автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.04
диссертация на тему: Государственные служащие Российской Федерации как социально-профессиональный слой

Полный текст автореферата диссертации по теме "Государственные служащие Российской Федерации как социально-профессиональный слой"

Михеев Дмитрий Александрович

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК СОЦИАЛЬНО-ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ СЛОЙ

(на материалах Республики Татарстан)

Специальность 22.00.04. -социальная структура, социальные институты и процессы

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Казань - 2004

Работа выполнена на кафедре социологии Казанского государственного энергетического университета

Научный руководитель:

доктор философских наук, профессор, Нугаев МА

Официальные оппоненты:

доктор социологических наук, профессор Ершов А.Н.

кандидат социологических наук, Махнина Ф.М.

Ведущая организация:

Казанский государственный технологический университет

Защита состоится 16 декабря в 16 часов на заседании Диссертационного совета Д212.082.03 при Казанском государственном энергетическом университете по адресу: 420066, г.Казань, ул.Красносельская, д.51, корпус В, ауд. 210.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки Казанского государственного энергетического университета.

Автореферат разослан 15 ноября 2004 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В развивающемся обществе особенно значимой и актуальной является роль государства как прямого или косвенного орудия осуществления большинства новых крупномасштабных программ развития политической, социальной, экономической и иных сфер общества, организатора и гаранта реализации нововведений.

Эффективность деятельности государства, благополучие общества определяется качеством администрации, системой и структурой созданных органов во всех ветвях государственной власти, и, в конечном счете, -именно работники аппарата государства, или государственные служащие определяют облик данного конкретного государства.

Современное Российское государство фактически не имеет в своем составе такого государственно-правового института как высокоэффективная государственная служба, движущей силой которой выступают ее кадры.

Политические, экономические, социальные и иные реалии нашего времени невольно отражаются на судьбах многочисленного аппарата государственной службы. Государственное управление в период трансформации общественного строя, находится в стадии становления, поиска и апробирования новых форм и методов. Нынешнее функционирование и развитие всей системы государственного управления настоятельно требует сегодня формирования такой кадровой политики, которая сможет создать эффективно работающий корпус профессиональных чиновников - аппарат высокопрофессиональных государственных служащих.

Огромная роль, которую играют государственные служащие в жизнедеятельности нашего государства, актуализирует необходимость всестороннего систематизированного научного изучения данного социально-профессионального слоя, его места в социальной структуре общества, условий и факторов, детерминирующих эффективность его деятельности.

Состояние разработанности проблемы. В последние годы проблема качества кадрового потенциала государственной службы приобретает особую значимость, так как становление демократического

федеративного правового государства в России во многом зависит и от него.

Актуальность разработок в этой области настолько велика, что исследования ведутся в контексте различных научных дисциплин: философии, права, социологии, политологии, психологии. Труды Платона, Н.Макиавелли, А.Шопенгауэра, Г.В.Ф.Гегеля, КМаркса, МВебера, Н.И.Бердяева, И.А.Ильина по проблемам гражданского общества и правового государства, социального управления, бюрократии, государственной службы и управления персоналом стали уже классическими.

Начиная с 20-х годов XX века в России господствовала концепция формирования кадрового аппарата государственной службы на основе принципов классности и партийности (А.Х. Митрофанов и др.).

В 50-60-х годах появились труды, посвященные порядку формирования советского государственного аппарата (В.М. Манохин), его месту в социальной структуре общества.

Работы 70-80-х годов содержат анализ социологических и правовых аспектов подготовки, подбора и расстановки государственных служащих, условий и факторов, влияющих на их управленческую деятельность (Ю.А. Розенбаум и др.).

В 90-е годы интерес к анализируемой проблематике в научной среде значительно возрос. При этом роль и место государственных служащих в социальной структуре общества анализировались преимущественно в рамках разработки кадровой политики КПСС (Р.В. Мартанус, В.А. Дцков и

др.).

Публикации постсоветского периода развития нашего общества посвящены методологическим предпосылкам и основным положениям концепции реформирования и развития государственной службы, принципам государственной кадровой политики (Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский).

Идея издания единого нормативного акта по вопросу организации и совершенствования государственного управления уже довольно длительное время обсуждается в правовой литературе (СВ. Пирогов).

Проблемы формирования кадров государственного аппарата затрагивают в своих работах В.И. Никонов, а вопросы профессионализма,

подготовки и переподготовки, повышения квалификации государственных служащих поднимал В.И. Кушлин.

В научной литературе большое внимание уделяется и характеристике государственной службы как социального института, государственным служащим как социально-профессиональному слою и его роли в управлении различными аспектами общественной жизни (В .Т. Игнатов и др.). Анализ социальных механизмов формирования чиновничества, бюрократии, советской номенклатуры как социального института, современной административно-политической элиты изложен в трудах М.С. Восленского, А.В. Оболонского. Коррупцию, как негативную составляющую часть бюрократии, номенклатуры, государственной службы в целом, рассматривал В.В. Лунеев.

В целом анализ зарубежной и отечественной научной литературы по проблемам государственной службы показал, что в обществознании достаточно глубоко проработаны целые пласты теоретико-методологического осмысления генезиса, функционирования, развития этого социально-профессионального слоя. Тем не менее, крупных мониторинговых исследований, целостно, системно отражающих сложные проблемы формирования кадрового аппарата государственной службы, его места и роли в социальной структуре общества, недостаточно. В основном этой проблематике посвящены работы правоведов, политологов, которые мало уделяют внимание социальным детерминантам государственных служащих. Очень мало работ, акцентирующих внимание на объективных условиях и субъективных факторах, обуславливающих эффективность управленческой деятельности государственных служащих. Все это в совокупности и делает актуальным настоящее исследование, определяет его цели и задачи.

Цель исследования - выявить комплекс основных социальных факторов, детерминирующих эффективность деятельности государственных служащих РФ в трансформирующемся обществе.

Достижение данной цели потребовало решения следующих задач:

- с позиции социологического подхода уточнить сущность, содержание, виды, особенности функционирования и развития кадрового потенциала государственной службы;

- определить место государственных служащих в социальной структуре общества;

- выявить объективные условия и субъективные социальные факторы, детерминирующие эффективность деятельности государственных служащих;

наметить основные научно-практические направления совершенствования управленческой деятельности государственных служащих в трансформирующемся обществе.

Объектом исследования являются государственные служащие Российской Федерации как особая социально-профессиональная группа, занимающая одну из значимых позиций в социальной структуре общества.

Предметом выступают социальные факторы, детерминирующие эффективность деятельности государственных служащих в трансформирующемся обществе.

Теоретико-методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, раскрывающие генезис, сущность, содержание и особенности функционирования государственной службы как социального института, проблемы гражданского общества, правового государства, социального управления, государственной службы и бюрократии. В исследовании диссертант опирался на методологические принципы:

- системного и комплексного подхода как направления методологии научного познания социальных процессов, общества как социального целого (Г.С. Батыгин,В.В. Иванов, Э.Г. Юдин, В.А. Ядов).

- деятельностный подход к формированию личности (В.Г. Афанасьев, А.И. Леонтьев, B.C. Швырев).

Информационную базу составили результаты социологических исследований, проведенных автором диссертационной работы на базе государственных учреждений (республиканские министерства и администрации городов Казань, и Набережные Челны) и социологами других городов по проблемам организации, формирования государственной службы Российской Федерации, профессионализма и эффективности управленческой деятельности государственных служащих; данные статистических отчетов о составе государственных служащих Республики Татарстан департамента по делам государственных служащих при Президенте Республики.

Автором диссертационного исследования проведено социологическое исследование, в котором использовалась

многоступенчатая (министерство, администрация, префектура, отдел), квотная (по признакам: пол, возраст, стаж работы в органах государственной службы) выборка. Тип и объем выборочной совокупности определялся задачами и аналитическими требованиями исследования и составлял 527 человек. Предельная ошибка выборки - 5%.

Документальной основой исследования являлись Конституция Российской Федерации, Конституция Республики Татарстан, Федеральные законы «Об основах государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе: Закон Республики Татарстан», «Об институте государственной службы при Президенте Республики Татарстан», «Об основах муниципальной службы в Российской Федерацию) и др.

Научная новизна диссертационного исследования сводится к следующему:

• уточнены сущность, содержание, виды, особенности функционирования и развития кадрового потенциала госслужбы;

•охарактеризовано реальное состояние кадров государственной службы как особого социально-профессионального слоя общества в части, касающееся методов его подготовки, подбора и расстановки, стимулирования и мотивации деятельности;

• на основе эмпирического материала определены основные социальные факторы, детерминирующие эффективность деятельности госслужащих в трансформирующемся обществе;

• представлены научно-практические рекомендации для органов государственной власти, призванные обеспечить действенность подготовки, подбора и расстановки государственных служащих;

• намечены основные научно-практические направления совершенствования деятельности государственных служащих;

• в научный оборот введены данные ряда социологических исследований проблем формирования, мотивации, стимулирования эффективности деятельности государственных служащих.

Положения, выносимые на защиту

1. Становление демократического правового государства в России предполагает создание высокоэффективной государственной службы, движущей силой которой являются ее кадры. Государственные служащие рассматриваются нами как особая социальная общность со своими

качественными параметрами, корпоративными интересами, общими ценностями, нормами и традициями, связями и авторитетом.

2. Государственная служба - один из видов службы в обществе. В России государственная служба, выступая одним из элементов структуры общества, имеет характерные черты, свойственные ей как социальному институту. Особенность государственной службы заключается в том, что она осуществляется в масштабе всего общества и занимает ведущее место в системе видов служб. Государственные служащие, как исполнители государственно-управленческих функций, занимают особое место в социальной структуре общества - место организаторов жизнедеятельности всего общества, а основным средством реализации ими своих задач и функций является государственная служба.

3. Государственное управление не может осуществляться без профессионально подготовленного аппарата. Однако низкий престиж чиновников, отсутствие достаточно эффективного механизма материального стимулирования их труда, социальной и правовой защиты отрицательно влияют на становление кадрового потенциала государственной службы, мешают притоку и закреплению перспективных, профессионально подготовленных сотрудников.

4. Преодоление возникшего противоречия между снизившимся уровнем профессионализма и компетентности кадров государственных органов и возросшим к ним требованиям вызывает необходимость качественно нового решения задач профессионального развития персонала государственной службы, которые можно реализовать посредством профессионального отбора, расстановки кадров; планирования карьеры; подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

5. Действенным фактором и средством повышения эффективности деятельности государственных служащих является такое совершенствование управления государственной службой, которое отражает и выражает потребности как внешней среды (общества), организации (государства), так самого государственного чиновника как личности.

Научно-практическая значимость диссертационного исследования состоит в приращении знаний в области социологии управления, социологии политики; исследование вносит определенный вклад в разработку социологической теории государственной службы.

В работе проанализированы актуальные аспекты проблемы эффективности деятельности государственных служащих, намечены перспективные направления как для последующего изучения этого социально-профессионального слоя, так и для принятия комплекса управленческих решений по формированию кадров государственного аппарата и повышению его профессионализма.

Предлагаемые идеи и аналитика могут быть использованы при разработке стратегии формирования кадров государственной службы, при составлении долгосрочных и оперативных программ реализации реформирования государственной службы, направленных на обеспечение профессионализма государственных служащих, повышение их авторитета в обществе.

Диссертационная работа представляет и определенный интерес для научных и педагогических работников при подготовке и чтении спецкурсов: «Социология управления», «Управление персоналом», «Муниципальный менеджмент», «Социальное управление», «Система государственного управления» и др.

Апробация исследования. Основные положения, результаты, выводы диссертационной работы докладывались на ряде научно практических конференций всероссийского и регионального уровней; отражены в 5 научных публикациях.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех разделов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

Основное содержание

Во введении обосновывается актуальность темы, характеризуется степень ее научной разработанности, определяются цель и задачи исследования, описываются объект и предмет, теоретико-методологические основы и эмпирическая база исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, раскрывается научная новизна и практическая значимость диссертационной работы, формы ее апробации.

В первом разделе - «Государственные служащие как объект исследования социологической науки» представлена целостная картина генезиса, сущности, содержания и развития взглядов представителей различных отраслей научного знания по анализируемой проблеме.

Раскрываются специфика и преимущество социологического подхода. На основе системного подхода, дается характеристика различных видов, структурных элементов, особенностей функционирования и развития государственной службы и ее кадрового потенциала в условиях трансформирующегося общества.

Специфика и преимущества социологического подхода к изучению деятельности государственных служащих состоят в особом видении данного предмета, методологии и методике его изучения. Социологический подход позволяет рассматривать деятельность государственных служащих сквозь призму принципов различных теоретико-методологических систем, подходов при изучении становления и развития государственной службы как системы социальных действий, как социальный процесс, имеющий свои закономерности и тенденции развития, причины, факторы, этапы управленческого воздействия, его системообразующие признаки, профессионально-квалификационную и социально-демографическую обусловленность.

Становление демократического правового государства в России предполагает создание высокоэффективной государственной службы, движущей силой которой являются ее кадры. Государственные служащие рассматриваются нами как особая социальная общность со своими качественными параметрами, корпоративными интересами, общими ценностями, нормами и традициями, связями и авторитетом.

Государственная служба представляет собой сложное социальное явление. Она включает ряд аспектов: экономический, политический, правовой, социальный, организационный, кадровый. Все они отражают многогранность государственной службы как сферы профессиональной деятельности государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Служба зародилась и развивалась вместе с обществом, в рамках общества и для общества. Современная российская государственная служба, ее аппарат и чиновничество неразрывно связаны со своими предшественниками - аппаратом Российской империи и Советского Союза. Изучение истории становления и развития государственной службы в России позволило автору проанализировать динамику и содержание изменений в системе государственной службы, в том числе

особенности ее кадрового обеспечения, отношение к государственным служащим со стороны общества, государства.

