автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Инновации как ресурс муниципального управления

Полный текст автореферата диссертации по теме "Инновации как ресурс муниципального управления"

005009922

На правах рукописи

Ж,

ВАЛИЕВ МАГОМЕД АТАЕВИЧ

ИННОВАЦИИ КАК РЕСУРС МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Специальность 22.00.08 - Социология управления

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

1 6 ОЕЗ 1Ш

Москва - 2012

005009922

Диссертация выполнена на кафедре Социологии, психологии и педагогики ФГБОУ ВПО Московского государственного технологического университета «Станкин».

Научный руководитель: доктор политических наук, профессор

Феофанов Константин Анатольевич

Официальные оппоненты: доктор социологических наук, профессор

Шаленко Валентин Николаевич

кандидат социологических наук, доцент Градобитов Андрей Иванович

Ведущая организация: Московский государственный социально-

гуманитарный институт

Защита состоится 7 марта 2012 г. в 12 часов на заседании Диссертационного совета Д 212.142.05 в ФГБОУ ВПО Московском государственном технологическом университете «Станкин» по адресу: 127055, Москва, Вадковский переулок, дом За.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО Московского государственного технологического университета «Станкин».

Текст автореферата опубликован на сайте Высшей аттестационной комиссии РФ http://vak.ed.gov.ru 2 февраля 2012 г.

Автореферат разослан 6 февраля 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Д 212.142.05

кандидат философских наук, профессор

Алешин В.И.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Традиции российского муниципального управления, уходящие корнями в опыт новгородского вече, существовавшие длительное время, но искаженные в годы Советской власти, возрождаются в современной России в новых исторических условиях, преодолевая организационные, правовые и экономические проблемы. Муниципальное управление имеет большое значение для поиска новых, более демократических моделей управления обществом с характерным вниманием к потребностям, исходящим «снизу» от самого местного сообщества, а не «сверху» от оторванной от народа властной элиты и государства. Именно муниципальное управление как власть местного сообщества может реализовать эту идею, в силу знания местных условий, интересов совместного проживания и хозяйствования, а также подконтрольности местных органов власти населению.

Двойственный характер муниципального управления, основанного на собственной и переданной государством власти, порождает управленческие проблемы и противоречия. Непродолжительный по историческим меркам период современного возрождения муниципального управления, недостаточная активность населения, неотлаженность взаимодействий и нечеткость предметов ведения и полномочий органов муниципального, регионального и других уровней управления порождают серьезные проблемы, которые, однако, могут быть решены посредством увеличения эффективности работы органов муниципального управления, в том числе на путях инновативных решений.

Система муниципального управления, как и вся система местного самоуправления, находится в современной России на стадии становления. Законодательная база местного самоуправления пока несовершенна и во многом противоречива. Наряду с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЭ приняты новые Жилищный и Градостроительный кодексы РФ, постоянно меняется земельное, налоговое и бюджетное законодательство. Экономические и финансовые ресурсы местного самоуправления недостаточны и не обеспечивают удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Практический опыт организации

местного самоуправления, особенно на низовом, поселенческом уровне, крайне невелик.

Актуальность исследования инновационного ресурса современного муниципального управления в России особенно велика сейчас, когда в развитии российских муниципальных образований начинается принципиально новый этап. Посткризисная относительная экономическая стабилизация в стране и накопленный опыт позволили многим городам наконец переориентироваться с решения текущих проблем и проведения институциональных преобразований на стратегическое планирование своего развития и реализацию важнейших для развития муниципальных образований проектов. Все большее распространение получают новые управленческие технологии и инструменты социально-экономического развития. При этом сама система организации местного самоуправления подвергается реформированию, меняются территориальная организация местного самоуправления, система распределения полномочий, порядок взаимодействия между уровнями власти. Представляется вполне вероятным, что эти изменения могут обернуться для российского местного самоуправления многими проблемами, дестабилизацией, снижением стимулов для местной инициативы.

Данная ситуация предъявляет высокие профессиональные требования к квалифицированному муниципальному управлению, эффективному управлению муниципальным имуществом, финансами, муниципальными предприятиями и учреждениями, объектами городского хозяйства и социальной сферы в рыночной среде, разработке и реализации местных программ развития, привлечения к этой работе бизнес-структур, общественных объединений, всех слоев населения, взаимодействия с органами государственной власти, внедрения новых, более эффективных социальных и управленческих технологий, новаторских и творческих подходов к организации и развитию муниципального управления.

Степень разработанности проблемы.

Развитие данной исследовательской темы имело место в нескольких основных направлениях. Прежде всего, это отечественные и зарубежные исследования в области социологии управления и организаций - специальная социологическая теория, изучающая процессы управления в различных типах общно-

4

стей, организаций, территориальных сообществ, институтов и общества в целом. Данная исследовательская сфера основывается на классических работах Ф. Тейлора, А. Файоля, М. Вебера, К. Маркса, В. Вильсона, Г. Форда, Г. Эмерсона, Э. Мэйо, Ф.Гуднау, Э. Баркера, Д. Коула, Г. Ласки, Ч. Маннинга, М. Даймока, Л. Дюги, А. Мишеля, М. Ориу, А. Эсмена и других крупнейших американских, британских, французских, германских теоретиков и практиков управленческой деятельности, и в современную эпоху обладает значительным разветвлением тем и напрвлений. Среди новейших подходов в социологии управления особую значимость имеет рассмотрение управленческих и организационных проблем в трудах многочисленных российских авторов, таких как О.С.Виханский,

А.Л.Гапоненко, И.Б.Гурков, В.С.Ефремов, А.Б.Идрисов, В.Н.Карпов, М.И.Круглов, Н.Ю.Круглова, С.А.Кузнецова, В.Д.Маркова, С.В.Никифорова,

А.ГШанкрухин, В.Н.Парахина, И.А.Поделинская, М.В.Бянкин, С.А.Попов,

Н.Н.Смирнов, В.С.Соловьев, Р.А.Фатхутдинов, К.А.Феофанов и др. И авторов зарубежных, прежде всего таких как Д.А.Аакер, Р.Акофф, Б.Альстрэнд, И.Ансофф, В.Берк, С.Бир, К.Боумэн, Г.Вагнер, Дж.Вудворт, В.Говиндараджан, С.Гошал, Р.Дафт, Д.Джонсон, П.Диксон, П.Дойль, П.Друкер, Б.Карлоф, Д.Куинн, Дж.Лэмпел, Г.Минцберг, М.Портер, А.А.Томпсон, Дж.Томпсон,

А.Дж.Стрикленд, Дж.Шанк и др.

