Информационно-коммуникативные технологии в реализации социальных функций государственной власти

Тавокин, Дмитрий Евгеньевич

автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Информационно-коммуникативные технологии в реализации социальных функций государственной власти

Год: 2010
Автор научной работы: Тавокин, Дмитрий Евгеньевич
Ученая cтепень: кандидата социологических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 22.00.08

Диссертация по социологии на тему 'Информационно-коммуникативные технологии в реализации социальных функций государственной власти'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Информационно-коммуникативные технологии в реализации социальных функций государственной власти"

На правах рукописи

Тавокин Дмитрий Евгеньевич

Информационно-коммуникативные технологии в реализации социальных функций государственной

власти

Специальность 22.00.08 - социология управления

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

1 9 МАЙ 2011

Москва-2011

4846369

Диссертация выполнена на кафедре социологии Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Защита состоится «26» мая 2011 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д.502.006.16 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу. 119606, Москва, проспект Вернадского, 84,2-й учебный корпус, ауд. 2021.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академи государственной службы при Президенте Российской Федерации. Объявление о защите и автореферат диссертации размещены н официальном сайте ВАК Министерства образования и науки РФ: http://vak.ed.gov.ru/announcements/social/

Автореферат разослан «_» апреля 2011 года.

Ученый секретарь

Научный руководитель: доктор социологических наук, профессор

Фролов Сергей Станиславович

Официальные оппоненты: доктор социологических наук, профессор

Гегель Людмила Арнольдовна кандидат социологических наук, доцент Денисова Жанна Александровна

Ведущая организация:

Московский государственный университс им. М.В. Ломоносова

диссертационного совета

I. Общая характеристика работы

Актуальность исследования. Функционирование и развитие современной цивилизации самым тесным образом связано с процессом информатизации, который интенсивно проникает во все сферы человеческого бытия. Процесс информатизации развивается, главным образом, на базе информационно-коммуникативных технологий (ИКТ). Одна из перспективных сфер, в которых потенциальный эффект ИКТ может проявиться наиболее масштабно, это сфера социального управления. Новые информационные технологии существенно повышают производительность управленческого труда, увеличивая долю его интеллектуальной составляющей, расширяют способы и скорости трансляции информации, повышают степень её доступности. Кроме того, связь управленческих процессов с коммуникативными сетями обеспечивает возможность принципиально нового подхода к распространению информации - передаче данных непосредственно между заинтересованными в ней лицами, снижая масштабы её дублирования и существенно сокращая путь её движения от адресата к адресату. Интегрирование ИКТ в процессы социального управления необратимо меняет природу управления1, поощряя неформальные способы общения.

В России развитие ИКТ закреплено на государственном уровне в Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 гг.)»2 и ряде региональных программ. Несмотря на очевидные преимущества и огромный потенциал, процесс информатизации протекает далеко не однозначно, сталкивается с множеством неожиданных проблем, является чрезвычайно длительным, сложным и, хотя темп научно-технического прогресса ускоряется, пройдет ещё много лет, прежде чем об этом можно будет говорить как о свершившемся факте. В частности, имеющийся опыт показывает, что ИКТ не всегда оправдывают ожидания даже в информационно развитых странах. В России к общемировым трудностям присоединяются и специфичные для нашей

' Stewart T.A. Managing in a Wired Company // Fortune. July, 11, 1994. - p. 20-27.

2 Утверждено постановлением Правительства РФ от 28.01.2002 № 65

страны негативные факторы, выявление и ликвидация которых является важной задачей. Весьма противоречиво, сталкиваясь с большими препятствиями, происходит проникновение ИКТ в социокультурную сферу управленческой деятельности государственной власти. В этой сфере весьма отчётливо проявляется противоречие между огромным потенциалом новейших информационных технологий, с одной стороны, и чрезвычайно низким уровнем его практической реализации, с другой. Вследствие этого в структурах органов власти сохраняются традиционные формы и механизмы управления, что не способствует решению стратегических задач модернизации и обновления.

Особое место в изучении проблем функционирования информационных технологий в социуме принадлежит социологии, которая способствует более полному и глубокому раскрытию закономерностей и механизмов информационных процессов в обществе, сближая предметные поля философии, психологии, культурологии и социологии. Таким образом, становится весьма актуальным социологическое осмысление оптимальных форм и социокультурных особенностей интеграции ИКТ в управленческую деятельность органов государственной власти. Глубокое научное изучение возникающих при этом проблем может способствовать сокращению переходного периода информатизации управленческой деятельности, сделав его менее болезненным и более результативным.

Степень научной разработки проблемы.

Осознание феномена информатизации как существенного социально-технологического процесса берёт свое начало из теории так называемого «информационного общества», которая появилась в начале 1960-х годов, когда Ф. Махлуп в США и И. Масуда в Японии ввели в научный оборот практически одновременно сам термин «информационное общество». Они постулировали возможность рассматривать становление нового состояния социума с позиций роста роли научного и технологического фактора, изменения места знания и информации в жизни общества. В дальнейшем к развитию этой теории подключились такие исследователи как А. Бард, Д. Белл, 3. Бжезинский, У.

Дайзард, Т. Лукман, М. Маклюэн, Т. Стоуньер, А. Турен. Благодаря их усилиям, а также М. Кастельса, Э. Тоффлера и других начали развиваться методологические положения теории «информационного общества».

В отечественном обществоведении идеи «информационного общества» получили распространение благодаря публикациям Р.Ф.Абдеева, В.Л. Иноземцева, А.И. Ракитова, А.Д. Урсула. При этом некоторые последователи этой концепции пытаются рассматривать эти проблемы в контексте российской специфики (А.Д.Еляков, И.С.Мелюхин). И хотя к концу XX века в отечественной социологии тема «информационного общества» стала популярной, она не отражала в полной мере реалии не только российского, но и западного общества. В связи с этим обращает внимание появление ряда работ (З.Бауман, Д.Лайон, Э.Уэбстер, Г. Шиллер и др.), в которых концепция «информационного общества» подвергается серьёзной критике как не отражающая в полной мере и искажающая социальную и экономическую реальность начала XXI века.

Объектом пристального внимания становятся роль, статус, функции, структура информационных коммуникаций в современном обществе (И.Р.Купер, Н.Луман, А.В.Соколов, Е.А.Хохлова, Ю.Хабермас). Особенности коммуникации, осуществляемой с помощью информационно-коммуникативных технологий, привлекают также внимание социальных психологов, делающих акцент на изучении норм и правил сетевого общения (Е.П. Белинская, С.М. Бородин). Всё это привело к тому, что появились работы об информационно-коммуникативной среде, в которых последняя предстает не только как технико-технологический, но и как социокультурный феномен (В.А.Михайлов, С.В.Михайлов, И.В.Соколова, В.В.Тарасенко, В.В.Щербина). Огромное значение для разработки темы диссертации имели работы по теории коммуникации и использованию ИКТ в практике социального управления таких социологов как Л.А.Василенко, А.Г.Киселёв, Ф.И.Шарков и др. Отдельного упоминания заслуживают работы, в которых рассматриваются вопросы взаимодействия в системе «человек - компьютерная техника». Они нашли

отражение в работах В.М.Глушкова, А.П.Ершова, Н.Н.Моисеева, А.И.Ракитова, А.Д.Урсула.

Исследования вопросов повышения эффективности управленческих процессов с помощью ИКТ можно разделить на два больших направления. К первому направлению следует отнести труды, посвященные созданию концепций, технологий или методов повышения эффективности управленческих процессов на основе компьютерных технологий. Основные концепции управления социальными процессами с помощью ИКТ были сформулированы во второй половине XX в. в работах таких западных исследователей как: П. Брукс, Г. Дреснер, Р. Каплан, Э.Ф. Кодд, Дж. Ниллес, Д. Нортон, Г. Пятецкий-Шапиро, Ф. Скиф, Б. Томпсон и др.

Ко второму направлению относятся работы, посвященные вторичному описанию и анализу уже имеющихся теорий, в том числе и анализу реальных внедрений тех или иных ИКТ в управленческий процесс. Подавляющее число работ этого направления также представлено западными авторами. В череде работ отечественных исследователей, посвященных интеграции ИКТ в сферу социального управления, следует выделить таких авторов как: В.В. Агафонова, А.Ю. Гапоненко, Е.Ю. Духонин, H.A. Инькова, Д.В. Исаев, A.A. Козырев, И.К. Корнеев, Т.К. Кравченко, М. Мизла, В.Ф. Пресняков, Г.А. Титоренко, Ю.В. Фролов и др.

Следует отметить, что содержание проблем использования ИКТ в публикациях обоих направлений раскрывается преимущественно с технолого-экономических, прикладных позиций, тогда как социальные аспекты раскрыты всё-таки недостаточно. При этом социокультурным особенностям их использования, как в отечественной, так и в зарубежной литературе пока уделяется недостаточно внимания. Исключение представляет небольшая группа работ, не меняющая характер положения в целом. В них социальные особенности использования ИКТ в практике социального управления и, в частности, в структурах власти рассматриваются локально, лишены комплексной основы: либо на высоком, достаточно абстрактном уровне, либо не

выходят за рамки отраслевых или территориальных образований. Высокая актуальность и слабая научная разработанность данной проблемы определили выбор цели, задач, объекта и предмета диссертационного исследования.

Цель исследования — выявить социокультурные особенности и определить перспективные направления использования ИКТ в реализации социальных функций государственной власти. Задачи исследования: => рассмотреть и обобщить научные взгляды на понятие «информационно-коммуникативные технологии» и принципы их использования в системах социального управления; => определить социокультурные аспекты управленческой деятельности государственной власти при использовании ИКТ;

выявить формы и социокультурные особенности использования ИКТ в реализации социальных функций государственной власти; => раскрыть реальный уровень информатизации органов государственной власти;

=> обосновать перспективные направления и механизмы использования ИКТ в реализации социальных функций государственной власти. Объект исследования - информационно-коммуникативные технологии в управленческой деятельности государственной власти.

Предмет исследования - социокультурные особенности использования информационно-коммуникативных технологий в реализации социальных функций государственной власти.

Теоретико-методологическая и методическая база диссертационного исследования сочетает в себе общенаучные теоретические подходы, целесообразность использования которых обусловлена объектом, целью и задачами исследования. Анализ проблемы диссертационного исследования был осуществлён с позиций системного и структурно-функционального подходов, дополненных принципами: информационно-коммуникативным и диалектическим.

Это позволило обосновать статус информационно-коммуникативных технологий как ключевого связующего звена в системах управления органов власти.

В исследовании нашли своё применение методы абстрагирования, формально-логический, обобщения эмпирических результатов, методы качественного, количественного и структурного анализа информации, а также методы сравнения, наблюдения, социологического опроса и другие методы научного познания социальной реальности.

Источниковую базу диссертационного исследования составили законодательные и нормативные правовые акты, постановления федеральных и региональных органов, предметом которых являлись процессы компьютеризации и использования информационных технологий, а также соответствующие данные Федеральной службы государственной статистики (Росстата) и материалы сайтов http://www.commcenter.ru/press/articles, http://susanin.udm.ru/news, аналитического центра Ю.Левады http://www.levada.ru/press и др.

