Управление развитием кадрового потенциала муниципальной службы региона в условиях реформы местного самоуправления

Богатырева, Ирина Владимировна

автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Управление развитием кадрового потенциала муниципальной службы региона в условиях реформы местного самоуправления

Год: 2010
Автор научной работы: Богатырева, Ирина Владимировна
Ученая cтепень: кандидата социологических наук
Место защиты диссертации: Белгород
Код cпециальности ВАК: 22.00.08

Диссертация по социологии на тему 'Управление развитием кадрового потенциала муниципальной службы региона в условиях реформы местного самоуправления'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Управление развитием кадрового потенциала муниципальной службы региона в условиях реформы местного самоуправления"

, 004607899

БОГАТЫРЁВА Ирина Владимировна

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА МАТЕРИАЛАХ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 22.00.08 - Социология управления

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

-о СЕН 2010

Белгород-2010

004607899

Работа выполнена на кафедре политологии, государственной и муниципальной службы МОУ ВПО «Воронежский институт экономики и социального

управления»

Научный руководитель: доктор социологических наук, профессор

Мельникова Раиса Ильинична

Официальные оппоненты: доктор социологических наук, профессор

Магомедов Керем Османович

(ФГОУВПО «Российская академия государственной службы при Президенте РФ»)

кандидат социологических наук, доцент Слатинов Владимир Борисович

(ГОУВПО «Курский государственный университет»)

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Воронежский государственный

университет», кафедра социологии и политологии

Защита состоится 16 сентября 2010 года в 14 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.015.02 в Белгородском государственном университете по адресу: 308015, г. Белгород, ул. Победы, 85.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Белгородского государственного университета по адресу: 308015, г. Белгород, ул. Победы, 85.

Автореферат разослан и размещен на сайте Белгородского государственного университета тиЛш^Щ «^Г» 2010 г.

Ученый секретарь совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.015.02, кандидат социологических наук, доцент

И.Э. Надуткина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В числе проводимых в настоящее время в России реформ особое место занимает реформа местного самоуправления, которая по своему содержанию и целям служит эффективным инструментом, связующим население с государством, представляет собой важнейший элемент, способствующий дальнейшему социально-экономическому развитию страны, успешной реализации региональной политики.

Реформирование местного самоуправления имеет множество аспектов. Одним из них является совершенствование управленческой деятельности органов местного самоуправления. Преимущественно через них граждане реализуют конституционное право на участие в управлении на местном уровне. Одновременно органы местного самоуправления выступают в качестве основных исполнителей муниципальных услуг для населения и являются ключевым фактором в создании необходимых условий жизнеобеспечения локального социума.

Эффективность деятельности органов местного самоуправления во многом определяется качеством их кадрового состава, его способностью и готовностью к решению задач муниципального управления в динамично развивающихся и усложняющихся условиях реформирования системы местной власти. Основу кадрового состава органов местного самоуправления составляют муниципальные служащие. Особенность этой социально-профессиональной группы заключается не только в их правовом статусе, но и в тех требованиях, которые предъявляются к ним для эффективного исполнения функциональных обязанностей.

Поэтому формирование высокопрофессионального и компетентного кадрового корпуса муниципальной службы с соответствующим кадровым потенциалом в каждом регионе, оптимизация управления его развитием представляется принципиально важным условием успешной реализации реформы местного самоуправления и решения вопросов местного значения.

Однако анализ кадровой ситуации в системе муниципальной службы и изучение практики управления профессионально-должностным и профессио-нально-компетентностным развитием муниципальных служащих свидетельствуют о недостаточном уровне их профессионализма и неготовности значительной части к работе в новых условиях, решению современных задач по реализации вопросов местного значения в соответствии с требованиями ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Это, безусловно, актуализирует проблему поиска путей совершенствования форм и методов управления развитием муниципальной службы и ее кадрового потенциала.

Кроме того, дискуссии, которые ведутся вокруг реформы местного самоуправления учеными и практиками, свидетельствуют о наличии общей неудовлетворенности ее результатами, среди причин которой отмечается как низкий уровень ее кадровой составляющей, так и отсутствие научно разработанной концепции развития муниципальной службы.

Это, в свою очередь, порождает противоречие между потребностями в профессионально подготовленных кадрах муниципальных служащих и их реальным состоянием, разрешение которого требует разработки и реализации стратегии и тактики развития муниципальной службы и ее кадрового потенциала.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования определяется:

- особой ролью муниципальной службы и качеством ее кадрового обеспечения в решении задач по реализации вопросов местного значения в свете требований реформы местного самоуправления;

- необходимостью создания научно обоснованной и эффективно действующей системы управления развитием кадрового потенциала муниципальной службы для обеспечения оптимальных условий ее функционирования.

Степень научной разработанности проблемы. Заявленная в данном диссертационном исследовании тема является сравнительно новой и недостаточно изученной. Несмотря на то, что в последнее десятилетие учеными экономистами, юристами, политологами, социологами, философами ведется активная научная разработка проблем реформирования местного самоуправления по различным направлениям - от моделей территориальной организации и видов муниципальных образований, разделения властных полномочий и предметов ведения между федеральным центром, субъектами Федерации и муниципалитетами до межбюджетных отношений, комплексные исследования по вопросам кадрового обеспечения муниципальной службы, управления развитием ее потенциала, практически отсутствуют.

Тем не менее, междисциплинарный характер исследуемой проблемы позволяет использовать при ее изучении научные разработки по общим вопросам кадровой политики в сфере государственного управления и государственной службы таких ученых, как Г.В. Атаманчук, В.Г. Игнатов, К.О. Магомедов, А.И. Турчинов, B.C. Сулемов, A.A. Хохлов и др., которые уделяют в них внимание и вопросам местного самоуправления, в том числе, развитию института муниципальной службы.

В последнее время стали появляться публикации по вопросам формирования теории муниципального управления, муниципальной кадровой политики, организационно-правового становления муниципальной службы (М.В. Бонда-ренко, A.M. Володин, А.Г. Гладышев, В.А. Гневко, А.Е. Когут, H.A. Игнатюк, И.А. Кокошин, Р.И. Мельникова, B.C. Нечипоренко, С.Ю. Фабричный и др.), а также по отдельным направлениям работы с кадрами муниципальных служащих, в которых находят свое отражение такие аспекты, как подготовка, переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих (А.Н. Аверин, В.А. Гневко, Г.Р. Латфуллин, П.П. Ореховский, A.A. Харченко и др.), тех-нологизация управленческого процесса в органах местного самоуправления, в т.ч. в организации кадровой работы с муниципальными служащими (Ю.А. Астахов, В.П. Бабинцев, В.М. Захаров, Н.М. Макагонова и др.) и т.д.

Ряд аспектов кадрового обеспечения муниципального управления получил отражение и в диссертационных исследованиях (J1.B. Адамская, И.Н. Во-

ронин, С.Г. Заборовская, О.В. Соловьев, В.З. Сумароков и др.), но пока таких работ единицы.

Как показывает аналитический обзор научных исследований по заявленной теме, среди них практически отсутствуют специальные исследования, основанные на результатах социологических мониторингов, позволяющих комплексно рассмотреть и концептуально обосновать системные подходы к региональному управлению развитием кадрового потенциала муниципальной службы.

Представление об актуальности темы и степени ее научной разработанности дают основание для формулировки основной проблемы исследования. Она состоит в необходимости разрешения противоречия между объективной потребностью в развитии кадрового потенциала муниципальной службы для повышения эффективности ее функционирования в условиях реформы местного самоуправления и неполнотой концептуального обоснования механизма оптимизации управления этим процессом. Проблема обусловила выбор темы и структуру диссертационного исследования, его объекта, предмета, цели и задач.

Объект исследования в данной диссертационной работе - качество кадрового состава муниципальной службы Воронежской области.

Предмет исследования - практическая деятельность по организации управления развитием кадрового потенциала муниципальной службы региона.

Целью исследования является обоснование приоритетных направлений в управлении развитием кадрового потенциала муниципальной службы региона на основе программно-целевого подхода.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач исследования:

- разработать концепцию исследования состояния и развития кадрового потенциала муниципальной службы как социального субъекта;

- провести диагностику состояния кадрового потенциала муниципальной службы Воронежской области;

- обосновать механизм совершенствования управления развитием кадрового потенциала муниципальной службы региона.

В соответствии с целью, объектом, предметом и задачами исследования, выдвинута основная гипотеза. Она заключается в двух взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга предположениях:

- во-первых, развитие кадрового потенциала муниципальной службы зависит не только от способности муниципальных служащих к саморегулированию своего развития в соответствии с квалификационно-должностными и квалификационно-профессиональными требованиями, но требует социально-регулирующего воздействия, ориентированного на формирование условий совершенствования их профессионализма и компетентности на основе социально-технологических механизмов управления;

- во-вторых, наиболее перспективным в данном отношении представляется применение технологии программно-целевого управления, которое требует научно обоснованного определения целей, диагностики состояния кадрового потенциала муниципальной службы с использованием данных мониторинговых

исследований, выбора оптимальных вариантов и аккумулирования всех видов ресурсов, необходимых для формирования эффективной системы муниципальной службы через развитие ее кадрового потенциала.

Теоретико-методологическую осиову исследования составили научные положения общей социологии и социологии управления, общенаучные принципы познания (структурно-функциональный, системный, диалектический, комплексный), которые дали возможность исследовать развитие муниципальной службы и ее кадрового потенциала как особого вида социального процесса, протекающего в структурах органов местного самоуправления.

Кроме этого, научное исследование данной проблемы основывается на использовании теории государственного и муниципального управления, концепциях развития кадровой политики в системе государственной и муниципальной службы таких авторов, как А.Г. Атаманчук, Е.М. Ковешников, В.Н. Лексин, А.И. Радченко, В.А. Сулемов, В.В. Черепанов, A.A. Юдин и др.

В методологическом плане использование принципов исследования систем дало возможность определить управление кадровым потенциалом муниципальной службы как динамическую систему, способную самодостраиваться в ответ на внутренние и внешние изменения. В диссертации использованы идеи концепции технологизации управления, основные положения которых изложены в научных трудах Н.С. Данакина, Л.Я. Дятченко, В.Н. Иванова, М. Маркова, Г.И. Осадчей, В.И. Патрушева, Г.И. Чижова, В.И. Щербины, В.А. Ядова и др. авторов.

В диссертации использованы методы системного и функционального анализа, сравнения, сбора и обобщения эмпирических данных. Обработка первичной социологической информации осуществлялась с помощью методов структурного, сравнительного, факторного анализа, группировки и классификации социальных переменных, а также методов математической статистики при использовании специального прикладного программного обеспечения.

Эмпирические источники исследования. В качестве эмпирической исследовательской базы диссертационной работы послужили:

1. Федеральное законодательство РФ, региональное законодательство Воронежской и Белгородской областей в сфере местного самоуправления и муниципальной службы, а также нормативные акты органов местного самоуправления Воронежской области по регулированию кадрового обеспечения и развития муниципальной службы.

2. Статистические данные и информационно-аналитические материалы Министерства регионального развития РФ, текущее делопроизводство Управления кадровой работы с государственными и муниципальными служащими администрации Воронежской области за 2007-2009 гг.; Информационно-аналитические материалы Управления по работе с муниципальными образованиями администрации Воронежской области за 2008 г. и анализ кадрового состава органов местного самоуправления и муниципальной службы Воронежской области на 01.01.2009 г., результаты мониторинговых исследований состояния кадрового обеспечения муниципальной службы региона и др.

3. Публикации материалов в специализированных научных и популярных изданиях по вопросам реформирования системы местного самоуправления, муниципальной кадровой политики, кадрового обеспечения муниципальной службы, в частности таких, как «Муниципальная власть», «Муниципальная служба», «Муниципальный мир», «Власть», «Социс», «Муниципальная Россия», «Вопросы государственного и муниципального управления» и др.

4. Результаты социологических исследований, проведенных автором и при его участии с 2003 г. по 2008 г.:

- «Кадровый потенциал муниципальной службы Воронежской области и основные направления его развития», проведенное среди глав муниципальных образований, глав администраций муниципальных поселений, районов и городских округов (N=556) и специалистов муниципальной службы различных направлений деятельности (N=573) в 2008 г.;

- «Муниципальная служба Воронежской области и качество ее кадрового обеспечения глазами населения и муниципальных служащих» (N=650), проведенное Воронежским институтом экономики и социального управления в 2006 г. под руководством Р.И. Мельниковой с участием автора;

- «Молодежь и местное самоуправление», проведенное среди студентов, выпускников общеобразовательных школ, учреждений среднего и начального профессионального образования Воронежской области в 2007 г. (N=264);

- «Муниципальная служба: организационно-правовое, кадровое и доку-ментационное обеспечение», проведенное среди работников кадровых служб органов местного самоуправления Воронежской области в 2007 г. (N=94).

5. Результаты вторичных социологических исследований, проведенных другими авторами, в частности, учеными Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации Т.А. Кононенко, К.О. Ма-гомедовым, А.И. Турчиновым и др., а также исследования воронежских ученых по проблематике местного самоуправления (Ю.В. Агибалов, Т.М. Бялкина, Р.И Мельникова, И.Е. Рисин, Ю.И. Трещевский и др.).

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем:

- разработана концепция исследования кадрового потенциала муниципальной службы, как необходимого условия управления его профессиональным развитием;

- предложена система показателей диагностики состояния кадрового потенциала муниципальной службы Воронежской области с использованием мониторинговых исследований;

- обоснован механизм управления развитием кадрового потенциала муниципальной службы региона, включающий в себя меры по оптимизации использования уже имеющихся кадров и долгосрочное стратегическое планирование в форме целевой программы ее развития.

Положения, выносимые на защиту.

моуправления с целью обеспечения их эффективного функционирования. Необходимым условием обеспечения результативности управления в данной сфере является ее концептуально-теоретическое обоснование. Концепция исследования включает в себя теоретическое обоснование муниципальной службы как социального субъекта, выполняющего организационно-функциональные задачи по обеспечению управленческой деятельности на территории определенного муниципального образования; теоретическое обоснование деятельности по определению особенностей в уровнях управленческого воздействия на развитие кадрового потенциала муниципальной службы (федеральный, региональный, муниципальный); методологию и методику социологического исследования состояния кадрового обеспечения муниципальной службы; анализ эффективности внедрения кадровых технологий в управление данным процессом и определение критериев его результативности.

2. Диагностика кадрового потенциала муниципальной службы на региональном уровне осуществляется на основе следующих показателей: численный и возрастной состав, движение кадров и штатная укомплектованность, образовательный уровень и профиль образования муниципальных служащих, уровень профессионального развития - профессиональная компетентность, удовлетворенность трудом, мотивация к профессиональной деятельности, коммуникативные качества специалистов. Апробация разработанной системы параметров диагностики позволяет определить основные кадровые проблемы в муниципальной службе региона, к числу которых отнесены: недостаточная профессиональная компетентность кадров к организации деятельности в новых условиях; низкая удовлетворенность своим трудом в силу существующих проблем в его стимулировании по результатам; неоптимальная мотивация к профессиональной деятельности; недостаточный авторитет муниципальных служащих среди населения. Выявленные проблемы в значительной степени определяются несоответствием между требованиями к уровню управленческого воздействия со стороны кадровых служб органов местного самоуправления на протекание кадровых процессов в муниципальной службе и их недостаточной подготовленностью к этой деятельности, не позволяющей эффективно реализовывать свое функциональное предназначение.

3. Механизм управления формированием и развитием кадрового потенциала муниципальной службы представляет собой научно обоснованную организационно-нормативную систему управления кадровыми ресурсами. Он включает в себя два блока: (1) меры по оптимизации и эффективности использования уже имеющегося кадрового потенциала и (2) подготовка и осуществление долгосрочных стратегических преобразований системы управления кадрами муниципальных служащих. Реализация этого механизма актуализации и использования всех видов ресурсов возможна на основе программно-целевого управления развитием муниципальной службы и ее кадрового потенциала, включающего в себя: прогнозирование и проектирование изменений кадрового состава муниципальной службы; проектирование процедур (кадровых технологий) работы с кадрами муниципальных служащих; проектирование состояний

субъектов кадрового обеспечения на основе разработки и внедрения проектов и программ рационализации управленческого труда.

Научно-практнческая значимость диссертационного исследования заключается в том, что в нем сформулированы практические рекомендации для органов местного самоуправления и региональных органов власти по оптимизации управления развитием кадрового потенциала муниципальной службы, которые могут быть полезны при разработке муниципальной кадровой политики в системе муниципальной службы как на территории Воронежской области, так и в других субъектах Федерации.

Программа и инструментарий социологического исследования могут быть использованы в конкретном муниципальном образовании для диагностики состояния кадрового состава муниципальной службы и ее кадрового потенциала, а предложенные процедуры разработки программы развития муниципальной службы также могут представлять интерес, как для региональных органов власти, так и для органов местного самоуправления и муниципальной власти по формированию собственных программ кадрового обеспечения.

