автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Информационные потоки в целевом управлении на муниципальном уровне: социологический анализ

Полный текст автореферата диссертации по теме "Информационные потоки в целевом управлении на муниципальном уровне: социологический анализ"

004611308

На правах рукописи

ТУХВАТУЛЛИНА Марина Александровна

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПОТОКИ В ЦЕЛЕВОМ УПРАВЛЕНИИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

Специальность 22.00.08 - социология управления

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

2 1 ОПТ 20Ю

Казань- 2010

004611308

Диссертация выполнена на кафедре государственного, муниципального управления и социологии Г'ОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет».

Научный руководитель:

кандидат социологических наук, доцент Губина Наталья Викторовна

Официальные оппоненты:

доктор социологических наук, профессор Гильманов Амир Зарнфович

кандидат социологических наук, доцент Овчинина Татьяна Борисовна

Ведущая организация:

Образовательное учреждение профсоюзов «Академия труда и социальных отношений» (г. Москва)

Защита состоится 28 сентября 2010 г. в 12 час. на заседании диссертационного совета ДМ 212.080.09 по защите докторских и кандидатских диссертаций при ГОУ ВПО «Казанский государственный технологический университет» по адресу: 420029, г. Казань, ул. Сибирский тракт, 12, КГТУ, корпус Д, ауд. 302.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Казанского государственного технологического университета.

Автореферат разослан «_» августа 2010 г.

Электронная версия автореферата размещена на официальном сайте Казанского государственного технологического университета «_»

августа 2010 г. Режим доступа: http://www.kstu.ru

Ученый секретарь диссертационного совета, ' /

кандидат социологических наук, доцент (у ''/ууЖ.В. Савельева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В отечественной науке и практике управления происходит осознание того, что урбанизация, развитие местного самоуправления и его информатизация в настоящий период выступают основополагающими процессами демократического преобразования России. При этом муниципальное управление в России формируется как новая сфера управленческой деятельности, так как задачи, с которыми сегодня имеют дело органы местного самоуправления, существенно отличаются от задач прежней структуры территориального управления, и того, что приходится решать в рамках государственного, производственного и организационного управления. Реформирование местного самоуправления, обозначенное в качестве одной из приоритетных задач государства, призвано обеспечить комплексное решение вопросов обслуживания населения, достижение в обществе политической и социальной стабильности.

Успешность осуществления органами местного самоуправления своих функций зависит в настоящее время от многих условий и в первую очередь от перехода к новым методам управления, направленным на согласование целей, которые ставят муниципальные власти, с целями, преследуемыми населением муниципального образования. Отсюда усиление внимания к целевому управлению на муниципальном уровне, которое начинает рассматриваться как один из реальных шансов создания эффективного муниципального управления.

Важным условием эффективности целевого муниципального управления выступает полная и достоверная информация, которая заполняет коммуникационное поле муниципального образования. Коммуникации служат основой властных отношений, через них осуществляются разработка и принятие управленческих решений, они позволяют удовлетворить информационные потребности всех участников процесса развития местного сообщества. Информация выступает связующим звеном между объектом и субъектом управления, позволяет осуществлять обратную связь. Данный вид связи и корректировка целей в соответствии с требованиями конкретной ситуации, осуществляется посредством передачи информации в коммуникационном поле муниципального управления, основой которого выступают информационные потоки между субъектов и объектом управления, поэтому построение структуры информационных потоков муниципального управления выступает необ-

ходимым условием его функционирования. Вместе с тем, при значительных масштабах освоения информационных технологий в современной России информатизация органов муниципального управления характеризуется определенным технократическим уклоном, что не приносит ожидаемого положительного эффекта и не обеспечивает взаимодействия между субъектом и объектом управления, не способствует совершенствованию информационных потоков, связывающих между собой органы местного самоуправления и население.

Для исследования указанных проблем необходима разработка новых теоретико-методологических подходов, направленных на изучение информационных потоков между участниками, вовлеченными в процесс муниципального целевого управления. При этом возникает необходимость в совершенствовании методологии и категориального аппарата социологических исследований, в использовании приемов анализа, заимствуемых из других дисциплин, в частности системного анализа как междисциплинарной методологии, располагающей методами исследования сложных систем.

Все указанные выше обстоятельства ставят вопрос о необходимости изучения и научного обоснования целевого управления на муниципальном уровне, а также роли информационных потоков в этом процессе.

Разработанность темы исследования. Междисциплинарный характер изучаемой проблемы потребовал обращения к широкому кругу научной литературы. Анализ научных трудов, фундаментальных и прикладных разработок проблем развития различных социально-экономических систем позволил выделить следующие направления исследовательского интереса.

Первое направление составили работы, отражающие развитие в науке представлений о системах и системных взаимодействиях, которое способствовало возникновению социологических теорий, авторы которых рассматривали общество как систему (Г. Спенсер, М. Вебер, К. Маркс, Э. Дюркгейм, ПЛ. Сорокин, Т. Парсонс, Н. Луман и др.). Весомый вклад в системную социологию внесли отечественные исследователи: Д.М. Гвишиани, А.И. Пригожин, В.Г. Немировский, JI.B. Осипова-Дербас и многие другие. В настоящее время системная социология активно развивается в Институте социологии РАН, под руководством A.A. Давыдова, который возглавляет группу «Анализ социальных сис-

тем». Основой системного анализа в работе выступила методология систем В.Д. Могилевского.

Второе направление включает труды российских ученых по проблемам местного самоуправления и муниципального управления. Среди них: В.Б. Зотов, А.Г. Воронин, С.Н. Юркова, А.Н. Широков, А.Г. Гла-дышев, В.Н. Иванов, В.И. Патрушев, B.C. Боголюбов, E.H. Заборова. Также следует особо выделить работы исследователей, занимающихся социологическим анализом проблем муниципального управления: О.Б. Алексеев, А.Е. Балобанов, Н.В. Губина, A.B. Шмельков. Значительный интерес в рамках первого направления исследований представляют работы, посвященные проблемам общественного участия в муниципальном управлении. Ценный материал, позволяющий представить роль участия населения в разработке программ и планов развития территорий, содержится в работах Е. Веприковой, Г.Ю. Ветрова, Ю.Л. Воробьева, A.B. Жаворонкова, А.Ю. Сунгурова, Ф. Фишера. Практическая значимость данных исследований в том, что в них доказана необходимость учета мнения населения при разработке управленческих решений органами власти, кроме того обоснована необходимость привлечения населения к участию в разработке программ и планов развития муниципальных образований.

Третье направление составили исследования проблем целевого управления. Специфика целеполагания в организационном управлении проанализирована в трудах А.И. Пригожина, Р. Акоффа. Идеи целевого управления в организационном управлении наиболее подробно были разработаны П. Друкером, данной проблеме посвящены и работы C.B. Малыша. Принципы целевого управления в государственном и муниципальном управлении рассматриваются в рамках изучения проблем разработки и реализации целевых программ и стратегического планирования. Исследования целевых программ в основном касаются проблем оценки их эффективности, либо изучают проблемы совершенствования разработки целевых программ в конкретной сфере общественной жизни. Авторы работ по стратегическому планированию изучают проблемы разработки стратегических планов городов и освещают, прежде всего, экономические аспекты.

Четвертое направление исследований, находящихся в центре нашего внимания, - это разработанность проблем информационного обеспечения управления и, прежде всего, социологические теории коммуникации. В этой области необходимо отметить работы таких авторов, как

К. Черри, Г. Лассуэлла, К. Шеннона. Значительный интерес в рамках исследования в этом направлении для нас представляет системная теория коммуникации Н. Лумана, которая вводит в категорию «понимание» в теорию коммуникации. Среди российских ученых, исследующих проблемы коммуникации, следует отметить В.А. Михайлова, A.B. Рунова, Ф.И. Шаркова. В рамках четвертого направления значительный интерес также представляют исследования, посвященные информационному обеспечению органов государственного управления, рассматривающие информацию как важный ресурс для принятия управленческих решений, а также как средство формирования позитивного имиджа органов государственной власти; исследования, касающиеся распространения современных информационных технологий и влияния этого процесса на общество, в которых среди прочих изучается Интернет как фактор формирования информационного общества. Отметим, что функционирование органов управления в условиях формирующегося информационного общества накладывает свой отпечаток на их деятельность и диктует необходимость разработки информационной политики. В центре внимания современных исследователей находятся информационная политика как на уровне государственного управления, так и на уровне регионального управления. В рамках темы работы наибольшую актуальность представляют работы, касающиеся информационной политики муниципальных образований. Наконец, значительный интерес для данного исследования представляют работы, посвященные изучению проблемы информационного взаимодействия населения и органов власти. Данные аспект находится в центре внимания таких исследователей, как М.П. Белоусова, A.C. Карпов, Л.В. Климова. Работы перечисленных авторов содержат не только исследования особенностей организации коммуникативного диалога между властью и населением, но и опираются на конкретные исследования проблем удовлетворения информационных потребностей населений.

Обзор и анализ литературы по обозначенным проблемам позволяет сделать вывод о многогранности выбранной темы, а также свидетельствует о значительной разработанности этих вопросов учеными различных отраслей научного знания. Однако стоит отметить, что осталась недостаточно изученной в теоретико-методологическом отношении проблема информационного обеспечения целевого управления на муниципальном уровне. Все это не только подтверждает потребность в системном анализе особенностей информационного взаимодействия участников муници-

пального целевого управления, но и позволяет определить цель и задачи исследования.

Цель и задачи работы. Цель данного исследования состоит в том, чтобы на основе системной методологии рассмотреть особенности информационных потоков как элементов коммуникационного поля, формирующегося в муниципальном целевом управлении.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. уточнить категориально-понятийный аппарат и обосновать теоретико-методологические подходы к исследованию целевого управления на муниципальном уровне;

2. определить концептуальные основы изучения коммуникационного поля муниципального управления, необходимые для исследования информационных потоков в целевом управлении на муниципальном уровне;

3. на основе системного анализа особенностей информационного обеспечения муниципального целевого управления рассмотреть особенности движения потоков информации в целевом управлении на муниципальном уровне;

4. провести социологическое эмпирическое исследование информационных потоков как элементов коммуникационного поля муниципального целевого управления;

5. выработать научно-практические рекомендации по расширению общественного участия как технологии рационализации информационных потоков в целевом управления на муниципальном уровне.

Объектом исследования является система муниципального целевого управления. Предметом исследования - информационные потоки в структуре коммуникационного поля целевого управления на муниципальном уровне.

Теоретико-методологическую основу данного исследования составили фундаментальные идеи и концепции теоретической социологии, менеджмента и социологии управления. Поставленные в диссертационной работе задачи решались на основе общенаучных методов: системного, сравнительного, комплексного подходов. В методологическом плане основными исследовательскими средствами в диссертации стали принципы системного подхода. Данное исследование опиралось на такие теории,как:

- системная социология А.А. Давыдова, позволившая исследовать муниципальное управление как систему;

- системная теория коммуникации Н. Лумана, обосновавшая необходимость введения категории «понимания» в теорию коммуникации, в соответствии с которой муниципальное целевое управление представлено нами как коммуникативная система, структурообразующим фактором которой являются информационные потоки, циркулирующие между ее элементами;

- методология систем В.Д. Могилевского, способствовавшая выделению в системе муниципального целевого управления двух принципиальных особенностей: 1) динамизма (то есть изменчивости), непременным атрибутом которого является единство целей всех элементов системы, и 2) информационности происходящих в ней процессов;

- концепция целевого управления П. Друкера, ориентирующая на рассмотрение муниципального управления как процесса согласования, отслеживания и достижения целей;

- подход А.И. Пригожина к процессу целеполагания, выявивший специфику целей и деятельности по постановке и достижению целей в управлении;

- теории коммуникативного поведения и информационных потребностей населения А.В. Жаворонкова, Г.Н. Бутырина, Ю.П. Аверина, И.М. Дзялошинского и др.);

- методика комплексной оценки динамики социальных настроений М.Д. Красильникова;

- концепция общественного участия Л. Кантера, А.Ю. Сунгурова, Г.Ю. Ветрова и др., положенная в основу технологии формирования информационных потоков в процессе целевого управления на муниципальном уровне.

Среди основных социологических методов эмпирической части работы использовались вторичный анализ социологической информации, анкетный опрос, качественный и количественный контент-анализ сообщений средств массовой информации.

Источниковую и эмпирическую базу исследования составили:

-законодательные и нормативные акты органов государственной власти РФ и РТ;

- целевые городские программы г. Нижнекамска;

-материалы текущей отчетности органов местного самоуправления г. Нижнекамска Нижнекамского муниципального района РТ;

- материалы общероссийских и республиканских социологических исследований известных исследовательских центров (Московский общественный научный фонд, ЦИРКОН, Фонд «Общественное мнение, Всероссийский совет местного самоуправления. Центр экономических и социальных исследований РТ при Кабинете Министров РТ);

- данные социологических исследований, проведенных диссертантом: 1) по методике контент-анализа определена степень информадион-ного взаимодействия органов муниципальной власти и местного сообщества, а также уровень согласованности их целей. Были проанализированы 12 городских целевых программ Нижнекамского муниципального района за 2004-2009 гг. с целью выяснить, какую роль местные органы власти отводят городскому сообществу в управлении развитием монопрофильного города; 2) анкетный опрос (2008г.) населения муниципального образования «Город Нижнекамск» имел своей целью выявление форм информационного взаимодействия населения города и местных органов власти. Опрос проводился по репрезентативной квотной выборке, которая составила 500 человек. Квоты определялись пропорционально по половозрастному составу; 3) анкетный опрос (2009г.) населения муниципального образования «Город Нижнекамск» имел своей целью помимо выявления форм информационного взаимодействия населения города и местных органов власти в динамике еще и изучение вовлеченности местного сообщества в процесс целевого управления на муниципальном уровне. Опрос проводился по репрезентативной квотной выборке, которая составила 450 человек. Квоты определялись пропорционально по половозрастному составу; 4) количественный и качественный контент-анализ газет «Нижнекамска правда», «Нижнекамское время», сообщений информационных агентств, Интернет сайтов организаций г. Нижнекамска. Методика анализа направлена на объективное изучение текстов статей в указанных изданиях, где упоминается деятельность местных органов власти по решению актуальных для населения проблем, а также освещаются разработка и реализация муниципальных целевых программ. Для предварительной оценки ситуации проведен количественный контент-анализ публикаций за период 2004-2009 годы с помощью системы Public.ru (список изданий включает как нижнекамские, так и республиканские и федеральные издания), объектом более подробного количественного и качественного контент-анализа являются газеты «Нижнекамская Правда» и «Нижнекамское Время» за 2009 год.

Репрезентативность исследования достигалась путем привлечения объемного и разнообразного эмпирического материала, опорой на научные методы исследования.

