, длительное время зани мавшийся проблемами заселения и хозяйственного освоения края, оставил обширное историографическое наследие по истории возникновения городов Центрально-Черноземного региона52.

Локальный характер этих исследований во многом предопределяет рамки изучения городской пореформенной проблематики, не позволяет выявить общие тенденции и закономерности хозяйственного развития, характерные для городов второй половины XIX — начала XX века.

Среди научных трудов этого периода, посвященных органам местного самоуправления, особое место занимает фундаментальное исследование В.А. Нардовой . В ее монографии подробно рассмотрены основные этапы подготовки городской реформы 1870'г., отмечены ее положительные и отрицательные стороны. Отдельная глава посвящена роли городских голов и управ в работе органов власти на местах, дан статистический анализ сословной принадлежности лиц, занимавших эту должность. Автор также указывает на рост финансового благополучия- городов в общероссийском масштабе и прослеживает связь между работой органов управления городами и состоянием муниципального хозяйства. Свои исследования в этой области В!А. Нардова продолжила в работе об общественном управлении* Санкт-Петербурга54, где ею был дан анализ организации деятельности органов самоуправления северной столицы после принятия «Городового положения» 1892 г.

В целом второй период в историографии характеризуется дальнейшим накоплением информации и появлением большого количества новых изданий, посвященных истории российских городов. К сожалению, их авторы большей частью рассматривали состояние городского хозяйства в дореволюционный период с одной целью: показать, в каких тяжелых условиях жили рабочие, и как зарождалось рабочее движение. Подход к теме муниципального благоустройства был явно идеологизированным. Тем не менее, в советский период в научный оборот был введен новый широкий круг источников.

Третий период, начавшийся в 90-е годы XX века и продолжающийся в настоящее время, связан, прежде всего, с глубокими изменениями, происходящими в политической и социально-экономической жизни страны, которые повлияли и на историографическую ситуацию. Этап характеризуется интересом ученых к изучению как общих, так и региональных вопросов социально-экономической истории городских центров. Резко расширился круг изучаемых историками тем. Современные исследователи получили значительно более широкий доступ к архивным фондам,' благодаря чему достигается большая объективность в освещении изучаемых вопросов. В стране стали проводиться научные конференции по урбанистической тематике, на которых обсуждались проблемы городской культуры, хозяйства, местного самоуправления и др.55.

В условиях нового современного российского этапа изучения социально-экономической истории городов появились научные работы как российских, так и зарубежных исследователей. Важнейшие проблемы общероссийского характера анализируют ученые ленинградской школы. Так, взаимоотношение государства и местного управления, а также изменения в городском самоуправлении в результате проведения реформы 1892 года рассмотрела в своей монографии профессор В.А. Нардова56. Автор отмечает, что «к институту городского общественного управления в том виде, в каком он функционировал после 1892 г., лишь условно применим термин «самоуправление» в его классическом понимании»57. Далее ученый делает вывод, что «самоуправление, даже и такое усеченное, как в царской России, способствовало проявлению общественной инициативы в решении не только хозяйственных, но и социально-культурных проблем»58.

Важными работами, основанными на обширном архивном и статистическом материале, являются фундаментальные исследования профессора истории Санкт-Петербургского университета Б.Н. Миронова - «Русский город в 17401860 гг.» и «Социальная история России периода империи (XVIII — начало XX в.): Генезис личности, демократической семьи, гражданского общества и пра

59 вового государства .

Сочинения Б.Н. Миронова содержат выводы о причинах замедленной урбанизации в России и об изменении экономического значения городов. Автор провел анализ численности и социальной структуры городского населения в России второй половины XVIII — начала XX века, рассмотрел результаты, с которыми пришел русский город к началу XX столетия в результате буржуазных реформ 1860—70-х гг.

