автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Государственно-правовые технологии обеспечения экологической безопасности современной России

Полный текст автореферата диссертации по теме "Государственно-правовые технологии обеспечения экологической безопасности современной России"

На правах рукописи

шшт

ООЗОВ41Т2

Мусяткина Елена Ивановна

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

23 00 02 - политические институты; этнополитическая конфликтология; национальные и политические процессы и технологии (юридические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 2 ИЮЛ 2007

Ростов-на-Дону - 2007

Работа выполнена в Ростовском юридическом институте МВД России

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Ведущая организация - Кубанский государственный аграрный

Защита состоится 26 июня 2007 года в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 203 011.01 по политическим и юридическим наукам при Ростовском юридическом институте МВД России по адресу 344015, Ростов-на-Дону, ул Маршала Еременко, 83, ауд. 502.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ростовского юридического института МВД России.

Автореферат разослан 25 мая 2007 г

Ученый секретарь

Баранов Павел Петрович

Мясников Анатолий Павлович;

кандидат политических наук, доцент Михайлова Зоя Дмитриевна

университет

диссертационного совета

Вакула И.М.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования. Охрана окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов - одна из важнейших проблем, четко обозначившихся в современном мире

Сегодня происходит интенсивное вхождение экологического фактора в политико-правовую сферу, наблюдается его влияние на базовые политико-правовые институты различных уровней (глобальный, региональный, локальный), воздействие на национальную безопасность в целом Острая необходимость определения путей разработки эффективных политико-правовых механизмов предотвращения, разрешения экополитиче-ских конфликтов и отстаивания экологических интересов России актуализирует вопросы, касающиеся экологической безопасности российской государственности, требует основательного теоретико-правового осмысления и институционально-правового анализа ее состояния на национальном уровне

Актуальность и значимость исследования различных экологических аспектов современного политико-правового процесса объясняется и тем, что в процессе перехода от индустриального к постиндустриальному обществу проблема экологической безопасности приобрела глобальный характер

Необходимость разработки комплекса мер политического, правового, воспитательного, нравственного характера по защите национальных интересов нашей страны актуализирует проблему уточнения форм государственной экологической политики, ключевым направлением которой должна стать «экологизация» всех сфер жизни российского общества, обеспечиваемая политико-правовыми средствами охраны окружающей среды, и прав граждан на экологически безопасное существование

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы российской экологической политики, системы обеспечения экологической безопасности в современных условиях реформирования России находятся в

поле зрения многих отечественных и зарубежных специалистов правоведов, политологов, философов, социологов, экологов

Так, многообразным аспектам (юридическим, политическим, институциональным, финансовым, историческим, социальным, культурным) проблемы обеспечения национальной безопасности государства в целом, его отдельных сфер, а также безопасности личности посвящены работы исследователей различных научных специальностей. И.Т. Балабанова, Ю М Батурина, Н.А Беляева, Н С Бондаря, В М Быченкова, В Н Иванова, Ю В Курносова, Е.А Лукашевой, А.В Оболонского, Э.А. Орловой, Ю.В Петрова, Л В. Скворцова и других

Проблемы правовой экологии представлены в работах таких ученых, как Г А Аксенок, В И Андрейцев, А.М Архипов, Р.Д Боголепов, М.М. Бринчук, В.П. Виноградов, А К Голиченков, К Г Гофман, О Л. Дубовик, Б В. Ерофеев, Ю.Г Жариков, А.Э Жолинский, Ю А Израэль, А И Ка-занник, О.С Колбасов, Н.И Краснов, Г.И Осипов, Н.Т. Осипов, В.В Петров, А.М Плешаков, Б Г. Розовский, В П Сальников, Ю И Тютекин, Ю С. Шемшученко и другие

Общим проблемам природопользования, а также вопросам, касающимся экономики природопользования и социальной экологии, посвящены исследования В Веснина, А А. Голуба и Е Б Струковой, В И Данило-ва-Данильяна, Э В Гирусова, И Ю Сизовой, О П Литовки, В А. Ланцева, Н Ф Реймерса и других

Государственно-правовые аспекты экологической функции государства затрагивались в трудах С С Алексеева, М И Байтина, В К Бабаева, А.М Васильева, А Б Венгерова, А И Денисова, В.В. Лазарева, М И Пис-котина, И.С. Самощенко, В Н Черноголовкина, Н П Фарберова

Разработке и обоснованию теоретических и методологических основ формирования концепции экологической функции современного государства и механизма ее реализации в условиях перехода к устойчивому развитию уделено внимание в исследовании В В Сизова.

Систематизации правовых форм реализации деятельности государства по обеспечению экологической безопасности посвящен труд В В Кузьмина

Конституционно-правовому регулированию экологических прав и обязанностей человека и гражданина уделено внимание в трудах А.П Аниси-мова, С.А Боголюбова, Л Н Бурковой, М.И Васильевой, Э В Маркиной, К С Мишанина, Э.И. Равиловой и других исследователей

На отраслевом уровне отдельные вопросы, касающиеся реализации экологических прав и обязанностей человека и гражданина, изучались в работах М.М. Бринчука, И JI Вершок, В А. Высторобец, О Л. Дубовик, H.A. Духно, В.А Ивакина, А И Лагуновой, А Я Рыженкова, А.Г Тарнав-ского, А А Третьяковой, В В Федорова, А Е Черноморца, В Н Яковлева и других

В целом проделана значительная исследовательская работа по изучению многих сторон обозначенной проблемы Однако ее актуальность и явно недостаточная разработанность в политико-правовой литературе требуют дальнейшего научного рассмотрения, государственно-правовые технологии обеспечения экологической безопасности современной России остались за пределами предметного поля институционального анализа.

Объектом диссертационного исследования является экологическое измерение политико-правовых процессов

Предметом исследования выступают институционально-правовые формы обеспечения экологической безопасности

Цель и основные задачи диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в определении государственно-правовых технологий обеспечения экологической безопасности современной России.

Общая цель предопределила и конкретные задачи исследования, в частности:

- интерпретировать экологическую беюпасность как политико-правовой институт,

- представить экологическую политику российской государственно-С1и в кошекое ее правовых критериев и ориентиров,

- обосновать экологические императивы правового просвещения российских граждан в качестве важнейших элементов системы экологической безопасности государства,

- критически оценить законодательную базу российской экологической политики.

- выявить противоречия природоохранной деятельности институтов исполнительной власти, создающие угрозы экологической безопасности России,

- определить роль институтов судебной власти в защите экологических интересов российской государственности

Научная новизна работы заключается в том, что в рамках единой концептуально-правовой схемы осуществлен институциональный анализ экологического измерения политико-правового процесса современной России, экологическая безопасность представлена в институционально-правовом и технологическом аспектах, в частности.

- экологическая безопасность представлена как политико-правовой институт,

- дана характеристика российской экологической политике, определены ее правовые критерии и ориентиры,

- обоснованы экологические императивы правового просвещения российских граждан в качестве одного из критериев системы экологической безопасности,

- показана ведущая роль институтов законодательной власти в юридическом обеспечении российской экологической политики,

- проведен конфликтологический анализ природоохранной деятельности институтов исполнительной власти в контексте выявления основных угроз экологической безопасности России;

- показаны перспективы использования институтов судебной власти для защиты экологических интересов российской государственности

б

Основные положения, выносимые на защиту:

1 Экологическое измерение современного российского политико-правового процесса имеет трехуровневую структуру, объединяющею ею институциональные и технологические характеристики экологическую безопасность как политико-правовой институт, экологическую политику российской государственности с ее правовыми критериями и ориентирами, экологические императивы правового просвещения и образования российских граждан

Институционально-правовое оформление данной структуры обеспечивается соответствующим набором государственно-правовых технологий защиты экологических интересов личности, общества и российской государственности

2 Экологическая безопасность как институциональная форма - это определенное качественное состояние общественных отношений в области природопользования и охраны окружающей природной среды, которое выражается в политико-правовой защищенности интересов личности, общества и государства от неблагоприятных воздействий, создающих реальную угрозу здоровью людей и функционированию экосистем, что предполагает качественно новую стратегию его государственно-правового регулирования.

3. Экологическая правовая политика как институционализированная форма управления включает в себя инновационные структуры, позволяющие максимально эффективно осуществлять государственно-правовое регулирование взаимодействий отдельных индивидов и социальных групп в системе «природа - общество», ориентированное на создание отношений, соответствующих адаптивным возможностям окружающей среды

Экологическая политика выступает концептуальной основой правотворческой и правоприменительной деятельности и реализуется в виде экологических программ и нормативно-правовых актов, учитывающих основные угрозы жизнедеятельности человека на разных уровнях личностном, этнонациональном, глобальном и определяющих юридические средства противодействия им

Экологический императив как институционально-правовой фактор системы безопасности личности, общества и государства выступает в качестве критерия оптимальной жизнедеятельности в двух формах экологического просвещения и экологического образования Его правовая реализация осуществляется посредством распространения знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов в процессе обучения, воспитания, самообразования, накопления опыта каждого индивида, формирующих экологически грамотную деятельность и поведение российских граждан

4 Государственно-правовые технологии обеспечения экологической безопасности России направлены на соблюдение законодательно определенного экологического порядка, позволяющего осуществлять корректирующие действия в случае нарушения экологического равновесия и находить выходы из кризисных ситуаций

Юридические механизмы защиты экологических интересов личности, общества и государства институционализируются при этом законодательной поддержкой российской экологической политики, природоохранной деятельностью органов исполнительной власти и судебной защитой права российских граждан на комфортную окружающую среду и равный доступ к благам природы

5 С целью государственного регулирования экологических рисков и угроз, минимизации экологического ущерба проекты нормативно-правовых актов, реализация которых прямым или косвенным образом может воздействовать на природу, должны в обязательном порядке подвергаться экологическому контролю и экологической экспертизе, проводимым как государственными, так и негосударственными субъектами на основе таких принципов, как научность, законность, независимость, гласность, участие представителей общественности.

