автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Государственная политика в отношении беспризорности и преступности несовершеннолетних в 1917-1941 гг.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Государственная политика в отношении беспризорности и преступности несовершеннолетних в 1917-1941 гг."

На правах рукописи

/у^Л

ОЛИЧЕВА Ольга Анатольевна

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ БЕСПРИЗОРНОСТИ И ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

В 1917-1941 гг.

Специальность 07.00.02. - Отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

? [.:.? 23

Москва-2009

003465837

Диссертация выполнена на кафедре новейшей истории России Московского государственного областного университета

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор

Журавлев Валерий Васильевич

Официальные оппоненты: доктор исторических наук,

Иванова Галина Михайловна

доктор исторических наук, профессор Горлов Владимир Николаевич

Ведущая организация: Московский городской педагогический университет

Защита состоится 15 апреля 2009 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 212.155.05 Московского государственного областного университета по адресу: 105005, г.Москва, ул.Ф.Энгельса, д.21а, ауд.305.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Московского государственного областного университета по адресу: 105005, г.Москва, ул. Радио, д. 10а.

Автореферат разослан « /7 » марта 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат исторических наук, доцент

Никитаева Е.Б.

Общая характеристика работы. Актуальность темы исследования.

Системный кризис, который пережила наша страна в 90-е годы, понизил качество жизни населения. Неотъемлемой частью повседневной жизни и своеобразным символом новой, постсоветской России стали беспризорные дети. Слово «беспризорник», казавшееся пережитком далёкого прошлого, снова вошло в нашу жизнь. По данным Правительства, их число на начало 2002 года в стране составляло 1 млн. + 100- 130 тыс. человек. В то же время, по оценкам МВД и Генпрокуратуры, оно достигало 2-2,5 млн., по данным Совета Федерации и независимых экспертов - 3-4 млн., приближаясь к количеству беспризорных в 1921 г. (4,5-7 млн.) - результату разрушительных и кровопролитных событий той поры.1 Из приведенных данных следует, что точных статистических данных о беспризорных детях в России нет. Президент России признал, что наличие бездомных и беспризорных детей составляет угрозу национальной безопасности страны. Особую остроту приобретает эта проблема в связи с тем, что у беспризорных детей гораздо больше шансов стать на путь преступлений. На данный момент существующая система наказаний если и не воспроизводит рецидивистов, то, в лучшем случае, способствует ресоциализации подростков, резко уменьшая их шансы на полноценную жизнь.

Проблема беспризорности и преступности несовершеннолетних не является новой для нашего государства. Такие события в истории страны как революция, войны, голод порождали толпы беспризорных детей, увеличивали детскую преступность. Какой исторический опыт имеет наше государство в борьбе с этим явлением? Что из него можно использовать в наше время и от чего следует предостеречь общество и государство? Злободневность постановки этих вопросов и непредвзятость ответов на них очевидны.

' Аналитический Вестник Совета Федерации ФС РФ. 2002. №20 (176). С.35-36; Московский комсомолец. 2004.2 июля.

Историография.

Первые публикации о беспризорных и несовершеннолетних правонарушителях появились в России еще до 1917 года и касались проблем довоенного периода.2 В начале 1920-х годов количество работ значительно увеличилось. Необходимо отметить труды и выступления государственных и политических деятелей: В.И. Ленина, Н.К. Крупской, М.И. Калинина, в которых обосновывались основные направления работы по улучшению положения детей, вскрывались причины массовой детской беспризорности в первые годы Советской власти.3 На страницах центральных газет и журналов по актуальным вопросам охраны детства и борьбы с детской беспризорностью неоднократно выступал нарком просвещения А.В.Луначарский4 и нарком здравоохранения Н.А.Семашко.5

С 1923 года начинает издаваться литература о беспризорных и несовершеннолетних правонарушителях. В этих работах высказываются предположения о том, что причиной беспризорности и преступлений несовершеннолетних является не врожденная предрасположенность, а тяжелые социально - экономические условия, в которых оказались дети после войны и революции.6

Для юристов начало 20-х годов стало временем формирования нового советского права. В это время в открытой печати велись дискуссии, посвященные становлению правовой системы нового государства.7 П.И. Люблинский, М.Н.Гернет, педагог В.И.Куфаев в своих работах стремились выявить причины детской преступности, разработать методику обследования

2 Гудван A.B. В царстве тьмы и эксплуатации. СПб., 1909; Общественное и частное призрение в России. Сборник статей. СПб., 1907; Викторов А. Война и дети. Одесса, 1914.

3 Ленин В.И. О воспитании и образовании. М., 1987; Крупская H.K. К вопросу о социалистической школе. М., 1987; Калинин М.И. О воспитании и обучении; Избранные статьи и речи. М., 1959.

4 Луначарский A.B. Защита детей. //Известия. 1921.24 февраля.

5 Семашко A.H. Детский праздник. //Известия. 1921.2 марта; Нэп. Голод и дети. //Известия. 1922.22 апреля.

6 Люблинский П.И., Копелянская С.Е. Охрана детства и борьба с беспризорностью. Л., 1924; Маро (Левитина М.И.) Беспризорные. Социология. Быт. Практика работы. М., 1925.

7 Тагер A.C. Проблема законности в УК РСФСР. //Право и жизнь. 1922. №1; Исаев M.M. Уголовно-правовые тенденции переходного времени. //Право и жизнь. 1924. №1.

беспризорных и подростков, совершивших правонарушения. Выяснялись условия детства правонарушителей, рецидивы.8

Советская власть придавала большое значение учету во всех сферах жизни общества. Была организована уголовная статистика милиции, следственных и судебных органов, мест лишения свободы, а также органов по борьбе с правонарушениями несовершеннолетних. Позднее, на основе полученных материалов, были изданы сборники, отдельные статьи, монографии.9

В течение 20-х годов в педагогических кругах шла дискуссия о путях перевоспитания подростков - правонарушителей. «Первопроходцами» стали педагоги - практики. Готовых путей и решений проблемы не было, каждый из них предлагал свои методы.10

В начале 30-х годов в открытой печати перестали говорить о беспризорных. С этого времени сводки об их количестве, движении проходят под грифом «секретно» или «совершенно секретно». В это же время появляется целый пласт ярких литературных произведений, посвященных жизни беспризорников." В 1931 году на экраны страны вышел художественный фильм «Путевка в жизнь», съемки которого происходили в Болшевской исправительно-трудовой колонии. Литература 30-х годов посвящена прославлению И.В.Сталина и избранного политического курса в преодолении проблем преступности вообще и преступности несовершеннолетних - в частности.12 В печати всячески превозносились доблестные сотрудники НКВД, не жалеющие сил в борьбе с преступностью. Страницы газет пестрели лозунговыми статьями об успешном перевоспитании или, как тогда было принято говорить, «перековке» социально-опасных.13 Для того чтобы

' М.Н.Гернет. Изучение личности преступника в СССР и за границей. М., 1925.

5 М.Гернет. Моральная статистика. 1922. Он же. Преступность и самоубийства во время войны и после неё.

1927. Он же. Преступность в СССР и за границей. М., 1931.

10 Сорока - Росинский В.Н. Педагогические сочинения. М., 1991; Ионин И.В. Школа-колония «Красные

зори». Л. 1933; Макаренко A.C. О книге для родителей. /Собрание сочинений в 4тт. M., 1987.

" Пантелеев Л., Белых Г.Республика ШКИД. Л., 1927; Ольховский П., Евстафьев К. Последняя гимназия Л., 1930.

12 От тюрем к воспитательным учреждениям: Сб. статейУПод ред. А.Я.Вышинского. М.,1934; Авербах И.Л.

От преступления к труду (опыт анализа и обобщения методики работ в области «перековки» в Дмитровском

и других исправительно-трудовых лагерях)./Под ред. А.Я.Вышинского. M., 1936.

13 М.Горький. О воспитании правдой. //Правда. 1933.20 июня.

увековечить память о Беломорско - Балтийском канале, в 1934 году выходит одноименная монография, которая, как и канал, была создана в кратчайшие сроки. Но авторы переусердствовали в возвеличивании труда заключенных, и монография на долгие годы была отправлена на специальное хранение. Та же участь постигла книги одного из известнейших организаторов детских колоний ОГПУ — М.А.Погребинского.14 А.Ю.Горчева утверждает, что в 19341936 годах название газеты «Перековка» было изменено, и само слово исчезло из газетной лексики." В середине 30-х годов был категорически запрещен допуск посторонних лиц на территории исправительно-трудовых учреждений, сотрудникам было запрещено давать какие-либо сведения во внелагерную прессу. Вся информация о состоянии мест заключения была засекречена.

В годы Великой Отечественной войны вновь обострилась проблема беспризорности. В связи с этим, возродился интерес к формам и методам работы, применявшимся в 20-е годы. Появляются труды, в которых дается общая характеристика работы по ликвидации детской беспризорности в первые послереволюционные годы.16

До середины 50-х годов деятельность карательных органов и сами репрессии оправдывались. Этому способствовали речи вождей, призывавших к ликвидации «врагов народа», публикации отчетов о судебных процессах, а также монопольное право Сталина и его ближайшего окружения на распоряжение архивами. До начала 60-х годов они находились в ведении карательных органов.17 Доклад Н.С.Хрущева на XX съезде КПСС о массовых репрессиях, направленных против партийных, государственных и армейских кадров, о создании «культа вождя» сыграл заметную роль в истории государства. Однако, советские пропагандисты стремились защитить режим

14 Погребинский М. А. Трудовая коммуна ОГПУ. 1928. Он же. Фабрика людей. 1929.

" Горчева А.Ю. «Не подлежит распространению...». Пресса в детских учреждениях ОГПУ и НКВД. //Советская библиография. 1992. №1. С.108.

16 Константинов H.A., Медынский E.H. Очерки по истории советской школы за 30 лет. М„ 1948; Королев Ф.Ф., Корнейчук Г.Д. Очерки по истории советской школы и педагогики (1921- 1931гг.). М., 1961.

" Судебный отчет по делу антисоветского «правотроцкистского блока», рассмотренный коллегией

Верховного суда СССР 2-13 марта 1938. М.,1938; Вышинский А.Я. Судебные речи. М., 1953.

прежними методами, отдавая дань критике отдельных лидеров, но не поступаясь главным: престижем власти в целом. Большое значение для понимания произошедшего имели книги вернувшихся из лагерей А.И.Солженицына, Е.Гинзбург, В.Шаламова, Л.Разгона и многих других. После отставки Н.С.Хрущева в 1964 году наблюдалась тенденция частичной реабилитации Сталина. Нетрудно проследить связь между предпринимавшимися в 70-х годах попытками оправдать сталинские методы и исчезновением публикаций о терроре и лагерях.

В конце 80-х годов в периодической печати появились первые публикации историков, получивших доступ к ещё не рассекреченным архивным материалам. В научный оборот вводились материалы отчетов НКВД - МВД СССР.18 В дальнейшем определяющую роль сыграл Указ Президента РФ №658 от 23 июня 1992 года «О снятии ограничительных грифов с законодательных и иных актов, служивших основанием для массовых репрессий и посягательств на права человека».1' Исследование советской репрессивной политики, её итогов проводилось в разных направлениях. Прежде всего, многих интересовал феномен сталинизма.20 Организация ГУЛАГа, внутренняя структура органов ОПТУ - НКВД СССР рассматривались в работах С.А.Красилышкова21 На основании архивных материалов проводилось исследование экономической деятельности лагерей и колоний.22 Большое значение для понимания механизма функционирования советских карательных органов и репрессивной политики имеют исследования

" Земсков B.H., Нахотович Д.Н. Статистика осужденных за контрреволюционные преступления в 1921 - 1953 гг. //Аргументы и факты. 1990. №5; Дугин А.Н. Сталинизм: легенды и факты. //Слово. 1990. №7. С.23-28; Ивашов А., Емелин А. ГУЛАГ в годы Великой Отечественной войны. //Военно-исторический журнал. 1991. №1. С. 14-24.

" Российская газета. 1992.27 июня.

20 Режим личной власти Сталина: К истории формирования. /Под ред. Ю.С.Кукушкина. М., 1989; Гордон Л.А., Клопов Э.В. Что это было? Размышления о предпосылках и итогах того, что случилось с нами в 30-40-е годы. M., 1989; Бакунин А.И., Павлова И.В. Механизм власти и строительство сталинского социализма. Новосибирск, 2001; Симония H.A. Историография сталинизма. M., 2007.

г| Красильников С.А. Рождение ГУЛАГа: дискуссии в верхних эшелонах власти. //Исторический архив. 1997. №4. С.142-156

22 Хлевнюк О.В. Принудительный труд в экономике СССР. 1929-1941 годы. //Свободная мысль. 1992. №13. С.73-84; Эбеджанс С.Г., Важнов М.Я. Производственный феномен ГУЛАГА. //Вопросы истории. 1994. №6. С.188-190.

российских юристов.23 Из множества работ, посвященных репрессивной политике государства, следует выделить работы Г.М.Ивановой. В них на основе обширной источниковой базы рассматриваются правовые основы карательной политики, структура и функции лагерной системы, практика специальных лагерных судов.24

В 90-е годы в связи с обострением социально - экономической ситуации в России возрождается интерес к проблеме беспризорности. Следует отметить работы А.М.Нечаевой, в которых рассматривается деятельность таких организаций как Лига спасения детей, Совет защиты детей, фонд имени В.И.Ленина, уделено внимание правовому положению ребенка в семье в 20-е и 40-е годы. Борьба с беспризорностью 30-х годов представлена на основе официальных документов, что существенно сужает проблему.25 А.Ю.Рожков, рассматривая государственную политику по борьбе с беспризорностью в 1917 - 1927 гг., приходит к выводу, что в указанный период перед советским правительством стояла задача не просто ликвидировать беспризорность, но и обеспечить приоритет классовых ценностей.26 В работах Л.А.Жуковой рассмотрена роль общественных организаций в ликвидации первой волны беспризорности.27 Быт и нравы лагерной жизни, в том числе и несовершеннолетних в ГУЛАГе рассмотрен Э. Эпплбаум.28 Работы А.Ю. Горчевой посвящены изучению прессы в местах заключения для несовершеннолетних.29

23 Смыкалин A.C. Колонии и тюрьмы в Советской России. Екатеринбург, 1997; Он же. Пенитенциарная система Советской России: 1917-начало 60-х гг. (историко-юридическое исследование). Екатеринбург, 1998; Детков М.Г. Содержание пенитенциарной политики Российского государства и её реализация в системе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в период 1917-1930 годов. М., 1992.

24 Иванова Г.М. Законодательная база советской репрессивной политики. Книга для учителя: История политических репрессий и сопротивления несвободе в СССР, /под ред.В.В.Шелохаева. М., 2002; Она же. История ГУЛАГ(а), 1918-1958. М„ 2006.

" Нечаева A.M. Россия и её дети (ребенок, закон, государство). М., 2000.

26 Рожков А.Ю. Борьба с беспризорностью в первое советское десятилетие. //Вопросы истории. 2000. №1. С.134-139.

11 Жукова Л.А. Не имея родного угла. // История. 2003. №39. С.10-13; 40. С.20-24.

28 Эпплбаум Э. ГУЛАГ. Паутина большого террора. М., 2006.

2' Горчева А.Ю. «Не подлежит распространению...». Пресса в детских учреждениях ОГПУ и НКВДУ/Советская библиография. 1992. №1. С.99-112; Она же. Детские лагеря ОГПУ и НКВД и пресса. //Вестник Московского университета. №10. С.13-23.

Обзор историографии исследуемой темы позволяет сделать выводы о том, какие вопросы рассмотрены достаточно, а какие нуждаются в специальном изучении. В отечественной исторической науке создана основательная методологическая база для изучения основных вопросов, связанных с ликвидацией беспризорности начала 20-х годов. В частности, выявлены причины й масштабы беспризорности, показана деятельность государственных органов и участие общественных организаций в преодолении беспризорности 20-х годов. В современной исторической литературе отсутствуют работы, в которых бы рассматривались вопросы ликвидации беспризорности и борьбы с преступностью несовершеннолетних в 30-е годы. Наименее изученным остается вопрос о становлении системы мест заключения для несовершеннолетних в 20 - 30-е годы.

