автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Государственная политика и механизм сохранения малочисленных народов Севера

Полный текст автореферата диссертации по теме "Государственная политика и механизм сохранения малочисленных народов Севера"



и ю

Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова

V .л

с. . ^

На правах рукописи

Петров Юрий Дмитриевич

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И МЕХАНИЗМ СОХРАНЕНИЯ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА

Специальность 23.00.02 - Политические институты и процессы

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук

)/у

Москва-2000 /V) '

Диссертация выполнена на кафедре политологии Якутского государственного университета им. М.К. Аммосова

Научный консультант: доктор философских наук, профессор Попов Б.Н.

Официальные оппоненты: доктор политических наук,

профессор Капицин В.М. доктор философских наук, профессор Краснов Б.Н. доктор философских наук, профессор Алексеев А.П.

Ведущая организация: Институт проблем малочисленных

народов Севера Сибирского отделения РАН

Защита состоится 23 марта 2000 г. в 15. 00 часов на заседании диссертационного Совета Д. 053.05.22 в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова по адресу : 119899, г. Москва, Воробьевы горы, 2-й корпус гуманитарных факультетов, ауд. 849.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки 1-го корпуса гуманитарных факультетов МГУ

Автореферат разослан_2000 г.

Ученый секретарь диссертационного Совета,

доктор философских наук, профессор Ф.И. Гиренок

)=> \¿СО - у"» 9. '■>

2

■V

6ьЬ.М,0

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Выбор темы диссертационного исследования и ее актуальность определены следующими факторами:

Во-первых, актуальность темы определяется тем, что современных усло-иях сохранение уникальной целостности каждой этнической общности в даном национальном государстве является важной теоретической и практиче-кой задачей.

Во-вторых, национальный состав РФ исключительно разнообразен. Россию гаселяют различные этносы, быт и культура которых формировались в овершенно непохожих, а порой уникальных, природно-климатических ■словиях, а традиционные способы самообеспечения относятся к различным юзяйственно-культурным типам. Государственная национальная политика (олжна учитывать эти особенности.

В-третьих, особое место в национальном составе государства занимают шлочисленные народы Севера, имеющие огромный пласт общечеловеческих наний, навыков, форм хозяйственной деятельности и освоения экстремальной [риродной среды. Комплексное исследование государственной политики по иношению к ним - важная теоретическая и практическая задача.

В-четвертых, новые отношения в сферах взаимодействия этнополитиче-ких процессов требуют принципиально новых геополитических подходов по тношению к малочисленным народам Севера. Исследование данной проблемы юможет найти новые формы управления межэтническими процессами, :онкретизировать направления их развития и совершенствования.

В-пятых, уровень развития малочисленных этносов Российской Федера-(ии неодинаков. Поэтому необходимо разработать механизм дифференциро-¡анного подхода к этнополитическим проблемам различных национальностей.

В-шестых, политические аспекты сохранения и выживания малочисленных народов Севера до сих пор не стали объектом научного анализа, им уделяется неоправданно мало внимания по сравнению с действительной значимостью этого процесса. В этих условиях объективно возрастает значение теоретического анализа современного социально-политического положения малочисленных народов Севера.

В-седьмых, значительный положительный опыт решения социально-политических проблем коренного населения накоплен в зарубежных государствах, где проживают народы Севера. Изучение данного опыта в рамках политического анализа также имеет важное научное и практическое значение.

Во всем этом видим актуальность темы исследования.

Степень разработанности проблемы. Комплексный характер исследования, значительное количество научных исследований по теме заставляют обратиться к широкому кругу литературы, который можно подразделить ш несколько относительно самостоятельных блоков.

Первый блок представлен работами общеметодологического плана. Сред! них следует выделить труды Б.Бауэра, О. Бауэра, Дж. Вико, И.Г. Гердера К.Каутского, А.Козинга, А.Коэна, К.Маркса, Дж. Ст. Милля, Ш. Монтескье.

Теоретической и методологической базой проведенного исследовани; являются труды авторов классических и современных политологических школ выявивших причины и сущность политического контекста межэтнически) отношений. В их числе следует упомянуть работы зарубежных исследователей Г.Алмонда, К.Фон Байме, Р.Даля, Р.Дарендорфа, С.Хантингтона, отечественны; политологов и социологов Л.А.Беляева, Ф.М.Бурлацкого, А.П.Бутенко И.А.Гобозова, М.В.Ильина, Ю.В.Ирхина, Б.И.Краснова, А.М.Миграняна, В.М Капицина, Л.Н.Панковой, А.С.Панарина, В.В.Согрина, Е.Б.Шестопал.

Третий блок относится к исследованиям, в которых выделяется политоло гический подход при определении внутреннего содержания национального. Эт(

режде всего работы Н.А.Бердяева, Г.Гегеля, К.Дойча, Х.Ортеги-и-Гассета, '.А.Сорокина. Современные зарубежные представления о сущности нацио-ального рассматриваются в монографиях Б.Андерсона, Э.Геллнера, К.Поппера, .Хобсбаума. Естественно-природный и социоестественный подходы яализируются в работах Л.Н.Гумилева, Э.С.Кульпина.

Четвертый блок посвящен литературе по теории наций и национальных гношений. Важный вклад в исследование теоретических и методологических роблем развития наций, совершенствования национальных отношений, опросов укрепления и расширения экономических, социально-политических и уховных связей между нациями, внесли такие ученые, как Р.Г. Абдулатипов, ..Г. Агаев, A.C. Ахиезер, Ю.В. Арутюнов, Э.А. Баграмов, Л.Ф. Болтенкова, .Ю. Бурмистрова, М.С. Джунусов, JIM. Дробижева, А.Г. Здравомыслов, М.А. 1унтян, С.Т. Калтахчян, Н.М. Медведев, Э.А. Поздняков, В.М. Селунская, Г.Т. авадов, В.А. Тишков, А.Ю. Шадже, В.В. Шелохаев.

Пятый блок представлен работами, посвященными проблемам малочис-енных народов Севера. В 1995 году издана монография доктора философских аук, профессора М.Н. Борисова "Малочисленные этносы Севера: вчера, згодня, завтра (социологические очерки)". В ней проводится обобщение змеиения быта малочисленных этносов России в XX веке и предпринимается опытка рассмотрения механизма их будущего развития. В 1966 г^лу публиковал работу "Введение в этносоциологию", в которой исследованы горетические проблемы национальных отношений. В 1997 году М.Н. Борисов A.B. Мигалкин издали работу "Социокультурное развитие коренных народов еспублики Саха" в двух книгах, в которой обобщили современные социокуль-у'рные изменения в жизни народов Севера.

В 1998 году увидел свет сборник статей "Народы Севера: пути, проблемы азвития". В нем рассматриваются актуальные проблемы самоуправления оренных малочисленных народов Арктики.

В.Д. Михайлов в монографии " Философия согласия "( М., 1995 ] поднимает политологическую проблему анализа региональной практики достижения и поддержания гражданского согласия.

В книге философа А.Г. Новикова "О менталитете саха" (Якутск, 1996" рассматривается проблема общественного сознания и межнациональны* отношений в Республике Саха.

Проблемы политологического анализа положения народов Северг изложены в работах Б.Н. Попова, У.А. Винокуровой, Е.М. Махарова, А.П Оконешниковой, Е.Г. Егорова, B.C. Луковцева, A.A. Бурцева и других.

Проблемы коренных народов Арктики были всесторонне рассмотрена также на трех международных научных конференциях: "Языки, культура i будущее народов Арктики", "Через толерантность к взаимопониманию i миру", "Знание - на службу народам Севера. Первая Международна} конференция Академии Северного Форума".

В целом, говоря о степени научной разработанности исследуемой нам! проблемы, следует остановиться на двух моментах: во-первых, в исследования) ученых накоплен значительный опыт рассмотрения отдельных сторон i элементов теории и практики межнациональных отношений ; во-вторых, i сожалению, приходится констатировать, что политологические работы посвященные различным аспектам жизни малочисленных народов Севера практически отсутствуют.

Проблемы, представленные в диссертации, в политологическом плат совершенно не изучены. Причины кроются в том, что политология как наука i нашей стране находится в процессе эволюции. Весомый вклад в ее развита вносят такие видные ученые, как Э.М. Андреев, Е.А. Ануфриев, Г.К. Ашин, Э.Я Баталов, Г.А. Белов, К.С. Гаджиев, И.А. Гобозов, В.М. Димов, Ю.В. Ирхин, В.М Капицин, С.Н. Комиссаров, Б.И. Краснов, М.Н. Марченко, E.H. Мощелков, А.С

Ънарин, JI.H. Панкова, В.П. Пугачев, H.A. Сахаров, В.Б. Тихомиров, A.M. /шков, A.A. Федосеев и другие.

Анализ литературы показал, что в политической науке еще не ставилась цель :омплексного изучения проблемы сохранения и выживания малочисленных иродов Севера. В данном контексте диссертация - первая попытка политологи-[еского осмысления современного социально-политического положения малочисленных народов Севера.

Цель диссертации - комплексное исследование современного социально-голитического положения малочисленных народов Севера, и разработка механизма их сохранения как самостоятельных этносов.

В соответствии с общей целью в диссертации поставлены задачи :

Н исследовать сущность, закономерности и особенности государственной тциональной политики по отношению к малочисленным народам Севера ;

В изучить модели государственной национальной политики по отношению с малочисленным народам Севера ;

О исследовать на конкретном материале особенности взаимодействия юлитической и социальной сфер;

П аргументировать необходимость разработки комплексной методологии ¡охранения этнических особенностей пародов Севера как субъектов уникальной щркумполярной культуры в едином государственном образовании;

В исследовать этнополитическую ситуацию в районах проживания мало-шсленных народов Севера и концептуализировать приоритеты в государственной национальной политике РФ;

П рассмотреть противоречия и перспективы развития малочисленных народов Севера на базе исследования собственно политических проблем ззаимодействия и развития региональных процессов;

■ раскрыть с точки зрения синергетического принципа саморазвития а держание двуединого процесса: сохранение и возрождение малочисленна народов Севера;

■ показать социально-политические последствия государственной полит) ки индустриализации в районах Севера;

■ изучить опыт национально-государственного устройства малочисленнь народов Севера и рассмотреть модели его совершенствования и оптимизации;

■ обобщить международный опыт социально-политического развит* народов зарубежного Севера в рамках сотрудничества с мировым сообщество в поисках решения путей сохранения коренных народов Арктики ;

■ проанализировать современную Концепцию государственной наци< нальной политики РФ и другие законодательные акты в контексте соблюден! прав народов Севера;

■ сформулировать приемлемые контуры прогностической модели по с< вершенствованию государственной политики в сфере сохранения малочисле! ных народов Севера с учетом перспектив и новых тенденций развит* российской государственности и мирового сообщества.

Источниковедческая база представлена трудами представителей политич! ской науки, этнополитологии, социологии. В диссертации в качестве источш ков привлечены монографические работы, посвященные различным аспекта жизни народов Севера, научные статьи, опубликованные в центральной печат статистические данные, периодическая печать.

Автором также привлечены архивные материалы, значительный эмпирич< ский материал и наблюдения. Кроме того, полезный источниковедчески материал получен в результате встреч диссертанта с зарубежными ученым1 североведами.

Объект исследования: социально - политическое положение малочисленны народов Севера в советское и постсоветское время.

Предмет исследования - взаимосвязь современного положения малочислен-1ых народов Севера РФ с государственной национальной политикой; трансформация государственной национальной политики по отношению к малочис-¡енным народам Севера и изменение ее парадигмы на различных этапах их тсторического развития ; разработка механизма сохранения малочисленных иродов Севера.

Теоретико-методологическое основание исследования. В диссертации 7рименяются классические методы, используемые в политологии.

Широко применены компаративный и структурно-функциональный анализ.

В качестве важнейшего метода применен сравнительно-исторический метод ■ изучение политических явлений в процессе их становления и развития. Данный метод обеспечивает конкретное изучение разнообразных политических юлений и процессов, в частности, государственной национальной политики, иа макро- и микроуровнях. Первый уровень - государственная политика РФ, второй - ее субъект, т.е. малочисленные народы Севера.

Важным методом является контент-анализ. Он предполагает целенаправленное изучение определенных документов.С этой целыо проанализированы конституции РФ и РС(Я), концепции государственной национальной политики и другие законодательные акты.

Факторный метод позволил нам свести множество эмпирических данных к основным и определяющим.

В диссертации применен также метод когнитивного анализа документов и материалов.

Научная новизна диссертации состоит в обращении автора к проблеме, пока еще не ставшей предметом широкого научного исследования. В диссертации :

1. Осуществлен научный политологический анализ государственной национальной политики по отношению к малочисленным народам Севера за большой исторический период и выявлены ее разноплановые модели.

2. Обоснован и аргументирован вывод о критическом положении народов Севера.

3. Дана целостная картина демографической ситуации на Севере и обоснован вывод о сокращении численности коренного населения на основе ставших доступными архивных источников.

4. Комплексно исследованы социально-политические последствия промышленной экспансии в районы проживания малочисленных народов Севера.

5. Разработан механизм сохранения и выживания малочисленных народоЕ Севера.

6. Проведен сравнительный анализ развития коренных народов зарубежногс Севера и выявлен положительный опыт решения их социальных проблем с целью их использования применительно к нашим реалиям.

7. Впервые с точки зрения политической науки проанализированы политико-нормативные документы, касающиеся жизнедеятельности малочисленных народов Севера.

8. Исследована с новых методологических позиций современная национальная политика РФ и сделаны научно- практические рекомендации по ее совершенствованию, по отношению к малочисленным народам Севера.

Положения диссертации, выносимые на защиту. В соответствии с целью у задачами диссертации на защиту выносятся следующие концептуальны* положения :

1. Политика, являясь феноменом присущим человеческому сообществу представляет собой концентрированное выражение этнического (национального ) интереса. В основе такого интереса находят свое выражение и местс

ю

гнические (национальные) потребности людей и деятельность по их реализа-

[ИИ.

2. Этносы обладают многими специфическими чертами, играющими значи-ельную роль в общественной жизни, но этнические факторы при определенных словиях могут превратиться в политические. Этнические общности становятся убъектами политики. Данная особенность этносов как социально-политических бщностей предопределяет характер государственной национальной политики.

3. Национальный вопрос не есть только чисто этнический. В реальной жизни аций первостепенное значение имеют политические факторы. Подмена ациональных проблем этническими суживает рамки политического содержали процессов и уводит сознательно в сторону от решения острых вопросов [ежнациональных отношений. Внутреннее содержание национального по тношению к политике выступает шире, чем сущность этнического.

4. Новая парадигма межнационального общения в демократическом госу-арстве исходит из необходимости эффективного решения проблем националь-ого развития, соблюдения устойчивых традиций многонационального осударства.

5. Главный принцип государственной национальной политики заключается в ризнании приоритета прав и свобод человека. Достоинство человека, право на :изнь - являются абсолютной ценностью и ничто не может быть основанием ля его умаления. Сохранение малочисленных народов Севера - в большей гепени общечеловеческая задача. Гуманистическое начало - стержень ^/дарственной национальной политики.

6. В диссертации доказывается, что государственная национальная политика о отношению к малочисленным народам Севера выявила две основных модели;

а ) национальная политика проводилась со строгим учетом национальны интересов северян и в целях возрождения малочисленных народов северны окраин страны;

б ) модель государственного диктата над северными территориями, имевшг негативные социально - политические последствия.

7. Этнополитическая ситуация в районах проживания малочисленны народов Севера исключительно сложная - наметилась опасная тенденвд резкого сокращения численности северян. В федеральной государственно национальной политике должна доминировать новая методология: государс венная защита и помощь малочисленным народам Севера на основе концепци "саморазвития этноса".

8. Критическое положение малочисленных народов Севера в данное врем требует необходимость разработки принципиально новой модели национально политики, основанной на принципах: позитивизма ; всестороннего учет национальных особенностей ; перехода от патернализма к государственном протекционизму ; возвышения ценностей человека ; государственной защит хрупкой экосистемы Севера.

9. Новый методологический подход в осмыслении демократических прш ципов в национальной политике: признание самоценности этническог разнообразия человечества предполагает государственную защиту этническог меньшинства.

10. В результате промышленного освоения северных районов страны пр< изошла коренная ломка всего уклада жизни и существования малочисленны народов Севера. Они оказались перенесенными в совершенно иную социальну] среду. Разрушилась сфера взаимодействия природы и общества, в предела которой разумная человеческая деятельность есть главный определяющи фактор развития.

11. Национальная государственность, существующая в любой форме, есть »держание и форма самоопределения народов. Существуют понятия «самооп-)еделение наций» и «самоопределение народов». В государственной политике фсобладает самоопределение нации. Хотелось бы заметить, что этим правом юльзуются только те этносы, которые сложились в нации.

12. Сохранение и выживание малочисленных народов Севера - две автоном-ше проблемы. Сохранение - прерогатива государственной политики РФ, а ¡ыживание зависит от активной жизненной позиции самих малочисленных иродов Севера. Синергетический принцип саморазвития этноса в современных 'словиях - основа его выживания.

13. Концепция Государственной национальной политики РФ по сохранению I выживанию малочисленных народов Севера нуждается в значительной юработке. В современной государственной политике РФ не разработана злостная Программа деятельности государства в регионах, населенных 1алочислепными народами Севера.