Эмпирической базой исследования являются данные авторского экспертного опроса на тему «Информационные компьютерные технологии в деятельности органов государственной власти». Опрос проводился в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации среди обучающихся на курсах повышения квалификации в течение ноября-декабря 2010 года. Численность экспертной группы составила 105 человек. Кроме того проведен вторичный анализ материалов близких по теме исследований, опубликованных в научной периодике: «СОЦИС», «Мониторинг общественного мнения» и др.

Основные результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна обусловлены комплексным подходом к пониманию самого феномена ИКТ, а также социокультурных особенностей использования ИКТ в управленческой практике органов государственной власти. Состоят они в следующем:

1. Обоснована методология анализа информационно-коммуникативных технологий. Они рассматриваются как двухуровневое целостное образование, вершину которого составляют собственно технико-технологические, коммуникационные, программные и другие средства, основанием выступает социальная составляющая, значительную часть которой образуют сложившиеся традиционные и новейшие формы управленческих практик. В соответствии с этим сущность ИКТ понимается как единство специализированных компьютерных технико-технологических, программных, информационных и коммуникативных средств, а также взаимодействующих с ними специалистов и пользователей, обладающих определённым уровнем знаний, квалификации, понимания их потенциала и имеющих внутреннюю потребность расширять свои знания и навыки для эффективного использования их возможностей.

2. Показано, что успешный перевод управленческой деятельности властных структур на принципиально новый уровень, основанный на оптимальном использовании возможностей ИКТ, может быть осуществлён на базе интенсификации социокультурной составляющей. Она представляет собой единство традиционных и новейших общественных идеалов и практик, морального, материального и социально-психологического состояния общества, социально-эмоционального уровня большинства населения, качества общеобразовательного и профессионального образования и др.

3. Установлено, что основным субъектом, определяющим стратегию и обеспечивающим координацию основных направлений и форм использования ИКТ, а также информационную среду деятельности органов государственной власти, являются информационно-аналитические структуры.

другие виды взаимодействия; пятый этап - полностью интегрированное веб-присутствие («трансформация правительства»).

5. Показано, что информатизация органов государственной власти находится на довольно высоком уровне, в особенности - в субъектах федерации. При этом выявлена социокультурная двойственность ИКТ. С одной стороны, они способны максимально дистанцировать субъектов межличностной коммуникации в ситуации «лицом к лицу». Это означает, что чиновник в своей практической деятельности вынужден подчиняться и принимать решения в соответствии с технологическим алгоритмом, заданным ему руководством и в осуществление которого он не всегда может вносить изменения по своему усмотрению. С другой стороны, ИКТ создают принципиально новую медийную среду реализации обратной связи и публичной политической активности для граждан.

6. К числу преимущественных сфер использования ИКТ в деятельности органов государственной власти относятся: антикоррупционная политика, в основе которой лежит минимизация неформальных контактов участников подобных сделок; кадровая работа, на основе оптимизации деятельности по выполнению кадровых операций и процедур; процесс принятия решений-, документооборот.

7. Установлено, что информационно-коммуникативные технологии используются практически во всех органах государственной власти. Однако интенсивность их использования нельзя признать удовлетворительной. Для эффективного использования ИКТ в управленческой деятельности органов государственной власти необходимо обеспечить благоприятные условия для взаимопроникновения двух культур: госслужащим необходимо повышать свои технические знания и технологические умения, а инженерному составу надо глубже вникать в содержательную специфику решаемых задач.

8. Социокультурные особенности использования ИКТ в реализации социальных функций государственной власти определяются следующими факторами: слабая мотивация творческого труда госслужащих; нехватка

квалифицированного персонала; высокий уровень протекционизма при формировании кадрового состава госслужащих, негативно отражающийся на их профессиональных качествах; широкое распространение коррупции, которое существенно снижает установки на использование ИКТ и вызывает у чиновников вполне оправданное подозрение в их контролирующей функции; инерционность сложившихся управленческих механизмов и практик, предопределяющих наличие существенного временного лага отставания в масштабах и формах использования ИКТ и другими.

9. В качестве эффективного механизма включения ИКТ в практику функционирования органов государственной власти предлагается общенациональная ИКТ-стратегия. Ключевая идея и смысл данной стратегии состоит в том, чтобы в рамках единой цели, которой является формирование и поддержка динамического развития общества, объединить с помощью «социокультурного клея», государственные, частные и общественные ИКТ-инициативы, и создать между соответствующими субъектами деятельности эффективные взаимосвязи на всех возможных федеральных, отраслевых, региональных и местных уровнях

Положения, выносимые на защиту:

1. Потенциал информационно-коммуникативных технологий позволяет существенно облегчить труд человека в задачах поиска, идентификации, трансформации, представления, передачи информации. По мере расширения сферы своего использования они могут оказывать значительное влияние на многие процедуры и механизмы управленческой деятельности. Однако ещё нет достаточно убедительных оснований для утверждений о возникновении принципиально нового типа общества.

информационных потоков и соответственно на нормативные модели в организации управленческой деятельности. При таком подходе ИКТ основной эффект своего применения проявляют, главным образом, как инструмент поддержки рутинной составляющей управленческой деятельности. Вследствие этого большая часть потенциала ИКТ не используется.

3. Важнейшая концептуальная основа преодоления проблем включения ИКТ в практику органов государственной власти состоит в том, что ИКТ необходимо рассматривать не как чисто технический инструмент, способствующий переводу структур государственного управления с режима выполнения своих конституционных обязательств перед населением на режим «оказания услуг», а как средство, позволяющее изменить механизм принятия решений, радикально расширить способности центров принятия решений реагировать на проблемы социальной практики, то есть более полно учитывать запросы, идущие от общества.

Научно-практическая значимость. Полученные в ходе работы теоретические положения и подходы позволяют расширить представления в области повышения эффективности управления с помощью информационно-коммуникативных технологий. Они могут быть использованы как теоретико-методологическая база для проведения дальнейших исследований в сфере управления с помощью ИКТ, социального управления в эпоху становления «информационного» общества, а также в других смежных областях знаний.

Отдельные результаты представленной работы могут использоваться в преподавательской деятельности при подготовке к занятиям по курсу: «Социология», «Социология управления», «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Экономическая теория», «Информатика», «Социальная информатика».

отделов, в работе учебных центров по подготовке и повышению квалификации специалистов, органами государственного управления, различными департаментами государственных и коммерческих организаций.

Апробация результатов работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования были обсуждены на методологических семинарах и заседаниях кафедры социологии Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, отражены в научных публикациях автора и докладах на: Конференции С№\уз (агентства маркетинговых коммуникаций) «ИКТ в госсекторе: актуальные проблемы», Москва, март, 2010; 8-й Международной научной конференции «Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации», Москва, май 2010; Конференции «Лицензионное программное обеспечение: законодательство Российской Федерации в сфере правовой охраны программ для ЭВМ», Москва, май 2010. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на кафедре социологии РАГС. Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав (четырёх параграфов), заключения, списка используемой литературы, приложения.

II. Основное содержание диссертации Во Введении обосновывается актуальность выбранной темы, выявляется степень научной разработанности исследуемой проблемы, определяются цели и задачи диссертационного исследования, показана новизна его результатов, раскрывается теоретическая и практическая значимость диссертации.

В Главе 1 «Теоретические основы исследования информационно-коммуникативных технологий в реализации социальных функции государственной власти» рассматриваются концепции «информационного общества», феномен информационно-коммуникативных технологий, их место, роль и механизмы использования в управленческой деятельности органов власти.

В параграфе 1.1 «Информационно-коммуникативные технологии как объест социологического исследования» утверждается, что одной из

важнейших особенностей современного общества является неуклонно интенсифицирующийся процесс его информатизации. В связи с этим рассматриваются основные положении «теория информационного общества» как теоретического обоснования названного процесса. Излагаются позиции как сторонников (Д. Белл; 3. Бжезинский, У. Дайзард, М. Кастельс, Э. Тоффлер и др.), так и противников данной теории (З.Бауман, Э.Уэбстер, Г. Шиллер и др.). По мнению первых, важнейшим признаком «информационного общества» является достижение такого состояния, когда существенно большая часть трудоспособного населения занята в непроизводственной сфере, возникает новая «информационная экономика», основанная на высокотехнологичных информационных производствах и услугах. Это даёт, по их мнению, основание рассматривать информацию как главную движущую силу современного общества. Однако, замечает автор, информация, хотя и может по своей значимости в современном обществе приравниваться к энергии и сырью (базовым компонентам индустриального общества), она не самодостаточна. В отрыве от материальных, энергетических ресурсов она теряет практически всю свою ценность. Кроме того, в концепции «информационного общества» затемняется или замалчивается весьма важное обстоятельство. Под информацией в ней понимаются только те сведения, которые имеют прямое отношение к богатству в его экономическом (материальном) измерении. Всё остальное знание (образующее главное - интеллектуальное - богатство социума) в рассмотрение вообще не включается, и обречено на мучительное выживание или отмирание.

В результате научно-технического прогресса конца XX века выявились изъяны концепции информационного общества, поэтому акцент рассмотрений был смещён с информации на коммуникации, при отождествлении последних с социальными структурами (М. Кастельс, Н.Луман, Ю.Хабермас). В альтернативных концепциях социум коммуникативен по своей сути, а новые информационные средства становятся одним из важнейших инструментов ориентации человека в мире и взаимодействия людей друг с другом. Автор

усматривает в этом смещении акцентов косвенное признание несостоятельности «теории информационного общества».

Главный результат развития информационных технологий, техники связи, передачи и переработки информации в настоящее время заключается не столько в общепризнанных и хорошо известных количественных достижениях, сколько в том, что они повлекли за собой принципиальные качественные изменения в характере коммуникативных процессов, в социокультурной инфраструктуре и, в частности, в сфере процессов социального управления. Благодаря их использованию произошли существенные трансформации коммуникативных процессов не только в технической, но и в социальной сфере. По этой причине информационные технологи чаще стали называть информационно-коммуникативными (ИКТ), не меняя, впрочем, их основной смысл.

Важнейшая сфера использования ИКТ в реализации социальных функций государственной власти - обеспечение полноты, надёжности и возможности эффективного использования информационной базы управления. Автор показывает, что на результативность ИКТ решающее влияние оказывает амбивалентная пара. С одной стороны, - технико-технологическая составляющая как необходимое средство решения информационных задач, с другой стороны, эффект её применения предопределяется другой -субъективной составляющей. Это две части единого целого, полноценное функционирование которого возможно только на основе равновесия, своеобразного «баланса сил»: каждая из составляющих не противоречит, а дополняет другую. При обеспечении названного баланса возникает множество проблем. Последовательно анализируя каждую из них, автор приходит к выводу, что важнейшая концептуальная основа их преодоления состоит в том, что ИКТ необходимо рассматривать не как чисто технический инструмент, способствующий переводу структур государственного управления с режима выполнения своих конституционных обязательств перед населением на режим «оказания услуг», а как средство, позволяющее изменить механизм принятия решений, радикально расширить способности центров принятия решений

реагировать на проблемы социальной практики, то есть более полно учитывать запросы, идущие от общества

В связи с этим, автор предлагает рассматривать информационно-коммуникативные технологии как двухуровневое целостное образование. Его вершину составляет собственно технико-технологические, коммуникационные, программные и другие средства, в то время как основанием выступает социальная составляющая, значительную часть которой образуют сложившиеся традиционные и новейшие формы управленческих социальных практик. В свете такого представления становится ясным, что успех использования ИКТ в сфере социального управления в весьма существенной степени зависит от того, насколько содержание и структура верхней части этого образования соответствует сложившимся в системе управления формам, методам, традициям, а также ценностным ориентациям самих управленцев, насколько они могут перевести потенциальные возможности ИКТ на личностный уровень.