Служба имеет разнообразные функции, которые повлияли на ее специализированность - управление социально-культурной сферой, управление экономикой, административно-политической сферой. Многофункциональность государственных органов предполагает выделение различных подвидов государственной службы (федеральная, субъектов федерации и муниципальная службы; представительной, исполнительной, и судебной власти).

Государственную службу осуществляет особая категория людей, профессионально подготовленных для этой цели и наделенных особыми полномочиями, правами и ответственностью. Персонал государственного управления классифицируется по различным основаниям: по административно-правовым (представители власти, должностные лица, технические исполнители); по функциональным (руководители, специалисты, технические исполнители). Следует отметить, что в отечественной социологической, политологической и правоведческой научной литературе нет единого мнения о государственной службе и государственных служащих (ПВАтаманчук, В.Д. Граждан, В Л. Романов).

Автор работы согласен с точкой зрения Е.В. Охотского, который считает, что государственная служба - это разновидность труда в системе органов государственной власти, заключающаяся в практическом осуществлении государственных функций работниками государственного аппарата, нацеленного на создание благоприятных условий для реализации законных прав и свобод граждан, их безопасности и достойной жизни; решение социальных задач государства; производство государственных социальных услуг; снижение негативных последствий возникающих в обществе конфликтов.

То есть, государственная служба должна быть единой, целостной и основанной на общих принципах и установках, служащей своему государству системой, обладающей соответствующей организационной структурой. Иначе говоря, государственная служба - важный социальный институт, без которого невозможно не только нормальное функционирование, но и само существование государства.

Деятельность государственного служащего очень специфична и по своему процессу. Её суть - организация деятельности других людей,

реализация полномочий органов государственной власти. По содержанию деятельность государственного служащего представляет собой реализацию определенных функций: планирование, прогнозирование, мотивирование, принятие решений, исполнение, контроль и другие.

Государственная служба - это профессия для государственных служащих, которая требует специальной подготовки, получения специального образования. Профессионализм рассматривается нами как глубокое и всестороннее знание и владение практическими навыками в определенной области общественно полезной деятельности. Компетентность - знание предмета деятельности, наличие профессионального образования, навыков в работе, изучение и освоение передового опыта.

В любом современном обществе аппарат государственного управления практически полностью построен на бюрократических принципах. Трудно представить современное государство без развитой системы бюрократии. Так называемую рациональную бюрократию справедливо относят к числу наиболее важных социальных изобретений цивилизации. Но нынешнее наше чиновничество, как и его предшественники, по мнению ученых, «недотягивают» до бюрократии в классическом, веберовском значении этого слова. И ряд авторов рассматривают наше чиновничество как квази- или псевдобюрократию.

Результаты социологических исследований свидетельствуют о нарастании отчуждения народа от власти. И, по мнению ряда ученых, наша административная система стала работать хуже, ибо, сохранив почти все свои прежние недостатки, приобрела и новые. Наиболее очевидный из них -снижение уровня профессионализма. Гигантски возрос и размах аппаратной коррупции, ставшей почти нормой поведения. Смещение акцента в профессиональной деятельности служащих с оказания государственных услуг гражданам и организациям, реализации государственных интересов на сугубо бюрократическую работу повлияло на социально-статусную значимость деятельности служащих, их место и роль в социальной структуре современного общества.

Во втором разделе «Место государственных служащих РФ в социальной структуре общества» развиваются методологические посылки первого раздела. В его основе - анализ и характеристика реального состояния кадров государственной службы как особого социально-

профессионального слоя общества в части, касающейся методов его подготовки, подбора и расстановки, стимулирования и мотивации деятельности.

Общество представляет собой сложную систему необходимым атрибутом которой является структурность. Все современные общества дифференцированы и стратифицированы.

В отечественной науке накоплен большой опыт изучения дифференциации населения по разным критериям (доход, власть, образование, престиж, профессия и т.д.), существует обширная научная литература, которая, так или иначе, затрагивает проблемы стратификации населения России (исследования Г.Р. Ахтямовой, З.Т. Голенковой).

При изучении стратификации в зависимости от целей, которые ставит перед собой исследователь, возможен достаточно широкий веер критериев стратификационного пространства (Т.И. Заславская, Н.М. Римашевская).

Важной особенностью экономической стратификации общества является ее соотношение, коррелируемость с социальной стратификацией. И результаты различных социологических исследований показали существенную роль социальных и демографических факторов (место проживания, уровень образования, конкурентоспособность полученной профессии, форма собственности предприятия, возраст, пол и др.) в размещении социально-профессиональных групп на разных этажах экономической иерархии.

Государственные служащие представляют собой особую социально-профессиональную группу. Они занимаются управлением, обеспечивают регламент, порядок, укрепляют общественный строй и продукт их деятельности - управленческие решения.

Что же представляет сегодня эта социально - профессиональная группа?

На сегодняшний день, по оценкам специалистов, общая численность работников органов государственной власти составляет 1053000 человек, из которых 86,4% приходится на органы исполнительной власти. В республике Татарстан на 01.01.02 года насчитывалось 10189 государственных служащих.

Как показало наше исследование, кадровый аппарат органов государственной службы комплектуется из различных источников- многие пришли из непроизводственной сферы (75%).

Довольно большую долю (23%) составляют работники в возрасте от 50 и более лет (по Республике Татарстан -24,2%, в целом по стране - 30%), а каждый пятый (21,4%) - это молодой человек в возрасте до 30 лет (по Республике Татарстан - 21,1%). В целом по России средний возраст государственных служащих, замещающих государственные должности, составил 40 лет; лиц пенсионного возраста среди государственных чиновников 3,5%.

Статистические данные государственных служащих по стажу работы показали, что большая часть работающих имеют небольшой стаж. 13,5% работают в органах министерств и администрации до года, а 25,6% - от 1 года до 5 лет, свыше 15 лет - 21,4%. Из анализа этих данных видно, что, с одной стороны, довольно большая часть работников министерств и администрации пользуются «старым багажом» знаний и опыта, пытаясь приспособиться к новым условиям, изменить соответствующим образом стиль и тактику своей деятельности, а с другой стороны, у части опрошенных государственных служащих опыт слишком мал.

Результаты исследования показали, что уровень образования государственных служащих Республики Татарстан достаточно высок. 6434 (81%) человека имеют высшее образование (по России - 73%), ученую степень доктора наук получили 20 (0,2%) государственных служащих, ученую степень кандидата наук -160 (2,0%) государственных чиновников. В числе государственных служащих 7 профессоров и 9 доцентов.

Среди опрошенных государственных служащих техническое образование имеют 32,6% человек (по России - 18%), гуманитарное -39,6%, специальное (менеджеров в области государственного и муниципального управления) -10% (по Республике Татарстан - 2,1%), экономическое - 8,0%, другое 7,5%. При этом, у 71,1% опрошенных служащих, по их мнению, профессиональное образование соответствует выполняемой ими работе.

Анализ гендерных характеристик опрошенных государственных служащих показал, что две трети - это женщины, а треть - мужчины.

Причем, чем выше статус чиновника в структуре государственного аппарата, тем больше среди них мужчин, и наоборот.

В сфере государственного управления работают люди, занятые, в основном, сложным, специфическим видом умственного труда -управленческим трудом. Из особенностей управленческого труда вытекают не только специфическое место данной социально-профессиональной группы в структуре общества (управленцев), но и особые требования к ним. Среди этих требований выделились такие как компетентность (знание профессии), деловитость (умение вести дело), самостоятельность в решении поставленных задач, инициативность, аналитичность и системность мышления, сочетание научного и административного подходов, организованность, высокая порядочность и ответственность.

И если попытаться определить уровень социально-экономического страта данной социально-профессиональной группы, то это будет «средний» (по Заславской), «менеджер государственного учреждения» (по Анурину), «обеспеченные» (по Голенковой), «промежуточные» (по Гордону), «середина» (по Римашевской), «адаптированные» (по Богомоловой).

Государственная служба - один из видов службы в обществе. Как и любой иной вид службы, государственная служба имеет свои особенности, занимает отведенное ей законодательством место в обществе. Особенность государственной службы в том, что она осуществляется в масштабе всего общества, то есть, в масштабе государственной деятельности. Такой всеобщий масштаб не имеет ни одна служба. В этом смысле - по масштабности и влиянию на другие виды службы - можно говорить, что государственная служба занимает ведущее место в системе видов служб.

И государственные служащие, как исполнители не просто управленческих, но государственно-управленческих функций, занимают особое место в социальной структуре общества - место организаторов жизнедеятельности всего общества, а основным средством реализации ими своих задач и функций и является государственная служба.

В третьем разделе - «Условия и факторы, детерминирующие эффективность деятельности государственных служащих», представлен

анализ, характеристика основных социальных условий и факторов, влияющих на эффективность деятельности государственных чиновников.

Опыт многих стран свидетельствует о том, что там, где надлежащим образом не организован труд служащих, государство испытывает серьезные трудности. Этим обстоятельством объясняется растущий интерес к личности государственного служащего, условиям и факторам, влияющим на эффективность его деятельности.

Оценка государственного чиновника основывается на результатах и эффективности его труда, способности успешно осуществлять возложенные на него функции и полномочия. Эффективность государственных служб рассматривается как соответствие их деятельности потребностям, желаниям и интересам общества. Довольно распространенной моделью оценки эффективности является следующая схема: «ресурсное обеспечение управленческой деятельности - затраты -результат». Одним из оснований для определения эффективности государственной службы многие авторы считают уровень социального партнерства политико-административной элиты и населения в системе государственного управления.

Эффективность деятельности служащих зависят от ряда условий и факторов. В частности, институциональный и поведенческий аспекты анализа эффективности государственной службы и деятельности государственных служащих, требуют выяснения социальных условий их функционирования.

К объективным факторам, детерминирующим эффективность деятельности государственных служащих можно отнести политические структуры, рынок, группы давления, культурную среду. По мнению опрошенных нами чиновников, эффективность их работы зависит в первую очередь от таких личностных качеств как: профессионализм -74,9%, работоспособность - 64,2%, добросовестность -53,5% (данные, полученные в ходе исследования, подтверждаются в работах ряда авторов, занимающихся проблемами развития и формирования государственной службы). Результаты нашего исследования показывают, что в сфере государственной службы "слабо развиты инициативность, стремление к новому, новаторский подход". От служащего ожидается не требующее проявления личной инициативы неукоснительное выполнение указаний, требований, быстрое и безапелляционное реагирование на

бюрократические запросы, профессиональное решение возникающих проблем. Поведенческие характеристики связаны и с интеллектуальными навыками: такая процедура, как анализ информации, вызывает большие трудности у государственных служащих (это умение в средней степени свойственно 43,1%, в низкой степени -32,3%).

Опираясь на полученные данные, отметим, что для большинства государственных служащих в качестве побудительных стимулов (внешнее побуждение для индивида), как правило, выступают стимулы-ожидания морального поощрения, материального благополучия, карьерного роста. Смыслообразующими мотивами (ценностями, целями) выступают -высокий заработок и положение в обществе. Факторами, организующими мотивацию индивида (помогающими осуществить выбор целей), выступают указания руководителя, должностные инструкции и личная ответственность за порученное дело.

Анализируя характер мотивации в сфере государственной службы, автор приходят к выводам, что для эффективной мотивации необходимы пересмотр норм, создание более гибкой системы оплаты труда (отмечают 84% респондентов); переход к системе классных чинов и квалификационных разрядов (60%). Факторы, определяющие устойчивость положения чиновников в администрации нормативно прописаны в законодательстве о государственной службе. Однако в реальной практике, как показали результаты опроса чиновников, на первый план выходят другие факторы: лояльность к руководству и умение поддерживать отношения с «нужными людьми».

Уровень профессионализма государственных служащих оказывает самое непосредственное влияние на эффективность их деятельности. Социологический подход к профессионализму показывает, что основу его становления, поддержания и развития у государственных служащих составляют три определяющих компонента: базовое образование; профессиональная деятельность в условиях конкретной среды; система непрерывного профессионального образования.

По мнению респондентов на эффективность их труда влияют следующие качества: профессиональный опыт (74,9%), работоспособность (64,2%), добросовестность (53,5%), порядочность (27,8%). В меньшей степени результативность труда зависит от: национальности (2,7%), пола (4,8%), умения нравиться руководству (4,8%), возраста (9,6%).

Значительную роль в осуществлении государственными служащими своих функциональных обязанностей с максимальной эффективностью играет и разрешение ключевых вопросов их профессиональной и должностной карьеры.

Главная задача реформирования государственной службы -повышение эффективности работы государственных органов. Государственные служащие - важнейший инструмент решения этой задачи. Создание условий и стимулов для результативной работы государственного служащего, безусловно, должно превалировать над его правовой и социальной защищенностью. Решение этой задачи связано с существенным повышением денежного содержания государственных чиновников в пределах, необходимых для создания реальной конкуренции на рынке труда, привлечения на государственную службу профессионалов (повышая денежное содержание, одновременно следует отойти от льгот и привилегий), и созданием условий для построения карьеры, зависящей от уровня профессионализма и эффективности деятельности.

Анализ результатов опроса позволяет определить антистимулы занятия профессиональной государственной службой: недостаточная социальная защищенность государственных служащих; слабые правовые гарантии занятости («защита от увольнения»); неэффективная (по оценкам многих респондентов) кадровая политика; низкое материальное содержание.

