автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Государственное управление в современной России

Полный текст автореферата диссертации по теме "Государственное управление в современной России"

На правах рукописи

ХАЛИЛОВА ХАЛИДА АЮБОВНА

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЕГО РЕФОРМИРОВАНИЯ

23 00 02 - Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Ставрополь - 2009

003466157

SVH'M , ' г, VI ! ¡>!ii' ')(!-!, ia, fi Г- '! 416

v ii. . >'r ï'i;,oh ■ ni, 1 г oîi a' "ibiui и лчь i-1 fis <1iti • ? С 1 >.p <■ ^ Работа выполнена на кафедре политологии и социологии

.(I-1 M » -t-i "> ^ .1 и. f> TfiCTa

ГОУ ВПО «Ставропольский государственный университет»

Научный руководитель: доктор философских наук, доцент „„ , Гундар^^Эльга Николаевна

Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор

Аствацатурова Майя Арташесовиа

кандидат политических наук Цапко Максим Иванович

Ведущая организация: Карачаево-Черкесская государственная

технологическая академия

Защита диссертации состоится 31 марта 2009 года в 14-00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212 256 06 при Ставропольском государственном университете по адресу 355009, г Ставрополь, ул Пушкина, 1а, в ауд 416.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Ставропольского государственного университета

Автореферат разослан 28 февраля 2009 года

Ученый секретарь совета по защите докторских и кандидатских диссертаций

ГД Гриценко

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Процесс интеграции России в мировую экономику обусловлен как глобальными угрозами, так и мировым финансовым кризисом Это происходит на фоне внутренней трансформации политической и экономической сфер, формирования институтов политической демократии и новых социальных структур Ответы на политические и экономические вызовы связаны с конструированием модели управления, обладающей значительным мобилизационным потенциалом и высокими адаптивными возможностями

На фоне глобальной политической и экономической нестабильности проблемы эффективности государственного управления, с одной стороны, и эффективности его реформирования с целью оптимизации национального развития - с другой, стали приоритетными для многих стран мира, в том числе и для России Знание критериев эффективности как самого государственного управления, так и его реформирования позволит выйти на новый уровень понимания административной политики и прогнозировать тренды мирового и отечественного политических процессов

Стоящие перед современной Россией вызовы детерминируют государственное управление как динамичную систему, способную адаптировать институты государственной власти и, прежде всего, исполнительной, к стремительно изменяющимся в процессе структурных реформ потребностям общества Выявление путей и способов повышения эффективности реформирования государственного управления актуализирует тему диссертационного исследования

Степень научной разработанности проблемы Вопросы государственного управления обществом привлекали внимание ученых со времен зарождения политической философии Эти проблемы рассматривались в трудах таких мыслителей, как Т Гоббс, А Градовский, Н Макиавелли, Ш Монтескье, Ф Ницше, Ж -Ж Руссо, Б Чичерин

В современной философской литературе (Б Рассел, К Поппер, К Ясперс и др) управление анализируется с точки зрения сущностных самоуправляемых свойств общества Положения и выводы философской мысли создали методологическую и мировоззренческую основу научного познания и практического совершенствования управления

Важные аспекты управления раскрыты в работах Д Бернхэма, М Вебера, Т Веблена, в которых показаны глубокие коррелятивные зависимости между состоянием управления и уровнем упорядоченности общественных процессов

Исторический аспект управления содержит огромное теоретическое и практическое знание, ибо позволяет увидеть место и роль управления в различных типах человеческой цивилизации при решении социальных, религиозных и национальных проблем (Н М Карамзин, ММ Михайловский, С М Соловьев, А Дж Тойнби)

В основу западной теории политического управления легли концептуальные положения, касающиеся различных аспектов политического управления, изложенные в трудах зарубежных ученых Г Алмонда, Д Болла, А Гидденса, Р Дарендорфа

В разработку теории политического менеджмента заметный вклад в 1990-е годы внесли британские политологи Т Кристиансен, Дж Ларрейн, П Норрис М Хилл, Дж Эванс, американские - Дж Букерт, Б Гринсберг, Т Леви, Э МакГроу, К Полит, Д Др и Д Дж Тареллы, Д Хелд

Синтез экономических и технологических знаний в контексте управления на Западе осуществили Ф Тейлор, Г Форд, А Фаиоль, Г Эмерсон

С 70-х годов XX века государственное управление стало рассмагриваться в СССР как самостоятельное направление, в составе общей теории социального управления Среди основателей данного направления были В Г Афанасьев, Ю П Аверин, П Н Лебедь, В С Основин, А М Омаров, Г И Петров, Н М Слепенков Другое направление - управление производством - объединило исследователей и практиков, академическую и вузовскую науку

Непосредственно государственное управление представлено в основном работами правоведов, юристов, которые занимались проблемами государственног о правления в смежных государствоведческих областях науки теории государства и права, государственного (конституционного) и административного права Д X Бахрах, ИЛ Бачило, К С Вельский, Б Н Курашвили, Б,М Лазарев, А Е Лунев, М И Пискотин, Ю А Тихомиров

Юридическим аспектам реформирования власти и становчення ее институтов посвятили свои работы Г В Мальцев, Л С Мамут, В Е Чиркин

Большой вклад в разработку теоретических основ управления и государственной службы внесли такие российские ученые, как Г В Атаманчук, Ю С Васютин, Н И Глазунова, Е В Горбачева, В С Комаровский, Б В Лытов, А М Омаров, Е В Охотский, О Ф Шабров

Наряду с рассмотрением общих проблем теории государственного управления (предмета, методов, принципов организации и функционирования) в последние десятилетия XX в широко исследовались частные вопросы административного управления функции управления (В А Столярова), организационные структуры управления (В Г Вишняков, Г С Яковлев),

институт государственной службы (Н М Казанцев, Ю Н Старилов), муниципального управления и права (В В Тоболин, В И Фадеев)

Проблемы соотношений государственного и муниципального управления рассмагриваюгея в трудах П И Атамчука,АИ Черкасова Выявлением сущности административного управления занимались О Гаман-Голутвина, ТА Кулакова, А В Курочкин, Дж Лайн, В П Милецкий, Л В Сморгунов Наибольший вклад в развитие современной российской теории государственного управления и местного самоуправления в России внесли на рубеже XX - XXI веков такие ученые, как Н И Глазунова, И А Василенко, Ф Шамхалов, В Е Чиркин, ОМ Ром, Г В Пушкарева, разрабатывающие новую модель государственного и местного самоуправления, наиболее приемлемую для постсоветской России

Аншшз административной реформы в контексте властных отношений проведен О Гаман-Голутвиной, В Ледяевым, Р Гечевым, К Клеманом, А Олейникоч

Проблемам региональных систем политического управления посвящены исследования Л А Агеева и А В Костюкова О В Безгодову интересуют вопросы «паблнк рилейшенз» в системе политического управления в России В работах С А Морозова особое внимание уделяется социокультурной детерминанте управления в политике М Н Грачев, О В Груби», Г В Косов, А Н Кулик, М Ю Павлютеикова, Е Е Бябцева, А В Чугунова рассматривают роль и место таких феноменов, как электронная демократия, электронное правительство, электронное государство в государственном управлении

В последние годы вышло немало работ, посвященных проблеме управления на региональном уровне, этнократии и властным отношениям многонациональных регионов Методология изучения данной проблематики в условиях современной социально-политической трансформации российского общества подробно излагается в работах Ю В Бромлея, Ж Г Тощенко, В А Тишкова

Значительный вклад в разработку научных теоретических основ управления и государственной службы внесли ученые Юга России В А Авксентьев, М А Аствдцтурова,ОН Гундарь,ВГИпшов, АЮ Коркмазов, ВШ Нахушев, С В Передерни, А А Понеделков. М В Савва, А М Старостин, В М Юрченш

Политические, правовые, исторические, экономические аспекты государственного управления за последние десять лет были рассмотрены во множестве диссертационных исследований Однако монографические исследования, докторские и кандидатские диссертации по политическим наукам,

в которых анализируются параметры, критерии, сущность эффективности государственного управления, в современной России практически отсутствуют Объектом исследования является государственное управление на современном этапе развития общества

Предметом исследования является содержание реформирования государственного управления современной России

Цель диссертационного исследования состоит в выявлении эффекгивно-сти реформирования государственного управления в Российской Федерации Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих взаимосвязанных задач

выявить особенности понимания государственного управления в современной политической мысли,

определить специфику реформирования государственного управления в условиях перехода к постиндустриальному обществу,

уточнить критерии оценки эффективности современного государственного управления и административных реформ,

исследовать векторы реформирования государственного управления в 90-е годы XX века в России,

раскрыть особенности реформирования государственного управления в России на современном этапе,

проанализировать направления реформирования государственного управления на региональном уровне

Нормативно-правовая и эмпирическая база исследования В работе использованы Конституция Российской Федерации, указы Президента РФ Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах», Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», постановления и распоряжения Правительства РФ Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г № 1789-р, в котором одобрены «Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах» и «План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах», законодательные акты органов местного самоуправления в области политического администрирования Закон «Об областной целевой программе «Административная реформа в Ставропольском крае (2006-2008 годы)»

Теоретико-методологические основы исследования. Поставленные в диссертационном исследовании цель и задачи достигаются при помощи структурно-функционального подхода, использование которого позволило

проанализировать сущность государственного управления, и сравнительного подхода, применение которого позволило исследовать опыт государственного управления в ситуации разномерной политической хроногеометрии

В основу построения концепции диссертации положены следующие теории и идеи М Вебера о рациональной бюрократии, Ч И Барнарда о неформальных организациях и их отношениях с формальными организациями, В Г Соколенко о глобальном управлении в ситуации возрастания социальной и политической нестабильности, А А Дегтярева о принятии публичных решений в системе государственного управления

Научная новизна диссертащга определяется следующими основными исследовательскими результатами

- обосновано, что в современной политической науке государственное управление в условиях перехода к постиндустриальному обществу рассматривается как синкретичность управления государственной организацией и управления населением,

- сделан вывод о том, что реформирование государственного управления в современных условиях связано с переходом от веберовской модели рациональной бюрократии к модели гражданских служащих, что соответствует интересам формирования постиндустриального общества,

- выявлено, что эффективность реформирования государственного управления определяется степенью автономности граждан от бюрократической волокиты и произвола в процессе получения ими предоставляемых государством услуг,

- определено, что в 90-е годы XX века в России происходит понимание векторов реформирования государственного управления, направленных на создание условий перехода к модели гражданских служащих посредством актуализации веберовской модели рациональной бюрократии.

1 доказано, что для современного этапа реформирования государственного управления характерно формирование государства как дифференцированного и не-холистического образования, сущностью которого является наполнение традиционных функций «сервисным» содержанием,

- выявлено, что реформирование государственного управления на региональном уровне направлено на повышение ответственности региональных государственных структур за качество услуг, предоставляемых государственной властью населению

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1 В современной политологии государство рассматривается как совокупность двух основных подсистем государственного аппарата, являющегося самоценностью, и объединения граждан В данном контексте можно

говорить о государственном управлении, с одной стороны, как об управлении государственной организацией, а с другой - как об управлении населением Государственное управление в ситуации перехода к постиндустриальному обществу понимается как неразрывное единство этих двух начал Только в этом случае государственное управление становится менее жестким, незаорганизованным и базируется не столько на вертикальных связях государственных органов, сколько на горизонтальных связях органов государственной власти со структурами бизнеса и гражданского общества

2 Целью реформ государственного управления является отход от ве-беровской модели рациональной бюрократии как несоответствующей потребностям постиндустриального этапа развития общества к модели гражданских служащих Согласно данной модели государственног о управления, государство рассматривается как производитель различных услу! населению и воспринимается и государственными служащими, и гражданами дифференцированно, не-холистически

3 Эффективность реформирования государственного управления измеряется качеством услуг, предоставляемых государством населению, которое обусловлено степенью независимости населения от политической конъюнктуры, уровнем гарантированное™ максимального получения данных услуг, взаимной ответственностью государственных структур и граждан, степенью активности граждан в реализации своих прав на получение услуг Кроме этого эффективность реформирования зависит от внедрения и использования новых технологий реализации функций государства электронная демократия, электронное государство, электронное правительство Эти технологии, являясь ресурсным обеспечением самодеятельной инициативы, содействуют привлечению к управлению различных структур гражданского общества, способных выполнять значимые функции государства