14. В диссертации доказывается тезис, что Арктике предопределено занять юобое место в человеческой истории среди других регионов мира. Проблема охранения народов Севера по существу - гуманитарная задача, которая может ¡ыть решена не столько усилиями отдельных государств, сколько, мирового ообщества в целом.

15. За рубежом сложился значительный положительный опыт решения оциально-политических проблем существования и развития коренного аселения. Повышение этнополитического самосознания стало важным словием возрождения народов зарубежного Севера. Этот опыт нуждается в аучном обобщении и использовании на практике в России.

16. Процесс создания эффективного политического механизма конституиро-ания региона имеет в современных условиях ряд объективных закономерно-тей. Реализация задач национальной политики, государственная защита

малочисленных этносов, должна учитывать политические интересы народо Севера. Политическая регионалистика должна стать в будущем самостоятел! ной отраслью знания политической науки.

Научно-практическая значимость диссертации. Результаты проведенног исследования могут быть использованы как методологические основания дл дальнейшего изучения проблем государственной национальной политики. Эт результаты способны обеспечить диалектическое взаимодействие государс венной национальной политики и региональной практики. Конкретные даннь могут быть использованы при разработке реальной программы развитг малочисленных народов Севера.

Сформулированная в работе концепция перехода от государственнс патерналистской к протекционистской политике может служить новы направлением во всей современной политике по отношению к малочисленны народам Севера.

Теоретико-методологические положения диссертации Moiyr служить базе для разработки нормативных документов органами государствешюй власти области совершенствования законодательства по обеспечению жизнедеятельн сти малочисленных народов Севера.

Политологический материал диссертации может быть использован в учебно процессе при изучении темы "Социально-этнические общности и националы!, политика", чтении спецкурса по проблемам межнациональных отношений.

Сравнительный материал, вытекающий из анализа социально-политическо положения народов зарубежного Севера при критическом осмыслении творческом применении, может быть изменен при внесении корректив государственную программу по обеспечению жизнедеятельности малочисле ных этносов РФ.

Апробация исследования. Апробация составляющих концепцию настоящ диссертации положений и выводов, а также выработанных на их осно

федложений велась автором в следующих формах : публикации в научных и юлитических изданиях; чтение специальных курсов лекций; служебные шалитические записки в правительство республики Саха (Якутия) и Министер-;тва РФ.

Монография автора "Малочисленные народы Севера: государственная юлитика и региональная практика" является основой диссертации. Результаты -геследования изложены в учебном пособии "Народы Севера: власть и толитика", учебнике "Политология" для студентов Якутского государственного университета, и других изданиях.

Основные выводы диссертационного исследования, были представлены на международных конференциях: "Терпимость: идеи и традиции", "Первая международная конференция Академии Северного Форума. Знание - на службу народам Севера", а также региональных, республиканских, межвузовских конференциях. Практическое применение основных положений диссертации ташло отражение в ряде законодательных и государственных документов Республики Саха (Якутия). В учебном процессе среди студентов Якутского государственного университета, специализирующихся по политологии, по материалам диссертации разработан спецкурс "Человек Севера: власть и политика». Основные положения и полученные результаты исследования нашли :вое отражение в публикациях автора общим объемом свыше 56 п. л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, примечания и списка литературы. Общий объем работы - 308 страниц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, кратко характеризуется разработанность проблемы, формулируются цель и задачи

исследования, показывается научная новизна результатов исследованш раскрывается их практическая значимость, выделяются концептуальны положения исследования.

Первая глава "Социально-политические компоненты государственно национальной политики " состоит из трех параграфов.

В первом параграфе" Генезис этаополитнческих воззрений в полнтич« ской науке" рассматривается проблема зарождения и становления в научны взглядов на место и роль этноса и национальной политики в общественно жизни.

В эпоху Возрождения Н. Макиавелли в числе первых отметил влияш социальной структуры и социальных противоречий на политику и форм государства. Ои вводит в оборот понятие "народ" в политической интерпрет ции и рассуждает об автономной области государственной деятельности государственной политике.

Французский юрист Жан Боден отразил в своих трудах характер завершен! процесса централизации национального государства. Говоря о теории Ж.Боден в диссертации подчеркивается, что целесообразность и прочность каждс формы правления зависит от исторических и природных особенност( различных стран и народов. Жан Боден поставил вопрос о национальнь государствах и роли этнического фактора в государственном строительстве.

В теорию национального вопроса внесли большой вклад Бруно Бауэр и с последователь Шпрингер, которые перешли непосредственно к рассмотрели национального вопроса и дали свое определение термину "нация". Бруно Бау сделал важное открытие в области национальной политики- он в числе перв! признал за нацией право на самоопределение и признал нацию субъект« политики.

Марксизм заложил в отношении национального вопроса основы методол гического подхода, включающего в себя демократические принципы всеобще

ратства и пролетарского интернационализма. В марксизме теория наций зактуется в контексте теории классовой борьбы.

В XX веке национальный вопрос стал в большей степени вопросом практи-гским. Автору близка позиция австрийского теоретика социал-демократии Тто Бауэра, что специально подчеркнуто в диссертации.

В XX веке идеи марксизма по национальному вопросу получили развитие в аботах В.И. Ленина, К. Каутского, Э. Бернштейна, И.В. Сталина.

В данном разделе диссертации автор стремился проследить эволюцию гнополитических воззрений в политической науке.

В о-вто ром параграфе "Парадигма государственной национальной олнтнки" основное внимание уделено осмыслению сущности политики эсударства в сфере межнациональных отношений. В отечественной науке олгое время проблема межнациональных отношений изучалась односторонне -ознателыю исключались мотивы противоречий, которые имели место в эсударственной национальной политике. В большей степени в диссертации ассматривается взаимосвязь национально-этнических явлений с политикой онкретного государства.

Современньге теории нации и межнациональных отношений унифицируются укладываются в трех подходах и способах понимания проблемы: примордиа-истские (объективистские) ; инструменталистские; конструктивистские. Далее дет рассмотрение этих подходов.

В диссертации подчеркивается, что нельзя ограничиваться при изучении бозначенной темы формулой «национальный вопрос». В современных словиях невозможно исследовать национальные проблемы, не охватывая или пуская взаимодействие между этносами и политикой, влияние этнических бщностей людей на их политическое поведение и сферу политики в целом.

Этносы не только субъект, но и объект политики. В силу такой двойственно сти важную роль в жизни этносов играет государство, осуществляющс определенную национальную политику.

В парадигме межнациональных отношений определенное место отводите понятию "национализм". В этой связи в диссертации анализируются точк: зрения М.Роскин, С.Шейфер, У.Саммнер, Э.В.Тадевосяна, М.А.Мунтян.

Национализм, по мнению специалистов, проявляется двояко: в социально психологической и идеологической формах. Проявление второго варианта реальной жизни вызывается определенными факторами субъективна характера.

В современной политической науке популярна так называемая релятивист екая теория наций. Она рассматривает существующие ныне этнические национальные сообщества в качестве взаиморефлектирующих целостностей. Н основе данной теории сформулирован новый тип политики - рефлексивный. ] диссертации определенное место отведено анализу данной парадигм] государственной национальной политики.

Комплексное понимание парадигмы государственной национальной полип ки позволяет сделать следующие выводы:

во-первых, в реальной жизни наций первостепенное значение имеют пол! тические факторы. Поэтому в политическом плане подмена национальны проблем этническими уводит в сторону от решения ряда острых моменте национального вопроса;

во-вторых, национальный вопрос всегда носит политический характер и ег основная смысловая нагрузка должна заключаться в признании приоритет прав и свобод человека.

Параграф третий "Методология исследования государственной полит» ки и механизма сохранения малочисленных народов Севера". Изучаема проблема условно распадается на две самостоятельные: государственна

ациональная политика по отношению к малочисленным народам Севера и их эвременное социально-политическое положение.

Государственная национальная политика в методологическом плане в иссертации рассматривается как самостоятельный феномен в политике ^временного российского государства.

В современном мире, в том числе и российской действительности на первый лап выдвигается политическое равенство. Существующие сегодня узловые роблемы в северных регионах страны должны решаться прежде всего в сфере олитики прав человека.

В диссертации проанализированы новые методологические подходы к сследованию социально-политического положения малочисленных народов евера.

Государственная национальная политика по отношению к малочисленным ародам Севера в современных условиях должна быть направлена на неот-ж-ое решение проблемы их сохранения и выживания.

Вторая глава "Национальная государственность - содержание и форма еализации самоопределения малочисленных этносов», состоит из трех араграфов.

В нервом параграфе "Малочисленные народы Севера и модели нацио-альной политики советского государства" ставится задача выявления гнденций развития народов Севера в годы советской власти.

Исторический регион расселения малочисленных народов Севера весьма зоеобразен. С одной стороны, он занимает ведущее место в арктической зоне, яагодаря, прежде всего, богатым природным ресурсам, а с другой, коренное аселение арктических районов исключительно малочисленное и никак не ожет рассматриваться как основная рабочая сила в освоении производитель-ых сил Крайнего Севера.

Политика советского государства к народам Севера была по своей внутр< ней сущности неоднозначной. В ней отчетливо выделяются нескол! разноплановых по назначению и содержанию этапов.

Первый этап охватывает 20-е годы. В этот период народы Севера бь: выделены в отдельную группу, и среди них проводилась особая полити направленная на их возрождение.

Второй этап-ЗО-е годы. Народы Севера в эти годы получили свою наш нальную государственность и, имея ее, они получили возможность сам решать собственные проблемы своего развития.

Третий этап охватывает 50-80-е годы. Период ознаменован глобальи промышленной экспансией на северные территории.

Четвертый этап-90-е годы : поиск путей выхода из сложившегося катает] фического положения народов Севера.

Выделенные этапы- не исторические периоды развития народов Севера, качестве основного критерия для выделения этих этапов была взята сущност1 политика по отношению к коренному населению северных регионов.

В диссертации на основании фактического материала охарактеризованы 1 этапы. Выделяя модели государственной национальной политики советск« государства по отношению к народам Севера, в диссертации выявлены две разновидности.

Первая модель действовала в 20-е годы и предусматривала проведег государственной национальной политики на основе строгого учета особен) стей развития народов Арктики. Эта модель государственной националы! политики себя оправдала - в жизни народов Севера наметились позитивн изменения в социально-политической сфере.

Свертывание прежнего курса государственной национальной полити было определено изменениями в политической системе общества. В эт.

:ловиях оформилась и нашла свое практическое применение вторая модель -эсударственный диктат над малочисленными народами Севера.

На основе анализа моделей государственной национальной политики по тношению к малочисленным народам Севера возможно сделать следующие ыводы:

-политика государства по отношению к этносам зависит от типа политиче-кой системы и политического режима.

-в 20-х годах XX века наметилась положительная тенденция проведения ациональной политики с учетом особенностей народов Севера;

-в проводимой государственной политике всегда доминировал патернализм, ущносгь которого была закамуфлирована идеологией, преследующей кономический и политический диктат над малочисленными этносами.

Второй параграф "Государственная политика промышленной экспан-нн на Север : социально-политический аспект" посвящен исследованию опросов промышленной экспансии на Север и ее влияния на социально-олитическую сферу жизни коренного населения.

В начальный период промышленной экспансии в северные регионы страны яд ученых и государственных деятелей выдвинули свои концепции промыш-енного освоения края (П.Г.Смидович, В.Г.Тан-Богораз, М.К.Аммосов). 1редложенные концепции учитывали специфику Севера, нашли действительно тратегический характер его промышленного освоения и полностью отвечали штересам коренного населения региона. Однако они были отвергнуты, как не оответствующие официальному курсу промышленного развития страны в ;елом. В свою очередь программа промышленного освоения Севера могла быть «ализована только экстенсивными методами. Применение этих методов [ривело к игнорированию таких факторов, как социальная эффективность, :оторая в свою очередь отражает уровень всестороннего развития образа жизни :оренного населения. Промышленное освоение края шло без учета националь-

ных интересов народов Севера и имело для них весьма отрицательны социальные последствия. Наступил критический период в историческо развитии Севера и встала со всей очевидностью проблема сохранения выживания коренного населения Арктики. В этой связи в диссертации подроби рассмотрены социальные и политические последствия промышленно экспансии на северные территории. Они проанализировали по следующи блокам: экологический аспект национальных отношений на Севере; демограф! ческая ситуация; социально-культурная сфера.

Под воздействием промышленного вторжения изменилась привычна географическая среда существования человека. Хрупкая экосистема Север понесла существенные и во многом необратимые потери, произошло нарушена экологического равновесия.

В государственной политике промышленного освоения Севера возоблада технократический подход к одностороннему наращиванию промышленног производства с преимущественным развитием добывающих отраслей Уникальность Севера во многом определяется экологическим равновесие между человеком и природной средой. Промышленная экспансия, проникновс ние технотронной цивилизации привели к нарушению этого равновесие Произошел глубинный кризис в социальной сфере жизни народов Севера.

Общий результат государственной политики промышленной экспансии н северные территории можно выразить в следующей формуле: глобально разбазаривание природных ресурсов- экологический кризис-утрата естествен ной среды существования человека Севера - сокращение численност малочисленных народов Севера.

Параграф третий "Национально-государственное устройство малочис ленных народов Севера".

В условиях многонационального государства важную роль играет принци административно-территориального устройства. Он предполагает всесторонни

1ст национального состава населения и его особенностей при создании и зменении административно-территориальных единиц.

Ст. 65 Конституции РФ предусматривает в качестве субъектов федерации зтономные округа народов Севера. Они представляют собой форму нацио-1лыюй государственности малочисленных народов Севера.

В политической науке есть понятие "национальная территория"- сфера /ществования и жизнедеятельности нации, народности, других этнических 5т н остей, их естественная среда и источник жизнедеятельности ^.Н.Дороченков, М.Т.Мещеряков). Если ее рассматривать как объект злитического властвования, то национальная территория становится :рриторией государственной и в ее рамках реализуется единство территории, деления и власти.

Специалисты в области международного права выделяют и другое качество свойство национальной территории - государство владеет ею от имени нации, : имея при этом права распоряжаться этнической территорией вопреки тресам и мнению коренного населения (Б.М.Клименко, Н.А.Ушаков).

В 20-х годах остро обсуждались вопросы административно-:рриториального устройства малочисленных народов Севера и предложены ¡е точки зрения : создание резерваций по опыту американского Севера и )едоставление национальной государственности в форме, соответствующей их щионально-культурным особенностям. Народы Севера получили эту 'сударственность в форме национальных округов и районов. В диссертации ¡осмотрены основные этапы в становлении данной формы национальной сударственности. Образование национальной государственности в местах ¡итания коренного населения тундры способствовало зарождению у него лостных этнических объединений, призванных к самостоятельной жизни, гановление национальной государственности у малочисленных народов :вера прошло два важных этапа-от родовых органов власти, через использова-

ние прошлого опыта, через их демократизацию к государственно-территориальным единицам в форме национальных округов и районов.

В период промышленной экспансии на Север наметилась совершенно новая линия в национально-государственном строительстве среди малочисленных народов Арктики. По мере промышленного вторжения национальные районы стали упраздняться волевым подходом, без учета мнения коренного населения Получилось так, что часть национальных районов была ликвидирована, а част! существует до сих пор чисто формально.

В настоящее время проблема национально-государственного устройств: малочисленных народов Севера стала предметом острых политологически? дискуссий. В диссертации проанализированы несколько основополагающий направлений в рамках данной дискуссии:

-первая группа предложений ученых и общественности ориентирована ш использование американского опыта административно-территориальногс управления коренных народов посредством особых поселений или территорий резерваций;

-вторая группа нацелена на использование прошлого опыта управление посредством национальных округов и районов с внесением элемента] модернизации в соответствии с политическими и экономическими реалиям] современной эпохи;

-третья группа предлагает всемерное развитие разнообразных форм мест ного традиционного самоуправления народов Севера;

-четвертая группа рассматривает различные варианты идеи национально культурной автономии малочисленных народов Севера.

При национально-государственном строительстве у народов Севера всегд соблюдался один основной принцип - ранжирование их по численности. ] результате этого в настоящее время 19 народов Севера из 26 не имею

ционально-государственных образований, их имеют только 7 малочисленных носов Севера.

Единая глубоко аргументированная концепция национально-сударственного устройства малочисленных народов Севера до сих пор сутствует.

В диссертации делаются следующие выводы:

Общинная форма управления. На Севере Якутии создано более 100 |Д0вых общин. Однако они себя полностью не оправдали, поскольку сутствует правовой механизм. Это не путь развития и особенно возрождения родов Севера, коль скоро они не защищены государством.

Создание отдельного автономного округа. Теоретически каждый север-ш этнос может иметь свою национальную государственность. Однако сегодня 1 в одиночку не выжить. Для малочисленных народов Севера Республики Саха к никогда необходимо единение, а не разобщение северных этносов спублики по национальным квартирам.

Американский путь устроения народов Севера был отбракован всей юшлой историей коренного населения Севера нашей страны.

Идея "культурно-национальной автономии" - не нова в истории и реально воплощения на практике не получила. По нашему убеждению, она может 1ть применена только при условии компактного проживания народов на ределенной территории.

Автор предлагает следующую модель решения проблемы: на Севере спублики Саха (Якутия) основной формой национально-государственного тройства могут стать национальные районы малочисленных народов. Но при ом необходимо принять специальный Закон, регламентирующий его литико-правовой и экономический статус.

