автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Политико-правовые основы формирования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера России

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политико-правовые основы формирования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера России"

На правах рукописи

ДОРОНИНА ИНГА АЛЕКСАНДРОВНА

ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ ТРАДИЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА РОССИИ

специальность: 23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

(на примере Ненецкого автономного округа)

Москва - 2005

Работа выполнена на кафедре национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель -

кандидат химических наук, доцент Аракчаа Кара-кыс Донгаковна

Официальные оппоненты; доктор юридических наук, профессор

Абашидзе Аслан Хусейнович

кандидат политических наук Абрютина Лариса Ивановна

Ведущая организация -

Поморский государственный университет им. М.В. Ломоносова, г. Архангельск

Защита состоится « 9 » июня 2005 г. в 16 час. на заседании диссертационного совета Д - 502.006.14 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 117606, г.Москва, пр. Вернадского, д. 84, 1-й учебный корпус, аудитория 3302.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки Российской Академии государственной службы при Президенте РФ (1-й учебный корпус)

Автореферат разослан « 6 » мая 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат политических наук

С.А. Пистрякова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Вопросы формирования территорий традиционного природопользования (ТТЛ) коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации' являются одними из ключевых в государственной политике Российской Федерации по защите прав данных народов и затрагивают одну из самых важных сфер политико-правовых и гражданско-правовых отношений - сферу земельных и природоресурсных отношений.

Фактически об этом напомнил Президент РФ В.В. Путин при обсуждении на правительственном заседании 14 марта 2005 г. нового законопроекта «О недрах», отметив, что «в нем должны быть прописаны механизмы законодательной защиты граждан, которые проживают на этих территориях», и, акцентировав внимание на том, что «речь идет, прежде всего, о традиционных видах экономической деятельности и о защите природы»2. Кроме того, в своем приветственном слове Пятому Съезду коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, состоявшемуся 9-14 апреля 2005 года в Москве, В.В. Путин четко обозначил свою позицию: «благополучие и повышение уровня их жизни во многом зависит от бережного отношения к экологической системе, природным ресурсам северных регионов, уважения к традициям коренного населения».

Необходимо отметить, что формирование института территорий традиционного природопользования, как объекта политико-правовых и гражданско-правовых отношений, идет в контексте обеспечения исторического права данных народов на землю и другие природные ресурсы территорий их исконного проживания, как материальной и духовной основы их жизнеобеспечения и жизнедеятельности. Однако, этот процесс не является легким. Со времени начала демократических преобразований, перехода к новым отношениям в сфере экономики, основанным на либеральных, рыночных идеях (с начала 90-х годов XX в.), в российском научном, политическом и гражданском сознании постановка проблемы защиты прав и интересов коренных малочисленных народов, особенно в сфере земельных и природоресурсных отношений, прошла от стадии полного неприятия, через

1 В названии диссертационной работы и в тексте для краткости используется также термин «коренные малочисленные народы Севера России». 3 Российская газета, № 3719 от 15 марта 2005 г.

постепенное накопление опыта правового регулирования данных отношений в основном на региональном уровне, к пониманию в научном сообществе того, что право коренных малочисленных народов на землю и другие природные ресурсы выступает системообразующим началом их государственно-правового статуса1, а также всего комплекса политических и законодательных мер, гарантирующих в соответствии со ст. 69 Конституции Российской Федерации защиту их прав и интересов2.

В настоящее время законодательное обеспечение прав и интересов малочисленных народов нашло отражение в целом ряде федеральных законов. Однако правоприменительная практика выявила некоторые нерешенные проблемы политико-правового и практического характера, что и обуславливает актуальность рассматриваемой в данной диссертации темы.

Одной из основных проблем является отсутствие теоретически обоснованного концептуального подхода к формированию и развитию правового поля по защите прав и интересов малочисленных народов России, что обуславливает противоречие друг другу ряда положений принятых законов в сфере земельных и природоресурсных отношений касательно малочисленных народов. Кроме того, принятые законы, содержащие нормы, определяющие их права в рассматриваемой сфере, страдают излишней «рамочностью», «отсылочностью», что предопределяет необходимость принятия дополнительных законов, подзаконных актов, например, различных положений, нормативов и т.д., которые должны определять механизмы реализации правовых норм. Отсутствие последних сказывается на правоприменительной практике данных законов, регулирующих положение коренных малочисленных народов, в частности Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Указанные проблемы привели к тому, что в одних субъектах Федерации в последние два-три года у общин малочисленных народов стали изыматься выданные ранее на основании Указа Президента России Б.Н. Ельцина «О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера» (от 22.04.1992 г.) государственные акты о выделении пастбищных и других угодий в пожизненное наследуемое владение, в других - приостановлен

' См.: Кряжков В.А. Коренные малочисленные народы России и международное право // Государство и право. - 1999. - №4. - С.95-102.

2 См Конституция Российской Федерации. - М., 1997.

' » > Д «<»•«?.* <ь . '

процесс выделения ТТЛ. Это уже - в известной мере попятное движение от достигнутого в начале 90-годов рубежа понимания проблемы на государственном уровне, что также обуславливает актуальность темы диссертационной работы.

Степень разработанности проблемы

Политико-правовые основы государственной политики в отношении коренных малочисленных народов Российской Федерации на современном этапе нашли отражение в работах известных ученых, политиков, государственных служащих и общественных деятелей. При этом в исследованиях ряда авторов они рассматриваются концептуально, в общем контексте анализа национальных отношений, национальной и федеративной политики в России. К таким работам относятся труды известных авторитетных ученых Р.Г. Абдулатипова, С.А. Арутюнова, М.Н. Губогло, Л.М. Дробижевой, В.Ю. Зорина, К.В. Калининой, В.А. Михайлова, В.А. Тишкова и др.1

В отечественной научной литературе представлено много работ фундаментального и практического характера, посвященных непосредственно проблемам коренных малочисленных народов России, вопросам реализации их прав и интересов, соотношению российского и между-

1 См : Абдулатипов Р.Г. Человек, нация, общество. - М.: Политиздат, 1991; Абдулатипов Р.Г, Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России в 3 -х кн. - М.: Республика, 1991-1993; Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. -M : Славянский диалог, 2000; Он же. Управление этнополитическими процессами: вопросы теории и практики. - М.: Славянский диалог, 2001; Он же. Этнополитология. Учебное пособие. - СПб., 2004; Он же. Федералогия. Учебное пособие. - СПб., 2004; Арутюнов С.А. Малочисленные народы России: оптимизация межнациональных отношений // Этнополитический вестник. - 1992. - №1 ; Губогло M. H Может ли двуглавый орел летать с одним крылом? Размышления о законотворчестве в сфере этногосударственных отношений. - М., 2000; Дробижева J1.M. Социальные проблемы межнациональных отношений в постсоветской России - М., 2003; Зорин В.Ю., Аманжолова ДА., Кулешов C.B. Национальный вопрос в Государственных Думах России. - М.: Рус. мир, 1999; Зорин В.Ю. Национальная политика в России: история, проблемы, перспективы. - М., 2002; Калинина К.В. Национальные меньшинства в России. - М., 1993; Она же. Государственные гарантии прав коренных малочисленных народов // Государственная служба Российской Федерации и межнациональные отношения. - М., 1995; Михайлов В.А. Национальная политика России как фактор государственного строительства - М., 1995; Он же (отв. редактор). Национальная политика России: история и современность. - М., 1997; Тишков В.А. Этичность, национализм и государство в некоммунистическом обществе // Вопросы социологии. - 1993. - №1, 2.; Он же. Этнология и политика. Научная публицистика.- М: Наука, 2001.

народного законодательства и законодательства зарубежных стран в области обеспечения правовой защиты интересов коренных малочисленных народов, сравнительному анализу политики различных государств в этой области. Это работы А.Х. Абашидзе, К.Д. Аракчаа, Ф.С. Донского, П.Х. Зайдфудима, Б.С. Крылова, В.А. Кряжкова, Ю.А. Самара, А.И. Пика, С.Н. Харючи и др.1

В последние десятилетия большое количество трудов ученых и практиков посвящены вопросам управления в сфере природопользования и промышленного освоения северных территорий в контексте этноэко-логических проблем и сохранения экоценозов как среды обитания аборигенных народов, правовому обеспечению земельных и природоресурсных отношений, формированию договорной практики как новой формы взаимоотношений между общинами малочисленных народов и хозяйствующими субъектами, политико-правовым основам создания и функционирования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Эти вопросы рассматриваются в работах Ф.Р. Ананидзе, К.Д. Аракчаа, J1 С. Богословской, Н.Б. Бахтина, К.Б. Клокова, В.Л. Мищенко, O.A. Мурашко, П.Н. Павлова, А.Н. Пилясова, И.А. Райшева2 и др.

' Абашидзе А.Х. Защита прав меньшинств по международному и внутри-государственному праву. - М.: Права человека, 19%; Абашидзе А.Х., Ананидзе Ф.Р. Правовой статус меньшинств и коренных народов. Международно-правовой анализ. - М.,1997, Аракчаа К.Д., Зайдфудим ПХ Коренные малочисленные народы Севера - М.: Научная книга, 1999; Аракчаа К.Д Коренные народы: международное и национальное право. - М., 1995; Донской ФС., Роббек В.А., Донской Р.И. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в первой четверти XXI века' проблемы и перспективы. - Якутск, 2001; Зайдфудим П.Х. Введение в российское североведение. - М., 2003; Крылов Б С., Харючи С.Н. Комментарий к Федеральному закону «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации». - М., 1999; Кряжков В.А. (составитель) Статус малочисленных народов России. Правовые акты и документы - М., 1994, Он же (составитель) Статус малочисленных народов России. Правовые акты. - М., 1999, Он же Права коренных малочисленных народов России- методология исследования // Государство и право. - 1997 - №1; Он же. Право коренных малочисленных народов России на земли и иные природные ресурсы // Человек и право. Книга о летней школе по юридической антропологии (Пушкин - С.-Петербург). - СПб., 2001; Он же. Коренные малочисленные народы России и международное право // там же; Самар Ю А. Социальное развигие малочисленных народов Дальнего Востока- опыт социально-философского анализа - М, 1996, Прохоров Б.Б., Пика А.И. Большие проблемы малых народов // Коммунист. - 1988; Харючи С.Н Современные проблемы коренных малочисленных народов Севера. - Томск, 1999.

2 Ананидзе ФР Правовое регулирование земельных и природоресурсных отношений коренных народов России исторический опыт, проблемы и перспективы // Вестник РУДН

Практические проблемы создания и функционирования территорий традиционного природопользования рассматриваются и непосредственно представителями самих коренных народов - руководителями Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, региональных ассоциаций, отдельных общин, хозяйствующих субъектов малочисленных народов, а также их представителей в органах законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. В частности, можно отметить выступления О.Н. Запороцкого, Н.М. Печениной, А.Д. Праховой, В.В. Пескова, П.В. Суляндзиги, М.А. Тодышева и др. на Российско-Канадском семинаре «Организация и управление территориями традиционного

Серия «Юридические науки». - 2000. - № 1; Аракчаа К Д. Практика договорных отношений между аборигенными народами и государством на российском Севере // От патернализма к партнерству (строительство новых отношений народов Севера и государств) I Отв ред. А Н Пилясов. - Магадан, 1998 , Она же Правовое обеспечение защиты исконной среды обитания коренных малочисленных народов России / Российский федерализм- от Федеративного договора до наших дней. - М., 2002; Богословская JI.C., Павлов П.Н. Коренное население Российского Севера и современное законодательство в области природопользования и охраны окружающей среды / Человек и право Книга о летней школе по юридической антропологии - М., 1999; Богословская JI.C. Права коренных народов Севера на земли и природные ресурсы // Права человека и коренные народы в национальной политике России Материалы конференции. - М., 1998; Бахтин Н.Б. Коренное население Крайнего Севера России: права на землю и окружающую среду. Доклад к дискуссии. 1994.; Клоков К.Б. Традиционное природопользование народов Севера: концепция сохранения и развития. Этнографические и этноэкологические исследования. Вып. 5. - СПб., 1997; Мищенко В Л Конституционные и законодательные основы защиты прав коренных малочисленных народов на традиционное природопользование: концепция юристов-экологов, защищающих общественные интересы / Человек и право. Книга о летней школе по юридической антропологии. - М., 1999; Мурашко O.A. Ретроспектива и перспектива развития прав коренных народов России на землю и природные ресурсы // Территории традиционного природопользования коренных народов Севера: опыт Канады и России Сб материалов Росс -Канадского семинара «Организация и управление территориями традиционного природопользования коренных народов Канады и Российской Федерации». - М., 2002; Павлов П.Н. Комментарий к Федеральному закону «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». - М.( 2001; Пилясов А.Н. Закономерности и особенности освоения Северо-Востока России - Магадан, 1996.; Райшев А.И. Образование территорий традиционного природопользования в Ханты-Мансийском АО: опыт, проблемы и перспективы // Территории традиционного природопользования коренных народов Севера-опыт Канады и России. Сб. материалов Российско-Канадского семинара «Организация и управление территориями традиционного природопользования коренных народов Канады и Российской Федерации». - М., 2002.

природопользования коренных народов Канады и Российской Федерации» (Москва, 2002)

Проблемы прав коренных малочисленных народов Севера находят свое отражение также в кандидатских исследованиях, выполненных в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации2.

Становление и развитие современной государственной политики и законодательства нашей страны в отношении коренных малочисленных народов неразрывно связано с историческим процессом формирования политики и правового поля в отношении данных народов со времен Московского государства и до постперестроечных годов XX в. Историко-этнографическому описанию малочисленных народов Севера, изучению в историческом аспекте вопросов управления, земельных отношений, развития традиционных форм хозяйствования, социально-экономического развития и т.д. посвящены работы многих ученых царского периода, советского времени и постперестроечных годов3.

1 Территории традиционного природопользования коренных народов Севера: опыт Канады и России Сборник материалов Российско-Канадского семинара «Организация и управление территориями традиционного природопользования коренных народов Канады и Российской Федерации». - М, 2002.

2 См Автореф дис. на соиск. степени кан. полит, наук Абрютиной Л.И «Коренные народы Севера в национальной политике России: проблемы решения», Кальте З.М. «Политико-правовые аспекты развития коренного малочисленного народа Российской Федерации -саами», Мигалкина А В. «Социокультурные факторы развития народов Севера в условиях перехода к рынку», Пыхтеевой И.В «Итоги последствия советских преобразований в жизни малочисленных народов Севера», Поповой Т.И. «Развитие малочисленных народов Российской Федерации: этнополитический аспект (на примере бесермян)», Сафронова А.И. «Социально-полигические проблемы развития коренных малочисленных народов Севера», Слепцова А Н «Государственная политика в сфере обеспечения прав коренных малочисленных народов России», Соколовой И.В. «Государственная политика Соединенных штатов Мексики в отношении коренных народов: опыт, проблемы», Сондыкова ВС. «Коренные малочисленные народы Севера: проблемы развития управления (на примере Ханты-Мансийского автономного округа)», Харючи СН «Законодательное обеспечение прав и свобод коренных малочисленных народов России' проблемы реализации (законы Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа)» и др

3 Георги И Г Описание всех обитающих в Российском государстве народов' Их житейских обрядов, обыкновений, одежд, жилищ, упражнений, забав, вероисповеданий и других достопамятностей. Ч. 1-2 - СПб., 1799; Вениамин, архимандрит (Смирнов). Самоеды мезенские// Вестник Русского географического общества 1855 Ч 14; Ефименко А Я Крестьянское землевладение на Крайнем Севере Исследования народной жизни. - М., 1884, вып 1.; Иславин В Самоеды в домашнем и общественном быту - СПб, 1847; Керцелли С В. По Большеземельской тундре с кочевниками. - Архангельск, 1911; Колычева Е.И. Ненцы Европейской России в конце ХУН-начале XVIII в. // СЭ. 1956. - № 2; Патканов С К О

Цель работы: изучение политико-правовых проблем формирования и тенденций дальнейшего развития института территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на современном этапе, обоснование перспективных направлений государственной политики и законодательного процесса в этой области.

Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

-провести историко-политологический анализ особенностей управления территориями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в Российском государстве;

- исследовать процесс формирования политико-правовых основ государственной политики Российской Федерации по созданию территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ;

- изучить практику реализации данной политики на примере Ненецкого автономного округа;

- рассмотреть зарубежный опыт по регулированию политико-правового положения коренных народов, их права на землю и другие природные ресурсы;

вопроса о вымирании первобытных племен. - СПб., 1911.; Богораз В.Г. О первобытных племенах. (Наброски к проекту организации управления первобытными туземными племенами) // Жизнь национальностей, 1922, кн. I; Об изучении и охране окраинных народов. - М., 1923, кн. 2-3; Смидович П.Г. На четвертом году (Национальное районирование и землеустройство народов Севера) // Советский Север. Сб. ст. №1 -М ,1929; Гейденрейх ЛН. Канинские самоеды // СЭ. 1930. №№ 4-5; Кошелева Я. Туземная кооперация Севера. - М., 1931; Терлецкий П.Е. Население крайнего Севера - Л.,1932; Токарев С.А. Первая сводная этнографическая работа о народах России (из истории русской этнографии XVIII в.) // Вестник Московского университета - 1958. - № 4; Зибарев В А Советское строительство у малых народностей Севера (1917-1938 гт). Томск, 1968; Васильев В И Проблемы формирования северосамодийских народностей. - М.: Наука, 1979; Лешов Б.В, Литовка О П. Социально-экономические проблемы развития народностей Крайнего Севера. Л., 1982; Коренные народы России: самоуправление, земля и природные ресурсы Обзор законов и иных нормативных актов XIX - XX вв. / Аракчаа К Д. (отв ред) -М., 1995, Национальная политика в императорской России (Поздние первобытные и предклассовые общества Севера Европейской России, Сибири и Русской Америки) / Составитель, редактор и автор вступительной статьи Семенов Ю.А.- М., 1998; Гемуев И Н., Курилов В. Н., Люцидарская А. А. Политика Российского государства по отношению к коренным народам Сибири: от Ермака до наших дней // Сибирский этнографический вестник. № 7(8). - Новосибирск, 2002.

- определить дальнейшие пути развития государственной политики Российской Федерации по совершенствованию земельных и природо-ресурсных отношений между коренными малочисленными народами и государством.