Понимая важность вышеизложенного, приходится констатировать, что в настоящее время пока не удалось нейтрализовать, или хотя бы ослабить факторы, кризисно дестабилизирующие государственную службу. Это находит конкретное проявление в недостаточной престижности государственной службы и низком авторитете многих ее институтов; в нестабильности . государственных учреждений, дезорганизации и перманентных реорганизациях аппарата; кадровом непостоянстве и текучести персонала; в неотработанности, противоречивости и неполноте нормативно-правовой базы служебных отношений, особенно в части процессуальных институтов и процедур работы с кадрами.

Конечно, все это во многом объясняется социально-политической нестабильностью в стране, кризисным состоянием экономики, несбалансированностью властных структур. И, тем не менее, не следует

забывать, что государственного служащего, способного решать задачи на современном уровне, со стороны не пригласишь. Его можно только "вырастить", отбирая в аппарат наиболее талантливых и способных специалистов, имеющих желание и склонность к управленческой, организаторской или аналитической деятельности.

Вот почему государственная служба сегодня все больше становится объектом пристального внимания государства, приоритетом номер один среди всех направлений текущей политики.

В четвертом разделе «Основные направления повышения эффективности деятельности государственных служащих РФ в трансформирующемся обществе» намечены основные направления и предложены практические рекомендации по совершенствованию деятельности госслужащих через процесс профессионального развития государственных служащих, реализующийся ' посредством: профессионального отбора, расстановки кадров; планирования карьеры; подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

Государственная служба, как и многое в нашем обществе, сейчас находится на перекрестке, и очень важно задать верный импульс ее изменениям, сделать из нее передовую силу преобразований - речь идет о реформе государственной службы, в которой основной акцент должен быть сделан не на структурный, а на кадровый аспект преобразований.

На наш взгляд, начать надо с переосмысления роли и места государственной службы как социального института в создающейся структуре экономических, социальных, политических отношений в российском обществе. Большое значение имеет установление четко и ясно сформулированного конституционно-правового поля, в котором обозначены права и обязанности, как самого государства, так и государственных служащих.

Эффективность трудовой деятельности государственных служащих детерминирована их профессиональным развитием, которое представляет социальный механизм отбора, комплектования, воспроизводства кадрового корпуса органов власти, обладающего профессиональными, деловыми и нравственными качествами, способностью подчинить свою профессиональную деятельность обществу, государству, гражданам.

Процесс профессионального развития государственных служащих реализуется посредством: профессионального отбора, расстановки кадров;

планирования карьеры; подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

То есть, профессиональное развитие государственной службы, детерминирующее эффективность ее деятельности, обусловливает объективную необходимость разработки новой системы формирования государственного аппарата, использования новых подходов при подборе кадров на государственную службу. Отбор государственных служащих желательно осуществлять на конкурсной основе. При проведении конкурса эффективным является использование различных методов оценки профессиональных, деловых и личностных качеств кандидатов. А контрактная форма найма и оплаты труда позволит более эффективно управлять процессом отбора, закрепления и карьерного продвижения государственных служащих. Конкурсный отбор, контрактная система способны сегодня привлекать для работы в государственном аппарате хорошо подготовленные кадры из других сфер, а приток на государственную службу новых людей, не обремененных прежним негативным опытом, может существенно повлиять на успешность государственной службы Российской Федерации в целом.

Государственный служащий, как правило, осознанно выбирает и строит свою карьеру, как в профессиональном, так и в должностном плане. И на его карьеру влияют как внутренние факторы (мотивы, уровень притязаний, самооценка, состояние здоровья), так и внешние факторы (социально-профессиональная сфера, тип профессиональной организации, случай). Карьерное продвижение связано с профессиональным самоопределением, профессиональной готовностью, профессиональной адаптацией, профессиональной компетентностью, профессиональной пригодностью. Процесс карьерного продвижения государственного служащего зависит и от него самого, и от организации, где он работает. Критерием благоприятного хода реализации карьерной стратегии является последовательное повышение служебного статуса, обусловленное возросшим профессионализмом и результатами практической деятельности.

На процесс профессионального развития государственных служащих, детерминирующий эффективность их деятельности, влияет (наряду с профессиональным отбором, планированием карьеры) и подготовка, переподготовка и повышение квалификации, которые должны

опираться на определенные принципы (системности, комплексности, эффективности) и реализовываться с помощью системы организационных мер, регулирующих учебный процесс.

Данные нашего исследования о базовом образовании работников органов власти и об основных сферах их предшествующей деятельности указывают на целесообразность включения в учебные планы экономических, управленческих, юридических, - социологических, психологических дисциплин; увеличения сроков обучения за счет практических занятий и стажировок.

Профессиональное развитие государственных служащих представляет собой процесс качественного изменения их профессиональных способностей, приращение профессионального опыта, и, как итог - более эффективное выполнение целей и задач, стоящих перед органом государственной власти.

Для стабилизации и развития корпуса государственной службы, обеспечения его подготовленными руководителями, специалистами необходимо формировать кадровый резерв - целенаправленного развивать специально отобранный персонал, способный в перспективе замещать вышестоящие вакантные должности в структурных подразделениях органов государственной власти.

Одним из направлений повышения эффективности взаимодействия государственных служащих и населения является положительный имидж государственной службы. Если государственные служащие не будут сознательно заниматься процессом создания и закрепления принимаемого общественностью имиджа своей деятельности, то имидж все равно будет сформирован, но сформирован уже стихийно, под сильным влиянием кризисной социально-экономической ситуации в стране.

Итак, действенным фактором и средством повышения эффективности деятельности государственных служащих является совершенствование управления государственной службой. Конечно, управление профессиональным развитием государственных служащих не является самоцелью, оно отражает и выражает потребности как внешней среды (общества), организации (государства), так самого государственного чиновника как личности. При этом надо учитывать, что интересы, потребности народа служат высшим мерилом эффективности государственной службы, ее смыслом и назначением.

В заключении диссертационной работы подводятся итоги исследования, формулируются основные выводы, позволяющие подчеркнуть научную новизну и практическую значимость работы, отмечается важность изучения поставленной проблемы и намечаются перспективные пути дальнейшего социологического исследования данного социально-профессионального слоя общества.

Диссертация имеет приложения в виде образца анкеты проведенного исследования и его результаты.

Основные результаты диссертационной работы нашли отражение в следующих публикациях:

1. Усовершенствование механизмов мотивации трудовой деятельности государственных служащих в Российской Федерации // IV Республиканская научно-практическая конференция молодых ученых и специалистов, Казань, 11-12 декабря 2001 года: Тезисы докладов. Социально-гуманитарное направление.- Казань: Изд-во «Мастер Лайн», 2002.- С.148.

2. Варианты совершенствования системы заработной платы как механизма повышения эффективности управленческой деятельности государственных служащих в Российской Федерации // Статьи и тезисы докладов межвузовской научной конференции молодых ученых и специалистов.- Казань: Изд-во КГФЭИ, 2002.-С.166 -167.

3. Государственные служащие Российской Федерации в современной структуре общества // Материалы докладов VI аспирантско-магистерского научного семинара КГЭУ.- Казань: Изд-во КГЭУ, 2002.- С. 8.

4. Государственные служащие Российской Федерации в социальной структуре реформирующегося общества // Социальные процессы и институты модернизирующегося общества (на материалах Республики Татарстан). - Казань: Изд-во «Центр инновационных технологий», 2002.-С. 191 -194.

5. Социологическая нормативная модель современного государственного служащего // Социальные процессы и институты в трансформирующемся обществе.- М.: Вуз и школа, 2004.- С. 167 -171.

Подписано в печать 15.11.04 Печать ризографическая Формат бумаги 60x90x16 Гарнитура Times Усл.-пл 1,28 Тираж 100 экз Заказ № 50

Отпечатано в типографии «Гарт» г. Казань, ул Кулахметова, д 22а тел 42-46-56

»2 52 5 4

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Михеев, Дмитрий Александрович

Введение.

Раздел 1. Государственные служащие как объект исследования социологической науки.

Раздел 2. Место государственных служащих РФ в социальной структуре общества.

Раздел 3. Условия и факторы, детерминирующие эффективность деятельности государственных служащих.

Раздел 4. Основные направления повышения эффективности деятельности государственных служащих РФ в трансформирующемся обществе

Введение диссертации2004 год, автореферат по социологии, Михеев, Дмитрий Александрович

Актуальность исследования

В развивающемся обществе особенно значимой и актуальной является роль государства как прямого или косвенного орудия осуществления большинства новых крупномасштабных программ развития политической, социальной, экономической и иных сфер общества, организатора и гаранта реализации нововведений.

Государство, взятое само по себе, - это некая абстракция. Во многом его делают тем, чем оно в действительности является, люди, которые своей жизнедеятельностью придают ему вполне определенные содержание и форму. В данном контексте можно сказать: каковы служащие государства, таково, в сущности, и само государство. То есть, эффективность деятельности государства, благополучие общества определяется качеством администрации, системой и структурой созданных органов во всех ветвях государственной власти, стройностью иерархической структуры, а, в конечном счете — именно работники аппарата государства, или государственные служащие определяют облик данного конкретного государства.

А поскольку кадры государственных служащих, непосредственно выполняющих управленческие функции государства, рекрутируются из числа граждан данного же государства, то качество персонала органов государственной власти и местного самоуправления в значительной степени зависит и от человеческого потенциала этого общества.

Современное Российское государство фактически не имеет в своем составе такого государственно-правового института как высокоэффективная государственная служба, движущей силой которой выступают ее кадры. Распад СССР, уход с политической арены Коммунистической партии (с ее мощным аппаратом управления), кризисное состояние всех ветвей государственной власти, противостояние законодательной и исполнительной ветвей власти - вот основные детерминанты нынешнего неэффективного государственного аппарата.

Политические, экономические, социальные и иные реалии нашего времени невольно отражаются на судьбах многочисленного аппарата государственной службы. Государственное управление в период трансформации общественного строя, находится в стадии становления, поиска и апробирования новых форм и методов. Этот социальный процесс в России характеризуется практически полным отсутствием системности и последовательности в проведении государственной кадровой политики, что ощущается и в федеральных и в региональных органах государственной власти, от эффективной деятельности которых во многом зависит успех проводимых в нашем обществе реформ.

Нынешнее функционирование и развитие всей системы государственного управления настоятельно требуют сегодня формирования такой кадровой политики, которая сможет создать эффективно работающий корпус профессиональных чиновников — аппарат высокопрофессиональных государственных служащих.

То есть, огромная роль, которую играют государственные служащие в жизнедеятельности нашего государства, актуализирует необходимость всестороннего систематизированного научного изучения данного социально-профессионального слоя, его места в социальной структуре общества, условий и факторов, детерминирующих эффективность его деятельности.

Степень разработанности проблемы

В последние годы проблема качества кадрового потенциала государственной службы приобретает особую значимость, так как становление демократического федеративного правового государства в России во многом зависит и от него. Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года было принято Положение о федеральной государственной службе. Это стало официальным началом реформирования государственной службы.

И сегодня для государственного строительства нет актуальнее задачи, чем формирование специального социально-профессионального слоя государственных служащих, способных гарантировать высокую эффективность и безупречность работы органов государственной власти в Российской Федерации.

Актуальность разработок в этой области настолько велика, что исследования ведутся в контексте различных научных дисциплин: философии, права, социологии, политологии и психологии.

Труды Платона, Н.Макиавелли, А.Шопенгауэра, Г.В.Ф.Гегеля, К.Маркса, М.Вебера, Н.И.Бердяева, И.А.Ильина по проблемам гражданского общества и правового государства, социального управления, бюрократии, государственной службы и управления персоналом стали уже классическими. Содержащиеся в них основополагающие идеи и положения об общественной системе, государстве как социальном институте, государственном управлении и кадровых процессах служат надежным фундаментом, позволяющим строить теоретические конструкции и определять мировоззренческие подходы формирования кадров государственной службы, анализировать и определять основные направления повышения эффективности их управленческой деятельности.

Уровень научной разработанности проблемы эффективности деятельности государственных служащих в отечественной социологии, по нашему мнению, недостаточно высок. Несмотря на наличие большого количества научных работ, касающихся вопросов формирования, подготовки, подбора и расстановки государственных служащих, попыток системного подхода к исследуемой проблеме предпринималось мало. В настоящее время ощущается недостаток фундаментальных как социологических, так и правовых, психологических исследований, дающих целостное представление о месте государственных служащих в социальной структуре нашего современного общества, о факторах и условиях, детерминирующих эффективность их управленческой деятельности.

На взгляд автора это можно объяснить тем, что многие годы вопросы, связанные с анализируемой проблемой, изучались, как правило, в контексте их исторического анализа, что в целом слабо способствовало выработке общесоциологических обобщений.

Начиная с 20-х годов XX века в России господствовала концепция формирования кадрового аппарата государственной службы на основе принципов классности и партийности, в соответствии с которыми при подборе, замещении вакантных государственных должностей, прежде всего, учитывались партийная принадлежность и классовое происхождение, а не профессионализм и образование. Причем, кадровую политику рассматривали как средство борьбы за власть, ее укрепление и реализацию интересов определенных социальных классов и групп. Поэтому авторы научных работ этого периода в роли главных источников формирования кадров государственной службы видели представителей рабочих и крестьян, считавшихся наиболее активными и передовыми политическими классами советского общества, а также «политически благонадежных» представителей научно-технической интеллигенции и служащих (Н.А. Бухарин, А.Х. Митрофанов).1

В этот же период появилось много исследовательских работ, подготовленных на высоком теоретическом и эмпирическом уровне, в которых отмечалась необходимость внесения элементов рационализации в решение вопросов подбора, подготовки и расстановки кадров государственной службы -можно отметить труды А.К. Гастева, Э.И. Дрезеи, М.П. Керженцева, Е.Ф. Розмирович.2

Ряд научных работ 50-60-х годов было посвящено порядку формирования

1 Бухарин Н.А. Борьба за кадры. Речи и статьи. -М.-Л. 1926; Он же. Культурные задачи и борьба с бюрократизмом.// Революция и культура. 1927. - № 2; Митрофанов А.Х. Выдвижение рабочих и крестьян. - М. 1926; Он же. Компартия и госаппарат. -М. 1928.