Именно по этой причине одна и та же информационная технология может «вести себя» по-разному в разных по социокультурным характеристикам системах управления, а её эффективность существенно зависит от личностных и групповых особенностей участников (субъектов) управленческого процесса. Поэтому автор предлагает такое определение: ИКТ - это единство специализированных компьютерных технико-технологических, программных, информационных и коммуникативных средств, а также взаимодействующих с ними специалистов и пользователей, обладающих определённым уровнем знаний, квалификации, понимания их потенциала и имеющих внутреннюю потребность расширять свои знания и навыки для эффективного использования их возможностей.

Из этого определения следует, что успешный перевод управленческой деятельности властных структур на принципиально новый уровень, основанный на оптимальном использовании возможностей ИКТ, может быть осуществлён только на базе интенсификации социокультурной составляющей. Она представляет собой единство традиционных и новейших общественных идеалов

и практик, морального, материального и социально-психологического состояния общества, социально-эмоционального уровня большинства населения, качества общеобразовательного и профессионального образования и др. При этом предъявляются новые, повышенные требования к управленцам. Они, во-первых, должны обладать соответствующими знаниями и навыками обращения с компьютерной техникой и способностью самостоятельно их совершенствовать. Однако одного этого недостаточно. Современный государственный служащий должен (и это - во-вторых) существенно повысить уровень и качество исполнения своих традиционных функций. Непреложным остаётся принцип: первична методология включения ИКТ в управленческую практику, а не софтовая составляющая. Это означает, что при разработке структуры и программного обеспечения ИКТ необходимо исходить не из требований имеющихся или предлагаемых на рынке программных продуктов, а формировать эти требования к программному обеспечению, сообразуясь со спецификой решаемых задач.

В параграфе 1.2 «Социокультурные аспекты информационно-коммуникативных технологий в управленческой деятельности органов государственной власти» показано, что основным субъектом, определяющим стратегию и обеспечивающим координацию основных направлений и форм использования ИКТ, а также информационную среду деятельности органов государственной власти являются информационно-аналитические структуры (ИАС). В связи с этим подробно рассматриваются функции ИАС и задачи, при решении которых необходимо использование ИКТ. Рассматривается и анализируется информационная база принятия управленческих решений органами власти. Отмечается, что главные проблемы, которые возникают в процессе формирования информационной базы для органов власти, заключаются в исключительно слабых возможностях формализации той информации, с которой приходится иметь дело. Поскольку главной структурой, способной удовлетворительно решать названные проблемы являются ИАС, всё

больше органов власти федерального, регионального, муниципального и других уровней начинают уделять огромное внимание совершенствованию их работы.

Стратегическими направлениями, в рамках которых ИКТ могут стать реальным инструментом совершенствования системы государственного и муниципального управления и существенно повысить эффективность её функционирования, являются документооборот и «связь с населением», которое реализуется в рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия».

Детально анализируются те недостатки, которые характерны для традиционного документооборота в структурах государственной власти. В силу их наличия характерной чертой традиционной системы управления часто является недостаточная обоснованность принятия решений. При информационной избыточности и слабых возможностях агрегирования исходных данных решения часто принимают случайный характер, основываются на тех фактах и факторах, которые «попались на глаза». Электронный документооборот, на котором основывается функционирование ИКТ, является саморазвивающейся, самообучающейся и саморегулирующейся системой. Каждый из элементов электронного документооборота, его этапов, механизмов предопределяет наличие высокого уровня знаний, навыков, глубокого понимания всех без исключения его технологических нюансов у сотрудников. Только в этом случае можно рассчитывать на то, что компьютерная техника и технологии станут не дополнительной обузой (как это ещё случается), а действенным инструментом повышения эффективности функционирования властных структур.

Второе из названных направлений использования ИКТ реализуется, главным образом, в рамках так называемых сетевых ИКТ. Как показал имеющийся опыт, они существенно повышают возможности органов власти, с одной стороны, и рядовых граждан, с другой стороны, взаимодействовать друг с другом. Оптимальная последовательность форм применения ИКТ в структурах государственной власти заключается в следующем. Первый этап -возникающее веб-присутствие (размещение информации). Второй этап -

продвинутое веб-присутствие (обратная связь). Третий этап - интерактивное веб-присутсвие («транзакции»). Четвертый этап - трансакционное веб-присутствие включает возможности для пользователя получать через сеть документы и осуществлять другие виды взаимодействия. Пятый этап — полностью интегрированное веб-присужтвие («трансформация правительства») — создание электронной системы государственного управления на основе единых стандартов. Автор показывает, что в рамках каждого из названных направлений влияние социокультурной составляющей на эффективность использования ИКТ в практике органов государственной власти проявляется в различных формах и мере. Учитывая это обстоятельство, автор предлагает универсальную технологическую модель ИКТ в структурах государственной власти. Предлагается также компонентное наполнение каждого из составляющих элементов этой модели. Анализируя влияние ИКТ на технологическую модель функционирования органа государственной власти, автор делает вывод о большем или меньшем влиянии ИКТ практически на каждую из его структур и неизбежных изменениях социокультурных характеристик в каждой его подсистеме..

Во второй главе «Состояние и социокультурные особенности использования ИКТ в реализации социальных функций государственной власти» рассматриваются современное состояние и обосновываются перспективы использования ИКТ в управленческой деятельности органов государственной власти. В первом параграфе 2.1. «Социокультурная среда и реальный уровень использования ИКТ в реализации социальных функций государственной власти» показано, что процесс информатизации в нашей стране развивается весьма противоречиво, в экзотических формах и далеко не теми темпами, которые были объявлены. По уровню развитости ИКТ Россия не может обеспечить себе высоких мест в ежегодном мировом рейтинге и пока остаётся неконкурентоспособной в несырьевых, инновационных, секторах экономики. В рейтинге развития ИКТ в 2009 г. Россия заняла 74-е место. По сравнению с рейтингом 2007-2008 годов, несмотря на обильные заклинания

«лидеров» о модернизации экономики и необходимости её скорейшего перехода на «инновационное развитие», показатели страны ухудшились на две позиции. При этом из бывших союзных республик Россию обошли не только Украина, поднявшаяся с 70-го на 62-е место (рост на 8 позиций!), но и Литва (35-е), Латвия (48-е) и даже Азербайджан (60-е место). Даже Казахстан расположился строчкой выше (73-е место). В целом автор делает вывод о весьма неторопливых темпах продвижения России в «информационное общество».

С учётом указанного обстоятельства автор анализирует реальное проникновение компьютерных технологий в практическую деятельность органов государственной власти и делает вывод о том, что их компьютеризация в целом находится на довольно высоком уровне, в особенности — субъектов федерации. При этом сохраняются существенные территориальные различия значений этого показателя. То же можно сказать относительно интернетизации. Наиболее низкие значения этих показателей зафиксированы в органах местного самоуправления. Большая часть государственных интернет-ресурсов имеет чрезвычайно низкий уровень интерактивности. Автор подробно анализирует соответствующую статистику и, несмотря на ряд указанных и других имеющихся проблем, делает вывод, что определённые сдвиги в части демократизации и повышения уровня открытости на основе использования возможностей ИКТ в деятельности органов государственной власти всё же имеются.

Рассматриваются наиболее перспективные сферы использования ИКТ в деятельности органов государственной власти. Одной из таких сфер, по мнению автора, является антикоррупционная политика. Именно с помощью ИКТ эту политику можно перевести с уровня символического брэндирования властью собственной легитимации в общественном сознании на уровень реального функционирующего комплекса технологических мер, ориентированного на решение очевидных и конкретных проблем. Обосновывает это утверждение автор тем, во-первых, что качественная модернизация коммуникативных каналов циркуляции информации между органами власти и различными

социальными аудиториями становится ключевой задачей реализации антикоррупционной политики. Важнейшим ресурсом подобной модернизации может стать привлечение к общественной экспертизе конкретных ведомственных проектов, направленных на внедрение информационно-коммуникационных технологий в практику, различных специалистов из негосударственных организаций. Кроме того (и это, во-вторых) осуществление проектов внедрения ИКТ в процессы функционирования органов государственной власти способно лишить бюрократию возможности извлекать прибыль из коррупционных сделок. И хотя это потребует значительных усилий не только технологического плана, но и политического характера, поскольку неминуемо приведет к сопротивлению со стороны российского чиновничества, представляется, что ИКТ наиболее безболезненное средство решения этой чрезвычайно важной проблемы. С одной стороны, эти технологии способны максимально дистанцировать субъектов межличностной коммуникации от ситуации «лицом к лицу». С другой стороны, современные информационные технологии создают принципиально новую медийную среду реализации обратной связи и публичной политической активности для граждан.

Вполне реальные результаты следует ожидать и от использования ИКТ в такой сфере как кадровая работа. Использование ИКТ в кадровой работе в итоге приводит к оптимизации деятельности по выполнению кадровых операций и процедур: значительно сокращается время на одну процедуру за счет автоматизации отдельных операций; сокращается количество участников технологической цепочки по оформлению кадровых документов; минимизируется количество ошибок за счёт сосредоточения процедуры в руках одного исполнителя; достигается достоверность и сохранность кадровой информации, полнота и оперативность её получения; сокращаются потери времени у служащих и, таким образом, достигается двойной эффект информатизации- совершенствование системы работы в целом. Опыт реализации возможностей ИКТ в данной сфере уже имеется.

Перспективной и плодотворной сферой применения ИКТ в деятельности органов государственной власти является процесс принятия решений. Известно, что при большом множестве равноценных альтернатив на выбор решения начинает влиять субъективный фактор: руководитель начинает искать в советах специалистов, прежде всего, подтверждение собственной правоты и аргументы в поддержку того решения, к которому он и без мнения экспертов склонялся интуитивно. Убедить его принять противоречащее собственному взгляду решение крайне сложно. Поэтому конструктивным выходом из данной ситуации является использование возможностей ИКТ, позволяющих даже при слабом уровне формализации рассматриваемых переменных заметно облегчить выбор решения за счёт снижения уровня неопределённости (исключения из списка альтернатив, обладающих по каким-либо критериям худшими характеристиками).

Рассматривая имеющийся опыт использования ИКТ в практике органов власти в названных и других сферах, автор показывает, что большая часть проблем включения ИКТ в их деятельность обусловлена человеческими и, шире, социокультурными факторами. Сущность проблем состоит в необходимости приведения в соответствие культуры современного российского социума, в особенности представителей его старших возрастных групп, с теми требованиями к культуре, которые необходимы для эффективного использования возможностей ИКТ. Наиболее остро негативное влияние этих -социокультурных - факторов проявляется в деятельности чиновников как федерального, так и регионального и муниципального уровней. Рассматриваются факторы, определяющие характер социокультурной среды использования ИКТ в деятельности органов государственной власти.