Объектом исследования является государственная политика Российской Федерации в сфере защиты прав и интересов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в области земельных и природоресурсных отношений, традиционных видов хозяйственной деятельности, создания территорий традиционного природопользования.

Предметом исследования являются процесс формирования законода-1ельства по территориям традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также правоприменительная практика по реализации данного законодательства на примере Ненецкого автономного округа.

В качестве источников исследования использованы исторические документы, в том числе царские грамоты времен Московского государства, именные указы, уложения, положения периода Российского государства и Российской империи, законодательные и иные нормативные правовые акты времен СССР (РСФСР), федеральные и региональные законы и нормативные и правовые акты Российской Федерации, международное законодательство и законодательство зарубежных стран, труды отечественных и зарубежных ученых, публикации видных политических деятелей, материалы парламентских слушаний, научных конференций, съездов национально-общественных движений и объединений, программы и документы общественных объединений и др.

Методологическую основу исследования составили принципы системности, комплексного подхода и междисциплинарного исследования (с точки зрения истории, этнографии, социологии, политологии, юриспруденции, управления). Автор использовала также методы исторического, правового и логического анализа. Применены методы научного анализа -дедукция, аналогия, обобщение.

Основные результаты исследования, полученные автором и их научная новизна. При ретроспективном историко-политологическом анализе формирования российской политики и законодательства в отношении малочисленных народов России кроме широко известного Устава об управлении инородцев М.М.Сперанского (1822г.) автором впервые в

политико-правовом плане рассмотрены и некоторые менее упоминаемые исторические документы XVI - XIX вв.1.

При исследовании современной (начиная с середины 80-х годов XX в.) государственной политики и законодательства в отношении коренных малочисленных народов России автором впервые предпринята попытка периодизации процесса формирования политических и общественных взглядов на проблему обеспечения прав и интересов коренных малочисленных народов. Выделены три этапа: первый, середина 80-х - начало 90-х годов -«политический» этап, второй этап, 1994 - 1999 годы - «нормотворческий», третий этап, с 1999 года по сегодняшний день - «правоприменительный».

Изучение законотворческой деятельности на федеральном и региональном уровне по территориям традиционного природопользования, правоприменительной практики в Ненецком автономном округе позволило автору сделать выводы о том, что в Российской Федерации в целом есть понимание на государственном уровне необходимости создания юридических гарантий для реализации особых прав коренных малочисленных народов на ведение традиционных форм хозяйствования, прав на земли и иные природные ресурсы территорий их проживания.

'Жалованная грамота Великого князя Василия III ненцам, живущим по реке Обь, о принятии их в подданство России от 2 апреля 1525 г // ЦГДА, ф. 159. Приказные дела новой разборки, оп. 2, № 2338, л. 6-8 (список 1682 г.); Соборное Уложение 1649 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Том 1. С 1649 по 1665. -СПб, 1830; О нечинении казней и пыток Сибирским ясачным инородцам ни по каким делам без доклада государям, об охранении их от обид и налогов и притеснений, о посылке приказчиков для ясачного сбора людей добрых по выбору градскому и о наблюдении, чтобы они ясашных людей не грабили, запрещенными товарами не торговали и вина не курили и не продавали. Именной Указ [Декабря 26 дня 1695 года] // Законодательство Петра Первого. - М., 1997; Указ именной 21 мая 1733 г. О нечинении обид и притеснений ясашным людям, живущим в Якутском ведомстве и в Камчатке // Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Том 9. 1733 по 1736 - СПб, 1830; Указ именной, данный Сенату 2 февраля 1763 года. Об отправлении капитана Щербачева с командою в Сибирь для отвращения, происходящих там беспорядков и взяток, вымогаемых при сборе ясака // Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Том 16. С. 1762. - СПб., 1830; Краткая записка из всеподданнейшего доклада Правительствующего Сената. О правах иноверцев, обитающих в Иркутской губернии, в разработке руды во владеемых ими землях // Полное собрание законов Российской империи Собрание первое. Том 35. 1818. - СПб., 1830; Высочайше утвержденный 18 апреля 1835 года Устав об управлении самоедами, обитающими в Мезенском уезде Архангельской губернии // Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Том ¡0. Отделение первое. 1835. - СПб., 1836.

Вместе с тем, проблемы, возникшие в правоприменительной практике, а также сравнительный анализ опыта зарубежных государств в данной области приводят автора к выводу о необходимости усиления политико-правового обеспечения прав коренных малочисленных народов России в сфере земельных и природоресурсных отношений. Автором выработаны предложения по совершенствованию государственной политики и законодательства Российской Федерации в данной области.

Практическая значимость исследования. Результаты проведенной научно-исследовательской работы, выводы и предложения автора в целом способствуют расширению и углублению знаний о правах коренных малочисленных народов в сфере земельных и природоресурсных отношений, подтверждают необходимость учета данных прав как системообразующего начала их государственно-правового статуса, всего комплекса политических и законодательных мер, гарантирующих в соответствии со ст. 69 Конституции Российской Федерации защиту их прав и интересов.

Сформулированные в диссертации выводы имеют теоретическое и практическое значение и могут быть использованы в ходе последующего изучения проблемы реализации прав коренных народов, в том числе на землю и другие природные ресурсы территорий их исконного проживания. Выводы диссертации могут использоваться при разработке и исполнении практических мер в деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, направленных на защиту прав и интересов малочисленных народов России, а также в преподавании в высшей школе, в подготовке руководящих кадров в Российской академии государственной службы при Президенте РФ.

Апробация работы. Материалы диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора. Основные результаты работы докладывались на Ломоносовских чтениях и студенческих конференциях на факультете Управления Института управления, права и повышения квалификации Поморского государственного университета (г. Архангельск).

Диссертация обсуждалась на кафедре национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы исследования, ее актуальность и степень научной разработанности. Определяются цели и задачи диссертационного работы, ее теоретические и методологические основы, формулируются основные результаты, полученные автором, их научная новизна, отмечается теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

В первом разделе «Особенности управления территориями коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в Российском государстве (историко-политологический анализ)» дается краткий обзор процесса формирования политики и законодательства Российского государства в отношении аборигенных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, включавшихся в ее состав, начиная фактически с XVI в.

Показано, что становление и развитие современной государственной политики и законодательства нашей страны в отношении коренных малочисленных народов неразрывно связано с историческим процессом формирования политики и правового поля в отношении данных народов со времен Московского государства и присоединения к нему в течение нескольких столетий народов Севера и Сибири. Например, одним из исторических документов является «Жалованная грамота Великого князя Василия III ненцам, живущим по реке Обь, о принятии их в подданство России» от 2 апреля 1525 г. В ней, на основании челобитной «земского человека самоедина' Анюдору», Великим князем сказано: «И яз вас пожаловал под свою руку взял, и вам бы нам служити и дань давати. А мы вас жаловати и за вас стояти и от сторон беречи хотим» 2. С политико-правовой точки зрения здесь важны несколько моментов. Во-первых, включение обских ненцев в подданство Московского государства идет

' Самоеды (в русских источниках также самоядь, самоедины) - старое название народов, говорящих на самодийских языках, - ненцев (самоеды, самоеды-юраки), энпев (енисейские самоеды), нганасан (самоеды-тавгийцы), селькупов (остяко-самоеды). О происхождении названия «самоеды» единого мнения нет Наиболее распространённая версия возводит его к словосочетанию самэ-еднэ, т. е «земля саамов». Предполагается, что в ходе освоения Европейского Севера русские перенесли это название, первоначально употреблявшееся применительно к саамам (лопарям), на ненцев и другие родственные им народы. БСЭ, 2001.

2 Цит. по: Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. -М„ 2000.-С. 446.

мирным путем на основании обращения со стороны коренного населения, во-вторых, государство обещает защиту от внешних военных действий, в-третьих, облагает народ данью, т.е. распространяет на народ и его территорию свою юрисдикцию, свой суверенитет.

В процессе присоединения новых территорий практически до XIX в. Царское правительство не разрушало социальную организацию аборигенов, а стремилось опереться на нее, привлекая на свою сторону родоплеменную знать. В отношении землевладения и землепользования соблюдалось «право давности». При этом царская корона строго следила за тем, чтобы земли «ясачных людей»1 не изымались кем бы то ни было без высочайшего на то соизволения. Об этом, можно судить, например, по Соборному уложению 1649 г.: «у всяких ясачных людей2 земли имати з дачею, или покупати, или в заклад, или в наем на многия лета имати, или меняти, и у тех всяких чинов людей те татарския поместныя и ясачныя земли имати на государя, да им же за то от государя бытии в опале. < ..>>?.

В дальнейшем феодальное государство узурпировало право собственности на земли северных народностей. Указ от 31 декабря 1734 года уравнивал аборигенов в отношении прав на землю с русскими крестьянами: предписывалось, чтобы «ясашные иноземцы и пашенные крестьяне пашенных земель и протчих угодий отнюдь никому не продавали и не закладывали под жестоким истязанием и на те их земли и угодья купчих и закладных крепостей не писали, понеже де оные пашенныя земли и протчия угодья ея императорского величества кизенныя»4. На оседлое население распространялись отношения государственного феодализма. Аборигены постепенно превращались в простых держателей угодий, выплачивающих ренту (ясак) феодальному собственнику (государству) за их использование.

Практика России по отношению к туземному населению характеризовалась своеобразной системой покровительства, защитой его прав на ресурсы от посягательств со стороны пришлого населения, что принципиально отличало ее от взаимоотношения западноевропейских

' Дань, коюрой облагались присоединяемые северные и сибирские народы, называлась ясаком, отсюда и общее название данных народов, употреблявшееся в различного рода царских и других официальных документах, - «ясачные (ясашные) люди».

2 Здесь и далее вьщелено автором.

'Циг по Тихомиров МН, ЕпифановПП. Соборное уложение 1649 г - M, 1961.-С. 188

4 Цит. по: Гсмуев И Н, Курилов В. Н., Люцидарская А А Власть и коренные народы Сибири (XVI - XX вв ). Сибирский этнографический вестник. № 7(8). - Новосибирск, 2002.

колониальных властей с аборигенным населением завоеванных стран. Если для западноевропейских колонистов абориген был, прежде всего, конкурентом в утверждении их частной собственности на землю и другие ресурсы, то для Российского правительства абориген был дополнительным источником дохода - ясака, а территории являлись государственной собственностью.

В первой половине XVII в. началась политика интеграции коренных народов Севера и Сибири в правовую, социальную и религиозную системы русского общества. На территориях расселения этих народов стали распространяться нормы крепостного права, закрепление коренных жителей за определенными родами, запрещение перехода из рода в род. Расширилась миссионерская деятельность, борьба с язычеством. В то же время с каждым десятилетием XVII в. развивались и укреплялись патерналистские тенденции. В первую очередь это касалось земельных отношений. По мере расширения колонизационных процессов все чаще происходили земельные конфликты. Анализируя нормы Межевого законодательства, принятого во времена Екатерины II, в частности в инструкции межевым губернским канцеляриям и провинциальным конторам, можно сделать вывод о том, что государство последовательно вставало на сторону аборигенов1. Нельзя не дать такой политике высокую оценку: она позволяла в ходе массовой и успешной колонизации региона укреплять подданство местного населения2.

В течение всего XVIII в. просматривается достаточно последовательная линия на «втягивание» нерусского населения Сибири в складывающуюся новую модель государства. Последнюю можно охарактеризовать как сочетание бюрократически организованной государственности с общинным самоуправлением, причем связующим звеном между этими подсистемами выступают государственные законы, приобретающие все более генерализованный характер. Правительственные указы, касающиеся коренного населения Сибири, внедряли общие нормы в сферах поземельных отношений, налогообложения, судопроизводства и правил

1 Законодательство Екатерины II. Том 2. Межевое законодательство. Инструкция межевым и губернским канцеляриям и провинциальным конторам [Маня 25 дня 1766 года]. - М., 2001. - С. 553-554.

2 Гемуев И.Н., Курилов В. Н , Люцидарская А. А. Власть и коренные народы Сибири (XVI - XX вв.) // Сибирский этнографический вестник № 7(8). - Новосибирск, 2002.

торговли. В результате аборигены становились субъектами не только обычного права, но и кодифицированных правовых отношений1.

Следующий этап в управлении территориями проживания аборигенов Сибири традиционно связывается с деятельностью сибирского генерал-губернатора графа М.М. Сперанского. Ему предназначалось «сообразить на месте полезнейшее устройство и управление сего отдаленного края и сделать оному начертание». Графом и его подчиненным Г.С. Батеньковым специально для аборигенов края был разработан «Устав об управлении инородцев», утвержденный в июле 1822 года2 и действовавший практически до начала XX столетия. Это был первый общероссийский законодательный акт, зафиксировавший статус народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Неоднократно переработанный, дополненный в 1892 году он получил название «Положение об инородцах»3.

В указанном Уставе впервые был законодательно применен принцип дифференцированного подхода к правам и обязанностям народов с различным образом жизни и разным уровнем социально-экономического развития. Инородцы были поделены на разряды, и это деление на разряды предопределяло специфику права на землю. Учитывая, что нынешние коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока России подпадают в Уставе Сперанского в основном под разряды кочевых и бродячих инородцев, в диссертации отмечено различие в земельных правах этих групп.

В 1835 г. положения Устава Сперанского были распространены на коренное население Европейского Севера России, которые согласно «Высочайше утвержденному 18 апреля 1835 г. Уставу об управлении самоедами, обитающими в Мезенском уезде Архангельской губернии» были причислены к разряду бродячих инородцев. С точки зрения развития земельных отношений в этом Уставе важным является официальное закрепление за мезенскими самоедами тундровых земель: «< > Глава II -Общие права сих инородцев. <...> £ 5. Им назначается вся полоса земли в

1 Гемуев И.Н, Куршюв В. Н, Люцидарская А. А Политика Российского государства по отношению к коренным народам Сибири' от Ермака до наших дней // Сибирский этнофафический вестник № 7(8). - Новосибирск, 2002.

2 Высочайше утвержденный 22 июля 1822 года Устав об управлении инородцев // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание первое Т 38. 1822 - 1823. -СПб, 1830. -С. 394^16

3 Положение об инородцах // Свод законов Российской империи - СПб, 1903 Т.2 Ч 1 Тетрадь 7.-С 1-44

Мезенском уезде, ныне ими занимаемая и известная под именем Тиманской, Каминской и Бояьшеземельской тундр. <...>».

В дальнейшем в системе управления коренными народами формируется тенденция их подчинения законодательству, применяемому к русскому населению, переводу их на оседлый образ жизни. В 1889 г. был принят Закон «О переселении» и за период с 1861 по 1905 год в Сибирь, в основном в Амурскую, Приморскую области и на Алтай, мигрировало более миллиона человек из центральных областей России.

Господствовавшая практически до середины XIX в. государственная политика невмешательства (в той или иной мере) во внутренние дела аборигенных общин способствовала консервации их форм социальной организации, быта и хозяйствования. Реформы Сперанского обеспечили этим народам, несмотря на их малочисленность, сохранение этнической самобытности. Дополнительным подтверждением эффективности этой политики было и то, что в последние десятилетия перед революцией численность коренных народов Сибири и Севера (включая малочисленных) увеличилась: во время реформ Сперанского она составляла около 247 тыс. человек, а к началу XX в. — уже 396 тыс.2

Советский период достаточно подробно освещен в работах многих ученых3. Анализ их взглядов и выводы также приведены в данном разделе диссертации. Хотелось бы отметить, что одним из крупных политических событий начала советского периода в отношении коренных народов Севера было создание национальных округов. В 1929 г. в составе Архангельской области был образован Ненецкий национальный округ. В 1930 г. были образованы Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский, Таймыр-

' Цит. по: Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное строительство России». - М., 2000. - С. 518.

2 Маспогина Т.М., Стельмах В.Г. Малые народы Севера и Дальнего Востока. Основы правового статуса в свете принципов международного права и зарубежного опыта // Российский бюллетень по правам человека. Вып. 4.1994.

3 См., например: Гейденрейх Л.Н. Канинские самоеды // СЭ. 1930. №№ 4-5.; Кошелева Я. Туземная кооперация Севера - М., 1931.;Терлецкий ПЕ. Население крайнего Севера -Л.,1932.; Токарев С.А Первая сводная этнографическая работа о народах России (из истории русской этнографии XVIII в.) // Вестник Московского университета. - 1958. - № 4; Зибарев В.А. Советское строительство у малых народностей Севера (1917-1938 гг) Томск, 1968 ; Лешов Б В., Литовка О П. Социально-экономические проблемы развития народностей Крайнего Севера. - Л., 1982.; Мастюгина Т.М., Стельмах В.Г. Малые народы Севера и Дальнего Востока. Основы правового статуса в свете принципов международного права и зарубежного опыта// Российский бюллетень по правам человека. Вып. 4.1994.

ский (Долгано-Ненецкий), Эвенкийский, Чукотский и Корякский Национальные округа. Целью их создания было сохранение и дальнейшее развитие коренных малочисленных народов.

В период, начиная от 50-х до начала 1990-х годов, разработка законодательства в отношении народов Севера была, по существу, приостановлена, автономия национальных округов постепенно становилась лишь формальной. Продолжалась патерналистская политика государства в отношении аборигенов, регулирование системы жизнедеятельности коренных народов осуществлялось главньм образом посредством принятия государственных программ развития их экономики и культуры.

Со второй половины 80-х годов наблюдается критическое рассмотрение недавнего прошлого страны и ее народов, в том числе политики государства в отношении малочисленных народов Севера и ее результатов.

Изучение политических и законодательных тенденций на современном этапе показывает, что в Российской Федерации проблема обеспечения прав и интересов коренных малочисленных народов, их земельных и природоресурсных притязаний находит в целом понимание на государственном уровне. При этом анализ государственной политики и законодательства данного периода в отношении малочисленных народов позволил автору сделать попытку периодизации процесса формирования политических и общественных взглядов на проблему обеспечения прав и интересов коренных малочисленных народов.

