автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Институт политического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации

Полный текст автореферата диссертации по теме "Институт политического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации"

На правах рукописи

4849139

БЕЛОЗЁРОВ Василий Клавдиевич

ИНСТИТУТ ПОЛИТИЧЕСКОГО РУКОВОДСТВА ВООРУЖЕННЫМИ СИЛАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 23.00.02 - политические институты, процессы и технологии

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук

9 WH 2011

Москва -

2011

4849139

Диссертация выполнена на кафедре политологии Военного университета.

Официальные оппоненты: Бербекова Тамара Хатутовна,

доктор политических наук, профессор

Гуськов Юрий Владимирович, доктор политических наук, профессор

Петрий Петр Владимирович, доктор философских наук, профессор

Ведущая организация: Российская академия народного хозяйства

и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита диссертации состоится & 2011 г. в часов на

заседании диссертационного совета по политическим наукам (Д 215.005.02) при Военном университете (123001 г. Москва, ул. Б. Садовая, 14).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Военного университета.

Автореферат разослан /ЛЫ' 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор политических наук, доцент

А.В. Брега

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Анализ современного этапа развития человечества показывает, что в мире по-прежнему вспыхивают ожесточенные конфликты между политическими субъектами. В целом ряде из них имеет место применение вооруженного насилия, приводящее к многочисленным жертвам и разрушениям. Как констатировано в этой связи в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, «между государствами обострились противоречия, связанные с неравномерностью развития в результате глобализационных процессов, углублением разрыва между уровнями благосостояния стран. ... Возросла уязвимость всех членов международного сообщества перед лицом новых вызовов и угроз»1.

Проявились и признаки того, что традиционные политические институты, сложившиеся на национальном и на международном уровнях, перестали в полной мере выполнять свои функции по урегулированию противоречий в отношениях социальных и государственных образований. Национальные и международные институты испытывают значительные трудности в адаптации к меняющейся ситуации, для которой характерно появление новых вызовов и угроз безопасности.

В сложившихся нестабильных условиях субъекты политики совершенствуют свою деятельность по созданию средств вооруженного насилия и его применению. В современных государствах меняются взгляды на способы и порядок применения военной силы, модернизируются старые и формируются новые институты и учреждения в области безопасности и обороны, а военные расходы в мире постоянно растут*. Проводимые преобразования детерминируют изменения в системе воздействия институтов государства и общества на вооруженные силы3. Смысл проводимых преобразований заключается в поддержании готовности вооруженных сил к эффективным действиям в новых, динамично меняющихся, условиях.

Аналогичные процессы происходят и в нашей стране. В Российской Федерации практически непрерывно в течение двух десятилетий меняются социально-политические отношения в области обороны и безопасности, преобразуются Вооруженные Силы, трансформируется система управления и руководства ими.

Вместе с тем проводимые мероприятия в ряде случаев неоднозначны и непоследовательны. Сам же процесс реформирования Вооруженных Сил Рос-

' Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета. 2009. 19 мая.

2 По оценкам стокгольмского Института исследований проблем мира (SIPRI), общая сумма таких затрат только в 2008 году выросла на 4 % и достигла 1464 млрд. долл. Всего же за предыдущее десятилетие общий рост военных расходов составил 45 %. См.: Терехов А. Новый рекорд глобачьного вооружения // Независимая газета. 2009. 8 июня.

Далее, если не оговорено особо, понятия вооруженные силы и армия будут использоваться как синонимы, Вооруженные Силы Российской Федерации - именоваться Вооруженными Силами.

сийской Федерации предоставляет научному сообществу основания для критических размышлений и выводов. Прежде всего, возникают вопросы относительно целей, смысла и ожидаемых результатов военного строительства и реформирования Вооруженных Сил, активно осуществляемых в настоящее время. Данные обстоятельства обусловливают необходимость научного осмысления проблем политического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации и его институциональных аспектов.

Актуальность исследования обусловлена рядом обстоятельств.

Во-первых, в рамках реагирования на динамичную ситуацию, складывающуюся в области обороны и национальной и международной безопасности, современные государства постоянно совершенствуют практику подготовки и применения военной силы в интересах повышения эффективности противодействия существующим и перспективным рискам, вызовам, угрозам и опасностям. В Российской Федерации в настоящее время также осуществляется интенсивное преобразование Вооруженных Сил, что предполагает своевременное и адекватное внесение изменений в деятельность институтов государства и общества, связанную с подготовкой и применением военной силы.

Учитывая, что в сложившихся условиях обостряется проблема поиска способов поддержания Вооруженных Сил в качестве надежно функционирующего инструмента государственной власти, существует необходимость комплексного анализа содержания деятельности уполномоченных должностных лиц и органов, направленной на поддержание Российской армии в состоянии, позволяющем ей выполнить свое предназначение.

Во-вторых, несмотря на проводимые более двух десятилетий в постсоветской России демократические преобразования, практика руководства Вооруженными Силами в настоящее время в силу различных причин по ряду параметров отличается непоследовательностью и недостаточной регламентацией. Очевидно, что превращение практической деятельности по руководству Вооруженными Силами в устойчивый к негативным воздействиям процесс будет способствовать повышению его эффективности.

Сложившаяся ситуация диктует необходимость теоретического осмысления политического руководства вооруженными силами государства как целостного явления, формирования его понятийного аппарата. Комплексное политологическое исследование позволит в полной мере раскрыть сущность политического руководства вооруженными силами государства, объективно оценить сложившееся состояние института политического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации, а также наметить вектор его оптимизации.

В-третьих, в результате длительной эволюции под воздействием комплекса причин в современном мире сложились различные модели института политического руководства вооруженными силами государств, имеющие существенные отличия.

Сравнение зарубежной практики политического руководства вооруженными силами позволит определить универсальные подходы, которые применимы и для других государств, осуществляющих реформирование сферы обороны. Кроме того, компаративистский анализ зарубежной практики будет способ-

ствовать выявлению специфики России в формировании института политического руководства ее вооруженными силами. Такое исследование нацелит на формирование оптимальной модели политического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации.

В-четвертых, вся совокупность складывающихся в настоящее время в российском обществе отношений, правил, норм, традиций, образцов поведения, система органов и учреждений, так или иначе связанных с руководством Вооруженными Силами, не могут не испытывать мощного воздействия предыдущего исторического опыта. Как известно, он формировался в течение длительного времени и в своеобразных условиях, отражающих исторические особенности становления российской нации и государства.

В этой связи очевидно, что выработка концептуальных подходов к пониманию специфики процесса становления института политического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации не может быть полноценной без оценки проявления в современных условиях предшествующего опыта дореволюционной России и Советского Союза. Отсюда актуальность приобретает его обобщение, осмысление способов и результатов его трансляции в современность.

В-пятых, существует потребность дальнейшего совершенствования системы государственного управления Российской Федерации, что предполагает в том числе и определение оптимальной структуры органов, учреждений и должностных лиц, участвующих в политическом руководстве Вооруженными Силами, распределение между ними полномочий, правовую регламентацию их деятельности. Функциональная и институциональная неопределенность государственных органов, осуществляющих руководство и управление Вооруженными Силами, несовершенство регламентации их деятельности приводят в известной мере к деполитизации этого процесса и замене его администрированием.

Провозглашенный же главой Российского государства курс на модернизацию страны предполагает и преобразование политического руководства Вооруженными Силами, что требует совершенствования способов и процедур политического участия граждан. В этой связи разработка проблем политического руководства Вооруженными Силами, исследование практики его организации будет иметь не только теоретическое, но и непосредственно практическое значение, позволяя наметить направления и оптимизировать способы осуществления преобразований.

В-шестых, в России сохраняется ситуация идеологической и политической дезориентации и апатии граждан, в том числе военнослужащих, не созданы устойчивые механизмы и процедуры их участия в обсуждении и решении важных социально значимых проблем. К числу таких проблем относятся организация обороны страны, подготовка и применение Вооруженных Сил в соответствии с национальными интересами. В данном контексте появляются предпосылки не только для снижения эффективности политического руководства Вооруженными Силами, но и для снижения уровня легитимности государственной власти, что будет препятствовать политической модернизации страны.

В этих условиях разработка проблематики руководства Вооруженными Силами в предметном поле политической науки имеет целью привлечение внимания властных структур к поиску эффективных путей осуществления модернизации страны, а также формирование теоретической базы, методов и технологий проведения преобразований.

Несмотря на актуальность и исключительную сложность проблем политического руководства вооруженными силами государства, его институциона-лизации, отечественная и зарубежная наука пока не уделила достаточно внимания их теоретической разработке. Неразработанность в современной России методологического аппарата исследования института политического руководства вооруженными силами, отсутствие целостных концептуальных подходов к его совершенствованию свидетельствуют о наличии существенных пробелов в данной области научного знания и указывают на необходимость их устранения.

Вместе с тем необходимо отметить, что в научной литературе философского, политологического, социологического, военного и иного характера содержится немало плодотворных и ценных идей и обоснованных положений, связанных с проблематикой политического руководства и управления вооруженными силами государства. Они были активно использованы в настоящем исследовании. Положения, обобщения и выводы, содержащиеся в работе, основаны на фундаментальных, прикладных и частных исследованиях отечественных и зарубежных авторов, в той или иной мере связанных с осмыслением роли армии в политической жизни и осуществлением руководства ею.

Характеризуя степень научной разработанности темы, необходимо отметить, что ее теоретические и практические аспекты нашли отражение в монографиях, диссертациях, статьях, учебниках, официальных документах государств, в заявлениях и выступлениях политических деятелей. Среди многочисленных источников можно выделить несколько групп.

Первую группу образовали работы, посвященные познанию политической сферы жизни общества1. В классических трудах Аристотеля, М. Вебера, К. Шмитта, работах других авторов рассматриваются феномены политики и политического. К заслуге данных авторов следует отнести то, что ими исследованы происхождение политики, раскрыто ее предназначение, обоснована доминирующая роль политических установлений в различных сферах жизни общества.

Изучение работ указанных авторов и иных исследователей способствовало осмыслению предназначения армии как инструмента государственной власти, создаваемого с целью решения политических задач, независимо от их детерминации и мотивации.

1 См.: Аристотель. Политика. Афинская политая. -М.: Мысль, 1997; Вебер М. Избранные произведения. - М.: Прогресс, 1990. С. 644-707; Коноплин Ю.С. Политическое в теории и истории политической науки (антропологический подход): Автореф. дис. ... д-ра полит, наук. - М., 1997; Рансьер Ж. На краю политического. - М.: Праксис, 2006; Санистебан JI.C. Основы политической науки. - М.: МП «Владан», 1992; ШмиттК. Понятие политического //Вопросы социологии. 1992. Т. 1. № 1. С. 35-67 и др.

Поскольку развитие политической сферы жизни общества закономерно привело к утверждению определенных норм и правил поведения, возникновению органов и учреждений, уполномоченных на организацию жизни общества, в фокусе внимания многих исследователей оказываются и институциональные аспекты политики. Их труды и составили вторую группу источников1. Изучение указанных исследований позволяет выявить логику возникновения, становления и развития института политического руководства вооруженными силами государства. Следует отметить, что в настоящее время усилилось внимание представителей науки к различным аспектам функционирования неформальных институтов, что также потребовало их учета при рассмотрении политического руководства вооруженными силами государств.

К третьей группе следует отнести труды, посвященные анализу войны и военной деятельности, выявлению соотношения политики и стратегии, способов использования военной силы для реализации национальных интересов". Ознакомление с источниками, относящимися к данной группе, явилось важным отправным пунктом для осмысления предназначения вооруженных сил как си-

1 См.: Меркель В., Круассан А. Формальные и неформальные институты в дефектных демократиях //Полис. 2002. № 1. С. 6-17; №2. С. 20-30; Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. - М.: Фонд экономической книга «Начала», 1997; Постсоветский институционализм: Монография. - Донецк: Каштан, 2005; Рыбаков А.В. Политика в институциональном измерении. - М.: Изд-во МАИ, 2002; Сухарев А.И. Ин-ституционачьная политика: Политология взаимодействия легитимной и теневой сферы в глобальном мире. - М.: Книга и бизнес, 2004; Федорченко С.Н. Развитие политического режима тандемократии в России // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2010. №1. С. 114-126; Хелмке Г., Левитски С. Неформальные институты и сравнительная политика. Основные направления исследований // Прогнозис. 2007. № 2. С. 188-210; Хутинаев И. Институционализация исполнительной власти в современной России // Государственная служба. 2005. № 3. С. 103-108; March, J.G., Olsen, J.P. The new institu-tionalism: organizational factors in political life // American Political Science Review. Vol. 78. 1984. №3. P. 734-749 и др.