Особый интерес представляют российские исследования в области государственного и муниципального управления, в которых традиционные управленческие проблемы и задачи имеют государственную и муниципальноуправленческую специфику, связанную с организацией власти на различных территориально-управленческих уровнях, в том числе на местах, с различным вовлечением населения в самостоятельное решение вопросов местного значения. Субнаправлением в рамках исследований государственного и муниципального управления выступают работы в области публичных, правовых, социальных, правовых и организационных аспектов государственной службы, в которых акцент делается на выполнение трудовых и профессиональных функций, наличие специальных знаний в комплексе социально-управленческих профессий. Исследования проблем государственного и муниципального управления представлены в работах ряда авторов: М.А.Абросимова, Т.Т. Авдеева, Ю.Б. Алексеев, Е.Г.

5

Анимица, Г.В.Атаманчук, Р.В.Бабун, А.Е. Балобанов, И.А.Василенко,

В.С.Вильямский, С.В. Вобленко, А.Г. Воронин, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина, О.И. Генисаретский, Н.И. Глазунова, В.А. Гневно, Т.М. Говоренкова, К.И. Головщин-ский, А.И. Гомола, В.Д. Граждан, Е.И. Добролюбова, В.Ф. Елисеенко,

В.В.Иванов, Н.И.Глазунова, А.Ф. Денисов, А.А. Замотаев, В.Б. Зотов, В.Г. Игнатова, Л.А. Калиниченко, А.Г. Кётц, Ю.В. Кириллов, А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев,

В.А. Козбаненко, А.Н. Коробова, Д.Ю. Лапыгин, В.Н. Лексин, С.А. Никифоров, А.А. Одинцов, П.А. Ореховский, В.Н. Парахина, А.В. Пикулькин, А.И. Радченко, О.М. Рой, В.Е. Рохчин, В.В. Рудой, Э.Н. Рычихина, Э.А. Уткин, Ю.В. Филиппов, М.И. Халиков, А.Н. Швецов, А.Н. Широков, Н.В. Шумянкова, С.Н. Юркова, А.В. Якушев, В.В. Яновский и др.

Отдельным направлением исследований выступает социальная инноватика - область науки, изучающая формирование новшеств и их распространение, а также способы выработки инновационных решений. Фокусом исследовательского интереса в данной группе работ выступают возможности и особенности возникновения и применения инноваций в муниципальном управлении, и управление инновационной деятельностью: И.П.Балабанов, И.В.Бестужев-Лада,

А.В.Васильев, Д.М.Гвишиани, И.В.Журавкова, П.Н.Завлин, Г.Д.Ковалев, А.К. Казанцев, Л.Я.Косалс, Э.И.Крылов, Л.П.Кузьмина, Н.И.Лапин, Л.Э. Миндели, Л.Н.Оголева, А.Г.Поршнев, В.М.Радиковский, Б.Санто, Б.Ф.Усманов, Р.А.Фатхутдинов и др.

Каждое из вышеназванных исследовательских направлений охватывает определенную проблематику, выступающую в качестве составной части темы настоящей диссертационной работы. Несмотря на значительное количество исследований по проблемам муниципального управления вообще и по инновационным процессам в управлении, тенденции и проблемы инновационных процессов в российском муниципальном управлении в настоящее время исследуются фрагментарно и недостаточно. Данная проблематика косвенно рассматривается в рамках обозначенных более широких направлений, и потому требует дальнейшего, более детального теоретико-методологического и практикоуправленческого социологического изучения.

Объектом исследования выступает муниципальное управление в Российской Федерации как социально-управленческий феномен, его органы и управленческие структуры.

Предметом исследования выступают формы, механизмы и особенности инноваций как ресурса российского муниципального управления.

Цель исследования. Основная цель диссертационной работы заключается в социологическом исследовании управленческих процессов внедрения инноваций с целью их использования в практике российского муниципального управления.

Достижение цели потребовало постановки и решения ряда задач.

Задачи диссертационного исследования.

• анализ муниципального уровня управления как исследовательского и проблемного поля российской социологии управления;

• поиск теоретических и методологических оснований современного муниципального управления;

• выявление основных практических проблем современного муниципального управления в России;

• исследование условий развития и осуществления инноваций в муниципальном управлении;

• анализ особенностей и принципов инновационного развития российского муниципального управления;

• выявление теоретических и практических предпосылок осуществления инновационных процессов в муниципальном управлении;

• исследование механизмов внедрения инноваций на муниципальном управленческом уровне;

• исследование проблем и перспектив инновационного развития муниципального управления в современной России.

Методологичекая база и методы исследования.

Теоретической основой диссертации послужили труды преимущественно отечественных, а также зарубежных ученых, заложивших фундаментальные социологические и управленческие основы исследований муниципального

управления и инновационных управленческих процессов в российском обществе. Особое значение для диссертационного исследования имеют разработки в области современной социологии управления и политической социологии.

Диссертационное исследование основывается на диалектическом, системном, логико-гносеологическом и историческом методах познания. Для решения рассматриваемой проблемы задействовались наработки и достижения различных научных дисциплин: социологии, социологии управления, государственного и муниципального управления и политической социологии, что способствовало выработке междисциплинарного подхода к исследованию проблемы.

В ходе исследования задействовались как общенаучные, так и частнонаучные методы, функциональный анализ социальных объектов и систем, методы управленческой диагностики, различные методы социологических исследований.

В качестве эмпирической основы исследования были использованы материалы, затрагивающие практику организации управленческой деятельности в российских структурах муниципального управления, уставы, законы, управленческие решения, стратегии внедрения инноваций и развития и другие документальные источники и свидетельства реальной практики российского муниципального управления. В число исследуемых источников входят нормативноправовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; аналитические материалы, официальные документы, постановления, программы и проекты администрации муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа, других муниципальных образований РФ, материалы периодической печати и СМИ, информационные ресурсы сети Интернет.

Научная новизна исследования.

Научная новизна исследования заключается в том, что на основе системного и комплексного подходов теоретически осмыслены и практически исследованы особенности управленческих процессов внедрения инноваций в российском муниципальном управлении. Это позволило выйти на новый теоретикометодологический уровень осмысления стратегических и тактических проблем российского муниципального управления.

В процессе реализации основных целей и задач исследования были получены следующие, имеющие научную новизну, результаты.

• муниципальный уровень управления проанализирован как исследовательское и проблемное поле российской социологии управления;

• обнаружены теоретические и методологические предпосылки современного муниципального управления;

• выявлены основные практические проблемы современного муниципального управления в России;

• исследованы условия развития и осуществления инноваций в муниципальном управлении;

• проанализированы особенности и принципы инновационного развития российского муниципального управления;

• выявлены теоретические и практические предпосылки осуществления инновационных процессов в муниципальном управлении;

• исследованы механизмы внедрения инноваций на муниципальном управленческом уровне;

• исследованы проблемы и перспективы инновационного развития муниципального управления в современной России.