Выделены три этапа. Первый этап - середина 80-х - начало 90-х годов. Это время постановки проблемы в политическом плане. Попытки ее решения также имели во многом политический характер: первый демократически избранный Верховный Совет СССР принимал постановления за постановлениями, которые, однако, не имели под собой реального механизма осуществления. Тем не менее, в плане постановки проблемы, обозначения возможного и невозможного в этой сфере этот период дал для российского общества и государства многое. Именно с этого периода на уровне нормативных документов начинает прослеживаться изменение приоритетов государственной политики в отношении аборигенных народов, связанное с признанием их специфических интересов и права на самоуправление в тех или иных формах, на земли и природные ресурсы. Поистине революционными в этот период стали известный Указ Президента РФ «О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера» и новая Конституция Российской

Федерации, принятая в декабре 1993 г. и продекларировавшая со стороны государства гарантии прав коренных малочисленных народов России в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (ст. 69). Эта норма Конституции России придала коренным малочисленным народам, ко всему прочему, статус субъекта международного права. Этот, первый, этап условно можно назвать «политическим».

Второй этап - 1994 - 1998 годы. Этот период характеризуется формированием законодательства по проблемам коренных малочисленных народов России на федеральном и региональном уровнях в рамках реализации вышеприведенного Указа Президента РФ, а также норм и положений Конституции РФ, касающихся коренных малочисленных народов и малочисленных этнических общностей. В этот период идет накопление опыта законодательства в отношении данных народов, при этом значительный успех достигается в основном на региональном уровне, в основном в сфере самоуправления и земельных и природоресурсных отношений. Именно тогда начинается практика создания общин малочисленных народов и выделения им в безвозмездное пользование родовых угодий, территорий приоритетного природопользования. Условно этот этап автором назван «нормотворческим».

Третий этап начинается с принятия в 1999 г. первого «этнического»1 (т.е. посвященного именно малочисленным народам) Федерального закона - «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»2. Далее были приняты еще два «этнических» закона - «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»3 и «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»4.

' Кряжков В А. Коренные малочисленные народы России и международное право // Государство и право. -1999. - №4.

20 гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 30.04.99 №82-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации -1999 -№18.-Ст. 2808.

3 Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 20.07.2000 №104-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации.-2000 - №30. - Ст 3122.

4 О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 7 05.2001 № 49 - ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2001.-№20,-Ст. 1972.

На наш взгляд эти законы, принятые в соответствии с нормами Конституции РФ и общепризнанными принципами и нормами международного права, составили каркас законодательства по правам коренных малочисленных народов. Условно этот этап можно назвать «правоприменительным», т.е периодом, когда нормы принятых на федеральном уровне законов, непосредственно посвященных урегулированию правовых проблем в отношении территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов России, получают применение в реальной практике управления в субъектах РФ.

Подводя итог изучению особенностей управления территориями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в Российском государстве, автор отмечает, что на разных временных этапах политика государства претерпевала концептуальные изменения: от политики невмешательства в дела управления и консервации традиционного образа жизни аборигенов в XVII - XVIII вв., через попытки полной интеграции, ассимиляции и модернизации их жизненного уклада в эпоху советского периода к современным принципам уважительного отношения к праву малочисленных народов на сохранение традиционного образа жизни, методов и способов традиционного природопользования, прав на владение, пользование и распоряжение территориями традиционного природопользования.

Во втором разделе «Территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в государственной политике и законодательстве Российской Федерации: проблемы реализации (на примере Ненецкого автономного округа)» автор проводит анализ российского федерального и регионального (Ненецкого АО) законодательства в сфере земельных и природоресурсных отношений, рассматривает проблему формирования территорий традиционного природопользования в контексте реализации прав малочисленных народов на земли и природные ресурсы территорий их проживания.

Так, рассматривая Конституцию РФ, автор определяет ключевые положения, создающие благоприятные предпосылки для установления специальных прав коренных малочисленных народов Севера на землю и иные природные ресурсы, а именно: выделение их в особую группу народов, которым Российское государство гарантирует права в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и

международными договорами Российской Федерации; обеспечение защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных общностей как одно из направлений деятельности государства.

Анализ норм федеральных законов «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (1999 г.), «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (2000 г.) и «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (2001 г.) позволил автору выделить основные права коренных народов, содержащиеся в этих законах. В частности, это право безвозмездно владеть и пользоваться традиционными природными ресурсами в местах традиционного расселения и хозяйственной деятельности1, формировать территориальное общественное самоуправление коренных малочисленных народов, иметь представительство в законодательных (представительных) органах субъектов Российской Федерации и представительных органах местного самоуправления2.

В местах компактного проживания малочисленных народов согласно закону «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», органы местного самоуправления по предложению общин малочисленных народов, союзов (ассоциаций) общин малочисленных народов могут наделять их отдельными полномочиями органов местного самоуправления3. При анализе закона «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» автором особенно подчеркивается важность законодательной гарантии права на участие коренных малочисленных народов в принятии

10 территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Федеральный закон РФ от 7 05 2001 № 49 - ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001 - №20,- Ст. 1972

2 О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации Федеральный закон РФ от 30.04 99 №82-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - №18. - Ст. 2808.

3Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 20 07.2000 №104-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - №30 - Ст 3122

решений, касающихся их интересов в области защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни.

Автором также обращается внимание на то, что в действующем федеральном законодательстве имеются нормы, предусматривающие порядок образования территорий традиционного природопользования и условия, с учетом которых определяются размеры территорий традиционного природопользования. Согласно закону «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», территории традиционного природопользования образуются на основании обращения лиц, принадлежащих к коренным малочисленным народам Севера и их общин. На территории традиционного природопользования распространяется режим особо охраняемых природных территорий. Особую важность автор придает законодательному закреплению возможности правового регулирования отношений в области образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования обычаями малочисленных народов, если такие обычаи не противоречат законодательству Российской Федерации, законодательству субъектов Российской Федерации. Охрана окружающей среды в пределах границ территорий традиционного природопользования закреплена за лицами, относящимися к малочисленным народам, и общинами малочисленных народов, кроме этого, устанавливается, что объекты историко-культурного наследия в пределах границ территорий традиционного природопользования (древние поселения, другие памятники истории и культуры, культовые сооружения, места захоронения предков и иные, имеющие историческую и культурную ценность объекты) могут использоваться только в соответствии с их назначением. В перечисленных законах предусматриваются различные формы государственной поддержки коренных малочисленных народов в виде реализации государственных и региональных программ социально-экономического развития, предоставления льгот на федеральном и региональном уровне.

В данном разделе рассматриваются также нормы, отражающие специфические интересы и потребности коренных малочисленных народов в области традиционного природопользования, закрепленные в отраслевых законах: Земельном, Лесном и Водном Кодексах, Федеральных законах «О недрах», «О континентальном шельфе», «О соглашениях о разделе продукции», «Об особо охраняемых территориях», «О животном мире» и др. Автором отмечается, что нормы, заложенные в рассматриваемых законах,

концептуально соответствуют Конституции РФ и общепризнанным принципам и нормам международного права, однако, изучение правоприменительной практики по организации территорий традиционного природопользования в Российской Федерации на примере Ненецкого автономного округа выявило целый ряд проблем.

Главная из них - неопределенность статуса территорий традиционного природопользования из-за существующих противоречий в положениях разных законов. Например, Федеральным законом «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» устанавливается, что малочисленные народы имеют право «безвозмездно владеть и пользоваться землями различных категорий», а закон «О территориях традиционного природопользования...», подтверждая право безвозмездного пользования, относит территории традиционного природопользования к определенной категории - «особо охраняемым природным территориям». Эти несоответствия дополняются и Земельным кодексом Российской Федерации, принятым в 2001 г., в котором изымается норма безвозмездного пользования землей, тем самым отменяя право передачи земель коренным малочисленным народам в соответствии с Федеральным законом «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Согласно Земельному кодексу РФ, земли могут передаваться гражданам и их объединениям только на праве аренды и частной собственности. Фактически это изменение касается и земель, которые ранее запрашивались коренными народами в их обращениях в качестве территорий традиционного природопользования, а также земель, которые в ряде регионов уже закреплены за малочисленными народами. Эти же нормы отражены и в законе «О землях сельскохозяйственного назначения», принятом Государственной Думой в 2002 г. К этому виду земель относится большинство оленьих пастбищ. Эти нормы включены и в новый Лесной кодекс РФ.

Анализируя федеральное законодательство, автор указывает на то, что противоречивые нормы встречаются не только в разных законах, но зачастую содержатся в одном и том же законе. Так, например, в одной статье Земельного кодекса устанавливается, что территории традиционного природопользования относятся к землям определенной категории, а в другой его статье говорится о возможности формирования их на землях различных категорий.

Таким образом, противоречие норм федерального законодательства, закрепляющего земельные права коренных народов в сфере традиционного

природопользования создает ситуацию, при которой реализация Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» значительно затруднена.

Второй причиной, парализующей правоприменительную практику, является отсутствие федерального Положения о территориях традиционного природопользования, которое должно было бьггь разработано и утверждено на правительственном уровне. Рассматривая правоприменительную практику в российских регионах, автор указывает на последствия, возникшие, в том числе по указанным причинам: из-за неопределенности статуса данных территорий многие субъекты Федерации приостановили процесс их выделения малочисленным народам, а в некоторых начался процесс изъятия у коренного населения ранее выданных государственных актов на родовые угодья и территории традиционного природопользования.

Во втором разделе автор так же рассматривает также практику взаимодействия коренных малочисленных народов Севера и представителей нефте -и газодобывающих промышленных кампаний в Ненецком автономном округе. Это позволило сделать важный вывод о том, что действия в деле защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни, направленные на предотвращение изъятия у этих народов традиционных природных ресурсов, могут быть успешными только при условии активной поддержки со стороны органов государственной власти, Президента РФ, как гаранта Конституции. Фактически то, что государство должно поддерживать коренные малочисленные народы России, подчеркнул министр регионалъ-ного развития РФ В. А. Яковлев, принимавший участие в апреле 2005 г. в работе Пятого съезда коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в Москве.

Автор исследования обращает особое внимание на то, что, решение вышеназванных вопросов должно проходить в формате «коренные малочисленные народы - государство - нефтяные компании». Как показывает историический и современный опыт России и других арктических государств, исключение любого из данных участников диалога влечет за собой перекосы в практике решения проблем организации управления территориями традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, существенно затрудняет поиск взаимоприемлемых социально-экономических и этнокультурных решений. В этом контексте становится правомерным вопрос о расширении полномочий

общин коренных народов, о конкретизации их статуса в системе политико-правовых отношений в Российской Федерации.

Автор подчеркивает необходимость системного подхода к формированию законодательства, в частности, согласование положений Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» с положениями других федеральных законов, в том числе в области земельного, водного, лесного, природоохранного законодательства, законодательства в сфере недропользования и т.д.

Таким образом, дальнейшее развитие действующего законодательства в области традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации должно быть направлено на четкое определение правового статуса территорий традиционного природопользования, разграничение полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в формировании этих территорий, устранение декларативности, излишней «рамочности» и противоречивости действующего законодательства. Кроме того, в плане повышения эффективности правоприменительной практики назрела необходимость разработки соответствующих подзаконных актов с тем, чтобы федеральный закон о территориях традиционного природопользования стал реально действующим.

Третий раздел «Международное законодательство и опыт других стран в обеспечении прав коренных народов на земли и иные природные ресурсы территорий их проживания».

Сравнительный анализ международного законодательства в отношении коренных народов, в частности положений Конвенции № 169 МОТ «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах», и российского законодательства показывает, что последнее в целом идет в русле общемировых процессов в этой сфере. Об этом свидетельствуют упомянутая выше 69-я статья Конституции РФ, а также имеющееся в России правовое поле в отношении коренных малочисленных народов. Вместе с тем, по принципиальным вопросам в сфере земельных и природоресурсных отношений, в частности, в обеспечении права малочисленных народов на земли и природные ресурсы территорий исконного проживания, российская власть и российский законодатель придерживаются политики, которую можно назвать «не спешить» и «не навредить». Это обусловлено тем, что территории проживания и

хозяйственной деятельности малочисленных народов обладают значительными запасами стратегических природных ресурсов - нефти, газа, золота, других драгоценных металлов, леса и т.д., что придает остроту данной проблеме.

Изучение политики и законодательства некоторых зарубежных государств (США, Канады, Норвегии, Дании, Финляндии) в области обеспечения земельных и природоресурсных притязаний коренных народов свидетельствует о возможности обеспечения права коренных народов на земли. При этом исторически взаимодействие государств и коренных народов (аборигенов, иноверцев, иноземцев, инородцев, туземцев и т.д.), в том числе в сфере земельных и природоресурсных отношений, проходило через определенные этапы, которые для разных стран имеют некоторые общие черты, если не сказать закономерности, при всем многообразии их индивидуальных проявлений во времени и пространстве.

Схематично это можно представить в следующем виде. Первый этап (условно: XV - XVII вв.) - постепенная колонизация аборигенных земель пришлым населением иноземного государства (имевшая временами как военно-завоевательный, так и мирно-поступательный характер) с элементами, используя современную терминологию, партнерских отношений (т.е. уважительным отношением к сформировавшимся в среде аборигенных сообществ формам самоуправления и самоорганизации и нормам обычного права, использование договорных и совещательных механизмов). Второй этап (условно: XVIII в. - конец XIX в.) - постепенное (в течение длительного периода) установление политического и экономического доминирования пришлого населения, отторжение (возмездное или безвозмездное) все больших территорий аборигенных земель в пользу государства, частных лиц и компаний, включение аборигенных сообществ в политико-правовое пространство государств при сохранении видимости элементов самоуправления и придании аборигенам статуса населения с особыми правами, следуя во многом предвзятому мнению об их неспособности к саморазвитию как народов, стоящих на низшей цивилизационной ступени. Третий этап (условно: конец ХЗХ в. - середина XX в.) - политика ускоренного интегрирования коренных народов в индустриальное сообщество, сопровождавшаяся зачастую ассимиляционными процессами и процессами аккультурации, утратой навыков традиционного природопользования коренными народами. От этой политики и государства, и мировое сообщество в целом в середине XX в. отказались, как не имеющей

и мировое сообщество в целом в середине XX в. отказались, как не имеющей перспективы. Со второй половины XX в. начался четвертый этап во взаимоотношениях государств и аборигенных народов, характеризующийся постепенным признанием их прав на самобытное развитие, основу которого составляет взаимосвязь традиционных сообществ с землей и окружающей средой обитания. Более того, этот этап характеризуется осмыслением самими народами их экономических прав - прав на земли и природные ресурсы территорий их проживания.

Таким образом, изучение и анализ процессов формирования института традиционного природопользования малочисленных народов Российской Федерации, его политико-правового обеспечения, российской правоприменительной практики, а также международного законодательства и опыта некоторых зарубежных стран позволяет сделать вывод о необходимости своевременной разработки механизмов реализации законов, а также механизмов государственного мониторинга и контроля над его исполнением. Как показывает практика, отсутствие указанных механизмов приводит к нивелированию самых прогрессивных законов и рациональных идей.

В Заключении диссертации автор обобщает результаты проведенных научных исследований, выделяет проблемные вопросы в отношении выделения и закрепления за коренными малочисленными народами территорий традиционного природопользования на современном этапе, делает выводы, что разрешение их требует дальнейшего совершенствования законодательства.

Основные результаты исследования изложены в следующих работах автора:

1. Доронина И.А. Резервация: угроза или гарантия жизни народа? // Ненецкий край: сквозь вьюги лет (под ред. Толкачева В.Ф.). -Архангельск, 2000. - 0,3 п.л.

2. Доронина И.А. Проблемы развития коренных малочисленных народов Севера на современном этапе // Региональная политика и проблемы развития Европейского Севера: взгляд из XX в XXI век (отв. ред. Шубин С.И.). - Архангельск, 1999. - 0,8 пл.

3. Доронина И.А. Территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера в государственной национальной политике Российской Федерации // Актуальные проблемы национальных и федеративных отношений: Сборник статей (Редактор -составитель A.A. Мацнев). - М.: Изд- ваРАГС, 2003. -0,8 п.л.

,Wc nO+tt-USCu

Автореферат

Диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Дорониной Инги Александровны

Тема диссертационного исследования «Политико-правовые основы формирования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера России».

Научный руководитель канд. хим. наук Аракчаа К.Д.

Изготовление оригинал-макета Доронина И. А.

Подписано в печать «ЯГ. ¿^Тираж % ¿? экз.

Усл. п.л. У, £

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Зак. 119606 Москва, пр-т Вернадского, 84

3-995 9

РНБ Русский фонд

2006-4 7282

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Доронина, Инга Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

РАЗДЕЛ I. Особенности управления территориями коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в Российском государстве (историко-политологический анализ).

РАЗДЕЛ II. Территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего

Востока в государственной политике и законодательстве

Российской Федерации: проблемы реализации (на примере

Ненецкого автономного округа).

РАЗДЕЛ III. Международное законодательство и опыт других стран в обеспечении притязаний коренных народов на земли и иные природные ресурсы территорий их проживания.

Введение диссертации2005 год, автореферат по политологии, Доронина, Инга Александровна

Актуальность темы исследования.

Вопросы формирования территорий традиционного природопользования (ТТЛ) коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации1 являются одними из ключевых в государственной политике Российской Федерации по защите прав данных народов и затрагивают одну из самых важных сфер политико-правовых и гражданско-правовых отношений -сферу земельных и природоресурсных отношений.

Фактически об этом напомнил Президент РФ В.В. Путин при обсуждении на правительственном заседании 14 марта 2005 г. нового законопроекта «О недрах», отметив, что «в нем должны быть прописаны механизмы законодательной защиты граждан, которые проживают на этих территориях», акцентировав внимание на том, что «речь идет, прежде всего, о традиционных видах экономической деятельности и о защите природы»2. Кроме того, в своем приветственном слове Пятому Съезду коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, состоявшемуся 9-14 апреля 2005 года в Москве, В.В. Путин четко обозначил свою позицию: «благополучие и повышение уровня их жизни во многом зависит от бережного отношения к экологической системе, природным ресурсам северных регионов, уважения к традициям коренного населения».

Нужно отметить, что формирование института ТТЛ как объекта политико-правовых и гражданско-правовых отношений идет в контексте обеспечения исторического права данных народов на землю и другие природные ресурсы территорий их исконного проживания, как материальной и духовной основы

1 В названии диссертационной работы и в тексте для краткости используется также термин «коренные малочисленные народы Севера России».