2 Гастев А.К. Как надо работать. М. 1921; Дрезеи Э.И. На путях рационализации госаппарата. Сб.статей. - М. 1925; Он же. Основные принципы организации советского госаппарата // НОТ и хозяйство. 1926. - № 8-9; Керженцев М.П. Принципы организации. -М.1922; Розмирович Е.Ф. НОТ, РКИ и партия: К постановке вопроса о технике управления. - М. 1926. кадров органов советского государственного управления, созданию советского государственного аппарата (А.А. Жданов, В.М. Манохин, Б.М. Морозов, С.С. Студеникин),1 его месту в социальной структуре общества,2 анализу (критике) состояния государственной службы некоторых капиталистических стран (И.С. Крылова).3

В 70-80-е годы появились работы, в которых содержится анализ социологических и правовых аспектов подготовки, подбора и расстановки государственных служащих, условий и факторов, влияющих на их управленческую деятельность, места госслужащих в структуре общества -работы Б.Д. Лебина, Ю.А. Розенбаум, К.У. Черненко.4 Авторы этих работ, используя статистический и сравнительно-исторический методы анализа кадрового состава государственных служащих в советском обществе и его социально-правовых проблем, делали выводы о необходимости выработки и реализации научно обоснованных методов подготовки, формирования и трудового стимулирования корпуса госаппарата.

В 90-е годы интерес к анализируемой проблематике в научной среде значительно возрос. Это было в первую очередь связано с необходимостью реализации конституционного принципа равного доступа граждан к государственной службе и, как следствие, со значительным расширением источниковой базы формирования ее кадров в условиях становления правового государства. Жданов А.А. О понятии советской государственной службы //Правоведение. 1962. - № 4; Манохин В.М. Порядок формирования органов государственного управления. - M.1963; Манохин В-М. Органы советского государственного управления: вопросы формирования. - Саратов. 1962; Манохин В.М. Советская государственная служба. - M. 1966; Морозов Б.М. Создание и укрепление советского государственного аппарата. - М. 1957; Студеникин С.С. Советская государственная службы//Вопросы советского административного права.-М. 1949.

2 Классы, социальные слои и группы в СССР. - М. 1968.

3 Крылова И.С. Государственная служба основных капиталистических стран. M.1977.

4 Лебин Б.Д., Перфильев М.Н. Кадры аппарата управления в СССР. Социологические проблемы подбора и расстановки. - Л., 1970; Он же. Проблемы изменений социальной структуры советского общества. - М. 1968; Розенбаум Ю.А. Подготовка управленческих кадров: Организационно-правовые вопросы. - М. 1981; Он же. Формирование управленческих кадров: социально-правовые проблемы. - М. 1982; Черненко К.У. Вопросы работы партийного и государственного аппарата. - М. 1982.

Для более предметного анализа степени разработанности данной проблематики, автор диссертационного исследования объединил теоретические работы этого временного периода в две группы.

К первой группе были отнесены работы отечественных ученых советского периода, в которых государственные служащие, их место и роль в социальной структуре общества, обеспечение рациональности государственного управления анализировались преимущественно в рамках разработки кадровой политики КПСС, методических основ социального управления и вопросов социально-правового статуса человека в системе государственного управления. В этой группе можно отметить труды ученых Г.В. Атаманчук, В.Г. Афанасьева, ИЛ. Бачило, Н.М. Кпуниченко, В.П. Макаренко, А.В. Оболонского, A.M. Омарова, Р.В. Мартанус, А.В. Филипова, В.А. Шаховой, В.А. Ядкова и др. 1

Во вторую группу вошли работы современных ученых, которые были опубликованы в постсоветский период развития российского общества. Особо следует отметить труды, рассматривающие методологические предпосылки и основные положения концепции реформирования и развития государственной службы, принципы государственной кадровой политики (Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, В.И. Лукмненко, В.М. Манохин, А.Ф. Ноздрачев).2 Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управлении. М, 1990; Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. - М.: Политиздат, 1981; Бачило ИЛ. Организация советского государственного управления: правовые проблемы. - М. 1984. -С. 228-234; Ермилин И. Государственная служба: правовые аспекты // Советская юстиция. 1991. - С.7-8.; Клуниченко Н.М. Некоторые социальные и социально-психологические факторы труда и руководства. Барнаул, изд.АптГУ, 1988; Макаренко В.П. Анализ бюрократии классово-антагонистического общества в ранних работах Карла Маркса. - Ростов-на-Дону, 1985; Мартанус Р.В. Социальное управление: кадры и кадровая политика. М.: 1986; Оболонский А.В. Человек и государственное управление. М., 1987; Омаров A.M. Руководитель: Размышления о стиле управления. M., 1987; Пашков А.С., Иванкина T.B. Кадровая политика и право. М., 1989; Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. М., 1990; Филиппов А.В. Работа с кадрами: психологический аспект. M. 1990; Шаховой В.А. Кадровый потенциал системы управления. М., 1985; Ядков В.А. Кадровая политика КПСС: опыт и проблемы. М. 1986.

2Атаманчук Г.В. Методологические предпосылки государственной службы Российской Федерации / Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М., 1997; Он же. Основные положения концепции развития государственной службы Российской Федерации // Вестник государственной службы. 1992. - № 6; Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. 1996. - № 12; Бельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России //Государство и право. 1994. - № 4; Лукмненко В.И. Принципы государственной кадровой политики, механизмы и технологии ее реализации. - М. 1995; Манохин В.М. Концепция Закона о государственной службе. // Советское государство и право. 1991. -№ 12; Ноздрачев А.Ф. Закон о государственной службе: как правильно его применять // Хозяйство и право. 1996.- № 6; Он же. Новое законодательство о федеральной

Зарубежный опыт строительства кадровой службы государственного аппарата и его адаптацию к нашим социальным условиям освещали Ю.К. Абрамов, Г. Брэбан, АЛ. Бурмистров, И.А. Василенко, В.И.Загородний, JI.O. Вознесенский, В.И. Лафитский, В. Лобанов, Н. Карагодин, Г.И. Никеров, А.Ф. Ноздрачев, А.В. Оболонский и др.1 Историю Российской государственной службы рассматривали Амелина В.В., Быстренко В.И., Восленский М.С., Глазунова Н.И., Колодкин Л.М., Мельников В.П., Ноздрачев А.Ф.2

В последнее время разрабатываются различные проекты законов о государственной службе, принимаются законы и другие нормативные акты, регулирующие те или иные сферы государственной службы в органах представительной, исполнительной властей (федерального и местного уровня), в органах прокуратуры, суда, государственной безопасности, вооруженных сил, налоговой полиции, милиции.3 государственной службе // Право и экономика. 1994. - № 6; Современная концепция государственной службы: Понятие, опыт, проблемы: Учебное пособие. - Челябинск. 1993.

1 Абрамов Ю.К. Эволюция концепции государственной службы в США //США. Экономика, политика, идеология. 1997.- №1; Брэбан Г. Французское административное право. - М. 1988; Бурмистров А.Л. Формирование персонала государственных служащих: отечественный и зарубежный опыт // Государственная служба: становление, кадровое обеспечение. М., 1994; Василенко И.А. Система государственной службы в США: современное состояние // Вестник государственной службы. 1994. - № 4; Государственная служба и государственные служащие во Франции. Российско-французская серия. Информация и учебные материалы. 1994. - № 23; Государственная служба основных капиталистических стран. - М.: «Наука», 1997; Загородний В.И. Практика формирования штатов государственных служащих Канады и США // Вестник Государственной Службы. 1993. № I; Зарубежный опыт управления: подготовка кадров государственной службы. Проблемы России // Под ред. Л.О.Вознесенской, К.И.Марчука; рук. авт. колл. Н.В.Загладин. М, 1998; Лафитский В.И. Государственная служба США // Государственная служба в зарубежных странах: Сборник обзоров законодательства. - М.:ИНИОН РАН. 1996; Лобанов В. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы// Проблемы теории и практики управления. 1999. - № 1; Карагодин Н., Карагодика И. Формирование корпуса государственных служащих: зарубежный опыт для России // Мировая экономика и международные отношения. 1993. № 2; Никеров Г.И. Административное право США. - М.: Иностранная литература, 1977; Новиков А.В. Правовые формы организации государственной службы в США. -М.: Наука. 1979; Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Законодательный опыт Германии // Советская юстиция. 1993. - № 16; Оболонский А.В. Государственная служба США: история и современность // Государство и право. 1999. - №. 4; Он же Эволюция государственной службы в Великобритании //Государство и право. 1996. - № 6; Практика государственного управления во Франции //Сборник документов франко-российского сотрудничества. 1999. - № 3.

2 Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России.-М.1997; Глазунова Н.И. Из истории профессиональной подготовки к государственной службе // Вестник государственной службы. 1994. № 1-2; Колодкин Л.М. Государственная служба: Взгляд в прошлое и перспективы //Вестник государственной службы. 1994. № 3; Мельников В.П. Государственная служба России: Ретроспективный анализ // Вестник государственной службы. 1993. № 9; Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. - Учебник для подготовки государственных служащих. - М.: «Статус», 1999.

1 Инструкция о порядке присвоения классных чинов государственным служащим Республики Татарстан: Постановление Департамента по делам государственных служащих При Президенте РТ от 28.03.97 № 1 // Сборник нормативных документов. 1997. - № 3; Ноздрачев А.Ф. Общеслужебные и специальные обязанности государственных служащих // Право и экономика. 1995.- № 5-6; О первоочередных мерах по улучшению

Идея издания единого нормативного акта по вопросу организации и совершенствования государственного управления уже довольно длительное время обсуждается в правовой литературе.1 В ней содержится достаточное количество аргументов и обоснований необходимости принятия такого нормативного акта о государственной службе. И не согласиться с высказанными предложениями нельзя, так как принятие такого законодательного акта будет способствовать правовому закреплению гарантий демократического процесса в России.

С.Г. Атаманчук, И.А. Василенко, Е.В. Охотский, С.В. Пирогов, В.Г. Игнатов считают, что сфера кадровой политики также должна быть связана с законодательством о государственной службе, в котором нужно четко прописать принципы, технологии и механизмы реализации государственной кадровой политики, методы планирования, привлечения и профессионального отбора кадров, их мотивации, оценки и продвижения по карьерной лестнице.2

Проблемы формирования кадров государственного аппарата затрагивают в своих работах A.JI. Бурмистров, В.И. Никонов,3 а вопросы профессионализма, подготовки и переподготовки, повышения квалификации госслужащих поднимали Б.Н. Габричидзе, В.Д. Граждан, В.Г. Игнатов, А.П. Лаптев, А.Г. Киселев, В.И. Кушлин, Н.С. Слепцов, А.И. Турчинов.4 работы с кадрами в системе государственной службы и реализации Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»: Указ Президента Российской Федерации от 06.09.1995 № 900 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 37. Ст.3588; О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих: Указ Президента РФ от 11.01.1995 г№33 // СЗ РФ 1955. - № 3 Ст. 174.

1 Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной службы //Журнал российского права. 1998. - № 7; Макарова Н.И. К вопросу о правовом статусе государственного служащего //Вестник Омского университета. 1998. - Вып. 1; Манохин B.M. Служба и служащий в Российской Федерации: Правовое регулирование. - М.: «Юристь». 1997; Социально-трудовые отношения на государственной службе. - М. 1997.

2 Атаманчук С.Г., Матирко В.И. Государственная служба: кадровый потенциал. - М.: Академия народного хозяйства при правительстве РФ, 2001; Василенко И.А. Государственная служба как сфера управления. // Проблемы теории и практики управления. 1998. - № 1; Государственная кадровая политика и механизм ее реализации: Кадроведение / Под общ. ред Е.В.Охотского. - М.: РАГС, 1998; Государственная кадровая политика: Концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации / Под общ. ред. С.В.Пирогова; рук. авт. колл. В.А.Сулемов. - M. 1996; Кадровое обеспечение государственной службы / В.Г.Игнатов, В.А.Сулемов, А.И.Радченко и др. - Ростов-на-Дону, 1994.

3 Бурмистров А.Л. Формирование персонала государственных служащих: отечественный и зарубежный опыт // Государственная служба: становление, кадровое обеспечение. - М. 1994; Никонов В.И. Формирование персонала государственной службы // Государственная служба: теория и организация. - М. 1998.

4 Габричидзе Б.Н., Коланда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе.// Государство и право. 1995. - № 12; Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. -Воронеж:

Большое внимание В.Э. Бойков, H.JI. Захаров, Г.П. Зинченко, В.Т. Игнатов, Н. Комарова, Ю.В. Новоселов уделили характеристике государственной службы как социального института, как социально-профессионального слоя и его роли в управлении различными аспектами общественной жизни, анализу трудовой деятельности государственных служащих, влиянию различных объективных условий и субъективных факторов на эффективность их управленческой деятельности, проблемам мотивации и стимулирования труда, профессиональной культуре и ценностным ориентациям.1

Анализ социальных механизмов формирования чиновничества, бюрократии, советской номенклатуры как социального института, современной административно-политической элиты изложен в трудах М.С. Восленского, А.Г. Каратуева, Т.П. Коржихиной, В.П. Макаренко, А.В. Оболонского, Е.В. Охотского. Коррупцию, как негативную составляющую часть бюрократии,

Квадрат", 1997; Игнатов В.Г. Профессионализм в системе государственной службы. - Ростов на Дону: изд-во Северо-Кавказского научного центра высшей школы. 1997; Киселев А.Г. Нужны ли профессиональные государственные служащие: взгляд в XIX век // Менеджмент в России и за рубежом. 1999. - № 6; Кушлин В.И., Демидов Ф.Д. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих: К разработке концепции системы// Ежегодник-95: Государственная служба России.- М.РАГС. 1996; Лаптев А.П. Подготовка и повышение квалификации государственных служащих //Высшее образование в России. 1993.- № 4; Слепцов Н.С. Проблемы формирования государственно-региональной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих // Социологическое обеспечение государственной службы. 1996,- № 10; Турчинов А.И. Профессионализация кадровой политики: проблемы развития теории и практики. - М.:Флинта. 1998 .