Теоретико-методологическая основа диссертации. Многочисленные задачи и разнообразие обобщаемого материала обусловили сочетание различных методов исследования, философско-правовых, общенаучных (диалектического, логического и системно-структурного анализа, мен-

тального измерения и др ) и специальных (сравнительно-правового, исто-рико-правового, функционального, формально-юридического, текстологического, статистического) Использовался институциональный подход в юридическом варианте

Источниковая база исследования сформирована в соответствии с обозначенными целью и задачами, объектом и предметом изучения. В ее состав вошли несколько взаимосвязанных групп документов- законодательный нормативный материал; периодические издания прошлых лет и современные, коллективные труды, монографии, брошюры, статьи и др.

Теоретическую и практическую значимость диссертационного исследования определяют содержащиеся в ней выводы и положения, важные с научной точки зрения, а также фактический и статистический материал, на который они опираются Все это может найти эффективное применение в учебном процессе (в лекциях, семинарах, методических рекомендациях по курсам теории государства и права, экологического права, экополитологии и глобалистики, конституционного права России), а также в подготовке монографического исследования

Кроме того, практическая значимость работы закиочается в возможности использования ее результатов при выработке стратегии природопользования в контексте устойчивого развития, реформировании системы управления, разработке нормативных документов и другой деятельности органов законодательной и исполнительной власти различных иерархических уровней, представителей политических организаций

Предложенные в диссертации выводы и обобщения могут использоваться и в ходе эколого-просветительской, воспитательной и образовательной деятельности экологических некоммерческих организаций и объединений

Апробация результатов работы. Диссертация была обсуждена и одобрена на заседании кафедры государственно-правовых и политико-философских дисциплин Ростовского юридического института МВД России. Положения и выводы исследования отражены в шести публикациях и выступлениях автора на всероссийских, региональных, межвузовских и

вузовских научных конференциях, семинарах, «круглых столах» в 20062007 п

Структура диссертации определена с учетом характера и специфики темы, а также степени разработанности затрагиваемых в ней проблем Работа состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения, списка литературы

ю

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении диссертации обоснована актуальность темы исследования, проанализирована степень ее научной разработанности, определены объект и предмет исследования, его цель и задачи, отмечена научная новизна работы, сформулированы положения, выносимые на защиту, рассмотрены ее методологическая основа, источниковая база, теоретическое и практическое значение, а также приведены сведения об апробации результатов представленного труда

В первой главе «Экологическая безопасность как политико-правовой институт (теоретико-методологические аспекты)», состоящей из трех параграфов, дан подробный анализ экологической безопасности как политико-правовому институту, оценено и аргументировано кризисное состояние экологической безопасности современной России, охарактеризована экологическая политика российской государственности, определены ее правовые критерии и ориентиры; выяснен смысл экологических императивов правового просвещения российских граждан, определены их проблемы и задачи в свете стратегии перехода общества к устойчивому развитию

В первом параграфе «Экологическое измерение политико-правового процесса» автор дает развернутое определение понятию «экологическая безопасность», подробно характеризует состояние экологической безопасности современной России и оценивает его как кризисное.

Диссертант указывает, что существует множество доказательств, свидетельствующих о загрязнении окружающей природной среды, как в России, так и в других странах Главная проблема заключается в том, как предотвратить угрожающий человеку экологический кризис в условиях ограниченности природных ресурсов

По мнению автора, это возможно с помощью реализации основополагающих идей безопасности Во-первых, необходимо признать человека основной природной и социальной ценностью, создать единую систему

п

безопасности, в том числе экологическую, ориентированную на человека Во-вторых, нужно построить систему коллективной безопасности в целом, она должна быть всеобщей, поэтому входить в предметное поле государственной или межгосударственной деятельности В-третьих, экологическая безопасность может быть достигнута только в случае «экологизации» всех сфер общества: духовной, экономической, политической, информационной и других В-четвертых, необходимо признать равенство экологических прав граждан, неприемлемость выживания одних за счет других Для граждан, вынужденно проживающих в экологически неблагоприятных условиях, нужно установить соответствующие компенсации.

Диссертант приходит к выводу, что истоки экологического кризиса берут начало в нарушении равновесия и обострении противоречий в системе взаимных отношений природы, общества и человека, включая его воспроизводство

В работе указывается, что в настоящее время вполне уместно говорить об экологизации политической сферы, проявляющейся как политизация экологических проблем и экологизация политических процессов. В основе данного глобального явления лежат, с одной стороны, экологические потребности и интересы, с другой же - увеличение потребностей, которые связаны с эволюцией такого понятия, как «качество жизни».

С точки зрения диссертанта, экологическая составляющая интенсивно входит в политическую сферу Экологический кризис выступает в роли катализатора социальной (политической) активности людей, стремящихся найти выход из экологического кризиса, что проявляется в инициировании процесса трансформации политико-правового режима, политической системы в целом

Анализируя пути и специфику развития экополитического процесса в контексте модернизационных тенденций, автор подчеркивает, что социально-экологическая, политико-экологическая обстановка в российском государстве начала XXI столетия во многом схожа с тем, что происходило в западных странах в конце 60-х годов прошлого века Население не осознает взаимозависимости между экологическими проблемами и их эконо-

мическими и политическими интересами Это непонимание является следствием, во-первых, объективно и субъективно порожденных обсюя-тельств политико-экономического характера, а во-вторых, отсутствия гражданского общества с развитой экополитической культурой, экополити-ческим сознанием Ситуация «непонимания», носящая временный характер, имеет тенденцию к своему разрешению с непредсказуемыми последствиями для социальной, политической и экономической реальности, что ограничивает юридические возможности противодействия рискогенным факторам и угрозам экологической безопасности

Во втором параграфе «Экологическая политика российской государственности: правовые критерии и ориентиры» определяются основные направления экологической политики российской государственности, ее юридические критерии и ориентиры, перспективные подходы к реализации экологической функции российского государства

По мнению диссертанта, экологическую функцию государства можно охарактеризовать как объективно обусловленную деятельность государства в области охраны окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности, которая основана на реализации его экологической стратегии по обеспечению устойчивого развития, выражающей интересы большинства населения

Автор подчеркивает, что на практике экологическая деятельность рассматривается в качестве важного, однако менее существенного аспекта функционирования государства по сравнению с решением экономических и социальных вопросов

Экологическая политика современной российской государственности базируется на принципе рыночного и правового либерализма, который интерпретирует природу как ресурсное образование («естественный капитал») в экологическом плане, а роль государства в регулировании охраны окружающей среды при этом сводится к масштабам государственного вмешательства.

В рамках такого подхода, по мнению диссертанта, обеспечивается доминирование частного интереса, для которого экологические интересы выступают как форма установления консенсуса между интересами охраны окружающей среды и ее ресурсного использования В данном случае государственно-правовое регулирование сводится к экспертной оценке экологического ущерба в ходе эксплуатации природных ресурсов, а защита экологических интересов индивида, общества, государства возлагается на бюрократические структуры.

Обозначенная схема приоритетов российской экологической политики имеет один существенный недостаток- в ней не учитывается контролирующая функция институтов гражданского общества по защите экологических интересов экономически менее влиятельных социальных групп, слабо воздействующих на принятие решений в области охраны окружающей среды.

Диссертант отмечает, что на современном этапе развития российской государственности происходит постепенный, но закономерно обусловленный процесс переосмысления взглядов на природопользование, появляются комплексные, междисциплинарные подходы, охватывающие широкий круг экономических, социальных, географических и правовых аспектов рассматриваемой проблемы При этом просматривается тесная связь экологической проблемы с политикой, идеологией, экономикой и социальной сферой, что дает возможность выделить ряд составляющих экологической политики в ее различных аспектах, социально-политическом, правовом, социально-гигиеническом, эколого-экономиче-ском, технико-технологичес ком и т.п

По мнению диссертанта, одним из наиболее перспективных путей выхода из создавшейся критической ситуации в области экологии является переход к экономико-правовой модели регулирования системой природопользования Ее основу должна составить система мер, предусматривающих создание таких предпосылок и условий, при которых соблюдение установленных регламентов и стандартов в сфере природопользования с экономической точки зрения становится выгодным.

В настоящее время российская экологическая политика государства предполагает коренную переориентацию социально-экономического развития на основе пересмотра потребностей, целей, приоритетов и способов деятельности человека на основе «зеленой» корректировки либерально-правовых критериев ее реализации.

В третьем параграфе «Экологические императивы правового просвещения российских граждан» рассмотрены экологические императивы правового просвещения российских граждан как важнейшие элементы государственно-правового регулирования системы экологической безопасности государства, выяснен смысл эколого-правового образования, определены его проблемы и задачи в свете стратегии перехода общества к устойчивому развитию, проанализирована взаимообусловленность экологического и правового сознания

В работе отмечается, что экологическое просвещение российских граждан должно осуществляться посредством широкого распространения экологических знаний об экологической безопасности, объективной и обстоятельной информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.

Диссертант указывает, что государственная правовая политика в области экологического образования представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в части наделения их отдельными государственными полномочиями по созданию необходимых условий для экологического образования населения и координации их деятельности с деятельностью заинтересованных общественных объединений, организаций и граждан по формированию экологической культуры каждого человека и всего общества

Непрерывный процесс обучения, воспитания, самообразования, накопления опыта и развития личности с целью формирования ценностных ориентации, поведенческих норм и специальных знаний по сохранению окружающей среды и природопользованию, реализуемых в экологически грамотной деятельности, и составляет смысл экологического образования.