Кроме этого, положения диссертации могут быть востребованы при разработке и чтении учебных курсов по социологии, теории управления и социальных технологий, социологии управления, социальному планированию и проектированию при подготовке специалистов государственного и муниципального управления, менеджеров, социологов и т.д. в высших и средних профессиональных учебных заведениях.

Апробация результатов диссертации осуществлялась в форме выступлений на научно-практических конференциях различного уровня:

международных: «Государственное регулирование социально-экономических процессов в условиях глобального кризиса» (Саратов, 2009 г.); «Самоорганизация молодежи и гражданское общество в России» (г. Белгород, 2009 г.);

- всероссийских: «Социология государственного и муниципального управления» (Орел, 2008 г.); «Актуальные проблемы профессионального образования: цели, задачи и перспективы развития» (Воронеж, 2009);

- межрегиональных: «Российская модель местного самоуправления: технологии эффективной реализации» (Воронеж, 2007); «Реформа местного самоуправления: опыт и проблемы реализации» (Воронеж, 2008); «Актуализация проблем социальной сферы в системе местного самоуправления» (Воронеж, 2009) и др.

Результаты диссертационного исследования апробировались также в ходе работы автора в качестве преподавателя при проведении учебных занятий со слушателями курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки муниципальных служащих Воронежской области.

Выводы и рекомендации диссертации изложены в 14 печатных работах, общим объемом более 7 печатных листов, в т.ч. в издании, содержащемся в перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК РФ.

Структура работы.

Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений, отражающих сущность авторской программы исследования проблемы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введепии обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень ее научной разработанности, формируется цель, задачи, объект и предмет исследования, определяется теоретическая и методологическая основа диссертации, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

В первом разделе «Концептуальные основы исследования проблем развития кадрового потенциала муниципальной службы» осуществлен теоретико-методологический анализ исследуемой проблемы с учетом новых подходов к изучению социального опыта по реформированию системы местного самоуправления, в рамках которого муниципальная служба рассматривается как профессиональная деятельность по реализации основных полномочий органов местного самоуправления в управлении развитием конкретного муниципального образования. Отмечается, что качество кадрового обеспечения муниципальной службы и развитие ее кадрового потенциала является социальным ресурсом успешного функционирования органов местного самоуправления, а их кадровый ресурс рассматривается как открытая система, интенсивно взаимодействующая со средой (муниципальным сообществом).

Данное взаимодействие обеспечивается системой управления, в которой особая роль принадлежит управлению муниципальной службой, развитием ее кадрового потенциала, что приобретает особую значимость в период реформы местного самоуправления, когда возникает острая потребность в высокопрофессиональных кадрах, обладающих способностью к организационно-функциональной деятельности в новых социально-экономических условиях.

Кадровый потенциал муниципальной службы представляет собой меру способностей и возможностей муниципальных служащих материализовать свои знания и умения с целью обеспечения жизнеспособности и развития муниципального образования. Основными его характеристиками являются профессиональные знания, умения и навыки; профессиональные способности, ценности, потребности и интересы, а также мотивация к профессиональной деятельности и коммуникативные качества.

Управленческое воздействие на муниципальную службу по обеспечению заданных законодательством параметрам приводит к последовательным количественным и качественным изменениям в ее составе, что свидетельствует о протекании этого воздействия во времени, вызывает смену кадровых отношений и связей и может быть охарактеризовано как кадровый процесс. Его развитие происходит в определенной направленности и динамике и обеспечивается управленческим воздействием разноуровневых акторов, каждый из которых имеет свою специфику регулирования: федеральный - обеспечивает законода-

тельное регулирование; региональный - на основе федерального законодательства формирует собственную законодательную базу с учетом специфики развития муниципального управления в субъекте Федерации, его организационно-методическое и финансовое развитие; муниципальный - осуществляет нормативно-правовое, организационное, деятелыюстно-функционалыюе и финансовое обеспечение.

В диссертационной работе, на основе системного принципа с учетом разноуровневое™ управления развитием муниципальной службы, рассмотрена структура муниципальной кадровой политики, которая носит вертикально интегрированный характер с преобладанием исследовательского интереса к региональному уровню и определено, что эта структура должна включать: региональные государственные органы по взаимодействию с органами местного самоуправления, сами муниципальные органы; исследовательские центры и/или учреждения высшего профессионального образования. Это дает возможность комплексно подойти к решению проблем эффективного развития муниципальной службы региона, объединив усилия всех структур на основе программно-целевого подхода к управлению этим процессом.

На основе теоретико-методологического анализа установлено, что управление развитием кадрового потенциала муниципальной службы является научно-практической деятельностью, определение эффективности которой может быть проведено на основе взаимосвязи научных принципов управления (системность, концептуальность, казуальность, валидность, методологическая рефлексия, верифицируемость, эмпиризм) с практической деятельностью, осуществляемой при организации кадровой работы с муниципальными служащими.

В диссертационной работе обоснована авторская концепция исследования состояния и развития кадрового потенциала муниципальной службы региона.

В основу выделения ее основных направлений положено представление о трех предметных областях: диагностика и оценка состояния объекта управления (количественные и качественные характеристики кадров муниципальной службы региона); определение потенциала субъекта управленческого воздействия (мотивация к профессиональному совершенствованию и развитию, способность к творчеству, инновациям и т.д.); анализ эффективности применяемых технологий (отбор, прохождение муниципальной службы, аттестация, квалификационный экзамен, ротация кадров и т.д.).

Завершающей процедурой построения концепции исследования является определение критериев ее эффективности, к числу которых исследование позволяет отнести адекватность целей кадровой работы, стратегических направлений развития муниципальной службы региона, полноту и объективность выделения проблем регионального и муниципального управления кадровым развитием муниципальной службы, точность прогноза, которые обеспечиваются подтверждением социальной практики.

В соответствии с данной концепцией, к числу ее наиболее значимых элементов относятся мониторинговые исследования проблемы, дающие возможность систематизации полученной информации для выработки необходимых установок в дальнейшем развитии муниципальной службы. К ним исследова-

ние позволяет отнести профессиональную компетентность специалистов, их профессиональную мотивацию, установку на профессиональное развитие, правовой характер кадровой политики, ее перспективность.

Во втором разделе диссертационной работы «Диагностика состояния кадрового потенциала муниципальной службы Воронежской области», на основе авторской концепции исследования проведен анализ состояния данного объекта - муниципальной службы и ее кадрового потенциала.

Диагностика проведена на основе применения таких показателей как численный и возрастной состав, движение кадров и штатная укомплектованность, образовательный уровень и профиль образования муниципальных служащих, уровень профессионального развития - профессиональная компетентность, удовлетворенность трудом, мотивация к профессиональной деятельности, коммуникативные качества специалистов.

В ходе исследования выявлены основные кадровые проблемы в муниципальной службе региона - недостаточная профессиональная компетентность кадров и готовность к деятельности в новых условиях, низкая удовлетворенность своим трудом в силу существующих проблем в его стимулировании, неоптимальная мотивация к профессиональной деятельности, недостаточный авторитет муниципальных служащих среди населения.

Диагностика выявила некоторые преимущества кадрового состава муниципальной службы Воронежской области, сформированной в ходе реформы местного самоуправления, по сравнению с общероссийскими показателями, по таким параметрам, как штатная укомплектованность должностей муниципальной службы (97,7 и 78% соответственно); образовательный уровень муниципальных служащих, где 77,6% из них имеют высшее профессиональное образование (по Российской Федерации - 71,5%); более низкая текучесть кадров по причине неудовлетворенности своей работой, которая составляет всего 8%. Это свидетельствует о достаточно стабильном протекании кадровых процессов в муниципальной службе региона. Но тем не менее, как показали результаты исследования, многие параметры количественно-качественных характеристик муниципальной службы нуждаются в управленческой корректировке и дальнейшем совершенствовании.

Так, например, было выявлено, что общее увеличение количества муниципальных служащих за годы реформы местного самоуправления за счет изменения территориальной организации и появления новых типов муниципальных образований, а также расширения системы органов местного самоуправления (увеличение на 37%), привело к диспропорции в их распределении: доля муниципальных служащих, приходящихся на одно муниципальное образование, составляет 8,7 чел., а средняя штатная численность муниципальных служащих в сельских поселениях - 3,1 чел., тогда как в соседней Белгородской области эти показатели составляют соответственно 12,9 чел. и 3,0 чел. Это свидетельствует о недооценке кадровой составляющей, вследствие чего нагрузка на одного муниципального служащего значительно увеличивается и снижается эффективность его деятельности, удовлетворенность своим трудом.

Наряду с некоторым омоложением кадров (увеличение лиц до 30 лет на 1,4% при снижении количества муниципальных служащих в возрасте от 55 до 60 лет на 2,5%) данная проблема остается достаточно актуальной, т.к. средний возрастной состав до 60% представлен муниципальными служащими пенсионного и предпенсионного возраста. При этом молодые кадры занимают в основном группы младших и старших муниципальных должностей и только 15% из них замещают главные и ведущие должности.

Как уже отмечалось, образовательный уровень муниципальных служащих региона за годы реформы местного самоуправления вырос более чем на 35%, однако по профилям высшего профессионального образования только 30% имеют экономическое и юридическое образование, а по специальности «государственное и муниципальное управление» - 3,6%.

Проблема отсутствия у большинства специалистов профессионального образования обостряется и тем, что значительная часть лиц, пришедших на муниципальную службу, не имели достаточного опыта управленческой работы (22,6%), а 5% из них работают в муниципальной сфере менее 1 года. В связи с этим значительная часть муниципальных служащих отметила затруднения в работе по таким направлениям, как организационно-правовое обеспечение управленческой деятельности (40%), управление имущественными и земельными отношениями (68%), документационное обеспечение управления (51%), информационное обеспечение управления (42,4%), управление социально-экономическим развитием муниципальной сферы (52%) и др.

Но, тем не менее, 47% из числа респондентов оценили свое профессиональное мастерство управленца как высокое; 43% - как соответствующее для выполнения должностных обязанностей и только 10% оценили его как требующее развития и совершенствования. Однако 45% экспертов, принимавших участие в исследовании, отметили недостаточный уровень профессионализма и компетентности муниципальных служащих при исполнении своих функциональных обязанностей. Полученные данные дали основание сделать вывод о том, что уровень рефлексивной оценки у большинства муниципальных служащих региона довольно низкий.

Результаты мониторинговых исследований показали, что за последние годы увеличилась доля муниципальных служащих, которые хотели бы пройти профессиональную переподготовку или повысить свою квалификацию (67%), однако только 17% из них изъявили желание получить дополнительное образование с присвоением квалификации менеджера по специальности «государственное и муниципальное управление». Сопоставление данных с Белгородской областью показало, что установка на дополнительное образование или получение высшего профессионального образования по специальности «государственное и муниципальное управление» у муниципальных служащих этого региона выражена сильнее (около 25%).

Можно предположить, что ситуация в Воронежской области отражает недостаточную эффективность работы по подбору и расстановке кадров в сфере муниципального управления. Среди основных причин этого и муниципальные служащие (49,6%), и эксперты (40,0%) отмечают отсутствие, во-первых, ва-

кантных должностей для назначения повысивших свой уровень квалификации работников, во-вторых, продуманной системы управления карьерой в муниципальной службе, что уменьшает заинтересованность муниципальных служащих в повышении своего профессионализма.

Профессиональные знания в совокупности с опытом работы на муниципальной службе создают у муниципальных служащих субъективное ощущение собственных потенциальных возможностей, которые должны оцениваться и реализовываться.

Однако в ходе исследования выяснилось, что более половины его участников (54,4%) сталкивались в практике своей работы с недооценкой своих потенциальных возможностей в профессиональной деятельности. Удовлетворенность их реализацией составила 35,7%, а 38% отметили, что они не удовлетворены использованием их профессионального потенциала. Данное обстоятельство препятствует не только созданию перспектив профессионального роста, но и повышению эффективности профессиональной деятельности, мотивации к творческому труду.

Как показало проведенное исследование, мотивы к профессиональной деятельности в сфере муниципальной службы связаны по преимуществу с реализацией собственных потребностей и интересов (64,2%), стабильностью места работы (45%), намерением быть полезным в решении проблем муниципального образования (49,1%). На основе этого сделан вывод об особенностях мотивации муниципальных служащих, которая выражается как в стремлении к самореализации, так и в ориентации на социальное служение. В исследуемом регионе она для большинства муниципальных служащих не является оптимальной и требует существенной корректировки, создания соответствующих условий труда в системе муниципальной службы региона, повышения ее имиджа и статуса.

Диагностирование уровня удовлетворенности муниципальных служащих региона своей профессиональной деятельностью и условиями работы показало, что за последние годы он несколько вырос и составил 48,4% (в сравнении с 2000 г. - 39,6%). Но, тем не менее, причины неудовлетворенности в принципе не претерпели изменений. Это низкая заработная плата (на нее указали примерно 46% респондентов), ограниченные возможности профессиональной карьеры (45,6%), высокая интенсификация труда (34,2%), неразработанность критериев оценки по результатам деятельности (31,2%). Решение проблем повышения мо-тивационных стимулов и удовлетворенности в сфере профессиональной деятельности муниципальной службы требует безусловного внимания, от их состояния в значительной степени будет зависеть развитие потенциала муниципальных служащих региона, их профессионально-квалификационных и профессионально-должностных качеств, а также перестройка и совершенствование личностно-деловых, социально-психологических, культурно-нравственных позиций и коммуникативных качеств.

Это подтверждается оценками населения Воронежской области, которые были получены в ходе исследования. Установлено, что авторитет муниципальных служащих среди населения в регионе недостаточно высок, основными причинами этого эксперты называли недостаток нравственных качеств у муни-

ципальных служащих (35,2%), незнание и несоблюдение законов (57,9%), бюрократизм (57%), оторванность от интересов населения (46,5%).

И хотя частота обращений граждан в органы местного самоуправления за годы реформы возросла до 52,2%, выявлено, что у значительной части населения накапливается негативный опыт общения с представителями местной власти - муниципальными служащими. Так, на формальное отношение к обращениям указали 39,2%, на недружелюбное - 18,3% и лишь 6,4% отметили доброжелательное и внимательное отношение. Только 19,8% экспертов положительно оценили произошедшие в деятельности органов местного самоуправления изменения и всего 17% высказали свое доверие к ним.

Это дало основание сделать вывод о значительных неиспользованных резервах в формировании высокопрофессионального корпуса муниципальной службы региона и развитии его кадрового потенциала. Актуализировать резервы возможно при организации и проведении эффективного управленческого воздействия на развитие кадровых процессов. Однако в ходе проведенной диагностики была выявлена проблема низкой степени готовности к эффективной управленческой деятельности самих работников кадровых служб, призванных обеспечивать работу с муниципальными служащими по развитию их кадрового потенциала.

Полученные данные диагностики состояния кадрового потенциала муниципальной службы региона позволили не только охарактеризовать его и получить информационно-аналитический материал, раскрывающий содержание основных критериальных значений этих характеристик, но и перейти к разработке механизма совершенствования управления его развитием.

В третьем разделе «Механизм совершенствования управления развитием кадрового потенциала муниципальной службы региона» подчеркивается, что социально-ответственное и научно-обоснованное управление развитием кадрового потенциала муниципальной службы должно основываться на объективной оценке его текущего состояния и соответствующих научных подходах, полученных в результате проведения социологических мониторинговых исследований.

Отмечено, что управление формированием и развитием муниципальной службы в условиях реформы местного самоуправления приобретает особую значимость, так как позволяет, во-первых, обеспечить эффективное использование человеческих (кадровых) ресурсов для реализации стратегии муниципального образования; во-вторых, организовать работу по использованию кадрового потенциала в качестве фактора, направленного на достижение целей реформы местного самоуправления.

Предлагаемый в диссертации механизм совершенствования управления развитием кадрового потенциала муниципальной службы включает в себя два блока решений и действий.

Первый связан с оптимизацией использования имеющихся кадровых ресурсов, реализация которых предполагает:

1. Эффективное использование имеющихся кадровых технологий, в частности, результатов аттестации и квалификационных экзаменов, перспективного

планирования карьерного роста муниципальных служащих с более активным использованием принципов ротации кадров, работы с резервом. Это значительно повысит удовлетворенность результатами труда муниципальных служащих, их мотивацию к творчеству и инновациям, реализации своего профессионально-функционального предназначения.

2. Систематическое изучение и внедрение передового опыта работы соседних регионов по совершенствованию механизма управления развитием муниципальной службы (в частности, Белгородской области), а также обобщение и распространение положительного опыта муниципальных образований внутри собственного региона, что будет способствовать оптимизации использования кадровых ресурсов и развитию кадрового потенциала муниципальных служащих.

