автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Проблемы формирования государственной кадровой политики в современной России

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Полднев, Кирилл Юрьевич

Введение.

Глава I. ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА КАК СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЯВЛЕНИЕ.

§ 1. Социальная и политическая обусловленность государственной кадровой политики.

§ 2. Экономические и политические факторы, обусловливающие развитие государственной кадровой политики

Глава II. СОЦИАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В ОРГАНАХ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ.

§ 1. Гармонизация интересов государственных служащих и органов власти.

§ 2. Роль и место кадровых служб государственных органов в социальной защите персонала.

Введение диссертации2005 год, автореферат по политологии, Полднев, Кирилл Юрьевич

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что выработка и реализация научно обоснованной, социально ориентированной государственной кадровой политики стала насущной потребностью развития российского общества, важной предпосылкой укрепления государства и действующих в нем органов управления. Государственная кадровая политика представляет собой систему официально признанных целей, задач, приоритетов и принципов по организации и регулированию административных процессов и отношений в государственном аппарате. Она имеет сложную структуру субъектов, объектов, средств реализации, уровней и видов. Анализ этой структуры учитывается в реализации административной реформы в России, для установления в государстве демократического правопорядка.

Ведущим фактором, обуславливающим необходимость исследования основ государственной кадровой политики, в современных условиях выступает характерная для нынешнего этапа развития страны дезориентация общественного сознания в данной области. Отказ от прежних идеологических парадигм кадровой политики привел к тому, что в качестве ее доминирующей основы стала рассматриваться -фактически на всех уровнях государственного управления - борьба за власть. Однако объективный анализ показывает, что кадровая политика государства представляет собой деятельность, детерминированную процессом усложнения административного труда, развития его профессионализации во взаимосвязи с глубокими социально-политическими переменами в современной России.

В условиях реформирования российского общества формируется новая модель кадровой политики: из средства борьбы за власть она все более превращается в существенное условие социального и политического развития, в основной ресурс управления, который требует анализа и теоретического осмысления.

Состояние научной разработки темы. В своем исследовании автор использовал обширную литературу, посвященную проблемам кадровой политики и управления, прежде всего работы, связанные с анализом исторических и политических условий, современных тенденций формирования управленческих механизмов в обществах переходного периода. Развитие концепций управления, политической организации связано с трудами таких известных исследователей, как О. Конт, А. Сен-Симон, Ф. Тейлор, А. Фойоль, М. Вебер, Э. Дюркгейм, В. Парето1. С учетом комплексности исследуемой проблематики, ее российской специфики использованы труды Н.А. Бердяева, Н.А. Ильина, В.О. Ключевского, М.М. Ковалевского, В.И. Ленина, Г.В.Плеханова, П.А. Столыпина, П.А. Флоренского, Б.Н.Чичерина2, которые содержат идеи, не утратившие своей значимости в современных условиях.

Политический подход к теме потребовал от автора рассмотрения сущности государственной кадровой политики как объективного явления (с точки зрения ее социальной природы, политических технологий, средств и форм ее реализации). Концептуальные подходы к разработке государственной кадровой политики, системный анализ кадровой сферы

1 См.: Вебер М. Избранные произведения. М., 1990; Дюркгейм Э. О разделении общественного труда: Метод социологии. М., 1991; Сен-Симон К. // Антология мировой политической мысли. В 5 т. Т. 1. М., 1997. С. 590-600; Тейлор Ф.У. Менеджмент. М., 1992; Фойоль А. Общее промышленное управление. М., 1982.

См.: Бердяев Н.А. истоки и смысл русского коммунизма. М., 1990; Вебер М. Избранные произведения. М., 1990; Он же. Избранное. Образ общества. М., 1994; Ильин И.А. Путь к очевидности. М., 1993; Ковалевский М.М. Происхождение современной демократии. // Антология мировой политической мысли. В 5 т. Т. 4. М., 1997. С. 236-244; Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций в трех книгах. М., 1997; Ленин В.И. Государство и революция. Учение марксизма о государстве и задачи пролетариата в революции // Антология мировой политической мысли. В 5 т. Т. 4. М., 1997. С. 327-338; Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 33. - М., 1974; Плеханов Г.В. Социализм и политическая борьба. Наши разногласия ; Столыпин П.А. Нам нужна великая Россия. М., 1991; Флоренский П.А, Столп и утверждение Истины. Т. 1. М., 1990; Чичерин Б.Н. Вопросы политики. М., 1904. государственного управления представлены в трудах отечественных теоретиков Т.Г. Калачевой, А.Е. Лукьяненко, К.А. Малышева, П.А. Марченкова, А.И. Турчинова, А.А. Хохлова1.

В диссертации использованы теоретические разработки в области политической социологии, социологии управления, в том числе выводы Г. Парсона, М. Крозье, Р. Мертона, М. Вебера2 о бюрократии как социальном феномене; Ю.П. Аверина, К.И. Варламова, В.Н. Иванова, В.Н. Кузнецова, И.М. Слепенкова, Ж.Т. Тощенко3 о кадровых службах как элементах системы социального управления; А.А. Галкина, З.Т. Голенковой, А.И. Кравченко, Э.В. Тадевосяна, С.С. Фролова, З.П. Яхимович4 о социальной стратификации общества, социальных общностях, группах, классах, слоях, категориях и процессах.

Существенно обогащают научное знание о сущности государственной кадровой политики, процессах, протекающих в государственном аппарате, возникающих при этом общественных связях

1 См.: Калачева Т.Г. Профессионализм государственных служащих субъекта федерации: методологический и методический подходы. Н.Новгород, 1998; Лукьяненко А.Е. Персонал государственного аппарата: проблемы управления и стабилизации. М., 1997; Малышев В. А., Марченков П. А., Калачева Т.Г. Социологический подход к анализу проблем профессионализма госслужащих. М., 1997; Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики М.,1998; Хохлов А.А. Социология кадрового обеспечения органов власти. Орел 1998 и др.

2 См.: Вебер М. Избранные произведения. М., 1990; Парсонс Т. Структура социального действия. М., 2000;.

3 Варламов К.И., Карпичев B.C. Личная тектология (самоменеджмент). М., 1993; Иванов В.Н. Россия: варианты выбора: социально-политическая ситуация. - М., 2003; Тощенко Ж.Т. Социология. М., 1998.

4 См.: Голенкова З.Т. Трансформация общества: цели и пути. М., 2003; Иванов В.Н. Россия: обретение будущего. М., 2002; Слепенков И.М. Основы теории социального управления. М., 1991; Тощенко Ж.Т. Парадоксальный человек. М., 2001; Фролов С.С. Социология. 2 изд. М., 1996; Яхимович З.П. Категория национального / государственного суверенитета // Форум 2004. Нация и мир. М., 2004. работы В.Э. Бойкова, Г.П. Зинченко, П.Г. Забродина, Е.В. Охотского, В.М. Шмарковского, A.M. Шепеля1.

Вопросы становления, формирования и функционирования кадрового потенциала общества через призму государственной кадровой политики в контексте профессионализации кадров, применения методов и технологий работы с персоналом нашли отражение в работах Ю.П. Аверина, Т.Ю. Базарова, Э.Н. Ожиганова, В.Д. Граждана, И.А. Голосенко, А.А. Деркача, А.Г. Здравомыслова, JI.B. Каширина, А.В. Понеделкова2.

С начала 90-х гг. XX века возросло количество работ, в которых делается критический анализ дореволюционной бюрократии и номенклатуры советского периода. Речь идет о работах А.А. Зиновьева, М.С. Восленского, О.Т. Джовланова, В.А. Михеева, А.Г. Каратуева и др.3 Выдвинутые в этих работах идеи и выводы сохраняют значение для исследования государственной кадровой политики в постсоветском обществе.