Под экологической культурой понимается наследуемый опыт жизнедеятельности человека в его взаимодействии с окружающей средой, способствующей здоровому образу жизни, устойчивому социально-экономическому развитию, экологической безопасности страны и каждого ее гражданина

Автор указывает, что к основным социальным институтам, оказывающим существенное влияние на формирование экологического и правового сознания личности, относятся семья, система образования и ряд других учреждений, с которыми непосредственно взаимодействует личность в процессе жизнедеятельности, а также средства массовой информации и коммуникации

С целью повышения экологической культуры общества и профессиональной подготовки специалистов и устанавливается система всеобщего, комплексного и непрерывного экологического воспитания и образования Проведение соответствующих мероприятий входит в задачу системы управления в области охраны окружающей природной среды в тесном взаимодействии с системой образования

Диссертант приходит к выводу, что в настоящее время российское государство слабо использует свои реальные возможности для уменьшения нежелательных нагрузок на природу, предотвращения экологического ущерба и защиты собственных экологических интересов На изменение сложившейся ситуации существенное влияние окажут экологическое образование, воспитание и общественные гарантии экологических прав российских граждан, обеспечиваемые институтами гражданского общества

Е!о второй главе «Экологическая безопасность современной России в институционально-правовом и технологическом контекстах», состоящей из трех параграфов, выяснена роль института законодательной власти в обеспечении российской экологической политики, в кофликтоло-гическом ключе проанализирована природоохранная деятельность органов исполнительной власти, оценены институциональные последствия судебной защиты экологических интересов российской государственности.

В первом параграфе «Законодательное обеспечение российской экологической политики» автор отмечает, что отечественное природоохранительное законодательство все еще находится в стадии своего становления

Диссертант, подробно рассматривая в развитии экологического законодательства советский и постсоветский периоды, отмечает, что современный период отличается интенсивными процессами экологизации гражданского, уголовного, административного законодательства.

В целом современное экологическое законотворчество, по сравнению с предшествующим периодом, обладает рядом особенностей Во-первых, происходит формирование системы законодательства: об окружающей среде, о природных комплексах, о природных объектах В предыдущий период такое законодательство развивалось в основном применительно к отдельным природным объектам. Сегодня использование интегрированного и дифференцированного подходов к правовому регулированию экологических отношений осуществляется сбалансированно

Во-вторых, наблюдается значительное увеличение в нормативно-правовом массиве удельного веса законов, раньше в правовом регулировании доминировали подзаконные акты (ведомственные и правительственные). Четко обозначившаяся тенденция к преимущественно законодательному регулированию отношений в сфере взаимодействия общества и природы является фактором эффективной реализации конституционного принципа разделения властей и построения правового государства

В-третьих, в рассматриваемый период получает признание многообразие форм собственности на природные объекты и ресурсы, развивается их регулирование в природоресурсном законодательстве.

В-четвертых, происходит широкое законодательное, в частности, конституционное, установление экологических прав человека, определяются юридические механизмы реализации данных прав, обеспечения их соблюдения и защиты

В-пятых, усовершенствован механизм правового регулирования использования природных ресурсов и охраны окружающей среды Интен-

сивно стали развиваться правовые меры, направленные на предупреждение экологического вреда по оценке воздействия на окружающую среду, экологической экспертизе, лицензированию, декларированию безопасности промышленных объектов, контролю Законодательно урегулировано и применение юридической ответственности, в первую очередь административной и уголовной, за экологические правонарушения.

В то же время диссертант отмечает, что несмотря на определенный прогресс в развитии современного экологического законодательства, в нем еще много пробелов, до сих пор не предусмотрены эффективные правовые механизмы по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

Работа по формированию экологического законодательства ведется без конкретной концепции Автор указывает, что без такой концепции невозможно упорядочить законотворческую работу. В ней с учетом политической и социально-экономической обстановки в стране, состояния окружающей среды определяется система законов и очередность их принятия. В концепции должны быть отрегулированы вопросы, касающиеся перспектив кодификации экологического законодательства

Диссертантом подчеркивается, что создание системы законов, обеспечивающих соблюдение, реализацию, охрану и защиту экологических прав граждан, - это важнейший юридический критерий оценки эффективности природоохранной деятельности законодательной власти.

Во втором параграфе «Природоохранная деятельность органов исполнительной власти: юридико-конфликтологическая экспертиза» акцентируется внимание на том, что в российском государстве проблема исполнения экологического законодательства относится к крайне актуальным. Имеющиеся дефекты в организации деятельности исполнительной власти являются одной из главных причин острого экологического кризиса в России.

Автор указывает, что для успешной деятельности органов исполнительной власти необходимо решить две взаимосвязанные задачи создать систему специально уполномоченных государственных органов в

области охраны окружающей среды и реализовать задачи и функции управления, возлагающиеся на них Причем эффективность реализации управленческих функций во многом зависит от правильности, научной обоснованности созданной системы специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды

Диссертант подчеркивает, что для достижения эффективной реализации законодательства об охране окружающей природной среды нужен сбалансированный и хорошо действующий эколого-правовой механизм реализации законодательства об охране окружающей природной среды Данный механизм обеспечивает динамизм этого законодательства, через него в основном проявляется регулирующая функция соответствующих правовых норм

В работе отмечается, что деятельность органов исполнительной власти в рассматриваемой сфере состоит в выполнении возложенных на них задач и функций государственного и отраслевого управления природопользованием и охраной окружающей среды К основным из них относятся: подзаконное нормотворчество, координация экологически значимой деятельности; планирование использования, охраны природных ресурсов и окружающей среды, экологическое нормирование; экологическая экспертиза, экологическое лицензирование, экологическая сертификация, экологический аудит, наблюдение за состоянием окружающей среды (экологический мониторинг); учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий, экологическое воспитание и образование; контроль за пользованием и охраной объектов природы; разрешение в административном порядке споров по вопросам, касающимся окружающей среды

Автор обращает внимание на то, что при рассмотрении вышеуказанных функций в контексте экологического законодательства они представляют собой основные меры охраны окружающей среды и обеспечения рационального использования природных ресурсов. В совокупности эти меры и образуют эколого-правовой механизм При рассмотрении же в контексте государственного управления эти меры превращаются в функции

управления в обозначенной среде, то есть становятся основными направлениями их деятельности Следует учитывать, что управленческие функции органов исполнительной власти предопределены законом, в данном случае в виде природоохранных мер

Диссертант приходит к выводу, что постоянно происходящие реорганизации системы органов государственного управления в сфере экологии и природопользования сказываются на результатах природоохранной деятельности, на реализации экологического законодательства Если законодательство не исполняется, то оно не только бесполезно, но и вредно, потому что явно подрывает доверие к праву и сдерживает развитие правовой культуры российских граждан.

В третьем параграфе «Судебная защита экологических интересов российской государственности» отмечается, что судебная власть в сфере экологии и природопользования осуществляется с помощью реализации ряда полномочий, которыми наделяются различные суды - Конституционный Суд РФ, суды общей компетенции, арбитражные и другие

Автор указывает, что в большей или меньшей мере все суды, входящие в российскую судебную систему, реализуют полномочия в сфере обеспечения экологической безопасности.

Анализируя статистические данные о состояния экологической преступности в Российской Федерации, диссертант приходит к следующим выводам- четко обозначилась устойчивая тенденция опережающего, по сравнению с преступностью в целом, роста экологической преступности, наблюдаются стабильные тенденции роста правонарушений и преступлений. которые связаны с незаконным добыванием объектов животного и растительного мира (браконьерство), нарушением правил обращения с опасными веществами и отходами, с нарушением правил сертификации и безопасности продукции, работ и услуг, состояние и динамика выявленных нарушений законодательства о природопользовании и охране окружающей среды прежде всего отражают активность правоохранительных и природоохранных органов, для экологической преступности характерна высокая латентность (число преступлений во много раз ниже по сравне-

нию с административными проступками), чрезвычайно высокая экологическая правонарушаемость свидетельствует о том, что для нрожвоправ-ного поведения характерна массовость и широкая распространенное гь, наблюдается увеличение как экологического, так и экономического ущерба от противоправного поведения, возникают новые виды противоправного поведения (незаконная торговля окружающей средой) с одновременным распространением коррупционного преступного поведения, проникновением организованной преступности в экологическую сферу, в некоторых регионах противоправное использование природных ресурсов становится средством существования местного населения, все больше экологических преступлений совершаются с целью извлечения незаконной прибыли и усиления корыстной направленности, дальнейшее распространение экологической преступности явно угрожает национальным интересам российского государства

В работе отмечается, что определенные перспективы активизации деятельности судов по реализации экологической функции государства четко просматриваются в совершенствовании судебной системы Для повышения качества правосудия в разрешении такой специфической категории дел, какими являются дела по вопросам охраны природы, необходимо создание специализированных судов (по аналогии с природоохранными прокуратурами и милицией) В качестве альтернативы созданию судов по вопросам, касающимся окружающей среды, могут выступать специализированные палаты в судах общей юрисдикции или арбитражных судах

Диссертант показывает, что государственная экологическая политика должна основываться на идее экофильного отношения к природе, ограничивающей разрушительную сущность частного интереса Это прежде всею относится к созданию современного экологического законодательства, эффективной системы правоприменительных и правозащитных институтов. В целях обеспечения их нормального функционирования требуются квалифицированные юридические кадры, имеющие нормотворче-ские, управленческие, правоохранительные и правозащитные навыки, на-

правленные на внедрение правовых ценностей правовой культуры в эко-Л01 ически безопасную деятельность и поведение

В заключении подведены итоги исследования, сделаны обобщения и основные выводы, намечены перспективы политико-правового исследования экологической безопасности

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1 Мусаткина Е.И Современная экологическая политика в системе национальной безопасности страны // Глобальные и региональные факторы правового обеспечения национальной безопасности. Сборник материалов Международной научно-практической конференции. Ростов н/Д' РЮИ МВД России, 2006 Ч 1 -0,4пл

2 Мусаткина ЕИ Социальная значимость обеспечения экологической безопасности для российского общества (политико-правовой анализ) // Научные труды профессорско-преподавательского состава кафедры государственно-правовых и политико-философских дисциплин Ростовского юридического института МВД России. Ростов н/Д Изд-во Рост, ун-та, 2006 - 0,4 п л.