В диссертации подчеркивается мысль о том, что национальная государст-нность, существующая в любой форме, является формой самоопределения

народов. Право самоопределения народов имеет более широкий смыслово! контекст. Нельзя его понимать односторонне как только наличие права ш отделение, выхода из многонационального государства.

Глава третья "Сравнительный анализ опыта социально политического развития народов зарубежного Севера".

Параграф первый "Политика государств по отношению к коренном] населению".

К арктической зоне за рубежом отнесены целые государства: Дания, Норве гия, Финляндия, Швеция, Канада, а также штат Аляска США. Наш анализ идет ] основном на материалах Аляски и Канадского Севера. На Аляске проживаем свыше 75 тыс. человек коренного населения, том числе 40 тыс. эскимосов, И тыс. индейцев, 10 тыс. алеутов. На Севере Канады проживает 300 тыс индейцев, 23 тыс. эскимосов.

, В литературе политико-правового характера часто применяется термш "коренное население", который за последнее время приобретает чистс политическую окраску.

В диссертации выделены основные особенности политического положени: коренного населения:

-во-первых, коренное население стоит вне властных структур и самостоя тельно, собственными силами не в состоянии решать важнейшие социально политические проблемы своего существования;

-во-вторых, в современном мире в большинстве случаев не признаютс: особенности существования и развития коренного населения, не говоря уже с попытках решать его проблемы на государственном уровне.

-в-третьих, общественностью официально признается факт дискриминацш народов Севера;

Государственная политика в отношении коренного населения принимала н; различных этапах своеобразные формы. В диссертации подробно проанализи

ван каждый этап государственной политики. На зарубежном Севере политика отношению к его обитателям представлена более гибкая. Также важную роль деле обеспечения жизнедеятельности коренных народов играют и меры, шшмаемые национальными правительствами и межправительственными ганизациями, в первую очередь ООН. Международные организации выделяют три основных направления деятель-сти : способствовать повышению осведомленности общественности о ложении и перспективах развития коренного населения; укреплять юридиче-ий и политический статус коренного населения; инвестировать средства в ограммы социальных мероприятий в интересах коренного населения. В этой язи рассмотрена деятельность международных организаций в области защиты ав и интересов коренного населения. Изучено также общее и особенное в эубежной политике управления жизнедеятельностью народов Севера. Параграф второй "Опыт административно-территориального устрое-¡я". В процессе освоения северных районов Америки коренное население шилось своих земель и сгонялось в резервации. Ареалами его обитания стали зервационные земли.

По Конституции США коренное население обладает особым статусом. С ной стороны, аборигены являются полноправными американскими граждана-а с другой, - большинство из них имеют легально зафиксированный статус, горый гарантирует им ряд льгот. Отличительной чертой социального ложения коренного населения американского Севера является их общинная ганизация. Право на подобную организацию коренные жители Севера лучили в качестве закона об индейском самоуправлении. Общинная ганизация- это одна из отличительных черт существования народов зубежного Севера. Ее деятельность регламентируется типовыми конститу-ями для резерваций. По этим актам основные функции общинной организа-

ции заключаются в осуществлении административной автономии на территори] резерваций.

В данном разделе диссертации проанализирована деятельность общинны: Советов народов зарубежного Севера на уровне функционирования органо: местной власти. Исследованы также элементы автономной власти в общинах.

Вместе с тем, в диссертации отмечается двоякая сущность общинны: Советов как органов власти. Во-первых, они содержат элементы, характери зующие тенденции к самоуправлению; во-вторых, предполагается дикта государственной структуры в лице Министерства по делам индейцев. Община результате- политически бесправна и ее деятельность регламентируете официальными органами власти.

Однако за последнее время идет процесс развития и укрепления элементо местного самоуправления, когда вождь и общинные Советы стали брать на себ властные полномочия в пределах своих резерваций.

Анализируя органы управления коренного населения зарубежного Севере необходимо отметить следующее : общинное самоуправление нельзя считат органом местной власти; органы власти коренного населения на уровн общины могут быть оценены только как традиционные органы самоуправленш т.к. здесь существует и функционирует ограниченная система административнс территориального управления, основанная на принципах родового самоупраи ления; у коренного населения отсутствуют административно-территориальны органы власти;

В 1992 году в ходе многолетних переговоров о национальном самоопреде лении правительство Канады приняло решение о создании этнотерриториальнс го административного образования коренных народов страны "Нунавут' , Изучение этого документа показало, что разработан весьма интересный вариан: предусматривающий введение элементов национального самоопределени коренного населения зарубежного Севера.

В целом, зарубежный Север имеет положительный опыт самоуправления. Параграф третий "Общественно-политическое движение коренного селения

В диссертации политическое движение коренпого населения рассматривает-в ракурсе повышения уровня этнического самосознания жителей американ-IX резерваций. Отметим, что коренное население, ведя борьбу за свои питические и социальные права, исходит из существующих в обществе ндаментальных принципов: оно признает американское законодательство, 1исдикцию федерального правительства в национальном вопросе и пользуется ;ми гражданскими правами. Это движение не носит направленности на ленение существующих основ государства, сложившейся политической :тсмы. У него одна цель- обратить внимание государства на проблемы цествования коренного населения.

Движение коренного населения возникло как прямое следствие проводимой ;ударственной национальной политики.

В зарубежных странах в политической сфере произошел так называемый еномен отчужденности" коренного населения от структур власти. Оно 1ктичсски лишено возможности занимать государственные и административ-е должности помимо общинных Советов. Такое отстранение от политики звано тем, что многие правительства рассматривают ценности и образ жизни эенного населения как неуместные в современном мире. Однако анализ огочисленных документов показал, что коренное население зарубежного вера начинает постепенно осознавать свою роль и место в мире. Происходит >его рода всплеск этнического самосознания северян. Политические ступления говорят о качественных сдвигах в осмыслении индейцами, ;имосами, алеутами своего места в обществе.

Политическая борьба коренных жителей имеет специфические черты. Кром того, коренное население пошло по пути создания собственных политически организаций и структур.

Первый, наиболее важный уровень таких политических структур, предста) ляют общеиндейские организации. Они решают самые различные задач] политические, правовые, экономические, религиозные, культурные. В сво: очередь, среди политических организаций выделяются разноплановые и г содержанию, и по направленности течения (крайние традиционалист! умеренно-либеральные, радикально-демократические).

Политические организации коренного населения ведут борьбу по следу» щим направлениям: предоставление административной автономии; сохранен! и укрепление земельной собственности; гарантии прав коренным жителя Севера распоряжаться своими природными ресурсами; создание правозащитнь движений.

Наиболее активно действуют политические организации коренного насел ния Канадского Севера. Здесь помимо общенациональных продолжают актив! действовать региональные организации. Они добились определеннь результатов в решении проблем занятости, образования, здравоохранени Эскимосы создали свою политическую организацию "Инуит Тапирасат которая перешла к политическим требованиям - выделить территорш заселенную эскимосами, в отдельную административную единицу с предоста лением ей статуса провинции.

В целом, политические движения коренного населения сыграли позити ную роль в решении проблем социального и политического плана: наметили положительные тенденции в росте их численности и улучшении социальнь условий существования. При этом следует отметить, что эти позитивш изменения - результат не только активной политической борьбы коренно:

еления, но и того, что государства в своей политике стали уделять большее [мание проблемам аборигенов.

Сравнительный анализ опыта социально-политического развития коренно-таселения американского Севера дает основание сделать выводы:

1. Зарубежная государственная политика по отношению к коренному елению видоизменялась. Хотя в вышеуказанных государствах нет особой ударственной политики по отношению к национальным меньшинствам, они ляют определенное внимание проблемам существования развития малых юдов.

2. Коренное население не обладает формами национальной государствен-ти. Однако общинное самоуправление имеет более широкие права и

[НОМОЧИЯ.

3. Коренные народы зарубежного Севера находятся под защитой мировой цественности и международных организаций, включая ООН.

4. У народов зарубежного Севера появился в последние десятилетия более гокий уровень политического самосознания и политической самоорганизо-ности.

5. Позитивные изменения наметились в решении социальных проблем.

6. Повышение этнополитического сознания стало важным условием возро-:ния коренных народов зарубежного Севера.

Глава четвертая "Государственная национальная политика Российской херанин и малочисленные народы Севера" состоит из трех параграфов. В первом параграфе "Концепция государственной национальной полн-

:н" анализируется современная национальная политика РФ. В диссертации с этой точки зрения подвергнуты анализу такие нормативные ументы, как Конституция РФ и Республики Саха (Якутия), Концепция сударственная национальная политика Российской Федерации", Концепция сударственная национальная политика Республики Саха (Якутия)".

Анализ показал, что как на федеральном, так и на региональном уровне обращено внимание государства на проблемы возрождения малочисленны народов Севера. Разработаны разноплановые политико-правовые документ! Например, проблемы возрождения малочисленных народов Севера рассматр] вают в своих фундаментальных трудах Э.Л.Львова, И.В.Нам, Н.И.Наумов М.Н.Борисов, С.Н.Горохов и другие. Отметим особо, что малочисленнь народы Севера еще не стали субъектом национальных прав. На наш взгляд, к; раз это обстоятельство, точнее его отсутствие, стало препятствием д| разработки действительной государственной программы спасения народ« Севера.

Следующий важный аспект проблемы: создание эффективного механик государственной защиты этнических меньшинств. Это особенно касает малочисленных народов Севера и должно быть отражено в концепц] государственной национальной политики РФ.

Наметилась и другая линия в выработке государственной национальн! политики: во-первых, создание различных моделей решения экономических социальных проблем в целях отвлечения от межэтнических противоречий; в вторых, преобладание тенденции на стирание границ, отличающих этносы др от друга.

Принятие Концепции (под концепцией понимаем все официальные док менты) может послужить большим шагом вперед в деятельности государстве сфере межэтнических отношений. Концепция должна суммировать основш принципы государственной национальной политики, провозглашая равенст прав и свобод человека независимо от национальной принадлежности, отличие от прежних документов, когда на первый план всегда выступа экономическая сфера, на современном этапе основное внимание государст акцентируется на решении проблем в политическом и государственно-правов контекстах.

Относительно малочисленных народов Севера провозглашен курс перехода политики патернализма к политике государственного протекционизма. Это ьма существенное новшество в государственной национальной политике, оделяемое внутренним содержанием эпохи. Кроме того, подчеркивается бходимость создания условий для равноправного участия малочисленных одов в управлении государственными и общественными делами. Концепция же предусматривает разработку специальных программ по развитию ючисленных народов Севера.

В политической литературе наметились различные суждения в области ершенствования межнациональных отношений в РФ. Сложились в основном подхода. Один подход акцентирует важность прежних подходов к ;иональной политике. Более радикальные представители предлагают азаться от понятия "нация". Другая группа исследователсйй выступает за дрение иной модели решения проблем межнациональных отношений длагая термин "равенство этносов" заменить термином "политическое енство". Представители данной группы внесли ряд интересных и заслужи-)щих внимание предложений в правительство по возрождению малочислен-4 народов РФ.

Параграф второй "Этнополитическая ситуация в районах проживания ючисленных народов Севера". В Концепциях государственной националь-[ политики РФ и Республики Саха (Якутия) впервые на государственном «не предпринята попытка анализа этнополитической ситуации. Однако в ;е документов доминирует шаблонный подход к проблеме- нет дифференци-;анного подхода к различным группам этносов, населяющих Российскую церацию. Поэтому в диссертации специально рассмотрена этнополитическая уация в районах расселения эвенков, чукчей, эвенов и юкагиров, проживаю-х в Республике Саха (Якутия).

Говоря об этнополитической ситуации, выделим два аспекта анализа воп са: социальную сторону проблемы и политическую.

Социальная. В настоящее время весьма тревожной остается демографи екая ситуация в районах расселения малочисленных народов Севера. В раб приводятся новые цифровые данные, показывающие резкое сокраще] численности северян.

В целом нарушение естественной гармонии человека с природой привел резкому снижению средней продолжительности жизни представите, коренного населения: у мужчин она составляет 48,2 лет, у женщин- 51,9, то как по Якутии в целом она соответственно равна 64 и 72,8 лет.

Особую остроту приобрела проблема занятости малочисленных наро, Севера в общественном производстве. На начало 1993 г. в обществен! производстве Якутии было занято только 6684 человека, из них 64 прог аграрном секторе. Отсутствие специалистов технических и приклад! специальностей следует рассматривать как отрицательный фактор , дальнейшего повышения уровня жизни малочисленных народов Севера.

За последние 30 лет, по данным ученых, Якутия пропустила через себ млн. человек, тогда как в настоящее время население составляет 1,1 м человек. "Миграционная агрессия" наложила определенный отпечаток этнополитическую ситуацию в республике.

Социальную сторону этнополитической ситуации оценить одиозна' сложно. По сути она стала составной частью всей этнополитической ситуаци регионе, а в ряде случаев и определяющим фактором.

Политическая ситуация получила всестороннее осмысление на съез, малочисленных народов Якутии, проведенных в 1989-1993 годах. Дисфуню экономического, экологического и духовного развития привела к осложнен политической ситуации на Севере.

В контексте анализа политической ситуации в данном параграфе изучается блема политической психологии малочисленных народов Севера. Рассмот-ие данного вопроса позволило сделать вывод: политическая психология ;рян отличается локальностью. Менталитет малочисленных народов Севера ичен от других этнических групп, что должно учитываться при формирова-: государственной политики.

Этнополитическая ситуация в данном регионе страны характеризуется дующими определяющими чертами: сложная демографическая ситуация; гранение малых народов Севера от государственной власти и управления; лгочительно низкий социальный уровень жизни; определенные проблемы в ре духовности. Поэтому этнополитическая ситуация в регионе сложная и днозначна. Поэтому государственная национальная политика в отношении ючисленных народов Севера должна исходить из реального факта и ствительного положения последних.

Параграф третий "Проблемы выживания и сохранения кореннму юдов Арктики" посвящен анализу механизма обеспечения жизнедеятельно-народов Севера.

В диссертации подчеркивается, что важную роль в сохранении и выживании •одов Арктики могут сыграть формы общинного самоуправления малочис-ных народов Севера. В рамках данной главы автор предлагает следующие юды:

во-первых, в условиях рыночных отношений родовые общины не смогли шостью реализовать себя. Модель управления через родовые общины перспективна для народов Севера;

во-вторых, как показала история, реальной формой национально-ударственного устройства малочисленных народов Севера Республики Саха :утия) явились национальные районы. Есть смысл и резон творчески

использовать этот исторический опыт и предоставить определенный политш правовой статус, но в рамках демократических гарантий.

Экологическая проблема является важнейшей для сохранения и выживан малочисленных народов Севера. Решение экологических проблем име двоякий аспект: с одной стороны, малочисленные народы Севера долж] рассматривать их в качестве ключевой задачи в общей проблеме свое выживания; с другой, государство должно создать целостную програм сохранения экологии региона.

Необходимо отметить, что малочисленные народовы Севера пережива) духовный кризис. Человек Севера потерял в современных условиях внутре нюю сущность, свое собственное видение смысла жизни, свой оригинальн] внутренний мир, что равнозначно гибели самобытных этносов Севера.

Сохранение и выживание малочисленных народов Севера, как было отме* но выше, зависит от государственной национальной политики.

Но вместе с тем в сложившихся условиях необходима координация усил мирового сообщества по решению коренных проблем народов Севера. Миров сообщество отчетливо понимает, что освоение Арктики нужно не только д живущего здесь населения, но и является общечеловеческой проблеме Проблемы сохранения и выживания малочисленных народов Севера к никогда сложны в настоящее время. Их можно решить только общими усилия! самих народов Севера и государственных органов власти.

В заключении подведены итоги исследования, сформулированы вывод сделаны научно-практические рекомендации. Основные выводы диссертации:

1.В государственной политике национального развития долгое время гое рилось о позитивных сторонах и замалчивались и негативные сторон Целостное, диалектическое представление о государственной полити национального сохранения и развития, разработка концепции, принципов эт политики - важная научная проблема.

2.Современное кризисное положение малочисленных народов Севера бует признания их особыми объектами государственной национальной 1итики РФ, требующими пристального внимания общественности.

3.Сохранение малочисленных народов Севера является составной частью •бальной проблемы выживания и сохранения малочисленных этносов шеты.

4.Из синергетического принципа "саморазвития этноса" вытекает новый тход к малочисленным этносам - активный государственный протекционизм, ■да они, получая достаточную помощь от федерального центра, должны шить свою борьбу за выживание и сохранение.

5.Новым методологическим подходом является обоснование идеи целостно-I многонационального государства при сохранении этнических особенностей дином государственном образовании.

6.В современных условиях необходимы устойчивые и постоянные контакты странами зарубежного Севера. Единое пространство-арктическое сообщество юует необходимость совместных усилий государств в решении глобальных облем Севера.

7.В рамках предмета анализа в диссертации выделен механизм сохранения лочисленных народов Севера, представляющий комплекс государственных р по их спасению.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы : Монография, учебно-методические пособия

1.Малочисленные народы Севера: государственная политика и региональная актика. М.Асас1е1шаЛ998. - 12 п.л.

