автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Государственное регулирование миграционных процессов в современной России

Полный текст автореферата диссертации по теме "Государственное регулирование миграционных процессов в современной России"

 АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи РОМАНОВ Игорь Анатольевич ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Специальность 22.00.08 - социология управления Автореферат диссертации / на соискание ученой степени I' / доктора социологических наук

уи~.; - --г' 1 1 " ..... л .......- . • ., • .1 « / • Москва 2006 [ | | \иаг.! . УЗ/?/Ш>

Работа выполнена на кафедре теории и социологии управления органами внутренних дел Академии управления МВД России

Научный консультант:

доктор социологических наук, профессор

Коробов Виктор Борисович

Официальные оппоненты:

Член-корреспондент РАН,

доктор философских наук, профессор

Дмитриев Анатолий Васильевич

доктор социологических наук, профессор

Слепцов Николай Степанович

доктор социологических наук, профессор

Юдина Татьяна Николаевна

Ведущая организация: Институт социологии РАН

Защита состоится «9» ноября 2006 г. в 14.30 на заседании диссертационного совета Д 203.002.03 Академии управления МВД России по адресу: 125171 Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8, в зале Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан 2006 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 203.002.03 кандидат юридических наук, доцент А.Г. Елагин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Социально-экономическое, политическое, духовно-идеологическое развитие современного мира характеризуется все большей интенсивностью, разноплановостью, многомерностью. Это выражается в диверсификации производственных процессов, международного сотрудничества, этнокультурной динамики. Одним из наиболее рельефных проявлений указанных явлений, безусловно, является миграция, которая все в большей степени характеризуется широкомасштабностью, ярко выраженными национально-этническими особенностями.

Конечно, современная миграция во многом представляет собой производное социальное явление, обусловленное действием целого комплекса производственных, социально-экономических, демографических, политических, культурных факторов. Между тем, следует признать, что миграция начинает активно влиять на темпы и характер развития стран и регионов. На значимость миграционной проблематики указывается в ряде докладов ООН. В них в частности, отмечается, что общее число лиц, проживающих за пределами стран, в которых они родились, достигло почти 175 млн человек, и при этом подавляющее большинство мигрантов вносит существенный вклад в развитие принявших их стран1.

В этом смысле важнейшими задачами, стоящими практически перед всеми странами мира в области регулирования миграционных потоков, являются минимизация стихийного развития данных процессов, снижение их негативного влияния на развитие преступности. В Российской Федерации также идет активный поиск механизмов использования потенциала миграции в реализации различных социально-экономических проектов, предпринимаются попытки реализации территориально-

дифференцированного принципа в миграционной политике. На необходимость выработки в России миграционной политики, соответствующей современным реалиям, неоднократно указывал Президент РФ В.В. Путин. Критике со стороны главы государства чаще всего подвергалось российское миграционное законодательство, создающее «административные барьеры, которые непреодолимой преградой стоят на пути людей, желающих законным образом оформить свое пребывание или право на трудовую деятельность в России»2.

Очевидно, что формирование эффективного механизма миграционной политики требует сегодня взаимоувязки ее целей с целями экономической,

1 International Migration Report 2002. - New York. 2002. P.l

2 Вступительное слово Президента РФ В.В. Путина на заседании Совета Безопасности по миграционной политике. 17.03.2005.

социальной, культурной, территориальной политики; сбалансированности и согласования интересов государства, негосударственных организаций, частных структур по использованию рабочей силы мигрантов; повышения инвестиционной привлекательности регионов, а также создания комплекса условий зацепления местного населения.

Россия, испытавшая все последствия системного кризиса, выразившегося в резком спаде темпов экономического роста, социальной дезадаптации населения, усилении дезинтеграционных процессов, росте преступности, оказалась во многом не готовой к выработке адекватной переходному периоду миграционной политики. Первой реакцией на стихийные миграционные потоки вполне объективно явилось административно-ограничительное реагирование, выразившееся в основном в пресечении нелегальной миграции. Сегодня же все более очевидной становится необходимость переосмысления государственного регулирования в рассматриваемой сфере, предполагающего, в первую очередь, понимание миграционной политики как части социальной политики. Кроме того, актуальной является и необходимость выработки адекватных мер воздействия на условия, формирующие миграционное поведение с использованием как имеющихся административно-ограничительных, так и стимулирующих мер.

Таким образом, выработка адекватных современному развитию миграционной политики принципов и способов государственного регулирования миграционных процессов возможна лишь на основе методологии современного государственного управления, в основе которой -Принципы системности, комплексности, адресности, социальной выверенности, ориентированности на приоритеты национальной безопасности. Важнейшим инструментом реализации миграционной политики, государственного регулирования в миграционной сфере должны стать комплексные целевые программы, ориентированные на перспективы социально-экономического роста страны, защиту интересов личности, общества и государства. Все большую роль приобретает научно-методическое обеспечение государственного управления в миграционной сфере, предполагающее, в первую очередь, оперативную диагностику тенденций формирования миграционных потоков и миграционного поведения в Российской Федерации. Это предполагает, в свою очередь, создание системы социального мониторинга, использование междисциплинарного инструментария научного анализа, банков данных о различных категориях мигрантов с учетом территориальной специфики миграционных процессов. Крайне актуальной является и проблема научного обоснования стратегических приоритетов миграционной политики в области целевого переселения, выработки социальных нормативов, мер государственной поддержки населения, проживающего в районах с неблагоприятными природно-климатическими условиями.

Наиболее сложная миграционная ситуация сложилась сегодня на Дальнем Востоке России. На фоне массового оттока трудоспособного населения с дальневосточных территорий наблюдается неконтролируемый приток иностранных мигрантов в регион, что создает реальную угрозу утраты или существенного ослабления влияния России не только на Дальнем Востоке, но и во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе. Учитывая высокое значение ресурсного потенциала Дальнего Востока для всей страны, возникающие угрозы безопасности в данном регионе следует рассматривать как угрозы национальной безопасности всей России. Вместе с тем, миграционная ситуация на Дальнем Востоке наиболее рельефно выражает особенности современных миграционных процессов в стране в целом.

С предложенной точки зрения, актуальность темы исследования обусловлена:

- необходимостью дальнейшей разработки теоретических и методологических основ комплексного государственного регулирования миграционных процессов в Российской Федерации;

- потребностью в обосновании рациональной модели разграничения компетенции между федеральным центром и регионами в миграционной сфере;

- необходимостью научного обоснования гарантированных форм государственной поддержки различных категорий мигрантов;

- потребностью в социологическом обеспечении процессов совершенствования миграционного законодательства.

Таким образом, в условиях нарастания интенсивности миграционных процессов в современной России, процессов формирования адекватной миграционной политики приобретает особую значимость проблема дальнейшей выработки теоретических, методологических, организационных мер комплексного государственного регулирования миграций.

Состояние научной разработанности темы диссертации

Миграционные процессы находятся в сфере внимания зарубежных и отечественных ученых уже с конца XIX в. В этот период формируются подходы к исследованию миграции как социального процесса.

Первые научные. работы, посвященные непосредственно миграции, связываются с именем Е. Равенстейна. Он обобщил ряд эмпирических исследований в этой области и сформулировал одиннадцать правил миграции, используемых до сих пор. Последнее правило указывало на то, что экономические причины миграций являются определяющими.

После работ Е. Равенстейна миграционные процессы исследуются в основном в экономическом и демографическом ракурсах. Основное внимание зарубежных теоретиков в начале XX в. привлекали вопросы влияния миграции на процессы индустриализации общества.

В исследованиях зарубежных социологов миграционная тематика стала более заметной лишь в 60-х гг. XX в. В их работах большей частью

изучаются «притягивающие» и «выталкивающие» факторы миграции, анализируются системы связей между мигрантами, разрабатывается этнокультурный аспект миграции, что в дальнейшем отчасти перерастает в изучение вопросов мультикультурного общества, образующегося под воздействием миграционных процессов. Однако общая социологическая теория миграции до сих пор не выработана.

Основы методологических подходов к исследованию миграции заложены в работах классиков социологической мысли: М. Вебера, Г. Зиммеля, К. Маркса, Р. Мертона, Т. Парсонса и др.

В России так же, как и за рубежом, исследования, посвященные миграционной проблематике, появляются в конце XIX в. Основное внимание ученых того периода было направлено на вопросы колонизации. Это представляется вполне естественным, поскольку Россия в этот исторический период активно осваивала новые земли Сибири и Дальнего Востока. Работы исследователей миграции в досоветский период были весьма востребованы в практике колонизации и заселения указанных территорий. Среди наиболее выдающихся исследователей миграционной проблематики в период появления самостоятельного направления изучения миграции были В.П. Вощинин, Г.К. Гинс, В.Н. Григорьев, И.А. Гурвич, A.A. Исаев, A.A. Кауфман, Н.П. Огановский, Н.М. Ядринцев и др.

В СССР в 20 - 30-е гг. XX в. миграционные процессы активно изучаются в традициях, выработанных в дореволюционный период. По-прежнему внимание исследователей направлено на возобновившиеся процессы заселения новых земель, обобщение ранее наработанных в этом направлении материалов (В.П. Вощинин, И.Л. Ямзин, А.П. Яхонтов). Среди новых исследовательских проблем появилась сельско-городская миграция. Другими темами довоенных разработок в СССР стали экономические и хозяйственные аспекты миграционных процессов, в частности проблемы перераспределения трудовых ресурсов и влияния размера оплаты труда на миграцию (С.Г. Струмилин). Уже в это время заостряется внимание на проблемах государственного регулирования миграционных процессов.

Весь советский период в исследовании миграционной тематики, начиная с 50-х гг. XX в., характеризуется нарастающим интересом ученых к данным вопросам. В 50 - 60-е гг. XX в. интенсивное послевоенное восстановление и стремительное развитие экономики страны сопровождались крупномасштабными стройками, освоением новых земель, приведшими в движение большие массы населения. Миграция по-прежнему рассматривается в рамках вопросов перемещения трудовых ресурсов, стимулирования их переселения, проблем территориального расселения (Н.И. Кокосов, В.И. Переведенцев). Большое внимание было уделено методическим аспектам исследования миграций.

В 60-х гг. XX в. развивается социологическое направление изучения миграционных процессов (Г.А. Пруденский, Т.И. Заславская). С работ

Т.И. Заславской начал рассматриваться новый аспект проблемы — поведение мигрантов. Это позволило назвать в числе причины миграций не только воздействие внешних экономических факторов, но и субъективные моменты -потребности, ценности, интересы людей, что в дальнейшем стимулировало появление системного подхода в изучении поведения различных категорий мигрантов.

В связи с активизацией перемещения населения из села в город появляются исследования миграций в контексте урбанизационных процессов (Б.С. Хорев, В.Н. Чапек). В 70-е гг. проводились попытки математического моделирования миграций и расселения мигрантов (И.С. Матлин).

Существенную роль в развитии «миграционного направления» в науке сыграл JI.JI. Рыбаковский. Рассматривая в основном демографический аспект, он разрабатывал вопросы приживаемости новоселов в местах заселений, формирования постоянных кадров в регионах Сибири и Дальнего Востока. Одна из основных исследовательских заслуг JI.JI. Рыбаковского заключается в его идее о трехстадийности миграционного процесса.

Проблемы приживаемости переселенцев в городах в 70-е гг. подробно изучала Ж.А. Зайончковская. Ее работы в советский период посвящены различным вопросам миграции, которые рассматриваются преимущественно в демографическом ракурсе.

Анализ масштабов и направлений миграционных потоков в СССР и СНГ, факторы миграции, ее влияние на перераспределение трудовых ресурсов составляли основную часть работ A.B. Топилина.

В конце 80-х гг. появляются труды, в которых делались попытки формирования новой отрасли знания о миграции - миграциологии (Б.С. Хорев, В.А. Ионцев, М.Б. Денисенко). Однако широкого распространения эта теория не получила, так и не став самостоятельным научным направлением.

В постсоветский период исследования миграционных проблем вышли на новый уровень, став еще более актуальными. Распад СССР, возникновение зон открытых массовых конфликтов, отток населения из отдаленных районов страны в Центр обусловили направление этих исследований.

Значительная часть работ с начала 90-х гг. посвящается проблемам беженцев и вынужденных переселенцев, миграционным процессам на постсоветском пространстве (Г.С. Витковская, А.Г. Вишневский, Ж.А. Зайончковская, В.И. Моисеенко, В.И. Мукомель, Т.М. Регент, A.B. Топилин и др.).

Часть работ Г.С. Витковской посвящена проблемам безопасности, связанным с миграционными процессами. Г.С. Витковская широко использует в исследованиях социологические методы сбора и анализа материала.

Сегодня активно развивается этносоциологический подход к изучению вопросов миграции (Ю.В. Арутюнян, Л.М. Дробижева, A.A. Сусоколов).

Современные миграционные процессы актуализируют вопросы адаптации мигрантов и принимающего общества, факторы их взаимодействия, проблемы конфликтных ситуаций. Это направление в последнее время привлекает все большее число исследователей (B.C. Айропстов, Г.С. Витковская, Ж.А. Зайончковская, Н.П. Космарская), в том числе психологов и социологов (А.Г. Лсмолов, A.B. Дмитриев, Е.А. Назарова, Н.С. Слепцов, Г.У. Солдатова и др.).

Большое внимание в современной научной литературе уделяется проблемам нелегальной миграции (Е.С. Красинец, Е.С. Кубишин, Е.В. Тюрюканова).

Наиболее полное, на наш взгляд, теоретико-методологическое исследование миграционной проблематики с позиций социологической науки провела Т.Н. Юдина. Сумев обобщить накопленный теоретический материал, она обосновала преимущества социологического рассмотрения миграционных процессов и разработала основы новой отрасли социологического знания - социологии миграции.

Несмотря на большое разнообразие глубоко изученных тем в сфере миграции, остаются недостаточно проработанными проблемы государственного регулирования миграционных процессов в России. Тем не менее, существенный вклад в исследовании этого направления вносят работы О.Д. Воробьевой, Т.М. Регент, M.J1. Тюркина.

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что в России сегодня, безусловно, накоплен значительный опыт в исследовании миграционной проблематики. Вниманием ученых оказались охвачены многие стороны миграционных процессов на разных исторических этапах их развития. Между тем, пока отсутствуют работы, в которых на основе социологического анализа исследовались бы проблемы государственного регулирования миграционных процессов в современной России, рассматривались вопросы социальных критериев, мер, последствий миграционной политики и миграционного законодательства, их социальной эффективности, адекватности миграционных проектов и программ национально-региональной специфике, а также выработки социально обоснованных путей повышения продуктивности государственного регулирования в данной области общественных отношений. Это свидетельствует о необходимости дальнейшей разработки концепции государственного регулирования миграционных процессов в современной России, соответствующей основополагающим потребностям, целям и интересам российского общества, государства и личности в указанной сфере.

Желанием внести вклад в разработку концептуальных основ государственного регулирования миграционных процессов во многом продиктован процесс подготовки данной диссертации.

Целью диссертационной работы является разработка концептуальных основ государственного регулирования миграционных процессов в

современной России, включающих в себя совокупность основополагающих целей в данной сфере, задач и мер по их реализации, базирующихся на понимании закономерностей и тенденций развития миграции как социального явления в мировом, страновом, региональном масштабах, необходимости достижения сбалансированности и согласованности миграционной политики с экономическими, политическими, культурными, демографическими и другими приоритетами российского государства.

В соответствии с целью в ходе исследования были поставлены следующие основные задачи'.

- изучить факторы актуализации миграционной проблематики в теории и практике государственного регулирования;

- провести анализ предметного содержания миграционных процессов, определить приоритеты миграционной политики с учетом административно-территориального устройства страны, ресурсных возможностей регионов;

- исследовать влияние социально-экономических характеристик мигрантов на качество жизни принимающего населения и зависимость поведения мигрантов от качества жизни соприкасающегося с ними общества;

- разработать механизмы целевого заселения регионов России;

- уточнить подходы программно-целевого заселения Дальнего Востока;

- определить направления совершенствования правового обеспечения государственного регулирования миграционных процессов на основе социального подхода;

- разработать основы функционирования системы социологического обеспечения миграционной политики;

- внести предложения по совершенствованию организационной структуры системы государственного регулирования миграционных процессов в современной России,

Объектом исследования является система государственного регулирования миграционных процессов, включающая в себя субъекты и объекты, цели, задачи, процедуры, нормы и нормативы регулирования, а также ресурсы (материальные, финансовые, трудовые) обеспечения регулирующей деятельности государства в сфере миграции.

Предметом исследования являются теоретические, методологические и организационно-управленческие факторы государственного регулирования миграционных процессов в современной России, а также механизмы, способствующие повышению социальной ориентированности, системности и комплексности государственного регулирования миграционных процессов.

Методологическую основу диссертационного исследования составили классические и современные теоретические положения социально-гуманитарных отраслей научного знания, в том числе социологии, теории социального и государственного управления, менеджмента, позволяющие рассмотреть основы регулирования миграционных процессов в контексте глобализации, а также с учетом состояния национальной безопасности

России. Отправными позициями исследования системы государственного регулирования миграционных процессов послужили: концепция социального действия и «понимающей социологии» М. Вебера; цивилизационный подход к анализу мировой истории Л. Тойнби; идеи «пассионарного толчка» JI. Гумилева; теория рационального общества Н. Моисеева; идеи ведущих представителей школы научного управления - Ф. Тейлора, А. Файоля; идеи представителей школы человеческих отношений - Ч. Белла, Э. Мейо, Ф. Херцберга.

Непосредственно в анализе миграционных процессов базовыми стали подходы, предложенные Л.Л. Рыбаковским, В.А. Ионцевым, A.B. Дмитриевым, Т.Н. Юдиной.

Кроме того, в исследовании использованы методология и методы системного и структурно-функционального анализа, историко-сравнительного, логического анализа, контент-анализа СМИ, социологические и статистические методы сбора и обработки информации.

Эмпирическая база исследования основывается на результатах социологических исследований, проведенных автором или с его участием:

- Факторы переселения на Дальний Восток молодых специалистов. Июнь 2002 г. Пилотажное исследование миграционного потенциала молодых специалистов и условий заселения ими регионов Дальнего Востока;

- Проблемы освоения и заселения Восточной Сибири и Дальнего Востока России. Май 2002 г. Исследование государственных возможностей освоения и заселения регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока России;

- Проблемы регулирования миграционных процессов в современной России. Сентябрь 2005. Изучение основных проблем государственного регулирования миграции в России и поиск путей и механизмов их решения;

-Актуальные направления социологических исследований в органах внутренних дел РФ (2003 - 2006 гг.) 3-й этап: Миграционные процессы в Российской Федерации: Состояние, динамика, проблемы регулирования (п. 4 плана НИД Академии управления МВД России на 2005 г.);

- Социологический анализ кадрового состава подразделений ФМС России (п. 5.5. плана НИД Академии управления МВД России на 2005 г.);

- Предложения в Проект миграционного кодекса Российской Федерации (п.4 плана НИД Академии управления МВД России на 2005 г.);

- С использованием результатов социологических исследований автором подготовлена и опубликована монография «Государственное регулирование миграционных процессов в современной России» (п.2.2. плана НИД Академии управления МВД России на 2005 г.);

Также автором использованы результаты исследований в сфере регулирования миграционных процессов, проведенных различными социологическими организациями и исследовательскими центрами (ВЦИОМ, ФОМ); данные Госкомстат - Росстат (1991 - 2006 гг.).

