автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Государственное управление и местное самоуправление в Российской Федерации и Республике Татарстан: модели взаимодействия

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Яшагина, Наталья Викторовна

Введение.

Глава I Теоретико-методологические основы исследования взаимодействия государственного управления и местного самоуправления.

§1. Государственное управление и местное самоуправление как элементы системы социального управления.

§2. Основные теории местного самоуправления и муниципальные системы.

Глава II Местное самоуправление в Российской Федерации: основные направления взаимодействия органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления.

§1. Формы взаимодействия органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления в Российской Федерации.

§2. Модели взаимоотношений органов государственного управления и органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.

Глава III Особенности взаимодействия органов государственного управления и органов местного самоуправления в Республике Татарстан: социально-экономический и организационный аспект.

§1. Взаимодействие государственного управления и местного самоуправления в процессе становления и развития местного самоуправления в Республике

Татарстан.

§2. Социологический анализ практики взаимодействия органов государственного управления и органов местного самоуправления в г.Казани.

Введение диссертации2003 год, автореферат по социологии, Яшагина, Наталья Викторовна

Актуальность темы диссертационного исследования определяется сложным и противоречивым характером взаимодействия двух до определенной степени независимых систем социального управления: государственного управления и местного самоуправления.

Россия на различных этапах своего развития в той или иной мере утрачивала самоуправленческую составляющую в организации системы власти. Очередной этап сильной концентрации государственной власти приходится на период 1930-1980 гг., когда местное самоуправление было вычеркнуто из государственного устройства и заменено государственным управлением на местах. В настоящее время Россия после длительного перерыва пытается вернуться к системе публичной власти, которая включает: государственное управление, организованное по принципу «сверху - вниз», и местное самоуправление, организованное по принципу «снизу - вверх».

Мощный толчок к развитию местного самоуправления в первой половине 1990-х гг. дало стремление федеральной власти сдержать центробежные тенденции, которые возникли в ряде субъектов Российской Федерации в этот период. Местное самоуправление, являясь органической частью системы сдержек и противовесов, работающей не только по горизонтали, но и по вертикали, способно создать реальный противовес сепаратистским настроениям региональных элит и способствовать укреплению принципов федерализма. С другой стороны, местное самоуправление, представляя собой уровень публичной власти, наиболее приближённый к населению, выступает одним из сильнейших социальных механизмов, обеспечивающих взаимодействие общества и государства. Поэтому обеспечение развития и повышения эффективности деятельности местного самоуправления как необходимых условий становления экономически и социально развитого демократического государства в настоящее время было провозглашено целью государственной политики в Российской Федерации.

Вместе с тем в процессе становления новой модели взаимодействия государственного управления и местного самоуправления в Российской Федерации отчетливо наметились несколько противоречивых тенденций. В одних субъектах Федерации наблюдается тенденция поглощения местного самоуправления государственными структурами с установлением на уровне районов, городов органов государственной власти, в других - местное самоуправление наделяется столь широкими государственными полномочиями, что практически становится государственным управлением на местах, в третьих — превращается в безвластный орган общественной самодеятельности, лишенный необходимой материальной и финансовой основы.

На данном этапе муниципального строительства в Российской Федерации определяющую роль в этом процессе играют органы государственной власти, причем как негативную, так и позитивную. С одной стороны, органы государственной власти, декларируя необходимость формирования муниципальных структур, начали создавать правовые, экономические, организационные условия для развития местного самоуправления, а с другой - недостаточная проработанность ряда основных положений, определяющих эффективность деятельности органов местного самоуправления (правовые, территориальные, экономические основы), а подчас и сопротивление этому процессу со стороны органов государственной власти в ряде субъектах Федерации, не позволяют местному самоуправлению развиться до реально действующего института управления.

В этой связи становится актуальной задача исследования форм и моделей взаимоотношений органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления, что необходимо для выявления проблем в становлении данного института и, соответственно, нахождении путей для их разрешения. Назрела необходимость привести в согласование концепции функционирования механизмов, определяющих взаимодействие федеральной власти, региональной власти и местного самоуправления.

Актуализируют исследование начатая в 2000 г. реконструкция системы государственной власти в стране, направленная на укрепление федеральной вертикали управления, а также новый этап реформирования местного самоуправления, обусловленный принятием в 2003 г. нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»1.

Проблемная ситуация, побуждающая к исследованию, состоит в том, что с одной стороны, идет целенаправленный процесс конструирования местного самоуправления федеральными органами государственной власти и управления, государство вносит большой вклад в его развитие, а с другой — наблюдается мощное сопротивление этому процессу, в стране нарушаются права муниципальных образований, отсутствует провозглашенная самостоятельность и независимость муниципалитетов на региональном уровне в ряде субъектов РФ.

Степень научной разработанности темы. Тема самоуправления стала активно разрабатываться в отечественной науке со второй половины XIX века в связи с началом земской реформы (1864 г.). Русскими учеными В.П.Безобразовым, И.П.Белконским, А.И.Васильчиковым, Б.Б.Веселовским, А.Д.Градовским,

A.Кизеветтером, Н.М.Коркуновым, Н.И.Лазаревским, М.И.Свешниковым,

B.Трутовским" анализировался западный опыт функционирования институтов самоуправления, разрабатывались основные принципы российского земского и городского самоуправления, его соотношение с государственной властью.

Проблемы городского самоуправления оказались в центре внимания научной мысли в начале XX века и освещались в работах К.Бюхера, А.Н.Рожкова, М.Покровского . Особо следует отметить немецкого социолога, философа и историка Макса Вебера, русских ученых Н.П. Анциферова и Л.А. Велихова4, которые выделили городскую общину в качестве основного субъекта самоуправления.

1 См.: Об общих принципах организации местного самоуправления: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ // Российская газета. 8 октября. 2003.

2 См.: Безобразов В.П. Избранные труды. М., 2001; Белконский И.П. Самоуправление и земство. Ростов - на - Дону, 1905; Васильчиков А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1870; Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет. СПб., 1909-1911; Градовский А.Д. Начало русского государственного права. СПб., 1883; Кизеветтер А. Местное самоуправление в России. М., 1914; Коркунов H.M. Лекции по общей теории права. СПб., 1914; Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. СПб., 1910; Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. Опыт критического амализа основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств. СПб., 1892; Гру-товский В. Современное земство. СПб., 1914.

J См.: Бюхер К. Большие города в их прошлом и настоящем. СПб., 1923; Рожков А.Н. Город и деревня в русской истории. М., 1920; Покровский М. Русская история с древнейших времен. М., 1923.

4 См.: Вебер М. Избранное. Образ общества. М., 1994; Анциферов Н. Пути изучения города как социального организма. Опыт комплексного подхода. Ленинград, 1925; Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управление, финансах и методе хозяйства. М., 1928.

Однако в начале XX века проблемы местного самоуправления в нашей стране (в отличие от многих других государств) перестали обсуждаться и исследоваться, а сам термин был выведен из научного и практического оборота. В советский период самоуправление, встроенное в единую иерархическую систему государственного управления, рассматривалось либо в контексте социального управления обществом, либо как производственное социалистическое самоуправление трудящихся1. Проблемы общественного самоуправления вновь вышли на передний план науки и практики социального управления в связи с политикой перестройки (после 1985 г.) .

Возрождение системы местного самоуправления в начале 1990-х гг. привело к резкому росту интереса ученых к проблематике местного самоуправления и различным аспектам его взаимодействия с государственной властью.

В теоретическом плане местное самоуправление как социальный институт рассматривалось в трудах таких ученых, как Г.В.Барабашев, В.И.Васильев, Л.В. Гильченко, Н.А.Емельянов, А.А.Замотаев, И.И. Овчинников, А.Н.Широков'.

Наиболее подробно проблемы становления местного самоуправления и его взаимодействия с государственным управлением на современном этапе освещались правоведами в рамках муниципального права. Следует назвать работы С.А.Авакьяна, М.В.Баглая, А.Д.Казанчева, Е.М.Ковешникова, М.А.Краснова, О.Е.Кутафина, В.И.Фадеева, А.Н. Писарева, Н.Л. Постового, В.Ф. Халипова,

1 См., например: Афанасьев А.Г. Научное управление обществом. М., 1973; Белоусов P.A. Развитие демократических начал в управлении социалистическим производством. М., 1980; Бокарев H.H. Расширение участия трудящихся в управлении производством. М., 1979; Суворов Л.Н. Социальное управление: опыт философского анализа. М., 1984.

2 См., например: Бутенко А.П. Власть народа посредством самого народа: о социальном самоуправлении. М., 1988; Ильинский И.П. Социалистическое самоуправление народа. М., 1987; Сергеев И.П. Демократия и самоуправление народа. М., 1987; Тихомиров Ю.А. Социалистическое самоуправление народа. М., 1986; Черняк Э.В. Критика буржуазной фальсификации социалистического самоуправления народа. Казань, 1990.

3 См.: Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право. 1996. №1 1; Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999; Гильченко Л.В. Местное самоуправление: долгое возвращение. М., 1998; Емельянов H.A. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. Тула, 1997; Замотаев A.A. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М., 1999; Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999; Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. Обнинск, 1997.

Е.С. Шугриной, В.А. Ясюнаса1, где детально рассмотрены основы, принципы и о полномочия местного самоуправления. В работе А.И.Коваленко показаны различия организации местного самоуправления в ряде субъектах РФ. Основы управления муниципальным хозяйством раскрыты в работе А.Г. Воронина3. Новая отрасль научного знания - муниципальная наука представлена в работе А.Г.Гладышева4.