Анализируя накопленный научно-теоретический потенциал, автор рассматривает проблемы государственной кадровой политики в условиях реформирования российского общества, опираясь, прежде всего, на разработки отечественных исследователей. В первую очередь следует назвать В.М. Анисимова, А.И Горбачева, И.П. Литвинова, В.И. Лукьяненко, B.C. Нечипоренко, В.И. Никонова, Б.Т. Пономаренко, В.Г.

1 См.: Зинченко Г.П. и др. Персонал местной организации. Социологические проблемы становления. Ростов-на-Дону, 1994; Охотский Е.В. Государственная служба в парламенте. М., 2002.

2 См.: Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж, 1997; Здравомыслов А.Г. Социология конфликта аппарата. М., 1995; Понеделков А.В. Элита. Проблемы методологии, социологии, культуры. Ростов н/Д., 1995.

3 См.: Восленский М. Номенклатура: Господствующий класс Советского Союза. -М., 1991; Зиновьев А.А, Идеология партии будущего. — М.: Алгоритм, 2003.

Смолькова, В.А. Сулемова, В.В. Черепанова1. В содержательном плане они освещают такие стороны означенных проблем, как концептуальный подход к формированию кадровой политики, ее цели, приоритеты, принципы, технологии, анализируют профессиональное состояние и проблемы политизации кадров, стиль управления персоналом, уровни его руководства. Остается, однако, широкое проблемное поле государственной кадровой политики, не охваченное социально-политическим исследованием в современных условиях, что актуализирует тему диссертации.

Объект исследования — государственная кадровая политика в современных условиях развития российского общества.

Предмет исследования - институт государственной кадровой службы в органах власти современной России.

1 См.: Анисимов В.М. Сущность механизма формирования и реализации государственной кадровой политики // Государственная кадровая политика и механизмы ее реализации. Материалы методологического семинара. 30 октября 2001 года. М., 2002; Горбачев А.И. Системность государственной кадровой политики // Государственная кадровая политика: проблемы формирования и реализации. Материалы «круглого стола» М.: РАГС, Сыктывкар СРАГСиУ, 2001; Литвинов И.П. и др. Стиль исполнения управленческой должности. М., 2003. Лукьяненко В.И. Государственный аппарат России: проблемы организации, управления, контроля. М., 2004; Никонов В.И Кадровый потенциал муниципальных органов местного самоуправления и пути его укрепления // Государственная кадровая политика и механизм ее реализации/ Под. Ред. Е.В. Охотского. М., 1998; Нечипоренко B.C. Кадровый потенциал России: состояние и основные тенденции изменений // Государственная кадровая политика и механизм ее реализации М., 2002; Пономоренко Б.Т. Профессионализм как основа государственного регулирования кадрового потенциала Российской Федерации// Государственная кадровая политика и механизмы ее реализации. М., 2002. Смольков В.Г. Кадровый менеджмент в системе государственной службы зарубежных стран. М., 2000; Сулемов В.А. О социальной природе и целеустремленности государственной кадровой политики // Государственная кадровая политика: проблемы формирования и развития. Материалы «круглого стола». М.; Сыктывкар, 2001; Его же. Проблемы формирования региональной кадровой политики и механизм ее реализации. М., 2001; Черепанов В.В. Основные механизмы реализации государственной кадровой политики // Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. Материал методологического семинара. 30 октября 2001 г. М., 2002.

Цель исследования - изучение социально-политического содержания форм и методов осуществления государственной кадровой политики в условиях современной России.

Задачи исследования:

- проанализировать основные элементы государственной кадровой политики;

- выявить социально-политические факторы, обуславливающие формирование кадровой политики государства;

- исследовать роль и место кадровых служб государственных органов в системе властных отношений;

- охарактеризовать специфику преобразования кадров госслужащих в органах власти и управления в системе властных отношений.

Гипотеза исследования. Теоретическое обоснование выработки форм и направлений государственной кадровой политики в условиях реформирования общества позволяет активизировать кадровый корпус и административный потенциал государственных органов, повысить эффективность управленческих структур, профессионализм и квалификацию задействованного в них персонала.

Теоретико-методологическую основу исследования составили общеметодологические принципы политологического анализа, а также исторический и системный подходы к исследованию рассматриваемых проблем. Использованы также эмпирические методы исследования, включая социологические опросы.

Источники. В качестве источниковой базы диссертации использованы Конституция РФ, законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и ее субъектов по вопросам разработки и реализации государственной кадровой политики, а также данные Государственного комитета статистики РФ, материалы текущего делопроизводства МЧС России, Аппарата Совета Федерации РФ, Администрации ряда субъектов Российской Федерации, материалы тематических научно-практических конференций, научные статьи, материалы журнальной и газетной периодики по исследуемой проблеме.

Эмпирическая база работы основывается на материалах исследований, проведенных с участием автора Институтом социально-политических исследований РАН, общероссийский мониторинг «Россия: Центр и регионы» (2001-2003 гг.), использовался сравнительный статистический анализ кадрового потенциала, выявленный в ходе социологических исследований, осуществленных в Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации при участии автора:

• «Становление и перспективы развития кадрового корпуса государственной службы Российской Федерации». Опрос проведен в сентябре-октябре 2000 г. Опрошены 1210 государственных служащих в 11 министерствах, ведомствах, законодательных и судебных органах Российской Федерации. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, стажу работы. Руководители исследования - д.с.н., профессор Турчинов А.И., профессор Романов B.JI. Индекс исследования в диссертации: СПРКК - 2000.

• «Актуальные проблемы функционирования и развития государственной службы Российской Федерации». Социологический опрос проведен в ноябре-декабре 2001 года. Опрошено 1180 государственных служащих в 6 центральных аппаратах федеральных органов власти (министерствах, комитетах, законодательных и судебных органах), а также в 19 субъектах Российской Федерации. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, стажу работы. Руководитель исследования - д.с.н., профессор К.О. Магомедов. Индекс: АПГС- 01.

• «Государственная кадровая политика и механизмы ее реализации». Социологический опрос проведен в августе - сентябре 2002 года в 20 субъектах Российской Федерации. Опрошено 1325 человек.

Выборка репрезентована по полу, возрасту, роду деятельности. В качестве экспертов выступали государственные и муниципальные служащие, руководители государственных предприятий, представители партий и общественных организаций, ученые, преподаватели. Научный руководитель исследования - д.с.н., профессор А.И. Турчинов. Индекс: ГКП-2002.

• «Актуальные проблемы государственной службы Российской Федерации в оценках населения». Социологический опрос проведен в сентябре 2003 года. Опрошено 1202 человек в 17 субъектах Российской Федерации. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, роду занятий. Руководитель исследования — д.с.н., профессор К.О. Магомедов. Индекс: АПГС ОН-ОЗ.

• «Актуальные проблемы государственной службы и кадровой политики в оценках госслужащих». Социологический опрос проведен в октябре 2003 года. Опрошено 964 государственных служащих в 17 субъектах Российской Федерации. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, занимаемой должности. Руководитель исследования — д.с.н. профессор К.О. Магомедов. Индекс: АПГС-03.

В работе использованы для вторичного анализа материалы исследований Всероссийского центра исследования общественного мнения, Фонда общественного мнения и ряда других научных учреждений.

Научная новизна диссертационного исследования.

1. Научная новизна определяется прежде всего концептуальным политологическим подходом к изучению государственной кадровой политики, основанном на конкретном анализе деятельности кадровых служб, органов власти и управления. Научная разработка такого подхода опирается на теорию развития с учетом социально-политических условий трансформации российского общества.