НА ЗАЩИТУ ВЫНОСЯТСЯ СЛЕДУЮЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ:

С учетом полученных в ходе исследования результатов, на защиту выносятся следующие положения:

1. Муниципальное управление имеет двойственный характер, реализуя местное самоуправление и являясь инструментом государственной власти. В субъектах Российской Федерации, в соответствии с местными традициями, сложились три модели территориальной организации муниципального управления: административно-территориальная (районная), поселенческая и смешанная. Административно-территориальная модель с одноуровневыми муниципалитетами, сформированными на базе крупных городов и административных районов, получила распространение в 47 субъектах Российской Федерации. В 19 субъектах Российской Федерации действует поселенческая модель с одноуровневыми му-

ниципалитетами на базе городских и сельских поселений и сельских округов (волостей, сельсоветов), в 11 субъектах РФ создана двухуровневая структура региональной государственной власти, подразумевающая создание в границах административно-территориальных единиц (городов и районов) территориальных органов государственной власти. В 22 субъектах Российской Федерации действует так называемая смешанная модель местного самоуправления с двухуровневыми муниципалитетами: верхний уровень - крупные города и сельские районы, нижний уровень - внутригородские, внутрирайонные поселения и сельские округа (волости, сельсоветы). В целом наблюдается тенденция к укрупнению муниципальных образований путем объединения сельских и городских муниципалитетов и создания муниципальных образований на уровне административных районов. Каждая из моделей муниципального управления имеет социальноуправленческую специфику.

2. Муниципальное управление можно рассматривать как целостную управленческую систему, основными элементами которой являются органы муниципального управления и само муниципальное образование, взаимодействующие на началах самоорганизации и самоуправления. Миссией муниципального управления является повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования, для чего субъектом осуществляются горизонтальные (в самом муниципальном образовании) и вертикальные (субъект федерации - муниципальное образование - территориальное общественное самоуправление) управленческие взаимодействия. Управленческие возможности повышения эффективности современного муниципального управления, в том числе посредством ресурса инноваций, сосредоточены в двух данных основных плоскостях.

3. Основными проблемами современного муниципального управления являются пассивность, недостаточная информированность и мотивированность, недоверие населения к любому властному уровню, неучастие в планах и программах муниципальных образований, правовой нигилизм, неразвитость структур гражданского общества. Поиск возможностей для активизации социального потенциала местного самоуправления, для более активного включения жителей муниципальных образований в решение собственных и общественных проблем требует задействования инновативных управленческих усилий государства и органов муниципального управления в области организации вовлечения населения

и разработки соответствующих критериев, условий, стимулов и гарантий. Управленческие усилия по активизации гражданского общества «сверху» имеют изначально парадоксальный характер, что требует от органов муниципального управления особой управленческой виртуозности и инновативности.

4. Главными условиями развития и инноваций в муниципальном управлении являются информирование населения о реформе местного самоуправления, стимулирование привлечения к общественной деятельности активных и авторитетных жителей, преодоление и изживание в муниципальном управлении советских традиций и административных структур, преодоление дублирования органов местного самоуправления и многочисленных органов государственной власти на местах, разработка конкретных механизмов организации и функционирования территориального общественного самоуправления в муниципальных образованиях, организация действенного управленческого контроля и мониторинга инновационного развития. Эффективность муниципального управления - это результативность деятельности органов местного самоуправления, которая отражается в различных показателях муниципального образования и управленческой деятельности муниципальных органов и должностных лиц, которые имеют количественные и качественные характеристики.

5. Социально-управленческие инновации как результат инновационной деятельности, направленной на повышение уровня жизни и удовлетворение потребностей населения, могут быть реализованы в муниципальных образованиях в виде новых или усовершенствованных прежних социально-управленческих процессов. Они представляют собой творческий и наиболее эффективный вариант управляемого развития, требующий консолидации усилий властных структур различных уровней, населения и всех субъектов муниципального управления с опорой на самообеспечение территории и местные ресурсы. Внедрение инноваций на муниципальном уровне требует перевода инновационной политики на системную основу с постоянным использованием принципов и механизмов инновационного менеджмента и маркетинга, управления по результатам, мониторинга, бенчмаркинга и реинжиниринга.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Сформулированные основные положения и выводы способствуют расширению и углублению имеющихся в современном научном знании представлений

об инновациях как ресурсе российского муниципального управления, могут быть использованы при подготовке учебных и консультативных курсов по социологии управления, стратегическому управлению, государственному и муниципальному управлению, государственной службе, социологии организаций и управления, положены в основу спецкурсов по соответствующей проблематике для студентов-социологов, управленцев, политиков и хозяйственников любого управленческого уровня, должностных лиц муниципального управления, а также аспирантов и специалистов по управлению. Результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, могут быть использованы различными субъектами муниципального управления с целью усиления его инновационного потенциала и повышения эффективности деятельности органов муниципального управления.

Апробация работы.

Основные теоретические и практические положения и выводы диссертации обсуждались на заседании кафедры «Социологии, психологии и педагогики» ГОУ ВПО Московского государственного технологического университета «Станкин», в докладах автора на аспирантских и методологических семинарах кафедры, а также на ежегодных научно-практических конференциях в Московской академии государственного и муниципального управления. Отдельные положения диссертации и обосновывающие их материалы были использованы в учебном процессе в Московском государственном технологическом университете «Станкин» в рамках учебной дисциплины «Социология и психология управления». Ряд положений диссертации нашли непосредственное применение в практической деятельности автора в муниципальном образовании со статусом городского округа город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа.

Материалы диссертации представлены в пяти публикациях автора общим объемом 13,7 п.л.

Структура работы.

Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографии, включающей 152 источника литературы, и семи приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Во введении обосновывается актуальность выбора темы диссертационного исследования и характеризуется степень изученности данной проблемы на современном этапе, формулируются объект, предмет, цели и задачи исследования, определяется методологическая и теоретическая база исследования, его научная новизна и практическая значимость.

В первой главе «Муниципальный уровень как проблемное поле российской социологии управления» проанализированы вопросы теории и методологии муниципального управления в современной науке, выявлены основные проблемы современного муниципального управления в России, рассмотрен феномен управленческого контроля как условие развития и осуществления инноваций в муниципальном управлении.