1 Бойков В.Э.Государственные служащие: штрихи коллективного портрета// Социологические исследования. 1997,- № 6; Захаров Н.Л., Кузнецов А.Л. Мотивация труда работников промышленных предприятий // Проблемы региональной экономики. -Ижевск, Изд. ИЭУ УдГУ, 1999. - № I- 4; Зинченко Г.П. Социологический анализ эффективности деятельности государственных служащих (региональный уровень). Эффективность государственной власти и управления в современной России. - Ростов-на-Дону, 1998; Игнатов ВТ., Майборода С.О., Понеделков А.В., Старостин A.M. Государственный служащий современной России: социально-политический анализ деятельности и ценностных ориентации: Региональный уровень. - Ростов-на-Дону, 1997; Комарова Н. Мотивация труда и повышение эффективности работы//Человек и труд. 1997.- № 10; Новоселов Ю.В. Факторная структура мотивационной сферы кадров государственной службы // Проблема психологии профессиональной деятельности кадров государственной службы. - М.: РАГС. 1996.

2 Восленский М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. M., 1991; Каратуев А.Г. Советская бюрократия. Система политико-экономического господства и ее кризис (1919-1991). Белгород, 1993; Коржихина Т.П. Советское государство в его учреждения: ноябрь 1917 г. - декабрь 1991 г. M., 1994; Макаренко В.П. Бюрократия и сталинизм. Ростов-па-Дону, 1989; Оболонский А.В. На государевой службе: бюрократия в

--» . --. U 1ПП7. А.^пЛ С D О Г . . ----ft Я 1ЛГМ номенклатуры, госслужбы в целом, рассматривали H.JL Захаров, В.В. Лунеев, А. Кучвальская.1

В целом анализ зарубежной и отечественной научной литературы по проблемам государственной службы показал, что в обществознании достаточно глубоко проработаны целые пласты теоретико-методологического осмысления генезиса, функционирования, развития этого социально-профессионального слоя. Тем не менее, крупных мониторинговых исследований, целостно отражающих сложные проблемы формирования кадрового аппарата госслужбы, его места и роли в социальной структуре общества, недостаточно. В основном этой проблематике посвящены работы правоведов, политологов, которые мало уделяют внимание социальным детерминантам госслужащих, а чаще рассматривают госслужбу как социальный институт. Очень мало работ, акцентирующих внимание на объективных условиях и субъективных факторах, обуславливающих эффективность управленческой деятельности государственных служащих, но именно от качества кадров государственной службы, их профессионализма в значительной мере зависит положение дел в обществе в целом.

Все это в совокупности и делает актуальным настоящее исследование, определяет его цели и задачи.

Цель исследования: выявить комплекс основных социальных факторов, детерминирующих эффективность деятельности государственных служащих РФ в трансформирующемся обществе.

В соответствии с указанной целью ставятся следующие задачи:

1 Захаров Н.Л. Воровство и льготы в структуре трудового поведения // Социологические исследования. 2001. -№ 6; Лунеев В.В. Коррупция, учтенная и фактическая //Государство и право. 1996.- № 8; Кучвальская А. Коррупция и власть: кто победит? //Судебный вестник. 1998.- № 1.

• с позиции социологического подхода уточнить сущность, содержание, виды, особенности функционирования и развития кадрового потенциала госслужбы;

• определить место государственных служащих в социальной структуре общества;

• выявить объективные условия и субъективные социальные факторы, детерминирующие эффективность деятельности госслужащих;

• наметить основные научно-практические направления совершенствования управленческой деятельности государственных служащих в трансформирующемся обществе.

Объектом исследования являются государственные служащие Российской Федерации как особая социально-профессиональная группа, занимающая одну из значимых позиций в социальной структуре общества.

Предметом выступают социальные факторы, детерминирующие эффективность деятельности государственных служащих в трансформирующемся обществе.

Теоретико-методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам гражданского общества, правового государства, социального управления, государственной службы и бюрократии. В исследовании диссертант опирался на методологические принципы:

• системного и комплексного подхода как направления методологии научного познания социальных процессов, общества как социального целого - Г.С. Батыгин, В.В. Иванов, Э.Г. Юдин, В.А. Ядов.1

1 Батыгин Г.С. Лекции по методологии социологических исследований: Учеб. для высш. учеб. заведений. - М.: Аспект Пресс, 1995; Иванов В.В. Введение в методологию социологии: к проблеме соотношения методологии и методики в социологии науки. - Казань.:КФЭИ. 1997; ЮдинЭ.Г.Системный подход и принцип деятельности

• деятелыюстный подход к формированию личности - В.Г. Афанасьев, А.И. Леонтьев, B.C. Швырев.1

В ходе исследования применялись следующие методы:

• общенаучные - сравнительно-типологический, логический, с помощью которых выявлены общее и особенное в изучаемом явлении; структурно-функциональный анализ, позволивший определить взаимосвязь элементов социальной структуры общества; сравнительно-исторический, показавший тенденции развития государственной службы; статистические методы обработки полученной социальной информации; анализ литературы по изучаемой проблематике; приемы описания, объяснения, сравнения;

• социологические - анкетирование и интервьюирование государственных служащих; экспертное интервью руководителей отделов администрации, префектур; анализ статистических документов Государственного комитета по статистике и средств массовой информации.

Эмпирической базой исследования являлись государственные учреждения (республиканские министерства и администрации городов Казань и Набережные Челны), в которых автором диссертационной работы было проведено социологическое исследование, в котором использовалась многоступенчатая (министерство, администрация, префектура, отдел), квотная (по признакам: пол, возраст, стаж работы в органах государственной службы) выборка. Тип и объем выборочной совокупности определялся задачами и аналитическими требованиями исследования и составлял 527 человек. Предельная ошибка выборки составила 5%. методологические проблемы современной науки). - М.:Наука. 1978; Ядов В.А. Социологическое исследование: Методология, программа, методы. - М.:Наука. 1972.

1 Афанасьев В.Г. Системность и общество,- М. 1980; Леонтьев А.И. Деятельность. Сознание. Личность. -М.Политиздат. 1977; Швырев B.C. Проблемы разработки понятия деятельности как философской

В информационную базу работы так же включены результаты других социологических исследований по проблемам организации, формирования государственной службы Российской Федерации; профессионализма и эффективности управленческой деятельности государственных служащих.

Документальной основой исследования являлись Конституция Российской Федерации, Конституция Республики Татарстан, Федеральные законы «Об основах государственной службы Российской Федерации», «О государственной службе: Закон Республики Татарстан», «Об институте государственной службы при Президенте Республики Татарстан», «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и др.

Научная новизна диссертационного исследования сводится к следующему:

• на основе изучения опыта исследования проблемы формирования аппарата государственной службы отечественными и зарубежными учеными, изложены некоторые теоретико-методологические основы формирования кадров государственной службы в период трансформации общества. В частности, уточнены сущность, содержание, виды, особенности функционирования и развития кадрового потенциала госслужбы;

• охарактеризовано реальное состояние кадров государственной службы как особого социально-профессионального слоя общества в части, касающееся методов его подготовки, подбора и расстановки, стимулирования и мотивации деятельности;

• на основе эмпирического материала определены основные социальные факторы, детерминирующие эффективность деятельности госслужащих в трансформирующемся обществе;

• представлены научно-практические рекомендации для органов государственной власти, призванные обеспечить действенность подготовки, подбора и расстановки государственных служащих;

• намечены основные научно-практические направления совершенствования деятельности государственных служащих;

• в научный оборот введены данные ряда социологических исследований проблем формирования, мотивации, стимулирования эффективности деятельности государственных служащих.

Положения, выносимые на защиту

1. Становление демократического правового государства в России предполагает создание высокоэффективной государственной службы, движущей силой которой являются ее кадры. Государственные служащие рассматриваются нами как особая социальная общность со своими качественными параметрами, корпоративными интересами, общими ценностями, нормами и традициями, связями и авторитетом.

2. Государственная служба - один из видов службы в обществе. В России государственная служба, выступая одним из элементов структуры общества, имеет характерные черты, свойственные ей как социальному институту. Особенность государственной службы заключается в том, что она осуществляется в масштабе всего общества и занимает ведущее место в системе видов служб. Государственные служащие, как исполнители государственно-управленческих функций, занимают особое место в социальной структуре общества - место организаторов жизнедеятельности всего общества, а основным средством реализации ими своих задач и функций является государственная служба.

3. Государственное управление не может осуществляться без профессионально подготовленного аппарата. Однако низкий престиж чиновников, отсутствие достаточно эффективного механизма материального стимулирования их труда, социальной и правовой защиты отрицательно влияют на становление кадрового потенциала государственной службы, мешают притоку и закреплению перспективных, профессионально подготовленных сотрудников.

4. Преодоление возникшего в новых условиях противоречия между снизившимся уровнем профессионализма и компетентности кадров государственных органов и возросшим к ним требованиям вызывает необходимость качественно нового подхода при решении задач профессионального развития персонала государственной службы. Профессиональное развитие государственных служащих зависит от овладения ими предметно значимыми знаниями, навыками, умениями, наличия личностных качеств, необходимых для эффективного исполнения функций, должностных прав и обязанностей.

5. Действенным фактором и средством повышения эффективности деятельности государственных служащих является такое совершенствование управления государственной службой, которое отражает и выражает потребности как внешней среды (общества), организации (государства), так самого государственного чиновника как личности. Ведь именно в процессе и результате управления, на основе изучения социально-профессионального состава служащих, их количественных и качественных характеристик, основных тенденций развития можно выявить скрытые резервы и способности кадров государственного аппарата.

Научно-практическая значимость

Данное диссертационное исследование вносит определенный вклад в разработку социологической теории государственной службы, который состоит в приращении знаний в области социологии управления, социологии политики.

В работе проанализированы актуальные аспекты проблемы эффективности деятельности государственных служащих, намечены перспективные направления как для последующего изучения этого социально-профессионального слоя, так и для принятия комплекса управленческих решений по формированию кадров госсаппарата и повышению его профессионализма.

Предлагаемые идеи и аналитика могут быть использованы при разработке стратегии формирования кадров государственной службы, при составлении долгосрочных и оперативных программ реализации реформирования государственной службы, направленных на обеспечение профессионализма государственных служащих, повышение их авторитета в обществе.

Диссертационная работа представляет и определенный интерес для научных и педагогических работников при подготовке и чтении спецкурсов: «Социология управления», «Управление персоналом», «Муниципальный менеджмент», «Социальное управление», «Система государственного управления» и др.

Апробация исследования

Основные положения, результаты, выводы диссертационной работы докладывались на ряде научно практических конференций всероссийского и регионального уровней; отражены в ( количество ) научных публикациях.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех разделов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Государственные служащие Российской Федерации как социально-профессиональный слой"

Заключение

Государственная служба - важнейший инструмент государства. Цивилизационное развитие общества требует, чтобы она была в высшей степени организационно отлажена, законодательно обеспечена, укомплектована квалифицированными кадрами, способными анализировать происходящие процессы и делать адекватные выводы, организовывать и проводить в жизнь принятые решения.

Государственная служба - один из видов службы в обществе. Как и любой иной вид службы, государственная служба занимает определенное место в социальной структуре общества, имеет свои особенности, проблемы и пути их решения.

Особенность государственной службы состоит в том, что она осуществляется в рамках всего общества, служит всем членам этого общества -такой всеобщий масштаб не имеет ни одна другая служба. В этом смысле - по масштабности и влиянию на другие виды службы — можно говорить, что государственная служба занимает ключевое, приоритетное место в системе видов служб.

Государственные служащие, как профессиональные исполнители не просто управленческих, но государственно-управленческих функций, занимают особое место в социально-профессиональной структуре обществе - место организаторов жизнедеятельности всего общества.

В связи с принятием Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» профессия государственного служащего получила официальное признание. В статье 11 Закона под профессией государственного служащего понимается деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Государственным служащим может быть гражданин Российской Федерации, осуществляющий профессионально-служебную деятельность на должности государственной гражданской службы и получающий денежное содержание за счет средств бюджета. При этом он должен обладать совокупностью знаний, умений и навыков, а также деловых, личностно-психологических и нравственных качеств, позволяющих ему успешно выполнять трудовые функции на определенных должностях государственной службы.

Государственные служащие представляют собой особый социально-профессиональный слой. По роду своей деятельности они занимаются управлением, укрепляют общественный строй, формируют социальные нормы, осуществляют формальный контроль, и продукт деятельности этой социальной группы - управленческие решения. В общем виде задача госслужащих состоит в том, чтобы в должной мере обеспечить реализацию защитной функции государства, усилить его роль в создании нормальных внутренних и внешних условий функционирования и развития общества.

Государственная служба как социальный институт выступает соединительным мостом между государством и обществом, и государственный служащий одновременно служит и государству и народу. Это предъявляет повышенные требования к государственным чиновникам как со стороны самого государства, так и со стороны народа этого государства; а также создает широкие возможности для реализации их творческого потенциала, способностей, знаний, профессиональной компетенции.