4 Реформы первой половины 1990-х годов в России были ориентированы на одновременный прогресс по трем направлениям — политическому (ведущему к демократии), экономическому (нацеленному на рынок) и социальному (обращенному к «отрытому обществу»), что обусловило необходимость реформирования конституциональных основ государственного управления В конце 1990-х годов приходит понимание векторов (направлений) реформирования государственного управления, основными и? которых являются трансформация государственного аппарата по пути его рационализации и достижения адаптированной модели рациональной бюрократии, модернизация государственного управления, связанная с переходом к модели гражданских служащих

5 Современный этап реформирования государственного управления в современной России характеризуется созданием нормативно-правовой базы для реализации перехода к модели гражданских служащих, согласно которой государство функционирует дифференцированно как институт, обеспечивающий производство и предоставление услуг, как институт самодеятельной организации граждан и как институт надзора, осуществляемого на основе правил договорных отношений Демократизация государственного управления представляет собой переход от бюрократической организации, строящейся по принципу доминирования и подчинения, к горизонтальному взаимодействию равных партнеров на основе развития демократии свободы Важнейшими условиями эффективности работы государственного аппарата являются гласность, публичность, обязательность обоснования решений, внедрение информационных технологий и др

6 Эффективность государственного управления регионом характеризуется степенью соответствия результатов преобразования региона целям его развития Критерием эффективности реформирования государственного управления на региональном уровне является способность региональных структур власти успешно решать региональные проблемы на основе согласования последствий мировых процессов (финансовый кризис) с особенностями федеральных (государственных) интересов и спецификой локального (регионального) ресурсного потенциала в строго определенном нормативно-правовом пространстве

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что основные положения диссертации могут способствовать введению в научный оборот новых сведений об эффективности реформирования государственного управления в ситуации разрастания мирового финансового кризиса и очерчиванию возможностей использования полученных знаний для комплексного изучения проблем государственного управления Выводы работы могут способствовать углублению теоретических представлений о современном понимании государственного управления и его роли в периоды трансформаций политических систем

Практическая значимость диссертации состоит в том, что полученные в исследовании результаты могут быть полезны органам государственной власти, органам местного самоуправления, общественным организациям в политической практике при разработке и корректировке политических и управленческих решений по укреплению государственности, определению новых тенденций и задач дальнейшего демократического развития современного российского государства Материалы исследования могут стать

основой для построения специализированных учебных курсов в области политологии, теории государственного управления Материалы диссертации можно исгюльзодать при чтении спецкурсов студентам, обучающимся по специальностям «Политология», «Государственно? и муниципальное управление» Апробация исследования. Диссертация обсуждена на заседании кафедры политологии и социологии Ставропольского государственного университета и рекомендована к защите по специальности 23 00 02 — Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Апробация осуществлялась посредством выступлений на 5 научных конференциях Международной конференции «Политическая культура и политические процессы в современном мире методология, опыт, эмпирические исследования» (г Екатеринбург, 2005 г), научно-методической конференции «Университетская наука-региону (г Ставрополь, 2005 г, 2006 г, 2007 г)», Интернет-конференции «Социальные трансформации российского общества л проблемы транзитодогии» (Ставрополь, 2007 г,).

Опубликовано по теме диссертации 9 работ общим объемом 3,1 п л , в том числе одна работа опубликована в ведущем научном журнале, определенном Высшей аттестационной комиссией

Структура н объем работы. Работа состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы, состоящего из 164 наименования Общий объем диссертации — 185 страниц машинописного текста

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во Введении обосновывается актуальность темы, характеризуется степень ее научной разработанности, обозначаются объект и предмет, цель и задачи диссертационного исследования, раскрываются положения новизна исследования, основные положения, выносимые на защиту, определяются теоретическая и практическая значимость работы

В первой главе «Теоретико-методологические основы юсударствен-ного управления», состоящей из трех параграфов, производится опера-ционализация основных понятий, с целью конкретизации понятия «государственное управление» производится его сравнительный анализ с близкими по значению Категориями, исследуется эффективность государственного управления в современном мире и трансформация роли государства как субъекта управления в РФ

В первом параграфе «Понятие н сущность государственного управления в современной политической мысли» раскрываются понятия «управление», «социальное управление», «государственное управление» и «политическое управление», дается их сравнительная характеристика, уточняется концептуальное содержание

Государственное управление характеризуется как целенаправленное организующее воздействие органов государственной власги на развитие различных сфер общественной жизни с учетом экономических, политических и социальных характеристик государства на определенных этапах его исторического развития В отличие от юридической (ГВ Мальцев, Л С Мамут) в политической науке (Л В Сморгунов) государственное управление стоит понимать как систему принятия политических и административных решений, которые реализуются на практике с помощью административно-государственного аппарата

Рассматривая государство как совокупность подсистем, состоящую из государстве! пюго аппарат (как самоценность) и совокупности граждан, можно говорить о государственном управлении, с одной стороны, как об управлении государственной организацией, а с другой — как об управлении населением Под государственной организацией П И Атамчук понимает совокупность органов власти, функционирующих на основе принятых ими же правил I осудар-ственная организация, как и любая другая, имеет внутреннюю и внешнюю среду, взаимодействие которых обеспечивает развитие организации Потенциал развития любой организации находится во внешней среде Для государств в качестве внешней среды выделяются геополитические, природно-географические и ресурсно-экономические условия их функционирования

Эффективность государственного управления в современных условиях связана с синкретичностыо этих двух начал Только в этом случае государственное управление становится менее жестким, регламентированным и базируется не столько на вертикали власти, сколько на горизонтальных связях между органами государственной власти, бизнеса, структурами гражданского обшества, что отвечает сути современного государства

Государственное управление, по мнению А И Черкасова, О Ф ШаСрова, включает в себя два уровня организационного воздействия на общество политическое управление и административно - государственное управление Политическое управление - формулирование стратегии развития в политическом курсе и механизм принятия политических решений, а также разработка государственной политики и государственных программ по всем приоритетным направлениям государственного развития Административно-государственное управление (В А Столярова) — реализация государственной политики и решение текущих, повседневных задач, которое осуществляется государственными

служащими (администрацией или бюрократией, т е крупномасштабной организацией профессиональных служащих), чья основная обязанность состоит в том, чтобы осуществлять проекты политической элиты

Государственное управление связано с властными структурами, имеет вертикальный характер, связано с наличием возможности выражать свою волю и изменять общество в нужном направлении (Дж Лайн) Искусство управления заключается в умении из множества целей выбрать те, которые можно реализовать Если раньше политическое управление отождествлялось с государственным, то сегодня оно выделяется в самостоятельную категорию политической науки, что связано с политизацией государственного управления и глобальными процессами

Государственное управление - это практическая деятельность, специфический вид труда (П И Агамчук) Он требует профессиональной подготовки, определенного уровня управленческой и гражданской культуры

В настоящее время происходит качественная модернизация государственного управления, формируется новый его тип, соответствующий конституционному курсу на демократизацию и движению к правовому государству в ситуации перехода современного общества в постиндустриальное состояние Главным фактором, обеспечивающим государственному управлению опережающее состояние и эффективность, является профессионализм, который, в свою очередь, определяется способностью специалистов-управленцев предвидеть, своевременно распознавать и успешно решать все проблемы развития при непременном взаимодействии с институтами общества, гражданами

Во втором параграфе «Реформирование государственного управления в условиях перехода к постиндустриальному обществу» рассматривается меняющаяся роль государства в контексте реформ государственного управления Показано, что именно информационный фактор превращается в ключевой механизм государственного управления

Вопреки известному лозунгу об отмирании государства идет процесс его усиления (Ф Фукуяма) Страна со слабым государством не способна своевременно и адекватно реагировать на вызовы новой эпохи, обеспечивать конкурентоспособность, осуществлять контроль за динамичными процессами в экономической и финансовой сферах

Современные государства в качестве своих основных целей выделяют повышение уровня жизни и благосостояния его членов, то есть увеличение материальных и духовных благ, безбедный уровень жизни, социальную защищенность и безопасность (С А Панкратов, В С Чижов) Главная цель государства в современных условиях - повышение благосостояния, уров-

ня жизни его граждан Эта стратегическая цель распадается на множество подцелей - направлений повышения уровня жизни, что, в свою очередь, выявляется из анализа существующего уровня жизни, потребностей людей Каждой подцели соответствует совокупность задач, необходимых для ее достижения Л задачи слагаются в функции, которые затем закрепляются за отделами организации Отделы и схема взаимоотношений между ними слагаются в структуру Таков процесс создания или изменения эффективной структуры организаций, и в его основе - изучение потребностей клиента-населения Решение этих целей и составляет сущность государственного управления как управления населением Исходя из этого, определяются и анализируются следующие функции государственного управления функция планирования, функция организации, функция регулирования, функция работы с персоналом, функция контроля

Целью реформ государственного управления является отход от вебе-ровской модели рациональной бюрократии как несоответствующей потребностям постиндустриального развития информационного общества к модели гражданских служащих Государственная модель управления и его реформы детерминированы моделями власти в данном государстве Западные политические практики, порожденные особой моделью властных отношении, в которых государство есть производитель услуг населения и присутствует его дифференцированное, не-холистическое восприятие как служащими, так и остальными гражданами, не приемлют радикальное изменение формальных институтов при крайне медленной трансформации неформальных В России, с особым восприятием государства и соответствующими политическими практиками, чиновники не могут быть гражданскими служащими, т к они находятся на службе у государства (О Гаман-Голутвина) Быстрое распространение и внедрение новых информационных и телекоммуникационных технологий предоставляет в распоряжение общества новые инструменты и методы, которые создают широкие возможности всем членам общества более эффективно управлять собственной жизнью в качестве независимых участников Иными словами, это означает изменение современной демократической парадигмы в более открытую, соответствующую информационному обществу, которая содействует утверждению плюрализма, новых ценностей, потребностей, методов и процедур В процессе длительных научных дискуссий был выработан ряд терминов, характеризующих новое государство и политический режим в нем - «электронная демократия», «кибердемократия», «теледемократия», «медиакратия» (В П Милецкий, Е Е Рябцева)

В параграфе показано, что ключевой целью реформ государственного управления стало существенное изменение технологий реализации функций

государства в современном мире Основными целями реформ государственного управления стали снижение государственных расходов, повышение способности государства к развитию и реализации политики, улучшение выполнения государством функций работодателя, повышение качества предоставления услуг и укрепление доверия к власти со стороны частного секгора и общества

В третьем параграфе «Эффективность реформ государственного управления на современном этапе развития общества» проанализирбваны пути повышения эффективности государственного управления

Государственное управление, трактуемое как деятельность, базирующаяся на конкурентных принципах, нацеленная на обеспечение услуг для населения страны, региона, удовлетворения платежеспособного спроса населения (И Василенко, Ф Шамхалов), не всегда выполняет свои функции в связи с особенностями политического устройства, особенностями политической культуры и политического режима Но ситуация глобальной политической неустойчивости ставит перед правительствами задачу повышения эффективности государственного управления с целью решения таких проблем как бедность, терроризм, устойчивое развитие и т д

Несмотря на то, что сравнительные исследования государственного управления в политической науке проводятся давно (И Василенко, Дж Лайн), особый интерес к трактовке понятия «эффективность» появился в последние деся гилетия (Р Гечев, К Клеман, А Олейник, А Понеделков) Это связано с интенсивным поиском новых моделей адмштистративно-государ-ственного управления реформами, которые затронули практически все западные страны 1

Общими основаниями реформ в 80-90-е годы XX века были кризис государства всеобщего благосостояния и растущий объем публичного сектора неустойчивость экономического и социального развития, интернационализация и глобализация процессов развития, рост информационных потоков и технологий, резкое падение доверия со стороны населения к государству и бюрократии, переход к постмагериальным ценностям в1 культуре и образе жизни Вместе с практическими шагами по реформированию государственной администрации растет понимание необходимости подкрепить их новыми теоретическими подходами и анализом интернациональной практики административных переходных процессов

Компаративный анализ административных реформ в США, Великобритании, Франции, Германии позволил сделать вывод о том, что в различных странах эффективность реформ определяется историческими, политическими, культурными и правовыми особенностями этих стран

Многие страны Европы и других частей света уже модернизировали свои системы государственного управления Благодаря этому они стали болеч привлекательными для размещения на свое» территории хозяйственных предприятий, привлечения иностранных инвестиций, что весьма существенно в условиях глобальной мировой конкуренции

