автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.04
диссертация на тему: Государственная социальная политика в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья

Полный текст автореферата диссертации по теме "Государственная социальная политика в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья"

На правах рукописи

ТАРАСЕНКО Елена Анатольевна

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ

( сравнительный анализ на примере Российской Федерации, США и Великобритании)

Специальность 22.00.04 - социальная структура, социальные институты и процессы

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Москва - 2005

Работа выполнена в Институте социологии Российской Академии Наук в «Секторе исследований личности».

Научный руководитель: доктор социологических наук

Чирикова Алла Евгеньевна

Официальные оппоненты: доктор социологических наук, профессор

Ярская-Смирнова Елена Ростиславовна, доктор политических наук, профессор Григорьева Наталия Сергеевна

Ведущая организация: Российская академия государственной

службы, кафедра социологии

Защита состоится «_» 2006 года в _часов на заседании

диссертационного совета Д 002.011.02 в Институте социологии РАН по адресу: 117259 г. Москва, ул. Кржижановского, 24/35, строение 5.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Института социологии РАН.

Автореферат разослан «_» 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат философских наук

Е. Ю. Мешеркина.

<¿006-4

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена растущей сложностью и остротой социальных проблем лиц с ограниченными возможностями здоровья в современном обществе. Методологический поиск и разработка новых подходов к анализу государственной социальной политики в отношении людей с инвалидностью в России, путем сравнения ее со странами с высокими стандартами и значительными достижениями в области государственной социальной политики, может помочь определить наиболее социально оправданный и экономичный путь движения в этом направлении.

Проблематика сравнительного исследования государственной социальной политики в отношении людей с инвалидностью пока не получила адекватной теоретической и эмпирической интерпретации в научной социологической литературе. Это происходило как из-за методологической и эмпирической сложности подобных сравнений, так и сложившейся привычки интерпретировать происходящее в нашей стране как специфический «российский путь».

Но вклад компаративных социологических исследований государственной социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья не следует недооценивать. Сравнительные межстрановые исследования могут стать необходимым фундаментом для разработки передовых технологий государственной социальной защиты и формирования Российской социальной политики инвалидности.

Особую значимость в этой связи приобретает сравнительный социологический анализ концептуальной основы социальной политики и мер практической реализации государственной социальной защиты, которые становятся тем более актуальными, чец, более инновационные реформы планируются к реализации в социальной сфере в России.

Социальные реформы последних лет, проведенные в России, показали: прямого заимствования зарубежных моделей в области социальной политики быть не может.

Это делает актуальной задачу содержательного анализа концептуальных основ формирования тех или иных направлений социальной политики в области инвалидности, принятых в развитых странах. Не менее важной является оценка того, насколько предложенные зарубежные концепции и сопровождающие их правовые законы и акты работают в реальности, как реализуемая система мер в области поддержки инвалидности воспринимаются в этих странах теми, на кого она направлена.

Сегодня есть полное основание для того, чтобы отнести проблему инвалидности не просто к российской, но и к глобальной проблеме, значимой для всего мирового сообщества. По данным ООН, каждый десятый человек на планете имеет инвалидность. Положение инвалидов является серьезной проблемой и для России, где примерно 7,8% граждан составляют люди с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ).

Разные периоды российской истории рождали свои модели социальной политики в области инвалидности. До 1990-х гг, в так называемый советский период, отечественная социальная политика в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья носила преимущественно патерналистский характер и сводилась к предоставлению компенсаций - универсальных льгот, денежных выплат и натуральных льгот.

Идеологические, культурные и социально-экономические трансформации российского общества, последовавшие в 90-х годах прошлого века, наложили свой отпечаток на социальную политику в отношении людей с инвалидностью и оказали значительное влияние на социально-экономическое положение людей с инвалидностью в этот переходный временной отрезок истории.

Время постсоветских трансформаций также не сопровождалось уменьшением числа инвалидов. Наоборот, количество лиц с ограниченными возможностями здоровья более чем удвоилось за период с 1990 по 2003 гг. Это являлось следствием воздействия различных факторов, где ведущими оставались: резкое ухудшение показателей здоровья населения, развал системы здравоохранения. инвалидности.

Одновременно в этот период были сделаны важные правовые шаги в области инвалидности.

В 21 веке Правительство Российской Федерации объявило в качестве приоритетной цели - сокращение бедности. Поскольку в России инвалидность населения в значительной мере ассоциируется с бедностью, то новый век для России фактически должен был стать веком поиска новых направлений работы по борьбе с инвалидностью. Частично эти ожидания оправдались.

Начиная с 2003 года реформаторская деятельность в социально-правовой сфере инвалидности вскрыла ряд проблем, связанных с необходимостью преодоления целого ряда институциональных, социально-экономических, идеологических и культурных ограничений ради достижения поставленных гуманных целей.

Политикам и ученым со всей очевидностью стало ясно - общая, системная картина социального государства пока не готова. Поэтому вопрос о национальной государственной политике в отношении инвалидов для России приобретает особую актуальность. В первую очередь, требуется тщательная концептуальная проработка основ новой политики в области инвалидности. Социальные эксперименты в этой сфере могут иметь слишком большую социальную цену для российского общества.

В основе концептуальной проработки новой социальной политики должны лежать ответы на целый перечень важных для государства вопросов: как должна строиться новая модель социальной политики, отвечающая современным российским реалиям? Какие концепции, идеологические приоритеты и культурные ценности должны быть положены в ее основании? Насколько эта политика должна быть уникально российской или формироваться в рамках глобальных тенденций, существующих в экономически развитых странах мира?

Для поиска концептуальных рамок поставленной проблемы особое значение приобретает изучение эволюции формирования антидискриминационной социальной политики инвалидности в США и Великобритании. Осознание того, как строится антидискриминационная политика в этих странах, может способствовать выработке мягких и наиболее адекватных стратегий политики в области инвалидности в России, с учетом существующей специфики.

Степень научной разработанности проблемы. Концептуальные основы исследования социальной политики представлены трудами о государственном управлении и государственной политике, о власти, справедливости, порядке и законе философов Античности (Аристотель, Платон, Цицерон) и средневековыми мыслителями (Фома Аквинский, Августин Блаженный). Европейские философы эпохи Просвещения и Нового Времени продолжили начатую мыслителями Античности тему о государстве и государственной устройстве (А. Токвиль), о нравственности в политике (Н. Макиавелли), правах человека и общественном договоре (Т. Гоббс, Ж-Руссо), природе отношений граждан и государства (И.Кант). Важную роль в понимании природы социальной политики сыграли работы мыслителей и общественных деятелей, развивающих объяснение гражданского общества, идеи личной свободы и ответственности (Т Джефферсон, Т Мор, Р. Оуэн, С. Сен-Симон, Ш. Фурье, Б Франклин). Базовое значение для анализа социальной политики имеют социологическая теория социального статуса (М. Вебер, В.И. Ильин, Н.К Иконникова, Г. Маршалл. Б Тернер), социологическая теории государства, общества и прав человека, современные концепции социальной и публичной политики. В работах таких классиков социологии как М. Вебер, Г. Зиммель, П. Сорокин были сформированы методологические основы научных исследований социальной политики.

Социальную политику как отличительную особенность государств в исторической и политической перспективе рассматривали Б. Дикон, Т. Маршалл, Г. Эспинг-Андерссн и

г

.К1,

Д Хэррис Социальная политика как социальный аспект категории гражданства рассматривается в новейших исследованиях социального гражданства (Дж Буссмейкер, А. Грешнова, В. Ильин, С. Оукин, П. Романов, X. Шрадер).

Теоретические основания исследования социальной политики как структурирующего и структурируемого социального института были заложены трудами П Бурдье Общие закономерности исследования социальной сферы представлены в работах Г. Осадчей; типы социального грсударства определены И Григорьевой, Г. Эспинг-Андерсеном; принципы социальной политики, закономерности ее развития в сфере здравоохранения и в связи с социальной работой раскрываются в работах Н Григорьевой, В Попова, Ш Рамон, А. Чириковой, Е. Холостовой и Т Шанина. Системный анализ существующих концепций социальной политики в рамках структурно-функционального и социетального подходов с попыткой выстраивания социологической концепции социальной политики с опорой на основные классические и современные социологические парадигмы были осуществлены в работах Л.Ю Константиновой. Сравнительный анализ систем здравоохранения был проделан Н.Григорьевой.

Подходы к исследованию социальной стратификации, социальною неравенства и эксклюзии представлены трудами П Абрахамсона, Ф Бородкина, Э Гидденса, М. Елютиной, И. Ильина, Н. Тихоновой, В. Радаева;. Э. Чекановой, А Чириковой, О. Шкаратана, В. Шмидт.

Существует в России и критическая традиция исследования социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья (С Бесфамильная, С. Васин, О. Голодец, Т. Малева, О. Синявская), которая пока только формируется. Исследования эволюции социальной политики в отношении инвалидов в России, ее идеологии, структуры и содержания проводят С. Васин, Т. Малева, Э. Наберушкина.

Также учеными разных стран исследуются различные модели инвалидности, среди которых выделяются так называемые традиционные концепции, включающие религиозную, медицинскую, экономическую, реабилитационную модели инвалидности, и посгградиционные или социальные, включающие британские материалистические и американские идеалистические модели инвалидности. Согласно медицинской модели инвалидность идентифицируется как медицинская патология, неполноценность, а лицам с ограниченными возможностями здоровья приписывается статус больных, девиантов, что неизбежно приводит их к изоляции от здорового большинства (К. Барнс, Е. Гофман, Парсонс, Л. Семенова, Т. Шекспир). Экономическая и реабилитационная версии традиционной модели предполагают функциональную ограниченность и нетрудоспособность инвалидов, которым требуется процесс реабилитации. Идеология этих моделей оставляет инвалидам шанс восстановления возможности трудиться или выполнять другие социально значимые функции (Н. Гурвич, И. Камаев, М. Поздняков, Н. Польская), являясь основой социальной политики многих государств.

Социальный подход к интерпретации инвалидности фиксируем внимание на взаимодействии между инвалидом и окружающим социумом (К. Барнс, М. Горельникова, Д. Завиржек, Д. Зайцев, Э. Зола, Дж. Мерсер, М. Оливер, Э. Наберушкина. Д. Россидес, Т. Шекспир, В. Финкельштейн, Е. Ярская-Смирнова). Социальный подход является ключевым в пространстве изучения положения дискриминируемых меньшинств (М. Елютина, В Ильин, Э. Наберушкина, Э. Чеканова). В рамках данного подхода ведется анализ форм и способов социальной интеграции и реабилиации детей-инвалидов (Д. Зайцев, Е Кулагина, О. Тимуца, Н.Шишкина); социальной дистанции, существующей между обществом и лицами с ограниченными возможностями здоровья, социальной идентификации инвалидности (Т Добровольская, С Степухович. Н.Шабалина); доступности высшего образования для людей с инвалидностью (Д. Зайцев. Е. Мартынова. П Романов, Е. Ярская-Смирнова); качества жизни инвалидов в контексте социальной политики, роли семьи инвалида в социальной структуре общества (И. Дворянчикова. С Нечаева): стратегиях занятости инвалидов (Е. Белозерова, С Егорова).

Потенциал социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями здоровья исследуется в трудах Ю. Баусова, Т Добровольской, Н. Шебалиной Концепцию независимой \ интегрированной жизни разрабатывают Г. Альбрехт, Д. Брадок, К. Денсон, Е. Ким, С. Пешкова, М. Пристли, Фуджура, Т. Шекспир, Ю. Элланский, деятели инвалидного движения США, Великобритании и России. Г.ДеДжонг проанализировал рост уровня независимости жизни среди инвалидов США.

Методология и философия социальной работы с инвалидами раскрываются в трудах Е. Смирновой, Е. Студеновой, М Фирсова, Е. Холостовой, Б. Шапиро, В Ярской Образование в качестве фактора социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями исследуют Д. Зайцев, Э. Чеканова, В. Ярская Коллективные действия инвалидов в контексте государственной социальной политики изучают Н. Данилова и П. Романов.

Кросс-национальный анализ законодательства в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья дается в трудах С. Гудинга и В. Доуаля. Юридический интерпретации законодательства и судебных решений, влияющих на социальную политику в отношении инвалидов, посвящены работы С Гуддинга, В Доуаля, Д Дриммера, К. Кларье, К. Коатеса, С. Ласки и Д. Флакуса. Права лиц с ограниченными возможностями здоровья, американские исследователи законодательства изучают в контексте истории и интерпретации законов, касающихся прав детей-инвалидов на образование, трудового законодательства, предохраняющего лиц с ограниченными возможностями от дискриминации (Р. Ричарде, В. Тукер), законов, защищающих права специфических групп инвалидов, например, лиц с умственной отсталостью (С. Хальперн), ментальными (С. Проктор) или сенсорными проблемами (Е.Чилтон).

Компаративное исследование по осуществлению социальной политики 6 отношении людей с инвалидностью, сфокусированное на изучении борьбы социальных движений за принятие более прогрессивной политики равных прав проделала Е Лайдфут Анализ современных концепций социальной политики в отношении людей с инвалидностью дан в работах Л Вадингтона., М.Диллера, И. Золы и Е. Лайдфут В целом можно сказать, что проблема инвалидности в зарубежной и отечественной литературе исследована достаточно разносторонне. Однако множественность используемых в исследованиях методологических подходов указывает на сложность решения данной проблемы в контексте какой-либо одной исследовательской парадигмы

Анализ отечественных работ позволяет убедиться в том, что проблема социальной политики имеет свою постсоветскую специфику. Лица с ограниченными возможностями в этих исследованиях представлены как объекты или адресаты социальной политики (Г Багаева, Н. Дементьева, Т. Исаева, Е. Николаенко, С. Ойнонен, А. Осадчих, С. Смирнов, Э. Устинова). Доминирование подобного подхода объясняется как наследием социалистических принципов управления экономикой, социальной защитой и культурой, так и традиционно высокой ролью государства в различных секторах общественной жизни. Однако признать данный подход единственно возможным в современной России не представляется возможным. Требуется переход от объектного к субъектному подходу не только при изучении проблем в области инвалидности, но и при конструировании новых моделей социальной политики, которые могли бы учитывать опыт антидискриминационной социальной политики западных стран и быть адекватными дня российских условий.

Цель и задачи диссертационного исследования Цель диссертационного исследования - методологический и эмпирический кросс-национальный анализ государственной социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья в России, США и Великобритании Реализация данной цели обусловила постановку следующих задач:

• провести расширенный концептуальный анализ теорий инвалидности, обобщить существующие в отечественной и зарубежной социологии методологические

ч

подходы к исследованию инвалидности, переосмыслить понятийный аппарат и основные проблемы, актуальные на современном этапе для инвалидов различных стран;

• провести анализ концепций национальных социальных политик в отношении инвалидов в США, Великобритании и России, описать общие принципы и типологизировать подходы к СП в разных странах, вскрыть возможности и ограничения используемых концептуальных положений для реализации социальной политики;

• обобщить существующие в отечественной и зарубежной социологии методологические подходы к проведению компаративных исследований.