Во втором параграфе «Перспективы использования ИКТ в управленческой деятельности органов государственной власти» представлен анализ данных, полученных автором в ходе экспертного опроса. Они, в частности, подтверждают ранее сделанный вывод о том, что информационно-коммуникативные технологии используются практически во

всех органах государственной власти. Однако интенсивность их использования нельзя признать удовлетворительной: лишь немногим более 20% экспертов отмечают достаточно высокий уровень их использования.

В номенклатуре задач, при решении которых используются ИКТ, первые места занимают вполне традиционные - «поиск необходимой информации» (78,1%), «набор и редактирование текстов» (73,3%), «документооборот» (67,7%). И это вполне объяснимо: решение названных задач имеет огромное значение для эффективного функционирования любой организации, в том числе и для управленческой деятельности.

Среди проблем, которые препятствуют повышению эффективности использования ИКТ, лидирует недостаток финансирования на их приобретение, модернизацию и расширение сферы их использования. В два с лишним раза реже эксперты жалуются на недостаточную квалификацию сотрудников. Довольно серьёзными препятствиями являются непонимание необходимости адаптации формы и содержания, консерватизм сотрудников, а также консерватизм руководства. Несовершенство технического обслуживания в этом перечне занимает последнее место с весьма низким рейтингом.

Лишь треть (34,6%) экспертов указали на существенные позитивные изменения в сфере использования ИКТ, произошедшие в их организациях за последние три года. Примерно половина (46,2%) экспертов отметила наличие весьма слабых позитивных сдвигов, а каждый десятый заявил, что никаких позитивных изменений вообще не произошло. При этом только половина экспертов имела основание утверждать о полном соответствии имеющихся ресурсов и характера решаемых задач. В то же время 38,5% из опрошенных заявило, что имеющихся ресурсов совершенно недостаточно для решения управленческих задач. Такая ситуация в равной степени характерна для госструктур как федерального, так и регионального уровней. Несовершенство компьютерного оснащения органов государственной власти подтверждает и тот факт, что более трети (35,6%) экспертов сами нуждаются в переоснащении компьютерной техники для выполнения своих должностных обязанностей на

высоком качественном уровне. Особенно остро эта проблема стоит перед госслужащими федерального уровня (54,2%). У регионалов значение этого признака не превышает 30,0%. Ещё одним подтверждением скромных возможностей тех ИКТ, которые используются органами государственной власти на данном этапе, является тот факт, что в 85,6% организаций информационные технологии функционируют на основе стандартного программного обеспечения. Лишь в одной трети организаций применяются специализированные программные средства и только в 15,4% организаций «на вооружении» имеются специальные пакеты программ.

Установлено, что в данный момент имеющиеся квалификация и практические навыки госслужащих не позволяют надеяться на эффективное включение ИКТ в практическую деятельность госструктур. Они, по мнению экспертов, нуждаются в существенном повышении и совершенствовании. Следует, однако, отметить, что в этом отношении несколько лучше дело обстоит в федеральных органах власти.

Из числа высказанных экспертами предложений, направленных на повышение эффективности использования ИКТ в управленческой деятельности государственных органов государственной власти большинство имеет социокультурную направленность, ориентировано на повышение качества «человеческого материала». Это означает, что основная гипотеза исследования подтвердилась.

В заключении диссертации подводятся научные и практические итоги исследования, формируются основные выводы и рекомендации по повышению эффективности использования ИКТ. Предлагается, в частности, парадигма национальной ИКТ-стратегии, которая представляет собой модель стимулов и мотиваций, обеспечивающих системное видение и прогнозирование движущих сил развития социального сообщества, начиная от конкретного человека, семьи и далее - до организации, территориального образования, региона и страны в целом.

III. По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

Публикации в издании, рекомендованном ВАК России

1. Тавокин Д.Е. Информационно-коммуникативные технологии в

государственном управлении // Социально-гуманитарные знания, №4, 2010.-0,8 п.л.

Статьи в других научных изданиях

2. Тавокин Д.Е. Интенсификация использования программных средств как фактор эффективности решения управленческих задач / Актуальные проблемы экономической социологии: Сб. науч. трудов. - М.: Университетская книга, 2009. - Вып. №10. - 0,7 п. л.

3. Тавокин Д.Е. Информационно-коммуникативные технологии в структуре социального управления / Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы: Сб. науч. трудов. - М.: МАКС Пресс, 2009. Вып. 6. - 0,7 п.л.

Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата социологических наук Тавокина Дмитрия Евгеньевича

Тема диссертационного исследования: Информационно-коммуникативные технологии в реализации социальных функций государственной власти

Научный руководитель: доктор социологических наук, профессор Фролов Сергей Станиславович

Изготовление оригинал-макета: Тавокин Дмитрий Евгеньевич

Подписано в печать 25.04.2011 Тираж 80 экз.

Усл.пл. 1,5

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Отпечатано в типографии «Реглет» 119526, г. Москва, пр-т Вернадского,39 (495) 363-78-90; www.reglet.ru

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Тавокин, Дмитрий Евгеньевич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 Теоретические основы исследования информационно-коммуникативных технологий в реализации социальных функций государственной власти

1.1. Информационно-коммуникативные технологии как объект социологического исследования.

1.2. Социокультурные аспекты информационно-коммуникативных технологий в управленческой деятельности органов,государственной власти.

ГЛАВА II. Состояние и социокультурные особенности использования ИКТ в реализации социальных функций государственной власти

2.1. Социокультурная среда и уровень использования ИКТ в реализации социальных функций государственной власти.

2.2. Перспективы использования ИКТ в управленческой деятельности органов государственной власти.

Введение диссертации2010 год, автореферат по социологии, Тавокин, Дмитрий Евгеньевич

Актуальность исследования.; Функционирование и развитие современной цивилизации самым тесным образом связано; с процессом информатизации,: который интенсивно , проникает во все, сферы; человеческого бытия. Процесс информатизации развивается, главным образом, на базе информационно-коммуникативных технологий (ИКТ). Одна из перспективных сфер, в которых потенциальный эффект ИКТ может проявиться; наиболее масштабно, это сфера; социального управления. Новые информационные технологии существенно повышают производительность управленческого труда, увеличивая долю его интеллектуальной составляющей, расширяют способы и скорости трансляции информации, повышают степень ее доступности. Кроме того, связь управленческих процессов - с коммуникативными; сетями обеспечивает возможность принципиально нового подхода к распространению информации - передаче данных непосредственно между заинтересованными в ней; лицами,, снижая масштабы её дублирования, и существенно сокращая путь её движения от адресата к адресату. Интегрирование ИКТ в процессы социального управления необратимо меняет природу управления!, поощряя неформальные способы общения.

В России развитие ИКТ закреплено на государственном; уровне в Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 гг.)»2 и ряде региональных программ. Несмотря на очевидные преимущества й огромный потенциал, процесс информатизации протекает далеко не однозначно, сталкивается с множеством неожиданных проблем, является чрезвычайно длительным, сложным и, хотя темп научно-технического прогресса ускоряется, пройдет ещё много лет, прежде чем об этом можно будет говорить как о свершившемся факте. В частности, имеющийся опыт

1 Stewart Т. A. Managing in a Wired Company // Fortune. July, 11, 1994.

2 Утверждено постановлением Правительства РФ от 28.01.2002 № 65 3 р. 20-27. показывает, что ИКТ не всегда оправдывают ожидания даже в информационно развитых странах. В России к общемировым трудностям присоединяются и специфичные для нашей страны негативные факторы, выявление и ликвидация которых является важной задачей. Весьма противоречиво, сталкиваясь с большими препятствиями, происходит проникновение ИКТ в социокультурную среду органов государственной власти. Именно здесь в наибольшей степени проявляется противоречие между огромным потенциалом новейших информационных технологий, с одной стороны, и чрезвычайно низким уровнем его практической реализации, с другой. Вследствие этого в структурах органов власти сохраняются традиционные формы и механизмы управления, что не способствует решению стратегических задач модернизации и обновления.

Особое место в изучении проблем функционирования информационных технологий в социуме принадлежит социологии, включающей в свою предметную область все сферы жизни общества на широкой междисциплинарной основе. Рассматривая в системном и органичном единстве объективные • и субъективные стороны жизнедеятельности человека, социология способствует более полному и глубокому раскрытию закономерностей и механизмов информационных процессов в обществе, сближая предметные поля философии, психологии, культурологии и социологии.

Таким образом, становится весьма актуальным социологическое осмысление оптимальных форм и социокультурных особенностей интеграции ИКТ в управленческую деятельность органов государственной власти. Глубокое научное изучение возникающих при этом проблем может способствовать сокращению переходного периода информатизации управленческой деятельности, сделав его менее болезненным и более результативным.

Степень научной разработки проблемы. 4

Осознание феномена информатизации как существенного социально-технологического процесса берёт свое начало из теории так называемого «информационного общества», которая появилась в начале 1960-х годов, когда Ф. Махлуп в США и Й. Масуда в Японии ввели в I научный оборот практически одновременно сам термин «информационное общество». Они постулировали возможность рассматривать становление нового состояния социума с позиций роста роли научного и технологического фактора, изменения места знания и информации в жизни общества. В дальнейшем к развитию этой теории подключились такие исследователи как А. Бард, Д. Белл, 3. Бжезинский, У. Дайзард, Т. Лукман, М. Маклюэн, Т. Стоуньер, А. Турен. Благодаря их усилиям, а также М. Кастельса, Э. Тоффлера и других начали развиваться методологические положения теории «информационного общества»1.

В отечественном обществоведении идеи «информационного общества» получили распространение благодаря публикациям Р.Ф.Абдеева, В.Л. Иноземцева, А.И. Ракитова, А.Д. Урсула. При этом некоторые поклонники этой концепции пытаются рассматривать эти проблемы в контексте российской специфики (А.Д.Еляков, И.С.Мелюхин2). И хотя к концу XX века в отечественной социологии тема «информационного общества» стала популярной, она не отражала в полной мере реалии не только российского, но и западного общества. В связи с этим обращает внимание появление ряда работ (З.Бауман, Д.Лайон,

1 См.: Бард А., Зодерквист Я. NETOKPATVOT Новая правящая элита и жизнь после капитализма. © Стокгольмская школа экономики. С.-Петербург, 2004; Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. - М., 1999; Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности. - М.: Медиум, 1995; Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. М., 2000; Пауэлл У., Смит-Дор JI. Сети и хозяйственная жизнь // Экономическая социология. 2003. Т. 4. № 3. С. 61-105.; Тоффлер Э. Шок будущего. - М.: ACT, 2002; Masuda Y. The Information Society as Post-Industrial Society. Wash., 1981; Stonier T. The Wealth of Information. L., 1983; Habermas J. The Structural Transformation of the Public Sphere: An Inquiry into a Category of Bourgeois Society. - Cambridge: Polity, 1985;.

2 См.: Еляков А.Д. Информационная перегрузка людей // Социологические исследования. -2005. - N 5. - С. 114-121; Мелюхин И. С. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития. М., 1999.