В настоящее время в социально-профессиональный слой государственных служащих входят представители самого разного социального происхождения, уровня образования и профессий, которым свойственны определенные интересы и потребности, нормы и стандарты поведения, ценностные ориентации, идеалы, убеждения, что сказывается как на деятельности государственной службы в целом, ее корпоративной сплоченности, характере группового взаимодействия, структуре власти, коммуникаций в административных учреждениях, так и на эффективности деятельности, удовлетворенности работой самих государственных чиновников.

Социолого-статистический анализ представленных в диссертационном исследовании данных позволил определить место государственных служащих в социально-профессиональной структуре общества, выявить особенности социально-демографической, профессиональной ситуации в кадровом корпусе государственной службы. В сфере государственного управления работают люди, обеспечивающие исполнение государственных полномочий, занятые, в основном, сложным, специфическим видом умственного труда управленческим трудом. Из особенностей этой деятельности вытекают не только специфическое место данной социально-профессиональной группы в структуре общества (управленцев), но и особые требования к ним (профессионализм, компетентность, деловитость, самостоятельность в решении поставленных задач, инициативность, аналитичность и системность мышления, сочетание научного и административного подходов, организованность, работоспособность, высокая порядочность и ответственность).

Сегодня основной акцент в оценке государственного чиновника делается уже не на его декларативных обещаниях, намерениях, а на результатах и эффективности труда, способности успешно осуществлять возложенные на него функции и полномочия, так как от состояния, качества государственного аппарата, от квалификации работающих в нем людей в немалой степени зависит судьба и вектор реформ. И здесь особо важное значение имеет понимание эффективности государственных служб как соответствия их деятельности потребностям, желаниям и интересам общества, и государственные служащие, независимо от занимаемого ими социального положения, несут ответственность за результативность того государственного органа, в котором они работают.

Пока наше общество еще не сделало четкого социального заказа на профессионалов органов государственного управления, так как оно само еще находится в стадии трансформации. Поэтому и государственная служба, как и многое в современном обществе, сейчас находится на перекрестке, и очень важно выбрать правильное направление, задать верный импульс ее изменениям, сделать из нее передовую силу преобразований.

А так как только в рамках социального института общества могут быть созданы оптимальные условия для функционирования и развития системы государственной службы, то начать надо с переосмысления роли и места государственной службы как социального института в создающейся структуре экономических, социальных, политических отношений в российском обществе. Институционализация государственной службы может способствовать выходу её из затяжного кризиса, поэтому для дальнейшего своего развития, государству необходимо способствовать и ускорять этот процесс.

Как показало наше исследование, общество, государство нуждаются в новом поколении профессионалов-управленцев современной формации, причем с учетом всей структуры должностей как по их уровням, так и по содержанию деятельности. При этом речь идет о дифференциации государственных служащих не только по занимаемым должностям разного уровня в разных звеньях аппарата, а, прежде всего, по их деловым и личностным качествам. Многие трудности сегодняшней России не без основания связывают и с низким уровнем профессионализма, общей культуры государственных служащих.

Стоящие перед нашим государством задачи может успешно решить новое поколение государственных служащих, отвечающие требованиям, условиям и критериям рыночной экономики, владеющие современными методами государственного и муниципального управлении, обладающие необходимыми профессиональными знаниями, личностными качествами, практическими управленческими умениями и навыками.

Для решения этой задачи только одной модификации существовавшей прежде номенклатурной системы подбора и расстановки государственных служащих недостаточно, - необходимо создание новой, научно обоснованной системы отбора на государственную службу, адекватной требованиям времени, новой модели государственного управления, то есть, стоит вопрос масштабного реформирования государственной службы.

Необходимость реформы государственной службы понимают уже все. Однако решить эту задачу единовременным массовым обновлением кадров государственной службы, механической заменой одних чиновников на других невозможно. Это определяет необходимость создания нормативной модели государственного служащего.

Воплощение в жизнь нормативной модели государственного служащего предполагает совершенствование системы подготовки, переподготовки, подбора и расстановки кадров государственных служащих в соответствии с требованиями к уровню профессиональной подготовки, компетентности, деловым и личностным качествам.

Перед органами государственной власти стоят задачи разработки надежных механизмов поиска, отбора, обучения и переобучения, проектирования карьеры кадров госслужбы; обобщения первоначального опыта функционирования сложившейся ныне системы работы с персоналом в органах государственной власти, сопоставления его с аналогичным зарубежным опытом; формулировки ключевых проблем развития и совершенствования этой системы.

Эффективность деятельности государственных служащих детерминирована их профессиональным развитием, которое зависит от результативности социального механизма отбора, комплектования, воспроизводства такого кадрового корпуса органов власти, который обладает высоким уровнем профессионализма, деловыми и нравственными качествами, способностью подчинить свою деятельность обществу, государству, гражданам.

Процесс профессионального развития государственных служащих реализуется посредством:

- профессионального отбора, расстановки кадров;

- планирования карьеры;

- подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

Федеральный закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации» предусматривает квалификационные требования, предъявляемые к государственным служащим, аналогичные нормы содержатся и в федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Но в настоящее время проблемы профессионализма государственной службы еще далеко не решены, что в значительной мере сдерживает темпы и результативность социально-экономических преобразований в России.

То есть, перед государством стоят задачи кардинального улучшения кадрового обеспечения органов государственного управления, формирования профессионально грамотного специалиста нового типа, способного успешно решать широкий круг проблем социально-экономического развития на своей территории в условиях действия рыночного механизма хозяйствования, а это требует, в свою очередь, проведения соответствующей политики в сфере переподготовки и повышения квалификации аппарата государственной службы. Речь идет, прежде всего, о государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации госслужащих.

Скорость и характер социально-экономических, политических перемен в обществе детерминируют опережающий характер обучения в сети дополнительного профессионального образования государственных служащих. Другими словами, в рамках системы переподготовки и повышения квалификации государственных чиновников следует рассматривать не только проблемы, с которыми они сталкиваются в настоящее время, но и прогнозировать тенденции развития этих проблем, выявлять будущие, к возникновению которых есть только предпосылки, и давать рекомендации по их решению. Просчеты здесь далеко не безобидны, так как ведут в итоге к дальнейшему социально - экономическому спаду, снижению качества жизни населения как результату неэффективной деятельности слабо подготовленных управленческих кадров.

В структуру органов госуправления должны быть выделены специальные звенья, в задачу которых входило бы осуществление маркетинга и мониторинга кадровой составляющей государственного аппарата; выявление основных проблем социально-экономического развития региона, решение которых требует получения теоретических знаний и практических навыков; формирование заказа на подготовку специалистов государственной службы.

Итак, совершенствование управления государственной службой, профессионального развития ее кадрового является тем действенным фактором и средством, который окажет большое влияние на повышение эффективности деятельности государственных служащих. Ведь именно в процессе и результате управления, основанном на изучении и анализе социально-профессионального состава служащих, их количественных и качественных характеристик, тенденций развития можно выявить скрытые резервы и способности кадров государственного аппарата.

Конечно, управление профессиональным развитием кадров государственных служащих - это не самоцель, оно отражает и выражает потребности как внешней среды (общества), организации (государства), так самого государственного чиновника как личности.

Основная функция государства - защита интересов народа, а поскольку государственная служба призвана стоять на страже интересов государства, то и для нее ведущей, определяющей функцией является защита интересов трудящегося населения, обеспечение реализации социально-экономического, политического реформирования России.

Государство должно быть правовым, то есть, ответственным перед своими гражданами и за превышение административных полномочий, и за необеспечение или ненадлежащее обеспечение безопасности граждан, их прав, свобод. Государственные служащие осуществляют основные направления деятельности государства. Профессиональное чиновничество - это кадровая основа любой государственной власти. Именно они и реализуют основные функции государственного управления: прогнозирование, планирование, контроль. Поэтому государственная служба имеет решающее значение для сохранения и обеспечения стабильности в обществе. Интересы, потребности народа служат высшим мерилом эффективности государственной службы, ее смыслом и назначением.

Социология призвана не только изучать государственную службу, но и обеспечивать ее эффективное функционирование, выполняя диагностические, прогностические, информационные, организационно-технические, контрольно-аналитические, мировоззренческие функции. В результате исследований конкретных ситуаций могут разрабатываться не только социальные проекты, но и технологии их реализации. По существу это уже социоинженерная деятельность, ориентированная на целенаправленное изменение социального пространства.

Перспективными направлениями научно-исследовательских работ,, в области реформирования государственной службы, на наш взгляд, являются:

- мониторинговая диагностика состояния кадров государственных органов,

- социально-экономические последствия реформирования госслужбы,

- условия и факторы, детерминирующих открытость и подконтрольность деятельности государственных служащих гражданскому обществу,

- влияние эффективности кадровой политики в системе госслужбы на профессионализм кадрового состава органов государственной власти,

- выявление и разрешение конфликтов интересов на государственной службе,

- оптимизация численности государственных служащих,

- механизм функционирования государственной службы и условия его оптимизации,

- этические компоненты в деятельности персонала государственной службы,

- детерминированность деятельности государственных служащих социально-демографическими факторами.

Список научной литературыМихеев, Дмитрий Александрович, диссертация по теме "Социальная структура, социальные институты и процессы"

1. Абрамов Ю.К. Эволюция концепции государственной службы в США //США. Экономика, политика, идеология. 1997.- № 1. -С. 33-44.

2. Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда. М.:Юнити, 1999. - 206 с

3. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право. — М. 1994. 314 с.

4. Амелина В.В. Государственная служба в Российской империи (первая половина XIX века). Новосибирск, 1995.- 225с.

5. Анурин В.Ф. Экономическая стратификация: аттитюды и стереотипы сознания.// Социс. 1995. № 1. - С.104-115.

6. Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. История государственной службы в России XVIII-XX века. М: РГУ, 1999. - 623 с.

7. Атаманчук Г.В. Методологические предпосылки государственной службы Российской Федерации / Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М.:Прогресс, 1997.- 243с.

8. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М.: Славянский диалог, 1996. - 223 с.

9. Атаманчук Г.В. Основные положения концепции развития государственной службы Российской Федерации // Вестник государственной службы. 1992. № 6. - С. 5-16.

10. Атаманчук С.Г Государственная служба: Исполнение государственных должностей. М.: Дело. 1998. - 112 с.

11. И. Атаманчук Г.В. Кто сегодня у штурвала. О профессионализме управления. // Российские вести, 1993. 26 мая.

12. Атаманчук С.Г. Государственная служба как сфера управления // Проблемы теории и практики управления. 1992 г. № 4. -с. 15-21.

13. Атаманчук С.Г., Матирко В.И. Государственная служба: кадровый потенциал. М.: Академия народного хозяйства при правительстве РФ, 2001.-216 с.

14. М.Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. — М.: Политиздат, 1981. 432 с.

15. Ахтямова Г.Р. Социальная дифференциация общества и интересов.// Социс. 1997. № 8. - с. 60-68.

16. Батыгин Г.С. Лекции по методологии социологических исследований: Учеб. для высш. учеб. заведений. М.: Аспект Пресс, 1995. — 234 с.

17. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. -Екатеринбург: ПОИ, 1995. 432 с.

18. Бахрах Д.Н. Административное право. М.:Прогресс, 1993. -176 с.

19. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. 1996. № 12. - с.10-18.

20. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления: правовые проблемы. М.: Политиздат, 1984. - с. 228-234.

21. Вельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России //Государство и право. 1994. № 4. - с.24-32.

22. Беляева Л.А. Стратегии выживания, адаптации, преуспевания.// Социс.2001. № 6. - с. 44-53.

23. Богомолова Т.Ю., Тапилина B.C. Мобильность населения по материальному положению: субъективный аспект. // Социс. 1998. № 12. -с. 28-37.

24. Богомолова Т.Ю., Тапиоина B.C. Экономическая стратификация населения России в 90-е годы. // Социс. 2001. № 6. - С. 32-43.

25. Бойков В.Э. Государственные служащие: штрихи коллективного портрета // Социс. 1997.- № 6. - с.99-108

26. Бойков В.Э. Профессиональная культура государственной службы. // Социс. 1999. - №2. - с. 34-40.

27. Бойков В.Э. Коллективное сознание чиновников. // Государственная служба. 1999. - № 3. - с. 139-142.

28. Брэбан Г. Французское административное право. М. 1988. - с.432

29. Брячихкин A.M. Россия Город - Власть: (Москва: факты, поиск, проблемы, становление). - М.: Дело. 1995.

30. Бурмистров A.JI. Формирование персонала государственных служащих: отечественный и зарубежный опыт // Государственная служба: становление, кадровое обеспечение. М.: Прогресс. 1994. - С. 169-179.

31. Бухарин Н.А. Борьба за кадры. Речи и статьи. M.-JL, 1926.

32. Бухарин Н.А. Культурные задачи и борьба с бюрократизмом. // Революция и культура. 1927. № 2.

33. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России. М. 1997. - 305 с.

34. Василенко И.А. Государственная служба как сфера управления. // Проблемы теории и практики управления. 1998. № 1.

35. Василенко И.А. Система государственной службы в США: современное состояние // Вестник государственной службы. 1994. № 4. - с.32-36.

36. Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990. - 808 с.

37. Волгин А.П. Цели и задачи кадровой политики // Проблемы теории и практики управления. 1992. № 4. - с. 45-50.

38. Волгин Н.А., Марголин A.M., Половинкин П.Д. Экономические функции института государственной службы и механизм их реализации в рыночных условиях. М. 1997.

39. Восленский М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. -М.: «Советская Россия» совм. С МП «Октябрь», 1991. — 624 с.