2.Народы Севера: власть и политика. Учебное пособие. Якутск. 1997. - 6,25

3.Политология. Учебное пособие. (в соавторстве). Якутск. 1996,- 6,5 п.:

Статьи и тезисы:

4.Националыю-государственное строительство у народностей Севера тии в 20-30-х годах // Сибиряки в борьбе за власть Советов, за за] социалистического Отечества. Новосибирск, 1990. С.135-137.

5.Ленинское учение о Советах и вопросы советского .строительств Севере // Ленинизм и перестройка. Якутск, 1991 .С. 18-28. .

6.В.Г.Богораз и народности Севера// Освободительное движение в Росс якутская политическая ссылка ( Х1Х-начало XX вв.). Якутск, 1990. Ч. 2. < ЗО.

7.Промышленное вторжение на Север в 60-80-е годы и его социал последствия // Якутия и Россия: история и перспективы содружества нар| Тезисы докладов. Якутск, 1992.С.67-69.

8.Советское строительство у народов Севера Якутии как исторический // Национальные отношения в регионах страны: история и современн Якутск, 1992.Ч.2.С.49-55.

9.К вопросу о национальном самоуправлении малочисленных нар Республики Саха // Человек и Север: исторический опыт, совреме состояние и перспективы развития. Якутск, 1992.Ч.2.С.30-34.

Ю.Среда обитания человека Севера // Логос. Культура. Цивилиз; Якутск, 1993.С.42-44.

11 .Конституция Республики Саха (Якутия ) -основа нового подхода в н< нально-государственном строительстве у малочисленных народов Севе Основы конституционного развития Республики Саха (Якутия). Якутск, 19£ 13-14.

12.Будущность малочисленных народов Севера и мировое сообщест Языки, культура, будущее народов Арктики. Тезисы докладов междунаро конференции. Якутск, 1993.4.2. С. 76-77.

13.Проблемы развития традиционных отраслей хозяйства малочисленных юдов Республики Саха // XX век: исторический опыт аграрного освоения Зири. Сб. статей. Красноярск, 1993. С.36-43.

14.Проблемы национально-государственного устройства на Севере Респуб-си Саха // Ученые записки Якутского госуниверситета. Серия: гуманитарные 'ки. Якутск, 1994.С.58-67.

15.Коренные народы Севера Республики Саха: их национально-ударственное устройство. Региональные особенности межнациональных ношений. Тезисы докладов. Якутск, 1994. С.83-85.

16.Человек и Север : политика и толерантность // Толерантность. Материалы 1фсренции. Якутск, 1994. С. 129-130.

17.М.К.Аммосов о концепции промышленного освоения северных террито-й // М.К.Аммосов и проблемы развития производительных сил Республики ха (Якутия). Якутск, 1994. С.39-44.

18.Человек и Север: политика и толерантность // Терпимость : идея и тради-и. Материалы международной конференции. Якутск, 1995. С. 133-137. 19.Якутия в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. // Турук ониторинг).- 1995.-№2.С. 59-62.

20.Основные итоги изучения проблемы "Якутия в годы Великой Отечест-пюй войны 1941-1945 гг" // Вузовская наука 50-летию Великой Победы, утек, 1995. С. 44-48.

21.Предисловие к книге Д.Д. Петрова "Вклад народов Якутии в дело Побе-[ (1941-1945).Документы и материалы. Т.1. Якутск, 1995. С.5-14.

22.Науку о политике - на службу практики // Наука - невостребованный тенциал. Тезисы докладов. Якутск. Т.З. Якутск, 1996.С.35-36.

23 .Народы Севера: власть и политика // Знание - на службу народам Севера, зисы докладов Первой Международной конференции Академии Северного эрума. Якутск, 1996. С.150-151.

24.И.Е.Винокуров в Булунском округе // И.Е.Винокуров (Роль личное развитии республики). Якутск, 1996.С.67-73.

25.Направления и тенденции возрождения духовности народов Севе Культура и проблемы возрождения духовности народа. Материалы на> практической конференции. Мирный, 1996. С.136-140.

26.Политические проблемы развития народов Севера // Основы констит онного строя в Республике Саха(Якутия) : История, современность, переш вы. Материалы научно-практической конференции. Нерюнгри, 1997.С.43-4!:

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора политических наук Петров, Юрий Дмитриевич

Введение.

Глава первая. Социально-политические компоненты государственной национальной политики.

1.1 Генезис этнополитических воззрений в политической науке.

1.2 Парадигма государственной национальной политики.

1.3 Методология исследования государственной политики и механизма сохранения малочисленных народов Севера.

Глава вторая. Национальная государственность - содержание и форма реализации самоопределения малочисленных этносов.

2.1 Малочисленные народы Севера и модели национальной политики советского государства.

2.2 Государственная политика промышленной экспансии на Север: социально-политический аспект.

2.3 Национально-государственное устройство малочисленных народов Севера.

Глава третья. Сравнительный анализ опыта социально-политического развития народов зарубежного Севера.

3.1 Политика государств по отношению к коренному населению

3.2 Опыт административно-территориального устроения.

3.3 Общественно-политическое движение коренного населения.

Глава четвертая. Государственная национальная политика Российской Федерации и малочисленные народы Севера.

4.1 Концепция государственной национальной политики.

4.2 Этнополитическая ситуация в районах проживания малочисленных народов Севера.

4.3 Проблемы выживания и сохранения коренных народов Арктики.

Введение диссертации1999 год, автореферат по политологии, Петров, Юрий Дмитриевич

Актуальность темы исследования. Российское общество в настоящее время переживает один из самых драматических периодов своей истории. Идет сложный и противоречивый переход страны к рыночной экономике и демократии. Современный процесс преобразования российского общества поставил перед государством множество сложных политических, правовых, экономических и социальных задач, требующих неотложного решения. Среди них на первый план выступили вопросы межнациональных отношений.

Национальные отношения занимают исключительно важное место в политике государства не только вследствие многонациональности того или иного общества, что само по себе способно порождать проблемы и противоречия, но и вследствие необходимости полнее использовать возможности государства для решения общих задач его дальнейшего развития, сохранения стабильности. Кроме того многообразие культур народов, населяющих земной шар, составляет, как известно, богатство человеческой цивилизации.

Актуальность исследования межнациональных отношений определяется тем, что процесс совершенствования общества постоянно порождает новые проблемы и в сфере отношений между этносами. Обнаружение негативных явлений и деформаций в сфере национальных отношений, разработка конкретных рекомендаций по их предотвращению и разрешению весьма необходимы в процессе развития общества. В этих условиях сохранение уникальной целостности каждой этнической общности в едином национальном государстве является важной причиной поиска нового подхода к трактовке этнического и национального. Для этнических общностей и национальных государств своеобразной нитью, духовно соединяющей их всех вместе, является идея совместного соразвития - национальная идея, - сочетающая в себе инте4 ресы как государства, так и этнических общностей. Поэтому разработка общенациональной идеи, основанной на соотношении объективных и субъективных мотивов сосуществования и соразвития этнических общностей в одно национальное государство, является весьма актуальной. Диалектика этнического и национального будет актуальной всегда, пока существуют этнические общности и национальные государства.

Исследование вопросов взаимодействия и особенностей развития национальных отношений и в теоретическом, и в практическо-политическом отношениях имеет важное значение, особенно в настоящее время, когда проблемы разрешения и оптимизации этнополитических отношений во всем мире и особенно в государствах бывшего Союза и Российской Федерации выдвинулись на первый план. Анализ этих проблем настоятельно диктуется потребностями социально-экономических и духовно-политических преобразований в жизни всех наций и народностей, других социально-этнических общностей.

В советском государстве в период его существования искусственно форсировались процессы интернационализации административными методами, недооценивались и сознательно сдерживались положительные тенденции национального развития, стремление к возрождению и самостоятельности отдельных этносов. Национально-государственные образования носили чисто формальный характер, многие из них просто ликвидированы. В результате всего этого национальный вопрос стал серьезной социально-политической проблемой государства. И как итог - национальная политика государства не поспевала за развитием возникших противоречий и оказалась бессильной и беспомощной перед острыми национальными конфликтами, которые привели к его распаду.

Есть и другая сторона проблемы. По подсчетам зарубежных авторов уже в 1988 году из общего числа в 111 вооруженных конфликтов, полыхавших в мире, 63 были внутренними, 36 из них, или около трети, произошли на почве 5 межэтнических отношений. В последующие годы зона межэтнических конфликтов значительно расширилась.

Характерной чертой современной эпохи стал подъем этнического самосознания у коренных народов Канады, США, Австралии и Новой Зеландии. Он связан с двумя факторами: с продолжающимся наступлением на их земли и природные ресурсы, а также проводимой политикой насильственной ассимиляции, разрушения национальной культуры, обычаев и традиций. По мнению политологов положение "молчаливого" меньшинства перешло в новое качество - к всплеску "национальных чувств" и росту социально-политической активности коренных народов. Коренное население активно включилось в борьбу за свои права. При этом наметились две тенденции. Первая - проявилась в формировании чисто этноцентристских организаций, занимающих порой крайне экстремистские позиции. Они придерживаются лозунга "борьба за социальную справедливость самым эффективным методом". Вторая тенденция связана с включением движений этнических меньшинств в единый фронт борьбы с расизмом и национализмом, за равноправие с другими массовыми демократическими организациями.

В целом рост политического самосознания в среде этнических меньшинств, тенденция к поиску форм его политического самовыражения оказывают определяющее влияние на развитие этих стран.

А как же обстоит дело в Российской Федерации ?

Здесь около 82 проц. населения составляют русские. В мире найдется немного государств, где бы доля основного народа была столь высока. Вместе с тем национальный состав нашей страны исключительно разнообразен. Россию населяют различные этносы, быт и культура которых формировались в совершенно непохожих, а порой уникальных, в совершенно непохожих природно-климатических условиях, а традиционные способы самообеспечения относятся к различным хозяйственно-культурным типам. Многоликая палитра национального состава России должна определять основное содержание 6 государственной национальной политики, ибо многообразие народов и их культура в конечном итоге есть богатство России как и его природные ресурсы.

Особое место в национальном составе государства занимают малочисленные народы Севера, имеющие огромный пласт общечеловеческих знаний, навыков, форм хозяйственной деятельности и освоения экстремальной природной среды. К малочисленным народам Севера официально принято относить 26 этносов, для которых характерны как общие закономерности существования и развития, так и региональные особенности.

Российский Север фантастически богат и процесс освоения его уникальных природных ресурсов должен постоянно находиться под контролем государства и получать его своевременную поддержку. По западным оценкам, стоимость всех основных видов полезных ископаемых России составляет около 28 триллионов американских долларов, что в три раза превышает этот показатель США. На Север России приходится почти 80 проц. запасов этих полезных ископаемых. Сегодня вклад Севера в общий экспорт Российской Федерации составляет около 60 проц. Уже многократно доказано, что для России, для многих стран Западной Европы природные ресурсы Севера РФ безальтернативны. В других регионах их просто нет. А главное богатство Севера - населяющие его народы, укротившие экстремальную природную среду и приспособившие ее для человеческой жизнедеятельности и создавшие уникальную циркумполярную культуру - важнейшее достижение всего человечества. Президент России Б.Н.Ельцин подчеркивал: "Настала пора закончить рассуждения о том, что Крайний Север не перспективен. Север надо всячески поддерживать. Это половина территории России. Если у него не будет будущего, то не будет и у всей России" /1/.

Между тем положение коренных жителей Арктики, особенно малочисленных народов Севера в настоящее время не просто тяжелое - они находятся на грани исчезновения с лица Земли. Одной из серьезных причин тако7 го состояния является глубоко непродуманная государственная национальная политика по отношению к малочисленным народам Севера. Государство в основном в своей политике преследует свои узко фискальные цели и интересы. Однако сама жизнь требует сегодня срочные, безотлагательные меры по спасению малочисленных народов Севера, поставленных на грань вымирания. Поэтому вовсе не случайно министр национальной политики Российской Федерации Р.Абдулатипов выступает за принятие в России Конвенции по ликвидации национальной дискриминации. Он заявил в этой связи: "Дискриминация по национальному признаку в России наблюдается повсеместно" /2/.

Если раньше взаимосвязь и взаимодействие национальных отношений рассматривались прежде всего как фактор, влияющий на развитие общества, то ныне их следует анализировать как сложные политические процессы, которые сильно влияют на общество в целом. Значит дальнейшее общественное развитие в современных условиях во многом зависит от решения национальных проблем. Совершенно новые отношения в сферах взаимодействия этно-политических процессов требуют исследования политики государства по отношению к малочисленным народам Севера как политического фактора, влияющего или на сближение людей, или на их разобщение. Научное исследование этого сложного механизма - неотложная задача современной политической науки. Исследование данной проблемы позволит определить оптимальные пути и способы преоделения возникающих противоречий, поможет найти новые формы управления межэтническими процессами, конкретизировать направления их развития и совершенствования. Изучение современных межнациональных отношений, с одной стороны, позволит предвосхитить возникновение негативных отношений и подготовиться к ним, а с другой, поможет обнаружить основные тенденции совершенствования государственной национальной политики и разработать ее новые модели. 8

Уровень развития малочисленных этносов Российской Федерации неодинаков. Поэтому необходим дифференцированный подход к этнополитическим проблемам различных национальностей. В силу этого выявление закономерностей и особенностей внутреннего содержания межнациональных отношений, определение их взаимодействия с другими процессами общественно-экономического характера и особенностей их развития в совокупности с развитием национальных отношений и в теоретическом, и в политическом аспектах имеют важное значение.Будучи составной частью общественно-политических отношений, этнополитические отношения обладают определенной самостоятельностью, т.е. они не только зависят от объективного процесса развития общества, но и в свою очередь оказывают существенное влич-ние на этот процесс. В силу этого объективного фактора проблема существования и дальнейшего развития малочисленных народов Севера является самостоятельной сферой научного исследования.

Годы деформации в сфере этнополитических отношений негативно отразились и на степень научной разработки этого важного направления государственной политики.Представители различных отраслей науки исследовали зачастую лишь положительные моменты национальной политики. При этом умышленно замалчивались негативные стороны этой политики, ее ошибки и просчеты. Вопросы сохранения и выживания малочисленных народов Севера до сих пор не стали объектом всестороннего анализа ученых самых разных специальностей, им уделяется неоправданно мало внимания по сравнению с действительной значимостью этого процесса. В политическом же аспекте данная проблема вовсе не разработана. Между тем, современный уровень научной разработки и понимание вопросов сохранения малочисленных народов Севера от опасности вымирания не соответстсвует потребностям формирования взвешенной национальной политики Российской Федерации. В современных условиях крайне важно по-новому осознать архитяжелое положение малочисленных народов Севера. В этих условиях объективно возрастает зна9 чение теоретического анализа современного социально-политического положения малочисленных народов Севера, а также поиск новых концепций их содержательного наполнения с учетом фактических реалий современного общественного развития.

Значительный положительный опыт решения социально-политических проблем коренного населения наблюдается в зарубежных государствах, где проживают народы Севера. Изучение этого опыта также имеет для нас важное и научное, и практическое значение.

Все вышеизложенное и побудило автора обратиться к комплексному анализу темы диссертации.

Во всем этом видим актуальность темы исследования.

Степень разработанности проблемы. Сложный, комплексный характер исследования темы диссертации, значительное количество специальных разработок по общей теории наций с необходимостью заставляют обратиться к широкому кругу литературы по социальной философии, теоретической социологии, политологии. Всю имеющуюся литературу можно подразделить на несколько относительно самостоятельных блоков.

Первый блок представлен работами общеметодологического плана. Практически каждый крупный исследователь затрагивал сферу национального и этнического в своих научных трудах. Среди них следует выделить : Б. Бауэр, О. Бауэр, Дж. Вико, И.Г. Гердер, К.Каутский, А.Козинг, А.Коэн, К.Маркс, Дж. Ст. Милль, Ш. Монтескье.

Теоретической и методологической базой проведенного исследования являются труды авторов классических и современных политологических школ и направлений, выявивших причины и сущность политических модернизаций. В их числе зарубежные исследователи Г.Алмонд, К.Фон Байме, Р.Даль, Р.Дарендорф, С.Хантингтон, отечественные политологи и социологи Л.А.Беляева, Ф.М.Бурлацкий, А.П.Бутенко, М.В.Ильин, Б.И.Краснов, А.М.Мигранян, Л.Н.Панкова, А.С.Панарин, В.В.Согрин, Е.Б.Шестопал.

10

Третий блок относится к тем работам, в которых выделяется политологический подход при определении внутреннего содержания национального. Это прежде всего работы Н.А.Бердяева, Г.Гегеля, К.Дойча, Х.Ортега-и Гассета, П.А.Сорокина. Современные зарубежные представления о сущности национального рассматриваются в исследованиях конструктивистов Б.Андерсона, Э.Геллнера, К.Поппера, Э.Хобсбаума. Естественно-природный и социоесте-ственный подходы анализируются в работах Л.Н.Гумилева, Э.С.Кульпина.