2 Российская газета, № 3719 от 15 марта 2005 г. их жизнеобеспечения и жизнедеятельности. Однако, этот процесс не является легким. Со времени демократических преобразований, перехода к новым отношениям в сфере экономики, основанным на либеральных, рыночных идеях (с начала 90-х годов XX века), в российском научном, политическом и гражданском сознании постановка проблемы защиты прав и интересов коренных малочисленных народов, особенно в сфере земельных и природоресурсных отношений, прошла от стадии полного неприятия, через постепенное накопление опыта правового регулирования данных отношений в основном на региональном уровне, к пониманию в научном сообществе того, что право коренных малочисленных народов на землю и другие природные ресурсы выступает системообразующим началом их государственно-правового статуса (В.А. Кряжков, 1999), всего комплекса политических и законодательных мер, гарантирующих в соответствии со ст. 69 Конституции Российской Федерации защиту их прав и интересов1.

В настоящее время законодательное обеспечение прав и интересов малочисленных народов нашло отражение в целом ряде федеральных законов . Однако анализ правоприменительной практики выявил целый ряд нерешенных проблем политико-правового и практического характера, что и обуславливает актуальность рассматриваемой в данной диссертации темы.

Одной из основных проблем является отсутствие теоретически обоснованного концептуального подхода к формированию и развитию

1 Конституция Российской Федерации. - М., 1997.

2 Кодексы Земельный, Лесной, Водный; федеральные отраслевые законы «О недрах», «О континентальном шельфе», «О соглашениях о разделе продукции», «Об особо охраняемых территориях», «О животном мире», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначение», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» и др.; Федеральные законы «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации, «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». правового поля по защите прав и интересов малочисленных народов России. Отсюда - несовершенство законодательства, противоречие друг другу многих положений принятых законов в сфере земельных и природоресурсных отношений касательно малочисленных народов. Кроме того, принятые законы, содержащие нормы, определяющие их права в рассматриваемой сфере, страдают излишней «рамочностью», «отсылочностью», что предопределяет необходимость принятия дополнительных законов, отраслевых подзаконных актов, например, положений, нормативов и т.д., которые должны определять механизмы реализации правовых норм. Отсутствие последних сказывается на правоприменительной практике законов регулирующих положение коренных малочисленных народов, в частности, Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Указанные проблемы привели к тому, что в одних субъектах Федерации в последние два-три года у общин малочисленных народов стали изыматься выданные ранее на основании Указа первого Президента России Б.Н. Ельцина «О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера» (от 22.04.1992 г.) государственные акты о выделении пастбищных и других угодий в пожизненное наследуемое владение, в других - приостановлен процесс выделения ТТЛ. Это уже — в известной мере, попятное движение от достигнутого в начале 90-годов рубежа понимания проблемы на государственном уровне, что также обуславливает актуальность темы диссертационной работы.

Цель работы: изучение политико-правовых проблем формирования и тенденций дальнейшего развития института территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на современном этапе, обоснование перспективных направлений государственной политики и законодательного процесса в этой области.

Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

- провести историко-политологический анализ особенностей управления территориями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в Российском государстве;

- исследовать процесс формирования политико-правовых основ государственной политики Российской Федерации по созданию территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ;

- изучить практику реализации данной политики на примере Ненецкого автономного округа;

- рассмотреть зарубежный опыт по удовлетворению притязаний коренных народов на землю и другие природные ресурсы;

- определить дальнейшие пути развития государственной политики Российской Федерации по совершенствованию земельных и природоресурсных отношений между коренными малочисленными народами и государством.

Степень разработанности проблемы.

Политико-правовые основы государственной политики в отношении коренных малочисленных народов Российской Федерации на современном этапе нашли отражение в работах известных ученых, политиков, государственных служащих и общественных деятелей. При этом в работах одних авторов они рассматриваются концептуально, в общем контексте анализа национального вопроса, национальной и федеративной политики в России. К таким работам относятся труды известных авторитетных ученых Р.Г. Абдулатипова,

С.А. Арутюнова, М.Н. Губогло, JI.M. Дробижевой, В.Ю. Зорина, К.В. Калининой, В.А. Михайлова, В.А. Тишкова и др.1

В отечественной научной и научно-публицистической литературе представлено много работ фундаментального и практического характера, посвященных непосредственно проблемам коренных малочисленных народов России, вопросам реализации их прав и интересов, соотношению российского и международного законодательства и законодательства зарубежных стран в области обеспечения правовой защиты интересов коренных народов, сравнительному анализу политики различных государств в отношении коренных народов. Это работы А.Х. Абашидзе, К.Д. Аракчаа, Ф.С. Донского, П.Х. Зайдфудима, Б.С. Крылова, В.А. Кряжкова, Ю.А. Самара, А.И. Пика, С.Н. Харючи и др.2

1 Абдулатипов Р.Г. Человек, нация, общество. - М.: Политиздат, 1991; Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России в 3 —х кн. — М.: Республика, 1991-1993; Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. - М.: Славянский диалог, 2000; Он же. Управление этнополитическими процессами: вопросы теории и практики. — М.: Славянский диалог, 2001; Он же. Этнополитология. Учебное пособие. - СПб., 2004; Он же. Федералогия. Учебное пособие. - СПб., 2004; Арутюнов С.А. Малочисленные народы России: оптимизация межнациональных отношений // Этнополитический вестник. - 1992. - №1; Он же. Этногенез, его формы и закономерности // Этнополитический вестник. - 1993. - №1; Губогло М. Н. Языки этнической мобилизации. - М., 1998; Дробижева JI.M. Социальные проблемы межнациональных отношений в постсоветской России. - М., 2003; Зорин В.Ю., Аманжолова Д.А., Кулешов С.В. Национальный вопрос в Государственных Думах России. — М.: Рус. мир, 1999; Зорин В.Ю. Национальный вопрос в России: история, проблемы, перспективы. - М., 2002; Калинина К.В. Национальные меньшинства в России. — М., 1993; Она же. Государственные гарантии прав коренных малочисленных народов // Государственная служба Российской Федерации и межнациональные отношения. — М., 1995; Михайлов В.А. Национальная политика России как фактор государственного строительства. — М., 1995; Он же (отв. редактор). Национальная политика России: история и современность. — М., 1997; Тишков В.А. Этничность, национализм и государство в некоммунистическом обществе // Вопросы социологии. - 1993. - №1, 2.; Он же. Реквием по этносу. Исследования по социально-культурной антропологии. - М.: Наука, 2003.

2 Абашидзе А.Х. Защита прав меньшинств по международному и внутригосударственному праву. - М.: Права человека, 1996; Абашидзе А.Х., Ананидзе Ф.Р. Правовой статус меньшинств и коренных народов. Международно-правовой анализ. - М.,1997; Аракчаа К.Д., Зайдфудим П.Х. Коренные малочисленные народы Севера. - М.: Научная книга,

В последние десятилетия большое количество работ ученых и практиков посвящены вопросам управления в сфере природопользования и промышленного освоения северных территорий в контексте этноэкологических проблем и сохранения экоценозов как среды обитания аборигенных народов, правовому обеспечению земельных и природоресурсных отношений, формированию договорной практики как новой формы взаимоотношений между общинами малочисленных народов и хозяйствующими субъектами, политико-правовым основам создания и функционирования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Эти вопросы рассматриваются в работах Ф.Р. Ананидзе, К.Д. Аракчаа, Н.Б. Бахтина, JI.C. Богословской, К.Б. Клокова, B.JI. Мищенко, О.А. Мурашко, П.Н. Павлова, А.Н. Пилясова, И.А. Райшева1 и др.

1999; Аракчаа К.Д. Коренные народы: международное и национальное право. - М., 1995; Донской Ф.С., Роббек В.А., Донской Р.И. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в первой четверти XXI века: проблемы и перспективы. - Якутск, 2001; Зайдфудим П.Х. Введение в российское северове-дение. - М., 2003; Крылов Б.С., Харючи С.Н. Комментарий к Федеральному закону «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации». — М., 1999; Кряжков В.А. (составитель) Статус малочисленных народов России. Правовые акты и документы. — М., 1994; Он же (составитель) Статус малочисленных народов России. Правовые акты. — М., 1999; Он же. Права коренных малочисленных народов России: методология исследования // Государство и право. - 1997. - №1; Он же. Право коренных малочисленных народов России на земли и иные природные ресурсы // Человек и право. Книга о летней школе по юридической антропологии (Пушкин - С.-Петербург). - СПб., 2001; Он же. Коренные малочисленные народы России и международное право //там же. - С. 109-130; СамарЮ.А. Социальное развитие малочисленных народов Дальнего Востока: опыт социально-философского анализа. — М., 1996; Прохоров Б.Б., Пика А.И. Большие проблемы малых народов // Коммунист. — 1988; Он же: Северные приполярные страны: проблемы и перспективы применения Конвенции МОТ 169 (1989). «О коренных и ведущих племенной образ жизни народах в независимых странах» // Этнос и право. Международный симпозиум. - М., 1991; Он же. Неотрадиционализм на Российском Севере: идти в будущее, не забывая прошлого // Социологические исследования. - 1996. -№11; Харючи С.Н. Современные проблемы коренных малочисленных народов Севера. — Томск, 1999.

1 Ананидзе Ф.Р. Правовое регулирование земельных и природоресурсных отношений коренных народов России: исторический опыт, проблемы и перспективы // Вестник

Практические проблемы создания и функционирования территорий традиционного природопользования рассматриваются и непосредственно представителями самих коренных народов - руководителями Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, региональных ассоциаций, отдельных общин, хозяйствующих субъектов малочисленных народов, а также их представителей в органах законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. В частности, можно отметить выступле

РУДН. Серия «Юридические науки». - 2000. - № 1; Аракчаа К.Д. Практика договорных отношений между аборигенными народами и государством на российском Севере // От патернализма к партнерству (строительство новых отношений народов Севера и государств). Отв. ред. А.Н. Пилясов. - Магадан, 1998.; Она же. Правовое обеспечение защиты исконной среды обитания коренных малочисленных народов России / Российский федерализм: от Федеративного договора до наших дней. — М., 2002, с. 123 — 138.; Бахтин Н.Б. Коренное население Крайнего Севера России: права на землю и окружающую среду. Доклад к дискуссии. 1994.; Богословская J1.C., Павлов П.Н. Коренное население Российского Севера и современное законодательство в области природопользования и охраны окружающей среды / Человек и право. Книга о летней школе по юридической антропологии. - М., 1999. с. 69 - 74.; Богословская J1.C. Права коренных народов Севера на земли и природные ресурсы // Права человека и коренные народы в национальной политике России. Материалы конференции. — М., 1998; Клоков К.Б. Традиционное природопользование народов Севера: концепция сохранения и развития. Этнографические и этноэко-логические исследования. Вып. 5. - СПб., 1997; Он же. Традиционное природопользование коренных малочисленных народов Севера (географические и социально-экологические проблемы) / Автореферат на соискание ученой степени доктора географических наук. — М., 1998; Мищенко B.J1. Конституционные и законодательные основы защиты прав коренных малочисленных народов на традиционное природопользование: концепция юристов-экологов, защищающих общественные интересы / Человек и право. Книга о летней школе по юридической антропологии. - М., 1999. с. 75 - 82; Мурашко О.А. Ретроспектива и перспектива развития прав коренных народов России на землю и природные ресурсы / Территории традиционного природопользования коренных народов Севера: опыт Канады и России. Сб. материалов Росс.-Канадского семинара «Организация и управление территориями традиционного природопользования коренных народов Канады и Российской Федерации». — М., 2002. - с. 117-121; Павлов П.Н. Комментарий к Федеральному закону «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». -М., 2001; Пилясов А.Н. Закономерности и особенности освоения Северо-Востока России. - Магадан, 1996.; Райшев А.И. Образование территорий традиционного природопользования в Ханты-Мансийском АО: опыт, проблемы и перспективы / Территории традиционного природопользования коренных народов Севера: опыт Канады и России. Сб. материалов Российско-Канадского семинара «Организация и управление территориями традиционного природопользования коренных народов Канады и Российской Федерации». -М., 2002.-с. 104-107. ния О.Н. Запороцкого, Н.М. Печениной, А.Д. Праховой, В.В. Пескова, П.В. Суляндзиги, М.А. Тодышева и др. на Российско-Канадском семинаре «Организация и управление территориями традиционного природопользования коренных народов Канады и Российской Федерации» (Москва, 2002)1.

Проблемы прав коренных малочисленных народов Севера находят свое отражение также в кандидатских исследованиях, выполненных в Российской л академии государственной службы при Президенте Российской Федерации .

Становление и развитие современной государственной политики и законодательства нашей страны в отношении коренных малочисленных народов неразрывно связано с историческим процессом формирования политики и правового поля в отношении данных народов со времен Московского государства и до постперестроечных годов. Историко-этнографическому описанию малочисленных народов Севера, изучению в историческом аспекте вопросов управления, земельных отношений, развития традиционных форм хозяйство

1 Территории традиционного природопользования коренных народов Севера: опыт Канады и России. Сборник материалов Российско-Канадского семинара «Организация и управление территориями традиционного природопользования коренных народов Канады и Российской Федерации». - М., 2002.

2 См.: Авторефераты диссертаций на соискание степени кандидата политических наук Абрютиной Л.И. «Коренные народы Севера в национальной политике России: проблемы решения», Кальте З.М. «Политико-правовые аспекты развития коренного малочисленного народа Российской Федерации — саами», Мигалкина А.В. «Социокультурные факторы развития народов Севера в условиях переходу крынку», Пыхтеевой И.В. «Итоги последствия советских преобразований в жизни малочисленных народов Севера», Поповой Т.И. «Развитие малочисленных народов Российской Федерации: этнополитический аспект (на примере бесермян)», Сафронова А.И. «Социально-политические проблемы развития коренных малочисленных народов Севера», Слепцова А.Н. «Государственная политика в сфере обеспечения прав коренных малочисленных народов России», Соколовой И.В. «Государственная политика Соединенных штатов Мексики в отношении коренных народов: опыт, проблемы», Сондыкова B.C. «Коренные малочисленные народы Севера: проблемы развития управления (на примере Ханты-Мансийского автономного округа)», Харючи С.Н. «Законодательное обеспечение прав и свобод коренных малочисленных народов России: проблемы реализации (законы Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа» и др. вания, социально-экономического развития и т.д. посвящены работы многих ученых царского периода, советского времени и постперестроечных годов1.

Объектом исследования является государственная политика Российской Федерации в сфере защиты прав и интересов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в области

1 Георги И.Г. Описание всех обитающих в Российском государстве народов: Их житейских обрядов, обыкновений, одежд, жилищ, упражнений, забав, вероисповеданий и других достопамятностей. Ч. 1-2. — СПб., 1799; Вениамин, архимандрит (Смирнов). Самоеды мезенские // Вестник Русского географического общества. 1855. Ч. 14; Ефименко А.Я. Крестьянское землевладение на Крайнем Севере. Исследования народной жизни. - М., 1884, вып.1; Иславин В. Самоеды в домашнем и общественном быту. СПб., 1847; Кер-целли С.В. По Большеземельской тундре с кочевниками. Архангельск, 1911; Колычева Е.И. Ненцы Европейской России в конце XVII-начале XVIII в. // СЭ. 1956. № 2; Патканов С.К. О приросте инородческого населения Сибири. Статистические материалы для освещения вопроса о вымирании первобытных племен. СПб., 1911; Богораз В.Г. О первобытных племенах. (Наброски к проекту организации управления первобытными туземными племенами) // Жизнь национальностей, 1922, кн. I; Об изучении и охране окраинных народов. - М., 1923, кн. 2-3; Смидович П.Г. На четвертом году (Национальное районирование и землеустройство народов Севера) // Советский Север. C6.ct.N21.-M., 1929; Гейден-рейх Л.Н. Канинские самоеды // СЭ. 1930. №№ 4-5.; Кошелева Я. Туземная кооперация Севера. - М., 1931;Терлецкий П.Е. Население крайнего Севера - Л.,1932.; Токарев С.А. Первая сводная этнографическая работа о народах России (из истории русской этнографии XVIII в.) // Вестник Московского университета. - 1958. - № 4. - С.113-127; Зибарев В.А. (в соавт.) Первые мероприятия советского государства по ликвидации экономической отсталости малых народностей Севера в 1922-1926 гг. // Ученые записки Томского университета № 37, вып. 1, 1959; Зибарев В.А. Советское строительство у малых народностей Севера (1917-1938 гг.). Томск, 1968; Васильев В.И. Проблемы формирования северосамодийских народностей. - М.: Наука, 1979; Лешов Б.В., Литовка О.П. Социально-экономические проблемы развития народностей Крайнего Севера. Л., 1982; Зибарев В.А. Юстиция у малых народов Сибири (XVI-XIX вв.). Томск, 1990; Аракчаа К.Д. (отв. ред.) Коренные народы России: самоуправление, земля и природные ресурсы. Обзор законов и иных нормативных актов XIX -XX вв. — М., 1995; Национальная политика в императорской России (Поздние первобытные и предклассовые общества Севера Европейской России, Сибири и Русской Америки) / Составитель, редактор и автор вступительной статьи Ю.А. Семенов. - М., 1998; Скобелев С.Г. Коренные народы Сибири: опыт управления в Российской империи и СССР (XVII - XX вв.) / Электронный журнал «Сибирская заимка». Архив 1998-1999 гг. // zaimka.ru; Гемуев И.Н., Курилов В. Н., Люцидарская А.А. Политика Российского государства по отношению к коренным народам Сибири: от Ермака до наших дней // Сибирский этнографический вестник. № 7(8). - Новосибирск, 2002; Гемуев И.Н., Курилов В.Н., Люцидарская А.А. Власть и коренные народы Сибири (XVI -XX вв.) // Сибирский этнографический вестник. № 7(8). - Новосибирск, 2002. земельных и природоресурсных отношений, традиционного природопользования, создания территорий традиционного природопользования.

Предметом исследования являются процесс формирования законодательства по территориям традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также правоприменительная практика по их созданию на примере Ненецкого автономного округа.

В качестве источников исследования использованы исторические документы, в том числе царские грамоты времен Московского государства, именные указы, уложения, положения периода Российского государства и Российской империи, законодательные и иные нормативные правовые акты времен СССР (РСФСР), федеральные и региональные законы и нормативные и правовые акты Российской Федерации, международное законодательство и законодательство зарубежных стран, труды отечественных и зарубежных ученых, публикации видных политических деятелей, материалы парламентских слушаний, научных конференций, съездов национально-общественных движений и объединений, программы и документы общественных объединений и Др.