Научная новизна работы определяется как постановкой самой научной проблемы, так и результатами, полученными на теоретическом и эмпирическом уровнях. Данная работа представляет собой одно из первых социологических исследований особенностей информационного взаимодействия субъекта и объекта управления в практике целевого управления на муниципальном уровне. Новизна диссертационной работы заключается в следующем:

- в работе с позиций системной социологии выражен авторский подход к сущности муниципального управления, заключающейся в приоритетности равностороннего информационного взаимодействия субъекта и объекта управления;

- на основе методологии целевого управления и аутопойетической теории коммуникации Н. Лумана обоснован критерий эффективности муниципального управления, в качестве которого рассматривается уровень согласованности целей субъекта и объекта управления;

- впервые в качестве составных частей механизма коммуникации на муниципальном уровне управления рассмотрены прямые и обратные информационные потоки, дана авторская интерпретация понятия «информационный поток»;

- осуществлен социологический анализ особенностей информационного взаимодействия субъекта и объекта муниципального управления; разработана методика социологического исследования

- на основе эмпирического материала выявлены основные проблемы функционирования информационных потоков на муниципальном уровне и определено их влияние на эффективность муниципального управления;

- выработаны научно-практические рекомендации по совершенствованию технологии налаживания информационных потоков в целевом управлении на муниципальном уровне на основе расширения форм общественного участия.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Специфичность системы муниципального управления, основными элементами которой выступают органы местного самоуправления и; население муниципального образования, определяется особенностями таких ее свойств, как информационность и динамизм. При этом инфор-

мационность присуща системе муниципального управления не имманентно, она определяется поведением объекта и субъекта управления и лежит в основе согласованности их интересов. В свою очередь, динамизм системы муниципального управления носиг целенаправленный характер, тем самым особенность динамизма муниципального управления определяется спецификой генеральной цели муниципального управления - развитие на данном уровне управления направлено на повышение качества жизни населения, т.е. ориентируется в первую очередь на объект, а не на субъект управления.

2. Постановка и достижение целей в муниципальном управлении отличается от других уровней управления, во-первых, ролью населения - оно одновременно является и целью управления, и объектом управления, и субъектом управления, и, во-вторых, потребности и интересы объекта имеют приоритет перед целями субъекта и самой системы управления. Исходя из этого, фактором, определяющим эффективность муниципального управления, выступает уровень согласования целей субъекта и системы с потребностями и интересами объекта управления. Условием практической реализации подобной согласованности является налаживание коммуникационного поля системы муниципального управления.

3. Коммуникативную систему муниципального управления следует рассматривать как аутопойетическую (Н. Луман) по своей сути, в которой коммуникации самовоспроизводят коммуникации, что способствует самоорганизации населения муниципального образования. Процесс самоорганизации может осуществляться по двум сценариям: 1) с опорой на полную, достоверную, официальную информацию - в этом случае информационное взаимодействие становится фактором, способствующим повышению эффективности муниципального управления; 2) либо, в случае отказа от информационного обмена, провоцируясь информационными «шумами» (слухи, сплетни, мифологемы), что в конечном итоге снижает эффективность муниципального управления.

4. В качестве основных составных частей коммуникации как самонастраивающегося механизма самоорганизации населения выступают информационные потоки, под которыми понимается направленная информация, порождающая взаимодействия между отправителем и получателем. Организация системы прямых и обратных информационных потоков позволяет согласовывать интересы органов местного само-

управления и населения, запуская механизмы самоорганизации и способствуя повышению эффективности муниципального управления.

5. Вторичный социологический анализ ряда российских исследований позволил сделать вывод о том, что в российском обществе преобладает недоверие к политике, проводимой властями, уверенность в том, что органы власти преследуют только собственные цели, не согласованные с целями населения. Вместе с тем исследования выявили готовность населения на местах принять личное участие в процессе согласования общих целей управления. Как показали исследования, низкий уровень доверия со стороны населения, затрудняющий реализацию принципов целевого управления на местах, определяется недостаточной информированностью населения о деятельности органов власти, что приводит к отказу от участия в информационном взаимодействии или к протестным формам поведения.

6. Авторское эмпирическое исследование позволило выявить две основные проблемы, которые тормозят эффективную реализацию целевого управления на муниципальном уровне. Первая проблема связана с деформацией информационных потоков «население-власть», в результате чего выработка и формулировка целей муниципального развития происходит без опоры на информацию, исходящую из ближайшего окружения органов местного самоуправления (население, организации и т.п.), закономерным следствием этого является несогласованность целей, официально заявляемых органами власти, и целей, актуальных для населения. Вторая проблема также связана с искажением информационного потока, но уже в направлении «власть-население» - местное сообщество плохо информировано о реализуемых программах, что препятствует налаживанию коммуникационного обмена между властью и населением.

7. Основными инструментами организации общественных информационных потоков в целевом управлении на муниципальном уровне могут стать технологии общественного участия (опросы общественного мнения, общественные обсуждения и слушания, привлечение местных СМИ и Интернета к освещению и организации обратной связи в процессе целевого управления и другие). Для этого необходима тщательно спланированная и организованная кампания общественного участия в муниципальном целевом управлении на основе всех доступных коммуникативных технологий, с опорой на социологические методы для проверки «качества и количества» охвата и обратной связи.

Научно-практическая значимость диссертационного исследо-

вання обусловлена актуальностью проблем, связанных с обеспечением процессов целевого управления на муниципальном уровне. Выдвинутые в диссертации теоретические положения представляют собой приращение знания в области социологии управления; они могут служить концептуальной основой для дальнейшей разработки механизмов целевого управления на муниципальном уровне, методики количественного согласования интересов местных органов власти и населения.

Полученные результаты могут быть доведены до уровня конкретных рекомендаций и учтены при формировании стратегий вовлечения граждан в процессы целевого управления территорией, также они могут быть использованы муниципальными органами власти при разработке и осуществлении планов, программ социально-экономического развития территорий, муниципальной социальной политики.

Основные выводы и положения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в учебном процессе при подготовке государственных и муниципальных служащих.

Апробация исследования. Основные положения и выводы диссертации получили отражение в выступлениях на международных конференциях: Международная конференция факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова (Москва, 2007), международные конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» (Москва, 2007, 2008, 2010), международная конференция «Управление в социально-экономических системах» (Пенза, 2006); на всероссийских научных конференциях: «Власть и воздействие на массовое сознание» (Пенза, 2005), «Регионы России: власть и общество в условиях социальных рисков. Проблемы безопасности» (Казань, 2007), «Россия: общество, власть, государство (Вторые казанские социологические чтения)» (Казань, 2008), «Инновации и высокие технологии XXI века» (Нижнекамск, 2009), «Экономика, финансы и менеджмент: проблемы и перспективы развития» (Казань, 2010); межрегиональных научных конференциях: «Актуальные проблемы образования, науки и производства» (Нижнекамск, 2006); «Стратегическое планирование развития г. Нижнекамск и г. Набережные Челны: интегрируя мировой опыт инноваций» (Нижнекамск, 2007).

Содержание диссертационного исследования нашло отражение в 14 научных публикациях автора, две из которых опубликованы в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура диссертационной работы. Работа состоит из введения, двух глав (по три параграфа в каждой главе), заключения, списка литературы (221 наименование) и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во ВВЕДЕНИИ обосновывается актуальность проблемы исследования, формулируются цель и задачи диссертации, объект и предмет исследования, излагаются положения, выносимые на защиту, определяются научная и практическая значимость и апробация результатов исследования, раскрываются методология и научная новизна работы.

В первой главе «ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИЗУЧЕНИЮ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ» выделяются исходные понятия, исследуются основные подходы, определяется методологическая база для эмпирического исследования проблем информационных потоков в целевом управлении на муниципальном уровне. Первая глава состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Системный подход к исследованию муниципального управления» муниципальное управление рассматривается через призму системной социологии (A.A. Давыдов, А.И. Пригожин, Л.В. Осипова-Дербас), что позволило представить муниципальное управление как систему, элементами которой являются муниципальное образование, органы местного самоуправления, население муниципального образования, органы территориального общественного самоуправления, муниципальные общественные и политические объединения, осуществляющие самоуправление, объекты муниципального хозяйства.

В работе на основе изучения подходов различных исследователей к сущности муниципального управления (В.Б. Зотов, А.Г. Воронин, С.Н. Юркова, А.Н. Широков, А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов, В.И. Патрушев, B.C. Боголюбов, E.H. Заборова) показано, что муниципальное управление обладает всеми признаками и свойствами системы.

Система муниципального управления представляет собой определенный тип системы, которая находится в постоянном движении (изменении), она состоит из субъекта управления (органы местного самоуправления) и объекта управления, ключевым элементом которого является население муниципального образования, объединенных общей целью, находящихся между собой в тесном информационном взаимодействии и функционирующих на основе объективных законов в определенных территориальных границах.

В работе определено, что ключевыми свойствами, позволяющими раскрыть системное понимание сущности муниципального управления, являются свойства информационности и динамизма. Свойство информационности системы муниципального управления проявляется в том, что связи между элементами и подсистемами муниципального управления носят, прежде всего, информационный характер, и назначение информации здесь не столько в том, чтобы описать сложившуюся ситуацию, а в том, чтобы найти точки соприкосновения интересов субъекта и объекта муниципального управления и согласовать их цели; свойство информационности присуще системе муниципального управления не имманентно, а определяется поведением объекта и субъекта управления. Динамизм системы муниципального управления выражается в том, что данная система находится в постоянном движении, изменении. Движение социальных систем (включая и систему муниципального управления) только тогда имеет смысл, когда оно сопряжено с целью. Специфика постановки целей в муниципальном управлении определяется, тем, что у муниципального управления особая цель - повышение уровня и качества жизни населения муниципалитета.

Выделение в данном параграфе принципиальных особенностей системы муниципального управления определяет направления дальнейшего исследования муниципального управления. Рассмотренные в параграфе различные исследования показывают, что проблема целеполага-ния в муниципальном управлении и роли в нем информационных взаимодействий остается вне зоны внимания исследователей и требует своего научного обоснования.

Во втором параграфе «Информационные взаимодействия в системе муниципального управления» на основе аутопойетической теории коммуникации Н. Лумана раскрывается структура коммуникационного поля муниципального управления, в качестве составных частей механизма коммуникации на муниципальном уровне управления рассмотрены прямые и обратные информационные потоки.

Анализ исследований проблем информации в современном обществе (И.М. Дзялошинский, В.Д. Попов, Е.П. Тавкоин, Ю.Л. Воробьев, В.В. Зотов, Я.Н. Засурский, A.A. Горбунов, A.B. Пименов, Н.В. Натапова и др.) позволяет сделать вывод о преимущественном изучении проблем информационного воздействия субъекта управления на объект. Вместе с тем системное понимание сущности муниципального управления требует равностороннего информационного взаимодействия субъекта и объ-

екта управления. Поэтому в параграфе основное внимание обращено на системные теории коммуникации в социологии и, прежде всего, на системную модель коммуникации Н. Лумана, которая вводит категорию «понимание» в коммуникационный процесс, что имеет исключительную ценность для данной работы: Диссертантом доказано, что цель управления только тогда будет принята населением, когда она будет для него понятна. В этом случае механизм коммуникации должен включать следующие этапы: различение информации и сообщения, возникновение понимания как осознания этого различения; превращение понимания в мотив к действию.

При этом и в случае рождения мотива, и в случае его отсутствия между отправителем и получателем фигурирует некий объем информации, который в диссертации получил название «информационного потока». Под информационным потоком в работе понимается направленная информация, предполагающая установление взаимодействия между отправителем и получателем. Исходя из этого, коммуникация рассматривается как совокупность двух информационных потоков - прямого и обратного. Прямой поток информации направлен от отправителя к получателю, а обратный информационный поток - это ответная реакция на полученное сообщение в виде мотива к действию. Таким образом, если нет реакции на сообщение, выданное отправителем, то имеет место не коммуникация, а только лишь информационный поток. В структуре информационного потока выделены следующие элементы: источник информации; сообщение, содержащее информацию; шумы, препятствующие передаче информации; канал передачи информации; получатель информации; эффективность передачи информации. Диссертантом представлена обобщенная классификация информационных потоков по критериям направленности, взаиморасположенности источника и получателя и виду инициатора информационного потока.

В данном параграфе показано, что муниципальное управление как коммуникативная система является аутопойетической системой (Н. Лу-ман), в которой коммуникации самовоспроизводят коммуникации. Исследование коммуникации как самонастраивающегося механизма соединения социальных общностей, позволяет рассмотреть и информационные потоки в качестве основных составных частей этого механизма. Таким образом, целенаправленная организация прямых информационных потоков в муниципальном управлении, предполагающая формирование мотивов к действию у населения (обратные информационные потоки) и

его самоорганизацию, становится основой согласования интересов органов местного самоуправления и населения и способствует повышению эффективности муниципального управления.

В третьем параграфе «Муниципальное целевое управление как коммуникативная система» раскрываются понятия, определяющие сущность целевого управления, уточняется понятие целевого управления на муниципальном уровне как коммуникативной системы, раскрываются инструменты целевого управления на муниципальном уровне.

В классической социологии управления и менеджменте (В.И. Кнорринг, В.Н. Иванов, В.И. Патрушев и др.) понятие управления ассоциировалось с различными способами воздействия субъекта на объект, изменяющими положение, поведение и свойства объекта. Анализ современных исследований (А.В. Тихонов, Л.А. Бурганова, Н.В. Губина и др.) демонстрирует отказ от традиционного отождествления управления с односторонним воздействием в пользу равностороннего взаимодействия субъекта и объекта управления. Под управлением в работе понимается процесс согласования и достижения целей путем равностороннего взаимодействия объекта и субъекта управления, основанного на взаимном учете интересов и потребностей участников управленческого взаимодействия. Это особенно важно для практики муниципального управления, так как у данного уровня управления особое предназначение -удовлетворение потребностей и интересов населения. Тем самым в работе показано, что важным условием эффективности муниципального управления является согласование целей, преследуемых и органами местного самоуправления, и населением.

Идеи согласования целей в наибольшей мере реализованы в концепции целевого управления, которая была разработана П. Друкером для организационного уровня управления. В диссертации показано, что положения целевого управления применимы и для других уровней управления, включая муниципальное. Основное отличие целеполагания в муниципальном управлении от целеполагания в организационном управлении состоит в целевых свойствах: они строятся на взаимном удовлетворении интересов субъекта и объекта управления, когда не общая цель является фактором объединения, а цели каждого, то есть цель одного участника служит средством достижения цели целого. Необходимость изучения согласованности целей обусловлена тем, что при значительном расхождении целей населения и местных властей результирующий век-

тор намерений будет меньшим, чем это требуется для достижения цели, следовательно, цель не будет достигнута.

Особое внимание в диссертации уделяется реализации целевого управления на муниципальном уровне в форме целевых программ и их ключевого этапа формулировки целей муниципального развития. Показано, что целевой подход является теоретической основой стратегического управления, что действенность и эффективность муниципального целевого управления зависит от множества факторов и составляющих этого процесса. В связи с этим основное внимание в работе сосредоточено на влиянии и роли информационных потоков на процессы целепо-лагания, целесогласования и целедостижения в рамках муниципального уровня управления.

Диссертант приходит к выводу, что процесс целевого управления на муниципальном уровне питают три информационных потока - практический, научный и общественный. Источником «практического» информационного потока являются органы местного самоуправления и хозяйствующие субъекты. Источником «научного» информационного потока выступают научная общественность и образовательные учреждения территории с накопленным ими научным потенциалом. Наконец, источником «общественного» информационного потока выступают население и общественные организации. Основное внимание в рамках данной работы уделено изучению «общественного» информационного потока, так как он не только не уступает по значимости двум предыдущим потокам, но и выступает индикатором качества жизни населения -главной цели муниципального управления.

Во второй главе «ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПОТОКИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ЦЕЛЕВОМ УПРАВЛЕНИИ: ОПЫТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ» представлены методика и результаты эмпирического исследования проблем информационных потоков «власть - население» в целевом управлении на муниципальном уровне. На основе статистического и эмпирического материала выявляются основные тенденции информационного взаимодействия местных органов власти и населения в процессе осуществления целевого управления территорией. Вторая глава включает три параграфа.