• осуществить содержательный анализ опыта проведения социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья и ее институтов в США, Великобритании и России, путем сравнения действующей законодательной базы и институтов, поддерживающих социальное движение инвалидов;

• провести интерпретацию современной государственной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья в России, Великобритании и США на материалах качественных интервью и фокус-групп с российскими, английскими, американскими, французскими и шведскими экспертами в области социальной политики;

• проанализировать мнение людей с инвалидностью в России и Великобритании о положении лиц с ограниченными возможностями здоровья в вышеназванных странах на материалах фокус-групп и писем-обращений в федеральные органы исполнительной власти;

• провести анализ возможностей использования опыта США и Великобритании при проведении антидискриминационной социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья для конструирования Российской национальной концепции социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Объект исследования

Объектом исследования является государственная социальная политика в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья в России, США и Великобритании.

Предмет исследования

Предметом исследования является принципы, закономерности, ожидаемые и неожидаемые последствия социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья в России, США и Великобритании, которые анализируются в сравнительной перспективе.

Теоретико-методологическая основа работы

Теоретико-методологическую основу диссертационной работы составил методологический аппарат и теоретические принципы, сформулированные в теориях сравнительной социальной политики (Д. Елдер, А. Марш, Е. Оуэн, Р. Хагу, М. Харроп), теории инвалидности (К. Барнес, Э. Зола, М. Пристли, Э. Стоун, Т Шекспир, В. Финкельштейн.). Кроме того, в основу исследования легли работы, посвященные феминистскому анализу социальной политики (К. Паскаль) и проблем инвалидности (Д Видеман, А. Харрис, М. Файн). В диссертации применяются объяснительные возможности социокультурного анализа нетипичности (Е. Ярская-Смирнова), концепции социальной политики как структурируемого и структурирующего социального института (П Бурдье).

В основе методологии сбора эмпирических данных лежат разработки К. Барнеса. Д Меркера. М. Пристли о эмансипагорском исследовании инвачидностн. С Белановского, В. Ядова (метод качественного интервью и фокус-групп), чультидисциплинарности предмета исследования (В Ярская).

Эмпирическая и информационная база исследования

Информационная база диссертационной работы представлена:

• результатами эмпирического исследования, проведенного автором, целью которого стал сравнительный анализ мнения экспертов и самих людей с инвалидностью о государственной социальной политике в отношении лип с ограниченными возможностями здоровья. Исследование было проведено в трех городах Великобритании- Лидсе. Брэдфорде, Ланкастере; также в Париже (Франция) и Осло (Норвегия) В географию исследования вошли два российских города- Москва и Курган В целом было проведено 34 интервью, из них 20 интервью за рубежом (в Великобритании, Франции и Норвегии) и 14 интервью в России (Москве и Кургане). Помимо этого было проведено 3 фокус-группы в Лидсе (Великобритания), включая 1 фокус-группу с английскими экспертами, 1 фокус-группу со шведскими экспертами и 1 фокус-группу с лицами с ограничеными возможностями здоровья, и 2 фокус-группы с лицами с ограничеными возможностями здоровья в Кургане (Россия). За рубежом интервью проводились с учеными, занимающимися изучением социальной политики в области инвалидности, специалистами по социальной работе с инвалидами, лидерами инвалидного движения и благотворительных организаций. В России интервью проводились в Государственной Думе, Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Независимом институте социальной политики, Московской высшей школе социальных и экономических наук, Всероссийском обществе инвалидов;

• сравнительным анализом законодательства, официальных и программных документов, федеральных программ, посвяшенных реализации социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья в Российской Федерации; США и Великобритании;

• проблемным анализом 50 писем-обращений в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации Депутатов Государственной Д} мы Федерального Собрания Российской Федерации, руководителей исполнительных органов субъектов Федерации, общественных организаций инвалидов и самих лиц с ограниченными возможностями здоровья;

• анализом статистических данных (Минздравсоцразвития России) по инвалидности Научная новизна работы

1. В работе с позиций современных подходов к инвалидности обобщены существующие в отечественной и зарубежной социологии подходы к сравнительному исследованию социальной политики, осуществлен концептуальный анализ методологии компаративных кросс-национальных исследований социальной политики.

2 Осуществлена расширенная типологизация моделей инвалидности и концепций социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья По-новому переосмыслены существующие в отечественной и зарубежной социологии методологические подходы к исследованию инвалидности и к социальной политики различных государств.

3 Расширены исследовательские рамки нормативно-правового контекста инвалидности в России, США и Великобритании

4 Впервые обоснованы выводы о возможности использовании опыта осуществления антидискриминационной модели социальной политики Великобритании и США для реализации социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья в России

5 Проведена научная интерпретация современной государственной социальной политики в отношении людей с инвалидностью в разных странах на основании оценок, полученным по материалам фокус-групп и качественных интервью с экспертами и лицами с ограниченными возможностями в России и Великобритании

6. Сформулированы авторские рекомендации по повышению эффективности государственной политики в области предоставления социальных услуг и решения социальных проблем лиц с ограниченными возможностями здоровья в России. Положения диссертация, выносимые на защиту

1 Теоретико-методологические основания концепции инвалидности оказывают базовое влияние на формирование социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями По сравнению с традиционными объяснениями медицинского или религиозного характера, посттрадиционная объяснительная схема интерпретирует инвалидность как следствие несправедтвого устройства общества Согласно этому подходу, инвалидность представляет собой некий социальный конструкт, образованный при помогли дефиниций, принятых в той или иной символической системе. Данный подход является, на наш взгляд, наиболее продуктивным, и может лечь в основу концепции социальной политики в России.

2. Государственная СП в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья, будучи основным публичным механизмом в нормативно-правовом определении инвалидности, представляет собой одновременно структурируемый и структурирующий социальный институт, который фактически определяет статус лиц с ограниченными возможностями здоровья в обществе. Характер и объем бенефиций, предоставляемых государством, во многом определяет степень политической, социальной и экономической активности лиц с ограниченным возможностями здоровья в направлении достижения ими полной социальной интеграции. Таким образом, именно государство, вместе с самим индивидом, способно ключевым образом влиять на положение инвалидов в своей стране, и не должно отказаться от этой функции при любой действующей идеологии, в том числе и либеральной.

3. Антидискриминационная социальная политика или политика защиты прав полного социального гражданства лиц с ограниченными возможностями, характерная для США и Великобритании, постепенно вытесняет традиционные патерналистские и медицинские модели, распространяясь на другие развитые страны. Это означает, что логика, лежащая в основе этой политики, может быть использована и в России, с учетом российской специфики.

4 Интервью с международными экспертами, проведенные в рамках данной диссертационной работы, позволили убедиться в том, что Великобритания, как и Россия, сталкивается с практикой слабой реализации законодательных актов. Это переносит проблему из пространства концептуальных споров о типах социальной политики в пространство выработки механизмов, позволяющих улучшать реализацию социальной политики. Отличительной чертой исследованных стран продолжает оставаться то, что у них система поддержки лиц с ограниченными возможностями здоровья не имеет тех ментальных ограничений, которые характерны для России Не трактуя инвалидность широко, она позволяет одновременно достаточно надежно защитить трудовые, образовательные и родительские права тех, кто приобретает ее.

5. Анализ научных источников по изучаемой проблеме, результаты фокус-группы с международными экспертами позволили убедиться в том, что предметом осмысления при поиске оптимальной модели социальной политики для России могут стать общие концептуальные элементы антидискриминационной социальной политики по защите прав полного социального гражданства лиц с инвалидностью Предметом осознания также должны стать собственно технологии проведения социальных реформ, включая реформы монет аризации льгот, формы организации муниципальных программ социального обслуживания, доступной среды жизнедеятельности и центров помощи студентам-инвалидам в университетах, которые можно продуктивно использовать в России В случае трансферта основными критериями эффективности подобного переноса остаются достижимость и осуществимость антидискриминационной социальной политики и социальных реформ в России. у

6 За период 1991-2004 годы в области социальной зашиты лиц с ограниченными возможностями здоровья в Российской Федерации произошли кардинальные изменения, явившиеся следствием принципиально новых подходов государства к решению проблем инвалидности. Однако оказалось, что их явно недостаточно В результате лица с инвалидностью имели скорее продекларированные права, нежели реальные возможности для их реализации Проводимая социальная политика носила преимущественно инерционный характер, была достаточно неэффективной и «мягкой». Преобладал компенсаторный подход Провозпашались «высокие стандарты» оказания медицинской помощи и социальных услуг, но одновременно не гарантировалось их исполнение. Результатом стало ухудшение положения инвалидов в нашей стране по целому ряду показателей При проведении социальных реформ в России также была допущена серьезная ошибка - в ее основе, согласно замыслу, преобладал принцип категориальности в ущерб принципу адресности в оказании социальных услуг отдельным категориям инвалидов в области здравоохранения и социальной защиты. Негативные последствия реформы монетизации удалось смягчить лишь в результате принятия целого ряда дополнительных постановлений Правительства Российской Федерации, Минздравсоцразвития России и субъектов Российской Федерации. До сих пор нельзя сказать, что негативные последствия удалось устранить полностью. Это дает основания для важного вывода - поиск оптимальной модели проведения социальных реформ в России должен быть продолжен, и он не может не учитывать глобальные тенденции, характерные для развитых стран мира

7. Интервью с инвалидами в Великобритании убедительно показали, что их готовность отстаивать свои права является значительно более высокой, нежели в России Это означает, что наше государство будет вынуждено реализовывать свою политику, какая бы модель не была избрана, при наличии слабых сигналов со стороны всего общества и самих инвалидов. Однако это не означает, что движение в сторону антидискриминационной политики в России не должно осуществляться Хотя бы потому, что проведенный экспертный опрос позволил убедиться в высокой синхронизации проблем, существующих у лиц с ограниченными возможностями здоровья в разных странах. Одновременно следует признать, что состояние и организация среды проживания в России для инвалидов существенно отстает от развитых стран, что не может не служить явным ограничением для быстрого движения России по пути антидискриминационной политики.

8 Интервью с инвалидами в Великобритании показали, что для них характерно более позитивное отношение к собственной инвалидности, чувство собственного достоинства от осознания себя лицом с ограниченными возможностями здоровья, и. в результате, большая политическая активность, в отличие от России, где инвалиды с физическими повреждениями пытаются дистанциироваться от собственной инвалидности, не замечать своего более низкого социального статуса, и, как следствие, не добиваться социальной терпимости и сокращения негативных стереотипов в обществе Достоверность и обоснованность результатов

Достоверность и обоснованность результатов исследования определяются непротиворечивыми теоретическими основаниями, корректным применением положений о социальных структурах, институтах и процессах. Результаты и интерпретации проведенного эмпирического исследования соотнесены с известными экспериментальными данными по социально-экономическим проблемам лиц с ограниченными возможностями здоровья, государственной социальной политики в области инвалидности, полученными отечественными и зарубежными учеными

Апробации работы

Результаты исследования, промежуточные и итоговые, были представлены в публикациях, докладах и выступлениях:

- на 2-м Всероссийском конгрессе социологов (МГУ. Москва, 2003), 8

- на 2-й Международной научно-практическая конференция молодых обществоведов «Векторы развития современной России» (МШСЭН, Москва, 2003),

- на Всероссийской научно-практической конференции «Молодежь и будущее России» (ИС РАН, Москва, 2003)

- на 4-й Международной конференции ИНИОН РАН «Россия: приоритеты выборов и выбор приоритетов» (Москва, 2003).

- на 3-ей Международной научно-практической конференции молодых обществоведов «Векторы развития современной России» (МШСЭН, Москва, 2004),

- на Международной научной конференции Ассоциации исследователей инвалидности «Исследования инвалидности - от теории к практике» (Университет Ланкастера, Ланкастер, Великобритания, 2004),

- на Международной научно-практической конференции «От теории к практике, реализация социальной модели инвалидности» (Университет Лидса, Лидс, Великобритания, 2004),

- на Международной научно-практической конференции «Лидерство за социальную справедливость» (Чанг-Мэй, Таиланд, 2004),

- на 4-м Международном социальном конгрессе «Социальные процессы и социальные отношения в современной России» (РГСУ, Москва, 2004),

- на 4—й Всероссийской научной конференция молодых ученых «Россия: Общество, экономика, место в современном мире» (ИНИОН РАН, Москва, 2004),

- на Ежегодных Дридзевских чтениях «Две парадигмы социального познания результаты исследований и проекты развития» (ИС РАН, 2004)

- на 5-й Международной научной конференции «Россия тенденции и перспективы развития» (ИНИОН РАН, Москва, 2004),

- на 1-й Всероссийской научной конференции Сорокинские чтения-2004 «Российское общество и вызовы глобализации» (МГУ, Москва, 2004),

- на Международном симпозиуме «Модернизация экономики и выращивание институтов» (Всемирный банк, МВФ, ГУ-ВШЭ, Москва,2005),

- на Всероссийской конференции «Социальная сфера России в условиях децентрализации финансирование, результаты деятельности, управление» (Московское представительство Всемирного банка, Москва, 2005),

- на 8-я Международной научной конференции «Социальная политика в отношении инвалидов» (Университет Лютенхамера, Осло, Норвегия, 2005),

- на Всероссийской конференции «Молодые социологи о трансформациях в России и вызовах современности» (ИС РАН, Москва, 2005).

- на международной научно-практической конференции «Социальная справедливость и межсекторное взаимодействие в России» (Институт Кеннана, МВШСЭН, Москва, 2005) Практическая значимость

На основе результатов исследования автором подготовлены предложения и рекомендации для Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по расширению доступности заня гости для инвалидов на федеральном уровне. Материал диссертации может быть использован при разработке теорий и методик, связанных с социологической экспертизой и проведением на ее основе сравнительного исследования обоснованности и эффективности социальной политики, реализуемой административными структурами различных стран Кроме того, некоторые положения диссертации могут быть использованы при разработке федерального законодательства, а также при разработке учебных курсов и пособий для подготовки специалистов по социальной политике, социологии инватидности, социального неравенства. Публикация

По теме диссертации опубликовано 12 работ общим объемом 4,5 п.л Структура диссертации л

Структура работы определена задачами диссертационного исследования, и состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении сформулированы основные исследовательские вопросы, проблемная ситуация, цели, задачи и предмет исследования. Обосновывается теоретико-методологический подход к выбору методов исследования и анализу его результатов Дается общая характеристика работы, ее актуальность и новизна

В первой главе «Теоретико-методологический анализ сравнительной социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья»

дается сравнительный теоретико-методологический обзор основных концепций социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями в кросскультурном измерении. Предметом рассмотрения являются: политическая идеология и социальные аттитьюды, влияющие на социальную политику в области инвалидности в экономически развитых странах, а также понятийный аппарат теории инвалидности. В качестве специфической области исследования рассматривается концептуальный анализ принципов компаративных кросс-национальных исследований в социальной политике

В нервом параграфе «Концептуальный анализ теорий инвалидности», на основе проведенного анализа, автором сделан вывод о том, что понятие инвалидности может концептуализироваться в рамках весьма различных моделей инвалидности Данные модели, в свою очередь, могут быть подразделены на традиционную парадигму инвалидности (индивидуальные модели), посттрадиционную социальную парадигму инвалидности (британские материалистические и американские идеалистические модели) и новейшую парадигму инвалидности, которые исключают само понятие инвалидность, рассматривая возможность нового смыслового объединения инвалидов со здоровым большинством. Традиционные модели сводят инвалидность к набору религиозных, медицинских и социальных аргументов, приписывая инвалидам статус больных, Других или девиантов, сопровождающиеся социальной эксклюзией. В этом случае средством избавления от инвалидности могут стать только индивидуальные усилия самого субъекта или его ближайшего окружения.