2. Выявлены тенденции политического характера в развитии государственной кадровой политики в органах власти и управления.

3. Уточнено понятие «государственная кадровая политика как общественное явление в органах власти и управления» как сознательно регулируемый политический процесс, целенаправленный и высокоорганизованный инструмент обеспечения воспроизводства кадрового потенциала в органах государственной власти, один из важных управленческих инструментов. Это должным образом организованная система, в которой тесно взаимосвязаны стратегические цели, приоритетные направления, принципы, механизмы разработки и реализации государственной кадровой политики. Ее объектом является профессионально подготовленный, социально ориентированный аппарат государственных органов.

4. Выявлена обусловленность государственной кадровой политики экономическими и социальными факторами, представляющими собой внутренние и внешние условия среды, в которых действуют органы власти и управления, оказывающие существенное политическое влияние на содержание, формы, способы руководства государством и обществом. К основополагающим факторам отнесены: экономические факторы включают переход к рыночным механизмам управления; политические факторы, порожденные системным кризисом российского общества, внедрением либеральной модели политического управления, обусловивших нарушение конституционного принципа равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой.

5. Классифицированы субъектно-объектные отношения и связи в органах власти и управления: выделены служебные отношения — между государством и чиновником и публичные - между чиновником и гражданином; раскрыта их роль в социализации государственной кадровой политики в органах власти и управления. Обоснован вывод о подвижности и изменчивости субъектно-объектных отношений и связей в зависимости от социально-экономических и политических условий, что необходимо учитывать в процессе практической кадровой работы органам государственной власти всех уровней.

6. Исследованы проблемы социальной защиты персонала кадровых служб государственных органов, прежде всего при разработке штатов и структуры организации, создании условий для снижения текучести кадров; ликвидации разрыва в оплате труда в равных по статусу управленческих структурах. Выявлены условия, при которых кадровые службы государственных органов приобретают высокий управленческий и правовой статус, возможности на этой основе реально влиять на формирование штатов и совершенствование деятельности аппарата органов власти и управления.

7. Введены в научный оборот новые социологические данные, касающиеся разработки государственной кадровой политики, работы государственных кадровых служб.

Положения, выносимые на защиту:

1. Нуждается в дальнейшей теоретической разработке вопрос о роли народа как носителя, первосубъекта государственной кадровой политики. По Конституции Российской Федерации, многонациональный народ выступает единственным источником власти, а исходя из этого - и первоосновой государственной кадровой политики. Человек для государства должен являться высшей социальной ценностью. Однако реализация этого конституционного положения встречает немало трудностей. Поэтому важно обеспечить законодательно, организационно, психологически активность народа, различных социумов в общественно-политической жизни, в том числе в выработке и претворении в жизнь государственной кадровой политики.

2. В условиях реформирования органы власти и управления, институты гражданского общества должны стремиться к цивилизованным, партнерским, основанным на законности и правовой регламентации, отношениям в интересах личности, общества и государства. Это предполагает создание механизмов открытости органов государственной власти для институтов гражданского общества по вопросам государственной кадровой политики, объективности информации о решениях государственных органов, затрагивающих права и законные интересы граждан, дебюрократизации государственной службы, взаимной ответственности за состояние всего кадрового корпуса.

3. В современных условиях происходит переориентация политических и социальных задач и функций органов власти и управления, меняются требования к служащим, от политической благонадежности, исполнительности к лидерству и профессионализму. Это должно обеспечиваться наличием у служащего «интеллектуального капитала», т.е. обязательного высшего образования, знания иностранных языков, желательно ученой степени, знания западной системы управления и законодательства.

4. Субъектно-объектные кадровые отношения и связи находятся под сильным влиянием субъективного фактора, в стадии повышенной динамики, характеризуются нестабильностью, стихийностью, снижением роли правовых норм в их регулировании, ростом влияния негативных тенденций, коррумпированностью, бюрократизмом, карьеризмом, оторванностью аппарата от интересов граждан, его высокой конфликтностью; невостребованностью профессионально подготовленных специалистов, их социальной и правовой незащищенностью; непрерывными структурными реорганизациями, что приводит к неоправданно частой смене руководящих кадров и специалистов. В этих условиях у части кадров деформируется мотивация к саморазвитию. Частое обновление кадров приводит к снижению качества кадрового корпуса государственного аппарата.

5. Необходимо привести систему формирования и использования кадрового резерва в соответствие с современными требованиями, обеспечить высокую технологичность этого процесса, исключить проявления необъективного подхода к перспективным работникам, их карьерным устремлениям. В этих целях целесообразно: разработать и утвердить Положение, на федеральном уровне устанавливающее порядок организации работы, теоретически обосновать необходимость института резерва кадров из числа высококвалифицированных специалистов для выдвижения на руководящие должности во всех сферах общественной жизни.

6. Следует более четко определить критерии подбора и расстановки руководящих кадров, позволяющие объективизировать характеристики кандидатов к выдвижению, снижающие вероятность, ошибочность кадровых назначений, выработать механизм ответственности руководителей за кадровые ошибки.

Практическое значение результатов исследования определяется возможностью использования его выводов научными и практическими работниками в осуществлении государственной кадровой политики в органах власти и управления.

Результаты исследования могут быть использованы: при разработке региональных программ кадрового обеспечения органов власти и управления, планов их практической реализации; в совершенствовании системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих по курсам «Теоретические основы государственной кадровой политики», «Управление персоналом государственной службы», «Политическая социология», «Социология управления»; в процессе консультирования работников кадровых служб государственных органов по вопросам социальной защиты персонала органов власти и управления.

Выводы и предложения диссертационного исследования позволяют обогатить методологическую базу подготовки специалистов по работе с персоналом, применения его результатов в целях повышения теоретического уровня кадров, занятых в сфере государственного управления.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования были изложены на научно-практической конференции «Взаимодействие уровней власти в условиях федерализации: опыт России и Германии (г. Кисловодск, 29-30 марта 2002 г.), на научно-практической конференции молодых ученых РАГС при Президенте РФ (г.Москва, 12 марта 2002 г.), в публикациях автора.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Проблемы формирования государственной кадровой политики в современной России"

Заключение

Проведенный автором диссертации анализ социальной сущности государственной кадровой политики в органах власти и управления в условиях модернизации общества показывает, что современная ГКП формируется в условиях принципиально новых социальных отношений. Социальные отношения развиваются на основе взаимодействия личностных, межличностных и групповых отношений с учетом социального статуса каждого человека, степени общности и отличия граждан по роду занятий, политическим системам, этнической принадлежности, имущественному положению и иным факторам.

За последние годы руководство страны несколько усилило свое воздействие на проблемы социальной наполненности ГКП в системе государственной службы. Еще в Концепции реформирования государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 15 августа 2001 г., подчеркивалось, что кадровая политика является одним из основных средств повышения эффективности функционирования государственной службы; в ней были определены приоритеты и пути реализации кадровой политики, особенно через улучшение подбора государственных служащих, обновление и ротацию их кадрового состава, формирование кадрового резерва, совершенствование специальной подготовки и профессионального развития служащих.

Социальная сущность ГКП в органах власти и управления, как и в других сферах, проявляется под влиянием социальной политики государства, которая воплощается в социальных программах и практике регулирующей отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения. Главная цель социальной политики состоит в гармонизации, общественных отношений, обеспечении стабильности и гражданского согласия, в удовлетворенности служащих своим социальным положением, уровнем их социальной защищенности.

На государственном уровне основные цели и приоритеты социальной политики в органах власти и управления сводятся к тому, чтобы стабилизировать уровень жизни работников государственного аппарата, не допустить дальнейшего снижения их материального положения и тем самым создать необходимые условия роста духовности, образованности и культуры государственных служащих.