3. Внедрение компетентностной модели муниципального служащего, учитывающей профессионально-квалификационное и профессионально-должностное развитие и предполагающей дифференциацию требований к каждому виду муниципальной должности требует также и значительной корректировки учебных планов и программ обучения муниципальных служащих с учетом профиля их профессиональной деятельности, опыта работы, уровня предыдущего образования, а также оптимизации сети учебных заведений, занимающихся обучением и переобучением специалистов в сфере государственного и муниципального управления. В настоящее время востребована подготовка не просто специалиста-исполнителя, а управленца, способного к творческой, инновационной деятельности. Достижение этой цели может быть обеспечено лишь тесным взаимодействием региональных и муниципальных органов управления с образовательными учреждениями, их совместной деятельностью по определению наиболее востребованных направлений подготовки с учетом практических потребностей.

Автором предложены к использованию разработанные им в качестве образца описания необходимых компетенций муниципальных служащих по блокам (личностные, социокультурные, экономико-управленческие, правовые, информационно-технические, предметно-профессиональные) для специалистов кадровых служб.

4. Развитие системы мониторинговых исследований состояния муниципальной службы в каждом муниципальном образовании для формирования общерегионального банка данных о кадровом потенциале муниципальных служащих региона, что обеспечит возможность своевременного устранения выявленных проблем, будет способствовать организации консультативно-методической помощи региона конкретному муниципальному образованию, дифференцированному обучению в системе непрерывного профессионального образования муниципальных служащих на основе конкретных профессионально-должностных потребностей и затруднений и т.д.

5. Укрепление и развитие кадрового состава самой управленческой структуры - кадровой службы, так как от ее компетентности зависит успешная реализация целей и задач в организации работы с муниципальными служащими. Анапиз этого направления практической деятельности выявил необходимость

структурного укрепления кадровых служб муниципальных поселений, в силу того, что на данном уровне возможности управленческого воздействия на развитие потенциала муниципальной службы минимальны. Автором предложен вариант решения данной проблемы через делегирование этих полномочий муниципальным районам, что может дать возможность более эффективно и грамотно строить кадровую работу с использованием соответствующих технологий, планировать карьерное развитие муниципальных служащих, формировать действенный резерв кадров и т.д.

Второй блок механизма предполагает реализацию стратегии управления кадровыми процессами, основанной на программно-целевом подходе к сфере кадровой политики в муниципальной службе как на уровне региона, так и муниципального образования.

Анализ апробированной практики разработки целевых программ регионального и муниципального уровня ряда субъектов Российской Федерации, в частности соседней Белгородской области, дал возможность автору предло>:шть структурное построение программы развития муниципальной службы, алгоритм разработки которой должен включать следующие стадии:

1) целевая - содержит определение проблемы, осознание необходимости ее решения и формулирование цели;

2) дескриптивная - предусматривает сбор и обработку информации, описание реальной ситуации;

3) прескриптивная - охватывает все виды деятельности, связанные с трансформированием описывающей информации в предписывающую, командную информацию;

4) реализационная — включает в себя процедуры: выбор оптимального варианта действий, наиболее эффективное распределение средств, ресурсов, программирование хода процесса, распределение ответственности между исполнителями и т.д.;

5) ретроспективная - содержит обобщение, анализ результатов выполнения управленческого решения, учет его полезного коэффициента.

В структурно-содержательном плане программа состоит из паспорта и основных мероприятий, которые взаимообусловлены единой целью - оптимизация управления развитием муниципальной службы и ее кадрового потенциала. Паспорт содержит данные, полученные на целевой и дескриптивной стадии разработки программы, а основные мероприятия разрабатываются на основе использования материалов прескриптивной, реализационной и ректроспектив-ной стадий.

При этом автором отмечено, что исходя из сущностного содержания региональной программы развития муниципальной службы, разработанной на основе сформированных общерегиональных проблем ее состояния, каждое муниципальное образование разрабатывает собственную программу с учетом специфики своего развития с более конкретными и детальньми подходами, которые должны быть нацелены на совершенствование деятельности по обеспечению решения вопросов местного значения; профессиональных возможностей и способностей муниципальных служащих конкретного муниципального образо-

вания и установления круга их обязанностей; организационной структуры, включая взаимодействие ее элементов в кадровом обеспечении муниципальной службы внутри нее, а также с соответствующими структурами региона.

С учетом особенностей регионального уровня, муниципальная программа должна включать мероприятия по:

- формированию профессионально-компетентных кадров, способных решать стратегические задачи социально-экономического развития системы местного самоуправления;

- совершенствованию организационной структуры управления муниципальной службой региона и муниципальных образований;

- обеспечению материально-информационной среды для эффективного выполнения муниципальными служащими своих должностных обязанностей;

- повышению престижа муниципальной службы через создание условий по социальной поддержке муниципальных служащих;

- развитию корпоративной культуры муниципальных служащих региона на основе внедрения и развития условий для психо-эмоциональной разгрузки работников органов местного самоуправления и т.д.

Выявленные в ходе проведенного исследования неиспользованные резервы в управлении муниципальной службой Воронежской области укладываются в предложенную автором схему разработки целевой программы по ее развитию и могут быть успешно реализованы на основе программно-целевого подхода, внедрение которого может стать своеобразным аккумулятором основных социально-технологических принципов и приемов при организации работы с кадрами муниципальных служащих, в управлении развитием их потенциала.

В заключении подведены итоги исследования и сформулированы некоторые практические рекомендации для региональных органов исполнительной и законодательной власти и их структур, курирующих вопросы развития местного самоуправления; органов местного самоуправления муниципальных образований; учреждений высшего профессионального образования, занимающихся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации муниципальных служащих, по совершенствованию управления развитием муниципальной службы Воронежской области, реализация которых даст возможность обеспечить внедрение комплексного подхода к организации управления развитием кадрового потенциала муниципальной службы региона.

Основные положения работы изложены в следующих публикациях:

В изданиях по перечню ВАК:

1. Богатырева И.В. О некоторых аспектах кадрового обеспечения муниципальной службы региона: социологический анализ / Научные ведомости Белгородского государственного университета. - № 2(57). — Вып. 7. - 2009. -С. 89-96. (0,6 п.л.)

В других изданиях:

1. Богатырева И.В. Совершенствование системы мотивации деятельности муниципальных служащих в условиях реформирования муниципальной службы / Сборник статей Межрегиональной научно-практической конференции

«Российская модель местного самоуправления: технологии эффективной реализации». - Воронеж, 2007. - С. 94-101 (0,4 п.л.)

2. Богатырева И.В. Мотивационные характеристики методов муниципального управления / Сборник межрегиональной научно-практической конференции «Реформа местного самоуправления: опыт и проблемы реализации». - Воронеж, 2008. - С. 228-234 (0,3 п.л.)

3. Богатырева И.В. Качество управления в контексте взаимодействия реализации административной и муниципальной реформы / Качество управления: региональный научно-публицистический альманах / Аппарат губернатора Белгородской области, Информационно-аналитическое управление аппарата губернатора Белгородской области, Центр социальных технологий Белгородского государственного университета; [Под ред. проф. В.П. Бабинцева, к. соц. наук А.А. Гармашева]. - Белгород: КОНСТАНТА, 2008. - С. 45-51. (0,5 п.л.)

4. Богатырева И.В. Внедрение информационных технологий в муниципальное управление и в деятельность органов местного самоуправления / Вестник Воронежского института экономики и социального управления: вып. № 1. — 2009, март № I. - Воронеж: ВИЭСУ, 2009. - С. 22-26. (0,4 п.л.).

5. Богатырева И.В. Необходимость повышения квалификации муниципальных служащих в свете развития дополнительного профессионального образования / Актуальные проблемы профессионального образования: цели, задачи и перспективы развития: материалы 7-ой всероссийской научно-практической конференции. Ч. 1 / Б.Г. Преображенский, Е.С. Подвальный; ВФ РАГС при Президенте РФ. — Воронеж: Научная книга, 2009. - С. 51-56. (0,4 п.л.)

6. Богатырева И.В. Проблемы дополнительного профессионального образования и повышения квалификации муниципальных служащих / Актуальные проблемы современного образования: материалы межрегиональной научно-методической конференции / Под общ. ред. Мельниковой Р.И. - Воронеж: ФГУ «Объединение «Росинформресурс» Минпромэнерго России, 2009. - С. 5863. (0,3 п.л.)

7. Богатырева И.В. Реформа местного самоуправления в социологическом измерении: региональный аспект / Альманах «Социология государственного и муниципального управления». - Вып. 1. - Орел: Изд-во ОРАГС, 2008 г. -С. 62-67. (0,5п.л.)

8. Богатырева И.В. Практическая направленность процесса обучения студентов (специальность - «Государственное и муниципальное управление») / Материалы Воронежской межвузовской научно-практической конференции «Формирование и самоформирование профессиональной ментальности студентов в педагогическом процессе вуза». - Ч. 1. — Воронеж: ВФ MOCA, 2009. -С. 111-117. (0,3 п.л.)

9. Богатырева И.В. Качество и профессионализм муниципальных служащих - залог успеха реформирования местного самоуправления / Государственное регулирование социально-экономических процессов в условиях глобального кризиса: Материалы Международной научно-практической конфе-

ренции. - В 2-х ч. - Ч. 1 / Отв. ред. JI.A. Тягунова. - Саратов: изд-во «Научная книга», 2009. - С. 45-50. (0,5 п.л.)

10. Богатырева И.В. Современные подходы к применению кадровых технологий в решении проблем социальной политики / Актуализация проблем социальной сферы в системе местного самоуправления: сборник статей VIII межрегиональной научно-практической конференции / Под общ. ред. Р.И. Мельниковой. - Воронеж: ВИЭСУ, 2009,- С. 262-268. (0,3 п.л.)

11. Богатырева И.В. Социальная направленность муниципальной кадровой политики / Актуализация проблем социальной сферы в системе местного самоуправления: сборник статей VIII межрегиональной научно-практической конференции / Под общ. ред. Р.И. Мельниковой. - Воронеж: ВИЭСУ, 2009. -С. 268-273.(0,3 п.л.)

12. Богатырева И.В. Кадровая служба как структура обеспечения управления кадровым потенциалом муниципальной службы /Муниципальная служба: организационно-правовое, кадровое и документационное обеспечение: Учебно-методический комплекс / Под общ. ред. Р.И. Мельниковой - Воронеж: ВИЭСУ, 2009. - 276 с. (авт. с. 77-119) (2 п.л.).

13. Богатырева И.В. Молодежный потенциал как фактор успешного развития местного самоуправления // Самоорганизация молодежи и гражданское общество в России. Материалы Международной научно-практической конференции (г. Белгород, 17 апреля 2009 г.) / под ред. проф. В.П. Бабинцева. - Белгород, 2009. - С. 60-64. (0,3 п.л.)

Подписано в печать 16.07.2010 г. Гарнитура Times. Формат 60x84 1/16. Усл. п. л. 1,0. тираж 100 экз. Заказ 629.

Отпечатано в типографии «КОНСТАНТА» 308023, г. Белгород, ул. Менделеева, д. 6.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Богатырева, Ирина Владимировна

ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

РАЗДЕЛ ВТОРОЙ

ДИАГНОСТИКА СОСТОЯНИЯ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ

МЕХАНИЗМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ РЕГИОНА

Введение диссертации2010 год, автореферат по социологии, Богатырева, Ирина Владимировна

Актуальность темы исследования. В числе проводимых в настоящее время в России реформ особое место занимает реформа местного самоуправления, которая по своему содержанию и целям служит эффективным инструментом, связующим население с государством, является важнейшим элементом, способствующим дальнейшему социально-экономическому развитию страны, успешной реализации региональной политики.

Эффективность деятельности органов местного самоуправления во многом определяется качеством их кадрового состава, его способностью и готовностью к решению задач муниципального управления в динамично развивающихся и усложняющихся условиях реформирования системы местной власти как самостоятельного уровня управления. Основу кадрового состава органов местного самоуправления составляет муниципальная служба, в которой муниципальные служащие являются особой социально-профессиональной группой. Особенность этой категории работников органов местного самоуправления заключается не только в их правовом статусе, но и в тех требованиях, которые предъявляются к ним для эффективного исполнения функциональных обязанностей.

Однако анализ кадровой ситуации в муниципальной службе и изучение практики управления профессионально-должностным и профессионально-компетентностным развитием муниципальных служащих свидетельствуют о недостаточном уровне их профессионализма и неготовности значительной части муниципальных служащих к работе в новых условиях, решению современных задач по реализации вопросов местного значения в соответствии с требованиями ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», низком уровне управленческого воздействия на складывающуюся кадровую ситуацию. Это, безусловно, актуализирует проблему поиска путей совершенствования форм и методов управления развитием муниципальной службы и ее кадрового потенциала для повышения эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования определяется:

Степень научной разработанности проблемы. Заявленная в данном диссертационном исследовании тема является сравнительно новой и недостаточно изученной. Несмотря на то, что в последнее десятилетие учеными экономистами, юристами, политологами, социологами, философами ведется активная научная разработка проблем реформирования местного самоуправления по различным направлениям — от моделей территориальной организации и видов муниципальных образований, разделения властных полномочий и предметов ведения между федеральным центром, субъектами Федерации и муниципалитетами до межбюджетных отношений1 — комплексные исследования по вопросам кадрового обеспечения муниципальной службы, управления развитием ее потенциала практически отсутствуют.

Тем не менее, междисциплинарный характер исследуемой проблемы позволяет использовать при ее изучении научные разработки по общим вопросам кадровой политики в сфере государственного управления и государственной службы таких ученых как Г.В. Атаманчук, В.Г. Игнатов, К.О. Магомедов, Е.В. Охотский, В.А. Сулемов, А.И. Турчинов, А.А. Хохлов и др., которые уделяют в них внимание и вопросам местного самоуправления, в т.ч. развитию института муниципальной службы2.

1 См., например: Барабашев Г.В., Болденков Л.Ф. Местное самоуправление в системе федеративных отношений. М., 2004; Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М., 2005; Гневко М.В. Инновационное развитие муниципального образования. СПб, 2003; Зотов В.Б. Система муниципального управления. СПб, 2008; Мокрый С.В. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе. Самара, 2003; Киричук Г.М. От местного управления к местному самоуправлению. Тюмень, 2005 и др.

2 Атаманчук Г.В. Система государственного и муниципального управления. М., 2005; Игнатов В.Г Государственная и муниципальная служба современной России в условиях административной реформы. Ростов-на-Дону, 2006; Он же. Кадровая политика в системе государственной и муниципальной службы современной России. Ростов-на-Дону, 2005; Магомедов К.О. Социология государственной службы. М., 2007; Охотский Е.В. Управление персоналом государственной службы. М., 1998; Сулемов В.А. Проблема формирования региональной кадровой политики и механизм ее реализации.

В последнее время стали появляться публикации по вопросам формирования теории муниципального управления, муниципальной кадровой политики, организационно-правового становления муниципальной службы (М.В. Бондаренко, A.M. Володин, А.Г. Гладышев, В.А. Гневко, А.Е. Когут, Н.А. Игнатюк, И.А. Кокошин, Р.И. Мельникова, B.C. Нечипоренко, С.Ю. Фабричный и др.)1, а также по отдельным направлениям работы с кадрами муниципальных служащих, в которых находят свое отражение такие аспекты как подготовка, переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих (А.Н. Аверин, В.А. Гневко, В.Н. Иванов, Г.Р. Латфуллин, П.А. Ореховский, А.А. Харченко и др.), технологизация управленческого процесса в органах местного самоуправления, в т.ч. в организации кадровой работы с муниципальными служащими (Ю.В. Астахов, В.П. Бабинцев, В.М. Захаров, Н.М. Макагонова и др.)2 и т.д.

М., 2002; Турчинов А.И. Государственная служба Российской Федерации: современное состояние, проблемы функционирования и первоочередные направления дальнейшего развития. М., 2002; Турчинов А.И., Магомедов К.О. Современные проблемы кадровой политики и управления персоналом в России. Социологический анализ. РАГС, 2009; Хохлов А. А. Основы социологии государственной кадровой деятельности. Орел, 2009 и др.

1 См., в частности: Бондаренко М.В. Правовое регулирование труда муниципальных служащих. Обнинск, 2002; Володин A.M., Немчинов А.А. Муниципальная служба. М., 2002; Гладышев А.Г. Муниципальная кадровая политика. М., 2004; Гневко В.А., Когут А.Е. Развитие местного самоуправления и проблемы кадрового обеспечения. СПб, 1996; Игнатюк Н.А. Компетентность работников исполнительных органов местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1999; Кокошин И.А. Кадровое обеспечение органов местного самоуправления. М., 2007; Мельникова Р.И. Муниципальная служба: организационно-правовое, кадровое и документационное обеспечение. Воронеж, 2009; Нечипоренко B.C. Муниципальное управление: правовые основы муниципальной службы. М., 2001; Фабричный С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации. М., 2001 и др.