Современная объяснительная схема полагает инвалидность следствием несправедливого устройства общества, социальным конструктом, образованным при помощи понятийного аппарата, принятого в той или иной символической системе Поэтому инструмент избавления от инвалидности - изменения в самом обществе, которые бы позволили лицу с ограниченными возможностями здоровья занять в нем более активную позицию.

Во втором параграфе первой главы «Конструирование концепций национальных социальных политик в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья»

выдвигается постулат о смене как самих дефиниций в отношении инвалидности, так и различных типов социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья. Каждая интерпретация инвалидности предполагает использование определенных типов социальной политики, наиболее полно с ее точки зрения решающих «проблемы» инвалидов и/или общества. Все возможные современные типы социальной политики можно условно разделить на две парадигмы или концепции социальной политики - Традиционную или Патерналистскую концепции, включающие в свой состав политику трудовой или профессиональной реабилитации, политику пособий, стимулирующую политику, политику квот и политику трудовой или профессиональной реабилитации, и Инновационную или Концепцию гражданских прав, включающую в свой состав универсальную и антидискриминационную политику Основная посылка антидискриминационного подхода заключается в том. что. когда в социуме активно запрещается прямая и косвенная дискриминация, тогда лица с ограниченными

ю

возможностями имеют более благоприятные возможности для трудоустройства и для участия в жизни местного сообщества.

Данные концепции имеет смысл рассматривать как концепции социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья, имеющие право на существование, но не предлагающие удовлетворяющего решения проблем лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Поиск концептуальной модели социальной политики для России должен идти не по принципу «усвоения» современных западных теорий, а по принципу их «осмысления» Причем конструирование этих новых моделей должно осуществляться не за счет отказа от тех социальных завоеваний, которые были достигнуты ранее, а на основе анализа и обобщения работающих и адекватных схем реализации социальной политики, которые были предприняты на протяжении десятилетий. В этой связи при разработке новой социальной политики интегративная методология, отражающая одновременно глобальные тенденции, получает сегодня наибольшее число шансов быть востребованной в России.

В третьем параграфе первой главы «Методологические принципы компаративного кросс- национального исследования» осуществлена задача сравнительного исследования социальной политики в рамках различных направлений и школ компаративного анализа. Сделан вывод, что сравнительный анализ социальной политики разных стран в зарубежных работах является широко распространенным приемом компаративного исследования Успешный или неуспешный опыт других государств используется прежде всего в качестве эталона для подражания или избегания при выборе того или иного варианта социально-экономического развития страны.

Вместе с тем, применение сравнительной методологии в социальной политике породило ряд методических проблем, связанных с объектом исследования, возможностью использования статистического анализа, выбором контекстуальных характеристик. Среди них особо выделяются следующие проблемы: сравнимость, «мало случаев, много переменных», проблема относительной значимости внутренних и внешних факторов и условий, проблемы эквивалентности, универсальности, измерения и интерпретации, проблема глобализации.

Перечисленные виды возможных исследовательских стратегий отчетливо указывают на тот факт, что каждая из используемых стратегий имеет свои ограничения и применима в том случае, если она органична целям исследования, и исследователь не стремится решить с помощью одной стратегии весь спектр исследовательских проблем Именно поэтому только комплексное проведение сравнительного исследования обеспечит получение должного результата - выработку необходимых ориентиров для понимания векторов развития социальной политики, продуктивного выявления и последующего анализа социальных проблем, возможных технологий их решения.

Во второй главе «Кросс-национальный анализ западных моделей государственной социальной политики в отношении лнц с ограниченными возможностями здоровья» осуществляется сравнительный анализ государственной социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья в западных государствах всеобщего благоденствия на современном этапе Основной акцент при этом сделан на изучении особенностей, перспектив, проблем и институтов формирования государственной антидискриминационной политики инвалидности в США и Великобритании. В качестве специфической области исследования рассматриваются международные стандарты социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья, границы и перспективы конструирования как западных, так и отечественной моделей социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья Анализ проводится на материале эмпирических исследований, выполненных с использованием анализа межд\ народного и шрубежного законодательства

в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья, фокус-групп и интервью с зарубежными экспертами.

В нервом параграфе второй главы «Международные стандарты социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья» в разных ракурсах анализируется проблема международных стандартов социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья. Базой для анализа выступает деятельность и правовые акты надгосударственных образований: ООН, Евросоюза, Международного Интернационала Инвалидов.

Проделанный анализ позволяет заключить, что в международном законодательстве и практиках его реализации заложена идеология политики равных прав инвалидов с другими социальными группами, которая отражает степень последовательности, системности в действиях руководящих органах вышеупомянутых международных организаций, а также глубину понимания социальных проблем инвалидности1 Ведущей во всех названных документах является также так называемая антидискриминационная идеология. Она находит свое выражение в национальных вариантах государственной социальной политики развитых и развивающихся стран в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также в деятельности социальных институтов, реализующих эту политику.

Во втором параграфе второй главы «Государственная социальная политика в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья в США: основные приоритеты и правовые акты» делается вывод, что, в связи с принятием Антидискриминационного акта американцев-инвалидов (ADA) в 1990 году государственную социальную политику в США в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья, начиная с 90-х годов прошлого века, можно охарактеризовать как социальную политику, сфокусированную на защите гражданских прав лиц с ограниченными возможностями здоровья. Эта политика включает в себя следующие приоритеты 1) инвалиды активно интегрируются в общество, им предоставляются те же самые политические, социальные и экономические возможности, как и другим гражданам страны; 2) ставится цель развития систем здравоохранения, образования и социальной защиты для инвалидов, которые позволяют инвалидам активно участвовать в принятии решений, относительно собственного социо-экономического положения. Закон ADA защищает лиц с ограниченными возможностями здоровья от возможной дискриминации в сфере занятости, доступности жилья, общественных услуг и помощи административных организаций. Он заимствовал наиболее важные достижения, декларируемые в Акте гражданских прав (1964) и Реабилитационном акте (1974), распространяя действие протекции не только на публичный, но и на частный сектор. Поскольку, согласно вышеназванному Акту, безработица оценивается как одна из самых значимых проблем, с которой сталкиваются американцы, имеющие инвалидность, в США создана федеральная реабилитационная система помощи трудоустройству инвалидам, которая направлена на создание на территории всей страны полностью доступной для инвалидов инфраструктуры, повышающей информационную доступность и обеспеченной высококвалифицированным персоналом Стоп-центров (аналог Центров занятости),а также разработаны параметры и критерии эффективности оказания лицам с инвалидностью помощи в трудоустройстве.

Анализ проводился на материале эмпирических исследований, выполненных с использованием социологических методов анализа документальных источников, законодательных актов и экспертных интервью. На основе анализа интервью с английскими и американскими учеными и фокус-группы со шведскими экспертами можно сделать вывод, что разработанная в США Концепция гражданских прав, базирующаяся па антидискриминационном законодательстве. рассматривается экспертами

' В настоящее время также разрабатывается Проект Конвенции ООН о правах лиц с ограниченными возможностями здоровья, которая будет носить ярко выраженный антилискриминационный характер

Великобритании, Франции, Швеции и Норвегии не как особый продукт американского «импорта», а как международный эталон социальной политики, не только наиболее полно защищающей гражданские права и способствующей повышению социального статуса и интеграции инвалидов в общество, но и создающий предпосылки для дальнейшей гуманизации общества в целом. Этот шаг является одновременно экономически выгодным для государств за счет снижения ассигнований в результате практики деинституционализации, то есть свертывания сети специатизированных интернатов и учреждений стационарного типа, и развития вместо этого обслуживания инвалидов по месту жительства \ В третьем параграфе второй главы «Государственная социальная полшпика в

отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья в Великобритании» осуществляется анализ условий, формируемых государственной антидискриминационной СП и опосредующих возможности независимой/интегрированной жизни лиц с ограниченными возможностями здоровья в Великобритании. Несмотря на полемику, развернувшуюся вокруг уместности принятия Анти-дискриминационного Акта (ОБА) и других проблематичных аспектов, существует общая точка зрения, что именно данный АКТ наиболее полно обеспечивает основными правами лиц с ограниченными возможностями здоровья в Великобритании. Это подтвердили и материалы опроса экспертов, проведенных нами в Великобритании в 2004 году.

Подобные оценки, по мнению экспертов, были обусловлены тем, что в целом ОБА гарантировал инвалидам некоторое количество индивидуальных прав, среди которых: Право на не-дискриминацию в трудовой сфере; Право на доступ к вещам, сооружениям и сервисам, включая создание безбарьерной среды, изменения в социальной политике ц обеспечение необходимой помощью; Право на доступ к транспортной инфраструктуре, Право на продажу или сдачу в аренду земли или имущества.

Полученные оценки экспертов позволяют говорить о том, что существующая система антидискриминационного законодательства в Великобритании позволяет решать широкий круг проблем инвалидов в данной стране. Ее отличительной чертой продолжает оставаться то, что эта система, не трактуя широко инвалидность, одновременно позволяет достаточно надежно защитить тех, кто приобретает инватидность. Некоторые из направлений законодательства (образование, транспортное обслуживание, приемлемая дискриминация в сфере занятости) демонстрируют меньшую защитную силу, однако это обуславливается скорее нехваткой ресурсов, нежели культурными ограничениями.

Анализ проводился на материале эмпирических исследований, выполненных с использованием социологических методов анализа документальных источников, законодательных актов, экспертных интервью и фокус-групп субъектов социальной политики. Материалы экспертных интервью и фокус-групп показывают, что, несмотря на то, что существенным недостатком Антидискриминационного Акта в отношении инвалидов является его недостаточная проработка в сфере образования и транспортного обслуживания лиц с ограниченными возможностями здоровья и поддержка «оправданной дискриминации», именно данное антидискриминационное законодательство в настоящее время не только наиболее полно обеспечивает основными правами людей с инвалидностью в Великобритании, но и способствует у них формированию позитивного самоощущения, чувства собственного достоинства от осознания себя лицом с ограниченными возможностями здоровья.

В четвертом параграфе второй главы «Об использовании опыта государств ц всеобщего благосостояния в организации социальной защиты лиц с ограниченными

возможностями здоровья в условиях России» акцент делается на том, что антидискриминационная социальная политика США и Великобритании представляет большой интерес для России, так как ее можно о шести к так называемому активизирующему типу политики, элементы которой вполне могли бы быть включены в российскую социальную политику В основе такой политики лежит инновационная

концепция гражданских прав, доминирующим направлением которой является не столько расширение мер социальной помощи и поддержка лиц с инвалидностью, ско ¡ько борьба с явной и скрытой дискриминацией в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья, совершенствование инфраструктуры, позволяющей полностью воспользоваться всеми гражданскими правами Общественная эффективность социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья в США и Великобритании детерминируется, в первую очередь, ее способностью формировать благоприятный социальный климат в обществе, стабшьную социальную ситуацию, выступать в качестве существенного фактора сдерживания социального-экономического неравенства между здоровыми людьми и людьми с инвалидностью Если именно эти принципы лягут в основу разработки СП в области инвалидности в России, то многие из возникающих проблем в связи с социальной реформой будут решены более оптимально, чем это удается сегодня.

В будущем государственная социальная политика в отношении лиц с ограниченными возможностями в США и Великобритании в качестве приоритета будет развивать такие направления как обеспечение занятости лиц с инвалидностью всех возрастных категорий и решение проблем детей-инвалидов и молодежи с инвалидностью При этом особое внимание будет уделено обеспечению доступности и качества социальных услуг как базовому элементу решения большинства социально-экономических проблем лиц с ограниченными возможностями. Для России это может послужить примером для дальнейшего развития государственной политики в сфере предоставления социальных услуг указанной категории населения. Вместе с тем следует понимать, что прямое перенесение зарубежного опыта в отечественные условия вряд та возможно и целесообразно.

В третьей главе «Государственная социальная политика в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья в Российской Федерации: социологический анализ» осуществляется анализ государственной социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья в современной России. Основной акцент делается на изучении особенностей, перспектив и проблем формирования государственной системы комплексной социальной защиты лиц с ограниченными возможностями здоровья, в контексте проводимой государством социальной реформы. Анализ проводился на материале эмпирических исследований, выполненных с использованием социологических методов анализа документальных источников, законодательных актов, экспертных интервью и фокус-групп субъектов социальной политики.

В первом параграфе третьей главы «Функции и приоритеты государственной социальной политики России в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья» социальная защита лиц с ограниченными возможностями здоровья понимается как базовая функция Российского государства по обеспечению социально-экономического положения людей с инвалидностью, соответствующего условиям, вытекающим из их неотъемлемых и общепризнанных социальных прав

Однако в России только провозглашены, но еще не разработаны на федеральном уровне и не внедрены на уровне субъектов РФ нормативы критерии доступности и качества предоставления социальных услуг данной категории населения

Реально в социальном законодательстве и программах содержатся необходимые требования доступности окружающей среды, необходимости интеграции лиц с ограниченными возможностями здоровья в общество, однако на практике существуют существенные ограничения социальной политики как социального института, призванного осуществлять социальную защиту лиц с ограниченными возможностями здоровья, поскольку далеко не во всех случаях можно говорить о готовности и

возможности самих субъектов социальной политики обеспечивать ранее обозначенные функции и достигать поставленных целей.

Во втором параграфе третьей главы «Организация социальной защиты лиц с ограниченными возможностями здоровья в 1991-2004 годах в РФ» прослежена динамика изменений в области социальной политики для лиц с ограниченными возможностям здоровья, констатируется, что в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации произошли кардинальные изменения, явившиеся следствием принципиально новых подходов государства к решению проблем инвалидности и инвалидов.

Проделанный анализ позволяет говорить о том, что в государственной социальной политике постсоветского периода переход от декларации прав и равных возможностей лиц с ограниченными возможностями здоровья к конкретным, частным аспектам регулирования проблемы до сих пор происходит достаточно медленно.

Оценки, полученные в ходе анализа и обобщения особенностей российского законодательства на федеральном и местном уровнях, документальных источников, глубинных экспертных интервью и фокус-групп субъектов социальной политики, указывают на явное несоответствие, существующее между законом и его реализацией. По-прежнему можно видеть, что механизмы реализации законов и ответственность за их исполнение не имеют юридического закрепления Сохраняющиеся трудности в улучшении ситуации обусловлены не только юридическими проблемами. Важное место в сохраняющихся ограничениях принадлежит сниженным экономическим возможностям государства, во многом эти трудности объясняется также региональными различиями социальных возможностей, достигнутым уровнем развития социально-трудовой сферы

Для определения приоритетных направлений государственной социальной политики был принят Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995 год), в котором получила отражение новая концепция инвалидности. Новый подход, провозглашенный законом, фактически в настоящее время не получил эффективного развития Это объясняется тем, что современным социальным законодательством и соответствующими программами, инвалиды рассматриваются как единая группа, дифференцированная лишь по медицинским основаниям (группа инвалидности, медицинские причины, тяжесть и пр.), в то время как в реальности - это неоднородные группы, которые обладают различными социальными потребностями, с одной стороны, трудовыми и экономическими возможностями, с другой. Узость использованного подхода при определении инвалидности фактически предопределила многие из возникающих здесь проблем

Но это не единственное ограничение. Не менее важным остается тот факт, что в принимаемых документах преобладает компенсаторный подход, при котором происходит формирование большого пакета льгот и привилегий инвалидам как материальная или моральная компенсация по случаю утраты трудоспособности Однако большинство этих льгот никак не связывается со спецификой самой инвалидности Унификация приводит к тому, что ни одна из подгрупп инвалидов не получает той помощи, в которой она реально нуждается.

