автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Государственная кадровая политика в постсоветской России: политические функции, модели, воздействие на эффективность политической власти и управления

Полный текст автореферата диссертации по теме "Государственная кадровая политика в постсоветской России: политические функции, модели, воздействие на эффективность политической власти и управления"

004611069

На правах рукописи

ЛАТЫПОВ РУСТЕМ ФАРИДОВИЧ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА В ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ: ПОЛИТИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ, МОДЕЛИ, ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ

Специальность 23.00.02 - политические институты, процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук

2 / ОПТ 2010

МОСКВА-2010

004611069

Диссертация выполнена на кафедре политологии и политического управления Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

доктор философских наук, профессор Кулинченко Виктор Андреевич

доктор исторических наук, профессор Сулемов Владимир Александрович

доктор политических наук, профессор Лукьянович Николай Васильевич

доктор политических наук, профессор Суворов Владимир Леонидович

Ведущая организация: Государственный Университет Управления

Защита состоится « 14 » октября 2010 г. в « 14 » 00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.12 в РАГС по адресу: 119606, г. Москва, пр-т Вернадского, д. 84, учебный корпус 2, аудитория № 3042.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки РАГС (1 учебный корпус).

Сведения о защите и текст автореферата размещены на официальном сайте Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ (www.vak.ed.gov.ruy

Автореферат разослан л 2010 года.

Научный консультант:

Официальные оппоненты:

Учёный секретарь

диссертационного совета о?. А.С.Фалина

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена крупнейшими изменениями, которые произошли в нашей стране и в мире. Смена конституционного строя, всей системы властных отношений, вынужденный отказ КПСС от монопольного права на политическую власть, в том числе и от номенклатурного подхода работы с кадрами, побудили вновь возникшие органы федеральной власти разработать новую государственную кадровую политику (ГКП), способную обеспечить смену общественного строя, политической власти и её институтов.

В связи с этим актуальность темы диссертационного исследования объясняется, во-первых, необходимостью формирования новой модели государственной кадровой политики постсоветской России, которая должна быть адекватной сложившейся политической культуре её граждан и вместе с тем способствовать повышению эффективности политической власти и управления российского государства в целях обеспечения инновационного, демократического развития российского общества.

Осуществление демократическими методами революционных по своей сути реформ переходного периода открывает возможность для существенных изменений в функционировании общества, деятельности власти и государства и их политических институтов. Первейшей задачей новой федеральной власти стало решение проблем повышения эффективности системы органов власти и политического управления. Однако, как показывает опыт и наши исследования, радикальные преобразования нуждаются в дальнейшем развитии - необходима корректировка принятых законов, нормативных актов и многочисленных распоряжений, чтобы вновь созданные формы политической жизни отвечали современным возросшим требованиям.

Поскольку смена власти сама по себе ещё не означает, что общество и государство уже освободились от присущих им пороков, для повышения эффективности политического управления обществом необходимо обеспечить чёткое функционирование органов государственной власти. Для достижения данной цели необходимо решить несколько стратегически важных задач:

- разработать новые нормативные установки, которые ориентируют кадры на укрепление вновь созданной власти и складывающейся новой системы общественных отношений;

- сменить полностью или частично команду, правящую элиту, инкорпорировав в её состав людей, способных целеустремлённо и профессионально выполнять указания субъектов власти, направленные на повышение эффективности управления обществом;

- совершенствовать систему подготовки и переподготовки кадров, чтобы она отвечала новым условиям и требованиям деятельности государственных служащих;

- вытеснить клиентелизм в различных его формах из системы рекрутирования политических элит и кадров путём внедрения открытой системы инкорпорации правящего класса.

В связи с этим остро встает вопрос о кадрах, о разработке и реализации качественно иной (по сравнению с номенклатурной ГКП) государственной кадровой политики как нового для России социального явления, основанного на новых принципах организации, отвечающих жизненно важным потребностям политической жизни постсоветского общества.

Во-вторых, эффективность политической власти и политического управления напрямую зависят от успешной реализации политических функций государственной кадровой политики. В процессе формирования и реализации ГКП осуществляется:

- артикуляция политических интересов различных групп и слоев общества в виде требований, предъявляемых к субъектам и агентам государственной кадровой политики, оказывающим влияние на принятие кадровых решений в органах государственной власти;

- распределение политических статусов или политический рекрутинг ап-пликантов, обладающих необходимыми профессиональными, личностными и политическими качествами;

- легитимация политической власти, что предусматривает функцию зависимости процессов инкорпорации, карьерного продвижения и экскорпора-ции кадров в состав (и из состава) правящей элиты государства в зависимости от доверия к ним граждан;

вторичная политическая социализация кадров политико-административной элиты, в ходе которой осуществляется усвоение политических ценностей государственной службы, в том числе интересы общества, законные права и интересы граждан, интересы государства, сохранение единства страны, стабильность государственного строя, эффективность политического функционирования общества, гуманизм, уважение к национальным и культурным различиям;

- политическая коммуникация, в виде накопления, обмена и защиты информации о политических, профессиональных и личностных качествах лиц входящих в состав политико-административной элиты государства.

В связи с этим необходимо теоретически раскрыть и актуализировать присущие ГКП политические функции, обеспечивающие повышение эффективности деятельности политической власти и управления российским обществом, а так же инновационность его развития, укрепляющие доверие между федеральными и региональными органами власти, с одной стороны, и гражданами, с другой. Это позволит обеспечить целостное развитие постсоветской России и реализацию человека как субъекта социально-политического управления.

В-третьих, построение стратегии модернизации системы государственной службы Российской Федерации требует теоретического осмысления государственной кадровой политики не только как управленческой, но и как политической категории, а также как самостоятельного вида государственной политики. Наличие многообразия политических функций у ГКП придает ей статус категории политической науки. Она проникает в сферу предметной области политологии, во все составляющие жизни общества и политического процесса, неполитические объединения и организации гражданского общества.

Государственная кадровая политика тесно взаимосвязана с такими политологическими понятиями как «политическая деятельность», «политическая власть», «политический процесс», «политические решения», «политическая цель» (стратегические и тактические цели ГКП), «политическая идеология» (ГКП включает в себя определенную кадровую идеологию), «политический выбор» (кадровый рекрутинг должностей политической бюрократии), «политическое управление», «политическая коммуникация» (доступ и распространение кадровой информации, политическая репутация и имидж кадров), «политическая культура», «политическая социализация» (политическое воспитание кадров на принципах национальной политической культуры), «политическое развитие», «политическая модернизация» (ГКП как мощный инструмент развития и модернизации политической системы).

ГКП, будучи важнейшей составляющей более широких понятий «государство» и «кадровая политика», которые охватывают в той или иной мере все звенья государственного пространства, в то же время сама представляет сложное системное организационно-политическое явление, кото-

рое, с одной стороны, призвано обеспечить организационно всю совокупность кадровой работы в непосредственно подведомственных государству организациях, объединениях и учреждениях, начиная с подготовки и отбора кадров, определения структуры и функций их деятельности и кончая контролем за исполнением принимаемых решений субъектом ГКП. С другой стороны, вторая ее составляющая определяет лишь конституционно-правовые основы, принципы организации и функционирования общественно-политических объединений, институтов гражданского общества, которые заняты кадровыми вопросами «своей компетенции» различных уровней.

Именно этим определяется двойственное содержание ГКП как совокупности теоретически и методологически обоснованных положений, социально-культурных оснований и ценностей, составляющих ее идейную основу, которые в то же время функционально весьма активно используются при разработке конкретных проблем, практики работы с кадрами во имя достижения обоснованных целей.

Государство и его производная, ГКП - органически связанные и взаимодополняющие друг друга составляющие. Государство, возникнув, разрабатывает свою ГКП, призванную повышать эффективность политической власти, обеспечивать интенсивное функционирование общества, укреплять его единство, целостность и устойчивое развитие.

В-четвёртых, как политическая технология государственная кадровая политика в Российской Федерации может быть использована для улучшения качественного состава правящего класса путём рекрутинга в элиту аппликантов, обладающих высокими деловыми, личностными и политическими качествами, чувством ответственности за судьбу страны и искренним патриотизмом. Она позволит актуализировать накопленный в отечественной и мировой политической мысли потенциал идей для оптимизации работы государства, государственных политических и кадровых служб и научного обоснования принятия кадровых решений, укрепления системы политических отношений.

Реализация конституционных принципов равного доступа к государственной и муниципальной службе граждан имеет существенное значение в деле формирования позитивной репутации российского государства. Как отмечается в Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, к числу условий жизнеспособной демократии относится «развитие беспристрастной и эффективной государственной

службы, в рамках которой приём на работу и продвижение по службе основывается на системе личных достоинств».

В связи с этим следует подчеркнуть, что ГКП тесно взаимодействует с функциональной деятельностью элиты, которая представляет собой определенный слой общества, осуществляющий государственную власть. «Это высшие государственные служащие, профессионально подготовленные к разработке политических программ и высшей стратегии развития общества», обладающие престижем, властью, богатством и активной деятельностью в политических сферах (Г.В. Полунина). «Важнейшая функция элиты, конституирующая ее видообразующий признак, - принятия стратегических решений и обеспечение их трансляции...» (О.В.Гаман-Голутвина).

Основной чертой функционирования элиты является ее способность осмыслить обстановку, обосновать и разработать стратегическую линию развития общества, отрасли, принять необходимое для ее реализации политическое решение. Между элитой и кадрами много общего. Но они не тождественны. Их взаимодействие можно наглядно проследить в процессе рекрутирования элит, в ходе которого в последние годы сложилась новая конфигурация: «элитные кадры», «элитная кадровая политика» (Г.А.Ашин). Однако было бы неправильно отождествлять элиту и кадры, кадровую политику с ГКП, а последнюю с деятельностью кадров. Кадры, будучи ядром, штатным составом работников учреждения, работающих на постоянной основе, главным образом сосредоточены в сфере практики, в сфере политического управления. Пригодность кадров — это их готовность к выполнению соответствующих им функций. Она определяется, прежде всего, глубоким знанием дела, производства, новой техники и современных технологий, высокой компетентностью и профессионализмом, преданностью государственным интересам. Судьба стратегической, государственной линии в решающей мере зависит от успешной реализации функций ГКП, от кадров, призванных своей деятельностью приумножать экономическое и оборонное могущество государства, его политический и нравственный авторитет. Вот почему выполнение присущих ГКП политических функций является важнейшей составляющей государства - это и есть стержень диссертационного исследования и его системообразующая проблема.

В-пятых, актуальность представленной работы заключается в том, что государственная кадровая политика приобретает принципиальное зна-

чение в переходный период, и, прежде всего в федеративных процессах в аспекте обеспечения баланса полномочий между федеральным центром и субъектами федерации. В связи с этим политологический анализ данной политической функции ГКП будет способствовать модернизации и повышению эффективности политической власти в Российской Федерации и инновационному развитию всего российского общества.

В-шестых, актуальность темы настоящего диссертационного исследования проявляется также в том, что государственная кадровая политика является одним из ключевых звеньев в деле обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

ГКП как социально-политическое явление во все времена имеет огромное социальное и политическое значение, причём выполняемые ею функции особенно актуализируются в условиях системного кризиса переходного периода.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы реализации политических функций ГКП в сфере подбора и расстановки кадров в органах государственной власти, их профессиональной подготовки и контроля за политической лояльностью должностных лиц нашли отражение в трудах классиков политической мысли, начиная с Античного Мира, Древнего Востока, в частности в трудах Платона, Аристотеля, Конфуция, Шан Яна, Чанакьи Каутильи, М.Т. Цицерона, памятниках римского права, а также политических трактатах развитого Европейского средневековья, эпохи Возрождения и Нового Времени, в частности, М. Падуанского, А. Данте, Н. Макиавелли, Ф. Гвиччардини, кардинала и первого министра Франции Армана де Ришельё.

Вместе с тем исследование государственной кадровой политики как самостоятельного предмета научного анализа началось лишь в начале XX столетия в рамках возникшей теории научного менеджмента, а также социологии управления, и связано с именами Ф.У. Тейлора, Г. Форда, А. Файоля и Г. Эмерсона. В их трудах анализ ГКП осуществлялся в рамках теории управления коммерческим предприятием.

В эти годы в Советской России развернулась широкая деятельность по изучению и практическому осуществлению разнообразных, в том числе и политических функций организации и управления, разрабатывается и реализуется план ГОЭЛРО. «Необходимо было не только убеждать, но организовывать по-новому жизнь миллионов людей». В стране работали десятки институтов, лабораторий, издавалось несколько журналов. В эту ра-

боту включились многие государственные деятели: В.И. Ленин, В.В. Куйбышев, Ф.Э. Дзержинский, Г.М. Крижановский, а также такие учёные как П.М. Керженцев, А.К. Гастев, П.А. Попов, O.A. Ерманский и др.

Отдельные политические аспекты государственной кадровой политики всё же исследовалась в рамках политической философии и политической социологии. Здесь, прежде всего, необходимо упомянуть работы классиков европейской политической мысли Д.С. Миля, А.д. Токвиля, Г. Спенсера, К. Маркса, а также политологов XX века: Л.ф. Мизеса, А. Лейп-харта, П. Бурдье, А. Тофлера, Ф. Фукуямы. В своих научных трудах они проанализировали взаимодействие ГКП и политической системы общества и её взаимообусловленность с характером политико-властных отношений в обществе.

Важно отметить труды основоположников теории элит В. Парето, Г. Моска и особенно автора концепции «железного закона олигархии» Р. Ми-хельса, Р. Миллса, исследовавших политические механизмы, влияющие на кадровый рекрутинг, а также автора концепции «революции менеджеров» Д. Бернхейма. Значительный вклад в научное понимание сущности государственной кадровой политики внесла теория «рациональной бюрократии» М. Вебера.

Необходимо подчеркнуть значительный вклад в исследование проблемы классиков российской политической мысли Г. Катошихина, Ф. Прокоповича, М.М. Сперанского, Л.А. Тихомирова, И.А. Ильина, H.A. Трубецкого, П.А. Флоренского, П.А. Сорокина.

Государственной кадровой политике в органах власти России как управленческой проблеме посвящено немало талантливых, глубоко научных работ и исследований российских учёных, которыми разработана теория государственной кадровой политики, её основные модели, введен в научный оборот огромный массив переводных источников и фактического материала. Ценную фактологическую информацию можно почерпнуть из трудов современных российских социологов и политологов-элитистов -профессоров Г.К. Ашина, О.В. Крыштановской, О.В. Гаман-Голутвиной, В .Я. Гельмана, М.Н. Афанасьева, A.B. Понеделкова, A.A. Мухина, С.Ю. Рыбаса, а также историков: профессоров Р.Г. Пихои, В.А. Михеева, О.Т. Джавланова, С.А. Кислицина.

Особенности кадрового рекрутинга региональных политико-административных элит рассмотрены в работах профессоров А.Е. Чирико-вой, М.Х. Фарукшина, В.А. Беляева, М.А. Аюпова и Р.Р. Галлямова.

Влияние бизнес-элиты на кадровые назначения в эшелоне высшей бюрократии проанализировано в трудах профессора С.П. Перегудова, A.C. Фалиной и руководителя аналитического департамента фонда «Центр политических технологий» A.B. Макаркина.

Критический анализ сложившихся в СССР номенклатурных практик государственной кадровой политики был проведён в работах М. Джиласа, М.С. Восленского, 3. Каца, A.A. Зиновьева.

Современные парадигмы государственной кадровой политики в аспекте политического управления и государственной службы были освещены в трудах профессоров Г.В. Атаманчука, B.C. Комаровского, JI.B. Смор-гунова, В.А. Сулемова, В.А. Кулинченко, И.Н. Барцица, В.Д. Граждана, А.И. Турчинова, Г.Е. Асцатурова, JI.M. Тимофеевой, Н.И. Глазуновой, Ю.В. Ирхина, В.В. Черепанова, B.C. Нечипоренко, JI.B. Вагиной, JI.A. Василенко, а также профессоров A.B. Оболонского, В.Г. Игнатова, A.B. По-неделкова, A.C. Панарина, A.A. Хохлова, М.В. Лазарева, Т.В. Игнатовой.

Поствеберианские теории организации государственной службы и государственной кадровой политики (новый государственный менеджмент, «гаверенс», «отзывчивая бюрократия») были рассмотрены в работах зарубежных учёных, в том числе П. Окойна, К. Худа, А. Шеферда, К. Хансена, Р. Канингема, Л. Поларда, М. Тернера, Ф. Хендрикса. Проблемы организации ГКП в рамках поствеберианской модели государственной службы были рассмотрены в работах российских политологов Е.А. Капогузова и С.Л. Сергеевой.

Политические и политико-управленческие аспекты подготовки кадров государственной службы глубоко рассмотрены в монографиях В.Л. Романовой, Б.Т. Пономаренко, В.А. Михеева, а также целого ряда зарубежных авторов: А. Делиона, С. Ричардсона, М. Нияза.

Теория и практика образовательного обеспечения подготовки руководящих кадров государственной и муниципальной службы и ряда других аспектов государственной кадровой политики раскрыта в работах учёных Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан: М.А. Аюпова, И.Р. Гимаева, С.Н. Лаврентьева, С.Ю. Кабашова, М.И. Халикова и многих других.

Большой научный интерес в аспекте элитного рекрутинга, модернизации и демократизации ГКП представляют работы зарубежных исследователей США, Евросоюза и Китая: Д. Мейсела, К. Превитга, С. Келлера, М. Кука, Р. Сэнера, Г. Пиганьоля, С. Нанна, А. Люсатто, Х-Г. Келнера, К.

Каспари, Дж. Мак. Гэрри, И. Лю, Ю. Штейнера. Вопросы тендерного равноправия в доступе к должностям государственной службы рассмотрены в трудах Камиллы Стивере и Барбары Нельсон.

Различные аспекты проблемы государственной кадровой политики получили достаточное освещение в диссертационных исследованиях, выполненных в рамках политологии, социологии, истории и даже психологии. Государственная кадровая политика в системе политико-властных отношений проанализирована в диссертационных исследованиях О.В. Агеева, А.И. Васильева, В.А. Колесникова, И.Н. Шентябиной, в том числе ГКП в этнополитическом аспекте исследована в рамках диссертационных проектов Г.Г. Архиповой, А.М. Магомадова, Д.М. Оздарбиева. Проблема проверки политической лояльности кадров государственной службы рассмотрена в диссертационном исследовании М.В. Лазарева.

Эволюция развития советской номенклатурной государственной кадровой политики исследована в диссертационных исследованиях историков Д.В. Дудкиной, A.B. Фёдорова, а также эволюция кадровой политики государств с коммунистическими политическими системами - в работе Т.В. Лазаревой (КНР) и Хо Нгок Хая (СВР).

Большой вклад в развитие государственной кадровой политики как технологии политического управления внесли диссертационные исследования в сфере социологии управления, в том числе работы С.Л. Аксёнова, А.Е. Лукьяненко, A.B. Понеделкова, A.A. Паутова. К сожалению, большинство из них исследовали кадры с точки зрения рекрутинга, а не их функциональной роли в целях повышения эффективности политической власти и совершенствования политического управления, призванного обеспечить интенсивное, целостное развитие постсоветского общества. Именно эти причины обусловили необходимость предпринятого диссертационного исследования.

Вместе с тем в период с 2007 по 2009 гг. в ходе реформы государственной службы ГКП Российской Федерации получила своё дальнейшее развитие. Новые эволюционные тенденции ГКП и новые подходы к управлению кадровыми процессами, формулируемые политической и научной элитой, требуют дополнительного научного осмысления и анализа.

В качестве основной рабочей гипотезы выступает предположение, что кадровая политика является функцией государства как центрального института власти, а кадровые процессы представляют собой разновидность политических процессов. Не только процесс кадрового рекрутинга, но и

формирование принципов ГКП становятся полем политической борьбы за высокое качество деятельности кадров, за укрепление общественного строя, за интенсивное, целостное развитие российского общества.

Автор исходит из того, что государственная кадровая политика выполняет не только управленческие, но и политические функции. В том числе, стратегически ГКП выполняет: проективную и интегративную функции созидания политической действительности путём кадрового обеспечения политических процессов государственного строительства; функцию рационализации возможных конфликтов интересов между федеральной и региональными политическими элитами по вопросу кадрового формирования органов власти; а в своей совокупности функцию интеграции и обеспечения целостности государства. В связи с этим одним из значимых факторов повышения эффективности политической власти и управления в новых исторических условиях является успешная реализация политических функций государственной кадровой политики, что в свою очередь зависит от уровня организации кадровой политики в рамках определённой модели её развития.

В данном исследовании актор исходит из того, что системный кризис в России в последней четверти XX века обусловил необходимость переходного периода, во время которого возникли новые политические институты, появилась настоятельная потребность в разработке и реализации новой модели государственной кадровой политики постсоветской России, обеспечивающей повышение эффективности политической власти и управления в целях интенсивного развития российского общества.

Современному поколению кадров придётся жить и работать в новых исторических условиях, в которые уже вступило мировое сообщество. Глобализация, бурное развитие профессиональных технологий, интенсификация информационно-коммуникационных систем между странами и государствами позволяет по-новому взглянуть на проблему политического пространства, суверенитет государства, независимость и относительную непроницаемость границ. В этих условиях открываются широкие возможности для развития новых моделей и функций государственной кадровой политики, для деятельности нового поколения кадров, призванных не только глубоко и всесторонне познать научные достижения и новые технологии, но и сформировать отношения высокого взаимного доверия государства и граждан. Новые модели государственной кадровой политики постсоветской России будут приобретать качественно иные функции в ре-

шении более сложных задач, что позволит им широко использовать всё новые и новые формы воздействия на модернизацию политической жизни, укрепление политической власти и управления, повышения эффективности их деятельности. В новых исторических условиях реализация политических функций этих моделей будет способствовать выходу постсоветской России в разряд ведущих держав мира.

Объектом диссертационного исследования является государственная кадровая политика в постсоветской России.

Предметом диссертационного исследования являются политические функции ГКП в повышении эффективности государственной власти и управления в постсоветской России.

Цель исследования - на основе системного подхода раскрыть содержание новых моделей ГКП и их политические функции в деле совершенствования и укрепления политической власти и управления, повышения их эффективности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Проанализировать эволюцию и классификацию кадровых технологий в политической мысли и управленческой практике, а также провести их новую систематизацию.

2. Осуществить концептуализацию ГКП как одной из важнейших функций государства, как категорию политической науки.

3. Исследовать этнокультурные особенности осуществления государственной кадровой политики в регионах Российской Федерации и их влияние на эффективность политической власти и управления.

4. Раскрыть влияние государственной кадровой политики на федеративный процесс в СССР и Российской Федерации.

5. Разработать интеграционную модель государственной кадровой политики России с использованием новейших информационных технологий.

6. Выявить и раскрыть роль государственной кадровой политики в реформах по политической модернизации власти в Российской Федерации в целях повышения её эффективности.

7. Обосновать необходимость использования стратегических сценариев модернизации государственной кадровой политики России и её влияние на повышение эффективности политической власти и управления в постсоветской России.

Теоретической базой исследования являются разработки отечественных и зарубежных исследователей проблем государственной кадровой политики, а также теоретические положения системного анализа. При использовании данного метода мы опирались на теоретические разработки П. Сорокина, Т. Парсонса, Д. Истона, Э. Гидденса, Р. Мертона, Н. Лумана, профессоров О.Ф. Шаброва, A.B. Костюкова. Важной теоретической составляющей проведённого исследования являются работы теоретиков государственного управления и, прежде всего, B.C. Комаровского, JI.B. Сморгунова, Г.В. Атаманчука, В.Д. Граждана, А.И. Турчинова, а также теоретиков государственной кадровой политики в государственных органах власти и управления В.А. Сулемова, A.B. Оболонского.

Большое влияние на методологический аппарат диссертационной работы оказала «теория элит», сформулированная в трудах В. Парето, Г. Моска, М. Бакунина, Р. Михельса, Р. Миллса и др. В работе также используется терминологический аппарат, разработанный современными российскими исследователями политических элит Г.К. Ашиным, М.Н. Афанасьевым, О.В. Гаман-Голутвиной, О.В. Крыштановской, A.B. Понеделковым.

Элитистский подход востребован в диссертационном исследовании, прежде всего, потому, что «кадры», «государственная кадровая политика» тесно взаимосвязаны с такими понятиями как «политико-административная элита», «элитный рекрутинг», включая «инкорпорацию» и «экскорпорацию» в состав правящего класса и др. В рамках элити-стского подхода, государственная кадровая политика рассматривается в её реальном воплощении, а не в виде абстрактной модели, поскольку она является продуктом реализации интересов не только института государства и гражданского общества, но и разного рода «неформальных» её субъектов в лице финансово-промышленных групп (в том числе и глобальных, внешних по отношению к данной стране), элитных групп давления, а также национального и даже зарубежного (влияние «внешней» среды) лобби.

Методологической основой исследования являются теории системного исследования организации и управления, диалектический и ценностный (аксиологический) подходы, конкретно-исторический анализ, положения неоинституциализма, поскольку институты - это не только официальные учреждения, но и отношения между социальными субъектами, в том числе в аспекте формирования государственной кадровой политики.

В ходе разработки системы классификации и уровней организации кадровой политики был успешно применён метод моделирования «идеального типа» политического объекта, идеальных типов политического господства и другие методологические приёмы в рамках теоретического подхода М. Вебера. В методологическую основу диссертационного исследования были включены поствеберианские подходы и, прежде всего, идеи «Нового государственного менеджмента» П. Окойна, К. Худа и А.В. Оболонского. В работе также использовались положения сетевого подхода, разработанные в трудах Д. Ноука, М. Кастельса, Л.В.Сморгунова, а также «теории обмена» Д. Хоманса и П. Блау. Данные методологические подходы позволили провести теоретический анализ неформальных механизмов формирования государственной кадровой политики Российской Федерации.

С другой стороны, мы исходим из того, что институт государственной кадровой политики и все иные отношения, порождённые кадровыми процессами, формировались веками в результате исторически обусловленных политических отношений, под влиянием политического опыта прошлых поколений и исторических судеб государств и народов. Поэтому методологическую основу нашего исследования составили также принципы диалектики, историзма, прекрасно разработанные в трудах мыслителей марксистского учения и, прежде всего, в трудах К. Маркса и В.И. Ленина.

Используемые методы исследования. В работе широко использовались общенаучные методы исследования, в том числе: анализ и синтез, индукция и дедукция, метод аналогового моделирования, диалектический (восхождение от абстрактного к конкретному), а также метод классификации, исторической экстраполяции, логической экспликации используемых понятий.

Из методов прикладной политологии в диссертационной работе были использованы автобиографический метод, политологический анализ юридических документов, а также экспертный социологический опрос методом анкетирования государственных гражданских и муниципальных служащих. Немаловажное значение мы придаём методу неформализиро-ванного включённого наблюдения в ходе более чем 10-летнего опыта работы диссертанта на должностях гражданской и муниципальной службы в подразделениях по работе с кадрами, а также в сфере подготовки кадров, в том числе: участие автора в роли независимого эксперта в кадровых конкурсах на замещение вакантных должностей государственной гражданской

службы, а также в конкурсах на включение в состав кадрового резерва, в квалификационных экзаменах и аттестациях государственных гражданских и муниципальных служащих.

Эмпирическую базу диссертации составили результаты социологических опросов общественного мнения и экспертных опросов, проведённых кафедрой государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации в 2001 - 2006 гг., аналогичные исследования, проведённые СевероКавказской академией государственной службы, материалы социологических опросов ВЦИОМ РФ, «Левада-Центр», экспертные опросы сектора по изучению элит Российской академии наук, консалтинговой компании «НИККОЛО-М», фонда «Либеральная миссия», а также:

- материалы Центрального архива общественных организаций Республики Башкортостан;

- документы российского и зарубежного законодательства, регулирующие вопросы государственной службы;

- документы публичных выступлений президентов РФ В.В. Путина, Д.А. Медведева, включая ежегодные Послания Президента РФ Федеральному собранию.

Помимо этого, в основу диссертации легли результаты проведённых автором самостоятельных исследований, в том числе:

- документы и материалы, собранные в ходе работы над сборником «Политико-трансформационные процессы в Республике Башкортостан (1986 -2006 гг.)», выполненной в рамках государственной научно-технической программы Республики Башкортостан;

- данные политологического количественного анализа официальных биографий политико-административной элиты Республики Башкортостан, полученные в рамках грантового проекта РГНФ «Трансформация политических элит Республики Башкортостан в постсоветский период»;

- результаты экспертного опроса по проблемам государственной кадровой политики в Республике Башкортостан в условиях реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации на современном этапе. Состав экспертной группы 29 человек;

- результаты исследования общественного мнения населения Республики Башкортостан по ряду социально-политических проблем 1-11 сентября 2009 г. Квотная репрезентативная выборка объёмом 1048 респондентов.

Также в работе были использованы материалы трёх электоральных исследований, проведённых автором в рамках договорных работ с Центральной избирательной комиссией Республики Башкортостан в ходе электорального цикла 2007 - 2008 гг.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Государственная кадровая политика России, как и других стран, подвержена эволюционному и инволюционному развитию. Процесс эволюционного развития ГКП определяется количественно-качественными переходами от традиционной модели к протекционистской и далее к рациональным (меритократическая, антрепренерская и номенклатурная ГКП) и пострациональным (новый государственный менеджмент, отзывчивая бюрократия, неовеберианство) моделям. Каждая модель ГКП соответствует определённому уровню организации управления кадровыми процессами, выделяемому диссертантом по критерию структурной сложности, равенству возможностей, открытости гражданскому обществу и эффективности выстроенной системы борьбы с кадровой коррупцией.

2. Государственная кадровая политика несёт на себе, помимо управленческих (кадровое планирование, подготовка и реализация управленческих решений и осуществление контроля за ними, определение принципов кадрового делопроизводства, мотивация и контролинг кадров государственных органов), и важные политические функции, в том числе:

• функцию реализации политических интересов и распределения политической власти. ГКП обладает свойством кумулятивности, означающим, что в сфере формирования и осуществления кадровой политики любой субъект ориентируется, прежде всего, на собственные политико-властные интересы и лишь затем на интересы общества. Поэтому в любом государстве политико-административные кадры выступают как важнейший ресурс политической власти;

• функцию рекрутинга политико-административных элит. Часть государственной бюрократии входит в состав правящей элиты. В этой связи ГКП выступает в качестве важнейшего канала элитного рекрутинга, который может носить открытый или закрытый характер;

• функцию политической социализации кадров. ГКП является механизмом осуществления вторичной политической социализации политико-административных кадров в ходе профессиональной переподготовки и усвоения норм профессиональной этики и т.д.;

• функцию реализации и укрепления федеративных отношений, которая является частью механизма разделения властей по линии властной вертикали и горизонтали между федеральной и региональными политическими элитами;

• функцию укрепления государства и государственной безопасности страны. ГКП любого государства, в том числе и с демократической формой правления, играет роль фильтра, с помощью которого производится отсев не лояльных данной политической системе аппликантов на стадии кадрового рекрутинга и их экскорпорация из состава политико-административной элиты в ходе карьерного продвижения в случае неконвенциональной стратегии поведения, что позволяет поддерживать равновесие политической системы.

3. Реализация политических функций ГКП играет важнейшую роль в системе федеративных отношений. ГКП является результатом политического консенсуса между центральной и региональными политическими элитами по вопросу о распределении кадровых ресурсов власти. Данный консенсус позволяет достичь необходимого уровня централизации государства для устранения угрозы его политической дезинтеграции и приемлемой степени самостоятельности на местах для осуществления более эффективного политико-административного управления.