Цель исследования: комплексное изучение государственной политики, направленной на борьбу с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних в 1917 -1941 годы.

Поставленная цель позволяет сформулировать несколько конкретных исследовательских задач:

- определить масштаб беспризорности к началу 20-х годов;

- выявить основные направления государственной политики по борьбе с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних в 1917 - начале 1930-х годов;

- изучить советское законодательство, направленное на борьбу с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних в предвоенное десятилетие, выявить его характерные особенности;

- определить принципы создания учреждений для несовершеннолетних правонарушителей в 20-е годы;

- проследить процесс формирования системы учреждений, использующих принудительный детский труд.

Объектом исследования избрана государственная политика в отношении детской беспризорности и преступности несовершеннолетних в 1917-1941 годы.

Предметом исследования являются изменения, которые произошли в государственной политике по отношению к беспризорности и преступности несовершеннолетних в течение 1917-1941 годов.

Хронологические рамки исследования ограничиваются 1917 - 1941 годами. Выбор этого периода обусловлен двумя обстоятельствами. Во-первых, избранные хронологические рамки позволяют комплексно рассмотреть становление государственной политики по отношению к беспризорным и несовершеннолетним правонарушителям, её изменение от либерально-революционной до открыто репрессивной. Во-вторых, с началом Великой Отечественной войны был отмечен новый рост беспризорности, но вызван он был уже другими причинами.

Территориальные рамки исследования. Территориальные рамки исследования охватывают территорию РСФСР.

Методологической основой исследования является объективный критический анализ фактического материала, включая и новые архивные данные. Все используемые материалы диссертации исследуются с помощью структурно - функционального и системного анализа. Наряду с историческим подходом в исследовании активно используется историко - правовой подход.

Источники.

Для решения поставленных исследовательских задач привлекался обширный круг источников, различных по характеру, как опубликованных, так и неопубликованных. Круг источников определялся целью и задачами исследования.

К законодательным материалам относятся декреты советского правительства, постановления и инструкции, касающиеся организации деятельности государственных и общественных органов по борьбе с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних. В работе

используются статьи Семейного, Уголовного и Исправительно-трудового кодексов, которые определяли правовое положение несовершеннолетних.

Партийные документы и материалы представлены материалами съездов, конференций, на которых рассматривались вопросы о состоянии беспризорности и преступности несовершеннолетних.

Ведомственная нормативно-правовая документация, представлена документами, хранящимися в фондах Государственного архива Российской Федерации, а также материалами, опубликованными в сборниках документов. Исследуются документы следующих государственных органов: Народных комиссариатов просвещения РСФСР и СССР, комиссариатов внутренних дел РСФСР и СССР, ГУЛАГа НКВД, Отдела детских трудовых и воспитательных колоний, а также Детской Комиссии при ВЦИКе.

В процессе работы были исследованы следующие фонды Государственного архива Российской Федерации.

Фонд 5207 Комиссии ВЦИК по улучшению жизни детей содержит материалы о деятельности комиссии в период с 1921 по 1938 годы. Это неопубликованные в печати справки и переписка Комиссии с местными органами, в которых представлены данные о росте беспризорности в связи с голодом и раскулачиванием, материалы проверок и обследований детских домов и колоний для несовершеннолетних.

Фонд 4042 Главного Управления мест заключения содержит материалы Главного Управления мест заключения НКВД РСФСР в период 1922 - 1930 годов. Это в основном бухгалтерско-финансовая документация: расчеты заявок на содержание и обслуживание труддомов для несовершеннолетних, отчеты о деятельности труддомов, переписка ГУМЗ с наркоматом просвещения по ликвидации безграмотности в местах заключения, о движении контингента. Многие документы этой группы источников впервые введены в научный оборот.

Фонд 9412 Отдела детских трудовых и воспитательных колоний НКВД -МВД СССР содержит прежде всего распоряжения по вопросам работы

детских колоний и приемников-распределителей, докладные записки о состоянии детской беспризорности и безнадзорности, профессионально -техническом обучении несовершеннолетних в детских колониях, движении детей через колонии и приёмники-распределители.

Спецфонд 9414 Главного Управления лагерями ОГПУ - НКВД - МВД содержит материалы Культурно-воспитательного отдела ГУЛАГа, которые дают возможность рассмотреть работу среди переселенческой молодежи. Это решения СНК СССР, секретные директивы ГУЛАГа, инструкции ЦК ВЛКСМ по ведению культурно-воспитательной работы, результаты обследований.

В настоящее время значительно расширилась публикация документов по истории репрессий в СССР.30 Основу сборников составляют нормативно -правовые акты и документы официального делопроизводства, которые освещают процесс становления и функционирования советских репрессивных органов, директивы руководства ГУЛАГ(а), отражающие основные направления политики в отношении несовершеннолетних.

Особую группу источников составляют периодические издания центральных и местных органов власти. В работе используются статистические источники. Это, преимущественно, ведомственная статистика народных комиссариатов просвещения и внутренних дел.

Оценивая состояние источниковой базы по теме исследования, можно признать, что она позволяет решить поставленные задачи и реализовать цель исследования - провести комплексное изучение государственной политики, направленной на борьбу с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних в 1917-1941 годах.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые на основе широкого круга источников, включая архивные материалы, многие из которых впервые вводятся в научный оборот, комплексному исследованию

'"ГУЛАГ: Главное управление лагерей. 1918- 1960./Под ред. А.Н.Яковлева. М., 2002; Дети ГУЛАГ(а). 19181956. / Под ред. А.Н.Яковлева. М., 2002; Советская деревня глазами ВЧК-ОГГТУ-НКВД. 1918-1939. Документы и материалы. В 4тт. /Под ред. А.Береловича. М., 2003; Трагедия советской деревни. Коллективизация и раскулачивание. 1927 - 1939. /Под ред. В.П.Данилова М., 2000.

подверглась государственная политика, направленная на борьбу с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних. Рассмотрен процесс становления репрессивной системы в отношении несовершеннолетних. Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена на кафедре Новейшей истории России Московского государственного областного университета. Автор выступал с сообщениями по теме диссертации на вузовской научной конференции. Основные положения и сюжеты исследования нашли отражение в публикациях автора - трех статьях. Практическая значимость исследования определяется её актуальностью. Результаты исследования могут быть использованы при изучении вопросов становления и развития системы государственных органов по борьбе с детской беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних; в общественно-политической сфере - в целях повышения эффективности деятельности исправительно-трудовых учреждений; в педагогической деятельности - при разработке материалов и планов учебных и лекционных занятий, в качестве спецкурса, а также элективных курсов для классов гуманитарно-филологического и социально-экономического профилей. На защиту выносятся следующие положения:

- в послереволюционный период в стране была предпринята попытка создания новой системы борьбы с преступностью несовершеннолетних;

- преобладание мер, направленных на профилактику беспризорности и преступности несовершеннолетних, характерно для второй половины 20-х годов;

- в течение 20-х годов большая часть несовершеннолетних правонарушителей и беспризорных находилась в учреждениях, подчиненных наркомату просвещения;

- изменение характера беспризорности в начале 30-х годов привело к изменению способов борьбы с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних, а также к сокращению мер профилактического характера и увеличению роли репрессий.

Структура диссертации. Работа состоит из двух глав, 6 параграфов, введения и заключения.

Основное содержание.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, рассмотрена историография, сформулированы цель и задачи работы, определены объект, предмет, хронологические, территориальные рамки и методологические основы исследования, дан обзор источниковой базы диссертации, показаны научная новизна и практическая значимость исследования.

В первой главе «Борьба с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних в 1917 - 1941 гг.» рассматриваются вопросы, связанные с ликвидацией беспризорности и борьбой с преступностью несовершеннолетних. Определены масштаб и причины беспризорности начала 20-х годов.

В начале 20-х годов беспризорность, как явление, порожденное сиротством, и преступность несовершеннолетних были очевидными проблемами. Они возникли еще до Первой мировой войны. В начале 20-х годов положение несовершеннолетних резко ухудшилось и стало катастрофическим. Росла криминализация детского населения. Беспризорность не только способствовала увеличению правонарушений несовершеннолетних. Уже в начале 20-х годов она являлась одним из факторов приобщения детей к наркотикам. Отмечено, что в основу деятельности нового правительства первоначально было заложено разрушение системы, существовавшей в царской России. Несмотря на сложную экономическую обстановку, под контроль государства планировалось взять все вопросы, связанные с устройством детей, их обеспечением и воспитанием. Была предпринята попытка создания собственной системы, основанной на монопольном праве государства на устройство и воспитание детей, а также революционном представлении о постепенном отмирании института семьи.

Основным местом устройства беспризорных детей в начале 20-х гг. рассматривался детский дом. Анализ статистических данных показал, что в 1921 - 1922 гг. наблюдается увеличение количества детских домов. Но уже в 1923 году начался обратный процесс. Сокращение сети детских домов происходило на протяжении 20-х годов и объяснялось не уменьшением спроса на них, а финансовыми трудностями. Установление режима жесткой экономии, снятие содержания детских домов с государственного обеспечения и передача на местное позволили государству сократить долю расходов на народное образование с 10% в- 1920 году до 2 - 3% в 1922 году. Общее руководство всеми мероприятиями по борьбе с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних возлагалось на Народный комиссариат просвещения.

В главе также рассмотрен состав комиссии по делам несовершеннолетних. Обязательное председательство представителя Народного комиссариата просвещения подчеркивало педагогические, а не судебные и тем более карательные функции. Проанализирована её деятельность. Приведенные в исследовании данные свидетельствуют о том, что уже в 1922 году деятельность комиссий по делам несовершеннолетних коснулась массы детей, практически равной среднему тюремному контингенту РСФСР. Следует отметить рациональное мнение исследователей того времени о необходимости предохранения детей от развращающего влияния тюрем, понимание опасности криминальной зараженности детей, которая происходила в местах заключения, где дети содержались вместе со взрослыми.

В целях профилактики немаловажную роль играла организация трудовой деятельности несовершеннолетних. Надо отметить, что сельская молодежь признавалась нетрудоспособной только до 12 лет. В 1925 - 1926 гг. было принято более двадцати различных законодательных актов, направленных на устройство в семьи и приобщение к труду подростков, лишенных средств к существованию. Указанные процессы конкретизированы в диссертации через подробный анализ законодательства второй половины 20-х годов.

Рассмотрение данных статистических источников позволяет проследить факт увеличения подростков, занятых на производстве и в учебных мастерских.

Приведенные из разных источников данные свидетельствуют о том, что к середине 20-х гг. численность беспризорных значительно сократилась. Но всё ещё имела место. Остались группы «стажированных» беспризорных. Более трети из них составляли подростки 12 лет и выше. Одновременно с этим, анализ статей Уголовного кодекса 1926 года позволяет сделать вывод о том, что несовершеннолетие признавалось смягчающим обстоятельством и при назначении наказания для несовершеннолетних от 14 до 16 лет срок уменьшался наполовину, а для несовершеннолетних от 16 до 18 лет на одну треть срока, предусмотренного за совершение такого же правонарушения. Необходимо учитывать ещё одно смягчающее обстоятельство, признанное Кодексом, - совершение преступления в состоянии голода, нужды, а также по невежеству или несознательности.

Вопреки сложившемуся представлению о том, что к концу 20-х годов беспризорность была ликвидирована, приведенные в диссертации данные показывают, что экономические и политические процессы, происходившие в стране в начале 30-х годов: голод, охвативший огромные территории, принудительная коллективизация и др., ухудшили положение населения и стали причиной новой волны беспризорности. Выделены регионы, в которых проблема беспризорности в первой половине 30-х гг. стояла очень остро.

В ходе проведенного сравнительного анализа установлено, что в начале 30-х годов значительно уменьшилась доля мер профилактического характера, определена их низкая эффективность. Так, использование в начале 30-х годов способов устройства беспризорных, практиковавшихся в середине 20-х годов, не соответствовало реальной экономической обстановке и поэтому желаемого результата не принесло. Патронат, который использовался в годы нэпа, в период коллективизации не мог иметь широкого распространения.

Названы меры, благодаря которым правительству удавалось скрывать беспризорных от общества. Во-первых, этому способствовала информация,

точнее её отсутствие. В начале 30-х годов в открытой печати перестали говорить о беспризорных. Информация проходила под грифами «секретно» или «совершенно секретно». Во-вторых, категорически была запрещена переотправка беспризорных в другие области. В-третьих, документы свидетельствуют об организации заградительных отрядов, которые останавливали стихийное передвижение беспризорных и препятствовали проникновению беспризорных в крупные города.

Постановление ЦИК и СНК СССР «О мерах по борьбе с преступностью среди несовершеннолетних» от 7 апреля 1935 года не только понижало возрастную планку уголовной ответственности до 12 лет, но и отменяло меры медико-педагогического характера, которые применялись к несовершеннолетним с 1918 года. В течение первой половины 30-х годов были ликвидированы комиссии по делам несовершеннолетних всех уровней.

Комплексное рассмотрение документов свидетельствует о том, что во второй половине 30-х годов происходит ужесточение уголовного законодательства в отношении несовершеннолетних, которое выражалось в увеличении уголовного наказания и отмене смягчающих обстоятельств, что в свою очередь привело к постоянному росту осужденных несовершеннолетних. Приведены данные о количестве осужденных за период с 1935 по 1939 годы.

Особо выделена законодательная основа политических репрессий в отношении несовершеннолетних, рассмотрен механизм отработки данных на детей репрессированных родителей, на установление степени социальной опасности и оценку их положения. На каждого «социально опасного» старше 15-летнего возраста заводилось собственное следственное дело, в которое, помимо установленных документов, помещались справки и краткое обвинительное заключение. Следственные дела направлялись на рассмотрение Особого совещания НКВД СССР. До вынесения приговора социально опасные дети репрессированных родителей размещались в детских приемниках отделов трудовых колоний НКВД. После вынесения приговора, в зависимости

от возраста и «степени опасности», они подлежали заключению в лагеря или исправительно-трудовые колонии по персональным нарядам ГУЛАГа НКВД. Во второй главе «Система исправительно-трудовых учреждений для беспризорных и несовершеннолетних правонарушителей в 1917 -1941гг..» исследуются принципы создания учреждений для несовершеннолетних правонарушителей в 20 - 30-е годы, определена их роль в борьбе с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних.

Принцип неподсудности несовершеннолетних, введенный большевиками в 1918 году, должен был ликвидировать детские места заключения. Но детей и подростков, которые обладали девиантным поведением, от этого меньше не становилось. Их признавали «морально-дефективными». Анализ статистических данных показывает, что в период уменьшения количества детских домов для нормальных детей происходит увеличение количества учреждений для «морально-дефективных».

Кроме указанных учреждений, в 1923 году на территории РСФСР действовало 34 дома принудительного воспитания. В этом же году к названным типам учреждений социально-правовой охраны несовершеннолетних добавляются «коммуны и колонии». Хотя организационно они были оформлены только после 1924 года.

На основании изученной литературы можно утверждать, что названия данных учреждений в начале 20-х годов применялись довольно гибко. Установлено, что школы-коммуны были двух типов. К первому типу школ -коммун можно отнести учебно-воспитательные учреждения, создаваемые на основе «Положения о единой трудовой школе РСФСР» с целью практической разработки основ советской педагогики. Они входили в систему опытно-показательных учреждений наркомата просвещения РСФСР и наркомпросов республик. К школам-коммунам второго типа можно отнести трудовые коммуны для несовершеннолетних правонарушителей и беспризорных, большинство которых находилось в ведении отделов социально-правовой охраны несовершеннолетних. Характерно то, что Н.К. Крупская не разделяла

школы для нормальных детей и детей-правонарушителей, считая что перед этими школами стояли одни и те же цели, поэтому они должны были руководствоваться одними и теми же принципами. Отличительными признаками трудовых коммун являлись:

1. Свободный приход подростков в трудовую коммуну как в одиночку, так и группами.

2. Свободное пребывание в коммуне, свобода выхода из коммуны и возможность отлучек в свободное время.