Практика показала, что современная реформа управления предполагает не только обеспечение стабильно высокого качества практических управленческих действий, но также разработку и внедрение новых, более эффективных управленческих структур и технологий (В Г Игнатов, А А Понеделков) Основная цель качественного обновления государственного управления - повышение его открытости, расширение доброжелательности по отношению к населению, ускорение управленческих процессов, эффективное решение задач, повышение мобильности сотрудников и их удовлетворенности трудом

Эффективность реформирования государственного управления измеряется качеством услуг, предоставляемых государством населению, степенью его независимости от политического влияния, предоставлением гражданам гарантий и разделением с ними ответственности, активизацией граждан и общества в целом, его эффективностью и экономичностью, изменением технологий реализаций функций государства

Государство играет активную роль в реформировании государственного управления, превращается в движущую силу изменении, при том чго оно остается в статусе «Левиафана» (Т Гоббс) Государственный аппарат не может быть реформирован изнутри без привлечения структур гражданского общества, имеющих достаточное ресурсное обеспечение самодеятельной инициативы и способных взять на себя выполнение значимых функций государства

Во второй главе «Эффективность реформирование государегвенного управления в современной России», состоящей из трех параграфов, произведен анализ реформирования государственного управления в современной России, его демократизации и взаимодействия центра и регионов

В первом параграфе «Векторы реформирования государственного управления России в 90-е годы XX века» отмечается, что система государственного управления в России переживает радикальную трансформацию, обусловленную поиском модели администрирования, способной быть эффективной с точки зрения достижения общезначимых целей, компактной по своей структуре, лишенной чиновничьего произвола и работающей не на себя, а на общество Неэффективность публичного сектора выражается в высоком уровне коррупции среди чиновников неспособности государственной

системы управления оперативно реагировать на ожидания и нужды широких слоев общества, в низком уровне жизни большинства населения и интеллектуальной деградации Попытки ее реформирования не принесли позитивных результатов, поскольку не носили системного характера, а были поверхностными, не были проработаны концептуально и организационно с учетом специфики российских условий ' '

Реформы первой половины 1990-х годов в России были Ориентированы на одновременный прогресс в движении по трем векторам изменений -политическому (ведущему к полноценной демократии), экономическому (ведущему к полноценному рынку) и социальному (ведущему к «отрытому обществу») В конце 1990-х годов приходит понимание того, что без трансформации государственного аппарата невозможно осуществить программы реформ в других сферах Происходит понимание того, что управленческий аппарат в РФ далек даже от веберовской модели рациональной бюрократии, о чем свидетельствует распространенная практика клиенте-лизма, закрытости и непрозрачности, неудовлетворительное качество исполнительной дисциплины, запредельно высокий уровень коррупции Происходит сращивание собственности и власти, что деформирует публичную природу управленческой системы В этой ситуации возникает необходимость в стимулах рационализации государственной службы и обеспечения ее предсказуемости и «просчитываемости»

В параграфе делается вывод о том, что в целях обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития векторы государственною управления должны быть ориет ированы на его рационализацию и повышение эффективности При этом должна соблюдаться корреляция, во-пер-вьгч, целей государственного управления с целями, детерминированными общественными запросами, во-вторых, целей, реализованных в управленческих процессах, с результатами, полученными при объективации государственного управления Необходимо также учитывать общественные издержки, связанные с государственным управлением, с объективными результатами, полученными в ходе управленческой деятельности

Во втором параграфе «Современный этап реформирования государственного управления в России» исследуются новые парадигмы государственного управления на современном этапе развития Российской Федерации

Приоритетными направлениями реформирования государственного управления в первое десятилетие XXI века становятся 1) обеспечение соответствия количества полномочий государственного аппарата его качеству власти, 2) радикальное сокращение функций, осуществляемых

государственными органами, 3) формирование эффективно работающего механшма разрешения споров между гражданином и государством за счет совершенствования административных процедур и судебных механизмов и 4) кардинальное улучшение деятельности органов исполнительной власти

Для России поиск новой управленческой парадигмы, способной адекватно интерпретировать современные реалии, органично связан с практической реализацией задачи поддержания социальной системы в состоянии динамического равновесия в условиях радикальных трансформаций Административная реформа в России, опиравшаяся на мировой опыт, направлена на преодоление несостоятельности организационного механизма в управлении делами общества и государства в условиях системного кризиса Практика реформ показала, что попытки решения кризисных пробпем только через смену лозунгов, политические перестановки или ситуационное управление без концептуального осмысления коренных вопросов управления делами общества только углубляют кризис и ведут к распаду общества Не менее опасно некритическое заимствование западного опыта, которое преимущественно свелось к заимствованию внешних атрибутов и формальных процедур системы демократического государственного управления Стало очевидным, что поиск механизма адаптации мирового опыта, накопленного теорией и практикой административно-государственного управления, к условиям трансформирующегося российского общества становится ключевой теоретической и прикладной проблемой реформирования государственного управления

В параграфе отмечается, что поскольку чиновничество нередко выступает замкнутой кастой, понимающей государственную службу как разновидность бизнеса, основными задачами становятся повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение государственными служащими законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению, обеспечение права граждан на объективную информацию

В современных условиях настоятельным требованием времени стала подготовка современных управленцев Нарастающая динамика угроз и вызовов на рубеже веков востребовала от профессиональных государственных служащих и руководителей принципиально новых качеств и навыков В первую очередь, они должны быть вооружены фундаментальными знаниями в области политики, управления, конфликтологии, политического анализа, теории принятия решений, социального прогнозирования, кроме того, должны в совершенстве владеть современными методами и средствами государственного администрирования, обладать креативным мышлением и

способностями к инновациям, позволяющим преодолевать социальную и организационную инертность бюрократических структур

В настоящее время в мире наступает новая эпоха — эпоха информационных технологий Демократия как «демократия равенства», ассоциируемая с равной доступностью благ и услуг с насаждением стандартных эталонов и норм, утрачивает прежний облик, связанный с требованиями «массового общества», и уступает место новому образу демократии — «демократии свободы» Она предполагает синхронность двух процессов все более свободное осознание специфики различных групповых интересов (вместо «монолитного единства») и более интенсивную культурную стратификацию населения (вместо былого тяготения к «единым образцам поведения») Вступление России в Совет Европы накладывает на страну обязательства, связанные с достижением международных стандартов по обмену правовой информацией (включая судебную) в электронном виде по сети Интернет

В условиях информатизации происходит значительное усиление исполнительной власти в результате сложности процесса парламентского контроля и невозможности парламента оценивать предоставляемую ему информацию Разрыв между компетенцией государственной администрации и парламентом становится центральной проблемой современных демократий Факторами, способствующими укреплению «информационною превосходства» правительств по отношению к парламенту, являются стремительный рост функций современного государства, благосостояние граждан и процесс автоматизации административной деятельности В условиях возрастающей специализации политики и взаимопереплетения сфер принятия политических решений центр тяжести в управленческой деятельности смещается от подготовки проектов решений по отдельным вопросам к разработке долгосрочных комплексных программ ,

Основными направлениями проводимых в России реформ выступают сокращение масштабов и ресурсов государственного управления, совершенствование организационных структур и деятельности органов государственного управления, многовекторная демократизация государственного сектора, улучшение качества государственных услуг и механизма их распределения, изменение отношений между государственным служащим и гражданином, реформирование государственной службы и развитие человеческих ресурсов , улучшение мониторинговой деятельности государственных организаций, усовершенствование подотчетности и контроля за деятельностью государственных структур, организаций и государ-

ственных служащих, улучшение управления государственными финансами и бюджетом, внедрение новых информационных технологий

Дороговизна, громоздкость государственного аппарата управления, его избыточная численность, превращение его части в лоббистские группы, обслуживающие интересы конкретных бизнес-структур и отдельных людей, с одной стороны, и возрастающая эффективность структур гражданского общества, с другой стороны, порождают новое понимание сущности государственного управления в современной России, суть которого сводится к тому, что государство функционирует как институт, обеспечивающий производство и предоставление определенных услуг, оно создает необходимые условия для процессов общественной активности и побуждает граждан к самостоятельному разрешению проблем, оно является институтом надзора, осуществляемого на основе установленных правил, за общественной и, прежде всего, экономической деятельностью Реализация данных идей на современном этапе реформирования государственного управления РФ тормозится тем, что современный управленческий аппарат так и не выведен даже на уровень веберовской модели рациональной бюрократии, сдерживается недостаточным финансированием, слабостью институтов гражданского общества, замещением их структурами-симулякрами (например, организованной преступностью)

В третьем параграфе «Эффективность реформирования государственного управления на региональном уровне» анализируется распределение полномочий между центром и периферией как одним из показателей эффективности реформирования государственного управления и доказывается, что реформирование государственного управления на региональном уровне направлено на повышение ответственности региональных государственных структур за качество услуг, предоставляемых государственной властью населению

Государство является территориальной организацией общества, целостность которого обеспечивается посредством либо централизации, тибо децентрализации государственной власт и В зависимости от этого используются различные способы и приемы согласования общенациональных и региональных интересов Они опираются на разные принципы политико-территориальной организации общества конфедерализм, федерализм или унитаризм В начале 90-х годов XX века на территории Российской Федерации начался процесс регионализации как движения к преимущественной ориентации на региональные приоритеты в стране Этот процесс имеет как объективные (сверхцентрализованное в прошлом управление находящееся

в конфликте с географическими, хозяйственными и этнокультурными особенностями территорий), так и субъективные основания (номинальное выполнение Центром значительного числа функций, отнесенных по Конституции к исключительному ведению Федерации)

Регионализация стала пониматься не только как процесс освоения региональными властями свойств субъекта политики на территориальном и федеральном уровне, но и как процесс осознания все большей частью населения своей принадлежности к общностям значительно меньшим, чем государство Смещению политических ориентации населения в сторону региональных органов власти способствовал и процесс регионализации общественного сознания в результате разобщения экономического, социального, политического и экологического потенциала страны Регионализация сознания явилась ответом на кризис общенациональной идентичности.

Происходящие в современной России преобразования государственного управления приводят к дерегионализации и смещению центра тяжести управленческой деятельности в регионы, что приводит к принципиальному изменению функций и роли государственных органов управления В регионах России, где конструкции и механизмы региональной власти еще не обрели адекватного соответствия меняющимся процессам и событиям в государственном управлении, особенно актуальной становится проблема повышения эффективности реформирования государственного управления для этих субъектов Российской Федерации Кроме этого во многих регионах еще низок уровень управляемости социально-экономическими процессами Среди многочисленных проблем государственного регионального управления на передний план выдвигаются две основные, кадры и информация

Неразвитость рыночных и политических институтов, слабость власти, ее коррумпированность, теневизация экономики, неспособность политических партий стать основными субъектами регионального политического процесса приводят к отсутствию доверия населения к власти, политизируют этничность и способствуют появлению несистемной, деструктивной оппозиции, что в современной ситуации - ситуации глобального экономического кризиса — дестабилизирует обстановку как в регионе, так и в стране в целом Это требует от федерального центра проведения жестких мер, связанных как с трансформацией высшего регионального политического топ-менеждмента, так и решения вопроса об укрупнении регионов

Эффективность политического управления региона характеризует степень соответствия результатов преобразования региональной системы целям ее развития Критериями эффективности реформирования государ-

ственного управления на региональном уровне являются способность региональных структур успешно решать экономические, социальные, финансовые, организационные и другие задачи, достигать поставленных целей, согласовывать и координировать экономические и политические интересы различных групп населения действуя при этом в строго определенном правовом пространстве

При условии успешного проведения реформы государственного управления перед учеными и практиками станет задача поиска путей и механизмов его оптимизации на региональном уровне Это возможно будет сделать в ситуации умеренной децентрализации, при которой информационная составляющая государственного управления станет одной из ведущих и институты гражданского общества, наделенные достаточным ресурсным потенциалом, займут активную позицию по отстаиванию интересов отдельного человека

В заключении подводятся итоги исследования и намечаются перспективные направления дальнейшей разработки обозначенной в диссертации проблематики

Ш. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНО В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ:

1 Халилоеа X А Демократизация государственного управления // Журнал научных публикаций аспираш-ов и докторантов — 2007 - № 9 -С 50-55

2 Халилова X А Вертикаль государственной власти в России и проблема ее реализации // Социокультурные, политические, этнические и тендерные проблемы современного российского общества Материалы 49-й апрельской конференции «Университетская наука - региону» - Ставрополь Изд-во СГУ, 2004 С 136-140