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке концептуальных основ государственного регулирования миграционных процессов в современной России, включающих в себя целевые установки и приоритеты миграционной политики России, организационно-управленческие механизмы достижения данных целей, принципы, формы и методы реализации миграционной политики, а также научное обоснование государственного регулирования в миграционной сфере. Это дало возможность выйти на новые теоретические, методологические и практические позиции в обосновании направлений повышения системности и социальной ориентированности государственного регулирования миграционных процессов в России посредством взаимоувязки, согласованности и сбалансированности федеральных и региональных интересов в миграционной сфере; оптимального разграничения компетенции между уровнями государственного управления; разработки долгосрочных и среднесрочных целевых миграционных программ федерального и регионального значения; формирования системы научного (в т.ч. социологического) обеспечения выработки и реализации миграционной политики. В процессе реализации основной цели и связанных с ней исследовательских задач были получены следующие имеющие научную новизну результаты:

- выявлены предпосылки (экономические, демографические, социальные, этнокультурные, геополитические, правовые, экологические и иные) актуализации миграционной проблематики в теории и практике государственного регулирования. Это позволило показать особенности (территориальные, социокультурные, экономико-производственные, социально-психологические) миграционных процессов в Российской Федерации, обосновать необходимость смены приоритетов государственного регулирования с решения вопросов, связанных преимущественно с противодействием нелегальной миграции, в область выработки и реализации организационно-стимулирующих механизмов добровольного переселения мигрантов в особо важные регионы страны, а также их государственной поддержки, адаптации и интеграции;

- раскрыто предметное содержание миграционных процессов, по сути, заключающееся в смене постоянного места жительства в межпоселенческом перемещении, обусловленном, с одной стороны, комплексом объективных факторов (формирование новых рынков труда, изменение природно-климатических условий, возникновение конфликтогенных зон и т.д.), а с другой - регулирующим воздействием органов власти и управления, стимулирующим миграции в соответствие с политическими приоритетами. Это позволило определить категории мигрантов, требующие первоочередной государственной поддержки (мигранты, характеризующиеся необходимыми уровнями трудовой мотивации, квалификации, стремлением к профессиональной самореализации); основные мотивационные факторы,

определяющие поведение мигрантов; приоритеты миграционной политики с учетом административно-территориального устройства страны, ресурсных возможностей регионов;

- выявлены теоретико-методологические проблемы исследования государственного регулирования миграции, связанные в частности, с реализацией научно-отраслевых подходов — экономических, демографических, географических, исторических, правовых и др. Это позволило утверждать об ограниченности их использования в данной сфере, необходимости усиления междисциплинарного синтеза, способствующего выявлению родовых и видовых закономерностей и тенденций развития миграции как социального явления, выработке на этой основе комплексных проектов решений миграционных проблем с учетом социальных потребностей и интересов граждан, повышению социальной эффективности нормотворческой и правоприменительной деятельности в миграционной сфере;

- обоснована необходимость последовательной реализации комплексного подхода в государственном регулировании миграционных процессов в Российской Федерации, выражающегося, с одной стороны, в целенаправленном государственном воздействии на основополагающие факторы (экономические, демографические, социальные, правовые, политические, этнокультурные и т.д.), определяющие характер и направленность миграционных процессов в России. С другой - в организации государственно-управленческой деятельности в сфере миграции по проблемному принципу, предполагающему интеграцию организационных и ресурсных усилий в федеральном и региональном масштабах на решении конкретных миграционных проблем. Это позволило показать перспективы реализации комплексного подхода в миграционной политике и государственном регулировании миграционных процессов в России;

- обосновано положение о необходимости выработки целей и задач государственного регулирования миграционных процессов на основе показателей качества жизни населения (принимающего общества и самих мигрантов). Это позволило показать, что ориентиры на качество жизни населения обусловливают выработку мер по дифференцированной государственной поддержке мигрантов, (в первую очередь, для переселенцев в особо важные территории страны, районы нового хозяйственного освоения), формирования организационно-правовых условий притока в регионы страны мигрантов, способных оказывать позитивное влияние на динамику социально-экономического развития;

- определены приоритетные направления реализации государственного регулирования миграции (занятость, обеспечение жильем, расселение, адаптация, интеграция мигрантов, информационное обеспечение миграционных процессов). Это позволило внести предложения в методологию целевого заселения, предполагающую выработку

основополагающих подходов по стимулированию миграционного поведения на основе реализации мер экономического и социального характера, формирование условий для закрепления мигрантов на новом месте;

- разработан проект программы комплексного целевого заселения Дальнего Востока. Это позволило обосновать необходимость реализации мер комплексного освоения восточных территорий России, включающих обеспечение целевого добровольного переселения определенных категорий мигрантов в дальневосточные регионы, развитие рынка жилья и занятости, разработку новой модели расселения, связанной со строительством транспортных коммуникаций, формированием поселений нового типа в «точках роста» регионов Дальнего Востока;

- на основе проведенных автором лично и в составе научных коллективов социологических исследований, внесены предложения в проект Миграционного кодекса Российской Федерации, касающиеся трактовки ключевых понятий («мигрант», «переселенец», «беженец», «вынужденный переселенец», «соотечественник»); определение критериев социально и экономически активных мигрантов; обоснование механизмов реализации единой государственной миграционной политики, ее научного обеспечения; выработку модельных законов, касающихся проблем миграции на уровне государств-участников СНГ;

- обоснована необходимость формирования системы социологического обеспечения миграционной политики, включающей в себя федеральные и региональные центры исследования миграционных процессов, механизм формирования «портфеля заказов» на проведение комплексных исследований миграционной проблематики, социального обоснования миграционного законодательства; специальную подготовку кадров для работы в данной сфере.

Положения, выносимые на защиту:

1. Авторское определение государственного регулирования миграционных процессов в современной России, представляющее собой совокупность мер организационно-правового характера, ориентированных на минимизацию стихийности, упорядочение отношений между участниками миграционного процесса, придание им относительно направленного развития в соответствии с целями государственной политики и национальной безопасности страны. Приоритетными направлениями регулирования миграционных процессов в современной России являются: формирование сфер занятости, привлекательных для определенных категорий мигрантов в особо важных регионах страны; разработка генеральной схемы территориального расселения мигрантов в России; уточнение и законодательное закрепление системы критериев дифференцированной государственной поддержки мигрантов; формирование эффективной информационной политики в миграционной сфере; создание системы содействия социально-психологической адаптации и интеграции мигрантов.

2. Обоснование направлений повышения комплексности государственного регулирования миграционных процессов. Сложившаяся модель государственного регулирования миграций характеризуется определенной фрагментарностью, выражающейся в сосредоточении усилий органов государственной власти на регулировании отдельных сторон миграционных процессов в России, в первую очередь на проблемах нелегальной миграции. Повышение комплексности государственного регулирования миграционных процессов предполагает воздействие на всю систему основополагающих факторов, обусловливающих миграционное поведение (экономических, социальных, политических, демографических и т.д.), а также комбинаторику административно-ограничительных и экономически-стимулирующих методов государственного управления, организацию государственного регулирования в указанной сфере по проблемному принципу.

3. Предложения по повышению социальной эффективности государственного регулирования миграционных процессов с точки зрения критериев качества жизни мигрантов и принимающего их населения. Интегрирующей целью миграционной политики России, как составляющей социальной политики, должно быть совершенствование качества жизни населения страны и регионов. В процессе государственного регулирования миграции должна осуществляться дифференцированная государственная поддержка мигрантов в зависимости от их вероятного воздействия на качество жизни принимающего и отдающего обществ. В первую очередь поддержкой государства должны пользоваться те, кто в процессе переселения ориентирован на профессиональную самореализацию и обладает квалификацией, способствующей социально-экономическому развитию мест заселения,

4. Рекомендации по совершенствованию методологии исследования миграционных процессов как фактора повышения эффективности государственного регулирования данной сферы. Сегодня востребован многомерный подход к исследованию миграции, предполагающий, с одной стороны, понимание его обусловленности различными факторами, а с другой стороны, восприятие миграции как относительно автономного явления, влияющего на развитие мира, страны, регионов. В настоящее время необходимо исследовать «пусковые механизмы» миграционных потоков, а также изучать возможные точки приложения ресурсов, сил в осуществлении государственного регулирования миграции. Использование многих из сложившихся подходов к исследованию миграции отличается одномерностью. Интегрирующим в изучении миграционных процессов должен стать социальный подход, способствующий выработке управленческих решений с учетом интересов, ценностей и потребностей непосредственных участников миграционного процесса - мигрантов, отдающего и принимающего обществ.

5. Обоснование направлений совершенствования государственного регулирования миграционных процессов на Дальнем Востоке. Оптимизация миграционной ситуации на Дальнем Востоке России может быть достигнута при условии комплексного интенсивного освоения данного региона, базирующегося на целевом заселении его территорий; развитии системы транспортных коммуникаций, определяющей более оптимальную схему расселения людей; формировании инвестиционно привлекательных зон социально-экономического роста с поселениями нового типа.

6. Предложения по совершенствованию функционально-организационной структуры государственного регулирования миграционных процессов. Целесообразным является расширение и корректировка функций Федеральной миграционной службы Российской Федерации. Приоритетными функциями ФМС России должны стать: координация деятельности различных министерств и ведомств в сфере миграционной политики; привлечение различных негосударственных и частных организаций к выполнению государственных заказов в области решения миграционных проблем; осуществление контроля за деятельностью негосударственных организаций в миграционной сфере; правовое обеспечение миграционных процессов; учет мигрантов. Обоснована необходимость создания при ФМС России Федерального центра исследования миграционных процессов, основными задачами которого стали бы: диагностика миграционной ситуации в стране; изучение количественных и качественных потребностей государства в мигрантах; статистический учет мигрантов и др.

7. Предложения по повышению эффективности социологического обеспечения государственного регулирования миграционных процессов. К приоритетным направлениям социологического обеспечения миграционных процессов относится: анализ социальных параметров миграционных потоков; степени миграционной активности различных социальных групп, прогнозирование миграционного поведения; изучение зависимости поведения мигрантов от параметров принимающего социума; социально-психологического самочувствия мигрантов и принимающего их общества; исследование динамики изменений социальных параметров страны и регионов под воздействием миграционных потоков; исследование социально-экономического эффекта государственного регулирования миграционных процессов; подготовка предложений по совершенствованию регулирующего воздействия государства в сфере миграции.

8. Предложения по повышению социальной обоснованности миграционного законодательства. Социально обоснованное законодательство в сфере миграции должно быть направлено в первую очередь на обеспечение гарантий социальной защищенности всех участников миграционного процесса (мигрантов, взаимодействующих с ними представителей населения отдающей и принимающей сторон). Приоритетными направлениями развития миграционного законодательства являются: нормативно-правовое

закрепление форм государственной поддержки переселенцев в особо важные регионы страны; совершенствование Закона «О гражданстве» в плане устранения ограничений в наделении гражданством РФ определенных категорий иммигрантов; приведение российского миграционного законодательства в соответствие с нормами международного права; правовое определение базовых понятий миграционного законодательства («мигрант», «переселенец», ■ «беженец», «вынужденный переселенец»,

«соотечественник»); разработка нормативно-правовых актов,

регламентирующих деятельность коммерческих организаций в сфере миграционных процессов; создание организационно-правовых условий проведения социальной экспертизы принимаемых законодательных и подзаконных актов в сфере регулирования миграции.

Достоверность полученных результатов, их обоснованность и надежность подтверждаются использованием социологической методологии в исследовании миграционных процессов; обобщением и введением в научный оборот новых теоретических и эмпирических материалов, связанных с вопросами государственного регулирования миграционных процессов.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования непосредственно связана с элементами его научной новизны. Сформулированные теоретические и практические выводы, полученные автором, способствуют расширению и углублению имеющихся в современной науке представлений о миграционной проблематике, развитию и внедрению в. практику государственного регулирования миграционных процессов в России социального подхода. Рекомендации, имеющиеся в диссертации, могут быть использованы в деятельности органов внутренних дел, других органов государственной власти и управления, принимающих участие в разработке и реализации государственной миграционной политики.

Материалы диссертации также могут быть использованы при подготовке учебных курсов по социологии управления, государственному и муниципальному управлению, положены в основу спецкурса по соответствующей проблематике для студентов и слушателей высших учебных заведений.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертации представлены в двух монографиях, двух брошюрах и 26 публикациях, прошли апробацию на межвузовской научно-практической конференции «Проблемы регулирования миграционных процессов в современной России» (Москва, 2004); «круглом столе» «Социологическое обеспечение деятельности органов внутренних дел» (ИС РАН, Москва, 2004); межвузовском семинаре «Современное состояние и перспективы развития теории управления органами внутренних дел» (Москва, 2005); шестом Российско-китайском симпозиуме по проблемам экономических реформ в России и Китае (РАН, Москва, 2005); первом Дальневосточном международном экономическом конгрессе (Хабаровск, 2005); парламентских

слушаниях в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «Национальная безопасность и миграционная политика России» (Москва, 24.11.05.); «круглом столе» «Россия и Китай в XXI веке» в редакции «Парламентской газеты» (2.12.05); международном семинаре «Борьба с незаконной миграцией и статус иностранных граждан» (Москва, 2005); всероссийской научно-практической конференции «Будущее России: новая восточная стратегия» (Москва, 2006); «круглом столе» «Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности» (Москва, 2006); международной научно-практической конференции «Проблемы борьбы с незаконной миграцией» (Москва, 2006); всероссийской научно-практической конференции «Современный экстремизм в Российской Федерации: особенности проявления и средства противодействия» (Москва, 2006) и др.

Ряд теоретических положений и практических рекомендаций, получивших развитие в диссертационном исследовании, были использованы при разработке Миграционного кодекса Российской Федерации, подготовке Концепции освоения Севера, Сибири и Дальнего Востока России. Материалы диссертационного исследования внедрены в деятельность Федеральной миграционной службы Российской Федерации, аппарата Полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Диссертация обсуждена на заседании кафедры теории и социологии управления органами внутренних дел Академии управления МВД России и рекомендована к защите.

Структура работы: диссертация состоит из введения, четырех глав, двенадцати параграфов, заключения и списка литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность диссертационного исследования, характеризуется степень разработанности темы, определяются цели, задачи, а также научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретико-методологические основы исследования миграции как объекта государственного регулирования» на основе структурно-функционального, историко-генетического, • сравнительного методов выявляются основные предпосылки, определившие актуализацию миграционной проблематики в теории и практике государственного регулирования; исследуется предметное содержание миграции как объекта государственного регулирования; формулируются основные методологические принципы и подходы к изучению миграционных процессов.

В первом параграфе «Предпосылки актуализации миграционной проблематики в теории и практике государственного регулирования» отмечается, что динамика миграционных процессов в целом адекватна закономерностям современного общества, отличающегося

диверсифицированным характером развития производства и собственности, рынков труда и приложения капитала, поляризацией государств по уровням богатства, глобализацией информационно-технологических процессов.

Подчеркивается, что современные миграционные потоки отличаются такими характеристиками, как усиление интенсивности, с одной стороны, а с другой - нарастанием ассиметричности, отражающей неравномерность развития анклавов рыночной экономики, то есть усиление притока мигрантов в высокоразвитые индустриальные страны, главным образом Западной Европы и Северной Америки. Так, например, по данным Комиссии ООН по народонаселению, в США сегодня проживают 38,4 млн. мигрантов, в Германии - 10,1 млн. мигрантов.

Акцентируется внимание на том, что миграция, как, в конечном счете, производная социально-экономических и иных процессов, все более приобретает относительно самостоятельное значение, начиная оказывать определенное влияние на развитие экономического пространства, криминальной ситуации, политических, социальных, духовно-идеологических процессов.

Указанные факторы объективно способствуют актуализации миграционной проблематики в сфере науки, а также в области государственно-управленческой практики в первую очередь тех стран, которые испытывают наибольшее влияние миграционных потоков. Современные государства не могут не находиться в интенсивном поиске путей оптимального регулирования миграции, способствующего, с одной стороны, пресечению (минимизации) нелегальной миграции, а с другой -использованию миграционного потенциала для собственного развития, стабилизации социально-экономической и демографической обстановки.

Отмечается, что ни в одной стране мира не создано высокоэффективных механизмов государственного регулирования миграции, гарантирующих решение указанных задач. Основной в данной сфере остается проблема «срабатывания» объективных экономических законов, формирующих новые рынки труда и приложения капитала, и вместе с тем определяющих необходимость поиска мер поддержания национальной безопасности государств.

В связи с этим проблема регулирования миграций все больше выходит за пределы отдельных стран, приобретает международное и общенациональное значение, требует формирования регулирующих механизмов на международном уровне. Подчеркивается, что наиболее значимыми проблемами для государств, испытывающих миграционное давление, являются:

- предотвращение возможных конфликтов, складывающихся на основе усиления миграционных процессов;

- защита национальных интересов с помощью административно-ограничительных мер, не противоречащих нормам демократических государств;

- создание механизмов интеграции мигрантов в принимающую социальную среду.

Отмечается, что особенности миграционных процессов в Российской Федерации определяются целым комплексом факторов (экономических, демографических, социальных, этнокультурных, геополитических, правовых, экологических). Так, после быстрых трансформаций экономических и политических основ российского общества и государства в начале 90-х гг. XX в. сложился определенный вакуум управляемости, выразившийся в частичном уходе государства от активной регулирующей роли в экономической и социальной сферах. В результате рыночных реформ государство оказалось не готовым к адекватному реагированию на интенсификацию миграционных процессов. В частности, речь идет о процессах быстрого «заполнения» высвободившихся социально-профессиональных «ниш» мигрантами в сфере торговли, услуг и т.д.; несбалансированном расселении мигрантов в основном в крупных промышленных центрах; криминализации миграционных процессов; притоке в Россию низкоквалифицированной рабочей силы; утечке высококвалифицированных кадров из России в страны дальнего и ближнего зарубежья в связи с резким снижением статуса интеллектуального труда в стране.

В целом подчеркивается, что актуализация миграционной проблематики в государственном регулировании определяется комплексом онтологических и гносеологических предпосылок. В группе онтологических предпосылок наиболее существенными являются экономические, демографические, социальные, геополитические, этнокультурные, экологические факторы, оказывающие наибольшее воздействие на миграционные процессы.

В гносеологическом плане ситуация характеризуется тем, что сегодняшние знания о миграции не в полной мере соответствуют быстроменяющемуся состоянию дел в данной сфере. Усложняющаяся реальность и отсутствие комплексного междисциплинарного подхода в миграционной политике способствуют низкому уровню управляемости современных миграций. В настоящее время система государственного регулирования нуждается в активном и разностороннем изучении феномена миграции. Результаты исследовательских усилий должны стать полноценной основой выработки эффективной миграционной политики в стране, являющейся частью социально-экономической политики государства.

Во втором параграфе «Предметное содержание миграции как объекта государственного регулирования» раскрывается сущность миграции как социального процесса, содержание и виды миграционных процессов, факторы их определяющие. Автором подчеркивается, что для наиболее полного понимания сути миграции, данное явление необходимо рассматривать как целостное социальное явление. Комплексное представление о миграции позволяет рассмотреть ее предметное содержание как объекта государственного регулирования.

Автор рассматривает миграцию в управленческом ракурсе, подчеркивая, что смена постоянного места жительства в межпоселенческом перемещении обусловлена, с одной стороны, комплексом таких факторов, как формирование новых рынков труда, изменение природно-климатических условий, возникновение конфликтогенных зон и т.д., а с другой — регулирующим воздействием органов власти и управления, стимулирующим миграцию в соответствии с политическими приоритетами.

Отмечается, что с социологических позиций, существенными признаками постоянного места жительства являются: обретение индивидом в месте поселения устойчивых социальных связей, контактов; завершенность процесса социально-психологической адаптации; идентификация себя с окружающим социумом; внутреннее признание индивидом территории проживания своей.

С учетом рассмотренных и проанализированных характеристик миграционного процесса, подходов к пониманию сути миграции, автор предлагает использовать в теории и практике государственного регулирования следующее определение данного явления: миграция - это комплексный социальный процесс, предполагающий массовое перемещение населения между населенными пунктами, связанное с переменой постоянного места жительства, влекущее существенное изменение социального положения участников процесса.

Вместе с тем, сами межпоселенческие перемещения могут указывать косвенно или прямо на степень эффективности государственного регулирования, на его существенные недостатки. Эти перемещения могут характеризовать степень и уровень социальной мобильности населения, показывая эффективность социально-экономической политики в стране. С точки зрения автора, предметное содержание миграции как межпоселенческого перемещения должно быть дополнено пониманием взаимосвязи миграционных процессов и государственного управления.

Подчеркивается, что сегодня в России доминирующей является временная миграция, которая в большинстве случаев приобретает нелегальные формы. При этом временная миграция не меняет картины расселения по территории страны, хотя существенно влияет на состояние экономической сферы страны и ее регионов. Наибольшее значение для

общества и интерес для социологической науки представляет переселение людей, связанное со сменой их постоянного места жительства.

Отмечается, что одной из важнейших составляющих предметного содержания миграции как объекта государственного регулирования является типология участников миграционного процесса, в первую очередь самих мигрантов. При определении типов мигрантов автор использует следующие критерии: социальный статус мигранта; национальная принадлежность; принадлежность к типу поселения (городские и сельские мигранты); причины миграции; цель миграции. Одним из ведущих в дифференцировании групп мигрантов автор считает мотивационный критерий. Преобладание тех или иных мотивов в процессе переселения определяется сложной комбинацией факторов, воздействующих на мигранта. Среди осознанных мотивов поведения мигранта отмечаются экономические, социальные^ политические, культурные, экологические. К неосознанным мотивам относятся такие, как, например, личностная пассионарность. Ситуативное сочетание внешних и внутренних факторов определяет мотивацию, способную меняться на разных этапах миграционного процесса.

Опираясь на мотивационный критерий, автор выделяет основные типы современных мигрантов. Наиболее распространенными здесь являются те, поведение которых определяется экономическими мотивами. При этом автор показывает, что в регулировании миграционных процессов наибольшую государственную поддержку необходимо оказывать лицам, побуждаемым к переселению стремлением к профессиональной самореализации. Такие мигранты, как показывают проведенные автором социологические исследования, составляют незначительную долю в переселенческих потоках, однако именно они способны давать наибольший социально-экономический эффект в месте нового поселения.

В третьем параграфе «Методологические подходы к исследованию миграции как объекта государственного регулирования» раскрываются основные научно-отраслевые подходы к изучению миграции, доказывается преимущество социального подхода, исследуются функции социологии в изучении миграционной проблематики, рассматривается методическая база социологического анализа миграционных процессов.

Миграционные процессы в теории и практике управления изначально рассматривались как следствие и дополнение процессов экономических. В этой связи одним из наиболее популярных в исследованиях миграционной проблематики стал экономический подход. Миграция в экономической среде рассматривается в первую очередь как фактор экономических изменений в обществе, как один из главных элементов рынка рабочей силы. Наиболее существенную роль в" анализе миграционных процессов играют такие научно-отраслевые подходы, как: демографический; географический; исторический; правовой. В целом большинство современных разработок в сфере миграционной политики можно отнести к так называемому позитивистскому

подходу. Среди сторонников позитивистского подхода в исследовании миграции значительную роль играют экономоцентристы.