Для достижения этой цели необходимо создать соответствующие социальные и правовые условия, стимулирующие активную часть государственного аппарата на успешную модернизацию общества.

Решение этой задачи практически невозможно без дальнейшей демократизации государственной кадровой политики. Демократизация государственной кадровой политики представляет собой процесс утверждения демократических принципов, установления и развития демократического характера кадровой политики, реформирования кадрового процесса на демократических основах, предполагающих: гласность и открытость в кадровой сфере; конкурсно-выборный подбор и назначение руководителей; контроль и подотчетность органов государственного управления, должностных лиц, других субъектов выработки и реализации государственной кадровой политики; периодическую сменяемость управленческого персонала государственной службы.

Решение этих проблем возможно только на основе:

- повышения обоснованности кадровых решений и расширения их гласности;

- формализации методов и процедур отбора кадров;

- разработки научных критериев их оценки;

- утверждения научного подхода к анализу потребностей в управленческих кадрах;

- своевременным выдвижением молодых и перспективных работников;

- систематической увязке государственных решений с основными направлениями кадровой политики.

Особое значение государственной кадровой политики обусловлено тем, что она не сводится только к работе непосредственно с людьми, но в широком смысле затрагивает экономику, идеологию, культуру, социальную сферу, является составной частью общенациональной политики.

Эти изменения открыли новые возможности для возрастания роли и влияния государственной кадровой политики в достижении социальных целей демократического развития, становления цивилизованного рынка, правового государства.

Однако в силу ряда объективных и субъективных факторов государственной кадровой политики реализуется недостаточно эффективно. В обществе назрело противоречие между задачами стратегического развития государства и качеством кадров, кадрового потенциала, прежде всего органов власти и управления.

Поэтому важнейшим направлением современной кадровой политики становится курс на обновление государственного аппарата, деполитизацию и повышение профессиональной квалификации государственных служащих. С кадровых перемен в государственном аппарате должно начаться обновление всей системы управления, изменение стиля мышления государственных служащих, их личностных качеств, более полное использование наукоемких технологий, выдвижение творческих лидеров, способных укрепить в обществе уверенность в возможности выхода из кризиса, показать его пути. Кадровая политика, чтобы быть социально эффективной, должна базироваться на современных концепциях, принципах и методах управления, которые в условиях модернизации общества становятся все содержательнее и сложнее.

Как показывает отечественный и зарубежный опыт, формирование государственной кадровой политики - весьма сложный, многогранный процесс, в котором взаимодействуют объективные и субъективные факторы. Он может быть результативным при соблюдении определенных требований и условий и включает в себя последовательное осуществление ряда организационно-управленческих политических и законодательных действий. В нем особенно важно соблюсти соотношение новаторства и преемственности, прагматизма и перспективности. Ведь кадры являются наиболее стабильным социальным элементом общества и государства, носителем их традиций и опыта. Именно кадры сохраняют эти качества даже при смене общественно политического строя, изменении структуры и устройства государства.

При разработке государственной кадровой политики важно видеть и выделять различные этапы: выработку кадровой доктрины, концепции государственной кадровой политики, определение ее содержания (системы целей, приоритетов, принципов и др.) составление планов и отладку механизмов реализации кадровой политики, решения ее отдельных проблем.

Прежде чем определять пути и средства решения конкретных кадровых проблем, важно определить основы и концептуальные позиции государственной кадровой политики, ее место и роль в государственном управлении, субъекты и объекты кадровой политики, специфику их взаимодействия. Нельзя допускать смешения кадровой концепции, кадровой политики и кадровой работы, подмены принципов кадровыми технологиями.

Как подчеркивалось выше, государственная кадровая политика как система целей, задач, приоритетов и принципов весьма сложна и многогранна по содержанию. Ряд компонентов ее содержания уже определен и легитимирован, другие разработаны в теоретическом плане, третьи формируются на практике в результате творческих поисков и экспериментов.

Важно не только определить государственную кадровую политику, но и избрать наиболее действенный механизм и технологии ее реализации. Хорошо отлаженный механизм кадровой работы позволит решить такие важные социальные задачи, как:

- приостановить, развитие тенденции неоправданно форсированного роста численности бюрократического аппарата (особенно на уровне субъектов Российской Федерации), не связанного с усложнением и расширением функций управленческого процесса;

- обеспечить рациональное использование служащих, создав оптимальную структуру государственного управления, повысив качество технологических и творческих процессов, ограничив использование высококвалифицированных специалистов на нетворческой, технической работе;

- не допустить возрождения практики всевластия аппарата, когда чиновничество «навязывает» руководству свои корпоративные идеи и предложения, сдерживает претворение в жизнь прогрессивных управленческих решений;

- в решении кадровых вопросов поставить прочный заслон на пути авторитаризма, бюрократизма, протекционизма и субъективизма — всего, что затрудняет внедрение демократических технологий кадровой работы, мешает конструктивному сотрудничеству органов исполнительной, представительной и судебной власти, в сфере кадровых отношений.

Выше изложенные меры позволят в работе с кадрами учитывать не только профессиональную, физическую и морально-психологическую пригодность служащего к выполнению функций на соответствующем рабочем месте, но и его готовность совершенствоваться и учиться в процессе повседневной служебной деятельности.

Одна из основополагающих проблем современной государственной кадровой политики - определение ее субъектов и объектов, характера их взаимодействия. Проблема приобрела особую актуальность в условиях разгосударствления и приватизации собственности, децентрализации управления, развития форм хозяйствования, становления политического плюрализма в обществе.

Долгие годы кадровая политика и кадровая деятельность толковались как односторонний, идущий сверху вниз процесс (как субъективно-объективные отношения) с явно завышенной централизацией «директивного» воздействия на кадровые процессы. В условиях административно-командной системы управления главным и единственным полноправным субъектом кадровой политики была монопольно господствующая, сросшаяся с государством КПСС. Права и возможности других субъектов кадровой работы (в том числе и государственных институтов) были значительно ограничены. Они выполняли, нередко вопреки закону и своим корпоративным интересам, партийные директивы, не имея подчас самостоятельности в решении даже конкретных кадровых вопросов.

В новых социально-политических условиях государство также выступает главным субъектом кадровой политики, в значительной мере формирует ее, но при этом государство должно учитывать не только интересы народа, социальных слоев и групп, но и интересы отдельного человека. Каждой ветви власти как субъекту кадровой политики Конституцией Российской Федерации и федеральными законами делегируются определенные функции.

Президент РФ как глава государства, осуществляя свои конституционные полномочия, выражая волю народа и учитывая интересы всех ветвей власти, определяет задачи и приоритеты государственной кадровой политики, обеспечивает согласованное функционирование федеральных и региональных органов власти в работе с кадрами, назначает работников на широкий круг государственных должностей. В этих целях при Президенте РФ создан Совет по вопросам государственной службы, а в его Администрации - Управление по кадрам и государственным наградам.

Своей кадровой политикой государство стимулирует участие в решении кадровых проблем профсоюзов, рассматривая их в качестве ведущего и влиятельного субъекта кадровых отношений, особенно в области защиты социальных прав и гарантий трудящихся, определения условий труда и его оплаты.

Не меньшую роль в реализации кадровой политики играют политические партии и движения. Наглядно это демонстрирует партия власти «Единая Россия», которая в своих программных документах следующим образом сформулировала задачи в кадровой сфере:

- выдвижение своего кандидата на выборах Президента страны в

2004 г.;

- завоевание большинства в Государственной Думе Российской Федерации и создание крупнейшей депутатской фракции в палате;

- победа на выборах глав администраций субъектов Федерации и достижение решающего большинства в Совете Федерации Федерального Собрания РФ;

- обеспечение большинства в региональных органах законодательной власти и местного самоуправления;

- создание кадровых предпосылок для назначения сторонников «Единой России» на руководящие посты в федеральном правительстве и правительствах субъектов РФ.