Особый интерес первого исследования' Б.Н. Миронова представляет раздел «Состояние городов дореформенной России в представлении современников», в котором автор пишет о работе специального Комитета по улучшению состояния городов, который собрал на местах информацию о нуждах горожан и выработал специальную программу. Она предусматривала улучшение внешнего/ вида городов и их пожарной: части, строительство дорог и мостов, выдачу ссуд городским сословиям на постройку домов, уменьшение контроля-за городским бюджетом.

В-монографии, посвященной русскому городу 1740-1860-х годов, автор прослеживает демографические, социальные и экономические изменения в российских, городах. Ученый указывает на остающуюся к. 1870 году «экономическую слабость города, его-аграрные черты, незавершенность отделения от деревни»60. Характеризуя город, исследователь призвал рассматривать его «как поселение многофункционального назначения со значительным (по крайней мере, в несколько сотен человек) населением (его торгово-промышленная часть составляет посадскую общину), которое живет в. условиях специфического уклада, общественной жизни, своей деятельностью организует во всех отношениях (в хозяйственном, политико-административном, культурном) тяготеющую к нему сельскую округу и объединяет ее в единый- государственно-хозяйственный механизм»61.

Говоря о причинах «упадка, городов» в, первой половине XIX века, Б.Н. Миронов, наряду с другими городами, указывает Курск, состояние которого явилось объектом специального исследования, проведенного по приказу Николая I. В целом, монография Б.Н. Миронова дает возможность-составить многомерную картину состояния русского города накануне принятия «Положения» 1870 г., здесь четко обозначены урбанистические проблемы, которые ждали своего решения. Согласны с выводом ученого, содержащимся в вышедшей в 1999 году его двухтомной монографии по социальной истории России, что «вплоть до 1917 г. городом назывался населенный пункт, признанный таковым официально государством»62.

Степень участия различных слоев населения в органах городского самоуправления, сформированных в ходе проведения:. реформьгЛ 870 года, освещена

63 в монографии В.А. Нардовой, ученого ленинградской школы . Основываясь на широком и разнообразном круге источников, автор подверг глубокому и всестороннему анализу механизмы проведения и итоги выборов в городские думы крупнейших городов пореформенной России, в том числе и относящихся- к Центрально-Черноземному региону. Автор отмечает, что «проведенная в» 1870 г. реформа в известной мере отвечала потребностям буржуазного города, хотя и не сняла проблемы, поисков более рациональной организации городского управления»64.

Деятельности городских дум в конце XIX - начале XX века и их взаимоотношениям с правительством'посвящена вторая работа В.А. Нардовой65. Ценные сведения о местном управлении были собраны В.М. Марасановой66. И хотя ее монография базируется на* материалах Верхнего Поволжья, однако она рассматривает отношения между губернской администрацией и органами городского самоуправления. В исследовании анализируется также структура городских расходов в России в конце XIX века с указанием'затрат на благоустройство, полицию, пожарную часть, воинские потребности и образование.

Одной из последних работ, посвященных российским городам в начале XX века, следует отметить исследование Н.А. Ивановой , отдельный раздел которого посвящен хозяйству и благоустройству. Наталия Александровна приводит сведения о преобладающих типах жилых строений, состоянии улиц, освещении, снабжении горожан водой, подчеркивает влияние экономического развития страны на благоустройство городов.

В последние 10-летие выполнено несколько диссертационных работ краеведческого характера, посвященных проблемам социально-экономического развития провинциального города. Это кандидатские диссертации А.Е. Ястребова «Культурный облик губернского провинциального города Центрального Черноземья в конце XIX — начале XX вв.» (Орел, 1999), И.А. Новосёлова «Развитие городского хозяйства и роль органов местного управления уездного города Мурома в XIX веке» (Нижний Новгород, 1999), Новичковой H.Kh Развитие городского хозяйства в российской провинции во второй половине XIX — начале XX вв.: На материалах Владимирской и Костромской губерний (Иваново, 2005).