4. Децентрализация номенклатурной ГКП и ликвидация КПСС как института политического управления кадровыми процессами стали значимыми факторами центробежных тенденций политической системы Союза ССР. Уменьшение удельного веса номенклатуры ЦК КПСС в союзных республиках привело к переориентации политической лояльности чиновников с центрального на региональный уровень власти, а в процессе де-партизации органов государственной власти был ликвидирован основной механизм кадрового контроля местных политико-административных элит. Новые модели государственной кадровой политики постсоветской России, будучи новым социально-политическим явлением по сравнению с предшествующей им номенклатурной ГКП, становятся новыми не только потому, что они разрабатываются и осуществляются на качественно иных принципах организации, но и потому, что они призваны (и решают) принципиально иные цели и задачи, которые реализуют новые люди, формирующие новые общественные отношения, составляющие основу нового экономического и политического строя.

5. Одним из препятствий на пути модернизации и повышения эффективности политической власти и управления в Российской Федерации являются коррупционные практики ГКП, отсутствие чёткого определения таких практик в рамках действующего законодательства, неразвитость контрольной подсистемы ГКП, а также недостаточная прозрачность государственной кадровой политики Российской Федерации гражданскому обществу, что способствует развитию авторитарных тенденций во власти.

6. Одной из главных стратегических целей реформ В.В. Путина по укреплению политической власти являлась централизация управления кадровыми процессами в целях повышения эффективности политической власти и управления, которая была осуществлена в ходе реформы федеративных отношений, административной реформы, реформы государственной службы, муниципальной реформы, а так же реформ избирательной, партийной и судебной систем. В числе их наиболее значимых целей следует назвать изменение баланса кадровых полномочий между федеральной и региональными политическими элитами в пользу федерального центра, что было жизненно необходимо не только в целях укрепления политической власти, но и сохранения политического единства Российской Федерации.

7. Реформы В.В. Путина и Д.А. Медведева начали процесс формирования новой «российской модели ГКП» на базе синтеза меритократиче-ских принципов управления кадровыми процессами и концепции нового государственного менеджмента (ЫРМ), модернизированных на основе использования новейших информационных технологий. При этом «российская модель» существенно отличается от «неовеберианской» модели управления кадровыми процессами, так как не вполне свободна от элементов протекционистской системы ГКП, а также пережитков номенклатурной системы в виде усиления тенденции к партизации кадров государственной службы.

Основные научные результаты, полученные лично соискателем, и их научная новизна. В результате проведённого научного исследования были получены следующие выводы, содержащие в себе новизну представленного диссертационного исследования:

1. В процессе исследования автор обобщил новые подходы и тенденции в разработке государственной кадровой политики, реализации её политических функций, обосновал научные основы её модернизации и влияние на развитие политической жизни общества, повышение эффективности

власти и развитие политического управления. Прослежена эволюция кадровых технологий и концепций государственной кадровой политики в политической мысли и управленческой практике. Выявлен вектор эволюционного развития ГКП, который определялся: а) усложнением структуры и развитием ГКП как системы и присущих ей подсистем; б) повышением степени управляемости кадровых процессов; в) усилением объективности и ослаблением субъективности в принятии кадровых решений за счёт законодательной регламентации ГКП; г) демократизацией ГКП за счёт учёта общественного мнения; д) выравниванием возможностей карьерного продвижения; е) повышением роли научного обеспечения ГКП. Проведена систематизация уровней организации кадровой политики (ОКП) по критерию их структурной сложности и функциональной эффективности: ОКП-1 (традиционная модель ГКП); ОКП-2 (протекционистская модель ГКП); ОКП-3 (рациональные модели ГКП); ОКП-ЗА (пострациональные модели ГКП); ОКП-4 (информационно-рациональная модель ГКП).

2. Обоснован «политико-властный» подход к научному пониманию сущности государственной кадровой политики как функции института государства и одновременно технологии борьбы за государственную власть и её удержание. Выделены политические функции государственной кадровой политики, в том числе: функция реализации политических интересов и распределения политической власти, функция рекрутинга политико-административных элит, функция политической социализации кадров, функция реализация федеративных отношений. Уточнено и раскрыто понятие ГКП как относительно самостоятельная разновидность государственной политики, наряду с экономической, социальной, демографической, культурной, военной и другими видами государственных политик. Впервые введены в научный оборот понятия «кадровый РЯ», «легитимность государственной кадровой политики», «политическая социализация кадров», «идеология кадровой политики». Выявлены и раскрыты взаимосвязи государства, элиты, кадровой политики, государственной кадровой политики, кадров, их взаимодействие в процессе осуществления важных политических решений.

3. Раскрыто политическое содержание государственной кадровой политики и реализации её политических функций как важного ресурса политической власти и её роль в развитии федеративных отношений, как механизма поддержания стабильности политической системы путём разделения кадровых полномочий между уровнями государственной власти,

проанализированы противоречивые тенденции в осуществлении ГКП, их влияние на распад СССР и сохранение политического единства Российской Федерации. Формирование ГКП является результатом политического компромисса между центральной и региональными политическими элитами по вопросу о разделении кадровых ресурсов политической власти. Данный консенсус позволяет достичь необходимого уровня централизации государства для сохранения единства политической системы и достаточного уровня самостоятельности на местах для осуществления более эффективного политико-административного управления.

4. Доказано, что трансформация от номенклатурной к постсоветской модели ГКП в 1991 - 1993 гг. носила не эволюционный, а инволюционный характер. Произошёл переход от рациональной «номенклатурной» модели ГКП к более примитивной протекционистской модели в результате упрощения системы управления кадровыми процессами, ослабления контрольных механизмов и научного обеспечения ГКП. Двойные стандарты и националистическая позиция некоторых секретарей ЦК КП союзных республик, особенно Украины, Белоруссии и некоторых других ускорили распад Советской системы и тем самым привели к понижению уровня ОКП России, Украины периода 90-х гг. с ОКП-3 до ОКП-2. В государствах Центральной Азии произошёл спад до уровня ОКП-1,5. Неадекватность уровня организации управления кадровыми процессами потребностям развития общества явилась фактором кризисного состояния российской политической системы.

5. Дана принципиальная оценка коррупционной практике подбора и расстановки кадров в органах власти, а также определение кадровой коррупции как разновидности политической коррупции, выражающейся в использовании должностных полномочий в сфере подбора и расстановки кадров в личных целях. Установлено, что современная Российская Федерация является едва ли не единственной из высокоразвитых стран, где отсутствует само понятие «запрещённых кадровых практик» (США) или «кадровой коррупции». Соответственно в структуре органов государственной власти отсутствуют специализированные институты, осуществляющие контроль соблюдения законности в области кадровой политики. За последние годы кадровая коррупция получила определённое распространение и потому приобрела политический характер. Она стала одной из политических проблем современной российской государственности.

6. Раскрыто политическое значение административной реформы, реформы государственной службы, муниципальной реформы и реформы избирательной системы Российской Федерации, в деле укрепления субъект-ности федерального центра в управлении кадровыми процессами и политической модернизации власти и властных отношений. Логика их развития включает в себя законодательную регламентацию принципов государственной кадровой политики, в том числе разработку институциализи-рованных кадровых фильтров; борьбу с противозаконными кадровыми практиками, создание административной юстиции и иных контролирующих органов; укрепление профессиональной этики чиновничества; равно-удалённость бизнеса от ГКП и т.п.

Меры, предпринятые в ходе административной реформы, реформы государственной службы, муниципальной реформы, реформы избирательной и партийной системы подняли степень организации кадровой политики почти до третьего уровня развития. Эти реформы получили своё логическое продолжение в политике третьего Президента РФ Д.А. Медведева, но всё же они ещё далеки от своего окончательного завершения.

7. Раскрыта ГКП как самостоятельный вид государственной политики. Предложены среднесрочные прогнозные сценарии модернизации государственной кадровой политики России на основе различных моделей и определено их возможное влияние на политическую систему Российской Федерации. Установлено, что все предлагаемые представителями политико-административной и научной элиты сценарии реформирования сводятся к модернизации ГКП на принципах: а) рациональной модели (мерито-кратия); б) антрепренерской (электоральной) модели; в) пострациональных (новый государственный менеджмент «ЫРМ») моделей или же их комбинациям. В диссертации сделан вывод, что для эффективного развития российской государственности и повышения эффективности политической власти и управления необходима полная модернизация отечественной ГКП как минимум до уровня ОКП-3, что соответствует меритократической или антрепренерской модели ГКП. Для того же, чтобы обеспечить не только интеграцию политической системы, но и её инновационное развитие, нужна модернизация российской ГКП на основе модели 4 уровня. На её основе изложен алгоритм модернизации государственной кадровой политики Российской Федерации путём использования информационно-рациональной модели четвёртого уровня ОКП методом организации интегрированной информационно-аналитической системы управления кадровыми процесса-

ми на технической базе суперкомпьютера (Государственная автоматизированная система «Кадры» (ГАС «Кадры»).

Теоретическое значение результатов исследования.

В диссертационной работе сформулированы политико-властный подход к исследованию государственной кадровой политики, а также постсоветские модели ГКП, как новое для России социально-политическое явление по сравнению с предшествующей номенклатурной моделью работы с кадрами.

Произведённый на страницах диссертации научный анализ концепций кадровых технологий, представленных в мировой традиции политической философии и современной политологии, позволил автору сформулировать универсальную классификацию моделей государственной кадровой политики по критерию уровня сложности управления кадровыми процессами. Это дало возможность проследить тенденции и причины их трансформации, эволюции и инволюции ГКП в мировой политической мысли и управленческой практике.

В диссертационном исследовании поставлен и успешно решён теоретический вопрос о роли государственной кадровой политики в структуре федеративного устройства государства, что определённым образом дополняет теоретическую модель функционирования политических систем и механизма функционирования института федеративного государства.

Теоретическая значимость работы заключается также во введении в научный оборот и научном обосновании понятий: «политических функций государственной кадровой политики», «кадровой безопасности государства», «коррупционных практик ГКП», «информационных технологий управления кадровыми процессами», «легитимности ГКП», «Кадрового РЯ», которые обогатили теорию государственной кадровой политики.

Практическое значение результатов исследования. Выводы, полученные в ходе проведённого диссертационного исследования, а также введённая в научный оборот эмпирическая информация могут быть использованы при подготовке проектов региональных программ реформирования и развития системы государственной службы, концепций проведения реформы государственной службы Российской Федерации, разработке положений о подразделениях по работе с кадрами государственных органов и органов местного самоуправления.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке и чтении учебных курсов, в том числе авторского спецкурса «Политология кадровых процессов».

Также практическая значимость нашего исследования заключается в том, что полученная в результате его проведения научная информация, став достоянием научного сообщества и широкой общественности, будет способствовать большей транспарентности (прозрачности) государственной кадровой политики, а значит, и большей подконтрольности кадровых процессов институтам гражданского общества. То есть будет способствовать решению задачи повышения открытости государственной службы, поставленной в Федеральной Программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 гг.)».

Апробация работы. Результаты, полученные в ходе проведённого исследования, получили хорошую апробацию в политической практике, в том числе:

- были применены при разработке проекта концепции реализации пилотного направления «Повышение открытости государственной службы», закреплённого за Республикой Башкортостан и Самарской областью аппаратом Полномочного Представителя Президента Российской Федерации в Приволжском Федеральном округе;

- использованы при подготовке информационно-аналитических материалов к Президентскому Совету Республики Башкортостан «Проблемы совершенствования и развития государственной кадровой политики Республики Башкортостан» 30.11.2009;

- легли в основу 12 аналитических и служебных записок на имя Руководителя Администрации Президента Республики Башкортостан, Государственного Советника при Президенте Республики Башкортостан, начальника Управления по работе с территориями, кадрового обеспечения и государственных наград Администрации Президента Республики Башкортостан, а также Ректора Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан, в том числе по проблемам:

- реализации в Республике Башкортостан Федеральной Программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 гг.)»;

- открытия на базе Башкирского государственного университета малой академии государственного управления Республики Башкортостан (МАГУ РБ);

- разработки управляемой базы данных выпускников Башкирской академии государственной службы и управления «Электронная номенклатура» для оптимизации работы подразделений по работе с кадрами государственных органов власти и местного самоуправления и внедрения инновационных информационных технологий в государственную кадровую политику.

Помимо вышеперечисленного, результаты, полученные в рамках настоящего диссертационного исследования, легли в основу выступлений, сделанных автором на 7 международных, 15 всероссийских и 10 регао-нальных научно-практических конференциях. Работа автора «Кадровая коррупция как системная проблема российской государственности» заняла первое место в третьем Всероссийском конкурсе на лучшую научную работу среди молодых учёных по проблемам правового обеспечения безопасности Человека 2008/2009 гг., организуемом Фондом содействия научным исследованиям имени профессора А. А. Тер-Акопова (г. Москва).

Структура диссертации подчинена решению задач исследования. Работа состоит из введения, четырёх глав, двенадцати параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, а также приложений общим объёмом 473 страницы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении даётся обоснование актуальности темы диссертации, рассматривается степень её научной разработанности, формулируются объект и предмет исследования, его теоретические и методологические основы, цели и задачи, основная рабочая гипотеза, методологическая база и практическая значимость работы, научная новизна и апробация результатов диссертационного исследования.

В первой главе «Государственная кадровая политика: теоретико-методологические основы» разработано и уточнено понятие ГКП как категории политической науки, инструмента повышения эффективности политической власти и управления в постсоветской России в результате реализации её политических функций.

Осуществлена адаптация понятийно-категориального аппарата политической науки и методов политологии к исследованию проблем государственной кадровой политики и её политических функций в аспекте необходимости повышения эффективности политической власти и управления в постсоветской России. Прослежена эволюция теоретических парадигм исследования принципов государственной кадровой политики и кадровых технологий в мировой политической мысли, а также новые подходы и тенденции в управленческой практике.

В § 1.1. «Кадровая политика как предмет политологического исследования» автор, опираясь на методологические разработки B.C. Комаровско-го, О.Ф. Шаброва, В.А. Кулинченко, В.А. Сулемова, JI.B. Сморгунова, Г.В. Атаманчука, Н.И. Глазуновой, А.Д. Керимова, О.И. Чепунова даёт обоснование ГКП как самостоятельной разновидности государственной политики наряду с экономической, социальной, культурной, национальной и другими видами политик. Доказана тесная взаимосвязь государственной кадровой политики с такими политологическими понятиями как «политическая деятельность», «политический процесс», «политические решения», «политическая цель» (стратегические и тактические цели ГКП), «политическая идеология» (ГКП включает в себя определённую кадровую идеологию), «политический выбор» (кадровый рекрутинг должностей политической бюрократии), «политическая коммуникация» (доступ и распространение кадровой информации, политическая репутация и имидж кадров), «политическая культура», «политическая социализация» (политическое воспитание кадров на принципах национальной политической культуры), «поли-

тическое развитие», «политическая модернизация» (ГКП, как инструмент развития и модернизации политической системы), «политическая элита».

В диссертационном исследовании выявлена взаимосвязь ГКП с категорией политической власти. Выделен кадровый ресурс политической власти, который измеряется профессиональными, личностными и политическими качествами людей, занимающих должности во властной иерархии. Наряду с законодательными санкциями, силовым принуждением, утилитарным стимулированием, манипулированием общественным мнением, подбор и расстановка политически лояльных правящему классу кадров в административной иерархии является одним из наиболее эффективных инструментов контроля над политическим пространством, а также повышения эффективности политической власти и управления.

Проанализированы и оценены концепции определения понятий «кадры», «кадровый процесс», «государственная кадровая политика» в рамках «деятельностного» подхода, представленного в работах профессоров А.И. Турчинова, В.В. Черепанова, и «политико-административного» подходов в трудах В.А. Сулемова, A.B. Понеделкова, В.Г. Игнатова, A.M. Старостина. Рассмотрев предложенные экспликации понятия «государственная кадровая политика» как стратегии государства по воспроизводству и востребованию кадрового потенциала общества, приоритетного направления политики занятости профессионально подготовленной части трудовых ресурсов общества, автор предлагает собственный, подход к её пониманию обозначенный, как «политико-властный». В рамках данного подхода предложено авторское определение понятия государственной кадровой политики - как сложного и многоаспектного политического явления, являющегося функцией государства как ядра политической системы и одновременно технологией борьбы за власть, её удержание и укрепление, обладающего свойствами поля, где сталкиваются политические интересы различных влиятельных субъектов политики, и, вместе с тем, имеющего системные характеристики в силу обладания собственной разветвлённой структурой и функциями. На страницах первого параграфа раскрыта структура государственной кадровой политики, включающая в себя «кадровое планирование» (научное обоснование кадровой политики), «кадровый рекрутинг», «управление карьерой государственных служащих», «кадровое делопроизводство», «профессиональная подготовка, переподготовка и «повышение квалификации кадров». Выделены политическая цель ГКП (повышение эффектив-

ности политической власти и управления в государстве) и её политические функции.

Автор придерживается точки зрения, что важнейшими маркерными признаками повышения эффективности политической власти и управления в постсоветской России выступают:

- чёткое выстраивание эффективной властной вертикали и горизонтали с законодательным разделением политических полномочий между федеральным и региональным уровнями власти и местным самоуправлением;

- создание единого правового поля с доминированием федерального законодательства в политической сфере и регионального - в хозяйственной сфере, а также устранение возникающих правовых коллизий между федеральным и региональным законодательством;

- наличие единой системы государственной службы;

- высокая легитимность политических институтов в общественном мнении;

- совершенствование структуры силовых ведомств;

- эффективная система борьбы с коррупцией и иными формами неконвенционального поведения.

В целом, автор приходит к выводу, что повышение эффективности политической власти и управления зависит от успешной реализации политических функций государственной кадровой политики, которые в свою очередь обусловлены эффективностью модели, лежащей в основе системы кадровой политики государства. В постсоветской России некогда единая номенклатурная государственная кадровая политика СССР не распалась, а структурировалась, преобразовавшись в «систему государственной кадровой политики» Российской Федерации.

£ 1.2. «Понятие государственной кадровой политики в современном методологическом дискурсе». Согласно авторской концепции на сегодняшний день вокруг проблемы выбора модели модернизации государственной кадровой политики и реализации её политических функций в современных условиях сложился многоаспектный научный дискурс теоретических походов и методологических концепций, который детерминирован, по мнению профессора А.И. Турчинова, «конфликтом парадигм». Выявленная в результате проведённого анализа структура современного политологического дискурса показывает, что для него осевым является вопрос о роли и статусе государства как главного субъекта кадровой политики в органах власти.

В научных трудах В.А. Сулемова, A.C. Капто, А.И. Турчинова, Г.В. Атаманчука, В.В. Черепанова, В.Г. Игнатова, A.B. Понеделкова и A.M. Старостина институт государства рассматривается как главный субъект ГКП, в качестве альтернативы данной точке зрения сторонники различных политологических школ выдвигают гражданское общество, как, например, в работах Р. Миллса, Ф.ф. Хайека, М. Джиласа, М.В. Восленского, С.Н. Паркинсона, JI. Дж. Питера, В.Г. Смолькова; бизнес-сообщество - в научных публикациях JI.B. Сморгунова, Б. Фрила, A.B. Оболонского, Л.А. Василенко; политические элиты - в трудах Д. Белла, Д. Бернхейма, Г.К. Ашина, О.В. Крыпггановской, О.В. Гаман-Голутвиной, A.B. Дуки, A.B. Шубина; и глобальные политические институты - в трудах Р. Сэнера, К. Худа. По мнению автора, причиной именно такой конфигурации кадрового дискурса является начавшийся демонтаж Вестфальской политической системы и, как следствие, утрата институтом национального государства неоспоримого статуса доминирующего субъекта политики. В результате анализа государственной кадровой политики в рамках сформулированного нами «политико-властного подхода» мы пришли к выводу, что государственная кадровая политика является функцией государства как ядра политической системы общества, которая может быть научно объяснена в рамках концепции системного анализа, предложенной Д. Истоном.

В § 1.3. «Современные политические теории и эволюция кадровых технологий в управленческой практике» автор анализирует развитие технологий государственной кадровой политики, как инструмента повышения эффективности политической власти и управления в мировой политической мысли, раскрывает их политическую обусловленность и влияние, оказанное на модели управления кадровыми процессами наших дней.

Автор даёт собственную классификацию исторических моделей ГКП, которые подразделяются на:

- Традиционные, в том числе научные концепции управления кадровыми процессами древнего и средневекового Китая, представленные сочинениями Конфуция, Шан Яна, Ли Гоу; древней Индии - в трактате Ч. Каутильи; Античности - в трудах Платона, Аристотеля, Цицерона, памятниках Римского права; Европейского Средневековья - в работах Б. Августина, А. Данте. Для неё характерны системный непотизм (то есть освящённая обычаем семейственность в кадровых назначениях), трайбализм, то есть субъ-ективизация роли племенной или земляческой принадлежности, а также

доминирование кастовых, сословных или религиозных барьеров при осуществлении подбора и продвижения чиновников.

- Протекционистские (патрон-клиентские) концепции кадрового отбора по принципу личной преданности, содержащиеся в работах Н. Макиавелли, Ф. Гвиччардини, А. д. Ришельё, Э. Роттердамского и политической практике Н. Бонапарта, сенатора США У. Марси.

- Рациональные концепции, представленные моделями рациональной бюрократии Г.В.Ф. Гегеля, М. Вебера, В. Вильсона; антрепренерской моделью А. д. Токвиля, Д.С. Миля, Г. Спенсера; номенклатурной моделью, сформулированной в работах В.И.Ленина, И.В. Сталина и критически осмысленной в работах М.В. Восленского, М. Джиласа, В.А. Михеева. Отдельные аспекты рациональной концепции ГКП разработаны в теориях политологов-элитистов В. Паретто, Г. Моска, Р. Михельса, Д. Бернхейма. Рациональная модель ГКП предусматривает отсутствие какого бы то ни было личного присвоения места службы, работу чиновников по контракту, т.е. на основе свободного отбора по профессиональной квалификации, в наиболее рациональном случае — определенной с помощью экзамена, удостоверенной дипломом.

- Пострациональные концепции ГКП, представленные «новым государственным менеджментом», концептуально сформулированным в публикациях П. Окойна и К. Худа; теорией «отзывчивой бюрократии», представленной в работах П. Бурдье, Н.И. Глазуновой, А.В. Оболонского, и неовеберианством, проанализированным в публикациях Е.А. Капогузова и С.Л. Сергеевой. Условиями её актуализации стала мировая тенденция усиления политического веса и значения организаций большого бизнеса и особенно транснациональных корпораций. Суть данного явления заключалась в перестройке государственной кадровой политики на принципах НЯ-менеджмента бизнес-структур, в том числе с заимствованием целого ряда технологий управления кадровыми процессами.

В параграфе содержится также анализ концепций управления кадровыми процессами в российской политической мысли, в том числе, согласно принятой методологии, традиционных моделей, представленных в трактатах В. Мономаха, Г. Катошихина, Ф. Прокоповича, а также зарождение элементов рациональной модели в России, начиная с петровского «Табеля о рангах», и развитых в дальнейшем в работах М.М. Сперанского, Л.А. Тихомирова, П. Флоренского, И.А. Ильина, Н.С. Трубецкого, П.А. Сорокина. На страницах параграфа отмечается тенденция кадровой поли-

тики США, Евросоюза и России к постепенному усилению черт «пострациональной модели».

Во второй главе «Роль политических функций государственной кадровой политики в укреплении политической связи центра и регионов в постсоветской России» исследуется роль и политические функции государственной кадровой политики в структуре федеративных отношений Российского государства. Проводится анализ ГКП как политического инструмента повышения эффективности политической власти и управления, а также установления баланса властных интересов между федеральным центром и субъектами федерации.

В ^ 2.1. «Соотношение кадровых полномочий центра и регионов как необходимое условие развития современных федеративных отношений» автор рассматривает современный федерализм как комплекс государственно-правовых институтов, «образующих две подсистемы государственной власти». Одновременно с этим он образует два подсистемных уровня государственной кадровой политики - федеральный и региональный. Таким образом, государственная кадровая политика выступает в качестве важнейшего политического механизма реализации федеративных отношений и повышения эффективности политической власти и управления. Единство политической власти в государстве во многом обеспечивается системой кадровой политики и механизмом реализации её политических функций.

Согласно точке зрения автора диссертационного исследования, государственная кадровая политика играет важнейшую роль в осуществлении таких политических функций федерализма как:

- обеспечение самоуправления этнических меньшинств и реализации прав наций на самоопределение;

- организация разделения полномочий в сфере государственной гражданской службы;

- подготовка управленческих кадров.

Идя на уступки региональным политическим элитам субъектов федерации в вопросе передачи ряда кадровых полномочий на места, федеральный центр не только оставляет за собой часть этих полномочий, но и создаёт своего рода механизм «кадровой безопасности», позволяющий сохранять равновесие политической системы и эффективность политической власти.

§ 2.2. «Этнокультурные особенности осуществления государственной кадровой политики в российских регионах» посвящен исследованию вопроса о роли и месте этнического фактора в осуществлении политических функций государственной кадровой политики Российской Федерации, а так же его влияния на реализацию моделей ГКП в национальных республиках. Поскольку среди множества национальных конфликтов, по мнению профессора А.И. Соловьёва, как правило, преобладают те, которые возникают на почве «препятствия профессиональному кадровому росту» для представителей отдельных этнических групп, то это порождает ряд проблем политического характера. В том числе:

- на материалах архивных документов ряда политических партий и национально-культурных организаций субъектов Российской Федерации конца 80-х - начала 90-х годов автором исследован процесс институциализации политических требований осуществления ГКП на этническом принципе. На обширном фактическом материале, в том числе Чеченской Республики, в диссертации показано, что в 90-е гг. такая ситуация инициировала конфликт между гражданским обществом и политической системой и послужила одной из предпосылок вооружённых конфликтов;

- на страницах параграфа на материалах анализа результатов социологических исследований, проведённых кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС показано, что в общественном мнении граждан Российской Федерации сложились определённые стереотипы об определённом влиянии этнического фактора на кадровый рекрутинг в органах государственной власти, что снижает политическую легитимность российской политической власти;

- специалисты по исследованию региональных элит, такие как профессор В.А. Сулемов, профессор БАГСУ М.А. Аюпов, профессор М.Х. Фарукшин на широком фактическом материале показали несоответствие этнического представительства кадров государственной службы ряда национальных республик, в частности, Татарстана, Ингушетии, Кабардино-Балкарии, этнической структуре населения данных регионов. Данное явление не только нарушает гражданские права представителей других национальностей, но и является фактором ослабления политической власти Российской Федерации.

Автор выдвигает гипотезу, согласно которой активизация этнического фактора связана с тем, что после демонтажа советской номенклатурной кадровой политики постсоветскими элитами не было предложено никакой

альтернативы, адекватной номенклатурной ГКП по уровню развития и эффективности реализации политических функций. В результате на постсоветском пространстве произошла инволюционная трансформация принципов государственной кадровой политики и её архаизация, что стало одним из факторов снижения эффективности политической власти и управления.

В § 2.3. «Реализация политических функций государственной кадровой политики как способ повышения эффективности властных полномочий субъектов политики» ГКП рассматривается в качестве одной из тех сфер, где пересекаются политические интересы федеральных и региональных правящих элит, оппозиционных контрэлит, в том числе национальных общественных объединений, в борьбе за государственную власть. Объектом этой борьбы выступает номенклатура должностей во властной иерархии, где каждая должность рассматривается с точки зрения определённой статусной и ресурсной позиции. В значительной степени идеологическим отражением этой борьбы интересов стало концептуальное оформление двух моделей разделения кадровых полномочий «по вертикали», которые условно можно обозначить как «Децентрализованную» и «Централизованную». Каждая модель состоит из взаимодополняющих друг друга теоретических концепций и управленческих практик.

«Децентрализованная модель» отражает стремление субъектов федерации к осуществлению самостоятельной государственной кадровой политики, отвечает логике понимания региональными политическими элитами сущности российской демократической государственности и декларации о праве наций на самоопределение. Она получила развитие в научных работах профессоров Р. Хакима, М.А. Аюпова, Д.Ж. Валеева, A.M. Магомадова, Г.Г. Архипова. Структура данной модели строится в соответствии с принципом «слабый центр - сильные регионы». Роль федерального центра ограничивается функциями согласования предложенных регионами кандидатур. В результате реализации децентрализованной модели в 90-х годах можно констатировать потерю управляемости государственной кадровой политикой, которая в полной мере не восстановлена даже в период реформы по укреплению политической власти, предпринятой Президентом РФ В.В. Путиным.

«Централизованная модель» - это модель, в рамках которой доминирующим субъектом государственной кадровой политики на всех уровнях властной вертикали должен являться федеральный центр, и, прежде всего, Президент как глава государства. Сторонники данной модели -

профессор A.A. Зиновьев, В.В. Иванов, Д.М. Оздарбиев, И. Лю, исходят из того, что передача большинства кадровых полномочий на региональный уровень неизбежно повлечёт за собой дезинтеграцию государства и нарушение гражданских прав жителей региона.

Проанализировав сущность «Децентрализованного» и «Централизованного» подхода к разделению кадровых полномочий между федеральным и региональным уровнями государственной власти, мы пришли к выводу, что, несмотря на частичную объективность приводимой в их рамках аргументации, оба они имеют существенные недостатки. Как уже отмечалось выше, первый из них обладает высоким конфликтным потенциалом. Второй подход был жизненно необходим для сохранения политического единства российского государства, но его реализация носила не всегда продуманный характер. Федеральный центр не располагает необходимой концептуальной основой и инфраструктурой для эффективной реализации политических функций ГКП не только в региональных, но даже в центральных органах государственной власти, что в свою очередь ставит под угрозу политическую целостность государства и снижает эффективность политической власти и управления.

Автор приходит к выводу, что необходима подлинная системная модернизация государственной кадровой политики, направленная на её структурное усложнение на уровне подсистем и повышение эффективности за счёт ресурсов современных информационных технологий.

Третья глава «Новые модели ГКП как инструмент повышения эффективности политической власти и управления» посвящена анализу влияния различных моделей государственной кадровой политики на характер развития политической власти Российской Федерации. ГКП будучи политической категорией, пронизывает все стороны жизни социума, придаёт не только интегративно-целеустремлённую созидательную деятельность российскому обществу, но и открывает широкие возможности для целенаправленного и комплексного исследования определённых путей и способов повышения эффективности вновь созданной власти.

§ 3.1. «Политические предпосылки формирования системы работы с кадрами в постсоветской России» содержит анализ причин трансформации и последующего демонтажа номенклатурной кадровой политики, а также влияния этого процесса на эффективность политической власти и управления позднего СССР и постсоветской России.

Согласно точке зрения автора, кризис и последующий распад советской политической системы был во многом детерминирован состоянием системы государственной кадровой политики СССР во второй половине XX столетия. Анализ имеющейся научной информации позволяет установить наличие определённых трендов политических процессов, которые обусловили кризис и дальнейшую гибель номенклатурной системы:

• потеря управляемости кадровыми процессами в силу объективного роста бюрократического аппарата СССР;

• падение социальной мобильности - «железный закон олигархии» бюрократического аппарата по терминологии Р. Михельса;

• «кризис проникновения» («заметное снижение способности центральных органов государственного управления проводить в жизнь свои решения, в том числе и по кадровым вопросам, в разнообразных социальных группах и уровнях социального пространства (регионы, этнические условия, центр и периферия)», понимаемая нами как тенденция к региональной и ведомственной дезинтеграции системы ГКП;

• ослабление контрольной подсистемы ГКП и, как следствие, расширение неформальных кадровых практик.

В результате стабилизации правящего класса номенклатурная кадровая политика с её формализированными принципами прохождения всех ступеней служебной иерархии, кадровым контролем и меритократически-ми принципами кадрового рекрутинга перестала отвечать политическим интересам как союзной, так и республиканских элит. В итоге она была заменена новой системой ГКП, обозначенной нами как «постноменклатурная модель государственной кадровой политики».

Согласно авторской классификации, классическая постсоветская модель ГКП середины 90-х годов представляла собой разновидность «протекционистской модели» с включением в себя ряда признаков «традиционной модели» кадрового рекрутинга. На сегодняшний день она не в состоянии обеспечить инновационное развитие российского общества и эффективное функционирование политической власти и управления.