Методологическую основу исследования составили принципы системности, комплексного подхода и междисциплинарного исследования (с точки зрения истории, этнографии, социологии, политологии, юриспруденции, управления). Автор использовала также методы исторического, правового и логического анализа. Применены методы научного анализа — дедукция, аналогия, обобщение.

Основные результаты исследования, полученные автором и их научная новизна. При ретроспективном историко-политологическом анализе формирования российской политики и законодательства в отношении малочисленных народов России кроме широко известного Устава об управлении инородцев М.М.Сперанского (1822г.) автором впервые в политико-правовом плане рассмотрены и некоторые менее упоминаемые исторические документы XVI — XIX веков1.

Проведенный анализ позволил автору сделать вывод о том, что, несмотря на преемственность особого статуса малочисленных народов, на протяжении всей истории России на разных временных этапах политика государства претерпевала концептуальные изменения: от политики невмешательства в дела управления и консервации традиционного образа жизни аборигенов в XVI -XIX веках, через попытки интеграции и модернизации их жизненного уклада в эпоху советского периода к формирующимся на современном этапе принципам уважительного отношения к праву на сохранение традиционного образа жизни, методов и способов традиционного природопользования, к признанию

1 Жалованная грамота Великого князя Василия III ненцам, живущим по реке Обь, о принятии их в подданство России от 2 апреля 1525 г. // ЦГДА, ф. 159. Приказные дела новой разборки, оп. 2, № 2338, л. 6-8 (список 1682 г.); Соборное Уложение 1649 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Том 1. С 1649 по 1665. - СПб., 1830. - С. 80-81.; О нечинении казней и пыток Сибирским ясачным инородцам ни по каким делам без доклада государям, об охранении их от обид и налогов и притеснений, о посылке приказчиков для ясачного сбора людей добрых по выбору градскому и о наблюдении, чтобы они ясашных людей не грабили, запрещенными товарами не торговали и вина не курили и не продавали. Именной Указ [Декабря 26 дня 1695 года] // Законодательство Петра Первого. - М., 1997. - С. 476 - 478.; Указ именной 21 мая 1733 г. О нечинении обид и притеснений ясашным людям, живущим в Якутском ведомстве и в Камчатке // Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Том 9. 1733 по 1736. - СПб., 1830. - С. 131-132.; Указ именной, данный Сенату 2 февраля 1763 года. Об отправлении капитана Щербачева с командою в Сибирь для отвращения, происходящих там беспорядков и взяток, вымогаемых при сборе ясака // Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Том 16. С. 1762. - СПб., 1830. С. 153-154.; Краткая записка из всеподданнейшего доклада Правительствующего Сената. О правах иноверцев, обитающих в Иркутской губернии, в разработке руды во владеемых ими землях // Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Том 35. 1818. - СПб., 1830. - С. 537.; Высочайше утвержденный 18 апреля 1835 года Устав об управлении самоедами, обитающими в Мезенском уезде Архангельской губернии // Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Том 10. Отделение первое. 1835. - СПб., 1836.-С. 332-346. их прав на владение, пользование и распоряжение территориями традиционного природопользования.

При исследовании современной (начиная с середины 80-х годов XX в.) государственной политики и законодательства в отношении коренных малочисленных народов России автором впервые предпринята попытка периодизации процесса формирования политических и общественных взглядов на проблему обеспечения прав и интересов коренных малочисленных народов. Выделены три этапа: первый, середина 80-х - начало 90-х годов - «политический» этап, второй этап, 1994 - 1998 годы — «нормотворческий», третий этап, с 1999 по сегодняшний день - «правоприменительный».

Изучение законотворческой деятельности на федеральном и региональном уровне по территориям традиционного природопользования, правоприменительной практики в Ненецком автономном округе позволило автору сделать выводы о том, что в Российской Федерации в целом есть понимание на государственном уровне необходимости создания юридических гарантий особых прав коренных малочисленных народов на ведение традиционных форм хозяйствования, прав на земли и иные природные ресурсы территорий их проживания.

Вместе с тем, проблемы, возникшие в правоприменительной практике, а также сравнительный анализ опыта зарубежных государств в данной области, приводят автора к выводу о необходимости усиления политико-правового обеспечения прав коренных малочисленных народов России в сфере земельных и природоресурсных отношений. Автором выработаны предложения по совершенствованию государственной политики и законодательства Российской Федерации в данной области.

Практическая значимость исследования. Результаты проведенной научно-исследовательской работы, выводы и предложения автора в целом способствуют расширению и углублению знаний о правах коренных малочисленных народов в сфере земельных и природоресурсных отношений, подтверждают необходимость учета данных прав как системообразующего начала их государственно-правового статуса, всего комплекса политических и законодательных мер, гарантирующих в соответствии со ст. 69 Конституции Российской Федерации защиту их прав и интересов.

Сформулированные в диссертации выводы имеют теоретическое и практическое значение и могут быть использованы в ходе последующего изучения проблемы реализации права коренных народов, в том числе на землю и другие природные ресурсы территорий их исконного проживания. Кроме того, они могут быть использован при разработке и исполнении практических мер в деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, направленных на защиту прав и интересов малочисленных народов России, а также в преподавании в высшей школе, в подготовке руководящих кадров в Российской академии государственной службы при Президенте РФ.

Апробация работы. Материалы диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора1. Основные результаты работы докладывались на международной конференции «Региональная политика и проблемы

1 Доронина И.А. Резервация: угроза или гарантия жизни народа? // Ненецкий край: сквозь вьюги лет (ред. Толкачев В.Ф.). - Архангельск, 2000. - С. 439 - 444.; Она же Проблемы развития коренных малочисленных народов Севера на современном этапе // Региональная политика и проблемы развития Европейского Севера: взгляд из XX в XXI век (отв. Ред. Шубин С.И.). - Архангельск, 1999. - С. 114 - 120.; Она же Территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера в государственной национальной политике Российской Федерации // Актуальные проблемы национальных и федеративных отношений: Сборник статей (Редактор - составитель А.А. Мацнев). - М.: Изд - во РАГС, 2003. -0,8 п.л. развитая Европейского Севера: взгляд из XX в XXI век», Ломоносовских чтениях и студенческих конференциях на факультете Управления Института управления, права и повышения квалификации Поморского государственного университета (г. Архангельск).

Диссертация обсуждалась на кафедре национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Политико-правовые основы формирования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера России"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование политико-правовых основ формирования института территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации действительно показало актуальность данной темы, затрагивающей сферу земельных и природоресурсных отношений - одну из важных сфер политико-правовых и гражданско-правовых отношений в любом государстве.

Это обусловлено рядом факторов. Среди них первостепенно важными являются политические факторы, а именно, притязания коренных народов на земли и природные ресурсы территорий их исконного проживания, признание (или непризнание) государствами их исторических прав на эти земли и природные ресурсы, постановка проблемы реализации данных прав и принятие политических решений на государственном уровне. Следующими факторами, придающими теме исследования данной диссертационной работы проблемный характер, являются правовые. К ним относятся проблемы законодательного обеспечения политики государства по защите прав и интересов коренных народов, в том числе в сфере земле- и недропользования и, в частности, по территориям традиционного природопользования. И, наконец, факторы практического плана, т.е. проблемы правоприменительной практики, обусловленные качеством законодательных положений и наличием механизмов их реализации.

Исторически взаимодействие государств и коренных народов (аборигенов, иноверцев, иноземцев, инородцев, туземцев и т.д.), в том числе в сфере земельных и природоресурсных отношений, проходило через определенные этапы, которые для разных стран имеют некоторые общие черты, если не сказать закономерности, при всем многообразии их индивидуальных проявлений во времени и пространстве. Это видно из историко-ретроспективного изучения особенностей управления аборигенными народами в Российском государстве (Глава I) и опыта зарубежных стран в этом плане (Глава III)1.

Схематично это можно представить в следующем виде. Первый этап (условно: XV — XVII вв.) — постепенная колонизация аборигенных земель пришлым населением иноземного государства (имевшая временами как военно-завоевательный, так и мирно-поступательный характер) с элементами, используя современную терминологию, партнерских отношений (т.е. уважительным отношением к сформировавшимся в среде аборигенных сообществ формам самоуправления и самоорганизации и нормам обычного права, использование договорных и совещательных механизмов). Второй этап (условно: XVIII в. - конец XIX в.) - постепенное (в течение длительного периода) установление политического и экономического давления пришлого доминирующего общества, отторжение (возмездное или безвозмездное) все больших территорий аборигенных земель в пользу государства, частных лиц и компаний, включение аборигенных сообществ в политико-правовое пространство государств при сохранении видимости элементов самоуправления и придании аборигенам статуса населения с особыми правами, исходя из во многом предвзятого мнения об их неспособности к саморазвитию как народов стоящих на низшей ци-вилизационной ступени. Третий этап (условно: конец XIX в. - середина XX в.) - политика ускоренного интегрирования коренных народов в индустриальное сообщество, сопровождавшаяся зачастую ассимиляционными процессами и процессами аккультурации, утратой навыков традиционного природопользования коренными народами. От этой политики и государства, и мировое сообщество в целом в середине XX в. отказались, как не имеющей перспективы. Со второй половины XX в. начался четвертый этап во взаимоотношениях госу

1 История взаимоотношений некоторых зарубежных стран и их коренных народов приведена в данной диссертации довольно кратко и схематично, т.к. это не было основным направлением исследования. Тем не менее, изучение данного вопроса позволило выявить некоторые общие черты. дарств и аборигенных народов, характеризующийся постепенным признанием их прав на самобытное развитие, основу которого составляет взаимосвязь традиционных сообществ с землей и окружающей средой обитания. Более того, этот этап характеризуется осмыслением самими народами их экономических прав - прав на земли и природные ресурсы территорий их проживания.

В Российской Федерации необходимость обеспечения прав и интересов коренных малочисленных народов, их земельных и природоресурсных притязаний также нашла понимание на государственном уровне. Подтверждением этому является целенаправленное (не без издержек) формирование политики и законодательства в отношении коренных народов на современном этапе. При этом необходимо отметить, что со времени демократических преобразований, перехода к новым отношениям в сфере экономики, основанным на либеральных, рыночных идеях (с начала 90-х годов XX века), в российском научном, политическом и гражданском сознании постановка проблемы защиты прав и интересов коренных малочисленных народов, особенно в сфере земельных и природоресурсных отношений, прошла несколько стадий. А именно, от стадии полного неприятия, через постепенное накопление опыта правового регулирования данных отношений в основном на региональном уровне, к пониманию в научном сообществе того, что право коренных малочисленных народов на землю и другие природные ресурсы выступает системообразующим началом их государственно-правового статуса.

Изучение современного периода формирования государственной политики и законодательства в отношении малочисленных позволило автору сделать попытку периодизации процесса формирования политических и общественных взглядов на проблему обеспечения прав и интересов коренных малочисленных народов.

Выделены три этапа. Первый этап — середина 80-х - начало 90-х годов. Это время постановки проблемы в политическом плане. Попытки ее решения также имели во многом политический характер: первый демократически избранный Верховный Совет СССР принимал постановления за постановлениями, которые, однако, не имели под собой реального механизма осуществления. Тем не менее, в плане постановки проблемы, обозначения возможного и невозможного в этой сфере этот период дал для российского общества и государства многое. Он связан в основном с деятельностью государственных и общественных деятелей — представителей малочисленных народов, деятельностью их общественных организаций. Именно с этого периода на уровне нормативных документов начинает прослеживаться изменение приоритетов государственной политики в отношении аборигенных народов, связанное с признанием их специфических интересов и права на самоуправление в тех или иных формах, на земли и природные ресурсы. Поистине революционными в этот период стали известный Указ Президента РФ «О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера» (от 22.04.1992 г., № 397) и новая Конституция Российской Федерации, продекларировавшая со стороны государства гарантии прав коренных малочисленных народов России в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (ст. 69). Эта норма Конституции России придала коренным малочисленным народам, ко всему прочему, статус субъекта международного права. Этот этап условно можно назвать «политическим».

Второй этап - 1994 — 1998 годы. Этот период характеризуется формированием законодательства по проблемам коренных малочисленных народов России на федеральном и региональном уровнях в рамках реализации вышеприведенного Указа Президента РФ, а также норм и положений Конституции РФ, касающихся коренных малочисленных народов и малочисленных этнических общностей. В этот период идет накопление опыта законодательства в отношении данных народов, при этом значительный успех достигается в основном на региональном уровне, в основном в сфере самоуправления и земельных и природоресурсных отношений. Именно тогда начинается практика создания общин малочисленных народов и выделения им в безвозмездное пользование родовых угодий, территорий приоритетного природопользования. Условно этот этап был назван «нормотворческим».

Третий этап начинается с принятия в 1999 г. первого «этнического» (т.е. посвященного именно малочисленным народам) Федерального закона — «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации». Далее были приняты еще два «этнических» закона — «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» и «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Это был прорыв в законотворческой деятельности обеих палат Федерального Собрания РФ, и, несмотря, на имеющую основания критику со стороны отдельных политиков, государственных и общественных деятелей, нельзя недооценивать как политической, так и практической значимости данных законов. В целом же, несмотря на то, что не все вопросы удалось решить введением в действие данных законов, тем не менее, следует отметить, что обращение государства к проблемам коренных народов, а также принятие значительного количества актов, направленных на закрепление прав и защиту интересов этих народов, свидетельствует о реальном признании государством своих обязанностей в отношении коренных малочисленных народов. А это - уже реальный шаг на пути дальнейшего развития коренных малочисленных народов России. Условно этот этап можно назвать «правоприменительным» .

Несмотря на принятие «прорывных» «этнических» законов, изучение правоприменительной практики по организации территорий традиционного природопользования на примере Ненецкого автономного округа (Глава II) выявило целый ряд проблем.

Главные из них неопределенность статуса территорий традиционного природопользования из-за существующих противоречий в положениях не только разных законов, но и в одном и том же законе, а также отсутствие до сих пор федерального Положения о ТТЛ, устанавливающего их правовой режим.

Например, Федеральным законом «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» устанавливается, что малочисленные народы имеют право «безвозмездно владеть и пользоваться» <.> «землями различных категорий», а закон «О территориях традиционного природопользования.», подтверждая право безвозмездного пользования (ст. 11, ч. 2), относит территории традиционного природопользования к определенной категории - «особо охраняемым природным территориям». Эти несоответствия «этнических» законов дополняются и Земельным кодексом Российской Федерации, в одной статье которого устанавливается, что территории традиционного природопользования относятся к землям определенной категории (особо охраняемых природных территорий, ст. 95), а в другой статье (ч. 3 ст. 7) говорится о возможности формирования их на землях различных категорий. Это только небольшая часть несоответствий законодательных норм в отношении территорий традиционного природопользования.

Другая проблема, возникшая, в том числе из первой: из-за неопределенности статуса данных территорий многие субъекты Федерации приостановили процесс их выделения малочисленным народам, а в некоторых начался процесс изъятия у коренного населения ранее выданных государственных актов на выделенные родовые угодья и территории традиционного природопользования. Эти проблема обусловлена также отсутствием соответствующего Положения о территориях традиционного природопользования, которое должно быть утверждено Правительством РФ.

Изучение вопроса реализации положений Конституции РФ, федеральных законов в отношении коренных малочисленных народов в Ненецком АО показывает, что в целом органы государственной власти понимают важность и необходимость защиты прав и интересов коренного народа округа — ненцев. В то же время, анализ и обобщение правоприменительной практики в округе показывает необходимость дальнейшего совершенствования законодательства в отношении коренных малочисленных народов России на федеральном уровне. В частности, важным является устранение противоречий многих положений принятых законов в отношении коренных малочисленных народов и малочисленных этнических общностей Российской Федерации.

В этом плане необходимо согласование положений Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» с положениями других федеральных законов, в том числе в области земельного, водного, лесного, природоохранного законодательства, законодательства в сфере недропользования и т.д.

При этом дальнейшее развитие действующего законодательства в области традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации должно быть направлено на четкое определение правового статуса территорий традиционного природопользования, разграничение полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в формировании таких территорий, устранение декларативности, пробельности и противоречивости действующего законодательства. Кроме того, в плане повышения эффективности правоприменительной практики назрела необходимость разработки соответствующих подзаконных актов с тем, чтобы федеральный закон о территориях традиционного природопользования стал реально действующим.

Сравнительный анализ международного законодательства в отношении коренных народов, в частности положений Конвенции № 169 МОТ «О коренных народах и народах ведущих племенной образ жизни в независимых странах», и российского законодательства показывает, что последнее в целом идет в русле общемировых процессов в этой сфере. Об этом свидетельствуют упомянутая выше 69-я статья Конституции РФ, а также имеющееся в России правовое поле в отношении коренных малочисленных народов. Вместе с тем, по принципиальным вопросам в сфере земельных и природоресурсных отношений, в частности, в обеспечении права малочисленных народов на земли и природные ресурсы территорий исконного проживания, российская власть и российский законодатель придерживаются политики, которую можно назвать «не спеши» и «не навреди». Это обусловлено тем, что территории проживания и хозяйственной деятельности малочисленных обладают значительными запасами стратегических природных ресурсов — нефти, газа, золота, других драгоценных металлов, леса и т.д., что придает остроту данной проблеме.

Изучение политики и законодательства некоторых зарубежных государств в области обеспечения земельных и природоресурсных притязаний коренных народов свидетельствует о возможности обеспечения права коренных народов на земли. При этом его реализация не обязательно находится во взаимосвязи с присоединением к Конвенции № 169 Международной организации труда, хотя некоторые страны (Норвегия, Швеция) увязывают свою политику в этом направлении с вопросом ратификации Конвенции. Однако, по большому счету, каждое из государств исходит из собственного понимания общечеловеческих ценностей и решает рассматриваемую проблему с учетом реальных условий — географических, этнодемографических, экономических, исторических и правовых. Вместе с тем есть и общие моменты: посредством специального закона или соглашения коренные народы получают в коллективную собственность или во владение определенные территории с правом самоуправления, пользования живой и неживой природой, позволяющим им вести свое традиционное хозяйство, сохранять самобытный образ жизни и культуру. Характерной чертой последнего времени становится образование этнических корпораций, аккумулирующих средства аборигенов и участвующих в их интересах в экономических отношениях, что гарантирует более эффективное использование государственной финансовой помощи и эксплуатацию недр.