Наконец, следует отметить монографию JI.H. Гончаренко «Города Среднего и Нижнего Поволжья второй половины XIX века: Социально

68 экономическое исследование» (Чебоксары, 1994) и< докторские диссертации Н.М. Дмитренко «Сибирский город в XIX - первой трети XX века: Локально-историческое исследование на материалах города Томска» (Томск, 2000) и А.А. Терещенко. Социально-экономическое развитие городов Центрального Черноземья во второй половине XIX - начале XX века (1861—1904 гг.). Курск, 2004.

Профессором- Курского государственного университета А.А. Терещенко выполнен ряд научных работ, посвященных социально-экономической истории городов Центрального Черноземья69. В своих исследованиях ученый разработал типологию городских центров, составил характерный портрет провинциального горожанина, проанализировал функциональные возможности городов, их природно-географические условия и демографическую ситуацию, охарактеризовал состояние и основные тенденции развития экономики и торговли, исследовал бюджеты и социокультурные признаки развития городских центров.

В последнее время к истории российских городов обратились и зарубежные исследователи. Характерной особенностью их работ является рассмотрение истории капиталистической индустриализации, начавшейся в России во второй половине XIX века, преимущественно через призму созидающей роли частного предпринимательства. Иной смысл, чем в отечественной науке, зарубежными историками вкладывается во многие понятия, характеризующие общественный строй и экономику того периода. По их мнению, Россия относится к «восточному миру», зарубежными исследователями подчеркивается принципиальное различие между исторической ролью города в Западной Европе и в Московском государстве. Такой точки зрения придерживаются сегодня Р. Пайпс, Б. Самнер, X. Сеттон-Ватсон и др. К примеру, Р. Пайпс отрицает существование в России, вплоть до XX века полноценной, соответствующей западным стандартам, буржуазии. Не случайно один из разделов его работы так и называется: «Буржуазия, которой не было»70.

Наибольший интерес для изучения социально-экономической истории городских центров представляет монография американского ученого Д.Р. Броу-эра «Русский город между традицией и современностью, 1850-1900», в которой изложение событий доводится до революции 1905 года. Анализ пореформенной урбанизации России приводит автора к выводу об огромном разрыве в уровне развития столичных мегаполисов и провинциальных городов, причем исследователь изучил состояние городских центров с числом жителей не менее 20 тыс. чел., т.е. за рамками монографии осталось подавляющее число российских го

71 родов .

Несмотря на высокий исследовательский уровень работ зарубежных авторов, их сочинения страдают известной долей односторонности. Они отдают преимущество исследованию столичных и других крупных городов. Кроме того, выводы иностранных ученых порой имеют направленный политологический характер72.

Приведенный анализ историографии проблемы исследования показал на явно недостаточную изученность хозяйственного развития провинциального города в большинстве регионов, включая города Курской губернии.

Целью диссертации является всесторонний многоплановый анализ развития хозяйства городов Курской губернии во второй половине XIX - начале XX веков с решением следующих конкретных задач: выяснить исторические подходы к определению понятия и структуры городского хозяйства; проследить изменения нормативно-правовой базы функционирования городского хозяйства; охарактеризовать типы городских центров края и установить структуру их хозяйства; определить влияние экономических и социокультурных факторов на состояние хозяйства городских поселений; выявить характерные черты и особенности городской хозяйственной инфраструктуры; исследовать развитие внутригородского хозяйства, бюджетных возможностей городов и результаты их благоустройства.

Источниковую базу исследования составляют архивные и печатные материалы.

Наибольшую ценность представляет архивная документация, которая впервые вводится в научный оборот. Главным образом это первичные материалы Государственного архива Курской области, в которых обнаружены, оригиналы отчетности местной администрации, журналы заседаний и различные постановления губернских учреждений, инструкции вышестоящих органов, и т.д.

Особое значение имеют уникальные данные, разъясняющие официальный подход государства во второй половине XIX века к понятиям «город» и «пригород»73.

Ценными источниками, существенно расширяющими наши представления об уровне хозяйственного развития городских поселений губернии, являются обнаруженные нами комплекты подлинных документов о проведении в 1865 году однодневной переписи населения города Курска и его пригородных слобод, а также рапорты уездных исправников о городских центрах губернии с первичными сведениями использованными при составлении Центральным статистическим комитетом МВД издания «Города России в 1904 году» (СПб., 1906)74.