Отмечается, что сегодня отчетливо видна необходимость перехода в исследованиях миграционной проблематики в рамках государственного регулирования от описательных подходов к сущностному рассмотрению природы явления, факторов, обусловливающих мотивацию миграционного поведения, процессов взаимодействия мигрантов и принимающего общества.

Современные проблемы государственной миграционной политики в первую очередь относятся к предмету социологической науки. Социология формирует основу для изучения и разработки механизмов управления социальными процессами, одним из которых является миграция. На основании этого предложено использовать в качестве основной методологической базы исследования миграционных проблем социальный подход. Это дает возможность увидеть главное в миграционной политике -состояние носителей миграционных проблем: личностей, групп, социальных организаций. Именно это позволяет максимально учитывать качественные характеристики мигрантов.

Автор выделяет основные социальные позиции в рассмотрении миграции как объекта государственного регулирования:

- миграционные процессы следует рассматривать как естественное и обязательное условие сохранения внутреннего равновесия социальной системы;

- миграция — конструктивный социальный процесс;

- миграция — социальное явление, предполагающее взаимодействие между личностями и группами в процессе переселения.

Подчеркивается, что в процессе подготовки и реализации управленческого воздействия па миграционные процессы эффективность во многом обеспечивается полнотой научной информации, получаемой в результате социологических исследований. Социология позволяет интегрировать информацию о качествах участников процесса, особенностях миграционного поведения именно в ракурсе возможного воздействия на них.

Одним из главных преимуществ использования социологических методов в изучении миграционных вопросов является возможность получения качественной оценки миграционной ситуации в стране и регионах. Целью социологических исследований, призванных сориентировать управленцев на принятие наиболее оптимальных решений, является выявление причинно-следственных связей, взаимообусловленностей, возникающих внутри и между миграционными процессами. Социология управления призвана изучать пределы регулирования социальных процессов. В процессе государственного регулирования миграций социология должна играть одну из ключевых ролей. Сегодня понимание пределов государственного воздействия на миграционные процессы и стремление выстроить оптимальные социальные отношения между участниками

миграций (это позволяет социальный подход) являются главными условиями эффективной миграционной политики в России.

Во второй главе «Формирование современной парадигмы государственного регулирования миграционных процессов в Российской Федерации» раскрываются комплексные социальные основы, базовые направления, ключевые принципы и цель разработки и реализации модели государственного регулирования миграции в современной России.

В первом параграфе «Комплексный подход в государственном регулировании миграционных процессов» рассматриваются важнейшие условия наиболее эффективного осуществления регулирующего воздействия на миграцию со стороны государства.

Современные представления, сложившиеся как в зарубежной, так и в отечественной науке, а также в практике государственного управления, характеризуются разноплановостью подходов к пониманию сущности и тенденций развития миграции как социального явления. Между тем, сегодня существует потребность в формировании интегральной парадигмы, адекватно описывающей родовые и видовые закономерности и тенденции развития миграции, а, следовательно, создающей необходимые предпосылки для реализации комплексного подхода в государственном регулировании миграционных процессов.

Отмечается, что комплексный подход как продолжение системной методологии в организационно-управленческой деятельности основывается на целостном видении объектов управления как социальных феноменов, концентрации общегосударственных и отраслевых ресурсов в решении социальных проблем. Отмечается, что система государственного управления Российской Федерации пока не демонстрирует способность реализации системной и комплексной миграционной методологии, отличается фрагментарностью подходов к решению социальных вопросов. Практика регулирования миграционных процессов последних пятнадцати лет свидетельствует о неравномерном распределении организационно-управленческих усилий, распылении ресурсов, а, следовательно, недостаточной способности с помощью механизмов государственного регулирования упорядочивать миграционное поведение, минимизировать его негативные последствия.

Речь идет, в первую очередь, о серьезных недостатках, выражающихся в несогласованности миграционной политики с социально-экономической политикой государства. Это нашло выражение в нарастании оттока высококвалифицированного населения в страны ближнего и дальнего зарубежья, притоке неквалифицированной рабочей силы в промышленно-развитые регионы страны, несформированности адекватных организационно-правовых механизмов, стимулирующих возвращение в Россию соотечественников и др.

Современная парадигма государственного регулирования миграции должна представлять собой совокупность научно-обоснованных положений о видовых закономерностях развития и функционирования миграции как социального феномена, позволяющих осуществлять разработку поисковых и нормативных прогнозов ее развития в мировом, страновом и региональном масштабах, формировать на этой основе выверенные социальные критерии учета потребностей и интересов населения в миграционной сфере, государственные проекты решения миграционных проблем. Современная парадигма государственного регулирования миграции должна основываться на понимании «пусковых» механизмов миграционного поведения, детерминируемых покиданием мест расселения, в которых сложился комплекс факторов, блокирующих реализацию базовых потребностей населения; поиском новых социальных анклавов самореализации и повышения качества жизни. На этой основе создается возможность формирования адекватной государственной миграционной политики, учитывающей потребности общества, а также возможности миграционного потенциала.

Государственное регулирование миграционных процессов рассматривается как основная функция миграционной политики в целом, которая, в свою очередь, является составляющей социальной политики, выступающей элементом всей государственной политики.

Миграционная политика складывается из теоретико-методологической и практической составляющих. Теоретико-методологическая составляющая миграционной политики — это комплекс управленческих идей и концептуально объединенных средств, на основе которых, государство предусматривает достижение определенных целей. Практический аспект миграционной политики проявляется в деятельности субъектов государственной власти по уравновешиванию, гармонизации интересов всех участников миграционного процесса.

Выделяется несколько уровней реализации миграционной политики и государственного регулирования миграции, в зависимости от параметров ее субъектов (участников). К субъектам миграционной политики относятся как органы государственной власти и местного самоуправления, так и общественные организации, предприятия, малые социальные группы, отдельные индивиды.

Утверждается, что государственное регулирование миграции должно основываться на социологическом анализе, в результате которого возникает четкое представление о качественном состоянии миграционных потоков. На этой основе государство получает возможности более адекватного влияния на структуру потока мигрантов, отдавая предпочтение переселению социальных групп, способных оказать наиболее позитивное воздействие на социально-экономическое развитие страны. Указывается, что в регулировании миграции нельзя пытаться искусственно менять направление миграционных потоков

или останавливать их. При этом государство должно выделять и поддерживать определенные группы мигрантов, в целях обеспечения собственной национальной безопасности. Показывается, что регулирование миграционных потоков необходимо осуществлять в соответствии с принципом целевого добровольного переселения.

Учитывая различные стороны влияния миграционных процессов на качество жизни населения региона и страны в целом, определяются критерии государственной поддержки групп мигрантов: стремление к самореализации на новом месте жительства; преобладание в мотивационной системе мигранта прямых мотивов к проживанию в территории, представляющей наибольший интерес для государства; профессиональные параметры, соответствующие определенным видам занятости в заселяемом регионе; высокий ценностный уровень мигрантов; экономическая активность и инициативность (см. схему 1).

Во втором параграфе «Проблема качества жизни в государственном регулировании миграционных процессов» рассматривается категория «качество жизни», характеристики которой составляют основной критерий эффективности государственного регулирования миграционных процессов.

Подчеркивается, что качество жизни общества является интегративной целью государственной политики и включает в себя такие характеристики, как уровень жизни, уровень образования, продолжительность жизни, продолжительность свободного времени и др. При этом, автор указывает, что качество жизни не следует отождествлять с уровнем потребления материальных благ или уровнем благосостояния населения. В рассмотрение качества жизни общества необходимо включать такие составляющие, как ценностно-потребностные приоритеты, духовные ориентиры населения, общественная идеология, структура социальных отношений и т.д.

Отмечается, что качество жизни общества может выражаться в качестве преобладающих потребностей наибольшей части населения и степени их удовлетворенности. Наиболее высоким качеством жизни, достижение которого может быть стратегической целью современной государственной политики и, в частности, миграционной политики, представляется то, которое характеризуется возможностью раскрытия в обществе таланта каждой личности, высокой степенью социальной защищенности и экологической безопасностью общества.

Показано, что миграция способна воздействовать на качество жизни общества, так же, как качество жизни может определять направление и содержание миграционных потоков. С одной стороны, мигранты стремятся туда, где качество жизни в большей степени отвечает их потребностям и ценностям, культурным традициям, профессиональным возможностям. С другой стороны, качество жизни в стране или регионах заметно меняется под воздействием миграционных потоков. Непосредственное воздействие миграции на качество жизни общества выражается в том, что сами мигранты,

заполняя новое социальное пространство, привносят свой образ жизни, ценности и потребности, меняют социальную структуру и демографические характеристики населения. Косвенное воздействие миграции заключается во влиянии на факторы, определяющие качество жизни населения (состояние рынка труда, жилья, рынка потребительских товаров и услуг и т.д.).

Как свидетельствуют результаты экспертного опроса, проведенного автором, сегодня в большей степени заметно негативное влияние миграционных процессов на качество жизни населения регионов страны.

Подчеркивается, что стремление к совершенствованию качества жизни мигрантов и соприкасающегося с ними общества должно стать мотивационной основой государственного регулирования миграционных процессов в современной России.

Схема 1. Социальные качества целевых мигрантов

В третьем параграфе «Основные пути реализации государственного регулирования миграционных процессов» выделяются приоритетные

направления государственного регулирования миграции. Рассмотрены сферы занятости и жилья, как ключевые приоритеты миграционной политики.

В современной России довольно низка мобильность рабочей силы, что определяется сложностями в трудоустройстве, жилищными проблемами при перемене места работы (его дороговизна и неразвитость рынка жилья в целом), отсутствием развитой системы профессиональной подготовки и переподготовки. Крайняя неравномерность развития рынков жилья и занятости в регионах России обусловливает дисбаланс в распределении человеческих ресурсов по территории страны.

Анализируется воздействие политики занятости на состояние миграционной сферы, показываются возможности влияния на миграционные процессы через регулирование рынка занятости населения. Рассматриваются вопросы нелегальной трудовой миграции. Усиление притока нелегальных мигрантов в Россию во многом обусловлено тем, что на российском рынке труда произошло быстрое развитие альтернативных форм занятости, связанных с расширением частного сектора и предпринимательства; увеличилась доля смешанных форм собственности с участием иностранного капитала; огромные масштабы приобрела теневая экономика.

Среди основных направлений реализации регулирования миграционных процессов выделяется территориальное расселение мигрантов. Схема расселения людей по территории государства и его регионов не только определяет экономический эффект трудовой деятельности населения, но в целом существенно влияет на качество жизни социума.

Выделяется один из главных принг{ипов расселения мигрантов -стимулирование и поддержка тех групп переселенцев, которые изъявляют желание жить в наиболее актуальных в социально-экономическом и геополитическом планах территориях государства. К таким территориям относятся практически все пограничные регионы, демографическое укрепление которых является основным условием обеспечения национальной безопасности России.

Рассматривается информационная политика в сфере миграции, как одно из главных направлений в регулировании миграционных процессов. Подчеркивается, что в миграционной сфере информационное обеспечение необходимо проводить на системной основе. Для мигранта, например, недостаточно знать только об отдельных особенностях того места, куда он переселяется (если это добровольный плановый переезд), необходимо иметь объемное представление о возможностях, условиях проживания в месте заселения, знать правовые требования к переселению.

Показаны функции информационной политики в сфере миграции: разъяснительная; информативная; идеологическая. Политика информационного обеспечения должна строиться на ряде таких принципов, как: достоверность передаваемой информации об особенностях проживания в конкретной территории; объемность и полнота информации (освещение всех

позитивных и негативных особенностей территорий вероятного заселения); доступность и открытость информационных материалов в миграционной сфере; многоуровневость и многоканальность информационной политики (соответствие стиля и содержания информационных материалов запросам различных социальных групп; подача материалов с использованием всего спектра коммуникативных каналов); учет действующего законодательства в миграционной сфере.

Существенно определяют результаты всего миграционного цикла процессы адаптации и интеграции мигрантов в новом обществе. На основании этого выделено следующее направление регулирования миграционных процессов: адаптационная политика государства в отношении мигрантов и окружающего их общества. Рассмотрены формы адаптации мигрантов в новое общество. Основным ориентиром адаптационной политики в миграции представляется обеспечение конструктивного социально-психологического взаимодействия между мигрантами и принимающим обществом. Наиболее позитивным результатом такого взаимодействия является взаимное социокультурное обогащение и развитие мигрантов и принимающего населения. Большое внимание необходимо уделить созданию условий, способствующих успешной адаптации мигрантов и местного населения друг к другу в первую очередь в тех регионах России, где миграционные процессы наиболее интенсивны. К таким регионам относятся Москва, Санкт-Петербург, юг России, Дальний Восток и Восточная Сибирь.

Предложены направления и формы содействия государством успешной адаптации и интеграции мигрантов и принимающего общества.

В третьей главе «Особенности государственного регулирования миграционных процессов на Дальнем Востоке» анализируется эмпирический материал, характеризующий миграционную ситуацию в одном из особо значимых в стратегическом плане регионов России. Особенности миграционных процессов рассматриваются в ракурсе их влияния на состояние национальной безопасности. В главе анализируется исторический опыт государственного регулирования переселенческих процессов в Дальневосточном регионе. На основе изучения данного опыта, с учетом современных реалий и социального подхода к реализации миграционной политики, разработаны концептуальные основы государственного регулирования миграционных процессов на Дальнем Востоке России.

В первом параграфе «Миграционные процессы на Дальнем Востоке как фактор национальной безопасности» отмечается, что угрозы безопасности Дальнего Востока, в силу высокой геополитической значимости региона, должны рассматриваться как угрозы национальной безопасности государства.

Дальневосточный регион занимает территорию, площадь которой составляет более трети всей территории России. На Дальнем Востоке сконцентрировано более 40% всех российских энергетических и

геологических ресурсов. Здесь существуют основные запасы леса, рыбы, морепродуктов и др. Геополитическое положение характеризуется тем, что регион имеет самую протяженную в стране сухопутную границу с другими государствами (КНР, КНДР), морскую границу с Японией. Берега дальневосточных регионов омываются шестью морями и двумя океанами, что дает дополнительные возможности для сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Значение Дальнего Востока для страны сейчас становится еще большим, чем прежде. Происходит это вместе с усилением в мировом развитии роли АТР.

Указывается основная черта дальневосточной миграции: продолжающийся отток русскоязычного населения (в основном квалифицированных высокообразованных кадров) на фоне притока выходцев из стран Северо-Восточной Азии, в первую очередь, китайцев, не способствующих развитию качества жизни дальневосточного населения. Основным противоречием социально-экономической ситуации на Дальнем Востоке является низкое качество социального ресурса на фоне высокого природного и геополитического потенциала территорий.

Наиболее общие угрозы безопасности Дальнего Востока носят демографический, социальный, экономический и геополитический характер.

Демографическая безопасность оказывается под угрозой в связи с уменьшением плотности российского населения в регионах Дальнего Востока, снижением качества человеческого потенциала.

Под воздействием миграционного фактора размывается социальная структура российского общества на Дальнем Востоке. Стремительно переселяясь в другие регионы России, люди разрушают устоявшиеся социальные связи, при этом для возникновения новых необходимо длительное время и устойчивые контакты. Иммигранты, большей частью граждане КНР, контактируют с местным населением в основном в рамках товарно-денежных отношений. Обостряется проблема этнокультурной безопасности на Дальнем Востоке. Маргинализируются культурные ориентации русскоязычного сообщества на Дальнем Востоке, при этом прибывающие носители азиатских культур усиливают культурную дезориентацию местного социума.

Отмечается, что представители населения Дальнего Востока в большинстве своем не обладают «психологией хозяина», способного нести ответственность за свое социально-экономическое поведение в регионе. Психология «временщика», сформировавшаяся в период советской политики заселения дальневосточных регионов, сейчас дает негативный экономический эффект.

Отмечается, что сегодняшние тенденции китайской иммиграции на Дальний Восток выражают стремления руководства КНР к закреплению своих граждан на российской территории. Это указывает на существующую угрозу геополитической безопасности восточных регионов России.

Во втором параграфе «Исторический опыт регулирования миграционных процессов на Дальнем Востоке России» рассмотрены основные этапы государственной политики освоения и заселения дальневосточных территорий, выявлены позитивные и негативные стороны прошлог о опыта, найдены принципы, подходы, методы, которые могут успешно использоваться в современной миграционной политике.

Показано, что в досоветский период колонизации дальневосточных районов удалось сформировать социальную основу для возникновения постоянного населения в регионе. Для этого была разработана система мер, закрепляющих людей на территории заселения и стимулирующих в них трудовую активность. Наделение переселенцев землей путем передачи ее в собственность побуждало к переезду большей частью людей трудоспособных, экономически активных. Стимулировалось поселение целым обществом (не менее 15 семей), что способствовало успешной адаптации личности в новых условиях, поскольку сохраняло устоявшиеся социальные связи. Весьма существенно и то, что компактное поселение определяло дальнейшую привязанность к новой территории. Условия переселения задавали качественные параметры мигрантов, а также в целевом порядке стимулировали преимущественное заселение определенных мест. Наибольший социально-экономический эффект для государства дала деятельность тех крестьян, которые переселились своекоштно.

Указывается, что большое значение в иммиграционной политике России на Дальнем Востоке имел экономический критерий. Однако принципы обеспечения государственной безопасности и геополитического укрепления страны у берегов Тихого океана всегда составляли основной императив в государственном регулировании миграции. Понимание правительством царской России ряда основных проблем колонизации Дальнего Востока позволило проводить регулирование миграции на комплексной основе. Правительство России того времени сбалансировано сочетало поощрительные и ограничительные меры в регулировании иностранной миграции.

В середине XIX - начале XX вв. заселение Дальнего Востока позволило заложить основы быстроразвиваюгцегося общества в восточной части страны.

В отличие от царского правительства, советское более активно стимулировало переселение бедняков, расходы которых государство брало на себя. Отмечается, что такой подход способствовал формированию иждивенческих настроений среди части организованных мигрантов на Дальний Восток.

Основными государственными формами привлечения населения на Дальний Восток были следующие: организованный набор рабочих; сельскохозяйственное переселение семей; общественные призывы молодежи; перевод на работу в другую местность.

Сочетая административный и позитивистский подходы в миграционной политике советского периода, органы государственной власти использовали систему льгот и надбавок к зарплате, принудительную форму направления на работу в Дальневосточный регион.

Однако система государственного стимулирования переселения на Дальний Восток не способствовала в полной мере успешной социально-психологической адаптации и закреплению мигрантов на новом месте. Большая часть переселенцев была сориентирована на помощь и дотации государства, а это не позволяло развиваться их собственной экономической инициативе, уверенности в своих силах в случае снижения государственной поддержки.

История советского переселения на Дальний Восток наглядно показала нецелесообразность дотационного отношения к переселенцам. Отчасти искусственно созданный социум не основывался на глубоких социально-культурных связях. Люди, преимущественно молодежь, приехавшие на Дальний Восток в годы советского освоения, зачастую «выдергивались» из устойчивой социальной среды и резко помещались в новое социальное образование.

Отмечается эффективность усилий органов государственной власти СССР в сфере обеспечения межнационального взаимодействия иммигрантов и принимающей стороны. Практический интерес представляет опыт массового обучения иммигрантов русскому языку, что сегодня могло бы способствовать снижению межнационального напряжения на приграничных территориях Дальнего Востока, а также интеграции иностранных мигрантов в российское общество.

В третьем параграфе «Концептуальные основы регулирования миграционных процессов на Дальнем Востоке России» на основе проведенного анализа миграционной ситуации в регионе предложены пути ее оптимизации.

Отмечается, что государственное воздействие на миграционные процессы, учитывая происходящие глубокие и широкомасштабные социально-экономические и геополитические перемены, должно стать составляющей стратегии формирования основ качественного развития дальневосточного социума и усиления влияния России в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В процессе регулирования миграции необходимо уделять внимание выявлению качественных характеристик мигрантов. Не вступая в противоречия с механизмами самоорганизации миграции, необходимо дифференцировать содержание миграционных потоков с учетом государственной стратегии России в АТР. Одна из важнейших ролей России в современной и будущей истории заключается, на взгляд автора, в установлении геополитического баланса на континенте, развитии самодостаточного цивилизационного полюса на планете, сдерживающего и

уравновешивающего американо-европейские и азиатские претензии на мировое господство.

Представляется ошибочным решение дальневосточных проблем, в том числе и миграционных, исключительно через осуществление экономического подъема региона. Выбор экономического пути развития во многом зависит от качественных параметров социума, от идей, преобладающих в нем, от качества его жизни. В параграфе представлен краткий анализ Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 и 2010 гг.». Данная программа в силу особенностей своего содержания и недофинансирования не позволяет создать необходимые условия для притока групп мигрантов, заинтересованных в длительном проживании в дальневосточных регионах и способствующих укреплению его безопасности.

В привлечении населения с более высокими социальными параметрами в особо значимые регионы страны и в регулировании миграции в целом одним из ведущих вопросов является ситуация на рынке труда. Занятость сыграла существенную роль в оттоке населения с Дальнего Востока. При этом нормализация ситуации на дальневосточном рынке труда способна заметно повлиять на закрепление там населения и привлечение тех, кто обеспечит развитие региона.

Отмечается, что важнейшим условием развития сферы занятости в регионах Дальнего Востока является осуществление активной инвестиционной политики государства.