Э.Уэбстер, Г. Шиллер и др.1), в которых концепция «информационного общества» подвергается серьёзной критике как не отражающая в полной мере и искажающая социокультурную и экономическую реальность начала XXI века.

Объектом пристального внимания становятся роль, статус, функции, структура информационных коммуникаций в современном обществе (И.Р.Купер, Н.Луман, , А.В.Соколов, Е.А.Хохлова, Ю.Хабермас). Особенности коммуникации, осуществляемой с помощью информационно-коммуникативных технологий, привлекают также внимание социальных психологов, делающих акцент на изучении норм и правил сетевого общения (Е.П. Белинская, С.М. Бородин). Всё это привело к тому, что появились работы об информационно-коммуникативной среде, в которых последняя предстает не только как технико-технологический, но и как социокультурный феномен (В.А.Михайлов, С.В.Михайлов, И.В.Соколова, В.В.Тарасенко, В.В.Щербина) . Огромное значение для разработки темы диссертации имели работы по теории коммуникации и использованию ИКТ в практике социального управления таких социологов как Л.А.Василенко, А.Г.Киселёв, Ф.И.Шарков и др3. Отдельного упоминания заслуживают работы, в которых рассматриваются вопросы взаимодействия в системе «человек — компьютерная техника». Они нашли отражение в работах В.М.Глушкова, А.П.Ершова, Н.Н.Моисеева,

1 См.: Лайон Д. Информационное общество. Проблемы и иллюзии.—М., 1989; Уэбстер Ф. Теории информационного общества. - М.: Аспект Пресс, 2004; Schiller Н. Who Knows: Information in the Age ofthe Fortune 500. -Norvvood, NJ: Ablex, 1981

2 См.: Михайлов B.A., Михайлов C.B. Особенности развития информационно-коммуникативной среды современного общества / Актуальные проблемы теории коммуникации. СПб. СПбГПУ, 2004. С. 34-52; Соколова И.В. Социальная информатика. - М., 2002; Тарасенко В.В. Парадигмы управления в информационно-коммуникативной культуре // В кн. Синергетика и социальное управление. - М., 1998; Щербина В.В. Социолого-диагностические технологии в управлении: теоретико-методологические аспекты развития и применения // Социс. - 2007. - № 3. - С. 30-42.

3 См.: Василенко JI.A. Интернет в информатизации государственной службы России социологические аспекты). - М., 2008; Киселев А.Г. Социология массовой коммуникации.

М., 2009; Шарков Ф.И. Коммуникология : основы теории коммуникации. Учебник. М., 2009. 6

А.И.Ракитова, А.Д.Урсула1.

Исследования вопросов повышения эффективности управленческих процессов с помощью ИКТ можно разделить на два больших направления. К первому направлению следует отнести труды, посвященные созданию концепций, технологий , или методов повышения эффективности управленческих процессов на основе компьютерных технологий. Основные концепции управления социальными процессами с помощью ИКТ были сформулированы во второй половине XX в. в работах таких западных исследователей как: П. Брукс, Г. Дреснер, Р. Каплан, Э.Ф. Кодд, Дж. Ниллес, Д. Нортон, Г. Пятецкий-Шапиро, Ф. Скиф, Б. Томпсон2 и др.

1 Глушков В.М. Кибернетика, вычислительная техника, информатика. Избранные труды в 3 т. Киев, 1990; Ершов А.П. Концепция использования средств вычислительной техники в сфере образования. Новосибирск, 1990; Моисеев Н. Н. Универсум. Информация. Общество. - М., 2001.; Ракитов А.В. Философия компьютерной революции. М. 1991; Урсул А.Д. Информатизация общества. Введение в социальную информатику. М. 1990.

2 Брукс П. Метрики для управления ИТ-услугами. - М.: Альпина Бизнес Букс, 2008; Каплан Р., Нортон Д. Сбалансированная система показателей: от стратегии к действию. - М.: Олимп-Бизнес, 2005; Codd Е F. "Is Your DBMS Really Relational?" // ComputerWorld, 14. October 1985; Codd, E.F. "Does Your DBMS Run By the Rules?" И ComputerWorld, 21. October 1985; Frawley W., Piatetsky-Shapiro G., Matheus C. Knowledge Discovery in Databases: An Overview // AI Magazine, fall 1992 - pp. 213-228; Kaplan R.S, Norton D.P. Alignment: Using the Balanced Scorecard to Create Corporate Synergies. MA, Boston: Harvard Business School Press, 2006; Kaplan R. S., Norton D. P. The balanced scorecard: measures that drive performance // Harvard Business Review. - Jan-Feb 1992. - pp. 71-80; Nilles J.M. Managing telework: strategies for managing the virtual workforce. - New York: John Wiley & Sons, Inc. 1998; Mangen D.J., Thompson В., Lee D. Multifunction CRM Software: How good is it? - Yield: High-Yield Marketing Press, 2001.

3 Агафонова В.В. Информационные технологии управления малым бизнесом. - Самара, 2001; Гапоненко А.Ю. Новые информационные технологии управления предприятиями. - М., 2003; Духонин Е.Ю., Исаев Д.В. Концепция Business Performance Management: начало пути. - М , 2004; Инькова H.A. Современные интернет-технологии в коммерческой деятельности. - М., 2007; Козырев А А. Информационные

Следует отметить, что содержание публикаций обоих направлений носят преимущественно технолого-экономический, прикладной характер, тогда как социальные аспекты рассматриваемых проблем раскрыты всё-таки недостаточно. При этом социокультурному аспекту условий и последствий их использования, как в отечественной, так и в зарубежной литературе пока уделяется недостаточно внимания. Исключение представляет небольшая группа работ, не меняющая характер положения в целом1. В них социальные особенности использования ИКТ в практике социального управления и, в частности, в структурах власти рассматриваются локально, лишены комплексной основы: либо на высоком, достаточно абстрактном уровне, либо не выходят за рамки отраслевых или территориальных образований. Высокая актуальность и слабая научная разработанность данной проблемы определили выбор цели, задач, объекта и предмета диссертационного исследования.

Научная задача - выявить, оптимальные направления и условия использования ИКТ в социокультурной среде управленческой деятельности органов государственной власти. технологии в экономике и управлении. - СПб., 2003; Корнеев И.К. Информационные технологии в управлении. - М., 2001; Кравченко Т.К., Пресняков В.Ф. Инфокоммуникационные технологии управления предприятием. - М., 2003; Титоренко Г.А , Коноплева И.А. Информационные технологии управления. - М., 2003; Фролов Ю,В. Интеллектуальные системы и управленческие решения. - М., 2000.

1 См.: Антанович H.A. Информационно-коммуникативные технологии как фактор трансформации системы государственного управления // Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации. Материалы 4-й ежегодной международной конференции факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова (24-26 мая 2006 г.). М., 2006. С. 619-124; Голобурда Е. А. Информационно-аналитическое обеспечение управленческой деятельности органов исполнительной власти: На примере работы органов исполнительной власти Москвы по связям с общественностью. Дисс. канд. социол. наук. М., 2005; Захарова И.Г. Информационные технологии в образовании. - М., 2000; Климова JI.B. Влияние информационных технологий на саморазвитие личности. Дисс. канд. социол. наук. М., 2003; Песков Д. Интернет в российской политике: утопия или реальность? // Полис. 2002, №1. С. 3146; Попов А.О. Информационно-коммуникационные технологии как фактор совершенствования государственного регулирования национальной экономики в условиях информационного общества. Дисс. канд. экон. наук. М., 2008; Русаков А.Ю. Информационные коммуникации и социальные отношения. Дисс. докт. филос. наук. СПб, 2009.

Цель исследования заключается в выявлении и анализе проблем« использования информационно-коммуникативных технологий в социокультурной среде; управленческой деятельности органов государственной власти. ' Задачи исследования: => рассмотреть и обобщить научные взгляды, на понятие «информационно-коммуникативные технологии» и принципы их использования в системах социального управления; определить социокультурные аспекты использования ИКТ в управленческой деятельности органов государственной власти; => выявить особенности использования ИКТ в социокультурной среде органов государственной власти; , => обосновать перспективные направления и механизмы использования ИКТ в социокультурной среде управленческой деятельности органов государственной власти.

Объект исследования — информационно-коммуникативные технологии в управленческой деятельности органов государственной власти.

Предмет исследования: социокультурные особенности информационно-коммуникативных технологий в управленческой. деятельности органов государственной власти.

Гипотеза исследования: Резерв повышения эффективности применения, информационно-коммуникативных технологий в управленческой практике органов государственной власти кроется , в раскрытии и использовании их социокультурной составляющей и её реализации в рамках общенациональной ИКТ-стратегии.

Теоретико-методологическая и методическая база диссертационного исследования сочетает в себе общенаучные теоретические подходы, целесообразность . использования которых 9 обусловлена объектом, целью и задачами исследования. Анализ проблемы диссертационного исследования был осуществлён с позиций системного и структурно-функционального подходов, дополненных принципами: информационно-коммуникативным и диалектическим. Это позволило обосновать статус информационно-коммуникативных технологий как I ключевого связующего звена в системах управления органов власти.

Источниковую базу диссертационного исследования составили законодательные и нормативные правовые акты, постановления федеральных и региональных органов, предметом которых являлись процессы компьютеризации и использования информационных технологий. Проанализированы соответствующие данные Федеральной службы государственной* статистики (Росстата), а также материалы сайтов http://www.commceiiter.ru/press/articles, http://susanin.udm.ru/news, аналитического центра Ю.Левады http://wwwЛevada.ru/press и др.

Российской академии государственной службы при Президенте

Российской Федерации среди обучающихся на курсах повышения квалификации в течение ноября-декабря 2010 года. Численность экспертной группы составила 105 человек. По всем основным объективным характеристикам экспертная группа с вполне приемлемой точностью воспроизводят структуру и значения- этих же характеристик в генеральной совокупности (кадровом составе федеральных и

10 региональных органов власти): Это дало основание рассматривать данную экспертную группу как репрезентативную. '

Результаты исследования и, их научная новизна обусловлены авторским комплексным подходом к пониманию самого феномена ИКТ, а также социальных проблем использования ИКТ в управленческой практике органов государственной власти; Состоят они в следующем:

1. Обоснована необходимость рассматривать информационно-коммуникативные технологии как двухуровневое целостное образование, вершину которого составляют собственно технико-технологические, коммуникационные, программные и, другие средства, в то время как основанием выступает социокультурная составляющая, значительную часть которой образуют сложившиеся, традиционные и новейшие формы управленческих социальных практик. В соответствии- с этим ИКТ в авторском понимании — это синкретическое единство специализированных компьютерных технико-технологических, программных, информационных и коммуникативных средств, а также взаимодействующих с ними специалистов и пользователей, обладающих определённым уровнем культуры, понимания их потенциала и имеющих внутреннюю потребность развивать свои знания и: навыки для эффективного использования их . возможностей;

2. Показано; что> успешный перевод управленческой деятельности властных структур на принципиально новый уровень, основанный на оптимальном использовании возможностей ИКТ, может быть осуществлён только на базе интенсификации социокультурной составляющей. Она представляет собой единство преобладающих общественных идеалов и практик, морального и социально-психологического состояния общества, социально-эмоционального уровня большинства населения качества общеобразовательного и профессионального образования и др.