Четвертый блок посвящен литературе по теории нации и национальных отношений. Важный вклад в исследовании теоретических и методологических проблем развития наций, совершенствования национальных отношений, вопросов укрепления и расширения экономических, социально-политических и духовных связей между нациями, их интернационального единства внесли такие ученые, как Р.Г. Абдулатипов, А.Г.Агаев, A.C. Ахиезер, Ю.В. Арутюнов, Э.А. Баграмов, Л.Ф.Болтенкова, Т.Ю. Бурмистрова, М.С. Джунусов, Л.М. Дробижева, А.Г. Здравомыслов, М.А.Мунтян, С.Т. Калтахчян, Н.М. Медведев, Э.А. Поздняков, В.М.Селунская, Г.Т.Тавадов, В.А.Тишков, А.Ю.Шадже, В.В. Шелохаев.Важные методологические позиции новой модели федерализма и российской региональной политики представлены в работах М.Н. Губогло, В.Н. Лысенко, О.Г. Румянцева, И.А. Умновой, С.М. Шахрая.

Пятый блок представлен работами, посвященными проблемам малочисленных народов Севера. В связи с целью и задачами диссертации более подробно остановимся на их характеристике.

В 1995 году издана монография доктора философских наук, профессора из Рыбинска М.Н.Борисова "Малочисленные этносы Севера: вчера, сегодня, завтра (социологические очерки)". В ней проводится социологическое обобщение изменения быта малочисленных этносов России в XX веке и предпринимается попытка рассмотрения их будущего. Работа в целом социологического плана, однако в ней имеются весьма оригинальные и заслуживающие

11 определенного интереса политологические выкладки. Особенно нас заинтересовали рассуждения автора о так называемой "культурно-национальной автономии" применительно к народам Севера. В 1966 году он же опубликовал не менее содержательную работу "Введение в этносоциологию", в которой основной упор ученый-северовед сделал на теоретической части проблемы национальных отношений применительно к малочисленным народам Севера России. При этом следует особо выделить то, что М.Н.Борисов в числе первых очень глубоко и продуманно рассмотрел методологию исследования проблемы. В 1997 году М.Н.Борисов и А.В.Мигалкин издали работу "Социокультурное развитие коренных народов Республики Саха" в двух книгах. В ней они провели социологическое обобщение истории и современных социокультурных изменений коренных народов Республики Саха, предприняли попытку рассмотрения их будущего, показали как основные достижения, так и недостатки в социокультурных изменениях коренных народов республики и предложили пути преодоления негативных явлений в национальном развитии народов Севера.

В 1998 году увидел свет содержательный сборник статей "Народы Севера: пути, проблемы развития". В нем рассматриваются актуальные проблемы жизнедеятельности человека на Севере, вопросы экономики и экологии, традиционных отраслей северного хозяйства, культуры и самоуправления коренных малочисленных народов Арктики. Нас особенно заинтересовали: статья П.С.Максимова "Методологические подходы к исследованию народов Севера, посвященная анализу и обоснованию новых научных подходов в севе-роведении; А.Д.Марфусаловой "Методы и формы государственного протекционизма на Севере", раскрывающая новую линию в государственной политике по отношению к малочисленным народам; С.Н.Горохова "Суктул юкагирского народа как форма самоуправления", обосновывающая новые формы национальной государственности.

12

Большую методологическую и источниковедческую ценность также представляет издание "Республика Саха (Якутия) на рубеже XX-XXI веков: укрепление государственности", опубликованное в 1997 году в Новосибирске издательством РАН.Основная проблематика сборника-роль государственности в укреплении суверенного статуса Республики Саха (Якутия). Однако в нем нашли место и статьи, посвященные вопросам национальных взаимоотношений. Так определенный свет на нашу проблематику исследования проливают статьи A.B. Кривошапкина "Проблемы местного самоуправления коренных малочисленных народов Севера", Е.М. Махарова "Государственность и законы истории", А.Г. Новикова "Коренные народы Севера и Арктики : новые модели взаимоотношений". В них находим полезные для нас новые теоретико-методологические рассуждения.

Из работ региональных ученых следует также выделить содержательную статью философа П.С.Максимова "Теория нации Отто Бауэра и ее критики", посвященную новому прочтению работы известного австрийского социал-демократа. В своей работе П.С.Максимов высказал ряд оригинальных, новых рассуждений по теории наций /3/.

В1992 году издан труд И.Е. Томского "Демографический фактор общественного развития", в котором анализируются и исследуются закономерности развития народонаселения, проблема формирования системы эффективной занятости в районах Крайнего Севера. Для нас особый интерес имеет раздел монографии "Демографические аспекты социально-экономического развития народностей Севера", в котором автор преподнес читателю обобщенный материал по демографической ситуации в районах расселения народов Севера и оригинально рассуждает по поводу выхода из сложившейся крайне острой политико-экономической ситуации.

В 1996 году защищена В.Д.Михайловым диссертация "Социально-философские основания гражданского согласия (общетеоретические подходы и региональная политика)" на соискание ученой степени доктора философ

13 ских наук. Он же - автор монографии "Философия согласия". В этой, в основном, философской работе В.Д.Михайлов поднимает и политологическую проблему анализа региональной практики достижения и поддержания гражданского согласия. В этой связи он изучил национально-этнические процессы в свете проблемы конфликта и согласия, происходящие в полиэтнической северной республике.

В 1996 году издано второе, дополненное и исправленное издание монографии ученого-философа А.Г.Новикова "О менталитете саха", посвященное вопросам общественного сознания. Монография А.Г.Новикова проливает свет и на политологическую проблему межнациональных отношений в Республике Саха.

В 1997 году автором этих строк опубликована работа "Народы Севера: власть и политика". В ней рассматривается современное состояние развития народов Севера : проблема власти и политики, национальной государственности и этнополитическая ситуация в северных районах страны. Проводится сравнительный анализ социально-политического положения народов зарубежного Севера.

Интересующиеся нас проблемы также изучены в работах Б.Н.Попова, У.А.Винокуровой,Е.М.Махарова,А.П.Оконешниковой,Е.Г.Егорова,ВС.Луков-цева, А.А.Бурцева и других.

Бедственное положение коренных народов Арктики и пути выхода из него с новых позиций всесторонне рассмотрены также на трех международных научных конференциях: "Языки, культура и будущее народов Арктики", "Через толерантность к взаимопониманию и миру", "Знание - на службу народам Севера. Первая Международная конференция Академии Северного Форума".

В целом, говоря о степени научной разработанности исследуемой нами проблемы, следует остановиться на двух моментах : во-первых, в проведенных исследованиях ученых накоплен значительный опыт рассмотрения отдельных сторон и элементов теории и практики межнациональных отношений

14 во-вторых, к сожалению, приходится констатировать, что политологические работы, посвященные различным аспектам жизни малочисленных народов Севера отсутствуют. Кроме того многие работы, особенно опубликованные в период доминирования командно-административной системы, чрезмерно идеологизированы. Как ни странно в новых условиях совершенно угас интерес к данной проблематике несмотря на то, что сейчас положение малочисленных народов Севера как никогда критическое. Были и просчеты в исследовании национальных отношений, проявившееся в форме облегченных, упрощенных, не связанных с реальной действительностью представлений о межнациональных отношениях.

Таким образом, тема диссертации в политологическом плане совершенно не изучена. Причина заложена в том,, что политология как наука в нашей стране в целом находится на этапе своего становления. Весомый вклад в ее развитии вносят такие видные ученые, как Э.М. Андреев, Е. А. Ануфриев, Г.К. Ашин, Э.Я. Баталов, Г.А. Белов, К.С. Гаджиев, В.М. Димов, Ю.В. Ирхин, С.Н. Комиссаров, Б.И. Краснов, М.Н. Марченко, A.C. Панарин, Л.Н. Панкова, В.П. Пугачев, H.A. Сахаров, В.Б. Тихомиров, A.M. Ушков, A.A. Федосеев и другие.

Итак, недостаточная научная разработанность проблемы диссертации определила ее выбор. Анализ литературы показал, что никто из исследователей еще не ставил задачи комплексного политологического подхода к изучению проблемы сохранения и выживания малочисленных народов Севера. Нельзя не отметить, что в разработке темы диссертации не пройден этап накопления эмпирического материала. Наша работа в этом плане первая попытка политологического осмысления современного социально-политического положения малочисленных народов Севера и выработки механизма их сохранения.

Цель диссертации - комплексное исследование современного социально-политического положения малочисленных народов Севера, находящихся на

15 грани вымирания и определение механизма их сохранения как самостоятельных этносов.

В соответствии с общей целью в диссертации поставлены задачи : исследовать сущность, закономерности и особенности государственной национальной политики по отношению к малочисленным народам Севера ; разработать проблемы сохранения и выживания малочисленных народов Севера; изучить модели государственной национальной политики по отношению к малочисленным народам Севера; исследовать на конкретном материале особенности взаимодействия человека и политики как фундаментальных проявлений природы и общества; аргументировать необходимость разработки общей идеи, обеспечивающей целостность единого социума и сохраняющей этнические особенности народов Севера как субъектов уникальной циркумполярной культуры в едином государственном образовании; исследовать этнополитическую ситуацию в районах проживания малочисленных народов Севера и концептуализировать их приоритеты в государственной национальной политике РФ; рассмотреть противоречия и перспективы развития малочисленных народов Севера на базе исследования собственно политических проблем взаимодействия политики и человека и тенденций развития региональных процессов; раскрыть содержание двуединого процесса : сохранение и возрождение малочисленных народов Севера; проанализировать социально-политические последствия государственной политики промышленного вторжения в районы проживания народов Севера ; изучить опыт национально-государственного устройства малочисленных народов Севера и рассмотреть проблемы его совершенствования и оптимизации ;

16 обобщить международный опыт социально-политического развития народов зарубежного Севера в рамках сотрудничества с мировым сообществом в поисках решения путей сохранения коренных народов Арктики ; проанализировать современную Концепцию государственной национальной политики РФ и другие законодательные акты ; сформулировать приемлемые контуры прогностической модели по совершенствованию государственной политики в сфере сохранения малочисленных народов Севера с учетом перспектив и новых тенденций развития российской государственности и мирового сообщества.

Источниковедческая база представлена трудами представителей классической философии, политической науки, этнополитологии, социологии. В работе в качестве источника привлечены монографические работы, посвященные различным аспектам жизни народов Севера, научные статьи, опубликованные в различных сборниках, статистические данные, периодическая печать.

Автором также привлечены архивные материалы, собственный эмпирический материал и наблюдения. Кроме того полезный источниковедческий материал получен в результате встреч автора с зарубежными учеными - профессором США М.Балзер и магистром политических наук из Канады Ш.Макларнон, специализирующихся по народам зарубежного Севера.

Объект исследования : социально - политическое положение малочисленных народов Севера в советское и постсоветское время.

Предмет исследования - взаимосвязь современного катастрофического положения малочисленных народов Севера РФ с государственной национальной политикой ; трансформация государственной национальной политики по отношению к малочисленным народам Севера и изменение ее парадигмы на различных этапах их исторического развития ; выработка механизма сохранения малочисленных народов Севера от опасности вымирания.

17

В рамках предмета диссертации разграничиваются два аспекта : национальные отношения и государственная национальная политика.

Понятие "национальные отношения" политическая наука определяет так: "это отношения между субъектами национально-этнического развития - нациями, народностями, национальными группами и их государственными образованиями. Эти отношения бывают трех типов: равноправные; отношения господства и подчинения; попытки уничтожения других субъектов".

Национальная политика" - это научно обоснованная система мер, направленная на реализацию национальных интересов, на решение противоречий в сфере национальных отношений" /4/.

Подчеркивая это, методологически исходим из того, что в национальных отношениях отражается вся совокупность социальных отношений. Определяющее воздействие на них оказывают политические факторы и они являются ключевыми и решающими. Именно государство определяет внутреннюю связь национальных и социальных проблем. Видный австрийский социал-демократ О.Бауэр выявил совершенно уникальный нюанс проблемы национального равенства. Он утверждал, что нельзя смешивать вопрос о равенстве и равноправии наций: абсолютного равенства быть не может, признание разности и есть основа равенства, но равноправие наций должно обеспечиваться проводимой национальной политикой /5/. Это очень важная методологическая установка, которая противоречила догматам марксистско-ленинского понимания равенства наций через ее слияние в будущем. Его попытались воплотить в жизнь посредством пресловутого понятия "советский народ - новая историческая общность людей ". Это была цель искусственной нивелировки имеющихся межнациональных противоречий.

В диссертации исследуем более широкий спектр государственной национальной политики по отношению к малочисленным народам Севера. При том с целью сравнительного анализа ее изучаем в трех измерениях: национальная политика советского государства по отношению к народам Севера; по

18 литика зарубежных государств по отношению к аборигенному населению; современная государственная национальная политика Российской Федерации.

Теоретико-методологическое основание исследования. Анализ исследуемых проблем предпринят в свете основных теоретико-методологических положений политологии, применяемых в изучении конкретной политической ситуации. В работе применяются классические методы, используемые в политологии.

Американский политолог Д.Хелд считает, что политическая теория должна заниматься как теоретическими проблемами, так и анализом живой практики. Он пишет: "Эффективная политическая теория предполагает сочетание философского анализа принципов с эмпирическим толкованием политических процессов и структур" /6/.

Следует заметить, что среди политологов идет острая дискуссия о ее предмете. Сложились в основном два подхода: одни считают, что главным предметом политологии должна стать только теория политики. Другие выступают против притязаний политологии на универсальное понимание и объяснение политики и сводят политические науки к анализу конкретных политических субъектов в конкретных ситуациях. На эту сторону политологии как науки указывает и экс-президент международной ассоциации политических наук К.Бейме /7/. Мы же придерживаясь данной стороны дискуссии, упор сделали на анализ конкретной политической ситуации.

В современной политической науке определились два основных уровня исследования: теоретический и прикладной. В таком подходе наиболее полно отражается ориентация этой отрасли научных знаний на решение практических политических задач. Те или иные политические концепции и особенно научные изыскания должны иметь практическую направленность. В конце концов ради нужд практики и существует наука по большому счету.

Цели и задачи прикладной политологии непосредственно сфокусированы на изучении и решении конкретных практических коллизий политической

19 жизни. Такой уровень политической науки отличает особый характер рассмотрения изучаемых проблем.

Главный предмет прикладной политологии - конкретная ситуация во всем богатстве ее связей и отношений /8/. Отсюда вытекают два важных обстоятельства:

- во-первых, область интересов прикладной политологии значительно уже, чем у теоретической. Поэтому в прикладной политологии используются далеко не все теоретические выводы и положения политической науки;

- во-вторых, прикладные исследования активно используя выводы и положения, которые снижают уровень неопределенности теоретических данных, раскрывают с новых позиций отличительные особенности конкретных политических процессов и явлений, помогая тем самым лучше разобраться в текущей политической ситуации. Значит они расширяют и уточняют основополагающие положения теоретической политологии и выполняют для нее функции развития и совершенствования. Именно в конкретных политических событиях и ситуациях ярче и полно проявляется действие множества самых разнообразных факторов реальной жизни субъектов политики. Поэтому главным отличием прикладных политологических исследований является то, что их конечным продуктом выступают не абстрактные общие положения, а практические советы и рекомендации конкретным участникам политического процесса.

Итак, прикладная политология - составная часть и специфический уровень политической науки. Ее основное назначение состоит в формулировании сугубо конкретных рекомендаций и прогнозов определенным политическим институтам в целях повышения эффективности их деятельности. Наше исследование предпринято в рамках прикладной политологии. Проводя исследование обозначенной нами научной проблемы, исходили главным образом из того момента, что одной из специфических сфер применения прикладных научных работ является выработка и принятие политических решений.

20

Необходимая база данных для изучения политических проблем и выработки соответствующих рекомендаций формируется на основе применения определенных методов научных политологических исследований.

При рассмотрении социально-политического положения малочисленных народов Севера мы полностью отходим от ранее доминировавшей методологической установки, согласно которой истинное состояние северных этносов страны преподносилось официальной идеологией как торжество национальной политики и сознательно затушевывались имеющиеся негативы. Наш подход основан на гуманистическом принципе - стремились показать настоящее, истинное положение человека Севера в конкретной социально-политической среде.

В работе применяются классические методы, используемые в политологии, в частности, прикладной.

В современной политологии категория "научный метод" понимается в двух уровнях: в широком смысле он представляет собой теоретически обоснованное нормативное познавательное средство; в более узком и специальном смысле составляет совокупность подходов и принципов, правил и норм, инструментов и процедур, обеспечивающих взаимодействие познающего субъекта (ученого) с познаваемым объектом для решения поставленной исследовательской задачи 191.

Известный французский политолог Р.Ж.Шварценберг, анализируя существующие современные методологические концепции, выделяет следующие типы: марксистский анализ, системный анализ, функциональный анализ, кибернетический подход /10/. Мы в своем исследовании опираемся на системном и функциональном анализах.

Широко применили сравнительный метод фундаментальной политологии. Методологический инструментарий сравнительного анализа политических явлений и процессов опирается на выявлении принципов сходства и различия, применения методов верификации. Сравнительный метод предполагает

21 сопоставление однотипных политических явлений, в данном случае народов Севера и государственную национальную политику. Применение данного сравнительного метода расширяет кругозор исследования и активно способствует плодотворному использованию опыта других стран и народов.

С позиций системно-функционального метода политику рассмотрели как функциональную систему - как целедостижение.

В качестве важнейшего метода применили исторический метод - изучение политических явлений в процессе их становления и развития, в связи с прошлым. Данный метод обеспечивает конкретное изучение разнообразных политических явлений и процессов и основание для изучения политических явлений, в частности государственной национальной политики, на макро- и микроуровнях. Первый уровень - сама государственная политика, второй -ее субъект, т.е. малочисленные народы Севера.