Показаны основные социально-экономические «точки роста», на которых необходимо сконцентрировать внимание государства в развитии инфраструктуры Дальнего Востока и привлечении необходимых мигрантов в регион. К таким направлениям относится: сфера развития транспортных коммуникаций; промышленно-производственная сфера; сфера торговли; образовательная и научно-техническая сферы; сфера сельского хозяйства.

Отмечается, что основной миграционный потенциал сегодня можно привлечь из регионов постсоветского пространства. Для реализации этого направления уже действует Указ Президента РФ №637 от 22 июня 2006 г. «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». Однако при всей актуальности и целесообразности принятая программа мер не содержит позиций, направленных на закрепление и долгосрочное проживание привлекаемых к переселению соотечественников, на формирование постоянного населения на территории Дальнего Востока.

Подчеркивается, что привлечение мигрантов не должно строиться на прямых государственных дотациях. Привлекать должны условия, способствующие профессиональной и личностной самореализации переселенца, его экономическому росту при высокой трудовой мотивации. К таким условиям относится занятость, дающая переселенцу моральное и

материальное удовлетворение. Необходимо, чтобы часть мигрантов получили возможность формировать свою сферу занятости, предлагая к реализации в регионе тот или иной проект. Указывается, что одним из основных факторов формирования постоянного населения на Дальнем Востоке могла бы стать передача переселенцам в долгосрочную аренду или в собственность земельных участков под реализацию конкретных проектов. Наделение мигрантов землей является важным фактором, закрепляющим человека на месте и формирующим в нем психологию хозяина. Получать землю в собственность должен только гражданин России.

Упрощенная схема получения российского гражданства для тех иммигрантов, в социально-экономическом потенциале которых нуждаются Россия и ее дальневосточные регионы, является еще одним существенным стимулом в реализации целевого подхода в регулировании миграции.

Показано, что в регулировании иммиграционных процессов на Дальнем Востоке целевой подход предполагает выделение из потока иностранных мигрантов лиц, способствующих развитию региона в интересах России и не представляющих угрозу геополитической, этнокультурной, экономической, экологической безопасности Дальнего Востока. В отношении иностранных мигрантов, не намеренных переселяться в Россию или не соответствующих установленным качественным параметрам, необходимо определить квоты, четко ограничивающие количество прибывающих, заранее прикрепляя их к конкретному предприятию.

В параграфе на основе предложенных автором критериев указываются территории первоочередного заселения Дальнего Востока. На примере Приморского края показана модель площадки целевого заселения дальневосточного пространства.

Предложены концептуальные основы осуществления информационной политики в сфере государственного регулирования миграции на Дальнем Востоке. Показаны механизмы интегрирования мигрантов, в том числе иностранных, в дальневосточное общество.

В четвертой главе «Направления совершенствования организационных основ государственного регулирования миграционных процессов в Российской Федерации» анализируются вопросы, связанные с механизмами обеспечения и реализации государственного регулирования миграционных процессов.

В первом параграфе «Проблемы социальной эффективности взаимодействия органов государственной власти и управления в сфере регулирования миграционных процессов» рассматриваются вопросы, связанные с организацией взаимодействия субъектов государственного регулирования миграции в России. Анализируется состояние механизма государственного регулирования миграционных ■ процессов с позиции социальной эффективности его деятельности.

Отмечается, что состояние организационных начал в государственном регулировании миграционных процессов в современной России существенно

определяет проблемы в этой сфере. В России до сих пор действует слабо скоординированная система государственного регулирования миграции. Многосубъектность реализации миграционной политики в стране существует при отсутствии единого координирующего органа.

Сложившаяся организационная ситуация в области государственного регулирования миграционных процессов требует объединения и концентрации всех управленческих усилий в миграционной сфере под единым началом (государственным органом исполнительной власти). Данный орган должен инициировать, направлять и стимулировать разработку программ миграционной политики и осуществлять координирование и контроль в реализации прикладных мероприятий. Необходимо, чтобы специальный координирующий орган осуществлял взаимодействие элементов системы регулирования миграционных процессов в России, интегрируя усилия всех ведомств, задействованных в реализации миграционной политики.

Подчеркивается, что деятельность государственных органов в регулировании миграции должна осуществляться с привлечением к данному процессу самостоятельных хозяйствующих субъектов, негосударственных структур, являющихся рыночными инструментами, способными стать соединяющим звеном между интересами государства, работодателей и мигрантов. В условиях рыночной экономики государство должно иметь возможности использования рыночных инструментов, позволяющих эффективно решать различные проблемы, связанные с миграцией. В рамках организации новой модели государственного регулирования миграционных процессов предлагается развитие системы трудовых миграционных бирж. Показана роль переселенческих общественных организаций.

Указывается на необходимость внесения ряда организационных новаций в деятельность Федеральной миграционной службы. Акцент в работе Федеральной миграционной службы необходимо перенести на социальные вопросы миграции. В соответствии с этим полицейские функции в отношении мигрантов следует сосредоточить в соответствующих службах и подразделениях органов внутренних дел, усилив кадровый состав ФМС России гражданскими специалистами в сфере регулирования миграции.

Рассматривается вопрос подготовки кадров в области государственного регулирования миграционных процессов. Подчеркивается высокий уровень кадровой потребности ФМС России и других государственных субъектов миграционной политики. Сегодня существуют лишь краткосрочные курсы подготовки требуемых специалистов. Требуется формирование государственного заказа на подготовку квалифицированных специалистов в сфере регулирования миграционных процессов. Определив потребность в кадрах для работы в ФМС России, государство должно сделать заказ на их подготовку ряду российских вузов. Подготовка специалистов для миграционного ведомства должна носить исключительно целевой характер. .

Учитывая высокое стратегическое значение программ освоения и заселения восточных регионов России, предлагается организация государственной структуры для регулирования целевого заселения регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока. Сегодня для России крайне важно с помощью своего населения и соотечественников укрепить влияние в Азиатско-Тихоокеанском пространстве. Для этого необходимо создать условия стремительного социально-экономического роста территорий от реки Енисей до побережья Тихого океана. Эти функции может выполнять специально образованный Комитет (департамент, центр) стратегического развития Востока России. Комитет следует создавать как подведомственный ФМС России или Минрегион России, поскольку основные его вопросы будет составлять миграционная и региональная политика государства в восточном направлении. Комитет в большей степени станет заниматься разработкой и реализацией программ целевого добровольного заселения и нового хозяйственного освоения восточных территорий страны.

Подчеркивается необходимость формирования при ФМС России научно-исследовательской структуры, направленной на исследование миграционных процессов, диагностику и прогнозирование их состояния, оценку качественных и количественных параметров миграционных потоков.

Представлена модель взаимодействия субъектов государственного регулирования миграционных процессов в России, основанная на существующих в обществе потребностях в сфере миграции (см. схему 2).

Во втором параграфе «Особенности реализации программно-целевого подхода в государственном регулировании миграционных процессов в современной России» отмечается необходимость широкого использования программно-целевого подхода в осуществлении регулирующего воздействия на миграцию.

Подчеркивается, что программно-целевое проектирование представляет собой одну из наиболее эффективных управленческих технологий, направленных на выработку организационных моделей решения социальных проблем, координирование механизмов их реализации. В силу своей комплексной природы, сочетания определенности и гибкости, программно-целевое проектирование способно обеспечить долгосрочные перспективы развития социальных объектов, а также их функциональную насыщенность.

Рассматриваются различные подходы к программированию государственного регулирования миграционных процессов, содержание технологии программно-целевого проектирования.

Подчеркивается, что общей целью всех социальных программ и в целом политики государственного управления является совершенствование качества жизни общества. Наиболее совершенное качество жизни может быть присуще только высокоинтеллектуальному и высокодуховному обществу. Формирование социально-демографических основ появления такого

общества в России должно стать долгосрочным ориентиром государственных и региональных программ миграционной политики.

Схема 2. Модель взаимодействия субъектов государственного регулирования миграционных процессов

Ключевой промежуточной целью миграционной политики, основывающейся на программно-целевом проектировании, называется социальная защищенность участников миграционного процесса, в первую очередь мигрантов, при наличии свободы выбора направления переселения. Возможность достижения данной цели определяется полнотой реализации комплексного подхода в регулировании миграции. Здесь в ряду основных задач выступают следующие: создание в России эффективной системы объективного информационного обеспечения миграционных процессов; развитие рынка жилья и занятости; осуществление адаптационной поддержки мигрантов и окружающего их социума.

Сегодня реализация комплексных программ регулирования миграционных процессов выступает одним из главных условий достижения оптимального состояния миграционной сферы страны и ее сбалансированного социально-экономического развития.

Отмечается, что особенностями программ комплексного регулирования миграционных процессов являются: долговременный характер, т.к. коренные изменения могут быть намечены только в рамках долговременной программы; вероятностный характер комплексной программы, поскольку для обеспечения надежности её мероприятий должны учитывать возможные изменения социально-демографических, экономических, политических и других параметров социальной системы, относительно которой выстраивается программа; стратегический характер программы.

Указывается, что сегодня в России должна действовать единая государственная программа в сфере миграции и демографии, рассчитанная не менее чем на двадцать пять лет. Именно в этот период ожидается наиболее стремительное сокращение населения России. В этой связи необходимо принять определенные компенсационные меры комплексного характера.

Одним из основных приоритетов предлагаемой единой государственной программы в сфере миграции и демографии должно стать обеспечение моральных и материальных условий для притока в особо важные территории страны граждан России, соотечественников, иностранных мигрантов, чьи социальные и экономические качества будут максимально способствовать развитию регионов заселения. Программа должна учитывать возможности оптимального расселения беженцев и вынужденных переселенцев на территории России, обеспечение условий для их успешной адаптации и интеграции в новое общество. Другим важнейшим приоритетом выступает эффективное использование деятельности трудовых иммигрантов. Сегодня требуется эффективное планирование потоков миграции в той ее части, которая обусловлена действиями органов власти и работодателей. В долгосрочной программе должны предусматриваться не только мероприятия по дифференцированному «отбору» мигрантов, но и поэтапные шаги по расселению переселенцев на территории государства с учетом их социокультурных, этнических особенностей; действия по сближению

различных этнокультур через их взаимопознание и взаимообогащение. Сегодня требуется акцентировать внимание государственной власти на политике обеспечения эффективной межкультурной коммуникации, способствующей интеграции мигрантов и принимающего общества.

Отмечается, что органами государственной власти Российской Федерации уже сделаны определенные шаги в плане оптимизации ситуации в сфере миграции и демографии, в частности разработана и утверждена Государственная программа содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (Указ Президента РФ №637 от 22 июня 2006 г. «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»). Однако, по мнению автора, в указанной программе недостаточно внимания уделяется мерам по закреплению мигрантов в России, их интеграции в новое общество. Подчеркивается, что в настоящее время программы государственного регулирования миграции должны ориентироваться не только на увеличение численности мигрантов в России, но в первую очередь, на качественные характеристики социума, формирующегося в стране под воздействием миграционных потоков.

В третьем параграфе «Социологическое обеспечение миграционного законодательства в современной России» раскрываются проблемы, связанные с социальным обоснованием принимаемых законодательных актов в миграционной сфере. Показывается необходимость формирования системы социологического обеспечения законодательной деятельности в области миграции.

Анализируется ситуация в правовой сфере регулирования миграционных процессов. Отмечается, что до сих пор миграционное законодательство в России формируется без должного учета результатов социологических исследований в миграционной сфере.

Главным недостатком современной нормативной базы государственного регулирования миграционных процессов является ее фрагментарность, обусловленная отсутствием социологического обоснования принимаемого законодательства. Социологический анализ миграционной ситуации позволяет выявить основные тенденции в данной сфере, состояние носителей миграционных проблем - мигрантов и принимающего их общества. Социологическое обеспечение правовой стороны государственного регулирования миграционных процессов позволяет формировать такие правовые нормы, которые максимально учитывают интересы и потребности основных участников миграционного процесса.

Недостатки миграционного законодательства отражают общие проблемы развития нормотворческой деятельности в России. Они заключаются главным образом в отсутствии действенного механизма социального обеспечения законотворческого процесса, его обоснования социальными потребностями и интересами различных групп населения,

отражении в законах и иных нормативно-правовых актах реальных тенденций развития социальных процессов, узкокорпоративной направленности законодательных актов. Доказывается, что законодательная деятельность должна опираться на соответствующую систему технологий законотворческого процесса, подразумевающих, в том числе, их социальную экспертизу на предмет соответствия основным социальным закономерностям, потребностям и интересам населения.

Выделяются основные направления социологического обеспечения миграционного законодательства, совершенствования правовых начал данной деятельности с учетом социологических данных. К первоочередным направлениям относятся: социологические исследования в сфере переселения соотечественников из стран ближнего и дальнего зарубежья с целью обоснования принимаемых правовых актов; анализ социальной структуры миграционных процессов и выявление групп наиболее «полезных» для России мигрантов, обоснование законодательной поддержки выявленных групп; обеспечение социологического мониторинга миграционной ситуации в России и на международном уровне с целью принятия адекватных решений в законодательной сфере.

Отмечается, что система социологического обеспечения должна базироваться на привлечении к проведению исследований в сфере регулирования миграции ряда действующих в стране крупных социологических центров.

В заключении подводятся основные итоги исследования, делаются обобщенные выводы, резюмируются важнейшие положения диссертации, формулируются некоторые практические рекомендации.

Основное содержание диссертации отражено в 30 работах автора общим объемом 38,2 п.л., из них: 2 монографии, 2 брошюры (выполнены в соавторстве), 26 научных публикаций:

Монографии и брошюры

1. Романов И. А. Социальная стратегия Азиатско-Тихоокеанской России. Монография. - М.: Макс-пресс, 2002. 12,5 п.л.

2. Романов И.А. Миграционные процессы в современной России: вопросы теории и практики регулирования. Монография. М.: Академия управления МВД России, 2005. 12,5 п.л.

3. Романов И.А., Горшков А.Н. Концепция освоения Севера, Сибири и Дальнего Востока России. М.: Макс-пресс, 2005. 0,6 п.л.

4. Романов И.А., Горшков А.Н., Чернов В.В. Концепция проекта «Берег России». М.: Макс-пресс, 2006. 2,5 п.л.

Публикации в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК

5. Романов И.А-. Стратегические приоритеты азиатско-тихоокеанской политики России И Вестник МГУ. Серия 12. Политические науки. 2002. №2. 0,8 п. л.

6. Романов И.А. Вектор социального развития азиатско-тихоокеанской России // Власть. 2002. №8. 0,3 п.л.

7. Романов И.А. Пограничная безопасность регионов востока России // Власть. 2003. №1. 0,3 п.л.

8. Романов И.А. Особенности государственного регулирования миграции на Дальнем Востоке // Социологические исследования. 2004. №11. 0,8 п.л.

9. Романов И.А. Целевое заселение Дальнего Востока и национальная безопасность России // Социально-гуманитарные знания. 2004. №5. 0,8 п.л.

10. Романов И.А. Миграционная политика: проблемы целевого переселения // Вестник МГУ. Серия 12. Политические науки. 2004. №5. 0,8 п.л.

11. Романов И.А. Миграционные проблемы на Дальнем Востоке и пути их решения // Проблемы теории и практики управления. 2005. №2. 0,7 п.л.

12. Романов И.А. Системные основы государственного регулирования миграционных процессов в России (на примере Дальнего Востока) // Современное управление. 2005. №1. 0,7 п.л.

Статьи в других изданиях

13. Романов И.А. Социальные основы азиатско-тихоокеанской политики России // Бизнес-Мост. 2001. №8. 0,7 п.л.

14. Романов И.А. Социальные основы азиатско-тихоокеанской политики России. Продолжение. //Бизнес-Мост. 2001. №9. 0,7 п.л.

15. Романов И.А, Почему наши не едут в край нашенский // Российская газета. 15.08.2002. 0,2 пл.

16. Романов И.А. Главный проект форума АТЭС // Байкальская альтернатива. 2002. №1. 0,2 п.л.

17. Романов И.А. Кем заселять Азиатско-Тихоокеанскую Россию // Федеративные отношения и социально-экономическая политика регионов. 2002. №7. 0,4 пл.

18. Романов И.А. Концепция социального развития Азиатско-Тихоокеанской России // Федеративные отношения и социально-экономическая политика регионов. 2002. №9. 0,5 п.л.

19. Романов И.А. Где быть столице Приморья // Независимая газета. 1.02.02. №17. 0,2 п.л.

20. Романов И.А. Занятость в социальном развитии Азиатско-Тихоокеанской России II Бизнес-Мост. 2002, №7. 0,3 п.л.

21. Романов И.А. Основы PR-стратегии целевого заселения Азиатско-Тихоокеанской России // Бизнес-Мост. 2002. №8. 0,3 п.л.

22. Романов И.А. Некоторые проблемы социологического обеспечения деятельности органов внутренних дел / Теория и практика управления органами внутренних дел в условиях реформирования МВД России. М., 2003. 0,2 п.л.

23. Романов И,А. Молодежь как главный ресурс целевой миграционной политики / Молодежная политика Российской Федерации и правоохранительные органы: Сборник статей. — М.: Академия управления МВД России, 2004. 0,2 п.л.

24. Романов И.А. «Золотой пояс» России // Парламентская газета. 23.09.05. №167. 0,2 п.л.

25. Романов И.А. Целевое заселение регионов России в контексте национальной миграционной политики / Проблемы регулирования миграционных процессов в современной России. Материалы межвузовской научно-практической конференции. - М., 2005. 0,3 пл.

26. Романов И.А. Восток ценен не длинным рублем // Парламентская газета-21.04.06. - №62. 0,2 п.л.

27. Романов И.А. Основные направления взаимодействия государства с негосударственными организациями по регулированию миграции / Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности: Материалы «круглого стола» 27 января 2006 года в Академии управления МВД России. М., 2006. 0,2 п.л.

28. Романов И.А. Владеть Востоком // Владивосток - 18.04.06. 0,2 п.л.

29. Романов И.А. Угроза китайского экстремизма на Дальнем Востоке?/ Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Современный экстремизм в Российской Федерации: особенности проявления и средства противодействия. - М.: Академия управления МВД России, 2006. 0,2 п.л.

30. Романов И.А. Целевое заселение востока России - путь к паритетному сотрудничеству с Китаем в XXI веке / Борьба с незаконной иммиграцией и статус иностранных граждан. Материалы международного семинара. -М.: Московский университет МВД России, 2006. 0,3 п.л.

РОМАНОВ Игорь Анатольевич

Объем 2,5 печ. л._Зак. 587._Тир. 100 экз.

Центр оперативной полиграфии ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА им. К. А. Тимирязева 127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора социологических наук Романов, Игорь Анатольевич

Введение.

Глава I. Теоретико-методологические основы исследования миграции как объекта государственного регулирования

1.1. Предпосылки актуализации миграционной проблематики в теории и практике государственного регулирования.

1.2. Предметное содержание миграции как объекта государственного регулирования.

1.3. Методологические подходы к исследованию миграции как объекта государственного регулирования.

Глава II. Формирование современной парадигмы государственного регулирования миграционных процессов в Российской Федерации 2.1. Комплексный подход в государственном регулировании миграционных процессов.

2.3. Проблема качества жизни населения в государственном регулировании миграционных процессов.

2.4. Основные пути реализации государственного регулирования миграционных процессов.

Глава III. Особенности государственного регулирования миграционных процессов на Дальнем Востоке России

3.1. Миграционные процессы на Дальнем Востоке как фактор национальной безопасности России.

3.2. Исторический опыт регулирования миграционных процессов на Дальнем Востоке России.

3.3. Концептуальные основы регулирования миграционных процессов на Дальнем Востоке России.

Глава IV. Направления совершенствования организационных основ государственного регулирования миграционных процессов в Российской Федерации

4.1. Проблемы социальной эффективности взаимодействия органов государственной власти и управления в сфере эффективности регулирования миграционных процессов.

4.2. Особенности реализации программно-целевого подхода в государственном регулировании миграционных процессов в современной России.

4.3. Социологическое обеспечение миграционного законодательства в современной России.

Введение диссертации2006 год, автореферат по социологии, Романов, Игорь Анатольевич

Актуальность темы исследования

Социально-экономическое, политическое, духовно-идеологическое развитие современного мира характеризуется все большей интенсивностью, разноплановостью, многомерностью. Это выражается в диверсификации производственных процессов, международного сотрудничества, этнокультурной динамики. Одним из наиболее рельефных проявлений указанных явлений, безусловно, является миграция, которая все в большей степени характеризуется широкомасштабностью, ярко выраженными национально-этническими особенностями.

Конечно, современная миграция во многом представляет собой производное социальное явление, обусловленное действием целого комплекса производственных, социально-экономических, демографических, политических, культурных факторов. Между тем, следует признать, что миграция начинает активно влиять на темпы и характер развития стран и регионов. На значимость миграционной проблематики указывается в ряде докладов ООН. В них в частности, отмечается, что общее число лиц, проживающих за пределами стран, в которых они родились, достигло почти 175 млн человек, и при этом подавляющее большинство мигрантов вносит существенный вклад в развитие принявших их стран1.