2 См., например: Аверин А.Н. Муниципальная социальная политика и подготовка муниципальных служащих. М., 2006; Астахов IO.B. Практика управления персоналом в системе муниципальной службы / Муниципальный мир. 2009. № 1-2; Бабинцев В.П. Противоречия и проблемы технологизации государственного и муниципального управления в регионе. Белгород, 2006; Бабинцев В.П., Захаров В.М., Говоруха Н.С. Региональная система профессионального развития государственных и муниципальных служащих. Белгород, 2005; Гневко В.А., Когут А.Е. Проблемы кадрового обеспечения местного самоуправления: повышение квалификации муниципальных служащих. СПб, 1999; Иванов В.Н. Актуальные проблемы подготовки кадров для органов местного самоуправления. М., 2005; Коспоков А. Диагностика профессионального потенциала кадров системы регионального управления / Государственная служба, 2005. № 1; Лат

Ряд аспектов кадрового обеспечения муниципального управления получил отражение и в диссертационных исследованиях (JI.B. Адамская, И.Н. Воронин, С.Г. Заборовская, О.В. Соловьев, В.З. Сумароков и др.)1, но пока таких работ единицы.

Представление об актуальности темы и степени ее научной разработанности дает основание для формулировки основной проблемы исследования. Она состоит в необходимости разрешения противоречия между объективной потребностью в развитии кадрового потенциала муниципальной службы для повышения эффективности ее функционирования в условиях реформы местного самоуправления и неполнотой концептуального обоснования механизма оптимизации управления этим процессом. Проблема обусловила выбор темы и структуру диссертационного исследования, его объекта, предмета, цели и задач. фуллин Г. Кадровое обеспечение муниципальных органов власти. М., 2004; Макагоно-ва Н.М. Управление кадровыми процессами в муниципальной службе. М., 2005; Ореховский П.А. Профессионализм муниципальных кадров. М., 2003; Харченко А.А. Психолого-педагогические основы профессиональной подготовки муниципальных служащих. СПб, 1999; Харченко К.В. Муниципальное стратегическое планирование: от теории к технологии. Белгород, 2009 и др.

1 Адамская JI.B. Тенденции развития и управления кадровым потенциалом муниципальных образований в современной России: дисс. . канд. социол. наук: 22.00.08. М., 2008; Воронин И.Н. Управление развитием корпоративных отношений в исполнительных органах местного самоуправления города (на материалах Волгоградской области): дисс. . канд. социол. наук: 22.00.08. Белгород, 2007; Заборовская С.Г. Развитие кадрового потенциала муниципальной службы в современных условиях: региональный аспект: дисс. . канд. социол. наук: 22.00.08. Уфа, 2009; Соловьев О.В. Регулирование кадровых процессов в региональных органах власти: дисс. . канд. социол. наук: 22.00.08. Белгород, 2002; Сумароков В.З. Состояние и перспективы развития кадрового потенциала муниципальной службы: социологический анализ: дисс. канд. социол. наук: 22.00.08. Пенза, 2007 и т.д.

Объект исследования в данной диссертационной работе — качество кадрового состава муниципальной службы Воронежской области. Предмет исследования — практическая деятельность по организации управления развитием кадрового потенциала муниципальной службы региона.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач исследования:

- провести диагностику состояния кадрового потенциала муниципальной службы Воронежской области;

- обосновать механизм управления развитием кадрового потенциала муниципальной службы региона.

В соответствии с целью, объектом, предметом и задачами исследования выдвинута основная гипотеза. Она заключается в двух взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга предположениях:

- во-вторых, наиболее перспективным в данном отношении представляется использование технологии программно-целевого управления, которое требует научно обоснованного определения целей, диагностики состояния кадрового потенциала муниципальной службы с использованием данных мониторинговых исследований, выбора оптимальных вариантов и аккумулирования всех видов ресурсов, необходимых для формирования эффективной системы управления муниципальной службой и развития ее кадрового потенциала.

Теоретико-методологическую основу исследования составили научные положения общей социологии и социологии управления, общенаучные принципы познания (структурно-функциональный, системный, диалектический, комплексный), которые дали возможность исследовать развитие муниципальной службы и ее кадрового потенциала как особого вида социального процесса, протекающего в структурах органов местного самоуправления1.

Кроме этого, научное исследование данной проблемы основывается на использовании теории государственного и муниципального управления, концепциях развития государственной кадровой политики в системе государственной и муниципальной службы таких авторов как А.Г. Атаманчук, Е.М. Ковешников, В.Н. Лексин, А.И. Радченко, В.А. Сулемов, В.В. Черепанов, А.А. Юдин и др.2.

1 См., в частности: Акулич Е.М. Социология управления. Тюмень, 2004; Афанасьев В.Г. Общество: познание, системность, управление. М., 1981; Вебер М. Основные социальные понятия // Избранные произведения. М., 1990; Волков Ю.Н. Социология управления как вид управленческой деятельности в общественных системах // Социально-политический журнал. 1997. № 2; Граждан В.Д. Социология управления. М., 2008; Зборовский Г.Е., Иванов В.Н. Основы современной социологии управления. М., 2000; Костина Н.Б. Социология управления. М., 2008; Кравченко А.И., Тюрина И.О. Социология управления. Фундаментальный курс. М., 2005; Масловский М.В. Теория бюрократии М. Вебера и современная политическая социология. Нижний Новгород, 1997; Тощенко Ж.Т. Социология. М., 2004; Штомпка П. Социология социальных изменений. М., 1996 и др.

2 См., например: Атаманчук А.Г. Теория государственного управления. М., 2006; Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2002; Лексин В.Н. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа. М., 2006; Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону, 2006; Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России: теория, история, новые реалии. М., 2006; Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики. М., 2008; Юдин А.А. Социальные ресурсы местного самоуправления. Белгород, 1996 и др. страиваться в ответ на внутренние и внешние изменения. В диссертации использованы идеи концепции технологизации управления, основные положения которых изложены в научных трудах Н.С. Данакина, Л.Я. Дятченко, В.Н. Иванова, М. Маркова, Г.И. Осадчей, В.И. Патрушева, Н.А. Чижова, В.И. Щербины, В.А. Ядова и др. авторов1, а также методы системного и функционального анализа, сравнения, сбора и обобщения эмпирических данных. Обработка первичной социологической информации осуществлялась с помощью методов структурного, сравнительного, факторного анализа, группировки и классификации социальных переменных, методов математической статистики с использованием специального прикладного программного обеспечения.

1 См., например: Дятченко Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. Белгород, 1993; Данакин Н.С. Теоретические и методологические основы проектирования технологии социологии управления. Белгород, 1996; Марков М. Технология и эффективность социального управления. М., 1982; Осадчая Г.И. Социальная сфера общества: теория и методология социологического анализа. М., 1996 ; Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. М., 2001; Чижов Н.А. Кадровые технологии. М., 2000; Дцов В.А. Социологическое исследование: методология, программа, методы. Самара, 1995 и др.

2 См., например: Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЭ; О муниципальной службе в Российской Федерации: Федер. закон от 01 июля 2007 г. № 25-ФЗ; Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607; О муниципальной службе в Воронежской области: закон Воронежской области от 28 декабря 2007 г. № 175-03; Об особенностях организации местного самоуправления в Белгородской области: Закон Белгородской области от 24 марта 2005 года № 177; О взаимодействии органов государственной власти Белгородской области с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Белгородской области»: Закон Белгородской области от 04.06.2009 г. № 279; О проекте «Молодежный кадровый резерв

2. Статистические данные и информационно-аналитические материалы Министерства регионального развития РФ, текущее делопроизводство и статистика Управления кадровой работы с государственными и муниципальными служащими администрации Воронежской области за 2007-2009 гг.; информационно-аналитические материалы Управления по работе с муниципальными образованиями администрации Воронежской области, результаты мониторинговых исследований состояния кадрового обеспечения муниципальной службы региона и др.1

3. Публикации материалов в специализированных научных и популярных изданиях по вопросам реформирования системы местного самоуправления, муниципальной кадровой политики, кадрового обеспечения муниципальной службы, в частности таких как «Муниципальная власть», «Муниципальная служба», «Муниципальный мир», «Власть», «Социс», «Муниципальная Россия», «Вопросы государственного и муниципального управления» и др.

4. Результаты социологических исследований, проведенных автором и при его участии с 2003 г. по 2008 г.:

Воронежской области»: Постановление Администрации Воронежской области от 11 мая 2007 г. № 398; Об областной целевой программе развития государственной гражданской и муниципальной службы Белгородской области на 2008-2010 годы: Постановление Правительства Белгородской области от 22.09.2008 г. № 234-пп; О муниципальной службе в городском округе город Воронеж: Постановление Воронежской городской Думы от 13.02.2008 г. № 39-П; Об утверждении Положения об управлении кадровой работы и муниципальной службы аппарата администрации городского округа город Воронеж: Распоряжение главы городского округа город Воронеж от 05.07.2007 г. № 469-р; О проведении аттестации муниципальных служащих администрации городского округа город Воронеж: Распоряжение главы городского округа город Воронеж от 22.11.2007 г. № 783-р и др.

1 Формирование местного самоуправления в Российской Федерации на 01.04.2002 г. // Бюллетень Госкомитета Российской Федерации по статистике; Кадры органов государственной власти России // Госкомитет Российской Федерации по статистике, 2007; Текущее делопроизводство Управления кадровой работы с государственными и муниципальными служащими администрации Воронежской области за 2007-2009 гг.; Информационно-аналитические материалы Управления по работе с муниципальными образованиями администрации Воронежской области за 2008 г. и анализ кадрового состава органов местного самоуправления и муниципальной службы Воронежской области на 01.01.2009 г. и др.

- «Кадровый потенциал муниципальной службы Воронежской области и основные направления его развития», проведенное среди глав муниципальных образований, глав администраций муниципальных поселений, районов и городских округов в 2005 г. (N=556) и специалистов муниципальной службы различных направлений деятельности в 2008 г. (N=573);

- «Муниципальная служба: организационно-правовое, кадровое и до-кументационное обеспечение», проведенное среди работников кадровых служб органов местного самоуправления Воронежской области в 2007 г. (N=94).

5. Результаты вторичных социологических исследований, проведенных другими авторами, в частности, учеными Российской академии государственной службы при Президенте РФ:

- «Исполнительская дисциплина муниципальных служащих органов местного самоуправления в оценках населения и самооценке муниципальных служащих» (N=1048) под руководством А.И. Турчинова, К.О. Магомедова (2003-2006 гг.)1;

- «Работа органов местного самоуправления в оценках населения и самооценке муниципальных служащих» (N=1121) под руководством К.О. Магомедова, А.И. Турчинова в 18 субъектах РФ (2004 г.)2;

1 Информационно-аналитические материалы по результатам социологических исследований РАГС в 2001-2006 гг. М.: РАГС, 2006.

2 Информационно-аналитический материал социологических исследований кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС. М.: РАГС, 2007.

- «Актуальные проблемы кадровой политики и управления персоналом», проведенное на территории 20 субъектов РФ на предприятиях, в организациях и учреждениях различных направлений деятельности и форм собственности, в т.ч. среди муниципальных служащих в сентябре-октябре 2007г. под руководством А.А. Турчинова, O.K. Магомедова, Т.А. Кононенко1.

А также мониторинговые исследования Министерства регионального развития РФ по результатам реализации ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2 и исследования региональных ученых по проблематике местного самоуправления:

- «Состояние кадрового состава государственной и муниципальной службы в областях ЦЧР» (N=486), проведенное в рамках реализации программы «Кадры ЦЧР» отделом кадровой политики ассоциации «Черноземье» под руководством П.А. Бабкина, Р.И. Мельниковой в 2000 г. ;

- «Роль органов местного самоуправления в активизации участия населения в реализации ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (N=658), проведенное Центром исследования проблем регионального развития ВИЭСУ в 2007 г. под руководством Р.И. Мельниковой, В.И. Сешотина и др.

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем:

- разработана концепция исследования кадрового потенциала муниципальной службы как необходимого условия управления его профессиональным развитием;

1 Актуальные проблемы кадровой политики и управления персоналом: Материалы социологического опроса. М.: РАГС, 2009.

2 Итоги реализации Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2007 году / Министерство регионального развития РФ. М.: Юриспруденция, 2008.

3 Исследование проведено в 6 субъектах РФ — Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой, Орловской, Тамбовской областях // Текущее делопроизводство ассоциации «Черноземье» за 2000 г. Раздел «Межрегиональная программа «Кадры ЦЧР».

Положения, выносимые на защиту.

1. Управление развитием кадрового потенциала муниципальной службы представляет собой особый вид целенаправленной деятельности по формированию, развитию, рациональному использованию совокупности способностей и возможностей кадров исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления с целью обеспечения их эффективного функционирования. Необходимым условием обеспечения результативности управления в данной сфере является ее концептуально-теоретическое обоснование. Концепция исследования включает в себя теоретическое обоснование муниципальной службы как социального субъекта, выполняющего организационно-функциональные задачи по обеспечению управленческой деятельности на территории определенного муниципального образования; теоретическое обоснование деятельности по определению особенностей в уровнях управленческого воздействия на развитие кадрового потенциала муниципальной службы (федеральный, региональный, муниципальный); методологию и методику социологического исследования состояния кадрового обеспечения муниципальной службы; анализ эффективности внедрения кадровых технологий в управление данным процессом и определение критериев его результативности.

2. Диагностика кадрового потенциала муниципальной службы на региональном уровне осуществляется на основе следующих показателей: численный и возрастной состав, движение кадров и штатная укомплектованность, образовательный уровень и профиль образования муниципальных служащих, уровень профессионального развития — профессиональная компетентность, удовлетворенность трудом, мотивация к профессиональной деятельности, коммуникативные качества специалистов. Апробация разработанной системы параметров диагностики позволяет определить основные кадровые проблемы в муниципальной службе региона, к числу которых отнесены: недостаточная профессиональная компетентность кадров к организации деятельности в новых условиях; низкая удовлетворенность своим трудом в силу существующих проблем в его стимулировании по результатам; неоптимальная мотивация к профессиональной деятельности; недостаточный авторитет муниципальных служащих среди населения. Выявленные проблемы в значительной степени определяются несоответствием между требованиями к уровню управленческого воздействия со стороны кадровых служб органов местного самоуправления на протекание кадровых процессов в муниципальной службе и их недостаточной подготовленностью к этой деятельности, не позволяющей эффективно реализовывать свое функциональное предназначение.

Научно-практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что в нем сформированы практические рекомендации для органов местного самоуправления и региональных органов власти по оптимизации управления развитием кадрового потенциала муниципальной службы, которые могут быть полезны при разработке муниципальной кадровой политики в субъектах Российской Федерации.

Программа и инструментарий социологического исследования могут быть использованы в конкретном муниципальном образовании для диагностики состояния кадрового состава муниципальной службы и ее кадрового потенциала, а предложенные этапы разработки программы развития муниципальной службы также могут представлять интерес как для региональных органов власти, так и для органов местного самоуправления и муниципальной власти по формированию собственных программ кадрового обеспечения.

Апробация результатов диссертации осуществлялась в форме выступлений на научно-практических конференциях различного уровня: международных: «Государственное регулирование социально-экономических процессов в условиях глобального кризиса» (Саратов, 2009 г.); «Самоорганизация молодежи и гражданское общество в России» (г. Белгород, 2009 г.).

Выводы и рекомендации диссертации изложены в 14 печатных работах общим объемом более 7 печатных листов, в т.ч. в издании, содержащемся в перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК РФ.

Структура работы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Управление развитием кадрового потенциала муниципальной службы региона в условиях реформы местного самоуправления"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги данного диссертационного исследования, можно с уверенностью констатировать, что реформа местного самоуправления в современной России, практическая реализация которой началась с введением в действие нового ФЗ № 131 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», может успешно развиваться лишь при условии органичного дополнения процесса ее нормативно-правового обеспечения и организационного строительства глубокими научными исследованиями в сфере муниципального управления. Ведь именно здесь сосредоточен комплекс проблем, которые практически мало исследованы и изучены, особенно аспекты функционирования органов местного самоуправления, оценка эффективности их деятельности и ресурсов, способствующих полноценному и качественному, решению вопросов местного значения на уровне каждого муниципального образования, а значит, обеспечению должного социально-экономического развития субъекта Федерации.

И хотя организационное формирование органов местного самоуправления практически завершено в каждом регионе, анализ хода этого процесса показывает, что, как и для любой организации, для них характерно не только структурное построение, но в значительной степени — наполнение кадровым потенциалом, от уровня развития и состояния которого зависит организация управленческой деятельности по решению вопросов жизнеобеспечения конкретного муниципального образования, осуществление управления оперативным и стратегическим развитием их территорий не только социально-экономического плана, но и организационно-функционального, обусловленного в настоящий период существующим законодательством о местном самоуправлении, которое находится в постоянной корректировке, а также дефицитом научного обоснования и внедрения в практическую деятельность технологий административного управления.

Изучение специфики деятельности органов местного самоуправления, которая обусловлена обеспечением ее функционирования муниципальной службой, представляющей собой особый вид профессиональной деятельности, определило проблемное поле настоящей диссертационной работы, связанное с исследованием состояния кадрового потенциала муниципальной службы, динамикой его развития в условиях реформы местного самоуправления и поиском наиболее оптимальных путей и способов его совершенствования на примере Воронежской области.