Истории развития местного самоуправления посвящены работы В.Ф. Абрамова, А.Н. Верещагина, Л.Е. Лаптевой, З.Г.Френкеля, Н.В. Щербаковой, Е.С. Егоровой5. Особенности организации различных моделей местного самоуправления в зарубежных странах анализируются в работах H.H. Рыбушкина, О.И.Зазнаева, А.И. Черкасова, В.Е.Чиркина6.

В целом, современное научное знание характеризуется многообразием предметно-методологических подходов к анализу местного самоуправления: философского, экономического, политического, правового, социологического и др. Это связано, прежде всего, с многосторонностью и сложностью самого исследуемого явления, а также с теми конкретными задачами, которые ставят отдельные специалисты. Политологи исследуют местное самоуправление через призму проблемы политической власти; юристы обращаются к нему при анализе вопросов

1 См.: Авакьян С.А. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994; Авакьян С.А. Местное самоуправление в РФ: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1996. №2; Баглай М.В. Конституционное право РФ. М., 1997; Казанчев Ю.Д. Муниципальное право. М„ 1998; Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2001; Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное // Советское государство и право. 1990. №10; Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993; Кутафин O.E. Муниципальное право РФ / O.E. Кутафин, В.М.Фадеев. М., 1997; Писарев А.Н. Муниципальное право РФ. М., 1997; Постовой Н.В. Муниципальное право России. М., 1998; Халипов В.Ф. Кратология - наука о власти: Концепция. М., 2002; Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 1999; Шугрина Е.С. Вопросы функционирования представительной власти на местах // Политические исследования. 1998. №4; Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления. М., 1998. " См.: Коваленко А.И. Муниципальное право. М., 1997.

3 См.: Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством / А.Г.Воронин, В.А.Лапин, А.Н.Широков. М.,1998.

4 См.: Гладышев А.Г. Муниципальная наука: теория, методология, практика. М., 2003.

5 См.: Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идеи и опыт // Социологические исследования. 1997. №1; Верещагин А.Н. Земский вопрос в России: Политико-правовые отношения. М., 2002; Лаптева Л.Е. Региональное и местное самоуправление в России (вторая половина XIX века) / Л.Е.Лаптева, А.Ю.Шутов. М., 1998; Френкель 3-Г. Волостное самоуправление: его значение, задачи и взаимоотношения с кооперацией. М., 1999; Щербакова Н.В. Местное самоуправление в России: теория и практика / Н.В.Щербакова, Е.С.Егорова. Ярославль, 1996.

6 См.: Рыбушкин H.H. Муниципальные системы зарубежных стран / Н.Н.Рыбушкин, О.И. Зазнаев. Казань, 1997; Черкасов А.И. Местное управление и местное самоуправление: конституционные модели. М., 1996; Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практик. М., 1998; Чиркин B.E. Конституционное право зарубежных стран. М., 1997. государственного управления; философы связывают его с общими вопросами самоорганизации и т.д.1 Значение организации эффективного управления на местах, а также особенности современной социальной ситуации, определяют необходимость пристального внимания к институту местного самоуправления со стороны социологической науки. При этом социология должна рассматриваться как «инструмент не только лучшего понимания своего общества, но и его радикального или реформистского обновления» . Будучи критической наукой, социология способна не только описать местное самоуправление как общественное явление, но и выявить социальные проблемы и затруднения в его развитии, а также провести комплексный анализ проблемы в единстве объективных и субъективных элементов самоуправления, его содержательной, структурной и функциональной сторон.

В работах отечественных социологов находят отражение вопросы, связанные с анализом современного состояния российской системы местного самоуправления, выявлением проблем и ценностно-нормативных предпосылок его развития, поиском наиболее оптимальных моделей самоуправления, а также результаты конкретных социологических исследований, дающих богатый описательный и аналитический материал о практике функционирования отечественного местного самоуправления . Среди работ по социологии особого внимания заслуживают публикации Ж.Т. Тощенко и Г.А. Цветковой4, которые позволяют увидеть сложный и противоречивый процесс институциализации местного самоуправления в современной России.

За последние пять лет значительно увеличился объем литературы, в том числе статей в академических журналах по проблемам местного самоуправления.

1 См.: Ершов А.Н. Социальные ресурсы местного самоуправления: опыт социологического анализа в Республике Татарстан. Казань, 2000. С.63.

2 Козер Л. Достоинства практического видения социологии // Философская и социологическая мысль. 1990. №9. С.21.

3 См., например: Агапонов А.К. Регионы и муниципальное управление: вопросы ответственности // Социологические исследования. 2002. №2; Забарова E.H. Участие граждан в управлении городом // Социологические исследования. 2002. №2; Левчик Д.А. Комитеты общественного самоуправления: тенденции развития // Социологические исследования. 2002. №2.

4 См.: Тощенко Ж.Т. Развитие демократии и становление местного самоуправления в России // Социологические исследования 2003. №8; Цветкова Г.А. Местное самоуправление и проблемы местных сообществ // Социологические исследования. 2002. №2; Цветкова Г.А. Особенности партийной жизни на местном уровне // Социологические исследования. 2003. №8.

Помимо политологических и правоведческих журналов: «Журнал российского права», «Государство и право», «Полис», где освещаются проблемы разграничения полномочий между органами государственного управления и местного самоуправления, исследуется законодательство по местному самоуправлению, рассматриваются различные аспекты функционирования муниципальной власти в России и зарубежных странах, история развития местного самоуправления1, значимый материал, позволяющий исследовать практику взаимодействия органов государственного управления и местного самоуправления в различных субъектах Федерации, содержится в специализированных журналах по муниципальной проблематике: «Городское управление», «Муниципальная власть», «Муниципальное право», «Местное право», «Конституционное и муниципальное право». Авторы публикуемых в этих изданиях работ, являются не только теоретиками, но и практиками муниципального управления. Работники государственных и муниципальных органов в своих публикациях дают оценку хода реформы местного само/ управления, рассматривают проблемы, стоящие перед местным самоуправлением в целом в Российской Федерации и в отдельных ее субъектах, делятся своим опытом управления2.

Тема местного самоуправления наиболее объемно представлена в новейших диссертационных исследованиях. Основными направлениями в исследовании местного самоуправления стали: история местного самоуправления, финансовые,

1 См., например: Андреева Е.М. Становление права муниципальной собственности в РФ // Государство и право. 2001. №3; Каменский А.Б. Взгляд на историю местного управления // Политические исследования. 2000. №5; Куликов В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность // Государство и право. 2000. №1 I; Трифонов А.Г. Генерал-губернаторство в российской системе территориального управления (опыт исторической реминисценции) / А.Г.Трифонов, Б.В.Межуев // Политические исследования. 2000. №5; Фомина Г.Г. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления // Политические исследования. 1998. №4; Щербакова Н.В. Границы местного самоуправления в свете принципа суверенитета // Политические исследования. 1998. №4; Элерс Д. Местное самоуправление в Германии // Государство и право. 2002. №3. См., например: Больше моделей хороших и разных! («Круглый стол» с острыми углами) // Муниципальная власть. 2001. №5; 2002. №1; Гриценко Е. Механизм взаимодействия органов регионального и муниципального управления // Местное самоуправление. 2000. №1; Кулагин Д.В. Совершенствование института местного самоуправления - залог успешной деятельности всех уровней власти в государстве // Местное право. 2001. №7; Лексин И.В. Административно-территориальное устройство и система муниципальных образований: региональные особенности реформы местного самоуправления // Местное право. 2001. №8; Лучше меньше, да лучше (О «реальной способности» поселенческой модели местного самоуправления) // Муниципальная власть. 2001. №6; Маркварт Э. О типах и уровнях: территориальная организация местного самоуправления // Муниципальная власть. 2002. №4; Юдин В. Равнение на поселение. Две модели местного самоуправления: перспективы развития // Муниципальная власть. 2001. №5. теоретико-правовые и организационные основы местного самоуправления, опыт функционирования местного самоуправления в субъектах РФ. Особый интерес представляют работы Н.И. Мироновой, С.Г. Наймушиной, Э.А. Нехвядовича, И.В. Орлова, В.И. Ускова, В.И. Филенко, H.A. Шевчик1. В основном, среди исследований, посвященных проблеме взаимодействия органов государственного управления и органов местного самоуправления, преобладают работы политико-правового характера. Это можно объяснить тем, что, во-первых, проблематика местного самоуправления была переведена в область муниципального права, и активное реформирование системы местного самоуправления в период с 1993 г. вызвало всплеск научных работ именно по правоведению, а во-вторых, это связано с тем значением, которое придается качеству правовой базы, проработанности юридических норм, на которых основывается функционирование местного самоуправления.