3. Максимальное осуществление принципов самоорганизации подростков с минимумом выборных должностей.

4. Постановка труда, образовательной работы, общественно-политического воспитания как практически необходимых частей по подготовке к жизни и работе в советском обществе.

Этот порядок, согласно инструкции, должен был распространяться на все учреждения для трудных детей. В ведении ОГПУ для несовершеннолетних находились школы-коммуны особого типа. Они начинают организовываться в начале 20-х годов по инициативе Ф.Э. Дзержинского с целью воспитания в производственном коллективе беспризорных детей и несовершеннолетних правонарушителей. С середины 20-х годов школы-коммуны наряду с профессиональной подготовкой давали общеобразовательные знания.

После принятия в 1924 году Исправительно - трудового кодекса в ведении НКВД для несовершеннолетних правонарушителей были установлены трудовые дома двух типов: для несовершеннолетних правонарушителей и для несовершеннолетних правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи.

Рассмотрен режим, установленный НКВД для содержания несовершеннолетних, а также меры наказания. В частности, установлено, что применение оружия со стороны охраны или администрации в трудовых домах для несовершеннолетних было возможно только в целях обороны, в то время как в местах заключения для взрослого населения случаи разрешенного применения оружия были шире: это и предотвращение побегов, и

прекращение насильственных действий со стороны заключенных. При положительной характеристике для несовершеннолетних, предусматривалась возможность предоставления двухнедельного отпуска. Управление трудовым домом осуществлялось директором и педагогическим советом, в который входил весь воспитательский, учительский и инструкторский персонал, а также врачи. Установлено, что продукция производства

несовершеннолетних правонарушителей была представлена в основном товарами широкого потребления. Выпускались шахматы и шахматные доски, ящики, кирпичи, посуда, топоры, столы, одежда, обувь, железные бороны, сани, телеги, плуги. Во второй половине 20-х годов труддома, выпуская товары широкого потребления, постепенно переходили на хозрасчет. Но обеспечить полную самоокупаемость труддомов не удавалось.

Так как, по мнению руководителей государства, значительное количество заключенных вставало на путь преступления вследствие своего невежества, еще в 1924 году по распоряжению НКВД РСФСР в местах заключения предлагалось усилить работу по ликвидации неграмотности. В диссертации приводятся документы, которые раскрывают деятельность культурных комиссий. Кроме ликвидации общей неграмотности, должна была проводиться работа по ликвидации неграмотности политической. Для этого всем начальникам мест заключения вменялось в обязанность ознакомить всех заключенных с биографией В.И.Ленина и основами Советского строя. Для того, чтобы привлечь внимание к новым государственным праздникам, в праздничные дни рекомендовалось улучшение продуктового снабжения. Выделены основные направления учебно-воспитательной работы.

В конце 20-х годов все чаще звучит тема максимальной рационализации производства в местах заключения, обоснованная тем, что в советском плановом хозяйстве они принадлежат государству, и нет никаких препятствий для того, чтобы рассматривать их как часть планового производства. К началу 1935 года все места заключения СССР и различные производственные объекты, на которых использовался труд заключенных, были сосредоточены в

ведении ГУЛАГа НКВД СССР. Изменения, происходившие в системе мест лишения свободы, затронули и учреждения для несовершеннолетних. Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» от 31 мая 1935 года в НКВД СССР из ведения народного комиссариата просвещения были переданы все учреждения для несовершеннолетних беспризорных и правонарушителей. Основным видом мест заключения для них стали трудовые колонии. В приёмники-распределители должны были поступать все дети, подобранные с улицы. Таким образом, с 1935 года через НКВД должны были проходить и дети, оставшиеся без родителей, часто по вине государства, и несовершеннолетние преступники. В основу деятельности этих учреждений были заложены принципы максимального использования производительных сил заключенных. В это время были отвергнуты революционные тенденции в отношении несовершеннолетних правонарушителей.

Отдельно рассмотрен вопрос о правовом и материальном положении несовершеннолетних членов высланных крестьянских хозяйств. Несовершеннолетние, согласно документам, признавались

нетрудоспособными, но должны были находиться в местах высылки вместе с родителями. Приведенные в работе данные свидетельствуют о том, что из всех возрастных категорий именно несовершеннолетние составляли большую часть высланных.

Приводятся документы, которые свидетельствуют, что после первой зимы, проведенной в местах высылки, в связи с тяжелыми условиями правительство давало разрешение на отправку детей высланных крестьян на родину. Но это было весьма кратковременным явлением, так как имело последствия, крайне невыгодные для правительства: во-первых, возможность отправки детей привела к увеличению побегов; во-вторых, возвратившиеся дети были источником распространения информации о происходящем в местах высылки. Проблема была решена быстро. Циркуляром ГУЛАГа от 29 декабря 1931 года отменялись все распоряжения, которые разрешали возвращение детей до 14

лет. Официально решение объяснялось улучшением положения с устройством спецпереселенцев, что не соответствовало реальному положению.

Решение о передаче полного управления переселенцами в ОГПУ было принято в мае 1931 года. После передачи спецпоселений в ведение ОГПУ они стали частью существовавшей системы исправительно-трудовых лагерей. Уровень смертности среди детей был постоянно высоким.

Голод 1932 - 1933 годов затронул и районы поселений, еще более усложнив положение несовершеннолетних переселенцев. Из многих районов и областей поступали сообщения о катастрофическом положении детского населения и об увеличении количества беспризорных. В это же время по линии ОГПУ были даны распоряжения о полном снятии со снабжения тех нетрудоспособных, которые не работали, и как следствие этого, участились массовые случаи смертей на почве истощения. В некоторых районах отмечался каннибализм.

В условиях отсутствия элементарных условий проживания в 1931 году было принято Постановление по культурному обслуживанию детей и переселенческой молодежи, согласно которому дети высланных могли посещать школы. На основании заявок с мест установлена численность детей, находящихся в ссылке в 1932 году. На самом деле возможность получить хотя бы начальное образование у этих детей появилась тогда, когда это было обеспечено их родителями. Установлены причины, по которым прием детей переселенцев в общие школы был ограничен. На основании документов определены основные цели воспитания высланных детей. В частности, политическое воспитание было направлено на противопоставление и разрыв связей переселенческой молодежи с родителями. Работа проводилась так, чтобы воспитывать у молодежи чувство преданности советской власти и неприятия к прежнему укладу жизни своих родителей. При этом в процессе воспитательной работы постоянно подчеркивалась их «классовая неполноценность». Даже хорошие производственные показатели не давали гарантии стать равноправными членами общества.

В «Заключении» подводятся основные итоги исследования. Сложное экономическое положение первых послереволюционных лет вызвало стремительный рост беспризорности и преступности несовершеннолетних. Провозглашение «неподсудности» детей противопоставляло советскую исправительную политику буржуазной. Представления о возможном искоренении преступности путем воспитательной работы, отмена понятия «ребенок-преступник» свидетельствовали о революционном характере политики большевистского руководства в этом направлении.

Кампания по ликвидации беспризорности 1925 года выявила снижение беспризорности, также было установлено, что на улице остались наиболее «стажированные» беспризорники. В законодательстве учитывалась опасность криминальной зараженности несовершеннолетних, а также признание того, что чаще всего к совершению преступления подростков вынуждали условия, в которых они оказывались. Для второй половины 20-х годов характерно преобладание мер, направленных на профилактику беспризорности и преступности несовершеннолетних. Изменения в трудовом законодательстве, развитие сети мастерских, возможность устройства на предприятия, в ремесленные артели и крестьянские хозяйства давало многим несовершеннолетним шансы получить профессию, а не пополнять ряды криминала. Материальной поддержкой служили изменения в налоговом законодательстве.

На протяжении 20-х годов происходило формирование системы учреждений для несовершеннолетних правонарушителей. Они находились в ведении народных комиссариатов просвещения, юстиции, внутренних дел и ОГПУ. Согласно представлениям начала 20-х годов, завершающим звеном в системе учреждений для малолетних правонарушителей должны были стать реформатории. Они находились в ведении наркомата юстиции. В связи с тем, что подобный тип учреждений был заимствован из Европы, правительство очень быстро отказалось от их организации, назвав их «буржуазными учреждениями». В нашей стране они существовали только в начале 20-х

годов. Но принципы их организации: учет степени запущенности и признаков исправления были заложены в организацию трудовых домов для несовершеннолетних правонарушителей. К европейским принципам организации большевики добавили социальное происхождение правонарушителей. В системе органов НКВД трудовые дома начинают создаваться в 1924 году. Управление этими учреждениями осуществлялось директорами и педагогическими советами. Анализ статистических данных показывает, что большая часть беспризорных и несовершеннолетних правонарушителей содержалась в учреждениях, подчиненных комиссариату просвещения. Наиболее запущенные из них были отнесены к категории «морально-дефективных». Учреждения для таких детей находились в ведении отделов социально-правовой охраны несовершеннолетних при наркомате просвещения. В середине 20-х годов в системе органов наркомпроса были выделены школы-коммуны. Школы-коммуны особого типа находились в подчинении ОГПУ. Главной целью их организации являлось приобщение подростков к трудовой деятельности.

Усиление репрессивной политики в отношении населения стало главной причиной беспризорности начала 30-х годов. В 1931 году в сферу деятельности ГУЛАГа были вовлечены несовершеннолетние члены высланных крестьянских семей. Ответом на невыносимые условия жизни переселенцев было бегство, которое являлось не только источником беспризорности в 30-е годы, но и каналом распространения информации о том, что происходило в местах выселения. В связи с этим главной задачей правительства стало сокрытие самого факта существования беспризорных и тем более их количества. Это привело к тому, что с начала 30-х годов информация о беспризорных стала засекреченной.

Принятие в 1935 году сразу двух постановлений о борьбе с преступностью несовершеннолетних и ликвидации беспризорности можно считать началом ликвидации системы предупреждения беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, которая сложилась за годы существования советской

власти. Изменением ведомственной принадлежности вопросов, связанных с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних, ужесточением законодательства государству удалось не только скрыть размеры беспризорности от населения, но и включить несовершеннолетних в систему принудительного труда. Таким образом, государственная политика второй половины 30-х годов представляла собой отказ от революционных идей в отношении несовершеннолетних правонарушителей и беспризорных. По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Оличева O.A. Государственные органы в борьбе с беспризорностью в 20-30-е гг. XX века. // Учитель. 2007. №2. (0,8 пл.).

2. Оличева O.A. Воспитание переселенческой молодежи. // Учитель. 2007. №3. (0,8 пл.).

3. Оличева O.A. Несовершеннолетние переселенцы в 1930-е годы. // Вестник МГОУ. Серия «История и политические науки. 2008. №2. (0,5 пл.) (входит в перечень изданий ВАК РФ).

Подписано в печать: 12.03. 2009 г. Бумага офсетная. Гарнитура «Times New Roman». Печать офсетная. Формат бумаги 60/84 |/|6. Усл. п.л. 1,75.

_Тираж 100 экз. Заказ № 2 а._

Изготовлено с готового оригинал-макета в Издательстве МГОУ. 105005, г. Москва, ул. Радио, д. 10-а, тел.: 265-41-63, факс: 265-41-62

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Оличева, Ольга Анатольевна

ВведениеЗ

Глава I. Борьба с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних в 1917-1941 гг.

§ 1. Состояние проблемы беспризорности и преступности в первые переволюционные годы

§2. Борьба с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних в 1921 - начале 1930-х годов

§3. Борьба с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних в предвоенное десятилетие.

Глава И. Система исправительно-трудовых учреяедений для беспризорных и несовершеннолетних правонарушителей в 1917- 1941гг.

§ 1. Учреждения для беспризорных и несовершеннолетних правонарушителей в 1917- 1935 гг

§2. Колонии для нвершеннолетних встеме ГУЛАГа

§3. Правовое и экономическое положение несовершеннолетних спецперленцев в 1930-е годы

Введение диссертации2009 год, автореферат по истории, Оличева, Ольга Анатольевна

Актуальность темы исследования.

Обеспечение прав человека заявлено основополагающей функцией Российской Федерации как правового государства. Благополучие и нормальное развитие детей определяют будущее любой страны. Дети в силу своего возраста, ограниченной дееспособности уязвимы и зависимы от мира взрослых. По этой причине у них есть особые права по сравнению со взрослыми, что закреплено в Конвенции по правам ребёнка. И эти особые права нуждаются в особой защите и особых механизмах её осуществления, позволяющих обеспечить целенаправленную и приоритетную защиту прав каждого ребёнка в отдельности и детей в целом.

Особенности психического, физического и интеллектуального развития детей, их ограниченная дееспособность не позволяют им в большинстве случаев самостоятельно обращаться за защитой своих прав и законных интересов. От их лица действуют законные представители (родители, опекуны, директора детских учреждений и пр.). В случае нарушения ими прав ребёнка, а также в случаях, когда они не отстаивают нарушенные права, ребёнок остаётся беззащитным. В таких случаях защиту прав детей должно брать на себя государство.

Системный кризис, который пережила наша страна в 90-е годы, понизил уровень жизни населения. Неотъемлемой частью повседневной жизни и своеобразным символом новой, постсоветской России стали беспризорные дети. Слово «беспризорник», казавшееся пережитком далёкого прошлого, снова вошло в нашу жизнь. По данным Правительства их число на начало 2002 года в стране составляло 1млн.+ 100-130 тыс. человек. В то же время по оценкам МВД и Генпрокуратуры их число достигает 2-2,5 млн., а по оценкам Совета Федерации и независимых экспертов - 3-4 млн., приближаясь к количеству беспризорных в 1921г. (4,5-7 млн. человек) - результат разрушительных и кровопролитных событий той поры.1 Из приведенных данных следует, что точных статистических данных о беспризорных детях в России нет. Президент России признал, что бездомные и беспризорные дети являются угрозой национальной безопасности страны. Особую остроту приобретает эта проблема в связи с тем, что у беспризорных детей гораздо больше шансов стать на путь преступлений. В беспризорной среде у подростков формируется антиобщественное сознание. По мнению современных педагогов, антиобщественное сознание складывается под влиянием пережитков, кризисных явлений в экономике и духовной жизни общества, пропаганды насилия, преступной романтики, секса, распущенности: «Антиобщественное формирование личности есть стихийный процесс накопления ребенком антиобщественных знаний и опыта в случайных отношениях со взрослыми, сверстниками, нарушающими и оправдывающими нарушения норм морали и права. Оно совершается в антиобщественных отношениях и деятельности самих детей, в устойчивых стремлениях к удовлетворению потребностей в обход и нарушение норм нравственности и права».2

Беспризорные дети не включаются в систему ценностей общества, становятся лишь наблюдателями чужой жизни. Постоянный страх перед окружающей средой в свою очередь порождает в них агрессию, стремление найти защиту в каких-либо группах (шайках, бандах и т.п.), где часто подвергаются эксплуатации и приобщаются к преступному миру. Детская преступность в России - страшная и очевидная проблема. В год в нашей стране регистрируется от 75 до 100 тысяч преступлений, совершенных детьми до 14

-1 лет, в том числе примерно 3 ООО убийств. В настоящее время на государственном уровне разрабатываются комплексные меры по борьбе с беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних. х Но на данный момент существующая система наказаний если и не воспроизводит

1 Аналитический Вестник Совета Федерации ФС РФ. 2002. №20 (1.76). С.35-36.

2 Лихачев Б.Т. Педагогика. М., 1999. С.40-41.

3 По средствам массовом информации. // Преподавание истории и обществознания в школе. 2004. №6. С.78. рецидивистов, то в лучшем случае способствует ресоциализации оказавшихся там подростков, резко уменьшая их шансы на нормальную полноценную жизнь.