В первом параграфе «Анализ общественных информационных потоков целевого управления на местном уровне» представлены и обобщены существующие социологические методики изучения проблем информационного обеспечения управления, информационного взаимо-

действия власти и населения, а также процессов целевого управления, проведен вторичный анализ социологических данных.

Главным показателем потока «население-власть» является учет мнения населения при формировании целей муниципального управления (входящие информационные потоки) и степень согласованности целей, официально закрепленных в муниципальных целевых программах, стратегии развития территории с целями, выделяемыми населением муниципального образования.

При изучении роли информационных потоков «власть - население» в диссертации исследовались исходящие информационные потоки (от органов власти) при реализации целевого управления на местном уровне, другими словами изучалась информированность населения о реализуемой политике муниципальных властей. Для этого использовались выводы, полученные А. В. Жаворонковым. И, прежде всего, вывод о том, что связь социальной активности и информированности представляет собой целостный мотивационно-деятельностный тип. Это позволило автору диссертации также подтвердить связь роста эффективности целевого управления с ростом активности участия в этом процессе местного населения, а рост активности участия населения связать с ростом его информированности о действиях управляющих.

Для оценки информационных потоков между населением и органами власти в рамках целевого управления диссертантом разработана шкала, состоящая из 14 показателей - трех основных и одиннадцати дополнительных. Основные показатели отражают реальный уровень информированности населения о важнейших программах и направлениях деятельности городских властей. Дополнительные показатели отражают, с одной стороны, собственную оценку населением своей информированности, полноты освещения проблем города, частоту обращения в администрацию, с другой стороны, уровень информационной насыщенности, существующий в городе.

Вышеизложенные показатели легли в основу разработки индексов, отражающих роль информационных потоков в целевом управлении. В диссертации представлены три группы сводных индексов: индекс информированности (ИИ) показывает насколько население информировано о деятельности местных органов власти, а также о тех программ и планах, которые разрабатываются и реализуются в муниципальном образовании; индекс информационной насыщенности (ИН) фиксирует полноту удовлетворенности информационных потребностей населения муници-

пального образования; индекс информационной заинтересованности (ИЗ) дает возможность увидеть, насколько население заинтересовано в информации о деятельности местных органов власти и насколько оно активно в поиске подобной информации.

Вторичный социологический анализ ряда российских исследований позволил сделать вывод о том, что в российских регионах не налажены общественные информационные потоки, питающие процесс целевого управления на местах. В результате у населения преобладает низкий уровень информированности о деятельности местных властей, недоверие к политике, проводимой властями, уверенность в том, что органы власти преследуют только собственные цели, не согласованные с целями населения.

Во втором параграфе «Проблемы функционирования информационных потоков на примере г. Нижнекамска Нижнекамского муниципального района РТ» на основе статистического анализа данных, вторичного социологического анализа и социологических исследований, проведенных диссертантом, дается характеристика процессов циркулирования информационных потоков в целевом управлении на муниципальном уровне на примере г. Нижнекамска.

Исследование, проведенное автором в городе Нижнекамске, выявило полное рассогласование целей, официально заявляемых местными властями, и целей, актуальных для населения (коэффициент ранговой корреляции Спирмена составил 0,2). Кроме того, горожане, как правило, слабо осведомлены о реализуемых на территории муниципального образования целевых программах (доля знающих о тех или иных муниципальных целевых программах составляет примерно 30%). Как следствие низкой информированности наблюдаются низкие оценки действий муниципальных властей по решению актуальных городских проблем (в среднем 4 балла по 10-балльной шкале). Основным каналом получения информации для горожан являются местные печатные СМИ, контент-анализ которых показал недостаточное освещение в них процесса целевого управления на муниципальном уровне. При этом была выявлена тесная связь между информированностью горожан и количеством публикаций о муниципальных целевых программах (коэффициент корреляции составил 0,9). В ходе исследования была выявлена заинтересованность горожан в информации о жизнедеятельности города (индекс активности поиска информации составил 117,3 пункта), тогда как степень удовлетворения информационных потребностей была зафиксирована на

более низком уровне (индекс информационной насыщенности - 86,57 пункта).

Результаты авторского эмпирического исследования позволили сделать вывод о наличии двух основных проблем, которые мешают эффективной реализации целевого управления на муниципальном уровне. Первая проблема связана с реализацией информационного потока «население-власть», который либо не аккумулирует компетентную информацию об интересах и представлениях объекта о целях управления, либо не способен выработать у субъекта (органы местного самоуправления) понимание информации объекта (население, организации и т.п.). Вторая проблема связана с тем, что при осуществлении целевого управления информационный поток «власть-население», практически не имеет информации о реализуемых муниципальных программах. И в первом, и во втором случае, снижается уровень доверия населения к политике местных властей, что является причиной снижения эффективности общественного информационного потока и результативности целевого управления на муниципальном уровне.

В третьем параграфе «Общественное участие как технология рационализации информационных потоков в целевом управлении на муниципальном уровне» раскрыты формы участия граждан в решении городских проблем, которые положительно зарекомендовали себя в зарубежной практике муниципального управления и местного самоуправления, разработаны научно-практические рекомендации, способствующие совершенствованию общественных информационных потоков в процессе осуществления целевого управления на муниципальном уровне.

Необходимым условием успешной реализации целевого управления является максимальное согласование позиций всех значимых субъектов на муниципальном уровне при разработке и реализации целевых программ и стратегии социально-экономического развития территории. Чтобы эти документы не оставались пустыми декларациями, а реально работали, в них должны учитываться интересы всех групп влияния.

С учетом выводов полученных диссертантом в ходе собственного эмпирического исследования основное внимание было уделено налаживанию общественных информационных потоков в целевом управлении, создающих условия для вовлечения общественности в этот процесс. В качестве основного инструмента автором предложены технологии общественного участия.

Кампания общественного участия в целях налаживания общественных информационных потоков в целевом муниципальном управлении должна состоять из двух этапов, соответствующих процессам разработки и реализации муниципальной целевой программы или стратегического плана. На этапе разработки основная задача - обеспечить признание местным сообществом подготовленного документа путем наполнения полной и достоверной информацией как информационных потоков «власть - население», так и информационных потоков «население -власть». Поэтому данная задача кампании предполагает обеспечение пассивного общественного участие (информирование населения о содержании и задачах деятельности по разработке муниципальной программы или стратегического плана) и активного общественного участия (вовлечение общественности в процесс разработки). На этапе реализации программы налаживание общественных информационных потоков преследует цель поиска согласия по отдельным неоднозначным вопросам практической реализации программы или плана. Данные этап также предусматривает обеспечение пассивного общественного участия (информирование населения о ходе реализации) и активного общественного участия (вовлечение общественности в процесс мониторинга и оценки реализации). Итогом первого и второго этапа кампании должно стать согласование целей муниципального развития и средств их достижения.

Основными инструментами организации общественных информационных потоков в целевом управлении на муниципальном уровне являются опросы общественного мнения, общественные обсуждения и слушания, привлечение местных возможностей СМИ и Интернета к освещению и организации обратной связи в процессе целевого управления.

В ЗАКЛЮЧЕНИИ излагаются выводы автора диссертации и перспективы дальнейшего изучения информационных потоков в процессе целевого управления на муниципальном уровне.

В ПРИЛОЖЕНИИ представлены программа эмпирического исследования с описанием методов исследования и результаты прикладной части исследования, : анкета социологического исследования, расчет сводных индексов,' характеризующих общественные^информационные потоки. ..........'"" :

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах н изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ:

1. Тухватуллина, М.А. Информационные потоки как фактор эффективности муниципального управления / М.А. Тухватуллина // Власть. - 2008. - № 10.-С. 55-60.

2. Тухватуллина, М.А. Проблемы информационного обеспечения целевого муниципального управления / М.А. Тухватуллина, Н.В. Губина //Власть. -2010.-№5. -С. 126-130.

Публикации в других научных изданиях:

3. Григорьева, М.А. Информационные потоки в государственном и муниципальном управлении / М.А. Григорьева // Сборник материалов I Всероссийской научно-практической конференции «Власть и воздействие на массовое сознание». - Пенза: РИО ПГСХА, 2005. - С. 14-17.

4. Григорьева, М.А. Информационный фактор эффективности управленческих решений местных органов власти / М.А. Григорьева // Вестник научных трудов Нижнекамского филиала Московского гуманитарно-экономического института: Профессиональные знания. - Нижнекамск: НФ МГЭИ, 2005. - С. 38-51.

5. Григорьева, М.А. Роль информационного фактора в ходе реализации реформы местного самоуправления / М.А. Григорьева // Материалы межвузовской научно-практической конференции студентов и аспирантов, посвященной 40-летию города Нижнекамска «Актуальные проблемы образования, науки и производства». - Казань: Инновационно-издательский дом «Бутлеровское наследие», 2006. - С. 250-252.

6. Тухватуллина, М.А. Информационные потоки в городском управлении: социологический аспект / М.А. Тухватуллина // Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции «Власть, общество, личность». - Пенза: РИО ПГСХА, 2006. - С. 140-143.

7. Тухватуллина, М.А. Роль информационного обеспечения в осуществлении муниципального управления / М.А. Тухватуллина // Сборник статей IV Международной научно-практической конференции «Управление в социальных и экономических системах». — Пенза: РИО ПГСХА, 2006.-С. 85-86.

8. Тухватуллина, М.А. Неэффективные информационные потоки как фактор роста социальной напряженности / М.А. Тухватуллина, Н.В. Губина // Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации: материалы V ежегодной международной конференции ФГУ МГУ им. М.В. Ломоносова: в 2 ч. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2007. - 4.2. - С. 596-603.

9. Тухватуллина, М.А. Обращения граждан как источник информации в муниципальном управлении / М.А. Тухватуллина // Актуальные проблемы современной науки: сборник научных работ и сообщений, т-Казань: Изд-во Казан, гос. технол. ун-та, 2008. - С.158-159.,

: 10. Тухватуллина, М.А. Информационная составляющая экономической безопасности региона / М.А. Тухватуллина, А.И. Тухватуллин // Регионы России: власть и общество в условиях социальных рисков. Проблемы безопасности: Сборник научных статей и сообщений: в 2 ч.Казань: Изд-во КГТУ, 2008,-4.2.-С. 100-104.

11. Тухватуллина, М.А. Проблемы удовлетворения потребностей населения в информации о деятельности органов местного самоуправления / М.А. Тухватуллина // Россия: общество, власть, государство (Вторые казанские социблогйческие чтения): материалы Всероссийской научной конференции: в 4 т. - Казань: Центр инновационных технологий, 2008 - Т. 1.-С. 396-400.

12. Тухватуллина, М.А. От информационных технологий в образовании к информационному обществу / М.А. Тухватуллина, JI.A. Бурга-нова, Н.В. Губина / Инновации и высокие технологии XXI века: материалы Всероссийской научно-практической конференции: в 2 т. - Нижнекамск: РИО НХТИ (филиал) КГТУ, 2009. Т. 2. - С. 146-149

13. Тухватуллина, М.А. Реализации концепции целевого управления на муниципальном уровне / М.А. Тухватуллина // Материалы докладов Всероссийской конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Экономика, финансы и менеджмент: проблемы и перспективы развития». - Казань: Каз. филиал АТиСО, 2010. - С. 224-227.

14. Тухватуллина, М.А. Кампания общественного участия как инструмент повышения эффективности информационных потоков в целевом управлении на муниципальном уровне / М А. Тухватуллина // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы перехода к устойчивому развитию монопрофильных городов». - Казань: Изд-воКазан.гос.тех.ун-та, 2010.-С. 178-180.

Отпечатано в ООО «Печатный двор», г. Казань, ул. Журналистов, 1/16, оф.207

Тел: 272-74-59, 541-76-41, 541-76-51. Лицензия ПД N¡7-0215 от 01.11.2001 г Выдана Поволжским межрегиональным территориальным управлением МПТР РФ. Подписано в печать20М.20Ю г. Печ.л.2,0 Заказ МК-6911. Тираж 110 зю. Формат 60x841/16. Бумага офсетная. Печать - ризография.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Тухватуллина, Марина Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИЗУЧЕНИЮ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ.

1.1 Системный подход к исследованию муниципального управления

1.2 Информационные взаимодействия в системе муниципального управления.

1.3 Муниципальное целевое управление как коммуникативная система

Глава 2. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПОТОКИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ЦЕЛЕВОМ УПРАВЛЕНИИ: ОПЫТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ.

2.1 Анализ общественных информационных потоков целевого управления на местном уровне.

2.2 Проблемы функционирования информационных потоков на примере г. Нижнекамска Нижнекамского муниципального района РТ.

2.3 Общественное участие как технология рационализации информационных потоков в целевом управления на муниципальном уровне

Введение диссертации2010 год, автореферат по социологии, Тухватуллина, Марина Александровна

Актуальность исследования:

В отечественной-науке и практике управления происходит осознание того, что урбанизация, развитие местного* самоуправления и его информатизация в настоящий период выступают основополагающими процессами демократического преобразования России. При этом муниципальное управление в России формируется как новая сфера управленческой деятельности, так как задачи, с которыми сегодня имеют дело органы местного самоуправления, существенно отличаются от задач прежней структуры территориального управления, и того, что приходится решать в рамках государственного, производственного и организационного управления. Реформирование местного самоуправления, обозначенное в качестве одной из приоритетных задач государства1, призвано обеспечить комплексное решение вопросов обслуживания населения, способствовать достижению в обществе политической и социальной стабильности.

Успешность осуществления органами местного самоуправления своих функций зависит в настоящее время от многих условий и в первую очередь от перехода к новым методам управления, направленным на согласование целей, которые ставят муниципальные власти, с целями, преследуемыми населением муниципального образования. Отсюда усиление внимания к целевому управлению на муниципальном уровне, которое начинает рассматриваться как один из реальных шансов создания эффективного муниципального управления2.

Важным условием эффективности целевого муниципального управления выступает полная и достоверная информация, которая заполняет коммуникационное поле муниципального образования. Коммуникации

1 Из выступления Д.А. Медведева на II Общероссийском гражданском форуме 22.01.2008, http://www.medvedev2008.ru/performance20080122.htm

2 Воронин, А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / А. Г. Воронин. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2004. - С. 127. л служат основой властных отношений , через них осуществляются разработка и принятие управленческих решений, они позволяют удовлетворить информационные потребности всех участников процесса развития местного сообщества4. Информация выступает связующим- звеном- между объектом и субъектом управления,* позволяет осуществлять обратную связь. Данный вид я связи и корректировка целей в соответствии с требованиями конкретной ситуации, осуществляется посредством передачи информации в коммуникационном поле муниципального управления, основой которого выступают информационные потоки между субъектов и объектом управления, поэтому построение структуры информационных потоков муниципального управления выступает необходимым условием его функционирования.

Вместе с тем, при значительных масштабах освоения информационных технологий в современной России информатизация органов муниципального управления характеризуется определенным технократическим уклоном, что не приносит ожидаемого положительного эффекта и не обеспечивает взаимодействия между субъектом и объектом управления, не способствует совершенствованию информационных потоков, связывающих между собой органы местного самоуправления и население.

Для исследования указанных проблем необходима разработка новых теоретико-методологических подходов, направленных на изучение информационных потоков между участниками, вовлеченными в процесс муниципального целевого управления. При этом возникает необходимость в совершенствовании методологии и категориального аппарата социологических исследований, в использовании приемов анализа, заимствуемых из других дисциплин, в частности системного анализа как

3 Попов, В. Д. Социальная информациология - наука XXI века (проблемы становления и развития) / В. Д. Попов. - М.: РАГС, 2004. - 92 с.