3 Герман О Б , Мусаткина Е И Роль института законодательной власти в обеспечении экологической безопасности России // Региональная власть политико-правовые аспекты реализации и осуществления Ростов н/Д Изд-во Рост ун-та, 2007 - 1,0/0,5 п л

4 Мусаткина Е И Правовое обеспечение экологической безопасности российских граждан // Региональная власть политико-правовые аспекты реализации и осуществления Ростов н/Д. Изд-во Рост ун-та, 2007 -0,5 п л

Статьи, опубликованные в изданиях перечня ВАК Минобрнаукн:

5 Мусаткина ЕИ Институционально-правовой анализ экологической безопасности // Философия права 2007. № 1. - 0,5 п л

6 Герман ОБ, Мусаткина ЕИ Эколого-правовое образование в сов-ременных условиях развития Российского государства // Гуманитарные и социально-экономические науки 2006. № 10 - 0,6/ 0,3 пл.

Формат 60x84/16 Объем 1,5 п л Набор компьютерный Гарнитура Тайме New Roman Печать ризография Бумага офсетная Тираж 100 экз

Отпечатано в отделении оперативной полиграфии ОНиРИО Ростовского юридического института МВД России 344015, г Ростов-на-Дону, ул Маршала Еременко. 83

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата юридических наук Мусаткина, Елена Ивановна

Введение.

Глава I. Экологическая безопасность как политико-правовой институт (теоретико-методологические аспекты).

§ 1. Экологическое измерение политико-правового процесса.

§ 2. Экологическая политика российской государственности: правовые критерии и ориентиры.

§ 3. Экологические императивы правового просвещения российских граждан.

Глава II. Экологическая безопасность современной России в институционально-правовом и технологическом контекстах.

§ 1. Законодательное обеспечение российской экологической политики.

§ 2. Природоохранная деятельность органов исполнительной власти: юридико-конфликтологическая экспертиза.

§ 3. Судебная защита экологических интересов российской государственности.

Введение диссертации2007 год, автореферат по политологии, Мусаткина, Елена Ивановна

Актуальность диссертационного исследования. Охрана окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов - одна из важнейших проблем, четко обозначившихся в современном мире.

Сегодня происходит интенсивное вхождение экологического фактора в политико-правовую сферу, наблюдается его влияние на базовые политико-правовые институты различных уровней (глобальный, региональный, локальный), воздействие на национальную безопасность в целом. Острая необходимость определения путей разработки эффективных политико-правовых механизмов предотвращения, разрешения экополитических конфликтов и отстаивания экологических интересов России актуализирует вопросы, касающиеся экологической безопасности российской государственности, требует основательного теоретико-правового осмысления и институционально-правового анализа ее состояния на национальном уровне.

Актуальность и значимость исследования различных экологических аспектов современного политико-правового процесса объясняется и тем, что в процессе перехода от индустриального к постиндустриальному обществу проблема экологической безопасности приобрела глобальный характер.

Необходимость разработки комплекса мер политического, правового, воспитательного, нравственного характера по защите национальных интересов нашей страны актуализирует проблему уточнения форм государственной экологической политики, ключевым направлением которой должна стать «экологизация» всех сфер жизни российского общества, обеспечиваемая политико-правовыми средствами охраны окружающей среды, и прав граждан на экологически безопасное существование.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы российской экологической политики, системы обеспечения экологической безопасности в современных условиях реформирования России находятся в поле зрения многих отечественных и зарубежных специалистов: правоведов, политологов, философов, социологов, экологов.

Так, многообразным аспектам (юридическим, политическим, институциональным, финансовым, историческим, социальным, культурным) проблемы обеспечения национальной безопасности государства в целом, его отдельных сфер, а также безопасности личности посвящены работы исследователей различных научных специальностей: И.Т. Балабанова, Ю.М. Батурина, Н.А. Беляева, Н.С. Бондаря, В.М. Быченкова, В.Н. Иванова, Ю.В. Курносова, Е.А. Лука-шевой, А.В. Оболонского, Э.А. Орловой, Ю.В. Петрова, JI.B. Скворцова и других.

Проблемы правовой экологии представлены в работах таких ученых, как Г.А. Аксенок, В.И. Андрейцев, A.M. Архипов, Р.Д. Боголепов, М.М. Бринчук, В.П. Виноградов, А.К Голиченков, К.Г. Гофман, О.Л. Дубовик, Б.В. Ерофеев, Ю.Г. Жариков, А.Э. Жолинский, Ю.А. Израэль, А.И. Казанник, О.С. Колбасов, Н.И. Краснов, Г.И. Осипов, Н.Т. Осипов, В.В. Петров, A.M. Плешаков, Б.Г. Розовский, В.П. Сальников, Ю.И. Тютекин, Ю.С. Шемшученко и другие.

Общим проблемам природопользования, а также вопросам, касающимся экономики природопользования и социальной экологии, посвящены исследования В. Веснина, А.А. Голуба и Е.Б. Струковой, В.И. Данилова-Данильяна, Э.В. Гирусова, И.Ю. Сизовой, О.П. Литовки, В.А. Ланцева, Н.Ф. Реймерса и других.

Государственно-правовые аспекты экологической функции государства затрагивались в трудах С.С. Алексеева, М.И. Байтина, В.К. Бабаева, A.M. Васильева, А.Б. Венгерова, А.И. Денисова, В.В. Лазарева, М.И. Пискотина, И.С. Само-щенко, В.Н. Черноголовкина, Н.П. Фарберова.

Разработке и обоснованию теоретических и методологических основ формирования концепции экологической функции современного государства и механизма ее реализации в условиях перехода к устойчивому развитию уделено внимание в исследовании В.В. Сизова.

Систематизации правовых форм реализации деятельности государства по обеспечению экологической безопасности посвящен труд В.В. Кузьмина.

Конституционно-правовому регулированию экологических прав и обязанностей человека и гражданина уделено внимание в трудах А.П. Анисимова, С.А. Боголюбова, J1.H. Бурковой, М.И. Васильевой, Э.В. Маркиной, К.С. Мишанина, Э.И. Равиловой и других исследователей.

На отраслевом уровне отдельные вопросы, касающиеся реализации экологических прав и обязанностей человека и гражданина, изучались в работах М.М. Бринчука, И.Л. Вершок, В.А. Высторобец, O.JL Дубовик, Н.А. Духно, В.А. Ивакина, А.И. Лагуновой, А .Я. Рыженкова, А.Г. Тарнавского, А.А. Третьяковой, В.В. Федорова, А.Е. Черноморца, В.Н. Яковлева и других.

В целом проделана значительная исследовательская работа по изучению многих сторон обозначенной проблемы. Однако ее актуальность и явно недостаточная разработанность в политико-правовой литературе требуют дальнейшего научного рассмотрения: государственно-правовые технологии обеспечения экологической безопасности современной России остались за пределами предметного поля институционального анализа.

Объектом диссертационного исследования является экологическое измерение политико-правовых процессов.

Предметом исследования выступают институционально-правовые формы обеспечения экологической безопасности.

Цель и основные задачи диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в определении государственно-правовых технологий обеспечения экологической безопасности современной России.

Общая цель предопределила и конкретные задачи исследования, в частности:

- интерпретировать экологическую безопасность как политико-правовой институт;

- представить экологическую политику российской государственности в контексте ее правовых критериев и ориентиров;

- обосновать экологические императивы правового просвещения российских граждан в качестве важнейших элементов системы экологической безопасности государства;

- критически оценить законодательную базу российской экологической политики;

- выявить противоречия природоохранной деятельности институтов исполнительной власти, создающие угрозы экологической безопасности России;

- определить роль институтов судебной власти в защите экологических интересов российской государственности.

Научная новизна работы заключается в том, что в рамках единой концептуально-правовой схемы осуществлен институциональный анализ экологического измерения политико-правового процесса современной России, экологическая безопасность представлена в институционально-правовом и технологическом аспектах, в частности:

- экологическая безопасность представлена как политико-правовой институт;

- дана характеристика российской экологической политике, определены ее правовые критерии и ориентиры;

- обоснованы экологические императивы правового просвещения российских граждан в качестве одного из критериев системы экологической безопасности;

- показана ведущая роль институтов законодательной власти в юридическом обеспечении российской экологической политики;

- проведен конфликтологический анализ природоохранной деятельности институтов исполнительной власти в контексте выявления основных угроз экологической безопасности России;

- показаны перспективы использования институтов судебной власти для защиты экологических интересов российской государственности.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Экологическое измерение современного российского политико-правового процесса имеет трехуровневую структуру, объединяющую его институциональные и технологические характеристики: экологическую безопасность как политико-правовой институт, экологическую политику российской государственности с ее правовыми критериями и ориентирами, экологические императивы правового просвещения и образования российских граждан.