Интересную группу источников о городах губернии составляет специализированный фонд, образовавшийся из коллекций Орловского и Харьковского архивов. В частности, рукопись с описанием городских центров и других примечательных мест Курской губернии.

Большой комплекс документальных источников делопроизводственного характера, раскрывающий различные стороны социально-экономического развития городских центров Курской губернии в пореформенный период, отложился в фондах городских дум и управ Курской губернии.

Вторую группу источников составляют различные печатные материалы, начиная с законодательных. Представленные в Полном собрании законов Российской империю и определившие первоначальное назначение русского города, прав и обязанности «городских обывателей», ряд норм которых продолжали действовать и во второй половине XIX века. Среди них «Городовые положения» 1870 и 1892 годов, сыгравшие определенную, роль в повышении статуса городских центров.

Обширнейшую и разнообразную статистическую информацию, отражающую самые различные стороны жизни городов Курской губернии, содержат издания Центрального статистического комитета МВД. В этих источниках содержатся разнообразные сведения, отражающие не только численность и состав населения, но и состояние муниципального хозяйства, показатели экономического и социокультурного развития городов. 1

Вышеуказанные источники дополняют местные справочные статистические издания: Памятные книжки, труды Курского губстаткомитета, справочники-календари и т.п., где имеются различные сведения о городском хозяйстве, городских бюджетах, социокультурных учреждениях.

В качестве дополнительного источника нами привлекались также материалы периодической печати, документы различных государственных ведомств, воспоминания современников.

Таким образом, использованные в диссертации архивные и печатные источники обладают различной по содержанию, полноте, степени достоверности информацией, которая в комплексе позволяет создать целостную и правдивую картину социально-экономической жизни городских центров Курской губернии во второй половине XIX - начале XX столетий.

Научная новизна диссертации. В работе впервые проанализировано хозяйственное развитие городов крупной земледельческой губернии, что имеет важное значение в деле изучения^ российской урбанизации в пореформенный период.

В процессе исследования удалось раскрыть влияние сравнительно молодых курских городов, эволюционирующих из административных пунктов в экономические центры прилегающей округи, на состояние и уровень городской инфраструктуры.

Впервые проведенный специальный анализ хозяйства городов Курской губернии показал, что уровень становления и развития хозяйства городов российской провинции зависит от ряда факторов, прежде всего, характера деятельности органов самоуправления, наличия бюджетных возможностей, уровня, развития экономики городских центров, наличия определенной доли представителей бизнеса и предпринимателей.

В результате проведенного исследования удалось прийти- ю существенному выводу, что на уровень развития хозяйства городов российской провинции оказали важное, а иногда и решающее воздействие реформы 60-70-х гг. XIX века, а так же характер и размещение предприятий на территории городов; наличие удобных путей сообщения и географии хозяйственных связей; климатические особенности региона; роль государства и иностранного капитала в становлении хозяйственной инфраструктуры; уровень бюрократизации и личного участия горожан и т.д.

Большую научную ценность имеют авторский, вывод о замедленном прогрессе хозяйственного развития провинциального города, которое объясняется аграрной специализацией региона.

Научная новизна диссертации определяется также введением в научный оборот новых архивных документов, материалов периодической печати, научных трудов дореволюционного периода, явившихся основой для исследования темы. Работа по выявлению источников позволила определить библиографические основы, хозяйственного развития^ городов российскойшровинции, что нашло отражение в обобщающем списке источников и литературы. Методологическую основу исследования составили подходы и методы принятые в исторической науке, что обусловлено многоплановостью исследования.