4 Пенюгалова, А. В. Методологические основы и опыт применения информационной базы местного сообщества : Монография / А. В. Пенюгалова. - Краснодар : Кубанский государственный университет, 2005. — С. 4. междисциплинарной методологии, располагающей методами исследования сложных систем.

Все указанные выше обстоятельства ставят вопрос о необходимости изучения^ и научного! обоснования, целевого-управления? на< муниципальном

• 1 \ уровне, а также роли информационных потоков в этом процессе.

Степень разработанности темы. Междисциплинарный характер изучаемой проблемы потребовал обращения к широкому кругу научной литературы. Анализ научных трудов, фундаментальных и прикладных разработок проблем развития различных социально-экономических систем позволил выделить следующие направления исследовательского интереса.

Первое направление составили работы, отражающие развитие в науке представлений о системах и системных взаимодействиях, которое способствовало возникновению социологических теорий, авторы которых рассматривали общество как систему (Г. Спенсер, М. Вебер, К. Маркс, Э. Дюркгейм, П.А. Сорокин, Т. Парсонс, Н. Луман и др.). Весомый вклад в системную социологию внесли отечественные исследователи: Д-М. Гвишиани, А.И. Пригожин, В.Г. Немировский, Л.В. Осипова-Дербас5 и многие другие. В настоящее время системная социология активно развивается в Институте социологии РАН, под руководством A.A. Давыдова6, который возглавляет группу «Анализ социальных систем». Основой системного анализа в работе выступила методология систем В.Д. Могилевского7.

5 Гвишиани, Д. М. Избранные труды по философии, социологии и системному анализу / Д. М. Гвишиани. - М. : Канон+ОИ «Реабилитация», 2007. — 672 е.; Пригожин, А. И. Современная социология организаций / А. И. Пригожин. - М.: Интер-пресс, 1995. — 296 е.; Немировский, В. Г. Универсумный подход к прогнозированию социальных систем / В. Г. Немировский, В. И. Кудрявцева. - Минск : Изд-во БГУ, Красноярск, РИО КрасГУ 2003. - 172 е.; Осипова-Дербас, Л. В. Информационные структуры и трансформации социальных систем : автореф. дисс. . докт. социолог, наук / Л. В. Осипова-Дербас. - СПб., 2010.-48 с.

6 Давыдов, А. А. Системный подход в социологии: новые направления, теории и методы анализа социальных систем : монография / А. А. Давыдов. - М.: КомКнига, 2005. - 328 с.

7 Могилевский, В. Д. Методология систем: вербальный подход / В. Д. Могилевский. — М. : ОАО «Издательство «Экономика», 1999.-251 с.

Второе направление включает труды российских ученых по проблемам местного самоуправления и муниципального управления. Среди них: В.Б. Зотов, А.Г. Воронин, С.Н. Юркова, А.Н. Широков, А.Г. Гладышев, о

В.Н. Иванов, В.И. Патрушев, В 1С. Боголюбов, E.H. Заборова . Также следует особо выделить работы исследователей, занимающихся социологическим анализом проблем муниципального управления: О.Б. Алексеев, А.Е. Балобанов, Н.В. Губина, A.B. Шмельков9. Значительный интерес в рамках первого направления исследований для нас представляли работы, посвященные проблемам общественного участия в муниципальном управлении. Ценный материал, позволяющий представить роль участия населения в разработке программ и планов развития территорий, содержится в работах Е. Веприковой, Г.Ю. Ветрова, Ю.Л. Воробьева, A.B. Жаворонкова, А.Ю. Сунгурова, Ф. Фишера10. Практическая значимость данных

8 Зотов, В. Б. Управление административной территорией крупного города: основные принципы формирования системы / В. Б. Зотов. - М. : Луч, 1994.; Зотов, В. Б. Управление административной территорией в город (проблемы и перспективы) / В. Б. Зотов. — М. : Луч, 1995.; Зотов, В. Б. Управление социально-экономическим развитием административной территории: сущность системы / В. Б. Зотов. - М. : Луч, 1996.; Зотов, В. Б. Территориальное управление (методология, теория, практика) / В. Б. Зотов. - М. : ИМ-Информ, 1998.; Зотов, В. Б. Справочник муниципального служащего / В. Б. Зотов. - Ростов-на-Дону : Феникс, 2009.; Воронин, А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / А. Г. Воронин. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Финансы и статистика, 2004. — 176 е.; Юркова, С. Н. Местное самоуправление: проблемы и пути решения / под ред. С. Н. Юрковой. — СПб. : Знание, 2000. - 322 е.; Широков, Л. Н. Местное самоуправление в современной России. Концептуальные основы, законодательное регулирование и практическая реализация / А. Н. Широков, С. Н. Юркова. — М. : КноРус, 2009. - 560 е.; Гладышев, А. Г. Муниципальная наука: теория, методология, практика / А. Г. Гладышев, В. Н. Иванов, В. И. Патрушев. - М. : Муниципальный мир, 2003. - 284 е.; Боголюбов, В. С. Методологические основы управления современным крупным городом : автореф. дис. . доктора экон. наук /В. С. Боголюбов. — СПб, 1999. — 38 е.; Заборова Е. Н. Город на грани веков : монография / Е. Н. Заборова. — Екатеринбург : Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2007. - 272 с.

9 Алексеев, О. Б. Местное самоуправление глазами муниципальных служащих : Материалы социологического исследования / О. Б. Алексеев, Балобанов А. Е. - М. : МОНФ, 2000. - 127 е.; Губина, Н. В. Социальный тонус монопрофильного города: проблемы методологии исследования и управления: монография / Н. В. Губина. - Казань : Изд-во Института истории АН РТ, 2010. - 224 е.; Губина, Н.В. Проблемы самоуправления в монопрофильном городе / Н.В. Губина // Высшее образование и муниципальные реформы: материалы семинара-совещания вузов России. — Краснодар: Кубанский государственный университет, 2004. — С.48-58.; Шмельков, А. В. Социальный механизм экономического развития города: опыт социологического анализа : автореф. дис. . канд. социолог, наук / А. В. Шмельков. -Волгоград, 2005. - 24 с.

10 Веприкова, Е. Участие населения в решении вопросов местного значения как приоритет реформирования и основа дееспособности местного самоуправления / Е. Веприкова // Городское управление. - 2004. - № 7. - С. 88-90.; Ветров, Г. Ю. Участие общественности в разработке и реализации муниципальных программ социально-экономического развития / Г. Ю. Ветров, Р. А. Попов. - М. : Фонд «Институт экономик» города», 2006. - 80 е.; Воробьев, Ю. Л. Коммуникативное взаимодействие гражданского общества и структур публичной власти как управленческий процесс : автореф. дисс. . докт. социолог, наук / Ю. Л. Воробьев. - М., 2008. - 36 е.; Жаворонков А. В. Концептуальные основания измерения социальной активности в российском обществе : автореф. дисс. .доктора социол. наук / А. В. исследований в том, что в них доказана необходимость, учета мнения населения при: разработке управленческих решений органами власти, кроме того обоснована необходимость привлечения населения к участию в разработке программ икланов.развития муниципальных образований.

Третье направление составили исследования проблем целевого управления. Специфика целеполагания в организационном управлении

11 1 проанализирована в трудах А.И. Пригожина , Р. Акоффа . Идеи целевого управления в организационном управлении наиболее подробно были 1 разработаны П. Друкером , данной проблеме посвящены и работы C.B. Малыша14. Принципы целевого управления в государственном и муниципальном управлении рассматриваются в рамках изучения проблем разработки и реализации целевых программ и стратегического планирования. Исследования целевых программ в основном касаются проблем оценки их эффективности15, либо изучают проблемы совершенствования разработки целевых программ в конкретной сфере общественной жизни16. Авторы работ

Жаворонков. — Москва, 2009. — 42 е.; Сунгуров, А. Ю. Общественное участие в принятии властных решений [Электронный ресурс] / А. Ю. Сунгуров // Материалы семинара «Основы территориального стратегического планирования на принципах широкого общественного участия». — Режим доступа : http://citystrategy.leontief.ru/7iH 10203, свободный.; Фишер, Ф. Вовлечение населения в процесс местного самоуправления / под ред. Ф. Фишера. - М.: Московский общественный научный фонд, 2000. - 89 с.

11 Пригожин, А. И. Методы развития организаций / А. И. Пригожин. - M. : МЦ ФЭР, 2003. - 864 е.; Пригожин, А. И. Современная социология организаций / А. И. Пригожин. - М.: Интер-пресс, 1995. - 296 е.; Пригожин, А. И. Цели организаций: стереотипы и проблемы / А. И. Пригожин // Общественные науки и современность. — 2001. - № 2. — С. 5-19.

12 Акофф Р. Планирование будущего корпораций / Р. Акофф ; пер. с англ. - М.: Сирин, 2002.-256 с.

13 Друкер, П. Ф. Практика менеджмента / П. Ф. Друкер ; пер. с англ. - M. : Издательский дом «Вильяме», 2003. - 398 е.; Друкер, П. Ф. Управление, нацеленное на результаты / П. Ф. Друкер ; пер. с англ.

- М. : Технологическая школа бизнеса, 1994. - 200 е.; Друкер, П. Ф. Энциклопедия менеджмента / П. Ф. Друкер ; пер. с англ. — М.: Издательский дом «Вильяме», 2004. —432 с.

14 Малыш, С. В. Целеполагание в социальном управлении организационными процессами : автореф. дисс. канд. социол. наук / С. В. Малыш. — M., 2005. - 20 с.

15 Беляев, Б. М. Разработка методики сбора и оценки показателей эффективности реализации ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» : Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе / Б. М. Беляев, Д. А. Киселев, Т. Ю. Пузырева. - СПб., 2004. - 265 е.; Жуковский, А. И. Разработка, реализация и оценка региональных целевых программ (на основе Канадского опыта) / А. И. Жуковский, С. В. Васильев, Д. С. Штрейс ; под общ. ред. С. Ю. Фабричного. - Оттава-Москва-Великий Новгород, 2006. -175 е.; Педанов, Б. Б. Разработка инструментария оценки эффективности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований : автореф. дисс. . канд. экон. наук / Б. Б. Педанов.

- Краснодар, 2006. - 24 е.; Шакнна, Е. А. Многоуровневая оценка целевых программ как метод управления расходами региональных и муниципальных бюджетов : автореф. дисс. . канд. эконом, наук / Е. А. Шакина -Москва, 2008.-27 с.

16 Дедюхин, В. А. Совершенствование программно-целевого управления социально-трудовой сферой региона : автореф. дисс. . канд. экон. наук / В. А. Дедюхин. - M., 2008. -25 с. по стратегическому планированию изучают проблемы разработки стратегических планов городов и освещают, прежде всего, экономические аспекты17.

Четвертое направление исследований; находящихся в центре нашего внимания, - это разработанность проблем информационного обеспечения управления. Прежде всего, нас интересовали социологические теории коммуникации. В этой области необходимо отметить работы таких авторов,

1 о как К. Черри, Г. Лассуэлла, К. Шеннона . Значительный интерес в рамках исследования в этом направлении для нас представляет системная теория коммуникации Н. Лумана19, которая вводит в категорию «понимание» в теорию коммуникации. Среди российских ученых, исследующих проблемы коммуникации, следует отметить В.А. Михайлова, A.B. Рунова, Ф.И. Шаркова20. В рамках четвертого направления нас также интересовали исследования, посвященные информационному обеспечению органов государственного управления, рассматривающие информацию как важный

17 Зусаев, В. К. Стратегическое развитие муниципальных образований: методология и практика планирования : монография / В. К. Зусаев, Л. С. Воронцова, С. П. Быстрицкий, А. С. Лнисимов. - М., 2007. - 298 е.; Любовный, В. Я. Целевые программы развития регионов: Рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации : Монография / В.Я. Любовный, И.Ф. Зайцев, А.Б. Воякина и др.; отв. ред. В. Я. Любовный и др. - М. : Моск. обществ, науч. фонд, Ин-т макроэкон. исслед. (ГУ ИМЭИ при Минэкономики России), 2000. — 179 е.; Рохчин, В. Е. Стратегическое территориальное планирование в России: анализ, проблемы, предложения. Аналитический доклад / под ред. д.э.н., проф. В. Е. Рохчина. — СПб. : РНЦ ГМУ, Северо-Западный филиал, ИРЭ РАН, 2001. - 69 е.; Сачук, Т. В. Методические рекомендации по разработке стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования / Т. В. Сачук. - Петрозаводск, 2003. - 88 с. >

18 Черри, К. Человек и информация / К. Черри ; пер. с англ. - М. : Связь, 1972. - 368 е.; Lasswell, H. D. The Structure and Function of Communication in Society / H. D. Lasswell // The Communication of Ideas / Ed.: L. Bryson. - New York : Harper and Brothers, 1948. - P. 37-51.; Shannon, K., The Mathematical Theory of Communication / K. Shannon, W. Weaver. - Urbana : University of Illinois Press, 1949. - 117 p.

19 Луман, H. Почему необходима «системная теория»? / H. Луман // Проблемы теоретической социологии / под. ред. А. О. Бороноева. - СПб., 1994. - С. 25-42.; Луман, Н. Решения в «информационном обществе» [Электронный ресурс] / Н. Луман. — Режим доступа : http:// www.soc.spb.ru/lumani.html, свободный.; Луман, Н. Социальные системы. Очерк общей теории / Н. Луман. - Санкт-Петербург : Наука, 2007. - 644 с.

20 Михайлов, В. А., Особенности развития информационно-коммуникативной среды современного общества / В. А. Михайлов, С. В. Михайлов // Сборник научных трудов «Актуальные проблемы теории коммуникации». - СПб. : Изд-во СПбГПУ, 2004. - С. 34-52.; Рунов, А. В. Особенности коммуникативной среды в информационном обществе / А. В. Рунов. - М. : РГИУ, 2003. - 112 е.; Шарков, Ф. И. Истоки и парадигмы исследований социальной коммуникации / Ф.И. Шарков // Социологические исследования. -2001. —№ 8. — С. 52-61. ресурс для принятия управленческих решений21, а также как средство формирования, позитивного имиджа органов государственной власти ; исследования, касающиеся распространения современных информационных технологий и влияния этого процесса на общество- , вгкоторых среди прочих изучается Интернет как фактор формирования информационного общества24. Отметим, что функционирование органов управления в условиях формирующегося информационного общества накладывает свой отпечаток на их деятельность и диктует необходимость разработки информационной политики. В центре внимания современных исследователей находятся как информационная политика на уровне государственного управления25, так и на уровне регионального управления" . Для нас наибольшую актуальность представляют работы, касающиеся информационной политики муниципальных образований . Наконец, значительный интерес для нашего исследования представляют работы, посвященные изучению проблемы информационного взаимодействия населения и органов власти. Данные

21 Горбунов, А. А. Информационное обеспечение как условие повышения эффективности деятельности органов государственного управления: автореф. дисс. . социолог, наук / А. А. Горбунов. — Волгоград, 2005. - 26 с.

22 Пименов, А. В. Формирование позитивного образа государственного служащего как фактора повышения эффективности государственного управления в субъекте Российской Федерации: автореф. дисс. . канд. социолог, наук / А. В. Пименов. — Н. Новгород, 2004. — 26 е.; Голобурда, Е. А. Информационно-аналитическое обеспечение управленческой деятельности органов исполнительной власти: на примере работы органов исполнительной власти Москвы по связям с общественностью : автореф. дисс. . канд. социол. Наук / Е. А. Голобурда. - М., 2005. - 22 с.