В ^ 3.2. «Постноменклатурная практика ГКП как фактор ослабления вертикальных и горизонтальных связей политической власти России» производится политологический анализ «постноменклатурной модели» государственной кадровой политики и её влияния на эффективность политической власти и политического управления постсоветской

России в целом. «Постноменклатурная модель» характеризуется следующими признаками:

- слабой институциализацией принципов ГКП. Постноменклатурная модель отличается низкой правовой регламентированностью ГКП, слабой зависимостью от общественного мнения и усилением субъективизма в принятии кадровых решений.

- упрощённой инфраструктурой управления кадровыми процессами.

Элемент централизованного управления ГКП крайне ослаблен, особенно в аспекте её научного обеспечения. Не созданы специализированные органы управления государственной службой, как в центре, так и в регионах.

- отсутствием контрольной подсистемы ГКП. На сегодняшний день в РФ не институциализировано само понятие «запрещённых кадровых практик» (США) или «кадровой коррупции». Не созданы институты, осуществляющие контроль соблюдения законности в области кадровой политики.

- дезинтеграцией управления кадровыми процессами. Данная характерная черта постсоветской модели выражается в объективном ослаблении субъектности института национального государства как субъекта ГКП, а также возникновении угрозы его политической целостности.

- слабой вертикальной и горизонтальной мобильностью кадров. Постсоветскую систему ГКП отличает пониженная меритократичность кадрового рекрутинга. Действующее законодательство, декларируя принцип учёта заслуг, профессиональных и деловых качеств, фактически не устанавливает системы «кадровых фильтров», в соответствии с которыми можно было бы применить эти понятия в ходе реализации ГКП.

- отсутствием чёткой дифференциации кадров на «политические» и «карьерные». Формально российским аналогом западной «политической бюрократии» являются лица, замещающие государственные должности, «карьерной бюрократии» - лица, занимающие должности гражданской службы. Однако de facto все должности в российской бюрократической иерархии являются «политическими», так как российское законодательство не гарантирует «карьерным» чиновникам пожизненной занятости и должностного роста.

- «виртуализацией» кадровой политики. Данное свойство выражается в подмене реальных политических решений шумными PR-кампаниями, призванными успокоить общественное мнение. Примером может служить мощная информационная кампания вокруг проектов партийных кадровых резервов и их реальная эффективность.

Таким образом, «постсоветская модель» ГКП не только не способствовала инновационному развитию российского общества, но и являлась фактором угрозы национальной безопасности государства.

В § 3.3. «Реинтеграция государственной кадровой политики России на основе информационных и организационных технологий XXI века» актуализируется проблема использования современных сетевых и компьютерных технологий в процессе модернизации государственной кадровой политики Российской Федерации на современном этапе развития, её реинтеграции на качественно более высокой основе в целях повышения эффективности политической власти и управления.

Автор доказал, что одной из причин кризиса советской политической системы стало то, что к концу 70-х годов XX столетия номенклатурная кадровая политика оказалась неадекватной развивающимся социальным и политическим процессам. Количество объектов, подлежащих управлению, увеличилось в 500 раз по сравнению с довоенным периодом. Закономерно выросла численность бюрократического аппарата, а значит, усложнились задачи ГКП. Кадровую работу становилось всё труднее осуществлять из Москвы, поскольку это требовало обработки гигантского массива информации. В этих условиях советское руководство, чтобы решить проблему, пошло на плановую децентрализацию государственной кадровой политики с передачей большей доли полномочий руководителям государственных органов «на местах», что фактически означало демонтаж единой системы кадровой работы.

Сегодня, в отличие от позднего СССР, Россия имеет все возможности успешно справиться с этим вызовом благодаря достижениям «компьютерной революции». В связи с этим, автор выдвигает идею организации государственной автоматизированной системы «Кадры» (ГАС «Кадры») на основе суперкомпьютера и сетевых информационно-аналитических технологий. Это позволит не только интенсифицировать кадровую работу, но и запустить действующую автоматизированную систему правового контроля за кадровыми решениями как со стороны вышестоящих органов, так и со стороны гражданского общества, что обеспечило бы прозрачность кадровых процессов и процедур. ГАС «Кадры» будут способствовать укреплению федеративных отношений, поскольку все субъекты государственной кадровой политики получат возможность отслеживать соблюдение установленных «правил игры», что существенным образом повысит эффективность политической власти и управления Российской Федерации.

В целом, создание автоматизированной системы управления кадровыми процессами позволит вывести ГКП на качественно более высокий эволюционный уровень развития. В новых исторических условиях по мере развития науки, техники и прогрессивных технологий, система представительной демократии, по мнению ряда исследователей, будет постепенно уступать своё место прямой демократии, ибо, как говорит Джон Нейсбит: «Жёсткие иерархические структуры замедляют течение потока информации. <...> Иерархии сохраняются: утрачивается наша вера в их действенность». Развитие сетевых связей требует существенной активизации кадров в управлении обществом. Вот почему государственная кадровая политика призвана постоянно предвидеть и своевременно разрешать различные сложные ситуации, способные нарушать логику функционирования политического управления обществом.

В четвёртой главе «Новые тенденции в реализации политических функций ГКП и повышении эффективности политического управления в постсоветской России» анализируется процесс модернизации постсоветской модели ГКП в ходе административной и федеративной реформ, реформы государственной службы, реформы судебной, избирательной и партийной систем, предпринятых по инициативе В.В. Путина, и создание предпосылок для формирования новой «российской» модели государственной кадровой политики. Вновь созданная ГКП представляет собой важнейший инструмент, способный выполнить самые сложные задачи, стоящие перед обществом. Она не только способствует формированию более молодого состава государственного аппарата управления, но и является совокупностью принципиально новых документов, которые определяют обязанности, контуры и функции кадров с тем, чтобы новый состав государственных служащих всецело подчинял свои действия целям укрепления нового общественного строя, повышения эффективности политической власти и управления, проявляя политическую лояльность по отношению к государству.

§ 4.1. «Совершенствование государственной кадровой политики в процессе осуществления административных реформ». За достаточно непродолжительный период с марта 2000 по март 2008 года, второй Президент Российской Федерации инициировал подлинную «кадровую революцию» в органах государственной власти. В течение двух президентских сроков В.В. Путин существенно повысил эффективность политической

власти и управления за счёт централизации управления кадровыми процессами. В том числе осуществив:

- модернизацию ГКП в ходе административной реформы. После убедительной победы в ходе первого тура всероссийских выборов 26 марта 2000 г. В.В. Путин выступает с инициативой учреждения новых политико-административных единиц - федеральных округов. Уже 13 мая 2000 года подписывает Указ № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». Согласно утверждённому положению, одной из главных задач полпредов являлось «обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента Российской Федерации»;

- модернизацию кадрового рекрутинга политической бюрократии, которая предусматривала трансформацию статуса губернаторов из самостоятельных политических фигур в кадровую номенклатуру Президента. Президент Российской Федерации получил право отстранять руководителей регионов от власти. Были введены критерии оценки эффективности деятельности исполнительной власти субъектов федерации. Помимо этого, представители финансово-промышленных групп и большого бизнеса были равноудалены от влияния на кадровые процессы государственного аппарата управления;

- модернизацию ГКП в ходе реформы государственной службы, включавшую в себя создание единой системы государственной службы Российской Федерации в составе военной, правоохранительной и гражданской службы. Были введены конкурсные процедуры замещения должностей государственной службы, создан институт кадрового резерва.

Реформа государственной службы во многом позволила снять противоречия между федеральным и региональным законодательством, регулирующим вопросы кадровой политики. Существенно усилилась субъект-ность федерального центра в управлении кадровыми процессами. Под полную юрисдикцию Президента была возвращена правоохранительная вертикаль;

- укрепление роли политической партии как субъекта ГКП. По мнению автора, реформа партийной системы, предпринятая командой В.В. Путина, была направлена на ослабление Указа Б.Н. Ельцина «О департи-зации» и частичное возвращение политическим партиям статуса субъектов ГКП. В рамках логики этих преобразований был снят запрет на членство в политических партиях для государственных и муниципальных служащих.

Создан институт партийных кадровых резервов. Политические партии получили право выдвигать кандидатов на должности руководителей регионов.

В делом, автор приходит к выводу, что осуществлённые реформы принципов ГКП способствовали укреплению политической власти России, повысили политическую управляемость российского государства, а также ответственность политических элит перед обществом. Были заложены предпосылки к трансформации протекционистской «постсоветской модели ГКП» и начало формирования пострациональной «Российской модели» государственной кадровой политики.

В § 4.2. «Выборы как способ доверия и усиления ответственности субъектов политики в повышении эффективности политической власти» рассматривается проблема общественной поддержки гражданами модернизации ГКП в реформах президента В.В. Путина и эффективности её политических функций. Применив методологию информационной модели политической системы Д. Истона, автор пришёл к выводу, что электоральное поведение избирателей на выборах представляет собой своеобразный индикаторный показатель эффективности политической власти и управления, а значит, и легитимности проводимого политической элитой кадрового рекрутинга.

Основываясь на результатах анализа большого массива данных электоральной статистики первых двух электоральных циклов (1991 - 1996 гг.), было доказано, что государственная кадровая политика Российской Федерации 90-х годов отличалась весьма слабой политической легитимностью в общественном сознании. Это выражалось в высоких антирейтингах власти «слева» в лице лево-коммунистических контрэлит, а также антирейтингах «справа» в лице «правонационалистических» и «праволибе-ральных» контрэлит.

На материалах анализа электоральной статистики третьего и четвёртого электоральных циклов, автор доказывает, что эпохальный «разворот» В.В. Путина во внутренней и внешней политике государства в сторону национальных приоритетов и продолжение этого курса третьим по счёту главой государства Д.А. Медведевым сразу же изменили политическое сознание и поведение электората. Лидеры государства, их кадровые команды, «партия президентского большинства» обрели абсолютную легитимность и доверие в глазах избирателей. «Обратная связь» в виде результатов выборов четвёртого электорального цикла предоставили политической элите

России колоссальный карт-бланш на дальнейшее проведение модернизации государственной кадровой политики, направленной на повышение эффективности политической власти и управления.

По нашей оценке, вышеописанные тренды электорального поведения избирателей Российской Федерации представляют собой эволюционный перелом в восприятии постсоветской государственной кадровой политики, в политическом сознании граждан. Косвенно данный вывод подтверждается результатами опросов общественного мнения, проведённых рядом ведущих центров изучения общественного мнения России.

Автор актуализирует проблему обеспечения связей с общественностью в процессе реализации коммуникативной функции ГКП в целях поддержания легитимности кадровой политики в общественном мнении, как кадровой технологии повышения эффективности политической власти. В связи с этим автор обосновывает новое политологическое понятие «кадровый PR».

§ 4.3. «Эволюция современной государственной кадровой политики: перспективы, тенденции, стратегические сценарии» посвящен анализу сценариев модернизации государственной кадровой политики Российской Федерации, оптимизации её политических функций и построению долгосрочных прогнозов их влияния на эффективность политической власти и управления. Исследование структуры взглядов элиты на проблему реформирования ГКП показывает, что в целом все предлагаемые сценарии реформирования сводятся к её модернизации на принципах: а) рациональной модели (меритократия); б) антрепренерской (электоральной) модели; в) пострациональных моделей (новый государственный менеджмент «NPM») или же их комбинациям с целью повышения её роли в осуществлении важнейших стратегических политических решений.

На наш взгляд, анализ имеющихся программных документов по реформированию института гражданской службы в период с 2001 по 2008 гг. показывает, что внутри политико-административной элиты отсутствует единое мнение по вопросу о модели модернизации государственной кадровой политики. Согласно нашей гипотезе, это является отражением борьбы интересов внутри правящего класса между группировками «либералов», представленных либеральными экономистами из Санкт-Петербурга (сторонники модернизации на принципах «нового государственного менеджмента»), и «государственников», представленных, прежде всего, выходцами из силовых структур политической команды В.В. Путина (сто-

ронники меритократической системы). Поскольку никаких собственных, оригинальных парадигм развития государственной службы и кадровой политики в Российской Федерации в период 90-х годов XX в. сформировано не было, выбор приходилось осуществлять между готовыми парадигмами ГКП, имеющими европейское или североамериканское происхождение.

В научном сообществе группа сторонников модернизации российской ГКП на принципах «нового государственного менеджмента» представлена профессорами М.Н. Афанасьевым («Никколо-М»), A.B. Оболонским (РАН), Л.И. Якобсоном (ГОУ ВШЭ), Л.А. Василенко (РАГС), В.А. Колесниковым и рядом других исследователей. Сторонники данного подхода настаивают на необходимости стирания грани между частным сектором и государственной службой в трудовом законодательстве и системе оплаты труда, а также необходимости импорта кадровых технологий HR-менеджмента в кадровую работу в органах власти и передачи в аутсорсинг частным фирмам некоторых функций подразделений по работе с кадрами госорганов.

Группа сторонников модернизации ГКП на меритократических принципах представлена профессорами В.А. Сулемовым, Е.Г. Морозовой (РАГС), Н.И. Глазуновой, И.Н. Барцицем, профессорами А.М. Старостиным (СКАГС), В.И. Осейчуком (Тюменский государственный университет), В.Е. Гимпельсоном (ГОУ ВШЭ), B.C. Магун (ИС РАН). Главной проблемой государственной кадровой политики современной России представители данной группы научной элиты считают протекционистские принципы кадрового рекрутинга постсоветской модели ГКП, отсутствие политической социализации кадров в духе патриотической идеологии, несовершенство системы управления кадровыми процессами и отсутствие инновационных подходов в процессе подготовки кадров.

На основе научных результатов, полученных в четвёртой главе, автор выделяет четыре возможных сценария развития государственной кадровой политики Российской Федерации в ближайшие два десятилетия.

Сценарий № I: дальнейшая архаизация ГКП России (неприемлемый сценарий). Деградация политической власти и распад политической системы при развитии данного сценария практически неизбежны.

Сценарий № II: модернизация ГКП России на принципах «нового государственного менеджмента» (нежелательный сценарий). Характеристики данного сценария: а) ослабление института национального государства; б) трансформация государственных служащих путём изъятия у

них политических функций. Сценарий №2 даёт шанс сохранить необходимую степень централизации России и влияние на российскую политическую элиту, одновременно блокировав её инновационное развитие.

Сценарий № III: модернизация ГКП на принципах меритокра-тической модели (приемлемый сценарий). Логика её развития включает в себя курс на дальнейшую законодательную регламентацию принципов государственной кадровой политики, в том числе разработку институциа-лизированных кадровых фильтров; борьбу с противозаконными кадровыми практиками, создание административной юстиции и иных контролирующих органов; укрепление профессиональной этики чиновничества; равноудалённость бизнеса от ГКП и т.п. Ввиду того, что в политической элите России уже ко второму президентскому сроку В.В. Путина оформилась серьёзная оппозиция данному сценарию, полная реализация данной модели невозможна.

Сценарий № IV: модернизация на основе «информационно-рациональной» модели (оптимальный сценарий), которая пока существует лишь потенциально. Отдельные её аспекты актуализированы в работах В.А. Сулемова, В.В. Черепанова, а также в текстах некоторых выступлений Президента РФ Д.А. Медведева. Её возможные контуры строятся по формуле: «меритократическая модель с учётом российской специфики с усиленной контрольной и социализирующей подсистемами, модернизированная на основе современных информационно-аналитических технологий управления кадровыми процессами с широким использованием информационно-вычислительных компьютерных сетей».

Сценарий № V: российская модель (наиболее вероятный). В виду разновекторности политических интересов различных политических сил, оказывающих влияние на формирование политического курса России, наиболее вероятный сценарий будет носить смешанный характер на основе совмещения принципов гаверенс, меритократии с сохранением элементов протекционистской системы. Он позволит сохранить стабильность политической власти Российской Федерации, приемлемый уровень эффективности политической власти и управления, а так же встать на путь поступательного развития, избегая риска политических внутриэлитных конфликтов, которые неизбежны в случае выбора третьего или четвёртого сценариев.

В Заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы основные полученные научные результаты, в том числе:

- Предметная область интересов политологии в исследовании государственной кадровой политики в институтах государственной власти заключается в анализе ГКП в качестве одной из важнейших форм борьбы за государственную власть;

- Реализация политических функций ГКП является мощным политическим инструментом повышения эффективности политической власти и осуществления политического управления постсоветской России. Это обусловлено тем, что ГКП представляет собой большое разнообразие политических форм деятельности, которые в своей совокупности оказывают мощное политическое воздействие на власть и сферу властных отношений, придавая их деятельности мощное инструментальное созвучие, призванное обеспечить ритмичное функционирование всего политического государственного механизма, устойчивое развитие постсоветского общества;

- Государственная кадровая политика выполняет важнейшие политические функции в структуре федеративных отношений, функции сохранения политического единства государства, а также функции государственной безопасности. Борьба за завоевание и сохранение за региональными элитами права субъектности в осуществлении самостоятельной или, по крайней мере, автономной кадровой политики на собственной территории является важной частью любого федеративного процесса;

- Автором выделены эволюционные этапы развития моделей государственной кадровой политики на основании уровней организации кадровой политики (ОКП), под которыми понимаются исторически и политически обусловленные стадии эволюционного развития управления кадровыми процессами, взаимосвязанные с уровнем развития политической системы общества. Мы выделили 5 уровней ОКП государства.

Первый уровень ОКП представлен «традиционной моделью ГКП». Второй уровень ОКП - «протекционистская модель». Третий уровень ОКП определяется рациональными моделями («меритократической», «антрепренерской» и «номенклатурной»), а ОКП уровня 3(А) - пострациональной моделью ГКП в форме нового государственного менеджмента и неовеберианства. Четвёртый уровень ОКП существует пока лишь потенциально, но логика эволюции моделей ГКП № 3 и № 3(А) в государствах Запада говорит о том, что переход на 4-й уровень организации управления кадровыми процессами в ближайшие два десятилетия XXI столетия вполне реален. Главной особенностью четвёртого уровня ОКП мы считаем на-

личие развитой коммуникационной системы управления кадровыми процессами на базе современных информационных компьютерных и сетевых технологий.

Автором установлено, что политической составляющей реформы по укреплению властной вертикали, предпринятой В.В. Путиным, являлась борьба за централизацию управления кадровыми процессами, а также усиление федерального центра как субъекта государственной кадровой политики, модернизация российской ГКП и эффективности её политических функций до уровня ОКП третьего уровня.

Российская Федерация, обладающая сложной структурой экономики и социума, огромной территорией и многонациональным составом населения, не имеет шансов на выживание на базе уровня ОКП-1. Модернизация ГКП на основе моделей, относящихся к уровню ОКП-3, хотя и является приемлемой, но всё же будет сценарием догоняющей модернизации. Для того же, чтобы обеспечить не только интеграцию политической системы, но и её инновационное развитие, качественное повышение эффективности политической власти и управления нужна модернизация российской ГКП на основе модели 4 уровня, что должно включать в себя следующее: развитие управляющей подсистемы, укрепление контрольной подсистемы, развитие научно-аналитической, нормативно-ценностной подсистем, создание коммуникационной подсистемы, выстраивание обратной связи с населением.

В целом, в рамках информационно-рациональной модели четвёртого уровня будет реализован прогноз китайского лидера начала XX в. Сунь Ятсена о выделении четвёртой ветви власти - «власти кадровой».

Всего автором опубликовано 47 научных работ общим объёмом 108,8 п. л., среди них по теме диссертации: I. Монографии

1. Латыпов Р.Ф. Политологический анализ кадровых процессов: теория и практика. Уфа: «Гилем», 2009. 212 с. (13 п.л.)

2. Латыпов Р.Ф., Романов В.Ю. Политконсалтинговое обеспечение избирательной кампании в Российской Федерации. Уфа: «Гилем», 2006. 152 с. (8,83 п.л.)

II. Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендуемых Перечнем ВАК по политологии:

3. Латыпов Р.Ф. Государственная кадровая политика как политологическая проблема И Государственная служба. 2007. № 5. С. 99-102. (0,5 п.л.)

4. Латыпов Р.Ф. Корпоративная этика как механизм государственной кадровой политики России // Социально-гуманитарные знания. 2007. № 9. С. 310-318.(0,8 п.л.)

5. Латыпов Р.Ф. Кадровая коррупция как объект административной реформы // Государственная служба. 2008. № 3. С. 20 - 24. (0,5 пл.)

6. Латыпов Р.Ф. Информационные технологии управления кадровыми процессами // Государственная служба. 2008. № 5. С. 203-206. (0,5 п.л.)

7. Латыпов Р.Ф. Эволюция политико-административных элит в постсоветской России: кросс-региональный анализ // Социология власти. 2009. № 6. С. 110-118. (0,7 п.л.)

8. Латыпов Р.Ф. Кадровый PR как политическая технология // Государственная служба. 2009. № 6. С. 61-63. (0,5 п.л.)

9. Латыпов Р.Ф. Государственная кадровая политика как механизм реализации федеративных отношений // Вестник Башкирского университета.

2009. Том 14. № 4. С. 1518-1523. (0,7 пл.)

10. Латыпов Р.Ф. Классификация моделей государственной кадровой политики: опыт системного анализа // Вестник Башкирского университета.

2010. Том 15. № 2. С. 487-490. (0,6 пл.) III. Иные статьи и публикации

11. Латыпов Р.Ф. Государственная кадровая политика: политологический аспект II Экономика и управление: научно-практический журнал. № 6 (80) 2007. С. 61-66. (0,6 п.л.)

12. Латыпов Р.Ф. Государственная кадровая политика: принцип национального представительства // Национальная политика и культура в современных условиях: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (7 декабря 2006 г.): В 2-х частях. - Уфа: Гилем, 2006. - Ч. 1. С. 91-95. (0,4 п.л.)

13. Латыпов Р.Ф. Государственная кадровая политика: принцип национального представительства II Национальная политика и культура в современных условиях: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (7 декабря 2006 г.): В 2-х частях. - Уфа: Гилем, 2006. - Ч. 1. С. 91-95. (0,4 п.л.)

14. Латыпов Р.Ф. Этнизм в легальной и неформальных практиках государственной кадровой политики России // Перспективы политического развития России: Материалы Всероссийской научной конференции. Саратов, 19

- 20 апреля 2007 г. - Саратов: Саратовский государственный социально-экономический университет, 2007. С. 225 - 228. (0,4 п.л.)

15. Латыпов Р.Ф. Инсталляция государственной кадровой политики в условиях административной реформы // Развитие современной России и Башкортостана: социально-экономические и политические факторы: сборник научных статей. - Уфа: БАГСУ, 2007. С. 181-191. (0,8 п.л.)

16. Советская номенклатура: мифы и реальность // 1917-2007: Уроки СССР и будущее России (ресурсно-энергетические, экономико-политические и социально-культурные параметры): Доклады и выступления на международной научной конференции 19-20 апреля 2007 г. /Под общ. ред. A.B. Бузгалина, А.И. Колганова. - М.: USSR, ЛЕНАНД, 2007. С. 237 - 239. (0,3 п.л.)

17. PR-технологии в государственной кадровой политике // Актуальные проблемы молодёжи на современном этапе. Молодёжь в PR-деятельности. Инновационные технологии: теория и практика: материалы Всероссийской научно-практической молодёжной конференции 25-26 апреля 2007 года. -Уфа: УГАЭС, 2007. С. 233 - 236. (0,4 п.л.)

18. Государственная кадровая политика и Декларация о государственном суверенитете Республики Башкортостан // Россия и Башкортостан: история отношений, состояние и перспективы: Материалы Международной научно-практической конференции, посвящённой 450-летию добровольного вхождения Башкирии в состав России (Уфа, 5-6 июня 2007 г.). - Уфа: Ги-лем, 2007. С. 169 - 170. (0,2 пл.)

19. Муниципальная кадровая политика, как фактор оптимизации реформы местного самоуправления // Конституционно-правовые основы реформирования местного самоуправления Российской Федерации и её субъектов: сборник научных статей. -Уфа: РИО БАГСУ, 2007. С. 163-168. (0,4 п.л.)

20. Муниципальная кадровая политика в России: современное состояние и советское наследие // Реформа местного самоуправления: опыт и перспективы социально-экономического развития территорий // Материалы международной научно-практической конференции. Т. 1. — Хабаровск: ДВАГС, 2007. С. 93 - 97. (0,5 пл.)

21. Латыпов Р.Ф. Кадровая политика России в поисках точек опоры // Элиты и будущее России: взгляд из регионов // Материалы международной научно-практической конференции. - Ростов-на-Дону, 2007. С. 269 - 271. (0,4 п.л.)

22. Латыпов Р.Ф. Государственная кадровая политика: башкортостанская модель // Россия и Башкортостан. Социально-политическая история и современность (к 450-летию добровольного вхождения Башкирии в Россию) материалы школы-семинара молодых учёных. Уфа. 22 июня 2007 г. - Уфа, Гилем, 2007. С. 60 - 64. (0,4 п.л.)

23. Латыпов Р.Ф. Национальные и земляческие организации как субъекты государственной кадровой политики // Вестник Академии наук Республики Башкортостан. 2007. Том 12, № 4. С. 54 - 58. (0,6 п.л.)

24. Латыпов Р.Ф. Государственная кадровая политика как фактор развития федеративных отношений в России // Взаимодействие центра и регионов в практике государственного строительства: мировой и российский опыт: Материалы международной научно-практической конференции Мировой и российский опыт взаимодействия центра и регионов в практике государственного строительства. Уфа: Дизайн-Полиграф-Сервис, 2008. С. 181 — 186. (0,4 п.л.)

25. Латыпов Р.Ф. Трайбалистский фактор кадрового рекрутинга в регионах Северного Кавказа // Актуальные вопросы государственной национальной политики: теоретико-методологические, правовые и гуманитарные аспекты: материалы Всероссийской научно-практической конференции. В 2 ч. Ч. 1. - Уфа: БАГСУ, 2008. С. 190-195. (0,4 п.л.)

26. Латыпов Р.Ф. Информационные технологии как инструмент кадрового продвижения выпускников БАГСУ на рынке труда и оптимизации рекрутинга административных элит Республики Башкортостан // Инновационные образовательные технологии в системе повышения качества высшего профессионального образования: материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Уфа: БАГСУ, 2008. С. 81-85. (0,4 п.л.)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени доктора политических наук

Латыпов Рустем Фаридович

Тема диссертационного исследования: «Государственная кадровая политика в постсоветской России: политические функции, модели, воздействие на эффективность политической власти и управления»

Изготовление оригинал-макета Латыпов Рустем Фаридович

Научный консультант доктор философских наук, профессор В.А.Кулинченко

Подписано в печатцЛ^^Т/^Гираж 100 экз.

Усл. п.л. 2,45

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Отпечатано в ОПМБ РАГС. Зак. № 2.23 119606, Москва, пр. Вернадского,84

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора политических наук Латыпов, Рустем Фаридович

Введение.

Глава I. Государственная кадровая политика: теоретико-методологические основы.

§1.1. Кадровая политика как предмет политологического исследования.

§ 1.2. Понятие государственной кадровой политики в современном методологическом дискурсе.

§1.3. Современные политические теории и эволюция кадровых технологий в управленческой практике.

Глава II. Роль политических функций государственной кадровой политики в укреплении политической связи центра и регионов в постсоветской России.

§2.1. Соотношение кадровых полномочий центра и регионов как необходимое условие развития современных федеративных отношений.

§ 2.2. Этнокультурные особенности осуществления государственной кадровой политики в российских регионах.

§ 2.3. Реализация политических функций государственной кадровой политики, как способ повышения эффективности властных полномочий субъектов политики.

Глава III. Новые модели ГКП как инструмент повышения эффективности политической власти и управления.

§3.1. Политические предпосылки формирования системы работы с кадрами в постсоветской России.

§3.2. Постноменклатурная практика ГКП как фактор ослабления вертикальных и горизонтальных связей политической власти России.

§3.3. Реинтеграция государственной кадровой политики России на основе информационных и организационных технологий XXI века.

Глава IV. Новые тенденции в реализации политических функций ГКП и повышении эффективности политического управления в постсоветской России.

§4.1. Совершенствование государственной кадровой политики в процессе осуществления административных реформ.

§ 4.2. Выборы как способ доверия и усиления ответственности субъектов политики в повышении эффективности политической власти.

§ 4.3. Эволюция современной государственной кадровой политики: перспективы, тенденции, стратегические сценарии.

Введение диссертации2010 год, автореферат по политологии, Латыпов, Рустем Фаридович

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена крупнейшими изменениями, которые произошли в нашей стране и в мире. Смена конституционного строя, всей системы властных отношений, вынужденный отказ КПСС от монопольного права на политическую власть, в том числе и от номенклатурного подхода работы с кадрами, побудили вновь возникшие органы федеральной власти разработать новую государственную кадровую политику (ГКП), способную обеспечить смену общественного строя, политической власти и её институтов.

В связи с этим актуальность темы диссертационного исследования объясняется, во-первых, необходимостью формирования новой модели государственной кадровой политики постсоветской России, которая должна быть адекватной сложившейся политической культуре её граждан и вместе с тем способствовать повышению эффективности политической власти и управления российского государства в целях обеспечения инновационного, демократического развития российского общества.

Осуществление демократическими методами революционных по своей сути реформ переходного периода открывает возможность для существенных изменений в функционировании общества, деятельности власти и государства и их политических институтов. Первейшей задачей новой федеральной власти стало решение проблем повышения эффективности системы органов власти и политического управления. Однако, как показывает опыт и наши исследования, радикальные преобразования нуждаются в дальнейшем развитии - необходима корректировка принятых законов, нормативных актов и многочисленных распоряжений, чтобы вновь созданные формы политической жизни отвечали современным возросшим требованиям.

Поскольку смена власти сама по себе ещё не означает, что общество и государство уже освободились от присущих им пороков, для повышения эффективности политического управления обществом необходимо обеспечить чёткое функционирование органов государственной власти. Для достижения данной цели необходимо решить несколько стратегически важных задач:

- разработать новые нормативные установки, которые ориентируют кадры на укрепление вновь созданной власти и складывающейся новой системы общественных отношений;

- сменить полностью или частично команду, правящую элиту, инкорпорировав в её состав людей, способных целеустремлённо и профессионально выполнять указания субъектов власти, направленные на повышение эффективности управления обществом;

- совершенствовать систему подготовки и переподготовки кадров, чтобы она отвечала новым условиям и требованиям деятельности государственных служащих;

- вытеснить клиентелизм в различных его формах из системы рекрутирования политических элит и кадров путём внедрения открытой системы инкорпорации правящего класса.

В связи с этим остро встает вопрос о кадрах, о разработке и реализации качественно иной (по сравнению с номенклатурной ГКП) государственной кадровой политики как нового для России социального явления, основанного на новых принципах организации, отвечающих жизненно важным потребностям политической жизни постсоветского общества.

Во-вторых, эффективность политической власти и политического управления напрямую зависят от успешной реализации политических функций государственной кадровой политики. В процессе формирования и реализации ГКП осуществляется:

- артикуляция политических интересов различных групп и слоёв общества в виде требований, предъявляемых к субъектам и агентам государственной кадровой политики, оказывающим влияние на принятие кадровых решений в органах государственной власти;

- распределение политических статусов или политический рекрутинг аппликантов, обладающих необходимыми профессиональными, личностными и политическими качествами;

- легитимация политической власти, что предусматривает функцию зависимости процессов инкорпорации, карьерного продвижения и экскорпорации кадров в состав (и из состава) правящей элиты государства в зависимости от доверия к ним граждан; вторичная политическая социализация кадров политико-административной элиты, в ходе которой осуществляется усвоение политических ценностей государственной службы, в том числе интересы общества, законные права и интересы граждан, интересы государства, сохранение единства страны, стабильность государственного строя, эффективность политического функционирования общества, гуманизм, уважение к национальным и культурным различиям;

- политическая коммуникация, в виде накопления, обмена и защиты информации о политических, профессиональных и личностных качествах лиц входящих в состав политико-административной элиты государства.