3 Халилова X А Система государственного управления в России на начальном этапе трансформации // Социально-политические процессы в трансформирующемся российском обществе Материалы 50-й юбилейной научно-методической конференции «Университетская наука - региону» - Ставрополь Изд-во СГУ 2005 - С 184-186

4 Халилова X А Административная реформа в России /' Общество безопасности - альтернатива обществу риска Материалы 51 научно-методической конференции «Университетская наука - региону» - Ставрополь Изд-во СГУ, 2006 -С 270-273

5 Халилова X А Механизмы повышения эффективности государственного управления история и современность // Актуальные проблемы со-ииогуманигарного знания Сборник научных трудов - Вып 5 - М Изд-во «Век книги - 3», 2006 - С 199-202

6 Халилова X А Методы государственного управления // Актуальные проблемы социогуманитарного знания Сборник научных трудов - Вып 5 -42 -М Изд-во «Век книги - 3», 2006 - С 183-187

7 Халилова X А Политическое управление в современной России // Социально-политическая реальность и социодинамика современного российского общества Материалы 52 научно-методической конференции «Университетская наука - региону» -Ставрополь Изд-i» С ГУ, 2007 - С 209-216

8 Халилова X А Государственное управление в условиях транзитивного политического процесса// Социальные трансформации российского общества и проблемы транзитологии Региональная Интернет-конференция http //www conf stavsu ru

9 Халилова X А Международные аспекты государственного управления // Социальные трансформации российского общества и проблемы транзитологии Региональная Интернет-конференция http //www conf stavsu ru

Подписано в печать 27 02 2009 Формат 60x84 1/16 Уел печ л 1,34 Уч -изд л 1.21 Бумага офсетная_Тираж 100 экз_Заказ 99

Отпечатано в Издательско-полиграфическом кочтексе Ставропольского гос)дарственного университета 355009, Ставрополь, ул Пушкина, 1

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Халилова, Халида Аюбовна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Понятие и сущность государственного управления в современной политической мысли '

1.2. Реформирование государственного управления в условиях перехода к постиндустриальному обществу

1.3. Эффективность реформ государственного управления на современном этапе развития общества

ГЛАВА II. ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

2.1. Векторы реформирования государственного управления России в 90-е годы XX века

2.2. Современный этап реформирования государственного управления в России

2.3. Эффективность реформирования государственного управления на региональном уровне 139 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 169 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение диссертации2009 год, автореферат по политологии, Халилова, Халида Аюбовна

Актуальность темы диссертационного исследования. Процесс интеграции России в мировую экономику обусловлен как глобальными угрозами, так и мировым финансовым кризисом. Это происходит на фоне внутренней трансформации политической и экономической сфер, формирования институтов политической демократии и новых социальных структур. Ответы ,на политические и экономические вызовы связаны с конструированием модели управления, обладающей значительным мобилизационным потенциалом и высокими адаптивными возможностями.

На фоне глобальной политической и экономической нестабильности проблемы эффективности государственного управления, с одной стороны, и эффективности его реформирования с целью оптимизации национального развития - с другой, стали приоритетными для многих стран мира, >в том числе и для России. Знания критериев эффективности как самого государственного управления, так и его реформирования позволят выйти на новый уровень пониманию административной политики, позволят прогнозировать тренды мирового и отечественного политических процессов.

Стоящие перед современной Россией вызовы детерминируют государственное управление как динамичную систему, способную адаптировать институты государственной власти и, прежде всего, исполнительной, к стремительно изменяющимся в процессе структурных реформ потребностям общества. Выявление путей и способов повышения эффективности реформирования государственного актуализирует тему диссертационного исследования.

Для России поиск новой управленческой парадигмы, способной адекватно и своевременно интерпретировать новые реалии, органично связан с практической реализацией задачи поддержания социальной системы в состоянии динамического равновесия. Данная проблема является актуальной для России последние четверть века. Административные реформы 1998 г. и

2001 г. в России, опиравшиеся на мировой опыт, были призваны преодолеть несостоятельность организационного механизма в управлении делами общества и государства в условиях системного кризиса. Практика реформ показала, что попытки решения кризисных проблем только через смену лозунгов, политические перестановки или ситуационное управление без концептуального осмысления коренных вопросов управления делами общества только углубляют кризис и ведут к распаду общества. Не менее опасно некритическое заимствованйе западного опыта, которое преимущественно свелось к перенятою внешних атрибутов и формальных процедур системы демократического государственного управления. Поиск механизма адаптации мирового опыта, накопленного теорией административно-государственного управления, к условиям реформируемого российского общества становится теоретической и прикладной проблемой государственного администрирования.

Актуальность поиска эффективности реформ прослеживается и в по* « * слании презйдента РФ Д.А. Медведева от 5.11.2008г.: «Новая Россия доказала свою способность выполнять социальные обязательства и обеспечивать экономический рост, гарантировать права граждан и требовать соблюдения законов, успешно бороться с терроризмом и с внешней агрессией. Считаю, что сейчас граждане России гораздо в большей степени, чем в начале реформ, готовы к свободной деятельности без государственной опеки». Однако настоятельным и приоритетным требованием времени стала подготовка современных, квалифицированных управленцев, то есть и полная реорганизация государственной системы образования. Нарастающая динамика угроз и вызовов на рубеже веков востребовала от профессиональных государственных служащих и руководителей принципиально новых качеств и навыков. В первую очередь они должны быть вооружены фундаментальными знаниями в области политики, управления, конфликтологии, политического анализа, теории принятия решений, социального прогнозирования. Кроме того, в совершенстве владеть современными методами и средствами государственного администрирования, обладать креативным мышлением и способностями к инновациям, позволяющим преодолевать социальную и организационную инертность бюрократических структур.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы государственного управления обществом привлекали внимание ученых со времен зарождения политической философии. Эти проблемы рассматривались еще в трудах древних мыслителей: Платона1, Аристотеля, Макиавелли Н., Ницше Ф., Монтескье Ш., Руссо Ж., Гоббса Т. В России Чичерин Б.2, Ва-сильчиков А'.И.3, Градовский А.Д.4, Безобразов В.П.5 и др. стремились выстроить оптимальную структуру земской организации, обозначить различные полномочия власти и компетенции органов местного самоуправления, предложить эффективные варианты взаимоотношений земских и государственных структур. В российской дореволюционной исторической науке сложилось две теории самоуправления: общественная и государственная. Сторон-• ники общественной теории (Б.Б. Веселовский, И.П. Белоконский, В.Н. Леш-< 'ков, А.И. Васильчиков) считали, что органы государственного управления и . местного самоуправления должны иметь разные функций и существовать независимо друг от друга. Сторонниками государственной теории самоуправления были известные историки A.A. Корнилов и В.О. Ключевский6. Они указывали на необходимость расширения порученных земствам дел, полной самостоятельности этих органов.

Классики марксизма ленинизма К.Маркс, Ф.Энгельс, В.И. Ленин рассматривали государство как политическую организацию экономически господствующего класса. Вопросы правового государства разрабатывали И.Кант, Р. Моль1 и другие2.

1 См.: Платон. Государство // Соч.: В 3-х т. - М., 1971. T.3. Аристотель. Политика. Афинская политня. - М., 1997. Макиавелли Н. Государь. М., 1990. Гоббс Т. Сочинения: В 2 т. М., 1991 и др.

2 См.: Чичерин Б.Н. О народном представительстве. - М., 1866.

3 См.: Васильчиков А.И. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений: В 3 т. - СПб., 1872.

4 См.: Градовский А. Д. Собрание сочинений.- СПб., 1899.

5 См.: Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление.- М., 1874.

6 См.: Корнилов A.A. Курс истории России XIX века. - М., 1993.; Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций в трех книгах. - М., 1993.

В современной философской литературе (К.Поппер3, Б.Рассел4, К. Ясперс5 и др.) управление анализируется с точки зрения сущностных самоуправляемых свойств общества. Положения и выводы философской мысли создали методологическую и мировоззренческую основу научного познания и практического совершенствования управления, способствовали ориентации творческих поисков.

Исторический аспект управления содержит огромное теоретическое и практическое знание, ибо позволяет увидеть место и роль управления в различных типах человеческой цивилизации (А.Дж. Тойнби) и при решении самых различных социальных, религиозных и национальных проблем (по России: Н.М. Карамзин, С.М. Соловьев, М.М. Михайловский).

С 70-х годов государственное управление стало развиваться как самостоятельное направление в составе общей теории социального управления- и было представлено трудами таких ученых, как В.Г. Афанасьев, Ю.П. Аверин Лебедь П.Н., Основин B.C., Петров Г.И., Омаров A.M., Сле-пенков-Н.М. Другое направление - управление производством, объединило исследователей и практиков, академическую и вузовскую науку специальности «Экономика и управление». Синтез экономических и технологических знаний, на западе осуществленный Г. Фордом, Ф.Тейлором, Г.Эмерсоном, А.Файолем привел к становлению системы знаний, которую в наши дни мы называем «теорией управления».

Непосредственно государственное управление представлено в основном работами правоведов, юристов, которые занимались проблемами государственного правления в смежных государствоведческих областях

1 См.: Наука полиции по началам юридического государства: Пер. с 3-го немецкого издания. Вып. 1 / Фон Моль Р.; Пер. Р. Сементковскнй. - СПб.: Печ. В.И. Головина, 1871.

2 См.: Ледях И.А. Теория «правового государства» // Современные буржуазные учения о капиталистическом государстве. - М., 1967. - С. 89; Стодольник Л.А. Метаморфозы идеи правового государства // Критика современной буржуазной теории права. - M., 1969. - С. 241; Туманов В.А. Буржуазная правовая идеология. -М., 1971. - С. 31, 67, 74; Гришаев П.И. Теория правового государства и ее служебная роль // Правоведение. 1980. №4.-С. 27; и др.

3 См.: Поппер К. Открытое общество и его враги. - М., 1992. - T.2.

4 См.: Рассел Б. История западной философии. - М.,1993. - T.2.

5 См.: Ясперс К. Смысл и назначение истории. - M., 1993.; Хайек Ф.А. Бегство от свободы. - М., 1991.; Тоф-флер О. Смещение власти: знание, богатство и принуждение на пороге XXI века. - М., 1991. науки: теории государства и права, государственного (конституционного) и административного права (Б.М. Лазарев, Д.Х. Бахрах, К.С. Вельский, Б.Н. Курашвили, Ю.А. Тихомиров, М.И. Пискотин, А.Е. Лунев) и др.1.

Наряду с рассмотрением общих проблем теории государственного управления (предмета, методов, принципов организации и функционирования) в последние десятилетие XX в. широко исследовались частные вопросы административного управления: функции управления (И.Л. Бачи-ло, В.А. Столярова), организационные структуры управления (В.Г. Вишняков, Г.С. Яковлев), институт государственной службы (Н.М. Казанцев, Ю.Н. Старилов), муниципального управления и права (В.В. Тоболин, В.И. Фадеев).

Наибольший вклад в развитие современной российской теории государственного управления и местного самоуправления в России внесли в этот период такие ученые, Н.И. Глазунова2, И.А. Василенко3, Г.В. Пушка-рева4 Ф. Чиркин5, В.Е. Шамхалов6, и другие ученые, разрабатывающие новую модель государственного и местного управления и местного самоуправления, наиболее приемлемую для постсоветской России.

В основу западной теории политического управления легли концептуальные положения, касающиеся различных аспектов политического управления, изложенные в трудах зарубежных ученых: Г.Алмонда, Д.Бэлла, М. Вебера, А. Гидденса, Р. Дарендорфа, Д. Истона, Г. Лассуэлла, и др.

В разработку теории политического менеджмента заметный вклад 1990-е гг. внесли британские политологи: Т. Кристиансен, Дж. Ларрейн, М. Хилл, Дж. Эванс и П. Норрис; американские исследователи - Т. Леви и Б.

1 См.: Курашвили Б.Н. Очерк теории государственного управления. - М.: Наука, 1987. 2

См.: Глазунова Н.И. Система государственного н муниципального управления. - М.: Проспект, 2006.

3 См.: Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. - М.: Гардарики, 2005.

4 См.: Пушкарева Г.В. Политический менеджмент. - М.: Дело, 2002.

5 См.: Чиркин В.Е. Государственное управление. - М.: Юрист, 2003.

6 См.: Шамхалов Ф. Теория государственного управления. - М.: Экономика, 2002.

Гринсберг, Д. Хелд и Э. МакГроу1.