Важным методом послужил контент-анализ. Он предполагает целенаправленное изучение определенных документов. С этой целью изучены конституции РФ и РС (Я), концепции государственной национальной политики и другие законодательные акты, провели анализ документов и источников. Ценность и преимущество этого метода заключается в том, что благодаря ему теоретическая политология оперативно получает фактографические данные о-том или ином политическом явлении на основе объективной информации. В этом можно видеть и актуальность конкретных (имеются ввиду по объекту исследования) политологических работ.

Факторный метод позволил нам свести множество эмпирических данных к основным и определяющим.

Применили и другие методы исследования проблемы.

При изучении поставленных задач брали во внимание методологическую установку известного ученого М.Вебера, подчеркнувшего существенное различие между политической оценкой и научным анализом политических категорий. Придерживались главной линии - важнейшие политические явления

22 невозможно изучить, абстрагируясь от оценочных суждений. А в свою очередь эти суждения должны вытекать из скрупулезного и объективного анализа первичных данных.

При анализе поставленных проблем автор также использует методы социальной философии, политической истории и социологии.

Принципиальная научная новизна диссертации состоит в обращении автора к проблеме, пока еще не ставшей предметом комплексного научного исследования. В диссертации:

1. Впервые осуществлен научный политологический анализ государственной национальной политики по отношению к малочисленным народам Севера за большой исторический период и выявлены ее разноплановые модели.

2. Впервые на уровне науки всесторонне обоснован и аргументирован вывод о критическом положении народов Севера, находящихся на пороге этнической катастрофы.

3. На основе новых архивных источников дана целостная картина демографической ситуации на Севере и обоснован вывод об численном сокращении коренного населения.

4. Комплексно исследованы социально-политические последствия промышленной экспансии в районы проживания малочисленных народов Севера.

5. Разработан механизм сохранения и выживания малочисленных народов Севера.

6. Проведен сравнительный анализ развития коренных народов зарубежного Севера и выявлен положительный опыт решения их социальных проблем с целью творческого использования применительно к нашим реалиям.

7. Впервые с точки зрения политической науки проанализированы политико-нормативные документы, касающиеся малочисленных народов Севера.

8. Исследованы с новых методологических позиций современная государственная национальная политика РФ и в этом плане сделаны научно

23 практические рекомендации по ее совершенствованию, адресованные и государственным структурам власти, и самим малочисленным народам Севера.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

В соответствии с целью и задачами диссертации на защиту выносятся следующие концептуальные положения :

1. Политика, являясь феноменом имманентно присущим человеческому сообществу, представляет собой концентрированное выражение этнического (национального) интереса. В основе такого интереса находят свое выражение и место этнические (национальные ) потребности людей и деятельность по их реализации.

2. Индивид и группа обладают многими специфическими чертами, играющими значительный фактор в общественной жизни, но этнические здесь занимают исключительное место и становятся чисто политическими. Этнические общности становятся субъектами политики и им типичны специфические социально-политические интересы в отличие от иных социальных общностей. Данная особенность этносов как социальных общностей предопределяет ту или иную государственную национальную политику.

3. Национальный вопрос не есть только чисто этнический. В реальной жизни наций первостепенное значение имеют политические факторы. Подмена национальных проблем этническими суживает рамки политического содержания проблемы и уводит сознательно в сторону от решения острых вопросов межнациональных отношений. Внутреннее содержание национального должно быть шире, чем сущность этнического.

4. Новая парадигма межнационального общения исходит из необходимости эффективного решения проблем национального развития, окружающей среды, новых социальных потребностей этносов в пределах соблюдения устойчивых традиций многонационального государства.

5. Главный принцип государственной национальной политики заключается в признании приоритета прав и свобод человека. Достоинство человека,

24 право на жизнь - являются абсолютной ценностью и ничто не может быть основанием для его умаления. Малочисленный народы Севера близко подошли к опасной черте - исчезновению с лица земли. Их сохранение - в большей степени обчеловеческая задача. Гуманистическое начало - стержень государственной национальной политики.

6. Государственная национальная политика по отношению к малочисленным народам Севера выявила две модели : а ) национальная политика проводилась со строгим учетом развития северян и для возрождения малочисленных народов северных окраин страны ; б ) модель государствнного диктата над северными территориями, имевшая негативные социально - политические последствия.

7. Этнополитическая ситуация в районах проживания малочисленных народов Севера исключительно сложная - этнические бедствия переходят в стадию этнической катастрофы - наметилась опасная тенденция резкого сокращения численности северян.В государственной национальной политике должна доминировать новая методология - физическое исчезновение малочисленных народов Севера есть один из путей самоуничтожения человечества в целом. Поэтому государственная национальная политика по отношению к малочисленным народам Севера в настоящее время - самостоятельная сфера политики государства.

8. Критическое положение малочисленных народов Севера в данное время требует необходимость выработки принципиально новой модели национальной политики по отношению к ним. Главный принцип ее - позитивизм : всесторонний учет национальных особенностей ; переход от патернализма к государственному протекционизму ; возвышение ценности человека ; государственная защита хрупкой экосистемы Севера.

9. Новый методологический подход в осмыслении демократического принципа в национальной политике - не подчинение меньшинства большинству, а партнерские и паритетные взаимоотношения между ними. Признание

25 самоценности этнического разнообразия человечества предполагает государственную защиту этнического меньшинства.

10. Промышленное освоение северных районов страны приобрело форму промышленной экспансии, в результате которой произошла коренная ломка всего уклада жизни и существования малочисленных народов Севера. Они оказались перенесенными в совершенно иную социальную среду. Разрушилась сфера взаимодействия природы общества, в пределах которой разумная человеческая деятельность есть главный определяющий фактор развития.

11. Национальная государственность, существующая в любой форме, является содержанием и формой самоопределения народов. Государство придерживается понятия « самоопределение наций ». Значит этим правом пользуются только те этносы, которые сложились в нации, а остальным, особенно малочисленным, оно не распространяется. Сознательно исключается из оборота чисто этнический смысл - право этносов на любую форму национальной государственности. Вместе с тем, такой подход не должен использоваться в качестве инструмента разрушения единой государственности.

12. Сохранение и выживание малочисленных народов Севера - две автономные проблемы. Для того, чтобы они выжили, прежде всего необходимо сохранить их как отдельных этносов от ассимиляции со стороны более сильных наций. Сохранение - прерогатива государства, а выживание же зависит от активной жизненной позиции самих малочисленных народов Севера.

13. Концепция Государственной национальной политики РФ по основным положениям не соответствует уровню решаемых проблем по сохранению и выживанию малочисленных народов Севера. В современной государственной политике РФ не разработана Программа деятельности государства среди малочисленных народов Севера.

14. Главным в современной политике является признание того объективного фактора, что Арктике предопределено особое место в человеческой истории среди других регионов мира. Проблема сохранения народов Севера по

26 существу общечеловеческие задача и может быть решена усилиями не только отдельных государств, но и мирового сообщества в целом.

15. На зарубежном Севере сложился значительный положительный опыт решения социально-политических проблем существования и развития коренного населения. Повышение этнополитического самосознания здесь стало важным условием возрождения народов зарубежного Севера. Этот опыт нуждается в научном обобщении и использовании на практике его рациональных начал.

16. Процесс политического конституирования региона имеет в современных условиях ряд объективных факторов. Реализация задач национальной политики, государственная защита малочисленных этносов, домиантные особенности региона делают его потенциальным субъектом политических интересов. Политическая регионалистика - самостоятельная отрасль знания политической науки.

Научно-практическая значимость исследования. Результаты проведенного исследования могут быть использованы как методологические основания для дальнейшего изучения актуальной проблемы современной действительности - государственной национальной политики. Эти результаты способны обеспечить диалектическое соотношение государственной национальной политики и региональной практики. Конкретные данные могут быть использованы при разработке более реальной программы спасения малочисленных народов Севера.

Сформулированная в работе концепция перехода от патерналистской к протекционистской политике может служить новым направлением во всей современной политике по отношению к малочисленным народам Севера.

Теоретико-методологические положения нашего исследования могут служить базой для органов государственной власти при выработке мер по совершенствованию всей работы среди малочисленных народов Севера. Одновременно они также смогут сыграть роль методологического фундамента для

27 самих малочисленных народов в плане переосмысления и пересмотра ряда стереотипных положений.

Политологический материал диссертации может быть использован в учебном процессе при изучении темы "Социально-этнические общности и национальная политика", чтении спецкурса по политологии, при разработке и написании студентами тем дипломного сочинения по проблемам межнациональных отношений, аспирантами при написании диссертаций.

Теоретические положения и фактический материал, полученные в результате нашего исследования могут быть использованы в лекционной пропаганде среди населения, особенно среди малочисленных народов Севера.

Сравнительный материал, вытекающий из анализа социально-политического положения; народов зарубежного Севера при критическом осмыслении и творческом применении может быть применен при внесении корректив в государственную программу работы среди малочисленных этносов РФ.

Апробация исследования. Апробация составляющих концепцию настоящей работы идей и выводов, а также выработанных на их основе предложений велась автором в следующих формах : публикации в научных и политических изданиях ; чтение специального курса лекций ; служебные аналити-чекие записки.

Монография "Малочисленные народы Севера: государственная политика и региональная практика" является основой диссертации. Результаты исследования изложены в учебном пособии "Народы Севера: власть и политика", учебнике "Политология" для студентов Якутского государственного университета, выдержавшем два издания.

Основные выводы диссертационного исследования, были представлены на двух международных конференциях: "Терпимость: идеи и традиции", "Первая международная конференция Академии Северного Форума. Знание -на службу народам Севера", ряде региональных, республиканских, межвузов

28 ских конференциях. Практическое применение положений диссертации нашло отражение в ряде законодательных и государственных документах Республики Саха (Якутия), местных органов власти. В учебном процессе среди студентов Якутского государственного университета, специализирующихся по политологии, по материалам диссертации разработан спецкурс "Человек Севера: власть и политика".

Итак, монографическое исследование поставленных вопросов должно привести к новому пониманию проблем малочисленных народов Севера. Проблематика нашего исследования не позволяет в полной степени обстоятельно изучить весь комплекс вопросов, связанных с сохранением и выживанием народов Севера. Диссертант далек от мысли, что вопросы, поднятые в работе нашли должное разрешение. Это задача не одной диссертации, не одного монографического исследования. Проблемы сохранения и выживании малочисленных народов Севера ждут своих исследователей, так как они весьма многогранны и могут быть разрешены в научном плане усилиями ученых самых разных специальностей.

29

Заключение научной работыдиссертация на тему "Государственная политика и механизм сохранения малочисленных народов Севера"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование государственной национальной политики и механизма сохранения малочисленных народов Севера от опасности вымирания приводит к следующим общим выводам и научно - практическим рекомендациям :

1. Национальный вопрос возник, как проблема, в эпоху становления многонациональных государств. Национальный вопрос в рамках государства, как института политической системы, находит свое выражение в государственной национальной политике. В условиях полиэтничности она является самостоятельной сферой деятельности государства и стабильность многонационального государства и его развитие находятся в прямой зависимости от политики в области межэтнических отношений.

2. Комплексное понимание парадигмы государственной национальной политики позволяет сказать следующее : а ) «национальное» используется в социально-политическом аспекте, а «этническое» - социально-культурном ; б ) национальную политику проводит государство, а этносы выступают в роли ее объекта. Поэтому проблема распадается на два уровня : государственная национальная политика и региональная практика ; в ) проблемность в государственной национальной политике возникает в результате игнорирования политическим институтом власти этнических особенностей и национального права; г) гуманистическое начало имеет фундаментальное значение в государственной национальной политике и основная смысловая ее нагрузка должна заключаться в признании приоритета прав и свобод человека.

3. В современной государственной национальной политике Российской Федерации в силу ряда объективных факторов особое место занимают малочисленные народы Севера:

261 а ) они не стали субъектами национальных прав. Национальное право фиксирует и развивает права человека в особой социальной среде. Поэтому признание самоценности этнического разнообразия человечества предполагает государственную защиту этнического меньшинства ; б ) малочисленные народы Севера переступили опасную черту и оказались на пороге физического вымирания.

4. Рассматривая проблему сохранения малочисленных народов Севера как самостоятельных этносов в методологическом плане, следует заметить : циркумполярная цивилизация является абсолютной ценностью и есть достояние всего человечества. Сохранение малочисленных народов Севера является составной частью глобальной проблемы выживания всего человечества. Такой концептуальный подход дает основание но-новому взглянуть на проблему сохранения малочисленных этносов всей планеты. Такой подход архиважен в современных условиях, когда остро стоит вопрос выживания человечества в целом.

5. Политика государства по отношению к малочисленным народам Севера выявила две модели : а ) выделение их в 20-х годах в отдельную группу с целью проведения среди них особой национальной политики со строгим учетом своеобразия из развития. Данная модель национальной политики заложила тогда основы возрождения народов Севера и выявила свои положительные тенденции ; б ) в последующие годы государственная политика по отношению к народам Севера преследовала свои фискальные цели и была подчинена только задаче промышленной экспансии на северные территории.

6. Современная этнополитическая ситуация в районах проживания малочисленных народов Севера весьма сложная и тревожная. Положение таково, что эти этносы фактически находятся на пороге этнической катастрофы, основными проявлениями которой являются : резкое сокращение численности коренного населения, утрата природной среды обитания, духовный кризис,

262 полное исчезновение родных языков. Признание и осознание такого положения малочисленных народов должно стать совершенно новым концептуальным подходом во всей политике государства по их спасению.

7. Промышленная экспансия в северные районы имела для коренного населения исключительно отрицательные социальные последствия.Нарушено устойчивое равновесие природы и человека Севера, формировавшееся тысячелетиями. Сфера взаимодействия природы и общества основательно деформирована и находится на грани разрушения и уничтожения. В результате этого наметился экологический кризис, который в политическом отношении приобретает аспект новых межнациональных отношений между коренным и пришлым населением.

8. Концепция Государственной национальной политики РФ, безусловно, новый и важный качественный этап в осуществлении национальной политики. Однако она не лишена серьезных упущений и недостатков, как теоретического, так и практического порядка. Прежде всего в ней допущена теоретическая неточность - современные тенденции межнациональных отношений должны привести к межнациональным противоречиям и конфликтам. Принципы национальной политики подменены правовыми нормами и прослеживается тенденция подменить национальный вопрос проблемой межэтнических отношений. В документе четко не определено понятие «малочисленный этнос» и Концепция не предусматривает разработку Программы сохранения малочисленных народов Севера. В ней не аргументирована центральная идея целостности единого многонационального общества при сохранении этнических особенностей в едином государственном образовании.

9. В рамках предмета диссертации следует выделить механизм сохранения малочисленных народов Севера, представляющий собой социально-политический комплекс.Основные его компоненты :

- особая государственная политика по сохранению малочисленных народов как самостоятельных этносов;

263

- совершенствование форм национальной госудаственности ;

- защита природной среды существования человека Севера ;

-разработка механизмов вовлечения самих северян в решении собственных проблем выживания;

- возрождение духовности;

- привлечение к решению проблем сохранения малочисленных народов Севера всего мирового сообщества.

10. Национальная государственность является содержанием и формой реализации самоопределения малочисленных этносов. Малочисленные народы Севера оказались вне власти и они не представлены по настоящему в органах государственной власти. В современных условиях сложилась такая ситуация, когда только имея свою национальную государственность малочисленные народы Севера в состоянии решать собственные проблемы. Следует особо подчеркнуть, что этнические общности не только объект политики, но они выступают в многонациональном государстве и в качестве ее субъекта. От их активной политической позиции во многом зависит содержание и характер той или иной государственной национальной политики. Наиболее приемлемой формой национальной государственности для компактно проживающих малочисленных народов Севера могут стать автономные округа, а для дисперсно проживающих-национальные районы. Государство этим национально-территориальным образованиям должно предоставить особый политический статус, защищающий национальные особенности существования и развития этих этносов.

11. В современных условиях, когда малочисленные народы Севера исчерпали свои внутренние ресурсы развития, новым методологическим подходом является признание тупиковости прежних принципов государственной национальной политики. Новая модель государственной национальной политики предусматривает : проблемы сохранения малочисленных народов Севера распадаетсяя на две части - сохранение и выживание. Выработка и осуще

264 ствление механизмов сохранения - прерагатива самого государства. Выживание напрямую зависит от активной жизненной позиции самих северян и от степени их вовлеченности в решении собственных проблем.

12.Политическая наука оперирует понятием «национальная территория». Она является достоянием коренного населения. Если ее рассматривать как объект политического властвования, то она становится территорией государственной и в ее рамках реализуется единство интересов этносов и власти. Есть и другая сторона проблемы - государство владеет ею от имени нации, не имея при этом права распоряжаться этнической территорией вопреки интересам коренного населения. Таковой должна стать парадигма национально-государственного строительства.

13. В современных условиях не только возможны, но и необходимы устойчивые и постоянные контакты со странами зарубежного Севера. Единое пространство - арктическое сообщество диктует необходимость совместных усилий государств в решении глобальных проблем Севера. Только совместными усилиями арктических государств возможно решить проблему сохранения северных этносов от опасности исчезновения с лица Земли.