В связи с этим необходимо теоретически раскрыть и актуализировать присущие ГКП политические функции, обеспечивающие повышение эффективности деятельности политической власти и управления российским обществом, а так же инновационность его развития, укрепляющие доверие между федеральными и региональными органами власти, с одной стороны, и гражданами, с другой. Это позволит обеспечить целостное развитие постсоветской России и реализацию человека как субъекта социально-политического управления.

В-третьих, построение стратегии модернизации системы государственной службы Российской Федерации требует теоретического осмысления государственной кадровой политики не только как управленческой, но и как политической категории, а также как самостоятельного вида государственной политики. Наличие многообразия политических функций у ГКП придает ей статус категории политической науки. Она проникает в сферу предметной области политологии, во все составляющие жизни общества и политического процесса, неполитические объединения и организации гражданского общества.

Государственная кадровая политика тесно взаимосвязана с такими политологическими понятиями как «политическая деятельность», «политическая власть», «политический процесс», «политические решения», «политическая цель» (стратегические и тактические цели ГКП), «политическая идеология» (ГКП включает в себя определенную кадровую идеологию), «политический выбор» (кадровый рекрутинг должностей политической бюрократии), «политическое управление», «политическая коммуникация» (доступ и распространение кадровой информации, политическая репутация и имидж кадров), «политическая культура», «политическая социализация» (политическое воспитание кадров на принципах национальной политической культуры), «политическое развитие», «политическая модернизация» (ГКП как мощный инструмент развития и модернизации политической системы).

ГКП, будучи важнейшей составляющей более широких понятий «государство» и «кадровая политика», которые охватывают в той или иной мере все звенья государственного пространства, в то же время сама представляет сложное системное организационно-политическое явление, которое, с одной стороны, призвано обеспечить организационно всю совокупность кадровой работы в непосредственно подведомственных государству организациях, объединениях и учреждениях, начиная с подготовки и отбора кадров, определения структуры и функций их деятельности и кончая контролем за исполнением принимаемых решений субъектом ГКП. С другой стороны, вторая ее составляющая определяет лишь конституционно-правовые основы, принципы организации и функционирования общественно-политических объединений, институтов гражданского общества, которые заняты кадровыми вопросами «своей компетенции» различных уровней.

Именно этим определяется двойственное содержание ГКП как совокупности теоретически и методологически обоснованных положений, социально-культурных оснований и ценностей, составляющих ее идейную основу, которые в то же время функционально весьма активно используются при разработке конкретных проблем, практики работы с кадрами во имя достижения обоснованных целей.

Государство и его производная, ГКП — органически связанные и взаимодополняющие друг друга составляющие. Государство, возникнув, разрабатывает свою ГКП, призванную повышать эффективность политической власти, обеспечивать интенсивное функционирование общества, укреплять его единство, целостность и устойчивое развитие.

В-четвёртых, как политическая технология государственная кадровая политика в Российской Федерации может быть использована для улучшения качественного состава правящего класса путём рекрутинга в элиту аппликантов, обладающих высокими деловыми, личностными и политическими качествами, чувством ответственности за судьбу страны и искренним патриотизмом. Она позволит актуализировать накопленный в отечественной и мировой политической мысли потенциал идей для оптимизации работы государства, государственных политических и кадровых служб и научного обоснования принятия кадровых решений, укрепления системы политических отношений.

Реализация конституционных принципов равного доступа к государственной и муниципальной службе граждан имеет существенное значение в деле формирования позитивной репутации российского государства. Как отмечается в Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, к числу условий жизнеспособной демократии относится «развитие беспристрастной и эффективной государственной службы, в рамках которой приём на работу и продвижение по службе основывается на системе личных достоинств».

В связи с этим следует подчеркнуть, что ГКП тесно взаимодействует с функциональной деятельностью элиты, которая представляет собой определенный слой общества, осуществляющий государственную власть. «Это высшие государственные служащие, профессионально подготовленные к разработке политических программ и высшей стратегии развития общества», обладающие престижем, властью, богатством и активной деятельностью в политических сферах (Г.В. Полунина). «Важнейшая функция элиты, конституирующая ее видообразующий признак, - принятия стратегических решений и обеспечение их трансляции.» (О.В.Гаман-Голутвина).

Основной чертой функционирования элиты является ее способность осмыслить обстановку, обосновать и разработать стратегическую линию развития общества, отрасли, принять необходимое для ее реализации политическое решение. Между элитой и кадрами много общего. Но они не тождественны. Их взаимодействие можно наглядно проследить в процессе рекрутирования элит, в ходе которого в последние годы сложилась новая конфигурация: «элитные кадры», «элитная кадровая политика» (Г.А.Ашин). Однако было бы неправильно отождествлять элиту и кадры, кадровую политику с ГКП, а последнюю с деятельностью кадров. Кадры, будучи ядром, штатным составом работников учреждения, работающих на постоянной основе, главным образом сосредоточены в сфере практики, в сфере политического управления. Пригодность кадров — это их готовность к выполнению соответствующих им функций. Она определяется, прежде всего, глубоким знанием дела, производства, новой техники и современных технологий, высокой компетентностью и профессионализмом, преданностью государственным интересам. Судьба стратегической, государственной линии в решающей мере зависит от успешной реализации функций ГКП, от кадров, призванных своей деятельностью приумножать экономическое и оборонное могущество государства, его политический и нравственный авторитет. Вот почему выполнение присущих ГКП политических функций является важнейшей составляющей государства — это и есть стержень диссертационного исследования и его системообразующая проблема.

В-пятых, актуальность представленной работы заключается в том, что государственная кадровая политика приобретает принципиальное значение в переходный период, и, прежде всего в федеративных процессах в аспекте обеспечения баланса полномочий между федеральным центром и субъектами федерации. В связи с этим политологический анализ данной политической функции ГКП будет способствовать модернизации и повышению эффективности политической власти в Российской Федерации и инновационному развитию всего российского общества.

В-шестых, актуальность темы настоящего диссертационного исследования проявляется также в том, что государственная кадровая политика является одним из ключевых звеньев в деле обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

ГКП как социально-политическое явление во все времена имеет огромное социальное и политическое значение, причём выполняемые ею функции особенно актуализируются в условиях системного кризиса переходного периода.

Степень разработанности проблемы. Проблемы реализации политических функций ГКП в сфере подбора и расстановки кадров в органах государственной власти, их профессиональной подготовки и контроля за политической лояльностью должностных лиц нашли отражение в трудах классиков политической мысли, начиная с Античного Мира, Древнего Востока, в частности в трудах Платона1, Аристотеля2, Конфуция3, Шан Яна4, Чанакьи Каутильи3, М.Т. Цицерона, памятниках римского права, а также политических трактатах развитого Европейского средневековья, эпохи Возрождения и Нового Времени, в частности, М. Падуанского, А. Данте, Н.

1 Платон Государство. Законы. Политика. М.: Мысль, 1998.

2 Аристотель Политика. Афинская полития. М.: Мысль, 1997.

3 Конфуций Мысли. Изречения. Афоризмы. Минск: «Современное слово», 1998.

4 Шан Ян Книга правителя области Шан. М.: Наука/Ладомир, 1993.

5 Каутилья, Ч. Артхашастра. М.: «Наука-Ладомир», 1994.

Макиавелли1, Ф. Гвиччардини, кардинала и первого министра Франции Л

Армана де Ришельё .

Вместе с тем исследование государственной кадровой политики как самостоятельного предмета научного анализа началось лишь в начале XX столетия в рамках возникшей теории научного менеджмента, а также социологии управления, и связано с именами Ф.У. Тейлора, Г. Форда, А. Фай-оля и Г. Эмерсона . В их трудах анализ ГКП осуществлялся в рамках теории управления коммерческим предприятием.

В эти годы в Советской России развернулась широкая деятельность по изучению и практическому осуществлению разнообразных, в том числе и политических функций организации и управления, разрабатывается и реализуется план ГОЭЛРО. «Необходимо было не только убеждать, но организовывать по-новому жизнь миллионов людей». В стране работали десятки институтов, лабораторий, издавалось несколько журналов. В эту работу включились многие государственные деятели: В.И. Ленин, В.В. Куйбышев, Ф.Э. Дзержинский, Г.М. Крижановский, а также такие учёные как П.М. Керженцев, А.К. Гастев, П.А. Попов, O.A. Ерманский и др.

Отдельные политические аспекты государственной кадровой политики всё же исследовалась в рамках политической философии и политической социологии. Здесь, прежде всего, необходимо упомянуть работы классиков европейской политической мысли

Д.С. Миля4, Г.В.Ф. Гегеля5, А.д. Токвиля6, Г. Спенсера7, К. Маркса, а также политологов XX века: Л.ф.

1 Макиавелли, Н. Государь. Рассуждения о первой декаде Тита Ливия. Санкт

Петербург: Издательство «Азбука», Книжный клуб «Терра», 1997 . ~ Ришельё А. Политическое завещание, или Принципы управления государством. М.: Ладомир, 2008.

3 Файоль А., Форд Г., Эмерсон Г. Управление - это наука и искусство. М.: «Республика», 1992.

4 Миль Д.С. О свободе // Антология западноевропейской классической либеральной мысли. М.: Наука, 1995.

5 Гегель Г.В.Ф. Философия права. М.: Мир книги, Литература, 2007.

6 Токвиль А. д. Демократия в Америке. М.: Издательство «Весь мир», 2000.

7 Спенсер Г. Личность и государство. Челябинск: «Социум», 2007.

Мизеса1, А. Лейпхарта2, П. Бурдье3, А. Тофлера, Ф. Фукуямы4. В своих научных трудах они проанализировали взаимодействие ГКП и политической системы общества и её взаимообусловленность с характером политико-властных отношений в обществе.

Важно отметить труды основоположников теории элит В. Парето5, Г. Моска6 и особенно автора концепции «железного закона олигархии» Р. Ми

7 8 хельса , Р. Миллса , исследовавших политические механизмы, влияющие на кадровый рекрутинг, а также автора концепции «революции менеджеров» Д. Бернхейма9. Значительный вклад в научное понимание сущности государственной кадровой политики внесла теория «рациональной бюрократии» М. Вебера10.

Необходимо подчеркнуть значительный вклад в исследование проблемы классиков российской политической мысли Г. Катошихина, Ф. Прокоповича, М.М. Сперанского, Л.А. Тихомирова, И.А. Ильина, Н.А. Трубецкого, П.А. Флоренского, П.А. Сорокина.

Государственной кадровой политике в органах власти России как управленческой проблеме посвящено немало талантливых, глубоко научных работ и исследований российских учёных, которыми разработана теория государственной кадровой политики, её основные модели, введен в на

1 Мизес JI. фон. Бюрократия. - Челябинск: Социум, 2006.

2 Лейпхарт, А. Полиэтническая демократия / А. Лейпхарт // Этнос и политика. М.: Издательство УРАО, 2000.

3 Бурдье, П. Дух государства: генезис и структура бюрократического поля / П. Бурдье // Поэтика и политика. Альманах Российско-французского центра социологии и философии Института социологии Российской Академии наук. М.: Институт экспериментальной социологии, СПб.: Алетейя, 1999.

4 Фукуяма Ф. Сильное государство: Управление и мировой порядок в XXI веке. М.: ACT: ACT МОСКВА: ХРАНИТЕЛЬ, 2007.

5 Парето В. Кондопендиум по общей социологии // Антология мировой политической мысли. Т. II Зарубежная политическая мысль XX в. М.: «Мысль», 1997.

6 Моска Г, Правящий класс // Социологические исследования. 1994. №10.

7 Михельс Р. Демократическая аристократия и аристократическая демократия // Социологические исследования. - 2000. - №1.

8 Миллс Р. Властвующая элита. - М.: Издательство иностранной литературы, 1959.

9 Бернхейм Д. Революция директоров. - М.: Посев, 1954.

10 Вебер М. Политические работы (1895-1919). М.: Праксис, 2003. учный оборот огромный массив переводных источников и фактического материала. Ценную фактологическую информацию можно почерпнуть из трудов современных российских социологов и политологов-элитистов

1 ^ 3 профессоров Г.К. Ашина , О.В. Крыштановской", О.В. Гаман-Голутвиной , В.Я. Гельмана4, М.Н. Афанасьева5, A.B. Понеделкова, A.A. Мухина6, С.Ю. у о

Рыбаса , а также историков: профессоров Р.Г. Пихои , В.А. Михеева, О.Т. Джавланова9, С.А. Кислицина10.

Особенности кадрового рекрутинга региональных политико-административных элит рассмотрены в работах профессоров А.Е. Чирико-вой11, М.Х. Фарукшина12, В.А. Беляева, М.А. Аюпова и P.P. Галлямова13.

Влияние бизнес-элиты на кадровые назначения в эшелоне высшей бюрократии проанализировано в трудах профессора С.П. Перегудова14, A.C. Фалиной15 и руководителя аналитического департамента фонда «Центр по

1 Ашин Г.К. Элитология. М.: МГИМО-Университет МИД России, 2005.

2 Крыштановская О. В. Анатомия российской элиты. М.: «Захаров», 2005.

3 Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России: Вехи исторической эволюции. — М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006.

4 Гельман В.Я., Тарусина И.Г. Изучение политических элит в России: проблемы и альтернативы // Политическая наука. 2003. №1. С. 53 - 78.

5 Афанасьев М.Н. Клиентелизм и российская государственность: Исследование кли-ентарных отношений, их роли в эволюции и упадке прошлых форм российской государственности, их влияния на политические институты и деятельность властвующих групп в современной России. М.: Московский общественный научный фонд, 2000.

6 Мухин A.A. Путин: ближний круг Президента. М.: Издательство Алгоритм, 2005.

7 Рыбас С. Рубежи российских элит // Политическая элита. Политический ежегодник. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2003.

8 Пихоя Р.Г. Москва. Кремль. Власть. Две истории одной страны. Россия на изломе тысячелетий. 1985-2005. М.: Русь-Олимп, Астрель, ACT, 2007.

9 Джавланов О.Т., Михеев В.А. Номенклатура: эволюция отбора (Историко-политологический анализ). М.: «Луч», 1993.

10 Кислицын С.А. Советская коммунистическая правящая элита в 1917-1991 гг. // Российская историческая политология. Ростов на Дону: «Феникс», 1998.

11 Чирикова А.Е. Региональные элиты России. М.: Аспект Пресс, 2010.

12 Фарукшин М.Х. Политическая элита в Татарстане: вызовы времени и трудности адаптации // Полис. Политические исследования. 1994. № 6.

13 Галлямов P.P. Элита Башкортостана. Казань, 2006.

14 Перегудов С.П., Лапина Ю.Н., Семененко И.С. Группы интересов и российское государство. М.: Эдиториал УРСС, 1999.

Фалина A.C. Взаимодействие государства и бизнеса в разработке и реализации антикоррупционной политики Российской Федерации. М.: РАГС, 2009. литических технологий» A.B. Макаркина1.

Критический анализ сложившихся в СССР номенклатурных практик государственной кадровой политики был проведён в работах М. Джиласа", М.С. Восленского3, 3. Каца4, A.A. Зиновьева5.

Современные парадигмы государственной кадровой политики в аспекте политического управления и государственной службы были освеще7 ны в трудах профессоров Г.В. Атаманчука , B.C. Комаровского , J1.B. Сморгунова8, В.А. Сулемова9, В.А. Кулинченко10, И.Н. Барцица11, В.Д.

Граждана12, А.И. Турчинова13, Г.Е. Асцатурова14, JI.M. Тимофеевой15, Н.И.

16 1 ") 1 Глазуновой , Ю.В. Ирхина , В.В. Черепанова", B.C. Нечипоренко , Л.В.

I Макаркин A.B. Политико-экономические кланы современной России. М.: ЦПТ, 2003. Джилас М. Новый класс // официальный сайт Русского гуманитарного Интернет-университета. [Сайт]. [2005]. URL: http://www.vusnet.ru/biblio/archive/djilasnoviy/. (Дата обращения: 26.02.2007).

3 Восленский М. С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. М.: «Советская Россия», 1991.

4 Katz Zev The nachalnik (executive) class in the USSR. Massachusetts: Center for International Studies Massachusetts Institute of Technology, Russian Research Center, 1973. p. 93.

5 Зиновьев A.A. Коммунизм как реальность. Кризис коммунизма. М.: Центрполиграф, 1994. 495 с.

6 Атаманчук Г.В. Конституционные основы государственной службы и кадровой политики. М.: Издательство РАГС, 1997.

7 Комаровский, B.C., Матвиенко Ю.И. Политико-административное управление. М.: Издательство РАГС, 2004.

8 Сморгунов Л.В. Государственная политика и управление. Концепции и проблемы государственной политики и управления. М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006.

9 Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России: теория, история, новые реалии. Монография. 2-е изд. М.: Изд-во РАГС, 2006.

10 Кулинченко В.А. Демократический централизм и развитие внутрипартийных отношений. М.: Мысль, 1985.

II Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. М.: «Формула права», 2008.

Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. М.: КОНРУС, 2009. 13 Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. М.: Московский психолого-социальный институт, Флинта, 1998. 4 Асцатуров Г.Е. Государственная служба как социальный институт. М.: Изд-вво «Проспект», 2007.

15 Тимофеева JI.H. Рекрутирование молодых политических лидеров в России. - Актуальные проблемы политики и политологии в России. М.: Изд-во РАГС, 2006.

16 Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

Вагиной4, Л.А. Василенко5, а также профессоров A.B. Оболонского6, В.Г. Игнатова7, A.B. Понеделкова8, A.C. Панарина9, A.A. Хохлова10, М.В. Лазарева11, Т.В. Игнатовой12.

Поствеберианские теории организации государственной службы и государственной кадровой политики (новый государственный менеджмент, «гаверенс», «отзывчивая бюрократия») были рассмотрены в работах зарубежных учёных, в том числе П. Окойна13, К. Худа14, А. Шеферда15, К. Хансена16, Р. Канингема1, Л. Поларда2, М. Тернера3, Ф. Хендрикса4. Проблемы

I Ирхин Ю.В. Реформирование государственной гражданской службы и потребности российского общества// Социально-гуманитарные знания. 2007. №2.

Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008.

3 Нечипоренко В.С. Опыт работы с кадровым резервом в СССР и проблемы его адаптации к современным условиям // Кадровый резерв как фактор развития управленческого потенциала России: материалы научно-практической конференции (РАГС, 26 марта 2009 года). М.: Изд-во РАГС, 2009.

4 Вагина JI.B. Актуальные проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации. - М.: Издательство РАГС, 2008.

5 Василенко Л.А. Аутсорсинг — инновационная кадровая технология государственной службы / JI.A. Василенко. М.: Наука, 2007.

6 Оболонский А.В. Кадровая политика в федеральной государственной службе США: история и современность // Общественные науки и современность. 2001. № 3.

7 Кадровая политика в системе государственной и муниципальной службы современной России. Ростов на Дону: «СКАГС», 2004.

8 Понеделков А.В. Политико-административная элита: генезис и проблемы её становления в современной России (региональный политологический анализ): дисс. докт. полит, наук. (в форме научного доклада). М., 1995.

9 Панарин А.С. Народ без элиты. М.: Издательство Алгоритм, Издательство Эксмо, 2006.

10 Хохлов А.А. Кадровые процессы в системе государственной власти // Кадровые процессы в системе государственной власти (социологический анализ). М.: Издательство МСПИ, 2000.

II Лазарев М.В. Проверка политической лояльности кадров на государственные должности // ЧиновникЪ. 2003. № 2. С. 34 - 41.

12 Игнатова Т.В. Административная реформа в России: анализ концептуального перехода к «новому государственному менеджменту». Ростов-на-Дону: Издательство СКАГС, 2005.

13 Aucoin Р. Administrative reform. // Public management: Paradigms, Principies, Paradoxes and Pendulums, in Governance/ 1990 Vol. 3 (1990).

14 Hood C. A public management for all seasons? // Public Administration. 1991. 69 (1).

15 Shepherd A. Governance, good government and poverty reduction // International review of administrative sciences. London, 2000. Vol. 66, №2.

16 Hansen K. Local councilors: between local «government» and local governance // Public Administration. Oxford, 2001. Vol. 79, №1. мы организации ГКП в рамках поствеберианской модели государственной службы были рассмотрены в работах российских политологов Е.А. Капогу-зова5 и С.Л. Сергеевой6.

Политические и политико-управленческие аспекты подготовки кадров государственной службы глубоко рассмотрены в монографиях В.Л. Романовой7, Б.Т. Пономаренко8, В.А. Михеева9, а также целого ряда зарубежных авторов: А. Делиона10, С. Ричардсона11, М. Нияза12.

Теория и практика образовательного обеспечения подготовки руководящих кадров государственной и муниципальной службы и ряда других аспектов государственной кадровой политики раскрыта в работах учёных Башкирской академии государственной службы и управления при Прези

1 7 1 д денте Республики Башкортостан: М.А. Аюпова , И.Р. Гимаева , С.Н. Лав

1 Cunningham R. From great expectations to hard times? Managing equal opportunities under New Public Management // Public Administration. Oxford, 2000. Vol. 78. № 3.

2 Pouillard L. Technology and simulation: for a participative democracy in era of new public management // International Review of Administrative Sciences. London, 1999. Vol. 65. № 3. P. 371-380.

3 Turner M., Haulm D. Governance, administration and development. Hound mills; L. Macmillan, 1997.

4 Hendriks F. Between democracy and efficiency: trends in local government reform in the Netherlands and Germany // Public Administration. Oxford, 1999. Vol.77. №1.

5 Капогузов Е.А. Модернизация государственного управления в Европе: на пути к не-овеберианству? // Современная Европа. Журнал общественно-политических исследований. 2009. №1.

6 Сергеева С.Л. Политика и государственная служба. М.: РАГС, 2008.

7 Романова B.JL, Василенко Л.А. Инновационная подготовка кадров государственной службы. М.: Издательство РАГС, 2007.

8 Пономаренко Б.Т. Система профессионального обучения государственных служащих. М.: издательство РАГС, 2006.

9 Михеев В.А. Инновации в профессиональной подготовке государственных служащих // Государственная служба. 2008. №2.

10 Delion A. Training and Research in Public Enterprise Administration. Brussels: International Institute of Administrative Sciences, 1978. p. 23.

11 Richardson Sam S. The organisation of support for an administrative training programme in an institute or school of administration. - International Institute of Administrative Sciences Brussels. Brussels, 1993. p. 28.

12 Niaz M.A. Training programmes for various categories of civil servants. Brussels: International Institute of Administrative Sciences, 1983. p. 49.

I "Î

Аюпов M.A. Региональные особенности политико-трансформационного процесса. Уфа: Гилем, 2003.

14 Гимаев И.Р., Кабашов С.Ю. Подготовка управленческих кадров в Башкортостане: история и современность. Уфа: «Китап», 2006.

1 О ^ рентьева , С.Ю. Кабашова", М.И. Халикова и многих других.

Большой научный интерес в аспекте элитного рекрутинга, модернизации и демократизации ГКП представляют работы зарубежных исследователей США, Евросоюза и Китая: Д. Мейсела4, К. Превитта5, С. Келлера6, М. Кука7, Р. Сэнера8, Г. Пиганьоля9, С. Нанна10, А. Люсатто11, Х-Г. Келнера12, К. Каспари13, Дж. Мак. Гэрри14, И. Лю15, Ю. Штейнера1. Вопросы гендер

I Лаврентьев С.Н., Кунакбаев Р.Х. Роль государственной службы в процессах формирования гражданского общества. Уфа: «Гилем», 2006. С. 164.

Кабашов С.Ю. Подготовка управленческих кадров в Башкортостане: страницы истории. // Экономика и управление: научно-практический журнал № 5 (73), от 5.10.2006. С. 11-17.

3 Халиков М.И. Государственная и муниципальная кадровая политика. Уфа: «БАГСУ», 2006.

4 Meisel J. The myth of the ruling class. Michigan: The university of Michigan pres, 1958.

5 Prewitt K. The recruitment of political leaders: study of citizen - politicians. New York: Bobbs-Merrill Company, 1970.

Prewitt K., Stone A. The ruling elites. Elites theory, power and American democracy. New York, 1973.

6 Keller S. Beyond the Ruling Class/ Strategic Elites in Modern Society. Wan Brunswic, 1991.

7 Cook M. Personnel Selection Adding Value People. London: Jon Wiley & Sons, Ltd,

2004.

Сэнер P. Профессионализм лидеров в условиях глобализации // Реферативный бюллетень «Государственная служба за рубежом. Эффективность кадрового менеджмента». М.: Издательство РАГС, 2002. С. 85 - 90.

9 Пиганьоль, Г. Государственные служащие и служащие частного сектора // «Государственная служба в зарубежных странах». Сборник. Уфа: РИО БАГСУ, 1995.

10 Нанн С., Сталберг А. Национализм и регионализм // Реферативный бюллетень «Государственная служба за рубежом. Национальные отношения в полиэтнических государствах. М.: Издательство РАГС, 2001.

II Люссато А. Тесты по подбору персонала. Санкт-Петербург: Издательский дом «Нева», 2002. 'У

Келнер Х.-Г. Децентрализация в Испании приносит успехи // Реферативный бюллетень «Государственная служба за рубежом. Национальные отношения в полиэтнических государствах. М.: Издательство РАГС, 2001.

13 Каспари К. Опыт использования компьютерных учебных программ для повышения квалификации административных кадров // Реферативный бюллетень «Государственная служба за рубежом. Эффективность кадрового менеджмента. М.: Издательство РАГС, 2002.

14 Гэрри Дж. Мак, О'Лири Б. Макрополитическое урегулирование этнического конфликта // Реферативный бюллетень «Государственная служба за рубежом. Национальные отношения в полиэтнических государствах. М.: РАГС, 2001.

15 Лю И. Сравнительный анализ кадровой политики России и КНР (1991-2005) // Власть. 2006. № 1. ного равноправия в доступе к должностям государственной службы рассмотрены в трудах Камиллы Стивере" и Барбары Нельсон .

Различные аспекты проблемы государственной кадровой политики получили достаточное освещение в диссертационных исследованиях, выполненных в рамках политологии, социологии, истории и даже психологии4. Государственная кадровая политика в системе политико-властных отношений проанализирована в диссертационных исследованиях О.В. Агеева5, А.И. Васильева6, В.А. Колесникова7, И.Н. Шентябиной8, в том числе ГКП в этнополитическом аспекте исследована в рамках диссертационных проектов Г.Г. Архиповой9, A.M. Магомадова10, Д.М. Оздарбиева11. Проблема ■ проверки политической лояльности кадров государственной службы рас

I Штейнер Ю. Распределение власти - ещё один швейцарский «экспортный продукт» // Этнос и политика /под ред. A.A. Празаускаса. М.: Издательство У РАО, 2000. С. 281 -287. Stivers С. Bureau Men, Settlement Women. Constructing Public Administration in the Progressive Era. - University Press of Kanzas. 2000. 187 p.

3 Nelson B. J., Chowdhury N. Women and Politics Worldwide. Yale University Press, 1994. 818 p.

4 Цалобанов B.B. Социально-психологические основы системы работы с партийными кадрами: дисс. докт. психолог, наук (в форме научного доклада). Киев: КГУ, 1989; Васильев И.Н. Направленность и потенциал кадров государственного управления (психолого-социологический анализ): дис. канд. психолог, наук. М.: РАГС, 1994.

Агеев О.В. Институт государственной службы в системе властных отношений современной России: дисс. канд. полит, наук. - Нижний Новгород, 2002.

6 Васильев А.И. Демократизация подбора и расстановки руководящих партийных кадров в условиях перестройки: опыт социологического анализа: дисс. канд. социол. н. М., 1990.

7 Колесников, В.А. Государственная кадровая политика: политико-институциональный аспект: дис. . канд. полит, наук. Ростов-на-Дону, 2002.

8 Шентябина И.Н. Кадровая политика в сфере государственной гражданской службы субъекта федерации как социально-управленческая деятельность. На примере Приволжского федерального округа: дис. канд. социол. наук. Нижний Новгород: ВВАГС,

2005.

9 Архипова, Г.Г. Этнический фактор в формировании органов государственной власти в полиэтнических государствах: дис. . канд. полит, наук / Г.Г. Архипова. М, 2002.

10 Магомадов A.M. Государственная кадровая политика как регулятор этносоциальных конфликтов на Северном Кавказе: дис. канд. социол. наук, М.: РАГС,

2006.

II Оздарбиев Д.М. Государственная кадровая политика в кризисном регионе: дис. . канд. социол. наук. М., 2006. смотрена в диссертационном исследовании М.В. Лазарева1.

Эволюция развития советской номенклатурной государственной кадровой политики исследована в диссертационных исследованиях историков 3

Д.В. Дудкиной", A.B. Фёдорова , а также эволюция кадровой политики государств с коммунистическими политическими системами - в работе Т.В. Лазаревой4 (КНР) и Хо Нгок Хая5 (СВР).

Большой вклад в развитие государственной кадровой политики как технологии политического управления внесли диссертационные исследования в сфере социологии управления, в том числе работы С.Л. Аксёнова6, А.Е.

7 8 9

Лукьяненко , A.B. Понеделкова , A.A. Паутова . К сожалению, большинство из них исследовали кадры с точки зрения рекрутинга, а не их функциональной роли в целях повышения эффективности политической власти и совершенствования политического управления, призванного обеспечить интенсивное, целостное развитие постсоветского общества. Именно эти причины обусловили необходимость предпринятого диссертационного исследования.

Вместе с тем в период с 2007 по 2009 гг. в ходе реформы государственной службы ГКП Российской Федерации получила своё дальнейшее

1 Лазарев М.В. Политическая лояльность как фактор стабильности государства: дисс. докт. полит наук. М. 2004.

2 Дудкина Д.В. Советская кадровая политика и местный ■ государственный аппарат (1917-1991 гг.): Дисс. . канд. ист. наук. Самара, 2002.

3 Фёдоров A.B. Кадровая политика СССР на завершающем этапе индустриальной модернизации: конец 1950-1980-е гг.: Дисс. . канд. ист. наук. - М, 2005.

4 Лазарева Т.В. Кадровая политика в национальных районах КНР: дис. канд. истор. наук / Т.В. Лазарева. М.: РАН, 2002.

5 Хо Нгок Хай Побор и воспитание партийных кадров в современных условиях СРВ (Социально-психологический аспект): дис. канд. филос. наук. М.: АОН при ЦК, 1987.

6 Аксёнов, С. Л. Социальная диагностика кадрового обеспечения аппаратов органов государственной власти Российской Федерации: : дисс. канд. социол. наук. - М.: РАГС, 2000.

7 Лукьяненко А.Е. Совершенствование управления персоналом государственной службы (структурно-функциональный аспект): дис. канд. филос. наук. М.: РАГС, 1996.

8 Понеделков A.B. Повышение компетентности партийных кадров в условиях перестройки (Социологический анализ): дис. канд. социол. наук. М.: АОН при ЦК, 1990.

9 Паутов A.A. Элитогенез и высший административно-управленческий персонал государства в условиях кризисного развития: дисс. канд. социол. наук. - М., 2000. развитие. Новые эволюционные тенденции ГКП и новые подходы к управлению кадровыми процессами, формулируемые политической и научной элитой, требуют дополнительного научного осмысления и анализа.

В качестве основной рабочей гипотезы выступает предположение, что кадровая политика является функцией государства как центрального института власти, а кадровые процессы представляют собой разновидность политических процессов. Не только процесс кадрового рекрутинга, но и формирование принципов ГКП становятся полем политической борьбы за высокое качество деятельности кадров, за укрепление общественного строя, за интенсивное, целостное развитие российского общества.

Автор исходит из того, что государственная кадровая политика выполняет не только управленческие, но и политические функции. В том числе, стратегически ГКП выполняет: проективную и интегративную функции созидания политической действительности путём кадрового обеспечения политических процессов государственного строительства; функцию рационализации возможных конфликтов интересов между федеральной и региональными политическими элитами по вопросу кадрового формирования органов власти; а в своей совокупности функцию интеграции и обеспечения целостности государства. В связи с этим одним из значимых факторов повышения эффективности политической власти и управления в новых исторических условиях является успешная реализация политических функций государственной кадровой политики. Что в свою очередь зависит от уровня организации кадровой политики в рамках определённой модели её развития.