При изучении местного самоуправления в Республике Татарстан заслуживают внимания работа «Политическая система Республики Татарстан (институционно-нормативный анализ)» , подготовленная авторским коллективом политологов (М.Х.Фарукшин и др.), где раскрываются особенности организации местного самоуправления в республике, монографии А.Н.Ершова «Становление местного самоуправления в современных условиях (опыт социологического исследования)» и «Социальные ресурсы местного самоуправления: опыт социологического анализа в Республике Татарстан» , в которых автором рассматриваются концептуальные основы социального становления и функционирования местного само

1 См.: Миронова Н.И. Местное самоуправление как социальный институт: генезис, становление, основные тенденции развития: Дис. .канд. социол. наук. М., 2002; Наймушина С.Г. Конституционно-правовые основы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления: Автореферат дис. .канд. юрид. наук. М., 1999; Нехвядович Э.А. Государственный механизм и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия: Автореферат дис. .канд. юрид. наук. СПб., 2000; Орлов И.В. Взаимодействие государственных и муниципальных органов власти: ресурсы управленческой вертикали. Автореф. дис. .канд. социол. наук. М., 2001; Усков Е.И. Город как объект управления и самоуправления: Автореф. .дис. канд. социол. наук. Саратов, 2001; Филенко В.И. Социальное партнерство как взаимодействие органов муниципальной власти и местного самоуправления: Автореферат дис. .канд. социол. наук. М., 2000;Шевчик H.A. Государственная власть и местное самоуправление: правовые проблемы взаимодействия: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Тюмень, 2001.

2 См.: Политическая система Республики Татарстан (институционно-нормативный анализ). Казань, 1995.

3 См.: Ершов А.Н. 1) Становление местного самоуправления в современных условиях (опыт социологического исследования). Казань, 1999; 2) Социальные ресурсы местного самоуправления: опыт социологического анализа в Республике Татарстан. Казань, 2000. управления, социальное моделирование местного самоуправления, социальные и социокультурные условия реализации модели местного самоуправления в республике, а также работы М.С.Низамовой, посвященной изучению казанского земства в конце XIX - начале XX вв., Э.В.Черняка, где основное внимание уделено истории городского самоуправления в г.Казани, Р.С.Цейтлина1. Специфика организации местного самоуправления в Татарстане рассматривается также в работах А.З. Гильманова, Ю.Н. Соловаровой, Э.В. Черняка . Все больше проблематика местного самоуправления в РТ становится темой научно-практических конференции .

Анализ литературы позволяет заключить, что в современной российской политической и социологической науке положено начало разработки актуальной и одновременно сложной тематики, связанной с изучением института местного самоуправления. Вместе с тем проблема заключается в том, что многие аспекты остаются не изученными или весьма спорными. А именно, не нашли отражения в исследованиях направления и формы взаимодействия органов государственного управления и органов местного самоуправления, дискуссионными остаются вопросы организации различных моделей взаимоотношений государственного управления и местного самоуправления в субъектах РФ. За пределами внимания исследователей остается изучение социально-политических конфликтов, возникающих во взаимоотношениях между органами государственного управления и органами местного самоуправления. Особенно ощущается дефицит специальных исследований, в которых анализировались бы система взаимоотношений и проблематика взаимодействия между органами государственной власти и управления

1 См.: Низамова М.С. Казанское земство в конце XIX - начале XX вв.: местное самоуправление и земское общественное движение. Дис. .канд. ист. наук. Казань, 1995; Черняк Э.В. Городское самоуправление в г.Казани 18701892 гг. / Э.В.Черняк, А.Б.Мадияров. Казань, 2003; Цейтлин P.C. История государственного управления и муниципального самоуправления в России / Р.С.Цейтлин, С.А.Сергеев. Казань, 2002

2 См.: Гильманов А.З. 1) Перспективы становления местного самоуправления (пример Татарстана) // Социологические исследования. 1998. №11; Гильманов А.З. Местное самоуправление в Республике Татарстан: теоретические и прикладные основы. Казань, 2002; Соловарова Ю.Н. Институциализация местного самоуправления: социокультурный аспект конструирования (на материалах Республики Татарстан). Автореф. дис. .канд. социол. наук. Казань, 2003; Черняк Э.В. Некоторые вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации и Республике Татарстан // Социальное управление: теория и практика. Казань, 1997.

J См., например: Организационно -экономические проблемы муниципального управления. Набережные Челны, 2000; Гражданское общество, государственная власть и местное самоуправление. Казань, 2001; Государственное и муниципальное управление: история, теория и практика. Казань, 2002. и органами местного самоуправления в Республике Татарстан, процесс развития местного самоуправления в г.Казани.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что комплексное социологическое изучение процессов и моделей взаимодействия государственного управления и местного самоуправления особенно на региональном уровне не нашло должного отражения в научной литературе.

Актуальность проблемы и ее недостаточная разработанность послужили основанием для выбора ее в качестве темы настоящего диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель данной работы -охарактеризовать процесс взаимодействия государственного управления и местного самоуправления как элементов социального управления в Российской Федерации и Республике Татарстан в период с 1993 г. по 2003 г.

Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:

• исследовать содержание государственного управления и местного самоуправления в системе социального управления;

• рассмотреть основы взаимодействия государственного управления и местного самоуправления в теориях местного самоуправления и муниципальных системах;

• классифицировать формы взаимодействия органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления в Российской Федерации;

• выявить модели взаимоотношений органов государственного управления и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации;

• проанализировать причины существования социально-политических конфликтов во взаимоотношениях между органами государственного управления и органами местного самоуправления и определить их основные типы;

• раскрыть специфику взаимодействия органов государственного управления и органов местного самоуправления в процессе становления и развития местного самоуправления в Республике Татарстан;

• провести социологический анализ практики взаимодействия местных органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления в г.Казани;

Объектом исследования является система публичной власти, включающая государственное управление и местное самоуправление, а предметом - взаимодействие органов государственной власти и управления и местного самоуправления в Российской Федерации и Республике Татарстан как социальный процесс.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1993 г., когда была принята Конституции РФ, положившая отчет нового этапа развития местного самоуправления в России, до 2003 г., когда был принят новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», предполагающий коренные изменения в системе местного самоуправления.

Теоретико-методологической основой исследования послужили идеи и выводы, сформулированные отечественными и зарубежными авторами в области общей социологии, социологии управления, социологии политики, социальной философии, кратологии, муниципального менеджмента, государствоведения и правоведения.

В качестве теоретико-методологической основы при исследовании процесса институциализации местного самоуправления были использованы идеи общей теории самоорганизации и синергетического подхода (А.А.Богданов, Г.Хакен, И.Пригожин, Н.Н.Моисеев и.др.).

При исследовании взаимоотношений института местного самоуправления и государственного управления автор опирался на методологические принципы представителей конфликтно-функционального подхода (Р.Дарендорф, Г.Зиммель, Л.Козер).

В исследовании были применены идеи теории социальных изменений П.Штомпки, а именно, концепция социокультурного поля или «процессуальный образ жизни», когда общество рассматривается, прежде всего, как процесс, поток событий, а не жесткая стабильная система.

Кроме этого, теоретико-методологической основой данной работы послужили труды исследователей, принадлежавших к государственной школе местного самоуправления в ее либеральном варианте (Л.Штейн). Среди отечественных ученых, развивавших идеи государственной школы в XX веке стоит отметить работы А.Д.Градовского, В.П.Безобразова, Н.И.Лазаревского, Л.Велихова.

В качестве основных методов исследования использовались системный метод (позволил исследовать институт государственного управления и местного самоуправления во взаимосвязи как составные элементы публичной власти), сравнительный метод (имел важное значение при сопоставлении организации местного самоуправления в различных субъектах РФ), метод моделирования (на него автор опирался в целях конструирования моделей местного самоуправления в субъектах РФ), логический метод (позволил выявить причинно-следственные связи в конфликтах между органами государственного управления и органами местного самоуправления), анализ документов, экспертный опрос, контент-анализ (были применены при анализе практики взаимодействия органов государственного управления и местного самоуправления в Республике Татарстан и г.Казани).

Эмпирическую базу исследования составляют:

1. Нормативно-правовые документы и рабочие материалы в области местного самоуправления органов власти и управления:

- федерального уровня (указы и послания Президента РФ, постановления Правительства РФ, федеральные законы);

- регионального уровня (указы Президента РТ, законы РТ, Постановления Правительства РТ, нормативные документы органов государственной власти г.Казани, решения Республиканского Совета по местному самоуправлению); муниципального уровня (нормативные документы, уставы органов местного самоуправления г.Казани).

При этом использовалась справочная правовая система «Консультант Плюс» (электронная версия), материалы текущих архивов комиссии по государственному строительству, местному самоуправлению и внешним связям Государственного Совета РТ, комиссии по экономическому развитию и реформам Казанского Совета народных депутатов, Администрации Советского района г.Казани.

2. Результаты двух экспертных опросов, проведенных автором в 2002 - 2003 гг.1 среди работников местных органов государственной власти и органов местного самоуправления Советского района г.Казани с целью выявления оценок экспертов по проблемам их взаимодействия, а также результаты экспертного опроса, проведенного в 1999 г. группой ученых кафедры государственного управления, истории и социологии Казанского государственного технологического университета в рамках проекта «Обучение и подготовка кадров в системе «ОТОС (органы территориального общественного самоуправления) - районная администрация»2 среди глав 9 органов самоуправления г.Казани с целью выяснения их мнений и установок о практической деятельности органов самоуправления, где автор принимал участие в проведении экспертного опроса глав управ, обработке результатов и составлении выводов. Кроме этого, эмпирическую основу исследования составили материалы республиканских СМИ о развитии местного самоуправления в Татарстане. Был проведен контент-анализ газеты «Республика Татарстан» за период с января по октябрь 2003 г, позволивший выявить оценку муниципального устройства в республике.

3. Вторичный анализ социологических исследований по проблемам местного самоуправления, проведенных в целом по Российской Федерации и Республике Татарстан за период с 1994 г. по 2003 г.: 1) исследование, проведенное в марте и октябре-ноябре 1998 г. отделом социально-политического анализа и изучения общественного мнения Государственного Совета РТ, предметом изучения которых явилась проблематика местного самоуправления в оценках избирателей ; 2) со

1 Экспертные опросы были проведены в режиме мониторинга: июль 2002 г. (25 чел.), октябрь 2003 г. (25 чел.).