Первый параграф первой главы «Теория и методология муниципального управления в современной науке» посвящен парадигматическому сдвигу в теории и практике муниципального управления, имевшему место на рубеже XX-XXI вв. в результате изменений в общественном развитии. Выявлено содержание термина «муниципальное управление», оно представлено как упорядочивающее воздействие органов управления в рамках соответствующей административно-территориальной единицы местного уровня с целью повышения уровня и качества жизни населения. Муниципальное управление рассмотрено как функция муниципального образования, обеспечивающая достижение стоящих перед ним целей и задач. Органы муниципального управления выступают субъектом целенаправленных действий, муниципальное образование - их объектом; процесс муниципального управления упорядочивает систему, обеспечивает ее функционирование в соответствии с закономерностями существования и развития. Отмечено постоянное взаимодействие субъекта и объекта на началах самоорганизации и самоуправления, важность этого взаимодействия для интересов всех элементов системы. Муниципальное управление предполагает как внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов, так и множество взаимодействий с системами различного иерархического уровня (субъект федерации, район в городе, поселок в районе). Оно предполагает существование управленческих функций как внутрисистемного (в самом муниципальном образовании), так и межсистемного характера (субъект федерации - муниципальное образова-

ние - территориальное общественное самоуправление), где система верхнего уровня выступает в роли субъекта управления по отношению к системе нижнего уровня, являющегося объектом управления.

Отражены позиции российских ученых по поводу двойственного и противоречивого характера и статуса муниципального управления: с одной стороны, муниципальное управление является разновидностью местного самоуправления, с другой, - даже при признании значимости элементов местного самоуправления в специфически российском муниципальном управлении, - разновидностью государственного управления. Детально рассмотрены свойства муниципального управления и местного самоуправления, показано, что муниципальные органы выходят за рамки местных интересов и действуют как инструмент государственной администрации. В субъектах Российской Федерации выявлены 3 принципиальные модели территориальной организации муниципального управления: административно-территориальная (районная), поселенческая и смешанная, сложившиеся исторически, в соответствии с местными традициями.

Рассмотрены вопросы методологии муниципального управления, отражающие построение классификационных кластеров вариантов его практической реализации. Это основные способы осуществления муниципального управления, области ответственности органов и должностных лиц муниципального управления, формы волеизъявления граждан, вопросы муниципальной собственности, основные функции и методы муниципального управления. Находясь в непрерывном взаимодействии, методы муниципального управления требуют исследовательского подхода и приобретают особую значимость для построения стратегий развития и решения проблем.

Во втором параграфе первой главы «Основные проблемы современного муниципального управления в России» анализируется опыт российской институционализации муниципального управления, имеющий как положительные, так и отрицательные характеристики. Отмечается неравномерная интенсивность преобразований, нередко отсутствие полноценных органов местного самоуправления в ряде муниципалитетов, сохранение практики назначения глав городов и районов, «передовые» и «отстающие» города, в разной степени восприимчивые к новым веяниям и модернизации управления. Обозначены две российские тенденции: с одной стороны, деконцентрация власти с регрессом в виде назначения гу-14

бернаторов, передачей власти заранее намеченным преемникам и наследникам, бессрочным доминированием одной правящей партии, криминализацией правоохранительных органов и подчинением правосудия исполнительной власти, демагогической имитацией развития и прогресса в сфере гражданского общества и местного самоуправления, нежелательностью местного самоуправления для федеральной и региональной власти. С другой стороны, вопреки данной тенденции, медленные, но реально происходящие процессы децентрализации власти, увеличение самостоятельности в пределах предметов ведения муниципального управления как важнейшие качества местного самоуправления. Отмечается дотацион-ность большинства российских муниципальных образований, возложение на муниципальное управление значительного объема государственных полномочий, не обеспеченных финансированием. Исследуются причины пассивности, недоверия и сопротивления вовлечению в общественную деятельность главного субъекта местного самоуправления - местного сообщества или населения. Данная проблема, на основе информации ряда социологических опросов известных фондов и лично автора, выделяется в качестве ключевой для современного российского муниципального управления.

Помимо пассивности населения и слабости гражданского общества, основополагающими проблемами современной российской системы муниципального управления выступают недостаточно эффективное разграничение функций, полномочий и ответственности между федеральным, региональным и муниципальным управлением, прежде всего в сфере бюджетных отношений и отношений собственности; недостаточно эффективные методы и структуры управления, которые необходимо совершенствовать в целях повышения эффективности всей системы муниципального управления; и недостаточно эффективная система подготовки кадров для государственной гражданской службы и работы в органах муниципального управления.

Продолжается интенсивный рост цен и тарифов на услуги естественных монополий (тепло, электроэнергия, природный газ, железнодорожные перевозки), который крайне отрицательно влияет на экономику и финансы городов, что является основной причиной роста общей стоимости жилищно-коммунальных и других муниципальных услуг. Продолжается и даже усиливается кризис в работе унитарных муниципальных предприятий, использующих муниципальную собст-

венность на праве хозяйственного ведения. Серьезной проблемой является реструктуризация кредиторской задолженности муниципальных образований. Требуют пересмотра укоренившиеся подходы к системе муниципального заказа. В современных условиях требуется использование современных муниципальных управленческих технологий и опыта наиболее продвинутых городов. Большое значение в области муниципального управления имеет консолидация сил хозяйствующих субъектов. Одной из важнейших проблем для муниципальной власти является создание привлекательного инвестиционного климата на своей территории. В целом для улучшения управленческой деятельности в современных российских муниципальных образованиях имеются значительные резервы, которые могут быть актуализированы в случае эффективного управления.

Третий параграф первой главы «Управленческий контроль как условие развития и инноваций в муниципальном управлении» посвящен управленческому контролю как функции муниципального управления, реализация которой необходима для эффективного решения рассмотренных проблем современного российского муниципального управления. Управленческий контроль является ключевой составляющей управленческого цикла, выступает обязательным условием развития и инноваций в муниципальном управлении, формирует реализацию принципа обратной связи, сигнализирующей субъекту управления о результатах его воздействия на объект. Исследуя российскую управленческую специфику, многие авторы констатируют слабость, несистематичность и непро-думанность российских механизмов обратной связи, без которых невозможны управленческие инновации.

Контроль в муниципальном управлении осуществляется как проверка соответствия количественных и качественных характеристик объектов и процессов установленным (плановым, нормативным) требованиям. Он ориентирован на соблюдение государственных и муниципальных норм и стандартов, строится на принципах законности, плановости, полноты и достоверности информации, целевого использования муниципального имущества и финансовых средств, эффективности контрольной деятельности. Необходимость контроля в муниципальном образовании связана с неопределенностью, присущей любому управленческому решению. Между планируемым и реальным развитием ситуации всегда наблюдается временной разрыв, способный вызвать отклонения от плана. Суть контроля

заключается в получении информации о фактическом состоянии объекта контроля и соответствии полученных результатов ожидаемым. В результате могут быть выявлены недостатки не только в выполнении принятых решений, но и в самих решениях. Зачастую результаты контроля являются основанием для корректировки принятых ранее инновационных планов и решений.