В третьем параграфе третьей главы «Социальная реформа и положение лиц с ограниченными возможностями здоровья в России в оценках субъектов социальной политики» причины, проблемы осуществления, противоречия социальной реформы и социально-экономическое положение лиц с ограниченными возможностями здоровья в Российской Федерации обсуждаются с опорой на данные, полученные в ходе анализа и обобщения особенностей российского законодательства на федеральном и местном уровнях, документальных источников, писем-запросов и глубинных экспертных интервью с субъектами социальной политики

Системные противоречия закона о монетизации льгот заключаются в децентрализации институтов социальной зашиты, отсутствии механизма реализации монетизации льгот на

ЛГ

региональном уровне, замене идеи реформы социальных льгот разграничением бюджетных полномочий, подмене разграничения полномочий по социальной защите населения разграничением категорий льготников, неадекватности размеров выплат тарифной стоимости льготных услуг. К ошибкам реализации закона можно отнести

• отсутствие информационной базы о численности реальных льготополучателей, в том числе множественных («двойных», «тройных») льготополучателей;

• отсутствие экспертизы реальной распространенности льгот (транспорт);

• недоучет «социального веса» различных льгот (транспорт):

• недоучет социального и политического веса различных категорий льготополучателей (пенсионеры крупных городов);

• недоучет межрегиональных диспропорций (Москва и Московская область);

• синхронизация введения закона с повышением тарифов на ЖКУ и на транспортные перевозки;

• несогласованности федеральных действий с региональными особенностями организации предоставления льготируемых услуг;

• отсутствие адаптационных схем перехода.

Анализ обращений граждан с инвалидностью в Федеральные органы государственной власти показал, что среди лиц с ограниченными возможностями здоровья распространены пессимистичные оценки настоящего и перспектив на будущее. Натуральные льготы остаются для этой категории населения незаменимым условием поддержания благополучия и улучшения качества жизни.

Решение возникающих проблем возможно как путем увеличения размера ежемесячной денежной выплаты лицам с ограниченными возможностями здоровья, которая в настоящий момент оказалась меньше, чем стоимость ранее предоставляемых натуральных льгот, так и на пути сохранения бесплатного проезда в городском общественном транспорте и льготном проезде в железнодорожном и воздушном транспорте, как это осуществляется, например, в Великобритании

В связи с вышеизложенным можно сделать вывод о том, что социальная политика в России осуществляется де юре в русле мировых стандартов социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья. При этом тип социальной политики Великобритании оказался наиболее близок и приемлем для России, если при этом проследить собственно процесс осуществления монетизации льгот и предоставление денежных выплат, весь набор социальных услуг в России и Великобритании.

В «Заключении» подводятся итоги исследования, формулируются основные выводы

Государственная социальная политика в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья в современных условиях является универсальной, необходимой и функционально значимой сферой жизнедеятельности как американского, английского, так и российского обществ. Использование потенциала системного анализа и методологии концептуального моделирования позволило рассмотреть социальную политику в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья в вышеназванных странах как системную целостность, образуемую особыми типами взаимосвязи ее основных элементов - государства и общества, и выстроить несколько рядов ее типологических моделей, сконструированных с учетом широкого спектра наиболее существенных факторов.

Проделанный проблемный анализ ситуации в области инвалидности и существующей СП, показал, что Россия сегодня находится в ситуации выбора и формирования наиболее оптимальной модели СП в области инвалидности Можно полагать, что протомодели СП в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья, которые возникают в связи с реализацией социальной реформы сегодня, постепенно закладывают «здание» полновесной российской модели государственной СП в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптированной именно к ее

социально-культурным условиям. Важно то, что постепенно осуществляется трансформация ее патерналистской модели в пользу более либеральных типов социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья, характерных для таких развитых западных стран, как США и Великобритания. Однако до сих пор не до конца осознанным является тот факт, что базовыми принципами, способными оптимизировать формирующуюся модель российской государственной социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями, должны стать оецентрализация и полисубъектность Следование этим принципам предполагает перераспределение социальной ответственности между уровнями государственной власти и местного Самоуправления, между государственными и негосударственными участниками. Это позволяет формировать региональные и муниципальные модели социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья, ставя задачу не унификации, а многообразия вариантов таких СП.

Проведенный в ходе диссертационного исследования анализ позволяет говорить о том, что существует определенная корреляция между замыслом и опытом проведения социальной реформы монетизации льгот для лиц с ограниченными возможностями здоровья в Великобритании и замыслом и реализацией социальной реформы монетизации льгот в России. Это означает, что издержки проведения социальной реформы в России могли бы быть значительно сокращены, если бы данный опыт был воспринят и осознан российскими реформаторами.

Высокий уровень синхронизации проблем инвалидов России с инвалидами в Великобритании и США, который был выявлен в ходе проведенного экспертного опроса, дает возможность эвристической апробации в России тех мероприятий, которые проводятся в этих странах для решения социально-бытовых и других проблем, характеризующих жизненную ситуацию каждого инвалида. Следует

0 гметить, что в США и Великобритании правительства проводят активную политику, направленную на сглаживание региональных различий социально-экономического положения инвалидов, причем она носит непрерывный характер. Это позволяет рекомендовать правительству и субъектам РФ активизировать усилия по выравниванию региональных различий (особенно в сельских территориях) на непрерывной основе.

Диссертант полагает, что представленный сравнительный анализ социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья обладает необходимым теоретическим и прикладным потенциалом и способен задавать ориентиры для будущих социологических теоретических и эмпирических исследований в области компаративной социальной политики.

Результаты диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

1 Тарасенко Е.А. Модели инвалидности и конструирование национальной концепции социальной политики в области инвалидности// Управление здравоохранением. 2003, №1, 0,5 п.л.

2 Тарасенко Е.А. Социальная политика и конструирование социального неравенства по оси «здоровье-инвалидность».//Тезисы докладов и выступлений на II Всероссийском социологическом конгрессе «Российское общество и социология в XXI веке, социальные вызовы и альтернативы», 2004, 0,2 п.л..

3 Tarasenko Е. Changing Europe- what is the role for disability policy?// Russian Sociology About Russian Society - Papers prepared by Russian sociologists to the ESA VI Conference, 2003,0,2 п.л.

4 Тарасенко E А Молодые инвалиды Европейская социальная политика понимания // Тезисы докладов к Международной научно-практической конференции «Будущее молодежи России», Москва, 2003, 0,1п.л.

5. Tarasenko E. Problems and Perspectives of Disability Policy in Russia. The Move from Paternalism towards Disability Rights? Abstracts of Papers for the 2004 Disability Studies Association Conference/ Lancaster University, 2004, 0,1 п.л.

6. Тарасенко E.A. Новые подходы к методологии и методикам формирования толерантного сознания у молодежи. // Дети и проблемы толерантности, сборник научно-методических материалов /Отв. ред Адамьянц Т.З.- М.: ИС РАН, 2003, 0,2 п л.

7. Тарасенко Е.А. Инвалидность, гражданство и социальные права в изменяющейся России // Тезисы выступлений к IV Международному социальному конгрессу «Социальные процессы и социальные отношения в современной России», Москва, 2004, 0,2 п.л.

8. Тарасенко Е А., Рысев О В. Инвалидность и социально-правовые проблемы трудовых отношений в современной России //(депонированная) ИНИОН РАН, 2004, 1 п.л.

9. Тарасенко Е.А. Социальная политика в области инвалидности кросскультурный анализ и поиск оптимальной концепции для России / Е.А. Тарасенко // Журнал исследований социальной политики. - 2004. - Т. 2. - № 1,1,5 п.л.

10. Tarasenko E.Disabled Peoples Movement in Changing Russia.// The book of the thesises of the Nordic Network on Disability Research 8"1 Research Conference, 2005, 0,1 п.л.

11.Тарасенко Е.А Рецензия на учебник ВШЭ для высшей школы «Социальная политика/) в журнале «Социс» за 2005 г.( принята к публикации в феврале 2005), 0,5 п л.

12. Тарасенко Е.А. Концептуальный анализ методологии компаративных исследований социальной политики: возможность применения при исследовании Российской социальной политики. Ежегодный сборник трудов ВШЭ за 2005 год (принята к публикации в феврале 2005), 1 п.л.

it

S

Подписано в печать 14.12.2005 г. Зак. 118. Тир. 100 экз. Объем 1,2 п.л. Москва, Нахимовский проспект, 32.

№26125

РНБ Русский фонд

2006-4 29097

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Тарасенко, Елена Анатольевна

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологический анализ сравнительной социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья.

1.1. Концептуальный анализ теорий инвалидности.

1.2. Конструирование концепций национальных социальных политик в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья.

1.3. Методологические принципы компаративного кросс-национального исследования.

Глава 2. Кросс-национальный анализ западных моделей государственной социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья.

2.1. Международные стандарты социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья.

2.2. Государственная социальная политика в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья в США: основные приоритеты и правовые акты.

2.3. Государственная социальная политика в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья в Великобритании.

2.4. Об использовании опыта государств всеобщего благосостояния в органы социальной защиты лиц с ограниченными возможностями здоровья в России.

Глава 3. Государственная социальная политика в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья в Российской Федерации: социологический анализ.

3.1.Функции и приоритеты государственной социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья.

3.2. Организация соц иальной защиты лиц с ограниченными возможностями здоровья в 1991-2004 годах в РФ.„

3.3. Социаль ная реформа и положение лиц с ограниченными возможностями здоровья в России в оценках субъектов социальной политики.

Введение диссертации2005 год, автореферат по социологии, Тарасенко, Елена Анатольевна

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена растущей сложностью и остротой социальных проблем лиц с ограниченными возможностями здоровья в современном обществе. Социальная реальность ставит теоретическую и эмпирическую социологию перед необходимостью теоретического осмысления и эмпирического изучения данной проблемы. Методологический поиск и разработка новых подходов к анализу государственной социальной политики инвалидности в России, путем сравнения ее со странами с высокими стандартами и значительными достижениями в области государственной социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья, может помочь определить наиболее социально оправданный и экономичный путь движения в этом направлении.

Проблематика сравнительного исследования государственной социальной политики инвалидности пока не получила адекватной теоретической и эмпирической интерпретации в научной социологической литературе. Это происходило как из-за методологической и эмпирической сложности подобных сравнений, так и сложившейся привычки интерпретировать происходящее в нашей стране как специфический «российский путь».

Но вклад компаративных социологических исследований государственной социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья не следует недооценивать. Сравнительные межстрановые исследования могут стать необходимым фундаментом для разработки передовых технологий государственной социальной защиты и формирования Российской социальной политики инвалидности.

Особую значимость в этой связи приобретает сравнительный социологический анализ концептуальной основы социальной политики и мер практической реализации государственной социальной защиты, которые становятся тем более актуальными, чем более инновационные реформы планируются к реализации в социальной сфере в России.

Социальные реформы последних лет, проведенные в России, показали: прямого заимствования зарубежных моделей в области социальной политики быть не может.

Это делает актуальной задачу содержательного анализа концептуальных основ формирования тех или иных направлений социальной политики в области инвалидности, принятых в развитых странах. Не менее важной является оценка того, насколько предложенные зарубежные концепции и сопровождающие их правовые законы и акты работают в реальности, как реализуемая система мер в области поддержки инвалидности воспринимаются в этих странах теми, на кого она направлена.

Сегодня есть полное основание для того, чтобы отнести проблему инвалидности не просто к российской, но и к глобальной проблеме, значимой для всего мирового сообщества. По данным ООН, каждый десятый человек на планете имеет инвалидность. Положение инвалидов является серьезной проблемой и для России, где примерно 7,8% граждан составляют люди с ограниченными возможностями здоровья1.

Разные периоды российской истории рождали свои модели социальной политики в области инвалидности. До 1990-х годов, в так называемый советский период, государственная политика в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья носила преимущественно патерналистский характер и сводилась к предоставлению компенсаций - денежных выплат и натуральных услуг. Инвалидность была одним из немногих приемлемых оснований для того, чтобы взрослый человек мог не работать. Инвалидность при этом рассматривалась только с узко-медицинской точки зрения. Дети - инвалиды помещались в государственные стационарные учреждения, поскольку считалось, что эти учреждения могут лучше справится с организацией ухода и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья, чем это могли бы сделать их родители. Дети-инвалиды, не помещенные в государственные учреждения, как правило, учились отдельно от других сверстников в специальных школах либо не учились вовсе. Из-за отсутствия соответствующих условий объекты социальной инфраструктуры и среда обитания были практически недоступны для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Подрастая, инвалиды работали на специализированных предприятиях для инвалидов и жили в специальных поселках при этих предприятиях, и фактически были изолированы от советского общества. Советская система работала на создание до сих пор широко распространенного мнения о том, что «советский человек здоров и счастлив и в СССР нет инвалидов».

Идеологические, культурные и социально-экономические трансформации российского общества, последовавшие в 90-х годах прошлого века, и предопределившие переход к новому, постсоветскому периоду, наложили свой отпечаток на государственную политику в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья и оказали значительное влияние на их положение в этот переходный временной отрезок истории.

Время постсоветских трансформаций не сопровождалось уменьшением числа инвалидов. Согласно действующей статистической оценке Минздравосразвития России,

1 Брейтуэйт Ж. Россия: справка о положении инвалидов. Человеческое развитие Азия. Всемирный банк, 29 апреля 2005. С. 2.

- Европа и Центральная численность инвалидов увеличилась с 6,3 млн. в 1995 г. до 11,4 млн. в 2004 году^Это являлось следствием воздействия различных факторов, где ведущими оставались: резкое ухудшение показателей здоровья населения (особенно среди мужчин), развал системы здравоохранения, изменение правил учета инвалидности3. Одновременно в этот период были сделаны важные правовые шаги в области инвалидности4.

В. 21 веке Правительство Российской Федерации объявило в качестве приоритетной цели - сокращение бедности. Поскольку в России инвалидность населения в значительной мере ассоциируется с бедностью, то новый век для России фактически должен был стать веком поиска новых направлений работы по борьбе с инвалидностью5. В какой то мере эти ожидания частично оправдались.

Начиная с 2003 года реформаторская деятельность в социально-правовой сфере инвалидности начала приносить свои первые результаты. Одновременно она вскрыла ряд проблем, связанных с необходимостью преодоления целого ряда институциональных, социально-экономических, идеологических и культурных ограничений ради достижения поставленных гуманных целей.