Таким образом, изучение и анализ процессов формирования института традиционного природопользования малочисленных народов Российской Федерации, его политико-правового обеспечения, российской правоприменительной практики, а также международного законодательства и опыта некоторых зарубежных стран позволяет сделать вывод об исключительной необходимости своевременной разработки механизмов реализации закона, а также механизмов государственного мониторинга и контроля над его исполнением. Как показывает практика, отсутствие указанных механизмов приводит к нивелированию самых прогрессивных законов и рациональных идей.

Список научной литературыДоронина, Инга Александровна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Жалованная грамота Великого князя Василия III ненцам, живущим по реке Обь, о принятии их в подданство России от 2 апреля 1525 г. // ЦГДА, ф. 159. Приказные дела новой разборки, оп. 2, № 2338, л. 6-8 (список 1682 г.).

3. Соборное Уложение 1649 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Том 1. С 1649 по 1665. СПб., 1830. - С. 80-81.

4. Высочайше утвержденный Устав июля 22 (1822 г.) об управлении инородцев // Полное собрание законов Российской Империи. Т. 38. СПб., 1830. С. 394-416.

5. О нечинении обид и притеснений ясашным людям, живущим в Якутском ведомстве и в Камчатке. Именной Указ 21 мая 1733 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Том 9. 1733 по 1736.-СПб., 1830.

6. Высочайше утвержденный 18 апреля 1835 года Устав об управлении самоедами, обитающими в Мезенском уезде Архангельской губернии // Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Том 10. Отделение первое. 1835.— СПб., 1836.

7. Положение об инородцах // Свод законов Российской империи. СПб, 1903 .Т.2.Ч.1.Тетрадь 7.С. 1-44.

8. Временное положение об управлении туземных племен, проживающих на территории Дальневосточной Республики: постановление СНК ДВР от 31 октября 1922 г. // Вестник ДВР 1922. № 5-6. С. 70-73.

9. О недрах: Федеральный закон РФ от 21.02.92 № 2395 — 1 // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.- 1992.- №16.- Ст.834.

10. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон РФ от 14.03.95 № ЗЗ-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - №12. - Ст. 1024.

11. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон РФ от 24.07.2002 № 101—ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. №30. - Ст. 3018

12. О животном мире: Федеральный закон РФ от 24.04.95 № 52-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. №17. — Ст. 1462.

13. Об экологической экспертизе: Федеральный закон РФ от 23.11.1995 № 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995.

14. О континентальном шельфе: Федеральный закон РФ от 30.11.95 № 187-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. -№49. Ст. 4694.

15. О соглашениях о разделе продукции: Федеральный закон РФ от 30.12.95 № 225-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - №1.-Ст. 18.

16. Об основах государственного регулирования социально экономического развития Севера Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 19.06.96 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996.-№26.-Ст. 3030.

17. Об исключительной экономической зоне Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 17.12.98 №191-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. №51. — Ст. 6273.

18. О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 30.04.99 №82-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - №18. — Ст. 2808.

19. О Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера: Постановление Правительства РФ № 198 от 07.03.2000 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - №12.- Ст. 1286.

20. Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 20.07.2000 №104-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000. №30. - Ст. 3122.

21. О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 7.05.2001 № 49 ФЗ // Собраниезаконодательства Российской Федерации. — 2001. №20.- Ст. 1972.

22. О землеустройстве: Федеральный закон РФ от 18.06.01 №78-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. №26. — Ст. 2582.

23. Земельный кодекс Российской Федерации от 28.09.01 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. №44. — Ст. 4147.1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

24. Устав ООН от 26 июня 1945 г. // Действующее международное право. Сборник документов в 3-х томах. Т.1. М. 1996.

25. Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказания за него от 9 декабря 1948 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XVI. М., 1957.

26. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Международные акты о правах человека Сборник документов. М., 1999.

27. Устав Совета Европы от 5 мая 1949 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1999.

28. Конвенция № 107 Международной организации труда «О коренном и другом населении, ведущем племенной образ жизни» от 1957 г. // Статус малочисленных народов России. Правовые акты. М., 1999.

29. Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам от 14 декабря 1960 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1999.

30. Резолюция 1803 (XVII) Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1962 г. «Неотъемлемый суверенитет над естественными ресурсами». // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1999.

31. Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1999.

32. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1999.

33. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1999.

34. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1999.

35. Международная Конвенция о пресечении преступления апартеида наказания за него от 30 ноября 1973 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1999.

36. Декларация о праве на развитие от 4 декабря 1986 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1999.

37. Конвенция № 169 «О коренных и ведущих племенной образ жизни народах в независимых странах» от 27 июня 1989 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1999.

38. Рамочная Конвенция о защите национальных меньшинств от 18 апреля 1995 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов.-М,. 1999.

39. Конвенция о биологическом разнообразии от 5 июня 1992 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 19. - Ст.2254.

40. Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию от 14 июня 1992 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Т.2. М., 1996.

41. Европейская хартия о региональных языках и языках меньшинств от 5ноября 1992 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1999.

42. Декларация о праве лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам от 18 декабря 1992 т. И. Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1999.

43. Инуикская Декларация о защите окружающей среды и устойчивом развитии в Арктике от 21 марта 1996 г. // Статус малочисленных народов России. Правовые акты. М., 1999.

44. Декларация об учреждении Арктического Совета от 19 сентября 1996 г. // Действующее международное право. Сборник документов в 3-х томах. Т.З. М., 1996.

45. Проект Декларации ООН о правах коренных народов // Статус малочисленных народов России. Правовые акты. М., 1999.1. МОНОГРАФИИ И СТАТЬИ

46. Аверин А.Н. Социальные проблемы устойчивого развития российского Севера // Народонаселение. 2004. - №1. - С. 27 - 30.

47. Абашидзе А.Х. Проблема правового статуса национальных меньшинств // США: Экономика, политика, идеология. — 1995. №12. — С.91-102.

48. Абашидзе А.Х. Защита прав меньшинств по международному и внутригосударственному праву. М.: Права человека, 1996. — 475 с.

49. Абашидзе А.Х. Проблемы международно-правовой защиты меньшинств: Автореф. дис. д-ра юрид. наук / Моск. юрид. акад. — М., 1997. -57 с.

50. Абашидзе А.Х. Правовой статус меньшинств и коренных народов: Международно-правовой анализ: Монография /Рос. ун-т дружбы народов, ин — т междунар. права. М. Изд - во Рос. ун — та дружбы народов, 1997.-224 с.

51. Абашидзе А.Х. Проблемы во взаимоотношениях между ООН и неправительственными организациями по вопросам защиты прав национальных меньшинств // Вест. Рос. ун — та дружбы народов. Серия: Юрид. науки. 1997. - №1. - С.96-102.

52. Абдулатипов Р.Г. Человек, нация, общество. М.: Политиздат, 1991. — 222 с.

53. Абдулатипов Р.Г. Федерализм в истории России, в 3-х кн. Кн. 1.- М.: Республика, 1992.-383 с.

54. Абдулатипов Р.Г. Федерализм в истории России. В 3-х кн. Кн. 2.- М.: Республика, 1993. — 416 с.

55. Абдулатипов Р.Г. Федерализм в истории России, в 3-х кн. Кн. 3: В 2: Основной текст М.: Республика, 1993. — 351 с.

56. Абдулатипов Р.Г. Федерализм в истории России, в 3 — х кн. Кн. 3: В 2: Приложение- М.: Республика, 1993. — 239 с.

57. Абдулатипов Р.Г. Выступление на Всероссийской научно-практической конференции «Обустройство народов и территорий России: состояние и перспективы» // Этнополитический вестник. 1995 .№6.

58. Абдулатипов Р.Г. и др. Национальная политика Российской Федерации: от концепции к реализации. М.: Славянский диалог, 1997. -111 с.

59. Абдулатипов Р.Г. Как обустроить Российский Север // Российская газета, 1998.- 6 января.

60. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М.: Славянский диалог, 2000. — 656 с.

61. Абдулатипов Р.Г. Управление этнополитическими процессами: вопросы теории и практики: Моногр.- М.: Славянский диалог, 2001. — 479 с.

62. Абдулатипов Р.Г. Федералогия. Учебное пособие.- СПб., 2004. — 319 с.

63. Абдулатипов Р.Г. Этнополитология. Учебное пособие. СПб., 2004. — 313 с.

64. Абрютина Л.И. О программе возрождения народов Севера России: Доклад на конференции «Российский Север: настоящее и будущее». -М. 1995.

65. Абрютина Л.И. Народы Севера России: право на здоровье. М., 1999. — 163 с.

66. Абрютина Л.И. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока в государственной национальной политике России: проблемы решения: Дис. канд. полит, наук / РАГС при Президенте РФ. Каф. нац. и федератив. отношений. — М., 1999.

67. Абульханов А.И. Ненецкий автономный округ / А.И. Абульханов, Н.М. Ковязин. Архангельск, 1977.

68. Агранат Г.А. Возможности и реальности освоения Севера: глобальные уроки // Итоги науки и техники. Теоретические и общие вопросы географии. Т. 10.-М. :ВИНИТИ, 1992.

69. Аксянова Г.А. История антропологического изучения ненцев // Некоторые проблемы этногенеза и этнической истории народов мира. М., 1976.

70. Ананидзе Ф.Р. Правовые аспекты самоуправления коренных народов

71. России II Вестник РУДН. Серия: Юрид. науки. 1998. - №3-4. - С.29-38.

72. Ананидзе Ф.Р. Правовое регулирование земельных и природоресурс-ных отношений коренных народов России: исторический опыт, проблемы и перспективы // Вестник РУДН. Серия: Юрид. науки. 2000. -№ 1.-С.35-45.

73. Ананидзе Ф.Р. Положение коренных народов в Северной и Латинской Америке // Вестн. Рос. ун-та дружбы народов. Серия: Юрид. науки. -М.,2000.-N2.-C. 108-117.

74. Андриченко Л.В. Международно-правовая защита коренных народов // Журн. росс, права. 2001. - N 5. - С.77-86.

75. Андриченко Л.В. Из истории международно — правовой защиты национальных меньшинств // Журн. росс, права 2000. - N 11. - С. 154 - 165.

76. Анисимов А.П. Проблема сочетания частных и публичных интересов при использовании земель поселений // Юрист. — 2004. №1. — С. 31-35.

77. Антарадонов Ю.В. Обычное право в механизме защиты социальных и национальных интересов коренных народов России / Ю.В. Антарадонов, А.Д. Лопуха // Образование и соц. развитие региона. Барнаул, 2001.

78. Аракчаа К.Д. Коренные народы: международное и национальное право.-М., 1995.-48 с.

79. Аракчаа К.Д. Практика договорных отношений между аборигенными народами и государством на российском Севере//Сб. научн. ст. «От патер-нализма к партнёрству»; Отв. ред. Пилясов А.Н. Магадан, 1998.—С. 37-55.

80. Аракчаа К.Д. Коренные малочисленные народы Севера / К.Д. Аракчаа, П.Х. Зайдфудим. М.: Научная книга, 1999. - 147 с.

81. Аракчаа К.Д. Правовое обеспечение защиты исконной среды обитания коренных малочисленных народов России // Российский федерализм:от Федеративного договора до наших дней. — М., 2002. — С. 123-138.

82. Аракчаа К.Д. О коллективных правах коренных малочисленных народов Российской Федерации // Вопросы национальных и федеративных отношений. Сборник статей. Издание РАГС. — М., 2004. С. 124-139.

83. Артюхов А. Социальная ситуация на российском Севере // Социологические исследования. — 1999. №4. — С.29-38.

84. Арутюнов С.А. Малочисленные народы России: оптимизация межнациональных отношений // Этнополитический вестник. —1992. №1.

85. Бабаков В.Г. Кризисные этносы / РАН. Институт философии. М., 1993.-182 с.

86. Бабушкин А.И. Болыпеземельская тундра. Сыктывкар, 1930.

87. Беликович А.В. Арктика: земля и люди. Анализ национальной земельной политики северных федераций. Магадан: СВНЦ ДВО РАН, 1995.

88. Белобородова И.Н. «Северное измерение» в Европе: поиски геоцивилизованных координат // Полис: политические исследования. 2000. -№4. -С. 163-166.

89. Богораз Тан В.Г. О первобытных племенах. (Наброски к проекту организации управления первобытными туземными племенами) // Жизнь национальностей, 1922, кн. 1; Об изучении и охране окраинных народов." М., 1923, кн. 2-3.

90. Богословская JI.C. Права коренных народов Севера на земли и природные ресурсы: Доклад на конференции «Права человека и коренные народы в национальной политике России». М., 1998.

91. Богословская JI.C. Коренное население Российского Севера и современное законодательство в области природопользования и охраны окружающей среды // Человек и право. Книга о летней школе по юридической антропологии. — М., 1999.

92. Болтенкова Л.Ф. Формы самоопределения коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Тезисы доклада // Обычное право и правовой плюрализм в изменяющихся обществах. Институт этнологии и антропологии РАН.- М., 1997.- С. 16.

93. Борисов А.А. У самоедов. От Пинеги до Карского моря. СПб., 1907.

94. Броди Г. Земля людей: белые пришельцы в Восточной Арктике. Пингвин, Хармондсу орт, 1975.

95. Броди Г. Жизнь в Арктике: охотники канадского Севера. Фабер, Лондон, 1987.

96. Броднев М.М. От родового строя к социализму // Советская этнография.- 1950.-№ 1.

97. Броднев М.М. Из истории земельных и имущественных отношений у ямальских ненцев // Советская этнография. 1959. - № 6.

98. Брук С.И. Россия: формирование территории государства // Энциклопедия «Народы России». М., 1994.

99. Булатов В.Н. Русский Север. Кн.1: Заволочье (IX — XVII вв.). Архангельск: Изд - во ПТУ им. М.В. Ломоносова, 1997. — 351 с.

100. Булатов В.Н. Русский Север. Кн.2: Встреча солнца (XV XVII вв.). -Архангельск: Изд — во ПТУ им. М.В. Ломоносова, 1998. - 351 с.

101. Булатов В.Н. Русский Север. Кн.З: Поморье (XVI — начало XVIII в.). -Архангельск: Изд — во 111'У им. М.В. Ломоносова, 1999. — 302 с.

102. Булатов В.Н. Русский Север. Кн.5: Ворота в Арктику — Архангельск: Изд во ПТУ им. М.В. Ломоносова, 2001. - 302 с.

103. Васильев В.И. Ненцы и энцы Таймырского национального округа // Преобразования в хозяйстве и культуре и этнические процессы у народов Севера. М., 1970.

104. Васильев В.И. О генетической природе этнических компонентовлесных ненцев // Советская этнография. 1973. № 4.

105. Васильев В.И. К проблеме этногенеза северосамодийских народов // Социальная организация и культура народов Севера. М., 1974.

106. Васильев В.И. Ляпинские ненцы И Новое в этнографических и антропологических исследованиях. Итоги полевых работ Института этнографии в 1972 г. М., 1974.

107. Васильев В.И. Проблемы формирования енисейских ненцев // Этногенез и этническая история народов Севера. М., 1975.

108. Васильев В.И. Возникновение элементов частнособственнического уклада у народов Обь-Енисейского Севера // Становление классов и государства. М., 1976.

109. Васильев В.И. Открытие самодийского мира // Советская этнография. -1976.-№4.

110. Васильев В.И. Проблемы формирования северосамойдийских народностей. М., 1979.

111. Васильев В.И. Ненецкий автономный округ // Народы Советского Севера.-М., 1991.

112. Васильев В.И. Ямало-Ненецкий автономный округ // Народы Советского Севера. М., 1991.

113. Бахтин Н.Б. Коренное население Крайнего Севера России: права на землю и окружающую среду. Доклад к дискуссии. 1994.

114. Бахтин Н.Б. Коренное население Крайнего Севера Российской Федерации. СПб. - Париж: Изд - во Европейского Дома, 1993.

115. Вениамин, архимандрит (Смирнов). Самоеды мезенские // Вестник русского географического общества. 1855. Ч. 14.

116. Вербов Г.Д. Лесные ненцы // Советская этнография. 1936. - № 2.

117. Воронцов А.П. Рациональное природопользование: Учеб. Пособие /

118. Ассоц. авт. и изд. «Тандем». -М.: ЭКСМОС, 2000. 303 с.

119. Гаврилова И.Н. Проблемы малочисленных народов Севера России // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. — 1997. -№1 (18). — С.60-71.

120. Гейденрейх J1.H. Канинские самоеды // Советский Север. 1930. - № 4-5.

121. Гемуев И.Н. Политика Российского государства по отношению к коренным народам Сибири: От Ермака до наших дней / В.Н.Курилов,

122. A.А. Люцидарская // Сибирский этнографический вестник. №7(8). — Новосибирск, 2002.

123. Гемуев И.Н. Власть и коренные народы Сибири (XVI — XX вв.) /

124. B.Н.Курилов, А.А. Люцидарская // Сибирский этнографический вестник. №7(8). Новосибирск, 2002.

125. Георги И.Г. Описание всех обитающих в Российском государстве народов: Их житейских обрядов, обыкновений, одежд, жилищ, упражнений, забав, вероисповеданий и других достопамятностей. Ч. 1 -2. СПб., 1799.

126. Глугих А. Люди на болотах // Северные просторы. 1996.- №34.

127. Гоголева Т. Право на образ жизни // Северные просторы. 1996. - №34.

128. Головнев А.В. Историческая типология хозяйства народов Северозападной Сибири. Новосибирск: Наука, 1993.

129. Горбунов С.Н. Права коренных народов на благоприятную окружающую среду /В.О. Миронов, Б.А.Молчанов. Владимир, 2002.

130. Грибовский В.М. Государственное устройство и управление в Российской Империи. Одесса, 1912.

131. Губогло М.Н. Национальное право и вопросы национально-культурных объединений в новейших конституциях Российской Федерации (1993-1995) // Национально-культурные автономии и объединения. Антология в 3-х томах; Отв. Ред. Губогло М.Н. Т.2. - М., 1996.

132. Губогло М.Н. Языки этнической мобилизации. — М., 1998.

133. Гудыма А.П. Социально-философские и экологические аспекты устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера: Аналитический обзор / А.П. Гудыма, В.И. Булатов / ГПНТБ Сиб. отделения РАН. Новосибирск, 2002.

134. Гумилев JI.H. Этносоциальные проблемы народов Севера, Сибири и Дальнего Востока: этносоциальные альтернативы / JI.H. Гумилев, А.Н. Куркчи / Новая социальная технология освоения Севера, Сибири и Дальнего Востока. Ч. 1. Свердловск, 1989.