14. По данным официальных органов власти в Республике Саха (Якутия) проживает 24817 человек из числа малочисленных народов Севера. Получается, что за период между последними переписями населения численность этих народов увеличилась на 6372 человека или на 34,5 проц. Диссертант выражает свое несогласие по этому вопросу и на основе архивных источников придерживается следующей цифры - 18478 человек. Суть разночтений такова: называя более высокую цифру численности, властные структуры преследуют свои определенные политические цели и пытаются уйти от решения проблемы сохранения малочисленных народов Севера, создавая иллюзии о благополучии в этой сфере региональной политики.

15. Все вопросы выживания и возрождения малочисленных народов Севера следует решать политически, ибо они стали проблемами чисто политиче

265 скими. В реальной политике идет унификация и стандартизация проблем малочисленных народов Севера. Каждый северный этнос - это самостоятельный народ, со своими национальными особенностями и поэтому к ним необходимо подходить каждому отдельно с конкретными региональными программами по их выживанию и сохранению.

16. Сравнительный анализ опыта социально-политического развития коренных народов зарубежного Севера показал весьма положительные для нас стороны жизни. Здесь добились позитивных изменений в решении социальных проблем аборигенного населения, народы зарубежного Севера имеют собственные политические организации, которые ведут активную борьбу за политические и социальные права коренных жителей, наблюдается тенденция роста этнополитического сознания, совершенствуются формы административно-государственного устройства и укрепляется автономия органов местного общинного самоуправления. Все это служит твердой основой для возрождения народов зарубежного Севера и теперь само коренное население больший упор делает на решение проблем собственными силами. С другой стороны четко осознается тот факт, что основные политические конфликты скорее всего могут ожидаться именно в межэтнической среде и поэтому государство формированию и реализации национальной политики стало придавать определенное значение.

17. Политическая регионалистика - новая научная отрасль политической науки. Основная ее задача - на основе конкретных материалов исследовать реальное положение вещей в том или ином регионе. Все это может внести существенные коррективы в государственную политику. Такой подход в металогическом плане предполагает целостный подход в понимании парадигмы федерализации как общего, государственного и регионального процесса. Отсюда малочисленные народы Севера исследованы как самостоятельный объект государственной национальной политики.

266

Исследование проблем сохранения и выживания малочисленных народов Севера позволяет сделать следующие рекомендации :

1. Разработать специальную Государственную Программу выживания и сохранения малочисленных народов Севера на общефедеральном уровне.

2. Государству разработать и принять Закон о статусе малочисленных народов Севера Российской Федерации.

3. Принять свод Законов и нормативно-правовых актов по малочисленным народам Севера, соответствующий международным стандартам.

4. Малочисленные народы Севера - экс-территориальные этносы. Значит для сохранения их уникальных культур необходима связь между регионами Севера. Федеральная программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера» должна быть нацелена на решение проблем каждой большой группы северных этносов.

5. Выработать механизм, гарантирующий избрание представителей малочисленных народов Севера в органы законодательной власти федерального и регионального уровней.

6. Разработать твердый механизм подготовки национальных кадров из народов Севера в структурах власти, сфере образования и здравоохранения, традиционных видах хозяйства. В этих целях возродить имевший исключительное значение Институт народов Севера, региональные центры подготовки кадров.

7. Создать общефедеральный научный Центр по изучению проблем малочисленных народов Севера.

Таким образом, настало время, когда федеральные органы власти должны обратить особое внимание проблемам выживания и сохранения малочисленных народов Севера. В диссертационном исследовании всесторонне обосновали вывод о том, что для выживания и сохранения народов Севера необходима глубоко продуманная, пронизанная гуманизмом государственная

267 национальная политика. Отрадно заметить тот факт, что это начинают понимать в верхних эшелонах власти. Председатель Совета Федерации Е.Строев в встрече с парламентариями Республики Саха (Якутия) сказал: "Сотни лет мы осваивали Север не для того, чтобы ее оставить. Настоящее и особенно будущее экономическое возрождение Российского государства немыслимо без уникальных богатств Севера и людей, их осваивающих"(Якутия. 1998.23 мая).

268

Список научной литературыПетров, Юрий Дмитриевич, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. Кн. 1-3. М., 1993.

2. Абдулатипов Р.Г.О федеративной и национальной политике Российского государства. М., 1995.

3. Аверкиева Ю.П. Индейцы Северной Америки. М., 1974.

4. Авторханов А. Империя Кремля. Минск, 1991.

5. Агранат Г.А. Использование ресурсов и освоение территории зарубежного Севера. Т.15.М., 1984.

6. Агранат Г.А. Освоение Севера: мировой опыт //География зарубежных стран. Т.15. М., 1988.

7. Азаркин H.H., Левченко В.Н., Мартышин О.В. История политических учений. Вып.1. М., 1994.

8. Акимов А.К. Новое в региональной политике освоения Севера. Якутск, 1990.

9. Аристотель. Сочинения в 4 т. Т.4. М., 1983.

10. Арутюнов С.А. Малочисленные народы России: оптимизация межнациональных отношений//Этнополис. 1992. №1.

11. Ахиезер A.C. Россия: критика исторического опыта. М., 1991.

12. Баграмов Л.А. Государство и экономика Канады. М., 1986.

13. БАМ и народы Севера. Новосибирск, 1979.

14. Бауэр О. Национальный вопрос и социал-демократия. СПб., 1909.

15. Бейме К. Сравнение в политической науке //Социально-политические науки. 1990. №2.

16. Бердяев H.A. Смысл истории. М., 1990.

17. Бердяев H.A. Судьбы истории. Опыты по психологии войны и национальности. М., 1990.291

18. Блшценко И.П., Абашидзе А.Х. Права национальных меньшинств в свете мирового опыта //Общественные науки и современность. 1992. №4.

19. Бойко В.И. Социально-экономическое развитие народностей Севера. Новосибирск, 1988.

20. Болтенкова Л.Ф. Межнациональные отношения в перспективе /Субъективный взгляд юриста/. М., 1989.

21. Борисов М.Н. Малочисленные этносы Севера: вчера, сегодня, завтра /социологические очерки/. Рыбинск, 1995.

22. Борисов М.Н. Введение в этносоциологию. Рыбинск, 1996.

23. Борисов М.Н., Мигалкин A.B. Социокультурное развитие коренных народов Республики Саха. Кн. 1-2. Рыбинск, 1997.

24. Борисов Ю.С., Дмитренко В.П., Журавлев В.В., Красовицкая Т.Ю., Ненароков А.П. Национальный вопрос на перекрестке мнений. 20-е годы. М., 1992.

25. Боякова С.И. Главсевморпуть в освоении и развитии Севера Якутии. Новосибирск, 1995.

26. Брагина Д.Г. Современные этнокультурные процессы у народа саха. Якутск, 1996.

27. Брук С.И. Население мира. Этнодемографический справочник. М., 1986.

28. Бурдье П. Социология политики. М., 1993.

29. Вдовин А.И. Этнополитика и формирование новой государственности в России //Кентавр. 1994. №1-2.

30. Вебер М. Избранные произведения. М., 1990.

31. Винокурова У.А. Воспитание личности в традиционной и современной семьях народов Севера //Семья у народов Северо-Востока СССР. Сб. научных трудов. Якутск, 1988.

32. Винокурова У.А. О правах народностей Севера //Социально-этническое развитие народов Северо-Востока Российской Федерации. Сб. научных трудов. Якутск, 1992.292

33. Винокурова У.А. Сказ о народе Саха. Якутск, 1994.

34. Гаджиев К.С. Американская нация: национальное самосознание и культура. М., 1990.

35. Гаджиев К.С. Политическая наука. М., 1995.

36. Гобл Пол. Россия нуждается в национальной политике сегодня //Национальная политика в Российской Федерации. М., 1993.

37. Голосов Г.В. Сравнительная политология. Новосибирск, 1994.

38. Горохов С.А. Социально-политическое и культурное развитие народов Северо-Востока СССР //Политика мира и развитие политических систем. М., 1979.

39. Горохов С.Н. Нерешенные проблемы юкагирского народа //Н.И.Спиридонов. Одулы (юкагиры) Колымского округа. Якутск, 1996.

40. Государственная программа национального возрождения и межнационального сотрудничества народов России. Основные направления //Этнопо-литический вестник. 1994. №1.

41. Гретченко А.И., Серебрянников В.Л. Активизация человеческого фактора в повышении производительности труда //Вопросы философии. 1987. №7.

42. Гумилев Л.Н., Иванов К.Н. Этнические процессы: два подхода к изучению //Социс. 1992. №1.

43. Гумилев Л.Н. Этногенез и биосфера земли. Л., 1989.

44. Гэллнер Э. Нации и национализм. М., 1991.

45. Джунусов М.С. Методологическое введение к изучению социально-политических и межнациональных конфликтов. М., 1991.

46. Докторов П.И. Народы Севера в годы советской власти //Человек и Север: исторический опыт, современное состояние, перспективы развития. 4.2. Якутск, 1992.

47. Донской Ф.С. Актуальные проблемы обеспечения полной занятости народностей Севера общественно-полезным трудом. Якутск, 1990.293

48. Дороченков А.И., Мещеряков М.Т. История и национальная территория //Кентавр. 1994. 3-4.

49. Дробижева Л.М. Этнический фактор в жизни российского общества к середине 90-х годов //Конфликтная этничность и этнические конфликты. М., 1994.

50. Дробижева Л.М., Аклаев А.Р., Коротеева В.В., Солдатова Г.У. Демократизация и образы национализма в Российской Федерации 90-х годов. М., 1996.

51. Егоров Е.Г. Проблемы возрождения и развития малочисленных народов Севера //Социальное и этническое развитие народов Северо-Востока Российской Федерации. Сб. научных трудов. Якутск, 1992.

52. Задарновский Б.Б. Эпицентры национальной политики в России //Национальная политика в Российской Федерации. М., 1993.

53. Здравомыслов А.Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. М., 1996.

54. Здравомыслов А.Г. Социология конфликта. М., 1996.

55. Зеркин Д.П. Основы политологии. Ростов-на Дону. 1997.

56. Знание на службу народам Севера. Якутск, 1996.

57. Иванов В.Н. Север: гуманитарные проблемы человека //Человек и Север: исторический опыт, современное состояние, перспективы развития. 4.1. Якутск, 1992.

58. Иванов В.Н. К оценке постановления ЦК ВКП (б) "О положении в Якутской организации" (Постановка проблемы). //Национальная политика в регионе. По материалам Республики Саха (Якутия). Якутск, 1993.

59. Иванов В.Н. Национальная политика в условиях суверенитета //Республики в составе Российской Федерации: государственность и политика. Якутск, 1993.

60. Иванов В.Н. Что такое мир Арктики ? //Языки, культура и будущее народов Арктики. 4.1. Якутск, 1993.294

61. Иванова A.B., Романова Е.С. Вопросы занятости малочисленных народов Севера в общественном производстве //Языки, культура и будущее народов Арктики. 4.1. Якутск, 1993.

62. Игнатьева В.Б. Промышленное освоение Якутии и его влияние на социальное развитие коренных народов //Национальная политика в регионе. Якутск, 1993.

63. Игнатьева В.Б. Национальный состав населения Якутии /Этностатисти-ческое исследование/. Якутск. 1994.

64. Ильин М.В. Национальный интерес //Полис. 1995. №1.

65. Иордан М.В. 1993 год малочисленных народов и этнических групп (вклад России в акцию ООН) //Национальная политика в Российской Федерации. М., 1993.

66. Индейцы Северной Америки: от родового общества к классовому. М., 1974.

67. Ирхин Ю.В. Человеческое измерение политики: теоретико-философские аспекты проблемы. М., 1993.

68. Ирхин Ю.В. Психология и политика. М., 1993.

69. Исакова Н.В. Культура: методология подхода к исследованию //Языки, культура и будущее народов Арктики. 4.1. Якутск, 1993.

70. История политических и правовых учений. М., 1997.

71. Калинина К.В. Национальные меньшинства в России. М., 1993.

72. Канада на пороге 80-х. М., 1979.

73. Кант И. Сочинения. Т.6. М., 1966.

74. Капица JIM. США: проблемы социального неравенства. М., 1990.

75. Клещенок И.П. Народы Севера и ленинская национальная политика в действии. М., 1968.

76. Клименко Б.М. Государственная территория. Вопросы теории и практики международного права. М., 1974.295

77. Козлова E.H., Кутафин O.E. Конституционное право Российской Федерации. М., 1995.

78. Конституции зарубежных государств. М., 1996.

79. Конституция Российской Федерации. М., 1996.

80. Конституция (Основной Закон) Республики Саха. Якутск, 1995.

81. Конт О. Дух позитивной философии. Сиб., 1910.

82. Конфликтная этничность и этнические конфликты. М., 1994.

83. Концепция "Государственная национальная политика Российской Федерации".

84. Концепция "Государственная национальная политика Республики Саха (Якутия)".

85. Концепция Федерального Закона "О государственной политике в северных регионах Российской Федерации".

86. Концепция социального и экономического развития народностей Севера на период до 2000 года. Новосибирск, 1989.

87. Коренное население. Глобальное стремление к справедливости. М., 1990.

88. Коренное население Северной Америки в современном мире. М., 1990.

89. Котляков В.М., Агранат Г.А. Российский Север в новых условиях //Известия РАН. Серия география. 1994. №5.

90. Краснов Б.Н. Политическое прогнозирование //Социально-политический журнал. 1994. №11-12.

91. Краусс М.Э. Языки коренного населения Аляски: прошлое, настоящее и будущее. М., 1981.

92. Кривошапкин A.B. Проблемы местного самоуправления коренных малочисленных народов Севера //Республика Саха (Якутия) на рубеже XX-XXI веков: укрепление государственности. Новосибирск, 1997.

93. Кукушкин Ю., Барсенков А. К вопросу о концепции национальной политики Российской Федерации //Этнополис. 1992. №1.296

94. Кулешов C.B. Судьба национальной государственности в России //Национальная политика в Российской Федерации. М., 1993.

95. Кутарев В.А. Экологический кризис, постмодернизм и культура //Вопросы философии. 1996. №11.

96. Локк Д. Опыт о человеческом разуме. Избранные философские произведения. T.I. М., 1960.

97. Луковцев B.C. Минуя тысячелетия. М., 1982.

98. Львова Э.Л., Нам И.В., Наумова Н.И. Национальные меньшинства: забытый исторический опыт и современные проблемы //Этнополис. 1993. №2.

99. Львова Э.Л., Нам И.В., Наумова Н.И. Национально-персональная автономия: идея и воплощение //Полис. 1993. №2.

100. Ляпунова Р.Г. Очерки по этнографии алеутов. Л., 1975.

101. Максимов В.Г. Национальные отношения и национальная политика. Чебоксары, 1993.

102. Максимов Г.Н. Экологическая ситуация на территории Якутии //Вопросы экологии и охраны окружающей среды в Якутии. Якутск, 1993.

103. Максимов П.С. Экологический аспект национальных отношений на Севере //Человек и Север: исторический опыт, современное состояние, перспективы развития. 4.II. Якутск, 1992.

104. Максимов П.С. Методологические подходы к исследованию народов Севера//Народы Севера: пути, проблемы развития. Нерюнгри, 1998.

105. Максимов П.С. Теория нации Отто Бауэра и ее критики //Человек, общество, культура. Нерюнгри, 1998.

106. Максимов П., Подойницына И. Социально-экономическая и этнополити-ческая ситуация в регионе. Якутск, 1997.

107. Маликова Н.Р. Межнациональное общение: методологические проблемы этносоциологического исследования. М., 1990.

108. Малочисленные народы Севера: проблемы и пути их решения //Вестник статистики. 1992. №4.297

109. Малочисленные народы Севера Якутии: состояние, проблемы. Якутск, 1993.

110. Марфусалова А.Д. Методы и формы государственного протекционизма на Севера //Народы Севера: пути, проблемы развития. Нерюнгри, 1998.

111. Марченко Г.И. Этнополитология как наука //Социально-политический журнал. 1994. N6.

112. Марченко Г.И. Методологические подходы к исследованию этнополити-ческих явлений //Вестник МГУ. Серия 12. Политические науки. 1995. №1.

113. Мастюгина Т.М., Перепелкин Л.С. Этнология. Народы России: история и современное положение. М., 1997.

114. Материалы съездов малочисленных народов Севера Якутии (19891993 гг.). Якутск, 1993.

115. Махаров Е.М. Человеческое измерение Севера //Человек и Север: исторический опыт, современное состояние, перспективы развития. Ч.П. Якутск, 1992.

116. Махаров Е.М. Духовная ситуация времени и толерантность. Якутск, 1995.

117. Махаров Е.М. Государственность и законы истории //Республика Саха (Якутия) на рубеже ХХ-ХХ1 веков: укрепление государственности. Новосибирск, 1997.

118. Медведев Н.П. Национальная политика России. М., 1993.

119. Межнациональные отношения в регионе (по материалам Якутской АССР). Сб. научных трудов. Якутск, 1990.

120. Межнациональные отношения в Российской Федерации (информационные материалы). М., 1991.

121. Межнациональные противоречия в России: стратегия партий и общественных движений //Социологические исследования. 1992. N11.

122. Местное самоуправление в зарубежных странах. М., 1994.

123. Милов Л.В. Природно-климатический фактор и особенности российского исторического процесса //Вопросы истории. 1992. №4-5.298

124. Мировое политическое развитие: век XX. М., 1995.