В данном исследовании автор исходит из того, что системный кризис в России в последней четверти XX века обусловил необходимость переходного периода, во время которого возникли новые политические институты, появилась настоятельная потребность в разработке и реализации новой модели государственной кадровой политики постсоветской России, обеспечивающей повышение эффективности политической власти и управления в целях интенсивного развития российского общества.

Современному поколению кадров придётся жить и работать в новых исторических условиях, в которые уже вступило мировое сообщество. Глобализация, бурное развитие профессиональных технологий, интенсификация информационно-коммуникационных систем между странами и государствами позволяет по-новому взглянуть на проблему политического пространства, суверенитет государства, независимость и относительную непроницаемость границ. В этих условиях открываются широкие возможности для развития новых моделей и функций государственной кадровой политики, для деятельности нового поколения кадров, призванных не только глубоко и всесторонне познать научные достижения и новые технологии, но и сформировать отношения высокого взаимного доверия государства и граждан. Новые модели государственной кадровой политики постсоветской России будут приобретать качественно иные функции в решении более сложных задач, что позволит им широко использовать всё новые и новые формы воздействия на модернизацию политической жизни, укрепление политической власти и управления, повышения эффективности их деятельности. В новых исторических условиях реализация политических функций этих моделей будет способствовать выходу постсоветской России в разряд ведущих держав мира.

Объектом диссертационного исследования является государственная кадровая политика в постсоветской России.

Предметом диссертационного исследования являются политические функции ГКП в повышении эффективности государственной власти и управления в постсоветской России.

Цель исследования - на основе системного подхода раскрыть содержание новых моделей ГКП и их политические функции в деле совершенствования и укрепления политической власти и управления, повышения их эффективности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Проанализировать эволюцию и классификацию кадровых технологий в политической мысли и управленческой практике, а также провести их новую систематизацию.

2. Осуществить концептуализацию ГКП как одной из важнейших функций государства, как категорию политической науки.

3. Исследовать этнокультурные особенности осуществления государственной кадровой политики в регионах Российской Федерации и их влияние на эффективность политической власти и управления.

4. Раскрыть влияние государственной кадровой политики на федеративный процесс в СССР и Российской Федерации.

5. Разработать интеграционную модель государственной кадровой политики России с использованием новейших информационных технологий.

6. Выявить и раскрыть роль государственной кадровой политики в реформах по политической модернизации власти в Российской Федерации в целях повышения её эффективности.

7. Обосновать необходимость использования стратегических сценариев модернизации государственной кадровой политики России и её влияние на повышение эффективности политической власти и управления в постсоветской России.

Теоретической базой исследования являются разработки отечественных и зарубежных исследователей проблем государственной кадровой политики, а также теоретические положения системного анализа. При использовании данного метода мы опирались на теоретические разработки П. Сорокина, Т. Парсонса, Д. Истона, Э. Гидденса, Р. Мертона, Н. Лумана, профессоров О.Ф. Шаброва, A.B. Костюкова. Важной теоретической составляющей проведённого исследования являются работы теоретиков государственного управления и, прежде всего, B.C. Комаровского, Л.В. Сморгу-нова, Г.В. Атаманчука, В.Д. Граждана, А.И. Турчинова, а также теоретиков государственной кадровой политики в государственных органах власти и управления В.А. Сулемова, A.B. Оболонского.

Большое влияние на методологический аппарат диссертационной работы оказала «теория элит», сформулированная в трудах В. Парето, Г. Мос-ка, М. Бакунина, Р. Михельса, Р. Миллса и др. В работе также используется терминологический аппарат, разработанный современными российскими исследователями политических элит Г.К. Ашиным, М.Н. Афанасьевым, О.В. Гаман-Голутвиной, О.В. Крыштановской, A.B. Понеделковым.

Элитистский подход востребован в диссертационном исследовании, прежде всего, потому, что «кадры», «государственная кадровая политика» тесно взаимосвязаны с такими понятиями как «политико-административная элита», «элитный рекрутинг», включая «инкорпорацию» и «экскорпора-цию» в состав правящего класса и др. В рамках элитистского подхода, государственная кадровая политика рассматривается в её реальном воплощении, а не в виде абстрактной модели, поскольку она является продуктом реализации интересов не только института государства и гражданского общества, но и разного рода «неформальных» её субъектов в лице финансово-промышленных групп (в том числе и глобальных, внешних по отношению к данной стране), элитных групп давления, а также национального и даже зарубежного (влияние «внешней» среды) лобби.

Методологической основой исследования являются теории системного исследования организации и управления, диалектический и ценностный (аксиологический) подходы, конкретно-исторический анализ, положения неоинституциализма, поскольку институты - это не только официальные учреждения, но и отношения между социальными субъектами, в том числе в аспекте формирования государственной кадровой политики.

В ходе разработки системы классификации и уровней организации кадровой политики был успешно применён метод моделирования «идеального типа» политического объекта, идеальных типов политического господства и другие методологические приёмы в рамках теоретического подхода М. Вебера. В методологическую основу диссертационного исследования были включены поствеберианские подходы и, прежде всего, идеи «Нового государственного менеджмента» П. Окойна, К. Худа и A.B. Оболонского. В работе также использовались положения сетевого подхода, разработанные в трудах Д. Ноука, М. Кастельса, Л.В.Сморгунова, а также «теории обмена» Д. Хоманса и П. Блау. Данные методологические подходы позволили провести теоретический анализ неформальных механизмов формирования государственной кадровой политики Российской Федерации.

С другой стороны, мы исходим из того, что институт государственной кадровой политики и все иные отношения, порождённые кадровыми процессами, формировались веками в результате исторически обусловленных политических отношений, под влиянием политического опыта прошлых поколений и исторических судеб государств и народов. Поэтому методологическую основу нашего исследования составили также принципы диалектики, историзма, прекрасно разработанные в трудах мыслителей марксистского учения и, прежде всего, в трудах К. Маркса и В.И. Ленина. .

Используемые методы исследования. В работе широко использовались общенаучные методы исследования, в том числе: анализ и синтез, индукция и дедукция, метод аналогового моделирования, диалектический (восхождение от абстрактного к конкретному), а также метод классификации, исторической экстраполяции, логической экспликации используемых понятий.

Из методов прикладной политологии в диссертационной работе были использованы автобиографический метод, политологический анализ юридических документов, а также экспертный социологический опрос методом анкетирования государственных гражданских и муниципальных служащих. Немаловажное значение мы придаём методу неформализированного включённого наблюдения в ходе более чем 10-летнего опыта работы диссертанта на должностях гражданской и муниципальной службы в подразделениях по работе с кадрами, а также в сфере подготовки кадров, в том числе: участие автора в роли независимого эксперта в кадровых конкурсах на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, а также в конкурсах на включение в состав кадрового резерва, в квалификационных экзаменах и аттестациях государственных гражданских и муниципальных служащих.

Эмпирическую базу диссертации составили результаты социологических опросов общественного мнения и экспертных опросов, проведённых кафедрой государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации в 2001 - 2006 гг. ', аналогичные исследования, проведённые СевероКавказской академией государственной службы", материалы социологиче

3 4 ских опросов ВЦИОМ РФ , «Левада-Центр» , экспертные опросы сектора по изучению элит Российской академии наук5, консалтинговой компании г «7

НИККОЛО-М» , фонда «Либеральная миссия» , а также: - материалы Центрального архива общественных организаций Республики

1 Магомедов К.О., Турчинов А.И. Государственная служба и кадровая политика: теория и практика. Информационно-аналитические материалы по результатам социологических исследований, проведённых кафедрой государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации в 2001 - 2006 годах. Ульяновск: ОГУП «Областная типография «Печатный двор», 2007.

2 Российская элита в зеркале социологии. Информационно-аналитические материалы. Ростов-на-Дону: Издательство СКАГС, 2007.

3 Кадры для власти: нужна ли «свежая кровь»? // официальный сайт ВЦИОМ РФ, 2000 - 2008. - Режим доступа: http://vvciom.ru/arkhiv/tematicheskii-arkhiv/item/single/10887.html?nocache=l&cHash=86ec7540d6. - 25.08.2009; Рейтинг государственных институтов РР // официальный сайт ВЦИОМ РФ. [Сайт]. [20002008]. URL: http://vvciom.ru/novosti/reitingi/reiting-gosudarstvennykh-institutov.html. (Дата обращения: 20.08.2009).

4 Уровень одобрения действий правительства // официальный сайт ЦИОМ «Левада-Центр». [Сайт]. [2002]. URL: Режим доступа: http://www.levada.ru/prav07.html. (Дата обращения: 9.09.2009).

5 Крыштановская, О. В. Анатомия российской элиты. М.: «Захаров», 2005.

6 Сумма идеологии. Мировоззрение и идеология современной российской элиты. М.: «Наука», 2008; Политическая элита. Политический ежегодник. М.: OJIMA-ПРЕСС, 2003.

7 Гудков, Л.Д. Проблема «элиты» в сегодняшней России: Размышления над результатами социологического исследования. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2007. ; Афанасьев, М.Н. Российские элиты развития: запрос на новый курс. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2009. t )

Башкортостан;

- документы российского и зарубежного законодательства, регулирующие вопросы государственной службы1;

- документы публичных выступлений президентов РФ В.В. Путина, Д.А. Медведева, включая ежегодные Послания Президента РФ Федеральному собранию.

Помимо этого, в основу диссертации легли результаты проведённых автором самостоятельных исследований, в том числе:

- документы и материалы, собранные в ходе работы над сборником «Политико-трансформационные процессы в Республике Башкортостан (1986 -2006 гг.)» выполненной в рамках государственной научно-технической программы Республики Башкортостан;

- данные политологического количественного анализа официальных биографий политико-административной элиты Республики Башкортостан, полученные в рамках грантового проекта РГНФ «Трансформация политических элит Республики Башкортостан в постсоветский период»;

- результаты экспертного опроса по проблемам государственной кадровой политики в Республике Башкортостан в условиях реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации на современном этапе. Состав экспертной группы 29 человек;

- результаты исследования общественного мнения населения Республики Башкортостан по ряду социально-политических проблем 1-11 сентября 2009 г. Квотная репрезентативная выборка объёмом 1048 респондентов.

Также в работе были использованы материалы трёх электоральных исследований, проведённых автором в рамках договорных работ с Цен

1 Государственная служба в зарубежных странах. Сборник. Уфа: РИО БАГСУ, 1995; Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты. М.: Книгодел, 2005. 560 е.; Новое в законодательстве о государственной гражданской службе Российской Федерации: Сборник официальных документов. М.: Издательство «Омега-JI», 2007.

2 Аюпов М.А., Дорожкин Ю.Н., Савичев B.JL, Латыпов Р.Ф., Романов С.Ю. Политико-трансформационные процессы в Республике Башкортостан (1986 - 2006 гг.). Уфа: БАГСУ, 2008. тральной избирательной комиссией Республики Башкортостан в ходе электорального цикла 2007 - 2008 гг1.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Государственная кадровая политика России, как и других стран, подвержена эволюционному и инволюционному развитию. Процесс эволюционного развития ГКП определяется количественно-качественными переходами от традиционной модели к протекционистской и далее к рациональным (меритократическая, антрепренерская и номенклатурная ГКП) и пострациональным (новый государственный менеджмент, отзывчивая бюрократия, неовеберианство) моделям. Каждая модель ГКП соответствует определённому уровню организации управления кадровыми процессами, выделяемому диссертантом по критерию структурной сложности, равенству возможностей, открытости гражданскому обществу и эффективности выстроенной системы борьбы с кадровой коррупцией.

2. Государственная кадровая политика несёт на себе, помимо управленческих (кадровое планирование, подготовка и реализация управленческих решений и осуществление контроля за ними, определение принципов кадрового делопроизводства, мотивация и контролинг кадров государственных органов), и важные политические функции, в том числе:

• функцию реализации политических интересов и распределения политической власти. ГКП обладает свойством кумулятивности, означающим, что в сфере формирования и осуществления кадровой политики любой субъект ориентируется, прежде всего, на собственные политико-властные интересы и лишь затем на интересы общества. Поэтому в любом государстве политико-административные кадры выступают как важнейший ресурс политической власти;

1 Анализ политтехнологических стратегий кандидатов на пост Президента Российской Федерации в избирательной кампании 2008 года по Республике Башкортостан. Уфа: ЦИК РБ, 2008. 197 е.; Анализ политтехнологических стратегий в избирательной кампании по выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации V созыва по Республике Башкортостан. Уфа: ЦИК РБ, 2007. 110с.

• функцию рекрутинга политико-административных элит. Часть государственной бюрократии входит в состав правящей элиты. В этой связи ГКП выступает в качестве важнейшего канала элитного рекрутинга, который может носить открытый или закрытый характер;

• функцию политической социализации кадров. ГКП является механизмом осуществления вторичной политической социализации политико-административных кадров в ходе профессиональной переподготовки и усвоения норм профессиональной этики и т.д.;

• функцию реализации и укрепления федеративных отношений, которая является частью механизма разделения властей по линии властной вертикали и горизонтали между федеральной и региональными политическими элитами;

• функцию укрепления государства и государственной безопасности страны. ГКП любого государства, в том числе и с демократической формой правления, играет роль фильтра, с помощью которого производится отсев не лояльных данной политической системе аппликантов на стадии кадрового рекрутинга и их экскорпорация из состава политико-административной элиты в ходе карьерного продвижения в случае неконвенциональной стратегии поведения, что позволяет поддерживать равновесие политической системы.

3. Реализация политических функций ГКП играет важнейшую роль в системе федеративных отношений. ГКП является результатом политического консенсуса между центральной и региональными политическими элитами по вопросу о распределении кадровых ресурсов власти. Данный консенсус позволяет достичь необходимого уровня централизации государства для устранения угрозы его политической дезинтеграции и приемлемой степени самостоятельности на местах для осуществления более эффективного политико-административного управления.

4. Децентрализация номенклатурной ГКП и ликвидация КПСС как института политического управления кадровыми процессами стали значимыми факторами центробежных тенденций политической системы Союза ССР. Уменьшение удельного веса номенклатуры ЦК КПСС в союзных республиках привело к переориентации политической лояльности чиновников с центрального на региональный уровень власти, а в процессе департизации органов государственной власти был ликвидирован основной механизм кадрового контроля местных политико-административных элит. Новые модели государственной кадровой политики постсоветской России, будучи новым социально-политическим явлением по сравнению с предшествующей им номенклатурной ГКП, становятся новыми не только потому, что они разрабатываются и осуществляются на качественно иных принципах организации, но и потому, что они призваны (и решают) принципиально иные цели и задачи, которые реализуют новые люди, формирующие новые общественные отношения, составляющие основу нового экономического и политического строя.

5. Одним из препятствий на пути модернизации и повышения эффективности политической власти и управления в Российской Федерации являются коррупционные практики ГКП, отсутствие чёткого определения таких практик в рамках действующего законодательства, неразвитость контрольной подсистемы ГКП, а также недостаточная прозрачность государственной кадровой политики Российской Федерации гражданскому обществу, что способствует развитию авторитарных тенденций во власти.

6. Одной из главных стратегических целей реформ В.В. Путина по укреплению политической власти являлась централизация управления кадровыми процессами в целях повышения эффективности политической власти и управления, которая была осуществлена в ходе реформы федеративных отношений, административной реформы, реформы государственной службы, муниципальной реформы, а так же реформ избирательной, партийной и судебной систем. В числе их наиболее значимых целей следует назвать изменение баланса кадровых полномочий между федеральной и региональными политическими элитами в пользу федерального центра, что было жизненно необходимо не только в целях укрепления политической власти, но и сохранения политического единства Российской Федерации.

7. Реформы В.В. Путина и Д.А. Медведева начали процесс формирования новой «российской модели ГКП» на базе синтеза меритократических принципов управления кадровыми процессами и концепции нового государственного менеджмента (ЫРМ), модернизированных на основе использования новейших информационных технологий. При этом «российская модель» существенно отличается от «неовеберианской» модели управления кадровыми процессами, так как не вполне свободна от элементов протекционистской системы ГКП, а также пережитков номенклатурной системы в виде усиления тенденции к партизации кадров государственной службы.

Основные научные результаты, полученные лично соискателем, и их научная новизна. В результате проведённого научного исследования были получены следующие выводы, содержащие в себе новизну представленного диссертационного исследования:

1. В процессе исследования автор обобщил новые подходы и тенденции в разработке государственной кадровой политики, реализации её политических функций1, обосновал научные основы её модернизации и влияние на развитие политической жизни общества, повышение эффективности власти и развитие политического управления. Прослежена эволюция кадровых технологий и концепций государственной кадровой политики в политической мысли и управленческой практике. Выявлен вектор эволюционного развития ГКП, который определялся: а) усложнением структуры и развитием ГКП как системы и присущих ей подсистем; б) повышением степени управляемости кадровых процессов; в) усилением объективности и ослаблением субъективности в принятии кадровых решений за счёт законодательной регламентации ГКП; г) демократизацией ГКП за счёт учёта обще

1 Латыпов Р.Ф. Государственная кадровая политика как политологическая проблема// Государственная служба. 2007. № 5. ственного мнения; д) выравниванием возможностей карьерного продвижения; е) повышением роли научного обеспечения ГКП. Проведена систематизация уровней организации кадровой политики (ОКП) по критерию их структурной сложности и функциональной эффективности: ОКП-1 (традиционная модель ГКП); ОКП-2 (протекционистская модель ГКП); ОКП-3 (рациональные модели ГКП); ОКП-ЗА (пострациональные модели ГКП); ОКП-4 (информационно-рациональная модель ГКП).

2. Обоснован «политико-властный» подход к научному пониманию сущности государственной кадровой политики как функции института государства и одновременно технологии борьбы за государственную власть и её удержание. Выделены политические функции государственной кадровой политики, в том числе: функция реализации политических интересов и распределения политической власти, функция рекрутинга политико-административных элит, функция политической социализации кадров, функция реализация федеративных отношений. Уточнено и раскрыто понятие ГКП как относительно самостоятельная разновидность государственной политики, наряду с экономической, социальной, демографической, культурной, военной и другими видами государственных политик. Впервые введены в научный оборот понятия «кадровый РТЬ)1, «легитимность государственной кадровой политики», «политическая социализация кадров», «идеология кадровой политики». Выявлены и раскрыты взаимосвязи государства, элиты, кадровой политики, государственной кадровой политики, кадров, их взаимодействие в процессе осуществления важных политических решений.

3. Раскрыто политическое содержание государственной кадровой политики и реализации её политических функций как важного ресурса политической власти и её роль в развитии федеративных отношений, как механизма поддержания стабильности политической системы путём разделения

1 Латыпов Р.Ф. Кадровый РЯ как политическая технология // Государственная служба. 2009. № 6. кадровых полномочий между уровнями государственной власти, проанализированы противоречивые тенденции в осуществлении ГКП, их влияние на распад СССР и сохранение политического единства Российской Федерации1 . Формирование ГКП является результатом политического компромисса между центральной и региональными политическими элитами по вопросу о разделении кадровых ресурсов политической власти. Данный консенсус позволяет достичь необходимого уровня централизации государства для сохранения единства политической системы и достаточного уровня самостоятельности на местах для осуществления более эффективного политико-административного управления.

4. Доказано, что трансформация от номенклатурной к постсоветской модели ГКП в 1991 — 1993 гг. носила не эволюционный, а инволюционный характер. Произошёл переход от рациональной «номенклатурной» модели ГКП к более примитивной протекционистской модели в результате упрощения системы управления кадровыми1 процессами, ослабления контрольных механизмов и научного обеспечения ГКП2. Двойные стандарты и националистическая позиция некоторых секретарей ЦК КП союзных республик, особенно Украины, Белоруссии и некоторых других ускорили распад Советской системы и тем самым привели к понижению уровня ОКП России, Украины периода 90-х гг. с ОКП-3 до ОКП-2. В государствах Центральной Азии произошёл спад до уровня ОКП-1,5. Неадекватность уровня организации управления кадровыми процессами потребностям развития общества явилась фактором кризисного состояния российской политической системы.

5. Дана принципиальная оценка коррупционной практике подбора и расстановки кадров в органах власти, а также определение кадровой кор

1 Латыпов Р.Ф. Государственная кадровая политика как механизм реализации федеративных отношений // Вестник Башкирского государственного университета. 2009. Том 14. №4.

2 Латыпов Р.Ф. Корпоративная этика как механизм государственной кадровой политики России // Социально-гуманитарные знания. 2007. № 9. рупции1 как разновидности политической коррупции, выражающейся в использовании должностных полномочий в осуществлении подбора и расстановки кадров с позиции личных интересов. Установлено, что современная Российская Федерация является едва ли не единственной из высокоразвитых стран, где отсутствует само понятие «запрещённых кадровых практик» (США) или «кадровой коррупции». Соответственно в структуре органов государственной власти отсутствуют специализированные институты, осуществляющие контроль соблюдения законности в области кадровой политики. За последние годы кадровая коррупция получила определённое распространение и потому приобрела политический характер. Она стала одной из политических проблем современной российской государственности.

6. Раскрыто политическое значение административной реформы, реформы государственной службы, муниципальной реформы и реформы избирательной системы Российской Федерации", в деле укрепления субъект-ности федерального центра в управлении кадровыми процессами и политической модернизации власти и властных отношений. Логика их развития включает в себя законодательную регламентацию принципов государственной кадровой политики, в том числе разработку институциализированных кадровых фильтров; борьбу с противозаконными кадровыми практиками, создание административной юстиции и иных контролирующих органов; укрепление профессиональной этики чиновничества; равноудалённость бизнеса от ГКП и т.п.

Меры, предпринятые в ходе административной реформы, реформы государственной службы, муниципальной реформы, реформы избирательной и партийной системы подняли степень организации кадровой политики практически до третьего уровня развития. Эти реформы получили своё логическое продолжение в политике третьего Президента РФ Д.А. Медведева,

1 Латыпов Р.Ф. Кадровая коррупция как объект административной реформы // Государственная служба. 2008. № 3.

2 Латыпов Р.Ф. Эволюция политико-административных элит в постсоветской России: кросс-региональный анализ / Р.Ф. Латыпов // Социология власти. - 2009. - № 6. но всё же они ещё далеки от своего окончательного завершения.

7. Раскрыта ГКП как самостоятельный вид государственной политики. Предложены среднесрочные прогнозные сценарии модернизации государственной кадровой политики России на основе различных моделей и определено их возможное влияние на политическую систему Российской Федерации. Установлено, что все предлагаемые представителями политико-административной и научной элиты сценарии реформирования сводятся к модернизации ГКП на принципах: а) рациональной модели (меритократия); б) антрепренерской (электоральной) модели; в) пострациональных (новый государственный менеджмент «№М») моделей или же их комбинациям. В диссертации сделан вывод, что для эффективного развития российской государственности и повышения эффективности политической власти и управления необходима полная модернизация отечественной ГКП как минимум до уровня ОКП-3, что соответствует меритократической или антрепренерской модели ГКП. Для того же, чтобы обеспечить не только интеграцию политической системы, но и её инновационное развитие, нужна модернизация российской ГКП на основе модели 4 уровня. На её основе изложен алгоритм модернизации государственной кадровой политики Российской Федерации путём использования информационно-рациональной модели четвёртого уровня ОКП методом организации интегрированной информационно-аналитической системы управления кадровыми процессами на тех/ нической базе суперкомпьютера (Государственная автоматизированная система «Кадры» (ГАС «Кадры»)1.

Теоретическое значение результатов исследования.

В диссертационной работе сформулированы политико-властный подход к исследованию государственной кадровой политики, а также постсоветские модели ГКП, как новое для России социально-политическое явление по сравнению с предшествующей номенклатурной моделью работы с

1 Латыпов Р.Ф. Информационные технологии управления кадровыми процессами // Государственная служба. 2008. № 5. кадрами.

Произведённый на страницах диссертации научный анализ концепций кадровых технологий, представленных в мировой традиции политической философии и современной политологии, позволил автору сформулировать универсальную классификацию моделей государственной кадровой политики по критерию уровня сложности управления кадровыми процессами. Это дало возможность проследить тенденции и причины их трансформации, эволюции и инволюции ГКП в мировой политической мысли и управленческой практике.

В диссертационном исследовании поставлен и успешно решён теоретический вопрос о роли государственной кадровой политики в структуре федеративного устройства государства, что определённым образом дополняет теоретическую модель функционирования политических систем и механизма функционирования института федеративного государства.

Теоретическая значимость работы заключается также во введении в научный оборот и научном обосновании понятий: «политических функций государственной кадровой политики», «кадровой безопасности государства», «коррупционных практик ГКП», «информационных технологий управления кадровыми процессами», «легитимности ГКП», «Кадрового Р1Ъ>, которые обогатили теорию государственной кадровой политики.

Практическое значение результатов исследования. Выводы, полученные в ходе проведённого диссертационного исследования, а также введённая в научный оборот эмпирическая информация могут быть использованы при подготовке проектов региональных программ реформирования и развития системы государственной службы, концепций проведения реформы государственной службы Российской Федерации, разработке положений о подразделениях по работе с кадрами государственных органов и органов местного самоуправления.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке и чтении учебных курсов, в том числе авторского спецкурса «Политология кадровых процессов».

Также практическая значимость нашего исследования заключается в том, что полученная в результате его проведения научная информация, став достоянием научного сообщества и широкой общественности, будет способствовать большей транспарентности (прозрачности) государственной кадровой политики, а значит, и большей подконтрольности кадровых процессов институтам гражданского общества. То есть будет способствовать решению задачи повышения открытости государственной службы, поставленной в Федеральной Программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 гг.)»1.

Апробация работы. Результаты, полученные в ходе проведённого исследования, получили хорошую апробацию в политической практике, в том числе:

- были применены при разработке проекта концепции реализации пилотного направления «Повышение открытости государственной службы», закреплённого за Республикой Башкортостан и Самарской областью аппаратом Полномочного Представителя Президента Российской Федерации в Приволжском Федеральном округе;

- использованы при подготовке информационно-аналитических материалов к Президентскому Совету Республики Башкортостан «Проблемы совершенствования и развития государственной кадровой политики Республики Башкортостан» 30.11.2009;

- легли в основу 12 аналитических и служебных записок на имя Руководителя Администрации Президента Республики Башкортостан, Государственного Советника при Президенте Республики Башкортостан, начальника Управления по работе с территориями, кадрового обеспечения и государственных наград Администрации Президента Республики Башкортостан, а

1 Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы). Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 // Российская газета. - 2009. - 13 марта. также Ректора Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан, в том числе по проблемам:

- реализации в Республике Башкортостан Федеральной Программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 гг.)»;

- открытия на базе Башкирского государственного университета малой академии государственного управления Республики Башкортостан (МАГУ РБ);

- разработки управляемой базы данных выпускников Башкирской академии государственной службы и управления «Электронная номенклатура» для оптимизации работы подразделений по работе с кадрами государственных органов власти и местного самоуправления и внедрения инновационных информационных технологий в государственную кадровую политику.

Помимо вышеперечисленного, результаты, полученные в рамках настоящего диссертационного исследования, легли в основу выступлений, сделанных автором на 7 международных, 15 всероссийских и 10 региональных научно-практических конференциях. Работа автора «Кадровая коррупция как системная проблема российской государственности» заняла первое место в третьем Всероссийском конкурсе на лучшую научную работу среди; молодых учёных по проблемам правового обеспечения безопасности Человека 2008/2009 гг., организуемом Фондом содействия научным исследованиям имени профессора A.A. Тер-Акопова (г. Москва).

Структура диссертации подчинена решению задач исследования. Работа состоит из введения, четырёх глав, двенадцати параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, а также приложений общим объёмом 473 страницы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Государственная кадровая политика в постсоветской России: политические функции, модели, воздействие на эффективность политической власти и управления"

Выводы по четвёртой главе. На основе анализа, проведённого на страницах четвёртой главы, в качестве выводов можно предложить выделение четырёх возможных сценариев развития государственной кадровой политики Российской Федерации на основе различных моделей её организации и функционирования и их влияние на эффективность политической власти и управления постсоветской России.

Сценарий № I: дальнейшая архаизация ГКП России (неприемлемый сценарий). Данный сценарий предусматривает дальнейшую дезорганизацию политических функций ГКП в виде: а) самоустранения Центра от управления кадровыми процессами и контроля над ними; б) самоорганизация ГКП на местах на основе эволюционно более примитивной «традиционной» модели ГКП с рекрутингом политико-административных элит по клановым, религиозным, земляческим, коррупционным и иным традиционным основаниям.

В виду неадекватности такой модели задачам и угрозам, стоящим перед таким большим и сложно организованным государством, как Российская Федерация, деградация политической власти и управления, а также распад её политической системы, в случае реализации данного сценария, практически неизбежны. В этом сценарии заинтересованы значительная часть политической элиты США (3. Бжезинский), Китая, поскольку это открывает возможность установления прямого контроля над природными ресурсами России, и её структурно ослабленными элитами, организованными по типу африканских и латиноамериканских правящих клик. В таком развитии событий заинтересована также недальновидная часть современной российской политической элиты, которая усматривает для себя в таком варианте развития событий возможность наследственной узурпации власти и устранение всех вышестоящих контролирующих инстанций, особенно прокуратуры и ФСБ. Эффективность политической власти и управления в условиях реализации данной модели сугубо отрицательная.

Сценарий № II: модернизация ГКП России на принципах «нового государственного менеджмента» (нежелательный сценарий). Характеристики политических функций ГКП в случае реализации данного сценария: а) ослабление института национального государства с передачей его функций олигархическому капиталу; б) трансформация статуса государственных служащих путём сокращения их политических функций и превращение в наёмных менеджеров, наделённых техническими функциями. Концепция «нового государственного менеджмента», сводящая роль чиновника только лишь к. функциям «паспортички», осуществляющей «государственные услуги» в виде выдачи справок гражданам и сбор регистрационных взносов, глубоко ошибочна, поскольку по своей сути чиновник, помимо отдельно взятого гражданина, должен служить всему обществу, государству как политической организации этого общества, будущим поколениям и, наконец, всемирно-исторической миссии России.

При реализации данного сценария функция реализации федеративных отношений ГКП сохраняется, но дезинтеграция государства пойдёт в этом случае не по границам регионов, а по границам сфер влияния олигархических корпораций (не обязательно только российских), принявших участие в «приватизации» российского государства. Вопреки идеологии данной реформы, обещающий повысить эффективность политической власти и управления, власть ещё больше удалится от народа, так как идеального ве-беровского чиновника, корпоративная этика которого строится на идее служения, народу, государству и обществу, сменит аполитичный клерк -послушный исполнитель воли правящего класса. Коррупция не уменьшится, а усилится, так как ослабнут механизмы контроля.

В этом сценарии заинтересованы российские олигархические корпорации, тяготящиеся контролем со стороны государства, и патронируемые ими агенты в российской административной элите, транснациональные корпорации, стремящиеся получить более широкий доступ к российским природным ресурсам, а также российские партии право-либеральной части идеологического спектра. В этом сценарии заинтересована часть политической элиты США и ЕС, понимающая, что реализация сценария №1 и порождённые ею энтропийные процессы существенно затруднят эксплуатацию природных богатств территорий России ввиду:

- неотвратимой деградации техносферы (напр., нефтепровода «Дружба»);

- падения профессиональных навыков туземного населения ниже уровня, необходимого даже для добычи природных ресурсов;

- возникновения почти неизбежных войн между «суверенными» «построссийскими» государствами на фоне невиданного разгула преступности.

В этом случае эксплуатация природных ресурсов возможна лишь по аф 1 I ганскому сценарию с широкомасштабной военной оккупацией и неизбежными уступками Китаю, в чём Запад не заинтересован.

Сценарий №2 даёт шанс сохранить необходимую степень эффективности политической власти и управления России, одновременно блокировав её инновационное развитие.