2 См.: Балуев Д.Г. Политика в войне постиндустриачьной эпохи // Международные процессы. 2005. Т. 3. №3. С. 18-32; Вооруженный конфликт в Южной Осетии и его последствия. - М.: Красная звезда, 2009; КокошинАА. Политология и социология военной стратегии. - М.: КомКнига, 2005; Клаузевиц К. О войне. - М.: Госвоениздат, 1936; КортуновС.В. Национальная и международная безопасность: концептуальные основы. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007; Кревельд, М. ван. Трансформация войны. - М.: Альпина Бизнес Букс, 2005; Куренной В.А. Война, терроризм и медиа // Прогнозис. 2006. № 1. С. 276-312; Мартынов Е.И. Политика и стратегия. - М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2003; Панов М., Маневич В. Военные конфликты на рубеже 2030 года // Зарубежное военное обозрение. 2008. № 1. С. 3-15; №2. С. 3-14; Свечин А.А. Стратегия. - Жуковский; М.: Кучково поле, 2003; Снсса-рев А.Е. Философия войны. - М.: ВА ГШ, 2002; Социология современных войн: Материалы научного семинара. - М.: Альфа-М, 2004; Тоффлер Э. Война и антивойна: Что такое война и как с ней бороться. Как выжить на рассвете XXI века. - М.: ACT: Транзиткнига, 2005; Хардт М., Негри А. Множество: война и демократия в эпоху империи. - М.: Культурная революция, 2006; Хофмайстер X. Воля к войне, или Бессилие политики. Философско-политический трактат. - СПб.: ИЦ «Гуманитарная Академия», 2006; Эволюция войн и представлений о них (конец XX - начале XXI вв.): Материалы круглого стола //Проблемы безопасности. 2009. № 5 и др.

лового инструмента государственной власти. Исследование этих трудов показывает трансформацию армии, изменение ее функций в ретроспективном и перспективном плане.

В четвертую группу вошли исследования, авторы которых специально рассматривают роль армии в жизни различных обществ1. Изучение этих источников позволило выявить как общие и универсальные черты, свойственные вооруженным силам государств в целом, так и существующие различия, обусловленные прежде всего национальной спецификой и особенностями исторического периода.

Весьма важным в рамках проводимого исследования представляется то, что в данных трудах представлены элементы политического руководства вооруженными силами различных государств, показана обусловленность данного явления национальной спецификой.

В фокусе внимания отечественных исследователей более полутора десятилетий находятся проблемные вопросы военно-гражданских отношений и различные аспекты организации гражданского контроля над армией. Указанные труды, а также работы зарубежных ученых по данной проблематике составили пятую группу источников2.

Как показывает их анализ, наряду с обсуждением других вопросов в данных источниках обосновывается необходимость и возможность организации жизнедеятельности вооруженных сил государств таким образом, чтобы они обеспечивали создание необходимых условий для развития общества и благо-

1 См.: Военная сила в международных отношениях. - М.: Русавиа, 2009; Гуськов Ю.В. Армия в системе отношений государства и гражданского общества: Автореф. дис. ... д-ра полит, наук. - М., 2005; Крылов К.А. К философии армии //Отечественные записки. 2002. №8. С. 321-333; Михайленок О.М. Государство и армия в России. 19-21 века. - М., 2006; Нарыков Н.В. Политический режим и армия. - М.: Фонд «ВОИН», НВНЦ «Отечество и воин», 1997; Панченко Л.П. Армия и модернизация общества (опыт Индонезии). - М.: Наука; «Восточная литература», 1994; Прокопьев В.П. Армия и государство в истории Германии Х-ХХ вв. Ис-торико-правовой очерк. - Л.: Издательство Ленинградского университета, 1982; Серебрянников В,В. Место и роль армии в современных исторических процессах //Военно-философский вестник. 2008. № 1, С. 28-36; Kiimmel G. Streitkrafte im Zeitalter der Globalisie-rung. Reader Sicherheitspolitik. Erganzungslieferung 11-12/2000. - Herausgeber: Bundesministe-rium der Verteidigung, Bonn, и др.

2 См.: Гражданский контроль над вооруженными силами: иностранный опыт и специфика России: Материалы ТАСИС-проекта 1997-1998 гг. - М.: Русский путь, 1999; Данилова Н.Ю. Армия и общество: принципы взаимодействия. - СПб.: Норма, 2007; Демократический контроль над военной сферой в России и странах СНГ. - М.: Изд-во «Эслан», 2002; Конституционная демократия и гражданско-военные отношения: Материалы Российско-Американского научно-практического семинара. - М.: Научная книга, 1997; Маслюк С.Г. Военно-гражданские отношения в России. Проблемы демократического контроля над военной сферой. - М.: Центр политических и международных исследований, 1998; Попиков В.А. Система гражданского контроля армии в современном обществе (социально-философский анализ): Автореф. дис. ... канд. филос. наук. -М.: ВУ, 1999; Степанова Е.А. Военно-гражданские отношения в операциях невоенного типа. - М.: «Права человека», 2001; Taylor, Brian D. Politics and the Russian Army. Civil-Military Relations, 1689-2000. - Cambridge: Cambridge University Press, 2003. и др.

получил граждан. Исключительно важными представляются и обоснованные в данных трудах установки о том, что вооруженные силы должны подчиняться органам власти, созданным законным путем и действующим на легитимной основе. Данные теоретические выводы нацеливают на поиск оптимальных способов, механизмов и процедур организации политического руководства вооруженными силами государств.

В шестую группу вошли источники, в которых характеризуются различные аспекты управляющего воздействия на вооруженные силы государства. Их систематизация и изучение имели существенное значение для подготовки диссертационного исследования. Следует отметить, что данная группа источников отличается довольно сложной структурой, в связи с чем в рамках нее целесообразно выделить несколько подгрупп.

В работах, объединенных в первую подгруппу, раскрываются понятия, используемые для характеристики различных аспектов субъект-объектных и субъект-субъектных отношений в политике1. Их рассмотрение способствовало выделению предметной сферы политического руководства.

Другая подгруппа источников включает в себя исследования, связанные с анализом полномочий и функций органов государственной власти в политическом руководстве вооруженными силами и регламентацией их деятельности". В целом ряде из них обосновываются и предлагаются рациональные подходы к организации политического руководства вооруженными силами государств.

1 См.: Андреев С,С. Политическое управление и политическое руководство //Социально-политические науки. 1992. №4/5. С. 12-23; ГорчеваА.Ю. Политический менеджмент постсоветской России. - М.: Издательство МГУ им. М.В. Ломоносова, 2003; Калинин А.А. Политическое управление как система профессион&чьной деятельности: Монография. - М.: ООО Агентство «Социальный проект», 2006; Козлова А.В. Политический механизм управления / Под общей редакцией профессора О.А. Белькова. - М.: ООО Агентство «Социачьный проект», 2006; Кошкин А.П. Государственное регулирование в постсоветской России. - Смоленск: ВУ ВПВО ВС РФ, 1999; Новиков А.В. Контроль в социально-политической системе современного российского общества. - М.: Современная экономика и право, 2005; Овчарен-ко А.Н. Стратегическое управление в политической деятельности: теоретико-методологические основы: Автореф. дис. ... д-ра полит, наук. - М.: ВУ, 2006. Фёдоров И.Г. Регулирование, управление и руководство //Философские науки. 1985. №6. С. 11-18; Шаб-ров О.Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. - М.: ИНТЕЛЛЕКТ, 1997 и др.

2 См.: Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. - М.: Российский юрид. из-дат. дом, 1999; Иксанов И.С. Президент Российской Федерации: основные полномочия и их организационное обеспечение: Автореф. ... дис. канд. юрид. наук. - М., 2008; Кривенко A.M. Военная организация государства: сущность, содержание, тенденции развития: Монография. - М.: ВУ, 1999; Конституция и доктрины России современным взглядом: Материаты Всероссийской научной конференции (Москва, 17 марта 2009 г.). - М.: Научный эксперт, 2009; Лобов В.Н. Военная реформа: связь времен. - М.: АВИАР, 1991; Парламентский контроль над сектором безопасности: принципы, механизмы и практические аспекты. - М.: Фонд развития политического центризма, 2004; Тарасов A.M. Президентский контроль: его правовые основы, сущность, понятие и место в системе государственного контроля в Российской Федерации // Геомилитаризм. Геополитика. Безопасность. 2002. № 7. С. 36-48 и др.

Особого внимания заслуживают работы, связанные с анализом назначения и содержания управленческих процессов в военной сфере в их политическом ракурсе1. Ознакомление с данными трудами позволило почерпнуть немало плодотворных идей и подходов, позволяющих выделить политическую составляющую управленческих процессов, связанных с воздействием на вооруженные силы государств.

В трудах некоторых отечественных и зарубежных исследователей специальному анализу подвергаются роль и функции министерства обороны2. При этом в ряде работ поднимаются важные дискуссионные проблемы. В частности, обосновывается необходимость гражданского статуса Министра обороны Российской Федерации.

Заслуживают внимания и исследования, посвященные осмыслению роли и места экспертно-аналитической деятельности в политике, в том числе в области национальной безопасности и обороны3. Изучение их позволило оценить

1 См.: Бельков О.А. Политология военного управления. - М.: ВУ, 2008; Волков В.А, Политическая регуляция военной деятельности государства. Социально-философское исследование. - М., 2001; Денисенко П.А., Мелехин И.В. Сущность и правовые аспекты военно-политического управления в Российской Федерации //Право и политика. 2006. № 12. С. 2432; Кингстон-Макклори Э. Дж. Руководство войной. Анализ роли политического руководства и высшего военного командования. - М.: Издательство иностранной литературы, 1957; Кокошин А.А. Стратегическое управление: Теория, исторический опыт, сравнительный анализ, задачи для России. - М.: МГИМО(У); РОССПЭН, 2003; Макаренков Е.В. Военно-политическое решение: подготовка, принятие, проблемы реализации: Монография. - М.: ВУ, 1999; Мирошниченко В.М. Организация управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. - М.: Издательство «Экзамен», 2002; Скок А.С. Социальные технологии в системе управления военной организацией. - М.: ВУ, 1997; Современное состояние военно-гражданских отношений и государственное управление сектором безопасности в России: Материалы международной научной конференции. - М.: Научный эксперт, 2005; Сурков А.Н. Военное управление как фактор национальной безопасности //Безопасность Евразии. 2006. №2. С. 165-169; Тушев П.Ф. О разделении функций административного и оперативного руководства Вооруженными Силами //Военная мысль. 1996. № 1. С. 61-63; Хилсмэн Р. Стратегические решения и политическая разведка. - М.: Издательство иностранной литературы, 1957; Хитч Ч. Дж. Руководство обороной. Основы принятия решений. - М.: Советское радио, 1968; Цыгичко В.Н. Модели в системе принятия военно-стратегических решений в СССР. - М.: «Империум Пресс», 2005; Sicherheitspolitische Management im 21. Jahrhundert //Sicherheitspolitik in neuen Dimensionen: Kompendium zum erweiterten Sicherheitsbegriff. - Hamburg: Mittler, 2001. S. 831-912; Jung F.J. Streitkriifte als Instrument einer umfassehden, vernetzten Sicherheits- und Verteidigungspolitik // Sicherheitspolitik in neuen Dimensionen. Erganzungsband 2. - Hamburg: Mittler, 2009. S. 39-66 и др.