3. Установлено, что основным субъектом, определяющим стратегию и обеспечивающим координацию основных направлений и форм использования ИКТ, а также информационную среду деятельности органов государственной власти должны быть информационно-аналитические структуры. Только в этом случае социокультурные особенности конкретной организации могут быть учтены в полной мере.

4. Выявлена оптимальная последовательность форм применения ИКТ в структурах государственной власти: первый этап — возникающее веб-присутствие (размещение информации); второй этап —продвинутое веб-присутствие (обратная связь); третий этап — интерактивное веб-присутсвие («транзакции»); четвертый этап — трансакгщонное веб-присутствие включает возможности для пользователя получать через сеть документы и осуществлять другие виды взаимодействия; пятый этап — полностью интегрированное веб-присутствие («трансформация правительства»). В рамках каждого из названных направлений влияние социокультурной составляющей на эффективность использования ИКТ в практике органов государственной власти проявляется в различных формах и мере.

6. Установлено, что к числу преимущественных сфер использования ИКТ в деятельности органов государственной власти относятся: антикоррупционная политика, в основе которой лежит минимизация неформальных контактов1 участников коррупционных сделок; кадровая работа, на основе оптимизации деятельности по выполнению кадровых операций и процедур; процесс принятия решений; документооборот.

8. Социокультурная среда использования ИКТ в деятельности органов государственной власти определяется следующими факторами: слабая мотивация творческого труда госслужащих; нехватка квалифицированного персонала; высокий уровень протекционизма при формировании кадрового состава госслужащих, негативно отражающийся на их профессиональных качествах; широкое распространение коррупции, которое существенно снижает установки на использование ИКТ и вызывает у чиновников вполне оправданное подозрение в их контролирующей функции; инерционность сложившихся управленческих механизмов и практик, предопределяющих наличие существенного временного лага отставания в масштабах и формах использования ИКТ и другими.

9. В качестве наиболее эффективного механизма включения ИКТ в практику функционирования органов государственной власти

13 предлагается общенациональная ИКТ-стратегия. Ключевая идея и смысл новой ИКТ-стратегии должна состоять в том, чтобы в рамках единой цели, которой является формирование и поддержка динамического' развития общества, объединить с помощью «социокультурного клея», государственные, частные и общественные ИКТ-инициативы, и создать между соответствующими субъектами деятельности эффективные взаимосвязи на всех возможных федеральных, отраслевых, региональных и местных уровнях

Положения, выносимые на защиту:

2. Одна из особенностей социокультурной ситуации в органах государственной власти состоит в том, что в них преобладают устаревшие управленческие отношения, основанные на технократическом подходе к внедрению ИКТ в практическую деятельность. Это ориентирует на ретроспективные аналоги, прецеденты функционирования и преобразования информационных потоков и соответственно на нормативные модели в организации деятельности субъектов управления. При таком подходе ИКТ основной эффект своего применения проявляют, главным образом, как инструмент поддержки рутинной составляющей управленческой деятельности. Вследствие этого большая часть потенциала ИКТ не используется.

3. Важнейшая концептуальная основа преодоления проблем включения ИКТ в практику органов государственной власти состоит в том,

14 что ИКТ необходимо рассматривать не как чисто технический инструмент, способствующий переводу структур государственного управления с режима выполнения своих конституционных обязательств перед населением на режим «оказания услуг», а как средство, позволяющее изменить механизм принятия решений, радикально расширить способности центров принятия решений реагировать на проблемы социальной практики, то есть более полно учитывать запросы, идущие от общества.

Разработанные в диссертационном исследовании методы и приёмы анализа данных, системы оценки эффективности процессов, практические рекомендации по внедрению и применению современных ИКТ могут быть использованы менеджерами по работе с персоналом, руководителями ИТ-отделов, в работе учебных центров по подготовке и повышению квалификации специалистов, органами государственного управления, различными департаментами государственных и коммерческих организаций.

Апробация результатов работы. Основные выводы диссертационного исследования были обсуждены на методологических семинарах и заседаниях кафедры социологии Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, отражены в научных публикациях автора и докладах на: Конференции С№\уб (агентства маркетинговых коммуникаций) «ИКТ в госсекторе: актуальные проблемы», Москва, март, 2010; 8-й Международной научной конференции «Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации», Москва, май 2010; Конференции «Лицензионное программное обеспечение: законодательство Российской Федерации в сфере правовой охраны программ для ЭВМ», Москва, май 2010. Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав (четырёх параграфов), заключения, списка используемой литературы, приложения.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Информационно-коммуникативные технологии в реализации социальных функций государственной власти"

Заключение

Любые предложения люди понимают иначе, чем тот, кто их вносит.

Третий закон Чизхолма

Информационные и коммуникационные технологии признаны во всем мире ключевыми технологиями XXI века, которые на ближайшие десятилетия будут являться залогом экономического роста государства и основным двигателем научно-технического прогресса.

Отечественная и мировая практика показывает, что ожидаемый положительный эффект от инвестирования в ИКТ-инициативы при отсутствии эффективной государственной ИКТ-стратегии, не всегда достигается в полном объеме. Анализ особенностей национальных программ и проектов использования ИКТ свидетельствует о том, что разные страны демонстрируют разнообразные подходы к выбору ИКТ-стратегий, однако уровень и качество результатов достигаемых от реализации ИКТ-инициатив во многом зависит от национальных особенностей населения конкретной страны. Обобщение отечественного и зарубежного опыта показывает, что одна и та же техника и технология в одном социокультурном контексте может вести к исчерпанию и/или даже к разрушению природных и социальных ресурсов, и рациональному их использованию, и наращиванию в другом. Также неоднозначно проявляется связь техники и технологии с социальными изменениями. Различные социальные системы и структуры могут быть по-разному восприимчивы к тем или иным инновациям. Стремление внедрять новую технику как самоцель может оказаться неосуществимым, если оно не сопровождается освоением новой технологии, а освоение последней оказывается невозможным без соответствующих социокультурных трансформаций.

Освоение возможностей ИКТ, в условиях отсутствия необходимой социокультурной среды, для решения тех или проблем таит в себе, как минимум, бесполезную растрату ресурсов. Использование возможностей ИКТ при наличии проблем, но игнорирующее само существо проблем и превращающееся в самоцель, часто может только способствовать росту, углублению и обострению проблем. ИКТ могут быть как благом, так и бедой. Механическое, без привязки к специфике предметной сферы, без учёта особенностей модернизируемых процессов внедрение новейшего компьютерного оборудования и программных продуктов опасно. Более того! Отечественный опыт и материалы данного исследования позволяют утверждать, что чрезмерное увлечение компьютеризацией может грозить не только отдельным организациям, но и государству в целом.

Игнорирование национальных особенностей, конкретного социокультурного контекста, в процессе формирования и осуществления, национальных ИКТ-стратегий, слепое копирование опыта других народов, приводит к тому, что та или иная ИКТ-инициатива очень скоро превращается в решето злоупотреблений и коррупции. В этой связи, необходим поиск и построение национальной парадигмы и соответственно модели ИКТ-стратегии, адекватной сложившимся социально-экономическим, политическим и культурным условиям современного российского общества.

В данной работе мы пытались определить оптимальные направления и условия использования ИКТ как фактора повышения эффективности управленческой деятельности органов российской власти.

Оказалось, что проблем на пути повышении эффективности деятельности органов государственного и муниципального управления на основе использования ИКТ довольно много. Было показано, что важнейшая концептуальная основа их преодоления состоит в том, что ИКТ необходимо рассматривать не как чисто технический инструмент,

118 способствующий переводу структур государственного управления с режима выполнения своих конституционных обязательств перед населением на режим «оказания услуг», а как средство, позволяющее изменить механизм принятия решений, радикально расширить способности государственных структур реагировать на проблемы социальной практики, то есть более полно учитывать запросы, идущие от общества.

Далее мы убедились, что успешный перевод управленческой деятельности властных структур на принципиально новый уровень, основанный на оптимальном использовании возможностей ИКТ, может быть осуществлён только на базе интенсификации социокультурной составляющей. Необходимо, в частности, чтобы произошла соответствующая трансформация сознания сотрудников органов власти: перехода от устоявшихся, традиционных представлений о своей функциональной роли до осознанного понимания необходимости их изменения. В частности, то множество «бумажных операций», которое по идее должно было замениться на виртуальный аналог работы или существенно упроститься и ускориться с помощью информационных технологий часто не только не упрощается но и порой усложняется, за счёт того, что должной замены не происходит, а происходит просто дублирование. То есть чиновник как выполнял работу с бумажными документами, так и продолжает выполнять её в том же варианте. В результате вместо ожидаемой экономии времени и материалов, происходит совершенно неоправданное дублирование того и другого. Тем самым возрастает физическая нагрузка и расходуется немалая часть времени.

Разумеется, такой радикальный переход, требует глубокого внутреннего перевоплощения, предполагает значительные усилия, времени и затраты. Для того, чтобы он осуществлялся на личностном уровне как результат достижения собственных внутренних потребностей, необходима

119 эффективная социокультурная система усиления слабо выраженных духовных стимулов человеческой деятельности, опирающаяся на государственную систему поддержки интеллектуального развития. Поэтому в качестве наиболее эффективного механизма указанной трансформации видится общенациональная ИКТ- стратегия.

Ключевая идея и смысл новой ИКТ-стратегии должна состоять в том, чтобы в рамках единой цели, которой является формирование и поддержка динамического развития общества, объединить с помощью «социокультурного клея», государственные, частные и общественные ИКТ-инициативы, и создать между соответствующими субъектами деятельности эффективные взаимосвязи на всех возможных федеральных, отраслевых, региональных и местных уровнях. При этом каждый участник национальной ИКТ-стратегии должен иметь чётко определенную миссию и строго установленные сферы компетенции и ответственности. В методологическом плане, в основаниях предлагаемой парадигмы ИКТ-стратегии лежит так называемый «субъектно-ориентированный подход», согласно которому внешние причины в системах социокультурной природы действуют лишь опосредованно, через внутреннее состояние субъектов деятельности, выступающее важнейшим регулятором их активности. Однако действия не бывают единичными и дискретными, они организованы в системы. Этот момент даже на самом элементарном системном уровне заставляет рассматривать компонент «системной интеграции», поскольку свойства социокультурных систем существенно зависят от их структурно-функциональных особенностей.

ИКТ-стратегия, впрочем, как и любая другая программа, инициатива национального развития, должна быть не просто суммой отдельно взятых тех или иных элементов, компонентов, отношений или функций, а быть целостной, качественно определенной сущностью.

Нельзя, например, вырвать какой-то элемент, компонент, какое-то отношение или функцию из данной сущности и рассматривать его (ее) обособленно вне связи с другими элементами, компонентами, отношениями или функциями как самой сущности, так и того целого, в котором данная сущность выступает уже как часть целого. Необходимо также осознание и того, что ИКТ не являются ни простыми, ни дешёвыми, ни эффективными, ни нейтральными, ИКТ - это средство для достижения цели, но не самоцель. ИКТ не могут заменить, например, компетентность и профессионализм, мотивацию и стимулы к проведению реформ, борьбу с коррупцией, здравоохранение и т.д., но могут дополнить и усилить эффективность деятельности в этих социально важных сферах.