Сценарий № III: модернизация ГКП на принципах меритократической модели (приемлемый сценарий). Из имеющихся апробированных моделей, меритократическая модель в условиях России может дать существенное повышение эффективности политической власти и управления. Ее реализация означает продолжение политической линии, заложенной вторым Президентом РФ В.В. Путиным. Логика её развития включает в себя курс на дальнейшую законодательную регламентацию принципов государственной кадровой политики, включая разработку институциализированных кадровых фильтров; борьбу с противозаконными кадровыми практиками, создание административной юстиции и иных контролирующих органов; укрепление профессиональной этики чиновничества; равноудалённость бизнеса от ГКП и т.п. В этом случае можно ожидать процессов вертикальной и горизонтальной интеграции российского государства, большей открытости власти гражданскому обществу и медленного, но реального экономического роста.

В современной Российской Федерации сторонниками меритократиче-ского сценария является часть правящей элиты: «силовики», политическая бюрократия субъектов Российской Федерации, генеральные директора промышленных предприятий ВПК, левое крыло партии «Единая Россия», партии «Справедливая Россия» и «КПРФ». Как мы уже рассмотрели на страницах второго параграфа четвёртой главы и текста третьей главы, этот сценарий поддерживает также большинство граждан Российской Федерации. Противниками являются сторонники первых двух моделей. Ввиду большого политического влияния данной группы и активного противодействия, которое оформилось уже ко второму президентскому сроку В.В. Путина, полная реализация данной модели невозможна.

Сценарий № IV: модернизация на основе «российской» модели (оптимальный сценарий). Необходимо отметить, что лежащие в основе второго и третьего сценариев модели ГКП идейно не самостоятельны. На сегодняшний день российский дискурс проблемы модернизации государственной кадровой политики ведётся вокруг вопросов выбора модели модернизации на основе адаптации к российским условиям уже существующих моделей, апробированных в условиях США, Канады и стран Евросоюза. Однако такой подход мы считаем не вполне эффективным. Несмотря на эффективность меритократической модели, она остаётся технологией XX, а не XXI века. В условиях России эффективность данной модели снижается по сравнению с США и Западной Европой в силу проблем с законопослушностью в отечественной политической культуре и отсутствием традиций корпоративной этики («чести мундира») российского чиновничества. В связи с этим, актуальной политической задачей является формирование новой «российской модели ГКП», которая пока существует лишь потенциально. Отдельные её аспекты актуализированны в работах ряда российских учёных (В.А. Сулемова, В.В. Черепанова и др.) и текстах некоторых выступлений Президента РФ Д.А. Медведева.

На наш взгляд, эффективная «российская модель ГКП» должна строиться по формуле: «меритократическая модель с учётом российской специфики с усиленной контрольной и социализирующей подсистемами, плюс современные информационно-аналитические технологии управления кадровыми процессами с широким использованием информационно-вычислительных компьютерных сетей». Необходимы масштабные исследовательские проекты в этой области в тесном взаимодействии российской науки, государственного аппарата и гражданского общества. Сценарий № V: смешанный (наиболее вероятный). В виду разновектор-ности политических интересов различных политических сил, оказывающих влияние на формирование политического курса России, наиболее вероятный сценарий будет носить смешанный характер. Экстраполяция имеющихся тенденций, просматривающихся в действующих программах и концепциях, позволяет прогнозировать, что реформы будут включать в себя как свойства меритократической модели, так и элементы концепции «нового государственного менеджмента». Резкое повышение эффективности политической власти и управления в результате реализации сценария №5 маловероятно, но постепенная динамика накопления позитивных изменений позволит сохранять стабильность политической системы Российской Федерации и встать на путь поступательного развития, избегая риска политических внутриэлитных конфликтов, которые неизбежны в случае выбора третьего или четвёртого сценариев.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Мы проанализировали потенциал различных "моделей ГКП как инструмента повышения эффективности политической власти и управления в постсоветской России, а саму кадровую политику - через призму осуществления её политических функций, в том числе: функция реализации политических интересов, рекрутинга политико-административных элит, реализации федеративных отношений, политической социализации кадров, государственной безопасности. В работе установлено, что эффективная реализация политических функций ГКП повышает результативность политической власти и управления в таких аспектах как:

- сохранение стабильности политической системы, укрепление вертикальных связей постсоветской России как федеративного государства;

- обеспечение оптимального баланса между открытостью и закрытостью государственного управления;

- установление обратной связи с институтами гражданского общества;

- целедостижение системы, которое заключается в обеспечении эволюционного развития государства как ядра политической системы постсоветской России.

В своём диссертационном исследовании мы установили, что на протяжении всего XX столетия возрастало значение политической функции рекрутинга политико-административных элит, которую осуществляет ГКП. На сегодняшний день для функционирования современных политических систем ГКП играет роль отнюдь не меньшую, чем электоральные процедуры. Предметная область интересов политологии в изучении государственной кадровой политики в институтах государственной власти заключается в анализе политических функций ГКП и, прежде всего, её функции реализации политических интересов. Здесь ГКП выступает «в качестве одной из важнейших институциализированных и легитимизированных форм борьбы за государственную власть»1. В этом аспекте государственная кадровая политика формируется не только исходя из потребностей повышения эффективности политической власти и управления, но и политических интересов различных политических групп, классов и организаций, причём политические интересы влияют не только на персональный состав кадрового корпуса государственных чиновников, но и на сами принципы его формирования, то есть на институциональную подсистему государственной кадровой политики.

Мы признаём правоту Й. Шумпетера, считавшего, что «бюрократия -это вовсе не препятствие для демократии, а её необходимое дополнение»2. Мы пришли к заключению, что ввиду возрастания удельного веса невыборных должностей в политической и административной иерархии степень демократичности той или иной политической системы необходимо расценивать в зависимости от того, насколько демократичны процедуры кадрового рекрутинга официальной государственной кадровой политики. То есть насколько они свободны de facto и de jure от классовых, сословных, национальных, религиозных ограничений, обеспечивая конституционное право граждан на равный доступ ко всем должностям государственной управленческой иерархии. В этом аспекте в своём диссертационном исследовании мы вводим в научный оборот понятие легитимности государственной кадровой политики государства. Легитимность ГКП в общественном мнении граждан мы рассматриваем как необходимое условие повышения эффективности политической власти и управления в постсоветской России.

Достижение таких показателей эффективности политической власти и управления, как сохранение целостности политической системы, единства властной вертикали и горизонтали, оптимизация соотношения централизации и децентрализации системы, требует эффективного осуществления по

1 Латыпов Р.Ф. Государственная кадровая политика как политологическая проблема // Государственная служба. 2007. № 5. С. 101.

2 Шумпетер Й. А. Теория экономического развития. Капитализм, социализм и демократия. М.: Эксмо, 2007. С. 596. литической функции ГКП по реализации федеративных отношений, поскольку борьба за завоевание и сохранение за региональными элитами права субъектности в осуществлении самостоятельной или, по крайней мере, автономной кадровой политики на собственной территории является важной частью любого федеративного процесса. Наличие или отсутствие таких полномочий также должно считаться индикаторным признаком, отделяющим федеративное государство от унитарного государственного устройства.

Вместе с тем, в своём диссертационном исследовании мы доказали, что нарушение политического равновесия в распределении кадровых полномочий между центром и регионами неизбежно приведёт к политической дезинтеграции политической системы вне зависимости от характера имеющихся политических договорённостей и демонстраций политической лояльности. Мы проанализировали тенденцию к дезинтеграции номенклатурной кадровой политики СССР, демонтаж КПСС, главная политическая роль которой заключалась в интеграции функций управления кадровыми процессами, что явилось одним из факторов распада СССР в 1991 году. Дальнейшая дезинтеграция ГКП уже Российской Федерации, предпринятая Б.Н. Ельциным в тактических целях, в борьбе за политическую власть к концу 90-х гг. XX в. поставила существование России как федеративного государства под угрозу. На территории Якутии английский язык был признан третьим государственным языком, Конституционный суд Республики Татарстан отменял на территории региона решения Конституционного Суда Российской Федерации, власти Чеченской Республики встали на путь вооружённого противостояния с федеральным центром.

На основании политологического анализа сущности начатых по инициативе В.В. Путина реформ - административной реформы, реформы государственной службы, местного самоуправления, избирательной системы и ряда других - мы пришли к выводу, что в числе их наиболее значимых целей было восстановление утраченного баланса кадровых полномочий между федеральной и региональными политическими элитами, что было жизненно необходимо не только в целях укрепления политической власти, но и сохранения политического единства Российской Федерации. Благодаря политической воле второго Президента РФ В.В. Путина и членов его политической команды удалось осуществить централизацию системы управления кадровыми процессами, однако долгосрочное закрепление достигнутых результатов и дальнейшее успешное развитие российской политической системы напрямую зависит от того, удастся ли вывести ГКП Российской Федерации на эволюционно более высокую ступень развития, которая была бы адекватной потребностям развития российского общества, а также отвечала бы характеру внешне- и внутриполитических вызовов институту российской государственности.

В диссертации обоснована роль моделей ГКП в обеспечении эволюционного развития государства как важного критерия эффективности политической власти и управления. В настоящем диссертационном исследовании мы выделили различные модели государственной кадровой политики, отличающиеся организацией эволюционного уровня разной сложности -традиционную, протекционистскую, рациональную. В заключении на основе проведённого научного анализа мы можем сделать обобщения более высокого уровня - выделить эволюционные этапы развития государственной кадровой политики на основании уровней организации кадровой политики (ОКП). Мы понимаем уровень организации кадровой политики государства, как исторически и политически обусловленную стадию эволюционного развития управления кадровыми процессами, взаимосвязанную с уровнем развития политической системы общества. Вектор эволюционного развития ГКП определялся следующими критериями: а) усложнением структуры ГКП, как системы и развитием её подсистем; б) повышением степени управляемости кадровых процессов; в) усилением объективности и ослаблением субъективности в принятии кадровых решений за счёт законодательной регламентации ГКП; г) демократизацией ГКП за счёт учёта общественного мнения народа; д) выравниванием возможностей карьерного продвижения; е) повышением роли научного обеспечения ГКП. Все вместе они обеспечивают более высокую эффективность политической власти и управления, что неизбежно сказывается на успехах государства в политической и экономической сферах. Мы выделили 4 уровня ОКП государства, в том числе 3 уже существующих в настоящее время и 1 потенциальный (См. Приложение № 32).

Первый уровень ОКП представлен «традиционной моделью ГКП». Её родовые характеристики — замещение должностей по наследству, на основе принадлежности к правящему роду или религиозной общине. Возможны варианты - по праву силы, по жребию или в результате покупки должности за деньги. Общественное мнение не учитывается. Вертикальная мобильность кадров отсутствует. Узаконена дискриминация по социальному, национальному и религиозным признакам. Политическим императивом данной модели может считаться афоризм Конфуция: «Пусть отец будет отцом, сын - сыном, а правитель - правителем». На основе ОКП-1 строился кадровый рекрутинг в государствах Древнего мира и в средневековой Европе, те же принципы используются в нынешних государствах «третьего мира» - в Экваториальной Африке, Юго-Восточной Азии, постсоветских государствах Центральной Азии и Закавказья. ОКП этого уровня имеет свою политическую опору в сохранившихся архаических институтах общества - тейпах, клерикальных общинах, этно-родовых группах. В современных условиях в деградации кадровой политики до ОКП-1 заинтересованы также глобалистские структуры, так как демодернизация государств «второго» и «третьего мира» расширяет возможности для сырьевой эксплуатации данных территорий.

Второй уровень ОКП - «протекционистская модель» - предусматривает кадровый рекрутинг по критерию личной преданности руководителю или наличию субъективно понимаемых им деловых качеств. Общественное мнение в этой модели не учитывается. Вертикальная мобильность кадров слабая и носит зависимый от субъективной воли руководителя характер. В качестве её политического императива можно принять афоризм императора Российской Империи Павла I: «В России велик только тот, с кем я говорю, и пока я с ним говорю». Соответственно существует латентная дискриминация по социальному, национальному и религиозным признакам. На этой модели ГКП строился аппарат управления США «эпохи правления джентльменов», феномен «фаворитизма» в абсолютистской Франции и Российской Империи, институт сталинских выдвиженцев. Те же принципы действуют в современных государствах Центральной и Южной Америки. Среди политической элиты даже наиболее передовых государств есть группы, заинтересованные в сохранении данной модели. Это кланы высшей политической бюрократии и «ближний круг» первых руководителей, куда входят люди, составляющие неформальный аппарат личной власти первого лица государства и представители кланов высшей политической бюрократии.

Третий уровень ОКП определяется рациональными моделями («ме-ритократической», «антрепренерской» и «номенклатурной»). Характеризуется высокой вертикальной мобильностью кадров за счёт равенства возможностей путём законодательной регламентации рекрутинговых процедур (законы о государственной службе) или законодательной регламентации электоральных процедур (закон об основных гарантиях избирательных прав граждан). Общественное мнение в условиях этой модели обретает статус полноправного субъекта ГКП. Политическим императивом данной модели может служить знаменитый лозунг Наполеона Бонапарта: «Карьера талантам». К третьему уровню ОКП принадлежит ГКП государственного аппарата США после меритократической реформы В. Вильсона до 1980-х гг., государств Западной Европы, Японии, Израиля и СССР. Социальной базой ГКП уровня ОКП-3 являются средние и мелкие чиновники, интеллигенция и «средний класс» в целом.

В качестве особого субуровня ГКП мы рассматриваем ОКП-3(А), представленный концепциями нового государственного менеджмента. Поскольку по уровню своей структурной организации он не может считаться более высокой эволюционной ступенью развития ГКП, мы обозначаем его под литерой 3(А). Пострациональная модель предусматривает превращение государственных служащих в аналог офисных клерков, лишённых политических функций. Так как согласно данной концепции часть государственных функций планируется передать частному сектору, будет нарушено структурное разделение между собственно государственной и бизнес-корпоративной кадровыми политиками. Общественное мнение учитывается в ГКП не как мнение большинства граждан, а как защита «меньшинств», и, прежде всего, политически влиятельных элитных групп. Социальная база данной модели - транснациональные корпорации, заинтересованные в ослаблении института национальных государств. В качестве политического императива ОКП-З(А) можно применить высказывание М.Б. Ходорковского в книге-манифесте «Человек с рублём» о том, что власть должна принадлежать крупным налогоплательщикам, то есть большому бизнесу. 1

Четвёртый уровень ОКП существует пока лишь потенциально, но логика эволюции моделей ГКП № 3 и № 3(А) в государствах Запада говорит о том, что переход на 4-й уровень организации управления кадровыми процессами в ближайшие два десятилетия XXI столетия вполне реален. Главной особенностью четвёртого уровня ОКП мы считаем наличие развитой коммуникационной системы управления кадровыми процессами на базе современных информационных компьютерных и сетевых технологий. В рамках информационно-рациональной ГКП большое значение приобретут специализированные управляемые базы данных, интегрированные в единую государственную сеть с централизованной системой управления на базе расположенного в столице суперкомпьютера, а также серверными центрами в столицах федеральных округов и субъектах федерации. На базе уровня ОКП-4, на наш взгляд, можно будет снять противоречия между централизованной и децентрализованной моделями ГКП, а также решить проблемы управления и контроля над большим по численности и территориально рассредоточенным бюрократическим аппаратом.

На страницах настоящего диссертационного исследования мы на многочисленных примерах из политической истории и управленческой практики доказали, что переходы между различными уровнями организации кадровой политики могут носить не только восходящий («эволюционный»), но и нисходящий («инволюционный») характер. В результате перехода от античности к средневековью уровень ОКП средневековых европейских государств понизился с ОКП-2 до ОКП-1. Распад политической системы СССР привел к понижению уровня ОКП России, Украины периода 90-х гг. с ОКП-3 до ОКП-2. В государствах Центральной Азии произошёл спад до уровня ОКП-1,5 (протекционистская модель со значительным включением элементов традиционной модели). Опыт Чечни под властью Д. . Дудаева и его сообщников показывает, что инволюция ГКП до уровня ОКП-1 в отдельных регионах государства может стать суровой реальностью, а это будет иметь неизбежным следствием гуманитарную катастрофу и распад политической системы Российской Федерации.

Мы установили, что политической составляющей реформы по укреплению властной вертикали, предпринятой В.В. Путиным, является борьба за централизацию управления кадровыми процессами и контроля над ними, то есть усиление федерального центра как субъекта государственной кадровой политики. Помимо этого меры, предпринятые в ходе административной реформы, реформы государственной службы, муниципальной реформы, реформы избирательной и партийной системы, подняли степень организации кадровой политики почти до третьего уровня развития. Эти реформы получили своё логическое продолжение в политике третьего Президента РФ Д.А. Медведева, но всё же они ещё далеки от своего окончательного завершения.

Следующий вывод заключается в том, что уровень организации кадровой политики должен быть адекватен, во-первых, общему уровню развития социума и политической системы государства, а во-вторых, характеру стоящих перед государством внешнеполитических угроз. Последнее означает, что при столкновении политической системы с внешней средой (военном, экономическом, идеологическом) победу одерживает субъект с более высоким уровнем политической организации власти, в том числе уровнем организации государственной кадровой политики. Если, например, страны Африки имеют крайне примитивный уровень экономической организации, неразвитую социальную структуру, и если вектор внешнеполитических угроз исходит от таких же слаборазвитых государств (в странах Запада в отношении Африки используется термин - «территории, эксплуатация которых нецелесообразна»), то политические системы таких стран могут базироваться на первом уровне ОКП. Хотя в этом случае шансы на модернизацию у таких государств равны нулю.

Однако Российская Федерация, обладающая сложной структурой экономики и социума, огромной территорией и многонациональным составом населения, не имеет шансов на выживание на базе уровня ОКП-1. На страницах нашего диссертационного исследования мы доказали, что в случае развития такого сценария российское государство обречено на распад, межнациональные конфликты, экономическую и социальную деградацию. Пример государств Центральной Азии - лучшее тому доказательство. Нами установлено, что деградация уровня ОКП на одну и даже две эволюционные ступени вполне возможна. Несмотря на то, что данный сценарий грозит страшными социальными последствиями для широких слоев населения, они (последствия) на первых этапах недооцениваются общественным мнением, а в среде правящей элиты сценарий имеет немало сторонников, связывающих с ОКП-1 свои индивидуальные карьерные стратегии.

Мы пришли к выводу, что для сохранения политического единства Российской Федерации одной политической воли главы государства и лиц, входящих в политическую элиту страны и субъектов федерации, недостаточно. Необходима полная модернизация отечественной ГКП как минимум до уровня ОКП-3, что соответствует меритократической или антрепренерской модели ГКП. ОКП-3 (А) для условий Российской Федерации решительно не подходит, поскольку она неизбежно ослабит субъектность государства и народа России в пользу национальных и транснациональных корпораций, что может привести к утрате суверенитета страны.

Модернизация ГКП на основе моделей относящихся к уровню ОКП-3, хотя и является приемлемой, но всё же будет сценарием догоняющей модернизации. Для того же, чтобы обеспечить не только интеграцию политической системы, но и её инновационное развитие, нужна модернизация российской ГКП на основе модели 4 уровня.

В аспекте целедостижения как критерия эффективности политического управления выступает модернизация и инновационное развитие постсоветской России, обеспечение достойного уровня жизни для её граждан. Здесь мы отталкиваемся от точки зрения Ф. Фукуямы, что достижение этих целей возможно лишь с опорой на сильное государство, которое нуждается в современной модели ГКП, способной эффективно осуществлять свои политические функции. Поэтому модернизация кадровой политики постсоветской России должна осуществляться на основе информационно-рациональной модели 4 уровня ОКП, что предусматривает развитие её внутренней структуры в соответствии с нуждами политического государственного управления и интересами инновационного развития общества. Чтобы модернизировать ОКП России до 4 уровня, необходимо: - развить управляющую подсистему государственной кадровой политики хотя бы до уровня развития этой подсистемы в странах Запада и КНР. Будут ли элементы этой подсистемы представлены Министерством кадровой политики Российской Федерации и его территориальными подразделениями или несколькими независимыми федеральными агентствами, как в США, принципиально неважно. В 90-е годы не только единой системы управления, но и координации управления кадровыми процессами на уровне властной вертикали и горизонтали не существовало. Это стало одним из факторов снижения эффективности политической власти и управления. Административная реформа и реформа государственной службы, начатые по инициативе В.В. Путина, смогли существенно переломить ситуацию, сформировав единую систему государственной службы Российской Федерации, но теперь этой системе нужна эффективная управленческая подсистема. Не следует стремиться возродить монолитную кадровую политику всех сфер управления, поскольку в условиях сложной организации современного общества она будет тормозом его инновационного развития. Однако система управления различными кадровыми политиками как структурными элементами централизованно управляемой российской ГКП просто необходима;

- укрепить контрольную подсистему ГКП, которая в Российской Федерации институциализирована крайне слабо. Функции контроля, чёткое законодательное оформление которых отсутствует, возложены на вышестоящий орган, органы прокуратуры и судебную власть. Институционально обозначив на уровне законодательства стратегию борьбы с кадровой коррупцией1, необходимо организовать систему особых институтов по контролю за соблюдением норм и принципов государственной кадровой политики, ибо эффективная система борьбы с коррупцией является одним из индикаторных признаков эффективности власти;

- развить научно-аналитическую подсистему ГКП России на базе Российской академии государственной службы при Президенте РФ. На сегодняшний день ГКП Российской Федерации не носит в достаточной мере научно обоснованного характера. Определённые позитивные изменения в ходе реформы государственной службы РФ 2001 - 2008 гг. в этом аспекте, конечно, произошли: учёные академий государственной службы стали привлекаться в качестве независимых экспертов для участия в комиссиях по организации кадровых конкурсов, аттестаций и квалификационных экзаменов. Однако, на наш взгляд, это ещё не дает оснований считать, что система

1 Латыпов Р.Ф. Кадровая коррупция как объект административной реформы // Государственная служба. 2008. - № 3. С. 20 - 24.

ГКП России имеет научно-аналитическую подсистему, без которой эффективное функционирование политической власти и управления невозможны.

Проекты нормативно-правовых актов, концепций развития государственной кадровой политики России должны проходить обязательную научную экспертизу и разрабатываться при самом активном участии российских учёных. В том числе все концептуальные изменения законодательства о кадровой политике и важные кадровые решения обязательно должны проходить экспертизу на предмет политической заинтересованности и лоббистского влияния различных групп и соответствия этих решений государственным интересам России. На базе РАГС и региональных академий государственной службы представляется целесообразным создать центры профессионального и личностного тестирования.

В зависимости от уровня органа государственной власти нужны специализированные институты, научные центры, отделы и специалисты, занимающиеся научным обеспечением российской ГКП. Контроль и координация этой работы могут быть возложены на Российскую академию государственной службы и управления при Президенте Российской Федерации. При этом РАГС должен получить статус структурного подразделения будущего органа по управлению государственной службы. - развить нормативно-ценностную подсистему ГКП. Эффективность политической власти и управления в постсоветской России в значительной степени снижается из-за недостаточной институциализации ГКП. Даже на уровне анализа программных выступлений первых лиц государства о перспективах проведения реформы государственной службы и совершенствования государственной кадровой политики можно обнаружить борьбу политических интересов различных группировок политической элиты за власть в государстве и определённый компромисс этих интересов с общественным мнением граждан данного государства. Помимо этого, необходимо политическое воспитание управленческих кадров в духе патриотизма и приоритета общественных интересов над личной заинтересованностью.

Для модернизации ГКП Российской Федерации до 3 или до 4 уровня необходима определённая идеология кадровой политики, а также особые федеральные законы и иные правовые акты, регламентирующие процедуры кадрового рекрутинга, в том числе Концепция государственной кадровой политики Российской Федерации, и, возможно, особый Федеральный Закон «О государственной кадровой политике Российской Федерации». Также в постсоветской России необходима оптимизация функции ГКП по политической социализации кадров органов государственной власти. В этой связи в рамках подготовки к сдаче квалификационных экзаменов, аттестаций, кадровым конкурсам чиновники и аппликанты должны, помимо знаний законодательства о государственной службе и Конституции, показать знание положения «Об общих принципах служебного поведения государственных служащих РФ», истории развития института государственной службы в России. Кроме того, необходимо вновь поставить вопрос о принятии разработанного кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС морально-этического кодекса поведения государственных служащих Российской Федерации, который включает в себя требование политической лояльности не только к действующему законодательству, но и в отношении политической системы в целом. Важно поднять вопрос об учреждении «особого корпоративного праздника - Дня Российского государственного и муниципального служащего. Конкретная дата его проведения не имеет принципиального значения, хотя в качестве таковой может, например, выступить 24 января - дата подписания в 1722 г.Петром I Указа о принятии «Табели о рангах»1. Это необходимо для того, чтобы государственный служащий ощущал себя не просто наёмным работником учреждения или ведомства, а членом корпорации, имеющей глубокие исторические корни и причастной к великой истории нашего Отечества;

- создать коммуникационную подсистему ГКП на базе современных ин

1 Латыпов Р.Ф. Корпоративная этика как механизм государственной кадровой политики России // Социально-гуманитарные знания. 2007. № 9. С. 316 формационных технологий, которые позволят интегрировать кадровую политику Российской Федерации на качественно более высоком уровне, повысив тем самым эффективность политической власти и управления в постсоветской России. В связи с этим, в данном диссертационном исследовании обоснована необходимость создания автоматизированной системы управления персоналом «Кадры» («ГАС-кадры»), «которая должна представлять единую информационно-аналитическую систему, объединяющую серверы всех кадровых служб (со структурой «государственный орган - субъект федерации - федеральный округ - Москва)»1. Данная подсистема должна породить такие принципиально новые явления в ГКП, как «виртуальная номенклатура», «виртуальный кадровый резерв». Коммуникационная подсистема выведет на новый эволюционный уровень контрольную подсистему ГКП, позволит проводить более эффективное кадровое планирование и анализ в рамках научно-аналитической подсистемы;

- обеспечить выстраивание обратной связи с населением. Системное развитие государственной кадровой политики Российской Федерации до уровня ОКП-4 в обязательном порядке требует наличия эффективной обратной связи с гражданским обществом. Роль обратной связи играют политические партии всех идеологических спектров, которые должны стать полноценными субъектами ГКП. Общественное мнение граждан Российской Федерации обязательно должно учитываться при кадровых назначениях лиц, занимающих федеральные и региональные государственные должности, а также муниципальные должности. Мониторинг общественного мнения должен осуществляться не менее чем двумя независимыми социологическими службами под контролем Федеральной службы охраны Российской Федерации, в структуру которого вошла ранее самостоятельная Федеральная служба правительственной связи и информации, имеющая богатый опыт проведения подобного рода опросов. Даже в условиях моделей

1 Латыпов Р.Ф. Информационные технологии управления кадровыми процессами // Государственная служба. 2008. № 5. С. 203.

ГКП третьего уровня действует негласное правило об устранении из государственного аппарата лиц, подрывающих его легитимность в глазах общественного мнения. Не только в рамках западных меритократической и антрепренерской моделей, но и в номенклатурной кадровой политике мнение граждан обязательно учитывалось при кадровых назначениях. Имеются документы, свидетельствующие о том, что даже в рамках советской политической системы осуществлялась работа по формированию позитивного общественного мнения в отношении принятых кадровых решений (в нашей терминологии - кадровый РЯ). В рамках моделей ГКП четвёртого уровня эта работа должна приобрети системный характер для обеспечения политической легитимности государственной кадровой политики Российской Федерации.

Таким образом, в рамках информационно-рациональной модели четвёртого уровня будет реализован прогноз китайского лидера начала XX вв. Сунь Ятсена о выделении четвёртой ветви власти - «власти кадровой».

В целом, нами доказана огромная роль государственной кадровой политики как канала политического рекрутинга, инструмента осуществления мер государственной безопасности, территориальной целостности государства, эффективности политической власти и управления. Все эти функции носят, безусловно, политический характер и, следовательно, должны изучаться, так же как и процессы электоральные, в рамках самостоятельного раздела политической науки - «Политологии кадровых процессов».

Список научной литературыЛатыпов, Рустем Фаридович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Декларация прав и свобод человека и гражданина. М.: Издательство РИОР, 2004. 11 с.

2. Конституция Российской Федерации. М.: Издательство «Ось-89», 1999. 48 с.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 24.05.1996 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - N 25. - Ст. 2954.

4. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон РФ. Новосибирск: издательство Сибирского университета, 2008. 77 с.

5. О правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон РФ от 17 декабря 21997 г. В ред. 2007 // Сборник законодательства Российской Федерации. 1997. №51. Ст. 5712.

6. О противодействии экстремистской деятельности: федеральный закон РФ от 25.07.2002 № 114-ФЗ // «Российская газета». 2002. 30 июля.

7. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: федеральный закон РФ от 5.08.2009 // Российская газета. 2000. 8 августа.

8. О политических партиях: федеральный закон РФ от 11 июля 2001 г. М.: Омега-Л, 2006. 64 с.

9. О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон. М.: Издательство «Омега-Л», 2008. 16 с.

10. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27 июля 2004 г. М.: Издательство Омега-Л, 2006. 80 с.

11. Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». Председатель редакционного совета Медведев Д.А. Санкт Петербург: Питер, 2008. 576 с.

12. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон. М.: «Омега-Л», 2006. 128 с.

13. О муниципальной службе в Российской Федерации: федеральный закон РФ. М.: «ИНФРА-М», 2008. 30 с.

14. О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // «Российская газета». 2003. 8 июля.

15. О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон о статусе судей Российской Федерации: Федеральный Закон. 15.12.2001. № 169 ФЗ // Российская газета. 2001. 20 декабря.

16. О воинской обязанности и военной службе: федеральный закон РФ от 28.03.1998 // Российская газета. 1998. 2 апреля.

17. О государственной тайне: федеральный закон РФ от 13.10.1997 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - N 41. - Ст. 82208235.

18. Указ Президента Российской Федерации «О штатной численности Вооружённых Сил Российской Федерации». 1 января 2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации, N 1, 07.01.2008, ст.1.

19. Указ Президента РСФСР «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, организациях и учреждениях РСФСР // «Ведомости СНД и ВС РФ», 01.08.1991, № 31, ст. 1035.

20. Указ Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» от 28 июня 2007 г., № 825 // «Собрание законодательства РФ», 02.07.2007, № 27, ст. 3256.

21. Указ Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» от 28 апреля 2008 г., № 607 // «Собрание законодательства РФ», 05.05.2008, № 18, ст. 2003.

22. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 // Российская газета. 2002. 15 августа.

23. Об утверждении положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы. Указ Президента Российской Федерации от 8 июня 2004 г. № 727 // Собрание законодательства РФ, 14.06.2004, N 24, ст. 2393.

24. Об утверждении положения об Управлении Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам. Указ Президента Российской Федерации от 25 июня 2004 г. № 799 // Собрание законодательства РФ, 28.06.2004, N 26, ст. 2652.

25. О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 5.12. 2005 № 1208 // Российская газета. 1995. 4 декабря.

26. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 2010 годах. В редакции распоряжения Правительства РФ от0902.2008 N 157-р. // Собрание законодательства РФ, 14.11.2005, N 46, ст. 4720.

27. Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 годы). Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 // Российская газета. 2009. 13 марта.

28. Медведев Д.А. Реформа государственной службы обращена к тем людям, которые этой службой занимаются, которые на этой службе состоят, к их правам, обязанностям, статусу // ЧиновникЪ. 2003. № 2. - С. 6 - 10.

29. Выступление Первого заместителя Председателя Правительства Российской

30. Федерации Дмитрия Медведева на II Общероссийском гражданском форуме 22 января 2008 г. Уфа: «Белая река», 2008. 16 с.

31. Медведев Д.А. Точки над «И». Дмитрий Медведев назвал четыре приоритета ближайшего четырёхлетия: институты, инфраструктура, инновации, инвестиции. Прямая речь // Российская газета. 2008. - 16 февраля.

32. Путин В.В. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Государство Россия. Путь к эффективному государству (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). М., 2000. 26 с.