Для психологов и социологов важны специфические особенности политики в России 1990-ых годов, которые повлияли на судьбы детей и подростков: «Изменение социального строя, провозглашение «частнособственнических» норм поведения, осуждавшихся прежде, привело к сосуществованию взаимоисключающих ценностных ориентиров, одновременно действующих в обществе. Подрастающее поколение лишилось ориентиров в условиях культурного вакуума».1 Это самым непосредственным образом, по их мнению, повлияло на усложнение социализации подростков, рожденных в конце 70-х -начале 80-х гг. Детская беспризорность базируется не только на нерешенных экономических и социальных проблемах, но и является свидетельством низкой духовной культуры общества и его составляющих: семьи, государственных и общественных структур.2

Проблема беспризорности и преступности несовершеннолетних не является новой для нашего государства. Такие события в истории страны как революция, войны, голод порождали толпы беспризорных детей, увеличивали детскую преступность. Какой исторический опыт имеет наше государство в борьбе с этим явлением? Что из него можно использовать в наше время и от чего следует предостеречь общество и государство? Историография.

В изучении проблемы следует выделить несколько периодов. Первые публикации о беспризорных и несовершеннолетних правонарушителях появились в России еще до 1917 года и касались проблем довоенного периода.3 В начале 1920-х годов количество работ значительно увеличилось. Необходимо прежде всего отметить труды и выступления государственных и политических

•' Антонов А.И., Лебедь О.Л. Несовершеннолетние преступники: кто они? // Социологические исследования. 2003. №4. C.9I.

2 Например, из 5 тысяч задержанных в столице беспризорных детей, 37,3% опрошенных проживали в полной семье, 39,1% - в семье с одним родителем, 8% - с опекунами. // Смена. 2004. №4. С. 160.'

3 Гудван A.B. В царстве тьмы и эксплуатации. СПб., 1909; Общественное и частное призрение в России. Сборник статей. СПб., 1907; Викторов А. Война и дети. Одесса, 1914. деятелей: В.И. Ленина, Н.К. Крупской, М.И. Калинина, в которых обосновывались основные направления работы по улучшению положения детей, вскрывались основные причины массовой детской беспризорности в первые годы Советской власти.1 На страницах центральных газет и журналов по актуальным вопросам охраны, детства и борьбы с детской беспризорностью неоднократно выступал нарком просвещения A.B. Луначарский и нарком

3 ' здравоохранения H.A. Семашко. В сравнении с дореволюционным периодом можно отметить, что начало 192.0-х годов стало временем становления и развития принципиально новых тенденций в социальной политике государства. Дискуссия о причинах беспризорности и роста правонарушений среди несовершеннолетних была активной и открытой. На Первом Всероссийском съезде по борьбе с детской дефективностью в качестве одной из основных причин детской беспризорности и детской преступности называли особый психологический склад ребенка, .его склонности жить вне семьи, генетической предрасположенности к преступлению.

С 1923 года начинает издаваться литература о беспризорных и несовершеннолетних правонарушителях. В этих работах появляются предположения о том, что причиной беспризорности и преступлений несовершеннолетних является не врожденная предрасположенность, а тяжелые социально - экономические условия, в которых оказались дети после войны и революции.4

Для юристов начало 1920-х годов стало временем формирования нового советского права. В это время в открытой печати велись дискуссии, посвященные становлению правовой системы нового государства.5 Авторы

1 Ленин В.И. О воспитании и образовании. М., 1987; Крупская Н.К. К вопросу о социалистической школе. М., 1987; Калинин М.И. О воспитании и обучении: Избранные статьи и речи. М., 1959.

2 Луначарский A.B. Защита детей. // Известия. 1921. 24 февраля.

3 Семашко А.Н. Детский праздник. // Известия. 1921.2 марта; Нэп. Голод и дети. // Известия. 1922.22 апреля.

4 Люблинский П.И. Борьба с преступностью в детском и юношеском возрасте. (Соцпальпо-правовые очерки). М., 1923; Люблинский П.И., Копелянская С.Е. Охрана детства и борьба с беспризорностью. Л., 1924; Гернет М.Н. Социально-правовая охрана детства за границей и в России. М., 1924.; Лившиц Е. Социальные корни беспризорности. М., 1925.; Маро (Левитина М.И.) Беспризорные. Социология. Быт. Практика работы. М., 1925

5 Тагер A.C. Проблема законности в УК РСФСР. // Право и жизнь. 1922. №1; Исаев М.М. Уголовно-правовые, тенденции переходного времени. // Право и жизнь. 1924. №1. некоторых статей настаивали на признании внеклассового характера законности как некоей «правовой ценности, единой в революции и реставрации, законности как следовании закону,. без которого ни одна регулярная власть в мире буржуазном или пролетарском обойтись не может».1 Положение о необходимости использования психологических знаний в работе по перевоспитанию осужденных было изложено в «Основах пенитенциарной науки» C.B. Познышевым в 1923 году. В своей монографии он рассматривал пенитенциарную педагогику как деятельность, направленную на исправление преступников. К её основным категориям он относил понятия юридического и нравственного исправления, воспитательные возможности общеобразовательного обучения, культурно-просветительной работы, трудового воспитания заключенных.

Юристы П.И. Люблинский, М.Н. Гернет, педагог В.И. Куфаев в своих работах стремились выявить причины детской преступности, разработать методику обследования и изучения беспризорных детей и подростков, совершивших правонарушения. Были специально разработаны несколько форм анкет. Программы обследований включали вопросы криминалистов, социологов, психиатров, антропологов, биохимиков и были направлены на выяснение сложного социологического процесса «формирования антисоциальной личности, внезапного катастрофического её образования или, наоборот, постепенного разрастания в ней антисоциальных навыков».2 Выяснялись условия детства правонарушителей, рецидивы. «Только слепая Фемида с её повязкой на глазах не видела истинных виновников возраставшей преступности. Она не видела, как Москва заполнялась разрозненными, голодными беженцами, как кровавая бойня, давая детям уроки убийства, грабежа и насилия, отнимая у них отцов и матерей, гнала их пулеметами и шрапнелью на мостовые столицы, как возраставшая не по дням, а по часам

1 Право и революция. 1922. №1.

2 Гернет М.Н. Изучение личности преступника с СССР и за границей. М., 1925. С. 19. дороговизна жизни и безработица вырывала у них кусок хлеба».1 Жесткой критике подвергалось утвердившееся представление о беспризорных и правонарушителях как о дефективных и неполноценных детях, которых необходимо воспитывать в закрытых учреждениях тюремного типа. Б.С. Утевский выдвинул тезис о возможной исправимости несовершеннолетних преступников.3

Весной 1923 года в Москве криминалистами, психиатрами, статистиками и антропологами было проведено обследование московских мест заключения, кроме этого по сокращенной программе обследовались несовершеннолетние в трудовом доме на Шаболовке. На основе материалов обследования в 1924 году был опубликован сборник «Преступный мир Москвы». Материалы обследования оказались ценными для исследователей, и было принято решение об организации постоянного изучения личности правонарушителей. В связи с этим в 1923 году при Административном отделе Московского Совета был создан Кабинет по изучению личности преступника и преступности. Такие же кабинеты были организованы и в других городах страны.4

В 1924 году состоялся Второй Всероссийский съезде социально - правовой охраны несовершеннолетних. Материалы съезда позволяют проследить серьезные изменения в отношении проблем детской беспризорности и преступности. Главный вопрос - это вопрос о детской беспризорности как о социальной проблеме, отказ от утвердившегося представления о беспризорных и несовершеннолетних правонарушителях, как о дефективных . и неполноценных детях. В специальном докладе А.Б. Залкинд показал, что приобретенные в «уличной борьбе негативные качества детей

1 Гернет М.Н. Избранные произведения. М., 1974. С.424.

2 Блонский П.П. О так называемой моральной дефективности. /Избранные педагогические и психологические сочинения. В 2тт.Т.1, 1979.

3 Утевский Б.С. В борьбе с детской преступностью. Очерки жизни и быта Московского трудового дома для несовершеннолетних правонарушителей. М., 1927; Он же. Новая отрасль пед. знаний. СП. 1964.

4 М.Н.Гернет. Первая лаборатория по изучению преступности. // Право и жизнь. 1923. №12, с.26; Иванов Г. Из практики Саратовского губернского кабинета криминальной антропологической экспертизы. // Советское право. 1925. №1. С.85; Слупский С.Е. Белорусский кабинет по изучению преступности. // Проблемы преступности. 1929. №4; Зиверт В. Киевский институт научно-судебной экспертизы и его работа в области изучения преступника и преступности. // Вестник советской юстиции. 1927. №24. С.138. правонарушителей: агрессивность, авантюризм, лживость имеют и оборотную сторону — житейский реализм, смелость, активность, требовательность к себе и к окружающим, проявление товарищеской солидарности. И все это представляет ценнейший эмоциональный фонд, откуда лишь надо научиться черпать».1 Можно отметить, что решения съезда были положены в основу законов, регулирующих, направляющих и объединяющих усилия государства и общественности по борьбе с детской беспризорностью.

В целях организационно - методической координации проводимых в стране исследований проблем преступности в 1925 году при НКВД РСФСР был образован Государственный институт по изучению преступника и преступности. Совет института состоял из представителей наркоматов просвещения, здравоохранения, юстиции. Руководил институтом начальник Главного управления мест заключения Е.Г. Ширвиндт. Результатом работы института стали теоретические исследования.2 Исследователями была подготовлена инструкция по методике и технике изучения личности заключенного, которая в 1928 году была разослана в места заключения. При институте существовал музей. В его коллекцию входило собрание тюремных газет и журналов (печатных, литографных и рукописных) более чем из 150 ■ различных мест заключения РСФСР, многочисленное собрание образцов труда заключенных, собрание диаграмм о состоянии мест заключения. Выставки, проводимые сотрудниками музея, были доступны общественности. Отзывы о 7 посещении публиковались в открытой печати.

Советская власть придавала большое значение учету во всех сферах жизни общества. Была организована статистика милиции, уголовного розыска, следственных и судебных органов, а также мест лишения свободы и органов по борьбе с несовершеннолетними правонарушителями. В составе учрежденного в

1 Детская беспризорность и детский дом. Сборник статей и материалов II Всероссийского съезда СПОН. М., 1926. С.81.

2 Герцензон A.A. Современная преступность. М., 1928; Гернет М.Н. Преступность и самоубийства во время войны н после неё. М, 1927; Куфаев В.И. Юные правонарушители.М.,1925; Он же. Детские убийства. М, 1926; Исаев М.М. Основы исправительно-трудовой науки. М., 1927.

3 Набат. 1926. 25 августа.

1918 году Центрального статистического управления был организован Отдел моральной статистики, позднее переименованный в «Отдел социальных аномалий». Реальную работу этот отдел начал после окончания гражданской войны. В нем велась статистика осужденных, самоубийств, несовершеннолетних правонарушителей, начиная с 1922 года. Но информация представлялась неравномерно. Затрудняли работу частые изменения границ губерний и уездов, происходившие в связи с так называемым «районированием», передвижения населения в связи с военными действиями, голодом из одной местности в другую, из городов в деревни, из деревень в города. Позднее, на основе полученных материалов, были изданы сборники, статьи, монографии.1 В декабре 1926 года была проведена Первая Всесоюзная перепись населения. Она распространялась и на содержащихся в местах заключения на территории РСФСР в день переписи. Основное внимание уделялось социально-демографическим данным осужденных. Среди признаков уголовно-правовой характеристики заключенных выделялись только число судимостей, назначенный срок наказания, квалификация совершенного преступления. Вопросы соблюдения режима, их трудового использования, степени их исправления во время переписи не изучались. Результаты переписи о были отражены в сборниках.

Педагогические исследования послереволюционного времени радикальным образом отличались от педагогических исследований прошлого. Если до революции их проводили отдельные ученные и немногочисленные кафедры педагогики, то в Советской России наука о воспитании стала делом государственной важности. До середины 1920-х годов в педагогических кругах шла дискуссия о природе беспризорности и путях перевоспитания подростков -правонарушителей. «Первопроходцами» советской педагогики в разработке путей разрешения указанных проблем стали педагоги-практики. Их имена

1 Гернет М.Н. Моральная статистика. 1922. Он же. Преступность и самоубийства во время войны и после неё. 1927. Он же. Преступность в СССР и за границей. 1931. Статистический ежегодник Наркомпроса. 1925г., 1926г.

2 Современная преступность (преступления, политика, репрессии, рецидив) по данным переписи мест заключения. / Под ред. А.Г.Белобородова. М., 1927. звучали, а учреждения выступали как показательные. Их знали не только в стране, но и за границей. Но это ничуть не умаляет их заслуг. Именно на основе их практической деятельности начала формироваться новая отрасль в педагогике — исправительно-трудовая педагогика, которая представлялась как организованная деятельность по исправлению «трудных» детей и лиц, совершивших преступление. Их нельзя назвать единомышленниками. Они сильно различались по своим взглядам. Готовых путей и решений проблемы не было, и каждый из них предлагал свои пути воспитания детей.1 В.Н. Сорока-Росинский с 1920 по 1925 год возглавлял Петроградский отдел народно -индивидуального воспитания имени Ф.М. Достоевского для трудновоспитуемых детей более известный как Школа-коммуна им. Ф.М. Достоевского (ПЖИД). С 1925 по 1928 гг. он был директором школы для трудных подростков. Свои взгляды на организацию труда Сорока-Росинский изложил в статье «От принудительности к добровольчеству». В ней он акцентирует внимание на таких важных принципах как самоактивность и самодеятельность, имеющих большое значение для выработки активной жизненной позиции. Из-за расхождения с официальной педагогикой Сорока-Росинский был вынужден покинуть ШКИД. Многие его ученики стали творческими деятелями, учеными, писателями, которые в своих произведениях отразили жизнь в ШКИДе. П. Ольховский, К. Евстафьев «Последняя гимназия» (1930). «Республика ШКИД», написанная Г. Белых и JI. Пантелеевым, бывшими воспитанниками школы получила широкую известность. В эпилоге книги авторы пишут: «В нас закладывали культуру человека» и «ШКИДа хоть кого да исправит». Но самой яркой, на мой взгляд, была деятельность A.C. Макаренко. Яркой и, наверное, поэтому получившей столь неоднозначные оценки, как со стороны современников, так и от представителей следующих поколений. При жизни Макаренко подвергался критике как слева, так и справа. В 1920-е годы ему ставили в вину увлечение дореволюционной педагогикой,

1 Сорока-Росинский В.Н. Педагогические сочинения. М., 1991.

2 Там же. С.153-154. стремление к утверждению авторитаризма, дисциплины, наказаний. Он не был близок педагогам-гуманистам, которые одновременно с ним искали пути воспитания нового человека в новых условиях. Они не принимали революционной активности Макаренко, его увлечения коллективистскими формами. К концу 1920-х годов в стране был накоплен определенный педагогический опыт работы с трудными детьми. В целом он отвечал основным тенденциям развития советской школы.

Проблема возможности перевоспитания «трудных» детей в те годы затрагивала не только отдельных педагогов-практиков. Это было время становления целых направлений в педагогической мысли. Одним из таких направлений является педология. Педология (от греческого pais, paidos — дитя и logos - наука) в буквальном смысле наука о детях, направление в педагогике и психологии, ставившее целью объединить биологические, психологические, социологические подходы в изучении развития ребенка.

В конце 20-х годов ХХв. с изменением политической ситуации в стране меняется отношение к изучаемой проблеме. 1928 год стал последним годом издания журнала «Право и жизнь». В 1931 году прекратил свою деятельность Государственный институт изучения преступника и преступности, дискуссии прекращались. В начале 1930-х годов в открытой печати перестали говорить о беспризорных. С этого времени сводки об их количестве, движении проходят под грифом «секретно» или «совершенно секретно». В это же время появляется целый пласт ярких литературных произведений, посвященных жизни беспризорников.1 В 1931 году на экраны страны вышел художественный фильм «Путевка в жизнь», съемки которого происходили в Болшевской исправительно-трудовой колонии.