Поставленные программные задачи, в основном успешно решаются. С учетом современных реалий и перспектив развития

Президенту РФ и другим субъектам государственной кадровой политики необходимо определить цели, задачи и приоритетные направления работы с кадрами, предмет и границы государственного регулирования кадровых процессов, поскольку опыт учит: - на переломном этапе исторического развития в первую очередь в кадровой сфере требуется создать максимальный потенциал саморазвития и созидания, нацелив кадры на новые социальные ценности, жизненные идеалы и профессиональные стандарты.

Предметом особого внимания и объектом непосредственного государственного управления является персонал государственной службы, кадры аппарата органов власти и управления. На другие кадры государство воздействует, опосредовано, через соответствующие демократические и разрешенные законом механизмы и технологии.

Новые задачи и приоритеты государственной службы требуют качественно новых моделей и структур их кадрового обеспечения, создания четкой системы кадровой работы. На это направлено проводимое Президентом РФ Путиным В.В. реформирование исполнительных органов власти и управления, так как только динамичная и гибкая кадровая работа на федеральном уровне позволит отказаться от излишне централизованного государственного управления кадровой деятельностью, передать значительный объем прав, полномочий и ответственности региональным и муниципальным органам власти и управления. Проводимую работу трудно переоценить, так как федеральная кадровая политика в условиях становления новых демократических федеративных отношений (с учетом взаимного согласования интересов центра и субъектов Федерации) должна играть ведущую роль в государственном регулировании кадровых процессов и отношений. Как основа и наиболее существенная часть общегосударственной кадровой политики, федеральная кадровая политика призвана обеспечивать, прежде всего, осуществление федеральных полномочий и компетенции в отношении кадров. Но она не сводится только к работе с кадрами на федеральном уровне, тем более с персоналом федеральных органов исполнительной власти. Кадровая политика на уровне федерации, на уровне субъектов РФ, на муниципальном уровне имеет свои социальные задачи и приоритеты.

Проведенное исследование поставленных в диссертации проблем, сделанные обобщения и выводы позволили выработать следующие предложения и рекомендации:

1. Обеспечение социальной направленности и демократизации кадровой политики в органах власти и управления предполагает скорейшее принятие Закона о кодексе поведения государственных служащих и выработку действенного механизма его реализации, меры по повышению правовой и этической культуры государственных служащих.

2. В процессе административной реформы, совершенствовании структуры Администрации Президента Российской Федерации бывшее «Управление кадровой политики» реорганизовано в «Управление по кадрам и государственным наградам». По мнению автора диссертации, такое изменение является недостаточно обоснованным. Ведь в рамках новой структуры значительно сокращены функциональные возможности Президента РФ, как главы государства определять задачи и приоритеты государственной кадровой политики, обеспечивать согласованное функционирование федеральных и региональных органов власти и управления в работе с кадрами.

3. Отсутствие эффективных методов и технологий, позволяющих объективно оценивать возможности перспективных работников, включенных в кадровый резерв, требует разработки пакета документов нормативно-правового и методического обеспечения формирования кадрового резерва органов власти и управления, что позволит создать систему работы с кадровым резервом государственной службы, адекватную современным требованиям.

4. Неотработанным пока остается механизм участия граждан в выработке и реализации государственной кадровой политики. В этих целях необходимо активизировать формы их прямого участия в принятии важных кадровых решений; шире использовать договора о согласии и взаимодействии между различными социально-политическими силами, ветвями власти, федеральным центром и субъектами Российской Федерации; возобновить практику отчетов государственных должностных лиц перед трудовыми коллективами и объединениями граждан об их реальном вкладе в решение важнейших социальных задач, стоящих перед российским обществом в условиях его модернизации.

Автор диссертации считает, что результаты проведенного исследования будут востребованы. Они могут оказать позитивное влияние на понимание социальной природы государственной кадровой политики в органах государственной власти в условиях модернизации общества.

Список научной литературыПолднев, Кирилл Юрьевич, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ // Российская газета. 1995. 3 августа.

3. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: ФЗ от 12 июня 2002 г. // СЗ РФ. 2002. - № 24. - Ст. 53.

4. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Парламентская газета. 2003. 31 мая.

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. // СЗ РФ. 1995. - № 35. - Ст. 3506; от 6 октября 2003 г. // Российская газета. -2003. - 8 октября.

6. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Российская газета.2004. 29 июля.

7. Государство Россия. Путь к эффективному государству: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. М., 2000.

8. России надо быть сильной и конкурентоспособной: Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г. // Российская газета. 19 апреля. 2002.

9. Не будет ни революций, ни контрреволюций: Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию от 3 апреля 2001 г. // Российская газета. 2001. 4 апреля.

10. Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации. Утверждена распоряжением Президента РФ от15 августа 2001 г. № Пр-1496 // Собрание законов Российской Федерации. 2001. № 34. Ст.3502.

11. Федеральная целевая программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)». Утверждена Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 // Российская газета. 2002. 23 ноября.

12. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2000-2005 годы). Утверждена распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. №1163-р // Российская газета. 2003. 2 сентября.

13. Монографии, книги, статьи.

14. Абдулатипов Р.Г. Федералогия. СПб., 2004.

15. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В 3 кн. М., 1992-1993.

16. Аванесова Г. А., Астафьева О.Н. Социокультурное развитие российских регионов: механизмы самоорганизации и региональная политика. М., 2001.

17. Алаев Э.И. Административно-территориальное деление России. М.,1999.

18. Анисимов В.М. Кадровая служба и управление персоналом организации. М., 2003.

19. Антология мировой политической мысли. В 5 т. М., 1997.

20. Аринин А.Н., Марченко Г.В. Уроки и проблемы становления российского федерализма. М., 1999.

21. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.

22. Атаманчук С.Г., Матирко В.И. Государственная служба. Кадровый потенциал. М., 2001.

23. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., 1980.

24. Афанасьев М.Н. Клиентелизм и российская государственность. 2-е изд. М., 2000.

25. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996.

26. Байков Н.М. Кадровый потенциал органов власти: опыт социологического анализа. Хабаровск, 2002.

27. Белов В.Г., Смольков В.Г. Исследование системы управления. М.,2000.

28. Бердяев Н.А. истоки и смысл русского коммунизма. М., 1990.

29. Бердяев Н.А. Судьба России. М., 1990.

30. Богданов А.А. Тектология: Всеобщая организационная наука. В.2 т. М., 1989.

31. Борисов Я.Е. Канадский федерализм. М., 2000.

32. Бородкин М.И. История Федерации. СПб., 1909.

33. Валентей С.Д. Федерализм: Российская история и российская реальность. М., 1998.

34. Варламов К.И., Карпичев B.C. Личная тектология (самоменеджмент). М., 1993.

35. Введенский В.Т., Горохов А.Ю. Россия испытание федерализма. -М., 1998.

36. Вебер М. Избранные произведения. М., 1990.

37. Вебер М. Избранные произведения. М., 1990.

38. Веблен Т.Теории праздного класса. М., 1984.

39. Витте С.Ю. По поводу непреложности законов общественной жизни. С-Пб., 1914.

40. Власть и управление. Вып.2. Ростов-на-Дону, 1997.

41. Восленский М. Номенклатура: Господствующий класс Советского Союза. -М, 1991.