Таким образом, эффективная парадигма национальной ИКТ-стратегии должна представлять собой, прежде всего, модель стимулов и мотиваций, обеспечивать системное видение и прогнозирование движущих сил развития социального сообщества, начиная от конкретного человека, семьи и далее - до организации, территориального образования, региона и страны в целом. Эта модель ИКТ-стратегии должна инициировать механизмы саморазвития субъектов и объектов ИКТ-инициатив в их взаимосвязи, действующих на микро, мезо и макро-уровнях социального сообщества, она должна адекватно отражать национальный характер, строй жизни и живую организацию нашего народа, а не слепо копировать сторонний опыт.

Список научной литературыТавокин, Дмитрий Евгеньевич, диссертация по теме "Социология управления"

1. Аалдерс Р. ИТ аутсорсинг: практическое руководство. М.: Альпина Бизнес Букс, 2004. - 300 с.

2. Агафонова В.В. Информационные технологии управления малым бизнесом. — Самара: Изд-во Самарской государственной экономической академии, 2001. 136 с.

3. Акчурин И.А. Виртуальные миры и человеческое познание // Концепция виртуальных миров и научное познание. СПб, 2000.

4. Андрейчиков A.B. Интеллектуальные информационные системы. -М.: Финансы и статистика, 2003. 432 с.

5. Антопольский А.Б. Информационные ресурсы России и политика их эффективного использования // Проблемы информатизации. № 5, 1997.-с. 32-40.

6. Антропов С. Я. Фрилансер или Как навсегда уйти из офиса. М: Эксмо, 2007. - 208 с.

7. Аристархова Е.В. Информационная технология. М.: Информация и управление, 1994.

8. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М., 1981.

9. Ю.Афанасьев В .Я., Корнеев И.К. Введение в государственное управление: В 3-х кн. М.: ЗАО «Финстатинформ», 1998. 175 с.

10. П.Афанасьев Э.В., Ярошенко В.Н. Эффективность информационного обеспечения управления. — М.: Экономика, 1987. — 111 с.

11. Афанасьева, О.В. Наш доступ к информации, которой владеет государство / О.В. Афанасьева, М.Н. Афанасьев. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2010.

12. Бард А., Зодерквист Я. NETOKPATVOT Новая правящая элита и жизнь после капитализма. © Стокгольмская школа экономики. СПб., 2004. 253 с.

13. Баронов В.В., Калянов Г.Н., Попов Ю.И. Информационные технологии и управление п редприятием. М.: АйТи-Пресс, 2005. -328 с.

14. Батыгин Г.С. Социология интернет: наука и образование в виртуальном пространстве batygin@isras.rssi.ru

15. Белинская Е.П. К проблеме групповой динамики сетевого сообщества http://psynet.carfax.ru/text/bell .htm

16. Бирюков Б.В., Воробьев Г.Г. Тезаурусных подход к коммуникативным процессам и документальная информация // Информация и управление. Философско-методологические аспекты. -М., 1985.

17. Быченков В.М. Анонимность, безличность, виртуальность // Общество и книга: от Гутенберга до Интернета. М., 2001.

18. Василенко JI.A. Интернет в информатизации государственной службы России (социологические аспекты). М.: Наука, 2008.

19. Васильев В.И., Ильясов Б.Г. Интеллектуальные системы управления с использованием генетических алгоритмов // Приложение к журналу «Информационные технологии». № 12, 2000. - с. 1-23.

20. Васильев Ю.П. Управление внутрифирменной системой информации: опыт США. М.: Экономика, 1984. — 231 с.

21. Воробьев Г.Г. Информационные ресурсы Америки: развитие доступа // Информационные ресурсы России. №3, 1994. — С. 8-9.

22. Гаврилова Т.А., Хорошевский В.Ф. Базы знаний интеллектуальных систем. СПб.: Питер, 2000. 384 с.

23. Гайфуллин Б., Обухов И. Современные системы управления предприятием // КомпьютерПресс. — № 9, 2001. С. 34-38.

24. Галкин Д. Виртуальный дискурс в культуре постмодерна // Критика и семиотика. 2000. № 1-2.

25. Гапоненко А.Ю. Новые информационные технологии управления предприятиями. М.: Макс Пресс, 2003. 58 с.

26. Голобурда Б. А. Информационно-аналитическое обеспечение управленческой деятельности органов исполнительной власти: На примере работы органов исполнительной власти Москвы по связям с общественностью . Дисс. канд. социол. наук. М., 2005.

27. Готтшальк П., Солли-Сетер X. ИТ-аутсорсинг: построение взаимовыгодного сотрудничества. М.: Альпина Бизнес Букс, 2007 -394 с.

28. Гржибовский С.П. Новые информационные технологии в управлении АПК. М.: Агропромиздат, 1991. 207 с.

29. Громов Г.Р. Национальные информационные ресурсы: проблемы промышленной эксплуатации. М.: Наука, 1984. 237 с.

30. Гуров B.B. Интернет для бизнеса. М.: Электрон-информ, 1997. 224 с.

31. Деминг Э. Выход из кризиса. Новая парадигма управления людьми, системами и процессами. M.: Альпина Бизнес Букс, 2007. 370 с.

32. Дмитриева И.С. Компьютерно-сетевые связи как фактор становления информационного общества в России. — дисс. канд. соц. наук. М.: МГУ им. М.В.Ломоносова, 2007. - 173 с.

33. Друкер П.Ф. Задачи менеджмента в XXI веке. М.: Вильяме, 2003. -272 с.

34. Дудинска Э., Мизла М. Управленческие информационные системы // Проблемы теории и практики управления. № 2, 1996. - с. 115-121.

35. Духонин Е.Ю., Исаев Д.В. Business Performance Management новый сегмент рынка систем управления // RM Magazine — № 6, 2004. - с. 811.

36. Духонин Е.Ю., Исаев Д.В. Концепция Business Performance Management: начало пути. M.: Альпина Бизнес Букс, 2004. - 269 с.

37. Евдокимов Н.В. Основы контентной оптимизации. Эффективная интернет-коммерция и продвижение сайтов в Интернет. М.: Вильяме, 2007. - 160 с.

38. Еляков А.Д. Информатизация общества: философско-экономический анализ предпосылок и внедрения информационных технологий. -Самара: Изд-во Самарской государственной экономической академии, 1999. 191 с.

39. Емелин В. А. Гипертекст и постгутенберговая эра http://emline.narod.ru/ hipertext.htm

40. Зуев М.Б. Маурус П.А., Прокофьев А.Г. Продвижение сайтов в поисковых системах. Спасательный круг для малого бизнеса. М.: Бином. Лаборатория знаний 2007. 304 с.

41. Иванов Д.В. Эволюция критической теории общества / Автореф. дисс. на соиск. уч. степ. канд. социолог, наук. СПб., 1998.

42. Иванов, П.Ф. Информационно-аналитическое обеспечение региональных органов власти и управления // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2002. - № 2.

43. Информационные технологии в управлении предприятием: антология. М.: Три квадрата, 2004. 160 с.51 .Информационный бюллетень (специальный выпуск) ФЦП «Электронная Россия», №1 2004. с. 3.

44. Инькова H.A. Современные Интернет-технологии в коммерческой деятельности. М.: Омега-Л, 2007. 192 с.

45. Исаев Д.В., Михайлов А.Г. ERP глазами финансового директора // Оптим.ру. — № 3, 2002. — режим доступа:http://www.lanit.ru/press/articles.wbp?doc-id=e3cl06al-774c-4a63-9d74-f492ae53694f (2009 г.).

46. Йеличич Б., Пузырникова Е. Понять и воплотить // Вестник McKinsey. № 3 (8) 2004. - с. 27-35.

47. Йордон Э. Управление сложными Интернет-проектами. М.: Лори, 2002. - 344 с.

48. Карачаровский В. Потом индивидуальности // Cnews. №3, 2007. -с. 47-52.

49. Карр Д.Н. Блеск и нищета информационных технологий. Почему ИТ не являются конкурентным преимуществом. М.: Секрет фирмы, 2005 -176 с.

50. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. М.: ГУ ВШЭ, 2000. 349 с.

51. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество, культура. -М.: Academia, 2000.

52. Кастельс М. Становление общества сетевых структур // Новая постиндустриальная волна на Западе. Антология (под ред. B.JI. Иноземцева). М., 1999. с. 494-505.

53. Киселев А.Г. Социология массовой коммуникации. М., 2009. 387 с.

54. Клементьев Д.С. Социология управления. М.: МАКС Пресс, 2006. -290 с.

55. Клепцов М.Я. Информационные системы органов государственного управления. М.: РАГС, 1996.-207 с.

56. Ковени М. Стратегический разрыв: технологии воплощения корпоративной стратегии в жизнь. М.: Альпина Бизнес Букс, 2004 — 203 с.

57. Когаловский М.Р. Перспективные технологии информационных систем. М.: АйТи: ДМК, 2003. 284 с.

58. Козырев A.A. Информационные технологии в экономике и управлении: Учебник. СПб.: Михайлов, 2003. -495 с.

59. Корнеев И.К. Информационные технологии в управлении. М.: ИНФРА-М, 2001. 156 с.

60. Кравченко Т.К., Исаев Д.В. Автоматизированные системы формирования консолидированной финансовой отчетности. М.: ГУ-ВШЭ, 2006.

61. Кузнецов H.A., Мусхелишвили H.JL, Шрейдер Ю.А. Информационное взаимодействие как объект научного исследования (перспективы информатики) //Вопросы философии. 1999. №1. С.77.

62. Култыгин В.П. Классическая социология. М.: Наука, 2000. 526 с.

63. Култыгин В.П. Современные зарубежные социологическме концепции. М.: МГСУ, 2000. 158 с.

64. Купер И.Р. Гипертекст как способ коммуникации // http://www.socio.ru/ bull/18.htm

65. Лайон Д. Информационное общество. Проблемы и иллюзии.—М.:, ИНИОН АН СССР, 1989.

66. Лазарев И.А. Новая информационная экономика и сетевые механизмы развития. М.: Дашков и Ко, 2005. 238 с.

67. Лиотар Ж.Ф. Состояние Постмодерна. М., СПб., 1998.

68. Липунцов Ю.П. Управление процессами: методы управления предприятием с использованием информационных технологий. М.: Айти:ДМК пресс, 2003. 224 с.

69. Лихтенштейн В.Е., Росс Г.В. Информационные технологии в бизнесе. Практикум. М.: Финансы и статистика, 2008. 512 с.

70. Лопатина Н.В. Информационные специалисты: социология управления. М.: Академический проект, 2006. 203 с.

71. Мажирин A.B. Тенденции развития российского фриланс-рынка //

72. Тезисы доклада на Российском Интернет-форуме-2008. 7 с.128

73. Маклюэн M. С появлением спутника планета стала глобальным театром, в котором нет зрителей, а есть только актеры // Кентавр. 1994. №1.

74. Мальковская И. А. Социологический профиль информационно-коммуникативного общества // Социс. 2007, № 2.

75. Мартин У. Дж. Информационное общество. Обзор.— М.: ИНИОН АН РФ, 1999.