33. О правительстве Республики Башкортостан: закон Республики Башкортостан от 14 марта 2003 г. в ред. 2006 г.// Ведомости Государственного Собрания Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 2007. Ст. 9.

34. Комментарий к Республиканскому закону «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан (постатейный). Уфа: РИО БАГСУ, 2006 236 с.

35. Послание Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию «По пути устойчивого развития» (О ситуации в Республике и задачах на текущий год) // Республика Башкортостан. 2002. 24 апреля. .

36. Указ Президента Республики Башкортостан от 24 августа 2000 г. N УП-517 «О назначении Нугуманова P.C. главой администрации г. Уфы» // «Советская Башкирия Известия Башкортостана». 2000. 25 августа.

37. Концепция кадровой политики Республики Удмуртия // Чиновник. -1998.-№2.

38. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 1999. Электоральная статистика. М.: Издательство «Весь Мир», 2000. 296 с.

39. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 2003. Электоральная статистика. М.: Издательство «Весь Мир», 2004.316 с.

40. Выборы депутатов Государственной Думы. 1995. Электоральная статистика. М.: Издательство «Весь Мир», 1996. 268 с.

41. Выборы Президента Российской Федерации. 1996. Электоральнаястатистика. М.: Издательство «Весь Мир», 1996. 319 с.

42. Выборы Президента Российской Федерации. 2000. Электоральная статистика. М.: Издательство «Весь Мир», 2000. 320 с.

43. Выборы Президента Российской Федерации. 2004. Электоральная статистика. М.: Издательство «Весь Мир», 2004. 196 с.

44. Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты. М.: Книгодел, 2005. 560 с.

45. Государственное Собрание Курултай - Республики Башкортостан. Третий созыв. Уфа: Tay, 2003. 176 с.

46. Государственное Собрание Курултай Республики Башкортостан. Четвёртый созыв. Уфа: ГУП РБ «Уфимский полиграфкомбинат», 2008. 192 с.

47. Государственные органы и служащие. Титул V. (Свод законов США) // Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты. М.: Книгодел, 2005. С. 211 248.

48. Декларация независимости. 4 июля 1776 г. // Антология мировой политической мысли. В 5 т. Т. V. Политические документы. М.: Мысль, 1997. С. 41 -44.

49. Декларация основных принципов кадровой политики региональных и местных органов управления стран Европейского Союза // Государственная служба в зарубежных странах. Сборник. Уфа: РИО БАГСУ, 1995. - С. 4 -8.

50. Депутаты Государственного Собрания Курултая Республики Башкортостан. Второй созыв. Уфа: "ТАУ", 1999. 190 с.

51. Депутаты Государственного Собрания Курултая Республики Башкортостан. Первый созыв. Уфа: РИО Секретариата Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, 1996. 115 с.

52. Десятый съезд РКП/б/. Март 1921 года. Стенографический отчёт. М.: Государственное издательство политической литературы, 1963. 915 с.ч

53. Законы Великой династии Мин со сводным комментарием и приложением постановлений: Да Мин люй цзи цзе фу ли. М.: Восточная литература, 2002. С. 408 с.

54. Комиссия Говорухина. Свидетельства, заключения документы, собранные Комиссией под председательством С.С. Говорухина. М.: Издательство «Лавента», 1995. С. 175.

55. Конституция Индии // Этнос и политика /под ред. A.A. Празаускаса. М.: Издательство УРАО, 2000. С. 372 376.

56. О перестройке и кадровой политике. Постановление Пленума Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза // Советская Башкирия. 1987. 29 января.

57. О развитии политической системы Российской Федерации. Доклад Государственного совета Российской Федерации. М. 2010 // Текущий архив Администрации Президента Республики Башкортостан. 51с.

58. О статусе государственных служащих Швейцарии: федеральный закон Швейцарии от 30 июня 1927 г, по состоянию на 25 июля 2000 г. // Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Нормативные акты. М.: Книгодел, 2005. С. 368 396.

59. Положение о главном управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров. Указ Президента РФ № 344от 7 марта 1996 // Российская газета. 2006. 20 марта.

60. Положение о Свете по кадровой политике при Президенте Российской Федерации // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 07.06.1993, N23, ст. 2108.

61. Приём на работу, обучение и служебный рост государственных служащих в странах являющихся членами Международной организации труда (МОТ) // Государственная служба в зарубежных странах. Сборник. Уфа: РИОБАГСУ, 1995. С. 48-52.

62. Программа Коммунистической партии Советского Союза. Принята XXII съездом КПСС. М.: «Политиздат», 1973. 56 с.

63. Российская элита в зеркале социологии. Информационно-аналитические материалы. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2007. 58 с.

64. Российские регионы накануне выборов-95. М.: Юридическая литература, 1995. 186 с.

65. Российский статистический ежегодник. 2006: Стат. сб./Росстат. М., 2006. 806 с.

66. Сборник материалов по вопросам проведения аттестаций федеральных государственных служащих аппарата Совета Федерации. М.: Аппарат Совета Федерации Федерального Собрания РФ, 2009. 68 с.

67. Устав Всероссийской политической партии «Единая Россия». Уфа:

68. ГУ Издательство «Мир печати», 2007. 79 с.1. Монографии и брошюры

69. Абдеев Р.Ф. Философия информационной . цивилизации. М.: ВЛАДОС, 1994. 336 с.

70. Анализ политтехнологических стратегий кандидатов на пост Президента Российской Федерации в избирательной кампании 2008 года по Республике Башкортостан. Уфа: ЦИК РБ, 2008. 197 с.

71. Анализ политтехнологических стратегий в избирательной кампании по выборам в Государственную Думу Федерального Собрания РФ V созыва по Республике Башкортостан. Уфа: ЦИК РБ, 2007. 110 с.

72. Анисимов В.М., Дудников C.B., Ковалевский В.Ф. Энциклопедический словарь работника кадровой службы. М.: ИНФРАМ, 1999. 328 с.

73. Анохин М.Г. Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость (теоретикоприкладной анализ). М.: Инфомарт, 1996. 256 с.

74. Аристотель Политика. Афинская политая. М.: Мысль, 1997. С. 458.

75. Артемьев М.А. Как работает Америка. — М.: Фонд «Либеральная миссия», 2009. 152 с.

76. Асцатуров Г.Е. Государственная служба как социальный институт. М.: Изд-вво «Проспект», 2007. 232 с.

77. Атаманчук Г.В. Конституционные основы государственной службы и кадровой политики. -М.: Издательство РАГС, 1997. 17 с.

78. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. М.: ОмегаЛ, 2006. 584 с.

79. Афанасьев М.Н. Невыносимая слабость государства: Очерки национальной политической теории. М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006. 272 с.

80. Афанасьев М.Н. Российские элиты развития: запрос на новый курс. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2009. 132 с.

81. Ашин Г.К., Игшнатов В.Г., Понеделков A.B., Ревягина Н.Г., Старостин A.M. Образовательная и кадровая политика как факторы формирования элиты (отечественный и зарубежный опыт). Ростов на Дону: Издательство СКАГС, 2007.211 с.

82. Ашин Г.К. Элитология. М.: МГИМО-Университет МИД России, 2005. 544 с.

83. Аюпов М.А., Дорожкин Ю.Н., Ларентьев С.Н., Латыпов Р.Ф. Политико-трансформационные процессы в Республике Башкортостан (1986 2006 гг.). Уфа: БАГСУ, 2008. 440 с.

84. Аюпов М.А. Региональные особенности политико-трансформационного процесса. Уфа: Гилем, 2003. 328 с.

85. Банных Г.А. Управленческие аномалии в государственной гражданской службе: социологический анализ. Екатеринбург: «УрАГС», 2006. 184 с.

86. Барциц И.Н. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации. М.: «Изво РАГС», 2007. 560 с.

87. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. М.: «Формула права», 2008. 508 с.

88. Беков Х.А. Опыт работы Роскадров. М.: ИПКгосслужбы, 2001. 247 с.

89. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. М.: Academia, 2004. 788 с.

90. Бернхейм Д. Революция директоров. М.: Посев, 1954. 160 с.

91. Бойков В.Э. Народ и власть. Результаты социологического мониторинга: 19992006 гг. М.: Издательство РАГС, 2007. 200 с.

92. Бурдье П. Социология политики. М.: SocioLogos, 1993. 336 с.

93. Бускунов A.M., Кулынарипов М.М., Мурзабаев И.С. На службе народу. Башкирскому народному центру «УРАЛ» 10 лет. Уфа: РИО БашГУ,2000. 52 с.

94. Вагина JI.B. Актуальные проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации. М.: Издательство РАГС, 2008. 96 с. НО. Василенко JT.A. Аутсорсинг инновационная кадровая технология государственной службы. М.: Наука, 2007. 213 с.

95. Вебер М. Избранные произведения. М.: Пргресс, 1990. 808 с.

96. Вебер М. Политические работы (18951919). М: Праксис, 2003. 424 с.

97. Веснин В.Р. Управление персоналом. М.: ТК Велби; Издательство Проспект, 2008. 240 с.

98. Власть и элиты в российской трансформации: Сб. научных статей / Под ред. A.B. Дуки. Санкт Петербург: «Интерсоцис», 2005. 296 с.

99. Воронин Ю.А., Семёнов И.А., Сычёв С.И. Борьба с коррупционной преступностью в системе государственной и муниципальной службы. Екатеринбург: «УрАГС», 2006. 192 с.

100. Восленский М.В. Номенклатура. ML: Советская Россия, 1991. 624 с.

101. Гайдук В.В. Федерализм как конституционно-правовая основа российской государственности: монография. Уфа: РИО БАГСУ, 2007. 207 с.

102. Галлямов P.P. Элита Башкортостана. Казань, 2006. 248 с.

103. Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России: Вехи исторической эволюции. М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006. 448 с.

104. Гаман-Голутвина О.В. Региональные элиты России: персональный состав и тенденции эволюции. М.: Изд-во РАГС, 2005. 72 с.

105. Гвиччардини Ф. Заметки о делах политических и гражданских. М.: «Наука», 2004. 198 с.

106. Гегель Г.В.Ф. Философия права. М.: Мир книги, Литература, 2007. 464 с.

107. Гимаев И.Р., Гайдук В.В., Валеев Х.А. Комментарий к Республиканскому закону «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан (постатейный). Уфа: РИО БАГСУ, 2006. 236 с.

108. Гимаев И.Р. Подготовка управленческих кадров в Башкортостане: история и современность. Уфа: Китап, 2006. 188 с.

109. Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Савченко Е.С. Муниципальная кадровая политика. М.: «Муниципальный мир», 2003. 256 с.

110. Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление. М.: ТК Велби, Издво Проспект, 2006. 560 с.

111. Голосов Г.В. Сравнительная политология. Новосибирск: НГУ, 1995. 207 с.

112. Государственная кадровая политика и механизм её реализации: (Кад-роведение): Курс лекций. М.: Издательство РАГС, 1997. 371 с.

113. Государственная кадровая политика: Концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. М.: «Издательство РАГС», 1996. 253 с.

114. Государственная служба в зарубежных странах. Сборник. Уфа: РИО БАГСУ, 1995.88 с.

115. Государственная служба: комплексный подход. М.: Издательство «Дело» АНХ, 2009. 512 с.

116. Государственная служба: Энциклопедический словарь / Под общей ред. В.К. Егорова, И.Н. Барцица. М.: Издательство РАГС, 2008. 432 с.

117. Гоу Л., Шао Л. Искусство властвовать. План обогащения государства. План усиления армии. План успокоения народа. М.: Белые альвы, 2001. 228 с.

118. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. М.: КНОРУС, 2009. 544 с.

119. Гудков Л.Д., Дубини Б.В., Левада Ю.А. Проблема «элиты» в сегодняшней России: Размышления над результатами социологического исследования. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2007. 372 с.

120. Гэлбрейт Дж. Новое индустриальное общество. М.: ООО «Издательство ACT»,: ООО «Транзиткнига», 2004. 602 с.

121. Даллес А. ЦРУ против КГБ. Искусство шпионажа. М.: ЗАО «Центр-полиграф», 2000. 427 с.

122. Данте А. Монархия. М.: «КанонпрессЦ» «Кучково поле», 1999. 192 с.

123. Джавланов О.Т., Михеев В.А. Номенклатура: эволюция отбора (Исто-рико-политологический анализ). М.: «Луч», 1993. 138 с.

124. Здоровец Я.И., Мухин A.A. Диаспоры и землячества: вопросы влияния. М.: издательство Алгоритм, 2005. 208 с.

125. Землянов В.М. Агентура в разведке и контрразведке. Минск: Хар-вест, 2007. 432 с.

126. Зиммель Г. Избранное. Том 2. Созерцание жизни. М.: Юрист, 1996. 607 с.

127. Зиновьев A.A. Гибель русского коммунизма. М.: Центрполиграф, 2001.-431с.

128. Зиновьев A.A. Запад. М.: Центрполиграф, 2000. 509 с.

129. Зиновьев A.A. Запад. Феномен западнизма. М.: Центрполиграф, 1995. 461 с.

130. Зиновьев A.A. Коммунизм как реальность. Кризис коммунизма. М.: Центрполиграф, 1994. 495 с.

131. Зиновьев A.A. На пути к сверхобществу. М.: Центрполиграф, 2000. 638 с.

132. Иванов В. Путин и регионы. Централизация России. М.: Издательство «Европа», 2006. 240 с.

133. Игнатов В.Г., Майборода С.О., Понеделков A.B., Старостин A.M. Государственный служащий современной России: социально-политический анализ деятельности и ценностных ориентаций: Региональный уровень. Ростов на Дону.: Издательство СКНЦ ВШ, 1997. 320 с.

134. Игнатова Т.В. Административная реформа в России: анализ концептуального перехода к «новому государственному менеджменту». Ростов-на-Дону: Издательство СКАГС, 2005. 52 с.

135. Илышев A.B. Японская государственная служба: монография. М.: Изд-во РАТС, 2009. 214 с.

136. Ильин, И.А. О грядущей России: Избранные статьи. М.: Воениздат, 1993.368 с.

137. Инновационная подготовка кадров государственной службы. М.: Издательство РАГС, 2007. 140 с.

138. История государственного управления в России / под общ ред. Р.Г. Пихои. М.: Издательство РАГС, 2006. 440 с.

139. История государственного управления в России (XXXI вв.): Хрестоматия/ Под общ. ред. Р.Г. Пихои. М.: Издательство РАГС, 2003. 591 с.

140. История политических и правовых учений. М.: «ИНФРАМ», 1996. 736 с. История Франции. Т. 1. - М.: «Наука», 1972. 357 с.

141. Кабашов С.Ю., Лаврентьев С.Н. Государственная Служба Республики Башкортостан в законодательных и нормативных актах, схемах, понятиях и терминах. Справочно-методическое пособие. Уфа: РИО БАГСУ, 1999. 192 с.

142. Кабашов С.Ю. Кадры и кадровая работа в государственной службе Республики Башкортостан. Уфа: РИО БАГСУ, 2000. 196 с.

143. Кабашов С.Ю., Лаврентьев С.Н. Профессиональная этика и карьера. Сущность и проявление на государственной и муниципальной службе. Уфа: БАГСУ, 2004. 198 с.

144. Кадровая политика в государственном управлении. Научно-аналитический обзор. М.: ИНИОН АН СССР, 1989. 39 с.

145. Кадровая политика в системе государственной и муниципальной службы современной России. Ростов на Дону: «СКАГС», 2004. 336 с.

146. Кадровый менеджмент. Научнометодическое пособие к пилотному семинару по программе «Законодательство о государственной службе -кадровый менеджмент». М.: «Издательство РАГС», 1997. 116 с.

147. Камышанов В.И. Методологические особенности, основные подходы и методы политологии. М.: Издательство РАГС, 2006.

148. Кара-Мурза С.Г. Экспорт революции. Ющенко, Саакашвили. М.: Издательство Алгоритм, 2005. 528 с.

149. Каутилья Ч. Артхашастра. М.: Наука; «Ладомир», 1993. 793 с.

150. Керимов А.Д. Некоторые проблемы теории государства. М.: Издательство «Альтаир», 2005. 47 с.

151. Кибанов А .Я. Управление персоналом организации. М.: ИНФРАМ,2008. 638 с.

152. Кола Д. Политическая социология. М.: Издательство «Весь мир», «ИНФРАМ», 2001. 406 с.

153. Комаровский B.C., Матвиенко Ю.И. Политико-административное управление. М.: Издательство РАГС, 2004. 496 с.

154. Кондратьев В.В., Лунев Ю.А. HR-инжиниринг. Как построить современную модель организации деятельности персонала. М.: Эксмо, 2007. 512 с.

155. Конфуций Мысли. Изречения. Афоризмы. Минск: «Современное слово», 1998. 384 с.

156. Кочетков А.П. Демократия и элиты. М.: ООО «РИЦ «ПрофЭко»,2009. 176 с.

157. Крыштановская О. В. Анатомия российской элиты. М.: «Захаров», 2005.384 с.

158. Куваева М.В., Чуфаровскийй Ю.В., Шиверский A.A. Коммерческая информация: Способы получения и защита. М.: Юристъ, 1996. 56 с.

159. Кузищев В.И. История древнего Рима. М.: «Высшая школа», 1993. 366 с.

160. Кулинченко В.А. Демократический централизм и развитие внутрипартийных отношений. М.: Мысль, 1985. 279 с.

161. Кукаркин A.B. По ту сторону расцвета. Буржуазное общество: культура и идеология. М.: Политиздат, 1981. 384 с.

162. Лаврентьев С.Н., Кунакбаев Р.Х. Роль государственной службы в процессах формирования гражданского общества. Уфа: «Гилем», 2006. С. 164.

163. Лазарев В.В. Общая теория права и государства. М.: Юрист, 1994. 360 с.

164. Латыпов Р.Ф., Романов В.Ю. Политконсалтинговое обеспечение избирательной кампании в Российской Федерации. Уфа: Гилем, 2006. 152 с.

165. Латыпов Р.Ф. Политологический анализ кадровых процессов: теория и практика. Уфа: Гилем, 2009. 212 с.

166. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Пятое издание. Т. 33. Государство и революция. М.: Государственное издательство политической литературы, 1962. С. 433.

167. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Пятое издание. Т. 50. Письма. Октябрь 1917 июнь 1919. М.: Издательство политической литературы, 1965. 623 с.

168. Ленин, В.И. Полное собрание сочинений. Пятое издание. Т. 52. Письма. Ноябрь 1920 июнь 1921. М.: Издательство политической литературы, 1965.551 с.

169. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Пятое издание. Т. 53. Письма. Июнь-ноябрь 1921. М.: Издательство политической литературы, 1965. 545 с.

170. Леонтьев, А., Дугин А., Юрьев М. Пораженческая «элита» губит Россию. М.: Яуза, Эксмо, 2005. 224 с.

171. Либерман А. Ничего, кроме правды. Тель-Авив: издательство «ИВРУС», 2005. 363 с.

172. Лисин Б.К. Кадровая политика КПСС: социологические очерки. М.: Волтерс Клувер, 2010. 336 с.

173. Литвин М. О нравах татар, литовцев и московитян. М.: Издательство МГУ, 1994. 151 с.

174. Литвинцева Е.А. Государственная служба в зарубежных странах. М.:

175. Издательство РАГС, 2004. 129 с.

176. Литвинцева Е.А. Институциональная структура государственной гражданской службы: Монография. М.: Изд-во «Проспект», 2010. 270 с.

177. Лобанов В.В. Работа с высшим административным персоналом в США и других зарубежных странах. М.: Издательство РАГС, 2006. 230 с.

178. Люссато А. Тесты по подбору персонала. Санкт-Петербург: Издательский дом «Нева», 2002. 128 с.

179. Мазо Б. Питерские против московских, или Кто есть кто в окружении В.В. Путина. М.: Изд-во Эксмо, 2003. 448 с.

180. Макаревич Э.Ф. Секретная агентура. М.: Алгоритм, 2007. 288 с.

181. Макаркин A.B. Политико-экономические кланы современной России. М.:ЦПТ, 2003. 192 с.

182. Макиавелли Н. Государь. Рассуждения о первой декаде Тита Ливия. СанктПетербург: Издательство «Азбука», Книжный клуб «Терра», 1997. 191 с.

183. Маркс К. Энгельс Ф. Полное собрание сочинений. Издание второе. Т. 1. Маркс К. К критике гегелевской философии права. М.: Государственное издательство политической литературы, 1954. 698 с.

184. Мархгейм М.В., Сидоренко И.Н. Административная реформа (региональный уровень). Ростов-на-Дону: СКАГС, 2005. 92 с.

185. Матвеев Р.Ф. Теоретическая и практическая политология. — М.: РОСПЭН, 1993.-239 с.

186. Мелихов Ю.Е., Малуев П.А. Управление персоналом: портфель надёжных технологий. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008. 344 с.

187. Мизес Л. фон. Бюрократия. Челябинск: Социум, 2006. 200 с.

188. Миллс Р. Властвующая элита. М.: Издательство иностранной литературы, 1959. 542 с.

189. Миллс Р.Ч. Социологическое воображение. М.: Издательский Дом NOTA BENE, 2001. 132 с.

190. Мухин A.A. Еврейское сообщество. М.: Издательство Алгоритм, 2005.240 с.

191. Мухин A.A. Михаил Касьянов: московский ответ «питерским». М.: Алгоритм, 2005. 208 с.

192. Мухин A.A. Путин: ближний круг Президента. М.: Издательство Алгоритм, 2005. 228 с.

193. Оболонский A.B. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М.: Дело, 2002. 168 с.

194. Оболонский A.B. Мораль и право в политике и управлении. М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2006. 262 с.

195. Ожиганов Э.Н. Стратегический анализ политики: Теоретические основания и методы. М.: Аспект Пресс, 2006. 272 с.

196. Ольшанский, Д.В. Политическая психология. Санкт Петербург: Питер, 2002. 576 с.

197. Панарин A.C. Народ без элиты. М.: Издательство Алгоритм, Издательство Эксмо, 2006. 352 с.

198. Паркинсон С.Н. Законы Паркинсона. Минск: ООО «Поппури», 1997. С. 528.

199. Парсонс Т. О структуре социального действия. М.: Академический Проект, 2002. 880 с.

200. Перегудов С.П., Лапина Ю.Н., Семененко И.С. Группы интересов и российское государство. М.: Эдиториал УРСС, 1999. 352 с.

201. Пикулькин A.B. Система государственного управления. М.: ЮНИТИДАНА, 2004. 543 с.

202. Питер Л. Дж Закон Мерфи: Мерфология общая и частная; Принцип Питера, или почему дела всегда идут вкривь и вкось. - Минск: ООО «Попурри», 1999. 352 с.

203. Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. М.: Политиздат, 1992.-543 с.

204. Пихоя Р.Г. Москва. Кремль. Власть. Две истории одной страны. Россия на изломе тысячелетий. М.: Русь-Олимп, Астрель, ACT, 2007. 554 с.

205. Пихоя Р.Г. Москва. Кремль. Власть. Сорок лет после войны, 1945 -1985. М.: Русь-Олимп, Астрель, ACT, 2007. 715 с.

206. Платон Государство. Законы. Политик. М.: Мысль, 1998. - 798 с.

207. Платонов Ю.П. Этнический фактор. Геополитика и психология. Санкт Петербург: «Речь», 2002. 520 с.

208. Политическая элита. Политический ежегодник. М.: ОЛМАПРЕСС, 2003. 541 с.

209. Политические партии, движения и организации современной России на рубеже веков. Аналитический справочник. Санкт Петербург: Издательство Михайлова В.А., 1999. 208 с.

210. Пономаренко Б.Т. Система профессионального обучения государственных служащих. М.: издательство РАГС, 2006. 26 с.

211. Порядок проведения конкурса, аттестации и квалификационного экзамена в системе государственной гражданской и муниципальной службы Российской Федерации и Республики Башкортостан: методические рекомендации. Уфа, БАГСУ, 2007. С. 43.

212. Пугачёв В.П., Соловьёв, А.И. Введение в политологию /В.П. Пугачёв, А.И. Соловьёв. М.: Аспект Пресс, 2003. 477 с.

213. Региональная безопасность: геополитические и геоэкономические аспекты (теория и практика): Монография. М.: Изд-во РАГС, 2006. 262 с.

214. Региональная элита в современной России/ Под общ. ред. Я. Фрухт-мана. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2005. 248 с.

215. Реформирование России: реальность и перспективы. Социальная и социально-политическая ситуация в России в 2001 году. Под редакцией Г.В. Осипова. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2003. - 470 с.

216. Ритцер Д. Современные социологические теории. СПб: «Питер», 2002.

217. Ришельё А. Политическое завещание, или Принципы управления государством. М.: Ладомир, 2008. 496 с.

218. Романова В.Л., Василенко Л.А. Инновационная подготовка кадров государственной службы. М.: Издательство РАГС, 2007. 140 с.

219. Саакян А.К., Зайцев Г.Г., Лашманова Н.В. Управление персоналом в организации. Санкт Петербург: Издательство «Питер», 2002. 176 с.

220. Садыков Ф.Б. Особенность советской цивилизации. Уфа: Издательство «Гилем», 1998. 368 с.

221. Сергеева С.Л. Политика и государственная служба (национальные модели взаимоотношений в США, Великобритании и Франции). М.: Изд-во РАГС, 2008. З2.с.

222. Симонов К.В. Политический анализ. М.: Логос, 2002. С. 95.

223. Служебная карьера. М.: ОАО «Изд-во «Экономика», 1998. 302 с.

224. Смольков В.Г. Бюрократия и бюрократизм. М.: издательство РАГС, 2006. 52 с.

225. Сморгунов Л.В. Государственная политика и управление. Концепции и проблемы государственной политики и управления. М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006. 384 с.

226. Сморгунов Л.В. Философия и политика. Очерки современной политической философии и российская ситуация. М.: РОССПЭН, 2007. 176 с.

227. Соколов Б.В. Сто великих политиков. М.: Вече, 2004. 480 с.

228. Соловьёв А.И. Принятие государственных решений. М: КНОРУС, 2006. 344 с.

229. Социологическая энциклопедия: В 2 т. Т. I / Национальный общественно-научный фонд. М.: Мысль, 2003. 694 с.

230. Социологическая энциклопедия: В 2 т. Т. II / Национальный общественно-научный фонд. М.: Мысль, 2003. 863 с.

231. Спенсер Г. Личность и государство. Челябинск: «Социум», 2007. 207 с.

232. Сперанский М.М. Руководство к познанию законов. Санкт Петербург: Наука, 2002. 680 с.

233. Справочник по политическому консультированию / под редакцией

234. Дэвида Перлматтера. М.: Инфра-М, 2002. 330 с.

235. Старостин A.M. Административно-политические элиты России: позиционирование во власти и управленческая эффективность. Ростов-на-Дону: Издательство СКАГС, 2003. 60 с.

236. Столяров М.В. Теория и практика федерализма. Курс лекций о федеративном государстве. М.: Издательство РАГС, 2008. 672 с.

237. Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России: теория, история, новые реалии. Монография. 2е изд. М.: Изд-во РАГС, 2006. 344 с.

238. Сумма идеологии. Мировоззрение и идеология современной российской элиты. М.: «Наука», 2008. 295 с.

239. Тимофеева JI.H. Рекрутирование молодых политических лидеров в России. Актуальные проблемы политики и политологии в России. М.: Из-дво РАГС, 2006.

240. Тихомиров Л. А. Монархическая государственность. М.: Айриспресс, 2006. 624 с.

241. Тишков В.А. Этнология и политика. М.: Издательство «Наука», 2001. 240 с.

242. Токвиль А. д. Демократия в Америке. М.: Издательство «Весь мир», 2000. 560 с.

243. Тоффлер А. Футурошок. СПб: Лань, 1997. 464 с.

244. Троцкий ЛД. Перманентная революция. М.: ACT, 2005. 570 с.

245. Трубецкой Н.С. Наследие Чингизхана. М.: Эксмо, 2007. 736 с.

246. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. М.: Московский психологосоциальный институт, Флинта, 1998. 272 с.

247. Турчинов А.И., Магомедов К.О. Современные проблемы кадровой политики и управления персоналом в России. Социологический анализ. М.: Издво РАГС, 2009. 136 с.

248. Тухватуллин P.M. Влияние общественного мнения на ценностныеориентации личности в сфере национального развития и межнациональных отношений. Уфа: РИО БашГУ, 1997. 258 с.

249. Управление государственной гражданской службой Российской Федерации: монография. М.: Изд-во РАГС, 2009. 242 с.

250. Усачёв В.Л. Служебный контракт гражданского служащего. Уфа: БАГСУ, 2005. 177 с.

251. Утяшев М.М. Политическое поведение в постсоциалистическом обществе. Уфа: Уфимский научный центр РАН, 1995. 215 с.

252. Файоль, А., Форд Г., Эмерсон Г. Управление это наука и искусство. М.: «Республика», 1992. 352 с.

253. Фалина A.C. Взаимодействие государства и бизнеса в разработке и реализации антикоррупционной политики Российской Федерации: учебно-методическое пособие. М.: РАГС, 2009. 108 с.

254. Флетчер Дж. О государстве русском. М.: Издатель Захаров И.В., 2002. 168 с.

255. Фукуяма Ф. Сильное государство: Управление и мировой порядок в XXI веке. М.: ACT: ACT МОСКВА: ХРАНИТЕЛЬ, 2007. 220 с.

256. Хайек Ф. А. фон Дорога к рабству. М.: «Новое издательство», 2005. 264 с.

257. Халиков, М.И., Кунакбаев Р.Х. Государственная и муниципальная кадровая политика. Уфа: РИО БАГСУ, 2006. 110 с.

258. Халиков М.И., Галиуллин Т.Т. Зарубежный опыт государственной службы. Уфа: БАГСУ, 2007. 108 с.

259. Хангтингтон С. Третья волна. Демократизация в конце XX века. М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2003. 368 с.

260. Хинштейн А.Е. Как убивают Россию. М.: ОАО «Смоленский полиграфический комбинат», 2008. 445 с.

261. Чепунов О.И. Конституционно-правовые основы системы органов государственной власти Российской Федерации. М.: Издательство РАГС, 2008. 28 с.

262. Черепанов В.В., Иванов В.П. Основы государственной службы и кадровой политики. М.: ЮНИТИДАНА, Закон и право, 2008. 575 с.

263. Чирикова А.Е. Региональные элиты России. М.: Аспект Пресс, 2010. 271 с.

264. Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. М.: ИНТЕЛЛЕКТ, 1997. 200 с.

265. Шан Ян Книга правителя области Шан. М.: Наука; Ладомир, 1993. 392 с.

266. Шпеер А. Воспоминания. Смоленск: Русич, 1997. 696 с.

267. Шпенглер О. Пруссачество и социализм. М.: Праксис, 2002. 240 с.

268. Шумпетер Й. А. Теория экономического развития. Капитализм, социализм и демократия. М.: Эксмо, 2007. 864 с.

269. Эндрейн Ч.Ф. Сравнительный анализ политических систем. Эффективность осуществления политического курса и социальные преобразования. М.: Издательский дом «ИНФРАМ», Издательство «Весь Мир», 2000. 320 с.

270. Эразм Ротер дамский. Воспитание христианского государя. М.: Мысль, 2010. 365 с.

271. Янгузин Р.З. Этнический состав населения Башкортостана (по итогам Всероссийской переписи населения 2002 г.). Уфа: Китап, 2007. 124 с.1. Статьи в сборниках

272. Амеркулов Н. Жузы в социальнополитической жизни Казахстана // Центральная Азия и Кавказ. 2000. №3. С. 131-146.

273. Антропов В.А. Региональный резерв управленческих кадров // Управление персоналом. 2009. № 13. С. 42-47.

274. Атаманчук Г.В. Власть // Государственная служба: Энциклопедический словарь. М.: Изд-во РАГС, 2008. С. 43-44.

275. Базаров Т. О федеральном резерве управленческих кадров // Управление персоналом. 2009. № 14. С. 21-23.