2 Проект, разработанный под руководством д.с.н., проф. А.Л.Салагаева, был направлен на конкурс в Региональное представительство Фонда «Евразия», но реализован не был. В марте 1998г. было проведено республиканское исследование (сбор информации проводился методами интервью и анкетного опроса, всего было опрошено более 3000 человек), в октябре 1998 г. — был проведен экспертный опрос (265 экспертов - руководителей органов местного самоуправления), который проходил на кустовых совещаниях Гос.Совета РТ по вопросам местного самоуправления (Альметьевск, Пестрецы, Чистополь, Нижнекамск, Зе-ленодольск) // См.: Власть и политика. Местное самоуправление в теориях и оценках общественности. Аналитический обзор / Аппарат Государственного Совета РТ. Отдел социально-политического анализа и изучения общественного мнения. Казань, 1999. Выпуск №3. циологическое исследование «Казань - декабрь 2002», проведенное в декабре 2002 г. с целью выяснения противоречия между социальными интересами электората и его реальным электоральным поведением1; 3) исследование, проведенное в 1994-1996 гг. социологической лабораторией Сургутского государственного университета в Костромской области с целью изучения отношения населения к местному самоуправлению и готовности принимать в нем участие2; 4) исследование, проведенное в 2000-2001 гг. кафедрой прикладной социологии Российского государственного гуманитарного университета в г.Санкт-Петербург, предметом которого было изучение мнения населения о местном самоуправлении3; 5) исследование «Граждане оценивают местное самоуправление», проведенное с апреля по июнь 2003 г. исследовательской группой ЦИРКОН по заказу Института экономики города г.Москва с целью разработки и апробирования на практике отдельных элементов типовой методики общественной оценки деятельности органов местного самоуправления, а также получения сравнительных данных, позволяющих оценить эффективность реформы муниципального управления, проводимой в отдельных городах России4.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в постановке научной проблемы и выборе предмета исследования, а также определяется полученными результатами. В данной работе комплексно анализируются процесс и модели взаимодействия государственного управления и местного самоуправления в Российской Федерации и Республике Татарстан.

1 Исследование было проведено под руководством В.А. Беляева (завкафедрой социологии, политологии и менеджмента КГ'ГУ (КАИ)). В исследовании была использована квотная модель выборки. В выборочную совокупность, составляющую 1012 человек, были включены респонденты, проживающие в Вахитовском, Советском, Но-во-Савиновском и Приволжском районах г.Казани.

2 В исследовании было опрошено 1170 человек. // См.: Мартынов М.Ю. Местное сообщество и социально-экономическая основа местного самоуправления. //Социологические исследования. 2003. №8. В исследовании было опрошено 1200 человек. // См.: Великая Н.М. Основные тенденции политического участия в местном самоуправлении // Социологические исследования. 2003. №8.

4 Исследование проводилось в рамках программы «Социально-экономическое развитие управления на местном уровне: новое качество роста», осуществляемой при поддержке Агентства США по международному разпити. Методической основой исследования являлся очный опрос населения 14 российских городов (11 - из Приволжского федерального округа, 1 - из Южного ФО, 2 - из Дальневосточного ФО) способом формализованного интервью при репрезентативной выборке. Общий объем первичной выборки составил 2807 респондентов // См.: Граждане оценивают местное самоуправление. Аналитический доклад по итогам опросов общественного мнения. Исследовательская группа ЦИРКОН // www.zircon.ru

1. Предложена классификация форм взаимоотношений между органами государственной власти и управления и органами местного самоуправления в зависимости от преобладающей роли того или иного участника взаимоотношений.

2. Рассмотрены практические аспекты взаимодействия органов государственного управления и органов местного самоуправления в различных субъектах Федерации и сделана попытка сгруппировать регионы РФ по уровню развития местного самоуправления, раскрыть положительные и отрицательные стороны различных моделей организации местного самоуправления.

3. Предложена типология социально-политических конфликтов во взаимоотношениях между органами государственного управления и органами местного самоуправления, предпринята попытка выявить причины их возникновения.

4. Раскрыта специфика взаимодействия органов государственного управления и органов местного самоуправления в Республике Татарстан и в г.Казани.

5. Проведен анализ практики взаимодействия местных органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления в г.Казани.

6. Выявлены основные проблемы современного этапа развития местного самоуправления в Республике Татарстан и г.Казани и сделаны прогнозные оценки в отношении перспектив его развития.

Теоретическая и научно-практическая значимость исследования. Проведенное исследование позволяет восполнить в определенной степени пробелы, которые существуют в разработке проблемы взаимоотношения государственного управления и местного самоуправления как социальных институтов и поиска наиболее оптимальной модели подобного взаимодействия в целом в Российской Федерации и ее субъектах. Выводы и практические предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут способствовать решению прикладных задач, связанных с совершенствованием процесса взаимодействия органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления.

В учебно-методическом плане значение диссертации заключается в том, что материалы исследования могут быть использованы в процессе преподавания курсов «Система государственного управления», «Регионоведение», «Муниципальное право», «Муниципальный менеджмент», «Социология управления», а также спец.курсов для подготовки государственных и муниципальных служащих.

Апробация результатов исследования. Ряд теоретических положений, выводы, практические рекомендации диссертации отражены в публикациях автора, и докладывались автором на научно-практических конференциях: Дни науки социально-экономического факультета КГТУ (1999, 2000, 2002 гг., Казань, КГТУ); межрегиональная научно-практическая конференция «Гражданское общество, государственная власть и местное самоуправление» (23 января 2001 г., Казань, КГТУ), Всероссийская научно-практическая конференция «Становление гражданского общества и демократической политической системы в Российской Федерации» (29 октября 2002 г., Казань, Институт гос.службы при Президенте РТ), научно-практическая конференция «Государственное и муниципальное управление: история, теория, практика» (5 марта 2002 г., Казань, КГТУ). Содержание исследования отражено в 7 публикациях.

Структуру диссертационной работы составляют введение, три главы, в каждой из которой по два раздела (параграфа), заключение, а также список использованных источников, литературы и приложения.

В первой главе исследуются содержание государственного управления и местного самоуправления как элементов системы социального управления, излагаются теоретические концепции местного самоуправления, определяющие основы взаимодействия государственного управления и местного самоуправления, рассматриваются основные системы местного самоуправления, сложившиеся в зарубежных странах, а также российский опыт развития местного самоуправления.

В первом разделе второй главы проанализированы формы взаимодействия органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления в РФ. Во втором разделе автором выделены модели взаимоотношений между органами государственной власти и управления и органами местного самоуправления в субъектах Федерации, а также предложена типология социально-политических конфликтов, возникающих в ходе подобных взаимоотношений, причины их возникновения, рассмотрены различные варианты территориальной организации местного самоуправления, проанализированы основные положения нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Третья глава диссертационной работы основана на анализе особенностей взаимодействия государственного управления и местного самоуправления в Республике Татарстан. Автор уделяет внимание перспективам развития местного самоуправления в республике и столице - г.Казани. В последнем разделе данной главы представлены результаты социологических исследований, проведенных автором среди работников органов местного самоуправления и должностных лиц местных органов государственного управления г.Казани с целью выявления оценок экспертов по проблемам взаимодействия местных органов государственного управления и органов местного самоуправления. В заключении сделан ряд выводов и предложены перспективы дальнейшей работы над темой.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Государственное управление и местное самоуправление в Российской Федерации и Республике Татарстан: модели взаимодействия"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Проведенное диссертационное исследование процессов взаимодействия органов государственного управления и органов местного самоуправления в Российской Федерации и ее субъектах в период с 1993 г. по 2003 г. позволило сделктъ автору ряд выводов и положений, которые выносятся на защиту.

Социальное управление представляет собой целерациональное и ценност-ноориентированное воздействие субъекта управления на объект по согласованию противоречивых потребностей и интересов субъектов социальной деятельности и возможностей общества. В то же время социальное управление - это своеобразный механизм внутренней саморегуляции общества, обеспечивающий подчинение действий разнообразных субъектов общественным ценностям, нормам, традициям, выработанным в процессе исторического развития. Таким образом, управление обществом всегда носит социальный характер, являясь управлением совместной деятельностью людей, т.е. социальным управлением, в которое включены государственное управление и местное самоуправление. >

Становление местного самоуправления в Российской Федерации имеет такой характер развития, когда определяющую роль в нем как позитивную так и негативную играет государственное управление. На данном этапе муниципального строительства формирование системы местного самоуправления стало не столько результатом органического движения «снизу» (по инициативе населения), сколько результатом инициативы «сверху», то есть со стороны государства. Причем сильный толчок к развитию местного самоуправления в Российской Федерации в начале 1990-х гг. дало стремление федеральной власти сдержать центробежные тенденции, которые возникли в ряде ее субъектов в тот период.

В данной диссертационной работе при анализе взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления были выделены ,цва направления исследования:

• местное самоуправление и федеральная власть;

• местное самоуправление и региональная власть (государственная власть в субъектах РФ).

Развитие местного самоуправления в России стало приоритетным направлением государственной политики. Механизмы государственной политики предполагают формы взаимодействия органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления. Для исследования этих форм автором была предложена их классификация в зависимости от преобладающей роли того или иного участника: органа государственной власти или органа самоуправления), и ■ соответственно, были выделены три группы.