В ходе исследования, на основе изучения научно-теоретической базы по кадровой проблематике, было выявлено, что развитие кадрового потенциала муниципальной службы подчиняется общим тенденциям кадрового обеспечения, характеризирующим любую организацию, в которой они являются необходимым элементом.

Вместе с этим, было выявлено, что ряд тенденций эволюции органов местного самоуправления, определяющих их постепенное и устойчивое превращение в публичные органы власти, стимулирует повышение роли в их развитии управленческого начала по учету специфики формирования и функционирования кадрового корпуса муниципальных служащих, основанной на специально разработанном законодательстве — Федеральном законе от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» и соответствующем региональном законодательстве. Эти тенденции выражаются в переориентации структур органов местного самоуправления с кратковременных на долгосрочные цели и базисные основы, на использование как внутренних, так и внешних ресурсов, связанных с активизацией кадрового потенциала муниципальных служащих, в акцентировании внимания на их активном субъектно-объектном взаимодействии. Разумеется, отмеченные изменения не происходят автоматически, они требуют системного подхода к обеспечению условий для формирования и развития профессионально-компетентной муниципальной службы, способной решать поставленные реформой местного самоуправления задачи по созданию достойных условий жизнеобеспечения граждан в каждом муниципальном образовании.

Анализ результатов диагностики состояния кадрового потенциала муниципальной службы Воронежской области, полученных на основе мониторинговых исследований за последнее десятилетие, позволил рассмотреть его количественные и качественные характеристики и выявить особенности и тенденции развития, которые, безусловно, определены изменением отношения к кадровому обеспечению органов местного самоуправления региона в ходе реформы, стремлением в его формировании следовать законодательно установленным современным требованиям к организации и функционированию муниципальной службы. Об этом свидетельствует достаточно активная работа, проведенная с муниципальными служащими Воронежской области, по повышению их образовательного уровня, разработка квалификационных требований к конкретным муниципальным должностям с учетом направлений деятельности, достигнутый уровень стабилизации кадрового состава муниципальной службы региона.

В ходе исследования фактически подтвердилась гипотеза о том, что развитие кадрового потенциала муниципальной службы имеет способность как к саморегулированию на основе квалификационно-должностных и квалификационно-профессиональных требований, так и на основе социально-регулирующего воздействия управления, ориентированного на формирование условий совершенствования профессионализма и компетентности муниципальных служащих. Это возможно только на основе формирования региональной кадровой политики в сфере муниципальной службы, взаимосвязанной с кадровой политикой федерального центра и региона с учетом складывающейся ситуации в системе муниципального управления, в т.ч. кадрового, которая включает в себя два блока:

- меры по оптимизации и эффективности использования уже имеющегося кадрового потенциала муниципальной службы;

- подготовка и осуществление долгосрочных стратегических преобразований системы управления кадрами муниципальной службы.

Изучение практической деятельности в данном направлении свидетельствует о явно недостаточном внимании к этим вопросам, несовершенстве механизма управления складывающейся кадровой ситуацией в муниципальной службе региона.

Об этом свидетельствуют выявленные диспропорции в количественном и качественном составе муниципальных служащих в городских округах, муниципальных районах и сельских поселениях. И хотя это проблема общероссийского масштаба, вызванная несовершенством федерального законодательства, ее решение может быть найдено и на основе внесения корректив в региональное законодательство, а также нормативное регулирование на уровне муниципальных образований, которые имеют право на утверждение собственной структуры штатного расписания по должностям муниципальной службы за счет собственного бюджета. Это позволит не просто увеличить численный состав муниципальных служащих поселений, а даст возможность снизить их перегрузку и разноплановость функциональных обязанностей, повысив тем самым коэффициент эффективности и результативности деятельности.

Кроме этого, в развитии кадрового потенциала муниципальной службы Воронежской области выявлены значительные неиспользованные резервы, основная причина наличия которых заключается в недооценке проработанности внедрения научных подходов к кадровому обеспечению муниципальной службы, в частности, подхода использования синергетического потенциала, способного актуализироваться как в процессе саморегуляции профессионального развития муниципальных служащих, так и во внешнем управлении. Наличие негативных тенденций в этом отношении по своему значению требует создания барьеров на пути их преодоления и сознательного стимулирования положительных тенденций.

Управленческое воздействие на развитие кадрового потенциала муниципальной службы, рассмотренное в диссертации как форма социально-регулятивной деятельности, позволяет, на наш взгляд, решить несколько задач:

- создать условия для актуализации потенциальных кадровых ресурсов и возможностей;

- обеспечить проявление управленческих тенденций как наиболее конструктивной линии развития кадрового потенциала муниципальных служащих;

- минимизировать возможности риска не эффективного формирования кадрового состава муниципальной службы и выстраивания четкой линии развития ее кадрового потенциала.

Регулирование этого процесса представляет собой специфический вид управленческой деятельности, требующий наличия специальной организационной структуры, осуществляющей управление кадровой работой на уровне муниципального образования и региона в целом. Каждый из них имеет свои отличительные задачи в соответствии с законодательно закрепленными полномочиями: на уровне муниципального образования — прямые управленческие функции: на уровне субъекта Федерации — методическое управленческое сопровождение. Общая функциональная задача при этом — корректное использование опьгга работы с кадрами муниципальных служащих, накопленного по управлению и развитию персонала в других организациях, в т.ч. и в органах местного самоуправления своего региона и других субъектов РФ.

Однако, как показал анализ практической деятельности кадровых служб муниципальных образований, они сами не всегда в достаточной степени готовы к эффективной управленческой деятельности по развитию кадрового потенциала муниципальных служащих, что минимизирует возможности внедрения и использования современных кадровых технологий в этот процесс, формализует процедуры подбора и расстановки кадров, управления их карьерным ростом и, безусловно, сдерживает и отрицательно сказывается на развитии кадрового потенциала в муниципальной сфере.

На уровне региона, как показало исследование, этому направлению также не уделяется должного внимания, т.к. практически отсутствует планирование и подготовка работников кадровых служб по обеспечению оптимального уровня управления кадровыми процессами в муниципальной службе.

Социальное регулирование развития кадрового потенциала муниципальной службы определяется в нашей работе как планомерное применение внутренне связанных технологий, позволяющих сформировать благоприятные условия для развития профессионализма и компетентности муниципальных служащих, минимизацию возможностей их бюрократизации, оторванности от нужд и запросов населения.

Среди этих технологий выделяются технологии, способствующие созданию условий стимулирования труда через оценку профессиональной деятельности (аттестация, квалификационный экзамен, карьерный рост и т.д.), мотивацию и материальную заинтересованность. Эти технологии реализуются путем внедрения механизма, обеспечивающего заинтересованность работников муниципальной службы в успехе стратегии развития местного самоуправления. В его основе лежит система оценок деятельности как интегрального показателя качества жизни населения, что, как показывает практика, пока еще является также достаточно слабым местом в системе муниципального управления и в работе с кадрами муниципальных служащих региона.

Следует отметить и значение технологий создания условий для адаптивного настраивания муниципальных служащих, которые реализуются по двум направлениям.

Первое обеспечивает адаптацию к внешней среде за счет повышения уровня открытости органов местного самоуправления, интенсификации информационного обмена между ними и другими акторами муниципального управления, а второе - внутриорганизационную адаптацию работников как результат внедрения системы проективного отбора и селекции кадров, при которых технология интегративного самонастраивания опирается на создание и использование механизма социально-интегрирующего лидерства, требующего последовательного применения процедур, обеспечивающих реализацию интеграционно-мобилизующего свойства инноваций. К ним относятся: формирование у сотрудников убеждения в необходимости нововведений, направленных на реализацию новых задач муниципальной реформы; обеспечение заинтересованности в ее успешности; стимулирование участия в инновационной деятельности; подготовка участников к рефлексивной оценке результатов и т.д. Однако, в силу недостаточных компетенций руководителей кадровых служб и их сотрудников, это пока не стало определяющим моментом в управлении развитием кадрового потенциала муниципальных служащих и выводит решение проблемы профессионализации кадрового состава кадровых служб региона в разряд первостепенных.

Немаловажное значение в социально-технологическом обеспечении развития кадрового потенциала играет эффективно функционирующая система непрерывного образования муниципальных служащих, создание условий заинтересованности муниципальных служащих в повышении своего образовательного и профессионального уровня через эту систему. Как показало исследование, это направление на современном этапе реформы местного самоуправления получило в регионе достаточно активное развитие, но, тем не менее, требует совершенствования в плане дальнейшей отработки программ обучения с учетом дифференцированного подхода к его организации по категориям муниципальных должностей и направлений сферы их деятельности при обязательной градации по опыту, стажу и профилю образования, уровшо сформированных компетенций и компетентности. Это направление находит свое отражение в федеральной государственной политике, политике субъектов Федерации, но, к сожалению, пока не в полной мере используется самик ми органами местного самоуправления, что объясняется не только недостаточным вниманием к этому вопросу, а зачастую финансовыми проблемами.

Совершенствованию развития и повышению эффективности использования кадрового потенциала муниципальной службы будет способствовать проведение современной муниципальной кадровой политики, взаимосвязанной с кадровой политикой федерального центра и региона, учитывающей сложившуюся социально-экономическую ситуацию. И здесь, как было выявлено, наиболее рациональным механизмом решения кадровых проблем является внедрение программно-целевого подхода, который представляет собой технологию, основанную на определении системы взаимосвязанных целей кадровой политики, формулировке адекватных этим целям проблем, последовательной актуализации использования всех видов ресурсов. В структурном плане эта технология включает в себя такие элементы, как проектирование объекта, процедур работы с кадрами муниципальной службы, состояний субъекта кадрового обеспечения, предусматривающее целенаправленные изменения субъекта кадровой работы на основе разработки и внедрения целевых программ рационализации и оптимизации управления развитием муниципальной службы региона.

В диссертационном исследовании автором предлагается модель разработки такой программы, внедрение которой даст возможность задействовать достаточно высокий потенциал имеющихся неиспользованных в регионе резервов по развитию кадрового состава муниципальной службы, провести четкую технологизацию кадрового управленческого процесса и решить основополагающие задачи:

- во-первых, зафиксировать перечень оптимально необходимых функций, процедур, операций, действий, обеспечивающих воспроизводство кадрового процесса, определить его алгоритм;

- во-вторых, обеспечить стандартизацию кадрового процесса за счет сокращения числа этих структурных элементов технологии, снижения издержек на подготовку муниципальных служащих, сокращения времени на выполнение отдельных задач;

- в-третьих, четко определить границы действий каждого субъекта кадровой политики в органах местного самоуправления, максимально сократить число спонтанных и ошибочных действий;

- в-четвертых, по мере освоения первоначально поставленных задач, наращивать сложность и развивать их в меру возможностей субъекта управления;

- в-пятых, повысить уровень управленческой культуры.

При этом необходимо учитывать, что достичь этого возможно лишь на основе слаженных практических действий всех ветвей власти региона, муниципальных образований и других субъектов кадровой политики, имеющих отношение к муниципальной службе, наполнения содержания их работы мерами, способствующими оптимизации процесса кадровой работы с муниципальными служащими по достижению необходимого эффекта в развитии их кадрового потенциала.

Так, на уровне региона целесообразно:

1. Региональным органам исполнительной власти и их структурам, курирующим вопросы развития местного самоуправления:

1.1. активизировать работу с кадрами муниципальных служащих через обеспечение их взаимодействия, особенно с управлением по кадровому обеспечению государственной гражданской службы, учитывая накопленный опыт и возможности его экстраполяции на работу с кадрами муниципальной службы в соответствии с существующим законодательством;

1.2. ввести в практику работы систематическое проведение региональных мониторинговых исследований муниципальной службы, привлекая к ней возможности самих органов местного самоуправления, Совета муниципальных образований и научный потенциал региона (научные организации, учреждения высшего профессионального образования и т.д.) для внесения своевременных корректировок в организацию работы по оказанию консультационно-методической помощи;

1.3. обратить особое внимание на совершенствование практики работы с руководителями кадровых служб органов местного самоуправления, развивая систему их подготовки и переподготовки, проведения обучающих методических семинаров по вопросам обмена опытом организации кадровой работы, активного внедрения и использования социальных технологий в управленческом процессе развития кадрового потенциала муниципальных служащих, перехода на программно-целевое планирование в управлении кадровой работой;

1.4. развивать и внедрять в практику профессиональной подготовки и переподготовки кадров муниципальных служащих дифференцированный подход к обучению с учетом должностного статуса, опыта работы, сформированных знаний, умений и навыков в сфере управленческой деятельности, организуя эту работу совместно с базовыми высшими учебными заведениями и используя компетентностные модели, предложенные автором данной работы;

1.5. уделить особое внимание работе с оперативным резервом кадров должностных лиц местного самоуправления, обеспечивающей подбор и продвижение наиболее подготовленных, способных к руководящей деятельности муниципальных служащих, а также создать перспективный региональный резерв из числа молодежи, способной к эффективному социально-интегрирующему воздействию, организуя его опережающее обучение по профилю управленческой деятельности, изучению ее практической организации в виде стажировок и других способов подготовки.

2. Региональным законодательным органам власти, на основе предложений соответствующих структур исполнительных органов власти, курирующих вопросы развития местного самоуправления:

2.1. утвердить целевую программу «Развитие муниципальной службы региона», используя предложенный автором данного диссертационного исследования подход к ее разработке и содержанию;

2.2. продолжить работу по развитию и совершенствованию региональной законодательной базы в сфере муниципальной службы, рассмотрев вопросы:

- об укреплении муниципальной службы на уровне сельских поселений с целью ликвидации дисбаланса в количестве функций, приходящихся на одного муниципального служащего;

- правового оформления передачи полномочий по управлению развитием муниципальной службы с поселенческого уровня на уровень муниципальных районов и др.;

2.3. спланировать и систематически вести совместную работу с Советом муниципальных образований по развитию кадрового потенциала муниципальной службы, рассматривая ее в качестве одного из составляющих элементов успешной реализации муниципальной реформы в регионе.

Органам местного самоуправления муниципальных образований:

1. Систематически проводить внутренний мониторинг оценки результатов работы муниципальных служащих на основе критериев, учитывающих интегральный показатель качества жизни населения, и результатов их профессиональной деятельности.

2. Ввести систему расчета заработной платы муниципальных служащих, предполагающую использование стимулирующих вознаграждений, в т.ч. за конкретные успешно внедренные инновации.

3. Обеспечить эффективное использование социально-технологических механизмов, стимулирующих профессиональное саморазвитие муниципальных служащих, а также эффективное управление развитием их кадрового потенциала внутриорганизационным воздействием (аттестация, квалификационный экзамен, ротация, планирование карьерного роста и т.д.).

4. В каждом муниципальном образовании разработать программы развития муниципальной службы, интегрирующие в себе все механизмы, способствующие развитию кадрового потенциала муниципальных служащих, не копирующие аналогичные региональные программы, но учитывающие их направленность и конкретизирующие собственные проблемы и возможные пути их решения с учетом местных условий и складывающейся кадровой ситуации.

5. Более активно проводить работу среди молодежи, привлекая ее к участию в практической деятельности по решению проблем местного самоуправления муниципального образования, выявляя в ее среде наиболее способных и заинтересованных в управленческой деятельности для формирования молодежного кадрового резерва муниципальных образований, используя в этой работе различные формы и методы.

6. Обеспечивать взаимодействие с учреждениями образования, занимающимися подготовкой кадров муниципальных служащих по вопросам разработки целевых программ обучения сотрудников с учетом выявленных практических затруднений в профессиональной деятельности и потребностей повышения научно-теоретического уровня в сфере муниципального управления.

Учреждениям высшего профессионального образования, занимающимся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации муниципальных служащих:

1. Обеспечить современное качество образовательного процесса в соответствии с государственными образовательными стандартами по специальностям управленческого профиля и, в первую очередь, по специальности «государственное и муниципальное управление», предусмотрев в учебных программах и планах регионального компонента изучение дисциплин, отражающих специфику и традиции региона, особенности их развития на территории конкретного муниципального образования.

2. Расширить практику привлечения к ведению специальных учебных дисциплин высокопрофессиональных специалистов-практиков из сферы муниципального управления.

3. Разработать разноплановые учебные программы курсовой подготовки и переподготовки муниципальных служащих с учетом профиля имеющегося образования, должностного статуса, стажа и опыта их работы, выявленных профессиональных затруднений и потребностей.

4. Активизировать научно-исследовательскую и методическую работу по проблематике муниципальной кадровой политики и развитию кадрового потенциала муниципальных служащих среди профессорско-преподавательского состава на основе заказов региональных органов власти и муниципального управления, в т.ч. и по созданию компетентностной модели современного муниципального служащего.

5. Принимать участие в мониторинговых исследованиях муниципальной службы, оказывая практическую помощь в разработке их программ, проведении и обобщении результатов.

Практическая реализация этих мероприятий, на наш взгляд, даст возможность обеспечить внедрение комплексного подхода к организации управления развитием кадрового потенциала муниципальной службы региона с выработкой стратегических и тактических направлений деятельности с переводом их на программно-целевое планирование с активным внедрением социально-технологических механизмов управления.