В отечественной науке политическое управление как самостоятельный феномен стал изучаться с начала 1990-х гг. Базовой основой этих изысканий становятся положения, изложенные в работах западных коллег в 1960-70-е годы2. Политическое управление в большинстве случаев отождествляется с государственным либо социальным управлением3 и не выделяется в самостоятельную категорию политической науки4. Однако уже в середине 1990-х гг. были предприняты попытки рассмотреть политическое управление как самостоятельную категорию, характеризующую особый вид управления общественными процессами5. За последнее десятилетие защищено несколько докторских6 и кандидатских7 диссертаций, посвященных изучению различных аспектов политического управления8.

Проблемам региональных систем политического управления посвящены и исследования Л.А. Агеева и А. В. Костюкова9. В работах С.А. Морозова особое внимание уделяется социокультурной детерминанте управления в по

См.: Levy T., Gnnsberg В. American Goverment. N.Y., 1995.; Held D., MacGrow E. Govering Globalization: Power, Autonty and Global Governance. HarperPublishers, 1996.; Tarell D. Goverment by Political Spm. N.Y., 2000.; Pollit K, Bukert J. Public Management Reform: A Cxomparative Analysis. N.Y., 2001.

2. См.: Выдрин Д. И. Очерки практической политологии // Основы политологии. - Киев, 1991. - С. 14. 15.Андреев С.С. Политическое управление и политическое руководство // Социально-политические науки. 1992.-№4-5.-С. 12-23.

3 См.: Щекин Г. Теория социального управления. - Киев, 1996 Он же. Социальное управление как система // Теория и практика управления. - 1997. - № 2.

4 См.: Пугачев В.П. Соловьев А.И. Введение в политологию. - M., 1995.; Белов Г.А. Политология: Курс лекций. - М., 1997.; Ирхин Ю В. Политология. - М, 1996.; Панарнн А.С. Политология: Учебник. - М, 1997.

5 См.: Филянина И.М. Политическое управление как феномен социальной жизни // Вестник Санкт- Петербургского университета. - 1995. - Серия б. - Вып. - № 27.

6 См.: Батанина И.А. Политическое управление в регионе: Состояние и тенденции развития в современной России: Автореф. дне. . доктора полит, наук. - M., 1997.; Морозов С.А. Социокультурные аспекты политического управления в России: Автореф. дис. . доктора философ, наук. - Краснодар, 1999.

7 См.: Филянина И.М. Политическое управление в России: Автореф. дис. . канд. соц. наук. - СПб., 1997.; Безгодова О.В. «Паблик рилейшеиз» в системе политического управления современной России: Тенденции развития: Автореф. дне. . канд. полит, наук. - М., 1997.; Агеев Л.А. Муниципальные образования как субъекты системы политического управления: анализ регионального опыта: Автореф. дис. . канд. полит, наук. - М., РАГС, 1999.; Костюков А.В. Политическое управление в региональном контексте: Дне. . канд. полит, наук: 23.00.02. - СПб., 2001.

8 См.: Филянина И.М. Политическое управление в России: Автореф. дис. .канд. соц. наук. - СПб., 1997.; Безгодова О.В. «Паблик риленшенз» в системе политического управления современной России: Тенденции развития: Автореф. дне. канд. полит, наук. - M., 1997.; Агеев Л. А. Муниципальные образования как субъекты системы политического управления: анализ регионального опыта: Автореф. дис. канд. полит, наук. - М., РАГС, 1999.; Костюков А.В. Политическое управление в региональном контексте: Дис. канд. полит, наук: 23.00.02. - СПб., 2001.

9 См.: Агеев Л.А. Муниципальные образования как субъекты системы политического управления: анализ регионального опыта: Автореф. дис. канд. полит, наук. - M., РАГС, 1999.; Костюков А.В. Политическое управление в региональном контексте: Дне . канд. полит, наук: 23.00.02 - СПб., 2001. литике. O.B. Безгодову интересуют вопросы «паблик рилейшенз» в системе политического управления в России. В России оформилось два научных центра изучения политического управления: в Москве и Санкт-Петербурге. Значительный вклад в разработку научных теоретических основ управления и государственной службы внесли ученые Ростовской Академии государственной службы: В.Г. Игнатов, A.A. Понеделков, A.M. Старостин, А.Г. Поршнев и др. Данная тема активно обсуждается, не только порождая дискуссии в академической среде, но и в политической. Соотношение политического и государственного компонентов в системе государственного управления осмысливается как серьезная проблема во многих странах, особенно там, где проходят административные реформы1.

Региональные аспекты государственного управления мы встречаем в работах ученых Ставропольского государственного университета- В.А. Авксентьева, М.А. Аствацатуровой, О.Н. Гундарь, Г.В. Косова, О.С. Новиковой, Н.П. Медведева, Ю.М. Юрченко.

1 См.: История государственного управления России: Учебное пособие / Под общ. ред. проф. В.Г.'Игнатова. - Ростов н/Д.: Феникс, 1999; 2001; 2003; Государственная служба: теория и организация: Учеб. пособие / Под общ ред. проф. E.B. Охотского и проф. В.Г. Игнатова. - М., Ростов н/Д.: Феникс, 1998; Игнатов В.Г.,Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика. - М., Ростов н/Д.: МарТ, 1999; 2004; Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (экономика и управление): Учеб. пособие. - М.,Ростов н/Д.: МарТ, 2000; 2004; Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Учеб. пособие. - М., Ростов н/Д.: МарТ, 2000; 2004; Бутов В.И., Игнатов B.T. Основы региональной экономики: Учеб. пособие. -М., Ростов н/Д.: МарТ, 2000; Белопипецкий В.К., Игнатов В.Г. Профессиональная культура и профессионализм государственной службы: Учеб. пособие. - М., Ростов н/Д.: МарТ, 2000; Игнатов В.Г. Государственная служба субъектов Российской Федерации: опыт сравнительно-правового анализа. - Ростов н/Д.: СКАГС, 2000; Игнатов В.Г. Становление государственного управления и местного самоуправления в современной России. - Ростов н/Д.: СКАГС, 2001; Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. Учеб. пособие. - Ростов н/Д.: МарТ, 2001; 2003; Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: Учебник. - 2-е изд. - Ростов н/Д.: Ростиздат, 2001; История государственного управления в России / Под общ. ред. проф. Р.Г. Пнхон. - М.: РАГС, 2002; Игнатов В.Г., Понеделков A.B., Слепцов К.С. н др. Государственная кадровая политика и технологии ее реализации (на опыте Северо-Кавказского региона). - Ростов н/Д.: СКАГС, 2001; Игнатов В.Г., Беклемищев Е.П. Социально-демографическая структура кадров органов власти. - Ростов ц/Д.: СКАГС, 2001; Игнатов В.Г., Понеделков A.B., Старостин A.M. и др. Муниципальная кадровая политика: проблемы организации и опыт профессионального развития служащих: Учеб. пособие. - Ростов н/Д.: СКАГС, 2003; Государственная служба современной России: проблемы реформирования и эффективного функционирования. - Ростов н/Д.: СКАГС, 2003; История государственного управления в России: Учебник / Под ред. В.Г. Игнатова. - M.: Проспект, 2004; Игнатов В.Г., Кислицын С.А., Кутырев Н.П. и др. Технологии избирательных кампаний: Учеб. пособие. -М., Ростов н/Д.: МарТ, 2004; Игнатов В.Г. Государственная служба и ее реформирование в России: история и современность: Учеб. пособие. - Ростов н/Д.: СКАГС, 2004; Игнатов В.Г., Понеделков A.B., Старостин A.M. Государственная кадровая политика в вопросах и ответах: Учеб. пособие. - Ростов н/Д.: СКАГС, 2004; Государственная служба: Учебник / Под ред. В.Г. Игнатова. - M., Ростов н/Д.: МарТ, 2004; Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учеб. пособие. - М.- Ростов н/Д.: МарТ, 2004; Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и его реформирования: Учеб. пособие. - Ростов н/Д.: СКАГС, 2004 и др.

Итак, обзор степени изученности темы позволяет сделать вывод. Несмотря на высокий интерес к проблемам государственного управления в целом, изучение эффективности государственного управления в современной России остается без достаточного внимания со стороны политологов. Многие проблемы реформирования государственного управления вызывают не толь! ко дискуссии, но и разногласия в академической среде. Все это обуславливает необходимость изучения новой роли государства и его взаимоотношений с обществом в условиях рыночных технологий, создания механизмов его функционирования и прагматичного влияния на политику.

Объектом исследования является государственное управление на современном этапе развития общества.

Предметом исследования является содержание реформирования государственного управления современной России.

Цель диссертационного исследования состоит в выявлении содержания реформирования государственного управления современной России.

Для достижения поставленной", цели необходимо решение следующих взаимосвязанных задач:

- выявить особенности понимания государственного управления в современной политической мысли;

- определить специфику реформирования государственного управления в условиях перехода к постиндустриальному обществу;

- уточнить критерии оценки эффективности современного государственного управления и административных реформ;

- исследовать векторы реформирования государственного управления в 90-е годы XX века в России;

- раскрыть особенности реформирования государственного управления в России на современном этапе;

- проанализировать направления реформирования государственного управления на региональном уровне.

Теоретико-методологические основы. Политические изменения, которые происходят в современной России и являются во многом уникальными, создают острую потребность в конструировании новой модели управления, обладающей высоким мобилизационным и развивающим потенциалом. Основой такой модели является переосмысление роли и функций государства и государственной службы, которое происходит в ходе современных административных реформ. Результатом реализации нового государственного управления должно стать инновационное и «эффективное государство».

Поставленные в диссертационном исследовании цель и задачи достигаются при помощи структурно-функционального подхода, использование которого позволило проанализировать сущность государственного управления; и сравнительного подхода, применение которого позволило исследовать опыт государственного управления в ситуации разномерной политической хроногеометрии.

В основу построения концепции диссертации положены следующие теории и идеи: М. Вебера о рациональной бюрократии; Ч.И. Барнарда о неформальных организациях и их отношениях с формальными организациями; В.Г. Соколенко о глобальном управлении в ситуации возрастания социальной и политической нестабильности; A.A. Дегтярева о принятии публичных решений в системе государственного управления.

Общефилософская методология системного анализа (Т. Парсонс и Д. Истон1) заложила основополагающие понятия теории систем: «политическая система», «устойчивость», «равновесие», «функция», «обратная связь» и др. Системный подход в теории государственного и муниципального управления - это анализ, основывающийся на наличии в государственном управлении и местном самоуправлении черт внутренних взаимосвязей, образующих единое целое.

Выявить природу дисфункций, напряжений и противоречий, возникаю

1 См.: Антология мировой политической мысли: В 5 т. - М., 1997. щих в социальной реальности в результате расхождения целей и результатов, и тем самым компенсировать недостаток системного анализа пытались сторонники структурно-функционального подхода. Этот подход более эмпиричен и ориентирован на решение практических задач. Сфера управления представляет собой структурно расчлененную целостность, где каждый элемент имеет строго определенное функциональное назначение.

Сторонники данного подхода исходили из того, что, прежде всего, следует определить, каковы те основные функции, которые выполняет система управления в целом, какими структурами они обеспечиваются. Применительно к сфере публичного управления структурно-функциональный подход позволяет позиционировать каждый элемент в механизме государственного управления и выявлять функциональные зависимости между ними, которые влияют на конечный результат. Практический эффект этого метода создает возможность устанавливать зависимости, например, между внутренней структурой управления и выполняемыми функциями как всей системой в. целом, так и отдельными ее элементами. Более того, он позволяет определять оптимальную структуру органа управления, численность управленческого персонала, увязывая их с характером осуществляемых функций. Однако связь между различными факторами управления носит не жесткий и однозначный, а вероятностный характер, поскольку часто зависит от наступления тех или иных событий. С помощью структурно-функционального подхода можно описать регулятивные возможности различных элементов механизма административно-государственного управления с точки зрения того, насколько они успешно выполняют возложенные на них функции. Ведь невыполнение каким либо элементом возложенной функции приводит к дисфункции, т.е. состоянию, противоположному нормальному функционированию всей системы. Элитологический подход, используемый в работе, основан на актуализации вопроса о том, какие личности составляю элиту, управляют страной, доминируют в правотворческой политике, какова их политическая и профессиональная культура.