Политикам и ученым со всей очевидностью стало ясно - общая, системная картина социального государства пока не готова6. Но следует двигаться дальше, одновременно переосмысливая возникающие проблемы и находя наиболее адекватные пути их решения. Сегодня вопрос о национальной государственной социальной политике (далее - СП) в отношении инвалидов для России приобретает особую актуальность. В первую очередь, требуется тщательная концептуальная проработка основ новой политики в области инвалидности. Социальные эксперименты в этой сфере могут иметь слишком большую социальную цену для российского общества.

2 КОНЦЕПЦИЯ федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы» (Минздравсоцразвития России).

3 Немаловажную роль здесь сыграло внесение изменений в пенсионный учет для включения лиц с ограниченными возможностями здоровья, которые раньше считались пенсионерами по возрасту; Это объяснялось стремление работодателей избежать выплат выходных пособий уволенным работникам. Вместо этого выгоднее было поставить работников на инвалидность;

4 В 1991 г. был принят закон «Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР», в котором впервые были представлены принципы социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья и дано определение инвалидности. Принятый в 1995 г. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов Российской Федерации», официально закрепил цели государственной социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья, новые понятия инвалидности и реабилитации инвалидов, а также изменения институциональной основы государственной политики. За ним последовала Первая Национальная программа социальной поддержки инвалидов на 19961999 гг. и Вторая Национальная программа социальной поддержки инвалидов на 2000-2005 гг.

К последним изменениям относится решение Правительства Российской Федерации упразднить систему льгот для отдельных категорий граждан, включая лице ограниченными возможностями здоровья, заменив ее денежными выплатами, с 1 января 2005 года

5 Брейтуэйт Ж. Россия: справка о положении инвалидов. Человеческое развитие - Европа и Центральная Азия. Всемирный банк, 29 апреля 2005. С. 1-3.

6 Наберушкина Э.К. Политика в отношении инвалидов / Э.К. Наберушкина // Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России. М.: ИНИОН РАН, 2002. С.205.

В основе концептуальной проработки новой СП должны лежать ответы на целый перечень важных для государства вопросов: как должна строиться новая модель социальной политики, отвечающая современным российским реалиям? Какие концепции, идеологические приоритеты и культурные ценности должны быть положены в ее основании? Насколько эта политика должна быть уникально российской или формироваться в рамках глобальных тенденций, существующих в экономически развитых странах мира?

Для поиска концептуальных рамок поставленной проблемы особое значение приобретает изучение эволюции формирования антидискриминационной социальной политики инвалидности в США и Великобритании. Осознание того, как строится антидискриминационная политика в этих странах, может способствовать выработке мягких и наиболее адекватных стратегий политики в области инвалидности в России, с учетом существующей специфики.

Степень научной разработанности проблемы. Концептуальные основы исследования социальной политики представлены трудами о государственном управлении и государственной политике, о власти, справедливости, порядке и законе философов Античности (Аристотель, Платон, Цицерон) и средневековыми мыслителями (Фома Аквинский, Августин Блаженный). Европейские философы эпохи Просвещения и Нового Времени продолжили начатую мыслителями Античности тему о государстве и государственной устройстве (А. Токвиль), о нравственности в политике (Н. Макиавелли), правах человека и общественном договоре (Т. Гоббс, Ж-Руссо), природе отношений граждан и государства (И.Кант). Важную роль в понимании природы социальной политики сыграли работы мыслителей и общественных деятелей, развивающих объяснение гражданского общества, идеи личной свободы и ответственности (Т. Джефферсон, Т. Мор, Р. Оуэн, С. Сен-Симон, Ш. Фурье, Б. Франклин). Базовое значение для анализа социальной политики имеют социологическая теория социального статуса (М. Вебер, В.И. Ильин, Н.К. Иконникова, Г. Маршалл, Б. Тернер), социологическая теории государства, общества и прав человека, современные концепции социальной и публичной политики. В работах таких классиков социологии как М. Вебер, Г. Зиммель, П. Сорокин были сформированы методологические основы научных исследований социальной политики.

Социальную политику как отличительную особенность государств-наций в исторической и политической перспективе рассматривали Г. Эспинг-Андерсен, Т. Маршалл, Б. Дикон, Дж. Хэррис. Классическая концепция Т.Х. Маршалла, оказавшая сильное влияние на формирование теории социальной политики и ее практическое воплощение, включало рассмотрение социальной политики как социального гражданства7. Теоретические основания исследования социальной политики как структурирующего и структурируемого социального института были заложена трудами П. Бурдье. Общие закономерности исследования социальной сферы представлены в работах Г. Осадчей; типы социального государства определены Г. Эспинг-Андерсеном., И. Григорьевой; принципы социальной политики, закономерности ее развития в сфере здравоохранения и в связи с социальной работой раскрываются в работах Н. Григорьевой, В. Попова, Ш. Рамон, А. Чириковой, Е. Холостовой и Т. Шанина. Системный анализ существующих концепций социальной политики в рамках структурно-функционального и социетального подходов с попыткой выстраивания социологической концепции социальной политики с опорой на основные классические и современные социологические парадигмы были осуществлены в работах саратовского социолога Л. Константиновой. Сравнительный анализ систем здравоохранения был проделан Н.Григорьевой.

Подходы к исследованию социальной стратификации представлены работами Э. Гидценса, В. Радаева, О. Шкаратана. Вопросы социального неравенства и эксклюзии анализируются П.Абрахамсоном, Ф. Бородкиным, М. Елютиной, И. Ильиным, Н. Тихоновой, Э. Чекановой, В. Шмидт.

Существует в России и критическая традиция исследования социальной политики в отношении инвалидов (С. Васин, О. Голодец, С Бесфамильная, Т. Малева, О. Синявская), которая пока только формируется.

Исследования эволюции социальной политики в отношении инвалидов в России, ее идеологии, структуры и содержания проводят С. Васин, Т. Малева, Э. Наберушкина.

Также учеными разных стран исследуются различные модели инвалидности, среди которых выделяются так называемые традиционные концепции, включающие религиозную, медицинскую, экономическую, реабилитационную модели инвалидности8, и

7 Социальная политика как социальный аспект категории гражданства рассматривается в новейших исследованиях социального гражданства (Дж. Буссмейкер, А. Грешнова, В, Ильин, С. Оукин, П. Романов, X. Шрадер).

8 Согласно медицинской модели инвалидность идентифицируется как медицинская патология, неполноценность, а лицам с ограниченными возможностями здоровья приписывается статус больных, девиантов, что неизбежно приводит их к изоляции от здорового большинства (К. Варне, Е. Гофман, Парсонс, Л. Семенова, Т. Шекспир). Экономическая и реабилитационная версии традиционной модели предполагают функциональную ограниченность и нетрудоспособность инвалидов, которым требуется процесс реабилитации. Идеология этих моделей оставляет инвалидам шанс восстановления возможности трудиться или выполнять другие социально значимые функции (Н. Гурвич, И. Камаев, М. Поздняков, Н. Польская), являясь основой социальной политики многих государств. посттрадиционные или социальные, включающие британские материалистические и американские идеалистические модели инвалидности9.

Социальный подход к интерпретации инвалидности фиксирует внимание на взаимодействии между инвалидом и окружающим социумом (К. Варне, М. Горельникова, Д. Завиржек, Д. Зайцев, Э. Зола, Дж. Мерсер, Э. Наберушкина, Д. Россидес, Т. Шекспир, Е. Ярская-Смирнова). В рамках данного подхода проводятся исследования социальной стратификации инвалидности, позволившие дать социокультурное объяснение неравенства. Социальный подход является ключевым в пространстве изучения положения дискриминируемых меньшинств (М. Елютина, В. Ильин, Э. Наберушкина, Э. Чеканова). В рамках данного подхода ведется анализ форм и способов социальной интеграции инвалидов (Д. Зайцев); социальной дистанции, существующей между обществом и инвалидами (Т. Добровольская, Н.Шабалина); доступность высшего образования для инвалидов (Д. Зайцев, Е. Мартынова, П. Романов, Е. Ярская-Смирнова).

Социально-психологические особенности взаимоотношения здоровых людей и инвалидов, потенциал социальной интеграции исследуется в трудах Ю. Баусова, Т. Добровольской, Н. Шабалиной. Концепцию независимой \ интегрированной жизни разрабатывают Г. Альбрехт, Д. Брадок, К. Денсон, Е. Ким, С. Пешкова, М. Пристли, Фуджура, Т. Шекспир, Ю. Элланский, деятели инвалидного движения США, Великобритании и России. Г. ДеДжонг проанализировал рост уровня независимости жизни среди инвалидов США.

Методология и философия социальной работы с инвалидами раскрываются в трудах Е. Смирновой, Е. Студеновой, М. Фирсова, Е. Холостовой, Б. Шапиро, В. Ярской. Образование в качестве фактора социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями исследуют Д. Зайцев, Э. Чеканова, В. Ярская. Коллективные действия инвалидов в контексте государственной социальной политики изучают Н. Данилова и П. Романов.

Кросс-национальный анализ законодательства в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья дается в трудах С. Гудинга и В. Доуаля. Юридической интерпретации законодательства и судебных решений, влияющих на социальную политику в отношении инвалидов, посвящены работы С. Гуддинга, В. Доуаля, Д.

Социальная модель, в противовес традиционной, интерпретирует инвалидность как следствие несправедливого устройства общества. Она базируется на публикации британских ученых-лидеров инвалидного движения (К. Варне Дж. Кэмпбелл, М. Оливер, В. Финкельштейн,), а также на американских исследованиях социальных движений, Данные исследования убедительно показали несостоятельность патерналистских установок, свойственных социальной политике в отношении лиц с ограниченными возможностями (Р. Дрэйк, P.C. Парлин, К. Ричард, П. Рэмрилл, Хан, К. Шринер).

Дриммера, К. Коатес, С. Ласки и Д. Флакуса. Права лиц с ограниченными возможностями здоровья американские исследователи законодательства изучают в контексте истории и интерпретации законов, касающихся прав детей-инвалидов на образование (К.Коатес, С. Ласки), трудового законодательства, предохраняющего лиц с ограниченными возможностями от дискриминации (Ричарде, Б. Тукер), законов, защищающих права специфических групп инвалидов, например, лиц с умственной отсталостью (С. Халпелн), ментальными (С. Проктор) или сенсорными проблемами (Е. Чилтон).

Компаративное исследование по осуществлению социальной политики в отношении инвалидов, сфокусированное на изучении борьбы социальных движений инвалидов за принятие более прогрессивной политики равных прав проделала Е. Лайдфут. Анализ современных концепций социальной политики в отношении людей с инвалидностью дан в работах Л. Вадингтона, М. Диллера, И. Золы и Е.Лайдфут.

В целом можно сказать, что проблема инвалидности в зарубежной и отечественной литературе исследована достаточно разносторонне. Однако множественность используемых в исследованиях методологических подходов указывает на сложность решения данной проблемы в контексте какой-либо одной исследовательской парадигмы.

Анализ отечественных работ позволяет убедиться в том, что проблема социальной политики имеет свою постсоветскую специфику. Лица с ограниченными возможностями в этих исследованиях представлены как объекты или адресаты социальной политики (Г. Багаева, Н. Дементьева, Т. Исаева, Е. Николаенко, С. Ойнонен, А. Осадчих, С. Смирнов, Э. Устинова). Доминирование подобного подхода объясняется как наследием социалистических принципов управления экономикой, социальной защитой и культурой, так и традиционно высокой ролью государства в различных секторах общественной жизни. Однако признать данный подход единственно возможным в современной России не представляется возможным. Требуется переход от объектного к субъектному подходу не только при изучении проблем в области инвалидности, но и при конструировании новых моделей СП, которые могли бы быть адекватными для российских условий.

В качестве основной проблемы исследования мы выделяем противоречие между объектным и патерналистским характером проводимой СП в области инвалидности в России, являющейся продолжением советских традиций, и постепенно формирующимся запросом со стороны общества на социо-субъектный подход к инвалидности, при котором инвалиды становятся активными творцами своей социальной жизни в обществе Гипотеза исследования.

Мы предполагаем, что, если государство, исходя из своих социально-экономических приоритетов, формирует особую социальную политику в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья, которая является динамичным социальным конструктом, то общий фон'не только социально-экономических, но и культурных и политических процессов в государстве будет обуславливать социальное положение инвалидов в нем. Тогда та или иная интерпретация инвалидности в обществе будет базовым фактором, определяющим содержание социальной политики в конкретный момент времени. В этом случае социальная политика предстает как совокупность социальных отношений в обществе по поводу социального положения лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Также можно предположить, что, несмотря на некоторые национальные отличия, государственная социальная политика инвалидности в Великобритании, США и Российской Федерации ориентирована на достижение равенства прав и свобод с другими гражданами и направлена на социальную интеграцию лиц с ограниченными возможностями здоровья, что свидетельствует о доминировании в этой политике предположительно общих, а не специфических трендов.

Цель исследования - методологический и эмпирический кросс-национальный анализ государственной социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья в России, США и Великобритании. Реализация данной цели обусловила постановку следующих задач:

• провести расширенный концептуальный анализ теорий инвалидности, обобщить существующие в отечественной и зарубежной социологии методологические подходы к исследованию инвалидности, переосмыслить понятийный аппарат и основные проблемы, актуальные на современном этапе для инвалидов различных стран;

• провести анализ концепций национальных социальных политик в отношении инвалидов в США, Великобритании и России, описать общие принципы и типологизировать подходы к СП в разных странах, вскрыть возможности и ограничения используемых концептуальных положений для реализации социальной политики;

• обобщить существующие в отечественной и зарубежной социологии методологические подходы к проведению компаративных исследований.

• осуществить содержательный анализ опыта проведения социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья и ее институтов в США, Великобритании и России, путем сравнения действующей законодательной базы и институтов, поддерживающих социальное движение инвалидов;

• провести интерпретацию современной государственной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья в России, Великобритании и США на материалах качественных интервью и фокус-групп с российскими, английскими, американскими, французскими и шведскими экспертами в области социальной политики;

• проанализировать мнение людей с инвалидностью в России и Великобритании о положении лиц с ограниченными возможностями здоровья в вышеназванных странах на материалах фокус-групп и писем-обращений в федеральные органы исполнительной власти;

• провести анализ возможностей использования опыта США и Великобритании при проведении антидискриминационной социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья для конструирования Российской национальной концепции социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Объект исследования - государственная социальная политика в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья в России, США и Великобритании. Предмет исследования - принципы, закономерности, ожидаемые и неожидаемые последствия социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья в России, США и Великобритании, которые анализируются в сравнительной перспективе. Эмпирическую и информационная база исследования Информационная база диссертационной работы представлена:

• результатами эмпирического исследования, проведенного автором, целью которого стал сравнительный анализ мнения экспертов и самих людей с инвалидностью о государственной социальной политике в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья. Исследование было проведено в трех городах Великобритании: Лидсе, Брэдфорде, Ланкастере; также в Париже (Франция) и Осло (Норвегия). В географию исследования вошли два российских города: Москва и Курган. В целом было проведено 34 интервью, из них 20 интервью за рубежом (в Великобритании, Франции и Норвегии) и 14 интервью в России (Москве и Кургане). Помимо этого было проведено 3 фокус-группы в Лидсе (Великобритания), включая 1 фокус-группу с английскими экспертами, 1 фокус-группу со шведскими экспертами и 1 фокус-группу с лицами с ограниченными возможностями здоровья, и 2 фокус-группы с лицами с ограниченными возможностями здоровья в Кургане (Россия). За рубежом интервью проводились с учеными, занимающимися изучением социальной политики в области инвалидности, специалистами по социальной работе с инвалидами, лидерами инвалидного движения и благотворительных организаций. В России интервью проводились в Государственной Думе, Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Независимом институте социальной политики, Московской высшей школе социальных и экономических наук, Всероссийском обществе инвалидов;

• сравнительным анализом законодательства, официальных и программных документов, федеральных программ, посвященных реализации социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья в Российской Федерации, США и Великобритании;

• проблемным анализом 50 писем-обращений в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, руководителей исполнительных органов субъектов Федерации, общественных организаций инвалидов и самих лиц с ограниченными возможностями здоровья;

• анализом статистических данных (Минздравсоцразвития России) по инвалидности. Научная новизна диссертационного исследования заключается в постановке, обосновании и решении задач сравнительного социологического анализа современной государственной социальной политики в отношении инвалидов в России, США и Великобритании.