76. Мелюхин И.С. Информационные технологии и бизнес. М.: Гарант-Парк, М-Око, 1997. 200 с.

77. Мильнер Б.З. Управление знаниями: эволюция и революция в организации. М.: ИНФРА-М, 2003. 177 с.

78. Михайлов В.А., Михайлов C.B. Особенности развития информационно-коммуникативной среды современного общества / Актуальные проблемы теории коммуникации. СПб. СПбГПУ, 2004. С. 34-52.

79. Моргунов Е.Б. Человеческие факторы в компьютерных системах. М.: Тривола, 1994. 272 с.

80. Мурадова А. Фриланс: когда сам себе начальник. М: Альпина Бизнес Букс, 2007. 96 с.

81. Никитов В.А., Орлова Е.И., Старовойтов A.B. Информационное обеспечение государственного управления. М.: Славянский диалог, 2000.

82. Никуличев Ю. В. Тупики «информационного общества» // Мировая экономика и международные отношения.—1984.—№4.

83. Орлов Е.И., Белов Г.В. Единое информационное пространство СНГ (актуальные проблемы формирования) // Информационные ресурсы России. № 4, 1993. - с. 9-12.

84. Першиков В.И., Савинков В.М. Толковый словарь по информатике. М., 1991.

85. Песков Д. Интернет в российской политике: утопия или реальность? //Полис. 2002, №1. С. 31-46.

86. Петров Ю.А., Шлимович E.JI. Комплексная автоматизация управления предприятием: информационные технологии — теория и практика. М.: Финансы и статистика, 2001.

87. Питеркин C.B., Оладов Н.А., Исаев Д.В. Точно вовремя для России. Практика применения ERP-систем. М.: Альпина Бизнес Букс, 2006. -368 с.

88. Пищулин Н.П. Социальное управление: теория и практика. В 2 т. М.: Академкнига, 2003-2005.

89. Полетаев И. А. К определению понятия «информация». Семантический аспект. Информация по смыслу // Исследования по кибернетике. М, 1970.

90. Попов А.О. Информационно-коммуникационные технологии как фактор совершенствования государственного регулирования национальной экономики в условиях информационного общества. Дисс. канд. экон. наук. М., 2008.

91. Попов А.О. Электронная Россия — рецепт эффективного государства // Материалы Вестника Государственного университета управления. Серия: «Развитие отраслевого и регионального управления», № 11/11, М., 2008.

92. Попов В.М., Маршавин Р.А., Ляпунов С.И. Глобальный бизнес и информационные технологии. Современная практика и рекомендации. М.: Финансы и статистика, 2001. — 272 с.

93. Проекты будущего // Internationale politik. 1999. № 12.

94. Пэнди П. С., Ньюман Р.П., Кэвенег P.P. Путь Шести сигм: практическое руководство для команды внедрения. М.: Компания p.m. Office, 2005. 424 с.

95. Пшизова, С.Н. От «гражданского общества» к «сообществу потребителей»: политический консьюмеризм в сравнительной перспективе / С.Н. Пшизова // Полис. — 2009. № 1-2.

96. Ракитов А. И. Философия компьютерной революции.— М.: Политиздат, 1995.

97. Рассел Д. А. Управление высокотехнологичными программами и проектами. М.: Академия АйТи, 2006. 463 с.

98. Русаков А.Ю. Информационно-коммуникативные технологии в социально-политической сфере. (Опыт социально-философского анализа). СПб., 2008.

99. Саак А.Э. Информационные технологии управления: Учебник. С-Пб.: Питер, 2008. 318 с.

100. Савкин А.С. Как сделать внедрение крупной информационной системы успешным // CitCity. 27 января 2005 г. - Режим доступа: http://citcity.ni/l 1189/ (2009 г.).

101. Савкин А.С. Организация удаленной работы // Тезисы доклада на Independent Software Developers Forum (ISDEF) 2006. - 12 с.

102. Скрипкин К. Г. Экономическая эффективность информационных систем. М.: АйТи: ДМК пресс, 2002. 252 с.

103. Сноу Ч.П. Две культуры и научная революция. / Сноу Ч.П. Портреты и размышления. М., 1985.

104. Современное управление: Энциклопедический словарь: В 2-х т. / Под ред. Карпухина Д.Н., Мильнера Б.З. М.: Издатцентр, 1997. -т. 1.-584 с.

105. Современное управление: Энциклопедический словарь: В 2-х т. / Под ред. Карпухина Д.Н., Мильнера Б.З. М.: Издатцентр, 1997. -т. 2.-576 с.

106. Современные информационные технологии в науке и образовании: Учебное пособие / Под общ. ред. А.Д. Урсула. М.: РАГС, 2008.

107. Современный философский словарь. Лондон, Франкфурт-на-Майне, Париж, Люксембург, Москва, Минск, 1998.

108. Соколов A.B. Введение в теорию социальной коммуникации. СПб., 1996.

109. Соколова И.В. Социальная информатика — М.: Изд-во МГСУ, 2002. — 256 с.

110. Социологическая энциклопедия: В 2-х т. Т. 1. М.: Мысль, 2003. -457 с.

111. Степаненко Е.А., Степаненко С.Б. Интернет как явление культуры: тексты в сетевом контексте // Аргументация, интерпретация, риторика. Электронный журнал. Вып.1 http ://www. spb .ru/phil/argumentation.htm

112. Субботин M.M. Теория и практика нелинейного письма (взгляд сквозь призму «грамматологии» Ж. Деррида // Вопросы философии. 1993. № 3.

113. Сэпир Э. Коммуникация // Сэпир Э. Избранные труды по языкознанию и культурологии. М., 1993.

114. Тавокин Е.П. Социологическая информация: роль, методы получения и обработки: Учебное пособие. М.: МАКС Пресс, 2008. -348 с.

115. Тавокин Е.П. Управление. Социальное управление. Социология управления. М.: Издательский дом «ЛИБРОКОМ», 2010. -410 с.

116. Теория и практика применения информационных технологий в структурах государственной службы: сборник научных статей. М.: Изд-во РАГС, 2003.

117. Тоффлер Э. Шок будущего. М.: ACT, 2002. 557 с.

118. Трахшенгерц Э.А. Компьютерная поддержка принятия решения. М.: СИНТЕГ, 1998. 326 с.

119. Уэбстер Ф. Теории информационного общества. М.: Аспект Пресс, 2004. 400 с.

120. Уэйл П., Росс У. Д., Управление ИТ: опыт компаний-лидеров. М.: Альпина Бизнес Букс, 2005. 294 с.

121. Фаррелл Д., Тервиллигер Т., Вебб А. Оправданные технологии // Вестник McKinsey. № 3 (5), 2003. - С. 61-72.

122. Фролов С.С. Общая социология: учеб. М.: ТК Велби, 2008. -384 с.

123. Фролов Ю.В. Интеллектуальные системы и управленческие решения. М.: Изд-во МГПУ, 2000. 294 с.

124. Хабермас Ю. Моральное познание и коммуникативное действие. СПб., 2000.

125. Хайм М. Метафизика виртуальной реальности // Исследования по философии современного понимания мира. Вып. 1. М., 1995.

126. Хессинг К. Страх перед компьютером? / Перспективы информатизации общества. М.,1998.,Ч. 1.

127. Чубукова И.А. Data Mining: учебное пособие. М.: Интернет-университет информационных технологий: БИНОМ: Лаборатория знаний, 2006. 382 с.

128. Шарков Ф.И. Коммуникология : основы теории коммуникации. Учебник. М., 2009.

129. Шеннон К. Работы по теории информации и кибернетики. М.1980.

130. Штихве Р. К генезису мирового общества — инновации и механизмы // Журнал социологии и социальной антропологии. 1999. Том II. №3.

131. Щербина В.В. Социолого-диагностические технологии в управлении: теоретико-методологические аспекты развития и применения // Социс. 2007. - № 3. - С. 30-42.

132. Эко У. От Интернета к Гуттенбергу // Новое литературное обозрение. 1998. № 32.

133. Эпштейн М.Н. Философия возможного. СПб., 2001.

134. Юхвид E.H. Информационно-коммуникативная система общества и социальное управление: Учебное пособие. М.: РАГС, 2009.

135. Ющук Е. Интернет-разведка. Руководство к действию. М.: Вершина, 2006. — 256 с.

136. Ядов В.А. Россия как трансформирующееся общество // Общество и экономика. — № 10-11, 1999. — с. 65-72.

137. Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. М.: Добросвет, 1999. 596 с.

138. Ядов В.А. Теоретическая социология в России: проблемы ирешения // Общество и экономика. № 3-4, 1999. с.313-314.134

139. Browning J. Pocket Information Technology. — London: Economist Books, 1997.-218 p.

140. Hand D., Mannila H., Smyth P. Principles of Data Mining. MA, Cambridge: MIT Press, 2002.

141. Kaplan R.S., Norton D.P. The Balanced Scorecard: Measures That Drive Performance. MA, Boston: Harvard Business School Press, 2008. -lip.

142. Kaplan R.S., Norton D.P. Why does business need a balanced scorecard? //Journal of Cost Management, May-June, 1997, pp. 5-10.

143. Laartz J., Sonderegger E., Vinckie J. The Paris Guide to IT Architecture // The McKinsey Quarterly. № 3, 2000. - pp. 118-127.

144. Feld C. IT-Leadership in 2010 // CIO. 2003, December 15.

145. Lee D., Mangen D.J., Thompson B. The Blueprint for CRM Success: Results of a Comprehensive Study Identifying Best Practices Leading To ROI And Factors Contributing To Failure. Yield: High-Yield Marketing Press, 2002. - 117 p.

146. Mangen D.J., Thompson В., Lee D. Multi-function CRM Software: How good is it? Yield: High-Yield Marketing Press, 2001.- 107 p.

147. Niven Paul Balanced Scorecard Step-by-Step: Maximizing Performance and Maintaining Results. NJ, Hoboken: John Wiley & Sons, 2006.-318 p.

148. Olve N.-G., Roy J., Wetter M. Performance Drivers: A Practical Guide to Using the Balanced Scorecard. Engl and, Chichester: John Wiley & Sons, 2001. - 347 p.

149. SAP ERP. Построение эффективной системы управления. М.: Альпина Бизнес Букс, 2008. - 356 с.

150. Schiff F. Turn it off: Living with the Mixed Blessing of Today's Mobile-Office Technology. 2001.

151. State of the CIO survey // CIO. April 1, 2003. - p. 30-33.135

152. Thomsen E. OLAP Solutions: Building Multidimensional Information Systems. England, Chichester: John Wiley & Sons, 2002. -688 p.

153. Wade D., Ronald R. Corporate Performance Management. -Butterworth-Heinemann, 2001.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Информационно-коммуникативные технологии в реализации социальных функций государственной власти"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Тавокин, Дмитрий Евгеньевич

Введение диссертации2010 год, автореферат по социологии, Тавокин, Дмитрий Евгеньевич

Заключение научной работыдиссертация на тему "Информационно-коммуникативные технологии в реализации социальных функций государственной власти"

Список научной литературыТавокин, Дмитрий Евгеньевич, диссертация по теме "Социология управления"

Похожие темы диссертаций