Литература 30-х годов посвящена прославлению И.В. Сталина и избранного политического курса в преодолении проблем преступности вообще и

1 Пантелеев Л., Белых Г. Республика ШКИД. Л., 1927; Ольховский П., Евстафьев К. Последняя гимназия. М, 1930. преступности несовершеннолетних в частности.1 В печати всячески превозносились доблестные сотрудники НКВД, не жалеющие сил в борьбе с преступностью. Страницы газет пестрели лозунговыми статьями об успешном перевоспитании или, как тогда было принято говорить, «перековке» социально-опасных в социально-полезных. Об успешном перевоспитании социально опасных путем использования их труда писал М. Горький. Показательной является его статья «О воспитании правдой труда». В ней он живо описывает, как в Советском Союзе происходит воспитание людей правдой труда. Он обращает внимание читателей на строительство Беломорско - Балтийского канала как на один из факторов, доказывающий успешность такого перевоспитания. «Враги Советского Союза называют труд социально наказанных принудительным. Это, конечно, ложь ослепленных классовой враждой людей, которым необходимо так или иначе опорочить в своих глазах молодое советское государство. Принудительный труд для осужденных и заключенных обязателен только во всех капиталистических странах».2

Для того чтобы убедить передовую мировую общественность, которая не понимала, как строится социализм руками подневольных, и в то же время увековечить память о Беломорско-Балтийском канале имени Сталина, в 1934 году выходит одноименная монография, которая, как и канал, была создана в кратчайшие сроки - всего за пять месяцев. Это был коллективный труд тридцати шести писателей, совершивших ознакомительную поездку по каналу и встречи с ударниками стройки. В ней было показано, как десятки тысяч людей, ранее считавших себя врагами общества, силой правды, силой социалистического воспитания под руководством ОГПУ перекованы в честных трудящихся, в советских людей. Но авторы переусердствовали в возвеличивании труда заключенных, и монография на долгие годы была отправлена на специальное хранение. Та же участь постигла книги одного из

1 От тюрем к воспитательным учреждениям: Сб. статей. / Под ред. А.Я.Вышинского. М., 1934; Авербах И.Л. От преступления к труду (опыт анализа и обобщения методики работ в области «перековки» в Дмитровском и других исправительно-трудовых лагерях). / Под ред. А.Я.Вышинского. М., 1936.

2 Горький М. О воспитании правдой. // Правда. 1933. 20 июня. известнейших организаторов детских коммун ОГПУ - М.А. Погребинского.1 А.Ю. Горчева утверждает, что в 1934 - 1936 годах название газет «Перековка» было изменено, и само слово исчезло из газетной лексики.2

В середине 1930-х годов был категорически запрещен допуск посторонних лиц на территории исправительно-трудовых учреждений, сотрудникам было запрещено давать какую-либо информацию во внелагерную прессу. Вся информация о состоянии мест заключения была засекречена. До середины 50-х годов деятельность карательных органов и репрессии оправдывались: «чекисты всегда правы». Этому способствовали речи вождей, призывавших к ликвидации «врагов народа», публикации отчетов о судебных процессах, а также монопольное право Сталина и его ближайшего окружения на распоряжение архивами. До начала 60-х годов они находились в ведении карательных органов.3

A.C. Макаренко в 30-е годы ХХв. критиковали за отступление от партийных постановлений о школе и приверженность Декларации о единой трудовой школе 1918 года, за демократизм и внедрение самоуправления в колониях. К 1932 году он пришел к выводу, что труд, являясь нейтральным процессом, сам по себе, без нравственного воспитания, не может сформировать личность, соответствующую задачам социалистического общества. Это положение было воспринято как нарушение A.C. Макаренко основных принципов трудового воспитания в советской педагогике. В середине 1930-х годов, когда в колонию стали поступать дети преимущественно из семей, A.C. Макаренко начал проявлять интерес к проблемам семьи и семейного воспитания. В своих выступлениях и публикациях он обращал внимание на существенные изменения в характере детской беспризорности: «По своей работе в трудовых колониях и коммунах за последние годы мне приходилось получать детей-правонарушителей, уже не беспризорных, а главным образом из семей. Как вы

1 Погребинский М.А. Трудовая коммуна ОГПУ. М., 1928. Он же. Фабрика людей. М., 1929.

2 Горчева А.Ю. «Не подлежит распространению.» Пресса в детских учреждениях ОГПУ и НКВД. // Советская библиография. 1992. №1. С.108.

3 Судебный отчет по делу антисоветского «правотроцкистского блока», рассмотренный коллегией Верховного суда СССР 2-13 марта 1938. М.,1938; Вышинский А Я. Судебные речи. М., 1953. сами знаете, в настоящее время у нас беспризорных нет, но дети, нуждающиеся в особом воспитании, в колониях имеются, и в последние годы мне, главным образом, присылали таких детей».1 В 1938 году против A.C. Макаренко развернулась кампания по обвинению в намерении исказить революционную действительность, педагогическом непрофессионализме и некомпетентности, вреде его книг для социалистического воспитания. Педагогические наблюдения A.C. Макаренко могли дать ценный материал для понимания и решения новых задач общественного и семейного воспитания, выявления их взаимосвязи и взаимозависимости. В 1936 году постановлением ЦК ВКП(б) была запрещена педология как наука и практика. Педологи обвинялись в перенесении буржуазных принципов на советскую почву, в создании огромного количества школ для «трудных» детей.

В годы Великой Отечественной войны, когда вновь обострилась проблема беспризорности и её уже было невозможно скрыть от общества, вновь возродился интерес к формам и методам работы, применявшимся в 20-е годы ХХв. Появляются работы по истории советской школы и педагогике, в которых дается общая характеристика педагогической работы по ликвидации детской беспризорности в нашей стране.2 Вопрос о роли периодической печати как источника для изучения истории борьбы с детской беспризорностью в 19171925 гг. освещен в статье П.Г. Софинова. В 1948 году были изданы «Педагогические сочинения» A.C. Макаренко, повысился интерес к его творчеству.4 Но следует отметить, что на протяжении десятков лет в литературе и диссертациях по педагогике давался односторонний анализ, часто фальсифицирующий и искажающий подлинный смысл педагогических взглядов A.C. Макаренко. Наибольший урон изучению его произведений

1 Макаренко A.C. О книге для родителей. / Собрание сочинений в 4тт. T.4. М., 1987.С.355.

2 Константинов H.A., Медынский E.H. Очерки по истории советской школы за 30 лет. М., 1948; Королев Ф.Ф., Корнейчук Г.Д. Очерки по истории советской школы и педагогики (1921- 1931гг.). М., 1961.

3 Софинов П.Г. Из истории борьбы с детской беспризорностью. //Вопросы истории КПСС. 1966. №8.

4 Балабанович Е.З. А.С.Макаренко: человек и писатель. М.,1963; Кроль Т.Г. А.С.Макаренко: Биография: Пособие для учащихся. М., 1964; Жураковский Г.Е. Педагогические идеи А.С.Макаренко. М., 1963; Козлов И.Ф. Единство воспитания и жизни детей. М., 1961; Марейн K.M. Воспитательная работа в коммуне им. Дзержинского. М., 1961. нанесла канонизация его образа в официальной педагогической теории в СССР, придание ему черт классика марксистской педагогики. Хотя сам Макаренко рассматривал педагогику не как некую закостенелую субстанцию, а как науку диалектическую: «Моя педагогическая вера: педагогика - вещь, прежде всего диалектическая - не может быть установлено никаких абсолютно правильных педагогических мер или систем. Всякое догматическое положение, не исходящее из обстоятельств и требований данной минуты, данного этапа, всегда будет порочным».1 Его эксперименты механически переносились в массовую практику советской школы, ПТУ и исправительно-трудовых учреждений. До середины 80-х годов ХХв. тематические сборники произведений A.C. Макаренко выходили с купюрами и значительными исправлениями, а комментарии носили ярко выраженный идеологический характер.2

Доклад Н.С. Хрущева на XX съезде КПСС в 1956 году о массовых репрессиях, направленных против партийных, государственных и армейских кадров, о создании «культа вождя» сыграл определенную роль в истории о государства. Сам текст доклада был опубликован только в годы перестройки. Доклад был предназначен для прослушивания небольшим кругом идеологически зрелых членов КПСС и ВЛКСМ. Они должны были донести до партийных масс информацию о происходившем в стране в годы правления Сталина. Двойственность доклада заложила основу деятельности неподцензурных публикаций, так называемого «самиздата». Попытки официальных идеологов этого периода разделить советскую историю на «хорошую», ленинскую и «плохую», сталинскую, были бесперспективны. Советские пропагандисты стремились защитить режим прежними методами, отдавая критике отдельных лидеров, не поступаясь главным: престижем власти в целом. Каких-либо объективных исследований в это время проведено не

1 Макаренко A.C. Воспитание гражданина. М., 1988. С.99.

2 Воспитание в советской школе. / Сост.В.В. Кумарин. М., 1966; Коллектив и воспитание личности. / Сост.В.В. Кумарин. М., 1972; О воспитании в семье: Избранные педагогические произведения. М., 1955.

3 Известия ЦК КПСС. 1989. №3. было. Публиковались воспоминания. Это способствовало частичному восстановлению правды о происходившем в стране в годы правления Сталина. В «Новом мире» в 1962 году была опубликована повесть А.И. Солженицына о судьбе советского политзаключенного - «Один день Ивана Денисовича». Большое значение для понимания произошедшего имели книги вернувшихся из лагерей Е. Гинзбург, В. Шаламова, Л. Разгона и многих других. Надо отметить, что с середины 60-х годов ХХв. началось возрождение исправительно-трудовой педагогики.1

После отставки Н.С. Хрущева в 1964 году наблюдалась тенденция частичной реабилитации И.В. Сталина. Деятельность советских историков определялась формулой: «Нарушение ленинских норм партийной и государственной жизни нанесло вред делу строительства социализма, но не могло изменить природу социалистического общества, теоретических и организационных основ деятельности коммунистической партии».2 Нетрудно проследить связь между предпринимавшимися в 1970-х годах попытками оправдать сталинские методы и исчезновением публикаций о терроре и лагерях.

В конце 1980-х годов в периодической печати появились первые публикации историков, получивших доступ к ещё не рассекреченным архивным материалам. В научный оборот вводились материалы отчетов НКВД - МВД СССР. Изучение репрессивной политики государства на научном уровне стало возможным лишь на рубеже 1980 - 1990-х годов, когда исследователи получили, хотя и весьма ограниченный, доступ к архивным документам. В дальнейшем определяющую роль сыграл Указ Президента РФ №658 от 23 июня 1992 года «О снятии ограничительных грифов с законодательных и иных актов, служивших основанием для массовых репрессий и посягательств на права

1 Ковалев А.Г. Психологические основы исправления нарушителей. М., 1968; Клюкни В.Ф. Формирование направленно воспитывающего коллектива заключенных. М., 1970; Богатырев И.Т. Исправительно-трудовая педагогика. М.,1978.

2 История КПСС. М., 1971. Т.4. С.510.

3 Земсков В.Н. «Архипелаг ГУЛАГ»: глазами писателя и статистика. // Аргументы и факты. 1989. №45. Земсков В.Н., Нахотович Д.Н. Статистика осужденных за контрреволюционные преступления в 1921 - 1953 гг. // Аргументы и факты. 1990. №5; Дугин А.Н. Сталинизм: легенды и факты. //Слово. 1990. №7; Ивашов А., Емелин А. ГУЛАГ в годы Великой Отечественной войны. // Военно-исторический журнал. 1991. №1. человека».1 Согласно Указу, в трехмесячный срок необходимо было рассекретить все документы по вопросам организации и деятельности судебных и внесудебных органов, исправительно-трудовых учреждений, применения принудительного труда, за исключением материалов по оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов. Но процесс рассекречивания растянулся на долгие годы. Не закончен он до сих пор. Но все же за эти годы был собран и изучен материал о происходивших в стране событиях в годы правления И.В. Сталина.

Исследование советской репрессивной политики, её итогов проводилось в разных направлениях. Прежде всего, многих интересовал феномен сталинизма. Организация ГУЛАГа, внутренняя структура органов ОПТУ - НКВД - МВД

СССР, административное устройство рассматриваются в работах С. А. 2

Красильникова, А.И. Кокурина, Н.В. Петрова, Ю.Н. Морукова, К.В. Скоркина. Большое значение для понимания деятельности советских карательных органов и репрессивной политики имеют исследования российских юристов.4 На основании архивных материалов проводилось исследование экономической деятельности лагерей и колоний.5 В частности О.В. Хлевнюк отмечал, что «эксплуатация труда заключенных была одним из условий жизнеспособности системы, давала ей возможность несколько десятилетий развиваться в чрезвычайном режиме при высокой расточительности и незначительной

1 Российская газета. 1992. 27 июня.

2 Режим личиой власти Сталина: К истории формирования. / Под ред. Ю.С.Кукушкина. М., 1989; Гордон Л.А., Клопов Э.В. Что это было? Размышления о предпосылках и итогах того, что случилось с нами в 30-40-е годы. М., 1989; Волкогонов Д.А. Триумф и трагедия: Политический портрет Сталина. М., 1989; Бакунин А.И,, Павлова И.В. Механизм власти и строительство сталинского социализма. Новосибирск, 2001.

3 Красильииков С.А. Рождение ГУЛАГа: дискуссии в верхних эшелонах власти. // Исторический архив. 1997. №4. Петров H.B., Скоркин К.В. Кто руководил НКВД, 1934-1941. Справочник. М., 1999; Лубянка. ВЧК - ОГПУ -НКВД - НКГБ - МВД - КГБ. 1917-1960. Справочник. М., 1997; Ко курии А.И.Петров Н.В. НКВД - МВД -МГБ: Структура, функции, кадры. // Свободная мысль. 1997. №6-9, 11, 12. 1998. №1, 2, 4; Кокурин А.И., Моруков Ю.Н., Петров Н.В. ГУЛАГ: структура и кадры. // Свободная мысль. 1999. №8, 9, 11, 12; 2000. №1-3, 512; 2001. №1,3-7, 9-12.

4 Смыкалин А.С.Колонии и тюрьмы в Советской России. Екатеринбург, 1997; Он же. Пенитенциарная система Советской России: 1917 - начало 60-х гг. (историко-юридическос исследование). Екатеринбург, 1998; Детков М.Г. Содержание пенитенциарной политики Российского государства и её реализация в системе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в период 1917-1930 годов. М., 1992; Он же. Содержание карательной политики советского государства и её реализация при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы в 30-50 годы. Домодедово. 1992.

5 Хлевнюк О.В. Принудительный труд в экономике СССР. 1929-1941 годы. // Свободная мысль. 1992. №13. Эбеджанс С.Г., Важпов М.Я. Производственный феномен ГУЛАГА. // Вопросы истории. 1994. №6. эффективности. Существование столь мощного сектора принудительной экономики сдерживало эволюцию строя, какие-либо экономические преобразования».1

Региональному аспекту истории ГУЛАГа посвящены работы Г.А. Ткачева, Л.М. Медведевой, Л.И. Гвоздковой, H.A. Морозова, М.Б. Рогачева.2 Демографические процессы 20-30-х годов, итоги Всесоюзных переписей населения 1937, 1939 годов, в ходе которых, в особом порядке, переписывались граждане, обозначенные как контингент НКВД, рассматриваются в работах В.Б. Жиромской, И.Н. Киселева, А.Ю. Полякова. В основу работ легли материалы переписей, архивной документации по их подготовке, секретная переписка по вопросам проведения и подведения итогов работы переписчиков. Впервые опубликованные данные специальных переписей не только выявляли общее количество лиц, включенных в сферу деятельности НКВД, но и позволяли увидеть динамику количественного роста «контингентов», в том числе и кадрового состава органов внутренних дел. В.Б. Жиромская, на основе данных санитарно-медицинской статистики, выявила чрезвычайно высокую младенческую и детскую смертность в России в 20-30-е годы.4 Есть работы, посвященные репрессиям, направленным против отдельных профессиональных5 и этнических6 категорий населения. Предпринимались

1 Хлевшок О.В. Принудительный труд в экономике СССР. 1929-1941 годы. // Свободная мысль. 1992. №13. С.84.