Нормативно-правовая основа исследования. В работе использованы Конституция Российской Федерации, указы Президента РФ: Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах», Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»; постановления и распоряжения Правительства РФ: Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р одобрены «Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах» и «План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах»; законодательные акты органов местного самоуправления в области политического администрирования: Закон «Об областной целевой программе «Административная реформа в Ставропольском крае (2006-2008 годы)». '

Научная новизна диссертации определяется следующими основными исследовательскими результатами: ■ - ^

- обосновано, что в современной политической науке государственное управление в условиях перехода к постиндустриальному обществу рассматривается как синкретичность управления государственной организацией и управления населением;

- сделан вывод о том, что реформирование государственного управления в современных условиях связано с переходом от веберовской модели рациональной бюрократии к модели гражданских служащих, что соответствует интересам формирования постиндустриального общества;

- выявлено, что эффективность реформирования государственного управления определяется степенью автономности граждан от бюрократической волокиты и произвола в процессе получения ими предоставляемых государством услуг;

- определено, что в 90-е годы XX века в России происходит понимание векторов реформирования государственного управления, направленных на создание условий перехода к модели гражданских служащих посредством актуализации веберовской модели рациональной бюрократии; доказано, что для современного этапа реформирования государственного управления характерно формирование государства как дифференцированного и не-холистического образования, сущностью которого является наполнение традиционных функций «сервисным» содержанием;

- выявлено, что реформирования государственного управления на региональном уровне направлено на повышение ответственности региональных государственных структур за качество услуг, предоставляемых государственной властью населеншо.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. В современной политологии государство рассматривается как совокупность двух основных подсистем: государственного аппарата, являющегося рамоценность, и объединения граждан. В данном контексте можно^гово-рить ©.государственном управлении, с одной стороны, как об управление государственной организацией, а с другой - как об управлении населением. Государственное управление в ситуации перехода к постиндустриальному обществу понимается как неразрывное единство этих двух начал. Только в этом случае государственное управление становится менее жестким, незаоргани-зованным и базируется не столько на вертикальных связях государственных органов, сколько на горизонтальных связях органов государственной власти со структурами бизнеса и гражданского общества.

2. Целью реформ государственного управления является отход от веберовской модели рациональной бюрократии как несоответствующей потребностям постиндустриального этапа развития общества к модели гражданских служащих. Согласно данной модели государственного управления, государство рассматривается как производитель различных услуг населению и воспринимается и государственными служащими, и гражданами дифференцированно, не-холистически.

3. Эффективность реформирования государственного управления измеряется качеством услуг, предоставляемых государством населению, которое обусловлено степенью независимости населения от политической конъюнктуры, уровнем гарантированности максимального получения данных услуг, взаимной ответственностью государственных структур и граждан, степенью активности граждан в реализации своих прав на получение услуг. Кроме этого эффективность реформирования зависит от внедрения и использования новых технологий реализации функций государства: электронная демократия, электронная государство, электронное правительство. Эти технологии, являясь ресурсным обеспечением самодеятельной инициативы, содействуют привлечению к управлению различных структур гражданского общества, способных выполнять значимые функции государства.

4. Реформы первой половины 1990-х годов в России были ориентированы на одновременный прогресс по трем направлениям — политическому (ведущему к демократии), экономическому (нацеленному на рынок) и социальному (обращенному к «отрытому обществу»), что обусловило необходимость реформирования конституциональных основ государственного управления. В конце 1990-х годов приходит понимание векторов (направлений) реформирования государственного управления, основными из которых являются трансформация государственного аппарата по пути его рационализации и достижения адаптированной модели рациональной бюрократии; модернизация государственного управления, связанная с переходом к модели гражданских служащих.

5. Современный этап реформирования государственного управления в современной России характеризуется созданием нормативно-правовой базы для реализации перехода к модели гражданских служащих, согласно которой государство функционирует дифференцированно: как институт, обеспечивающий производство и предоставление услуг; как институт самодеятельной организации граждан и как институт надзора, осуществляемого на основе правил договорных отношений.

6. Эффективность государственного управления регионом характеризуется степенью соответствия результатов преобразования региона целям i \¿Jg ^f T -otf r" ГР*. &ЪЫ ' 3 " ' 4 •» f r» * ^ I-» ÍT"».»/ „ > V - t /. * Л * Л * Á и ! t rtwtíí 'l' его развития. Критерием эффективности реформирования государственного управления на региональном уровне является способность региональных структур власти успешно решать региональные проблемы на основе согласования последствий мировых процессов (финансовый кризис) с особенностями федеральных (государственных) интересов и спецификой локального (регионального) ресурсного потенциала в строго определенном нормативно-правовом пространстве.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что основные положения диссертации могут способствовать введению в научный оборот новых сведений об эффективности реформирования государственного управления в ситуации разрастания мирового финансового кризиса и очерчиванию возможностей использования полученных знаний для комплексного изучения проблем государственного управления. Выводы работы могут способствовать углублению теоретических представлений о современном понимании государственного управления и его роли в периоды трансформаций политических систем.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что полученные в исследовании результаты могут быть полезны органам государственной власти, органам местного самоуправления, общественным организациям в политической практике при разработке и корректировке политических и управленческих решений по укреплению государственности, определению новых тенденций и задач дальнейшего демократического развития современного российского государства. Материалы исследования могут стать основой для построения специализированных учебных курсов в области политологии, теории государственного управления. Материалы диссертации можно использовать при чтении спецкурсов по специальностям «Политология», «Государственное и муниципальное управление».

Апробация исследования. Диссертация обсуждена на заседании каа федры политологии и социологии Ставропольского государственного университета и рекомендована к защите по специальности 23.00.02 — Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии.

Апробация осуществлялась посредством выступлений на 5 научных конференциях: Международная конференции «Политическая культура и политические процессы в современном мире: методология, опыт, эмпирические исследования» (г. Екатеринбург, 2005 г.); научно-методической конференции «Университетская наука - региону (г. Ставрополь, 2005 г., 2006 г., 2007 г.)», Интернет-конференции «Социальные трансформации российского общества и проблемы транзитологии» (Ставрополь, 2007 г.).

Структура и объем работы. Работа состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы, состоящего из 164 наименования. Общий объем диссертации - 188 страниц машинописного текста.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Государственное управление в современной России"

Выводы по второй главе

1. Глобальная тенденция, которую можно условно назвать «суверенизацией государств», в современный период находится во взаимосвязи с другими глобальными тенденциями, а именно: демографической и экономической, имеющими самостоятельную логику и инерцию развития. Это означает, что тенденция «суверенизации» будет бесконечно подпитываться энергией двух названных и других глобальных тенденций, регулярно создавая новые пробле

1 Черепанов В.А. Реформа государственной власти в субъектах РФ // Закон и право. - 2005. - № 4. - С.12-13. мы. Можно и предположить, что и в дальнейшем в России международное право будет сохранять приоритет в отношении национального. Видимо, это часть процесса глобализации. Однако нельзя допустить, чтобы международное право могло использовать некоторыми государствами и международными организациями в проведении наднациональной политики Особенностью последнего времени стало то, что недобросовестная часть бюрократии - как федеральной, так и местной - научилась употреблять достигнутую стабильность в своих корыстных интересах. При этом потенциал гражданского общества остается невостребованным, а коррупция, безответственность и непрофессионализм продолжают стремительно нарастать, возвращая нас на путь деградации экономического и интеллектуального потенциала нации и все большего отрыва власти от интересов общества, нежелания госаппарата слышать запросы людей. Инициированные президентом реформы чаще всего трактуются как однозначная «победа» центра. Сегодня востребован иной подход к общественному развитию - доктрина действия. Если мы не хотим остаться глубокой периферией мира, надо четко понять и представить каким будет мир через 20-25 лет, и каким будет место России в этом мире.

2. В.В. Путин предложил качественно новый вариант к решению проблемы, сформировав целостную Доктрину. Это четко сформулированная стратегия не просто выхода из кризиса, но развития российского государства на фоне многих лет «перестройки, перемен» позволили по сути стать В.В. Путину - национальным лидером. Очевидно, что административная реформа в России затрагивает множество политических проблем. Среди них одной их важнейших является качественная характеристика современного политического процесса. Политические реформы В.В. Путина по укреплению вертикали власти и отмена выборов губернаторов показала, что консолидация власти происходит не путем политического диалога с различными силами страны, не соглашением с основными элементами гражданского общества, а путем огосударствления власти. Огосударствление власти — это подчинение государству, этатистской идеологии, основных политических институтов - партий, общественных организаций, СМИ. Главным результатом огосударствления стало переформатирование политической системы в русло управляемой демократии.

3. Главное в управлении будущего - это адаптация управленческого механизма к изменениям условий управления, динамики развития общества и потребностей людей. Важнейшей материальной базой государственного управления должны стать ресурсы управления (органы власти, кадры, финансы, информационное обеспечение). От этого зависит эффективность управления. Эффективность — качественный показатель управления. Итак, можно резюмировать: в современных условиях формирования в России сильного, дееспособного демократического государства, стабильность общества и устойчивой развитие экономики невозможно без широкой поддержки населения, без его социальной консолидации. Добиться же нормального функционирования государственных институтов без обеспечения благополучия и достойной жизни граждан, что является условием развития демократии и формирования гражданского общества.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сегодня происходит качественная модернизация государственного управления. Формируется новый тип государственного управления, соответствующий конституционному курсу на демократизацию и движению к правовому государству. Главным фактором, обеспечивающим государственному управлению опережающее состояние и эффективность, является профессионализм, который, в свою очередь, определяется способностью специалистов-управленцев предвидеть, своевременно распознавать и успешно решать все проблемы развития при непременном взаимодействии с институтами общества, гражданами. Отсюда есть потребность осмыслить государственное управление как систему, одновременно управляющую обществом и взаимодействующую с ним - таков императив и ключевая задача теории и практики современного государственного управления.

Государственное управление - это разновидность социального управления. Это воздействие на все общество с целью упорядочения, организации, совершенствования и стабильного развития. Это воздействие целеполаганием имеет реализацию публичных потребностей, интересов и проблем. Искусство государственного управления заключается в том, что из множества целей выбираются те, которые можно реализовать. Если раньше политическое управление отождествлялось с государственным, то сегодня оно выделяется в самостоятельную категорию политической науки, что связано с политизацией государственного управления и глобальными процессами.

В условиях глобализации многие государства переживают радикальные качественные изменения. Вопреки отмиранию идет процесс усиления роли государства, оно становится сильным благодаря своей социальной политике, защите и перераспределению доходов, решению глобальных проблем.

Наряду с традиционными, государство приобретает новые функции: инновационная, стратегическая, соблюдение баланса интересов уходящего, преобладающего и будущего поколений, поддержание экологического равновесия. В современных условиях, в эпоху информационного общества та система, которая закрывает путь наверх талантам и способностям (или хотя бы ставит препоны на этом пути, недостаточно широко открывает двери социальной мобильности), обречена. В нашу эпоху огромное, порой решающее значение имеют способности к инновациям, к нестандартному мышлению, к оригинальному решению проблем, многие из которых являются принципиально новыми для человечества.

Если для индустриальной эпохи была характерна концентрация властных полномочий, то теперь идет перераспределение полномочий на иной основе: федеральная - региональная - местная власть. Ведущую роль все чаще играет не законодательная, а исполнительная власть. В правительство входят руководители государства. Правительство инициирует политические реформы. Соответственно политические элиты и бизнес-структуры строят свою политику на основе информации из Администрации президента.

Произошла смена парадигм государственного управления. Это концепция «нового государственного управления» и «демократического государственного управления». Новое государственное управление- это изменение статуса государства, его социальной роли и администрации и суть его можно выразить термином «государственный менеджмент», то есть рыночные отношения. Они распространяются сегодня и на государственное управление. А демократическое государственное управление приравнивается к «отзывчивой бюрократии» на Западе, в США и предполагает: контакты как предпочтительную форму общественных отношений, контроль за деятельностью администрации, разделение функций государства и региональных структур.

Многие страны ориентированы на частичную или более радикальную перестройку системы управления что, говорит о том, что административные реформы явились общей потребностью, хотя и в разное время и с разной интенсивностью. Экономический подход к государственному управлению и государственной службе стал доминантой политики их реформирования. В центр реформ была поставлена проблема эффективности во всех ее формах - экономической, социальной, организационной. Если охарактеризовать направления общих перемен в государственном управлении, которые нашли выражение в менеджериальной реформе, то все они могут быть охарактеризованы как введение рыночных механизмов, институтов и установок в организацию и деятельность современного государства.