Подводя итоги проведенного исследования в рамках данной диссертационной работы, считаем возможным сделать вывод, что поставленные в ней задачи решены. Однако, несмотря на это, следует отметить, что остается еще достаточно проблем, требующих дополнительного исследования, в частности:

- разработка муниципальной кадровой политики как самостоятельного объекта исследования и поиска путей ее наиболее эффективной реализации;

- исследование роли, значения организации и деятельности кадровых служб органов местного самоуправления по развитию кадрового потенциала муниципальных служащих;

- проведение коррекции инструментария мониторинговых исследований в сфере муниципальной службы и диагностики ее кадрового потенциала и др.;

- уточнение (разработка) четких компетенций к должностям муниципальной службы для более глубокого исследования качества подготовленности муниципальных служащих к исполнению профессиональных обязанностей;

- разработка научного и методического сопровождения исследования проблем кадрового обеспечения органов местного самоуправления и муниципальной службы с учетом новых подходов к управлению этим процессом.

Это свидетельствует о том, что проблема управления развитием кадрового потенциала муниципальной службы многогранна и пока еще недостаточно научно разработана и изучена, требует системного, комплексного исследования с различных позиций, в т.ч. с точки зрения социологии управления.

Список научной литературыБогатырева, Ирина Владимировна, диссертация по теме "Социология управления"

1. Конституция Российской Федерации (1993 г.) Текст.. — М.: Приор, 2001.-32 с.

2. Европейская Хартия о местном самоуправлении Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 36. — Ст. 4466.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Текст. : Федер. закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Российская газета. — 2003. 8 октября.

4. О государственной гражданской службе в Российской Федерации Текст. : Федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Российская газета. 2004.-31 июля.

5. О муниципальной службе в Российской Федерации Текст. : Федер. закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ // Российская газета. — 2007. — 7 марта.

6. О муниципальной службе в Воронежской области Текст. : Закон Воронежской области от 28 декабря 2007 № 175-03 // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». Информ. банк «Воронежская область» Разд. «Законодательство».

7. О регистре муниципальных нормативных правовых актов Воронежской области Текст. : Закон Воронежской области от 30 марта 2009 г.15.03 // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс». Ин-форм. банк «Воронежская область» Разд. «Законодательство».

8. Об особенностях организации местного самоуправления в Белгородской области Электронный ресурс.: Закон Белгородской области от 24 марта 2005 года № 177. Режим доступа: http://www.belgorod.izbirkom.ru/etc/bzmsunl77.rtf

9. О взаимодействии органов государственной власти Белгородской области с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Белгородской области» Текст. : Закон Белгородской области от 04.06.2009 г. № 279 // Белгородские известия. — 2009. — 17 июня.

10. Об областной целевой программе развития государственной гражданской и муниципальной службы Белгородской области на 2008-2010 годы» Текст. : Постановление Правительства Белгородской области от 22.09.2008 г. № 234-пп.

11. Аверин, А.Н. Муниципальная социальная политика и подготовка муниципальных служащих Текст. / А.Н. Аверин. М.: РАГС, 2006. -96 с.

12. Автономов, А.С. У истоков гражданского общества и местного самоуправления Текст. / А.С. Автономов. М., 2002. - 204 с.

13. Агибалов, Ю.В. Местное самоуправление: экономико-организационные и правовые основы Текст. / Ю.В. Агибалов. — Воронеж, 2006. 485 с.

14. Акулич, М.М. Социология социальной сферы Текст. / М.М. Аку-лич, В.Н. Кузнецова. — М.: Гардарика, 2007. — 238 с.

15. Алиева, С.В. Профессиональная культура государственных и муниципальных служащих: состояние и условия инновационной трансформации: на материалах Южного федерального округа Текст. / С.В. Алиева. — Ростов-на-Дону: Наука-Пресс, 2007. — 311 с.

16. Аникин, JI.C. Становление местного самоуправления в Российской Федерации: опыт социологических исследований Текст. / JI.C. Аникин. Саратов, 1997. - 252с.

17. Армстронг, М. Практика управления человеческими ресурсами Текст. / М. Армстронг. СПб: ПИТЕР, 2008. - 832 с.

18. Астафьева, О.Н. Синергетический подход к исследованию социокультурных процессов: возможности и пределы Текст. / О.Н. Астафьева. М.: Изд-во МГИДА, 2002. - 295 с.

19. Афанасьев, В.Г. Человек и управление обществом Текст. / В.Г. Афанасьев. — М.: Политиздат, 1977.— 382 с.

20. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: курс лекций Текст. / Г.В. Атаманчук. — 4-е изд. — М.: Омега-Л, 2006. — 584 с.

21. Атаманчук, Г.В. Управление — фактор развития. Размышление об управленческой деятельности Текст. / Г.В. Атаманчук. — М.: Экономика, 2002. -184 с.

22. Байдалова, О.В. Социология регионального управления: теория и практика: Учебное пособие Текст. / О.В. Байдалова. — Волгоград: Изд-во В АТС, 2005. 96 с.

23. Барабашев, Г.В. Местное самоуправление Текст. / Г.В. Барабашев. -М., 2002.-245 с.

24. Байдаченко, П.Г. Служба управления персоналом Текст. / П.Г. Байдаченко. Новосибирск: Эко, 2003. — 312 с.

25. Белолипецкий, В.К. Этика и культура управления Текст. / В.К. Бе-лолипецкий, Л.Г. Павлова. М.: ИКЦ «Март», 2004. — 384 с.

26. Бестужев-Лада, И.В. Социальное прогнозирование: курс лекций Текст. / И.В. Бестужев-Лада, Г. Наместникова. М.: Пед. общ-во России, 2001.-392 с.

27. Богданов, А.А. Всеобщая организационная наука (тектология) Текст. / А.А. Богданов. — М.: Финансы, 2003. 496 с.

28. Бойков, В.Э. Социология управления: Учебник Текст. / В.Э. Бойков. М.: РАГС, 2006. - 333 с.

29. Бойков, В.Э. Народ и власть. Результаты социального мониторинга: 1999-2006 гг. Текст. / В.Э. Бойков. -М., 2007.

30. Болденков, Л.Ф. Местное самоуправление в системе федеративных отношений Текст. / Л.Ф. Болденков, Г.В. Барабашев. М., 2004. -276 с.

31. Большой толковый социологический словарь (Collins). — Т. 1 (А — О) Текст. -М.: Вече, ACT, 1999. 1756 с.

32. Бондаренко, М.В. Правовое регулирование труда муниципальных служащих Текст. / М.В. Бондаренко. — Обнинск: Ин-т муниципального управления, 2001. 160 с.

33. Бранский, В.П. Социальная синергетика и акмеология Текст. / В.П. Бранский, С.Д. Пожарский. СПб: «Политехника», 2002. -476 с.

34. Будущее Центрально-Черноземного региона в контексте общероссийских политических процессов Текст. / Под ред. А.В. Глуховой. -Воронеж, 2008. 127 с.

35. Васильев, В.И. Законодательная основа муниципальной реформы Текст. / В.И. Васильев. — М.: Формула права, 2005. — 336 с.

36. Василькова, В.В. Порядок и хаос в развитии социальных систем: Синергетика и теория социальной самоорганизации Текст. /В.В. Василькова. СПб: «Лань», 1999. - 480 с.

37. Вебер, М. Политика как призвание и профессия // Избранные произведения Текст. /М. Вебер. -М.: Прогресс, 1990. 804 с.

38. Володин, A.M. Муниципальная служба: справ, пособие Текст. / A.M. Володин, А.А. Немчинов. — М.: Дело и Сервис, 2002. 384 с.

39. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством Текст. / А.Г. Воронин. СПб, 2004. - 386 с.

40. Воронин, Ю.А. Борьба с коррупцией и преступлениями в системе государственной и муниципальной службы Текст. / Ю.А. Воронин, И.А. Семенов. — Екатеринбург, 2006 — 246 с.

41. Галкина, Т.П. Социология управления: от группы к команде Текст. / Т.П. Галкина. — М.: Финансы и статистика, 2003. 224 с.

42. Гидденс, Э. Социология Текст. / Э. Гидценс. — М.: Эдитория УРСС, 1999.-704 с.

43. Гладышев, А.Г. Муниципальная наука: теория, методология, практика Текст. / А.Г. Гладышев. — М.: Муниципальный мир, 2003. — 284 с.

44. Гладышев, А.Г. Муниципальное управление: учеб. пособие для вузов Текст. / А.Г. Гладышев. — М.: Муниципальный мир, 2002. -559 с.

45. Гладышев, А.Г. Муниципальная кадровая политика Текст. / А.Г. Гладышев. — М., 2004. 284 с.

46. Глазунова, Н.И. Государственное (административное) управление Текст. / Н.И. Глазунова. М., 2006. - 630 с.

47. Гневко, М.В. Инновационное развитие муниципального образования Текст. / М.В. Гневко . СПб.: ИЭУ, 2003. - 215 с.

48. Гневко, В.А. Проблемы кадрового обеспечения местного самоуправления: повышение квалификации муниципальных служащих Текст. / В.А. Гневко, А.Е. Когуг. — СПб.: Ин-т управления и экономики, 1996. 84 с.

49. Гневко, В.А. Развитие местного самоуправления и проблемы кадрового обеспечения Текст. / В.А. Гневко, А.Е. Когут. СПб: ИСЭП, 1996.-128 с.

50. Горшков, М.К. Российское общество в условиях трансформации: социологический анализ Текст. / М.К. Горшков. — М., РОССПЭН, 2000. -198 с.

51. Гэлбрейт, Дж. Новое индустриальное общество Текст. / Дж. Гел-брейт. М.: ACT, 2004. - 602 с.

52. Данакин, Н.С. Теоретические и методические основы проектирования технологий социального управления Текст. / Н.С. Данакин.- М. Белгород: Центр социальных технологий, 1996. — 317 с.

53. Данакин, Н.С. Компаративный механизм социальной регуляции Текст. / Н.С. Данакин. Белгород, 2003. — 218 с.

54. Добреньков, В.И. Методы социологического исследования Текст.: Учебник / В.И. Добреньков, А.И. Кравченко. М.: ИНФРА, 2009.- 767 с.

55. Дятченко, Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами Текст. / Л.Я. Дятченко. Белгород: Центр социальных технологий, 1993. — 334 с.

56. Егоршин, А.П. Управление персоналом: Учебник для вузов Текст. / А.П. Егоршин. 4-е изд., испр. - Н. Новгород: НИМБ, 2003. - 720 с.

57. Заславская, Т.И. Социетальная трансформация российского общества Текст. / Т.И. Заславская. — М.: Дело, 2002. — 568с.

58. Захаров, H.JI. Социальные регуляторы деятельности российского государственного служащего Текст. / H.JI. Захаров. — М.: РАГС, 2002.-234 с.

59. Зборовский, Г.Е. Социология управления Текст. / Г.Е. Зборовский, Н.Б. Костина. М.: Гардарика, 2008. — 272 с.

60. Зотов, В.Б. Система муниципального управления Текст. / В.Б. Зотов. М. - СПб: Питер, 2008. - 512 с.

61. Иванов, В.Н. Социальные технологии в современном мире Текст. / В.Н. Иванов. М.: Славянский диалог, 1996. — 335 с.

62. Иванов, В.Н. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления Текст. / В.Н. Иванов, В.И. Патрушев. — М.: Экономика, 2001. — 327 с.

63. Игнатов, В.Г. Государственная и муниципальная служба современной России в условиях административной реформы Текст. / В.Г. Игнатов. — Ростов-на-Дону, 2006. — 287 с.

64. Игнатов, В.Г. Государственное и муниципальное управление Текст. / В.Г. Игнатов. М.-Ростов-на-Дону, 2007. — 480 с.

65. Игнатов, В.Г. Кадровая политика в системе государственной и муниципальной службы современной России Текст. / В.Г. Игнатов. -Ростов-на-Дону, 2005. 176 с.

66. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт Текст. / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. — М. — Ростов-на-Дону: СКАГС, 2005. 191 с.

67. Игнатов, В.Г. Экономика муниципальных образований Текст. / В.Г. Игнатов. М. — Ростов-на-Дону, 2005. 448 с.

68. Игнатюк, Н.А. Компетентность работников исполнительных органов местного самоуправления в Российской Федерации Текст. / Н.А. Игнатюк. М., 1999. - 118 с.

69. Итоги реализации Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2007 году Текст. / Министерство регионального развития РФ. М.: Юриспруденция, 2008. - 238с.

70. Кабышев В.Т. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы Текст. / В.Т. Кабышев, А.Р. Еремин. — Саратов: СГУ, 2003. -277 с.

71. Каган, М.С. Системный подход и гуманитарное знание Текст. / М.С. Каган. — JL: Лениздат, 1991. 169 с.

72. Каган, М.С. Человеческая деятельность Текст. / М.С. Каган. — М., 1974.-127 с.

73. Кадровое обеспечение местного самоуправления: учеб. пособие для преподавателей Текст. / И.А. Кокин [и др.] / Под общ. ред. Ко-кина И.А. М.: АНХ, 2007. - 935 с.

74. Калачева, Т.Г. Социологический подход к анализу профессионализма государственных служащих: монография Текст. / Т.Г. Калачева, В.А. Мальцев. Н. Новгород, 1998. — 211 с.

75. Калиниченко, JI.A. Социальная организация государственной службы Текст. / JI.A. Калиниченко. -М.: Изд-во РАГС, 2000. 224 с.

76. Капица, С.П. Синергетика и прогнозы будущего Текст. / С.П. Капица, С.П. Курдюмов, Г.Г. Малинецкий. М.: Наука, 1997. — 298 с.

77. Керженцев, М.П. Принципы организации Текст. / М.П. Керженцев. М.: Экономика, 1922. - 245 с.

78. Ковалева, Г.А. Реформа федеративных отношений и местного самоуправления: механизм региональной реализации Текст. / Г.А. Ковалева. — Екатеринбург, 2003. — 314 с.

79. Ковшуро, О.Д. Исследование рефлексивности самореализации личности в сфере государственной службы Текст. / О.Д. Ковшуро, И.Н. Семенов. Брянск - Орел: Изд-во ОРАГС, 2005. - 240 с.

80. Ковешников, Е.М. Государственное и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия Текст. / Е.М. Ковешников. М.: НОРМА, 2002. - 272 с.

81. Кокошин, И.А. Кадровое обеспечение органов местного самоуправления Текст. / И.А. Кокошин. М., 2007. - 348с.

82. Комментарий к Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с приложением нормативных актов Текст. / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. — М.: Норма, 1997. — 460 с.

83. Королева, Е.Н. Стратегическое управление развитием муниципальных социально-экономических систем в условиях глобализации: теоретико-методологический аспект Текст. / Е.Н. Королева. — М., 2006. 92 с.

84. Котельников, Г.А. Теоретическая и прикладная синергетика Текст. / Г.А. Котельников. — Белгород: БелГТАСМ; Крестьянское дело, 2000. -162 с.

85. Кочетов, Г.М. Механизм процесса профессионализации Текст. / Г.М. Кочетов. Томск: Изд-во ТГУ, 1975. - 217 с.

86. Кравченко, С.А. Социология: учебник для вузов Текст. / С.А. Кравченко. М.: Логос, 2003. - 382 с.

87. Кричевский, P.JI. Социальная психология малой группы: Учебное пособие Текст. / P.JI. Кричевский, Е.М. Дубовская. М.: Аспект Пресс, 2001.-318 с.

88. Кузнецова, Е.А. Сравнительное управление и исследование системы ценностей как элемента организационной культуры Текст. / Е.А. Кузнецова. М.: МГУ, 2000. - 34 с.

89. Кухтин, П.В. Инфраструктура муниципальных образований Текст. / П.В. Кухтин. М., 2008. - 338с.

90. Лазарев, В.Н. Социальные основы местного самоуправления: монография Текст. / В.Н. Лазарев. — Белгород: Изд. центр «Логия», 2004. -298 с.

91. Лапин, Н.И. Теория и практика социального планирования Текст. / Н.И. Лапин, Э.М. Коржева, Н.Ф. Наумова. М.: Политиздат, 1975. -165 с.

92. Лексин, В.Н. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа Текст. / В.Н. Лексин, И.В. Лексин, Н.Н. Чучелина. — М.: Европроект, 2006. — 582 с.

93. Литвинцева, Е.А. Государственная служба в контексте социальных изменений Текст. / Е.А. Литвинцева. — М., 2003. — 244 с.

94. Личностно-профессиональное развитие госслужащих как объект психолого-акмеологического мониторинга Текст. / Под ред. А.А. Деркача. М.: Изд-во РАГС, 2004. - 109 с.

95. Лобанов, В.В. Региональные и муниципальные программы Текст. / В.В. Лобанов, Л.В. Попова. — М.: Государственный университет управления, 2002. 176 с.

96. Луков, В.А. Социальное проектирование: учеб. пособие. — 7-е изд. Текст. / В.А. Луков. — М.: Изд-во Московского Гуманитарного Унта: Флинта, 2007. 240 с.