Следуя принципу научной объективности; хозяйственное развитие в. городах Курской губернии рассматривались без; политической предвзятости с учетом роли в них всех слоев населения. Это позволило избежать субъективно-оценочных суждений о социальных проблемах, отказаться; от идеологических оценок в. отношении различных групп горожан, сделать исследование достоверно истинным и реальным;

Важнейшим; принципом историческогоf познания; который применял автор; стал принцип; историзма, позволивший изнутри, во взаимосвязи: с другими регионами России, рассмотреть проблемы хозяйственного' развития; городов Курского края.

Использование сравнительно нового в науке системного подхода к характеристике хозяйства городских центров = позволило! показать провинциальный город как; нарождающийся; социокультурный, многофункциональный; целостный; организм:

В работе учтены важнейшие положения теории; модернизации, особенно касающиеся демографических; и социальных, проблем' становления города, как индустриального социума; являющегося; одним из важных моментов перехода от аграрного общества к индустриальному.

В исследовании использован метод анализа и обработки, документальных данных, позволивший выявить общее и-особенное изучаемого региона; Сравнительно-исторический; подход к характеристике городов региона дал возможность выявить объективные закономерности развития хозяйственных процессов. Проблемно-хронологический метод позволил проследить динамику исследуемых явлений. На основе статистического метода проанализированы количественные показатели формирования хозяйства городских центров, бюджетные возможности городов, городского хозяйства.

Одним из важных методов исследования стал типологический, позволивший сгруппировать города региона в зависимости от численности населения, их административного статуса, уровня развития ремесла, торговли и промышленности, социокультурного потенциала.

В ходе исследования использовались различные подходы, методы, понятийный аппарат и теоретические положения, используемые смежными с историей дисциплинами, прежде всего, исторической^ географией, демографией, экономикой. Применение данных методов позволило глубже рассмотреть общие и особенные черты развития хозяйственной инфраструктуры городов региона, целостный характер природы хозяйства провинциального города.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что, во-первых, ее основные положения могут быть использованы в обобщающих трудах по изучению^процесса урбанизации1 России, общерегиональных изданиях по социально-экономическому развитию страны и учебных пособиях по региональному краеведению; во-вторых, в необходимости преподавания социально-экономической истории российских городов* в высших и средних учебных заведениях.

Богатый исторический опыт развития хозяйства городов дореволюционной России может быть использован в настоящее время при разработке некоторых аспектов социальной политики и социально-экономических программ государства и в ходе реализации органами власти региональной социально-экономической политики, а также для подготовки историков, служащих государственных и муниципальных учреждений.

Некоторые выводы диссертации могут быть востребованы на региональном и федеральном уровнях управления. Использование опыта прошлого даст возможность избежать ошибок и просчетов в социально-экономической деятельности современного государства.

Хозяйственное развитие провинциальных городов в конце XIX - начале

XX века является актуальной проблемой исторической науки, отличается теоретической новизной и имеет несомненное практическое значение.

Апробация результатов исследования осуществлялась через участие автора в работе межвузовских и международных научно-практических конференциях в г. Курске и г. Белгороде (2007-2009 гг.), а также обсуждалась на заседаниях кафедры истории России Курского государственного университета, где получила положительную оценку. Основные результаты исследования изложены в 7 публикациях автора общим объемом 2,85 п.л., в т.ч. опубликованы в журнале «Научные ведомости БелГУ», рекомендованном ВАК РФ.

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, примечаний, списка источников и литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Городское хозяйство российской провинции во второй половине XIX - начале XX вв."

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования нами установлено, что процесс ускоренного развития городов, его хозяйственной инфраструктуры начался в ходе осуществления реформ второй половины XIX века. В соответствии с «Городовым положением» от 16 июня 1870 года под городским хозяйством понималось «заведывание городским имуществом, его доходами и расходами».

Городское хозяйство, как взаимосвязанные между собой отрасли хозяйства, контролируемые органами городского самоуправления, сложилось во второй половине XIX - начале XX века. В современной интерпретации городское хозяйство представляет собой комплекс связанных с определенной городской территорией хозяйств, предприятий и организаций, имеющих целью обслуживание бытовых и культурных потребностей городского населения. К ним относятся: жилье и водоснабжение, канализация и удаление мусора, внешнее благоустройство (содержание набережных, мощение улиц, освещение, озеленение), городской транспорт, теплоснабжение, бани и прачечные, пожарная безопасность и городское земельное хозяйство и др.