125. Миронов Д.Н. Перспективы развития Республики Саха (Якутия) как арктической республики //Языки, культура и будущее народов Арктики. 4.1. Якутск, 1993.

126. Миронов Д.Н. Конституционно-правовой статус Республики Саха (Якутия) как субъекта Российской Федерации. Новосибирск, 1996.

127. Михайлов В.Д. Философия согласия. М., 1995.

128. Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1995.

129. Мосейко А.Н. Идеология в странах Тропической Африки. М., 1985.

130. Мунтян М.А. Национализм в эпоху постиндустриализма: попытка нового прочтения//Кентавр. 1994. N1.

131. Мярикянова Э.Т. Этнополитическая ситуация в Якутии в трудах зарубежных исследователей (к постановке проблемы) //Республики в составе Российской Федерации: государственность и политика. Якутск, 1993.

132. Народов малых не бывает. М., 1991.

133. Народы России: Энциклопедия. М., 1994.

134. Народы Севера: пути, проблемы развития. Нерюнгри, 1998.

135. Народы Советского Севера. М., 1991.

136. Национальная доктрина России (проблемы и приоритеты). М., 1994.

137. Национальная политика в регионе. По материалам Республики Саха (Якутия). Сб. научных трудов. Якутск, 1993.

138. Национальная политика в Российской Федерации. М., 1993.

139. Национальное самосознание и национализм в Российской Федерации начала 1990-х годов. М., 1994.

140. Национальные отношения: Словарь. М., 1997.

141. Национальный вопрос за рубежом. Правовые формы и практика регулирования межнациональных отношений. Исследование роли национального фактора в политике. М., 1989.299

142. Национализм и формирование наций. Теории. Модели. Концепции. М., 1994.

143. Национальный интерес. Заочный круглый стол //Полис. 1995. №1.

144. Национальные интересы: теория и практика. М., 1991.

145. Национальный состав населения СССР по данным всесоюзной переписи населения 1989 г. М., 1991.

146. Национальный состав населения Якутской АССР. Якутск, 1990.

147. Национальные отношения в регионах страны: история и современность. Материалы Всесоюзной научной конференции. Якутск, 1992. Ч. I, II.

148. Нация, национализм, суверенитет //Социально-политический журнал. 1998. N3.

149. Николаев М.Е. Путь к суверенитету: Избранные речи и статьи. Якутск, 1992.

150. Николаев М.Е. Нужен ли России Север ? Якутск, 1993.

151. Николаев М.Е. Наука в судьбе Арктики и Севера //Первая Международная конференция Академии Северного Форума 26 июня 1996 г. Якутск, 1996.

152. Николаев М.Е. Якутия на рубеже двух веков. Якутск, 1995.

153. Новиков А.Г. Духовность критерий мировоззрения народов Арктики //Языки, культура и будущее народов Арктики. 4.1. Якутск, 1993.

154. Новиков А.Г. О менталитете саха. Якутск, 1996.

155. Новиков А.Г. Коренные народы Севера и Арктики: новые модели взаимоотношений //Республика Саха (Якутия) на рубеже ХХ-ХХ1 веков: укрепление государственности. Новосибирск, 1997.

156. Онищук Н.Т. Создание советской национальной государственности народностей Севера. Томск, 1986.

157. Осборн Р. Национальное самоопределение и целостность государства //Общественные науки и современность. 1993. №5.

158. Основные сведения об ООН. М., 1991.

159. Основы политологии. М., 1992.300

160. Основы социологии. 4.II. М., 1994.

161. Основные показатели экономического и социального развития районов проживания народностей Севера в 1987 г. М., 1988.

162. Основные показатели развития экономики и культуры малочисленных народов Севера. 1980-1990 гг. М., 1990.

163. Панарин A.C. Философия политики. М., 1996.

164. Песков В.В. Сестра Аляска. М., 1991.

165. Петров Д.Д. Якутия в годы Великой Отечественной войны. Часть первая. Якутяне в боях с немецко-фашистскими захватчиками. Якутск, 1979.

166. Петров Ю.Д. Промышленное вторжение на Север в 60-80-е годы и его социальные последствия //Якутия и Россия: история и перспективы содружества народов. Якутке, 1992.

167. Петров Ю.Д. Советское строительство у народов Севера Якутии как исторический опыт //Национальные отношения в регионах страны: история и современность. 4.II. Якутск, 1992.

168. Петров Ю.Д. К вопросу о национальном самоуправлении малочисленных народов Республики Саха //Человек и Север: исторический опыт, современное состояние, перспективы развития. 4.II. Якутск, 1992.

169. Петров Ю.Д. Среда обитания человека Севера (К вопросу геополитики). //Логос. Культура, Цивилизация. Якутск, 1993.

170. Петров Ю.Д. Конституция Республики Саха (Якутия) основа нового подхода в национально-государственном строительстве у малочисленных народов Севера //Основы конституционного развития Республики Саха (Якутия). Якутск, 1993.

171. Петров Ю.Д. Будущность малочисленных народов Севера и мировое сообщество //Языки, культура и будущее народов Арктики. 4.1.Якутск, 1993.

172. Петров Ю.Д. Проблемы развития традиционных отраслей хозяйства малочисленных народов Республики Саха //XX век: исторический опыт аграрного освоения Сибири. Сб. Статей. Красноярск, 1993.301

173. Петров Ю.Д. Проблемы национально-государственного устройства на Севере Республики Саха //Ученые записки Якутского госуниверситета. Серия: гуманитарные науки. Якутск, 1994.

174. Петров Ю.Д. Коренные народы Севера Ресублики Саха: их национально-государственное устройство //Региональные особенности межнациональных отношений. Якутск, 1994.

175. Петров Ю.Д. Человек и Север: политика и толерантность //Толерантность. Якутск, 1994.

176. Петров Ю.Д., Сосина И.А., Брагина Д.Г. Политология. Якутск, 1996.

177. Петров Ю.Д. Направления и тенденции возрождения духовности народов Севера //Культура и проблемы возрождения духовности народа. Мирный, 1996.

178. Петров Ю.Д. Политические проблемы развития народов Севера //Основы конституционного строя в Республике Саха (Якутия): история, современность, перспективы. Нерюнгри, 1997.

179. Петров Ю.Д. Народы Севера: власть и политика. Якутск, 1997.

180. Петров Ю.Д. Малочисленные народы Севера : государственная политика и региональная практика. М., 1998.

181. Поздняков Э.А. Нация. Национальность. Национальные интересы. М., 1994.

182. Поздняков Э.А. Геополитика. М., 1995.

183. Политика как научная дисциплина по Д.Хелду //Политические исследования. 1991. №5.

184. Политология: Курс лекций /Под ред. А.В.Миронова. М., 1993.

185. Политология: Курс лекций /Под ред. М.И. Марченко. М., 1997.

186. Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993.

187. Попков Ю.В. Процесс интернационализации у народностей Севера: Теоретико-методологический анализ. Новосибирск, 1990.302

188. Попов Б.Н. Противоречия в развитии демографического поведения малочисленных народов Северо-Востока России //Языки, культура и будущее народов Арктики. 4.1. Якутск, 1993.

189. Попов Б.Н. Семейная культура народов Северо-Востока России. Новосибирск, 1993.

190. Права и статус национальных меньшинств в бывшем СССР. М., 1993.

191. Предвечный Г.П. Политология. Ростов-на Дону, 1991.

192. Проблемы современного социального развития народностей Севера. Новосибирск, 1987.

193. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М., 1995.

194. Радиационное загрязнение территории Республики Саха (Якутия): проблемы радиационной безопасности. Сб. докладов. Якутск, 1993.

195. Региональные особенности межнациональных отношений. Материалы научной конференции. Якутск, 1994.

196. Региональные проблемы межнациональных отношений в России. Омск, 1993.

197. Республика Саха (Якутия) на рубеже XX-XXI веков, укрепление государственности. Новосибирск, 1997.

198. Роббек В.А., Кривошапкин A.B. Малочисленные народы Севера Республики Саха (Якутия): некоторые проблемы выживания как этносов //Малочисленные народы Севера Якутии: состояние, проблемы. Якутск, 1993.

199. Родионов Т.П. Институт президенства в условиях обновления российской государственности //Республика Саха (Якутия) на рубеже XX-XXI веков: укрепление государственности. Новосибирск, 1997.

200. Россия: опыт национально-государственной идеологии /Под ред. В.В.Ильина. М., 1994.

201. Рытхэу Юрий. Черные снега //Народов малых не бывает. М., 1991.303

202. Саввинов Д.Д. Об экологических принципах выживания коренных народов Арктики //Языки, культура и будущее народов Арктики. 4.1. Якутск, 1993.

203. Санистебан JI.C. Основы политической науки. М., 1992.

204. Салтыковская Л.В. Ближний Север Канады. Природа, ресурсы, идеология. 1981. №11.

205. Сахаров H.A. Аляска//США: экономика, политика, идеология. 1981. №11.

206. Североамериканские индейцы. М., 1978.

207. Семья у народов Северо-Востока СССР. Якутск, 1988.

208. Сикевич З.В. Этносоциология: национальные отношения и межнациональные конфликты. СПб., 1994.

209. Сикевич З.В. Расколотое сознание: Этносоциологические очерки. Спб., 1996.

210. Славин C.B. Освоение Севера. М., 1975.

211. Славин C.B. Советский Север. М., 1980.

212. Смирягин Л.В. Районы США. Портрет современной Америки. М., 1989.

213. Современная внутренняя политика Канады. М., 1986.

214. Современная философия: словарь и хрестоматия. Ростов-на-Дону, 1996.

215. Соколова З.П. Перестройка и судьбы малочисленных народов Севера //История СССР. 1990. №1.

216. Сорокин П.А. Человек, цивилизация, общество. М., 1992.

217. Сорокин П. Национальность, национальный вопрос и социальное равенство //Человек, цивилизация, общество. М., 1992.

218. Социальная философия. М., 1995.

219. Социально-политические конфликты в сфере межнациональных отношений: теория и методология исследования. М., 1993.

220. Социальное и этническое развитие народов Северо-Востока Российской Федерации. Сб. научных трудов. Якутск, 1992.

221. Социальные проблемы труда у народностей Севера. Новосибирск, 1986.304

222. Спиридонов Н.И. Одулы (юкагиры) Колымского округа. Якутск, 1996.

223. Сталин И.В. Марксизм и национальный вопрос. М., 1959.

224. Стельмах В.Г., Тишков В.А., Чешко C.B. Тропою слез и надежд. Книга о современных индейцах США и Канады. М., 1990.

225. Ступишин В. Самоопределение народов: традиции и действующее право //Общественные науки и современность. 1994. №2.

226. Стюарт Милль Дж. Представительное правление. СПб., 1907.

227. Тадевосян Э.В. Этнонация: миф или социальная реальность ? //Социологические исследования. 1998. N6.

228. Таксанов А. Проблемы конфликтности в межнациональных отношениях //Человек и политика. 1991. №11.

229. Терпимость: идея и традиция. Якутск, 1995.

230. Тишков В.А., Кошелев A.B. История Канады. М., 1982.

231. Тишков В.А. О новых подходах в теории и практике межнациональных отношений //Советская этнография. 1989. №5.

232. Тишков В.А. Этничность и власть в СССР //Советская этнография. 1991. №3.

233. Тишков В.А. Этнонационализм и новая Россия //Свободная мысль. 1992. №4.

234. Тишков В.А. Дилеммы развития России //Этнополис. 1992. №1.

235. Тишков В.А. Стратегия и механизмы национальной политики в Российской Федерации //Национальная политика в Российской Федерации. М., 1993.

236. Тойнби А. Постижение истории. М., 1991.

237. Толерантность: Материалы научной конференции. Якутск, 1994.

238. Томский И.Е. Демографический фактор общественного развития. Якутск, 1992.

239. Традиционные культуры Северной Сибири и Северной Америки. М., 1981.

240. Туровский Р.Ф. Политико-географическое положение России и национальные интересы государства //Кентавр. 1994. №3.305

241. Тхакушинов А. Главная ценность народ //Социально-политический журнал. 1997. N6.

242. Увачан В.Н. Годы, равные векам. М., 1984.

243. Управление региональными программами в США и Канаде. М., 1983.

244. Ушаков H.A. Суверенитет в современном мире. М., 1963.

245. Файнберг JI.A. Очерки этнической истории зарубежного Севера. М., 1971.

246. Файнберг JI.A. Охотники Американского Севера (индейцы и эскимосы). М„ 1991.

247. Федорова E.H. Районные центры Якутской-Саха ССР /Социально-демографическое исследование. Якутск, 1991.

248. Федорова E.H. Народонаселение Якутии. Новосибирск, 1993.

249. Философия /Под ред. В.Н.Лавриненко. М., 1996.

250. Философия политики. Кн.1. Теоретико-методологические проблемы изучения политики. М., 1994.

251. Философия политики. М., 1994.

252. Философский Энциклопедический словарь. М., 1983.

253. Флеровский Н. (Берви В.В.). Положение рабочего класса в России. М., 1938.

254. Фомичев П.Н. Социологические теории национализма. М., 1991.

255. Человек и Север: исторический опыт, современное состояние, перспективы развития. Материалы научной конференции. 4.I-II. Якутск, 1992.

256. Человек, общество, культура. Нерюнгри, 1998.

257. Черкасов А.Н. Проблемы коренного населения США //США: экономика, политика, идеология. 1985. №9.

258. Черкасов А.Н. Нунавут наша земля //США: экономика, политика, идеология. 1993. №2.

259. Экологические проблемы и самоуправление коренных народов Канады и Советского Севера//США: экономика, политика, идеология. 1993. №11.306

260. Чешко С. Философия и мистика национального вопроса //Общественные науки. 1990. №3.

261. Численность и состав народностей Севера, Сибири и Дальнего Востока в Якутской АССР. Якутск, 1990.

262. Шадже А.Ю. Национальные ценности и человек. Майкоп, 1996.

263. Шапалин В.Ф., Макаров Г.Ф. Экономическое развитие автономных округов Севера //Летопись Севера. Вып. 10. 1987.

264. Шаров В. Мала ли земля для малых народов ? //СССР: демографический диагноз. М., 1990.

265. Шварценберг Р.Ж. Политическая социология. 4.1. М., 1992.

266. Шелохаев В.В. Национальный вопрос в России: либеральный вариант решения//Кентавр. 1993. №2.

267. Шейнис В.Л. Национальные проблемы и конституционная реформа в Российской Федерации //Полис. 1993. №3.

268. Этничность и власть в полиэтнических государствах. Материалы международной конференции. М., 1994.

269. Этническая экология: теория и практика. М., 1991.

270. Этногенез народов Севера. М-Л., 1980.

271. Этнокультурные процессы у народов Сибири и Севера. М., 1985.

272. Этнос: традиции и современность. Сб. научных трудов. Якутск, 1994.

273. Юри Уильям. Этнические конфликты: что можно сделать //Национальная политика в Российской Федерации. М., 1993.

274. Языки, культура и будущее народов Арктики. Якутск, 4.1-2. Якутск, 1993.

275. Якутия и Россия: история и перспективы содружества народов. Якутск, 1992.

276. Ясперс К. Истоки истории и ее цель. М., 1981.

277. Ясперс К. Смысл и назначение истории. М., 1991.

278. Alaska Federation of Native (AFH). Anchorage, 1993

279. Alaska,s Native people. Vol. №3. Anchorage, 1979307

280. Andrea R.C. Helms. Courts in Alaska // Alaska state government and politics. Fairbanks, 1987.

281. Armstrong T. Russions Settlment in the North. Cambridge, 1965. Berger T. R. Norhern Frontier. Nothern Homeland. The report of Mackenzie Valley Pipeline Inquiry. Ottawa, 986.

282. Bone R. M. DLAND. The diand Norman Welles socio-economic monitoring programm. Ottawa, 1984.

283. Census of Canada. Ottawa, 1985.

284. David C. Maas. Federalism in Alaska // Alaska state government and politics. Fairbanks, 1987.

285. Deloria V. Behind the trail of brocen treaties. N. Y. 1974. Dunning R.W. The Indian situation. Toronto, 1976. Dualoguc. Vol. №1. 1973. Dec.

286. Fincler G. Innuts and administratione of criminal justice in North West Territories. The case of Frobisher-Bay. Ottawa, 1977.

287. Forby Mowat. My discovery of Siberia. Toronto-Monreal. 1970. Gerald A.Mc.Beath, Thomas A. Morehouse. Alaska state government and politics. University of Alaska Press Fairbanks, 1987.

288. Government of the North West Territories. Annual Report. Yellowknife, 1988.1.dian Conditions. A Survey. Ottawa, 1980.

289. Talbot S. Roots of Oppression. N. Y. 1981.

290. Territory of Alacka, Session Laws of Alacka. 1955.

291. The Arctic Frontier. Toronto, 1966.

292. The Congressional Record. 1966.

293. The Native people in Canada. Ontario, 1983.

294. The Native people of Alaska. Anchorage, 1993. The New Information Please Almanac. 1966.308

295. The Nunavut political accord //Northern Perspectives. Vol. 21, number 1, spring 1993.

296. The New York times. 1981, 1985.

297. The western Arctic claim. A. Guide To The Inuvialuit Final Agreement. Ottawa, 1994.

298. The US Book of Facts, Statistics and Information. 1966. We Alaskans. 1995.

299. Yokon. Aboriginal Profiles. Information Sheet. Vol. 49. March. 1993.