42. Вторая международная конференция по федерализму. Москва, 1617 декабря 1997 г. М.: Эдиториал УРСС, 1999.

43. Вудкок М., Френсис Д. Раскрепощенный менеджер. М., 1991.

44. Гарбер Е.И. Методы диагностики профессиональных способностей. М., 1985.

45. Гастев А.К. Трудовые установки. М., 1973.

46. Гвишиани Д.Н. Организация и управление. М., 1972.

47. Гегель Г. Феноменология духа. Соч.Т.4. М., 1959.

48. Глазунова Н.И. Государственное управление как система. М., 2001.

49. Голенкова З.Т. Трансформация общества: цели и пути. М., 2003.

50. Голубева Г.А., Дмитриев А.В. Социология. М., 1999.

51. Гоптарева И.Б. Политико-правовые истоки учения о федерализме. М., 2001.

52. Горбунов A.JI. Этнические основы профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих (по материалам социологических исследований). Самара, 2005.

53. Государственная власть в России: Проблемы осуществления и развития. Воронеж, 2004.

54. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. Вып. И. / Под ред. Охотского Е.В. М., 1998.

55. Государственная кадровая политика. Ростов-на-Дону. 2004

56. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. / Ред. С. Пирогов; Рук. автор, колл. Сулемов В.А. М., 1996.

57. Государственная кадровая политика: проблемы формирования и реализации. Материалы «круглого стола». М., Сыктывкар, 2001.

58. Государственная служба Российской Федерации: современное состояние, проблемы функционирования и первоочередные направления дальнейшего развития. М., 2002.

59. Государственная служба и кадровый потенциал России: история, современность, будущее. М. 2002.

60. Государственная служба России: проблемы становления и развития: Материалы методологического семинара. М., 2001.

61. Государственная служба. М., Ростов-на-Дону, 2004.

62. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж, 1997.

63. Грейсон Дж. О., Делл К. Американский менеджмент на пороге XXI века. М., 1991.

64. Гриценко Н.Н. Социальное государство //Труд и социальные отношения. М., 2003. № 2.

65. Данилевский Н.Я. Россия и Европа. М., 1991.

66. Демидов Н.Ф. Бюрократия в России и ее роль в формировании абсолютизма. М., 1987.

67. Джефферсон Т. Декларация представителей Соединенных Штатов Америки, собравшихся на общий конгресс // Автобиография. Заметки о штате Виргиния. М., 1990.

68. Джунусов М.С. Суверенитет как социальный феномен. М., 1994.

69. Добрынин Н.М. Новый федерализм модель будущего государственного устройства Российской Федерации. - Новосибирск, 2003.

70. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии / Пер. с франц. М., 1990.

71. Егоршин А.П. Управление персоналом. Н-Новгород, 1997.

72. Еллинек Георг. Учение о государстве. СПб.: Юридический центр пресс, 2004.

73. Елчев В.А. Аппарат Государственной Думы и законотворческий процесс. М., 1998.

74. БЗ.Задарновский Б.Б. Национальная политика в Российской Федерации. М., 1993.84.3азыкин В.Г., Чернышев А.Н. Акмеологические проблемы профессионализма. М., 1993.85.3айверт JI. Ваше время в ваших руках. М., 1991.

75. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М., 1978.87.3дравомыслов А.Г. Социология конфликта аппарата. М., 199588.3игерт В., Ланг Л. Руководить без конфликтов. Пер. с нем. М., 1990.

76. Зиновьев А.А, Идеология партии будущего. М.: Алгоритм, 2003.90.3инченко Г.П. и др. Персонал местной организации. Социологические проблемы становления. Ростов-на-Дону, 1994.91.3латопольский Д.Л. СССР федеративное государство. - М., 1967.

77. Иванов В.И. Разработка и внедрение социальных технологий в государственном управлении. М., 1992.

78. Иванов В.Н. Россия: варианты выбора: социально-политическая ситуация. М., 2003.

79. Иванов В.Н. Россия: обретение будущего. М., 2002.

80. Иванов В.Н., Кузнецов В.Н. Россия на старте века. Т. 1-3. М., 2004.

81. Иванов В.Н., Яровой О.А. Российский федерализм: становление и развитие. М., 2000.

82. Иванцевич Дж., Лобанов А.А. Человеческие ресурсы управления. М., 1993.

83. Игнатов В.Г., Белолипецкий В.К. Профессионализм в системе государственной службы. Ростов-на-Дону, 1997.

84. Идея государственности в истории политической мысли России. -Барнаул, 1996.

85. Ильин И.А. Путь к очевидности. М., 1993.

86. Ильин И.А. Собрание сочинений: В 10 т. Т. 1-2, кн. 1 М.: Русская книга, 1993.

87. Институт губернатора в России: традиции и современные реальности. -М., 1997.

88. Кабушкин Н.И. Основы менеджмента. Минск, 1996.

89. Кадровое обеспечение государственной службы. Ростов-на-Дону, 1994.

90. Кадровый потенциал органов государственной власти России. ГК РФ по статистике. М., 2003.

91. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институциально-функциональный анализ. Ростов-на-Дону, 1997.

92. Калачева Т.Г. Профессионализм государственных служащих субъекта федерации: методологический и методический подходы. Н.Новгород, 1998.

93. Калиниченко JI.A. Социальная организация государственной службы. М., 2000.

94. Каменская Г.В, Федерализм: мифология и политическая практика. М., 1998.

95. Карапетян JI.M. Федеративное устройство российского государства. М.: Норма, 2001.

96. Карлоф Б. Деловая стратегия: конкуренция, содержания, символы. М., 1991.

97. Карпичев B.C. Государственная служба как институт реализации функций государства // Власть и управление. Вып. 2. Ростов-на-Дону, 1997.

98. Карпичев B.C., Государственная служба как социальный институт // Государственная служба: теория и организация. Ростов-на-Дону, 1998.

99. Карташов В.А. Система систем. Очерки общей теории и методологии. М., 1995.

100. Карташов Н.В. О профессионализме персонала в системе управления и профессиональной его подготовке // Технология власти и управления в современном государстве. М., 1999.

101. Кедров Б.М. Взаимодействие наук. М., 1984.

102. Керженцев П.М. Принципы организации. М., 1968.

103. Климов Е.А. Образ мира в разнотипных профессиях. М., 1995.

104. Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций в 3-х книгах. М., 1995.

105. Клямкин И., Швецова JI. Внесистемный режим Бориса II: некоторые особенности политического развития постсоветской России. — М., 1999.

106. Книга работника кадровой службы. М., 1998

107. Ковалевский М.М. Из истории государственной власти в России. М., 1995.

108. Ковалевский М.М. Происхождение современной демократии. // Антология мировой политической мысли. В 5 т. Т. 4. М., 1997.

109. Козак Д.Г. Федеративная реформа в России. Выступление на международной конференции. Казань, 2003.

110. Концепция государственной кадровой политики Российской Федерации // Проект Концепции государственной службы и кадровой политики. М., 2002.

111. Концепция социального государства Российской Федерации //Труд и социальные отношения. М., 2003. № 2.

112. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1914.

113. Кравченко А.И. Социология Макса Вебера: Труд и экономика. М., 1997.

114. Кравченко А.И. Социология. Справочное пособие. М., 1996

115. Кунц Г.О, Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. М., 1981.

116. Курский Д.М. Обзор и материалы СССР. М., 1923.

117. Лафитский В.И. США: Конституционный строй и роль штатов в структуре американского федерализма. М., 1993.

118. Лебедев А.Н. Федерализм в России. М., 1997.

119. Левин И.Д. Советская федерация государственно-правовая форма разрешения национального вопроса в СССР. М., 1957.