23 Зотов, В. В. Информационно-коммуникативные основы институциональных изменений современного российского общества : автореф. дисс. . докт. социолог, наук / В. В. Зотов. - М., 2009. - 48 е.; Русаков, А. Ю. Информационные коммуникации и социальные отношения : автореф. дисс. . докт. философ, наук / А. Ю. Русаков. - СПб., 2009 - 33 е.; Уэбстер, Ф. Теории информационного общества / Ф. Уэбстер ; пер. с англ. М. В. Арапова, Н. В. Малыхиной; под ред. Е. Л. Вартановой. — М. : Аспект Пресс, 2004. - 400 е.; Мелюхин, И. С. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития / И. С. Мелюхин. - М. : Изд-во МГУ, 1999. -208с.

24 Путилова, Е. А. Интернет как фактор формирования информационного общества : автореф. дисс. . канд. социолог, наук / А. А. Путилова. - Тюмень, 2004. - 27 е.; Засурский, Я.Н. Информационное общество, Интернет и новые средства массовой информации / Я.Н. Засурский. - М., 2001. - 234 с.

25 Хлыстунов, С. Ю. Средства массовой информации российского общества в условиях идеологической глобализации: социологический подход : автореф. дисс. . док. социолог, паук / С. Ю. Хлыстунов. - Саратов, 2007. - 43 е.; Попов, В. Д. Информационная политика / В. Д. Попов. - М., 2003. - 305 е.; Тавокин, Е. П. Системные основы государственной информационной политики / Е. П. Тавокин // Массовые информационные процесс в современной России / отв. ред. А. В. Шевченко. — М., 2002. — С.31—42.

26 Мнрзанурова, А. Ф. Технологии формирования единого информационного пространства в регионе Российской Федерации (на примере Республики Татарстан) : автореф. дисс. . канд. социол. наук / А. Ф. Мирзанурова. - Казань, 2007. - 22 с.

27 Хайруллииа, Л. И. Формирование информационной политики муниципальных образований (на материале Республики Татарстан) : автореф. дисс. . канд. социолог, наук / Л. И. Ханруллина. - Казань, 2006.-23 с. аспект находится в центре внимания таких исследователей, как М.П. Белоусова, A.C. Карпов, Л.В. Климова . Работы перечисленных авторов содержат не только исследования особенностей организации коммуникативного диалога между властью и населением, но и опираются на конкретные исследования проблем удовлетворения' информационных потребностей населений.

Обзор и анализ литературы по обозначенным проблемам позволяют сделать вывод о многогранности выбранной темы, а также свидетельствуют о значительной разработанности этих вопросов учеными различных отраслей научного знания. Однако стоит отметить, что осталась недостаточно изученной в теоретико-методологическом отношении проблемы информационного обеспечения целевого управления на муниципальном уровне. Все это не только подтверждает потребность в системном анализе особенностей движения потоков информации в коммуникационном поле муниципального целевого управления, но и позволяет определить цель и задачи исследования.

Цель и задачи работы. Цель данного исследования состоит в том, чтобы на основе системной методологии рассмотреть особенности информационных потоков как элементов коммуникационного поля, формирующегося в муниципальном целевом управлении.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. уточнить категориально-понятийный аппарат и обосновать теоретико-методологические подходы к исследованию целевого управления на муниципальном уровне;

28 Белоусова, M. П. Социальная практика реализации права на доступ к информации о деятельности органов власти в Российской Федерации : Отчет по результатам репрезентативного общероссийского опроса / М. П. Белоусова. — СПб., 2008. — 50 е.; Карпов, А. С. Реализация технологии учета мнений заинтересованной общественности в законодательстве / А. С. Карпов // Сборник : Международная научно-практическая конференция «Экологическая безопасность: природа и общество», 2-3 апреля 2004 г. -СПб, 2004. - с. 9-12.; Килимова, Л. В. Личность как субъект информационного взаимодействия [Электронный ресурс] / Л. В. Килимова // Сборник статей II Всероссийской научной конференции Сорокинские Чтения - 2005. Будущее России: стратегии развития. - 2005. - Режим доступа : http://lib.socio.msu.ru/l/librari, свободный.

2. определить концептуальные основы изучения коммуникационного поля муниципального управления, необходимые для исследования информационных потоков в целевом управлении на муниципальном уровне;

3; на основе системного, анализа' особенностей- информационного обеспечения муниципального целевого управления рассмотреть особенности движения потоков информации в целевом управлении на муниципальном уровне;

4. провести социологическое эмпирическое исследование информационных потоков как элементов коммуникационного поля муниципального целевого управления;

5. выработать научно-практические рекомендации по расширению общественного участия как технологии рационализации информационных потоков в целевом управления на муниципальном уровне.

Объектом исследования система муниципального целевого управления.

Предметом исследования выступают информационные потоки в структуре коммуникационного поля целевого управления на муниципальном уровне.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составили фундаментальные идеи и концепции теоретической социологии, менеджмента и социологии управления. Поставленные в диссертационной работе задачи решались на основе общенаучных методов: системного, сравнительного, комплексного подходов. В методологическом плане основными исследовательскими средствами в диссертации стали принципы системного подхода. Данное исследование опиралось на такие теории, как:

- системная социология A.A. Давыдова, позволившая исследовать муниципальное управление как систему;

- системная теория коммуникации Н. Лумана, обосновавшая необходимость введения категории «понимания» в теорию коммуникации, в

11 соответствии с которой муниципальное целевое управление представлено нами как коммуникативная система, структурообразующим фактором которой являются информационные потоки, циркулирующие между ее элементами; методология систем В.Д. Могилевского, способствовавшая выделению в системе муниципального целевого управления двух принципиальных особенностей: 1) динамизма (то есть изменчивости), непременным атрибутом которого является единство целей всех элементов системы, и 2) информационности происходящих в ней процессов;

- концепция целевого управления П. Друкера, ориентирующая на рассмотрение муниципального управления как процесса согласования, отслеживания и достижения целей; подход А.И. Пригожина к процессу целеполагания, выявивший специфику целей и деятельности по постановке и достижению целей в управлении;

- теории коммуникативного поведения и информационных потребностей населения A.B. Жаворонкова, Г.Н. Бутырина, Ю.П. Аверина, И.М. Дзялошинского и др.); методика комплексной оценки динамики социальных настроений М.Д. Красильникова;

- концепция общественного участия JL Кантера, А.Ю. Сунгурова, Г.Ю. Ветрова и др., положенная в основу технологии формирования информационных потоков в процессе целевого управления на муниципальном уровне.

Среди основных социологических методов эмпирической части работы использовались вторичный анализ, социологической информации, анкетный опрос, качественный и количественный контент-анализ сообщений средств массовой информации.

Источниковую и эмпирическую базу исследования составили: законодательные и нормативные акты органов государственной власти РФ и РТ; целевые программы Нижнекамского района и города Нижнекамска; материалы текущей отчетности органов местного самоуправления г. Нижнекамска Нижнекамского муниципального района РТ; материалы общероссийских социологических исследований («Местное самоуправление глазами муниципальных служащих» -Московский общественный научный фонд, 2000 г., «Граждане оценивают местное самоуправление» - ЦИРКОН, 2004-2006 гг., «Восприятие гражданами своих социальных прав, условий и реализации, роли гражданского общества в их обеспечении, а также мер по поддержке гражданского общества» - Фонд «Общественное мнение», 2007 г.; «Условия повышения социальной активности граждан в решении местных проблем» -Всероссийский совет местного самоуправления, C.B. Разворотнева 2008 г.), а также результаты исследования, проведенного в РТ («Изучение общественного мнения по оценке населением социально-экономического положения Республики Татарстан и об удовлетворённости населения качеством услуг социальной сферы Республики Татарстан» — Центр экономических и социальных исследований РТ при Кабинете Министров РТ, 2008 г.). данные социологических исследований, проведенных диссертантом:

1) по методике контент-анализа определена степень информационного взаимодействия органов муниципальной власти и местного сообщества, а также уровень согласованности их целей. Были проанализированы 12 городских целевых программ Нижнекамского муниципального района за 2004-2009 гг. с целью выяснить, какую роль местные органы власти отводят городскому сообществу в управлении развитием монопрофильного города;

2) анкетный опрос (2008г.) населения муниципального образования «Город Нижнекамск» имел своей целью выявление форм информационного

13 взаимодействия населения города и- местных органов власти. Опрос проводился по репрезентативной квотной выборке, которая составила 500 человек. Квоты определялись пропорционально по половозрастному составу;

3) анкетный- опрос (2009г.) населения, муниципального образования «Город Нижнекамск» имел своей целью помимо выявления' форм информационного взаимодействия населения города и местных органов власти в динамике еще и изучение вовлеченности местного сообщества в процесс целевого управления на муниципальном уровне. Опрос проводился по репрезентативной квотной выборке, которая составила 450 человек. Квоты определялись пропорционально по половозрастному составу;

4) количественный и качественный контент-анализ газет «Нижнекамска правда», «Нижнекамское время», сообщений информационных агентств, Интернет сайтов организаций г. Нижнекамска. Методика анализа направлена на объективное изучение текстов статей в указанных изданиях, где упоминается деятельность местных органов власти по решению актуальных для населения проблем, а также освещаются разработка и реализация муниципальных целевых программ. Для предварительной оценки ситуации проведен количественный контент-анализ публикаций за период 2004-2009 годы с помощью системы Public.ru (список изданий включает как нижнекамские, так и республиканские и федеральные издания), объектом более подробного количественного и качественного контент-анализа являются газеты «Нижнекамская Правда» и «Нижнекамское Время» за 2009 год.

Репрезентативность исследования достигалась путем привлечения объемного и разнообразного эмпирического материала, опорой на научные методы исследования.

Научная новизна работы определяется как постановкой самой научной проблемы, так и результатами, полученными на теоретическом и эмпирическом уровнях. Данная работа представляет собой одно из первых социологических исследований особенностей информационного

14 взаимодействия субъекта и объекта управления, в практике целевого управления на муниципальном уровне. Новизна диссертационной работы заключается в следующем: в работе с позиций' системной социологии выражен* авторский подход к сущности муниципального управления, заключающейся - в приоритетности равностороннего информационного взаимодействия субъекта и объекта управления; на основе методологии целевого управления и аутопойетической теории коммуникации Н. Лумана обоснован критерий эффективности муниципального управления, в качестве которого рассматривается уровень согласованности целей субъекта и объекта управления; впервые в качестве составных частей механизма коммуникации на муниципальном уровне управления рассмотрены прямые и обратные информационные потоки, дана авторская интерпретация понятия «информационный поток»; осуществлен социологический анализ особенностей информационного взаимодействия субъекта и объекта муниципального управления; разработана методика социологического исследования на основе эмпирического материала выявлены основные проблемы функционирования информационных потоков на муниципальном уровне и определено их влияние на эффективность муниципального управления; выработаны научно-практические рекомендации по совершенствованию технологии налаживания информационных потоков в целевом управлении на муниципальном уровне на основе расширения форм общественного участия.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Специфичность системы муниципального управления, основными элементами которой выступают органы местного самоуправления и население муниципального образования, определяется особенностями таких ее свойств, как информационность и динамизм. При этом, информационность присуща системе муниципального управления не имманентно,, она определяется поведением объекта и субъекта управления и лежит в^ основе согласованности их интересов. В свою очередь, динамизм системы муниципального ^управления .носит целенаправленный характер, тем самым особенность динамизма муниципального управления> определяется-спецификой генеральной цели муниципального управления — развитие на данном уровне управления направлено на повышение качества жизни населения, т.е. ориентируется в первую очередь на объект, а не на субъект управления.

2. Постановка и достижение целей в муниципальном управлении отличается от других уровней управления, во-первых, ролью населения — оно одновременно является и целью управления, и объектом управления, и субъектом управления, и, во-вторых, потребности и интересы объекта имеют приоритет перед целями субъекта и самой системы управления. Исходя из этого, фактором, определяющим эффективность муниципального управления, выступает уровень согласования целей субъекта и системы с потребностями и интересами объекта управления. Условием практической реализации подобной согласованности является налаживание коммуникационного поля системы муниципального управления.

3. Коммуникативную систему муниципального управления следует рассматривать как аутопойетическую (Н. Луман) по своей сути, в которой коммуникации самовоспроизводят коммуникации, что способствует самоорганизации населения муниципального образования. Процесс самоорганизации может осуществляться по двум сценариям: 1) с опорой на полную, достоверную, официальную информацию — в этом случае информационное взаимодействие становится фактором, способствующим повышению эффективности муниципального управления; 2) либо, в случае отказа от информационного обмена, провоцируясь информационными «шумами» (слухи, сплетни, мифологемы), что в конечном итоге снижает эффективность муниципального управления.

4. В качестве основных составных частей коммуникации как самонастраивающегося механизма самоорганизации населения выступают информационные потоки, под которыми понимается направленная информация, порождающая, взаимодействия между отправителем и получателем. Организация системы, прямых и обратных информационных потоков позволяет согласовывать интересы органов местного самоуправления и населения, запуская механизмы самоорганизации и способствуя повышению эффективности муниципального управления.

5. Вторичный социологический анализ ряда российских исследований позволил сделать вывод о том, что в российском обществе преобладает недоверие к политике, проводимой властями, уверенность в том, что органы власти преследуют только собственные цели, не согласованные с целями населения. Вместе с тем исследования выявили готовность населения на местах принять личное участие в процессе согласования общих целей управления. Как показали исследования, низкий уровень доверия со стороны населения, затрудняющий реализацию принципов целевого управления на местах, определяется недостаточной информированностью населения о деятельности органов власти, что приводит к отказу от участия в информационном взаимодействии или к протестным формам поведения.

6. Авторское эмпирическое исследование позволило выявить две основные проблемы, которые тормозят эффективную реализацию целевого управления на муниципальном уровне. Первая проблема связана с деформацией информационных потоков «население-власть», в результате чего выработка и формулировка целей муниципального развития происходит без опоры на информацию, исходящую из ближайшего окружения органов местного самоуправления (население, организации и т.п.), закономерным следствием этого является несогласованность целей, официально заявляемых органами власти, и целей, актуальных для населения. Вторая проблема также связана с искажением информационного потока, но уже в направлении «власть-население» — местное сообщество плохо информировано о реализуемых программах, что препятствует налаживанию коммуникационного обмена между властью и населением.

7. Основными инструментами организации общественных информационных, потоков в< целевом управлении на. муниципальном уровне могут стать технологии общественного участия: (опросы общественного мнения, общественные обсуждения и слушания, привлечение местных СМИ и Интернета к освещению и организации обратной связи в процессе целевого управления и другие). Для этого необходима тщательно спланированная и организованная кампания общественного участия в муниципальном целевом управлении на основе всех доступных коммуникативных технологий, с опорой на социологические методы для проверки «качества и количества» охвата и обратной связи.