В этом смысле важнейшими задачами, стоящими практически перед всеми странами мира в области регулирования миграционных потоков, являются минимизация стихийного развития данных процессов, снижение их негативного влияния на развитие преступности. В Российской Федерации также идет активный поиск механизмов использования потенциала миграции в реализации различных социально-экономических проектов, предпринимаются попытки реализации территориально

1 International Migration Report 2002. - New York. 2002. P.l дифференцированного принципа в миграционной политике. На необходимость выработки в России миграционной политики, соответствующей современным реалиям, неоднократно указывал Президент РФ В.В. Путин. Критике со стороны главы государства чаще всего подвергалось российское миграционное законодательство, создающее «административные барьеры, которые непреодолимой преградой стоят на пути людей, желающих законным образом оформить свое пребывание или право на трудовую деятельность в России»1.

Очевидно, что формирование эффективного механизма миграционной политики требует сегодня взаимоувязки ее целей с целями экономической, социальной, культурной, территориальной политики; сбалансированности и согласования интересов государства, негосударственных организаций, частных структур по использованию рабочей силы мигрантов; повышения инвестиционной привлекательности регионов, а также создания комплекса условий закрепления местного населения.

Россия, испытавшая все последствия системного кризиса, выразившегося в резком спаде темпов экономического роста, социальной дезадаптации населения, усилении дезинтеграционных процессов, росте преступности, оказалась во многом не готовой к выработке адекватной переходному периоду миграционной политики. Первой реакцией на стихийные миграционные потоки вполне объективно явилось административно-ограничительное реагирование, выразившееся в основном в пресечении нелегальной миграции. Сегодня же все более очевидной становится необходимость переосмысления государственного регулирования в рассматриваемой сфере, предполагающего, в первую очередь, понимание миграционной политики как части социальной политики. Кроме того, актуальной является и необходимость выработки адекватных мер

1 Вступительное слово Президента РФ В.В. Путина на заседании Совета Безопасности по миграционной политике. 17.03.2005. воздействия на условия, формирующие миграционное поведение с использованием как имеющихся административно-ограничительных, так и стимулирующих мер.

Таким образом, выработка адекватных современному развитию миграционной политики принципов и способов государственного регулирования миграционных процессов возможна лишь на основе методологии современного государственного управления, в основе которой -принципы системности, комплексности, адресности, социальной выверенное™, ориентированности на приоритеты национальной безопасности. Важнейшим инструментом реализации миграционной политики, государственного регулирования в миграционной сфере должны стать комплексные целевые программы, ориентированные на перспективы социально-экономического роста страны, защиту интересов личности, общества и государства. Все большую роль приобретает научно-методическое обеспечение государственного управления в миграционной сфере, предполагающее, в первую очередь, оперативную диагностику тенденций формирования миграционных потоков и миграционного поведения в Российской Федерации. Это предполагает, в свою очередь, создание системы социального мониторинга, использование междисциплинарного инструментария научного анализа, банков данных о различных категориях мигрантов с учетом территориальной специфики миграционных процессов. Крайне актуальной является и проблема научного обоснования стратегических приоритетов миграционной политики в области целевого переселения, выработки социальных нормативов, мер государственной поддержки населения, проживающего в районах с неблагоприятными природно-климатическими условиями.

Наиболее сложная миграционная ситуация сложилась сегодня на Дальнем Востоке России. На фоне массового оттока трудоспособного населения с дальневосточных территорий наблюдается неконтролируемый приток иностранных мигрантов в регион, что создает реальную угрозу утраты или существенного ослабления влияния России не только на Дальнем Востоке, но и во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе. Учитывая высокое значение ресурсного потенциала Дальнего Востока для всей страны, возникающие угрозы безопасности в данном регионе следует рассматривать как угрозы национальной безопасности всей России. Вместе с тем, миграционная ситуация на Дальнем Востоке наиболее рельефно выражает особенности современных миграционных процессов в стране в целом.

С предложенной точки зрения, актуальность темы исследования обусловлена:

- необходимостью дальнейшей разработки теоретических и методологических основ комплексного государственного регулирования миграционных процессов в Российской Федерации;

- потребностью в обосновании рациональной модели разграничения компетенции между федеральным центром и регионами в миграционной сфере;

- необходимостью научного обоснования гарантированных форм государственной поддержки различных категорий мигрантов;

- потребностью в социологическом обеспечении процессов совершенствования миграционного законодательства.

Таким образом, в условиях нарастания интенсивности миграционных процессов в современной России, процессов формирования адекватной миграционной политики приобретает особую значимость проблема дальнейшей выработки теоретических, методологических, организационных мер комплексного государственного регулирования миграций.

Состояние научной разработанности темы диссертации

Миграционные процессы находятся в сфере внимания зарубежных и отечественных ученых уже с конца XIX в. В этот период формируются подходы к исследованию миграции как социального процесса.

Первые научные работы, посвященные непосредственно миграции, связываются с именем Е. Равенстейна. Он обобщил ряд эмпирических исследований в этой области и сформулировал одиннадцать правил миграции, используемых до сих пор. Последнее правило указывало на то, что экономические причины миграций являются определяющими.

После работ Е. Равенстейна миграционные процессы исследуются в основном в экономическом и демографическом ракурсах. Основное внимание зарубежных теоретиков в начале XX в. привлекали вопросы влияния миграции на процессы индустриализации общества.

В исследованиях зарубежных социологов миграционная тематика стала более заметной лишь в 60-х гг. XX в. В их работах большей частью изучаются «притягивающие» и «выталкивающие» факторы миграции, анализируются системы связей между мигрантами, разрабатывается этнокультурный аспект миграции, что в дальнейшем отчасти перерастает в изучение вопросов мультикультурного общества, образующегося под воздействием миграционных процессов. Однако общая социологическая теория миграции до сих пор не выработана.

Основы методологических подходов к исследованию миграции заложены в работах классиков социологической мысли: М. Вебера, Г. Зиммеля, К. Маркса, Р. Мертона, Т. Парсонса и др.

В России так же, как и за рубежом, исследования, посвященные миграционной проблематике, появляются в конце XIX в. Основное внимание ученых того периода было направлено на вопросы колонизации. Это представляется вполне естественным, поскольку Россия в этот исторический период активно осваивала новые земли Сибири и Дальнего Востока. Работы исследователей миграции в досоветский период были весьма востребованы в практике колонизации и заселения указанных территорий. Среди наиболее выдающихся исследователей миграционной проблематики в период появления самостоятельного направления изучения миграции были

В.П. Вощинин, Г.К. Гинс, В.Н. Григорьев, И.А. Гурвич, А.А. Исаев, А.А. Кауфман, Н.П. Огановский, Н.М. Ядринцев и др1.

В СССР в 20 - 30-е гг. XX в. миграционные процессы активно изучаются в традициях, выработанных в дореволюционный период. По-прежнему внимание исследователей направлено на возобновившиеся процессы заселения новых земель, обобщение ранее наработанных в этом направлении материалов (В.П. Вощинин, И.Л. Ямзин, А.П. Яхонтов)2. Среди новых исследовательских проблем появилась сельско-городская миграция. Другими темами довоенных разработок в СССР стали экономические и хозяйственные аспекты миграционных процессов, в частности проблемы перераспределения трудовых ресурсов и влияния размера оплаты труда на миграцию (С.Г. Струмилин). Уже в это время заостряется внимание на проблемах государственного регулирования миграционных процессов.

Весь советский период в исследовании миграционной тематики начиная с 50-х гг. XX в. характеризуется нарастающим интересом ученых к данным вопросам. В 50 - 60-е гг. XX в. интенсивное послевоенное восстановление и стремительное развитие экономики страны сопровождались крупномасштабными стройками, освоением новых земель, приведшими в движение большие массы населения. Миграция по-прежнему рассматривается в рамках вопросов перемещения трудовых ресурсов, стимулирования их переселения, проблем территориального расселения

1 Григорьев В.Н. Переселение крестьян Рязанской губернии. - СПб., 1885; Гинс Г.К. Переселение и колонизация. - СПб. Вып. 2. 1913; Гурвич И.А. Переселение крестьян в Сибирь. - СПб., 1888; Кауфман А.А. Переселение и колонизация. - СПб., 1905; Исаев А.А. Переселения в русском народном хозяйстве. - СПб., 1891; Ямзин И.Л., Вощинин В.П. Учение о колонизации и переселениях. -М.; JL, 1926.

2 Ямзин И.Л., Вощинин В.П. Указ. соч.

3 Струмилин С.Г. К перспективной пятилетке Госплана на 1925/27 -1930/31 гг. // Плановое хозяйство. 1927. №3.

Н.И. Кокосов, В.И. Переведенцев)1. Большое внимание было уделено методическим аспектам исследования миграций.

В 60-х гг. XX в. развивается социологическое направление изучения миграционных процессов (Г.А. Пруденский, Т.И. Заславская)2. С работ Т.И. Заславской начал рассматриваться новый аспект проблемы - поведение мигрантов. Это позволило назвать в числе причины миграций не только воздействие внешних экономических факторов, но и субъективные моменты - потребности, ценности, интересы людей, что в дальнейшем стимулировало появление системного подхода в изучении поведения различных категорий мигрантов.

В связи с активизацией перемещения населения из села в город появляются исследования миграций в контексте урбанизационных процессов (Б.С. Хорев, В.Н. Чапек). В 70-е гг. проводились попытки математического моделирования миграций и расселения мигрантов (И.С. Матлин)4.

Существенную роль в развитии «миграционного направления» в науке сыграл JI.JI. Рыбаковский5. Рассматривая в основном демографический ' аспект, он разрабатывал вопросы приживаемости новоселов в местах заселений, формирования постоянных кадров в регионах Сибири и Дальнего •

1 Кокосов Н.И. Улучшить использование трудовых ресурсов Сибири и Дальнего Востока // Социалистический труд. 1961. №2; Переведенцев В.И. Миграция населения и трудовые проблемы Сибири. - Новосибирск, 1966; Он же. Современная миграция населения в Западной Сибири. - Новосибирск, 1965.

Миграция сельского населения. - М., 1970; Заславская Т.И., Рыбаковский JI.JI. Процессы миграции и их регулирование в социалистическом обществе // Социологические исследования. 1978. №1.

Хорев Б.С. Городские поселения СССР. - М., 1968; Он же. Проблемы городов. - М., 1971; Хорев Б.С., Чапек В.Н. Проблемы изучения миграции населения. - М., 1978.

4 Матлин И.С. Моделирование размещения населения. - М., 1975.

5Рыбаковский JI.JI. Региональный анализ миграций. -М., 1973; Он же. Народонаселение Дальнего Востока за 100 лет. - М., 1969; Он же. Проблемы формирования народонаселения Дальнего Востока. - Хабаровск, 1969; Он же. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. -М., 1987.

Востока. Одна из основных исследовательских заслуг JI.JI. Рыбаковского заключается в его идее о трехстадийности миграционного процесса.

Проблемы приживаемости переселенцев в городах в 70-е гг. подробно изучала Ж.А. Зайончковская'. Ее работы в советский период посвящены различным вопросам миграции, которые рассматриваются преимущественно в демографическом ракурсе. Анализ масштабов и направлений миграционных потоков в СССР и СНГ, факторы миграции, ее влияние на перераспределение трудовых ресурсов составляли основную часть работ А.В. Топилина2.

В конце 80-х гг. появляются труды, в которых делались попытки формирования новой отрасли знания о миграции - миграциологии 5

Б.С. Хорев, В.А. Ионцев, М.Б. Денисенко). Однако широкого распространения эта теория не получила, так и не став самостоятельным научным направлением.

В постсоветский период исследования миграционных проблем вышли на новый уровень, став еще более актуальными. Распад СССР, возникновение зон открытых массовых конфликтов, отток населения из отдаленных районов страны в центр обусловили направление этих исследований.

Значительная часть работ с начала 90-х гг. посвящается проблемам беженцев и вынужденных переселенцев, миграционным процессам на постсоветском пространстве (Г.С. Витковская, А.Г. Вишневский,

1 Зайончковская Ж. А. Новоселы в городах. -М., 1972.

2 Топилин А.В. Территориальное перераспределение трудовых ресурсов в СССР. - М., 1975; Он же. СНГ: демографический потенциал, рынок труда. - М., 2002; Он же. Фактор миграции и демографический кризис в России // Экономист. 2000. №11.

3 Денисенко М.Б., Ионцев В.А., Хорев Б.С. Миграциология. - М., 1989.

Ж.А. Зайончковская, В.И. Моисеенко, В.И. Мукомель, Т.М. Регент, А.В. Топилин и др.)1

Часть работ Г.С. Витковской посвящена проблемам безопасности, связанным с миграционными процессами. Г.С. Витковская широко использует в исследованиях социологические методы сбора и анализа материала.

Сегодня активно развивается этносоциологический подход к изучению вопросов миграции (Ю.В. Арутюнян, JI.M. Дробижева, А.А. Сусоколов)3.

Современные миграционные процессы актуализируют вопросы адаптации мигрантов и принимающего общества, факторы их взаимодействия, проблемы конфликтных ситуаций. Это направление в последнее время привлекает все большее число исследователей

1 Витковская Г.С. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы. -М., 1993; Она же. Вынужденные мигранты: большинство переселяется вслепую // Российское обозрение. 1994. №33; Она Dice. Вынужденные мигранты и мигрантофобия в России // Нетерпимость в России: старые и новые фобии / Под ред. Г. Витковской и А. Малашенко. - М., 1999; Регент Т.М. Российское государство - вынужденным переселенцам и беженцам. - М., 1998; Она Dice. Миграция в России: реальность и политика // Миграционная ситуация в России: социально-политические аспекты: Программа по исследованию миграции. - М., Вып. 4.1994; Миграционная ситуация в странах СНГ / Под ред. Ж.А. Зайончковской. - М., 1999; Миграционные процессы после распада СССР / Под ред. Ж.А. Зайончковской. - М., 1994; Миграция и рынки труда в постсоветской России / Под ред. Г. Витковской. - М., 1998; Миграция и урбанизация в СНГ и Балтии в 90-е годы / Под ред. Ж.А. Зайончковской. - М., 1999; Вишневский А.Г. Миграционная ситуация в бывшем СССР в новом геополитическом контексте // Миграционная ситуация в России: социально-политические аспекты: Программа по исследованию миграций. - М., 1994. Вып.4; Вынужденные мигранты в Центральной России / Под ред. В. Мукомеля и Э. Панина. -М., 1999.

Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России / Под ред. Г. Витковской. - М., 1996; Миграция и безопасность в России / Под ред. Г. Витковской и С. Панарина. - М, 2000.

3 Арутюнян Ю.В., Дробижева JI.M., Сусоколов А.А. Этносоциология. -М., 1998.

B.C. Айропетов1, Г.С. Витковская, Ж.А. Зайончковская, Н.П. Космарская), в том числе психологов и социологов (А.Г. Асмолов, А.В. Дмитриев, Е.А. Назарова, Н.С. Слепцов, Г.У. Солдатова и др.)2.

Большое внимание в современной научной литературе уделяется проблемам нелегальной миграции (Е.С. Красинец, Е.С. Кубишин, Е.В. Тюрюканова)3.

Наиболее полное, на наш взгляд, теоретико-методологическое исследование миграционной проблематики с позиций социологической науки провела Т.Н. Юдина4. Сумев обобщить накопленный теоретический материал, она обосновала преимущества социологического рассмотрения миграционных процессов и разработала основы новой отрасли социологического знания - социологии миграции.

Не смотря на большое разнообразие глубоко изученных тем в сфере миграции, остаются недостаточно проработанными проблемы государственного регулирования миграционных процессов в России. При

1 Айропетов B.C. Социальные проблемы вынужденной миграции: состояние и пути решения (на материале современной России). - М., 1994.

2 Дмитриев А.В., Слепцов Н.С. Конфликты миграции. - М., 2004; Психологическая помощь мигрантам: травма, смена культуры, кризис идентичности / Под ред. Г.У. Солдатовой. М., 2002; Назарова Е.А. Социальная адаптация вынужденных переселенцев и беженцев в контексте современной миграционной политики России: социологический анализ. - М., 1999. л

Красинец Е. Ван едет к Ивану // Миграция и гражданство. 2003. №2; Он же. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку. - М., 1997; Красинец Е.С., Кубишин Е.С., Тюрюканова Е.В. Нелегальная миграция в Россию. - М., 2000.

4 Юдина Т.Н. О социологическом анализе миграционных процессов // Социологические исследования. 2002. № 10; Она же. Социология миграции: к формированию нового научного направления. - М., 2003. этом, существенный вклад в исследовании этого направления вносят работы О.Д. Воробьевой, Т.М. Регент, M.JI. Тюркина

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что в России сегодня, безусловно, накоплен значительный опыт в исследовании миграционной проблематики. Вниманием ученых оказались охвачены многие стороны миграционных процессов на разных исторических этапах их развития. Между тем, пока отсутствуют работы, в которых на основе социологического анализа исследовались бы проблемы государственного регулирования миграционных процессов в современной России, рассматривались вопросы социальных критериев, мер, последствий миграционной политики и миграционного законодательства, их социальной эффективности, адекватности миграционных проектов и программ национально-региональной специфике, а также выработки социально обоснованных путей повышения продуктивности государственного регулирования в данной области общественных отношений. Это свидетельствует о необходимости дальнейшей разработки концепции государственного регулирования миграционных процессов в современной России, соответствующей основополагающим потребностям, целям и интересам российского общества, государства и личности в указанной сфере.

1 Воробьева ОД. Миграционная политика // Миграция населения: Приложение к журналу «Миграция в России». - М., 2001. Вып. 6; Воробьева О.Д. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики // Проблемы правового регулирования миграционных процессов на территории Российской Федерации: Аналитический Вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. № 9. Серия: Основные проблемы социального развития России - 64. - М., 2003; Воробьева О.Д., Скоробогатько О. Научное обеспечение управления миграцией // Миграция. 1997. №2; Регент Т.М. Миграция в России: проблемы государственного управления. - М., 1999; ТюркинМ.Л. Концепция совершенствования миграционной системы Российской Федерации // Право и политика. 2004. №8.

Желанием внести вклад в разработку концептуальных основ государственного регулирования миграционных процессов во многом продиктован процесс подготовки данной диссертации.

Целью диссертационной работы является разработка концептуальных основ государственного регулирования миграционных процессов в современной России, включающих в себя совокупность основополагающих целей в данной сфере, задач и мер по их реализации, базирующихся на понимании закономерностей и тенденций развития миграции как социального явления в мировом, страновом, региональном масштабах, необходимости достижения сбалансированности и согласованности миграционной политики с экономическими, политическими, культурными, демографическими и другими приоритетами российского государства.

В соответствии с целью в ходе исследования были поставлены следующие основные задачи:

- изучить факторы актуализации миграционной проблематики в теории и практике государственного регулирования;

- провести анализ предметного содержания миграционных процессов, определить приоритеты миграционной политики с учетом административно-территориального устройства страны, ресурсных возможностей регионов;

- исследовать влияние социально-экономических характеристик мигрантов на качество жизни принимающего населения и зависимость поведения мигрантов от качества жизни отдающего и принимающего обществ;

- разработать механизмы целевого заселения регионов России;

- уточнить подходы программно-целевого заселения Дальнего Востока;

- определить направления совершенствования правового обеспечения государственного регулирования миграционных процессов на основе социального подхода;

- разработать основы функционирования системы социологического обеспечения миграционной политики;

- внести предложения по совершенствованию организационной структуры системы государственного регулирования миграционных процессов в современной России.

Объектом исследования является система государственного регулирования миграционных процессов, включающая в себя субъекты и объекты, цели, задачи, процедуры, нормы и нормативы регулирования, а также ресурсы (материальные, финансовые, трудовые) обеспечения регулирующей деятельности государства в сфере миграции.

Предметом исследования являются теоретические, методологические и организационно-управленческие факторы государственного регулирования миграционных процессов в современной России, а также механизмы, способствующие повышению социальной ориентированности, системности и комплексности государственного регулирования миграционных процессов.

Методологическую основу диссертационного исследования составили классические и современные теоретические положения социально-гуманитарных отраслей научного знания, в том числе социологии, теории социального и государственного управления, менеджмента, позволяющие рассмотреть основы регулирования миграционных процессов в контексте глобализации, а также с учетом состояния национальной безопасности России. Отправными позициями исследования системы государственного регулирования миграционных процессов послужили: концепция социального действия и «понимающей социологии» М. Вебера; цивилизационный подход к анализу мировой истории А. Тойнби; идеи «пассионарного толчка» JI. Гумилева; теория рационального общества Н. Моисеева; идеи ведущих представителей школы научного управления - Ф. Тейлора, А. Файоля; идеи представителей школы человеческих отношений - Ч. Белла, Э. Мейо, Ф. Херцберга.

Непосредственно в анализе миграционных процессов базовыми стали подходы, предложенные JI.JI. Рыбаковским, В.А. Ионцевым, А.В. Дмитриевым, Т.Н. Юдиной.

Кроме того, в исследовании использованы методология и методы системного и структурно-функционального анализа, историко-сравнительного, логического анализа, контент-анализа СМИ, социологические и статистические методы сбора и обработки информации.