135. Гурвич И.С. Ещё раз к вопросу о переходе малых народов Севера и Дальнего Востока к социализму // Вопросы истории КПСС. 1964. -№9.

136. Дамешек JI.M. Внутренняя политика царизма и народы Сибири (XIX -начало XX века). Иркутск, 1986.

137. Давыдова Р.Г. Финансовое регулирование экономических отношений в сфере природопользования и охраны окружающей среды // Юрист. — 2003. -№8.-С. 14-21.

138. Джулл П. Возвращаясь к истории отношений коренных народов с европейскими переселенцами: инуиты Канады // Международный журнал по вопросам изучения Канады. Оттава. - 1991. - № 3.

139. Доклад о положении коренных малочисленных народов Севера в Российской Федерации / Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. М., 1997.

140. Доклад международного круглого стола по изучению опыта работы Швеции, Норвегии и Финляндии с Парламентами саами / Под ред. О. Егорова, А. Хайдыпа. М., 1999.

141. Долгих Б.О. Родовой и племенной состав народов Сибири в XVII веке / Труды Института этнографии им Миклухо-Маклая. АН СССР: Новая серия, т. XI. М., I960.

142. Долгих Б.О. Очерки по этнической истории ненцев и энцев. М., 1970.

143. Домнина И. Государственное регулирование в регионах Севера // Экономист. 2001. - №3. - С.43-53.

144. Донской Ф.С. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в первой четверти XXI века: проблемы и перспективы / Ф.С. Донской, В.А. Роббек, Р.И. Донской. -Якутск, 2001.

145. Доценко К.П. Программно — целевой метод государственной поддержки жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера // Федеративные отношения и региональная социально — экономическая политика. 2002. - №5. - С. 14-29.

146. Доценко К.П. Современные проблемы жизнедеятельности и государственная поддержка коренных малочисленных народов Севера // Федеративные отношения и региональная социально — экономическая политика. 2002. - №2. - С.3-14.

147. Дрегало А.А. Европейские ненцы: адаптивные возможности и эволюционная пластичность // СоцИс: Соц. исслед. 1998. - № 6. - С. 69-77.

148. Дробижева JI.M. Социальные проблемы межнациональных отношенийв постсоветской России. М., 2003

149. Ефименко А.Я. Крестьянское землевладение на Крайнем Севере. Исследования народной жизни, вып.1.- М., 1884.

150. Жилинский А.А. По самоедскому берегу. Архангельск, 1923.

151. Житков Б.М. Полуостров Ямал. СПб., 1913.

152. Жуков М.А. «Северное право» и пути отражения интересов его субъектов в законодательстве // Журн. росс, права. — 1998. №6. — С.23-33.

153. Журавский А.В. Европейский Русский Север. Архангельск, 1911.

154. Зайдфудим П.Х. Социальная реабилитация населения Севера России. -М.: ИВЦ «Маркетинг», 1994.

155. Зайдфудим П.Х. Введение в российское североведение. — М., 2003.

156. Зархина Е.С. Стратегия адаптивного землепользования / Е.С. Зархина, В.П. Каракин // Проблемы формирования стратегии природопользования. Владивосток: Кн. изд-во, 1991.

157. Защита прав Северян. 4.1 / Сост. Фролов О.; Гл. ред. Полежаева Н. -М., 1998.-141 с.

158. Защита прав Северян. 4.2 / Сост. Фролов О.; Гл. ред. Полежаева Н. -М., 1998.-143 с.

159. Зибарев В.А. Первые мероприятия советского государства по ликвидации экономической отсталости малых народностей Севера в 1922-1926 гт. // Ученые записки Томского университета, вып.1. —1959. № 37.

160. Зибарев В.А. Советское строительство у малых народностей Севера (1917-1938 гг.). Томск, 1968.

161. Зибарев В.А. Юстиция у малых народов Сибири (XVI — XIX вв.). -Томск, 1990.

162. Зорин В.Ю. Национальный вопрос в Государственных Думах России (опыт законотворчества). — М.: Рус мир, 1999. 501 с.

163. Зорин В.Ю. Национальный вопрос в России: история, проблемы, перспективы. — М., 2002.

164. Зорин В.Ю. От национальной политики к этнокультурной: проблемы становления доктрины и практики (1990-2002 гг.) // Журн. социологии и социал. Антропологии. 2003. - №3. — С. 122-154.

165. Зуев В.Ф. О промыслах // Народы Крайнего Севера и Дальнего Востока в трудах исследователей. Т.1.: XVII - начало XX в. - М., 2002. - С. 102-106.

166. Иванов Г.А. Самоуправление коренных малочисленных этносов Севера: (социал. филос. аспект). - Якутск, 2002.

167. Илюмжинов В.Н. НАО: ресурсы и будущее. Траектория нефтяного региона: Информ. — справ., аналит. Путеводитель для управленцев. — М.: Ин —■г эконом, стратегий, 2003. — 553 с.

168. Иславин В. Самоеды в домашнем и общественном быту. СПб., 1847.

169. Использование ресурсов и освоение территории зарубежного Севера / Г.А. Агранат; Отв. ред. А.Г. Милейковский.- М.: Наука, 1984. 200 с.

170. Калашникова И. Коренные малочисленные народы российского Дальнего Востока: повышение уровня жизни на основе реформирования модели занятости // Человек и труд. — 2003. №5. - С. 16-19.

171. Калинин И.М. О распространении самоедов в прошлом // Известия Русского географического общества. Т. 61., Вып. 1. 1929.

172. Калинина К.В. Национальные отношения в СССР: история и современность. М., 1991.

173. Калинина К.В. Государственные гарантии прав коренных малочисленных народов // Государственная служба Российской Федерации и межнациональные отношения. — М., 1995.

174. Калинина К.В. Национальные меньшинства в Российской Федерации // Вопросы межнациональных и федеративных отношений. Вып. 1. — М., 1995.

175. Калинина К.В. Институты государства — регуляторы межнациональных отношений // Этнополитический вестник. — 1995. №1.

176. Калинина К.В. Федерализм и национальный вопрос // Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив. — М., 1998. — С. 75-83.

177. Калинина К.В. Национальная политика Российской Федерации на современном этапе // Вопросы национальных и федеративных отношений. Вып. III. М. Изд-во РАГС, 1999.

178. Калинина К.В. Этнические аспекты российского федерализма: история и современность // Российский Федерализм: от федеративного договора до наших дней. — М., 2002.

179. Кальте З.М. Политико — правовые аспекты развития коренного малочисленного народа Российской Федерации — Саами: Автореф. дис. канд. полит, наук / РАГС при Президенте РФ. Каф. нац. и федератив. отношений. — М., 2003. —25 с.

180. Кальте З.М. Политико — правовые аспекты развития коренного малочисленного народа Российской Федерации — Саами: Дис. канд. полит, наук / РАГС при Президенте РФ. Каф. нац. и федератив. отношений. — М., 2003.- 170 с.

181. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995. - 135 с.

182. Керцелли С.В. По Болынеземельской тундре с кочевниками. Архангельск, 1911.

183. Керцелли С.В. Архангельские тундры // Известия Архангельского общества изучения Русского Севера. 1919.- №23.

184. Клоков К.Б. Традиционное природопользование народов Севера: концепция сохранения и развития // Этнографические и этноэкологиче-ские исследования. Вып. 5. — СПб., 1997.

185. Клоков К.Б. Традиционное природопользование коренных малочисленных народов Севера (географические и социально-экологические проблемы): Автореф. док. географ, наук. — М., 1998.

186. Кокин В.Н. Защита прав инвестора при недропользовании на условиях соглашения о разделе продукции в Российской Федерации / Моск. гос. ун-т коммерции. -М.: Изд — во МГУК, 2002.- 176.

187. Колунин В.М. Арктический регион и глобальные интересы циркумполярных стран в XXI веке // Чиновникъ. — 2001. №2. - С.26-29.

188. Колычева Е.И. Ненцы Европейской России в конце XVII — начале XVIII в. // Советская этнография. 1956. - №2.

189. Коренные народы России: самоуправление, земли и природные ресурсы. Обзор законов и иных нормативных актов XIX XX вв. Отв. ред. К.Д. Аракчаа. - М, 1995. - 48 С.

190. Коренные народы и народы, ведущие, племенной образ жизни: руководство по Конвенции МОТ № 169 / Сост. М. Томэй и J1. Свепстон. МОТ. Женева, 1996.

191. Коротаев В.И. Русский Север в конце XIX — первой трети XX века. Проблемы модернизации и социальной экологии. Архангельск: Изд-во ПТУ им. М.В. Ломоносова, 1998.- 192 С.

192. Кочаков В. Из истории народов Западной Сибири во второй половине XVIII в.: Исторический архив, Т. 1. М.: Изд. АН СССР. - 1936.

193. Кошелева Я. Туземная кооперация Севера. М.,1931.

194. Крадин Н.Н. Общественный строй кочевников // Вопросы истории. — 2001. №4. — С.21-23.

195. Краюшкина Е.Г. Правовое регулирование отношений по восстановлению земель, нарушенных в процессе землепользования // Государство и право. 1998. - №12. - С.62-66.

196. Краюшкина Е.Г. Восстановление нарушенных земель — требование закона // Законодательство и экономика. — 1999. №5. — С.98-101.

197. Краюшкина Е.Г. Законодательство о компетенции субъектов Федерации в области недропользования и охраны окружающей среды // Законодательство и экономика. — 1999. №4. — С.84-89.

198. Краюшкина Е.Г. Из истории российского законодательства о недрах // Законодательство и экономика. — 1999. №5. — С.92-95.

199. Крупина Н. Аренда в системе экономического механизма землепользования // Экономист. 2004. - №1. - С.89-96.

200. Крири И. Инуиты Канады // Северные народы: самоопределение и развитие: Группа по защите прав меньшинств. Лондон, 1994.

201. Крупин А.Н. Преображенная тундра. Архангельск, 1957.

202. Крылов Б.С. Все о правах коренных народов России // Журн. росс, права М., 1999. - N 5/6. - С. 179-180.

203. Кряжков В.А. Правовые проблемы статуса коренных малочисленных народов России // Государство и право. — 1994. №6. — С.3-12.

204. Кряжков В.А. Право коренных народов на земли // Российский бюллетень по правам человека. Вып. 7. М., 1995. — С. 97-108.

205. Кряжков В.А. Народы ханты и манси обретают правовой статус // Российский бюллетень по правам человека. Вып. 8. М., 1996. - С. 94-96.

206. Кряжков В.А. Право коренных малочисленных народов на земли (территории) // Государство и право. 1996 - № 1.

207. Кряжков В.А. Права коренных малочисленных народов России: методология регулирования // Государство и право. 1997. - №1. — С.18-23.

208. Кряжков В.А. Коренные малочисленные народы России и международное право // Государство и право. — 1999. №4. — С.95-102.

209. Кряжков В.А. Участие коренных малочисленных народов в политическом волеобразовании (государственно-правовые вопросы) // Государство и право. 2000. - №1. - С.20-25.

210. Кряжков В. А. Право коренных малочисленных народов России на земли и иные природные ресурсы // Обычай и закон. Исследования по юридической антропологии. М., 2002. - 400 с.

211. Куропятник М.С. От стигмы к самоутверждению: понятие «коренной народ» в современном дискурсе // Журнал социологии и социальной антропологии. 2002. - №1. - С.160-173.

212. Лаженцев В.Н. Северные регионы в системе внутренних и внешних отношений России // Экономическая наука современной России. — 2002. №4.-С. 72-81.

213. Лексин В. Социальная разгрузка депрессивных территорий: Северный вариант // Вопросы экономики. — 2001. №11. — С.128-139.

214. Литовка О. Структурно — динамический подход к исследованию эко-лого-экономических систем / О. Литовка, Л. Дедов, К. Павлов // Общество и экономика. — 2004. №1. — С. 33-48.

215. Литовка О. Закон биосферосовместимого равновесия природно-антропогенных систем / О. Литовка, Л. Дедов, К. Павлов // Общество и экономика. 2004. - №5-6. - С. 253-262.

216. Лешов Б. В. Социально экономические проблемы развития народностей Крайнего Севера / Б. В. Лешов, О.П. Литовка. - Л., 1982.

217. Линдж Э. История создания Циркумполярной конференции инуитов. — Атуаккиорфик. Дания, 1993.

218. Лихи А. Территория Нунавут: Тез. докл. М.: Посольство Канады, 1999.

219. Мажаров А. Корпорации малочисленных народов Севера: перспективная модель // Человек и труд. 2004. - №8. — С.27-30.

220. Майдель Г. Путешествие по Северо-Восточной части Якутской области в 1868 1870 гг. Т 1. - СПб.

221. Малютин А. Эксплуатация места рождения. Нефтяные компании содержат народы Севера / А. Малютин, А. Самойлова // Коммерсант власть. 1998. - №29 (281).

222. Максимов А.А. Северная политика России и коренные жители // Правозащитник (специальный выпуск для Коми республики). — М., 2000.

223. Максимов А.А. Проблемы самоуправления коренных народов Севера // Экономика Севера — Запада: проблемы и перспективы развития. III региональная конференция, 14-15 июля 2001 г. Санкт- Петербург, 2001.

224. Мамадышский Н.Н. Усинский край. Архангельск, 1910.

225. Мартынов С.В. Печорский край. СПб., 1905.

226. Мартынов М.Ю. Народы ханты и манси в условиях техногенной цивилизации // Социол. исследования. — 2000. №10. — С.64-65.

227. Мархинин В.В. Этнос в ситуации выбора будущего: По материалам социологического исследования образа жизни хантов, ненцев, манси Нижневартовского района Ханты — Мансийского автономного округа / Отв. ред. В.И. Бойко. Новосибирск: Наука. - 1993, 208 с.

228. Мастюгина Т.М. Малые народы Севера и Дальнего Востока. Основы правового статуса в свете принципов международного права и зарубежного опыта / Т.М. Мастюгина, В.Г. Стельмах // Российский бюллетень по правам человека. Вып. 4. — М, 1994. — 180 с.

229. Мастюгина Т.М. Этнология. Народы России: история и современное положение. М, 1997. — 317 с.

230. Марфусалова А.Д. От патернализма к партнерству (государственная национальная политика и коренные малочисленные народы Севера) // Общество и власть. Вып. 5.-Якутск, 2001.

231. Махрова М.В. К вопросу о юридических критериях рационального природопользования // Журн. росс, права. — 2000. №5-6. — С.75-80.

232. Мельников В.И. К вопросу о помощи бродячим и кочевым народностям // Северная Азия Кн. 5. - 1925.

233. Месштыб Н.А. Чей ты сын?: Социально-экономическое и культурное развитие народов Севера и Сибири: традиции и современность. // Сб. ст. М.: ИЭА РАН, 1995.

234. Мигалкин А.В. Социокультурные факторы развития народов Севера в условиях перехода к рынку (на примере Республики Саха (Якутия)): Автореф. дис. канд. филос. наук / РАУ. Гуманит. центр каф. философии.-М., 1994.-18 с.

235. Мигалкин А.В. Социокультурные факторы развития народов Севера в условиях перехода к рынку (на примере Республики Саха (Якутия)): Дис. канд. филос. наук / РАУ. Гуманит. центр. Каф. философии. — М., 1994.-143 с.

236. Мидцендорф А.Ф. Путешествие на Север и восток Сибири. Ч. 2. -СПб., 1878.

237. Мисник Б. Россия — великая северная страна / Центр экономических и политических исследований. — М., 1999.— 31 с.

238. Михайлов В.А. Национальная политика России как фактор государственного строительства. М., 1995. — 46 с.

239. Михайлов В.А. Искусство соединения национальных интересов // Этнеполитический вестник. 1996. - № 1.

240. Михайлов В.А. Коренные народы Дальнего Востока: (социальный, экономический, культуральный и этнографический аспекты) / В.А. Михайлов, А.А. Чуркин. Хабаровск, 1999.

241. Моргунов Б.А. Некоторые аспекты социально — экономического развития Севера в 2001 году // Федеративные отношения и социально — экономическая политика. — 2003. № 1. — С. 10-61.

242. Морхаус Т.А. Опыт договорного процесса между народами Севера и государством: Сб. научн. ст. «От патернализма к партнёрству» / Отв. ред. А.Н. Пилясов. Магадан, 1998.

243. Мурашко О.А. Этноэкологический рефугиум: концепция сохранения традиционной культуры и среды обитания народов Севера // Этногр. обозрение. 1998. - №5. - С.83-94.

244. Набок Л.И. Образование как фактор социального и экономического развития малочисленных народов Севера. Доклад на научной конференции «Аборигены, природа, ресурсы Российского Севера: инвестации, проекты, программы». М., 1997.

245. Назаров А.В. Сокровища оленьего края. Чукотка: на стыке веков. — Анадырь. М.: Куншт, 2000. - 223 с.

246. Назаров А.В. Социально экономическая политика в районах Севера / Науч. ред. Кураков Л.П. - М.: Гелиос АРВ, 2000. - 265 с.

247. Назимкина О.В. Виды прав на землю и основания их возникновения // Государство и право. — 1999. №8. — С.42-48.

248. Народы Севера и Сибири в условиях экономических реформ и демократических преобразований. / Сб. ст. Под ред. З.П. Соколовой. М., 1994.

249. Некоторые вопросы договорного права России и зарубежных стран: Сб. Статей аспирантов и молодых ученых. Отв. ред. Абова Т.Е. М: МЗ-пресс, 2003. - 212 с.

250. Неотрадиционализм на Российском Севере (этническое возрождение малочисленных народов Севера и государственная региональная политика): Международная рабочая группа по делам коренного населения / Под ред. А.И. Пики, Б.Б. Прохорова. М., 1994.

251. Новикова Н. О правовом статусе малочисленных народов // Этнополис. — 1995. №2. - С.266-268.

252. Нунавут: политический выбор определяет будущее / Р. Амес, Т.Фенге, П. Жюль, Д Меррит // Канадский комитет по арктическим ресурсам. -Оттава, 1989.

253. О национальном самочувствии народов России. О состоянии и перспективах государственной национальной политики (Специальный доклад президенту Российской Федерации) / Ассамблея народов России.- М.: Славянский диалог, 2001.

254. Обыденкова, А.В. Роль и положение коренных народов в системе Канадского федерализма // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 12, Полит, науки.1. М., 2000. - №2 - С.34-46.