Институционально-правовое оформление данной структуры обеспечивается соответствующим набором государственно-правовых технологий защиты экологических интересов личности, общества и российской государственности.

2. Экологическая безопасность как институциональная форма - это определенное качественное состояние общественных отношений в области природопользования и охраны окружающей природной среды, которое выражается в политико-правовой защищенности интересов личности, общества и государства от неблагоприятных воздействий, создающих реальную угрозу здоровью людей и функционированию экосистем, что предполагает качественно новую стратегию его государственно-правового регулирования.

3. Экологическая правовая политика как институционализированная форма управления включает в себя инновационные структуры, позволяющие максимально эффективно осуществлять государственно-правовое регулирование взаимодействий отдельных индивидов и социальных групп в системе «природа - общество», ориентированное на создание отношений, соответствующих адаптивным возможностям окружающей среды.

Экологическая политика выступает концептуальной основой правотворческой и правоприменительной деятельности и реализуется в виде экологических программ и нормативно-правовых актов, учитывающих основные угрозы жизнедеятельности человека на разных уровнях: личностном, этнонациональ-ном, глобальном и определяющих юридические средства противодействия им.

Экологический императив как институционально-правовой фактор системы безопасности личности, общества и государства выступает в качестве критерия оптимальной жизнедеятельности в двух формах: экологического просвещения и экологического образования. Его правовая реализация осуществляется посредством распространения знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов в процессе обучения, воспитания, самообразования, накопления опыта каждого индивида, формирующих экологически грамотную деятельность и поведение российских граждан.

4. Государственно-правовые технологии обеспечения экологической безопасности России направлены на соблюдение законодательно определенного экологического порядка, позволяющего осуществлять корректирующие действия в случае нарушения экологического равновесия и находить выходы из кризисных ситуаций.

Юридические механизмы защиты экологических интересов личности, общества и государства институционализируются при этом законодательной поддержкой российской экологической политики, природоохранной деятельностью органов исполнительной власти и судебной защитой права российских граждан на комфортную окружающую среду и равный доступ к благам природы.

5. С целью государственного регулирования экологических рисков и угроз, минимизации экологического ущерба проекты нормативно-правовых актов, реализация которых прямым или косвенным образом может воздействовать на природу, должны в обязательном порядке подвергаться экологическому контролю и экологической экспертизе, проводимым как государственными, так и негосударственными субъектами на основе таких принципов, как научность, законность, независимость, гласность, участие представителей общественности.

Теоретико-методологическая основа диссертации. Многочисленные задачи и разнообразие обобщаемого материала обусловили сочетание различных методов исследования: философско-правовых, общенаучных (диалектического, логического и системно-структурного анализа, ментального измерения и др.) и специальных (сравнительно-правового, историко-правового, функционального, формально-юридического, текстологического, статистического). Использовался институциональный подход в юридическом варианте.

Источниковая база исследования сформирована в соответствии с обозначенными целью и задачами, объектом и предметом изучения. В ее состав вошли несколько взаимосвязанных групп документов: законодательный нормативный материал; периодические издания прошлых лет и современные; коллективные труды, монографии, брошюры, статьи и др.

Теоретическую и практическую значимость диссертационного исследования определяют содержащиеся в ней выводы и положения, важные с научной точки зрения, а также фактический и статистический материал, на который они опираются. Все это может найти эффективное применение в учебном процессе (в лекциях, семинарах, методических рекомендациях по курсам теории государства и права, экологического права, экополитологии и глобалистики, конституционного права России), а также в подготовке монографического исследования.

Кроме того, практическая значимость работы заключается в возможности использования ее результатов при выработке стратегии природопользования в контексте устойчивого развития, реформировании системы управления, разработке нормативных документов и другой деятельности органов законодательной и исполнительной власти различных иерархических уровней, представителей политических организаций.

Предложенные в диссертации выводы и обобщения могут использоваться и в ходе эколого-просветительской, воспитательной и образовательной деятельности экологических некоммерческих организаций и объединений.

Апробация результатов работы. Диссертация была обсуждена и одобрена на заседании кафедры государственно-правовых и политико-философских дисциплин Ростовского юридического института МВД России. Положения и выводы исследования отражены в шести публикациях и выступлениях автора на всероссийских, региональных, межвузовских и вузовских научных конференциях, семинарах, «круглых столах» в 2006-2007 гг.

Структура диссертации определена с учетом характера и специфики темы, а также степени разработанности затрагиваемых в ней проблем. Работа состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения, списка литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Государственно-правовые технологии обеспечения экологической безопасности современной России"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблема охраны окружающей среды сегодня становится одной из глобальных общечеловеческих проблем. От ее решения зависит жизнь и здоровье не только нынешнего, но и будущего поколений людей. И вполне закономерно, что экологическая безопасность является общим благом, приоритетом в системе общечеловеческих ценностей и в то же время социальной потребностью, которая обусловлена естественным правом человека на жизнь в условиях благоприятной окружающей среды.

Заметим, что при решении наиболее важных социально-экономических, политических и экологических проблем Российское государство прежде всего ориентировано на использование положительного опыта, который накоплен индустриально развитыми странами. Хотя при переходе к рыночной экономике экологические задачи России более сопоставимы с задачами, стоящими перед развивающимися странами, сталкивающимися со схожей проблемой неразрешимости экологического кризиса без осуществления реформ в экономической, социальной и политической сферах.

Важность подробного изучения и всестороннего анализа опыта решения экологических проблем в развивающихся странах объясняется двумя основными причинами. Первая из них заключается в том, чтобы осмыслить общие процессы развития экологической ситуации в период перехода к открытой экономике и избежать повторения ошибок, допущенных развивающимися странами в экологической деятельности. Вторая же причина состоит в необходимости ознакомления с конфликтами во взаимоотношениях между обществом и природой, которые значительно обостряются при реализации программ форсированной экономической модернизации. «По времени проведения структурной перестройки, - совершенно справедливо отмечает Н.Г. Рогожина, - эти страны стоят ближе к России (чем промышленно развитые страны), поэтому их опыт решения экологических проблем легче адаптировать к реалиям российской си

2X1 туации» .

Опираясь на опыт развивающихся стран, становится вполне ясно, что ключевой проблемой развития, которую в обязательном порядке следует активно решать, является корректировка приоритетов развития и отход от стереотипной ориентации главным образом на показатели экономического роста. В противном случае происходит нарастание экологической напряженности. Практика свидетельствует, что реальные результаты экономического прогресса обесцениваются деградацией окружающей среды.

Для внесения необходимых корректировок в стратегию развития с учетом экологических требований необходимо общественное признание приоритетности экологических ценностей и политическая воля правящей власти в реализации действенной экологической политики. На этапе становления рыночных отношений система экологического регулирования должна создаваться целенаправленно государством. Этот факт подтверждает мировой опыт. Нельзя не отметить и то, что эффективность государственной политики в сфере охраны окружающей среды во многом зависит от экологической зрелости и образованности правящей элиты. Последнее имеет крайне важное значение для российского государства.

Следует помнить, что правовое обеспечение в области защиты окружающей среды существенно осложняется в обстановке сохранения традиций бюрократической практики поведения и при недостаточно высокой правовой культуре общества. Существует прямая зависимость эффективности экологической

281 Рогожина Н.Г. Региональная экополитология: Учебное пособие. М., 1999. С. 155. политики от наличия демократических процессов в общественном развитии. Это и создает благоприятные условия для привлечения широких масс к участию в формировании и реализации экологической деятельности.

Учитывая все факторы, оказывающие влияние на развитие экологической ситуации в нашей стране, нужно помнить, что результативность экологической деятельности на данном отрезке времени носит весьма ограниченный характер. Однако с увеличением темпов экономического развития и укрепления демократических институтов будут создаваться благоприятные условия для формирования и реализации новых приоритетов развития. При этом фактору глобализации экономической деятельности и усиления экологического императива в международных отношениях отводится значительная роль в повышении эффективности экологической политики.

Итак, проблемы охраны окружающей природной среды обязательно затрагивают другие глобальные проблемы обеспечения мира, международной безопасности, предотвращения ядерной катастрофы. Экологическая безопасность - это важное слагаемое всеобъемлющей системы международной безопасности. От решения экологических проблем, как в нашей стране, так и во всех государствах мира зависит будущее планеты. И уже сегодня человечество должно это осознавать и активно участвовать в борьбе за сохранение окружающей среды, принимать решительные практические меры в этом направлении. В частности, продолжать работать над созданием безотходных технологий, очистных сооружений, упорядочить использование пестицидов, прекратить производство ядохимикатов, способных накапливаться в организме, заниматься рекультивацией земель, создавать охраняемые территории, центры по разведению редких и исчезающих растений и животных и т.д.

Природоохранные меры предусматриваются в различных видах национального законодательства (земельном, лесном, водном и других), которым устанавливается ответственность за нарушения природоохранных норм.

Практика свидетельствует, что для обеспечения благоприятного качества окружающей среды необходим эффективный механизм реализации экологических прав и обязанностей человека и гражданина, включающий систему и структуру органов публичной власти, которые осуществляют экологическую функцию государства, финансирование экологических программ и мероприятий, наличие системы экологического образования и воспитания граждан и должностных лиц, мер юридической ответственности, позволяющих адекватно реагировать на любые нарушения экологического законодательства.

Безусловно, за последние два десятилетия в период проведения правовой реформы достигнуты определенные успехи в области охраны окружающей среды. Однако следует признать тот факт, что функционирование данного механизма так и не стало реальностью правовой жизни России. «Отсюда, - как очень верно подчеркивает А.В. Фокин, - вытекает комплексная задача по совершенствованию действующего экологического и природоресурсового законодательства, обоснованию необходимости имплементации ряда международных правовых предписаний в российскую правовую систему, дальнейшему развитию системы гарантий реализации экологических прав и обязанностей чело

282 века и гражданина» .