Эмпирическая база исследования основывается на результатах социологических исследований, проведенных автором или с его участием:

- Факторы переселения на Дальний Восток молодых специалистов. Июнь 2002 г. Пилотажное исследование миграционного потенциала молодых специалистов и условий заселения ими регионов Дальнего Востока;

-Проблемы освоения и заселения Восточной Сибири и Дальнего Востока России. Май 2002 г. Исследование государственных возможностей освоения и заселения регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока России;

- Проблемы регулирования миграционных процессов в современной России. Сентябрь 2005. Изучение основных проблем государственного регулирования миграции в России и поиск путей и механизмов их решения;

-Актуальные направления социологических исследований в органах внутренних дел РФ (2003 - 2006 гг.) 3-й этап: Миграционные процессы в Российской Федерации: Состояние, динамика, проблемы регулирования (п. 4 плана НИД Академии управления МВД России на 2005 г.);

-Социологический анализ кадрового состава подразделений ФМС России (п. 5.5. плана НИД Академии управления МВД России на 2005 г.);

- Предложения в Проект миграционного кодекса Российской Федерации (п.4 плана НИД Академии управления МВД России на 2005 г.);

- С использованием результатов социологических исследований автором подготовлена и опубликована монография «Государственное регулирование миграционных процессов в современной России» (п.2.2. плана НИД Академии управления МВД России на 2005 г.);

Также автором использованы результаты исследований в сфере регулирования миграционных процессов, проведенных различными социологическими организациями и исследовательскими центрами (ВЦИОМ, ФОМ); данные Госкомстат - Росстат (1991 - 2006 гг.).

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке концептуальных основ государственного регулирования миграционных процессов в современной России, включающих в себя целевые установки и приоритеты миграционной политики России, организационно-управленческие механизмы достижения данных целей, принципы, формы и методы реализации миграционной политики, а также научное обоснование государственного регулирования в миграционной сфере. Это дало возможность выйти на новые теоретические, методологические и практические позиции в обосновании направлений повышения системности и социальной ориентированности государственного регулирования миграционных процессов в России посредством взаимоувязки, согласованности и сбалансированности федеральных и региональных интересов в миграционной сфере; оптимального разграничения компетенции между уровнями государственного управления; разработки долгосрочных и среднесрочных целевых миграционных программ федерального и регионального значения; формирования системы научного (в т.ч. социологического) обеспечения выработки и реализации миграционной политики. В процессе реализации основной цели и связанных с ней исследовательских задач были получены следующие имеющие научную новизну результаты'.

- выявлены предпосылки (экономические, демографические, социальные, этнокультурные, геополитические, правовые, экологические и иные) актуализации миграционной проблематики в теории и практике государственного регулирования. Это позволило показать особенности (территориальные, социокультурные, экономико-производственные, социально-психологические) миграционных процессов в Российской Федерации, обосновать необходимость смены приоритетов государственного регулирования с решения вопросов, связанных преимущественно с противодействием нелегальной миграции, в область выработки и реализации организационно-стимулирующих механизмов добровольного переселения мигрантов в особо важные регионы страны, а также их государственной поддержки, адаптации и интеграции;

- раскрыто предметное содержание миграционных процессов, по сути, заключающееся в смене постоянного места жительства в межпоселенческом перемещении, обусловленном, с одной стороны, комплексом объективных факторов (формирование новых рынков труда, изменение природно-климатических условий, возникновение конфликтогенных зон и т.д.), а с другой - регулирующим воздействием органов власти и управления, стимулирующим миграции в соответствие с политическими приоритетами. Это позволило определить категории мигрантов, требующие первоочередной государственной поддержки (мигранты, характеризующиеся необходимыми уровнями трудовой мотивации, квалификации, стремлением к профессиональной самореализации); основные мотивационные факторы, определяющие поведение мигрантов; приоритеты миграционной политики с учетом административно-территориального устройства страны, ресурсных возможностей регионов;

- выявлены теоретико-методологические проблемы исследования государственного регулирования миграции, связанные в частности, с реализацией научно-отраслевых подходов - экономических, демографических, географических, исторических, правовых и др. Это позволило утверждать об ограниченности их использования в данной сфере, необходимости усиления междисциплинарного синтеза, способствующего выявлению родовых и видовых закономерностей и тенденций развития миграции как социального явления, выработке на этой основе комплексных проектов решений миграционных проблем с учетом социальных потребностей и интересов граждан, повышению социальной эффективности нормотворческой и правоприменительной деятельности в миграционной сфере;

- обоснована необходимость последовательной реализации комплексного подхода в государственном регулировании миграционных процессов в Российской Федерации, выражающегося, с одной стороны, в целенаправленном государственном воздействии на основополагающие факторы (экономические, демографические, социальные, правовые, политические, этнокультурные и т.д.), определяющие характер и направленность миграционных процессов в России. С другой - в организации государственно-управленческой деятельности в сфере миграции по проблемному принципу, предполагающему интеграцию организационных и ресурсных усилий в федеральном и региональном масштабах на решении конкретных миграционных проблем. Это позволило показать перспективы реализации комплексного подхода в миграционной политике и государственном регулировании миграционных процессов в России;

- обосновано положение о необходимости выработки целей и задач государственного регулирования миграционных процессов на основе показателей качества жизни населения (принимающего общества и самих мигрантов). Это позволило показать, что ориентиры на качество жизни населения обусловливают выработку мер по дифференцированной государственной поддержке мигрантов, (в первую очередь, для переселенцев в особо важные территории страны, районы нового хозяйственного освоения), формирования организационно-правовых условий притока в регионы страны мигрантов, способных оказывать позитивное влияние на динамику социально-экономического развития;

- определены приоритетные направления реализации государственного регулирования миграции (занятость, обеспечение жильем, расселение, адаптация, интеграция мигрантов, информационное обеспечение миграционных процессов). Это позволило внести предложения в методологию целевого заселения, предполагающую выработку основополагающих подходов по стимулированию миграционного поведения на основе реализации мер экономического и социального характера, формирование условий для закрепления мигрантов на новом месте;

- разработан проект программы комплексного целевого заселения Дальнего Востока. Это позволило обосновать необходимость реализации мер комплексного освоения восточных территорий России, включающих обеспечение целевого добровольного переселения определенных категорий мигрантов в дальневосточные регионы, развитие рынка жилья и занятости, разработку новой модели расселения, связанной со строительством транспортных коммуникаций, формированием поселений нового типа в «точках роста» регионов Дальнего Востока;

- на основе проведенных автором лично и в составе научных коллективов социологических исследований, внесены предложения в проект Миграционного кодекса Российской Федерации, касающиеся трактовки ключевых понятий («мигрант», «переселенец», «беженец», «вынужденный переселенец», «соотечественник»); определение критериев социально и экономически активных мигрантов; обоснование механизмов реализации единой государственной миграционной политики, ее научного обеспечения; выработку модельных законов, касающихся проблем миграции на уровне государств-участников СНГ;

- обоснована необходимость формирования системы социологического обеспечения миграционной политики, включающей в себя федеральные и региональные центры исследования миграционных процессов, механизм формирования «портфеля заказов» на проведение комплексных исследований миграционной проблематики, социального обоснования миграционного законодательства; специальную подготовку кадров для работы в данной сфере.

Положения, выносимые на защиту:

1. Авторское определение государственного регулирования миграционных процессов в современной России, представляющее собой совокупность мер организационно-правового характера, ориентированных на минимизацию стихийности, упорядочение отношений между участниками миграционного процесса, придание им относительно направленного развития в соответствии с целями государственной политики и национальной безопасности страны. Приоритетными направлениями регулирования миграционных процессов в современной России являются: формирование сфер занятости, привлекательных для определенных категорий мигрантов в особо важных регионах страны; разработка генеральной схемы территориального расселения мигрантов в России; уточнение и законодательное закрепление системы критериев дифференцированной государственной поддержки мигрантов; формирование эффективной информационной политики в миграционной сфере; создание системы содействия социально-психологической адаптации и интеграции мигрантов.

2. Обоснование направлений повышения комплексности государственного регулирования миграционных процессов. Сложившаяся модель государственного регулирования миграций характеризуется определенной фрагментарностью, выражающейся в сосредоточении усилий органов государственной власти на регулировании отдельных сторон миграционных процессов в России, в первую очередь на проблемах нелегальной миграции. Повышение комплексности государственного регулирования миграционных процессов предполагает воздействие на всю систему основополагающих факторов, обусловливающих миграционное поведение (экономических, социальных, политических, демографических и т.д.), а также комбинаторику административно-ограничительных и экономически-стимулирующих методов государственного управления, организацию государственного регулирования в указанной сфере по проблемному принципу.

3. Предложения по повышению социальной эффективности государственного регулирования миграционных процессов с точки зрения критериев качества жизни мигрантов и принимающего их населения. Интегрирующей целью миграционной политики России, как составляющей социальной политики, должно быть совершенствование качества жизни населения страны и регионов. В процессе государственного регулирования миграции должна осуществляться дифференцированная государственная поддержка мигрантов в зависимости от их вероятного воздействия на качество жизни принимающего и отдающего обществ. В первую очередь поддержкой государства должны пользоваться те, кто в процессе переселения ориентирован на профессиональную самореализацию и обладает квалификацией, способствующей социально-экономическому развитию мест заселения.

4. Рекомендации по совершенствованию методологии исследования -миграционных процессов как фактора повышения эффективности государственного регулирования данной сферы. Сегодня востребован многомерный подход к исследованию миграции, предполагающий, с одной стороны, понимание его обусловленности различными факторами, а с другой стороны, восприятие миграции как относительно автономного явления, влияющего на развитие мира, страны, регионов. В настоящее время необходимо исследовать «пусковые механизмы» миграционных потоков, а также изучать возможные точки приложения ресурсов, сил в осуществлении государственного регулирования миграции. Использование многих из сложившихся подходов к исследованию миграции отличается одномерностью. Интегрирующим в изучении миграционных процессов должен стать социальный подход, способствующий выработке управленческих решений с учетом интересов, ценностей и потребностей непосредственных участников миграционного процесса - мигрантов, отдающего и принимающего обществ.

5. Обоснование направлений совершенствования государственного регулирования миграционных процессов на Дальнем Востоке. Оптимизация миграционной ситуации на Дальнем Востоке России может быть достигнута при условии комплексного интенсивного освоения данного региона, базирующегося на целевом заселении его территорий; развитии системы транспортных коммуникаций, определяющей более оптимальную схему расселения людей; формировании инвестиционно привлекательных зон социально-экономического роста с поселениями нового типа.

6. Предложения по совершенствованию функционально-организационной структуры государственного регулирования миграционных процессов. Целесообразным является расширение и корректировка функций Федеральной миграционной службы Российской Федерации. Приоритетными функциями ФМС России должны стать: координация деятельности различных министерств и ведомств в сфере миграционной политики; привлечение различных негосударственных и частных организаций к выполнению государственных заказов в области решения миграционных проблем; осуществление контроля за деятельностью негосударственных организаций в миграционной сфере; правовое обеспечение миграционных процессов; учет мигрантов. Обоснована необходимость создания при ФМС России Федерального центра исследования миграционных процессов, основными задачами которого стали бы: диагностика миграционной ситуации в стране; изучение количественных и качественных потребностей государства в мигрантах; статистический учет мигрантов и др.

7. Предложения по повышению эффективности социологического обеспечения государственного регулирования миграционных процессов. К приоритетным направлениям социологического обеспечения миграционных процессов относится: анализ социальных параметров миграционных потоков; степени миграционной активности различных социальных групп, прогнозирование миграционного поведения; изучение зависимости поведения мигрантов от параметров принимающего социума; социально-психологического самочувствия мигрантов и принимающего их общества; исследование динамики изменений социальных параметров страны и регионов под воздействием миграционных потоков; исследование социально-экономического эффекта государственного регулирования миграционных процессов; подготовка предложений по совершенствованию регулирующего воздействия государства в сфере миграции.

8. Предложения по повышению социальной обоснованности миграционного законодательства. Социально обоснованное законодательство в сфере миграции должно быть направлено в первую очередь на обеспечение гарантий социальной защищенности всех участников миграционного процесса (мигрантов, взаимодействующих с ними представителей населения отдающей и принимающей сторон). Приоритетными направлениями развития миграционного законодательства являются: нормативно-правовое закрепление форм государственной поддержки переселенцев в особо важные регионы страны; совершенствование Закона «О гражданстве» в плане устранения ограничений в наделении гражданством РФ определенных категорий иммигрантов; приведение российского миграционного законодательства в соответствие с нормами международного права; правовое определение базовых понятий миграционного законодательства («мигрант», «переселенец», «беженец», «вынужденный переселенец», «соотечественник»); разработка нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность коммерческих организаций в сфере миграционных процессов; создание организационно-правовых условий проведения социальной экспертизы принимаемых законодательных и подзаконных актов в сфере регулирования миграции.

Достоверность полученных результатов, их обоснованность и надежность подтверждаются использованием социологической методологии в исследовании миграционных процессов; обобщением и введением в научный оборот новых теоретических и эмпирических материалов, связанных с вопросами государственного регулирования миграционных процессов.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования непосредственно связана с элементами его научной новизны. Сформулированные теоретические и практические выводы, полученные автором, способствуют расширению и углублению имеющихся в современной науке представлений о миграционной проблематике, развитию и внедрению в практику государственного регулирования миграционных процессов в России социального подхода. Рекомендации, имеющиеся в диссертации, могут быть использованы в деятельности органов внутренних дел, других органов государственной власти и управления, принимающих участие в разработке и реализации государственной миграционной политики.

Материалы диссертации также могут быть использованы при подготовке учебных курсов по социологии управления, государственному и муниципальному управлению, положены в основу спецкурса по соответствующей проблематике для студентов и слушателей высших учебных заведений.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертации представлены в двух монографиях, двух брошюрах и 26 публикациях, прошли апробацию на межвузовской научно-практической конференции «Проблемы регулирования миграционных процессов в современной России» (Москва, 2004); «круглом столе» «Социологическое обеспечение деятельности органов внутренних дел» (ИС РАН, Москва, 2004); межвузовском семинаре «Современное состояние и перспективы развития теории управления органами внутренних дел» (Москва, 2005); шестом Российско-китайском симпозиуме по проблемам экономических реформ в России и Китае (РАН, Москва, 2005); первом Дальневосточном международном экономическом конгрессе (Хабаровск, 2005); парламентских слушаниях в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «Национальная безопасность и миграционная политика России» (Москва, 24.11.05.); «круглом столе» «Россия и Китай в XXI веке» в редакции «Парламентской газеты» (2.12.05); международном семинаре «Борьба с незаконной миграцией и статус иностранных граждан» (Москва,

2005); всероссийской научно-практической конференции «Будущее России: новая восточная стратегия» (Москва, 2006); «круглом столе» «Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности» (Москва, 2006); международной научно-практической конференции «Проблемы борьбы с незаконной миграцией» (Москва, 2006); всероссийской научно-практической конференции «Современный экстремизм в Российской Федерации: особенности проявления и средства противодействия» (Москва,

2006) и др.

Ряд теоретических положений и практических рекомендаций, получивших развитие в диссертационном исследовании, были использованы при разработке Миграционного кодекса Российской Федерации, подготовке Концепции освоения Севера, Сибири и Дальнего Востока России. Материалы диссертационного исследования внедрены в деятельность Федеральной миграционной службы Российской Федерации, аппарата Полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Диссертация обсуждена на заседании кафедры теории и социологии управления органами внутренних дел Академии управления МВД России и рекомендована к защите.

Структура работы: диссертация состоит из введения, четырех глав, двенадцати параграфов, заключения и списка литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Государственное регулирование миграционных процессов в современной России"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе вышеизложенного можно сделать ряд выводов интегрального характера.

Сегодня поиск новой парадигмы государственного регулирования миграционных процессов в России выглядит объективным явлением. Это определяется социально-экономической трансформацией страны, характерной для переходного периода. Динамичные изменения, наблюдающиеся длительное время в России, существенным образом влияют на миграционную ситуацию, которая зачастую оказывается следствием различных экономических, демографических, геополитических, этнокультурных процессов. Вместе с тем, миграционные процессы, находясь под воздействием многих факторов, заметно меняют мировое социальное, экономическое, политическое и культурное пространство. Однако последствия современных миграций далеко не всегда несут позитивную нагрузку, как для самих мигрантов, так и для окружающего их социума. Современные миграционные потоки отличаются усилением интенсивности и нарастанием ассиметричности, отражающей неравномерность развития анклавов рыночной экономики, что определяет усиление притока мигрантов в наиболее индустриально развитые регионы страны. При этом стихийный характер сегодняшней миграции создает трудности в обеспечении мигрантов необходимой социальной инфраструктурой, увеличивает диспропорции региональных рынков труда, зачастую обостряет социальные отношения, способствует усилению межэтнической напряженности.

Нельзя не согласиться с тем, что современная миграция несет ряд угроз национальной безопасности государства. Одними из наиболее актуальных в вопросе национальной безопасности представляются демографический, социальный и экономический эффекты миграции.

В демографическом отношении современные миграционные процессы обусловливают снижение численности населения в особо важных регионах России, вымывают из страны наиболее квалифицированных специалистов, принося взамен большей частью тех, кто характеризуется низким уровнем образования и квалификации, что ведет к снижению трудового ресурса государства.

Под воздействием миграционного фактора размывается социальная структура российского общества. В ряде регионов страны, имеющих особое стратегическое значение (в первую очередь регионы Восточной Сибири и Дальнего Востока), происходит разрушение устоявшихся социальных связей в связи со стремительным оттоком населения, что ведет к существенному снижению качественных параметров социальной системы.

Безусловно, снижение квалифицированного трудового потенциала среди населения регионов и страны в целом, способствует усилению не производящей, а сырьевой, добывающей направленности экономики государства.

Миграционные угрозы экономического, социального и демографического характера во многом определяются наличием высокой доли нелегальных мигрантов в России. Мы подчеркиваем, что сегодня требуется разработка пороговых значений нелегальной миграции, четко показывающих критическую долю присутствия нелегальных мигрантов в регионах страны.

Пока ситуация в сфере государственного регулирования существенно осложняется тем, что значительная часть народохозяйственного сектора страны находится в тени. Только решая проблемы, связанные с расширением теневой экономики, мы сумеем сформировать адекватную систему миграционного учета.

Заметим, что определить удельный вес нелегальных мигрантов является крайне сложной задачей. Рост нелегальной составляющей и проблема ее учета существенным образом обусловлены неотлаженностью системы взаимодействия органов государственной власти и негосударственных субъектов по квотированию миграционных потоков.

К настоящему времени в сфере государственного регулирования миграции принят большой пакет законодательных актов, направленных на упорядочение миграционных потоков в России, снижение их нелегальной составляющей. Между тем, развитие миграционной ситуации в стране происходит по своей скрытой логике. Чтобы понять эту логику, в изучении миграции как объекта государственного воздействия, требуется междисциплинарный синтез, интегрирующий потенциал различных научных отраслей. Данный синтез необходимо формировать на основе родового научно-исследовательского начала в изучении социальных процессов, к которым относится миграция. Таким началом нам представляется социология.

Пока миграционная проблематика не имеет комплексной научной основы исследования. Отсутствие целостной системы научных взглядов на миграцию ведет к фрагментарным, односторонним действиям в государственном регулировании миграционных процессов. Сегодня мы наблюдаем стремительное обострение миграционной проблематики в теории и практике государственного регулирования, что вызвано не только предпосылками онтологического характера, но существенно обусловлено гносеологическими факторами.

Несмотря на предпринимающиеся интенсивные усилия органов государственной власти по созданию адекватных механизмов регулирования миграционных процессов, преждевременно утверждать о том, что в России сложилась достаточно эффективная миграционная политика.

В настоящее время разрабатываемые концепции миграционной политики слабо связаны с приоритетами социально-экономической политики государства. Пока не вполне четко просматриваются цели миграционной политики, что означает отсутствие полного представления о ее конечных результатах.

В организации взаимодействия органов государственной власти в миграционной сфере сегодня наблюдается раскоординированность, существенно снижающая степень социальной эффективности государственного регулирования миграции. Очевидно, что в настоящее время есть высокая необходимость в формировании единой государственной структуры, способной координировать и согласовывать в социальном ключе усилия субъектов государственной власти, участвующих в сфере государственного регулирования миграционных процессов. Функции такой структуры могла бы выполнять Федеральная миграционная служба Российской Федерации при условии ее кадровой модернизации, увеличении полномочий и самостоятельности.

Безусловно, основные проблемы реализации государственного регулирования миграционных процессов определены размытостью государственной стратегии России. Пока нет четкой определенности, к каким параметрам качества жизни необходимо стремиться российскому обществу, отсутствует перспективная социальная модель России. В этой связи довольно проблемным представляется вопрос о том, какие черты должна иметь миграционная стратегия России, на какое качество жизни мигрантов и окружающего их общества она должна быть ориентирована.

На наш взгляд, необходимо, чтобы современная миграционная политика была направлена на такое качество жизни населения, которое позволит создать предпосылки для формирования в России основ высокодуховного и высокоинтеллектуального общества. Идеальным качеством жизни нам представляется то, одним из основных параметров которого выступает высокая социальная защищенность личности, позволяющая ей реализовать свои таланты.

Разработка целей и задач государственного регулирования миграционных процессов должна осуществляться на основе показателей качества жизни мигрантов и соприкасающегося с ними общества.

Ориентиры на качество жизни населения являются главным условием осуществления системного государственного воздействия на миграционные потоки. Кроме того, критерии качества жизни, заложенные в основу оценки эффективности миграционной политики, позволяют делать наиболее адекватные выводы относительно результатов государственного регулирования миграции.