Кризис государства всеобщего благосостояния на Западе и в странах США, который в частности стимулировал административные реформы под флагом рынка и эффективности, поставил проблему, так и не разрешенную государственным менеджментом. Речь идет об обеспечении не только экономической эффективности, но и справедливости в деятельности государства. Не до конца удалось решить и проблему открытости и профессионализма государственной службы. Непрочность положения государственного служащего при новой системе делает его более зависимым от высшего управленческого персонала. Актуальными остаются вопросы о соотношении количественных и качественных критериев в оценке государственной деятельности.

Сегодня существует серьезная экономическая и даже политическая дифференциация российских регионов, поэтому жестко разработанная модель повышения эффективности управления может работать в одних регионах и не работать в других. Подобная конструкция власти оказывается рабочей в сильных и конкурентных регионах с диверсифицированной экономикой, и практически не работает в регионах со слабыми или моноэкономическими и политическими ресурсами. В слабых регионах ведущую роль продолжают играть крупные корпорации. В регионах произошло фактическое слияние политической и экономической элит и формирование на этой основе политико-финансовых конгломератов, претендующих на роль доминирующих акторов региональной политики и экономики.

Региональные конгломераты входят в состав аналогичных образований федерального уровня. Вследствие этого сегодня взаимодействие федеральной и региональной элит не является дихотомией двух сторон, так как сформировались новые субъекты этого взаимодействия - «вертикально интегрированные» структуры представляющие собой политико-финансовые кланы, объединяющие участников как федерального, так и регионального уровня.

Перспективность политиков в регионах в значительной степени определяется поддержкой федерального центра; время политиков одиночек осталось в прошлом. Сегодня статус и потенциал регионального политика во многом зависят от связей в структурах федеральной власти - а вес и влияние политика в регионе во многом определяется Москвой.

В современных условиях формирования в России сильного, дееспособного демократического государства, стабильность общества и устойчивой развитие экономики невозможно без широкой поддержки населения, без его социальной консолидации. Добиться же нормального функционирования государственных институтов без обеспечения благополучия и достойной жизни граждан, что является условием развития демократии и формирования гражданского общества.

Концепция реформирования государственной службы предусматривает поворот ее деятельности лицом к гражданам, удовлетворению его запросов и интересов. Это переход к модели «отзывчивой бюрократии», создание механизмов влияния гражданского общества на решения органов исполнительной власти. Базовой тенденцией современного состояния России в процессах консолидации власти уже сейчас выступает огосударствление власти, переформатирование политической системы и ее в русло управляемого процесса. Правящие группы устанавливают контроль над социальной ситуацией, экономическими процессами в ходе элитных соглашений. Подготовка «преемника» есть не что иное, как вариант делегирования власти в руки прогнозируемого политика и недопущение смены политического курса. Специфика делегирования власти заключается не в сохранении стабильности социально-политических отношений, а в сохранении возможности менять правила игры по ходу дела, в зависимости от изменившихся внешних условий. Это означает готовность элит организованно, консолидировано противостоя массам, и самое главное, решать задачи раздела сырьевых сверхприбылей и вхождения России в мировую экономику.

В условиях информатизации происходит значительное усиление исполнительной власти в результате сложности процесса парламентского контроля и невозможности парламента оценивать предоставляемую ему информацию. Разрыв между компетенцией государственной администрации и парламентом становится центральной проблемой современных демократий. Факторами, способствующими укреплению «информационного превосходства» правительств по отношению к парламенту, являются стремительный рост функций современного государства, благосостояние и процесс автоматизации административной деятельности. В условиях возрастающей специализации политики и взаимопереплетения сфер принятия политических решений центр тяжести в управленческой деятельности смещается от подготовки проектов решений по отдельным вопросам к разработке долгосрочных комплексных программ, основу принимаемых решений политики требуют закладывать как можно больше данных, информационно содержание, которых они не в состоянии оценить самостоятельно.

Существующая система управления с помощью информационно-коммуникационых технологий может быть трансформирована в модель, которая будет обладать характеристиками и элементами прямой демократии с активным участием граждан в управлении через открытые каналы (К. Слейтон, Т. Бенер, Б. Барбер). Доступная в электронном виде информация, исходящая от государства, может способствовать развитию его диалога с общественностью. Государство как инструмент, призванный служить интересам общества, людей, с внедрением в органы государственной власти информационных и телекоммуникационных технологий получает новые возможности для информирования своих граждан, учета их мнения по ключевым вопросам.

Кроме обозначенных особенностей, есть еще различные факторы, которые повсеместно и во все времена делают неизбежным динамичный процесс развития теории научного управления обществом. Актуальность научного обоснования управленческих решений связана с их многовариантностью, с необходимостью решать сложнейшие комплексные проблемы, требующие увязки и взаимодействия разных сфер и различных процессов общественной жизни. Суть государственного — своеобразный симбиоз теории и практики, науки и искусства регулирования и организации общественных процессов, упорядочения социальных отношений, решения публично значимых дел.

Список научной литературыХалилова, Халида Аюбовна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Авксентьев В.А., Гриценко Г.Д., Дмитриев A.B. Региональная конфликтология: концепты и российская практика / Под ред. чл.-корр. РАН М.К. Горшкова. М.: Альфа-М, 2008. - 368 с.

2. Агапов А.Б. Федеральное административное право России: Курс лекций. М.: Юристь, 1997. - 352 с.

3. Агапонов А.К. Технологии формирования и повышения ответственности региональных органов власти. Ростов н/Д., 2005.

4. Алебастрова И. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. пособие. М.: Юриспруденция, 2000. — 304 с.

5. Алтухова Н.Ю. Политический маркетинг в современной России: Дис. канд. политических наук — Ставрополь, 2006. — 180 с.

6. Альбац Е.М. Бюрократия: Борьба за выживание. М.: ГУ ВШЭ, 2000. - 34 с.

7. Архипова Т.Г.,! Румянцева М.Ф., Сенин A.C. История государственной службы в России. XVIII XX века: Учебник. — М.: Рос. гос. гуманит, ун-т., 1999.

8. Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. Учебное пособие. М.: Экономика, 2000.

9. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юрид. лит, 1990.

10. Атаманчук Г.В. Особенности процессов управления в развитом социализме. М.: Мысль, 1985.

11. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: Экономика, 2003.

12. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.: Омега-Л, 2004.

13. Афанасьев С. Л. Будущее общество: Ведущие социальноэкономические тенденции современности. — М.: Изд- во МГТУ им. Н. Э. Баумана, 2000. 568 с.

14. Бакушев В.В., Демидов Ф.Д. Профессиональное образование в начале нового века и подготовка государственных служащих. М.: Изд-во РАГС, 2003.

15. Барсуков В.И., Брусницын Ю.А., Васецкий H.A. и др. Государственная Дума Федерального Собрания РФ третьего созыва, 2000 — 2003 / Общ. ред. Г.Н Селезнева. М.: ВЭЛТИ, 2000. - 377 с.

16. Белов В.В., Виталиев Г.В., Денисов Г.М. Интеллектуальная собственность. Законодательство и практика применения. — М.: Юность, 2002.-375 с.

17. Березовский В.Н. Россия и ее ориентиры в современном мире. -М., 2005.

18. Бирюков С. В. Легитимация статуса региональной политической власти // Вестник Моск. ун-та. Сер. 18. Социология и политология.- 1997.-№4.

19. Бобылев, А. И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. — М.: Право и государство, 2003.

20. Букович У., Уильяме Р. Управление знаниями. Руководство к действию. М.: Инфа-М, 2002. - 504 с.

21. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М., 2000.

22. Виханский О. Стратегическое управление: Учеб. для вузов. 2 изд., перераб. и доп. М.: Гардарики, 2003. — 296 с.

23. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление.- М.: Финансы и статистика, 2004.

24. Выступление Президента РФ В.В. Путина по вопросам государственного управления и укрепления системы безопасности страны на расширенном заседании Правительства РФ 13 сентября 2004 г. // Российская газета. 2004. — 14 сент.

25. Герасимова М.А. Является ли местное самоуправление субъектом политики? // Право и образование. 2007. - № 2.

26. Глазунова Н.И. Система государственного управления. Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

27. Глущенко В.В., Глущенко И.И. Исследование систем управления: Социологические, экономические, плановые, экспериментальные исследования. Железнодорожный, Моск. обл.: ООО НПЦ «Крылья», 2000.-416 с.

28. Гоптарева И.В. Некоторые проблемы многоуровневого управления в России: политико-правовой аспект // Современное право. -2007. -№ 1.

29. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва, 2000-2003 / В.И. Барсуков и др.; под общ. ред. Г.Н Селезнева. М.: ВЭЛТИ, 2000. - 377 с.

30. Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом / Под общ. ред. В.П. Иванова — М.: Известия, 2003.-410 с.

31. Государственная служба современной России: проблемы реформирования и эффективного функционирования. Ростов н/Д.: СКАГС, 2003.

32. Государственная служба. Учебник / Отв. ред. В.Г. Игнатов. -М.: МарТ, 2004.

33. Государственная политика и управление / Под ред. Л.В. Сморгунова.- М.: РОССПЭН, 2006.- 384 с.

34. Джексон П. Введение в экспертные системы. 3-е изд.- М., СПб., Киев: Вильяме, 2001. 624 с.

35. Дилигенский Г.Г. Путин и российская демократия // Актуальные проблемы Европы. 2001.

36. Доктрина информационной безопасности РФ // Российскаягазета. -2000. 28 сент.

37. Емельянов А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации: стратегия развития // "Черные дыры" в Российском законодательстве. 2007. - № 1.

38. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Учебное пособие. — М., Ростов н\Д.: МарТ, 2004.

39. Звягинцев A.B. Бизнес-элита в политическом пространстве современной России: Дис. .канд. полит, наук — Ставрополь, 2008. — 171 с.

40. Зинченко С. А. Концессионное соглашение правовая форма взаимодействия бизнеса и государства // Закон. — 2007. — № 2.

41. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций: Учебное пособие для вузов. — Ростов н\Д.: МарТ, 2000. 448 с.

42. Зотов В.Б., Мукашева В.М. Муниципальное управление. М.: ЮНИТИ, 2002.

43. Иванова Е.И. Информационные проблемы управления региональной экономикой // Региональная экономика: теория и практика. -2007. -№ 5.

44. Иванова В.Н., Гузов Ю.Н., Безденежных Т.И. Технологии муниципального управления: Учеб. пособие. М.: Финансы и статистика, 2003.

45. Иванова С.Ю. Патриотизм в системе социокультурных ценностей современной России. — Ставрополь: СГУ, 2003. — 300 с.

46. Иванова С.Ю. Патриотизм, национализм, глобализм: социокультурные, исторические и антропологические аспекты. — Ставрополь: СГУ, 2004.- 198 с.

47. Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба в современной России: Учебное пособие. Ростов н/Д.: СКАГС, 2004.

48. Игнатов В.Г. Государственная служба и ее реформирование в

49. России: история и современность. Ростов н/Д.: СКАГС, 2004.

50. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление как специальность и система научных знаний: Учебное пособие. — Ростов н/Д.: СКАГС, 2004.

51. Игнатов В.Г. Становление местного самоуправления в современной России: Учебное пособие. Ростов н/Д.: СКАГС, 2004.

52. Игнатов В.Г., Акопов Л.В. Государственная служба Российской Федерации как система, ее правовое регулирование и проблемы реформирования. Ростов н/Д.: СКАГС, 2004.

53. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и его реформирования: Учеб. пособие. Ростов н/Д.: СКАГС, 2004.

54. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление в России и его реформирование: история и современность. Ростов н/Д.: СКАГС, 2004.

55. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление в России: практика, зарубежный опыт: Учеб. пособие. М., Ростов н/Д.: МарТ, 2004.

56. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление: Учеб. пособие. 2-е изд. Ростов н/Д., 2003.

57. Игнатьева А., Максимцов М. Исследование систем управления: Учебное пособие для вузов. -М.: ЮНИТИ, 2000. 157 с.

58. Ирхин Ю.В. Реформирование государственной службы и потребности российского общества // Социально-гуманитарные знания. — 2007. № 2.

59. История государственного управления в России: Учебник / Отв. ред. В.Г. Игнатов. М.: Проспект, 2004.

60. История государственного управления России: Учебник. — 3-е изд. / Под. ред. В.Г. Игнатова. Ростов н/Д.: Феникс, 2003.

61. Калинина Л.Е. Государственное управление в сфере туризма:отраслевые принципы // Туризм: право и экономика. 2007. - № 2.