2 См.: Арбатов А.Г. Министерство обороны Российской Федерации: гражданский или военный министр? //Независимая газета. 1995. 18 апреля; Волков В.Г., БетцД. Министерство обороны в гражданском обществе //Отечественные записки. 2002. № 8. С. 231-245; Колесников С. Министр обороны: военачальник или политик? // Национальная оборона. 2006. № 1. С.20-26; Шлыков В.В. Один в поле не воин //Россия в глобальной политике. 2007. №3. С. 132-147 и др.

3 См.: Аначитическое обеспечение принятия управленческого решения / Под ред. д.ф.н., проф. А.И. Селиванова. - М.: ИПКгосслужбы, 2005; Блинова О.Н. Советники. Исследовательские и консалтинговые структуры России. - М.: ЦПИ; Фонд социатьных технологий «Содействие и партнерство»; Изд-во «ГНОМ и Д», 2002; Диксон П. Фабрики мысли. - М.: ООО «Издатель-

значение и потенциал экспертной деятельности в рамках политического руководства вооруженными силами, выявить ее возможности и пределы.

Проведенный обзор научных публикаций, относящихся к теме диссертации, при всем их обилии и многообразии, тем не менее позволяет констатировать дефицит комплексных системных исследований в области политического руководства вооруженными силами государства и его институциональных аспектов.

Изучение указанных трудов показывает, что соответствующие вопросы в проводимых исследованиях затрагиваются лишь косвенно. В результате до сих пор не сформировано систематизированного научного знания по проблеме политического руководства вооруженными силами государства, его институцио-нализации, в том числе в Российской Федерации. Вне пределов исследовательской деятельности остались и проблемы оптимального построения института политического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации.

Актуальность вопросов политического руководства, их практическая значимость для организации обороны России и функционирования ее Вооруженных Сил, отсутствие комплексных и системных исследований в указанной области обусловили выбор темы, объекта и предмета и цели диссертации.

Объектом исследования является генезис, эволюция и содержание политического руководства вооруженными силами государства.

Предмет исследования - институционализация политического руководства вооруженными силами государства и ее специфика в Российской Федерации.

Цель исследования состоит в анализе институционализации политического руководства вооруженными силами государства, в выработке концептуальных подходов, рекомендаций и предложений, направленных на модернизацию института политического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации.

Для достижения заявленной цели в диссертации ставятся и последовательно решаются следующие исследовательские задачи:

- раскрывается специфика вооруженных сил как инструмента государственной власти;

ство ACT», 2004; Косолапов Н.А. Политика, экспертиза, общество: узлы взаимозависимости // Pro et contra. Т. 8. 2003. № 2. С. 18-31; Митрошенков О.А. Экспертиза и политика // Наука. Политика. Предпринимательство. 2004. № 3. С. 2740; Мухин А.А. Ангажированность в экспертном сообществе. Некоторые аспекты проблемы //Власть. 2004. №9. С. 3-6; Наука и власть: проблема коммуникаций: Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 26 сентября 2008 г.). - М.: Научный эксперт, 2009; Наука и война: сборник. - М.: Издательство «Народный Пушкинский Фонд», 2006; Научное, экспертно-аналитическое и информационное обеспечение национального стратегического проектирования, инновационного и технологического развития России. Сб. науч. тр. ИНИОН РАН. - М., 2009; Научные проблемы национальной безопасности Российской Федерации. Вып. 4: К 15-летию образования Совета Безопасности Российской Федерации. - М.: Издательство «Известия», 2007; Плэтт В. Стратегическая разведка. Основные принципы. - М.: Издательский Дом «Форум», 1997; Филиппов А.Ф. Участь эксперта//Отечественные записки. 2003. № 1. С. 7-15 и др.

- исследуется политическое руководство вооруженными силами государства как явление и формулируется его понятие;

- рассматривается процесс институционализации политического руководства вооруженными силами государства;

- проводится компаративистский анализ моделей института политического руководства вооруженными силами, существующих в современных государствах с различным политическим строем;

- изучается процесс зарождения, становления и развития института политического руководства вооруженными силами в дореволюционной России и СССР;

- исследуются место и роль национальных интересов в функционировании института политического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации;

- осмысливается современное состояние и содержание доктринального и правового обеспечения политического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации;

- осуществляется анализ организации института политического руководства Вооруженными Силами в органах государственной власти Российской Федерации.

Цель и задачи исследования предопределили структуру работы и логику изложения материала.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили взгляды, идеи и выводы выдающихся представителей философской и политической науки, подходы отечественных и зарубежных исследователей, связанные с изучением проблем обороны и функционирования вооруженных сил государств.

Особое внимание в ходе исследования было уделено анализу политологических взглядов, содержащихся в работах отечественных и зарубежных ученых, в материалах научно-теоретических и научно-практических конференций, семинаров, относительно места и роли армии в жизни общества, руководства вооруженными силами, участию в этой деятельности институтов государства и общества. В ходе разработки проблемы автор обращался к диссертационным исследованиям отечественных обществоведов, к другим источникам, связанным с осмыслением процессов политического руководства вооруженными силами и его институционализации, в том числе к зарубежному опыту и рассмотрению особенностей протекания названных процессов в условиях современной России.

В качестве методологической базы настоящего исследования выступили законы, закономерности и принципы политической науки, раскрывающие сущность и предназначение вооруженных сил, необходимость и возможность осуществления политического руководства ими.

В процессе работы автор опирался на диалектический метод познания, подразумевающий объективный анализ системы связей и отношений, складывающихся в процессе политического руководства вооруженными силами государства, ее развития с учетом имеющихся и возникающих противоречий и пу-

тей их разрешения. В диссертации были использованы такие общенаучные методы теоретического и эмпирического познания социально-политических явлений и процессов как анализ, синтез, аналогия, сравнение, абстрагирование, теоретическое обобщение, описание и др. Автор обращался и к таким методам как институциональный, нормативно-правовой, социологический, логико-исторический, логико-гносеологический, системно-деятельностный, системно-функциональный, историко-компаративистский и другие.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили результаты конкретных социологических исследований, проведенных специализированными организациями и отдельными учеными. В интересах достижения цели исследования изучался исторический и современный отечественный и зарубежный опыт организации политического руководства вооруженными силами государства. В рамках этой деятельности автором формировалась эмпирическая база исследования, осуществлялись накопление, анализ и обобщение документальных источников, материалов фактологического, событийного и статистического характера по проблемам, связанным с объектом и предметом диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования предопределили структуру диссертации и логику изложения материала. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Во введении обосновывается актуальность проблемы, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет и цель исследования, характеризуются теоретическая, методологическая и эмпирическая основа, раскрывается научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, показывается теоретическая и практическая значимость исследования.

В первой главе - «Теоретико-методологические основы исследования политического руководства вооруженными силами государства» - осуществляется исследование вооруженных сил как инструмента государственной власти, обосновывается необходимость политического руководства ими. Излагается авторское видение политического руководства вооруженными силами государства как понятия и явления. Изучается процесс институционализации политического руководства вооруженными силами государства и дается авторское определение соответствующего института.

Во второй главе - «Модели института политического руководства вооруженными силами: историко-компаративистский анализ» - проводится исследование моделей института политического руководства вооруженными силами, сложившихся в современных государствах с различным политическим строем и формой правления. Выявляются общие черты и особенности институтов политического руководства вооруженными силами в условиях президентской республики (на примере США), при парламентской республике (на примере ФРГ), а также в КНР. Раскрывается специфика институционализации политического руководства вооруженными силами в дореволюционной России и в Советском Союзе.

В третьей главе - «Концептуальные подходы к модернизации института политического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации» -в качестве ключевого детерминанта указанного института рассматриваются национальные интересы России. Изучается состояние доктринального и правового обеспечения политического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации, предлагаются пути решения существующих проблем. Формулируются предложения по организационному развитию института политического руководства Вооруженными Силами в органах государственной власти Российской Федерации.

В заключении обобщаются теоретические выводы по результатам исследования, формулируются практические рекомендации, направленные на модернизацию института политического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации.

II. НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ И ОБОСНОВАНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ, ВЫНОСИМЫХ НА ЗАЩИТУ

Научная новизна диссертационного исследования состоит:

- в рассмотрении вооруженных сил в качестве инструмента государственной власти, требующего постоянной и целенаправленной деятельности со стороны государственной власти по поддержанию их в функциональном состоянии;

- в развернутой авторской характеристике политического руководства вооруженными силами государства как явления и формулировке его понятия;

- в раскрытии содержания институционализации политического руководства вооруженными силами государства;

- в выявлении и характеристике моделей института политического руководства вооруженными силами в современных государствах с различным политическим строем;

- в выявлении специфики протекания и результатов институционализации политического руководства вооруженными силами в дореволюционной России и в СССР;

- в определении места и роли национальных интересов как ключевого детерминанта функционирования института политического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации;

- в систематизации доктринального и правового обеспечения политического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации и формулировании авторских предложений по его совершенствованию;

- в теоретическом обосновании оптимальной организации института политического руководства Вооруженными Силами в органах государственной власти Российской Федерации в условиях политической модернизации страны.

На защиту выносятся следующие положения:

I. Авторское видение вооруженных сил как инструмента государственной власти.

Вооруженные силы своей деятельностью обеспечивают создание благоприятных условий для нормального и безопасного фунщионирования общества и власти, выступают как мощное средство навязывания властной воли и реализации нагщоначьных интересов. Для того чтобы вооруженные силы находились в функциональном состоянии, государство и общество воздействуют на та определенным образом и создают необходимые условия. Если государство не выполняет свои обязательства в отношении армии, последняя может оказаться в состоянии, когда не будет способна действовать в соответствии с установленным предназначением или же станет самостоятельным политическим субъектом, что может иметь разрушительные последствия для общества и власти.

Создание вооруженных сил в качестве государственной военной организации, основным предназначением которой является подготовка и ведение войны, выполнение других, преимущественно политических, задач, стало закономерным результатом эволюции общества и развития его политической организации. В историческом плане и в современных условиях армия остается необходимым элементом государственного устройства, гарантией суверенитета страны и инструментом защиты граждан.

Организация и функционирование вооруженных сил постоянно усложняются: меняются регламентация их деятельности, система управления, постоянно развиваются средства вооруженной борьбы, трансформируется спектр социально-значимых задач, для решения которых применяется военная сила. Вместе с тем неизменным остается предназначение вооруженных сил как института, создаваемого и содержащегося государством для осуществления исключительно его политики. Подготовка и применение армии обусловлены определенными целями государственной политики, деятельность же государства по созданию вооруженных сил и поддержанию их в определенном состоянии осуществляется исходя из соображений сугубо политического характера.

Главное отличие вооруженных сил от других институтов государственной власти состоит в том, что они являются самым мощным и разрушительным инструментом политики. Реализация политических установок посредством использования армии обусловливает необходимость ее организации соответствующим образом.

В результате целенаправленного воздействия на вооруженные силы наиболее распространенной формой их политического поведения является поддержка ими существующего режима и четкое следование указаниям государственной власти. Вместе с тем в ряде случаев политическое поведение армии в силу различных причин может существенно отличаться от установленного политической властью предназначения быть ее инструментом военно-силового воздействия.

Тем самым армия может стать самостоятельным политическим игроком, непосредственно определяющим направление развития политического процес-

са. Следует отметить, что ответственность за недопущение приобретения армией признаков субъекта политической жизни лежит прежде всего на самой государственной власти. Вооруженные силы должны быть устроены, оснащены и обеспечены таким образом, чтобы выполнять только приказы законного правительства и военного командования. Именно государство в лице его высших органов власти, обладая соответствующими возможностями, определяет предназначение и задачи армии, отвечает за ее состояние и выделяет необходимые ресурсы.

Необходимость руководящего воздействия на армию со стороны политической власти вытекает и из потребности оградить общество от чрезмерной милитаризации социальных отношений, предпосылки чего детерминированы внутренним устройством армии и наличествуют, по сути, перманентно.

Армия, будучи институтом государства, одновременно отличается и особым корпоративным духом, субординацией и дисциплиной. Военнослужащие объединены чувством принадлежности к решению исключительно важных задач по обеспечению обороны и безопасности, а военная служба так или иначе предполагает возможность возникновения для человека экзистенциональной ситуации, связанной с необходимостью жертвовать своей жизнью, требовать этого от подчиненных и лишать жизни других для достижения целей государственной политики.