1. Активно деятельными участниками во взаимоотношениях являются органы государственной власти (как федеральные, так и органы государственной власти субъектов РФ). Органы местного самоуправления выступают объектами, на которые направлены действия государственных органов. К ним отнесены: правовое регулирование организации и деятельности местного самоуправления, осуществление контроля за органами местного самоуправления в части делегированных полномочий, а также за законностью деятельности органов местного самоуправления, предоставление государственной поддержки местному самоуправлению (финансовой, организационной, методической, информационной).

2. Формы взаимоотношений, активно деятельными участниками которых выступают как органы государственной власти, так и органы местного самоуправления. Так, органы местного самоуправления вступают во взаимодействие с органами государственной власти, реализуя отдельные государственные полномочия, а также полномочия по предметам совместного ведения, оказывая содействие в выполнении государственных задач на местном уровне. К данной группе отнесены организационно-правовые формы взаимодействия в виде заключения договоров и соглашений между органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также через совместно создаваемые ими консультационные и координационные органы

3. Преобладающая роль принадлежит органам местного самоуправления, а именно реализация ими права законодательной инициативы и права на обращение I в органы государственной власти. К данной группе отнесены формы опосредованного взаимодействия муниципальных органов с органами государственной власти через создаваемые союзы и ассоциации муниципальных образований, а также непосредственное участие представителей органов местного самоуправления в деятельности законодательных органов государственной власти в качестве депутатов.

В рамках второго направления исследования «местное самоуправление -региональная власть» автором были выделены три модели взаимодействия органов государственного управления и органов местного самоуправления в субъектах Федерации, обусловленные характером их взаимоотношений.

1. «Государственная». К данной модели автором были отнесены регионы, в которых наблюдается процесс огосударствления местного самоуправления, а именно его превращение в нижнее звено государственной вертикали власти. Органы местного самоуправления рассматриваются как подчиненные по отношению к органам государственной власти.

2. «Общественно-государственная». Здесь предпринимается попытка реализовать конституционные принципы местного самоуправления. Органы местного самоуправления и органы государственной власти работают в тесном взаимодействии.

3. «Общественная» модель характеризуется тем, что здесь уровень местного самоуправления сведен до низового звена (сельские поселения, поселки и т.п.). На уровне районов и городов действуют местные органы государственной власти. Местное самоуправление становится безвластным органом территориального рб-щественного самоуправления.

В ряде субъектов Федерации основные тенденции преобразований в сфере местного самоуправления определил процесс сопротивления его развитию со стороны региональных органов государственной власти, что, в свою очередь, стало причиной ряда конфликтов между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Автором были выделены два основных типа конфликта: 1. конфликты по поводу власти; 2. конфликты по поводу финансовых и экономических ресурсов. Анализ конфликтов показал, что в большинстве из них основными инициаторами выступали органы государственной власти субъекта РФ, для разрешения конфликта использовалась правовая процедура, представленная в виде судебного решения.

В целом, различие сложившихся моделей взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в субъектах Федерации базируется на том, что изначально федеральная власть предоставила региональным властям свободу в определении территориальной основы местного самоуправления, установив лишь базовые принципы ее формирования. С одной стороны это было оправданным, так как в России, вследствие неоднородности ее территории по географическим, политическим, экономическим, этническим параметрам, жесткая унификация структур местной власти невозможна. А с другой стороны, несоответствие ряда сложившихся моделей организации местного само- • управления требованиям федерального законодательства требует более четко определить на федеральном уровне общие принципы и критерии территориальной организации местного самоуправления.

Устранить разброс в организации местного самоуправления в субъектах Федерации должен новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», который предполагает двухуровневую модель территориальной организации местного самоуправления: 1) на уровне сельских и городских поселений; 2) на уровне муниципальных районов и городских округов. С введением в действие данного закона начнется новый этап не только развития местного самоуправления, но и всей российской государственности. Несомненно, это отразиться и на ситуации с местным самоуправлением в Республике Татарстан.

Специфика реформирования системы местного самоуправления в Республике Татарстан заключается в определении уровня местного самоуправления. В республике сформировалась поселенческая модель местного самоуправления, включающая: одноуровневые муниципалитеты, образованные на базе городов районного подчинения, поселков, сельских округов; муниципалитеты на уровне части территорий внутригородских районов в крупных городах.

На уровне крупных городов, сельских районов действуют местные органы государственной власти и управления. С одной стороны, положение местных органов государственной власти в Республике Татарстан позволяет определить их достаточно близкими по статусу и функциям к органам местного самоуправления, а с другой - происходит отождествление местного самоуправления и территориального общественного самоуправления. Создание подобной системы было обусловлено, прежде всего, стремлением руководства сохранить управляемость в республике в целом. Вместе с тем, специфика организации местного самоуправления в Республике Татарстан имеет определенный смысл, поскольку поселенческая модель способствует подготовке к участию населения в самоуправлении.

Фактически с 1994 г. с момента начала становления местного самоуправления в республике и по настоящее время этот процесс можно охарактеризовать как вяло текущий. Поскольку с одной стороны органами государственной власти республики не выполнены основные мероприятия по становлению местного самоуправления (не разработана правовая база, отсутствует финансово-экономическая основа местного самоуправления, не разграничены полномочия между органами государственной власти и органами местного самоуправления), а с другой - органами государственной власти «как бы предпринимаются» различные действия по развитию и поддержке самоуправления (реализуется программа подготовки кадров органов местного самоуправления, создан Республиканский Совет по местному самоуправлению), а также активно формируется позитивный образ «модели местного самоуправления Татарстана».

Особую остроту приобретают процессы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в столице республике г.Казани. Население г. Казани в большинстве своем оказалось лишено права на осуществление местного самоуправления, поскольку самоуправление организуется лишь в небольших внутригородских образованиях. Особенность процесса формирования местного самоуправления в г.Казани заключается в том, что он регламентирован и управляется местными органами государственной власти. Управы представляют собой своеобразные подразделения районных администраций на местах, обладающие относительной самостоятельностью. В своей деятельности по достаточно широкому кругу вопросов они подотчетны местным органам государственной власти и управления, которые в свою очередь осуществляют постоянный контроль и координацию их деятельности. Полномочия органов самоуправления носят фиктивно-административный характер, реальные полномочия по управлению территориями сосредоточены у местных органов государственной власти.

В ходе социологических исследований, проведенных автором среди работников органов местного самоуправления и должностных лиц местных органов государственной власти, также подтвердилось, что практически все вопросы жизнедеятельности жилых комплексов в г. Казани, в которых осуществляется самоуправление, требуют содействия со стороны органов государственной власти. Лишь небольшая часть органов самоуправления имеют возможность самостоятельно решать свои проблемы. Как правило, им «под силу» только организация досуга и отдыха и уборка территории. Главной причиной, препятствующей развитию местного самоуправления, работники управ отмечают отсутствие реальных прав и полномочий и отсутствие экономической основы для работы.

Дальнейшее существование подобной системы власти на местном уровне в Республике Татарстан и столице республики в свете принятия нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» видится невозможным. Система достигла своего критического момента. Принципиальным недостатком этой системы стало ее противоречие Конституции РФ и федеральному законодательству в части обеспечения прав граждан на осуществление местного самоуправления.

Тенденции развития местного самоуправления в республике должен определить процесс перехода от системы местных органов государственной власти к организации местного самоуправления в районах, городах, районах в городах. При этом наибольшие затруднения возникнут при организации местного самоуправления в г.Казани, так как более чем миллионный город столкнется с проблемой максимально возможного приближения власти к населению. Автор предлагает вариант двухуровневой организации местного самоуправления в столице: 1. низовой уровень - на уровне районов в городе; 2. верхний уровень - на уровне города в целом. Действующие органы самоуправления преобразуются в органы территориального общественного самоуправления, при этом возможна организация территориального общественного самоуправления по инициативе населения и на других внутрирайонных территориях.

Вместе с тем, автор оставляет достаточно широкое поле для дальнейшего исследования проблематики развития местного самоуправления, как в Российской Федерации, так и в Республике Татарстан и ее столице. Основными направлениями для изучения могут стать анализ социальной практики изменений в системе местного самоуправления, обусловленных приведением в соответствие сложившейся практики территориальной организации местного самоуправления с принципами, заложенными в новом Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В Республике Татарстан значительный I интерес будут представлять процессы выстраивания отношений между органами государственной власти республики и органами местного самоуправления, сформированными на уровне городов и районов, а также между органами местного самоуправления различных уровней.

Отмеченные обстоятельства позволяют говорить о том, что еще многое предстоит претерпеть местному самоуправлению. По оценкам специалистов, реформа местного самоуправления в России может занять еще лет 20-25. В процессе становления местного самоуправления значительную роль должны сыграть органы государственной власти. При этом задача государства - не «насаждать» местное самоуправление, а создавать необходимые условия для длительного процесса самоорганизации народа.

Список научной литературыЯшагина, Наталья Викторовна, диссертация по теме "Социология управления"

1. Конституция Российской Федерации. Ростов-на-Дону: Феникс, 1999. - 64с.

2. Конституция Республики Татарстан (на татарском и русском языках). Казань: Татарское газетно-журнальное издательство, 1997. - 117с.

3. Европейская Хартия местного самоуправления от 15.10.85// Социологические исследования. 1997. - №1. - С.90-97.

4. Земельный Кодекс РТ от 10.07.98 №1736 // Справочно-правовая системаI1. Консультант Плюс».