2 Ткачев Г.А. Принудительный труд с экономике Дальнего Востока. // Краевой бюллетень. 1996. №1. С.97. Медведева Л.М. Из истории Сахалинских лагерей. //Краевой бюллетень. 1992. №2; Гвоздкова Л.И. Сталинские лагеря на территории Кузбасса (30-40-е годы). Кемерово, 1994; Она же. Принудительный труд: Исправительно-трудовые лагеря в Кузбассе (30-50-е гг.). Кемерово, 1994; Она же. История репрессий и сталинских лагерей в Кузбассе. Кемерово, 1997. Морозов H.A., Рогачев М.Б. ГУЛАГ в Коми АССР (20-50-е годы). // Отечественная история. 1995. №2.

3 Поляков АЛО., Жиромская В.Б., Киселев И.Н. Полвека молчания: Всесоюзная перепись населения 1937 года. // Социологические исследования. 1990. №8. С.30-52; Всесоюзная перепись населения 1937 года: Краткие итоги. М, 1991; Всесоюзная перепись населения 1939 года: Основные итоги. М., 1992.

4 Жиромская В.Б. После революционных бурь: Население России в первой половине 1920-х годов. М., 1996; Она же. Демографическая история России в 1930-е годы. Взгляд в неизвестное. М., 2001.

5 Артизов A.H. Судьбы историков школы М.Н.Покровского (середина 1930-х годов). // Вопросы истории. 1994. №7; Литвин А.Л. Без права на мысль. Казань, 1994; Пшеничный А.П. Репрессии архивистов в 1930-х годах. // Советские архивы. 1988. №6; Тополянский В. Он слишком много знал: О судьбе профессора-врача Д.Д. Плетнева. // Литературная газета. 1988. 15 нюня; Куманев В.А. 1930-е годы в судьбах отечественной интеллигенции. М., 1991; Боризаговский А. Обвиняется кровь. M., 1994.

6 Бугай Н.Ф. Правда о депортации чеченского и ингушского народов. // Вопросы истории. 1990. №7; Он же. 2040-е годы: депортации населения с территории Европейской России. // Отечественная история. 1992. №4; Он же. 20-50-е годы: Переселения и депортация еврейского населения СССР. // Отечественная история. 1993. №4. попытки параллельного исследования организации террора в нацистской Германии и большевистской России, идеологии национал-большевизма.1

Из множества работ, посвященных репрессивной политике государства, следует выделить работы Г.М. Ивановой. В них на основе обширной источниковой базы рассматриваются правовая база и институциональные основы карательной политики, структура и функции лагерной системы, а также её развитие и кризис; условия содержания заключенных, их борьба против произвола и нарушений законности со стороны лагерной администрации, л судебная и карательная практика специальных лагерных судов. Работы А.Ю. Горчевой посвящены изучению прессы в местах заключения, в том числе и для несовершеннолетних правонарушителей.3 Быт и нравы лагерной жизни, в том числе и несовершеннолетних в ГУЛАГе рассмотрен Э. Эпплбаум.4 Наименее изученным остается вопрос о становлении системы мест заключения для несовершеннолетних в 20 - 30 гг. ХХв. В 1990-е годы в связи с обострением социально-экономической ситуации в России возродился интерес к проблеме беспризорности. Вновь повысился интерес к воспитательной системе A.C. Макаренко. Взгляды исследователей коренным образом расходятся. Некоторые из них утверждают, что Макаренко отвергал общечеловеческую мораль, в том числе любовь, доброту, человечность. A.C. Макаренко называют «апологетом» коллективистского воспитания», а его педагогика основана на лжи, на жестоком авторитаризме и поэтому не может быть принята гуманистическим воспитанием.5 Другие считают, что концепции A.C. Макаренко были

1 Щербакова И. НКВД - Гестапо: Брак по расчету. // Московские новости. 1991. 2 июня.

2 Иванова Г.М. ГУЛАГ языком документов. // Новая и новейшая история. 2001. №4; Она же. Законодательная база советской репрессивной политики. // Книга для учителя: История политических репрессий и сопротивления несвободе в СССР. /Под ред. В.В. Шелохаева. М., 2002; Она же. ГУЛАГ в системе тоталитарного государства. М., 1997; Она же. Как и почему стал возможен ГУЛАГ. // ГУЛАГ: его строители, обитатели и герои. /Под ред. Добровольского И.В. М., СПб., 1998; Она же. История ГУЛАГ(а), 1918-1958: социально-экономический и политико-правовой аспекты. М., 2006.

3 Горчева АЛО. «Не подлежит распространению.» Пресса в детских учреждениях ОГПУ и НКВД. // Советская библиография. 1992. №1.

4 Эпплбаум Э. ГУЛАГ. Паутина большого террора. М., 2006.

5 Азаров Ю. Великий педагог тоталитаризма. // Педагогический вестник. 1995. №6; Он же. Педагогика любви и свободы. М., 1993 восприняты в одностороннем виде, со значительным смещением акцентов вплоть до их искажения.1

Многочисленные исследования посвящены социальной помощи сиротам в России. Вопросы теории и практики российской благотворительности о привлекают внимание широкого круга специалистов. В социалистическом обществе (по сравнению с дореволюционным) благотворительность не была столь значимой, т.к. у граждан было не так много возможностей материально поддерживать нуждающихся, однако практика благотворительной помощи голодающим и беспризорным детям имела место. Участие общественности в ликвидации первой волны беспризорности рассмотрено в работах J1.A. Жуковой.4 А.Ю. Рожков, рассматривая государственную политику по борьбе с беспризорностью в первое послереволюционное десятилетие, приходит к выводу, что в указанный период перед правительством стояла задача не просто ликвидировать беспризорность, но и обеспечить приоритет классовых ценностей. По его мнению, «не спасение детей было главной целью большевиков, а недопущение этого спасения «классово чуждыми» руками».5 Особо следует отметить работы A.M. Нечаевой, в которых рассматривается деятельность общественных организаций - Лиги спасения детей, Совета защиты детей, фонда имени В.И. Ленина по борьбе с детской беспризорностью, много внимания уделено правовому положению ребенка в семье в 20-е и 40-е годы ХХв. Борьба с беспризорностью 1930-х годов представлена на основе официальных документов, что существенно сужает проблему.6

1 Филин И.В. Проблемы семейного воспитания в педагогическом наследии А.С.Макаренко. // Педагогическое наследие А.С.Макаренко и современная школа. Кишинев, 1987; Зуев Д.Д. А.С.Макаренко. M., 1999;. Гранкин

A. Теория семейного воспитания А.С.Макаренко. Пятигорск. 2002.

2 Кривоносов А.Н. Исторический опыт борьбы с беспризорностью. // Государство и право. 2003. №7; Беляков

B.B. Сиротские учреждения в России. Исторический очерк. М., 1993; Дудина М.Н. Педагогика. Долгий путь к гуманистической этике. M., 1998.

3 Власов П.В. Благотворительность и милосердие в России. M., 2001; Хорева Л.В., Сущинекая М.Д. История благотворительности в России. СПб., 1999.

4 Жукова Л.А. Не имея родного угла. // История. 2003. №39 - 40.

5 Рожков А.Ю. Беспризорники. // Родина. 1997. №9; Он же. Борьба с беспризорностью в первое советское десятилетие. // Вопросы истории. 2000. №1.

6 Нечаева A.M. Россия и сё дети. М., 2000; Она же. Детская беспризорность-опасное социальное явление. // Государство и право. 200]. №6.

Обзор историографии исследуемой темы позволяет сделать выводы о том, какие вопросы рассмотрены достаточно, а какие нуждаются в специальном изучении. В отечественной исторической науке создана основательная методологическая база для изучения ряда вопросов, связанных с ликвидацией беспризорности начала 20-х годов ХХв. В частности выявлены причины и масштабы беспризорности, показана деятельность государственных органов и участие общественных организаций. Исследования, посвященные несовершеннолетним узникам ГУЛАГа, основаны преимущественно на воспоминаниях. В современной исторической науке отсутствуют работы, в которых бы рассматривались вопросы ликвидации беспризорности и борьбы с преступностью несовершеннолетних в 1930-е годы. Наименее изученным остается вопрос о становлении системы мест заключения для несовершеннолетних в 20-е - 30-е годы ХХв.

Цель исследования: Учитывая актуальность темы и одновременно недостаточную полноту исследуемых вопросов необходимо комплексное изучение государственной политики, направленной на борьбу с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних в 1917 - 1941гг. Поставленная цель позволяет сформулировать несколько конкретных исследовательских задач:

- определить масштаб беспризорности к началу 1920-х годов; выявить основные направления государственной политики по борьбе с детской беспризорностью и преступностью несовершеннолетних в 1917 -начале 1930-х гг.; изучить советское законодательство, направленное на борьбу с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних в предвоенное десятилетие, выявить его характерные особенности;

- определить принципы создания учреждений для несовершеннолетних правонарушителей в 1920-е годы;

- проследить процесс формирования системы учреждений, использующих принудительный детский труд.

Объектом исследования является государственная политика в отношении детской беспризорности и преступности несовершеннолетних в 1917-1941 гг.

Предметом исследования являются изменения, которые произошли в государственной политике по отношению к беспризорности и преступности несовершеннолетних в течение 1917-1941 годов.

Хронологические рамки исследования ограничиваются 1917 - 1941 годами. Выбор этого периода обусловлен двумя обстоятельствами. Во-первых, избранные хронологические рамки позволяют комплексно рассмотреть становление государственной политики по отношению к беспризорным и несовершеннолетним правонарушителям, её изменение от либерально-революционной до открыто репрессивной. Во-вторых, с началом Великой Отечественной войны был отмечен новый рост беспризорности, но вызван он был внешними причинами.

Территориальные рамки исследования. Территориальные рамки исследования охватывают территорию РСФСР.

Методологической основой исследования является объективный критический анализ фактического материала, включая и новые архивные данные. Все используемые материалы диссертации исследуются с помощью структурно-функционального и системного анализа. Наряду с историческим подходом в исследовании активно используется историко-правовой подход. Его применение наиболее эффективно при изучении правовых аспектов проблемы, таких как правовая база государственной политики в отношении беспризорных и несовершеннолетних правонарушителей, правовые основы создания и деятельности репрессивной системы.

Источники.

Для решения поставленных исследовательских задач привлекался обширный круг источников, различных по характеру, как опубликованных, так и неопубликованных. Выбор источников определялся целью и задачами исследования. Все использованные источники можно разделить на шесть основных групп:

1) законодательные материалы правительства РСФСР и СССР;

2) партийные документы и материалы;

3) ведомственная нормативно-правовая документация - документы народных комиссариатов просвещения, труда и внутренних дел;

4) статистические источники;

5) материалы периодической печати.

К законодательным материалам относятся декреты советского правительства, постановления и инструкции, касающиеся организации деятельности государственных и общественных органов по борьбе с детской беспризорностью и преступностью несовершеннолетних. В работе используются статьи Семейного, Уголовного и Исправительно-трудового кодексов, которые определяли правовое положение несовершеннолетних.

Партийные документы и материалы представляют материалы съездов, конференций, на которых рассматривались вопросы о состоянии детской беспризорности и преступности несовершеннолетних в стране, а также «особое» письмо ЦК ВКП(б), которое сопровождало трехлетний план борьбы с детской беспризорностью и преступностью 1927 года.

Ведомственная документация, использованная в исследовании, представлена документами, хранящимися в фондах Государственного архива Российской Федерации, а также материалами, опубликованными в сборниках документов. Исследуются документы следующих государственных органов и учреждений: Народных комиссариатов просвещения РСФСР и СССР, комиссариатов внутренних дел РСФСР и СССР, ГУЛАГа НКВД, Отдела детских трудовых и воспитательных колоний, а также Детской Комиссии при ВЦИКе.

Общей чертой материалов первой - четвертой группы является то, что с начала 1930-х годов, в связи с происходящими в стране событиями, существенная их часть сохранялась в тайне от общественности. Неопубликованные документы можно разделить на три группы:

1. «секретные» или «совершенно секретные»;

2. с грифом «для служебного пользования»;

3. постановления и распоряжения, которые формально были в открытом доступе, но так ограниченно распространялись, что фактически были недоступны для большинства исследователей.

Документы, на которых стоял гриф «секретно» или «для служебного пользования», распространялись по списку и хранились (если это допускалось) в специальных хранилищах. Постановления, которые предназначались для распространения, публиковались в «Собрании постановлений правительства», официальном издании, которое было доступно читателям юридических библиотек. Они также публиковались в учебниках и хрестоматиях, предназначенных для использования должностными лицами. После передачи в ведение НКВД вопросов, связанных с устройством беспризорных и несовершеннолетних правонарушителей, ведомственная статистика также приобретает характер секретности.

В процессе работы были исследованы 4 фонда Государственного архива Российской Федерации.

Фонд 5207 Комиссии ВЦИК по улучшению жизни детей содержит материалы о деятельности Комиссии в период с 1921 по 1938 гг. Это неопубликованные в печати материалы съездов по социально-правовой охране несовершеннолетних, справки и переписка Комиссии с местными органами, в которых представлены данные о росте беспризорности в связи с голодом и раскулачиванием, протоколы заседаний, материалы проверок и обследований детских домов и колоний для несовершеннолетних, а также письма несовершеннолетних заключенных и ссыльных.

Фонд 4042 Главного Управления мест заключения НКВД РСФСР содержит материалы за период 1922 - 1930гг. Это в основном бухгалтерско-финансовая документация: расчеты заявок на содержание и обслуживание труддомов для несовершеннолетних, сметная документация, отчеты о деятельности труддомов. Переписка ГУМЗ с Народным комиссариатом просвещения по вопросам работы Чрезвычайной комиссии по ликвидации безграмотности и состоянии культурно-воспитательной работы в местах заключения, с отделами народного образования отдельных местностей о движении контингента труддомов, а также служебные записки и предписания. Многие документы этой группы источников впервые введены в научный оборот. Видовой состав этой группы документов представлен протоколами и стенограммами совещаний, докладными записками, справками, отчетами и другой текущей документацией. Документы позволяют сделать вывод о состоянии труддомов в рассматриваемый период.

Фонд 9412 Отдела детских трудовых и воспитательных колоний НКВД — МВД СССР содержит прежде всего указания, распоряжения по вопросам работы детских колоний и приёмников-распределителей, финансовые отчеты, доклады, докладные записки о состоянии беспризорности и безнадзорности, о борьбе с детскими правонарушениями, о профессионально-техническом обучении несовершеннолетних, о движении детей через колонии и приёмники-распределители. Часть документов характеризует систему воспитательной работы в детских исправительно-трудовых учреждениях.

Спецфонд 9414 Главного Управления лагерями ОГПУ - НКВД - МВД включает материалы Культурно-воспитательного отдела ГУЛАГа, которые дают возможность рассмотреть работу среди спецпереселенческой молодёжи. Это решения СНК СССР, секретные директивы ГУЛАГа, секретные инструкции ЦК ВЛКСМ по ведению культурно-воспитательной работы среди спецпоселенцев, постановления Наркомпроса по культурному обслуживанию спецпереселенцев, стенограммы совещаний, результаты обследований и дальнейшие распоряжения. Также в фонде представлена переписка Начальника ГУЛАГа с руководителями других государственных органов. Фонд содержит документы по вопросам массового технического обучения заключенных, переписку с Верховным Судом по вопросам содержания заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях, протоколы заседаний по вопросам культурно-воспитательной работы в местах заключения и в районах спецпоселений.

В настоящее время значительно расширилась публикация документов по истории репрессий в СССР.1 Основу сборника составляют нормативно-правовые акты и документы официального делопроизводства, которые освещают процесс становления и функционирования советских репрессивных органов, в первую очередь лагерей принудительного труда. Документы раскрывают организационную структуру Главного управления лагерей и министерства внутренних дел. Существенно дополняет материалы рассмотренного сборника сборник «Дети ГУЛАГа. 1918 - 1956»." В нем, помимо директивных документов, служивших нормативной базой массовых репрессий, опубликованы директивы руководства ГУЛАГа, отражающие основные направления политики в отношении несовершеннолетних беспризорных и правонарушителей, а также детей, родители которых были репрессированы, представлены официальные документы, связанные с выполнением этих директив. Также в нем представлены свидетельства, воспоминания частных лиц и самих - в ту пору несовершеннолетних жертв репрессий.