Проанализированы ключевые разновидности управленческого контроля: внешний (государственный), внутренний (осуществляемый органами муниципального управления), и общественный; периодический и непрерывный; общий и частный (детальный); предварительный, текущий (промежуточный) и окончательный; по форме осуществления - контроль документальных данных, заслушивание отчетов руководителей и исполнителей работ, собеседования с ними; по предмету - контроль текущих результатов, исполнения распорядительных документов, деятельности структурных подразделений и служб. Отмечается важность своевременности и гибкости управленческого контроля, ориентированность на решение целей органа муниципального управления. Непрерывность управленческого контроля обеспечивается специально разработанной системой мониторинга хода реализации принятых решений и инноваций.

Во второй главе «Инновационное развитие российского муниципального управления» исследуются теоретические и практические предпосылки инновационных процессов в муниципальном управлении, механизмы внедрения инноваций на муниципальном уровне управления, проблемы и перспективы инновационного развития муниципального управления в современной России.

В первом параграфе второй главы «Теоретические и практические предпосылки инновационных процессов в муниципальном управлении» исследуется применение терминов «инновация», «инновационный процесс», «инновационная среда», «инновационный потенциал», «инновационный поток», «инновационное сознание», «инновационный комплекс» и «инновационная программа» в науке и общественной практике, анализируются факторы, способствующие и препятствующие осуществлению инновационных процессов в муниципальном управлении. Инновация понимается как внедренное новшество, обеспечивающее качественный рост эффективности процессов или продукции, востребованное обществом и рынком, конечный результат интеллектуальной деятельности людей, их фантазии, творческого процесса, открытий, изобретений

и рационализации, далеко не всякое новшество или нововведение, а только такое, которое серьезно повышает эффективность действующей системы. Социально-управленческий инновационный процесс представляет собой сложное явление, в котором раскрываются одновременно и субъектная, и объектная области социальной инноватики. Данный процесс, особенно в условиях динамичных социальных изменений в современной практике управления, выходит за рамки традиционного предпринимательского поля инноватики, затрагивая целостную совокупность отношений, поведения и способов деятельности, среду общественного бытия человека, представляет собой развернутую систему методов выявления и использования скрытых потенциалов социальных систем, получения общественно полезного результата при наименьших затратах.

Несмотря на поистине безграничные возможности применения инновационных технологий в различных сферах муниципального управления, в настоящее время они используются крайне нерационально: имеет место противоречие между интеллектуальным потенциалом современной теории и практики и уровнем эффективности ее использования. При этом представителями органов муниципального управления все более осознается, что актуальные проблемы уже невозможно решать старыми подходами, методами и формами управления, возникает потребность в систематизации инновационного опыта, развитии инновационного потенциала муниципальных администраций, совершенствовании системы реализации целевых программ, укреплении доверия между населением и местной властью. Современное внедрение муниципальных инноваций нуждается в обеспечивающих подсистемах: организационной, состоящей из горизонтальных государственных, муниципальных, частных и общественных сетевых структур; технической, состоящей из новейших средств вычислительной техники и технологии, мультимедийных средств и ресурсов; информационной, состоящей из информационных систем и технологий, в том числе с использованием возможностей Интернета (электронный муниципалитет) и СМИ; научной, состоящей из собственного научноконсультативного центра, отдельных консультантов и экспертов; экономической, состоящей из средств муниципального бюджета, внебюджетных и привлекаемых средств; нормативной, состоящей из нормативно-правовых актов региональных и муниципальных органов. В крупных муниципальных 18

образованиях управление инновациями может быть настолько сложным, что возникнет необходимость разграничения процессов разработки и реализации программ и проектов, в управлении которыми можно выделить относительно самостоятельные управленческие этапы. Представляется, что, несмотря на рассмотренные трудности, имеются реальные возможности лучшего использования инновационных ресурсов местных сообществ.

Во втором параграфе второй главы «Механизмы внедрения инноваций на муниципальном уровне управления» анализируется роль методов и практических действий для управленческого осуществления инноваций. Работа данных механизмов должна соответствовать ряду требований: обеспечивать выполнение функции, для которой она создается; не быть избыточной по составу и структуре; обеспечивать выполнение функции с требуемой или максимальной эффективностью; быть понятной специалистам соответствующей квалификации; описывать хронологическое распределение подфункций обеспечивающих функциональность методики (то есть этапы и взаимосвязи между этапами); описывать методы и технологии их применения по каждой подфункции; однозначно характеризовать субъектов, обеспечивающих выполнение подфункций и описывать требования, предъявляемые к ним (описывать субъектный состав, необходимый для выполнения функции). Методология разработки инноваций в муниципальном образовании может быть основана на сочетании ряда подходов - экономико-математического, социологокоммуникативного, сценарного и др., позволяющих учесть объективные и субъективные факторы развития и преодолеть имеющиеся ограничения. В каждом муниципальном образовании, разрабатывающем и реализующем инновационные стратегии, имеются специфические особенности механизмов их реализации. Вместе с тем, внедрение инноваций всегда предполагает детальную разработку организационных, аналитических и содержательных аспектов, причем общая стратегия внедрения муниципальных управленческих инноваций должна объединять частные стратегии развития различных элементов. Осуществление инновационной деятельности предъявляет высокие требования к качеству информационной системы муниципального управления - значимости, полноте, достоверности, своевременности, понятности, сопоставимости и эффективности информации как предмета, средства и продукта управленческого

труда. Сформулированы основные управленческие принципы обновления современных систем муниципального управления, среди которых конкуренция между производителями и поставщиками муниципальных услуг, передача контроля за деятельностью муниципальных учреждений от чиновников местному сообществу, оценка достижений по результатам, превращение клиентов в потребителей, опережающее управление, «предпринимательское управление», децентрализация, дух сотрудничества и взаимопомощи, приоритет рыночных механизмов над бюрократическими, «каталитическое управление» как стимулирование решения муниципальных проблем в различных структурах муниципальных образований, переход от бюрократии к адхократии с гибким распределением функций и ответственности, плоскими организационными структурами, малыми командами и непрерывным обучением персонала.

Третий параграф второй главы «Возможности социологического мониторинга инновационного развития российского муниципального управления» посвящен анализу социологических возможностей практической оптимизации российского муниципального инновационного развития. Данные возможности включают разработку критериев эффективности муниципальных управленческих инноваций и развития в целом, и социально-управленческий мониторинг как механизм контроля развития муниципального образования и деятельности его органов и структур со стороны местного сообщества.