Ориентируясь на качественные характеристики мигрантов, отдающей и принимающей сторон, необходимо осуществлять дифференцированную миграционную политику, направленную на поддержку в первую очередь тех, чье переселение будет способствовать социально-экономическому развитию территории вселения. Акцент государственного участия в миграционной сфере следует делать именно на регулирующем воздействии, предполагающем в первую очередь не жестко ограничительные меры, а социальную и экономическую поддержку добровольного переселения тех групп мигрантов, которые могут быть наиболее «полезны» для общества.

Категории мигрантов, требующие первоочередной государственной поддержки, следует рассматривать как одну из существенных составляющих предметного содержания миграционных процессов, являющихся объектом государственного регулирования. Важнейшими элементами предмета государственного регулирования в сфере миграции также являются мотивационные факторы переселения, определяющие поведение мигрантов, механизмы смены постоянного места жительства в межпоселенческом перемещении.

Подчеркиваем, что меры государственного регулирования миграции должны также обеспечивать наиболее эффективную занятость самих мигрантов, их социальную защищенность, включая обеспечение жильем.

Кроме того, ключевыми направлениями реализации государственного регулирования миграции являются сбалансированное территориальное расселение мигрантов, информационное обеспечение миграционных процессов, создание благоприятных условий для социально-психологической адаптации и интеграции мигрантов и общества.

С учетом указанных направлений при реализации миграционной политики следует максимально использовать методологию целевого заселения, предполагающую дифференцированную государственную поддержку определенных групп добровольных мигрантов в соответствии с их социальными качествами и ожидаемым воздействием на принимающее общество.

Учитывая необходимость усиления социального начала государственного регулирования миграционных процессов в современной России, сегодня требуется формирование системы социологического обеспечения миграционной политики. Данная система предполагает развитие федеральных и региональных центров исследования миграционных процессов, создание механизма приема и выполнения научно-исследовательских заказов от государственных органов власти.

Главной функцией системы социологического обеспечения миграционной политики является социальное обоснование миграционного законодательства.

Современное регулирование миграции должно строиться на использовании проверенных технологических наработок в сфере социального управления. К таким наработкам относится, прежде всего, программно-целевое проектирование. На основе технологий программно-целевого проектирования в России должна быть разработана единая демографическая и миграционная государственная программа, охватывающая длительный период социально-экономического развития страны. Одним из основных приоритетов предлагаемой государственной программы в сфере миграции должно стать обеспечение моральных и материальных условий для притока в особо важные территории страны граждан России, соотечественников, иностранных мигрантов, чьи социальные и экономические качества будут максимально способствовать развитию регионов вселения.

По нашему мнению, формирование концептуальных основ миграционной политики необходимо выстраивать с учетом ряда принципов.

Речь идет, прежде всего, о принципе сбалансированности экономической и социальной политики, частью которой является миграционная политика государства. Такая позиция предполагает, с одной стороны, жесткую привязанность миграционных программ к экономическим и социальным возможностям государства, а с другой стороны, формирование в рамках миграционной политики механизмов стимулирования социально-экономического роста страны. При разработке миграционных программ недопустима подготовка таких шагов, которые не были бы обеспечены ресурсно.

Одним из важнейших является принцип инновационности, который заключается в разработке и проектировании таких организационных механизмов, которые ориентировались бы на нестандартные подходы в решении задач государственного регулирования миграции.

Большое значение в миграционной политике имеет принцип объективности, предполагающий учет реальных тенденций в миграции. Следуя этому принципу важно представлять, пределы возможностей государственного регулирования миграции, четко понимать, что не поддается воздействию государства.

Необходимо соблюдение принципа научности, предполагающего разработку в миграционной политике научно обоснованных проектов и программ.

Важнейшим условием обеспечения эффективной миграционной политики в России является совершенствование регионального уровня государственного управления в сфере миграции. Вне решения этой проблемы нормальная миграционная политика представляется невозможной. Сегодня в силу большой разницы в характеристиках качества жизни населения различных регионов возникает крайне несбалансированное расселение людей по территории страны. В результате незначительная часть регионов страны, получая приток трудовых ресурсов, выходит на более высокий уровень развития, в то время как большинство других территорий теряет трудовой потенциал, чем обесточивает свою экономику.

Наибольшую выраженность проблемы государственного регулирования миграции в региональном масштабе получили на Дальнем Востоке России. Здесь слаборегулируемые миграционные процессы привели не только к уменьшению численности населения, но и существенно повлияли на снижение качественных характеристик дальневосточного общества. Социальные характеристики населения регионов Дальнего Востока большей частью не соответствуют стратегическим задачам, стоящим перед российской политикой на азиатско-тихоокеанском направлении, создавая условия для значительного ослабления или потери влияния страны в АТР.

Улучшение качественных параметров дальневосточного социума может произойти благодаря долгосрочному и комплексному воздействию государства на миграционные потоки с использованием экономических, политических, правовых, информационных инструментов, способствующих притоку в регион людей с более высокими социальными характеристиками, экономически активных, ориентированных на профессиональную самореализацию, долгосрочное проживание и укрепление российского влияния на Дальнем Востоке.

Должна быть начата реализация мер комплексного освоения восточных территорий России, включающих обеспечение целевого добровольного переселения определенных категорий мигрантов в дальневосточные регионы, развитие рынка жилья и занятости, разработку новой модели расселения, связанной со строительством транспортных коммуникаций, формированием поселений нового типа в «точках роста» регионов Дальнего Востока.

Таким образом, современная парадигма государственного регулирования миграционных процессов должна строиться на социальном подходе к пониманию данного явления. Это позволяет выстраивать миграционную политику в соответствии с реальными потребностями и интересами основных участников переселения - мигрантов и принимающей их стороны.

Характер государственного регулирования миграции должен определяться тем, какое влияние через качественные параметры мигрантов в результате будет оказано на качество жизни региона и страны в целом, а также как может измениться качество жизни самих мигрантов.

Список научной литературыРоманов, Игорь Анатольевич, диссертация по теме "Социология управления"

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. Флаг Российской Федерации. М., 2004.

3. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 г. №256-р // Российская газета. 03.03.2003.

4. Национальный доклад ПРООН о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2002/2003 г. www.knews.ru

5. Федеральный Закон РФ от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Сборник законодательных актов Российской Федерации 2002 - №22 - Ст. 2031

6. Закон Российской Федерации «О беженцах» // Собрание законодательства РФ 1993 - №50.

7. Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» // Собрание законодательства РФ 1993 - №52.

8. Федеральный закон РФ от 15.08.1996 №114-ФЗ (в ред. 29.06.04) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства Российской Федерации 2004 - №27- Ст.274.

9. Федеральный закон РФ от 24.05.1999 №99-ФЗ «Огосударственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // Собрание законодательства Российской Федерации 1999 - №22 - Ст.2670.

10. Указ Президента РФ от 19.07.2004. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» // Российская газета. 21 июля 2004.

11. Указ Президента РФ от 22.06.06. №637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом» // Земляки 2006 - №8. С. 38-46.

12. Постановление Правительства РФ от 01.11.2002. №794 «О выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство» // Собрание законодательства Российской Федерации -2002-№41 -3995.

13. Постановление Правительства РФ от 30.12.2002. №941 «О выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу» // Российская газета. 9 января 2003 г.

14. Основные направления поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом на 2002 2005 годы. Распоряжение Правительства РФ от 28.11.2002. № 1663-р // Собрание законодательства Российской Федерации - 2002 - №49 - Ст.4899.

15. Всеобщая декларация прав человека: провозглашена и утверждена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года //

16. Права человека. М.: Плакат, 1989.

17. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 16 мая 2003 г. Интернет: www.president.kremlin.ru

18. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации. 26.05.04. Интернет: www.president.kremlin.ru

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 4.04.2003. №193 «Об утверждении Правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешения на временное проживание в Российской Федерации» // Российская газета. - 12 апреля 2003 г.

20. Всеобщая Декларация прав человека. Генеральная Ассамблея ООН. 10 декабря 1948 года // Права человека. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1990.

21. Конвенция ООН 1951 года и Протокол к ней 1967 года, касающийся статуса беженца // УВКБ ООН. 1966.

22. Предположительная численность населения Российской Федерации до 2016г. М.: Госкомстат России. 2001.

23. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2003: Стат. Сб. / Госкомстат России. М., 2003.

24. Столыпин П.А. Полное собрание речей в Государственной Думе и Государственном Совете 1906 1911. Нам нужна великая Россия.-М., 1991.1.. Монографии и статьи

25. Авакъян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.: Юрид. Центр Пресс, 2003. 641 с.

26. Аверьянов Ю., Калашникова И. Российский Дальний Восток: метаэкономические детерминанты спроса на рынке труда // Человек и труд. 2004. № 12. С. 18 24.

27. Андриченко JI.B., Елеонский В.О., Хабиева Т.А. Оконцепции развития миграционного законодательства Российской Федерации // Журнал российского права. 2003. № 4. С. 28 40.

28. Антонов А.И. Демографические процессы в России XXI века / А.И. Антонов, В.М. Медведков, В.Н. Архангельский М.: ИД «Грааль», 2002. 168 с.

29. Ансофф И.И. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989.519 с.

30. Алисов Н.В. Территориальное передвижение населения (миграция) // Алисов Н.В., Хорев Б.С. Экономическая и социальная география мира. М., 2001. - С.145-158.

31. Арутюнов Ю.В. Трансформация постсоветских наций: по материалам этносоциологических исследований. Ин-т этнологии и антропологии РАН. М.: Наука, 2003. 212 с.

32. Баньковская С.П. Миграция, свобода и гражданство: парадоксы маргинализации // Власть. 2006. - N 4. - С. 120-126.

33. Беженцы и вынужденные переселенцы в государствах СНГ / Под ред. В. Мукомеля и Э. Паина // ЦЭПРИ. М.: Комплекс-Прогресс, 1996. 84 с.

34. Бек У. Что такое глобализация? М.: Прогресс, 2001. 224 с.

35. Бергер П., ЛукманТ. Социальное конструирование реальности. М., 1995. 180 с.

36. Бестужев-Лада И. В. Прогнозное обоснование социальных нововведений. М.: Наука, 1993. 232 с.

37. Бжезинский 3. Великая шахматная доска. Господство

38. Америки и его геостратегические императивы. М.: Международные отношения, 2003. - 256 с.

39. Бондырева С.К. Миграция (сущность и явление) / С.К. Бондырева, Д.В. Колесов. М.: Изд-во Московского психолого-социального института; Воронеж: Изд - во НПО «МОДЭК», 2004. -296 с.

40. Васильев A.JI. Россия в XXI веке. Качество жизни и стандартизация. -М.: Развитие, 2003. 424 с.

41. Васильченко Э.А. Женский социум на Дальнем Востоке (1860 1940). - Иваново: Юнона, 2000. - 215 с.

42. Введение в демографию / Под ред. В.А. Ионцева, А.А. Саградова. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2003. -639 с.

43. Вебер М. История хозяйства. Город / Пер. с нем.; Под ред. И. Гревса. М., 2001.

44. Витковская Г.С. Вынужденные мигранты: большинство переселяется вслепую // Российское обозрение. 1994 - №33. С. 21-26.

45. Витковская Г.С. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы. М., 1993.

46. Витковская Г.С. Вынужденные мигранты и мигрантофобия в России // Нетерпимость в России: старые и новые фобии / Под ред. Г. Витковской и А. Малашенко. М., 1999.

47. Витковская Г., Петров Н. Политические предпочтения вынужденных переселенцев. М.: Моск. Центр Карнеги, 1997.

48. Вишневский А.Г. Миграционная ситуация в бывшем СССР в новом геополитическом контексте // Миграционная ситуация в России: социально-политические аспекты / Программа по исследованию миграций. Вып.4 -М., 1994.

49. Вишневский А.Г. Русский или прусский? Размышленияпереходного периода. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2005.

50. Владимиров В.В., Неймарк Н.И. Проблемы развития теории расселения в России. М.: Эдиториал УРСС, 2002. - 376 с.

51. Возженников А.В. Национальная безопасность России: методология исследования и политика обеспечения. М., 2002.

52. Воробьев Н.В. Региональная организация миграции населения в сибирских условиях. Новосибирск: Наука, 2001.

53. Вынужденные мигранты и государство / Под ред. В.А. Тишкова. М.: Ин-т этнологии и антропологии РАН, 1998. 420 с.

54. Володин А.В. Региональная политика и национальная безопасность. М.: Стратегия, 2001. - 312 с.

55. Воробьева О.Д. Миграционная политика / Миграция населения. Вып. 6. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001. С. 14-20.

56. Воробьева О.Д., Скоробогатько О. Научное обеспечение управления миграцией // Миграция 1997 - №2.

57. Вощинин В.П. Очередные вопросы колонизации Птг., 1919.-96 с.

58. Вынужденные мигранты в Центральной России. / Под ред. В. Мукомеля и Э. Панина. М., 1999.

59. Вынужденные мигранты и государство. М., 1998.

60. Вынужденная миграция населения. Научная серия Международная миграция населения: Россия и современный мир. М.,2001. Вып. 6.-159 с.

61. Гвишиани Д.М. Организация и управление. М., 1972.216 с.

62. Гельбрас В. Перспективы китайской миграции на Дальнем Востоке. // Отечественные записки 2004 - №4.

63. Гельбрас В.Г. Китайская реальность России. М., 2001.

64. Гинс Г.К. Переселение и колонизация. Вып. 2. СПб., 1913.

65. Глоба Н.С., Егоров Н.Б., Заремба Г.В., Кротов А.Н. Влияние нефтегазовых компаний на экономику и мировое устройство. Монография. М., 2004.

66. Глобальное сообщество: новая система координат (подходы к проблеме). Спб., 2000.

67. Гольдин Г.Г. Миграция и проблемы ее регулирования. М.: Интердиалект+, 2000. 230 с.

68. Горшков М.К. Российское общество в условиях трансформации (социологический анализ). М., 2000.

69. Горянин А. Миграционная ловушка // Эксперт. 2006. -N 18. - С.56-57, 60-62.

70. Государство. Антропоток. Доклад Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа. Н. Новгород М.,2002.

71. Государство и управление в США / Отв. ред. JI.M. Евенко. -М., 1985.

72. Григорьев В.Н. Переселение крестьян Рязанской губернии. -СПб., 1885.

73. Гриценко В.В. Социально-психологическая адаптация переселенцев в России. М.: Институт психологии РАН, 2002. - 251 с.

74. Гриценко Г. Проблемы миграции рабочей силы в странах СНГ / Г.Гриценко, Ю.Соловьев // Общество и экономика. 2003. - N 2.-С. 140-145.

75. Гумилев JI.H. Ритмы Евразии: эпохи и цивилизации. М.,1993.

76. Гумилев JI.H. Этногенез и биосфера Земли. СПб.: ООО «Издательский Дом «Кристалл», 2001.

77. Гурвич И.А. Переселение крестьян в Сибирь. СПб., 1888.

78. ГуревичА.М. Мотивация эмиграции. СПб.: Речь, 2005.206 с.

79. Денисенко М.Б., Ионцев В.А., Хореев Б.С. Миграциология. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1989. - 96 с.

80. Денисенко М.Б., ХараеваО.А., Чудиновских О.С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. -М., 2003.

81. Дмитриев А.В. Этнический конфликт: теория и практика. М., 1998.

82. Дмитриев А.В. Социальный конфликт: общее и особенное. М., 2002.

83. Дмитриев А.В., Слепцов Н.С. Конфликты миграции. М.: Альфа-М, 2004. - 224 с.

84. Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. М.: Альфа-М, 2006.-385 с.

85. Дмитриев А.В. Конфликтогенность миграции: Глобальный аспект // Социол. исслед. 2004. - N 10. - С.4-14.

86. Дробижева JI.M. Социальные проблемы межнациональных отношений в постсоветской России. М.: Центр общечеловеческих ценностей, 2003.

87. Дубинина Н.И. Приамурский генерал-губернатор H.JI. Гондатти. Хабаровск, 1997.

88. Дятлов В.Н. Современные торговые меньшинства: факторстабильности или конфликта? (Китайцы и кавказцы в Иркутске). М.: Наталис, 2000.

89. Ефимов Ю.Г. Политическая миграциология: миграционные процессы в контексте политологических проблем. М.: АНМИ, 2005. -204 с.

90. Жебит Г.А. Комплексное планирование в управлении развитием коллективов и регионов. Минск, 1981.

91. Жеребин В.М., Романов А.Н. Уровень жизни населения. -М., 2002.

92. ЖогинБ.Г., МасловаТ.Ф., Шаповалов В.К. Интеграция вынужденных мигрантов в сообщество. Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2002.

93. Жуков Г.С. Основы миграциологии. М.: Ника, 1999.131 с.

94. Зайончковская Ж.А. Новоселы в городах (методы изучения приживаемости).-М.: Статистика, 1972.

95. Зайончковская Ж.А., Переведенцев В.И. Современная миграция населения Красноярского края. Новосибирск, 1964.

96. Зайончковская Ж.А. Миграция населения СССР и России в XX веке: эволюция сквозь катаклизмы // Пробл. прогнозирования. -2000. N4. - С.3-15.

97. Заславская Т.И. Социетальная трансформация российского общества: Деятельно-структурная концепция. М., 2002.

98. Заславская Т.И., Рыбаковский JI.JI. Процессы миграции и их регулирование в социалистическом обществе // Социологические исследования 1978 - №1.

99. ЗинченкоН.Н. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования: Монография. М., 2003.

100. Зорин В.Ю. Национальная политика в России: история,проблемы, перспектива. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2002.

101. Иванов С. Трудовая миграция: факторы и альтернативы // Россия в глобальной политике. 2006. - Т.4, N 3. - С. 129-142.

102. Ивантер А. Конец трудоизбыточной эпохи // Эксперт. -2006. -N 18. С.63.

103. Иларионова Т.С. Миграции в измерении истории, социологии и права. М., 2004.

104. Иммиграционная политика западных стран. Альтернативы для России. М.: MOM, 2002.

105. Инновационные социальные технологии устойчивого развития / Иванов В.Н., Патрушев В.И., Галлиев Г.Т. Уфа, 2003.

106. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М.: МАКС-Пресс, 1999.-263 с.

107. Исаев А.А. Переселения в русском народном хозяйстве. -СПб., 1891.

108. ИшаевВ.И. Стратегия развития российского Дальнего Востока // Вестник РАН 2001 - №11.

109. Кабузан В.М. Эмиграция и реэмиграция в России в XVIII -начале XX века. М., 1998.

110. Кабузан В.Н. Как заселялся Дальний Восток (вторая половина XVII начало XX в.). - Хабаровск, 1973.

111. Казанцев С.В. Некоторые вопросы организации программных народнохозяйственных комплексов // Системный подход в экономических исследованиях. Ч. 1.-Новосибирск, 1971.

112. Как управляется Китай: Эволюция властных структур Китая в 80-90-е гг. XX века. М., 2001.

113. Капица С.П. Общая теория роста человечества: сколько людей жило, живет и будет жить на Земле. М., 1999.

114. Капица С.П., Курдюмов С.П., Малинецкий Г.Г.

115. Синергетика и прогнозы будущего. М., 2003.

116. Каптерев А.И. Информатизация социокультурного пространства. М., 2004.

117. Кауфман А.А. Переселение и колонизация. СПб., 1905.439 с.

118. Качество жизни: сущность, оценка, стратегия формирования. М.: ВНИИТЭ, 2000.

119. Кириллова Е.К. Проблемы вынужденных переселенцев в России: глазами мигрантов. // Социологические исследования 2004 -№11.

120. Китай в мировой политике. М., 2001.

121. Ковалев В.Н. Социология социальной сферы. М., 1993.

122. Козырев Ю.Н. Демографическое развитие гипотезы и перспективы. - М., 1973.

123. Коков В. Как управлять миграцией в России // Экономист. -2002. №2.

124. Кокосов Н.И. Улучшить использование трудовых ресурсов Сибири и Дальнего Востока // Социалистический труд 1961 - №2

125. КорельЛ.В. Перемещения населения между городом и селом в условиях урбанизации. Новосибирск, 1982.

126. Коробов В.Б. Социальные технологии и государственное управление. М., 2001.

127. Костин А.И. Кризис цивилизации, стратегия устойчивого развития и проблема политического выбора // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. 2004 - №5. С.42 - 47

128. Костюнина Г.М. Азиатско-Тихоокеанская экономическая интеграция. М., 2002.

129. Красинец Е. Ван едет к Ивану // Миграция и гражданство -2003 -№2.

130. КрасинецЕ.С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку. М.: Наука, 1997. - 191 с.

131. Красинец Е. Миграция населения в Российской Федерации: тенденции развития и проблемы регулирования / Красинец Е., Тюрюканова Е. // Власть. 2004. - N 10. - С.61-68.

132. КрасинецЕ.С., КубишинЕ.С., ТюрюкановаЕ.В. Нелегальная миграция в Россию. М.: Academia, 2000 - 94 с.

133. КрасинецЕ.С., Тюрюканова Е.В., ШевцоваТ.В. Миграция населения в Российской Федерации: тенденции развития и проблемы регулирования // Власть 2004 - №10.

134. Круглов А.А. Стратегическое управление компанией. М.,1998.

135. Кузьмин С.А. Занятость: стратегии России. М., 2001.

136. Кутафьева А.С. и др. Миграция сельского населения (в Центральном экономическом районе). М., 1971.

137. Ларин А.Г. Китайцы в России вчера и сегодня: исторический очерк. -М., 2003.