255. О ратификации Конвенции № 169 МОТ «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах» // Материалы парламентских слушаний. Отв. за выпуск К.Д. Аракчаа. М., 1995.

256. Орлов В. Федерализм и недропользование // Федерализм. — 2003. №2. -С. 157-194.

257. Особенности подготовки и ценностных представлений учащихся этно-национальных школ // Социологические исследования. — 2004. № 3. — С. 66-72.

258. Ошеренко Д. Арктический век: горячие конфликты и холодная реальность. Кембриджский университет, 1985 .

259. От патернализма к партнёрству (строительство новых отношений народов Севера и государства) / отв. ред. А.Н. Пилясов. Магадан, 1998.

260. Павлов К. Особенности рыночной стратегии на Севере // Общество и экономика.- 1999. №2. - С. 133-146.

261. Павлов П.Н. Особенности права собственности на животный мир // Росс, юстиция. 1998. - №4. - С.40-42.

262. Павлов П.Н. Ограничения прав на природные ресурсы // Росс, юстиция. 1999. - №8. - С.21-22.

263. Павлов П.Н. Комментарий к Федеральному закону «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». — М., 2001.

264. Патканов С.К. О приросте инородческого населения Сибири. Статистические материалы для освещения вопроса о вымирании первобытных племен. СПб., 1911.

265. Певзнер М.Е. Современные правовые проблемы недропользования // Государство и право. — 2001. №4. - С.36-42.

266. Пейн Р. Белая Арктика: антропологические записки, посвященные проблемам опеки и этничности: Сборник материалов по социально-экономическим вопросам / Мемориальный университет Ньюфаундленда. Университет Торонто. Торонто, 1977.

267. Перминов Г.Н. Аборигенные народы севера на пороге XXI века (социально экономический аспект). — М.: Изд — во МГУП, 2001. — 325 с.

268. Перфильев И. А. Краткий очерк самоедского быта на острове Колгуеве // Северное хозяйство. 1928. - № 1-2.

269. Пивненко В.Н. Если Север пуст, он все равно кем — то занят // Федеративные отношения и региональная социально — экономическая политика. -2002. -№1. -С.3-5.

270. Пилясов А.Н. Закономерности и особенности освоения Северо-Востока России. — Магадан, 1996.

271. Пилясов А.Н. Реформирование системы государственной поддержки социально- экономического развития Севера: доклад правительству РФ.-М., 1997.

272. Попков Ю.В. Аборигены Канады: современное положение в основных сферах жизни. Новосибирск, 1994.

273. Попова Т.И. Развитие коренных народов Российской Федерации: этно-политический аспект (на примере бессермян): Автореф. дис. канд. полит. наук / РАГС при Президенте РФ, каф. нац. и федератив. отношений. М., 1998. - 22 с.

274. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы / Рук. авт. коллектива и отв. ред. Лукашева Е.А. — М.: Норма, 2002. — 435 с.

275. Правовой статус коренных народов приполярных государств: мировой опыт и положение в России (Материалы международной конференции) // Государство и право. — 1997. №9. - С.36-49.

276. Принципиальные подходы к разработке концепции реабилитации экстремальной среды в условиях российского Севера / Е. Н. Андреева, П.Х. Зайдфудим, В.Н. Лексин и др. — М.: Единая Европа, 1994. — 134 с.

277. Прохоров Б.Б. Большие проблемы малых народов / Б.Б. Прохоров, А.И. Пика // Коммунист. 1988.

278. Прохоров Б.Б. Северные приполярные страны: проблемы и перспективы применения Конвенции МОТ 169 «О коренных и ведущих племенной образ жизни народах в независимых странах» // Этнос и право. Международный симпозиум. М., 1991.

279. Прохоров Б.Б. Неотрадиционализм на Российском Севере: идти в будущее, не забывая прошлого // Социологические исследования. 1996. -№11.

280. Прохоров Б.Б. Экология населения на российском Севере // Проблемы прогнозирования. 1999. - №3. - С. 130-142.

281. Пурич Д. Инуиты и их земли: история Нунавута. Лоример, Торонто, 1992.

282. Пыхтеева И.В. Итоги и последствия советских преобразований в жизни малочисленных народов Камчатки: Автореф. дис. канд. ист. наук / РАУ. Гуманит. центр. Каф. отеч. истории. — М., 1993. — 24 с.

283. Пыхтеева И.В. Итоги и последствия советских преобразований в жизни малочисленных народов Камчатки: Дис. канд. ист. наук / РАУ. Гу-манит. центр. Каф. отеч. истории. — М., 1993. — 166 с.

284. Региональная политика и проблемы развития Европейского севера: взгляд из XX в XXI век / Гос. ком. РФ по делам Севера; Отв. Ред. Шубин С.И. Архангельск: Изд - во ПТУ, 1999. - 244 с.

285. Рехин А.В. О реализации Федеральной целевой программы «экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года» в 2000 и 2001 годах // Федеративные отношения и социально-экономическая политика. 2001. - №3. — С.74-77.

286. Российский Север: По материалам докл. Ин-та экономики РАН. // Федерализм. 2000. - №2. - С.215-237.

287. Русский Север в системе геополитических интересов России / РАГС при Президенте РФ. Каф. внешнеполитической деятельности России; редкол. Михайлов В.А. и др.; Отв. За вып. Гольдин Г.Г. — М., 2002. 149 с.

288. Русский Север: Этническая история и народная культура, XII — XX века / РАН. Институт этнологии и антропологии им. Н.Н. Миклухо-Маклая; Отв. Ред. Власова И.В. М.: Наука, 2001. - 847 с.

289. Рыжков Н.И. Интервью с руководителем депутатской группы «Народовластие» государственной Думы РФ Н.И. Рыжковым // Этнографическое обозрение. 1999. - №3. — С.133-139.

290. Рывкина Р.В., Косалс Л.Я., Ковалкина К.А. Малочисленные народы на Севере России: итоги жизни в империи и перспективе // Социол. ис-след. 1992. - №4.

291. Саблина, Е.А. Ненецкий округ как часть «сложнопостроенного» субъекта Российской Федерации // Актуальные проблемы правовой науки. Вып. 2. Архангельск, 2002.

292. Самар Ю.А. К вопросу о самоуправлении народов Севера России // Научные доклады'99. Вып.1. М., 1999. - С.200 - 202.

293. Самар Ю.А. Социальное развитие малочисленных народов Дальнего Востока: опыт социально-философского анализа. М.: Союз, 1996.

294. Санги В. Права человека и проблемы народов Севера // Человек. -1992.- №4.

295. Сафронов А.С. Этнонациональное и политическое развитие малочисленных народов Севера в современных условиях: Дис. канд. полит, наук / РАУ. М., 1994. - 147 с.

296. Седов К.Р. Проблемы сохранения и улучшения состояния здоровья малочисленных народов Севера // Вестник Российской АМН. 1993. - №8.

297. Селин В. Какие институциональные преобразования нужны на Севере России // Федерализм. -2001.- №2. С. 161 -176.

298. Сергеев М. А. Народы Севера //БСЭ. 2-е изд. - М., 1939. - Т. 41

299. Сергеев М.С. Некапиталистический путь развития малых народов Севера. М, 1955.

300. Сергеев П. Ресурсная политика Норвегии // Мировая экономика и международные отношения. 2000. - №7. —С. 111-119.

301. Сергеев П. Ресурсная политика Швеции // Мировая экономика и международные отношения. 2001. - №4. - С. 81-88.

302. Силаев А. Система платного недропользования // Экономист. — 2000. -№3. —С.82-87.

303. Симард К. Точка зрения федерального правительства Канады на развитие Севера: аспекты, представляющие интерес для России: Тез. докл. конференция Российско-Канадского проекта «Федерализм в сотрудничестве».- М., 1996.

304. Симчера В. Об эффективности использования национальных ресурсов России // Общество и экономика. — 2003. №7 — 8. — С. 29-51.

305. Ситников Б. Страна инуитов // США Экономика, политика, идеология. - 1992.-N3.

306. Скачко А.Е. Доклад в Полярном подотделе Наркомнаца. -1923. .

307. Скобелев С.Г. Коренные народы Сибири: опыт управления в российской империи и СССР (XVII XX вв.) / Электронный журнал «Сибирская заимка» Архив 1998-1999 гг.

308. Слепцов А.Н. Государственная политика в сфере обеспечения прав коренных малочисленных народов России: Автореф. дис. канд. полит, наук / РАГС при Президенте РФ. Каф. нац. и федератив. отношений. — М., 2005.-25 с.

309. Смидович П.Г. На четвертом году (Национальное районирование и землеустройство народов Севера) // Советский Север. Сб. ст. №1. М., 1929.

310. Современное положение и перспективы развития малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока: Независ, эксперт, докл. / Е.П. Батьянова, Н.Б. Бахтин, В.А. Кряжков, и др.; Под ред. В.А. Тиш-кова.-М., 2004.- 183 с.

311. Соколова З.П. Народы Севера и перестройка // Вопросы истории. — 1990. -№1.

312. Соколова З.П. Народы Севера России в условиях экономической реформы и демократических преобразований / Сб. научных статей. Отв. ред. Соколова З.П. М., 1994.

313. Соколова З.П. Концептуальные подходы к развитию малочисленных народов Севера // Социально-экономическое и культурное развитие народов Севера и Сибири: традиции и современность. М., 1995.

314. Соколова И.В. Государственная политика Соединенных штатов Мексики в отношении коренных народов: опыт и проблемы: Автореф. дис. канд. полит, наук / РАГС при Президенте РФ. Каф. этнополитологии и федерализма. М., 1996. - 25 с.

315. Соколова И.В. Государственная политика Соединенных штатов Мексики в отношении коренных народов: опыт и проблемы: Дис. канд. полит. наук / РАГС при Президенте РФ. Каф. этнополитологии и федерализма. М., 1996. - 215 с.

316. Соколовский С.В. Понятие «коренной народ» в российской науке, политике, законодательстве // Этногр. обозр. — 1998. №3. - С.74-89.

317. Сондыков B.C. Коренные малочисленные народы Севера: проблемы развития и управления (на примере Ханты — Мансийского автономного округа): Автореф. дис. канд. полит, наук / РАГС при Президенте РФ. Каф. нац. и федератив. отношений. — М., 2001. 22 с.

318. Сондыков B.C. Коренные малочисленные народы Севера: проблемы развития и управления (на примере Ханты — Мансийского автономного округа): Дис. канд. полит, наук / РАГС при Президенте РФ. Каф. нац. и федератив. отношений. М., 2001. - 181 с.

319. Социальная реабилитация населения Севера России / П.Х. Зайдфудим,

320. О.П. Фролов, О.И. Бобков и др.; Миннац России. М., 1994. - 95 с.

321. Социально экономическое положение и эффективность государственной поддержки районов Севера в 1999 году / Гос. ком. РФ по делам Севера. - М.: ACT - ПРЕСС, 2000. - 102 с.

322. Сперанский М.М. Проекты и записки. М.; JL, 1961.

323. Статус малочисленных народов России: Правовые акты и документы / Сост. В.А. Кряжков.-М., 1994.

324. Статус малочисленных народов России: Правовые акты / Сост. В.А. Кряжков. М., 1999.

325. Стельмах В.Г. Тропою слез и надежд. Книга о современных индейцах США и Канады.- М., 1991.

326. Стельмах В.Г. Движение американских индейцев: 20 лет борьбы // США: экономика, политика, идеология. 1989. - № 7.

327. Стратегические проекты развития Арктики, Сибири и Дальнего Востока // Регион: экономика и социология. — 2000. №3. — С.99-129.

328. Тайлор Э.Б. Первобытная культура. М.: Политическая литература, 1989.

329. Татаркин А.И. Социально — экономический механизм рационального освоения недр // Экономическая наука современной России. 2000. -№3-4. — С.72-84.

330. Терлецкий П.Е. Население Крайнего Севера. JL, 1932.

331. Тишков В.А. Этничность, национализм и государство в некоммунистическом обществе // Вопросы социологии. — 1993 -№1,2.

332. Тишков В.А. Этнология и политика. Научная публицистика. М: наука, 2001.

333. Токарев С.А. Первая сводная этнографическая работа о народах России (из истории русской этнографии XVIII в.) // Вестник московского университета.- 1958. №4.

334. Толкачев В. Имя трагедии Мандалада // Правда Севера. - 1998. - 30 окт.

335. Тоскунина В.Э. Ненецкий автономный округ: вопросы регионального развития. Екатеринбург, 2002.

336. Тоскунина В.Э. Проблемы освоения минерально-сырьевых ресурсов Севера России // Регион: экономика и социология. — 2003. №1. - С.29-35.

337. Тригер Д. Обсуждение проекта закона Российской Федерации «Основы правового статуса коренных народов Севера» // Этнографическое обозрение. 1996. - № 2.

338. Трофимова B.JI. Природопользование: Толковый словарь — М.: Финансы и статистика, 2002. — 184 с.

339. Тунгусов А. Трагедия на земле Ненецкой // Наръяна вындер. 2001. 1820, 25-27 сентября.

340. Увачан В.Н. Годы, равные векам. М.: Мысль, 1984.

341. Увачан В.Н. Обычное право эвенков в XVII — начале XX века: Авто-реф. дис. канд. юрид. наук / РАГС при Президенте РФ. Каф. гос. стр — ва и права. М., 2001.-21 с.

342. Увачан В.Н. Обычное право эвенков в XVII — начале XX века: Дис. канд. юрид. наук / РАГС при Президенте РФ. Каф. гос. стр — ва и права. -М., 2001.-190 с.

343. Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера в области традиционного природопользования: Сб. нормативно правовых актов / Сост.: Г.М. Волкова, М.Н. Касутина. Хабаровск, 2002.

344. Филипенко А. Управление недрами России: нужна большая государственная работа, а не революции // Федерализм. 2002. - №3. - С.5-22.

345. Федоренко Н. К оценке эффективности использования национальных ресурсов России // Вопросы экономики. — 2003. №8. - С. 31-40.

346. Фенге Т. Политическое развитие, охрана и рациональное использование окружающей среды на Севере Канады: пример Соглашения о Ну-навуте // Вопросы изучения проблем инуитов, т. 16. 1992. - №1-2.

347. Ханзерова И. Взгляд на Ненецкую историю // Народы и культуры Баренцева региона. Тромсе, 1996. - С.38.

348. Ханнум X. Пределы государственного суверенитета и мажоритарного правления: меньшинства, коренные народы и их право на автономию //Расы и народы. Вып. 24. М., 1997.

349. Харючи С.Н. Современные проблемы коренных народов Севера. -Томск, 1999.-103 с.

350. Харючи С.Н. Законодательное обеспечение прав и свобод коренных малочисленных народов России: проблемы реализации: Автореф. дис. канд. юрид. наук / РАГС при Президенте РФ. Каф. гос. упр. и правового обеспечения гос. службы. М., 2002. — 19 с.

351. Харючи С.Н. Законодательное обеспечение прав и свобод коренных малочисленных народов России: проблемы реализации: Дис. канд. юрид. наук / РАГС при Президенте РФ. Каф. гос. упр. и правового обеспечения гос. службы. — М., 2002. — 175 с.

352. Харючи С.Н. Коренные малочисленные народы: проблемы законодательства / Изд-во Томского университета, 2004. 359 с.

353. Холодный дом России: Док., исслед., размышления о региональных приоритетах европейского Севера / Помор, междунар. пед. ун-т им.

354. М.В. Ломоносова; Ред.-сост. С. И. Шубин. — Архангельск: Изд во ПМПУ им. М.В. Ломоносова, 1996. - 316 с.

355. Хомич Л.В. Проблемы этногенеза и этнической истории ненцев. Л., 1976.

356. Хомич Л.В. Ненцы: Очерки традиционной культуры / Упр. культуры Администрации Ямало Ненец, авт. окр., Ассоц. «Ямал-потомкам». -СПб.: Рус. Двор, 1995. - 334 С.

357. Хомич Л.В. Ненцы. Спб.: Дрофа, 2003. 125 С.

358. Человек и право // Книга о летней школе по юридической антропологии / Отв. ред. Н.И. Новикова, В. А. Тишков. М., 1999.

359. Черкасов А.И. Нунавут (канадский опыт территориального самоопределения эскимосов) // США экономика, политика, идеология. - 1993. -№2.

360. Черкасов А.И. Промышленное освоение и коренные народы американского Севера // США экономика, политика, идеология.-1997. - № 10.

361. Чилингаров А.Н. Размышления о российском Севере. М.: Янус-К, 1997.

362. Чеботарев А.В. Концепция экологобезопасного развития малого региона (философско-методологический аспект): Дис. канд. филос. наук / РАГС при Президенте РФ. М., 2003. -119 с.

363. Шабаев Ю.П. Идеология национальных движений финно-угорских народов России и ее восприятие общественным мнением // Этнографическое обозрение. 1998. - №3. - С.119-128.

364. Шилова Н. Новое пространство: ученые предлагают создать Северный край // Известия. 2003. - 19 марта.

365. Шубин С.И. Северный край в истории России. Архангельск, Изд - во ПГУ им. М.В. Ломоносова. - 2000. - 461 С.

366. Ямальский конфликт: гуманитарная экспертиза: (Материалы экспертного опроса) / Под ред. В.И. Бакштановского.- Тюмень, 1991. — 174 С.

367. Abryutina L. The Rights of the indigenous peoples of Chukotka and the reality: Anxious North / IWGIA Document 82. Copenhagen: IWGIA, 1996.

368. An act to provide for the settlement of certain land claims of Alaska Natives, and for other purposes (ANSCA). W., 1971.

369. Armstrong T. Soviet Northern Development, with some Alaskan parallels and contrasts, Fairbanks, 1970.

370. Daes I. Activities in the field of indigenous rights // Transnational perspectives. Indigenous & tribal societies, vl. 13. 1987. - № 1.

371. Nordic Arctic Research on Contemporary Arctic Problems. Proceeding from Nordic Arctic Research Forum Symposium. Copenhagen, 1992.

372. Poelzer G. Devolution, Constitutional Development and the Russian North. Post-Soviet. Vol. 3 6. -1995. - № 4.

373. Terra incognita Арктики / B.H. Булатов, Й.П. Нильсен, Г.П. Попов и др.; Под ред. В.Ф. Толкачева; Помор, междунар. Пед. ун- т г.Тромсе-Архангельск: Изд-во ПМПУ, 1996. 303 С.