Критерии эффективности муниципальных управленческих инноваций могут существенно различаться в зависимости от специфики муниципального образования, но, как правило, предполагают оценку ключевых аспектов: степени соответствия направлений, содержания результатов деятельности управленческих структур и органов муниципального управления параметрам, определенным их функциями и статусом; законности решений и действий управленческих структур и органов муниципального управления, соблюдении правовых и иных установленных норм; реальности влияния управленческой деятельности на состояние и развитие объектов управления; глубине учета и выражения в управленческих решениях и действиях потребностей, интересов и целей людей; характере и объеме взаимосвязей с трудовыми коллективами, организациями, социальными группами, т.е. в демократизме деятельности; мере авторитетности решений и действий управленческих структур и органов муниципального управле-

ния; правдивости и целесообразности управленческой информации, выдаваемой управленческими структурами и органами муниципального управления; нравственном влиянии инновативной управленческой деятельности.

Возможности социально-управленческого мониторинга включают разработку социально-управленческих идей, парадигм, концепций, доктрин и программ как механизмов ресурсного обеспечения управленческих действий и преобразовательных инновационных процессов. Может осуществляться практическая работа по мониторингу внедрения инноваций с целью их прослеживания, адекватного реагирования и дальнейшей оптимизации, стратегического планирования, тактических действий и конкретных решений муниципальных органов управления, осуществляемых на основе полученной социологической информации. Мониторинг внедрения инноваций может представлять собой постоянно действующую систему необходимой статистической отчетности, сбора и анализа информации, дополнительных информационно-аналитических обследований и оценки (диагностики) состояния, тенденций развития и остроты муниципальных проблем при реализации программ муниципального развития. Отдельными элементами мониторинга внедрения инноваций на муниципальном уровне выступают его различные составляющие — конкретные местные проблемы, степень, формы и своевременность необходимого вмешательства субъектов управления в реализуемые проекты и программы, необходимые формы координации их действий.

Разработке концепции развития муниципального образования должен предшествовать анализ муниципального образования, который бы включал ретроспективный анализ внутренней и внешней среды, выявление тенденций развития; построение прогнозов, учитывающих несколько сценариев течения событий; изучение и внедрение аналогичных, транслируемых методик анализа муниципальных образований, применяемых другим муниципальным образованием; анализ территориального потенциала. Инструментарий анализа может включать контент-анализ документов и литературы, экспертные оценки, анкетирование населения, корреляционный и регрессионный анализ показателей, характеризующих развитие муниципального образования в динамике, построение «дерева целей» и «дерева проблем». Возможно также технологическое и информационное переоснащение муниципального управления, использование «электронных муниципалитетов», заимствование из сферы управления коммерческими компаниями управленческих технологий бенчмаркинга, реинжиниринга и др.

В Заключении подведены итоги диссертационной работы и сделаны выводы о содержании и специфике феномена инноваций как ресурса муниципального управления, проанализированы основные управленческие проблемы современного российского муниципального управления, такие как пассивность населения и несогласованность функций муниципального и регионального уровней управления, социально-управленческая непроработанность стратегических управленческих проектов и методов их реализации, несвязанность различных управленческих решений единой логикой развития муниципальной общественно-экономической жизни, нерациональное соотношение централизации и децентрализации, управления и самоуправления, неэффективность механизмов управленческого контроля и социологического мониторинга процессов инновационного развития.

В Приложениях представлены 1) перечень вопросов местного значения городского округа; 2) структура администрации г.Ноябрьска Ямало-Ненецкого автономного округа; 3) положение о молодежной администрации г.Ноябрьска ЯНАО; 4) текст опросного листа «Совершенствование технологий управления социальными ресурсами на муниципальном уровне»; 5) субъекты управления инновациями муниципального образования со статусом городского округа город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа; 6) проблемы муниципального управления г.Ноябрьска ЯНАО; 7) цели и задачи развития г. Ноябрьска ЯНАО.

Основные положения и результаты исследования отражены в следующих публикациях автора:

1. Валиев М.А. Формирование и эффективное развитие управленческих инноваций в системе государственной и муниципальной службы: Монография. -М.: Изд. Социально-гуманитарные знания, 2010.-12 п.л.

Публикации в научных журналах, рекомендованных ВАК РФ:

2. Валиев М.А. Управленческие инновации как ресурс муниципальной службы // Социально-гуманитарные знания, 2011. - № 5. - 0,6 п.л.

3. Валиев М.А. Зарубежный опыт развития ресурсов муниципального управления // Социально-гуманитарные знания, 2011. - № 6. - 0,6 п.л.

4. Валиев М.А. Особенности управления финансовыми ресурсами инновационной муниципальной политики // Социально-гуманитарные знания, 2011. -№3. - 0,5 п.л.

Подписано в печать 27.01.2012

Формат 60х90'/]б Бумага 80 гр/м2 Гарнитура Times

Объем 1,25 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № 69

Отпечатано в «ИПД Триальфа»,

103305, Москва, Зеленоград, проезд 4807, д.1., стр.1

Текст диссертации на тему "Инновации как ресурс муниципального управления"

61 12-22/119

ФГБОУ ВПО МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «СТАНКИН»

На правах рукописи

ВАЛИЕВ МАГОМЕД АТАЕВИЧ

ИННОВАЦИИ КАК РЕСУРС МУНИЦИПАЛЬНОГО

УПРАВЛЕНИЯ

Специальность 22.00.08 - Социология управления

ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Научный руководитель: доктор политических наук, профессор Феофанов К.А.

Москва - 2012

СОДЕРЖАНИЕ

Введение............................................................................................ 3

Глава 1. Муниципальный уровень как проблемное поле российской социологии управления.................................... 15

1.1. Теория и методология муниципального управления в современной науке.............................................................. 15

1.2. Основные проблемы современного муниципального управления в России......................................................................................................................33

1.3. Управленческий контроль как условие развития и инноваций в муниципальном управлении............................................................................................................................53

Глава 2. Инновационное развитие российского муниципального управления 74

2.1. Теоретические и практические предпосылки инновационных процессов в муниципальном управлении................................. 74

2.2. Механизмы внедрения инноваций на муниципальном уровне управления....................................................................... 96

2.3. Возможности социологического мониторинга инновационного развития российского муниципального управления................... 116

Заключение....................................................................... 137

Библиография.................................................................. 146

Приложения

159

ВВЕДЕНИЕ

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ.