Практика показывает, что в различных странах имели и имеют место до сих пор претензии военнослужащих, и, прежде всего, представителей военного командования, на невмешательство в их деятельность извне, в том числе - со стороны органов государственной власти, поскольку они полагают себя ответственными только «перед Богом и собственной совестью»1. Со стороны военного сообщества возможно и выдвижение требования всемерного усиления мощи вооруженных сил, создания многократного перевеса в силах и средствах над вероятным противником в ущерб возможностям общества.

Автономность же армии от государственной власти может превратить ее в неподконтрольный гражданским инстанциям институт, а затем и поставить все общество на службу военным интересам, т.е. привести к его милитаризации. Вместе с тем армия существует именно в связи с необходимостью реализации установок власти, обеспечения безопасности личности, общества и государства, а потенциал ее зависит от состояния экономики, наличествующих людских, материальных, научно-технических и иных ресурсов социума. То есть будучи созданной в качестве инструмента государства и общества, армия потенциально содержит в себе угрозу для них.

Возможности, которые предоставляет использование военной силы для навязывания властной воли, вероятность превращения армии в самостоятельного субъекта политики обусловливают необходимость деятельности, направленной на сохранение ее в сфере государственного влияния. Процесс же создания, подготовки и использования вооруженных сил в соответствии с определенным

1 Цит. по: Шапошников Б.М. Воспоминания. Военно-научные труды. - М.: Воениздат, 1982. С. 399.

им предназначением не может проходить стихийно, а требует специфического управленческого воздействия на них со стороны государства, организующего армию определенным образом.

2. Характеристика политического руководства вооруженными силами как области специфической деятельности государственной власти по их созданию, подготовке и применению, поддержанию в определенном состоянии для достижения политических целей.

Смысл и назначение такого руководства обусловлены необходимостью сохранения вооруженных сил в качестве надежного инструмента государственной власти. Как явление политическое руководство характеризуется отличительными свойствами, функциями, целями, субъектами и объектом, методами, средствами и результатом. Взаимодействие указанных компонентов способствует институционализации политического руководства вооруженными силами государства.

Руководство, в отличие от других управленческих процессов (регулирования, управления, менеджмента и др.), связано с обладанием субъектами компетенцией определять цели развития и разрабатывать стратегию деятельности организации, вырабатывать ее общие параметры, выделять и распределять ресурсы, необходимые для достижения цели. Руководство является исключительной прерогативой лица (группы лиц) или органа, стоящего во главе социума (учреждения, организации). Благодаря руководству достигается согласованное функционирование всей системы, поддерживается ее целостность.

Главный смысл и назначение политического руководства вооруженными силами государства - сохранение их в качестве надежного инструмента государственной власти. Для такого руководства свойственно наличие у высших органов государственной власти полномочий, права и обязанности по организации жизнедеятельности армии, обладание всей полнотой ответственности за ее состояние, предельный характер и отсутствие вышестоящей (контролирующей) инстанции при принятии решений в отношении вооруженных сил, выраженный императивный характер руководящих указаний, другие специфические качества.

Специфика политического руководства вооруженными силами государства выражается и в его функциях, к которым необходимо отнести определение сфер жизни общества, нуждающихся в вооруженной защите, а также предназначения и функций вооруженных сил; целеполагание в строительстве вооруженных сил, определение его перспектив, приоритетов и принципов; определение условий, возможностей и допустимых пределов применения военной силы; определение полномочий институтов государства и общества в отношении вооруженных сил; интеграция армии в политическую систему общества и обеспечение взаимодействия с гражданским обществом; поддержание мотивации и обеспечение политической лояльности личного состава вооруженных сил.

Политическое руководство вооруженными силами государства может быть классифицировано по характеру политического режима и особенностям формы правления и строится в соответствии с определенными принципами.

Политическое руководство вооруженными силами государства, рассматриваемое как динамическая структура, представляет собой целенаправленный процесс взаимодействия многих компонентов: целей, субъектов, объекта, методов и средств, результата.

Цель политического руководства вооруженными силами вытекает из их предназначения и заключается в поддержании их в таком устойчивом состоянии, которое позволяло бы решать задачи, поставленные государственной властью, средствами вооруженного насилия.

Субъектами политического руководства вооруженными силами государства являются должностные лица и органы, обладающие полномочиями по разработке, инициации политики, определению цели и направлений развития армии, принятию политических решений, связанных с применением военной силы.

При выделении объекта политического руководства следует учитывать, что в интересах поддержания необходимого состояния вооруженных сил интенсивному воздействию подвергаются различные области жизнедеятельности социума, образующие его военный потенциал, военную мощь государства: экономика, наука и техника, социально-политические отношения и социальные структуры, общественное сознание. В качестве же основного объекта выступают непосредственно вооруженные силы государства, в рамках которых особое место занимает высшее военное командование.

Достижение требуемого субъекту состояния вооруженных сил осуществляется с помощью использования различных методов и средств руководства, которые служат для поощрения, убеждения, принуждения и наказания объекта. Среди них следует выделить административные (организационно-распорядительные), социально-экономические методы, а также специальные методы формирования морально-психологического состояния военнослужащих.

В ходе исторического развития сложились различные механизмы и организационные формы политического руководства вооруженными силами, посредством которых обеспечивается устойчивое функционирование армии и ее верность государственной власти.

Результат политического руководства вооруженными силами государства отражает степень совпадения достигнутого состояния с целью этой деятельности. О результате политического руководства можно судить по тому, насколько функциональны вооруженные силы, в какой степени они способны выполнить свое предназначение и выступить в качестве силового инструмента государственной власти. Об эффективности политического руководства позволяет судить и степень готовность личного состава принимать и реализовывать политические установления государственной власти. В этой связи результат политического руководства вооруженными силами достаточно наглядно проявляется б политическом поведении армии, спектр которого может быть весьма широким, варьируясь от безоговорочной преданности армии руководству государства до участия в борьбе за власть на стороне оппозиционных политических сил, выхода из повиновения власти и установления режима военной диктатуры. Оценка

результатов политического руководства вооруженными силами обеспечивает обратную связь между субъектом и объектом и служит основанием для внесения коррективов в процесс воздействия на последний.

Политическое руководство вооруженными силами является сложным процессом, при развертывании которого происходит взаимодействие множества компонентов. Такое взаимодействие практически неизбежно приводит к институционализации этого процесса.

3. Авторское объяснение приобретения процессом политического руководства вооруженными силами государства признаков института.

Политическое руководство вооруженными силами государства всегда строится на основе формальных и неформальных норм и правил, регулирующих существующие в данной сфере отношения, а также предполагает создание определенной организации. Тем самым политическое руководство вооруженными силами государства правомерно рассматривать как институт.

Институт политического руководства вооруженными силами государства выступает как сложившаяся система установлений и учреждений, обеспечивающих устойчивость субъектно-объектных отношений, формирующихся в процессе подготовки и применения военной силы в соответствии с интересами государственной власти. Становление и функ11ионирование политического руководства вооруженными силами в качестве института происходит под воздействием множества обстоятельств. Его устройство в разных странах отражает национачьно-государственные особенности и спе1{ифические конкретно-исторические условия.

В рамках политического руководства вооруженными силами государства в течение длительного времени складывались определенные нормы, отношения, учреждения, процедуры, санкции, являющиеся в своей совокупности признаками института. При всей многозначности понятия «институт», данным термином принято обозначать совокупность устойчивых формальных и неформальных норм и правил, регулирующих определенный круг общественных отношений, а также совокупность организаций, представляющих конкретную сферу общества. Институты структурируют социальное взаимодействие, создавая пространство для поведения акторов и задавая его пределы, выступая как структурированная сфера коллективного, солидарного целедостижения.

Специфика институционализации политического руководства вооруженными силами обусловлена особенностями его а) субъекта (государство в лице его органов, структур); б) объекта (в лице армии как государственной военной организации); в) целей (подготовка и применение военной силы в интересах власти); г) средств, форм и методов.

Такая институционализация характеризуется появлением и развертыванием ряда специфических и взаимосвязанных черт, свойств.

1) Возникновение и наличие постоянной потребности в политическом руководстве вооруженными силами. Критическим моментом для учреждения и утверждения правил, процедур, органов, уполномоченных на применение военной силы, стало осознание правящей элитой необходимости безусловного подчинения вооруженных формирований государственной власти.

2) Установление целеполагания. Определение и формулирование цели политического руководства вооруженными силами детерминировано необходимостью реализации интересов тех или иных социальных групп, и прежде всего - правящей элиты. С эволюцией общества и государства руководство армии и военнослужащие в рамках своих служебных обязанностей все в меньшей степени стали участвовать в прямом исполнении административного управления, сборе налогов и др. Армия оказалась сосредоточенной на подготовке и ведении войны, реализации властно-значимых интересов средствами вооруженного насилия.

3) Появление норм и правил, регламентирующих организацию политического руководства вооруженными силами. Наличие объединяющих общество социокультурных элементов в виде ценностей, идеалов, представлений об образцах поведения не является достаточным условием для функционирования института политического руководства вооруженными силами. Чтобы политическое руководство стало устойчивым и воспроизводимым, потребовалось признание определенных норм и правил как его субъектами, так и объектами.

4) Наличие процедур, связанных с нормами и правилами. Формирование системы норм и правил обусловливает выработку процедур, механизмов и технологий, обеспечивающих их реализацию. Посредством применения таких процедур достигается практическое применение сложившихся норм, правил, образцов поведения.

Например, закрепление в законодательстве даже самых широких полномочий органов государственной власти и конкретных должностных лиц по осуществлению политического руководства армией в условиях отсутствия процедур и технологий, позволяющих их реализовать, может остаться не более чем декларацией, своего рода «благими намерениями». Положения различных док-тринальных документов в области безопасности и обороны, связанные с применением военной силы государства, не подкрепленные наличием процедур и механизмов их выполнения и не конкретизированные в других документах (уставах, руководствах, приказах и др.), останутся нереализованными.

Поэтому политическое руководство вооруженными силами государства должно осуществляться с учетом безусловного обеспечения прохождения импульсов власти, выраженных в директивных указаниях и приказах, доведенных до конкретных исполнителей, обязанных их выполнять.

5) Практическое применение норм, правил и процедур. Существование норм, правил и процедур целесообразно и оправданно только в том случае, если они целесообразны, находят свое использование в реальной жизни. В обратном случае они оказываются нежизнеспособными, в связи с чем требуют внесения коррективов.

При этом практика периодически подвергает проверке и испытанию жизнеспособность норм, правил поведения в сфере политического руководства вооруженными силами, в том числе закрепленных законодательно, а также возможность применимости установленных процедур.

6) Установление системы санкций в интересах поддержания норм и правил. В рамках политического руководства вооруженными силами всегда преду-

сматривается возможность применения санкций в отношении лиц, уклоняющихся от выполнения требований, от следования установленным нормам, правилам, процедурам.

7) Создание системы статусов и ролей, распространяющихся на всех членов института. В политическом руководстве вооруженными силами государства с течением времени закрепились статусы и роли всех его участников, данный процесс продолжается и в настоящее время.

8) Формирование разного рода государственных учреждений и органов, особого аппарата, предназначенного для руководства и управления вооруженных силами. Государство, обладая прерогативой на применение военного насилия, создает специальные учреждения и органы, сферой компетенции которых является руководство вооруженными силами. В осуществлении политического руководства в пределах своей компетенции в зависимости от особенностей устройства политической системы страны могут в той или иной мере принимать участие все ветви власти, некоторые другие структуры.

В настоящее время на развитие института политического руководства вооруженными силами государства оказывает влияние:

- постепенное утверждение в сознании масс ценностей демократии и либерализма;

- введение всеобщего избирательного права;

- наличие доступа миллиардов людей во всем мире к информации о политической действительности;

- утверждение правового государства как результата демократизации общества. В его рамках все более снижаются институциональные возможности для применения нелегитимных способов насилия со стороны власти;

- развитие механизмов и способов прямой демократии;

- приобретение политическими партиями и рядом общественных организаций признаков самостоятельного субъекта политики.