5. О бюджетной системе г. Казани на 1999 г.: Решение КСНД от 24.12.98 №1-13 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

6. О бюджетной системе г. Казани на 2000 г.: Решение КСНД от 25.11.99 №1-15 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

7. О бюджетной системе г. Казани на 2001 г.: Решение КСНД от 27.12.2000 №7-4 П Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

8. О бюджетной системе г. Казани на 2002 г.: Решение КСНД от 26.12.01 №2-8 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

9. О бюджете г. Казани на 2003 г.: Решение КСНД от 26.12.02 №4-14 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

10. О бюджетной системе Республики Татарстан на 1999 г.: Закон РТ от 22.12',98 №1924 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

11. О бюджетной системе Республики Татарстан на 2000 г.: Закон РТ от 17.11.99 №2438 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

12. О бюджетной системе Республики Татарстан на 2001 г.: Закон РТ от 19.12.2000 №512 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

13. О бюджетной системе Республики Татарстан на 2002 г.: Закон РТ от 3.12.01 №1213 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

14. О выборах депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления в Республике Татарстан: Закон РТ от 21.01.2000 №36 // Спра-вочно-правовая система «Консультант Плюс».

15. О государственной гражданской службе РТ: Закон РТ от 16.01.03 №3-3PT // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».I

16. О местном самоуправлении: Закон РТ от 30.11.94 №2250- XII. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». 1

17. О местном самоуправлении: Постановление Главы Администрации г. Казани от 6 марта 1998 г. №451 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

18. О местном самоуправлении: Решение КСНД от 20.02.98 №11-10 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».240 местных органах государственной власти и управления: Закон РТ от 30.11.94 №2246-ХН // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

19. О порядке регистрации самоуправления жилых комплексов: Распоряжение Председателя КСНД от 28.03.98 №55рс // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». i

20. О программе бюджетного федерализма в Российской Федерации на период(до 2005 г.: Постановление Правительства РФ от 15.08.01 №584 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

21. О программе поддержки местного самоуправления в г. Казани: Постановление Главы Администрации г. Казани от 19.07.99 №1463 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

22. О программе «Поселок» на 2002-2005 гг.: Решение КСНД от 14.03.02 №9-10// Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

23. О разрешении спора о компетенции между Кабинетом Министров Республики Татарстан и Казанским Советом народных депутатов: Постановление Конституционного Суда РТ от 15.10.02 №7-П // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

24. О Республиканской Программе подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников органов местного самоуправления: Постановление Кабинета Министров РТ №821 от 29.11.2000 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

25. О реформе местного самоуправления в РФ: Указ Президента РФ от 26.10.93 №1760 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - №44. -Ст.4188.

26. О реформе представительных органов власти и органов местного самоупр&в- ' ления в РФ: Указ Президента РФ от 9.10.93 №1617 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - №41. - Ст.3924.

27. О схеме управления территорией «Казанский Посад»: Постановление Главы Администрации г.Казани от 16.12.97 № 2476 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

28. Отчет Казанского Совета Народных Депутатов за 2002 г.// Материалы текущего архива комиссии по экономическому развитию и реформам Казанского ро- • вета народных депутатов.

29. О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления: Постановление Правительства РФ от 27.12.95 №1251 // Собрание законодательства РФ. 1996. - №2. - Ст. 121.

30. О финансовой поддержке местного самоуправления: Решение КСНД от 31.03.2000 №8-2 // Казанские ведомости. 2000. - 6 апреля. - С.З. '

31. О финансовых основах местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 25.09.97 №189-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

32. Об изменении городской черты: Постановление Главы Администрации г. Казани от 26.10.98 №2195 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

33. Об образовании Республиканского Совета по местному самоуправлению: Указ Президента РТ от 17.07.99 №571-УП // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

34. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства: Закон СССР от 9.04.90 // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. - №16. - Ст.267.

35. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.08.95 №154-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 1995. - №35. - Ст.3506. - 1996. - №17. - Ст.1917.

36. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6.10.2003 №131-Ф3 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

37. Об организации Казанского государственного историко-архитектурного заповедника «Иске Татар Бистэсе» (Старо-Татарская Слобода)»: Постановление Главы Администрации г.Казани от 17.02.98 №293 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

38. Об организации работы исполнительно распорядительных органов в республике на период проведения экономических реформ: Закон ТССР от 29.11.91 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

39. Об основах муниципальной службы в РФ: Федеральный закон от 8.01.98 №8-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. - №2. - Ст.224.

40. Об управлении муниципальной собственностью г.Казани: Решение Казанского Совета народных депутатов от 31.10.01 №8-6 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

41. Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ: Указ Президента РФ от 15.Ш99 №1370 // Российская газета. 1999. - 21 октября. - С.З.

42. Об утверждении Положения о порядке передачи земли в собственность местного самоуправления: Постановление Кабинета Министров РТ от 2.03.2000 №133 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

43. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идеи и опыт // Социологические исследования. 1997.-№1. - С. 120-126.

44. Авакьян С.А. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М.: Мысль, 1994. - 243с.

45. Авакьян С.А. Местное самоуправление в РФ: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1996. -№2. - С.3-43.

46. Агапонов А.К. Регионы и муниципальное управление: вопросы ответственности // Социологические исследования. 2002. - №2. - С.42-43.

47. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в РФ («Круглый стол» в Институте государства и права РАН) // Государство и право. -1997. №5. - С.24-45.

48. Алексеев О.Б Практическая субсидиарность / Алексеев О.Б, Щедровицкий П.Г. // http://2002.regionforuш.ru/library/?nn=2

49. Андреева Е.М. Становление права муниципальной собственности в РФ // Государство и право. 2001. - №3. - С.31-37.

50. Аникин Л.С. Становление местного самоуправления в Российской Федерации. Саратов: Юрист, 1997. - 271с.

51. Антикризисное управление в муниципальном образовании. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000. - 310с.

52. Анциферов Н. Пути изучения города как социального организма. Опыт комплексного подхода. Ленинград: 1925. - 209с.

53. Афанасьев А.Г. Научное управление обществом. -М.: Мысль, 1973. — 154с.'

54. Ахметова Ч. Местное самоуправление: средства и полномочия // Республика Татарстан. 2003. - 14 октября. - СЛ.

55. Бабичев И.В. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра // Местное право. 2003. - №1-2. - С.3-34.

56. Баглай M.B. Конституционное право РФ: Учебник для юридических вузов. -М.: Инфра-М Норма, 1997,- 752 с.

57. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право. 1996. - №11. - С. 137-142.

58. Безобразов В.П. Избранные труды / Под ред. М.Г.Покидченко, Е.Н.Калмычковой. М.: Наука, 2001. - 280с.I

59. Белконский И.П. Самоуправление и земство. Ростов — на — Дону: Изд-во Н.Парамонова, Тип. «Донская Речь», 1905. - 36с.

60. Белоусов P.A. Развитие демократических начал в управлении социалистическим производством. М.: Профиздат, 1980. - 80с.

61. Богданов A.A. Тектология: всеобщая организационная наука. В 2-х томах,- М.: Экономика, 1989. -Т.1. -303c.-T.2- -350с.

62. Бокарев H.H. Расширение участия трудящихся в управлении производством. -М.: Наука, 1979.-223с.

63. Больше моделей хороших и разных! («Круглый стол» с острыми углами) // Муниципальная власть. 2001.- №5.- С.4-17.

64. Больше моделей хороших и разных! // Муниципальная власть. — 2002. №1.-С.4-9. 1

65. Бородулина H.A. Города-доноры: опора федерального центра или источник региональных конфликтов? // Политические исследования. — 2002. №6. -С.127-142.

66. Бутенко А.П. Власть народа посредством самого народа: о социальном самоуправлении. М.: Мысль, 1988. - 203с.

67. Бюхер К. Большие города в их прошлом и настоящем. СПб.: 1923. - 227с.

68. Валеева 3. Сделай шаг // Муниципальная власть. 1999. - №6. - С.46-47.

69. Васильев В.И. Местное самоуправление. М.: Юринформцентр, 1999. — 452с.

70. Васильев В.И. Муниципальная география // Российская Федерация сегодня.-1999. -№16,- С.27-42.

71. Василькова В.В. Порядок и хаос в развитии социальных систем. Синергетйка ' и теория социальной самоорганизации. СПб.: Лань, 1999. - 479с.

72. Васильчиков А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб.: Тип. Э.Праца, 1870. -477с.

73. Вебер М. Избранное. Образ общества. М.: Юрист, 1994. - 702с.

74. Великая Н.М. Основные тенденции политического участия в местном самоуправлении // Социологические исследования. 2003. - №8. - С.45-49. t

75. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управление, финансах и методе хозяйства. В 2 ч. Москва - Ленинград: 1928,-360с.

76. Верещагин А.Н. Земский вопрос в России: Политико-правовые отношения. -М.: Междунар. отношения, 2002. 192с.

77. Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет. В 4-х т. Т.2. СПб.: Изд-во О.Н.Поповой, 1909-1911. - 703с.

78. Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством / А.Г.Воронин,

79. B.А.Лапин, А.Н.Широков. М.: Дело, 1998. - 128с.

80. Гильманов А.З. Местное самоуправление в Республике Татарстан: теоретические и прикладные основы. Казань: ИСЭПН АН РТ, 2002. - 271с.

81. Гильманов А.З. Перспективы становления местного самоуправления (пример Татарстана) // Социологические исследования. 1998. - №11. - С.26-29.