40. Габер Е.Н. Методы диагностики профессиональных способностей .//Сб. Прикладные проблемы психологии личности. Саратов. 1985. 234 с.

41. Габричидзе Б.Н., Коланда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе.// Государство и право. 1995. № 12.-е. 19-26.

42. Гастев А.К Как надо работать. М. 1921.

43. Гидденс Э. Стратификация и классовая структура.// Социс. 1992. № 11.

44. Гидденс Э. Социология. М.: Дело, 1999.45 .Глазунова Н.И. Из истории профессиональной подготовки к государственной службе // Вестник государственной службы. 1994. № 12.

45. Гневко В.А., Рохчин В.Е. Территориальная политика переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих. -СПб. 1996.-82 с.

46. Голенкова З.Т., Игитханян Е.Д., Казаринова И.В., Саровский Э.Г. Социальная стратификация городского населения.// Социс. 1995. № 5. -с. 91-102.

47. Головачев Б.В., Косова Л.Б. Высокостатусные группы: штрихи к социальному портрету. //Социс. 1996. № 1.-е. 45-51.

48. Гордон Л.А. Четыре рода бедности в современной России.// Социологический журнал. 1994. № 4. - с. 18-35.

49. Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие. /Отв.ред. А.В. Оболонский. М.: Дело. 1999. - 440 с.51 .Государственная кадровая политика и механизм ее реализации: Кадроведение / Под общ. ред Е.В.Охотского. М.: РАГС, 1998. - 223с.

50. Государственная кадровая политика: Концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации / Под общ. ред. С.В.Пирогова; рук. авт. колл. В.А.Сулемов. М. 1996.-342 с.

51. Государственные служащие. Аттестация и конкурс. М. 2000. — 112 с.

52. Государственная служба. Регулирование трудовых отношений. Зарубежный опыт. -М. 1995.- 236 с.

53. Государственная служба Российской Федерации: Первые шаги и перспективы /Под общ. Ред.Г.В. Атаманчука.- М.: РАГС, 1997. 256 с.

54. Государственная служба Российской Федерации: Первые шаги и перспективы /Под общ. Ред. Охотского Е.В.- М.: РАГС. 1997. 431 с.

55. Государственная служба и государственные служащие во Франции. Российско-французская серия. Информация и учебные материалы. 1994. -№23.

56. Государственная служба основных капиталистических стран. М.: «Наука», 1997.

57. Государственная служба. Учебное пособие для ВУЗов под редакцией А.В.Оболонского. - М.: Дело, 1999. -340 с.

58. Государственная служба. Регулирование трудовых отношений. Зарубежный опыт. М.: Политиздат, 1995. - 352 с.

59. Государственная служба: культура поведения и деловой этикет / Под. общ. ред. Е.В. Охотского. М.: Изд-во РАГС. 1998. - 335 с.

60. Государственная служба: Политология. Право. Экономика. История. Страноведение. Реформа. Образование /Отв. ред Оболонский А.В. М.: Дело. 1999.-439 с.

61. Государственная служба: теория и организация / Под общ. ред. Е.В.Охотского, В.Г.Игнатова. Ростов-на-Дону: «Феникс». 1998.- 640 с.

62. Государственные служащие. Аттестация и конкурс. М.: 2000. -112 с.

63. Граждан В. Научное обеспечение государственной службы. // Государственная служба. 1999. - N 2. - С. 87-93.

64. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж: "Квадрат", 1997. - 384 с.

65. Гришковец А.А. Право государственного служащего на продвижение по службе // Государство и право. 1998. № 10.

66. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной службы //Журнал российского права. 1998. № 7. с. 24-34.

67. Даль В.И. Толковый словарь русского языка. Современная версия. — М.: ЭКСМО-прессс, 2000. 736 с.

68. Данькова Е. Стратегия вовлеченности: Социально-технологические подходы к управлению карьерой государственных и муниципальных служащих. Попытка ассоциативного анализа. // Муниципальная власть. -1998.-N4.-С. 77-79.

69. Диалектический и исторический материализм. Для системы партийной учебы. 3-е изд. М. 1970. -287 с.

70. Динамика социальной структуры и трансформация общественного сознания («круглый стол»).// Социс. 1998. № 12. - с. 48- 61.

71. Дмитриев А.В., Степанов Е.И., Чумиков А.Н. Российский социум в 1995 году: конфликтологическая экспертиза (первое полугодие).//Социс. 1996. -№ 1. -с.6-23.

72. Дрезеи Э.И. На путях рационализации госаппарата. Сб. статей. М. 1925.

73. Дрезеи Э.И. Основные принципы организации советского госаппарата // НОТ и хозяйство. 1926.-№ 8-9.

74. Ермилин И. Государственная служба: правовые аспекты // Советская юстиция. 1991. с. 7-8.

75. А.Н. Ершов. Местное самоуправление в Республике Татарстан: проблемы становления. // Инф.-аналитический бюллетень "Социология власти". Москва, РАГС при Президенте РФ. 2000. - N1.

76. Ершов А.Н. Местное самоуправление в РФ: проблемы становления. Париж: Межд. институт государственной службы, 2000. 15 с.

77. Ершов А.Н., Леонтьева Л.С. Критерии оценки профессиональных и личностных качеств госслужащего. Методическое пособие. Казань: Республик. Центр переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, 2000. - 38 с.

78. Ершов А.Н., Максимова М.Н. Социальный менеджмент. Методические рекомендации. Казань: Республик. Центр переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, 2000. 25 с.

79. Ершов А.Н., Леонтьева Л.С. Программа курса "Система государственного и муниципального управления". Казань: Республик. Центр переподготовки и повыш. квалификации госслужащих, 2001. - 21 с.

80. Ершов А.Н., Леонтьева Л.С. Программа курса "Государственная служба и кадровая политика".- Казань: Республик. Центр переподготовки и повыш. квалификации госслужащих, 2001. 12 с.

81. Ершов А.Н. Социальные ресурсы местного самоуправления (опыт социологического анализа в Республике Татарстан). Казань: ГУП ПИК Идел-Пресс, 2001. - 320 с

82. Жабрев А.А. Современный российский чиновник (наброски к социологическому портрету). // Социс. 1996. - N 8. - С. 48-51.

83. Иванцевич Дж.М., Лобанов А.А. Человеческие ресурсы управления. -М. 1993.-с.

84. Иванов В.В. Введение в методологию социологии: к проблеме соотношения методологии и методики в социологии науки. -Казань.:КФЭИ. -1997.- 217 с.

85. Игнатов В.Г. и др. Профессионализм в системе государственной службы. Ростов на Дону: изд-во Северо-Кавказского научного центра высшей школы, 1997. - 256 с.

86. Игнатов ВТ., Майборода С.О., Понеделков А.В., Старостин A.M. Государственный служащий современной России: социальнополитический анализ деятельности и ценностных ориентации: Региональный уровень. Ростов-на-Дону, 1997. - 320 с.

87. Ильин В.И. Основные контуры социальной стратификации общества.// Рубеж. 1991. № 1. С.96—108.

88. Инструкция о порядке присвоения классных чинов государственным служащим Республики Татарстан: Постановление Департамента по делам государственных служащих При Президенте РТ от 28.03.97 № 1 // Сборник нормативных документов. 1997. № 3. - с. 13-19.

89. ЮО.Исаенко А.Н. Система управления государственными служащими в США // Вестник государственной службы. 1993. № 13. - с.45-51.

90. Истоки российского менеджмента. М.: Луч, 1997.

91. Кадровое обеспечение государственной службы / В.Г.Игнатов, В.А.Сулемов, А.И.Радченко и др. Ростов-на-Дону, 1994. - 207 с.

92. Казанцев Н.В. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы.- М.:РАГС, 1996.

93. Канапьянова P.M. Женщина на государственной службе: современная политика и перспективы. М. 1996.- 176 с.

94. Карагодин Н., Карагодика И. Формирование корпуса государственных служащих: зарубежный опыт для России // Мировая экономика и международные отношения. 1993.- № 2.

95. КаратуевА.Г.Советская бюрократия. Система политико-экономического господства и ее кризис (1919-1991). Белгород, 1993.

96. Керженцев М.П. Принципы организации. Пг. 1922.

97. Кирпичиков А. И. Взятка и коррупция в России. СПб., 1997.

98. Киселев А.Г. Нужны ли профессиональные государственные служащие: взгляд в XIX век // Менеджмент в России и за рубежом. 1999. -№ 6.-с. 16-22.

99. Ю.Киселев А. Управление на уровне субъектов федерации. // Государственная служба. 1999. - N 2. - С. 81-86.

100. Киселев А., Пиддэ А. Нужны ли России профессиональные государственные служащие? // Власть. 1999. - N 9. - С. 69-74.

101. Киселев А., Пиддэ А. Проблема спроса на "поумневшего" госслужащего. // Государственная служба. 1999. - N 3. - С. 28-31.

102. Классы, социальные слои и группы в СССР. М. 1968. -321 с.

103. И4.Клуниченко Н.М. Некоторые социальные и социально-психологическиефакторы труда и руководства. Барнаул, изд.АлтГУ, 1988. 150 с.

104. Ковалев А. М. Азиатский способ производства и особенности развития России //Вестник Московского университета. Серия № 12. Социально-политические исследования. 1993.-№1.

105. Пб.Козбаненко В.А. Структурно-видовые особенности государственной службы Российской Федерации // Государство и право. 1998. № 12. -с.36-45.

106. Колодкин Л.М. Государственная служба: Взгляд в прошлое и перспективы // Вестник государственной службы. 1994. № 3

107. И 8. Комаров М.С. Социальная стратификация и социальная структура.// Социс. 1992.-№7.

108. Комарова Н. Мотивация труда и повышение эффективности работы // Человек и труд. 1997.- № 10. с.90-92.

109. Комаровский B.C. Проблемы реформирования государственной службы России в свете международного опыта и отечественных традиций: Политический подход // Вестник МГУ. Сер. 12, полит, науки. 1997.-№.4. -с.56-71.

110. Коммунист. 1972. № 18. - с.32.

111. Коновченко С.В. Особенности поведения политико-административной элиты в рамках системы ««Паблик рилейшнз». //Сб. «Политико-административная элита и государственная служба в системе властных отношений». Вып.2. -Ростов-на-Дону. 1996. 213 с.

112. Конституция Республики Татарстан. — Казань: Татарское книжное издательство. 1993. 64с.

113. Конституция Российской Федерации. М: Инфра-М. 1996. - 30 с.

114. Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации: утверждено Указом Президента Российской Федерации от 15 августа 2001 г., № 1496.

115. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб. 1914. - Т. 1

116. Коржихина Т.П. Советское государство в его учреждения: ноябрь 1917г. -декабрь 1991 г. -М.Дело, 1994.

117. Коррупция на пропитание // Российская газета. 1998. - 20 ноября.

118. Костомаров М. Госслужба: кадры информационного менеджмента. //Управление персоналом. 1999. - N 4. - С. 15-21.

119. Кочерыгина Т.П. Основные направления развития системы подготовки кадров.// Стандарты и качество. 1995. № 4. - с. 3-7.

120. Кравченко А.И. Прикладная социология и менеджмент: Уч. пособие. -М.: Изд-во МГУ. 1995.

121. Краткий словарь по социологии. М.: Политиздат. 1988. -479 с.

122. Крыштановская О. Финансовая олигархия в России //Известия. 1996. 10 янв.

123. Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. М.1997.-c.297.

124. КудряшоваЛ.Д. Каким быть руководителю. Психология управленческой деятельности. —Л. 1986. 213 с.

125. Курзанова Н. Качественные изменения в системе профессиональной подготовки. // Государственная служба. 1999. - N 3. - С. 71-74.

126. Кучвальская А. Коррупция и власть: кто победит? //Судебный вестник.1998.- № 1. — с. 23-35.

127. Кушлин В.И., Демидов Ф.Д. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих: К разработке концепции системы // Ежегодник-95: Государственная служба России.- М.:РАГС. 1996.-187 с.

128. Лазарев Б.М. Государственная служба. М.:БЕК. 1993. - с. 524.

129. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Административное право. Органы управления. СПЮ. 1910. - Т. 2.

130. Лаптев А.П. Подготовка и повышение квалификации государственных служащих //Высшее образование в России. 1993.- № 4. с. 84-92.

131. Лафитский В.И. Государственная служба США // Государственная служба в зарубежных странах: Сборник обзоров законодательства. -М.:ИНИОН РАН. 1996.

132. Лебин Б.Д., Перфильев М.Н. Кадры аппарата управления в СССР. Социологические проблемы подбора и расстановки. Л. 1970. - 284 с.

133. Левинсон А.Г. Термин "бюрократия" в российских контекстах. // Вопросы философии 1994. - N 7-8. - с. 241-248

134. Леонтьев А.И. Деятельность. Сознание. Личность. М.:Политиздат. 1977.-304 с.

135. Лисин Б. Развитие управленческого потенциала в условиях перехода к рынку // Проблемы теории и практики управления. 1992. № 4. — с. 2733.

136. Лобанов В. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы// Проблемы теории и практики управления. 1999. № 1.- с. 66-79.

137. Лопатин В.Н., Карапетян С.А., Лазарев В.В., Максимов С.В. Актуальные проблемы антикоррупционной политики в Российской Федерации. М.: АО "Центр Юринфор". 2001.

138. Лоскутов В.А. Проблемы подготовки кадров для государственной службы // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. 1995. с. 3-5.

139. Лукмненко В.И. Принципы государственной кадровой политики, механизмы и технологии ее реализации. М. 1995.

140. Лунеев В.В. Коррупция, учтенная и фактическая //Государство и право. 1996.-№8.-с. 78-91.