Апробация исследования. ^

Основные положения и выводы диссертации получили отражение в выступлениях на международных конференциях: Международная конференция факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова (Москва, 2007), международные конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» (Москва, 2007, 2008, 2010), международная конференция «Управление в социально-экономических системах» (Пенза, 2006); на всероссийских научных конференциях: «Власть и воздействие на массовое сознание» (Пенза, 2005), «Регионы России: власть и общество в условиях социальных рисков. Проблемы безопасности» (Казань, 2007), «Россия: общество, власть, государство (Вторые казанские социологические чтения)» (Казань, 2008), «Инновации и высокие технологии XXI века» (Нижнекамск, 2009), «Экономика, финансы и менеджмент: проблемы и перспективы развития» (Казань, 2010); межрегиональных научных конференциях: «Актуальные проблемы образования, науки и производства» (Нижнекамск, 2006); «Стратегическое планирование развития г. Нижнекамск и г. Набережные Челны: интегрируя мировой опыт инноваций» (Нижнекамск, 2007).

Содержание диссертационного исследования нашло отражение в 14 научных публикациях автора, в том числе две — в ведущих рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и г науки РФ.

Структура диссертационной работы. Работа состоит из введения, двух глав (по три параграфа в каждой главе), заключения, списка литературы (221 наименование) и приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Информационные потоки в целевом управлении на муниципальном уровне: социологический анализ"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Экономические и политические реформы, проводимые в стране в последние десятилетия, привели к глубоким социальным изменениям и затронули все уровни управления. Развитие муниципального управления находится сегодня на переднем плане демократических преобразований и формирования гражданского общества в России.

В современных условиях управление не может отождествляться с воздействием субъекта управления на объект. Во всем спектре методов управления все большее значение приобретает целевое управление, в основе которого лежит ориентация деятельности на согласование целей субъекта и объекта управления и на достижение поставленных целей. Соответственно субъект и объект управления должны рассматриваться как равноправные участники управленческой деятельности. Еще более актуальным это положение является для муниципального управления, которое в силу непосредственной близости к населению должно ориентироваться на потребности и интересы населения муниципального образования. Следовательно, постановка целей муниципального развития должна стать результатом согласования целей, заявляемых органами местного самоуправления, и целями муниципального развития, актуальными для местного сообщества.

Проводимые реформы заложили основы для формирования новой системы организации власти и управления на местном уровне, однако скорость и характер этих изменений не были и не могли быть обеспечены столь же быстрым и радикальным теоретическим переосмыслением. Это обстоятельство ставит вопрос о необходимости изучения и научного обоснования целевого управления на муниципальном уровне.

Для реализации поставленной в диссертации цели при изучении целевого управления на муниципальном уровне был произведен анализ методологических подходов к исследованию, который позволил представить муниципальное управление как систему. Этим определяется адекватность применения в работе системного подхода. Системная методология исследования* позволила руководствоваться двумя принципиальными особенностями; системы муниципального управления: во-первых, информационностью происходящих в. ней. процессов, во-вторых; ее динамизмом. Свойство информационности системы муниципального управления проявляется в том, что объединение элементов в единую систему требует создания связей, по-которым циркулируют информационные потоки, благодаря которым достигается согласованность функционирования всех подсистем. Динамизм системы муниципального управления выражается в I том, что данная система находится в постоянном движении, изменении. При этом функционирование системы муниципального управления только тогда имеет смысл, когда оно сопряжено с целью; единой для^ всех элементов и подсистем. Обязательность согласования целей системы муниципального управления выводит на первый план необходимость внедрения принципов целевого управления на муниципальном уровне.

Целевое управление на уровне города реализуется посредством разработки и реализации муниципальных целевых программ и стратегических планов социально-экономического развития территории. Данные документы должны в первую очередь учитывать интересы жителей муниципального образования и быть направлены на удовлетворение их потребностей. Для этого необходимо, что население территории вовлекалось в процесс целевого управление. В свою очередь привлечение населения к участию в разработке муниципальных целевых программ и стратегических планов развития территории может стать мощным консолидирующим инструментом, способным объединить и активизировать жителей муниципального образования.

Методология целевого муниципального управления предполагает, что население и его общественные группы должны быть активными участниками этого процесса на всех этапах как путем участия в опросах

140 общественного мнения, так и путем участия в* публичных слушаниях, делегирования представителей в коллективы разработки целевых программ и стратегических планов. В1 связи с этим-, одним из основных факторов; оказывающих влияние на процесс целевого управления на муниципальном уровне; являются информация и информационные потоки. Процесс целевого управления на муниципальном уровне должна сопровождать целая- серия информационных потоков. Во-первых, это информация о проблемах, потребностях и т.п., поступающая в орган местного самоуправления от населения, научной общественности, организаций и предприятий, а также из вышестоящих органов власти. Во-вторых, поступившая информация дополняется внутренними информационными потоками органов местного самоуправления. В-третьих, сформулированные на основе поступившей информации цели муниципального развития отражаются^ соответствующих документах, информация о которых доводится до местной общественности. Наконец, в-четвертых, информация о результатах доводится до всех участников целевого управления (включая и население).

Таким образом, процесс целевого управления должны питать три информационных потока: «практический», «научный» и «общественный». Одним из ключевых является «общественный» информационный поток, то есть информационный поток, циркулирующий между органами местного самоуправления и населением. Именно изучение этого информационного потока легло в основу эмпирического исследования, проведенного автором.

Общая схема исследования информационных потоков «власть -населения» в целевом управлении на муниципальном уровне предполагает анализ разработанных и реализуемых муниципальных целевых программ и стратегий развития, который в совокупности с опросом населения позволяет выявить степень согласованности целей муниципального развития; мониторинг СМИ по вопросам разработки и реализации документов, отражающих целевые ориентиры муниципального образования; анализ посредством социологического опроса информационных потребностей населения'и степени их удовлетворения.

Проведенное автором в городе Нижнекамске исследование выявило полное рассогласование целей, официально заявляемых местными властями, и целей, актуальных для населения. Кроме того, горожане, как правило^ слабо осведомлены о реализуемых на территории муниципального образования целевых программах. Как следствие низкой информированности наблюдаются низкие оценки действий муниципальных властей по решению актуальных городских проблем. При этом подчеркнем, что поддержка со стороны населения является5 мощным - фактором, обеспечивающим успешность проводимой властями политики.

Основным каналом получения информации для горожан являются местные печатные СМИ, контент-анализ которых показал их неудовлетворительную работу с точки зрения требований освещения процесса целевого управления на муниципальном уровне. Отметим, что при этом была выявлена тесная положительная связь между информированностью горожан и количеством публикаций о муниципальных целевых программах. В ходе исследования была выявлена заинтересованность горожан в информации о жизнедеятельности города, при этом степень удовлетворения информационных потребностей значительно ниже.

Итогом анализа результатов эмпирического исследования, проведенного в городе Нижнекамске, стал вывод о наличии двух основных проблем, которые мешают эффективной реализации целевого управления на муниципальном уровне. Первая проблема связана с тем, что изначально выработка и формулировка целей происходит без опоры на информацию, исходящую из ближайшего окружения органов местного самоуправления (население, организации и т.п.). Вторая проблема связана с тем, что при реализации целевого управления не налажен коммуникационный обмен между ближайшим окружением и органами местного самоуправления, это

142 выражается в том, что местное сообщество плохо или совсем не. информировано о реализуемых программах. И в первом, и во втором случаях причина неэффективности информационного потока связана с отсутствием обратной связи.

Для предотвращения возможных проблем* информационных потоков «власть — население» в целевом управлении необходима разработка и реализация кампании общественного участия в муниципальном управлении. Общественное участие в принятии властных решений - это непрерывный двунаправленный процесс взаимодействия между общественностью и органами власти, ответственными за подготовку, принятие и исполнение решений.

Кампания общественного участия в целевом муниципальном управлении, на наш взгляд, должна состоять из двух этапов, соответствующих процессу разработки муниципальной целевой программы или стратегического плана и процессу их реализации. На этапе разработки основная задача кампании общественного участия — обеспечить признание местным сообществом подготовленного документа (муниципальной целевой программы, стратегического плана). На этапе реализации кампания общественного участия направлена на поиск согласия по отдельным неоднозначным вопросам практической реализации программы или плана. Итогом* первого и второго этапа кампании должно стать согласование целей муниципального развития и средств их достижения. Основными инструментами такой кампании являются опросы общественного мнения, общественные обсуждения и слушания, привлечение местных СМИ и Интернета к освещению и организации обратной связи в процессе целевого управления.

Дальнейшим шагом в исследовании данной проблемы могло бы стать изучение возможностей общественного участия при разработке управленческих решений в органах местного самоуправления, технологий рационализации не только общественных информационных потоков, но и

143 других потоков информации, циркулирующих в системе муниципального целевого управления (практического* научного и медийного информационных потоков). Кроме того, в центре внимания будущих исследований могут оказаться проблемы информационных потоков в целевом, управлении в контренных сферах социально-экономического« развития муниципальных образований. На наш взгляд, необходимо содействовать развитию диалога между отдельными элементами системы муниципального целевого управления.

Вместе с тем в последнее время произошли позитивные изменения: в феврале 2009 года был принят федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»226. Закон призван урегулировать отношения по обеспечению граждан информацией о деятельности органов власти всей ветвей и уровней. Основными целями закона является обеспечение открытости деятельности органов власти, активно использование информационных технологий, информирование граждан. Закон устанавливает механизм реализации права на доступ к информации о деятельности органов власти, а также определяет условия для привлечения должностных лиц к ответственности за нарушение права на доступ к информации.

Однако для полноценной реализации данного закона необходимо четкое законодательное закрепление понятия служебная тайна. Это связано с тем, что информация ограниченного доступа является единственным исключением из принципа открытости, однако нынешняя ситуация в практике такова, что органы власти на абсолютно легальной основе могут признавать содержащей служебную тайну практически любую информацию, что нивелирует все достижения рассматриваемого закона о доступе к

226 Об обеспечении доступа к'информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления : федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ // Российская газета. - 2009. -13 февраля. -№ 4849. информации. Кроме того, закон сопровождается обилием отсылочных норм на акты, которые должны принять в его развитие исполнители. Это обстоятельство диктует необходимость дальнейшей регламентации процесса информационного взаимодействия между органами местного самоуправления и населением.

В центре внимания дальнейших исследований может быть расширение инструментов механизма общественного участия, применяемых в муниципальном целевом управлении и, прежде всего, инструментов активного общественного участия.

Список научной литературыТухватуллина, Марина Александровна, диссертация по теме "Социология управления"

1. Конституция Российской Федерации. М. : «Юридическая литература», 2009.

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Электронный ресурс. : федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 (с изменениями от 7 мая 2009 г. ) // Российская газета. 2009. - 13 мая. - № 4908.

3. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации : федеральный закон от 20 июля 2005 г. № И5-ФЗ (с изменениями от 9 июля 1999 г.) // Российская газета. 1999. - 14 июля. - № 134.

4. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления : федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ // Российская газета. 2009. — 13 февраля. - № 4849.

5. Федеральная целевая программа «Электронная Россия (20022010 годы)» (с изменениями от 10 сентября 2009 года) // Официальный сайт Правительства РФ. — http://government.ru/ru/gov/results/8099

6. Законодательные акты Республики Татарстан, материалы статистическойотчетности г. Нижнекамска

7. Конституция Республики Татарстан // Избиратель Татарстана. — Казань, 2000. С. 2 - 33.

8. Комплексная программа развития информатизации Республики Татарстан «Электронный Татарстан на 2005 2010 годы» (с изменениям от 19.04.2009) Электронный ресурс. - Министерство информатизации и связи146

9. Республики Татарстан.' — Режим доступа,http://www.mcrt.ru/index.php7nodeicH823, свободный

10. Об информационных системах и информатизации Республики Татарстан : закон Республики Татарстан от 13 ноября 2007 г. № 58-ЗРТ // Республика Татарстан. 2007. - 16 ноября. - № 228.

11. Отчет о деятельности администрации муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» за 2008 год // Текущий архив Аппарата Главы муниципального района.

12. Устав муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» // Текущий архив Аппарата Главы муниципального района.1. Литература

13. Акофф Р. Планирование будущего корпораций / Р. Акофф ; пер. с англ. М. : Сирин, 2002. — 256 с.

14. Алексеев, А. Б. Стратегическое управление в государственноммуниципальном секторе Электронный ресурс. / А. Б. Алексеев. Режимдоступа : http://www.interned.ru/articles/other/strategicheskoeypr.htm, свободный.

15. Алексеев, О. Б. Активный город и местное самоуправление Электронный ресурс. / О. Б. Алексеев. Режим доступа: http://www.i-u.ru/biblio/archive/sernovsergey/, свободный.

16. Алексеев, О. Б. Местное самоуправление глазами муниципальных служащих : Материалы социологического исследования / О. Б. Алексеев, Балобанов А. Е. М. : МОНФ, 2000. - 127 с.

17. Аникин, В. А. ЗКизненные проблемы россиян и их запросы к социальной политики / В. А. Аникин // Социологические исследования. —2006.-№ 12.-С. 15-21.

18. Антоновский, А. Ю. Никлас Луман: эпистемологическое введение в теорию социальных систем / А. Ю. Антоновский. М. : ИФ РАН,2007.- 135 с.

19. Атаманчук, Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография / Г. В. Атаманчук. — М. : РАГС, 2002. — 272 с.

20. Атаян, Н. X. Организация управления нефтегазовой производственной системой в условиях ФПГ / Н. X. Атаян. М. : Недра, 1996.-495 с.

21. Афанасьев, В. Г. Социальная информация и управление обществом : монография / В. Г. Афанасьев. М. : Политиздат, 1975. — 408 с.

22. Бармаков, Б. Роль информационного обеспечения в управлении компанией / Б. Бармаков // Управление компанией. 2007. — № 2. - С. 44-50.

23. Белоусова, М. П. Социальная практика реализации права, на доступ к информации о деятельности органов власти в Российской Федерации : Отчет по результатам репрезентативного общероссийского опроса / М. П. Белоусова. СПб., 2008. - 50 с.

24. Бескровная, В. А. Методические рекомендации по освоению и продвижению социальной технологии «Прозрачный бюджет» / В. А. Бескровная, Т. И. Виноградова, М. Ф. Замятина, А. Т. Ошурков, А. М. Сергиенко. СПб. : «ИК «Синтез»», 2003. - 108 с.

25. Бестужев-Лада, И. В. Социальное прогнозирование. / И. В; Бестужев-Лада, Г.' А. Наместникова. — М.: Педагогическое общество России, 2002.-— 392 с.

26. Бойкий,. М. Опросы в. городе и для- города / М. Бойкий, Л.

27. Шапиро, Ю. Кириллов. — Обнинск : Институт муниципального управления, 2002. 146 с.

28. Боголюбов, В. С. Методологические основы управления современным крупным городом : автореф. дис. . доктораэкон. наук / В. С. Боголюбов. СПб, 1999. - 38 с. ^

29. Бойко О. В. Репрезентация социальных проблем в российской' прессе 90-х годов / О. В. Бойко // Социологические исследования. — 2002. — №8.-С. 120-128.

30. Бурганова-Л. А., Теория управления. 2-е изд., перераб. и доп. -М. : ИНФРА-М, 2009. - 153 с.

31. Вайтфилд, С. Расширение диалога между гражданами и муниципальной властью / С. Вайтфилд // Государственное управление. 2007. -№2. - С. 82 - 89.

32. Василик, М. А. Основы теории коммуникации / под. ред. проф. М. А. Василика. М. : Гардарики, 2003. - 615 с.

33. Васильев, А. А. Свойства муниципального образования как социально-экономической системы / А. А. Васильев // Ученые записки. Том 5. -Н. Новгород : Изд. ВВАГС, 2004. - С. 149-156.

34. Васильева, Ю. А. Формирование государственной региональной информационной политики в Республике Татарстан : автореф. дисс. . канд. полит, наук / Ю. А. Васильева. Казань, 2005. - 28 с.