82. Гильченко Л.В. Местное самоуправление: долгое возвращение. М.: Прогресс, 1998. -211с.

83. Говоренкова Т. Самостоятельность не бесконтрольность / Т.Говоренкова,

84. C.Вобленко // Российская Федерация. 1996. - №12. - С.45-46.

85. Город как самоорганизующаяся система / Под.ред. Ю.В. Кириллова. ОбIнинск: Ин-т муницип. упр., 1997. 98с.

86. Государственное и муниципальное управление: история, теория и практика: Сб. научн. статей / Аппарат Президента РТ; Российская муниципальная академия Татарстанское отделение; КГТУ. Казань: 2002. - 360с.

87. Градовский А.Д. Начало русского государственного права. В 3-х т. Т.З. -Органы местного самоуправления. - СПб.: Тип. М.Стасюлевича, 1883. - 384с.

88. Граждане оценивают местное самоуправление. Аналитический доклад по итогам опросов общественного мнения. Исследовательская группа ЦИРКОН // www.zircon.ru

89. Гражданское общество, государственная власть и местное самоуправление: Материалы Межрегиональной научно-практической конференции / Аппарат . Президента РТ; Академия полит.наук; КГТУ. Казань: 2001. - 367с.

90. Гриценко Е. Механизм взаимодействия органов регионального и муниципального управления // Местное самоуправление. 2000. - №1.- С.4.

91. Громов И.А. Западная социология / И.А.Громов, А.Ю.Мацкевич,

92. B.А.Семенов. СПб.: Ольга, 1997. - 372с.

93. Губернаторы к реформе готовы // Муниципальная власть. 2002. - №5.1. C.35-37.

94. Драго Р. Административная наука / Под ред. Б.М.Лазарева. М.: Прогресс, 1982.- 245с.

95. Дуров А.И. Проблемы законности в организации и деятельности местного самоуправления в России // Юрист. 1998. - №6. - С.38-41.

96. Еланская Т. Усмирение строптивых // Версты. 1999. - №76 (90). - С.25-27.

97. Емельянов H.A. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. Тула: Прогресс, 1997. - 305с.

98. Ершов А.Н. Возможна ли собственная модель самоуправления? // Социологические исследования. 1998. - №11.- С.29-32.

99. Ершов А.Н. Социальные ресурсы местного самоуправления: опыт социологического анализа в Республике Татарстан. Казань: Идель-Пресс, 2000.-319с.

100. Ершов А.Н. Становление местного самоуправления в современных условиях (опыт социологического исследования). Казань: Татарское газетко-журнальное издательство, 1999.-363с.

101. Забарова E.H. Участие граждан в управлении городом // Социологические исследования. 2002.- №2. - С.23-30.

102. Замотаев A.A. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999. - 400с.

103. Замотаев A.A. Комментарий законодательства Российской Федерации о территориальной организации местного самоуправления / А.А.Замотаев, Э.Маркварт, О.Г.Клименко // Местное право. 2002. - №7-8.- С.3-46.

104. Защитит ли Конституционный суд права местного самоуправления?: Взгляд из Москвы. Взгляд из Удмуртии // Российские вести. 1996. - 26 ноября.

105. Ильинский И.П. Социалистическое самоуправление народа. М.: Мысль, • 1987.- 198с.

106. Институты самоуправления: историко-правовое исследование / Под ред. Л.С.Мамут. М.: Наука, 1995. - 301с.

107. История государственного управления и муниципального самоуправления в России: Учеб. пособие / Р.С.Цейтлин, С.А.Сергеев. КГТУ. Казань: Изд-во КГТУ, 2002. - 136с.

108. Казанчев Ю.Д. Муниципальное право / Ю.Д.Казанчев, А.Н.Писарев. М.: Новый Юрист, 1998. - 228 с.

109. Каменский А.Б. Взгляд на историю местного управления // Политические исследования. 2000. - №5. - С.27-32.

110. Кизеветтер А. Местное самоуправление в России. М.: 1914. - 216с. ,

111. Князева E.H. Синергетика как новое мировоззрение: диалог с И.Пригожиным / Е.Н.Князева, С.П.Курдюмов // Вопросы философии. 1992. -№12. - С.7-18.

112. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: НОРМА, 2001. - 272с.

113. Козер JI. Достоинства практического видения социологии // Философская и социологическая мысль. 1990. - №9. - С.21-28.

114. Козер JI. Функции социальных конфликтов / Пер. с англ. О. Назаровой; под общ.ред. Л.Г. Ионина. М.: Идел-Пресс, Дом интеллектуальной книги, 2000. -208с.I

115. Конституционное право / Под. ред. А.Е.Козлов М.: БЕК, 1996.- 464с.

116. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб.: Издание юридического книжного магазина Н.К.Мартынова, 1914. - 360с.

117. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т.Н. Часть особенная. Изд-е 7-е. СПб.: Тип. М.Н.Сасюлевича, 1913. - 739с.

118. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М.: ИГПАН, 1993. - 16с.

119. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное // Советское государство и право. 1990. - №10. - С.81-90.

120. Ксенофонтова И. Местное самоуправление: от декларации к конкретным решениям // Республика Татарстан. - 2003. - 25 сентября. - С.З.

121. Кулагин Д.В. Совершенствование института местного самоуправления — заIлог успешной деятельности всех уровней власти в государстве // Местное пра-ВО.-2001.- №7.- С.22-26.

122. Куликов В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность // Государство и право. 2000. - №11. - С. 13-17.

123. Кутафин O.E. Муниципальное право РФ / O.E. Кутафин, В.И.Фадеев М.: Юристъ, 1997.- 428 с.

124. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Спб.: Тип. «Слово», 1910. - 509с.

125. Лапин В.А. Природа муниципальной власти и местного самоуправления в России: материалы круглого стола // Личность. Культура. Общество. 2000. -T.II, Вып. 1(2).-С. 159-180.

126. Лаптева Л.Е. Региональное и местное самоуправление в России (вторая ho-ловина XIX века) / Л.Е.Лаптева, А.Ю.Шутов. М.: Ин-т государства и права РАН, 1998. - 152с.

127. Левчик Д.А. Комитеты общественного самоуправления: тенденции развития // Социологические исследования. — 2002. №2. - С.31-38.

128. Лексин И.В. Административно-территориальное устройство и система муниципальных образований: региональные особенности реформы местного самоуправления // Местное право. 2001.- №8.- С.29-49.

129. Логинов В.П. Татарстан плавно «впишется» в реформирование «по Козаку» // Известия Татарстана. 2002. - 30 октября - 5 ноября. - С.З.

130. Лучше меньше, да лучше (О «реальной способности» поселенческой модели • местного самоуправления) // Муниципальная власть. 2001.- №6. - С.4-10.

131. Люлькин В. Два взгляда на конфликт в Удмуртии // Рабочая трибуна. 1997. - 14 марта.

132. Маркварт Э. О типах и уровнях: территориальная организация местного самоуправления // Муниципальная власть. 2002. - №4. - С.З 1-33.

133. Мартынов М.Ю. Местное сообщество и социально-экономическая основа местного самоуправления // Социологические исследования. 2003. - №8. -С.50-53.

134. Местное самоуправление в РФ (региональный аспект) М.: Институт государства и права РАН, 1998. - 101с.

135. Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние и перепекли- . вы развития. Доклад рабочей группы по вопросам развития местного самоуправления в РФ Государственного Совета РФ. М.: 2002. - 55с.

136. Местное самоуправление в теориях и оценках общественности // Власть и политика. 1999. - №3. - 51с.

137. Миронова Н. И. Ломать не строить (О ситуации с местным самоуправлением в Тюменской области) // Муниципальная власть. - 2001.- №5.- С.18-19.

138. Миронова Н.И. Местное самоуправление как социальный институт: генезис, становление, основные тенденции развития: Дис. .канд. социол. наук: 22.00.04/ Российская академия гос.службы при Президенте РФ. М., 2002. -181с.

139. Моисеев H.H. Человек и ноосфера. М.: Мол. гвардия, 1990. - 351с.

140. Муниципальная наука: теория, методология, практика / А.Г.Гладышев, В.Н.Иванов, В.И.Патрушев. М.: Муниципальный мир, 2003. - 288с.

141. Муниципальная собственность и инвестиции. М.: ФГНУ РНЦГМУ, 2003. -330с.

142. Муниципальное право / Под ред. А.И.Коваленко. М.: Новый Юрист, 1997. - 432с.

143. Муниципальное управление. Московский муниципальный семинар // Личность. Культура. Общество. 2000. - T.II, Вып. 2(3). - С.229-243. '

144. Муниципальное управление: бюджет, активы, ЖКХ. М.: Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2002. - 206с.

145. Мухаметшин Ф.Х. Выступление на Республиканском собрании представителей органов местного самоуправления // Республика Татарстан. 1999. - 16 марта. - С.З.

146. Мухаметшин Ф.Х. Парламент должен отражать интересы всех жителей республики // Республика Татарстан. 2003. - 4 января. - СЛ.

147. Наймушина С.Г. Конституционно-правовые основы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления: Дис. .канд. юрид. наук: 12.00.02/ Российская академия гос.службы при Президенте РФ. М., 1999.- 151с. ,

148. Наших людей в Думе становится больше // Муниципальная власть. 1999. -№6. - С.38.

149. Нехвядович Э.А. Государственный механизм и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия: Дис. .канд. юрид. наук: 12.00.01/ Северо-западная академия гос.службы. СПб, 2000. - 186с.

150. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М.: Ин-т государства и права, 1999. - 329с.