Действующее отечественное законодательство и гибкая региональная экологическая политика дают возможность лучше адаптироваться к проведе

282 Фокин А.В. Экологические права и обязанности человека и гражданина (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2006. С. 4. нию единой государственной стратегии в области охраны природы и создать соответствующие гарантии права на благоприятную окружающую среду с учетом экологических особенностей регионов, их природоресурсного потенциала и управленческих приоритетов.

Грозящие окружающей среде опасности - результат цивилизации, возросших масштабов хозяйственной деятельности человека. Решение проблем экологической безопасности нуждается в системном подходе, включающем как институциональные решения, так и непосредственную организацию работы по обеспечению экономической и хозяйственной возможности их выполнения. Если же происходит разрыв этой цепи, то на свет появляются необоснованные декларации, наблюдается фактически самообман, когда изданные нормативы не обеспечены ни экономически, ни организационно.

Ключевые вопросы экологического, правового и экономического характера по защите природной среды различных регионов России в настоящее время необходимо отстаивать как на дипломатическом уровне, так и на всех уровнях законодательной и исполнительной власти. Сегодня стремительно ухудшающаяся экологическая ситуация в России настойчиво требует своевременного и адекватного реагирования со стороны органов государственной власти, правоохранительных структур, научных и общественных организаций.

Список научной литературыМусаткина, Елена Ивановна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Нормативно-правовые акты

2. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. JI.A. Окунькова. М., 1996.

3. Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994.

4. Охрана здоровья населения России. Вып. 2. Материалы межведомственной комиссии Совета Безопасности РФ по охране здоровья населения (19951996). М., 1996.

5. Охрана природы: Сборник нормативных актов. М., 1971.

6. Постатейный комментарий. Федеральный закон «Об экологической экспертизе». М., 1999.

7. Указ Президента РФ от 1 августа 1996 г. «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1572.

8. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 35. Ст. 3648.

9. Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах лечебно-оздоровительных местностей и курортов» от 23 февраля 1995 г. // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995. № 9. Ст. 713.

10. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 Г.//СЗ РФ. 1995. №21. Ст. 1930.

11. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 28 августа 1995 г. // СЗ РФ. 1993. № 35. Ст. 3506.

12. Федеральный закон «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 19 августа 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3428.

13. Федеральный закон «О геодезии и картографии» от 25 декабря 1995 г. // СЗРФ. 1996. №25. Ст. 2954.

14. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. // СЗ РФ.1995. №48. Ст. 4556.

15. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 2. Ст. 1024.

16. Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 17. Ст. 1462.

17. Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г. //СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141.

18. Федеральный закон от 2 мая 1997 г. «Об уничтожении химического оружия» // Российская газета. 1997. 5 мая.

19. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.

20. Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 г. № 28 ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 149.

21. Федеральный закон «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г. // Российская газета. 2001.23 июля.

22. Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 150.

23. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3430.

24. Федеральный закон «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» от 10 июля 2001 г. № 92-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2947.

25. Федеральный закон «Об административной ответственности организаций за нарушение законодательства в области использования атомной энергии» от 12 мая 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2103.

26. Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ (с изменениями от 8 августа 2001 г. № 126-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. №> 51. Ст. 6273; СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3429.

27. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // Российская газета. 2002.12 декабря.2. Периодические издания

28. Аргументы и факты. 1994.4 мая.

29. Безопасность Евразии. 2002. № 1.

30. Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. № 51; 1975. № 29; 1977. № 25; 1980. № 27; 1989. № 25; 1990. № 30; 1992. № 10.

31. Ведомости РСФСР. 1960. № 40.

32. Вестник Калининградского юридического института МВД России. 2006. №1 (11).

33. Вестник Московского университета. Сер. 12. «Политические науки». 1992. №4; 2002. №1.

34. Вестник Нижегородской академии МВД России. 2004. № 4.

35. Вестник Ставропольского университета. 1999. № 3-4.

36. Вопросы истории. 1992. № 4-5.

37. Вопросы социологии. 1992. № 1.

38. Государство и право. 1994. № 8,9; 1995. № 2; 2002. № 10; 2003. № 1,3.

39. Зеленый мир. 1994. № 21; 1998. № 11; 2001. № 3-4; 2004. № 3-4; 2005. №11-12.

40. Международная жизнь. 2002. № 8.

41. Международный журнал социальных наук. 1997. № 19.

42. Мировая экономика и международные отношения. 2006. № 6.44. Наука и жизнь. 1997. № 6.

43. Независимое военное обозрение. 1997. № 3.

44. Нефть, Газ и Право. 2003. № 5.

45. Новая газета. 1998; 2004. 4 ноября.

46. Новый Петербург. 2006.27 декабря.

47. Общественные науки и современность. 2002. № 1.

48. Организованная преступность, терроризм и коррупция: Альманах. М., 2003. №1.

49. Парламентская газета. 2006.21 декабря.

50. Партнеры. Международный бюллетень. 1991. № 1.

51. Политика и общество. 2005. № 9-10; 2006. № 7-8.

52. Политика и право. 2006. № 6.55. Политая. 2004. № 3 (34).

53. Право и образование. 2004. № 1.

54. Право и политика. 2001. № 2, 7.58. Природа. 1970. №9.

55. Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. 2002. № 11.

56. Российская газета. 2000. 21 мая.

57. Свободная мысль. 1995. № 1.

58. Собрание законов СССР. 1927. № 68; 1931. № 46; 1935. № 50.

59. Собрание законов РСФСР. 1998. № 38; 2001. № 29; 2002. № 2; 2004.11.

60. Собрание постановлений Правительства СССР. 1988. № 6.

61. Собрание постановлений СССР. 1959. № 10; 1960. № 9.

62. Собрание указаний РСФСР. 1917. № 1; 1918. № 25; 1919. № 4; 1921. № 49; 1922. № 36; 1925. № 27; 1929. № 24.

63. Советское государство и право. 1973. № 7.

64. Социологические исследования. 1994. № 5; 2005. № 7.

65. Уголовное право. 2001. № 1; 2002. № 4.

66. Экологическое право. 2002. № 5.71. Экос-информ. 2002. № 1.

67. Юридический мир. 2003. № 3.3. Литература

68. Агафонов Н.Т. Территориально-производственное комплексное образование в условиях развитого социализма. Л., 1983.

69. Адиханов Ф.Х. Экологическое право: Курс лекций. Барнаул, 1992.

70. Аксенова О.В., Халий И.А. Экологическая политика на региональном уровне //Россия: трансформирующееся общество. М., 2001.

71. Антология мировой политической мысли: В 5 т. Т. 5. Зарубежная политическая мысль. XX век. М., 1997.

72. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979.

73. Бакиев Р.С., Волкова И.И., Егорова М.Б., Матковская И.П. Решение совместимости экономики и экологии в природоохранном законодательстве Российской Федерации // Экос-информ. 2002. № 1.

74. Балашенко С.А., Макарова Т.И. Международно-правовая охрана окружающей среды и права человека: Учебное пособие. Минск: Wold Wide Printing, 1999.

75. Бобров A.JI. Эколого-экономическая устойчивость. М., 2000.

76. Болотова А.А. Экологическая политика повседневности в западных странах и России // Общественные науки и современность. 2002. № 1.

77. Браун Л. Экоэкономика: Как создать экономику, оберегающую планету. М.: Весь мир, 2003.

78. Бринчук М.М., Боголюбов С.А., Дубовик О.Л., Супотаева О.Л. Проблемы развития системы российского законодательства // Государство и право. 1995. №2.

79. Бринчук М.М., Дубовик О.Л. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: теория и практика // Государство и право. 2003. № 1.

80. Бринчук М.М,, Дубовик О.Л., Жаворонкова Н.Г., Колбасов О.С. Состояние и перспективы развития российского экологического права. М., 1997.

81. Бринчук М.М. Охранять окружающую среду или обеспечить экологическую безопасность? // Государство и право. 1994. № 8-9.

82. Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. М., 1990.

83. Бринчук М.М. Проблемы и перспективы развития современного экологического законодательства // Нефть, Газ и Право. 2003. № 5.

84. Бринчук М.М. Теоретические проблемы формирования законодательства об окружающей среде // Государство и право. 1998. № 12.

85. Бурков В.Н., Грацианский Е.В., Дзюбко С.И., Щепкин А.В. Модели и механизмы управления безопасностью. Сер. «Безопасность». М.: СИНТЕГ, 2001.

86. Вавилов A.M. Экологическая безопасность и устойчивое развитие России // Международная жизнь. 2002. № 8.

87. Вавилов A.M. Экологические последствия гонки вооружений. М.,1998.

88. Васильев А.И. «Зеленая политика»: проблемы и структура // Экология и политика. Т. 7.2002. № 1.

89. Васильев А.И. Техногенная безопасность воинской деятельности накануне XXI века. М., 1998.

90. Вебер М. Избранные произведения. М., 1990.

91. Вершок И.Л. Об экологическом правосознании // Государство и право. 2003. № 3.

92. Волков В.А., Афиногенов Д.В. Экологические пространства новые политические измерения// Общественные науки и современность. 2002. № 3.

93. В поисках равновесия. Экология в системе социальных и политических приоритетов. М., 1992.

94. Гейт Н.А. Экологическое образование основа эффективности эколого-правового управления // Право и образование. 2004. № 1.

95. Гиренок Ф.И. Экология. Цивилизация. Ноосфера. М.: ИФ РАН, 1987. Ю1.Гирусов Э.В. Система «общество-природа» (проблемы социальнойэкологии). М., 1976.