Под хозяйственной инфраструктурой мы подразумеваем совокупность сооружений, зданий, систем и служб, необходимых для функционирования отраслей материального производства и обеспечения условий жизнедеятельности общества (в данном контексте жителей города). Как правило, чем выше экономический потенциал города, тем более развита его инфраструктура.

Развитие инфраструктуры города, включающей в себя различные сферы городского хозяйства и связанное с этим благоустройство, составляли одну из основных сторон жизни провинциального города второй половины XIX - начала XX века. В процессе исследования нами выделены два направления развития городской инфраструктуры: экономическое и социокультурное. Каждый из вышеназванных элементов выполняет двоякую функцию. С одной стороны, служит экономическим интересам города. С другой — удовлетворяет общественные потребности горожан.

Юридически оформившаяся во второй половине XIX века система русских городов начала формироваться в период правления Екатерины II с принятием 21 апреля 1785 года «Грамоты на права и выгоды городам Российской империи». В ней впервые говорилось о том, что городу принадлежали земли, сады, леса, реки, выгоны. Помимо этого, по «Грамоте» законодательно вводились основы городского самоуправления

Во второй половине* XIX — начале XX века в состав Курской губернии входило .18 городов: губернский и уездный центр - город Курск, 14 только уездных - Белгород, Грайворон, Дмитриев, Короча, Льгов; Новый Оскол, Обоянь, Путивль, Рыльск, Старый Оскол, Суджа, Тим,.Фатеж, Щигры, и 3 заштатных горда - Богатый Обоянского, Мирополье Сужданского, и Хотмыжск Грайворонского уездов.

К середине XIX века отставание России от передовых западноевропейских государств в экономике и социально-культурной'сфере становилось все-более заметным. Поэтому главной задачей внутренней, политики правительства во второй половине XIX века было укрепление страны, с помощью-реформ государственной и социальной' направленности; а также ускорения* промышленного развития страны.

Екатерининская «Жалованная, грамота городам» уже не соответствовала требованиям времени и условиям развития города второй половины^ XIX века. Новый документ - «Городовое положение» 1870 года был принят в то время, когда в России быстрыми темпами осуществлялся промышленный переворот.

По своим задачам и содержанию городская реформа была7 тесно связана с земской и фактически являлась ее аналогом. В городских центрах губерниях создавались органы местного управления. Как и земства, они должны были заниматься в основном хозяйственными вопросами. Они были лишены каких-либо политических функций, сфера их деятельности ограничивалась исключительно хозяйственными вопросами местного значения: устройством и содержанием пожарного хозяйства, общественного транспорта, школ и больниц, водопровода и канализации, освещения, и благоустройство городов. Необходимость преобразований диктовалась самой жизнью.

Нормативно-правовые акты, принятые во второй половине XIX века, сыграли существенную роль в становлении и развитии хозяйства провинциального города. Одной из целей реформы являлась рационализация управления городами. Тогда как дореформенные органы самоуправления имели меньше возможностей воздействия на городское хозяйство.

Законодательство в области регулирования городского хозяйства после реформы 1870 г. существенно изменилось. Именно в этот период курские города возвели основные объекты хозяйствен ной'инфраструктуры, которые способствовали становлению городских поселений как социокультурных и экономических центров края.

Осуществление хозяйственной деятельности в городах было невозможно без четко налаженной системы сбора налоговых поступлений. В»связи с этим; во второй половине XIX века произошли существенные изменения в системе налогообложения. Важным законом, регулирующим поступления денежных средств в бюджет, стали принятые в 1863 году «Высочайше утвержденные правила о взимании в 1863 году налога с недвижимого имущества в городах, посадах и местечках».