151. Организационно-экономические проблемы муниципального управления: Материалы международной научно-практической конференции / КГУ, Набе-режночелнин.фил. Набережные Челны: Кам.издат.дом, 2000. - 94с.

152. Орлов И.В. Взаимодействие государственных и муниципальных органов власти: ресурсы управленческой вертикали: Автореф. .канд. социол. наук: 22.00.08/ Московская гуманитарно-социальная академия. М., 2001. - 22с. i

153. Писарев А.Н. Муниципальное право РФ. М.: Триада, Лтд., 1997. - 112 с.

154. Подовжняя Г.Г. Почему нам так необходимо местное самоуправление? // Политические исследования. 1998. - №4. - С. 155-157.

155. Покровский М. Русская история с древнейших времен. М.: Мир, 1923. -Т. 1.-259с.

156. Политическая система Республики Татарстан (институционно-нормативный анализ) Казань: КГУ, 1995 - 112 с.

157. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М.: Новый Юрист, 1998.-350с.

158. Правовой статус Республики Татарстан. Казань: Татар.кн.изд-во, 1996. -205 с. ,

159. Пригожин И. Порядок из хаоса. Новый диалог человека с природой / И. Пригожин, И.Стенгерс М.: Прогресс, 1986. - 431с.

160. Развитие местной демократии и самоуправления в России. Краткое описание проекта ТАСИС // Материалы текущего архива комиссии по государственному строительству, местному самоуправлению и внешним связям Государственного Совета РТ. 2002. — 27с.

161. Развитие предпринимательства в системе местного самоуправления / Под общ. ред. Э.Маркварта. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000. - 608с.

162. Ракипов И. В помощь местному самоуправлению // Республика Татарстан.-2003.-28 января.-С. 1.

163. Ракипов И. Местной власти стали больше доверять // Республика Татарстан.I-2003.- 19 апреля.-СЛ.

164. Ракипов И. На сессии Государственного Совета // Республика Татарстан.-2003.-21 февраля. С. 1-2.

165. Ракипов И. Сенаторы прониклись позицией Татарстана // Республика Татарстан. 2003. - 15 марта. - С. 1.

166. Резниченко Л.Б. Законодательное обеспечение местного самоуправления // Политические исследования. 1998. - №4. - С. 165-167.

167. Рожков А.Н. Город и деревня в русской истории. М.: 1920. - 158с.

168. Рощупкин В. Мы не партия мэров // Муниципальная власть. 1999. - №4-5. -С.52-54.

169. Рыбушкин H.H. Муниципальные системы зарубежных стран1 / Н.Н.Рыбушкин, О.И. Зазнаев. Казань: КГУ, 1997. - 138с.

170. Сахарнова В.Н. Проблемы определения территориального уровня местного самоуправления // Журнал российского права. 2001. - №10. - С.49-54.

171. Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. Опыт критического анализа основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств. СПб.: 1892. - 318с.

172. Сергеев И.П. Демократия и самоуправление народа. М.: Знание, 1987. -263с.

173. Суворов JI.H. Социальное управление: опыт философского анализа / Л.Н.Суворов, А.Н.Аверин. М.: Мысль, 1984. - 232с.

174. Тадевосян Э.В. Словарь-справочник по социологии и политологии. М.: Знание, 1996. - 272с.

175. Тихомиров Ю.А. Социалистическое самоуправление народа. М.: Знание, 1986. - 62с.

176. Токвиль А. Демократия в Америке. М.: Прогресс, 1992. - 554с.

177. Тощенко Ж.Т. Развитие демократии и становление местного самоуправления в России / Ж.Т.Тощенко, Т.Г.Цыбиков // Социологические исследования. -2003.-№8.-С.31-39.

178. Трифонов А.Г. Генерал-губернаторство в российской системе территориального управления (опыт исторической реминисценции) / А.Г.Трифонов, Б.В.Межуев // Политические исследования. 2000. - №5. - С. 19-27.

179. Трутовский В. Современное земство / Под.ред. Б.Б.Веселовского. — П-д.: Изд.-во П.И.Левина, 1914. 288с.

180. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований / Под общ. ред. Е.В.Тишина. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2001. - 295С.

181. Ургалов А. Как в Удмуртии отменили самоуправление // Российские вести. 1996. 9 октября.

182. Усков Е.И. Город как объект управления и самоуправления: Автореф. .дис. канд. социол. наук: 22.00.08/ Саратовский государственный технический университет. Саратов, 2001. - 22с.

183. Филенко В.И. Социальное партнерство как взаимодействие органов муниципальной власти и местного самоуправления: Дис. .канд. социол. наук: 22.00.08/ Социально-технологический институт. М., 2000. - 191с.

184. Фомина Г.Г. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления // Политические исследования. -1998.- №4.- С. 163165. ,

185. Френкель З.Г. Волостное самоуправление: его значение, задачи и взаимоотношения с кооперацией. М.: Муницип. Власть, 1999. - 270с.

186. Хакен Г. Синергетика. М.: Мир, 1980. - 404с.

187. Халипов В.Ф. Кратология наука о власти: Концепция / Российская муниципальная академия. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002. - 367с.

188. Цветкова Г.А. Местное самоуправление и проблемы местных сообществ // Социологические исследования. 2002. - №2. - С.39-41.

189. Цветкова Г.А. Особенности партийной жизни на местном уровне // Социологические исследования. 2003.- №8. - С.39-44.

190. Центр Регионы - Местное самоуправление: Сб. учеб. материалов по курсу «Политическая регионалистика»/ Под ред. Г.М.Лютерханд-Михалевой! и С.И.Рыженкова. - М.; СПб.; ИГПИ: Летний сад, 2001,- 192с. - (Studia política; Вып.4)

191. Черкасов А.И. Местное управление и местное самоуправление: конституционные модели / Под ред. А.И.Ковлер, В.Е.Чиркин, Ю.А.Юдин. М.: Манускрипт, 1996. - 718с.

192. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М.: Форум-Инфро-М, 1998. - 160с.

193. Черняк Э.В. Городское самоуправление в г.Казани. 1870-1892 гг./ Э.В.Черняк, А.Б.Мадияров. Казань: Дом печати, 2003. - 184с.

194. Черняк Э.В. Из международного опыта местного самоуправления (коммунальное управление в Германии) / Социальное управление: теория и практика. Материалы Республиканской научно-практической конференции. Казань: 1997. - С.45-46.

195. Черняк Э.В. Критика буржуазной фальсификации социалистического самоуправления народа. Казань: Изд-во Казан.ун-та, 1990. - 222с.

196. Черняк Э.В. Некоторые вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации и Республике Татарстан / Социальное управление: теория и практика. Материалы Республиканской научно-практической конференции. Казань: 1997. - С.37-39.

197. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристъ, 1997. - 568 с.

198. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М.: Тип. Грачева и К, 1866. -553с.

199. Шаймиев М.Ш. О положении в республике и основных направлениях социально-экономической политики в 2003 году (Доклад на сессии Государственного Совета 20.02.03) // Республика Татарстан. 2003. - 21 февраля. - С. 1-4.

200. Широков А.Н. Государственную поддержку развитию муниципальных образований! // Местное самоуправление. 1999. - №8-9. - С. 7.

201. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. Обнинск: Ин-т муницип. упр., 1997. -50с.

202. Шевчик H.A. Государственная власть и местное самоуправление: правовые проблемы взаимодействия: Автореф. .дис. канд. юрид. наук: 12.00.02/ Тюменский государственный университет. Тюмень, 2001. - 22с.

203. Штейн JI. Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательства Франции, Англии и Германии. СПб.: Тип. В.В.Прати, 1874.-594с.

204. Штомпка П. Социология социальных изменений / Под ред. В.А.Ядова. М.: Аспект Пресс, 1996. - 415с.

205. Шугрина Е.С. Вопросы функционирования представительной власти на местах // Политические исследования. 1998. - №4. - С. 157-162.

206. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М.: Дело, 1999. - 495с.

207. Шулаев В. В Удмуртии восстанавливается власть Советов: Госсовет Удмуртской Республики отрабатывает новый тип сепаратизма // Сегодня. — 1996. 16 октября. - С.1

208. Щепачев В.А. Судебная защита интересов муниципального образования// Местное право. 2001. - №7. - С.8-22.

209. Щербакова Н.В. Границы местного самоуправления в свете принципа суверенитета И Политические исследования. 1998. - №4. - С. 162-163.

210. Щербакова Н.В. Местное самоуправление в России: теория и практика / Н.В.Щербакова, Е.С.Егорова. Ярославль: Ярослав, гос. ун-т им. Г.Г.Демидова, 1996. - 99с.

211. Экспертное заключение на проект федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ": Фонд развития парламентаризма в России // www.legislature.ruI

212. Элерс Д. Местное самоуправление в Германии // Государство и право. -2002. №3. - С.68-75.

213. Юдин В. Равнение на поселение. Две модели местного самоуправления: перспективы развития // Муниципальная власть. 2001. - №5. - С.29-31.

214. Юдкевич М. Земля уходит из под ног казанской мэрии // Вечерняя Казань.-2002. 18 октября. - С.2.

215. Яковлев О.П. Комплексное территориальное развитие и постановка стратегического управления в администрации муниципального образования. — М.: Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2002. 158с.

216. Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления. М.: Ось , 1998. - 224с. '

217. Stillman Richard J. Preface to Public Administration: A Search for Themes and Direction. New York: St. Martin's Press, 1991. - 242p.I