Выпущены ценные в научном отношении сборники документов, связанные с темой насильственных переселений.3 Большую часть документов представляют ранее не опубликованные документы, хранящиеся в Государственном архиве Российской Федерации. В сборники включены документы, которые свидетельствуют о чрезвычайном положении высланных семей в районах поселений, переписка ОГПУ с народным комиссариатом торговли, многочисленные справки оперативных групп ОГПУ о бегстве крестьян из мест высылки и отношении населения к возвратившимся крестьянам и их детям, данные об увеличении количества беспризорных детей в 1932 - 1933гг.

Особую группу источников составляют периодические издания центральных и местных органов власти. Они несут в себе богатый фактический материал.

1 ГУЛАГ: Главное управление лагерей. 1918- 1960. / Под ред. А.Н.Яковлева. М., 2002.

2 Дети ГУЛАГа. 1918 - 1956. / Под ред. А.Н.Яковлева. М., 2002.

3 Советская деревня глазами ВЧК - ОГПУ - НКВД. 1918 - 1939гг. Документы и материалы. В 4тт. / Под ред. В.А. Береловича. М., 2003; Трагедия советской деревни. Коллективизация и раскулачивание. 1927 - 1939. / Под ред. В.П.Данилова. М., 2000.

Первые материалы о беспризорных в прессе стали появляться в 1921 году. Летом 1922 года в «Известиях» были опубликованы материалы, основанные на сводках рабоче-крестьянской инспекции, о детской беспризорности и преступности.1 С 1925 по 1932 год издавался журнал «Друг детей», в котором публиковались рассказы самих беспризорных о своей жизни и рассказы работников Общества. Журнал не только помогал практическим работникам, непосредственно занимавшимся ликвидацией уличной беспризорности, а также привлекал значительные финансовые средства в виде членских взносов и пожертвований на борьбу с детской беспризорностью. Огромное значение в этот период играли всероссийские съезды по борьбе с беспризорностью и охране детства, проходившие в 1918 и 1924 годах. Материалы работы съездов были опубликованы в сборниках, а рекомендации были заложены в основу правительственных постановлений, направленных на создание государственных органов и учреждений по борьбе и профилактике беспризорности и детских правонарушений. В январе 1929 года начал выходить журнал «Детский дом». Издание этого журнала было направлено на объединение усилий педагогов и общественности в борьбе с детской беспризорностью и организации специальных учреждений для «трудных» детей. Ценность названных материалов заключается ещё и в том, что они передают колорит эпохи.

В работе используются статистические источники. Это, преимущественно, ведомственная статистика народных комиссариатов просвещения и внутренних дел. Учитывая тот факт, что до 1935 года вопросами беспризорности и правонарушений несовершеннолетних занимался преимущественно народный комиссариат просвещения, все формы статистической отчетности разрабатывались именно в этом наркомате. Первый статистический сборник был опубликован в 1923 году. В этом сборнике на основании данных статистических отделов народного образования представлены сведения по всем

1 Известия. Орган Совета рабочих и солдатских депутатов. 25 июля, 11 августа. 1922г.

2 Детская беспризорность. Сборник статей. М., 1923; Детская беспризорность и детский дом. Сборник статей и материалов Второго Всероссийского съезда СПОН. М., 1926. учреждениям социально-правой охраны несовершеннолетних центральных губерний и автономных областей европейской части РСФСР за вторую половину 1922 - 1923 года.

В 1920-е годы разрабатывалась статистика о несовершеннолетних правонарушителях. Первой работой можно назвать статистический очерк «Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних в РСФСР за 1922 год».1 Несколько позднее такой же обзор появился за 1923 год. В 1925 году был опубликован первый выпуск «Статистического ежегодника» Народного комиссариата просвещения, в котором был представлен подробный отчет об учреждениях социально-правовой охраны несовершеннолетних. В 1926 году во втором выпуске того же ежегодника приведен ряд таблиц о движении детей в первичных учреждениях с 1 июня 1924 года по 1 июня 1925 года, о движении несовершеннолетних в комиссиях за 1924 год. Таблицы дают сведения о движении детей в первичных учреждениях по губерниям РСФСР, с указанием пола, возраста, семейного положения, социального происхождения. В особых графах даются сведения о принятых комиссиями мерах. В отдельных таблицах приводятся данные о рецидивах. Осуществляя критический анализ статистических источников, автор опирался в основном на их полноту, достоверность и однородность.

Оценивая состояние источниковой базы по теме исследования, можно признать, что она позволяет решить поставленные задачи и реализовать цель исследования - изучить государственную политику, направленную на борьбу с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних в 1917 - 1941гг.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые на основе широкого круга источников, включая архивные материалы, многие из которых впервые вводятся в научный оборот, комплексному исследованию подверглась государственная политика, направленная на борьбу с беспризорностью и

1 Народное Просвещение. 1924. №4 -5. С.14. преступностью несовершеннолетних. Рассмотрен процесс становления репрессивной системы в отношении несовершеннолетних.

Практическая значимость исследования определяется её актуальностью. Результаты исследования могут быть использованы при изучении общих вопросов становления и развития системы государственных органов по борьбе с детской беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних; в общественно-политической сфере - в целях повышения эффективности деятельности исправительно-трудовых учреждений, а также Комиссий по делам несовершеннолетних и Отделов по делам несовершеннолетних; в педагогической деятельности - при разработке материалов и планов учебных и лекционных занятий, в качестве спецкурса, а также элективных курсов для классов гуманитарно-филологического и социально-экономического профилей.

Апробация результатов исследования. Автор выступал с сообщениями по теме диссертации на научной конференции Московского государственного областного университета. Основные положения и сюжеты исследования нашли отражение в публикациях автора.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Государственная политика в отношении беспризорности и преступности несовершеннолетних в 1917-1941 гг."

Заключение.

Государственная политика в отношении беспризорных и несовершеннолетних правонарушителей в течение 1917 — 1941 гг. была неоднозначной. Забота о детях в первые годы советской власти представлялась им важной составляющей политики. Война, две революции и последовавшая за ними гражданская война, нанесли мощный удар всему населению страны. Положение несовершеннолетних резко ухудшилось и стало совершенно катастрофическим. Беспризорность была характерной чертой общества начала 1920-х годов. В это же время наблюдалась криминализация детского населения. В беспризорной среде уже в начале 1920-х годов была распространена наркомания.

Введение в 1918 году неподсудности и отказ от применения уголовного наказания к несовершеннолетним свидетельствовал о том, что государственное руководство выделило их из остальной массы правонарушителей. В стране была предпринята попытка создания новой, революционной по своему характеру, системы борьбы с преступностью несовершеннолетних. В этот период были созданы специальные органы по предупреждению преступности несовершеннолетних: детские социальные инспекции, комиссии по делам несовершеннолетних. Они находились в ведении народного комиссариата просвещения и должны были оказывать медико-педагогическое воздействие на несовершеннолетних правонарушителей. В «Руководящих началах по уголовному законодательству» 1919 года указывалось, что не подлежат суду несовершеннолетние до 14 лет. К лицам «переходного возраста» 14 - 18 летним, совершившим преступление неумышленно, должны были применяться меры воспитательного характера.

Декрет СНК РСФСР от 4 марта 1920 года допускал разбор дел 14-18 летних судебными учреждениями. Передача дел в суд должна была производиться Комиссиями в исключительных случаях, только если это касалось рецидивистов. Введение в 1922 году Уголовного кодекса привело к снижению возраста неподсудности до 16 лет. По отношению к 14 - 16-летним вводилось наказание в виде лишения свободы, но при условии невозможности применения к ним мер педагогического характера.

Передача дел в - судебные ораны рассматривалась как крайняя мера, определяющим служило сознание того факта, что уже на стадии предварительного следствия несовершеннолетние оказывались в тех же условиях, что и взрослые преступники. В законодательстве учитывалась опасность криминальной зараженности несовершеннолетних, а также признание того, что часто к совершению преступления подростков вынуждали условия, в которых они оказывались.

Стремление государственной власти контролировать процессы, связанные с устройством и воспитанием беспризорников, приводило к тому, что уже в начале 1920-х годов участие общественности было минимально. Она привлекалась только тогда, когда государство считало это возможным. Часто это касалось материальной помощи, организации работы по отлову беспризорных и проведению среди них переписей.

Кампания по ликвидации беспризорности 1925 года выявила снижение беспризорности. Несмотря на то, что в ходе кампании было установлено, что на улице остались наиболее стажированные беспризорники, Уголовный кодекс 1926 года подтвердил неподсудность несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста. Рассмотрение дел 14-16 летних в судебных органах было возможно только после решения комиссии по делам несовершеннолетних. Но даже в этом случае у судебных органов оставалось право в качестве меры воздействия применять меры медико-педагогического характера. Сам факт несовершеннолетия правонарушителя признавался смягчающим обстоятельством. При назначении наказания для 14-16-летних срок уменьшался на половину, а для 16-18-летних - на одну треть срока, предусмотренного для совершеннолетних за совершение такого же преступления. Совершение преступления в состоянии голода, нужды, по невежеству или несознательности также рассматривались как смягчающие обстоятельства.

Основным местом размещения детей, оставшихся без семьи, первоначально рассматривался детский дом. И если в течение 1921 — 1922гг. наблюдалось увеличение детских домов, то в 1923 году начался обратный процесс. Количество детских домов, несмотря на сохранение беспризорности, постоянно сокращалось. Связано это было в первую очередь с введением режима жесткой экономии. По сравнению с 1922 годом к 1925 году количество детских домов сократилось на 3601 учреждение. Вторая половина 1920-х годов также отмечена сокращением и количества детских домов, и содержащихся в них воспитанников. По сравнению с 1925 годом к 1928 году количество детских домов сократилось на 1381 учреждение, а количество содержащихся в них детей на 119 354 человека. На протяжении всего рассматриваемого периода характерными чертами детского дома были тяжелое материальное положение и бытовая неустроенность.

Для второй половины 1920-х годов характерно преобладание мер, направленных на профилактику беспризорности и преступности несовершеннолетних. Изменения в трудовом законодательстве, развитие сети мастерских, устройство на предприятия, ремесленные артели и в крестьянские хозяйства давало многим несовершеннолетним возможность получить профессию, а не пополнять ряды криминала. Материальной поддержкой служили изменения в налоговом законодательстве. Учебно-производственные мастерские, предприятия, торгующие предметами, изготовленными в мастерских для беспризорных, освобождались от всех государственных налогов. Были установлены целевые надбавки на продажу пива, портера, эля и игральных карт.

В первой половине 1930-х годов, также как и в 1920-е годы, большинство несовершеннолетних правонарушителей представали не перед судьями, а на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних.

На протяжении 1920-х годов формировалась система учреждений для несовершеннолетних правонарушителей. Характерно, что некоторые исследователи не разделяли учреждений для нормальных и детей правонарушителей, основываясь на том, что перед этими учреждениями стояли одни и те же цели, и поэтому они должны были руководствоваться одними и теми же принципами. Наиболее запущенные беспризорные и несовершеннолетние правонарушители были отнесены к категории «морально-дефективных». Учреждения для. таких детей находились в ведении отделов социально-правовой охраны несовершеннолетних при Народном комиссариате просвещения. Несмотря на отказ в 1924 году от определения «морально-дефективные», учреждения продолжали существовать до 1927 года. В середине 1920-х годов в системе органов наркомпроса были выделены школы-коммуны. Школы-коммуны особого типа находились в подчинении ОГГГУ. Главной целью их организации являлось приобщение подростков к трудовой деятельности.

Завершающим звеном в системе учреждений для малолетних правонарушителей, согласно представлениям начала 1920-х годов, должны были стать реформатории. Они находились в ведении Народного комиссариата юстиции и должны были организовываться совместно с комиссариатом просвещения. В связи с тем, что подобный тип учреждений был заимствован из Европы, правительство, назвав их «буржуазными учреждениями», очень быстро отказалось от их организации. В нашей стране они существовали только в начале 1920-х годов. Но принципы их организации: учет степени запущенности и признаков исправления подростков-правонарушителей были заложены в организацию трудовых домов для несовершеннолетних правонарушителей. К европейским принципам организации было добавлено социальное происхождение правонарушителей. Трудовые дома начинают создаваться в 1924 году в системе органов НКВД. Управление этими учреждениями осуществлялось директорами и педагогическими советами. Этим подтверждался заложенный в первых декретах принцип педагогического воздействия.

На протяжении первого послереволюционного десятилетия места для содержания несовершеннолетних правонарушителей и беспризорных находились в ведении народных комиссариатов просвещения, юстиции, внутренних дел и ОПТУ. Анализ статистических данных показывает, что большая часть беспризорных и несовершеннолетних правонарушителей содержалась в учреждениях, подчиненных комиссариату просвещения.

Характерной чертой государственной политики было новое отношение к семье и семейному воспитанию. Несмотря на сложную экономическую обстановку, под контроль государства планировалось взять все вопросы, связанные с устройством детей, их обеспечением и воспитанием. На протяжении всего рассматриваемого периода отмечен тщательный контроль государства за устройством детей в семьи: усыновление, опека или попечительство. В 1917 году усыновление было отменено, а в назначение опеки и попечительства был заложен новый смысл. Она приобрела общегосударственный характер и стала общегражданской и безвозмездной обязанностью. Сложности возникали при оформлении опеки над ребенком-родственником. Органы опеки должны были пресекать возможные случаи установления опеки над детьми, родители которых были лишены прав. Так искреннее желание помочь ребенку часто оборачивалось преследованиями. Несмотря на восстановление в 1927 году института усыновления, внимание к устройству детей в семьи не ослабло, а даже наоборот усилилось. Список лиц, которые были лишены права опеки, попечительства увеличивался. В 1937 году, с началом массовых репрессий, за лицами, которые выступали с ходатайством об установлении опеки над детьми, родители которых репрессированы, устанавливалась систематическая слежка органами НКВД и Управления Государственной безопасности. Воспитание детей репрессированных родителей и высланных крестьян стало предметом особого внимания со стороны правительства и руководителей НКВД. Действия, направленные на разрушение семейных связей, разрыв детей с родителями, были определяющими в работе по воспитанию у молодёжи чувства преданности советской власти и неприязни к родителям. Таким образом, дерзкие по своему характеру и жесткие по содержанию идеи первых лет революции о монополии воспитательной силы государства и отмирании семьи в 1930-х гг. органам НКВД удалось применить на практике.

Голод начала 1930-х гг. и принудительная коллективизация значительно ухудшили положение населения страны и стали основными причинами беспризорности. В 1931 году сферу деятельности ГУЛАГа были вовлечены несовершеннолетние члены высланных крестьянских семей. Ответом на невыносимые условия жизни спецпереселенцев было бегство, которое стало основным источником беспризорности в 1930-е годы и распространения информации о том, что происходило в местах выселения. В 1933 году количество изъятых с улиц беспризорных по РСФСР составило 30 тысяч человек, за III квартал 1934 года было задержано 30 033 ребенка.

Так как беспризорность 1930-х годов была вызвана собственно государственной политикой, для правительства главной задачей стало сокрытие самого факта существования беспризорных и тем более их количества. Это привело к тому, что с начала 1930-х годов информация о беспризорных стала засекреченной. Был установлен запрет на вывоз беспризорных за границы районов, в Москву и Московскую область доставка беспризорных категорически запрещалась. С начала 1930-х годов общественность была абсолютно отстранена от участия в разрешении проблемы беспризорности.

Профилактика беспризорности и преступности несовершеннолетних в 1930-е годы уступает уголовному наказанию. Постановлением ЦИК и СНК СССР «О мерах по борьбе с преступностью среди несовершеннолетних» от 7 апреля 1935 года был не только снижен возраст уголовной ответственности до 12 лет, но и отменен принцип педагогического воздействия. В это же время Комиссии по делам несовершеннолетних, находившиеся в ведении Народного комиссариата просвещения, были ликвидированы. Организация работы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних была возложена на правоохранительные органы. После принятия в мае 1935 года Постановления СНК и ЦК ВКП(б) «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» из ведения народного комиссариата просвещения в НКВД СССР были переданы все учреждения для несовершеннолетних беспризорных и правонарушителей. Основным видом мест заключения для несовершеннолетних правонарушителей и беспризорных стали трудовые колонии и приёмники-распределители, в которые должны были поступать все дети, подобранные с улицы. Следовательно, через НКВД должны были проходить все дети, по разным причинам оставшиеся без дома и родителей. Для второй половины 1930-х - начала 1940-х годов характерно ужесточение уголовного наказания для несовершеннолетних, при вынесении приговора были отменены смягчающие обстоятельства совершения преступления и наличие умысла совершения преступления.