В результате реформ второй половины XIX века органами городского самоуправления большее внимание стало больше внимания уделяться совершенствованию инфраструктуры и благоустройства городских центров Курской губернии. Для строительства в городах значительных сооружений, требующих больших материальных затрат, органы городского самоуправления занимали деньги у банков, городские власти заключали договоры-с частными подрядчиками. Так, например, к введению в эксплуатацию городского'трамвая и электрического освещения в Курске была привлечена бельгийская компания.

Одной из возможностей влиять на благоустройство города, его внешний вид, пожарную и санитарно-гигиеническую безопасность являлось право города на выдачу разрешений на открытие различных промышленных заведений и

I < указание мест под организацию производства. Городские власти регулировали и регламентировали развитие промышленного производства в городах, путем выдачи разрешений на его функционирование и контроля за деятельностью предприятий в области экологической безопасности. Строительство новых зданий в городах также производились с разрешения городских властей: Заметной была деятельность городского управления в сфере торгово-экономической жизни города. Органы городского общественного управления выдавали документы на право производства торговли и промыслов, заботились об обеспечении населения продовольствием, регулируя торговлю жизненно важными продуктами.

Важной отраслью^ городского хозяйства было водоснабжение. В'массе уездных городов, да и в губернском центре отсутствовал водопровод, воду брали из колодцев; а то и прямо из реки. Водопроводы в исследуемый период были возведены только в Курске, Белгороде, а в.начале XX века — в Короче.

Большое значение для. благоустройства-города и его инфраструктуры играло наличие железной дороги. Помимо экономических выгод от более эффективного товарооборота, налоговых поступлений в городах, через которые проходило железнодорожное сообщение, возводились вокзалы, строились различные объекты, становившиеся частью городской социокультурной1 инфраструктуры.

Однако железнодорожные сообщение распределялось по территории губернии отнюдь неравномерно. Некоторые уездные города (Короча, Тим, Фатеж и др.) и заштатные Богатый, Мирополье и Хотмыжск остались вне железнодорожный сети, что негативно отразилось на дальнейшем развитии* их городской инфраструктуры.

Из-за того, что большинство зданий городских поселений в рассматриваемый период были деревянными, серьезной проблемой для экономического развития города и имущества горожан являлась противопожарная безопасность. Это требовало значительных финансовых поступлений из городской казны.

Около 10 % бюджетных средств городов шло только на содержание пожарных команд.

Однако зачастую финансовые возможности городских, поселений не отвечали потребностям'развивающегося города. В большинстве случаев бюджеты составлялись с дефицитом; повсеместно имелись недоимки, в связи с чем городские власти часто прибегали к займам и кредитам.

Дефицитные бюджеты городских центров, негативно сказались на благоустройстве городов Курской губернии, не позволяли создать хорошо развитое хозяйство. Многие, курские города к середине XIX- века не сумели замостить даже центральные улицы, многие тротуары, обеспечить жителей водопроводом, организовать регулярную - вывозку нечистот, построить общественные скотобойни, благоустроить площади, скверы, сады и т.д. Во всех городах кроме электрифицированного Курска, освещение улиц было примитивным (керосиновые фонари), отсутствовал общественный, транспорт, телефон, и другие элементы городской жизни.

Характерные черты городского хозяйства городских центров Курской губернии во второй половине XIX — начале XX века определялись аграрной* специализацией региона. Слабость городских бюджетов в условиях аграрной специализации производства в регионе и обусловила недостаточное финансирование хозяйства местных городов;

Темпы и характер развития,городского хозяйства в Курской губернии так же сдерживал слабый социокультурный, уровень менталитета горожан и бюрократический произвол представителей центральной и местной власти.

Благоустройство города ограничивалось в основном уходом за состоянием центральных улиц, площадей, водоемов, городским освещением. На эти нужды расходовалось.не менее трети городских бюджетов. Большинство уездных городов имели низкие показатели расходной части, выделяемые суммы были очень маленькими и не могли в должном объеме обеспечить необходимый уровень благоустроенности городского поселения.