276. Баркин В.А. Актуальные вопросы современной кадровой политики в системе государственной службы // Управленческое консультирование. Научно-практический журнал Северо-Западной академии государственной службы. 2005. № 3. С. 19 22.

277. Борисов В.А. Социальная мобильность в советской России // Социологические исследования 1994. № 4. С. 114-118.

278. Винокуров Ю.Н. Политическая элита и лидеры Тропической Африки: традиционализм и новаторство // Элиты и лидеры: традиционализм и новаторство. М.: Наука, 2007. С. 367 372.

279. Гельман В.Я., Тару си на И.Г. Изучение политических элит в России: проблемы и альтернативы // Политическая наука. 2003. №1. С. 53 78.

280. Гимпельсон В.Е., Магун B.C. Российская бюрократия: процедуры найма и организация карьеры // Управленческое консультирование. Научно-практический журнал Северо-Западной академии государственной службы. 2005. № 1. С. 47-73.

281. Гутгарц Р.Д. Использование новых информационных технологий в управлении кадрами // Менеджмент в России и за рубежом. 2003. № 1. С. 96- 105.

282. Гэрри, Дж. Мак, Б.О'Лири Макрополитическое урегулирование этнического конфликта // Реферативный бюллетень «Государственная служба за рубежом. Национальные отношения в полиэтнических государствах. М.: РАГС, 2001. С. 113 124.

283. Данилов В.И. Кадровая политика // Современный политологическийсловарь. M.: NOTA BENE, 2000. С. 352.

284. Дежина И. Эволюция государственной кадровой политики в сфере науки // Общество и экономика. 2006. № 9. С. 173- 187.

285. Джунушалиев Д., Плоских В. Трайбализм и проблемы развития Кыргызстана // Центральная Азия и Кавказ. 2000. №3. С. 146 — 155.

286. Дука A.B. Институционализация и социальное дистанцирование властных элит// Власть, государство и элиты в современном обществе. Пермь: Пермский государственные технический университет. С. 24 40.

287. Дука A.B. Исследования элит: поиск теоретических оснований // Власть и элиты в российской трансформации. Санкт Петербург: Интерсо-цис, 2005. С. 11-29.

288. Ерёмин В. Муртаза Рахимов: Большинство населения за мою политику // Российская Федерация. 1999. № 6. С. 67-75.

289. Загородный В.И. Об организационной структуре совета по делам персонала при Кабинете Министров Японии // Государственная служба в зарубежных странах. Уфа: РИО БАГСУ, 1995. С. 81 88.

290. Загородный В.И. Практика формирования штатов государственных служащих Канады и США // Государственная служба в зарубежных странах. Сборник. Уфа: РИО БАГСУ, 1995. С. 28 48.

291. Залюбовский И. Современным проектам резерва современные технологии оценки и отбора//Управление персоналом. 2009. № 14. С. 17- 19.

292. Зубкова Е. Кадровая политика и чистки в КПСС (1945 1956) // Свободная мысль. 1999. № 3. С. 117 - 127.

293. Иванов В.К. Проблемы активизации кадрового потенциала таможенных органов Российской Федерации // Социология власти. 2008. № 5. С. 128- 134.

294. Ирхин Ю.В. Реформирование государственной гражданской службы и потребности российского общества// Социально-гуманитарные знания. 2007. №2. С. 521.

295. Истон Д. Категории системного анализа политики // Антология мировой политической мысли. Т. II. С. 629-642.

296. Кабашов С.Ю. Подготовка управленческих кадров в Башкортостане: страницы истории. // Экономика и управление: научно-практический журнал. 2006. №5. С. 11-17.

297. Келнер Х.Г. Децентрализация в Испании приносит успехи // Реферативный бюллетень «Государственная служба за рубежом. Национальные отношения в полиэтнических государствах. М.: Издательство РАГС, 2001. С. 90-93.

298. Кириллов А.Л., Башкеева Н.В. Оценка деятельности структурныхподразделений органов государственного и муниципального управления // Научно-практический журнал Северо-Западной академии государственной службы. 2005. № 2. С. 25 29.

299. Кислицы, С.А. Советская коммунистическая правящая элита в 19171991 гг. // Российская историческая политология. Ростов на Дону: «Феникс», 1998. С. 138- 160.

300. Костюков A.B. Методологические подходы к исследованию кадрового потенциала системы государственного и местного управления // Личность. Культура. Общество. 2005. Том VII, Вып. 2 (26). С. 96 110.

301. Лазарев М.В. Проверка политической лояльности кадров на государственные должности // ЧиновникЪ. 2003. № 2. С. 34 —41.

302. Латыпов Р.Ф. Государственная кадровая политика как политологическая проблема // Государственная служба. 2007. № 5. С. 99 — 102.

303. Латыпов Р.Ф. Информационные технологии управления кадровыми процессами // Государственная служба. 2008. № 5. С. 203 206.

304. Латыпов Р.Ф. Кадровая коррупция как объект административной реформы// Государственная служба. 2008. № 3. С. 20 24.

305. Латыпов Р.Ф. Корпоративная этика как механизм государственной кадровой политики России // Социально-гуманитарные знания. 2007. № 9. С. 310-318.

306. Латыпов Р.Ф. PR-технологии в государственной кадровой политике // Инновационные технологии: теория и практика: материалы Всероссийской научно-практической молодёжной конференции 2526 апреля 2007 года. Уфа: УГАЭС, 2007. 365 с.

307. Латыпов Р.Ф. Повышение доверия к политической элите и ответственности субъектов власти за укрепление политической системы // Вестник Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан. 2008. № 3. С. 12-14.

308. Латыпов Р.Ф. Советская номенклатура: мифы и реальность // 1917 -2007: Уроки СССР и будущее России (ресурсно-энергетическое, экономико-политические и социально-культурные параметры): Доклады и выступления. М.: ЛЕНАНД, 2007. С. 237-241.

309. Латыпов Р.Ф. Эволюция политико-административных элит в постсоветской России: кроссрегиональный анализ // Социология власти. 2009. № 6. С. 110-118.

310. Лейпхарт А. Полиэтническая демократия // Этнос и политика. М.: Издательство УРАО, 2000. С. 287-299.

311. Лохоманова Л.Ф., Мельник К.Ю. Американские учёные о проблеме контроля над деятельностью государственных чиновников. Управленческое консультирование. Научно-практический журнал Северо-Западной академии государственной службы. 2005. № 1. С. 89-93.

312. Лутовинов В.И. Личность, общество и государство в контексте обеспечения национальной и военной безопасности Российской Федерации // Военная безопасность Российской Федерации в XXI веке. Сборник научных статей. М: ГШ ВС РФ, 2004. С. 73- 85.

313. Лю И. Сравнительный анализ кадровой политики России и КНР (19912005)//Власть. 2006. № 1. С. 60-63.

314. Марченко М.Н. Политическая система общества. // Политология: курс лекций. М.: МГУ, 1993. С. 59 81.

315. Миль Д.С. О свободе // Антология западноевропейской классической либеральной мысли. М.: Наука, 1995. С. 288- 392.

316. Михельс Р. Демократическая аристократия и аристократическая демократия // Социологические исследования. 2000. №1. — С. 107116.

317. Морозова Е. Нужны ли госслужащим политические знания? // Государственная служба. 2008. № 5. С. 120- 126.

318. Моска Г. Правящий класс // Социологические исследования. 1994. №10. С. 187-198.

319. Мохов В.П. Номенклатура как политический институт в истории советского общества второй половины XX века // Управленческое консультирование. Научно-практический журнал Северо-Западной академии государственной службы. 2005. № 1. С. 94 111.

320. Нанн С., Сталберг А. Национализм и регионализм // Реферативный бюллетень «Государственная служба за рубежом. Национальные отношения в полиэтнических государствах. М.: Издательство РАГС, 2001. С. 80 -84.

321. Никовская Л.И. Административный ресурс и развитие полноценной многопартийности в современной России // Политическая компетенция государственного служащего: материалы научного симпозиума. 21 октября 2008 года. М.: Изд-во РАГС, 2009. С. 88-97.

322. Оболонский A.B. Кадровая политика в федеральной государственной службе США: история и современность // Общественные науки и современность. 2001. №3. С. 41-61.

323. Озара В. Кадры управления, их подбор и подготовка // Вопросы экономики. 1973. №9. С. 112115.

324. Осейчук В.И. Новые принципы отбора и продвижения государственных служащих: эффективность кадровой политики // ЧиновникЪ. 2006. №6. С. 36-41.

325. Охотский Е.В. Административно-политическая элита и государственная служба в системе властных отношений // Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. РостовнаДону: «Феникс», 1998. С. 124 — 171.

326. Панин И.Н. Кадровые процессы // Государственная служба: Энциклопедический словарь / Под общей ред. В.К. Егорова, И.Н. Барцица. М.: Издательство РАГС, 2008. С. 146147.

327. Парето В. Кондопендиум по общей социологии // Антология мировой политической мысли. Т. II Зарубежная политическая мысль XX в. М.: «Мысль», 1997. С. 58-79.

328. Парсонс Т. О понятии «политическая власть» // Антология мировой политической мысли. В 5 т. Т. II. Зарубежная политическая мысль XX в. М.: Мысль, 1997. С. 479-487.

329. Пиганьоль Г. Государственные служащие и служащие частного сектора // «Государственная служба в зарубежных странах». Сборник. Уфа: РИОБАГСУ, 1995. С. 73-81.

330. Рыбас С. Рубежи российских элит // Политическая элита. Политический ежегодник. М.: ОЛМАПРЕСС, 2003. С. 911.

331. Сафаралиев Г.К. Кадры и реализация реформы местного самоуправления // Управленческое консультирование. Научно-практический журнал Северо-Западной академии государственной службы. 2005. № 3. С. 23 27.

332. Сащенко Н.П. Политическая информированность государственных служащих: потребность и реальность // Политическая компетенция государственного служащего: материалы научного симпозиума. 21 октября 2008 года. М.: Изд-во РАГС, 2009. С. 78 81.

333. Сикингер И. Кадровая подготовка в местных органах управления Западноевропейских стран // Государственная служба в зарубежных странах. Сборник. Уфа: РИО БАГСУ, 1995. С. 8 11.

334. Сморгунов J1.B. Сравнительный анализ административных реформ в западных странах // Вестник Московского университета, сер. 12. политические науки. 2000. № 1. С. 54 77.

335. Соколов В.М. Роль общества в конфликте интересов // Государственная служба. 2008. № 6. С. 38 45.

336. Сталин И.В. Собрание сочинений. Т. 4. Речь при открытии I Всероссийского совещания ответственных работников РКИ. М.: Государственное издательство политической литературы, 1947. С. 364 373.

337. Сулемов, В.А. Формирование государственной кадровой политики: концептуальные основы, цели, приоритеты // Государственная кадровая политика и механизм её реализации. М.: РАГС, 1997. С. 26-49.

338. Сэнер Р. Профессионализм лидеров в условиях глобализации // Реферативный бюллетень «Государственная служба за рубежом. Эффективность кадрового менеджмента». М.: Издательство РАГС, 2002. С. 85 90.

339. Трегубов М.В. Бюрократия в механизме государства // Управленческое консультирование. Научно-практический журнал Северо-Западной академии государственной службы. 2005. № 2. С. 60 68.

340. Турчинов А.И. Кадровая политика в системе государственной службы // Государственная служба: Энциклопедический словарь. М.: Издательство РАГС, 2008. С. 143 144.

341. Турчинов А.И. Кадровый состав государственной службы // Государственная служба: Энциклопедический словарь / Под общей ред. В.К. Егорова, И.Н. Барцица. М.: Издательство РАГС, 2008. С. 152 154.

342. Турчинов А.И. Кадры государственной службы // Государственная служба: Энциклопедический словарь. Под общей ред. В.К. Егорова, И.Н. Барцица. М.: Издательство РАГС, 2008. С. 154.

343. Турчинов А.И. Концепция государственной кадровой политики // Государственная служба: энциклопедический словарь. М.: Издательство РАГС, 2008. С. 186- 187.

344. Турчинов А.И. Объект кадровой политики // Государственная служба: Энциклопедический словарь. Под общей ред. В.К. Егорова, И.Н. Барцица. -М.: Издательство РАГС, 2008. С. 224.

345. Турчинов А.И. Проблемы теории и методологии государственного управления и государственной службы // Государственная служба. 2008. № 5. С. 29-36.

346. Турисбеков 3. Казахстанская модель реформирования государственной службы // Государственная служба. 2002. № 2. С. 40-46.

347. Фарукшин М.Х. Политическая элита в Татарстане: вызовы времени и трудности адаптации // Полис. Политические исследования. 1994. № 6. С. 67-79.

348. Франклин Дж. X. Некоторые вопросы расовой и этнической политики США // Реферативный бюллетень «Государственная служба за рубежом. Национальные отношения в полиэтнических государствах. М.: РАГС, 2001. С. 143- 149.

349. Френкель М.Ю. Новая элита Африки // Элиты и лидеры: традиционализм и новаторство. М.: Наука, 2007. С. 373 382.

350. Фрил Б. Как вернуть эффективность кадровому управлению администрации Президента США // Реферативный бюллетень «Государственная служба за рубежом. Эффективность кадрового менеджмента». М.: Издательство РАГС, 2002. С. 21 27.

351. Ханин В. Кыргызстан: этнический плюрализм и политические конфликты // Центральная Азия и Кавказ. 2000. № 3. С. 155- 163.

352. Хейджвиш, А. Мартин В. Роль кадрового менеджмента в модернизации государственного управления во Франции // Реферативный бюллетень «Государственная служба за рубежом. Эффективность кадрового менеджмента». М.: Издательство РАГС, 2002. С. 28-43.

353. Худ К., Лодж М., Клиффорд К. Компетентность государственных служащих (На примере Англии и Германии) // Реферативный бюллетень «Государственная служба за рубежом. Эффективность кадрового менеджмента». М.: Издательство РАГС, 2002. С. 96- 107.

354. Циприс Б. Современное государство современное управление //Реферативный бюллетень «Государственная служба за рубежом. Эффективность кадрового менеджмента». М.: Издательство РАГС, 2002. С. 14 — 20.

355. Чирикова А.Е. Исполнительная власть в регионах: правила формальные и неформальные // Общественные науки и современность. 2004. № 3. С. 71 -80.

356. Шабров О.Ф. Государственная служба и политика: генезис и содержание проблемы // Политическая компетенция государственного служащего: материалы научного симпозиума. 21 октября 2008 года. М.: Изд-во РАГС, 2009. С. 5 7.

357. Шабров О.Ф. Системный подход и моделирование: общие принципы и специфика применения в политической сфере // Моделирование в социально-политической сфере. 2007. №1. С. 16-23.

358. Штейнер Ю. Распределение власти ещё один швейцарский «экспортный продукт» // Этнос и политика /под ред. A.A. Празаускаса. М.: Издательство УРАО, 2000. С. 281 - 287.

359. Шубин A.B. Трансформация элит в период перестройки // Элиты и лидеры: традиционализм и новаторство. М.: Наука, 2007. С. 89 104.

360. Элейзер Д. Дж. Сравнительный федерализм // Политические исследования. 1995. №5. С. 106-115.

361. Якобсон Л.И. Реформа государственной службы: интересы и приоритеты // Общественные науки и современность. 2002. № 3. С. 5 22.

362. Ятсен Сунь Конституция пяти властей. 1924. // Антология мировой политической мысли. В 5 т. Т. II. Зарубежная политическая мысль. XX в. С. 139- 146.1. Периодические издания

363. Боброва О. «Я не голосовал». Ингушетия отказывается признавать своё участие в декабрьских выборах. // Новая газета. 2008. - 14 января.

364. Воронов В. Стоп, кадр! // Совершенно секретно. 2010. - февраль. -№2.

365. Выжутович В. «Шашлык по ичкерийски» // Известия. 2005. - 30 июня.

366. Горбачёв М.С. О перестройке и кадровой политике партии. Тезисы доклада Генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачёва на Пленуме ЦК КПСС 27 января 1987 года // Советская Башкирия. — 1987. 28 января.

367. Дмитриев И. Дело ВЛКСМ умерло, но кадры его живут // Версия. 2004. 15 ноября.

368. Костенко Н. Единоросов готовят к худшему. Чиновники Кремля сообщили единоросам о новых приоритетах в партработе. Владислав Сурков требовал более острых дискуссий и готовности уйти в оппозицию // Ведомости. 2008. - 30 мая.

369. Кузьмин В. Слово имеет прокурор. Дмитрий Медведев поставил задачи Генпрокуратуре на следующий год // Российская газета. 2009. - 26 февраля.

370. Ламашов М. Пусть руководство ВАЗа за свой счет оплачивает пансионаты и телохранителей // газета «Вольный город Тольятти». 2009. - 13 марта.

371. Ларин В. Владимир Жириновский: Митрофанов должен партии два миллиона евро. Лидер ЛДПР показал журналистам его расписку // Комсомольская правда. 2007. - 6 сентября.

372. Латыпов Р.Ф. Добровольное присоединение Башкортостана к России: протофедеративная альтернатива // «База данных. Башкортостан». 2006. №11.

373. Легитимный беспорядок // Ведомости. 2010. 28 мая.

374. Лопата А. Гимн Гимаеву//Уфимское время. -2007. №17.-С. 20-24.

375. Макаров В. Внимание: полиграф! // Образование & карьера. 2005. № 19. С. 26-29.

376. Национальный состав депутатского корпуса Республики Башкортостан // Совет Башкортостаны (на башк.яз), 1990. 1 августа.

377. Новый этап реформы управления: совершенствование разграничения полномочий. Постатейный комментарий к ФЗ от 31 декабря 2005 года № 199 — ФЗ и другим законодательно-нормативным документам // Библиотечка Российской газеты. 2006. № 7. 184 с.

378. Пронякин К. Оброк за продвижение по службе // Российская газета. 2006. 9 августа.

379. Рыбин А. Политическая подоплека.//«Российская газета». 2009. 20 февраля.

380. Савина Е. «У людей нет шансов стать даже помощниками депутатов». «Молодая гвардия» начинает терять кадры // Коммерсантъ. 2008. 15 января.

381. Соколов-Митрич Д. Чингисхан открой личико. Русские жители «суверенной» Якутии уже 15 лет живут под игом местного национализма // Известия. 2007. 20 мая.

382. Столяров Г. Совет директоров РЖД очистят от чиновников первыми // Ведомости. 2008. 10 июля.

383. Титов С. Чиновник из простого теста. С языком и без языка. // Российская газета. 2007. 6 июня.

384. Товкайло М. Заменить чиновника // Ведомости. 2010. 25 мая.

385. Точки над «И». Дмитрий Медведев назвал четыре приоритета ближайшего четырёхлетия: институты, инфраструктура, инновации, инвестиции // Российская газета. 2008. 16 февраля.

386. Абаринов В. Формирование новой американской администрации продолжается. Электронный ресурс. // сайт политической аналитики = Polit.ru. [Сайт]. [2000-2008]. URL: http://www.polit.ru/documents/387969.html. (Дата обращения: 20.03.2008).

387. Бутаков Я. Перспективы казахстанской федерации / Я. Бутаков Электронный ресурс. // АПН: [Сайт]. [1999-2007]. URL: http://www.apn.ru/publications/printl579.htm. (дата обращения: 28.09.2005).

388. В Западной Ингушетии состоялся съезд тейпа Евлой. Выражено недоверие президенту Мурату Зязикову Электронный ресурс. // [Сайт]. URL: http://www.ingushetiya.ru/news/13480.htmll/ (дата обращения: 24.03.2008).

389. Вебер М. Хозяйство и общество / М. Вебер Электронный ресурс. // Сайт Русского гуманитарного Интернет университета. [Сайт]. [2006-2007]. URL: http://www.i.ru/biblio/archive/unknountypeofhaving/?-search=%c2%e5%el%e5%ro#st. (дата обращения: 5.05.2007).

390. Грызлов Б. Выступление на форуме «Россия 2020» 14.04.2008 Электронный ресурс. // Официальный вебсайт Ханты-Мансийского автономного округа Югры: [Сайт]. [1998]. URL: http://www.admhmao.ru-/admreform/frame.htm. (дата обращения: 25.10.2008).

391. Жердяев С. Ралиф Сафин: Президентом Башкирии должен быть мусульманин Электронный ресурс. // БАШИНФОРМ: [Сайт]. URL: http://www.bashinform.ru/index.php?id=9175. (дата обращения: 4.02.2008).

392. Зарплата и управление персоналом. 1С предприятие. Электронный ресурс.// Интернетподдержка зарегистрированных пользователей. [Сайт].2007. URL: http://v8.1c.ru/hrm/# (дата обращения 12.02.2008).

393. Кадры для власти: нужна ли «свежая кровь»? Электронный ресурс. // официальный сайт ВЦИОМ РФ. [Сайт]. [2000-2008]. URL: http://wciom.rU/arldiiv/tematicheskiiarkiiiv/item/single/l 0887.html?nocache=l & cHash=86ec7540d6. (Дата обращения: 25.08.2009).

394. Кириенко C.B. «Кадровый голод» органов госвласти РФ обусловлен отсутствием критериев оценки служащих» Электронный ресурс. // ИФ РЕГИОН. [Сайт]. [2000-2003]. URL: http://www.ifregion.ru/-newsprint.html?id=9141. (Дата обращения: 16.12.2005).

395. Конституция Исламской Республики Иран Электронный ресурс. // официальный сайт посольства Ирана в России. [Сайт]. [2005]. URL: http://www.iranembassy.ru/iran/konst.htm. (Дата обращения: 4.03.2008).

396. Концепция кадровой политики в системе органов местного самоуправления Республики Карелия Электронный ресурс. // официальный сайт Республики Карелия. [Сайт]. [2006]. URLhttp://gov.karelia.ru/-Leader/Sovet/040922cons.html. (Дата обращения: 10.09.2006).

397. Крыштановская, О.В. Российская элита на переходе Электронный ресурс. // Полит.ру. [Сайт]. [1999-2008]. URL: http://www.polit.ni/lectures/2008/07/31/ruselita.html. (Дата обращения: 31.07.2008).

398. Логинов К. Спор о реформе Электронный ресурс. // «Русский журнал» [Сайт]. [1997]. URL: http://2005.russ.ru/comments/106364398. (Дата обращения: 25.12.2005).

399. Министр обороны А. Сердюков обнародовал план преобразования Вооружённых Сил Российской Федерации Электронный ресурс. // Официальный сайт Морской Коллегии при Правительстве РФ. Создан в рамках

400. ФЦП «Электронная Россия». Сайт. [2002-2010]. URL: http://www.morskayakollegiya.ru/news/obshchienovosti/2008/10/27/340/. -(Дата обращения: 10.11.2008).

401. Нуртдинова А.Ф. Ноздрачёв А.Ф., Чиканова JT.A. КАДРОВИКУ ГОССЛУЖБЫ. М.: МЦФЭР, 2006. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс».

402. Официальная биография губернатора Кировской области // Официальный сайт Правительства Кировской области. Сайт. [1998-2010]. URL: http://www.ako.kirov.ru/power/governor/bio.php (Датаобращения: 22.03.1977).

403. Официальная биография губернатора Псковской области // Официальный портал органов власти Псковской области. Сайт. [2010]. URL: http://www.pskov.ru/vlast/ispolnitelnaya/gubernator (Дата обращения: 22.03.1977).

404. Программа «Политзавод» в вопросах и ответах Электронный ресурс.// официальный сайт «Молодой Гвардии Единой России» = www.molgvardia.ru. М.: RSS Лента. [Сайт]. [2005-2007]. URL: http://www.politzavod.ru/index.php?p=8#l. (Дата обращения: 7.11.2007).

405. Рейтинг государственных институтов РФ Электронный ресурс. // сайт ВЦИОМ РФ. [Сайт]. [2000 2008]. URL: http://wciom.ru/novosti/reitingi-/reiting-gosudarstvennykh-institutov.html. (Дата обращения: 20.08.2009).

406. Седова Н. Эффективность бюрократии Электронный ресурс. // официальный сайт ВЦИОМ [Сайт]. [2006-2007]. URL: http://www.wciom.ru/?pt=47&article=2786. (Дата обращения: 23.06.2006).

407. Состоялся сход тейпа Оздой (Оздоевых) Электронный ресурс. //ingushetiya.ru. Сайт. [2008]. URL: http://www.ingushetiya.ru/news/13743.-html/ . (Дата обращения: 24.03.2008).

408. Уровень одобрения действий правительства Электронный ресурс. // официальный сайт ЦИОМ «ЛевадаЦентр». [Сайт]. [2003]. URL: http://www.levada.ru/prav07.html. (Дата обращения: 9.09.2009).

409. Фаляхов Р. Никита Белых тёмная лошадка правых. Электронный ресурс. // официальный сайт газеты «Газета» = www.gzt.ru. [Сайт]. [20012007]. URL: http://www.gzt.ru/politics/2005/04/24/034555.html. (Дата обращения: 10.11.2007).

410. Ходорковский М.Б., Невзлин Л.Б. Человек с рублём Электронный ресурс. // М.: compromat.ru. [Сайт]. [1999-2007]. URL: http://www.compromat.ru/main/hodorkovskiy/srublem8.htm. (Дата обращения: 14.01.2007).1. Архивы

411. Протокол учредительного съезда по принятию переработанных Устава и Программы БНЦ «Урал». 26 октября 1991 г. // ЦГАОО РБ Ф. 10054.1. О. 1. Д.З. Лл. 5.

412. Устав и Положение О/О «Собор русских Башкортостана». 27 марта 1998 // ЦГАОО РБ Ф. 10284. О. 1. Д. 1. Лл.2.

413. Устав, Программа Башкирской народной партии. 12 мая 1991 г. // ЦГАОО РБ Ф. 10066. О. 1. Д. 2. Лл. 7.

414. Устав, Программа Союза Чувашской молодёжи РБ. 16 апреля 1994. // ЦГАОО РБ Ф. 10053. О. 1. Д. 1. Лл. 8.1. Диссертации

415. Аксёнов, С. Л. Социальная диагностика кадрового обеспечения аппаратов органов государственной власти Российской Федерации: : дисс. канд. социол. наук. М.: РАГС, 2000. 163 с.

416. Архипова Г.Г. Этнический фактор в формировании органов государственной власти в полиэтнических государствах: дис. . канд. полит, наук. М, 2002.217 с.

417. Васильев А.И. Демократизация подбора и расстановки руководящих партийных кадров в условиях перестройки: опыт социологического анализа: дисс. канд. социол. наук. М., 1990. 161с.

418. Вояковский Д.С. Политические проекты исламского экстремизма в современной России: автореферат дис. канд. полит, наук. Уфа, 2009. 23 с.

419. Дудкина Д.В. Советская кадровая политика и местный государственный аппарат (19171991 гг.): Дисс. . канд. ист. наук. Самара, 2002. 243 с.

420. Ефименко E.JI. Особенности этнонационального самоопределения финноугорских народов волгоуральского региона России в постсоветский период: дис. .канд. полит. Уфа, 2007. 160 с.

421. Колесников В.А. Государственная кадровая политика: политико-институциональный аспект: дис. . канд. полит, наук. Ростов-на-Дону, 2002. 208 с.

422. Лазарев М.В. Политическая лояльность как фактор стабильности государства: дисс. докт. полит наук. М. 2004. 338 с.

423. Лазарева Т.В. Кадровая политика в национальных районах КНР: дис. канд. истор. наук. М.: РАН, 2002. 204 с.

424. Лукьяненко А.Е. Совершенствование управления персоналом государственной службы (структурно-функциональный аспект): дис. канд. фи-лос. наук. -М.: РАГС, 1996. 171 с.

425. Магомадов A.M. Государственная кадровая политика как регулятор этно-социальных конфликтов на Северном Кавказе: дис. . канд. социол. наук. М., 2008. 181 с.

426. Майорова Т.С. Социально-управленческие технологии формирования и подготовки резерва кадров государственных гражданских служащих: социологический анализ: автореф. дис. канд. соц. наук. Екатеринбург, 2007. 23 с.

427. Оздарбиев Д.М. Государственная кадровая политика в кризисном регионе: дис. . канд. социол. наук. М., 2006. 173 с.

428. Паутов A.A. Элитогенез и высший административно-управленческий персонал государства в условиях кризисного развития: дисс. канд. социол. наук. М., 2000. 164 с.

429. Понеделков A.B. Повышение компетентности партийных кадров в условиях перестройки (Социологический анализ): дис. канд. социол. наук. М.: АОН при ЦК, 1990. 210 с.

430. Понеделков A.B. Политико-административная элита: генезис и проблемы её становления в современной России (региональный политологический анализ): дисс. докт. полит, наук. (в форме научного доклада). М., 1995.64 с.

431. Фёдоров А.В. Кадровая политика СССР на завершающем этапе индустриальной модернизации: конец 19501980e гг.: Дисс. . канд. ист. наук. М, 2005. 220 с.

432. Хо Нгок Хай Побор и воспитание партийных кадров в современных условиях СРВ (Социально-психологический аспект): дис. канд. филос. наук. M.: АОН при ЦК, 1987. 221 с.

433. Шентябина И.Н. Кадровая политика в сфере государственной гражданской службы субъекта федерации как социально-управленческая деятельность. На примере Приволжского федерального округа: дис. канд. со-циол. наук. Нижний Новгород: ВВАГС, 2005. 189 с.

434. Научная литература на иностранных языках

435. Aucoin P. Administrative reform. // Public management: Paradigms, Principles, Paradoxes and Pendulums, in Governance/ 1990 Vol. 3 ( 1990). P. 115137.

436. Cook M. Personnel Selection Adding Value People . London: Jon Wiley & Sons, Ltd, 2004. p. 336.

437. Cunningham R. From great expectations to hard times? Managing equal opportunities under New Public Management // Public Administration. Oxford, 2000. Vol. 78. № 3. P. 699-714.

438. Delion A. Training and Research in Public Enterprise Administration . Brussels: International Institute of Administrative Sciences, 1978. p. 23.

439. Hansen K. Local councilors: between local «government» and local governance // Public Administration. Oxford, 2001. Vol. 79, №1. P. 105-123.

440. Hendriks F. Between democracy and efficiency: trends in local government reform in the Netherlands and Germany // Public Administration. Oxford, 1999. Vol.77. №1. P. 133-153.

441. Hood C. A public management for all seasons? // Public Administration. 1991.69(1). P. 3-19.

442. Katz Z. The nachalnik (executive) class in the USSR. Massachusetts: Center for International Studies Massachusetts Institute of Technology, Russian Research Center, 1973. p. 93.

443. Keller S. Beyond the Ruling Class/ Strategic Elites in Modern Society . WanBrunswic, 1991.

444. Meisel J. The myth of the ruling class. Michigan: The university of Michigan pres, 1958.

445. Nelson B. J., Chowdhury Najma Women and Politics Worldwide. Yale University Press, 1994. 818 p.

446. Niaz M.A. Training programmes for various categories of civil servants. -Brussels: International Institute of Administrative Sciences, 1983. P. 49.

447. Pouillard L. Technology and simulation: for a participative democracy in era of new public management // International Review of Administrative Sciences. London, 1999. Vol. 65. № 3. P. 371-380.

448. Prewitt K. Stone A. The ruling elites. Elites theory, power and American democracy. New York, 1973. p. 244.

449. Prewitt K. The recruitment of political leaders: study of citizen politicians. New York: BobbsMerrill Company, 1970. p. 234.

450. Richardson Sam S. The organisation of support for an administrative training programme in an institute or school of administration. International Institute of Administrative Sciences Brussels. Brussels, 1993. p. 28.

451. Shepherd A. Governance, good government and poverty reduction // International review of administrative sciences. London, 2000. Vol. 66, №2. P. 269284.

452. Stivers C. Bureau Men, Settlement Women. Constructing Public Administration in the Progressive Era. University Press of Kanzas. 2000. 187 p.

453. Turner M., Haulm D. Governance, administration and development. Hound mills; L. Macmillan, 1997. 272 p.