Таким образом, государственная политика в течение 1930-х годов была направлена на ликвидацию системы предупреждения беспризорности, которая сложилась в первое десятилетие советской власти, и отказ от революционных идей в отношении несовершеннолетних правонарушителей. Ужесточением законодательства в отношении несовершеннолетних государству удалось скрыть беспризорность и включить несовершеннолетних в систему использования принудительного труда.

Список научной литературыОличева, Ольга Анатольевна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Источники1. Архивные источники

2. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ)

3. Ф. Р 5207. Комиссия по улучшению жизни детей при ВЦИК. 1921 - 1938. Оп.1. Д. 344, 392,395. Оп. 3. Д. 16,31,49,392.

4. Ф. Р 4042. Главное управление местами заключения НКВД РСФСР. 1922-1930.

5. Оп. 3. Д. 97, 263-а, 265, 269, 271, 422. 478, 480, 482, 494, 547, 571, 603.

6. Ф. Р 9412. Отдел детских трудовых и воспитательных колоний МВД СССР.1941 1960.

7. Оп. 1. Предисловие к описи, Д. 1.

8. Ф. Р 9414. Главное управление мест заключения НКВД - МВД СССР. Оп. 1. Д.28, 151, 43, 48, 446, 1433, 1435, 1945, 1949.

9. Опубликованные источники Работы партийных и советских государственных деятелей.

10. Крупская Н.К. Доклад на VIII съезде ВЛКСМ. // Комсомольская правда. 17 мая 1928г.

11. Крупская Н.К. К вопросу о социалистической школе. // Крупская Н.К. О коммунистическом воспитании школьников: Сборник статей, выступлений и писем. М.: Просвещение, 1987. - С.24 - 26.

12. Крупская Н.К. О безнадзорности и беспризорности. // Дети ГУЛАГа. 1918 — 1956. / Под ред. А.Н. Яковлева; сост. С.С. Виленский и др. М.: Международный фонд «Демократия», 2002. С. 174 - 176.

13. Ленин В.И. Пункт программы в области народного просвещения. 1919. //Ленин

14. Ведомости верховного Совета СССР ( за 1940 1941гг.).

15. Конституция и конституционные акты РСФСР (1918 1937гг.). / Под ред. А .Я. Вышинского. - М.: Издательство Ведомостей Верховного Совета РСФСР, 1940. - 298с.

16. C.С. Виленский и др. М.: Международный фонд «Демократия», 2002. С.99 -101.

17. Постановление СНК СССР «Об использовании труда уголовно-заключенных» 11 июля 1929г. // Исторический архив. 1997,- №4. - С. 143 - 144.

18. Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) «О мероприятиях по ликвидациикулацких хозяйств в районах сплошной коллективизации». // Трагедиясоветской деревни. Коллективизация и раскулачивание. Документы и материалы в 5тт. Т.2. С. 126 - 130.

19. Сборник декретов. 1917-1918.-М.: Госиздат, 1920. 312с. Сборник декретов, постановлений, циркуляров и распоряжений по социальному обеспечению. - М.: Государственное издательство НК Социального обеспечения, 1921. - 44с.

20. Сборник узаконений и распоряжений правительства СССР и правительства РСФСР о мероприятиях по борьбе с детской беспризорностью и по её предупреждению. М.: Комиссия по улучшению жизни детей при ВЦИК, 1927. -40с.

21. Систематический сборник узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. М.: НКЮ, 1919. - 238с.

22. Собрание кодексов РСФСР. М.: Юридическое издание Наркомюста, 1923. -493с.

23. Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства за 1920. М.: Управление делами совнаркома СССР, 1943. -818с.

24. Собрание узаконений и распоряжений правительства СССР (за 1934г.). Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства РСФСР (за 1918- 1923гг.).

25. Уголовный и уголовно-процессуальный кодексы РСФСР. М.: Наркомюст, 1923.-316с.

26. Уголовный Кодекс РСФСР в редакции 1926г. (Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик). Л. - М.: Рабочий суд, 1927г. - 167с.

27. Уголовный кодекс РСФСР. Официальный текст с изменениями на 1 июля 1950 г. и с приложением постатейно-систематизированных материалов М.: Госюриздат, 1950. - 256 с.

28. Материалы съездов социально правовой охраны несовершеннолетних.

29. Детская беспризорность и детский дом. Сборник статей и материалов Второго Всероссийского съезда Социально-правовой охраны несовершеннолетних. М.: СПОН, 1926.-239с.

30. Детская дефективность, преступность и беспризорность. По материалам Первого Всероссийского съезда. М.: СПОН, 1922. - 42с.1. Публикации документов.

31. ГУЛАГ: Главное управление лагерей. 1918 1960. / Под ред. А.Н. Яковлева; сост. А.И. Кокурин, Н.В. Петров. - М.: МФД, 2002. 888с.

32. ГУЛАГ в Карелии. Сборник документов и материалов. 1930 1941гг. -Петрозаводск.: Карельский научный центр РАН, 1992. - 225с. ГУЛАГ на Севере. Сборник документов. - Архангельск.: Архангельская областная организация «Совесть», 1991. - 126с.

33. Дети ГУЛАГа. 1918 1956. / Под ред. А.Н. Яковлева; сост. С.С. Виленский и др. - М.: Международный фонд «Демократия», 2002. - 631с. История Отечества в документах. 1917 - 1993гг. / Сост. Л.И. Ларина. - М.: ИЛБИ, 1994. - 354с.

34. Неизвестная Россия. XX век. Т.1. / Под ред. В.А. Козлова. М.: Историческое наследие, 1992. - 344с.

35. Советская деревня глазами ВЧК ОГПУ - НКВД. 1918 - 1939. Документы и материалы. В 4т. Т.З. 1930 - 1934. / Под ред. А. Береловича. - М.: РОССПЭН, 2003. 864с.

36. Спецпереселенцы в Западной Сибири, 1930 весна 1931 г. / Отв. ред. Данилов В.П.; Красильников С.А. - Новосибирск: Наука, 1992.- 286 с.

37. Спецпереселенцы в Западной Сибири: Весна 1931 начало 1933 года. / Сост. Красильников С.А., Кузнецова В. Л. Осташко Т. Н. - Новосибирск: Экор, 1993.341 с.

38. Трагедия советской деревни. Коллективизация и раскулачивание. Документы и материалы в 5тт. 1927 1939. Т.2. Ноябрь 1929 - декабрь 1930. / Под ред. В.П. Данилова. - М.: РОССПЭН, 2000. - 927с.

39. Трагедия советской деревни. Коллективизация и раскулачивание. Документы и материалы в 5тт. 1927 1939. Т.З. Конец 1930 - 1933. / Под ред. В.П. Данилова. - М.: РОССПЭН, 2001. - 1008с.1. Периодические издания.

40. Детский дом. Орган Главного управления социального воспитания Народного комиссариата просвещения. 1929.

41. Известия ВЦИК. Орган Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов РСФСР. 1921 1922.

42. Известия ЦИК. Орган Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов СССР. 1926- 1935.

43. Набат. Орган Псковского губернского отдела мест заключения. 1926. Правда. Центральный орган ЦК ВКП(б). 1928 1933. Труд. Центральный орган ВЦСПС. 1928.1. Статистические источники.

44. Народное образование в СССР в 1925 — 1926 году по данным текущего обследования на 01.12.1925г. М.: ЦСУ СССР, 1927. - 271с. Народное образование в СССР в 1926 - 1927 году: краткие итоги текущего обследования на 01.12.1926. - М.: ЦСУ СССР, 1927.- 70с.

45. Народное просвещение в РСФСР к 1924 1925 учебному году. - М.: Народный комиссариат просвещения РСФСР, 1925. - 266с.

46. Народное просвещение в СССР за 1928 — 1929 год. М.-Л.: Наркомпрос РСФСР, 1930. - 80с.

47. Монографии, научные издания.

48. Балабанович Е.З. A.C. Макаренко: человек и писатель. М.: Московский рабочий, 1963. - 472с.

49. Борьба с преступностью в детском и юношеском возрасте. Социально-правовые очерки. / Под ред. П.И. Люблинского. М.: Юридическое издательство НКЮ СССР, 1923.-294с.

50. Гернет М.Н. Избранные произведения. М.: Юридическая литература, 1974. - 637с.

51. Гернет М.Н. Преступность и самоубийства во время войны и после неё. М.: ЦСУ СССР, 1927.-265с.

52. Гордон Л.А., Клопов Э.В. Что это было? Размышления о предпосылках и итогах того, что случилось с нами в 30 40-е годы. - М.: Политиздат, 1989. -319с.

53. ГУЛАГ: его строители, обитатели и герои. / Под ред. И.В. Добровольского. -Франкфурт / Майн Москва: Издательство Международного общества прав человека, 2001. - 456с.

54. Гуров А.И. Профессиональная преступность: прошлое и современность. М.: Юридическая литература, 1990. -304с.

55. Гранкин А. Теория семейного воспитания A.C. Макаренко. Пятигорск. Издательство Пятигорского государственного лингвистического университета, 2002.- 100с.

56. Жиромская В.Б. После революционных бурь: население России в первой половине 20-х гг. М.: Наука, 1996. - 158с.

57. Жиромская В.Б. Демографическая история России в 30-е годы. Взгляд в неизвестное. М.: Наука, 2001. - 280с.

58. Звенья: Исторический альманах. Выпуск 1. М.: Прогресс: Феникс: Atheneum,1991.-624с.

59. Звенья: Исторический альманах. Выпуск 2. М. - СПб.: Феникс: Atheneum,1992. -653с.

60. Люблинский П.И., Копелянская С.Е. Охрана детства и борьба с беспризорностью. Л.: Academia, 1924. - 146с.

61. Макаренко A.C. Воспитание гражданина. М.: Просвещение, 1988. - 304с. Макаренко A.C. О книге для родителей. Собрание сочинений в 4тт. Т.4. - М.: Правда, 1987. С.355 -377.

62. Население России в XX веке: Исторические очерки. В 3-х т. Т.2. 1940 1959. -М.: Российская политическая энциклопедия, 2001. - 416с.

63. Нечаева А.М. Россия и её дети (ребенок, закон, государство). М.: Институт государства и права Российской академии наук, 2000. - 238с. Смыкалин A.C. Колонии и тюрьмы в советской России. - Екатеринбург.: УрГЮА, 1997.-368с.

64. Соломон П. Советская юстиция при Сталине. М.: Российская политическая энциклопедия, 1998. - 464с.

65. Сорока Росинский В.Н. Педагогические сочинения. - М.: Педагогика, 1991. -139с.

66. Соскин B.JI. Российская советская культура (1917-1927гг.): Очерки социальной истории. Новосибирск: СОР АН, 2004. - 455с.

67. Эпплбаум Э. ГУЛАГ. Паутина Большого террора. М.: Московская школа политических исследований, 2006. - 608с.1. Научные статьи.

68. Александров К. Второе крепостное право. // История. 2005. - №19. - С.6-17; -№20. -С.24-31.

69. Антонов А.И., Лебедь О.Л. Несовершеннолетние преступники: кто они? // Социологические исследования. 2003. - №4. - С.91 - 95.

70. Бехтерев Ю. Хулиганство и культурно-просветительная работа в местах заключения. // Право и жизнь. 1927. - Кн. 2. - С.48-56.

71. Гинцберг Л.И. Массовые депортации крестьян и условия их существования ( по материалам «особых» папок Политбюро ЦК ВКП(б) и комиссии Андреева). // Отечественная история. 1998. - №2. - С. 190-198.

72. Гликман И. Наследие Макаренко: о чем спорят его противники и сторонники. // Директор школы. 2008. - №5. - С.83-86.

73. Говоров И.В. Советское государство и преступный мир. (1920 1940-егг.) // Вопросы истории. - 2003. - №11. - С. 143 - 152.

74. Горчева А.Ю. «Не подлежит распространению.». Пресса в детских учреждениях ОГПУ и НКВД. // Советская библиография. 1992. - №1. - С.99 -111.

75. Дерюга H.H., Петров А.Я. Принцип обязательности труда для осужденных и его развитие в Уголовно — исполнительном кодексе России. // Государство и право. 1998. - №4. - С.80 -85.

76. Жукова JL, Ульянова Г. «Не имея родного угла.». Исторический опыт борьбы с беспризорностью детей. // История. 2003. - №39. - С.10 - 13; - №40. - С.20 -24.

77. Земсков В.Н. Заключенные, спецпоселенцы, ссыльнопоселенцы (статистико-географический аспект). // Социологические исследования.- 1991.- № 5.- С. 151165.

78. Зиверт В.А. Об оплате труда осужденным к принудительным работам. // Право и жизнь. 1927. - Кн.5. - С.76 - 77.

79. Ивашов А, Емелин А. ГУЛАГ в годы Великой Отечественной войны. // Военно-исторический журнал. 1991. - №1. - С. 14 - 24.

80. Кацва JI. Трагедия большого скачка: СССР в 1930-е годы. // История. 1999. -№15. -С.1 - 13.

81. Красильников С.А. Рождение ГУЛАГА: дискуссии в верхних эшелонах власти. // Исторический архив. 1997. - №4. - С.142 - 156.

82. Кривоносов А.Н. Исторический опыт борьбы с беспризорностью. // Государство и право. 2003. - №7. - С.92 - 98.

83. Куфаев В.И. Борьба с правонарушениями несовершеннолетних в Англии и её колониях. // Народное просвещение. 1926. - №10. - С.148 - 156. Люблинский П.И. Охрана детства и борьба с беспризорностью за 10 лет. // Право и жизнь. - 1927. - Кн. 8-10. - С.27-36.

84. Митюшов A.A. Проблема беспризорности и безнадзорности в современной России. // Право. 2003. - №4. - С.З.

85. Невзоров В. Дети после войны и голода в Крыму. // Красная новь. 1923. -№5(15).-С.204-211.

86. Рожков А.Ю. Борьба с беспризорностью в первое советское/десятилетие. // Вопросы истории. 2000. - №1. - С.134 - 139.

87. Смирнова Т.М. «В происхождении своём никто не повинен.?»

88. Отечественная история. 2003. - №4. - С.28 — 42.

89. Тоттеборн 3. Задачи опекунских учреждений по новому праву.

90. Пролетарская революция и право. 1919. - №2(12) - 4(14). - С.64-74.

91. Ширяев В. Уголовный кодекс РСФСР в редакции 1926 г. // Право и жизнь.1927. -Кн.4. -С.51 -59.

92. Литературно — художественные и автобиографические произведения.

93. Белых Г.Г., Пантелеев JL Республика ШКИД. Д.: Детская литература, 1973. -391с.

94. Погребинский М.А. Трудовая коммуна ОГПУ. М.: Гиз, 1928. - 122с. Солженицын А.И. Архипелаг ГУЛАГ. - М.: ИНКОМ, 1991. - 432с. Степанов A.C. Триумф и трагедия: О молодёжи 1917 - 1991. - М.: Республика, 2005.-383с.

95. Ширяев В.А. Камни с дороги надо убирать. М.: Молодая гвардия, 1990. -334с.

96. Библиографические, информационные и справочные издания.

97. Василькова Ю.В., Василькова Т.А. Социальная педагогика. М.: Академия, 2000. - 440с.

98. Российская педагогическая энциклопедия. В 2тт. Т.1. / Гл. ред. Давыдов В.В. -М.: Большая российская энциклопедия, 1993. 608с.

99. Система исправительно-трудовых лагерей в СССР, 1923-1960. / Общество «Мемориал», ГАРФ. Сост. М.Б. Смирнов. Под ред. Н.Г. Охотина, А.Б. Рогинского. М.: Звенья, 1998. - 600с.