138. Леденева Л. Российские студенты, обучающиеся в зарубежных университетах: перспективы возвращения // Бюллетень «Население и общество», 2002 июль. № 64. С. 12 -18

139. Липсиц И.В. Экономика без тайн. М.: "Дело ЛТД", 1993.224 с.

140. ЛуманН. Общество как социальная система. Пер. с нем. А. Антоновский. М., 2004.

141. Макарова Л.В., Морозова Г.Ф., Тарасова Н.В. Региональные особенности миграционных процессов в СССР. М., 1986.

142. Мкртчян Н.В. Из России в Россию: откуда и куда едут внутренние мигранты // Мир России: социология, этнология. 2003.1. Т.12, N2. С.151-164.

143. Максакова Л.П. Миграция населения: проблемы регулирования. Ташкент: Эльдинур, 2001.

144. Маслоу А. Мотивация и личность. СПб.: Евразия, 2001.356 с.

145. МатлинИ.С. Моделирование размещения населения. М.: Наука, 1975.- 167 с.

146. Мерзлякова Т.Г. Миграция и права человека // Безопасность Евразии. 2005. №1. С. 320 326.

147. Миграционная подвижность населения в СССР. / Под ред. Б.С. Хорева и В.М. Моисеенко. М., 1974.

148. Миграционная ситуация в странах СНГ. / Под ред. Ж.А. Зайончковской. М., 1999.

149. Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России / Под ред. Г. Витковской. М., 1996.

150. Миграционные процессы после распада СССР. / Научн. ред. Ж.А. Зайончковской. М., 1994.

151. Миграция и безопасность в России / Под ред. Г. Витковской и С. Панарина. М, 2000.

152. Миграция и рынки труда в постсоветской России. / Под ред. Г. Витковской. М., 1998.

153. Миграция и урбанизация в СНГ и Балтии в 90-е годы. / Под ред. Ж.А. Зайончковской. М., 1999.

154. Миграция сельского населения. / Под ред. Т.Н. Заславской. - М.: «Мысль», 1970. - 312 с.

155. Миграции в постсоветском пространстве: политическая стабильность и международное сотрудничество / Под ред. Дж. Азраэла, В. Мукомеля, Э. Паина. М.: Комплекс-Прогресс, 1997.

156. Михеев В.В. Глобализация и азиатский регионализм:вызовы для России. М.: РАН. Институт Дальнего Востока, 2001. -224 с.

157. Моденов В.А. Россия и миграция: История, реальность, перспективы / Моденов В.А., Носов А.Г. М.: Прометей, 2002. - 328с.

158. Моисеенко В.М. Территориальное движение населения.-М.: «Мысль», 1985.- 120 с.

159. Мукомель В.И. Кто приедет в Россию из "нового зарубежья"? // Мир России. 2003. - N 3. - С. 131 -146.

160. Назарова Е.А. Социальная адаптация вынужденных переселенцев и беженцев в контексте современной миграционной политики России: социологический анализ. -М., 1999.

161. Население и глобализация / Н.М. Римашевская, В.Ф. Галецкий А.А., Овсянников и др. М.: Наука, 2002. - 204 с.

162. Некипелов А. Проводники вхождения в АТР // РФ сегодня. 2005. №18. С. 5-12.

163. Обострение демографического кризиса и современное положение населения России / Под ред. Б.С. Хорева, Л.В. Иванковой. -М.: «Информпечать» ИТ РК, 2002. 120 с.

164. ОсадчаяГ.И. Социальная сфера общества: теория иметодология социологического анализа. М., 1996.

165. Осипов А.Г. Регистрация по месту жительства и месту пребывания в Краснодарском крае // Вынужденные мигранты и государство. М., 1998. С. 32 - 40.

166. Орешкин О. Россия и миграция трудовых ресурсов // Мировая экономика и междунар. отношения. 2004. - N 3. - С.74-80.

167. ПанаринА.С. Искушение глобализмом. М.: Русский Национальный Фонд, 2000. 382 с.

168. ПарсонсТ. О социальных системах / Под ред. В.Ф. Чесноковой и С.А. Белановского. М., 2002.

169. Пащенко В.Я. Идеология евразийства. М., 2000.

170. Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. -М., 1975.

171. Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. -М., 1975.

172. Переведенцев В.И. Миграция населения и демографическое будущее России / Под общ. Ред. Г.Ю. Семигина. М., 2003.

173. Переведенцев В.И. Миграция населения и трудовые проблемы Сибири. Новосибирск, 1966.

174. Переведенцев В.И. Современная миграция населения в Западной Сибири. Новосибирск, 1965.

175. Петров В.Н. Миграция населения и этнические мигранты всовременной России / Под ред. В.И. Добренькова. Краснодар:

176. Кубанский гос. ун-т, 2004.

177. Петров В.Н. Этнические мигранты и полиэтничная принимающая среда: проблемы толерантности // Социол. исслед. 2003. - N 7. - С.84-91.

178. Пискун А. Становление миграционного права в странах СНГ (сравнительный анализ) // Миграция и информация. М., 2000. С. 142-153.

179. Покшишевский В.В. Заселение Сибири. Иркутск, 1951.

180. Политика иммиграции и натурализации в России: состояние дел и направления развития. Аналитический доклад / Под ред. С.Н. Градировского. М., 2005. - 309 с.

181. ПоповА. Великий соблазн: взгляд из Китая. Интернет: www.asiapacific.narod.ru

182. Попов В.Д. Информациология и информационная политика. М., 2001.

183. Попова Т.Е., Попова Е.В. Биотехнология и социум. М.,2000.

184. Почему вымирают русские? Последний шанс. / Под ред. И.В. Бестужева-Лады. М.: Эксмо, 2004. - 288 с.

185. Практическая демография / Под ред. Л.Л. Рыбаковского. -М.: ЦСП, 2005.-280 с.

186. Предположительная численность населения Российской Федерации до 2016г. М„ 2001. 518 с.

187. ПрохожевА.А. Человек и общество: законы социального развития и безопасности. М., 2002.

188. Проблема незаконной миграции в России: реалии и поиск решений (по итогам социологического обследования) / Междунар. орг. по миграции (MOM) в России. М.: Гендальф, 2004. - 520 с.

189. Психологическая помощь мигрантам: травма, смена культуры, кризис идентичности / Под ред. Г.У. Солдатовой. М.: Смысл, 2002. - 479 с.

190. Пуликовский К.Б. Российский Дальний Восток: проблемы социально-экономического развития // «Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика» 2001 - №6. С. 37 -45.

191. Раевский С.В. Управление стабилизацией и развитием экономики региона. Владивосток, 2000.

192. Рачков М.П. Байкальский регион как историческая площадка России в третьем тысячелетии. // Вестник ИГЭА 2001 - №1.

193. Любин В. Революция миграции и ее регулирование в Европе // Россия XXI. - 2004. - N 5. - С.88-103.

194. Регент Т.М. Миграция в России: проблемы государственного управления. М., 1999. - 304 с.

195. Регент Т.М. Миграция в России: реальность и политика // Миграционная ситуация в России: социально-политические аспекты. / Программа по исследованию миграции. Вып.4. М., 1994.

196. Регент Т.М. Российское государство вынужденным переселенцам и беженцам. М., 1998.

197. Регент Т.М. Россия: проблемы миграции // В мире науки. -2004. -N 7. С.76-81.

198. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2003: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2003. 480 с.

199. Римашевская Н.М., ДискинИ.А. Россия: социальная доктрина переходного периода. М., 1995.

200. Романов В.Л. Социальная самоорганизация и государственность. М., 2003.

201. Романов И.А. Вектор социального развития азиатско-тихоокеанской России // Власть №8 - 2002.

202. Романов И.А. Кем заселять Азиатско-Тихоокеанскую Россию // Федеративные отношения и социально-экономическая политика регионов №7 - 2002.

203. Романов И.А. Концепция социального развития Азиатско-Тихоокеанской России // Федеративные отношения и социально-экономическая политика регионов №9 - 2002.

204. Романов И.А. Миграционная политика: проблемы целевого переселения // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. 2004 - №5.

205. Романов И.А. Пограничная безопасность регионов востока России // Власть №1 - 2003.

206. Романов И.А. Почему наши не едут в край нашенский // Российская газета. 15.08.2002.

207. Романов И.А. Социальная стратегия Азиатско-Тихоокеанской России. М., 2002.

208. Романов И.А. Стратегические приоритеты азиатско-тихоокеанской политики России // Вестник МГУ. Серия 12. Политические науки. 2002 - №2.

209. Романов И.А. Целевое заселение Дальнего Востока и национальная безопасность России // Социально-гуманитарные знания -2004-№5.

210. Романов И.А. Где быть столице Приморья // Независимая газета-№17- 1.02.02.

211. Романов И.А. Особенности государственного регулирования миграции на Дальнем Востоке // Социс 2004 - №11.

212. Россия: глобальные вызовы и локальные риски. Социальная и социально-политическая ситуация в России в 2004 году. / Под ред. Г.В. Осипова, В.Н. Кузнецова, В.В. Локосова. М.: РИЦ ИСПИ РАН 2004. 764 с.

213. Россия: новые цели и приоритеты. Социальная и социально-политическая ситуация в России в 2005 году. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2006.-408 с.

214. Руткевич М.Н. Общество как система. Социологические очерки. Спб., 2001.

215. Рыбаковский Л.Л. Исследование миграции населения в1. России. М., 2000.

216. Рыбаковский JI.JI. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. М.: Наука, 1987. 199 с.

217. Рыбаковский JI.JI. Миграционная ситуация на Дальнем Востоке: история и современность. М., 1999.

218. Рыбаковский JI.JI. Миграция населения (вопросы теории). -М.: ИСПИ РАН, 2003. 234 с.

219. Рыбаковский JI.JI. Народонаселение Дальнего Востока за 100 лет.-М., 1969.

220. Рыбаковский JI.JI. Население Дальнего Востока за 150 лет. -М., 1990.

221. Рыбаковский JI.JI. Проблемы формирования народонаселения Дальнего Востока. Хабаровск, 1969.

222. Рыбаковский JI.JI. Региональный анализ миграций. М.,1973.

223. Рыбаковский JI.JI., Захарова О.Д., Миндогулов В.В. Нелегальная миграция в приграничных районах Дальнего Востока: история, современность, последствия. М., 1994.

224. Рыбаковский JI.JI., Тарасова Н.В., Сигарева Е.П., Гришанова А.Г., Кожевникова Н.И. Концепция миграционной политики в южных районах Дальнего Востока. М., 1999.

225. РывкинаИ.В. Образ жизни сельского населения. -Новосибирск, 1979.

226. Рязанцев С.В. Влияние миграции на социально-экономическое развитие Европы: современные тенденции. Ставрополь, 2001. 542 с.

227. Рязанцев С.В. Современный и демографический и миграционный портрет Северного Кавказа. Ставрополь: Сервисшкола, 2003. - 376 с.

228. Рязанцев С. Трудовая миграция из России и новая российская диаспора за рубежом // Мировая экономика и междунар. отношения. 2006. - N 9. - С.32-40.

229. Саначев И.Д., Голодинкина С.О. Северо-восток Китая и российский Дальний Восток: «глобальные» последствия региональной интеграции. / Китай в мировой политике. М., 2001.

230. Силаев Н. Россия будет прирастать соотечественниками // Эксперт. 2006. - N 25. - С.68-69.

231. Соболева С. Азиатский вектор миграции / Беседу вела В.Садыкова // Наука в Сибири. 2003. - Дек. (N 46). - С.6.

232. Современные этнополитические процессы и миграционная ситуация в Центральной Азии / Под ред. Г. Витковской. М., 1998.

233. Социальная политика: парадигмы и приоритеты: Монография / Под общ. ред. В.И. Жукова. М., 2000.

234. Социальные факторы и особенности миграции населения в СССР. / Отв. ред. JI.JI. Рыбаковский и В.Я. Чураков. М., 1978.

235. Стратегия для России: повестка дня для Президента 2000. Интернет: www.svop.ru./book2000.htm

236. Стратегические проблемы национального развития и международного сотрудничества: дальневосточный вектор. -Хабаровск, 2005.

237. Стратегия демографического развития России / Под ред. В.Н. Кузнецова и JI.JI. Рыбаковского. М., 2005.

238. Стрельцова Я. Франция и проблема интеграции мигрантов // Мировая экон. и междунар. отношения. 2005. - N 9. - С.67-75.

239. Струмилин С.Г. К перспективной пятилетке Госплана на 1925/1927 1930/31 гг. // Плановое хозяйство - 1927 - №3.

240. Титаренко M.JI. Россия: безопасность через сотрудничество. Восточно-азиатский вектор. -М., 2003.

241. Тойнби А. Цивилизация перед судом истории: Сборник / Пер. с англ. М.: Айрис пресс: Рольф, 2002. - 588 с.

242. ТопилинА.В. СНГ: демографический потенциал, рынок труда.-М., 2002.

243. ТопилинА.В. Территориальное перераспределение трудовых ресурсов в СССР. М., 1975.

244. Топилин А.В. Фактор миграции и демографический кризис в России // Экономист 2000 -№11.

245. Топилин А.В. Миграционный обмен и занятость населения в СНГ. М., 2001.

246. Тюркин M.JI. Концепция совершенствования миграционной системы Российской Федерации // Право и политика. 2004. №8.

247. Тюркин M.JI. Миграционная система России. Монография. М.: Стратегия, 2005.

248. Тюркин М. Стратегия развития миграционной политики в России // Россия в глобальной политике. 2005. - Т.З, N 1. - С. 186-194.

249. Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы / Рук. авт. кол.: Д.С. Львов, А.Г. Поршнев. -М., 2002.

250. Управление человеческими ресурсами / Под ред. М.Пула, М.Уорнера СПб, 2002.

251. УфимцевЮ. Китайский вектор Приморья // Конкурент -№38-28.09.04.

252. Федоров В.П. Трагедия России. Вымирание народа и территориальная незащищенность. М.,2003.

253. Федотовская Т.А. Проблемы правового регулирования миграционных процессов на территории Российской Федерации // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2003. №9. С. 43-52

254. Филиппов Н.Н., Суков В.А. Проблемы формирования трудовых ресурсов села. Вып. 4. - Свердловск, 1972.

255. Франкл В. Человек в поисках смысла: Сборник. М., 1990.

256. Хорев Б.С. Городские поселения СССР. М., 1968.

257. Хорев Б.С. Проблемы городов. М., 1971.

258. Хорев Б.С., Чапек В.Н. Проблемы изучения миграции населения. М.: «Мысль», 1978. - 253 с.

259. ЧиркинГ.Ф. Очерк колонизации Сибири второй половины XIX века и начала XX века. (Очерк по истории колонизации Севера и Сибири). Пг. 1922, вып.2.

260. Чудиновских О.С. Причины и последствия кризиса российской миграционной статистики // Отечественные записки. 2004. №4. С. 36-48.

261. Щедрина О.В. Возможна ли мультикультурная модель интеграции мигрантов в России? // Социологические исследования -№11 -2004.

262. Эмиграция и репатриация в России / В.А. Ионцев, Н.М. Лебедева, М.В. Назаров, А.В. Окороков. М.: Попечительство о нуждах российских репатриантов, 2001. 490 с.

263. Этносоциальные проблемы сельских миграций. М.: Ин-т этнографии АН СССР, 1990.

264. Юдина Т.Н. О социологическом анализе миграционных процессов // Социологические исследования №10 - 2002.

265. Юдина Т.Н. Социология миграции: к формированию нового научного направления. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2003. - 399 с.

266. Ямзин И.Л., Вощинин В.П. Учение о колонизации и переселениях. М., Л., 1926.

267. Ястребова А.Ю. Действующее законодательство ирекомендации по устранению имеющихся в нем пробелов// Миграционное законодательство Российской Федерации и проблемы прав человека. М., 2002. С. 57-65.

268. I. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты

269. Айропетов B.C. Социальные проблемы вынужденной миграции: состояние и пути решения (на материале современной России).-М., 1994.

270. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. -М., 1997.

271. Арутюнян Ю.В. и др. Этносоциология: Учебное пособиедля вузов / Ю.В. Арутюнян, JI.M. Дробижева, А.А. Сусоколов М.: Аспект Пресс, 1999.-271 с.

272. Бабосов Е.М. Социология управления: Учеб. пособие для студентов вузов. Мн., 2000.

273. Багриновский К.А., Рубцов В.Н. Модели и методы прогнозирования и долгосрочного планирования. М.: РУДН, 1992. 78 с.

274. Информационная политика: Учебник / Под общ. Ред. В.Д. Попова.-М., 2003.

275. ИвахнюкИ.В. Международная трудовая миграция: Учеб. пособ. М.: Эконом, ф-т МГУ, ТЕИС, 2005.

276. Каламанов В.А., Моисеенко В.М. и др. Управлениемиграционными процессами: Учебное пособие / ГУУ М., 2003.

277. Краткий словарь по социологии / Под ред. Д.М. Гвишиани и Н.И. Лапина.-М., 1989.

278. Курбатов В.И., Курбатова О.В. Социальноепроектирование: Учебное пособие. Ростов н/Д - 2001.

279. Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общей ред. А.А. Прохожева. М., 2002.

280. ОдеговЮ.Г., РуденкоГ.Г., Журавлев П.В. Миграционные процессы и занятость в России (история и современность): Учебное пособие. -М., 1996.

281. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1972.

282. Оксфордская иллюстрированная энциклопедия. В 9 тт. Т.7 Народы и культуры / Пер. с англ. М., 2000.

283. Петров В.Н. Этнические миграционные процессы как фактор социальных взаимодействий в регионе. Теоретико-методологический и эмпирический анализ: Дисс. д-ра социол. наук. -М., 2004.

284. Социальная политика, уровень и качество жизни. Словарь. -М., 2001.

285. Управление организацией: Энциклопедический словарь. -М., 2001.1.. Иностранные источники

286. Angenendt S. Deutsche Migrationspolitik im neuen Europa. -Opladen, 1997.

287. Appleyar, Reginald T. International migration: Challence for the Nineties. Geneva, International Organization for migration, 1991.

288. Berry J. Acculturation and Adaptation in a New Society / International migration, 1992. Vol.30: P. 69-85.

289. Boning W.R. Studies in the International Labor Migration. London. 1994.

290. Castles S. Migrant Workers and the Transformation of Western Societies. Center for International Studies, Cornel Uneversity, 1989.

291. Freeman, Gary P. Immigrant labor and racial conflict in industrial societies: the French and British experiences. Princeton, N.J.: Princeton university press, 1979.

292. Giddens Anthony. The Constitution of Society: Outline of the

293. Theory of Strukturation. Cambridge: Polity Press. 1984.

294. Gitlin T. The Twilight of Common Dreams: Whu Amerika is Wracked by Culture Wars. New York: Henry Holt, 1995.

295. Gordon, Milton M. Assimilation in America Life: The Role of Race. Religion, and National Origins. New York: Oxford University Press. 1964.

296. Gurr T.R. Minorities at risk. A global risk of ethnopolitical conflicts. Washington, DC: United States Institute of Peace Press, 1993.

297. Han P. Soziologie der Migration: Erklaerungsmodelle, Fakten, Politische Konsequenzen, Perspektiven. Stuttgart, 2000.

298. Hastru, Kirrsten. Writing ethnography: state of art, in Helen Calloway and Judith Okely, eds., Anthropology and autobiography, London: Routledge. 1992.

299. Hollifield. Immigrants, markets, and state: the political economy of postwar Europe. Cambridge, Mass.: Harvard university press. 1992.

300. Hugo G. The economic implications of emigration from Australia (Canberra: Australian government publishing service). 1993.

301. KoppingerP., Martin A., Schnorrenberg F., UihleeinH. Migration in Europa Vorbereitende Studie zur sozialen und beruflichen Eingliederung von Migranted, Konigigswinter, June 1992.

302. Identity and integration: migrants in Western Europe / edited by Rosemarie Sackmann, Berntity Peters, and Thomas Faist., Ashgate, 2003.

303. International Organization for migration. Seminar: Migration and migration policy. Moscow, 13-17 July 1992.

304. Immigration policy and the welfare system. Boeri Т., Hanson G., and McCormik B. (eds) Oxford University Press, 2002.

305. Ledere H. Migration und Integration in Zahlen: Ein Handbuch // Mitteilungen der Beaufitragten der Bundesregierung fur Auslanderfragen.1. Berlin, november, 1997.

306. Massey Douglas S., Arango J., Hugo A., Koucouci A., Pellegrino A., Taylor Ed. J. World in Motion. Understanding International Migration at the End of Millenium. Oxford: Clarendon Press, 1998.

307. Papastergiadis N. The Turbulence of Migration: Globalization, Deterritolization and Hubridity. Polity Press, 2000.

308. Portes A. Immigration theory for a new centry: some problems and opportunities, International migration review 31, 1997.

309. Rack P.H. Migration and mental illness: A review of recent research in Britain Transcult. Psychiat. Res. Rev. 1982. 19. P. 151 172.

310. Ravenstein E.G. The Laws of Migration. Journal of the Rojal Statistical Society. 1885 - №48.

311. World Migration Report 2000, International Organization for Migration.

312. ZelinskyW. The hupothesis of mobility transition. Geographical Review. -V.61,1971.

313. Zlotnik H. Expert Group Meeting on Population Distribution and Migration. New York. I.M.R. V.28. - 1994. - №1.