96. Глобализация и развитие законодательства: Очерки / Под ред. Ю.А. Тихомирова, А.С. Пиголкина. М., 2004.

97. Глобальная экологическая проблема. М., 1988.

98. Глушенкова Е.И. Генезис экополитологии: зарубежный опыт // Вестник Московского университета. Сер. 12. «Политические науки». 1992. № 4.

99. Глушенкова Е.И. Проблема формирования политической модели устойчивого развития России // Вестник Московского университета. Сер. 12. «Политические науки». 2002. № 2.

100. Горелов А. Экологическая идеология и будущее России // Свободная мысль. 1995. № 1.

101. Гостюшин А. Энциклопедия экстремальных ситуаций. М., 1995.

102. Гранберг А.Г. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке. М., 2002.

103. Губарев В. Атомные испытания Земли // Новая газета. 1998. № 9.

104. Гудожник Г.С. НТР и экологический кризис. М., 1975.

105. Гужвин П.П. Правовой и экономический механизмы охраны окружающей среды // Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. 2002. №11.

106. Гущин В.В. Административно-правовое обеспечение общественной безопасности при чрезвычайных ситуациях. М.: Академия труда и социальных отношений, 1996.

107. Данилов-Данильян В.И., Залиханов М.Ч., Лосев К.С. Экологическая безопасность. Общие принципы и российский аспект. М.: Наука, 2002.

108. Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С. Экологический вызов и устойчивое развитие. М.: Прогресс-Традиция, 2000.

109. Дарендорф Р. Элементы теории социального конфликта // Социологические исследования. 1994. № 5.

110. Делягин М.Г. Мировой кризис: общая теория глобализации. М.: ИНФРА-М, 2003.

111. Дералю В.В. Экологические доминанты массового сознания: опыт социологического исследования. Волгоград, 2000.

112. Джагер Дж. Глобальные изменения в окружающей среде: проблемы, с которыми сталкиваются общественные науки // Всемирный доклад по социальным наукам. Эльсвье: Изд-во ЮНЕСКО, 2002.

113. Дорст Ж. До того как умрет природа. М., 1968.

114. Дубовик O.JI. Исследования коррупционного экологического лицензирования // Юридический мир. 2003. № 3.

115. Дубовик O.JI. Коррупция в сфере лицензирования природопользования и регистрации воздействий на окружающую среду // Организованная преступность, терроризм и коррупция: Альманах. М., 2003. № 1.

116. Дубовик O.JI., Кремер Л., Люббе-Вольф Г. Экологическое право. М., 2005.

117. Дубовик O.JI. Кризис уголовного права и уголовно-правовой теории // Право и политика. 2001. № 2.

118. Дубовик O.JI. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с незаконной торговлей окружающей средой // Экологическое право. 2002. № 5.

119. Дубовик O.JI. Уголовно-экологическая политика: формирование, тенденции и задачи // Политика и общество. 2006. №7-8.

120. Дюркгейм Э. Социология образования / Пер. с фр. Т.Г. Астаховой. М.: ИНТОР, 1996.

121. Ермаков В.Д., Жевлаков Э.Н. Состояние экологической преступности и деликтности в Российской Федерации // Криминологические и правовыепроблемы обеспечения экологической безопасности: Сборник научных трудов. М., 1996.

122. Ефременко Е.М. Взаимообусловленность экологического и правового сознания: теоретико-методологический аспект // Вестник Калининградского юридического института МВД России. 2006. № 1 (11).

123. Жалинский А.Э. Немецкая уголовно-правовая наука на смене тысячелетий: Рецензия на сборник статей / Под ред. А. Эзера, В. Хассемера, Б. Бур-хардта // Уголовное право. 2002. № 4.

124. Зарецкая C.JI. Проблемы экологического образования в странах Запада. Экология и общество: Проблемно-тематический сборник М.: РАН. ИНИ-ОН, 1999.

125. Зеркин Д.П. Объективные законы общественного развития и политика. М., 1992.

126. Зеркин Д.П. Основы политологии. Ростов н/Д, 1996.

127. Злотникова Т.В. Эколого-правовые, социально-экономические и нравственные аспекты десятилетнего применения Федерального закона «Об экологической экспертизе» // Политика и общество. 2005. № 9-10.

128. Иванов Г.Г. Некоторые аспекты экологии человека как животного // Вестник Ставропольского университета. 1999. № 3-4.

129. Кадлер Р. Заложенное поместье // Природа. 1970. № 9.

130. Капто А.С. Философия мира: истоки, тенденции, перспективы. М.: Политиздат, 1990.

131. Катыс М. Энергия отравления // Литературная газета. 1998. № 16.

132. Кирдина С.Г. Институциональные матрицы и развитие России. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2001.

133. Кон Э.С., Уайт С.О. Правовая социализация и ее влияние на процессы демократизации // Международный журнал социальных наук. 1997. № 19.

134. Копылов М.Н. Право на развитие и экологическая безопасность развивающихся стран (Международно-правовые вопросы). М., 2000.

135. Косов Г.В. Экологическая детерминанта политической динамики современного общества: Монография. М.: АНМИ, 2003.

136. Косов Г.В. Природный контекст политогенеза в традиционном обществе // Теоретические и практические проблемы педагогической и детской антропологии: Материалы всероссийской научно-практической конференции (3-4 ноября 2004 г.). Ставрополь: Пресса, 2004.

137. Косов Г.В., Харламова Ю.А., Нефедов С.А. Экополитология: Политология в контексте экологических проблем: Учебник. М.: А-Приор, 2006.

138. Кремер Л., Винтер Г. Экологическое право и политика Европейского Союза: законодательные основы, реализация, судебная практика // Политика и право. 2006. № 6.

139. Кривогуз И.М. Политология. М., 2001.

140. Курумисова Й. Защита окружающей среды и общество // Современное экологическое право в России и за рубежом. М.: ИНИОН РАН, 2001.

141. Ларин В., Мнацаканян Р., Честин И., Шварц Е. Охрана природы: От Горбачева до Путина. М.: КМК, 2003.

142. Лацко Р. Экологические проблемы окружающей среды. М., 1979.

143. Ледяев В.Г. Власть: концептуальный анализ. М., 2001.

144. Лосев К.С., Горшков В.Г., Кондратьев К.Я., Данилов-Данильян В.И. и др. Проблемы экологии России. Russia in Environmental Crisis. M., 1993.

145. Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. М.: Юрид. лит., 1973.

146. Маклярский В. Экология и экономика // Аргументы и факты. 1994.4 мая.

147. Маркович Данило Ж. Социальная экология. М., 1997.

148. Медведев В.И., Алдашева А.А. Экологическое сознание. М.: Логос,2001.

149. Милов Л.В. Природно-климатический фактор и особенности российского исторического процесса // Вопросы истории. 1992. № 4 5.

150. Мозговая А.В., Шлыкова Е.В. Эколого-экономическое противоречие: социальный конфликт или согласие // Социальное согласие в современном мире / Отв. ред. Г.М. Денисовский. М.: Центр общечеловеческих ценностей, 2000.

151. Моисеев Н.Н. Алгоритмы развития. М.: Наука, 1988.

152. Моисеев Н.Н. Современный антропогенез и цивилизационные разломы: Эколого-политологический анализ // Зеленый мир. 1994. №21.

153. Моисеев Н.Н. Человек и ноосфера. М.: Наука, 1990.

154. Муравых А.И. Стратегическое управление экологической безопасностью // Безопасность Евразии. 2002. № 1.

155. Мюллер Р. Глазами пришельца // Партнеры. Международный бюллетень. 1991. № 1.

156. Назаретян А.П. Агрессия, мораль и кризисы в развитии мировой культуры (синергетика исторического процесса). М.: Наследие, 1996.

157. Назаретян А.П. Агрессивная толпа, массовая паника, слухи. СПб.: Питер, 2003.

158. Назаретян А.П. Интеллект во вселенной. М., 1991.

159. Новая Земля. Труды Морской Арктической комплексной экспедиции / Под ред. П.В. Боярского. Вып. 4. Т. 3. М., 1993.

160. Олейников Ю.В. Природный фактор бытия российского социума. М.: ИФРАН, 2003.

161. Олейников Ю.В. Природный фактор геополитической стратегии России // Зеленый мир. 1998. № 11 (275).

162. Олескин А.В. Биополитика. Политический потенциал современной биологии: философские, политологические и практические аспекты. М.: МГУ, 2001.

163. Омигов В.И. Экологическая преступность // Социологические исследования. 2005. № 7.

164. Пантин В.И. Второй социально-экологический кризис в России: причины и последствия // Общественные науки и современность. 2001. № 2.

165. Петров В.В. Экологическое право. М., 1997.

166. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник для вузов. М.,1995.

167. Правовая охрана природы. М., 1984.

168. Прадес Ж. Глобальные экологические изменения и современное общество // Глобализация: Контуры XXI века: Реф. сб. Ч. III. М.: РАН ИНИОН, 2001.

169. Приоритетные направления исследований в области рационального природопользования. Цели, задачи, решения / Под ред. О.П. Литовски. СПб., 1999.

170. Приоритеты национальной экологической политики России. М.,1999.

171. Проблемы законодательного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Монография / Под общ ред. С.В. Степашина. М.: Финансовый контроль, 2003.

172. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М., 1995.

173. Радецкий В. Развитие уголовно-экологического права в Польше с учетом требований Европейской конвенции об охране окружающей среды уголовным правом // Государство и право. 2002. № 10.

174. Развалихин А.А. Экология и политика. М., 1996.