120. Лейпхарт А. Многосоставные общества и демократические режимы. М., 1992.

121. Ленин В.И. Государство и революция. Учение марксизма о государстве и задачи пролетариата в революции // Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 33. М., 1974.

122. Ленин В.И. Государство и революция. Учение марксизма о государстве и задачи пролетариата в революции // Антология мировой политической мысли. В 5 т. Т. 4. М., 1997

123. Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 33. М., 1974;

124. Лепешкин A.M. Советский федерализм. М., 1970.

125. Литвинов И.П. Стиль управленческой деятельности: теоретические аспекты, методы диагностики и оптимизации. Элиста, 1997.

126. Литвинов И.П., Литвинов И.И., Мельчуков А.В. Стиль исполнения управленческой должности. М., 2003.

127. Лукьяненко А.Е. Персонал государственного аппарата: проблемы управления и стабилизации. М., 1997.

128. Лукьяненко А.Е., Лукьяненко В.И., Новиков А.В. Управление персоналом государственных органов: система организации и функционирования. М., 1999.

129. Лукьяненко В.И. Государственный аппарат России: проблемы организации, управления, контроля. М., 2004.

130. Лукьяненко В.И. Принципы государственной кадровой политики, механизмы и технологии ее реализации. М., 1995.

131. Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России. М., 1995.

132. Магомедов К.О. Социология государственной службы. М., 2000.

133. Малышев В. А., Марченков П. А., Калачева Т.Г. Социологический подход к анализу проблем профессионализма госслужащих. М., 1997.

134. Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. М., Н. Новгород, 1995.

135. Маркова А.К. Психология профессионализма. М., 1996.

136. Мартинес-Вискес Хорхе, Джеймсон Б.О. Россия: переход к новому федерализму / Пер. с англ. М., 2002.

137. Мастенбрук У. Управление конфликтными ситуациями и развитие организации / Пер. с англ. М., 1996.

138. Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. М., 1996.

139. Медведев Н.П. Политическая регионалистика. М., 2000.

140. Медведева В.К. Региональная политика России в условиях реформирования федеративных отношений. М., 2002.

141. Медкумов А.А. Канадский федерализм. М., 1998.

142. Международный опыт федеративной демократии: «Круглый стол», Москва, 8 апреля 2003. // Аналитический вестник Совета Федерации. 2003. - № 23.

143. Мельников В.П. Государственные органы и государственная служба в России: опыт организации и функционирования. М., 1995.

144. Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. М., 2003.

145. Мерсер Д. ИБМ: управление в самой преуспевающей корпорации мира. М., 1991.

146. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М., 1993.

147. Механизмы реализации государственной кадровой политики. Сборник научных статей. Курск; М., 2003.

148. Моисеев Н.И. Есть у России будущее: системный анализ, проблемы выбора. М., 1996.

149. Мокрый B.C. Местное самоуправление. М., 2003.

150. Морита А. «Сделано в Японии» / Пер. с англ. М., 1996.

151. Музычу А.Д. Социальное управление как наука, политика и искусство (аналитический обзор зарубежных концепций). Методические проблемы социального управления. М., 1995.

152. Налбалдян Д. Профессионалы в местных органах управления // Профессионализм управленческих кадров. М., 1994.

153. Нечипоренко B.C. Кадровый потенциал России: состояние и основные тенденции изменений // Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. М., 2002.

154. Никонов В.И. Кадровый потенциал муниципальных органов местного самоуправления и пути его укрепления // Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. Изд. Второе, под ред. Е.В. Охотского. М., 1998.

155. Новиков А.В. Социальный контроль в условиях трансформации российского общества. М., 2000.

156. Оболонский А.В. Постсоветское чиновничество: квазидемократический правящий класс. М., 1996.

157. Оболонский А.В. Человек и государственное управление. М., 1987.

158. Обухова JI.A, Мотивация в рациональном использовании и развитии кадрового потенциала государственной службы России. Абакан, 2004.

159. Общая и прикладная политология. М., 1997.

160. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М., 1996.

161. Осипов Г.В. Социология и политика. М., 1995.

162. Основы эффективного управления. Кадры и делопроизводство. М., 2000.

163. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. М.: Арена, 1993.

164. От федеративного договора до наших дней / Под ред. Р.Г. Абдулатипова. М., 2002.

165. Охотский Е.В. Государственная служба в парламенте. М., 2002.

166. Охотский Е.В. Политическая элита: сущность, структуры, проблемы становления. М., 1995.

167. Палиенко Н.И. Конференции, федерации и СССР. Одесса, 1923.

168. Панарин А.С. Философия политики. М., 1996.

169. Панин И.Н., Вагина JI.B., Социальная защита кадров в процессе реформирования госслужбы II Труд и социальные отношения. М., 2003. № 2.

170. Паркинсон С.Н. Законы Паркинсона. М., 1998.

171. Парламентская демократия и федерализм в России и Германии. Опыт совместного исследования российских и германских ученых / Общ. ред. А.А. Манцев, М. Момзен. М. - Мюнхен-Вюрцбург, 1999.

172. Парсонс Т. Структура социального действия. М., 2000.

173. Пестель П.И. «Русская правда» II Избранные социально-политические и философские произведения декабристов. Т. 2. — М., 1951.

174. Пикульский А.В. Система государственного управления. Второе изд. М., 2000.

175. Питер Д.Л. Принципы Питера. М., 1993.

176. Питерсон, Поль Э. Цена федерализма. Вашингтон, 1995.

177. Пицик Н.И. Проблемы формирования и развития кадрового потенциала органов власти и управления. М., 2002.

178. Пицик Н.И. Социальный капитал как фактор эффективности органов власти и управления. М., 2002.

179. Плеханов Г.В. Избранные философские произведения. М., 1957.

180. Плеханов Г.В. Социализм и политическая борьба. Наши разногласия; Столыпин П.А. Нам нужна великая Россия. М., 1991.

181. Полднев К.Ю. Управление персоналом как компонент и механизм реализации государственной кадровой политики. М., 2002. (2,3 п.л.)

182. Полднев К.Ю. Формирование и развитие карьеры // Служба кадров. 2002. - № 4. (0,4 п.л.)

183. Политическая история. Россия — СССР Российская Федерация. В 2-х т. М., 1996.

184. Понаморенко Б.Т. Профессионализм как основа государственного регулирования кадрового потенциала Российской Федерации // Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. М., 2002.

185. Понеделков А.В. Элита. Проблемы методологии, социологии, культуры. Ростов н/Д., 1995.

186. Поппер К. Открытое общество и его враги. Т. 1-2. М., 1992.

187. Пригожин А.И. Современная социология организаций. М., 1985.

188. Пригожин И., Стенгер И. Порядок из хаоса. Новый диалог человека с природой. М., 1986.

189. Проблемы и перспективы развития Российского федерализма: Всероссийская научно-практическая конференция. Москва, 19-20 января 1998 г. М.: Издание Совета Федерации, 1998.

190. Проблемы федерации: российский и мировой опыт. М.: ИСП РАН, 2003.

191. Прокошии В.А. Развитие государственной власти в условиях реформирования экономики. М., 1997.

192. Пронников В.А., Ладанов И.Д. Управление персоналом в Японии. М., 1999.

193. Профессионализм в системе государственной службы. Ростов-на-Дону, 1997.

194. Ракитский Б.В. Концепция социальной политики для современной России. 2000.

195. Романов B.JL, Прохождение государственной службы: карьерная стратегия и служебная тактика. М., 1997.

196. Романов P.M. Российский парламентаризм. История и современность.М., 2000.

197. Российская государственность: состояние и перспективы развития. М., 1995.

198. Российский федерализм: конституционные предпосылки и политическая реальность: Сборник докладов. М., 2000.