97. Магура, М.И. Современные персонал-технологии Текст. / М.И. Maiypa, М.Б. Курбатова. М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2001.-376 с.

98. Магомедов, К.О. Социология государственной службы Текст. / К.О. Магомедов. — М.: Изд-во ВВИА им. Н.Е. Жуковского, 2007. -242 с.

99. Макаренко, В.П. Бюрократия и сталинизм Текст. / В.П. Макаренко. Ростов-на-Дону, 1989. - 368 с.

100. Маневич, В.М. Управление человеческими ресурсами в инновационной сфере Текст. / В.М. Маневич, В.В. Смирнов, А.И. Бычков. — СПб, 1997.-220 с.

101. Манохин, В.М. Служба и служащий в Российской Федерации Текст. / В.М. Манохин. — М.: Юристь, 1977. 295 с.

102. Марков, М. Технология и эффективность социального управления Текст. / Пер. с болгарского О.И. Попова / Под общ. ред. В.Г. Афанасьева. М.: Прогресс, 1982. — 448 с.

103. Маркова, А.К. Психология профессионализма Текст. / А.К. Маркова. -М.: Знание, 1996. — 142 с.

104. Масловский, М.В. Теория Макса Вебера и современная политическая социология Текст. / В.М. Масловский. Нижний Новгород: Изд-во ННГУ, 1997. - 88 с.

105. Маслоу, А. Мотивация и личность Текст. / А. Маслоу. — СПб: Евразия, 1999.-479 с.

106. Матурана, У. Биология познания Текст. / У. Матурана // Язык и интеллект. М., 1996. - 223 с.

107. Матурана, У. Древо познания. Биологические корни человеческого понимания Текст. / У. Матурана, Ф. Варела. — М., 2001. — 206 с.

108. Мельникова, Р.И. Реформа местного самоуправления и становлениечгражданского общества: социальный опыт России Текст. / Р.И. Мельникова. — Воронеж: изд-во им. Болховитинова, 2005. 600 с.

109. Мельникова Р.И. Государственная и муниципальная служба Текст. / Р.И. Мельникова. — Воронеж: изд-во им. Болховитинова, 2005.-395 с.

110. Мескон, М. Основы менеджмента Текст. / М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. М.: Вильяме, 2006, — 672 с.

111. Мокрый, B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе Текст. / B.C. Мокрый. — Самара, 2003. — 210 с.

112. Местное самоуправление: глазами муниципальных управляющих: (материалы социологического исследования) Текст. / Под. ред. А.Е. Балобанова. М.: МОНФ, 2000. - 127 с.

113. Муниципальная служба: организационно-правовое, кадровое и документационное обеспечение Текст. / Под общ. ред. Р.И. Мельниковой. — Воронеж: ВИЭСУ, 2009. 276 с.

114. Муниципальное управление: профессиональное развитие персонала Текст. — М.: Логос, 2001. — 60 с.

115. Муниципальное управление Текст. / Под ред. Стародубровской И.В.-М., 2007.-341 с.

116. Муниципальные технологии Текст.: сб. статей. — Обнинск: Институт муниципального управления, 1997. — 100 с.

117. Муниципальный менеджмент Текст.: учеб. пособие для вузов. — М.: Муниципальный мир, 2004. — 412 с.

118. Нечипоренко, B.C. Муниципальное управление: правовые основы муниципальной службы Текст. / B.C. Нечипоренко. М.: Логос, 2001.-64 с.

119. Ореховский, П.А. Муниципальный менеджмент Текст. / П.А. Ореховский. М.: МОНФ, 1999. - 120 с.

120. Осадчая, Г.И. Социология социальной сферы Текст. / Г.И. Осад-чая. М.: Академический проект, 2003. — 336 с.

121. Основы современного социального управления Текст. / Под ред. В.Н. Иванова. М.: Экономика, 2000. - 271 с.

122. Основы социологии государственной кадровой деятельности: монография Текст. / А.А. Хохлов. — Орел: изд-во редакции журнала «Образование и общество», 2008. — 176 с.

123. Охотский, Е.В. Управление персоналом государственной службы Текст. / Е.В. Охотский. М., 1998. - 533 с.

124. Панкин, А.И. Основы практического менеджмента Текст. / А.И. Панкин. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 347 с.

125. Парсонс, Т. Система координат действия и общая теория систем действий: культура, личность и место социальных систем Текст. / Т. Парсонс // Структурно-функциональный анализ в современной социологии. Вып. 1. - М.: Наука, 1968. - 308 с.

126. Плотинский, Ю.М. Модели социальных процессов Текст. / Ю.М. Плотинский. М.: ЛОГОС, 2001. - 293 с.

127. Пономаренко, Б.Т. Профессионализм как основная часть регулирования кадрового потенциала РФ Текст. / Б.Т. Пономаренко. М., 2002. - 268с.

128. Попов, В.Г. Профессиональная культура современного российского муниципального чиновника: социолого-управленческий анализ Текст. / В.Г. Попов, В.В. Китаев, B.C. Хохряков, Н.Г. Чевтаева. Екатеринбург: Изд-во «Академкнига», 2003. — 245 с.

129. Потрясаев, В.Н. Управление процессами повышения качества жизни населения в муниципальном образовании Текст. / В.Н. Потрясаев. Белгород: Белгородское книжное изд-во, 2004. — 355 с.

130. Пригожин, А.И. Современная социология организаций Текст. /

131. A.И. Пригожин. — М.: «Интерпракс», 1995. — 295 с.

132. Пригожин, И. Порядок из хаоса: Новый диалог человека с природой: Пер. с англ. Текст. / И. Пригожин, И. Стенгерс. / Общ. ред.

133. B.И. Аршинова, Ю.Л. Климонтовича, Ю.В. Сачкова. — М.: Прогресс, 1986.-432 с.

134. Проблемы государственного и муниципального управления в регионах России: монография Текст. / Под ред. М.А. Сукиасяна.- Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2006. 336 с.

135. Путеводитель по методологии Организации, Руководства и Управления: Хрестоматия по работам Г.П. Щедровицкого Текст. /- М.: Дело, 2004. 207 с.

136. Равен Джон. Педагогическое тестирование: проблемы, заблуждения, перспективы: пер. с англ. Текст. / Джон Равен. — М.: «Когито Центр», 2001.-142 с.

137. Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход Текст. / А.И. Радченко. — 2-е изд., перераб. и доп. — Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2001. — 720 с.

138. Региональная система профессионального развития государственных и муниципальных служащих Белгородской области Текст. / В.П. Бабинцев, В.М. Захаров, Н.С. Говоруха, Б.В. Заливанский. -Белгород: БИГМУ, 2005. 252с.

139. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления Текст. / О.М. Рой. СПб, 2003. - 368 с.

140. Романов, B.JI. Прохождение государственной службы: карьерная стратегия и служебная тактика Текст. / B.JI. Романов. — М.: РАГС, 1999.-94 с.

141. Романов, B.JI. Социальная самоорганизация и государственность Текст. / B.JI. Романов. М.: РАГС, 2000. - С. 54.

142. Савранская, O.JI. Государственная программа кадрового обеспечения муниципальных образований Текст. / O.JI. Савранская. — М., 2007. 377 с.

143. Система муниципального управления: учебник для вузов Текст. / Под ред. В .Б. Зотова. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2006. - 624 с.

144. Слатинов, В.Б. Кадровая политика в условиях социальных трансформаций Текст. / В.Б. Слатинов. — Орел: ОРАГС, 1999. — 152 е.,

145. Служба социального развития предприятия: практическое пособие Текст. / Под ред. Герчикова В.И., Кравченко А.И., Крыловой Н.В. М.: Наука, 1989. - 128 с.

146. Соловьев, О.В. Исследование кадровых процессов в органах государственного и муниципального управления региона: (на материалах Белгородской области) Текст. / О.В. Соловьев. Белгород: БФ ОРАГС, 2002.-123 с.

147. Сорокин, П.А. Человек. Цивилизация. Общество. Текст. / П.А. Сорокин. М., 1992. - 543 с.

148. Социальная политика в муниципальных образованиях: учебник

149. Текст. / Нац. ассамблея специалистов в обл. труда и соц. политики;1*

150. А.Н. Аверин, Ю.П. Алексеев, А.М. Бабич и др. / Под общ. ред. Н.А. Волгина, В.К. Егорова, С.В. Калашникова. — М.: Альфа-Пресс, 2006. 566 с.

151. Социальное управление: теория и методология: учеб. пособие Текст. М.: Муниципальный мир, 2004. — Ч. 1. — 317 с.

152. Социальные технологии: учеб. пособие для вузов Текст. — М.: Муниципальный мир, 2004. — 288 с.

153. Социологический энциклопедический словарь Текст. — М.: ЮНИТИ, 2000. 136 с.

154. Социологическая энциклопедия Текст. / Под ред. Г.Ю. Семыги-на. М.: Мысль, 2003. - 578с.

155. Сулемов, В.А. Государственная кадровая политика в современной России: теория, история, новые реалии: монография Текст. /ч

156. В.А. Сулемов; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. — 2-е изд., дораб. и доп. М.: РАГС, 2006. - 342 с.

157. Сулемов, В.А. Проблема формирования региональной кадровой политики и механизм ее реализации Текст. / В.А. Сулемов. — М.: РАГС, 2002. 134 с.

158. Сурмин, Ю.П. Теория социальных технологий: учеб. пособие Текст. / Ю.П. Сурмин, Н.В. Туленков. К.: МАУП, 2004. - 608 с.

159. Сурмин, Ю.П. Методология и методы социологических исследований Текст. / Ю.П. Сурмин, Н.В. Туленков. К.: МАУП, 2000. -304 с.

160. Теория и практика государственного и муниципального управления: политико-правовые, социальные и экономические факторы развития: Государственное управление и совершенствование политико-правовых отношений Текст. Орел: Изд-во ОРАГС, 2003. - Т. 1.- 202 с.

161. Теория и практика государственного и муниципального управления: политико-правовые, социальные и экономические факторы развития: Социальное управление и региональная политика Текст.- Орел: Изд-во ОРАГС, 2003. Т. 3. - 218 с.

162. Теория управления: социально-технологический подход: Энциклопедический словарь Текст. — М.: Муниципальный мир, 2004. -672 с.

163. Турчинов, А.И. Государственная служба Российской Федерации: современное состояние, проблемы функционирования и первоочередные направления дальнейшего развития Текст. / А.И. Турчинов. М., 2002.-281 с.

164. Турчинов, А.И. Профессионализация и кадровая политика. Проблемы развития теории и практики Текст. / А.И. Турчинов. — М.: Московский психолого-социальный ин-т, Флинта, 1998. — 272 с.

165. Удальцова, М.В. Социология управления Текст. / М.В. Удальцо-ва. М.: ИНФРА-М, Новосибирск: НГАЭиУ, 2001. - 144 с.

166. Уемов, А.И. Системный подход и общая теория систем Текст. / А.И. Уемов. М.: Мысль, 1978. - 272 с.

167. Урсул, А.Д. Концептуальные основы устойчивого развития Текст. / А.Д. Урсул, В.А. Лось, Ф.Д. Демидов. М.: РАГС, 2003. -338 с.

168. Фабричный, С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации Текст. / С.Ю. Фабричный. М.: МОНФ, 2001.-184 с.

169. Франчук, В.И. Основы общей теории социального управления Текст. / В.И. Франчук. — М.: Ин-т организационных систем, 2000. -157 с.

170. Фролов, С.С. Социология организаций Текст. / С.С. Фролов. М.: Гардарики, 2001. — 384 с.

171. Хакен, Г. Тайны природы. Синергетика: учение о взаимодействии Текст. / Г. Хакен. М.-Ижевск: Ин-т компьютерных исследований, 2003.-315 с.

172. Харченко, А.А. Личностно ориентированный подход к обучению и воспитанию государственных и муниципальных служащих Текст. / А.А. Харченко // Материалы межвузовской научно-практической конференции. Орел: Изд-во ОРАГС, 1999. - 64 с.

173. Харченко, А.А. Психолого-педагогические основы профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих: учебное пособие. — Ч. 2. Система воспитания Текст. / А.А. Харченко. Орел: Изд-во ОРАГС, 2001. - 115 с.

174. Харченко, К.В. Социология управления: от теории к технологиям Текст. / К.В. Харченко. — Белгород, 2008. — 159 с.

175. Харченко, К.В. Муниципальное стратегическое планирование: от теории к технологии Текст. / К.В. Харченко. — Белгород, 2009. — 304 с.

176. Хохлов, А.А. Кадровые процессы в системе государственной власти (социологический анализ) Текст. / А.А. Хохлов. М., 2000. -272 с.

177. Хохлов, А.А. Основы социологии государственной кадровой деятельности Текст. / А.А. Хохлов. — Орел, 2009. — 174 с.

178. Цветаев, В.М. Кадровый менеджмент Текст. / В.М. Цветаев.- М.: Юнити, 2005. 218 с.

179. Цветкова, Г.А. Местное самоуправление в России: социологический анализ Текст. / Г.А. Цветкова. — Орел: Изд-во ОРАГС, 2002. -304 с.

180. Черепанов, В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учебное пособие для студентов вузов Текст. / В.В. Черепанов, В.П. Иванов. М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2008. - 574 с.

181. Чижов, Н.А. Кадровые технологии Текст. / Н.А. Чижов. — М.: Экзамен, 2000. 351 с.

182. Шекшня, С.В. Управление персоналом в современной организации Текст. / С.В. Шекшня. — М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-синтез», 1998. 344 с.

183. Щербина, В.В. Средства социологической диагностики в системе управления Текст. / В.В. Щербина. — М., 1993. — 264 с.

184. Широков, А.Н. Местное самоуправление: проблемы и пути их решения Текст. / А.Н. Широков, И.А. Чернова, С.Н. Юркова / Под ред. С.Н. Юрковой. СПб: Знание, 2000. - Вып.2. - 312 с.

185. Штомпка, П. Социология социальных изменений: пер. с англ. Текст. / Под ред. В.А. Дцова. М.: Аспект Пресс, 1996. — 416 с.

186. Элвессон, М. Организационная культура: пер. с англ. Текст.- Харьков, 2005. 460 с.

187. Энциклопедический социологический словарь Текст. / Общая ред. академика РАН Осипова Г.В. — М., 1995. — 179 с.

188. Энциклопедия государственного управления в России Текст. / Под ред. В.К. Егорова. Т. 1. М.: РАГС, 2006. - 344 с.

189. Юдин, П.А. Социальные ресурсы местного самоуправления Текст. / П.А. Юдин. — Белгород: Центр социальных технологий, 1996.-66 с.

190. Ядов, В.А. Социологическое исследование: методология, программа, методы Текст. / В.А. Ядов. — Самара: Изд-во «Сам. Уни-вер», 1995.-264 с.

191. Ядов, В.А. Стратегия социологического исследования. Описание, объяснение, понимание социальной реальности Текст. / В.А. Ядов. 7-е изд. - М.: «Добросвет», 2003. - 596 с.

192. Parsons Т. The Social System. N.Y., 1964. P. 12.1. Ш. Научные статьи

193. Абрамов, В.Ф. Местное самоуправление: идеи и опыт Текст. / В.Ф. Абрамов // Социологические исследования. — 1997. — № 1. — С. 120126.

194. Авраменко, Н. Проблемы повышения качества образования управленческих кадров Текст. / Н. Авраменко // Муниципальная власть. -2006.-№6.-155 с.

195. Алабастова, JI.H. Технологии проведения инноваций в органах власти Текст. / JI.H. Алабастова // Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. — Майкоп — Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 1999. С. 243-262.

196. Алексеев, О.Б. Профессионализм муниципального управления — что это? Текст. / О.Б. Алексеев // Городское управление. — 2004. — № 3. -С. 42-54.

197. Антопшн, Н. Формирование кадрового состава государственной службы Российской Федерации Текст. / Н. Антопшн // Государственная служба. 2005. - № 5. - 104 с.

198. Атаманчук, Г.В. Системный подход к проблеме государственного управления Текст. / Г.В. Атаманчук // Муниципальный мир. -2000.-№5.-С. 59-63.

199. Бабичев, И.В. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра Текст. / И.В. Бабичев // Местное право. 2003. - № 1-2. - С. 17-21.

200. Боженов, С. Проблемы и практика разработки программы развития муниципальных кадров Текст. / С. Боженов, К. Харченко // Управление персоналом. — № 6. — Март. — 2009. С. 47.

201. Борисова, А. Аттестация: вопросы и ответы Текст. / А. Борисова // Служба кадров и персонал. 2005. - № 3. - 124 с.

202. Бялкина, Т.М. К вопросу о критериях и средствах оптимизации территорий местного самоуправления Текст. / Т.М. Бялкина // Информация и безопасность. — 2000. — Вып. 2.

203. Вильяме, P.M. Типология ценностных изменений Текст. / P.M. Вильяме // Американская социология. — М.: Академия, 2000. -С. 234-257.