Институционализация политического руководства вооруженными силами государства предполагает формирование совокупности политических и правовых процедур, способствующих его стабильному функционированию и укреплению организованности.

4. Результаты компаративистского анализа моделей института политического руководства вооруженными силами, существующих в современных государствах с различным политическим строем и формой правления.

В рассматриваемых автором США, ФРГ и КНР обеспечивается функционирование вооруженных сил в качестве надежного инструмента государственной власти. В данных странах сложились правша и нормы руководства вооруженными силами, определены уполномоченные органы государственной власти и должностные лица, сформированы констипщионно-правовые основы функционирования армии. Выявлена тенденция к сосредоточению полномочий, связанных с политическим руководством, у представителей государственной власти и ограничение их у военного командования.

В демократических государствах в политическом руководстве задействованы практически все элементы политической системы. Специфику же института политического руководства вооруженными силами в КНР во многом предопределило то обстоятельство, что вооруженные силы создавались исключительно как орудие коммунистической партии. В Китае предусмотрено широкое участие военных руководителей в политической жизни страны и принятии государственных решений.

Несмотря на усиление глобализационных процессов, полной стандартизации и унификации политических систем и институтов в современном мире не происходит. Различные общества и страны выбирают свой оригинальный путь развития, стремясь к сохранению национальной и государственной идентичность и находя для этого новые институциональные решения возникающих проблем. В современных условиях, как и прежде, имеет место своеобразие ин-ституционализации политического руководства вооруженными силами в различных государствах, что обусловливает необходимость выявления и объяснения существующих общих черт и различий.

Компаративистский анализ существующих в современном мире моделей института политического руководства вооруженными силами предполагает выявление схожих черт и различий, наметившихся тенденций, нацеливает на поиск детерминант, обусловливающих специфику такого руководства. Выводя за пределы привычных установлений и допущений, компаративистский анализ способствует углублению представлений об аналогичном отечественном институте, объективному осмыслению его достоинств и недостатков, позволяет расширить имеющиеся знания и увидеть существующие альтернативы.

Избранные для анализа страны обладают значительной военной мощью, имеют сильное влияние на процессы, происходящие в современном мире. В то же время организация жизни общества, политические системы и формы правления имеют существенные различия. При этом институту политического руководства вооруженными силами в США, ФРГ и КНР присущи как общие черты, так и отличия, что обусловлено особенностями политического устройства общества, а также историческими, культурными и иными обстоятельствами. Следует также отметить, что, несмотря на выявленные существенные отличия, институт политического руководства в указанных странах обеспечивает функционирование вооруженных сил в качестве надежного инструмента государственной власти.

Во всех названных странах сложилась и реализуется система мер, направленных на обеспечение лояльности личного состава вооруженных сил, в первую очередь, высших военных должностных лиц армии. Характер мер по поддержанию лояльности отражает национально-государственную специфику. При этом особое внимание уделяется целенаправленному политическому образованию военнослужащих.

Особенностью института политического руководства вооруженными силами в демократических государствах является то, что в этом процессе задействованы практически все элементы политической системы. Для США и ФРГ свойственно разделение полномочий и функций между гражданским руково-

дством государства и представителями военного командования. В результате в данных странах сложилась устойчиво функционирующая система гражданских институтов, уполномоченных на осуществление политического руководства вооруженными силами. Политическое руководство осуществляется с учетом безусловного признания военным сообществом верховенства гражданской власти и ее установлений, недопущения проявления властных амбиций и претензий с его стороны.

Четкое разделение функций и полномочий между различными ветвями власти в вопросах руководства вооруженными силами рассматривается как обязательное условие недопущения узурпации власти. При этом в условиях и парламентской (ФРГ), и президентской (США) республики парламент функционирует как действительно представительный и законодательный орган власти, осуществляющий публичное обсуждение проблем руководства вооруженными силами и обладающий реальными контрольными и иными полномочиями в этой сфере.

В отличие от этого в КНР, как ранее в Советском Союзе, сложилась практика широкого участия военных руководителей в политической жизни страны и в принятии государственных решений, что обеспечивается и предусматривается и соответствующими правилами и процедурами. Сложившаяся в Китае модель института политического руководства вооруженными силами не предполагает жесткого разделения между гражданскими лицами и армейским командованием и организации контроля первых над вторыми.

При оценке специфики института политического руководства вооруженными силами в КНР нельзя не учитывать и того, что культурная и этническая самоидентификация китайской нации начала формироваться несколько тысяч лет назад. Поэтому на организацию жизни современного китайского общества, государства, вооруженных сил сильное влияние оказывают традиционные мировоззренческие установки, нормы, правила, образцы поведения, сформировавшиеся, прежде всего, в рамках конфуцианства.

Как показывает анализ зарубежной практики, проблема институционали-зации политического руководства вооруженными силами требует целостного осмысления и не может быть сведена к частным вопросам, рассматриваемым вне общего контекста, без учета национально-государственных особенностей той или иной страны и связанным, например, с определением статуса министра обороны как гражданского или военного лица, наличием поста верховного главнокомандующего и др.

5. Специфика институционализации политического руководства вооруженными силами в дореволюционной России и СССР.

Отношение к защите Отечества, назначению и организации военной силы государства в нашей стране изначально основываюсь на необходимости отражения вооруженного вторжения, угроза которого была практически постоянной. Огромные пространства и природные богатства, нуждавшиеся в защите, суровый кишат повлияли на характер народа, на способы организации власти и военной силы. Массовое сознание ориентировалось на сильную

централизованную государственную власть, а в обществе возобладали патерналистские установки.

В этих условиях в рамках института политического руководства вооруженными силами в нашей стране сложились специфические воспроизводящиеся черты. Важным следствием установившегося положения дел выступает и то, что для политического поведения армии в целом свойственно невмешательство в действия государственной власти и преданность ей. Применение же военной силы в ряде случаев не было продиктовано необходимостью создания условий для развития страны и обеспечения благополучия ее граждан, что имело отрицательные последствия.

В нашей стране, вследствие свойственного России своеобразия социально-политического, исторического, природно-географического и культурно-ментального характера, сложилось иное, нежели в США, ФРГ и КНР и во многих других странах отношение к вооруженной защите Отечества, организации и применению военной силы государства, последствия чего проявляются и в современных условиях.

Сформировавшиеся установки, традиции и образцы поведения, несмотря на имевшие место непродолжительные отступления от них, отличаются преемственностью и устойчивостью, имеют долгосрочный характер, проявляясь в практике политического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации и в современных условиях. Их существование обеспечивается прежде всего посредством механизмов духовного воспроизводства общества, благодаря постоянному возобновлению, распространению и усвоению людьми тех или иных идей, правил, традиций, писанных и неписанных норм, социально приемлемых и ожидаемых.

Институту политического руководства вооруженными силами в России традиционно присущи:

- приоритет интересов развития и безопасности всего социума перед интересами развития и обеспечения благосостояния отдельной личности;

- склонность к построению повседневной жизни общества по военному образцу, что выступает определенным препятствием развитию институтов гражданского общества;

- поддержание постоянной готовности институтов общества и государства к масштабным и напряженным военным действиям по защите Родины;

- признание обществом необходимости существования мощной и боеспособной армии, поддержка предпринимаемых руководством государства мер по поддержанию ее в надлежащем состоянии и неприятие ее ослабления;

-высокая степень централизации;

- ограниченная роль парламента, неразвитость традиций парламентаризма и публичных дискуссий;

- отсутствие реально действующих механизмов и процедур юридической и иной ответственности представителей высшей государственной власти за результаты проводимой политики.

Следует отметить и то, что в дореволюционный период достаточно четко обозначилась тенденция пренебрежения при назначении на ключевые посты в

армии вопросами профессионализма конкретных лиц в пользу их лояльности и личной преданности руководству государства.

В советский период формирование принципиально иного государственного образования сопровождалось созданием нового государственного аппарата и строительством армии нового типа. Впервые в истории вооруженные силы государства создавались на классовой основе, выступая вооруженной опорой диктатуры пролетариата.

Политическое руководство вооруженными силами в СССР фактически являлось партийным руководством. Вооруженные силы функционировали с учетом особенностей государственного и общественного строя, что выражалось, в частности, в руководстве со стороны Коммунистической партии и в единстве политического, государственного и военного руководства. Содержанием руководства КПСС были монопольная выработка партией политической линии развития государства и общества, путей и средств решения поставленных задач, координация и контроль деятельности государственных и общественных организаций, подбор и расстановка кадров, ведение идеологической работы.

Следует отметить, что руководство со стороны КПСС было возможно только при условии поддержания монополии на организацию жизни общества и государства и в том числе - Вооруженных Сил СССР. Партийное руководство Вооруженными Силами СССР позволяло:

- концентрировать интеллектуальные, материальные и иные ресурсы страны в интересах обороноспособности и обеспечения потребностей армии и флота;

- обеспечивать морально-политическое единство армии и народа и высокий уровень поддержки проводимой политики, политическую лояльность военнослужащих;

- добиваться необходимого уровня развития науки и ее ориентации на удовлетворение нужд обороны страны, финансирования НИОКР, готовить квалифицированные кадры для Вооруженных Сил СССР и военно-промышленного комплекса;

- поддерживать высокую техническую оснащенность армии и флота, поставлять им самые современные образцы вооружения;

- обеспечивать устойчивость управления армии.

С другой стороны, партийное руководство вооруженными силами в советский период ничем не ограничиваюсь, в ряде случаев было подвержено догматизму и осуществлялось в условиях мощного воздействия идеологического и волюнтаристского факторов.

Специфика установившихся в СССР властных отношений отразилась и в процессе формирования организационных структур, обладавших полномочиями по политическому руководству вооруженными силами. Фактически такое руководство осуществлялось партийными органами (прежде всего, Политбюро ЦК КПСС), где приниматись ключевые и конечные решения относительно армии.

Оценивая политическое поведение армии в нашей стране, следует отметить, что практика ее вмешательства в действия государственной власти, выхода из подчинения ей или же оказания давления на нее не получила широкого распространения. С другой стороны, как в дореволюционной России, так и в Советском Союзе неоднократно имели место подготовка и применение военной силы не для создания условий для развития страны и обеспечения благополучия ее граждан, а в силу мессианских, идеологических и иных в известной мере иррациональных соображений.

6. Обоснование роли национальных интересов как детерминанта института политического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации.

Подмена или несовпадение клановых, корпоративных и иных групповых интересов с национачьными в процессе руководства вооруженными силачи создает предпосылки для выхода их из-под контроля государства и общества. Поэтому эффективное функционирование института политического руководства Вооруженными Силами не может быть достигнуто посредством предоставления политической элите и/или органам государственной власти монопольного и неконтролируемого права определять предназначение армии, порядок и условия ее применения. Институт политического руководства Вооруженными Силами предполагает наличие признанных и обязательных для выполнения правил, создания реально работающих механизмов и процедур.

Реализация национальных интересов в данном случае требует соблюдения ряда условий: обеспечения публичности; совершенствования механизмов и процедур повышения ответственности конкретных должностных лиц, представителей политической элиты за результаты политического руководства Вооруженными Силами; исключения (минимизации) действия субъективного фактора, принятия и реализации компетентных решений, что достигается и экспертно-аналитическим обеспечением.

В силу объективных причин в процессе реализации своих интересов как осознанных потребностей Россия испытывает постоянное противодействие различной степени со стороны других акторов, имеющих собственные интересы, что не исключает в крайнем случае и вооруженного столкновения. Кроме того, недопустимо, чтобы в руководстве Вооруженными Силами реализовыва-лись частные, узко-групповые интересы в ущерб национальным интересам. Тем самым национальные интересы выступают основным детерминантом института политического руководства Вооруженными Силами.

Поэтому модернизация института политического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации требует его организации с учетом необходимости реализации национальных интересов. Детерминация же института политического руководства Вооруженными Силами национальными интересами проявляется и развертывается в мотивационно-ориентационном и практико-организационном аспектах.