141. Магомедов К.О. Социология государственной службы. М. 2000.-180 с.

142. Макаренко В.П. Анализ бюрократии классово-антагонистического общества в ранних работах Карла Маркса. Ростов-на-Дону. 1985.

143. Макаренко В.П. Бюрократия и сталинизм. — Ростов-на-Дону. 1989.

144. Макарова Н.И. К вопросу о правовом статусе государственного служащего //Вестник Омского университета. 1998. Вып. 1.-е. 85-87.

145. Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. М.-Нижний Новгород. 1995.- 154 с.

146. Манохин В.М. Концепция Закона о государственной службе. // Советское государство и право. 1991. № 12.-е. 90-98.

147. Манохин В.М. Российское административное право /Адушкин B.C., Багишаев З.А. — М.:Дрофа. - 562 с.

148. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: Правовое регулирование. М.:Юристъ. 1997.- 296 с.

149. Манохин В-М. Органы советского государственного управления: вопросы формирования. Саратов. 1962.

150. Марков В. Ценностные ориентации руководителей среднего звена. // Государственная служба. 1999. - N 2. - С. 58-59.

151. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.З.

152. Масловский М.С. Политическая социология бюрократии. М. 1997.

153. Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. М.: «Дело». 1996. - с.227.

154. Мельников В.П. Государственная служба России: Ретроспективный анализ//Вестник государственной службы. 1993.- №9.

155. Мельников В.П. Государственные органы и государственная служба в России: опыт организации и функционирования. Н.Н.: Нижний Новгород, 1995. - 229 с.

156. Мертон Р. Социальная теория и социальная структура // Социологические исследования. 1992. №2, 3,4.

157. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента-М.: Дело 1992.-701 с.

158. Методологические рекомендации по обучению государственных служащих, впервые принятых в государственную службу. Подготовка,, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих. - Выпуск 2.-М. 1997.

159. Молчанов М.А. Истоки российского кризиса: глобализация или внутренние проблемы? // Политические исследования. 1999. — №5.

160. Морозов Б.М. Создание и укрепление советского государственного аппарата.-М. 1957.

161. Морозов П.Д. Ленинские принципы подбора, расстановки и воспитания кадров. М. 1959

162. Нестеров Ф.Ф. Связь времен: опыт публицистики. — М.: Молодая гвардия, 1987.-239 с.

163. Нестик Т.А. Бюрократия в зарубежных исследованиях. // ОНС 1998. -N2-С. 52-61.

164. Никеров Г.И. Административное право США. М.: Иностранная литература, 1977. -342 с.

165. Никонов В.И. Формирование персонала государственной службы // Государственная служба: теория и организация. М. 1998. - с. 520-542.

166. Никонов В.И. Резерв кадров: становление новой системы//Служба кадров. 1997.- № 7.

167. Новейший словарь иностранных слов и выражений — М.ЮОО «Издат ACT». 2002.-976 с.

168. Новиков А.В. Правовые формы организации государственной службы в США. М.: Наука. 1979. - 231 с.

169. Новоселов Ю.В. Факторная структура мотивационной сферы кадров государственной службы // Проблема психологии профессиональной деятельности кадров государственной службы. М.: РАГС. 1996. - с.30 -40.

170. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих. - М.: "Статус". 1999. - 592 с.

171. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Законодательный опыт Германии // Советская юстиция. 1993. № 16. — с.21-23.

172. Ноздрачев А.Ф. Государственные служащие: На пути к новому статусу //Хозяйство и право. 1995. № 2. - с. 69-80.

173. Ноздрачев А.Ф. Закон о государственной службе: как правильно его применять // Хозяйство и право. 1996.- № 6. с. 22-36.

174. Ноздрачев А.Ф. Новое в правовом статусе государственных служащих // Вестник государственной службы. 1994. № 4. с. 32-40.

175. Ноздрачев А.Ф. Новое законодательство о федеральной государственной службе // Право и экономика. 1994. № 6. -с. 13-18.

176. Ноздрачев А.Ф. Общеслужебные и специальные обязанности государственных служащих // Право и экономика. 1995.- № 5-6.

177. Об институте государственной службе при Президенте Республики Татарстан: Указ Президента РТ от 25.01.2001 г. № УП-48 // Информационная система Гарант.

178. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 06.10.1999 № 184-ФЗ // СЗ РФ 1999 г. №42, ст. 5005.

179. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 5 июля 1995 г. // Государственная служба: Сборник нормативных документов. 2-е изд. - М.: Дело. 2000. - с.432.

180. Оболонский А. Госслужба у порога реформ // Юридический вестник. 1998.-№5.

181. Оболонский А.В. Бюрократия и бюрократизм (К теории вопроса) // Государство и право. 1993. № 12.- с. 88-98.

182. Оболонский А.В. Государственная служба США: история и современность // Государство и право. 1999. №. 4.- с. 103-111.

183. Оболонский А.В. На государевой службе: бюрократия в старой и новой России.-М. 1997.

184. Оболонский А.В. Эволюция государственной службы в Великобритании //Государство и право. 1996. № 6. - с. 121-130.

185. Оболонский А.В. Бюрократия и бюрократизм (К теории вопроса) // Государство и право 1993. - N 12. - С. 88-98.

186. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие /Отв. Ред. Проф. Г.А. Туманов. М.: «Юристь». 1996.207 с.

187. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: Азбуковник. 1999. - с.704.

188. Озира В.Ю. Управление экономикой и современный руководитель. -М. 1982.-216 с.

189. Организационная культура государственной службы. / Авторский коллектив под руководством B.JI. Романова. — М.: РАГС. 2001. 155 с.

190. Осипов Г.В. Социология. -М.:Мысль. 1990. С.447.

191. Охотский Е.В., Смольков В.Г. Бюрократии и бюрократизм. М. 1996.

192. Охотский Е.В. Столичные власти в восприятии служащих и населения. //Социс. 1996. № 4. - с. 11-18.

193. Охотский Е. Нравственность и власть. // Власть 1998. - N 5. - С. 17-20.

194. Паркинсон С.Н. Законы Паркинсона. Пер. с англ. М.: Прогресс, 1989.- 448 с.

195. Положение о классных чинах государственных служащих Республики Татарстан: Указ Президента РТ от 24.03.1997 г. № УП-180 //Ведомости Государственного Совета Республики Татарстан. 1997.- № 3. с.114.

196. Пономаренко Б.Т. Реформирование профессиональной школы: история, опыт, проблемы (1980 1994). -М.: Знание. 1994. - 235 с.

197. Практика государственного управления во Франции //Сборник документов франко-российского сотрудничества. 1999. № 3. - 352 с.

198. Пригожин А.Н. Современная социология организаций-М.:Интерпракс.1995 296 с.

199. Программа Коммунистической партии Советского Союза. Принята XXII съездом КПСС. М.: Политиздат. 1975. - 144 с.

200. Психологический словарь. М. 1993. - с. 198.

201. Пушкарева Г.В. Государственная бюрократия как объект исследования.

202. ОНС 1997. - N 5. - С. 77-86.

203. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. -М. 1997. 345с.

204. Римашевская Н.М. Социальные последствия экономических трансформаций в России. // Социс. 1997. № 6. — с. 55-65.

205. Розенбаум Ю.А. Формирование управленческих кадров: социально-правовые проблемы. — М. 1982.-276 с.

206. Розенбаум Ю.А. Система работы с кадрами в условиях перестройки: социально-правовой аспект.// Советское государство и право. 1986. № 12.-с. 11-12.

207. Розмирович Е.Ф. НОТ, РКИ и партия: К постановке вопроса о технике управления. — М. 1926.

208. Романов В.Л. Прохождение государственной службы: карьерная стратегия и служебная тактика. — М.:РАГС. 1997. 94 с.

209. Романов В.Л. Социальная самоорганизация и государственность. М.: РАГС. 2000-141 с.

210. Романовский И. Социология и институт государственной службы. // Социс. 1999. - N 2. - С. 14-25.

211. Россия и коррупция: кто кого? // Российская газета. 1998. -19 февраля.

212. Савватеева И. О тех, кто нами правит //Известия. 1995.

213. Самощенко И. Каким должен быть статус государственного служащего // Правовой вестник. 1989. № 26.

214. Слепцов Н.С. Проблемы формирования государственно-региональной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих//Социологическое обеспечение государственной службы. 1996.- № 10.

215. Смольков В.Г. Бюрократизм. // Социс. 1999. - N 2. - С. 40-44.

216. Современная концепция государственной службы: Понятие, опыт, проблемы: Учебное пособие. Челябинск. 1993.

217. Соколов В.М. Общественные оценки государственных служащих // Человек и власть (социокультурный аспект) // Социология власти. 1998. № 1.

218. Социальное управление: Курс лекций /Ред. коллегия B.C. Карпичев, Ю.В. Колесников, В.Л. Романов. М.: РАГС. 2000. - 438 с.

219. Социологический словарь.-Минск.:Уииверситетское. 1991. 528 с.

220. Социология. Учебное пособие / Ред. Коллегия: Э.В. Тадевосян (отв. ред.), С.А. Кравченко, И.П. Ермаков. М.: Знание. 1995. — с.272.

221. Социология: Учебник для юридических вузов. СПб.:Лань. 2001.-416 с.

222. Спасенко В.И. Проблемы совершенствования правового статуса должностных лиц государственных органов России: Автореф. канд. дис. -М. 1997.

223. Сталин И.В. Соч. Stanford, 1967. T.l (XIV).

224. Старилов Ю.Н. Государственная служба в РФ: Направления реформирования и концепция программы специального учебного курса //Государство и право. 1995.- № 1.-е. 37-55.

225. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. М.:БЕК. 1996. - с. 698.

226. Статистические данные о составе государственных служащих Республики Татарстан. Казань. Департамент по делам государственных служащих при Президенте Республики Татарстан . 2002.- 111с.

227. Студеникин С.С. Советская государственная службы //Вопросы советского административного права. М. 1949.

228. Сулемов В.А. Кадровый потенциал государственной службы: критерии оценки, состояние и пути развитая // Кадровая политика в государственной службе (Социологические аспекты) // Социология власти. 1997.- № 3 .

229. Тадевосян Э.В. Социология. -М.:3нание. 1998. -272 с.

230. Тарасова Н.Н. Государственные работники США. М.: Зарубежная литература, 1982. - 187 с.

231. Толковый словарь живого великорусского языка Владимира Даля. Т. 4, -СПб., М., 1882.

232. Топоров В.Н. Этимологические заметки (славяно-италийские параллели): Краткие сообщения Института славяноведения АН СССР. Вып. 25. М. 1958. - с. 80 - 86.

233. Турчинов А.И. Профессионализация кадровой политики: проблемы развития теории и практики. М.:Флинта, 1998 - 272 с.

234. Управление персоналом государственной службы. М.: РАГС. 1997. — 536 с.

235. Федеральная государственная служба: кадровый состав, его профессиональное и должностное развитие./Под ред. Лаптева И.Д., ОхотскогоЕ.В. М.:Экономика. 1997. - 255 с.

236. Филипов А.В. Проблемы мотивации в управлении XXI века // Наука управления на пороге XXI века. Материалы Международной научной конференции. Государственная академия управления им. С. Орджоникидзе. М. 1997. -с. 109-142.

237. Формирование и развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих/ Под ред. Ю.И.Иванова, Ю.М Зяброднна. М. 1998.

238. Хуторной М. Такие разные чиновники. Челнинские известия. 2003. -17 мая.

239. Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. — М.:«Экономика». 2003. 518 с.

240. Швырев B.C. Проблемы разработки понятия деятельности как философской категории.//Деятельность: теории, методология, проблемы. М.:Политиздат. 1990. - с. 9-20.

241. Щукина Т.В. Государственная служба в субъектах РФ. Липецк: ИНФОЛ. 2001. - 264 с.

242. Юдин Э.Г. Системный подход и принцип деятельности (методологические проблемы современной науки). -М.:Наука. 1978.

243. Ядов В.А. Социологическое исследование: Методология, программа, методы-М.:Наука. 1972.- 239с.

244. Axel М. Toward an analysis of Japanes-style management: A psycho-cultural and socio-historical approach // MIR: Management intern.rev. — Viesbaden, 1995. Vol. 35. - № 2. - P. 57 - 73.

245. Battis. Bundesbeamtengesetz. 1980.

246. Cohen J.E. The Politics of the U.S. Cabinet: Representation in the executive branch, 1789-1984. Pittsbugh, 1988.

247. Luhman N. The Differentiation of Society. New York, 1982.

248. Neumann I.R. Russia as Europe's other. Florence: EUI, Robert Schuman Center, 1996. -4., 54, [7] p. (EUI working papers RSC / Europ. Univ. Inst., Robert Schuman Center; № 96/34) Bibliogr.: P. 48 - 54.

249. Public workers and pubic unions. Englewood Cliff 1972. P. 101.

250. Kamenka E. Bureaucracy. Oxford, Cambridge. 1989.

251. Wildenmann R. Positional elites and party system, in the FRG / Paper prepared for the XIV world IPSA congress. L.,1988.

252. Neumann I.R. Russia as Europe's other. Florence: EUI, Robert Schulman Center, 1996. -4., 54, [7] p. (EUI working papers RSC / Europ. Univ. Inst., Robert Schulman Center; № 96/34) Bibliogr.: P. 48 - 54.

253. Summer. Die hergebrachten Grundsatze des Berufsbeamtennums ein Toso-ZBR 1/1992,-S.l-5.

254. Rothman R Inequality and Stratification in the United States. New Jersey, 1978.

255. Hess В., Markgon E., Stein P. Sociology. V.4., 1991.

256. Wright E.O. Class, Crisis and State. London, 1958.177