204. Владимирова, А.В. Диагностика социально-технологической культуры муниципальных служащих Текст. / А.В. Владимирова, И.Н. Воронин // Социальные технологии в современном управлении: сб. науч. трудов. Белгород: Белгородское отделение РОС, 2006.-С. 51-59.

205. Волков, Ю.Н. Социальное управление как вид управленческой деятельности в общественных системах Текст. / Ю.Н. Волков // Социально-политический журнал. 1997. — № 2.

206. Гаврилова, Т. Проблемы принятия кадровых решений на основе социально-экономических методов Текст. / Т. Гаврилова // Социальная политика и социальное партнерство. — 2007. — № 4. — С. 147-150.

207. Гричук, А.Г. Опыт и проблемы научного сопровождения реформы государственного и муниципального управления Текст. / А.Г. Гричук // ЧиновникЪ. 2006. - Вып. 2. - С. 37-40.

208. Гутгарц, Р.И. О стереотипах в кадровой службе Текст. / Р.И. Гут-гарц // Служба кадров. — 2003. — № 3. — 100 с.

209. Дейнега, В. Формирование институциональных основ местного самоуправления Текст. / В. Дейнега, А. Ермоленко // Муниципальная власть. 2003. - № 5. - С. 62-63.

210. Делокаров, Ю.М. Системная парадигма современной науки и синергетика Текст. / Ю.М. Делокаров // Общественные науки и современность. 2000. - № 6. - С. 23-45.л

211. Дридзе, Т. От социальной диагностики к. урботерапии Текст. / Т. Дридзе // Муниципальная власть. 1998. - № 4. - С. 7-10.

212. Егоров, В. Чиновник это социально ответственный профессионал, который служит национальным интересам Текст. / В. Егоров // Человек и труд. - 2001. - № 3. - С. 23-25.

213. Емельянов, О. Российский кадровый менеджмент: составляющие эффективности Текст. / О. Емельянов // Человек и труд. — 2007. № 2. — С. 52-57.

214. Зинченко, Г.П. Социология государственной и муниципальной службы: программа-концепция Текст. / Г.П. Зинченко // Социологические исследования. — 1996. № 6. — С. 102-110.

215. Зинченко, Г.П. Социология на службе управления Текст. / Г.П. Зинченко // Социально-политический журнал. — 1998. — № 3. -С. 107-112.

216. Зырянов, С.Г. Имидж государственных и муниципальных служащих Текст. / С.Г. Зырянов // ЧиновникЪ. — 1998. — № 2. — 103 с.

217. Иванов, В.Н. Актуальные проблемы подготовки кадров для органов местного самоуправления Текст. / В.Н. Иванов // Вестник Национального комитета «Интеллектуальные ресурсы России». — 2005. -№ 3. — С. 26-34.

218. Иванов, В.Н. Управленческая парадигма XXI в. Текст. / В.Н. Иванов // Муниципальный мир. — 2000. — № 5. — С. 64-67.

219. Исполнительная власть и развитие местного самоуправления — муниципальный навигатор Текст. // Муниципальная Россия. — 2009. -№4.-С. 99.

220. Кибанов, А. Наука управления персоналом развивается Текст. / А. Кибанов // Управление персоналом. — 2005. № 6. — С. 92-105.

221. Костюков, А. Кадры решают все Текст. / А. Костюков // Государственная служба. — 2005. — № 1 (33). — С. 61-73.

222. Костюков, А. Диагностика профессионального потенциала кадров системы регионального управления Текст. / А. Костюков // Государственная служба- — 2005. — № 1. — С. 58-66.

223. Кричук, С. Кадровое обеспечение органов власти Текст. / С. Кри-чук // Служба кадров и персонал. — 2005. — № 9. С. 64-71.

224. Курдюмов, С.П. Синергетический подход к моделированию социально-психологических явлений Текст. / С.П. Курдюмов, Г.Г. Мали нецкий, Н.А. Митин, А.Б. Потапов // Материалы круглого стола. — СПб: ГУВК, 1997. С. 75-83.

225. Кравченко, С.А. Социология и вызовы современной социокультурной динамики Текст. / С.А. Кравченко, B.JI. Романов // СОЦИС. 2004. - № 8. — С. 3-11.

226. Лапин, Н.И. Социокультурный подход и социетально-функциональные структуры Текст. / Н.И. Лапин // Социологические исследования. — 2000. — № 3. С. 28.

227. Латфуллин, Г. Кадровое обеспечение муниципальных органов власти Текст. / Г. Латфуллин // Муниципальная власть. — 2004. — ноябрь-декабрь. — № 6.

228. Левада, Ю.А. Какие ресурсы сегодня исчерпаны? / Ю.А. Левада // Постижение. — М.: Прогресс, 1989. — С. 70-83.

229. Магура, М.И. Организационная культура как средство успешной реализации организационных изменений Текст. / М.И. Магура // Управление персоналом. — 2002. — № 1.

230. Марченко, И. Квалификационный экзамен определяет профессиональную компетентность специалиста Текст. / И. Марченко // Служба кадров и персонала. — 2004. — № 11. С. 17-20.

231. Марченко, И. Социальные уроки реформирования кадровой работы в системе государственной (муниципальной) службы Текст. / И. Марченко // Служба кадров и персонала. 2004. - № 8. - С. 3239.

232. Марченко, И. Как диагностировать кадры Текст. / И. Марченко // Служба кадров и персонала. — 2007. — № 1. С. 129-135.

233. Меньшова, В.Н. О типовой модели и качестве подготовки государственных и муниципальных служащих Текст. / В.Н. Меньшова. // Образование и общество. Научный информационно-аналитический журнал. № 2 (49). Март-апрель. - 2008. - С. 32.

234. Местное самоуправление в зеркале общественного мнения Текст. / А. Дутов, А. Елизаров, В. Красинковский, А. Терехин // Городское управление. 1998. - № 8. - С. 68-72.

235. Ореховский, П.А. Профессионализм муниципальной службы Текст. / П.А. Ореховский // Муниципальная власть. — 2003. № 1. — С. 41-58.

236. Плюснин, Ю.М. Факторы развития местного самоуправления Текст. / Ю.М. Плюснин // Вопросы государственного и муниципального управления. № 3. — С. 38-50.

237. Поддубный, Н.В. Ядро системы: онтологический статус и гносеологическое значение понятия Текст. / Н.В. Поддубный // Системный подход в современной науке. — М.: Прогресс-Традиция, 2004. — С. 386-406.

238. Попов, В.Г. Муниципальный чиновник в условиях реформирования местного самоуправления в современной России Текст. / В.Г. Попов // ЧиновникЪ. 2006. - Вып. 1. - С. 26-40.

239. Пригожин, А.И. Инноваторы как социальная категория Текст. /

240. A.И. Пригожин // Методы активизации инновационных процессов. -М., 1988.-С. 6-7.

241. Приходько, В.И. Современная организационная парадигма Текст. /

242. B.И. Приходько // Менеджмент в России и за рубежом. — 1999. — № 3. —С. 42-50.

243. Резвина, Ю. Профессиональная компетентность персонала: реализация функций Текст. / Ю. Резвина // Человек и труд. — 2006. — №9. -С. 49-68.

244. Россия: Центр и регионы Текст. Вып. 18, 20. - М.: ИСПИРАН, (вып. 28 - 2007 г.; вып. 20 - 2008 г.)

245. Сельцовский, П.А. Кадровая политика в условиях кризиса системы государственного управления Текст. / П.А. Сельцовский // Социально-гуманитарные знания. 2006. - № 6. - С. 82-90.

246. Соломатин, Е. Формирование кадрового резерва на федеральной государственной гражданской службе Текст. / Е. Соломатин // Государственная служба. 2006. - № 6. - С. 94-100.

247. Социально-технологическая культура как феномен XXI века: материалы Междунар. научно-практ. конф. (г. Белгород, 29-31 мая 2006 г.) Текст. / Отв. ред. Л.Я. Дятченко. Белгород: Изд-во БелГУ, 2006. - Ч. 1. - 380 е.; Ч. 2. - 276 с.

248. Станкин, М. Кадровый резерв: видеть перспективу Текст. / М. Станкин // Служба кадров. 2007. - № 3. - С. 96-100.

249. Тощенко, Ж. Местное самоуправление: проблемы становления (опыт социологического анализа) Текст. / Ж. Тощенко, Г. Цветкова // Социологические исследования. — 1997. № 6. — С. 109-119.

250. Федоров, Р. Поиск кадровых технологий Текст. / Р. Федоров // Управление персоналом. — 2005. — № 5. — С. 104.

251. Щербина, В.В. Социолого-диагностические технологии: теоретико-методологические проблемы Текст. // В.В. Щербина. // Личность. Культура. Общество. 2004. - Вып. 1. - С. 216-219.

252. Богданович, Т.Ю. Социальные аспекты оптимизации местного самоуправления Текст.: автореф. дисс. . канд. социол. наук / Т.Ю. Богданович. М., 1997. - 24 с.

253. Быхтин, О.В. Междисциплинарный аспект технологизации местного самоуправления Текст.: автореф. дисс. . канд. социол. наук / О.В. Быхтин. Белгород, 2003. — 18 с.

254. Воронин, И.Н. Управление развитием корпоративных отношений в исполнительных органах местного самоуправления города (на материалах Волгоградской области) Текст.: автореф. дисс. . канд. социол. наук / И.Н. Воронин. — Белгород, 2007. 18 с.

255. Гавриленко, О.В. Проблемы становления местного самоуправления в современной России: социально-экономические и правовые аспекты Текст.: автореф. дисс. . канд. социол. наук / О.В. Гавриленко. — М., 1999.-18 с.

256. Гугнин, Н.Н. Местное самоуправление: социальная сущность, факторы развития: (на материалах Липецкой области) Текст.: автореф. дисс. . канд. социол. наук / Н.Н. Гугнин. — Орел, 2001. — 24 с.

257. Жучков, В.В. Социальный эксперимент как инструмент совершенствования местного самоуправления Текст.: автореф. дисс. . канд. социол. наук / В .В. Жучков. М., 1999. - 16 с.

258. Заборовская, С.Г. Развитие кадрового потенциала муниципальной службы в современных условиях: региональный аспект Текст.: автореф. дисс. . канд. социол. наук / С.Г. Заборовская. Уфа, 2009. - 20с.

259. Захаров, В.М. Кадровое обеспечение антикризисного управления предприятиями Текст.: автореф. дисс. . канд. социол. наук / В.М. Захаров. Белгород, 1996. - 23 с.

260. Ю.Киселев, В.К. Организационная культура государственной службы: сущность, тенденции развития: социологический аспект Текст.: автореф. дисс. канд. социол. наук/ В.Н. Киселев. — М., 1999. — 18 с.

261. Макагонова, Н.М. Управление кадровыми процессами в муниципальной службе Текст.: автореф. дисс. . канд. социол. наук / Н.М. Макагонова. — М., 2007. — 26 с.

262. Макаров, С.Н. Лидерство в исполнительных органах власти: специфика проявлений и механизмы развития (на примере Смоленской области) Текст.: автореф. дисс. канд. социол. наук / С.Н. Макаров. — Орел, 2006. 22 с.

263. Мамонтова, В.Ф. Формирование профессионального потенциала муниципальных служащих в современной России Текст.: автореф. дисс. . канд. социол. наук/В.Ф. Мамонтова. Тюмень, 2005. - 19 с.

264. Маряшин, А.В. Профессиональная культура социальной работы с населением в современной России: Социально-философский анализ Текст.: автореф. дисс. . канд. филос. наук / А.В. Маряшин. — М., 2006.- 19 с.

265. Меньшова, В.Н. Аттестация как инструмент реализации кадровой политики в органах исполнительной власти. На примере Новосибирской области Текст.: автореф. дисс. канд. социол. наук. / В.Н. Меньшова. Новосибирск, 2000. — 20 с.

266. Милехин, А.В. Социологический мониторинг — средство информационного обеспечения управления в общественных системах Текст.: автореф. дисс. . д-ра социол. наук / А.В. Милехин. — М., 1999. — 40 с.

267. Миронова, Н.И. Местное самоуправление как социальный институт: генезис, становление, основные тенденции развития Текст.: автореф. дисс. . канд. социол. наук / Н.И. Миронова, М., 2000. — 37 с.

268. Носкова, Н. А. Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований Текст.: автореф. дисс. . канд. социол. наук. 22.00.08 / Н.А. Носкова. Орел, 2003. - 24 с.

269. Полетаев, А.А. Местное самоуправление — субъект управления социальными процессами в современном российском обществе Текст.: автореф. дисс. канд. социол. наук/ А.А. Полетаев. -М., 1999. -24 с.с

270. Потрясаев, В.Н. Управление процессами повышения качества жизни населения в муниципальном образовании Текст.: автореф. дисс. . канд. социол. наук / В.Н. Потрясаев. — Орел, 2004. — 27 с.

271. Рубцов, В.Н. Специфика кадровых процессов в органах городского самоуправления современной России Текст.: автореф. дисс. . канд. социол. наук / В.Н. Рубцов. — Саратов, 2005. — 16 с.

272. Рязанов, Н.М. Взаимодействие государственной власти и институтов местного самоуправления как фактор политической стабильности Текст.: автореф. дисс. . канд. полит, наук / Н.М. Рязанов. — Екатеринбург: УрАГС, 2000. 27 с.

273. Соловьев, О.В. Регулирование кадровых процессов в региональных органах власти Текст.: автореф. дисс. . канд. социол. наук / О.В. Соловьев. Белгород, 2002. — 24 с.

274. Сумароков В.З. Состояние и перспективы развития кадрового потенциала муниципальной службы: социологический анализ Текст.: автореф. дисс. канд. социол. наук / В.З. Сумароков. — Пенза, 2007. — 17 с.

275. Фатеева, Н.А. Социальная эффективность местного самоуправления Текст.: автореф. дисс. . канд. социол. наук / Н.А. Фатеева. — Белгород, 2002. 19 с.

276. Цветкова, Г.А. Местное самоуправление в современной России: состояние, тенденции и эффективность (опыт социологического анализа) Текст.: автореф. дисс. . д-ра социол. наук / Г.А. Цветкова. — М., 2003. -22 с.

277. Чабанова, А.В. Местное самоуправление как объект социологического изучения Текст.: автореф. дисс. . канд. социол. наук: 22.00.08 / А.В. Чабанова. М., 1999. - 20 с.

278. Шагиева, А.В. Управление развитием организационной культуры муниципальной службы Текст.: дисс. . канд. социол. наук / О.В. Шагиева. — Белгород, 2006. 210 с.

279. Шуваева, В.В. Организационная культура государственной службы как фактор формирования имиджа государственных служащих Текст.: автореф. дисс. канд. социол. наук / В.В. Шуваева. — Волгоград, 2003. 175 с.

280. V. Материалы на электронных носителях

281. Александрова, А. Кадровый потенциал гражданских служащих как ресурс реформ государственного управления Электронный ресурс. / А. Александрова, Д. Бычков. Электрон, дан. — Режим доступа: http://www.urbaneconomics.ru/ publications/?mat id=396

282. Астахов, Ю.В. Кадровый потенциал основной фактор эффективности государственной власти и органов местного самоуправления Электронный ресурс. / Ю.В. Астахов. — Электрон, дан. - Режим доступа: http://elibrarv.ru/item.asp?id=9596100

283. Базаров, Т.Ю. Технологии и методы управления персоналом Электронный ресурс. / Т.Ю. Базаров, Б.Л. Еремин. — Электрон, дан. Режим доступа: http://hrm.ru/db/lirm//vid/article/article.html

284. Бусовиков, В.П. Государственная служба: проблемы становления и развития Электронный ресурс. / В.П. Бусовиков. Электрон, дан. -Режим доступа: http://ch.uapa.ru/modern/article.php?id=202

285. Завидовский, Д. Формирование кадрового потенциала муниципальной службы: проблемы, опыт, тенденции Электронный ресурс. / Д. Завидовский. — Электрон, дан. — Режим доступа: http://www.dialogvn.ru/uk/ 2001/n02/s01 -2-09.htm

286. Музафарова, P.M. Управление кадрами муниципальной службы в регионе Электронный ресурс. / P.M. Музафарова. — Электрон, дан. Режим доступа: http://www.ugatu.ac.ru/science/dissov

287. Программа развития муниципальной службы в 2006 — 2008 г.г. Электронный ресурс. — Электрон, дан. — Режим доступа: http://www.ako.ru/ Official/M-Q/ref-act/Q9.doc

288. Пурисова, Г.Ф. Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих / Г.Ф. Пурисова Электронный ресурс. — Электрон, дан. — Режим доступа: http: www.education.rekom.ru

289. Серафимов, М.М. Кадровый потенциал в стратегии развития районного муниципального образования Электронный ресурс. / М.М. Серафимов. — Электрон, дан. — Режим доступа: http://www.rags.ru/files/ dissertation/258.doc

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Богатырева, Ирина Владимировна

Введение диссертации2010 год, автореферат по социологии, Богатырева, Ирина Владимировна

Список научной литературыБогатырева, Ирина Владимировна, диссертация по теме "Социология управления"

Похожие темы диссертаций