Реализация национальных интересов посредством политического руководства Вооруженными Силами требует соблюдения ряда условий.

В первую очередь, должна быть обеспечена публичность данного процесса. Само создание и функционирование армии всегда связано с подчеркнутой демонстрацией ее государственной принадлежности и предназначения, готовности к отстаиванию национальных интересов. Предпринимая те или иные действия, связанные с подготовкой и применением военной силы, государственная власть так или иначе ориентируется на общественное мнение.

Причастность граждан к политическому руководству Вооруженными Силами достигается открытостью информации о решениях органов публичной власти. Следует отметить, что со второй половины 2000-х гг. в России стала проявляться тенденция свертывания возможностей для участия граждан в публичном обсуждении вопросов, связанных с руководством Вооруженными Силами.

В повышении уровня публичности политического руководства Вооруженными Силами должна быть заинтересована в первую очередь сама государственная власть. Решению проблемы должен способствовать ряд мер, в том числе периодический выпуск «Белой книги России по вопросам обороны и развития Вооруженных Сил Российской Федерации».

Реализация национальных интересов не может быть достигнута и без совершенствования механизмов и процедур, обеспечивающих ответственность конкретных должностных лиц, представителей политической элиты за результаты политического руководства Вооруженными Силами.

Обладание ответственностью предполагает наличие обязательных для реализации установлений, а также наступление последствий и санкций в случае их невыполнения. Принимая решения относительно подготовки и применения вооруженных сил в каждом конкретном случае, власть автоматически возлагает на себя ответственность за их способность выполнить свое предназначение. Так, военное поражение, вызванное соответствующим состоянием вооруженных сил, может иметь гибельные последствия не только для армии, но и общества и государства. В мирных условиях целесообразность и обоснованность проводимых в отношении вооруженных сил преобразований, меру ответственности за них определить и измерить сложно.

Принятие в современной России решений по преобразованию Вооруженных Сил, требующих проведения затратных мероприятий и использования значительных ресурсов общества, в ряде случаев происходит без озвучивания итогов проведенной работы, чем организаторы и исполнители практически освобождаются от ответственности за достигнутые результаты. Совершенствованию ответственности за политическое руководство Вооруженными Силами в России могло бы способствовать внедрение системы проверки соответствия полученных результатов поставленным изначально целям, другие меры.

Устойчивое функционирование института политического руководства Вооруженными Силами должно обеспечивать принятие и реализацию компетентных решений, что достигается в том числе посредством организации экс-пертно-аналитического обеспечения.

В современной России официально регламентируются различные вопросы информационной и информационно-аналитической поддержки обеспечения

национальной безопасности, предусмотрено привлечение информационных ресурсов заинтересованных органов госвласти и государственных научных учреждений с использованием системы распределенных ситуационных центров, работающих по единому регламенту взаимодействия.

Вместе с тем необходимо констатировать, что сложившаяся в России практика подготовки документов стратегического планирования, в том числе Военной доктрины, в сжатые сроки с участием только лишь органов исполнительной власти и без привлечения представителей экспертного сообщества приводит к появлению серьезных ошибок. Следует отметить и недостаточное внимание со стороны органов государственной власти к вопросам экспертно-аналитического обеспечения при одновременной недооценке потенциала академических и независимых организаций, несмотря на то, что «подлинно экспертное заключение резко сужает поле политического и бюрократического волюнтаризма»1.

Признавая потенциал и возможности государственных учреждений и организаций, следует отметить, что качество экспертно-аналитического обеспечения политического руководства Вооруженными Силами существенно повысится в случае привлечения независимых структур.

7. Герменевтика доктринального и правового обеспечения политического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации и авторские предложения по его совершенствованию.

Национачьные интересы целесообразно сформулировать в военно-доктринальных документах таким образом, чтобы они служили импульсом для практической деятельности, связанной с политическим руководством Вооруженными Силами. Существует необходимость создания целостной и непротиворечивой системы взаимоувязанных по содержанию доктринальных документов, построенной по иерархическому принципу, когда ключевые положения конкретизируются и раскрываются в документах более низкого уровня. Целесообразно обеспечить правовую регламентацию различных сторон деятельности субъектов политического руководства и предусмотреть обязательные для выполнения предписания, совершенствовать механизмы обратной связи.

Официальные установки относительно обеспечения безопасности и поддержания обороноспособности страны, политического руководства Вооруженными Силами изложены в Конституции Российской Федерации, а также в других доктринальных и правовых документах (законах, концепциях, доктринах и др.).

Содержащееся в Конституции Российской Федерации количество и объем положений, связанных с обороной страны и руководством Вооруженными Силами, весьма ограничено. В то же время ряд принципиальных положений отражения в Конституции не нашел, значительное внимание уделено частным вопросам, а некоторые установки весьма неоднозначны. Наиболее существенные

1 Косолапов Н.А. Политика, экспертиза, общество: узлы взаимозависимости // Pro et contra. Т. 8. 2003. №2. С. 27.

последствия имеет отсутствие в главном правовом документе России определения предназначения Вооруженных Сил. Четкая декларация их предназначения позволила бы избежать многих правовых коллизий, неоднократно возникавших при применении Россией военной силы.

Помимо отсутствия определения в Конституции Российской Федерации предназначения Вооруженных Сил, следует обратить внимание и на некоторые другие положения главного правового документа страны.

В этой связи целесообразно регламентировать ответственность государства за обеспечение национальной безопасности и поддержание обороноспособности страны, а также определить предназначение Вооруженных Сил Российской Федерации. В дискуссионном варианте изложение соответствующих положений Конституции России может быть следующим.

Обеспечение национальной безопасности и оборона страны являются важнейшими функциями государства.

Вооруженные Силы Российской Федерации создаются для обороны страны и обеспечения национачьных интересов.

Обязанности и полномочия органов государственной власти, общественных организаций, должностных лиц и граждан по обеспечению национачь-ной безопасности и участию в обороне страны определяются федеральным законодательством.

Подобная формулировка позволит закрепить конституционное предназначение Вооруженных Сил, создав тем самым правовые гарантии для того, чтобы в процессе политического руководства ими реализовывались не узко групповые, а национальные интересы.

В настоящее время в России разработана нормативная правовая база, на основе которой функционируют Вооруженные Силы и осуществляется руководство ими. Вместе с тем правовое регулирование данной сферы нуждается в совершенствовании, ввиду существования комплекса серьезных проблем, требующих разрешения.

В России сформирован и комплект доктринальных документов, представляющих официальное видение ситуации в области обороны и излагающих взгляды на предназначение и применение Вооруженных Сил (прежде всего, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Военная доктрина Российской Федерации).

Анализ сложившегося состояния доктринальных и правовых основ политического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации позволяет сделать следующие выводы.

1. Руководящие установки, закрепленные в соответствующих военно-доктринальных документах, отличаются в ряде случаев декларативным характером и не имеют юридически обязывающих механизмов и процедур их реализации, в связи с чем их возможности как управленческих инструментов существенно ограничены.

2. Документы правового характера, в которых излагаются официальные подходы к организации обороны страны и применению военной силы, отлича-

ются слабой систематизацией, нарушением иерархии и недостаточной согласованностью.

3. Военно-доктринальные документы отличаются слабостью методологии, что проявляется, в частности, во фрагментарности и противоречивости ряда их положений.

4. Порядок разработки и принятия нормативных правовых актов в области развития Вооруженных Сил в ряде случаев имеет признаки спонтанности и непоследовательности.

Чтобы указать направление развития Вооруженных Сил с учетом необходимости реализации национальных интересов, доктринальные документы должны задать четкие ориентиры и содержать соответствующие положения.

В сложившихся условиях разрешить ряд проблем можно посредством разработки основополагающего федерального закона, охватывающего регулирующим воздействием всю сферу обеспечения национальной безопасности и обороны страны. Одновременно с разработкой такого закона целесообразно приступить к кодификации всей нормативной правовой базы, регулирующей отношения в области организации обороны страны и функционирования Вооруженных Сил. Кодификация должна завершиться созданием единого правового документа, которым мог бы стать, например, Военный кодекс Российской Федерации.

8. Авторские предложения по организационному развитию института политического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации Российской Федерации.

Предлагается построение системы учреждений и органов государственной власти Российской Федерации, определение их-функций и полномочий с учетом необходимости реализации национальных интересов и доктринальных установок. Для этого требуется дополнительная регламентация деятельности Президента Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти федерального уровня по руководству Вооруженными Силами. Важно обеспечить реальное разделение властей, восстановить полноценную функциональность парламента Российской Федерации как органа законодательной и представительной власти.

Определение национальных интересов как детерминанта института политического руководства Вооруженными Силами, создание необходимой для этого системы доктринального и правового обеспечения предполагает целесообразную организацию учреждений и должностных лиц, действующих в указанной сфере, установление для них функций, наделение полномочиями и обязанностями.

Анализ дискуссий по данному вопросу позволяет сделать вывод о необходимости комплексного рассмотрения взаимодействия различных институтов и учреждений, участвующих в осуществлении политического руководства Вооруженными Силами.

С учетом особенностей политической системы нашей страны ключевые полномочия по руководству Вооруженными Силами сосредоточены у Президента Российской Федерации. В своей деятельности он опирается на специаль-

но созданные органы, предназначенные для оказания ему научной, правовой, организационной и иной помощи, выполнения координационных, совещательных и консультационных функций.

Широкие полномочия Президента России обеспечивают централизацию руководства Вооруженными Силами. Вместе с тем, как показывает политическая практика постсоветского периода, предпочтениями президента в ряде случаев определялись реальные возможности органов государственной власти и должностных лиц, что позволяло представителям тех или иных группировок лоббировать свои узко-корпоративные интересы. Указанные проблемы нуждаются в дальнейшей научной проработке и правовой регламентации

К другим проблемным вопросам относится статус Президента России как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, статус Совета Безопасности Российской Федерации, а также другие обстоятельства.

Рассматривая роль Федерального Собрания Российской Федерации в политическом руководстве Вооруженными Силами, следует отметить, что он официально провозглашен Конституцией Российской Федерации в качестве представительного и законодательного органа. Вместе с тем анализ реальных полномочий палат Федерального Собрания в сфере политического руководства Вооруженными Силами показывает, что они весьма ограничены. Так, российский парламент имеет законодательные и представительские функции, но не имеет контрольных, вследствие чего первые оказываются серьезно ограниченными. В этой связи законодательно должны быть определены содержание, формы и способы реализации:

- парламентского контроля;

- законодательных функций парламента по осуществлению контроля;

- функций и полномочий парламента в области контроля за финансированием военной организации государства;

- функций и полномочий парламента в области определения состава, структуры и численности вооруженных сил;

- функций и полномочий парламента по обеспечению открытости военной организации государства и ее деятельности.

Полноценное участие Федерального Собрания в политическом руководстве Вооруженными Силами может быть решено посредством восстановления функциональности парламента и обеспечения тем самым реального разделения властей.

Важную роль в политическом руководстве Вооруженными Силами играет и исполнительная власть, в рамках которой особая роль принадлежит Министерству обороны Российской Федерации. Проведенный автором анализ позволяет сформулировать некоторые подходы относительно совершенствования деятельности Министерства обороны.

Предназначение министерства обороны следует рассматривать в связи с необходимостью выполнения Вооруженными Силами решений политической власти, избранной гражданами. Отсюда необходимо создать условия для устойчивого функционирования механизма управления, обеспечивающего беспре-

пятственное прохождение директив, приказов и команд, а также поддерживающего обратную связь. В этой связи требуется жесткое правовое регулирование подготовки и применения Вооруженных Сил, посредством которого реализуется воля граждан, выступающая единственным источником легитимной власти. Цель же гражданского контроля в этих условиях состоит в обеспечении того, чтобы должностные лица и органы, принимающие решения в области политического руководства Вооруженными Силами и несущие ответственность за эти решения, были подотчетны обществу. Министерство обороны в данном случае выступает как инструмент предотвращения и сглаживания противоречий в военно-гражданских отношениях.