Эволюция России сопровождалась изменениями в социокультурной структуре городов Курской губернии. Возрастанию роль городских поселений как центров.окружающей территории.Ощутимым:результатом этого стал количественный и качественный рост не только образовательных, научных и культурно-просветительских учреждений; но и строительство социокультурных заведений: театров; скверов; парков; зон отдыха горожан^

Развитие городской инфраструктуры в пореформенное времж являлось, неотъемлемой, частью деятельности- органов- местного самоуправления; Городские думы принимали обязательные постановления, которые после рассмотрения? и утверждения-в Курском губернском1; по земским и городским делам присутствии, обретали законную' силу и становились сводом? правил, регламентирующих деятельность жителей: города. Данные правила охватывали все сферы деятельности горожан;

К факторам, оказавшим важное; а иногда и решающее воздействие на судьбу того или иного городского' центра, на развитие инфраструктуры с полным основанием следует отнести: влияние реформы 1861 г.; характер городской экономики; ее многоукладность и невысокую? степень концентрации: и цикличность; наличие удобных: путей сообщения и географию хозяйственных связей; климатические особенности региона; близость полезных ископаемых; большую роль, государства и участие иностранного капитала в становлении^ хозяйства городов; уровень наемного труда, бюрократии, менталитета горожан и представителей власти, и т.д.

В целом, хозяйство городов-Курской1 губернии в рассматриваемый период было относительно • отсталым. Основные средства расходовались на благоустройство центральной части- города; на окраинах же, в большинстве: городов; не было даже замощенных улиц, что: способствовало распространению различных заболеваний,,эпидемий и высокой смертности вэтих районах.

Часть городов Курской губернии в рассматриваемый период имела слабую хозяйственную инфраструктуру, что повлияло и на внешний облик неко- • торых городских центров,, которые по своему виду й благоустройству мало чем отличались от сельской округи. Так, в отличие от других городов губернии, губернский Курск располагал трамваем на электрической тяге, электроосвещением и телефоном. Тогда как во многих уездных городах, а тем более в заштатных, подобное осуществить не представилось возможным.

На наш взгляд, одной из главных причин низкого уровня развития городского хозяйства в российской провинции была финансовая слабость местных городов. Составлявшиеся с дефицитом, в условиях преобладания аграрного производства в Курской губернии, городские бюджеты не могли обеспечить достаточное финансирование хозяйства курских городских центров, особенно малых уездных и заштатных.

Список научной литературыСидоров, Алексей Дмитриевич, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Ф. 1. Канцелярия Курского губернатора. On. 1. Д. 31, 187, 396, 1253, 1913, 1253, 2345, 2372, 2433, 2434, 2435, 2465, 2504, 2536, 9195.

2. Ф. 4. Курский губернский статистический комитет. On. 1. Д. 57, 144,159.

3. Ф. 33. Курское губернское правление. On. 1. Д. 2963, 4596, 4599; Оп. 2. Д. 4399, 4450, 4456,4495, 4496, 4498, 4502, 4503, 4504, 4590, 4599, 4602, 4634, 4847, 4848,4849, 4903.

4. Ф. 35. Щигровское высшее начальное училище. On. 1. Д. 14.

5. Ф. 48. Курская городская дума. On. 1. Д. 2, 4, 960.

6. Ф. 184. Курская казенная палата. On. 1. Д. 2258, 2452, 5432, 2452, 5545, 5549.

7. Ф. 228. Обоянская городская управа. On. 1. Д. 803, 814, 816.

8. Ф. 239. Уездные земские управы. On. 1. Д. 36, 45, 330.

9. Ф. 294. Дворянские опеки. On. 1. Д. 962.

10. Ф. 299. Рыльская городская дума. On. 1. Д. 1197, 1211.

11. Ф. 377. Суджанская городская дума и управа. On. 1. Д. 2.

12. ПЕЧАТНЫЕ ИСТОЧНИКИ 2.1. Законодательные источники