Новизна работы определяется следующими положениями:

1. В работе с позиций современных подходов к инвалидности обобщены существующие в отечественной и зарубежной социологии подходы к сравнительному исследованию социальной политики, осуществлен концептуальный анализ методологии компаративных кросс-национальных исследований социальной политики.

2. Осуществлена расширенная типологизация моделей инвалидности и концепций социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья. По-новому переосмыслены существующие в отечественной и зарубежной социологии методологические подходы к исследованию инвалидности и к социальной политики различных государств.

3. Расширены исследовательские рамки нормативно-правового контекста инвалидности в России, США и Великобритании.

4. Впервые обоснованы выводы о возможности использовании опыта осуществления антидискриминационной модели социальной политики Великобритании и США для реализации социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья в России.

5. Проведена научная интерпретация современной государственной социальной политики в отношении людей с инвалидностью в разных странах, на основании оценок, полученным по материалам фокус-групп и качественных интервью с экспертами и лицами с ограниченными возможностями в России и Великобритании.

6. Сформулированы авторские рекомендации по повышению эффективности государственной политики в области предоставления социальных услуг и решения социальных проблем лиц с ограниченными возможностями здоровья в России.

Теоретико-методологическую основу диссертационной работы составил методологический аппарат и теоретические принципы, сформулированные в теориях сравнительной социальной политики (Марш, Оуэн, Хагу, Харрон, Елдер), теории инвалидности (К. Барнес, В. Финкелыптейн, Э. Зола, Т. Шекспир, М. Пристли, Э. Стоун). Кроме того, в основу исследования легли работы, посвященные феминистскому анализу социальной политики (К. Паскаль) и проблем инвалидности (А. Харрис, Д. Видеман, М. Файн). В диссертации применяются объяснительные возможности социокультурного анализа нетипичности (Е. Ярская-Смирнова), концепции социальной политики как структурируемого и структурирующего социального института (П.Бурдье).

В основе методологии сбора эмпирических данных лежат разработки К. Барнеса, Д. Меркера, М. Пристли об эмансипаторском исследовании инвалидности, В. Ддова, С. Белановского (метод качественного интервью и фокус-групп), мультидисциплинарности предмета исследования (В.Ярская).

В ходе проведения теоретического и прикладного социологического исследования получены следующие основные результаты, формулируемые автором диссертации как положения, выносимые на защиту:

1. Теоретико-методологические основания концепции инвалидности оказывают базовое влияние на формирование социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями. По сравнению с традиционными объяснениями медицинского или религиозного характера, посттрадиционная объяснительная схема интерпретирует инвалидность как следствие несправедливого устройства общества. Согласно этому подходу, инвалидность представляет собой некий социальный конструкт, образованный при помощи дефиниций, принятых в той или иной символической системе. Данный подход является, на наш взгляд, наиболее продуктивным, и может лечь в основу концепции социальной политики в России.

2. Государственная СП в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья, будучи основным публичным механизмом в нормативно-правовом определении инвалидности, представляет собой одновременно структурируемый и структурирующий социальный институт, который фактически определяет статус лиц с ограниченными возможностями здоровья в обществе. Характер и объем бенефиций, предоставляемых государством, во многом определяет степень политической, социальной и экономической активности лиц с ограниченным возможностями здоровья в направлении достижения ими полной социальной интеграции. Таким образом, именно государство, вместе с самим индивидом, способно ключевым образом влиять на положение инвалидов в своей стране, и не должно отказаться от этой функции при любой действующей идеологии, в том числе и либеральной.

3. Антидискриминационная социальная политика или политика защиты прав полного социального гражданства лиц с ограниченными возможностями, характерная для США и Великобритании, постепенно вытесняет традиционные патерналистские и медицинские модели, распространяясь на другие развитые страны. Это означает, что логика, лежащая в основе этой политики, может быть использована и в России, с учетом российской специфики.

4. Интервью с международными экспертами, проведенные в рамках данной диссертационной работы, позволили убедиться в том, что Великобритания, как и Россия, сталкивается с практикой слабой реализации законодательных актов. Это переносит проблему из пространства концептуальных споров о типах социальной политики в пространство выработки механизмов, позволяющих улучшать реализацию социальной политики. Отличительной чертой исследованных стран продолжает оставаться то, что у них система поддержки лиц с ограниченными возможностями здоровья не имеет тех ментальных ограничений, которые характерны для России. Не трактуя инвалидность широко, она позволяет одновременно достаточно надежно защитить трудовые, образовательные и родительские права тех, кто приобретает ее.

5. Анализ научных источников по изучаемой проблеме, результаты фокус-группы с международными экспертами позволили убедиться в том, что предметом осмысления при поиске оптимальной модели социальной политики для России могут стать общие концептуальные элементы антидискриминационной социальной политики по защите прав полного социального гражданства лиц с инвалидностью. Предметом осознания также должны стать собственно технологии проведения социальных реформ, включая реформы монетизации льгот, формы организации муниципальных программ социального обслуживания, доступной среды жизнедеятельности и центров помощи студентам-инвалидам в университетах, которые можно продуктивно использовать в России. В случае трансферта основными критериями эффективности подобного переноса остаются достижимость и осуществимость антидискриминационной социальной политики и социальных реформ в России.

6. За период 1991-2004 годы в области социальной защиты лиц с ограниченными возможностями здоровья в Российской Федерации произошли кардинальные изменения, явившиеся следствием принципиально новых подходов государства к решению проблем инвалидности. Однако оказалось, что их явно недостаточно. В результате лица с инвалидностью имели скорее продекларированные права, нежели реальные возможности для их реализации Проводимая социальная политика носила преимущественно инерционный характер, была достаточно неэффективной и «мягкой». Преобладал компенсаторный подход. Провозглашались «высокие стандарты» оказания медицинской помощи и социальных услуг, но одновременно не гарантировалось их исполнение. Результатом стало ухудшение положения инвалидов в нашей стране по целому ряду показателей. При проведении социальных реформ в России также была допущена серьезная ошибка - в ее основе, согласно замыслу, преобладал принцип категориапьности в ущерб принципу адресности в оказании социальных услуг отдельным категориям инвалидов в области здравоохранения и социальной защиты. Негативные последствия реформы монетизации удалось смягчить лишь в результате принятия целого ряда дополнительных постановлений Правительства Российской Федерации, Минздравсоцразвития России и субъектов Российской Федерации. До сих пор нельзя сказать, что негативные последствия удалось устранить полностью. Это дает основания для важного вывода - поиск оптимальной модели проведения социальных реформ в России должен быть продолжен, и он не может не учитывать глобальные тенденции, характерные для развитых стран мира.

7. Интервью с инвалидами в Великобритании убедительно показали, что их готовность отстаивать свои права является значительно более высокой, нежели в России. Это означает, что наше государство будет вынуждено реализовывать свою политику, какая бы модель не была избрана, при наличии слабых сигналов со стороны всего общества и самих инвалидов. Однако это не означает, что движение в сторону антидискриминационной политики в России не должно осуществляться. Хотя бы потому, что проведенный экспертный опрос позволил убедиться в высокой синхронизации проблем, существующих у лиц с ограниченными возможностями здоровья в разных странах. Одновременно следует признать, что состояние и организация среды проживания в России для инвалидов существенно отстает от развитых стран, что не может не служить явным ограничением для быстрого движения России по пути антидискриминационной политики.

8. Интервью с инвалидами в Великобритании показали, что для них характерно более позитивное отношение к собственной инвалидности, чувство собственного достоинства от осознания себя лицом с ограниченными возможностями здоровья, и, в результате, большая политическая активность, в отличие от России, где инвалиды с физическими повреждениями пытаются дистанциироваться от собственной инвалидности, не замечать своего более низкого социального статуса, и, как следствие, не добиваться социальной терпимости и сокращения негативных стереотипов в обществе.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Государственная социальная политика в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья"

Заключение.

Подведем итоги диссертационного исследования.

Общественная эффективность социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья детерминируется ее способностью формировать благоприятный социальный климат в обществе, стабильную социальную ситуацию, а также выступать в качестве существенного фактора сдерживания социального неравенства, что является необходимым условием для успешности экономических, политических и социально-культурных процессов.

Государственная социальная политика в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья в современных условиях является универсальной, необходимой и функционально значимой сферой жизнедеятельности как американского, английского, так и российского обществ, поскольку социальные функции государственных и общественных институтов, связанные с обеспечением социального благополучия отдельных членов общества, сегодня становятся функциями жизнеобеспечения социальной системы в целом.

Использование потенциала системного анализа и методологии концептуального моделирования позволило рассмотреть социальную политику в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья в вышеназванных странах как системную целостность, образуемую особыми типами взаимосвязи ее основных элементов -государства и общества, и выстроить несколько рядов ее типологических моделей, сконструированных с учетом широкого спектра наиболее существенных факторов. Имея универсальные параметры в своей основе, социальная политика в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья разнообразна, множественна и динамична в формах их проявления и реализации.

При этом влияние мер государственной социальной политики по социальной защите лиц с ограниченными возможностями здоровья, федеральных и региональных программ в США, Великобритании и России напрямую зависит от концептуальной модели инвалидности, на которой они основаны. При формировании государственной СП в вышеперечисленных странах имеет смысл учитывать социальную модель инвалидности, инновационную концепцию гражданских прав лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также концепцию независимой жизни лиц с ограниченными возможностями здоровья. Потенциальные возможности и способности лиц с ограниченными возможностями здоровья могут быть реализованы и востребованы только при условии формирования соответствующей среды жизнедеятельности, обеспечивающей беспрепятственный доступ инвалидам к образованию, трудоустройству, социально-бытовым и производственным объектам, транспорту.

Опыт прикладного использования предложенной концептуальной схемы применительно к процессам становления социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья в современном российском обществе позволил заключить, что сегодня Россия находится в ситуации выбора и формирования наиболее оптимальной модели СП в области инвалидности. Можно полагать, что протомодели СП в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья, которые возникают в связи с реализацией социальной реформы сегодня, на данной стадии в различных регионах России, постепенно закладывают «здание» полновесной российской модели государственной СП в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптированной именно к ее социально-культурным условиям.

Важной особенностью практики реализации социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья в современной России является трансформация ее патерналистской модели в пользу более либеральных типов социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья, характерных для таких развитых западных стран, как США и Великобритания. Это закономерно приводит к формированию новых форм социетальности. Выбор новой модели сопровождается модернизацией социального государства как субъекта социальной политики, выражающейся в существенном изменении его роли и способов взаимодействия & обществом, сокращении и видоизменении его социальных функций, трансформации способов вмешательства и регулирования социальных отношений, институциональных и организационных преобразованиях государственных и муниципальных социальных служб.

Базовыми принципами, способными оптимизировать формирующуюся модель российской государственной социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями, являются децентрализация и полисубъектность. Они предполагают перераспределение социальной ответственности между уровнями государственной власти и местного самоуправления, между государственными и негосударственными участниками, а также позволяют формировать региональные и муниципальные модели социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья. Реализация этих принципов, с одной стороны, приводит к формированию территориально-отраслевой системы управления сферой здравоохранения и социальной защиты в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья, к появлению в структуре государства новых субъектов социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья в лице региональных органов власти и органов МСУ, а с другой - способствует процессу региональной социальной дифференциации лиц с ограниченными возможностями здоровья, ставит проблему обеспечения единого социального пространства на территории Российской Федерации. Решение данного противоречия возможно с помощью введения в практику управления системы минимальных социальных стандартов в сфере государственного здравоохранения, социальной защиты и оказания социальных услуг лицам с ограниченными возможностями здоровья. Также важной в этой связи является задача выработки системы шкал состояния и развития социальной сферы территорий, включающих систему индикаторов с их пороговыми и целевыми значениями, включая доступность и качество предоставляемых социальных услуг лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Цели, задачи и принципы функционирования социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья в западных государствах с развитой рыночной экономикой представляют интерес для нашей страны, где подобные модели СП находятся в стадии формирования. Вместе с тем следует понимать, что прямое перенесение зарубежного опыта в отечественные условия вряд ли возможно и целесообразно.

Проведенный в ходе диссертационного исследования анализ позволяет говорить о том, что существует определенная корреляция между замыслом и опытом проведения социальной реформы монетизации льгот для лиц с ограниченными возможностями здоровья в Великобритании и замыслом и реализацией социальной реформы монетизации льгот в России.

Сравнительный анализ позволяет заключить, что при всем различии социальной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья в западных странах и в России можно все же выделить нечто общее в их направлениях. Это касается, прежде всего, поиска наиболее эффективных форм деятельности государственных органов в области защиты социальных прав лиц с ограниченными возможностями здоровья, которые характерны для России и других западных стран. Другим важным объединяющим моментом наших стран является ориентация на более тесную зависимость государства от потребностей лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Как показывает анализ, общими для лиц с ограниченными возможностями здоровья выше рассмотренных стран остаются следующие проблемы:

• медицинское обеспечение и приобретение лекарственных средств, витаминных препаратов бесплатно или на льготных основаниях;

• приспособленность жилья для проживания лица с ограниченными возможностями здоровья, а также наличие индивидуальных средств реабилитации, компенсирующих снижение зрения, слуха и способности к самообслуживанию и передвижению;

• наличие транспортных средств и средств коммуникации для лиц с ограниченными возможностями здоровья, проживающих на селе, в малых и средних городах;

• получение одинокими и одиноко проживающими лицами с инвалидностью требуемого по медицинским и социальным показаниям ухода, предоставление социального обслуживания высокого качества на дому или в учреждениях социального обслуживания;

• доступность профессионального образования и рационального трудового устройства.

Сравнивая социально-экономическое положение лиц с ограниченными возможностями здоровья в США, Великобритании и России, можно сделать вывод, что в настоящее время:

1. лица с инвалидностью в этих странах оказываются наиболее ограничены в доступе к образованию, причем максимально ущемленными являются инвалиды-колясочники, по сравнению с неинвалидами;

2. подавляющее число лиц с ограниченными возможностями здоровья в этих странах являются незанятыми;

3. существующие на сегодняшний день пособия, дотации и льготы для лиц с ограниченными возможностями здоровья не обеспечивают им уровень жизни, сопоставимый с уровнем, достигаемым лицами без инвалидности.