В частности, оно призвано стать своеобразным форумом, в рамках которого согласовываются импульсы, исходящие: а) от государственной власти и политической элиты, б) от граждан, в) от армии (в лице, прежде всего, профессиональных военных). Дальнейшей институционализации Минобороны России как органа государственной власти будет способствовать приобретение министром дополнительных возможностей получения информации экспертного характера. Оценивая роль и статус министра обороны, следует отметить, что он является прежде всего полномочным представителем государственной власти в Вооруженных Силах, и в меньшей степени - представителем армии в органах власти. Нахождение во главе Вооруженных Сил выдвиженца политической элиты представляется предпочтительным и в силу необходимости гармонизации отношений в триаде «общество - власть - армия», где еще присутствует немало нерешенных проблем. Ключ к их решению находится в политической сфере жизни общества, и, следовательно, лучше с ними справятся профессиональные политики.

III. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ И ЕГО АПРОБАЦИЯ

Теоретическая и практическая значимость диссертации определяется прежде всего тем, что в отечественной науке она является одной из первых работ, посвященных системному исследованию института политического руководства вооруженными силами и его совершенствованию в Российской Федерации.

Сформулированные выводы теоретического характера и практические рекомендации выступают следствием целостного видения проблемы института политического руководства вооруженными силами государства с учетом его специфики в России. В этой связи полученные результаты исследования могут быть использованы для разработки целостной концепции совершенствования института политического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации.

Результаты исследования могут найти применение в учебном процессе при подготовке военных кадров и гражданских специалистов для Министерства обороны Российской Федерации и других органов государственной власти. Соответствующие проблемы могут изучаться в рамках курсов политологии, фило-

софии, социологии, других гуманитарных наук в высших военно-учебных заведениях, в системе общественно-государственной подготовки военнослужащих при рассмотрении проблем войны и мира, военно-доктринальных установок, военного строительства, в научно-исследовательской деятельности.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Основные теоретические положения и выводы, полученные автором на различных этапах разработки диссертационного исследования, обсуждались на кафедре политологии Военного университета, использовались в ходе проведения занятий в Воронежском государственном университете и на факультете переподготовки и повышения квалификации Военного университета с офицерами органов информационного обеспечения Вооруженных Сил, в Институте повышения квалификации государственных служащих при РАГС.

Ряд положений и выводов автора был обсужден в рамках круглого стола, проведенного в 2008 году под эгидой Общественной палаты Российской Федерации, по теме: «Общество и армия: развитие военно-гражданских отношений в интересах укрепления военной без опасности России».

Часть материалов, использованных в диссертационном исследовании, была реализована автором при его участии в разработке комплексной научно-исследовательской работы «Основа 2006», выполненной в 2006 году в Военном университете по заказу Аппарата Министра обороны Российской Федерации, при составлении энциклопедических словарей-ежегодников «Безопасность Евразии», а также в ходе подготовки информационно-аналитических изданий «Вооруженные Силы Российской Федерации 2005» и «Вооруженные Силы Российской Федерации 2006».

Положения и выводы диссертационного исследования апробированы автором в выступлениях на конференциях, круглых столах и иных научных мероприятиях и изложены в научных публикациях общим объемом более 100 печатных листов.

Монографии

Белозёров В.К. Специфика государственного регулирования экономических отношений в Российской Федерации / Белозёров В.К. [и др.] // Государственное регулирование в современном политическом процессе России: Научная монография / Под ред. В.Ф. Ницевича. - М., Орел, Издательство ОРАГС,' 2009. (2 п.л.)

Белозёров В.К. Политический феномен военной деятельности: Монография. -М.: Издательский Дом «АТИСО», 2009. (24,4 п.л.)

Белозёров В.К. О сопряженности официальных подходов к обеспечению безопасности России / Белозёров В.К. [и др.] // Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: проблемы реализации: Монография. - М.: Издательский дом «АТИСО», 2011. (1 п.л.)

Белозёров В.К. Политическое руководство Вооруженными Силами Российской Федерации: институциональное измерение: Монография. - М.: Издательский дом «АТИСО», 2011. (28,6 п.л.)

Научные статьи, опубликованные в журналах, входящих в утвержденный ВАК России Перечень российских рецензируемых научных журналов, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук

Белозёров В.К. Об обеспечении информационной безопасности государства и его силовых структур // Безопасность Евразии. 2004. № 1. (0,4 п.л.)

Белозёров В.К. Интеллигенция и социальный контроль масс // Безопасность Евразии. 2004. № 3. (0,5 п.л.)

Белозёров В.К. Афганские и иные уроки Андрея Евгеньевича Снесарева // Безопасность Евразии. 2004. № 4. (0,4 п.л.)

Белозёров В.К. Спасительный огонь военной истории Отечества // Безопасность Евразии. 2005. № 3. (0,4 п.л.)

Белозёров В.К. Превентивная политика или превентивные удары? //Безопасность Евразии. 2006. № 1. (0,75 п.л.)

Белозёров В.К. Проблемы стратегического управления и культура ведения научных дискуссий // Вестник Академии военных наук. 2006. № 2. (0,8 п.л.)

Белозёров В.К. «Триады»: новая китайская угроза //Безопасность Евразии. 2007. № 2. (0,55 п.л.)

Белозёров В.К. Достоверно о Российской армии // Власть. 2007. № 8. (0,4 п.л.)

Белозёров В.К. Клаузевиц глазами Снесарева II Вестник Академии военных наук. 2007. № 4. (0,4 п.л.)

Белозёров В.К. Отечественная традиция асимметричного воевания // Военно-исторический журнал. 2008. № 3. (0,4 п.л.)

Белозёров В.К. Военная безопасность России как объект государственного регулирования // Безопасность Евразии. 2008. № 1. (0,8 п.л.)

Белозёров В.К. О научном сопровождении обеспечения национальной безопасности и развития России // Безопасность Евразии. 2008. № 3. (0,7 п.л.)

Белозёров В.К. Военная сила и энергетическая политика России // Власть. 2009. № 1.(0,6 п.л.)

Белозёров В.К. Страсти по воде. Какие ресурсы будут наиболее востребованы? // Россия в глобальной политике. 2009. № 3. (0,7 п.л.)

Белозёров В.К. Проект Юрия Лужкова и перспективы водной политики России // Безопасность Евразии. 2009. № 3. (0,75 п.л.)

Белозёров В.К. О содержании политического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации // Бюллетень научно-методических материалов ВАГШ ВС РФ. 2009. № 60. (0,7 п.л.)

Белозёров В.К. Диалектика геополитики и национальной безопасности // Безопасность Евразии. 2009. № 4. (0,7 п.л.)

Белозёров В.К. Антигитлеровская коалиция: раздор и сотрудничество в стане друзей? // Безопасность Евразии. 2010. № 1. (0,8 п.л.)

Другие публикации по теме исследования

Белозёров В.К. [и др.] Безопасность Евразии -2003: Энциклопедический словарь-ежегодник. - М.: Книга и бизнес, 2004. (2 п.л.)

Белозёров В.К. Организация информационно-аналитического обеспечения политики безопасности и обороны ФРГ // Аналитическое обеспечение принятия управленческого решения. - М.: ИПКгосслужбы, 2005. (1,65 п.л.)

Белозёров В.К. К вопросу о месте системы ценностей в обороне страны // Язык - образование - культура - общество: От идеи к реализации: Материалы межвузовской научно-методической конференции. - М.: Пограничная академия ФСБ России, 2006. (0,5 п.л.)

Белозёров В.К. Исследование феномена политического сыска // Навигут (Приложение к журналу «Безопасность Евразии»), 2005. № 6. (0,4 п.л.)

Белозёров В.К. Некоторые геополитические аспекты политики безопасности и обороны современной Германии // Значение наследия А.Е. Снесарева для решения современных проблем геополитики: Материалы межвузовской научно-практической конференции. - М.: ВА ГШ, 2006. (0,6 п.л.)

Белозёров В.К. [и др.] Вооруженные Силы Российской Федерации 2005. -М.: РИЦ МО РФ, 2006. (2 п.л.)

Белозёров В.К. Проблема целеполагания в процессе руководства вооруженными силами //Общество и безопасность: история, перспективы эволюции, современное состояние: Межвузовский сборник научных статей. - Саратов: СВИРХБЗ, «Научная книга», 2006. (0,4 п.л.)

Белозёров В.К. [и др.] Безопасность Евразии - 2004: Энциклопедический словарь-ежегодник. - М.: Книга и бизнес, 2006. (2 п.л.)

Белозёров В.К. Военная сила в системе политики безопасности и обороны Германии // Вестник аналитики. 2006. № 3. (0,7 п.л.)

Белозёров В.К. Ценностные основания обороны страны // Российское военное обозрение. 2006. № 9. (1 п.л.)

Белозёров В.К. Судьба учения Клаузевица на его родине. В кн.: Снесарев А.Е. Жизнь и труды Клаузевица. - М.; Жуковский: Кучково поле, 2007. (1,2 п.л.)

Белозёров В.К. Система ценностей и оборона страны // Место и роль армии в российском обществе: социологический анализ: Материалы научной конференции /Под ред. профессора В.И. Добренькова. - М.: КДУ, 2007. (0,7 п.л.)

Белозёров В.К. [и др.] Вооруженные Силы Российской Федерации 2006. -М.: Агентство «Военинформ» МО РФ, 2007. (2 п.л.)

Белозёров В.К. Общественный контроль национальной политики безопасности //Материалы «круглого стола»: Научное издание. - М.: Фонд развития политического центризма, 2007. (0,5 п.л.)

Белозёров В.К. Коалиционная политика России на пути к прагматизму // Вестник аналитики. 2007. № 2. (0,9 п.л.)

Белозёров В.К. Кому нужна новая Военная доктрина России? //Глобализация: настоящее и будущее России: Материалы выступлений на пленарном заседании и секциях научно-практической конференции 9 ноября 2006 г. (Дополнение) - Люберцы: РГСУ, 2006. (0,4 п.л.)

Белозёров В.К. К вопросу о возможностях и пределах российской политической аналитики // Информационно-аналитическое и кадровое обеспечение

программно-целевого управления: Доклады юбилейной научно-практической конференции, посвященной 55-летию ИПКгосслужбы. Т. 1. - М.: ИПКгосслуж-бы, 2007. (0,7 п.л.)

Белозёров В.К. Специфика российской политической аналитики // Научное, экспертно-аналитическое и информационное обеспечение стратегического управления, разработки и реализации приоритетных национальных проектов и программ. Сб. науч. тр. ИНИОН РАН. - М., 2007. (0,7 п.л.)

Белозёров В.К. Гуманизм и агрессивность в природе человека: политологический аспект // Спорт. Олимпизм. Гуманизм: Межвузовский сборник научных трудов. - Смоленск: СГАФКСТ, СОА, 2008. Вып. 7. (0,4 п.л.)

Белозёров В.К., Дьяченко О.Г. Российско-британское сотрудничество в сфере профессиональной переподготовки военнослужащих // Россия - Великобритания: очередное охлаждение. / Под ред. В.А. Гусейнова и Э. Монагана. -М.: Граница, 2007. (0,4 п.л.) Статья опубликована в сборнике Оборонного колледжа НАТО в Риме: Russo-British cooperation in professional resettlement training of servicemen //Research Review Research Division. - Rome, NATO Defense College, August 2009.

Белозёров В.К. Вооруженные Силы России и борьба за энергоресурсы // Вестник аналитики. 2008. № 1. (0,8 п.л.)

Белозёров В.К. Вооруженные Силы как инструмент превентивной политики // Военно-философский вестник. 2008. № 1. (0,4 п.л.)

Белозёров В.К. О формировании военной безопасности России // Общество и безопасность: история, перспективы эволюции, современное состояние: Межвузовский сборник научных статей. Вып. 4. - Саратов: СВИБХБ, 2008. (0,7 п.л.)

Белозёров В.К. Борьба за энергоресурсы // Ориентир. 2008. № 8. (0,8 п.л.)

Белозёров В.К. Доктринальные документы современной Германии о ситуации в сфере безопасности и применении военной силы // Объект, предмет и структура военной науки: По материалам научно-методического семинара Военной академии ГШ ВС РФ. - М.: ВА ГШ, 2008. (0,75 п.л.)