199. Российское народовластие: современные тенденции и противоречия. М., 2003.

200. Россия федеративная: проблемы и перспективы / Под ред. В.Н.Иванова. М., 2002.

201. Саква Р. Республиканизация России: суверенитет, федерализм и демократическое устройство., 1999.

202. Саликов М.С. Сравнительный федерализм США и России. Екатеринбург, 1998.

203. Свод законов Российской империи. Т.З. Кн.1. М., 1910.

204. Семигин Г.Ю. Российские политико-правовые доктрины. М.: Мысль, 2005.

205. Сен-Симон К. // Антология мировой политической мысли. В 5 т. Т. 1.М., 1997.

206. Скопылатов И.А., Ефремов О.Ю. Управление персоналом. СПб., 2000.

207. Слатинов В.В. Кадровая политика в условиях социальных деформаций. Орел, 1999.

208. Слепенков И.М. Основы теории социального управления. М., 1991.

209. Смелзер Н. Социология / Пер. с англ. М., 1998.

210. Смолин О.Н. Политический процесс в современной России. М.: Проспект; Велби, 2004.

211. Смольков В.Г. Кадровый менеджмент в системе государственной службы зарубежных стран. М., 2000.

212. Сморгунов JI.B. Сравнительная политология. М., 2002.

213. Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество / Пер. с англ. М., 1992.

214. Социальная политика / Под ред. Н.А. Волгина. М., 2003.

215. Социальное управление. М., 2000.

216. Социологические исследования в системе государственной службы. 1992-2002. Информационные материалы кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС. М.; Орел, 2002.

217. Социология власти. Взаимодействие государства и гражданского общества: факты и комментарии // Информационно-аналитический бюллетень. 2001. № 1.

218. Спрос и предложения государственных властных услуг: институциональный анализ. М., 2005.

219. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Воронеж, 1996.

220. Старобинский Э.К. Как управлять персоналом. М., 1998.

221. Столыпин П.А. Нам нужна великая Россия. М., 1991.

222. Сулемов В. А. Проблема формирования региональной кадровой политики и механизм ее реализации. М., 2000.

223. Сулемов В. А. Управление персоналом в системе государственной кадровой политики // Управление персоналом. Учебник. М., 2002.

224. Тейлор Ф.У. Менеджмент. М., 1992.

225. Текущее делопроизводство МЧС России за 2001 -2002 гг.

226. Тишков В. А. Этнический конфликт в контексте обществоведческих теорий (социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технология разрушения). М., 1992.

227. Топорнин Б.Н. Конституция Российской Федерации: Комментарий. М., 1994.

228. Тощенко Ж.Т. Парадоксальный человек. М., 2001.

229. Тощенко Ж.Т. Социология. М., 1998.

230. Травин В.В., Дятлов В.А. Основы кадрового менеджмента. М., 2001.

231. Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в.,1997.

232. Турунок С.Г. Политическиц анализ. М.: Дело, 2005.

233. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика. М.,1998.

234. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики М.,1998.

235. Тэпс Д. Концептуальные основы федерализма. СПб., 2002.

236. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1999.

237. Управление персоналом в условиях социальной рыночной экономики / Под ред. Р. Марра, Г. Шмидта. М., 1997.

238. Управление персоналом государственной службы. Под ред. Охотского Е.В. М., 1997.

239. Федерализм глобальные и российские измерения: Междунар. науч.-практ. конф., 6-8 сент. 1993 г. Казань, 1993.

240. Федерализм власти или власть федерализма. М., 1997.

241. Федерализм и децентрализация. М., 2001.

242. Федерализм на юге России: Матер. Всероссийской научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 17-18 апреля 2003 г. Ростов-на-Дону, 2003.

243. Федерализм. Теория. Практика. История / Гл. ред. Валентей С.Д. М., 1996-2002.

244. Федерализм: Теория, институты, отношения: Сравнительно-правовое исследование / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 2001.

245. Федерализм: Энциклопедический словарь. М., 1997.

246. Федералист. Политическое эссе А.Гамильтона, Дж.Мэдисона и Дж.Джея. М., 2000.

247. Федеральная государственная служба: кадровый состав, его профессиональное и должностное развитие. М., 1997.

248. Федеративное устройство России: История и современность / Гл. ред. Н.А. Михалева. М., 1995.

249. Федеративное устройство: Реализация Концепции Российской Федерации (Сб. рекомендаций) / Институт законодательства исравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М., 1995.

250. Федеративный договор. Документы. Комментарий. М., 1994.

251. Федоров А.Ф. Российский федерализм: исторический опыт и современность. М., 2000.

252. Флоренский П.А, Столп и утверждение Истины. Т. 1. М., 1990.

253. Фойоль А. Общее промышленное управление. М., 1982.

254. Форд Г. Сегодня и завтра. М., 1992.

255. Франклин Б. Как из великой империи сделать маленькое государство. Правила, преподанные министру при вступлении его в должность // Избранные произведения. М., 1956.

256. Фролов С.С. Социология. 2 изд. М., 1996.

257. Хайек Ф. Пагубная самонадеянность. М., 1992.

258. Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах / Пер. с англ. М.: Прогресс-Традиция, 2004.

259. Холостова Е. И. Социальная политика. М., 2000.

260. Хохлов А.А. Государственная кадровая политика и механизмы ее реализации. Орел, 2001.

261. Хохлов А.А. Социология кадрового обеспечения органов власти. Орел 1998 и др.

262. Чередниченко В.А. Федерализм в общественном мнении России. М., 2002.

263. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. -М., 2003.

264. Чиркин В.Е. Государствоведение. — М., 1999.

265. Чиркин В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. -М., 1995.

266. Чистяков О.И. Становление Российской Федерации. М., 1996.

267. Чичерин Б.Н. О народном представительстве // Историческое развитие представительных учреждений в Европе. Кн. III. М., 1899.

268. Шаймиев М.Ш. Шесть лет по пути укрепления государственности Республики Татарстан. Казань, 1999.

269. Шекшня С.В. Управление персоналом современной организации. Изд. 4. М., 2000.

270. Штомпка П. Социология социальных изменений. М., 1996.

271. Эволюция российской государственности за 10 лет. М., 2002.

272. Энциклопедический словарь работника кадровой службы. Под ред. В.М. Анисимова. М., 1999.

273. Эрхард JI. Полвека размышлений. М., 1996.

274. Эффективность государственной власти и управления в современной России. Ростов-на-Дону, 1998.

275. Юханов Н.С. Федеративные округа и полномочные представители Президента Российской Федерации в условиях развития федеративных отношений // Актуальные проблемы политики и политологии в России. М., 2003.

276. Ядов В.А. Социологические исследования: методология, программа, методы. Самара, 1995.

277. Якокка Ли Карьера менеджера. М., 1991.

278. Яновский Р.Г. Социальная динамика гуманитарных перемен: социология шанса для России на достойную и безопасную жизнь ее народов. М., 2001.

279. Яхимович З.П. Категория национального / государственного суверенитета// Форум 2004. Нация и мир. М., 2004.

280. Социологические исследования

281. Становление и перспективы развития кадрового корпуса государственной службы Российской Федерации (сентябре-октябре 2000 г.).

282. Актуальные проблемы функционирования и развития государственной службы Российской Федерации (ноябрь-декабрь 2001 года).

283. Государственная кадровая политика и механизмы ее реализации (август сентябрь 2002 года).

284. Актуальные проблемы государственной службы Российской Федерации в оценках населения (сентябрь 2003 года).

285. Актуальные проблемы государственной службы и кадровой политики в оценках госслужащих (октябрь 2003 года).