Высокий уровень синхронизации проблем инвалидов России с инвалидами в Великобритании и США дают возможность эвристической апробации в России тех мероприятий, которые проводятся в этих странах для решения социально-бытовых и других проблем, характеризующих жизненную ситуацию каждого инвалида. Следует помнить, что в США и Великобритании правительства проводят активную политику, направленную на сглаживание региональных различий социально-экономического положения инвалидов, причем она носит непрерывный характер. Это позволяет рекомендовать правительству и субъектам РФ активизировать усилия по выравниванию региональных различий (особенно в сельских территориях) на непрерывной основе.

Список научной литературыТарасенко, Елена Анатольевна, диссертация по теме "Социальная структура, социальные институты и процессы"

1. Адресная социальная помощь: теория, практика, эксперимент / Под ред. Н.М.

2. Римашевской. М.: ИСЭПН РАН.1999.-256 с.

3. Адресная социальная помощь в отношении инвалидов: перспективы и направления реформирования. Заключительный аналитический отчет по проекту НИСП. 27.04.2003. — М., 2004,- 36 с.

4. Баусов Ю. Морально-ценностный аспект проблемы отношения «инвалид-общество»: Автореф.канд. филос. наук./ Ю. Баусов М., 1991.

5. Брейтуэйт Ж. Россия: справка о положении инвалидов. Человеческое развитие — Европа и Центральная Азия. Всемирный банк, 29 апреля 2005. 25 с.

6. Большой толковый социологический словарь. (Collins). Том 2 (П-Я): Пер.с англ. -М.: Вече, ACT, 2001.-528 с.

7. Бурдье П. Социология политики: Пер. с фр. / Сост., общ. Ред. и предисл. Н. Шматко. M.: Socio-Logos, 1993.- 336 с.

8. Васильева Н. Социологические концепции исследования инвалидности / Н. Васильева // Социологический сборник. М.: Социум, 2000.- Вып. 7- С. 42-53.

9. Васин С.А. Инвалиды в Росси: причины и динамика инвалидности, противоречия и перспективы социальной политики / С.А. Васин, О.Ю. Голодец, C.B. Бесфамильная; М.: РОССПЭН, 1999.-368 с.

10. Гидценс Э. Стратификация и классовая структура / Э. Гидденс // Социологические исследования. 1992. №9. - С. 47-123, -№11. С. 107-120.

11. Горельникова М. Человек с инвалидностью: проблемы и возможности / М. Горельникова // Доступность высшего образования для инвалидов: проблемы и перспективы: Сб. науч. статей под ред. Д.В. Зайцева// Саратов: Научная книга, 2004.-264с

12. Гоффман И. Стигма: Заметки об управлении испорченной идентичностью. Ч. 1-2 / Пер. М. Добряковой//Российский социологический форум, 2001. - № 1-4.

13. Григорьева Н.С. Что было. Что есть. Что будет.некоторые размышления по поводу реформы здравоохранения Российской Федерации)опНпе. Дата изъятия: октябрь 18,2005. http://www.healthmanagement.ru/htmI/N08/Grig08.htm

14. Данилова Н.Ю. Коллективные действия участников войны в Афганистане в контексте социальной политики: Автореф. канд. социолог, наук. / Н.Ю. Данилова-Саратов: СГТУ, 2003.

15. Дворянчикова И. Нестандартность жизни и социальные рамки семейного опыта инвалидов / И. Дворянчикова // Проблемы нормы и патологии: современные дискурсивные практики: Материалы международной научно-практической конференции / Саратов, 2002. С. 146-149.

16. Девятко И. Методы социологического исследования / И. Девятко М.: Книжный дом «Университет», 2002. - 296 с.

17. Дементьева Н.Ф. Социальная работа с семьей ребенка с ограниченными возможностями / Н.Ф. Дементьева, Т.Н. Багаева, Т.Н. Исаева; М.: Институт социальной работы, 1996.-121с.

18. Дементьева Н.Ф. Роль и место социальных работников в обслуживании инвалидов и пожилых людей / Н.Ф. Дементьева, Э.В. Устинова; М.: Институт социальной работы, 1995.-109 с.

19. Денсон К. Независимая жизнь: проблемы общественного сознания / К. Денсон .// Американская реабилитация. 1989. - № 4-5.

20. Добровольская Т. Инвалид и общество: социально-психологическая интеграция / т. Добровольская, Н. Шабалина // Социологические исследования. 1991. - № 5 - С.3-8.

21. Добровольская Т. Инвалиды: дискриминируемое меньшинство / Т. Добровольская, Н. Шабалина // Социологические исследования. 1992. - № 5. - С. 103-106.

22. Добровольская Т. Социально-психологические особенности взаимоотношений инвалидов и здоровых / Т. Добровольская, Н. Шабалина // Социологические исследования. 1993.-№1.-С. 62-66.

23. Доступность высшего образования для инвалидов: проблемы и перспективы: Сб. науч. статей / Под ред. Д.В. Зайцева; Саратов: Научная книга, 2004. 264 с.

24. Дыскин А. Социально-бытовая и трудовая реабилитация инвалидов и пожилых граждан. Руководство для подготовки социальных работников / А. Дыскин, Э. Танюхина; М.: Логос, 1996. -224 с.

25. Дубинина И.А. Современные проблемы трудовой занятости инвалидов // клинические и социальные аспекты профилактики инвалидности и реабилитации. СПб: ЛИЦВЭК, 1992. С. 15-16.

26. Егорова C.B. Предпринимательская деятельность как проактивная жизненная стратегия инвалидов: Автореф.канд. социолог, наук / C.B. Егорова Саратов: СГТУ, 2002.

27. Ежегодный доклад «О положении инвалидов в Российской Федерации 1998 год"/ Под ред.Кареловой Г.Н.-М.: Синергия, 2000,- 99 с.

28. Завиржек Д. Как выжить детям с ограниченными возможностями и детям этнических меньшинств в государственных учреждениях длительного пребывания / Д. Завиржек // Журнал исследований социальной политики, 2004. - Т. 2, № 2 - С. 189-203.

29. Зайцев Д. Трансформация политики России в области образования / Д. Зайцев // Актуальные проблемы управления и социальной политики. Саратов, 2002. С. 17-164.

30. Зайцев Д.В. Социальная интеграция детей-инвалидов в современной России / Д.В. Зайцев Саратов: Научная книга, 2003.-255 с.

31. Ильин В.И. Государство и социальная стратификация советского и постсоветского обществ (1917-196 гг.) (Опыт конструктивистско-структуралистского анализа). / В.И. Ильин Сыктывкар: Сыктывкарский государственный университет, 1996.-335 с.

32. Ильин В.Н. Социальное неравенство / В.И. Ильин М.: Институт социологии РАН, 2000.-280 с.

33. Как измерить успех программ развития города? Муниципальное экономическое развитие. М.: Фонд «Институт экономики города», 2002.- 38 с.

34. Карелова Г. Социальная защита: вчера, сегодня, завтра / Карелова Г.// Человек и труд. 2001. 1998. №6-С. 11-15.

35. Котляр А.Э. Маргиналы на рынке труда / А.Э. Котляр // Россия накануне XXI века. М.: ИСПИ РАН, 1994. С.68-84.

36. Кулагина Е. Семьи с детьми-инвалидами: социально-экономическое положение (на примере Москвы) / Е. Кулагина // Народонаселение. 2002. - № 1. - С. 20-32.

37. Левина М.И. Анализ законов о социальной защите уязвимых групп населения (1995-1999 гг.) // Социальное законодательство России и Великобритании. М.: Хризостом, 2000. С. 20-21.

38. Лунькова М. Труд инвалидов в общей балансе рабочей силы в РСФСР // Материалы первой республиканской научно-практической конференции по трудовому устройству инвалидов в промышленности и сельском хозяйстве. М.: Наука, 1969. С. 29-30.

39. Малева Т. Инвалиды в России — узел старых и новых проблем / Т. Малева, С. Васин. // "Pro et Contra". 2001/ - Т.6. - № 3. - С. 80-105.

40. Мартынова Е.А. Социальные и педагогические основы построения и функционирования системы доступности высшего образования для лиц с ограниченными физическими возможностями / Е.А. Мартынова Челябинск: Челябинский гос. ун-т, 2002.- 240 с.

41. Материалы первой республиканской научно-практической конференции по трудовому устройству инвалидов в промышленности и сельском хозяйстве. М.: ЦИЭТИН, 1969.

42. Меннинг Н. Социальная политика России в контексте зарубежных концепций и практик. / Н. Меннинг // Государственная социальная политика и стратегии выживания домохозяйств. Под общ. ред. О.И. Шкаратана; М.: ГУ ВШЭ, 2003.-С.69-109.

43. Меннинг Н. Социальная защита населения в ельцинской России (взгляд извне). / Н. Меннинг // Государственная социальная политика и стратегии выживания домохозяйств. Под общ. ред. О.И. Шкаратана; М.: ГУ ВШЭ, 2003.-С.110-143.

44. Методика профориентации инвалидов с отклонениями в интеллектуальном развитии: методическое пособие. М.: Министерство труда и социального развития Российской Федерации, 2003.- 160 с.

45. Наберушкина Э. Тендерная стратификация инвалидности/ Э. Наберушкина // Социокультурный анализ тендерных отношений / Под ред. Е. Ярской-Смирновой; Саратов, 1998.-С. 117-120.

46. Наберушкина Э.К. Политика в отношении инвалидов / Э.К. Наберушкина // Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России. М.: ИНИОН РАН, 2002.-С. 202-236.

47. Наберушкина Э.К. Стратификационный анализ инвалидности: Автореф. .канд. социолог, наук / Э.К. Наберушкина Саратов, 1997.

48. Неформальные платежи за социальной помощь в России // Отв. ред. C.B. Шишкин. М., 2003. online. Дата изъятия: октябрь 26, 2005 http://www.socpol.ru/publications/pdfyincome.pdf

49. Нечаева С.М. Квотирование рабочих мест для инвалидов: точка зрения работодателей / С.М. Нечаева, Е. Р. Ярская-Смирнова, Д.В. Зайцев и др. // Человек и труд. -2004. № 11.-С. 34-36.

50. Новожилова О. Инвалид на рынке труда / О. Новожилова // Социологические исследования. 2001. - № 2. - С. 130-134.

51. Осадчих А. Они нуждаются в поддержке / А. Осадчих // Социальное обеспечение.1999. -№2,-С. 22-23.

52. Оснащение сооружений спортивного назначения с целью обеспечения доступности спортивно-оздоровительной работы с инвалидами: Метод, пособие / М.: Мин. труда и соц. Развития РФ, 2003. 45 с.

53. Основные направления и методы реабилитационной психологической работы с инвалидами молодого возраста вследствие ДЦП // Медико-социальная реабилитация больных и инвалидов вследствие ДЦП / Ред. Г.Д. Селиванова, н.С. Коротких; 1991. — С. 112-121.

54. Поздняков М. А. Здоровье детей-инвалидов дошкольного возраста и факторы, его определяющие / М.А. Поздняков, И.А. Камаев, Н.И. Гурвич и др. // Проблемы социальной гигиены и истории медицины. 1998. - № 6.- 36-48.

55. Польская H.A. Социокультурный аспект об оценке психологического статуса инвалидов / H.A. Польская // Социальная реабилитация. Саратов, 2000.

56. Пособие по независимому образу жизни для инвалидов. М.: РООИ «Перспектива»,2000.

57. Права глухих. / Сост. В.З. Базоев; М.: Загрей, 2000 408 с.

58. Правовая защита семей, воспитывающих детей-инвалидов: Сб. нормативных актов. М„ 1996.-238 с.

59. Пушкина Т. Профессиональная реабилитация и занятость инвалидов: реализация законодательства РФ / Т. Пушкина, JI. Козлова // Человек и труд. 1998. - № 6. - С. 28-33.

60. Радаев В. Социальная стратификация ./ В. Радаев, О. Шкаратан; М.: Аспект Пресс, 1996.-318 с.

61. Рамон Ш. Нормализация и социальная валоризация в контексте современной социальной политики / Рамон Ш.// Управление здравоохранением. 2001, № 2, С. 15-25.

62. Региональная общественная организация инвалидов «Перспектива». Трудоустройство инвалидов: интегрированный подход online. Дата изъятия: октябрь 24, 2003. http://www.perspekti va-inva.ru/employment-common.shtmI/

63. Романов П.В. Политика высшего образования инвалидов / П.В. Романов // Социально-экономическая политика в России: приоритеты и результаты. Саратов: Научная книга, 2004. Ч. 1. - С. 236-241.

64. Романов П.В. Исследования в социальной работе: оценка, анализ, экспертиза / П.В. Романов, Е. Р. Ярская-Смирнова; Саратов: СГТУ, 2004.- 258 с.

65. Слепцов Н.С. Государственная социальная политика: сущность, мировой опыт, российская модель // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. Ростов-на-Дону.

66. Светкина Г.Д. Социальная защита пожилых людей и инвалидов в Самарской области / Г.Д. Светкина // Развитие социальных служб для уязвимых групп населения РФ. М., 2002.-230 с.

67. Семенова J1. Система реабилитации инвалидов в России / J1. Семенова // Доступность высшего образования для инвалидов: проблемы и перспективы: Сб. науч. ст. под ред. Д.В. Зайцева / Саратов: Научная книга, 2004. С. 249-254.

68. Силласте Г. Социальная адаптация семей с онкологическими больными детьми / Г. Силласте // Социологические иследования. 1997. - № 1. - С. 56-64.

69. Система социальной защиты в зарубежных странах // Отечественные записки. — 2003. № 3 (12). online. Дата изъятия: октябрь 18, 2005. http://magazines.russ.rU/oz/2003/3/2003312.html

70. Смирнов С. Экономика трудовой реабилитации инвалидов: опыт предприятий ВОИ / С. Смирнов, Е. Николаенко // Человек и труд. 1998. - № 12.

71. Смирнова Е. Когда в семье ребенок-инвалид / Е. Смирнова // Социологические исследования. 1997. - № 1. - С. 83-90.

72. Смирнова Е. Семья нетипичного ребенка: экосистемные основания реабилитации / Е. Смирнова//Семья в России. -1996.-№ 3-4. С. 30-46.

73. Смирнова Е. Философия и методология социальной работы: Учеб. пособие / Е. Смирнова, В. Ярская; Саратов: СГТУ, 1997.104 с.

74. Современная западная социология. М.: Политиздат, 1990.-432 с.

75. Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России. Под ред. Е. Ярской-Смирновой и П. Романова; М.: ИНИОН РАН, 2002. 456 с.

76. Социальная политика. Учебник / Под общей редакцией H.A. Волгина; М.: Изд-во «Экзамен», 2003. 736 с.

77. Социальная работа с инвалидами. Настольная книга специалиста / Под ред. Е.И. Холостовой, А.И. Осадчих; М. 1996,- 210 с.

78. Социально-бытовая и трудовая реабилитация инвалидов. М.: Редакционно-издательский центр Консорциума «Социальное здоровье России» ТЕИС, 1997.- 180 с.