35. Великая, Н. М: Основные тенденции политического участия» в местном самоуправлении / Н. М. Великая // Социологические исследования. -2002.-№8:,-С. 45-49.

36. Веприкова; Е. Участие населения в решении вопросов»местного 'значения как приоритет реформирования и основа дееспособности-местного» самоуправления / Е. Веприкова // Городское управление. 2004. — № 7. — С. 88-90.

37. Вертель В. Влияние информационной, логистики на конкурентоспособность Электронный ресурс. Режим доступа : http://transmap.ru/articles/view/256, свободный.

38. Вершинин, М. С. Политическая коммуникация в информационном обществе / М. С. Вершинин. — СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2001. -252с.

39. Ветров, Г. Ю. Участие общественности в разработке и реализации муниципальных программ социально-экономического развития / Г. Ю. Ветров, Р. А. Попов. —'М. : Фонд «Институт экономики города», 2006. 80 с.

40. Восприятие гражданами свойх социальных и политических прав, условий и реализации, роли гражданского общество в их обеспечении,а также мер по поддержке гражданского общества / Фонд «Общественное мнение» // Социологический атлас. — М., 2007. — 79 с.

41. Воробьев, Ю: JI. Коммуникативное взаимодействие гражданского общества и структур публичной власти как управленческий1 процесс : автореф. дис. на соиск. учен. степ. докт. социолог, наук / Ю. Л. Воробьев. М., 2008. - 36 с.

42. Воронин, А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / А. Г. Воронин. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Финансы и статистика, 2004. 176 с.

43. Гвишиани, Д. М. Избранные труды по философии, социологии и системному анализу / Д. М. Гвишиани. М. : Канон+ОИ «Реабилитация», 2007. - 672 с.

44. Гладышев, А. Г. Муниципальная наука: теория, методология, практика / А. Г. Гладышев, В. Н. Иванов, В. И. Патрушев. М. : Муниципальный мир, 2003. - 284 с.

45. Голубева, А. А. Оценка порталов органов государственного управления с использованием концепции общественной ценности / А. А.151

46. Голубева // Научные доклады № 5(Я) 2007. - СПб.: НИИ менеджмента СПбГУ, 2007. - С. 189-193.

47. Горбунов, А. А. Информационное обеспечение как условие повышения эффективности деятельности органов, государственного управления:.автореф. дис. насоиск. учен. степ. канд. социолог, наук / А. А. Горбунов. Волгоград, 2005. — 26 с.

48. Граждане оценивают^ местное самоуправление 2005 : Аналитический отчет по> результатам исследований. — М. : ЦИРКОН, 2005 — 89 с.

49. Грачев, М. Н. Политическая коммуникация: от. вещания к диалогу / М. Н. Грачев // Права человека в диалоге культур : Материалы международной научной конференции, 26-28 ноября 1998 г. М. : РГГУ, 1998.-С. 141-143.

50. Губина, Н. В. Влияние ценностных ориентации на активность населения монопрофильного города / Н. В. Губина, Н. И. Никифорова // Муниципальная власть. 2005. - №5. - С. 90-93.

51. Губина, Н. В. Общественное участие как социальный механизм обеспечения устойчивого развития монопрофильного города / Н. В. Губина, Ю. А. Репина // Власть. 2009. - № 3. - С. 65-69.

52. Губина, Н.В. Проблемы самоуправления в монопрофильном городе / Н.В. Губина // Высшее образование и муниципальные реформы: материалы семинара-совещания вузов России. — Краснодар: Кубанский государственный университет, 2004. С.48-58.

53. Губина, Н. В. Социальный тонус монопрофильного города: проблемы методологии исследования и управления: монография / Н. В. Губина. Казань : Изд-во Института истории АН РТ, 2010. - 224 с.

54. Губина, Н. В. Уровень проблемности жизни как показатель социального тонуса населения монопрофильного города / Н. В. Губина // Социологические исследования. 2006. - № 9. - С. 122-126.

55. Давыдов, А. А. К вопросу об определении понятия «общество» / А. А. Давыдов // Социологические исследования. 2004. - № 2. - С. 12-24.

56. Давыдов, А. А. Математическая теория максимума и минимумав социологии! / А. А. давыдов // Тезисы Первого Всероссийскогосоциологического конгресса «Социология и общество». СПб., 2000. — С. 537.

57. Давыдов, А. А. Системный подход в социологии: новые направления, теории и методы анализа социальных систем : монография / А. А. Давыдов. М.: КомКнига, 2005. - 328 с.

58. Джибладзе, Ю. Планирование общественных кампаний:Iстратегия и тактика Электронный ресурс. / Ю. Джибладзе. — Режим доступа : http://www.apra.am/upload/PublicCampaignPlanning.pdf, свободный.

59. Дзялошинский, И. М. Доступ к информации лучший индикатор цивилизованности страны Электронный ресурс. / И. М. Дзялошинский. — Режим доступа : http://www.dzyalosh.ru/02-dostup/statii/Dostupkinflutchiyindikator.htm, свободный.

60. Дзялошинский, И. М. Информационное пространство России: структура, особенности функционирования, перспективы эволюции / И. М. Дзялошинский. М. : Московский центр Карнеги, 2001. - 30 с.

61. Динисламов, И. Походы «к определению миссии и главной цели развития в стратегических планах городов Электронный ресурс. / И. Динисламов. Режим доступа : ' http://www.citystrategy.leontief.ru/about/ strkaz.zip, свободный.

62. Дедюхин, В; А. Совершенствование программно-целевого управления социально-трудовой сферой региона : автореф. дисс. . канд. экон. наук / В. А. Дедюхин. М., 2008. - 25 с.

63. Друкер, П. Ф. Практика менеджмента / П. Ф. Друкер ; пер. с англ. — М.: Издательский дом «Вильяме», 2003. — 398 с.

64. Друкер, П. Ф. Управление, нацеленное на результаты- / П. Ф. Друкер ; пер. с англ. — М. : Технологическая школа бизнеса, 1994. 200 с.

65. Друкер, П. Ф. Энциклопедия менеджмента / П. Ф. Друкер ; пер. с англ. — М. : Издательский дом «Вильяме», 2004. 432 с.

66. Егоров, М. Некоторые вопросы формирования нового информационного пространства / М. Егоров // Информационные ресурсы России.- 1995.- №3.

67. Ельдештейн Ю. М. Логистика Электронный ресурс. -Красноярск, 2006. — Режим доступа : http://www.kgau.ru/distance/fub03/ еШе5Ме1п/^1зйка/0 l02.html* свободный.

68. Ермаков, И. П. Социологический анализ публикаций ООН -способ выявления стратегического контекста информационного управления / И. П. Ермаков. М. : МГПУ, 2005. - 251 с.

69. Жаворонков А. В.' Концептуальные основания» измерения социальной активности'в российском обществе : автореф. дисс. .доктора социол. наук / А. В} Жаворонков. Москва, 2009: - 42 с.'

70. Жаворонков А.'. В. Об'устойчивости распределения населения по > параметрам информированности, активности и- уровню» семиотической подготовки*/ А. В. Жаворонков // Социологические исследования. — 2003. — №5. -С. 107-113.

71. Жихаревич, Б. С. В* чем состоит различие между Стратегией развития1 города и Стратегическим планом? Электронный ресурс. / Б. С. Жихаревич. Режим доступа: http://www.citystrategy.leontief.net/ ?1^3е38е6Ь26с1аа^ свободный. 4

72. Жукова Я. Модели массовой коммуникации : научный отчет Электронный ресурс. / Я. Жукова, Ю. Ширков. Режим доступа : http://www.advance-mr.ru/articies/zhukova/mcmodel/mcmodels.htm, свободный.

73. Жуковский, А. И. Разработка, реализация и оценка региональных целевых программ (на основе Канадского опыта) / А. И. Жуковский, С. В. Васильев, Д. С. Штрейс ; под общ. ред. С. Ю. Фабричного. Оттава-Москва-Великий Новгород, 2006. - 175 с.

74. Заборова Е. Н. Город на грани веков : монография / Е. Н. Заборова. Екатеринбург : Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2007. - 272 с.

75. Заборова, Е. Н. Крупные города и глобализационные процессы / Е. Н. Заборова // Материалы III Всероссийского социологического конгресса. М.: Институт социологии РАН, Российское общество социологов, 2008.

76. Забровский, Г. Е. Социология управления / Г. Е. Забровский, Н. Б. Костина. — М.: Гардарики, 2004. 272 с.

77. Закупень, Т. В. Концепция создания единого информационного пространства стран СНГ / Т. В. Закупень // Информационные ресурсы России. 1997. - № 4. - С. 27-29.

78. Закупень, Т. В. Правовые и организационные аспекты формирования информационного пространства государств-участников СНГ / Т. В. Закупень. -М. : Молодая гвардия, 1998. 238 с.

79. Засурский, Я.Н. Информационное общество, Интернет и новые средства массовой информации / Я.Н. Засурский. М., 2001. — 234 с.

80. Засурский, Я. Н. Информационное общество и средства массовой информации / Я. Н. Засурский // Информационное общество. — 1999.- № 1.-С. 36-40.

81. Захаров, В. М. Региональная экологическая политика: опыт общественного участия. Пособие по региональной экологической политике / отв. ред. В. М. Захаров, С. Г. Дмитриев. М. : Акрополь, ЦЭПР, 2006. - 70 с.

82. Зотов, В. В. Информационно-коммуникативные основы институциональных изменений современного российского общества : автореф. дис. . докт. социолог, наук / В. В. Зотов. М., 2009. - 48 с.

83. Зусаев, В. К. Стратегическое развитие муниципальных образований: методология и практика планирования : монография / В. К.

84. Зусаев, Л. С. Воронцова, С. П. Быстрицкий, А. С. Анисимов. М., 2007. -298 с.

85. Извольский С. В. Анализ тематического репертуара социологических публикаций в печатных СМИ' (на примере федеральных изданий за 2003-2007 гг.) : автореф. дисс. . канд. социол. наук / С. В. Извольский. — М., 2008. — 23 с.

86. Илюшин, А. В. Информатизация процесса принятия управленческого решения: автореф. дисс. . канд. социол. наук. / А. В. Илюшин М., 2003. - 20 с. ,

87. Институт Развития Свободы Информации. Фонд Свободы Информации Электронный ресурс. Режим. доступа : http://www.svobodainfo.org/info/page/, свободный.

88. Информированность населения о деятельности органов власти г. Москвы : Аналитический отчет по итогам социологического исследования. — М. : Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы, 2002. 46 с.

89. Истон Д. Категории системного анализа политики / Д. Истон // Политология : Хрестоматия. / Сост. : проф. М. А. Василик, доц. М. С. Вершинин. М. : Гардарики, 2000. - С.319-331.

90. Капустин, С. Н. Коммуникативная функция в управлении Электронный ресурс. / С. Н. Капустин // Креативная экономика. 2006. - № 12. — Режим доступа : http://www.creativeconomy.ru/library/prd399.php, свободный.

91. Карпов, А. С.' Общественная экспертиза: практика против политики электронный ресурс. / А. С. Карпов // Пчела. 2004. - № 45. + Режим доступа : http://www.pchela.ru/podshiv/45.htm, свободный.157

92. Категов, М: И. Проблема методологии социального познания в творчестве Никласа Лумана Электронный ресурс. / М. И. Категов. — Режим досутпа : http ://zhurnal. 1 ib.ru/k/kategowmi/luhmann.shtml, свободный.

93. Кацура А. В. Научное познание и системные закономерности / А. В. Кацура // Системные исследования. Ежегодник. М. : Наука, 1985. - С. 305-324.

94. Ким, Д. Б. Модель стратегического управления мегаполисом: социологический аспект : автореф. дис. . канд. социол. наук / Д. Б. Ким. — М., 2005.-21 с.

95. Киселев, А. Г. Управленческая информация в системе государственного регионального управления: Социологический аспект : дис. . д-ра социол. наук / А. Г. Киселев. М. : РГБ, 2005. - 432 с.

96. Клементьев, Д. С. Социология управления. Монография / Д. С. Клементьев. М. : МАКС Пресс, 2006. - 272 с.

97. Ключников, С. А. Системно-деятельностно-генетическая методология анализа социума в системе управления / С. А. Ключников // Вестник СамГУ. 2006. - № 8. - С. 9-14.

98. Кнорринг, В. И. Искусство управления / В. И. Кнорринг. М., Изд-во БЕК, 1997.-263 с.158I

99. Комиссаров, С. .С. Государственная информационная политика в условиях реформирования российского общества : автореф. дис. .канд.• полит, наук. М., 1998. - С. 21.

100. Концептуальные подходы к. формированию регионального информационного пространства / Реферативно-аналитический обзор. Исследовательская группа «Циркон». М., 2001. - 29 с.

101. Кравченко, А. И. Социология управления: фундаментальный курс. / А. И. Кравченко, И. О. Тюрина. М. : Академический Проект, 2005. — 1136 с.

102. Красильников, М. Д. Комплексная оценка динамики социальных настроений населения России / Д. М. Красильников // Социальная политика: реалии XXI века. Выпуск 2: GP2/2004/05 / Независимый институт социальной политики. М. : Поматур, 2004. — С. 412431.

103. Криничанский, К. В. Российские города в условиях социально-экономической трансформации / К. В. Криничанский // Социологические исследования. 2008. - № 10. - С. 68-73.

104. Кузин, Ф. А. Как не утонуть в информационных потоках Электронный ресурс. / Ф. А. Кузин. Режим доступа : http://www.elitanum.ru/2005/07/01/kakneutonutvinformacionnykiijhtml, свободный.

105. Лапыгин, Д. Ю. Концепция целевого программирования Электронный ресурс. / Д. Ю. Лапыгин // Экономика региона. 2007. - № 18 (часть 2). - Режим доступа : http://journal.vlsu.ru/index.php?id=1013, свободный.

106. Леонтьев, В. В. Экономическое эссе / В. В. Леонтьев. М., 1990.-280 с.

107. Проблемы теоретической социологии / под. ред. А. О. Бороноева. СПб., 1994.-С. 25-42.1201 Луман, Н. Решения в ' «информационном обществе» Электронный ресурс. / Н. Луман. Режим- доступа : http:// www.soc.spb.ru/lumani.html, свободный.

108. Луман, Н. Социальные системы. Очерк общей теории / П. Луман. Санкт-Петербург : Наука, 2007. - 644 с.

109. Луман, Н. Что такое коммуникация? / Н. Луман // Социологический журнал. 1995. — № 3. - G. 114-125.

110. Макарский, Ю. И. Потоки информации на предприятии и ее обработка / Ю. И. Макарский. — М. : Экономика, 1967. 48 с.

111. Максимова, Н. В. Информированность населения как необходимый фактор развития местного самоуправления (на примере г. Лениногорска (Татарстан)) / Н. В. Максимова // Государственная власть и местное самоуправление. — 2006. — № 11. С. 24-26.

112. Малыш, С. В. Целеполагание в социальном управлении организационными процессами : автореф. дисс. . канд. социол. наук / С. В. Малыш. М., 2005. - 20 с.

113. Мартыненко О. В'. Информационная логистика на базеi

114. Интернет-технологий / О. В." Мартыненко, В. П. Мешалкин Электронный ресурс. // Прикладная логистика.1 20081. — 19" августа. — Режим доступа: http://transmap.ni/articles/view/l37, свободный.

115. Мелюхин, И. С. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития / И. С. Мелюхин. М: : Изд-во МГУ, 1999. - 208 с.