Традиции российского муниципального управления, уходящие корнями в опыт новгородского вече, существовавшие длительное время, но искаженные в годы Советской власти, возрождаются в современной России в новых исторических условиях, преодолевая организационные, правовые и экономические проблемы. Муниципальное управление имеет большое значение для поиска новых, более демократических моделей управления обществом с характерным вниманием к потребностям, исходящим «снизу» от самого местного сообщества, а не «сверху» от оторванной от народа властной элиты и государства. Именно муниципальное управление как власть местного сообщества может реализовать эту идею, в силу знания местных условий, интересов совместного проживания и хозяйствования, а также подконтрольности местных органов власти населению.

Двойственный характер муниципального управления, основанного на собственной и переданной государством власти, порождает управленческие проблемы и противоречия. Непродолжительный по историческим меркам период современного возрождения муниципального управления, недостаточная активность населения, неотлаженность взаимодействий и нечеткость предметов ведения и полномочий органов муниципального, регионального и других уровней управления порождают серьезные проблемы, которые, однако, могут быть решены посредством увеличения эффективности работы органов муниципального управления, в том числе на путях инновативных решений.

Система муниципального управления, как и вся система местного самоуправления, находится в современной России на стадии становления. Законодательная база местного самоуправления пока несовершенна и во многом противоречива. Наряду с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

№ 131-ФЭ приняты новые Жилищный и Градостроительный кодексы РФ, постоянно меняется земельное, налоговое и бюджетное законодательство. Экономические и финансовые ресурсы местного самоуправления недостаточны и не обеспечивают удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Практический опыт организации местного самоуправления, особенно на низовом, поселенческом уровне, крайне невелик.

Актуальность исследования инновационного ресурса современного муниципального управления в России особенно велика сейчас, когда в развитии российских муниципальных образований начинается принципиально новый этап. Посткризисная относительная экономическая стабилизация в стране и накопленный опыт позволили многим городам наконец переориентироваться с решения текущих проблем и проведения институциональных преобразований на стратегическое планирование своего развития и реализацию важнейших для развития муниципальных образований проектов. Все большее распространение получают новые управленческие технологии и инструменты социально-экономического развития. При этом сама система организации местного самоуправления подвергается реформированию, меняются территориальная организация местного самоуправления, система распределения полномочий, порядок взаимодействия между уровнями власти. Представляется вполне вероятным, что эти изменения могут обернуться для российского местного самоуправления многими проблемами, дестабилизацией, снижением стимулов для местной инициативы.

Данная ситуация предъявляет высокие профессиональные требования к квалифицированному муниципальному управлению, эффективному управлению муниципальным имуществом, финансами, муниципальными предприятиями и учреждениями, объектами городского хозяйства и социальной сферы в рыночной среде, разработке и реализации местных программ развития, привлечения к этой работе бизнес-структур,

общественных объединений, всех слоев населения, взаимодействия с органами государственной власти, внедрения новых, более эффективных социальных и управленческих технологий, новаторских и творческих подходов к организации и развитию муниципального управления.

СТЕПЕНЬ РАЗРАБОТАННОСТИ ПРОБЛЕМЫ.

Развитие данной исследовательской темы имело место в нескольких основных направлениях. Прежде всего, это отечественные и зарубежные исследования в области социологии управления и организаций - специальная социологическая теория, изучающая процессы управления в различных типах общностей, организаций, территориальных сообществ, институтов и общества в целом. Данная исследовательская сфера основывается на классических работах Ф. Тейлора, А. Файоля, М. Вебера, К. Маркса, В. Вильсона, Г. Форда, Г. Эмерсона, Э. Мэйо, Ф.Гуднау, Э. Баркера, Д. Коула, Г. Ласки, Ч. Маннинга, М. Даймока, Л. Дюги, А. Мишеля, М. Ориу, А. Эсмена и других крупнейших американских, британских, французских, германских теоретиков и практиков управленческой деятельности, и в современную эпоху обладает значительным разветвлением тем и напрвлений. Среди новейших подходов в социологии управления особую значимость имеет рассмотрение управленческих и организационных проблем в трудах многочисленных российских авторов, таких как О.С.Виханский, А.ЛГапоненко, И.Б.Гурков, В.С.Ефремов,

A.Б.Идрисов, В.Н.Карпов, М.И.Круглов, Н.Ю.Круглова, С.А.Кузнецова,

B.Д.Маркова, С.В.Никифорова, А.П.Панкрухин, В.Н.Парахина, И.А.Поделинская, М.В.Бянкин, С.А.Попов, Н.Н.Смирнов, В.С.Соловьев, Р.А.Фатхутдинов, К.А.Феофанов и др. И авторов зарубежных, прежде всего таких как Д.А.Аакер, Р.Акофф, Б.Альстрэнд, И.Ансофф, В.Берк, С.Бир, К.Боумэн, Г.Вагнер, Дж.Вудворт, В.Говиндараджан, С.Гошал, Р.Дафт, Д.Джонсон, П.Диксон, П.Дойль, П.Друкер, Б.Карлоф, Д.Куинн, Дж.Лэмпел, Г.Минцберг, М.Портер, А.А.Томпсон, Дж.Томпсон, А.Дж.Стрикленд, Дж.Шанк и др.

Особый интерес представляют российские исследования в области государственного и муниципального управления, в которых традиционные управленческие проблемы и задачи имеют государственную и муниципально-управленческую специфику, связанную с организацией власти на различных территориально-управленческих уровнях, в том числе на местах, с различным вовлечением населения в самостоятельное решение вопросов местного значения. Субнаправлением в рамках исследований государственного и муниципального управления выступают работы в области публичных, правовых, социальных, правовых и организационных аспектов государственной службы, в которых акцент делается на выполнение трудовых и профессиональных функций, наличие специальных знаний в комплексе социально-управленческих профессий. Исследования проблем государственного и муниципального управления представлены в работах ряда авторов: М.А.Абросимова, Т.Т. Авдеева, Ю.Б. Алексеев, Е.Г. Анимица, Г.В.Атаманчук, Р.В.Бабун, А.Е. Балобанов, И.А.Василенко, В.С.Вильямский, С.В. Вобленко, А.Г. Воронин, Е.В. Галеев, JI.H. Ганшина, О.И. Генисаретский, Н.И. Глазунова, В.А. Гневко, Т.М. Говоренкова, К.И. Головщинский, А.И. Гомола, В.Д. Граждан, Е.И. Добролюбова, В.Ф. Елисеенко, В.В.Иванов, Н.И.Глазунова, А.Ф. Денисов, A.A. Замотаев, В.Б. Зотов, В.Г. Игнатова, JI.A. Калиниченко, А.Г. Кётц, Ю.В. Кириллов, А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.А. Козбаненко, А.Н. Коробова, Д.Ю. Лапыгин, В.Н. Лексин, С.А. Никифоров, A.A. Одинцов, П.А. Ореховский, В.Н. Парахина, A.B. Пикулькин, А.И. Радченко, О.М. Рой, В.Е. Рохчин, В.В. Рудой, Э.Н. Рычихина, Э.А. Уткин, Ю.В. Филиппов, М.И. Халиков, А.Н. Швецов, А.Н. Широков, Н.В. Шумянкова, С.Н. Юркова, A.B. Якушев, В.В. Яновский и др.