62. Кил JL, Элиот И. Экономические циклы и реформа государственной службы в США // Реформы государственного управления накануне третьего тысячелетия. М.: РАГС, 1999.

63. Кнорринг В.М. Основы государственного и муниципального управления. Учебник. М: Экзамен, 2004.

64. Кольба Н. В. Культура антикризисного политического управления в России: Дис. . канд. полит, наук. Краснодар, 2007. - 202 с.

65. Комиссаренко А.И. Российская государственность и административное управление в конце XVII и XVIII в. // Вопросы истории. -2007.-№ 9.

66. Костюков A.B. Методологические подходы к исследованию потенциала системы государственного и местного управления. // Личность. Культура. Общество. 2005. - Т. 7. - № 2.

67. Конкина И.И. Новый механизм приведения к власти глав субъектов РФ: проблемы и сомнения // Конституционное и муниципальное право. 2005. - № 3.

68. Кондратов A.A. Позитивная ответственность органов государственной власти в конституционном законодательстве РФ // Конституционное и муниципальное право. 2006. - № 4.

69. Конституция Российской Федерации. — 1993 // Российская газета //rg.ru/

70. Конституция Российской Федерации. 2009 // Российская газета //rg.ru/

71. Кооиман Я. Общественно-политическое управление: Словарь-справочник по материалам «International Encyclopedia of Public and Administration») СПб., 2001. - С. 332.

72. Контролирующие органы и организации России. Компетенция и полномочия. М.: ИИК «Калита», 2000.

73. Кочерин Е. А. Основы государственного и управленческогоконтроля / Фонд контрол. исслед. М.: Филинъ, 2000.

74. Кравцова A.B. Политическое участие в условиях демократизации российского общества: Дис. . канд. полит, наук. Ставрополь, 2008.- 183 с.

75. Курашвили В.И. Очерк теории государственного управления. -М.: Наука, 1987.

76. Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах. М.,1997.

77. Лобова Л.В Этнополитические конфликты на Северном Кавказе: взгляд из Европы // Современная конфликтология: пути и средства содействия развитию демократии, культуры мира и согласия. СПб., 2004.-Т. 1. - С. 194.

78. Лобковская Н.И. Социокультурная детерминация политических традиций Японии: Дис. канд. филос. наук. Ростов н/Д., 2008. -156 с.

79. Логунов А.Б. Административная реформа в РФ: основные этапы реализации // Аналитический вестник Совета Федерации. 2006. — № 22.

80. Лучин О.В. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. — М., 2002.

81. Макарычев A.C. Федерализм эпохи глобализма: вызовы для региональной России // Полис. — 2000. № 5. - С. 81.

82. Манойло A.B. Государственная информационная политика в особых условиях: Монография. М.: Изд.-во МИФИ, 2003 г. - 388 с.

83. Мартынов В., Демин В. Управление со скоростью света. М.: Открытые системы, 2001. - 338 с.

84. Марченко Т. В. Манипулятивный потенциал интертекстуальных включений в современном политическом дискурсе: Дис. .канд. филологических наук. Ставрополь, 2007. - 250 с.

85. Масаки И. Кайдзен: Ключ к успеху японских компаний / Пер.с англ. 3-е изд. - М.: Альпина Бизнес Букс, 2006. - 274 с.

86. Материалы заседания круглого стола "Государственная власть и самоуправление: взаимоотношения и проблемы" (27 октября 2003 г.). Ставрополь: Пресса, 2003.

87. Мельников В.П., Нечипоренко В.Г. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность: Учеб. пособие. М.: Изд-во РАГС, 2003.

88. Мендрул А.Г. Формы и приоритеты инновационного процесса в контексте государственного регулирования // Инновации. 2007. -№ 8.

89. Местное самоуправление в истории Российской государственности: Научное издание. Ставрополь: Пресса, 2005.

90. Мильнер Б.З. Управление знаниями. М.: ИНФРА-М, 2003.178 с.

91. Молодые о молодых: инновационные проекты краевого конкурса молодых ученых на разработку инновационных проектов в области реализации молодежной политики в Ставропольском крае в 2008 году. — Ставрополь, 2008. — 248 с.

92. Морозова Е.Г. Современная административная реформа как видов принципам демократического государства // IV Всероссийский конгресс политологов. М., 2006.

93. Муниципальная кадровая политика: Учеб. пособие. М.: Муниципальный мир, 2003.

94. Муниципальное управление: Учеб. пособие / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов, Е.С. Савченко и др. Под общ. ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. М.: Муниципальный мир, 2002.

95. Мысин Н. В. Теория социального управления. // Сев.-Зап. акад. гос. службы, Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации.

96. Мэннинг Н., Паркинсон Н. Реформа государственного управления. Международный опыт. — М., 2003.

97. Настенко А. Д., Васина Т. В. Прогнозирование отраслевого и регионального развития. -М.: Гелиос АРВ, 2002.

98. Новикова О.С. Общество и политика: Современные исследования, поиск концепций. — СПб.: Изд-во СПб. ун-та, 2000.

99. О выборах Президента Российской Федерации: (собрание законодательства Росиийской Федерации). М.: Ось-89, 2008. - 224 с.

100. Основы местного самоуправления: Учеб. пособие. 2-е изд. -М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2001.

101. От Ельцина до Путина: три эпохи в историческом сознании россиян. М.: ВЦИОМ, 2008. - 224 с.

102. Павлов В.П. Государственная и муниципальная служба: Словарь. Ростов н/Д.: СКАГС, 2004.

103. Павловский И.В. Политика национальных интересов России: вектор развития современной России: Монография. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Зебра Е, 2008. - 448 с.

104. ЮЗ.Панарин И.Н. Технология информационной войны. — М.: КСП+, 2003.-320 с.

105. Пастухов В. Б. Россия-2000: цивилизационный выбор и конституционный шанс // Полис. 1998. - № 6.

106. Петров А. В., Федулов Ю. Г. Подготовка и принятие управленческих решений / РАГС при Президенте РФ. М., 2000.

107. Петров М.П. Аутсорсинг: оптимизация функций исполнительной власти или невыполнимый прожект административной реформы? // Новая правовая мысль. — 2007. № 3.

108. Пикулькин А. В. Система государственного управления: Учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

109. Пискотин М.Ц. Социализм и государственное управление. -М.: Наука, 1994.

110. Политико-государственное управление / Под ред. JI.B. Смор-гунова и B.C. Комаровского. М.: Изд-во РАГС при Президенте РФ, 2004.

111. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ 2003 г. // Российская газета. -2003. -17 мая.

112. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному собранию РФ 26 мая 2004 г. // Российская газета. 2004. — 27 мая.

113. Прусаков Ю.М., Нифанов А.Н. Местное самоуправление России (вопросы теории и практики народовластия). Ростов н/Д: СКАГС, 2003.

114. Путин В.В. Послание президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Регионология. 2006. — № 2. - С.З.

115. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: Учебник для вузов. 2-е изд. Ростов н/Д.: Ростиздат, 2001.

116. Райнхард К. Реформирование государственного управления. Концепция активизирующего государства // Реформы государственного управления.

117. Рассел Б. История западной философии. — М.: Миф, 1993.-117. Рой О.М. Система государственного и муниципальногоуправления. — СПб: Питер, 2003.

118. Россия на рубеже тысячелетий: Энциклопедия: В 4 т. Т.1. — М.: Ин-т народов России, 2003. — 600 с.

119. Санглибаев A.A. Этнополитические процессы и конфликты на Северном Кавказе. Черкесск: КЧИГИ, 2008. - 280с.

120. Система муниципального управления: Учебник // Под ред. В.Б. Зотова. СПб: Питер, 2005.

121. Смирнов В.В. Политика и политическое управление // Политическое управление: Курс лекций. М.: РАГС, 1996.

122. Сморгунов JI.В. Сетевой подход к политике и управлению // Политические исследования. 2001. - № 3.

123. Совершенствование законодательной деятельности и участие органов государственной власти в законодательном процессе. — М.: Издание Государственной Думы, 2001.

124. Сологуб В.А. Местное самоуправление в современном российском обществе: изменение принципов социального строительства. — Ростов н/Д.: Изд-во CK НЦВШ, 2000.

125. Стрельцов A.A. Обеспечение информационной безопасности России. Теоретические и методологические основы М.: МЦНМО, 2002.

126. Субъекты и объекты в современных гражданских правоотношениях и их некоторые особенности: Монография. Ставрополь: Сер-висшкола, 2004.

127. Тимушев A.A. Роль федеральной службы по финансовому мониторингу в борьбе с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем // Финансы и кредит. 2007. — № 21.

128. Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе. — М.: Юрид. лит, 1936.

129. Федулова, Л. В. Реализация ответственности высших должностных лиц субъектов РФ // Закон. 2007. - № 5.

130. Феофанов К. А. Социально-политические и ценностно-ментальные особенности российского управления // Социально-гуманитарные знания. 2007. - № 2.

131. Черепанов В.А. Реформа государственной власти в субъектах

132. РФ // Закон и право. 2005.

133. Чирикова А.Е. Путинский федерализм и региональные элиты: взгляд из регионов // Элиты и будущее России. Вып.1. - Ростов-н/Д., 2007.

134. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М.: Юристъ, 2003. - 320 с.

135. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. -М.: Юристъ, 2004.

136. Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. М., 1997.

137. Шамхалов Ф.И. Основы теории государственного управления.-М.: Экономика, 2003.

138. Шамхалов Ф.И. Теория государственного управления. М.: Экономика, 2002.

139. Шапсугов Д.Ю. Проблемы теории и истории власти, права и государства. -М.: Юрист, 2003.

140. Шевченко А. В. Государственная служба и СМИ: правовое регулирование отношений: учебное пособие. М.: РАГС, 2007.

141. Шестов Н.И. Политический миф теперь и прежде. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2003. - 422 с.

142. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление). М.: Муниципальная власть, 2000.

143. НЗ.Шумякова Н.В. Муниципальное управление: Учеб. пособие. -М.: Экзамен, 2004.

144. Щепетев В.И. История государственного управления в России: Учебник. -М.: Владос, 2003.

145. Эггерт К.П. Россия и Путин перед лицом новых вызовов // Европейская безопасность: события, оценки, прогнозы. 2001.

146. Эффективность государственного управления / Пер. с англ.1. М., 1998.

147. Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Майкоп, Ростов н/Д.: СКАГС, 1999.

148. Яковец Ю.В. Глобализация и взаимодействие цивилизаций. — 2-е изд. М.: Экономика, 2003.

149. Якунин В., Сулакшин С, Тимченко А. Теоретические аспекты проблемы эффективности государственного управления. М.: Власть, 2006.

150. Яндиев М. И. Государственные и муниципальные финансы: Методическое пособие / МГУ им. М. В. Ломоносова. М.: Тейс, 2000.

151. Lesser L.M. Business, Public Policy, and Society The Dryden Press, 2000.

152. Courtine T. Retours d'expérience pour l'avenir // Service Public.-2000.

153. Designing E-Government. J.E.J. Prins. Kluwer Law Jntekna-tional; The Hagne, - The Netherlands, 2001.

154. Leonard W. Spiel mit dem Feuer: Russlands schmerzhafter weg zur Demokratie. Bergische Gladbach: Lübbe, 1998.

155. Mertensson M A Critical Review of Knowledge Management as Management Tool // Journal of Knowledge Management. 2000.

156. Greenwood J., Pyper R., Wilson D. New Public Administration in Britain. -London and NY: Routledge, 2002.

157. Nichols T.M. The Russian Presidency. Society and politics in the Second Russian Republic. London: Macmillan. - 2000. - 240 p.

158. Rollett H. Knowledge Management: Processes and Technologies. Boston: Kluwer Academic Publishers, 2003.

159. Pollitt C., Bouckaert G. Public management reform. Oxford University Press, 2000.

160. Remington T.F. Politics in Russia. 2-nd ed. - New York: Longman, 2002.

161. Salon Serge. Administration: Relations entre les citoyens et les administrations // Cahiers de la Fonction publique. 2000.

162. Stewart T.A. The Case Against Knowledge Management // Business. 2002. - Febr.

163. Structured of the taxation systems in the European Union, 19701997. Eurostat, 2000.

164. Thomas F. Remington. The Russian Parliament. Institutional Evolution in a Transitional Regime, 1989-1999. New Haven & London: Yale University Press, 2001.

165. WalshaT G. Knowledge Management: The Benefits and Limitations of Computer Systems // European Management Journal. 2001. - Dec.