79. Социальное государство в Западной Европе: проблемы и перспективы. Проблемно-тематический сборник. М.: ИНИОН. 1999. - 176 е.

80. Социальные льготы гражданам Российской Федерации и направления их реформирования. М., 2001. 180 с.

81. Социокультурная реабилитация инвалидов: Метод, рекомендации / М.: М-во труда и соц. развития РФ; Рос. Ин-т культурологии М-ва культуры РФ; Под общ. ред. В.И. Ломакина и др., 2002. 65 с.

82. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Права и возможности инвалидов в Российской Федерации 10 сентября 2001 года, online. Дата изъятия: октябрь 18,2005 // www.ombudsman.gov.ru/docum/spinv.htm

83. Степухович С. Социальные отношения в системе реабилитации / С. Степухович // Профессиональная реабилитация детей и молодежи с ограниченными возможностями здоровья: проблемы и перспективы. Самара, 1998. С. 18-24.

84. Суслова М.О. О социализации молодых инвалидов / М. Суслова // Социологические исследования. 2000. - № 6. - С. 137-139.

85. Тарасенко Е.А. Социальная политика в области инвалидности: кросскультурный анализ и поиск оптимальной концепции для России / Е.А. Тарасенко // Журнал исследований социальной политики. 2004. - Т. 2. - № 1 - С.7-28.

86. Тарасенко Е. Модели инвалидности (конструирование национальной концепции социальной политики)./Е.А.Тарасенко// Управление здравоохранением. 2003, №1-С.51-62.

87. Тихонова Н. Е., Давыдова Н.М. Кризис занятости и пути его преодоления на микроуровне. / Н.Е. Тихонова, Н.М. Давыдова // Государственная социальная политика и стратегии выживания домохозяйств. Под общ. ред. О.И. Шкаратана; М.: ГУ ВШЭ, 2003. -С.328-369.

88. Тихонова Н.В., Шкаратан О.И. Российская социальная политика: выбор без альтернативы? / Н.В.Тихонова, О.И.Шкаратан // Социологические исследования. № 3. -С. 21-31.

89. Тихонова Н. Феномен социальной эксклюзии в современной России / Н. Тихонова // Мир России. 2003. -№ 1. - С. 36-83.

90. Тихонова Н.В. Феномен городской бедности в современной России. — М.: Летний сад, 2003.-408 с.

91. Федоров А. Социальная защита инвалидов-горожан в условиях переходного периода / А. Федоров СПб. Ун-т, 1999 - 82 с.

92. Фирсов М. Теория социальной работы. / М. Фирсов, Е. Студенова; М.: Гуманит. Изд. Центр «ВЛАДОС», 2000. -439 с.

93. Холостова Е. Методики оценки эффективности деятельности социальных служб / Е. Холостова // Эффективность деятельности учреждений социальной защиты семей и детей. М., 1998. С. 24-36.

94. Холостова Е.И. Социальная политика /Е. Холостова М.: СТИ МГУС, 2000. -251с.

95. Холостова Е.И. Социальная реабилитация: Учебная реабилитация: Учебное пособие. 2-е изд. / Е.И. Холостова, Н.Ф. Дементьева; М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2003.-340 с.

96. Хоткина 3. Тендерные аспекты безработицы и системы социальной защиты населения / 3. Хоткина // Тендерные аспекты социальной трансформации. М. : РАН, 1996. -С. 74-83.

97. Шапиро Б. Идеологические аспекты социальной работы с людьми с ограниченными возможностями / Б. Шапиро // Куда идет Россия, М.: МВШСЭН, 1996. -С. 410-414.

98. Шихирев П. Стереотип социальный / П. Шихирев // Энциклопедический социологический словарь. Ред. Г. Осипов; М.: ИСПИ РАН, 1995.- С.771-772.

99. Шкаратан О.И. Декларируемая и реальная социальная политика. / О.И. Шкаратан // Государственная социальная политика и стратегии выживания домохозяйств. Под общ. ред. О.И. Шкаратана; М.: ГУ ВШЭ, 2003,-С.32-68.

100. Элланский Ю.Г. Концепция социальной независимости инвалидов / Ю.Г. Элланский, С.П. Пешков // Социологические исследования. 1995. - № 12.

101. Энциклопедия социальной работы / Пер. с анг. М.: Центр человеческих ценностей, 1994. Т.2.-454 с.

102. Ядов В. А. Социальные и социально-психологические механизмы формирования социальной идентичности личности / В. Ядов // Мир России. 1995. - № 3-4.-С. 158-181.

103. Ядов В. А. Социологическое исследование: методология, программы, методы / В. Ядов Самара: Самарский ун-т, 1995. - 331 с.

104. Ядов В. А. Стратегия и методы качественного анализа данных / В. Ядов // Социология 4M. 1991.- № 1.-С.14-31.

105. Ярская В. Н. Антропология социальной политики / В.Н. Ярская // Человеческие ресурсы. 1998. - № 1. - С. 4-6.

106. Ярская В. Н. Образование человеческих ресурсов / В. Ярская // Проблемы и перспективы развития человеческих ресурсов. Саратов: Изд-во Поволжского межрегионального учебного центра, 2001. — С. 7-16.

107. Ярская В. Н. Социальная политика, социальное государство и социальный менеджмент: проблемы анализа /В. Ярская // Журнал исследований социальной политики. 2003.-№ 1.-С.11-28.

108. Ярская В.Н. Философия образования на пороге XXI века / В. Ярская // Философия на рубеже веков. СПб.: СпбГУ, 1996.

109. Ярская-Смирнова Е.Р. Мужество инвалидности / Е. Ярская-Смирнова // О мужественности: Сб. статей / Под ред. С. Ушакина. М.: Новое литературное обозрение, 2001.-С.106-126.

110. Ярская-Смирнова Е.Р. Социальные изменения и мобилизация ресурсов: жизненные истории русских инвалидов / Е. Ярская-Смирнова // ИНТЕРакция, ИНТЕРвью, ИНТЕРпретация. 2002. - № 1. - С. 39-50.

111. Ярская-Смирнова Е.Р. Социальное конструирование инвалидности / Е.Р. Ярская-Смирнова // Социологические исследования. 1999. - № 4.-С.З 8-45.

112. Ярская-Смирнова Е.Р. Социокультурный анализ нетипичности. / Е. Р. Ярская-Смирнова — Саратов: СГТУ, 1997.

113. Ярская-Смирнова Е.Р., Наберушкина Э.К. Социальная работа с инвалидами: Учеб. Пособие. Саратов: Сарат. гос.техн.ун-т, 2003. 224 с.

114. Ярская-Смирнова Е.Р., Романов П.В. Социальная защищенность городской монородительской семьи / Е.Р. Ярская-Смирнова, П.В. Романов // Мир России. Т. 2004. -XIII.-№2.-С. 66-95.

115. Шмидт В. Междисциплинарный подход к проблеме социальной экскшозии. /В. Шмидт//Журнал исследований социальной политики.- 2004- Том 2 №4, С. 62-70.

116. Barnes C. Disabled People in Britain and Discrimination. London: Hurst&Company. University of Calgary Press, 1991. 256 p.

117. Daunt P. Meeting disability: A European response. London: Cassell Educetional Limited, 1991.

118. De Jong G. Independent Living: From Social Movement to Analytic Paradigm. Archives of Physical Medicine and rehabilitation, 1978- 60 p.

119. Drake R. F. Understanding Disability Policies. Basingstoke: Macmillan, 1999. 348 p.

120. Driedger D. The last civil rights movement: Disabled People's International. New York: St. Martin's Press, 1989. 340 p.

121. Elder, J. W. Comparative Cross-National Methodology. Annual Review of Sociology (21), 1976.-P. 209-230.

122. Esping-Andersen G. The Three Worlds of Welfare Capitalism. Cambridge: Cambridge University Press, 1990.

123. Finkelstein V. Disabled People and Our Cultural Development.p.1-5. First published in Dail (Disability Arts in London) Magazine, 1987. 1993online. Date of access: May 12,2003. http:// www.independentliving.org/docs3/finkelstein87a.pdf

124. Geyer R.R. Exploring European Social Policy. Cambridge, 2000.

125. Ginsberg N. Divisions of Welfare: A Critical Introduction to Comparative Social Policy. London: Sage, 1992.

126. Hahn A. de. Social Exclusion: an Alternative Concept for the Study of Deprivation? // IDS Bulletin. 1998. Vol.29. N 1.

127. Hague R., Harrop M. & Breslen S. Comparative Government and Politics: An Introduction. London: Macmillan, 1987.

128. Hague R. Disability Politics in Bangladesh: Health and Education http://www!urban-watch.org/art/HIC-en020818020959.htm

129. Kennett P. Comparative Social Policy: Theory and Research. London-Open University Press, 2001.- 167 p.

130. Lightfoot E. The Implications of New Disability Rights Policies on the Contours of the Welfare State in the United States and Great Britain. PhD Dissertation. Indiana University, August 1998.-344 p.

131. Longmore H. The Second Phase: From Disability Rights to Disability Culture.p.l-5. // DISABILITY RAG & RESOURCE, Sept./Oct. 1995online. Date of access: November 22, 2003 http://www.independentliving.org/docs3/longm95.html

132. Marsh R. Comparative Sociology: The Codification of Cross- Societal Analysis. New York: Harcourt, Brace, 1967.

133. Marshall T. Citizenship and social class. Cambridge, UK: Cambridge University Press, 1950.

134. May K. Social Research: Issues, Methods and Processes. 2-nd ed. Buckingham: Open University Press, 1997.

135. Mercer J. Labelling the Mentally Retarded. In: Social Problems, Vol.13, 1965.-N1.-P. 21-34.

136. Oliver M. The Politics of Disability. London: Macmillan, 1990.

137. Oliver M., Campbell J. Disability Politics: Understanding Our Past, Changing Our Future. Routledge, 1996. 240 p.

138. Oyen E. (ed) Comparative Methodology: Theory and Practice in International Social Research. London: Sage, 1990.

139. Parsons T. Patients, Physicians and illness. 1958.

140. Pierson K. Beyond the Welfare State? The New Political Economy of Welfare. Cambridge, 1998.

141. Pickvance, C. Comparative Urban Analysis and Assumptions about Causality//International journal of Urban and Regional Research. 1986 №10(2). P.38-52.

142. Pfeiffer D. A comment on the Social Model(s)online. Disability Studies Quarterly. Fall 2002, Volume22, No.4. Date of access: February 19, 2003. http://www.afb.org/dsq/ articles html/2002/Fall/dsa 2002 Fall 24.html

143. Preiffer D. The Conceptualization of Disability? Exploring Theories and Expanding Methodologies :Where We Are and Where We Need to Go. Edited by Sharon N. Barnartt and Z. Barbara Mandell. New York: Elsevier Science, 2001 volume 2.

144. Promotion of Non-Handicapping Physical Environments for Disabled Persons: Guidelins. New York: United Nations, 1995.

145. Przeworski A. Methods of cross-national research 1970-1983 in Dierkres Y., Weiler N. & Antal A. Comparative Policy Research: Learning from Experience. Ardershot: Goner & Berlin: WZB, 1987.

146. Readings in Social Welfare: Theory and Policy / Ed. By R.E. Kuenne. Oxford, 2000.

147. Rose R. Comparing Forms of Comparative Analysis. Political Studies, 1991.

148. Saxton M. and Kaplan D. Disability Community and Identity: Perceptions of Prenatal Screening // Disability Studies Quarterly Fall 2001, Volume 12, no.2.

149. Scotch R. and Schriner K. Disability as human variation: Implications for policy. The Annals of the American Academy of Politics and Social Science, 549 (January), C. 148-159.

150. Shakespere T. Help: Imagining Welfare. Birmingham: Venture Press, 2000.

151. Stone D. The Disabled State. Philadelphia: Temple University Press, 1984.

152. Stothers W. The 'New Paradigm" of Disability. The Center for an Accessible Society.online., Date of access: March 4,2004http://www.accessiblesocietv.org/topics/demographics-identity/newparadigm.html

153. The Welfare State Reader / Ed. by K. Pierson, F. Casteles. Cambridge, 2000.

154. World Health Organization International Classification of Impairment, Disability and Handicaps: a Manual of Classification Relating to the Consequences of Disease. Geneva, Switzerland: World Health Organization, 1980.

155. Zola I. Toward the necessary universalizing of a disability policy. Milbank Quarterly, 67,1989, C. 401-428.

156. Нормативно-правовые акты: 1. Декларация о правах инвалидов, утвержденная резолюцией 3447 (XXX) Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1975 года Дата изъятия ноябрь, 10, 2005 http://www.un.org/russian/documen/declarat/disabled.htm

157. Проект Всеобъемлющей единой международной конвенции о защите и поощрении прав и достоинства инвалидов. Дата изъятия ноябрь, 10, 2005: http://www.uп.org/russiaIг/documeIг/coпveпts/disabled draft.pdf

158. Всемирную программу действий в отношении инвалидов ООН (1992 год)

159. Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов Приняты резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1993 года. Дата изъятия ноябрь, 10,2005http://www.un■org/russian/documen/convents/disabled■htm

160. Анти-дискриминационная Директива Европейского Союза (2002)

161. Программа действий Евросоюза «Инициатива Равенства» на 2000-2006 годы.

162. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993.

163. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 191-ФЗ.

164. Градостроительный Кодекс Российской Федерации от 07.05.1998 № 73-Ф3.

165. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

166. Федеральный закон от 12.12.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

167. Федеральный закон от 10.12.1995 №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

168. Закон Российской Федерации от 17.12.1992 № 4121-1 «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства».

169. Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 25.03.1993 № 245 «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности».

170. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 927 «Об обеспечении формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности».

171. КОНЦЕПЦИЯ федеральной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы" (Минздравсоцразвития России).

172. МАТЕРИАЛЫ К ОБСУЖДЕНИЮ НА ЗАСЕДАНИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОПРОСА «О МЕРАХ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ ИНВАЛИДОВ НА 2006-2010 ГОДЫ» (июнь 2005 года) (Данные Департамента социальной защиты Минздравсоцразвития России).

173. The Americans With Disabilities Act of 1990. Date of access: July 16,2005. http://www.dol.gov/esa/regs/statutes/ofccp/ada.htm

174. Disability Discrimination Act 1995. Date of access: July 16,2005. http://www.opsi.gov, uk/acts/acts 1995/1995050.htm

175. National Disability Policy: A Progress Report (December 2000-december 2001). National Council on Disability (USA). July 26,2002. Date of access: December 12, 2003. http://www.ncd.gov/newsroom/publications/progressreport07-26-02.html

176. The Transportation Equity Act for the 21st Century was enacted June 9, 1998. Date of access: July 16,2005. http://www.fhwa.dot.qovrrEA21/index.htm

177. Air Carrier Access Act 1986. Date of access: July 16,2005. http://www.disabilitytravel.com/airlines/air carrieract details.htm

178. Medicare Modernization Act (2003). USA. Date of access: July 16,2005 http://www.centrists.org/issuesummaries/healthmma.html

179. Health Insurance Portability and Accountability Act. Date of access: July 16,2005 http://www.iamedicare.com/Provider/billing/hipaainfo.htm

180. The NewFreedom Initiative of President Bush2001.Date of acess: September 18,2005. http://www.cms.hhs.gov/NewFreedomInitiative/