175. Раздевич Н.Н., Пашкаиг К.В. Охрана и преобразование природы. М.: Просвещение, 1998.

176. Реймерс Н.Ф. Надежда на выживание человечества: Концептуальная экология. М.: Россия молодая Экология, 1992.

177. Реймерс Н.Ф. Природопользование: Словарь-справочник. М., 1990.

178. Риск в социальном пространстве / Под ред. А.В. Мозговой. М.: ПС РАН, 2002.

179. Ровинская Т. Экологическая журналистика на Западе: основные проблемы // Мировая экономика и международные отношения. 2006. № 6.

180. Рогожина Н.Г. В поисках ответов на экологический вызов // Мировая экономика и международные отношения. 1999. № 9.

181. Рогожина Н.Г. Региональная экополитология: Учебное пособие. М.: МНЭПУ, 1999.

182. Рогожина Н.Г. Экологическая политика на рубеже веков: центр и периферия // Вестник Московского университета. Сер. 12. «Политические науки».1999. №3.

183. Рогожина Н.Г. Экологические проблемы в политике развивающихся стран в контексте глобализации // Вестник Московского университета. Сер. 12. «Политические науки». 2000. № 1.

184. Россия: риски и опасности «переходного» общества. М.: ИС РАН,2000.

185. Русаков М.И. Экологическое образование действенный элемент системы экологической безопасности России // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2004. № 4.

186. Сатаров Г. Пора предлагать стране новую повестку дня. Сильная власть отнимает и делит, умная складывает и умножает // Новая газета. 2004. 4 ноября.

187. Сизов В.Е. К проблеме формирования экономико-правового механизма природопользования // Вестник Калининградского юридического института МВД России. 2006. №1(11).

188. Сизова И.Ю., Сизов В.Е. Проблемы реализации экономического механизма природопользования: экономико-правовой и организационно-правовой аспекты // Природные ресурсы основа экономической стратегии развития региона. Орел, 2002.

189. Современные проблемы законодательного обеспечения безопасности особо опасных производств и объектов. -М.: АИПНБ, 2006.

190. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке. М.: Экономика, 2002.

191. Стратегия экологического образования и воспитания в XXI веке: Тезисы докладов VI Международной конференции по экологическому образованию / Под общ. ред. Н.Н. Моисеева. М., 2000.

192. Сухарев А.Я. Экологическая преступность: ее социальные корни и общественная опасность // Криминологические и правовые проблемы обеспечения экологической безопасности: Сб. науч. трудов. М., 1996.

193. Таведосян Г.Т. Политология. М., 2000.

194. Тахгджян A.JI. Тектология история и проблемы // Системные исследования. Ежегодник. 1971. М., 1972.

195. Теория государства и права: Курс лекций. М., 1999.

196. Тер-Акопов А.А. Безопасность человека: Социальные и правовые основы. М., 2005.

197. Тихомиров ЮЛ. Общая концепция развития российского законодательства // Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хаб-риевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М.: Городец, 2004.

198. Уголовное право. Особенная часть / Под ред. И.Я. Козаченко, З.А. Не-знамовой, Г.П. Новоселова. М., 1997.

199. Уголовное право России. Т. 2. Особенная часть. 3-е изд. / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.В. Лунева, А.В. Наумова. М., 2005.

200. Угрозы безопасности на Северном Кавказе / Под ред. Н.П. Медведева, П.В. Акинина. Ставрополь: Ставропольское книжное издательство, 2004.

201. Урсул А.Д. Модель устойчивого развития для России. М., 1994.

202. Урсул А.Д. Перспективы эволюции государства в модели устойчивого развития // Общественные науки и современность. 1996. № 2.

203. Урсул А.Д. Путь в ноосферу (концепция выживания и устойчивого развития цивилизации). М., 1993.

204. Урсул А.Д. Социально-экологические аспекты устойчивого развития цивилизации России // Проблемы устойчивого развития России в свете научного наследия В.И. Вернадского. М., 1997.

205. Уткин А.И. Глобализация: процесс и осмысление. М.: Логос, 2001.

206. Философский словарь. М., 1986.

207. Фомин Б., Житницкий Е. Глобальное изменение климата и экономика: современное состояние проблемы // Мировая экономика и международные отношения. 1999. № 6.

208. Формирование правовых основ рыночной экономики. Предварительный вариант. Доклад Специальной проблемной группы по правовой реформе в независимых государствах. М., 1992.

209. Фридман Ш.А., Фридман К.А. Пособие по экологической журналистике. М., 1998.

210. Хайне Г. Коллективная уголовная ответственность: проблема санкций // Право и политика. 2001. № 7.

211. Хайне Г. Юридические лица и их ответственность в немецком административном праве: проблемы реформирования // Уголовное право. 2001. № 1.

212. Харелл Э. Международная политическая теория и глобальная окружающая среда // Теория международных отношений на рубеже столетий. М., 2002.

213. Хесле В. Философия и экология. М., 1994.

214. Церунян В.А. Некоторые вопросы проблемы квалификации экологических преступлений // Вестник Калининградского юридического института МВД России. 2006. № 1.

215. Черноголовкин Н.В. Функциональная характеристика социалистического государства// Советское государство и право. 1973. № 7.

216. Чупис А.В. Экономическое программирование природопользования. М., 1992.

217. Шевцов B.C. КПСС и государство в развитом социалистическом обществе. М., 1974.

218. Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии // АН УССР. Институт государства и права. Киев, 1989.

219. Шилин К.И. Экософские начала социологии будущего. Первая энциклопедия третьего тысячелетия. Т. 1. М.: Вера плюс, 2000.

220. Шмитт К. Понятие политического // Вопросы социологии. 1992. № 1.

221. Экологическая безопасность Юга России: проблемы и перспективы. М.: АИПНБ, 2006.

222. Экологическое образование и устойчивое развитие. М., 1996.

223. Экологические последствия распада СССР. «Круглый стол» ученых // Общественные науки и современность. 2004. № 3.

224. Экологическое право: Курс лекций и практикум / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2003.

225. Экологическое право России: Учебник / Под ред. В.Д. Ермакова. М.,1997.

226. Элементы теории политики. Ростов н/Д, 1990.

227. Яблоков А.И. Ядерное оружие себя исчерпало // Независимое военное обозрение. 1997. № 3.

228. Яницкий О.Н. Динамика ценностей российского экологического движения // Политая. 2004. № 3 (34).

229. Яницкий О.Н. Россия: экологический вызов (общественные движения, наука, политика). Новосибирск: Сибирский хронограф, 2002.

230. Яницкий О.Н. Социология риска. М.: Изд-во LVS, 2003.

231. Яницкий О.Н. Социальная рискология // Россия: риски и опасности «переходного» общества. М., 2002.

232. Яницкий О.Н. Экологические движения в России. Критический анализ. М.: Экономика, 2001.

233. Яновский Р.Г. Глобальные изменения и социальная безопасность. М.: Academia, 1999.

234. Яновский Р.Г. Экологическая парадигма человеческого обществоз-нания // Формирование новой парадигмы обществознания: Материалы 4 Кондратьевских чтений. М.: Международный фонд Н.Д. Кондратьева, 1996.

235. Левин В.А. Реформирование экологической культуры: Пособие по региональной экологической политике. М.: ЦЭПР, 2004.

236. Environmental crime in Europe. Rules of sanctions. Edited by Francoise Comte, Prof. Dr. Ludwig Kramer. Groningen: Europe Law Publishing, 2004.

237. Europen Greens: Programme. Bruxelles, 1989.

238. Hornig J.F. Training the next generation // Environment. Wash, 1996. Vol. 38. №5.

239. Participation in politics / Ed by Y. Roland Pennokk. N. Y., 1975.

240. Диссертации и авторефераты диссертаций

241. Архипов A.M. Экологическая функция Российского государства: Дис. канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1997.

242. Бухтерева М.А. Формы реализации функций государства: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

243. Игнатьева И.А. Проблемы развития экологического законодательства России: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: МГУ, 1997.

244. Кадомцева А.Е. Развитие экологической функции современного Российского государства и правовые формы ее осуществления: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

245. Королева В.В. Экологическая функция Российского государства и роль органов внутренних дел в ее реализации: Дис. канд. юрид. наук. М., 1996.

246. Кузьмин В.Н. Правовые формы обеспечения экологической безопасности: Дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

247. Кукушкина А.В. Взаимосвязь проблем экологической безопасности и разоружения (международно-правовой аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1993.

248. Лагунова А.И. Государственное управление (регулирование) природопользованием и охраной окружающей природной среды в Российской Федерации (на примере Красноярского края): Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 1999.

249. Малахов В.П. Природа, содержание и логика правосознания: Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 2001.

250. Мухамеджанов Б.А. Экологическая функция Советского государства: Дис. канд. юрид. наук. Алма-Ата, 1990.

251. Плешаков A.M. Уголовно-правовая борьба с экологическими преступлениями: Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1994.

252. Ращупкина Л.В. Экологический правопорядок: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Владимир, 2006.

253. Сизов В.Е. Экологическая функция государства и механизм ее реализации: теоретико-правовой аспект: Дис. докт. юрид.-наук. М., 2005.

254. Теркулов У.К. Экологический императив и политика: социально-философский анализ: Автореф. дис. канд. философ, наук. М., 1996.

255. Удычак М.М. Экологическая безопасность в современной России: социально-философский анализ: Автореф. дис. . канд. философ, наук. Ростов н/Д, 2000.

256. Фокин А.В. Экологические права и обязанности человека и гражданина (теоретико-правовой аспект) : Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2006.

257. Шеяфетдинова Н.А. Правосознание в механизме обеспечения экологической безопасности: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003.