Отдельным направлением исследований выступает социальная инноватика - область науки, изучающая формирование новшеств и их распространение, а также способы выработки инновационных решений. Фокусом исследовательского интереса в данной группе работ выступают возможности и особенности возникновения и применения инноваций в

муниципальном управлении, и управление инновационной деятельностью: ИПБалабанов, В.П.Баранчеев, И.В.Бестужев-Лада, А.В.Васильев, Д.М.Гвишиани, В.Н.Гунин, И.В.Журавкова, П.Н.Завлин, Г.Д.Ковалев, А.К. Казанцев, Л.Я.Косалс, Э.И.Крылов, Л.П.Кузьмина, Н.И.Лапин, Л.Э. Миндели, Л.Н.Оголева, А.Г.Поршнев, В.М.Радиковский, Б.Санто, Б.Ф.Усманов, В.А.Устинов, Р.А.Фатхутдинов и др.

Каждое из вышеназванных исследовательских направлений охватывает определенную проблематику, выступающую в качестве составной части темы настоящей диссертационной работы. Несмотря на значительное количество исследований по проблемам муниципального управления вообще и по инновационным процессам в управлении, тенденции и проблемы инновационных процессов в российском муниципальном управлении в настоящее время исследуются фрагментарно и недостаточно. Данная проблематика косвенно рассматривается в рамках обозначенных более широких направлений, и потому требует дальнейшего, более детального теоретико-методологического и практико-управленческого социологического изучения.

ОБЪЕКТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ выступает муниципальное управление в Российской Федерации как социально-управленческий феномен, его органы и управленческие структуры.

ПРЕДМЕТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ выступают формы, механизмы и особенности инноваций как ресурса российского муниципального управления.

ЦЕЛЬ ИССЛЕДОВАНИЯ. Основная цель диссертационной работы заключается в социологическом исследовании управленческих процессов внедрения инноваций с целью их использования в практике российского муниципального управления.

Достижение цели потребовало постановки и решения ряда задач.

ЗАДАЧИ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ.

• анализ муниципального уровня управления как исследовательского и проблемного поля российской социологии управления;

• поиск теоретических и методологических оснований современного муниципального управления;

• выявление основных практических проблем современного муниципального управления в России;

• исследование условий развития и осуществления инноваций в муниципальном управлении;

• анализ особенностей и принципов инновационного развития российского муниципального управления;

• выявление теоретических и практических предпосылок осуществления инновационных процессов в муниципальном управлении;

• исследование механизмов внедрения инноваций на муниципальном управленческом уровне;

• исследование проблем и перспектив инновационного развития муниципального управления в современной России.

МЕТОДОЛОГИЧЕКАЯ БАЗА И МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ.

Теоретической основой диссертации послужили труды преимущественно отечественных, а также зарубежных ученых, заложивших фундаментальные социологические и управленческие основы исследований муниципального управления и инновационных управленческих процессов в российском обществе. Особое значение для диссертационного исследования имеют разработки в области современной социологии управления и политической социологии.

Диссертационное исследование основывается на диалектическом, системном, логико-гносеологическом и историческом методах познания. Для решения рассматриваемой проблемы задействовались наработки и достижения различных научных дисциплин: социологии, социологии управления, государственного и муниципального управления и политической социологии, что способствовало выработке междисциплинарного подхода к исследованию проблемы.

В ходе исследования задействовались как общенаучные, так и частнонаучные методы, функциональный анализ социальных объектов и систем, методы управленческой диагностики, различные методы социологических исследований.

В качестве эмпирической основы исследования были использованы материалы, затрагивающие практику организации управленческой деятельности в российских структурах муниципального управления, уставы, законы, управленческие решения, стратегии внедрения инноваций и развития и другие документальные источники и свидетельства реальной практики российского муниципального управления. В число исследуемых источников входят нормативно-правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; аналитические материалы, официальные документы, постановления, программы и проекты администрации муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа, других муниципальных образований РФ, материалы периодической печати и СМИ, информационные ресурсы сети Интернет.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ заключается в том, что на основе системного и комплексного подходов теоретически осмыслены и практически исследованы особенности управленческих процессов внедрения инноваций в российском муниципальном управлении. Это позволило выйти на новый теоретико-методологический уровень осмысления стратегических и тактических проблем российского муниципального управления.

В процессе реализации основных целей и задач исследования были получены следующие, имеющие научную новизну, результаты.

• муниципальный уровень управления проанализирован как исследовательское и проблемное поле российской социологии управления;

• обнаружены теоретические и методологические предпосылки современного муниципального управления;

• выявлены основные практические проблемы современного муниципального управления в России;

• исследованы условия развития и осуществления инноваций в муниципальном управлении;

• проанализированы особенности и принципы инновационного развития российского муниципального управления;

• выявлены теоретические и практические предпосылки осуществления инновационных процессов в муниципальном управлении;

• исследованы механизмы внедрения инноваций на муниципальном управленческом уровне;

• исследованы проблемы и перспективы инновационного развития муниципального управления в современной России.

НА ЗАЩИТУ ВЫНОСЯТСЯ СЛЕДУЮЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ:

С учетом полученных в ходе исследования результатов, на защиту выносятся следующие положения:

1. Муниципальное управление имеет двойственный характер, реализуя местное самоуправление и являясь инструментом государственной власти. В субъектах Российской Федерации, в соответствии с местными традициями, сложились три модели территориальной организации муниципального управления: административно-территориальная (районная), поселенческая и смешанная. Административно-территориальная модель с одноуровневыми муниципалитетами, сформированными на базе крупных городов и административных районов, получила распространение в 47 субъектах Российской Федерации. В 19 субъектах Российской Федерации действует поселенческая модель с одноуровневыми муниципалитетами на базе городских и сельских поселений и сельских округов (волостей, сельсоветов), в 11 субъектах РФ создана двухуровневая структура региональной государственной власти, подразумевающая создание в границах административно-территориальных единиц (городов и районов)

и

территориальных органов государственной власти. В 22 субъектах Российской Федерации действует так называемая смешанная модель местного самоуправления с двухуровневыми муниципалитетами: верхний уровень -крупные города и сельские районы, нижний уровень - внутригородские, внутрирайонные поселения и сельские округа (волости, сельсоветы). В целом наблюдается тенденция к укрупнению муниципальных