116. Мирзанурова, А. Ф. Технологии формирования единого информационного пространства в регионе Российской Федерации (на примере Республики Татарстан) : автореф. дис. на соиск. учен. степ. . канд. социол. наук / А. Ф. Мирзанурова. Казань, 2007. - 22 с.

117. Михайлов, В. ' А., Особенности развития информационно-коммуникативной среды современного общества / В. А. Михайлов, С. В. Михайлов // Сборник научных трудов «Актуальные проблемы теории коммуникации». СПб. : Изд-во СПбГПУ, 2004. - С. 34-52.

118. Могилевский, В. Д. Методология систем: вербальный подход /i

119. В. Д. Могилевский. М. : ОАО «Издательство «Экономика», 1999. - 251 с:

120. Мнение москвичей о стратегии развития Москвы на период до 2025 года : Отчет о проведении социологического исследования. М. : Центр стратегических исследований, аналитики и прогностики «Старая Площадь», 2008. - 45 с.

121. Натапова, Н. В. Формирование имиджа главы местной администрации средствами массовой информации (на примере Республики Татарстан) : автореф. дис. . канд. социол. Наук / Н. В. Натапова. Казань, 2003.-22 с.

122. Немировский, В. Г. Универсумный подход к прогнозированию социальных систем / В. Г. Немировский, В. И. Кудрявцева. — Минск : Изд-во> БГУ, Красноярск, РИО КрасГУ 2003. 172 с.

123. Никлас Луман — теория систем как методология1 конструктивизма Электронный ресурс. // Альманах «Восток». — 2005. — № 100. Режим доступа : http://www.situation.ru/app/jart1061.htm, свободный.

124. Общественное мнение 2009 : ежегодник / сост. Н. Зоркая. - М. : Левада-Центр, 2009. - 208 с.

125. Общественное участие в бюджетном процессе: опыт и технологии / под ред. Т. И. Виноградовой. — СПб. : Норма, 2002. 220 с.

126. Общественное участие в решении проблем' ЖКХ Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Сборник материалов. СПб: Стратегия, 2003. - 186 с.

127. Овчаренко, А. Н. Социальное управление в информационном обществе: новые подходы / А. Н. Овчаренко // Социально-гуманитарные 4 знания. -2006. -№ 6. С. 189-203.

128. Осипова-Дербас, Л. В. Информационные структуры и трансформации социальных систем : автореф. дисс. . докт. социолог, наук / Л. В. Осипова-Дербас. СПб., 2010. - 48 с.

129. Педанов, Б. Б. Разработка инструментария оценки эффективности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований : автореф. дисс. . канд. экон. наук / Б. Б. Педанов. Краснодар, 2006. - 24 с.

130. Пенюгалова, А. В. Методологические основы и опыт применения информационной базы местного сообщества : Монография / А. В. Пенюгалова. Краснодар : Кубанский государственный университет, 2005.-281 с.

131. Петухов, В. В. Местное самоуправление и гражданское участие / В. В. Петухов // Как управлять Россией. Социология одного города. М. : Алгоритм, 2010. - С.83-109.

132. Попов, В. Г. Социология управления Электронный ресурс. / В. Г. Попов. Режим досутпа : http://www.inventech.ru/lib/sociolog/, свободный.

133. Попов, В. Д. Информационная политика / В. Д: Попов. — М., 2003.-305 с.

134. Попов, В. Д. Социальная информациология — наука XXI века (проблемы становления и развития) / В. Д. Попов. М. : PAFC, 2004. — 92 с.

135. Пригожин, А. И. Методы развития организаций / А. И. Пригожин. М. : МЦ ФЭР, 2003. - 864 с.

136. Пригожин, А. И. Советы консультанта: По лестнице целей Электронный ресурс. / А. И. Пригожин // Ведомости. 2007. — № 64. -Режим доступа : http://www.vedomosti.ru/newspaper/article/2007/04/ll/123924

137. Пригожин, А. И. Современная социология организаций / А. И. Пригожин. М.: Интер-пресс, 1995. — 296 с.

138. Пригожин, А. И. Цели организаций: стереотипы и проблемы / А. И. Пригожин // Общественные науки и современность. 2001. - № 2. - С. 5-19.

139. Проблемы информационного взаимодействия в компаниях Электронный ресурс. — Режим доступа : http:// www.consort.ru/market/inrets.html, свободный.\

140. Проблемы регионов Электронный ресурс. / Фонд «Общественное мнение». Режим доступа : http://bd.fom.ru/report/cat/regros/regprob/d08260, свободный.

141. Прохоров Е. П. Региональная пресса в информационном пространстве России Электронный ресурс. / Е. П. Прохоров. — Режим доступа : http://www.inguk.ru/RegionProch.htm, свободный

142. Путилова, Е. А. Интернет как фактор формирования информационного общества : автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. социолог, наук / А. А. Путилова. Тюмень, 2004. - 27 с.

143. Рабочая книга социолога 4-е изд. , стереот. М. : Едиториал УРСС, КомКнига, 2006 г. - 480 с.

144. Разворотнева, С. В. Условия повышения социальной активности граждан в решении местных прсэблем: аналитический отчет / С. В. Разворотнева, В. В. Воробьев, В. Г. Парфенов, С. Д. Разворотнев, А. Г. Тюриков. М., 2008. - 103 с. ••

145. Райзберг, Б. А. Современный экономический словарь / Б. А: Райзберг, JI. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева. 5-е изд., перераб. и доп. — М. : ИНФРА-М, 2007. - 495 с.

146. Райков А. Н. Единое Единство правового и информационного пространства / А. Н. Райко // НТИ. Серия 1, Организация и методика информационной работы. М., 1997. - № 7. - С. 1-8.

147. Рафикова, Р. С. Манипулятивные технологии управления на муниципальном уровне: автореф. дис. . канд. социол. наук / Р. С. Рафикова. Казань, 2006. - 23 с.

148. Рейтинг национальных угроз 2009 Электронный ресурс. / Всероссийский центр изучения общественного мнения. - Пресс-выпуск № 1266. - Режим доступа : http://wciom.ru/arkhiv/tematicheskii-arkhiv/item/single/12121 .html, свободный.

149. Ромашова, И. Методика согласования* целей'участников бизнес-процессов / И: Ромашова Электронный ресурс. Режим' доступа' : Ьйр://\уутлп1а1еу.ппоу.ги/тёех.р11р&1ё=17237.

150. Российская социологическая энциклопедия / под- общ. ред. академика1 РАН Г. В. Осипова. — М.: Издательская группа ИНФРА, М-НОРМА, 1998. 672 е. ••

151. Рохчин, В. Е. Стратегическое территориальное планирование в России: анализ, проблемы, предложения. Аналитический доклад / под ред. д.э.н., проф. В. Е. Рохчина. СПб. : РНЦ ГМУ, Северо-Западный филиал, ИРЭ РАН, 2001.-69 с.

152. Рунов, А. В. Особенности коммуникативной среды в информационном обществе / А. В. Рунов. -М. : РГИУ, 2003. 112 с.

153. Русаков, А. Ю. Информационные коммуникации и социальные отношения : автореф. дисс. . докт. философ, наук / А; Ю. Русаков. — СПб., 2009 33 с.

154. Самарина, А. Ф. Деятельностный подход в современной' мировой социологии / А. Ф: Самарина // Материалы III Всероссийского социологического конгресса. М.: Институт социологии РАН, Российское общество социологов, 2008.

155. Сачук, Т. В. Методические рекомендации по разработке стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования / Т. В. Сачук. Петрозаводск, 2003. - 88 с.

156. Севортьян, А. Информационные потоки в гражданском обществе Электронный ресурс. / А. Севортьян // Информационные потоки третьего сектора. декабрь 2006. - Режим доступа : http://www.soc-otvet.ru/ А813/тат.п5ШАЕ7РВ360813РВЕВ9С325729Е004АЕА1}Е, свободный.

157. Сериков, А. Е. Событийность социальной реальности и толерантность / А. Е. Сериков // Социальная гетерология и проблемы толерантности : материалы круглого стола. Екатеринбург : Уральский межрегиональный институт общественных наук, 2003. - С. 37-49.165

158. Средства Массовой* информации в региональном информационном пространстве : монография / под ред. А. В. Стожарова. — Салехард : Чароид, 2001. 156 с.

159. Сурмин, Ю. П. Теория систем и системный анализ / Ю. П. Сурмин. Киев : МАУП, 2003. - 368 с.

160. Тавокин, Е. П. Системные основы государственной информационной политики / Е. П. Тавокин // Массовые информационные процесс в современной России / отв. ред. А. В. Шевченко. — М., 2002. — С.31— 42.

161. Тарасенко, В. «Что такое организация?» подходы Никл аса Лумана и аутопойезиса Электронный ресурс. / В. Тарасенко. — Режим доступа: http://fspn.narod.ru/bl.html, свободный.

162. Татаурова, Е. Н. Муниципальное управление: проблема взаимодействия с населением / Е. Н. Татаурова // Регионология. 2008. - № 1,-С. 41-47.

163. Терин, В. П. "Основные направления исследования теории массовой коммуникации / В. П. Терин // Социологические исследования. -1997. — № 11.-С. 25-31.

164. Тоффлер, Э. Метаморфозы власти / Э. Тоффлер ; пер. с англ. -М. : ООО «Издательство ACT», 2003 669 с.166182*. Тощенко, Ж. Социальное настроение / Ж. Тощенко,- "С. Харченко. — М. : Академия, 1996. — 196 с.

165. Тощенко, Ж.' Т. Изменились ли проблемы местного самоуправления за последние 10 лет? / Ж. Т. Тощенко; Г. А. Цветкова // Социологические исследования. 2006. - № 8. - С. 78-87.

166. Уэбстер, Ф. Теории информационного общества / Ф. Уэбстер ; пер. с англ. М. В. Арапова, Н. В. Малыхиной; под ред. Е. Л. Вартановой. — М. : Аспект Пресс, 2004. 400 с.

167. Финько, О. А. О развитии информационного пространства-России / О. А. Финько // Информационные ресурсы России. — 1998. № 1. — С. 12-15.

168. Фишер, Ф. Вовлечение населения в процесс местного самоуправления / под ред. Ф. Фишера. — М. : Московский общественный научный фонд, 2000. 89 с.

169. Хайдаров, Р. Р. Проблемы информирования населения о ходе муниципальной реформы в монопромышленном городе / Р. Р. Хайдаров // Вестник Самарского государственного университета. — 2007. — № 1. С. 81— 84.

170. Хайруллина, Л. И. Формирование информационной политики муниципальных образований (на материале Республики Татарстан) : автореф. дисс. канд. социолог, наук / Л. И. Хайруллина. Казань, 2006. - 23 с.

171. Харченко, К. В. Стратегический план города: концептуальность как условие практической реализуемости / К. В. Харченко // Менеджмент в России и за рубежом. 2007. — № 4. — С. 29-36.

172. Хлыстунов, С. Ю. Средства»массовой информации российского общества в условиях идеологической глобализации: социологический подход : автореф. дисс. . док. социолог, наук / С. Ю. Хлыстунов. Саратов, 2007. — 43 с.

173. Храмцов, А. Участие граждан в управлении городом: традиции, тенденции, динамика / А. Храмцов // Городское управление. -2006.-№12.-С. 87-95.

174. Хрестоматия. П. Друкер / Д. С. Пью, Д. Дж. Хиксон. М. : Информполиграф, 1994.-С. 117-122.

175. Чевозерова, Г. В. Средства массовой информации как фактор формирования гражданского общества в России: автореф. дис. . канд. полит, наук / Г. В. Чевозерова. — М. : МГГУ им. Шолохова, 2007. 29 с.

176. Чекинов, С. Г. Проблемные вопросы совершенствования теории и систем управления / С. Г. Чекинов // Управление и обработка информации: модели процессов : список научных трудов. М. : Московский физико-химический институт, 2001. - С. 4-15.

177. Черри, К. Человек и информация / К. Черри ; пер. с англ. М. : Связь, 1972.-368 с.

178. Шакина, Е. А. Многоуровневая оценка целевых программ как метод управления расходами региональных и муниципальных бюджетов : автореф. дисс. канд. эконом, наук / Е. А. Шакина Москва, 2008. - 27 с.

179. Шарков, Ф. И. Истоки и парадигмы исследований социальной коммуникации / Ф.И. Шарков // Социологические исследования. 2001. — № 8.-С. 52-61.

180. Шевердяев, С. Н. Методика оценки сайтов российских органов власти. Препринт \УР8/2007/02 / С. Н. Шевердяев — М. : ГУ ВШЭ, 2007. 68 с.

181. Широков, А. Н. Местное самоуправление в, современной России. Концептуальные основы, законодательное регулирование и. практическая реализация / А. Н. Широков, О. Н. Юркова. —'М. : КноРус, 2009. 560 с.

182. Шмельков, А." В. Социальный механизм* экономического развития города: опыт социологического анализа : автореф. дис. . канд. социолог, наук / А. В. Шмельков. Волгоград, 2005. — 24 с.

183. Шутенко, Н. Д. Мотив / Н. Д. Шутенко, Д. А. Швайбман / Тезаурус социологии : тематический словарь-справочник / под ред. Ж. Т. Тощенко. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 487 с.

184. Щербина, В. В. Социальные теории организации : словарь / В. В. Щербина. М. : ИНФРА-М, 2000. - 264 с.

185. Эшби, У. Р. Введение в кибернетику : монография / У. Р. Эшби ; пер. с англ. М. : КД Либроком, 2009. - 432 с.

186. Юркова, С. А за околицей другой муниципалитет / С. Юркова // Муниципальная власть. — 1999. — № 1.

187. Юркова, С. H. Местное самоуправление: проблемы и пути решения / под ред. С. Н. Юрковой. — СПб. : Знание, 2000. 322 с.

188. Янг, С. Системное управление организацией / С. Янг ; пер. с англ. под ред. С. П. Никанорова, С. А. Батасова. М. : Советское радио, 1972. -456 с.

189. Benchmarking E-government: A Global Perspective Assessing the Progress of the UN Member States. - United Nations Division for Public Economics and Public Administration, American Society for Public Administration, May 2002. - 74 p.

190. Braddock, R. An extension of the "Lasswell Formula" / R. Braddock // Journal of Communication. Vol. 8. - 1958. - P. 88-93.

191. Canter, L. W. Environmental Impact Assessment. NY. : McGraw-Hill, 1996.-480 p.

192. Citizens Jury Process Электронный ресурс. — Режим доступа : http://www.jefferson-center.org/index.asp, свободный.

193. Davidov, A. Intermedity Basic State of Social Systems? / A. Davidov // Systems Research. - 1993. -V. 10. - P. 81-84.

194. DeFleur, M. Theories of Mass Communication / M. DeFleur. — New York : D. McKay, 1966. -xviii, 171 p.

195. Lasswell, H. D. The Structure and Function of Communication in Society / H. D. Lasswell // The Communication of Ideas / Ed.: L. Bryson. New York ; Harper and Brothers, 1948. - P. 37-51.

196. Merton, R. Bureaucratic Structure and Personality / Merton R. // Social Theory and Social Structure, rev.ed. Glencoe IL : Free Press, 1957. P. 195-206.

197. Rokeach, M. The Nature of Human Values / M. Rokeach. N.Y. : Free press, 1973.-322 p.

198. Shannon, K., The Mathematical Theory of Communication / K. Shannon, W. Weaver. Urbana : University of Illinois Press, 1949. - 117 p.