Белозёров В.К. Руководство вооруженными силами: к осмыслению основных понятий // Авраамиевские чтения: сборник научных статей. Вып. V. -Смоленск: Универсум, 2008. (0,4 п.л.)

Белозёров В.К. Институты гражданского общества и проблемы формирования политики безопасности и обороны современной России IIО повышении роли общества в решении проблем национальной безопасности страны: Материалы пленарного заседания Общественной палаты Российской Федерации 26 сентября 2008 г. (Часть 2). - М„ 2008. (0,6 п.л.)

Белозёров В.К. Характеристика основных понятий в сфере политико-управленческих процессов // Спорт. Олимпизм. Гуманизм: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 8. - Смоленск: СГАФКСТ, СОА, 2009. (0,4 п.л.)

Белозёров В.К. Гражданское общество и формирование политики безопасности и обороны России // Вестник аналитики. 2009. № 1. (0,5 п.л.)

Белозёров В.К. Российская политическая аналитика: между ангажированностью и объективностью //Наука и власть: проблема коммуникаций: Мате-

риалы Всероссийской научной конференции (Москва, 26 сентября 2008 г.). -М.: Научный эксперт, 2009. (0,5 п.л.)

Белозёров В.К. Проблемы организации экспертно-аналитической деятельности в процессе руководства развитием Вооруженных Сил Российской Федерации // Научное, экспертно-аналитическое и информационное обеспечение национального стратегического проектирования, приоритетных национальных проектов и программ. Ч. 2. Сб. науч. тр. ИНИОН РАН. - М., 2009. (0,75 п.л.)

Белозёров В.К. Терроризм и защита интересов России в энергетической сфере // Экстремизм и терроризм как угрозы национальной безопасности России: Материалы межвузовской научно-практической конференции. - М.: Пограничная академия ФСБ России, 2009. (0,4 п.л.)

Белозёров В.К. Некоторые выводы для России и ее оборонной политики в свете последствий августовского конфликта // Вооруженный конфликт в Южной Осетии и его последствия. - М.: Красная звезда, 2009. (1 п.л.)

Белозёров В.К. Негосударственные субъекты современных войн и военной деятельности // Эволюция войн и представлений о них (конец XX - начало XXI вв.): Материалы круглого стола // Проблемы безопасности: Бюллетень Научно-исследовательского центра «Наука-ХХ1». 2009. № 5. (0,4 п.л.)

Белозёров В.К. Система доктринальных документов в сфере обороны: подходы России и Германии // Конституция и доктрины России современным взглядом: Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 17 марта 2009 г.). - М.: Научный эксперт, 2009. (1 п.л.)

Белозёров В.К. Особенности политического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации // Общественная и государственная безопасность в условиях мирового экономического кризиса: Сборник материалов научно-практической конференции. - М., 2009. (0,4 п.л.)

Белозёров В.К. Решение на применение военной силы в августе 2008 года: была ли предварительная аналитическая работа? // Научное, экспертно-аналитическое и информационное обеспечение национального стратегического проектирования, инновационного и технологического развития России. Ч. 1. Сб. науч. тр. ИНИОН РАН. -М, 2009. (0,7 п.л.)

Белозёров В.К. О государственном регулировании экономического развития России // Двадцать вторые Международные Плехановские чтения: доклады профессорско-преподавательского состава. - М.: ГОУ ВПО «РЭА им. Г.В. Плеханова», 2009. (0,5 п.л.)

Белозёров В.К. Коалиционная политика России: Вторая мировая и иные войны // К 70-летию начала Второй мировой войны // Проблемы безопасности: Бюллетень Научно-исследовательского центра «Наука-ХХ1». 2009. № 7. (1,15 п.л.)

Белозёров В.К. Проблема понятийной определенности процесса политического руководства вооруженными силами // Политическая и партийная система современной России: Материалы Всеросс. науч. конф. (Москва, 2 окт. 2009 г.). - М.: Научный эксперт, 2009. (0,8 п.л.)

Белозёров В.К. Вода: источник конфликтов или основа сотрудничества? // Военно-философский вестник. 2009. № 1. (0,7 п.л.)

Белозёров В.К. Сопряжение официальных подходов к обеспечению национальной безопасности России // Национальная безопасность: научное и государственное управленческое содержание: материалы Всеросс. науч. конф., 4 дек. 2009 г., Москва. - М.: Научный эксперт, 2010. (0,7 п.л.)

Белозёров В.К. Предсказуемы ли военные конфликты? О некоторых положениях Военной доктрины России //Научное, экспертно-аналитическое и информационное обеспечение национального стратегического проектирования, инновационного и технологического развития России. Ч. 1. Сб. науч. тр. ИНИ-ОН РАН. - М, 2010. (0,5 п.л.)

Белозёров В.К. О научном сопровождении создания Стратегии национальной безопасности // Модернизация Ро< ' : успешного развития в XXI веке. - М.: РОССПЭН, 2010. (О

В. Белозёров

Подписано в печать 05.04.2011г. Формат бумаги 42x30 1/16 Бумага офисная Печ. л. 2,4 Тираж 80 экз.

Зак. № 157

ФГОУ ВПО АГЗ МЧС РФ 141435, г. Химки, Московской области мкр. Новогорск

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора политических наук Белозёров, Василий Клавдиевич

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования политического руководства вооруженными силами государства

1.1. Вооруженные силы как инструмент государственной власти

1.2. Политическое руководство вооруженными силами государства как понятие и явление

1.3. Институционализация политического руководства вооруженными силами государства

Выводы по 1 главе

Глава 2. Модели института политического руководства вооруженными силами: историко-компаративистский анализ

2.1. Институт политического руководства вооруженными сила- 133 ми в условиях президентской республики (на примере Соединенных Штатов Америки)

2.2. Институт политического руководства вооруженными сила- 165 ми при парламентской республике (на примере Федеративной Республики Германии)

2.3. Особенности института политического руководства воору- 197 женными силами в Китайской Народной Республике

2.4. Отечественный опыт институционализации политического 228 руководства вооруженными силами

Выводы по 2 главе

Глава 3. Концептуальные подходы к модернизации института 263 политического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации

3.1. Национальные интересы как детерминант института поли- 264 тического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации

3.2. Доктринальное и правовое обеспечение политического ру- 303 ководства Вооруженными Силами Российской Федерации

3.3. Организационное развитие института политического руко- 334 водства Вооруженными Силами Российской Федерации в органах государственной власти Российской Федерации

Выводы по 3 главе

Введение диссертации2010 год, автореферат по политологии, Белозёров, Василий Клавдиевич

Анализ современного этапа развития человечества показывает, что в мире по-прежнему вспыхивают ожесточенные конфликты между политическими субъектами. В целом ряде из них имеет место применение вооруженного насилия, приводящее к многочисленным жертвам и разрушениям. Как констатировано в этой связи в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, «между государствами обострились противоречия, связанные с неравномерностью развития в результате глобализаци-онных процессов, углублением разрыва между уровнями благосостояния стран. . Возросла уязвимость всех членов международного сообщества перед лицом новых вызовов и угроз»1.

Проявились и признаки того, что традиционные политические институты, сложившиеся на национальном и на международном уровнях, перестали в полной мере выполнять свои функции по урегулированию противоречий в отношениях социальных и государственных образований. Национальные и международные институты испытывают значительные трудности в адаптации к меняющейся ситуации, для которой характерно появление новых вызовов и угроз безопасности.

В сложившихся нестабильных условиях субъекты политики совершенствуют свою деятельность по созданию средств вооруженного насилия и его применению. В современных государствах меняются взгляды на способы и порядок применения военной силы, модернизируются старые и формируются новые институты и учреждения в области безопасности и обороны, а военные расходы в мире постоянно растут . Проводимые преобразования детер

1 Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» //Российская газета. 2009. 19 мая.

2 По оценкам стокгольмского Института исследований проблем мира (81Р1Ц), общая сумма таких затрат только в 2008 году выросла на 4 % и достигла 1464 млрд. долл. Всего же за предыдущее десятилетие общий рост военных расходов составил 45 %. См.: Терехов А. Новый рекорд глобального вооружения // Независимая газета. 2009. 8 июня. минируют изменения в системе воздействия институтов государства и общества на вооруженные силы1. Смысл проводимых преобразований заключается в поддержании готовности вооруженных сил к эффективным действиям в новых, динамично меняющихся, условиях.

Аналогичные процессы происходят и в нашей стране. В Российской Федерации практически непрерывно в течение двух десятилетий меняются социально-политические отношения в области обороны и безопасности, преобразуются Вооруженные Силы, трансформируется система управления и руководства ими.

Вместе с тем проводимые мероприятия в ряде случаев неоднозначны и непоследовательны. Сам же процесс реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации предоставляет научному сообществу основания для критических размышлений и выводов. Прежде всего, возникают вопросы относительно целей, смысла и ожидаемых результатов военного строительства и реформирования Вооруженных Сил, активно осуществляемого в настоящее время. Данные обстоятельства обусловливают необходимость научного осмысления проблем политического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации и его институциональных аспектов.

Актуальность проводимого исследования обусловлена рядом обстоятельств.

Во-первых, в рамках реагирования на динамичную ситуацию, складывающуюся в области обороны и национальной и международной безопасности, современные государства постоянно совершенствуют практику подготовки и применения военной силы в интересах повышения эффективности противодействия существующим и перспективным рискам, вызовам, угрозам и опасностям. В Российской Федерации в настоящее время также осуществляется интенсивное преобразование Вооруженных Сил, что предполагает

1 Далее в настоящем исследовании, если не оговорено особо, понятия вооруженные силы и армия будут использоваться как синонимы, Вооруженные Силы Российской Федерации - именоваться Вооруженными Силами. своевременное и адекватное внесение изменений в деятельность институтов государства и общества, связанную с их подготовкой и применением.

Учитывая, что в сложившихся условиях обостряется проблема поиска способов поддержания Вооруженных Сил в качестве надежно функционирующего инструмента государственной власти, существует необходимость комплексного анализа содержания деятельности уполномоченных должностных лиц и органов, направленной на поддержание Российской армии в состоянии, позволяющем ей выполнить свое предназначение.

Во-вторых, несмотря на проводимые более двух десятилетий в постсоветской России демократические преобразования, практика руководства Вооруженными Силами в настоящее время в силу различных причин до сих пор по ряду параметров отличается непоследовательностью и недостаточной регламентацией. Очевидно, что превращение практической деятельности по руководству Вооруженными Силами в устойчивый к негативным воздействиям процесс позволит повысить его эффективность.

Сложившаяся ситуация диктует необходимость теоретического осмысления политического руководства вооруженными силами государства как целостного явления, формирования его понятийного аппарата. Комплексное политологическое исследование позволит в полной мере раскрыть сущность политического руководства вооруженными силами государства, объективно оценить сложившееся состояние института политического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации, а также наметить вектор его оптимизации.

В-третьих, в результате длительной эволюции под воздействием комплекса причин в современном мире сложились различные модели института политического руководства вооруженными силами государств, имеющие существенные отличия.

Сравнение зарубежной практики политического руководства вооруженными силами позволит определить универсальные подходы, которые применимы и для других государств, осуществляющих реформирование сферы обороны. Кроме того, компаративистский анализ зарубежной практики будет способствовать выявлению специфики России в формировании института политического руководства ее вооруженными силами. Такое исследование нацелит на формирование оптимальной модели политического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации.

В-четвертых, вся совокупность складывающихся в российском обществе отношений, правил, норм, традиций, образцов поведения, система органов и учреждений, так или иначе связанных с руководством Вооруженными Силами, испытывают сильное воздействие предыдущего исторического опыта. Как известно, он формировался в течение длительного времени и в своеобразных условиях, отражающих исторические особенности становления российской нации и государства.

Очевидно, что выработка концептуальных подходов к пониманию становления института политического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации будет неполноценной без признания проявления в современных условиях предшествующего опыта дореволюционной России и Советского Союза. Отсюда актуальность приобретает его обобщение, осмысление способов его трансляции в современность.

В-пятых, существует потребность дальнейшего совершенствования системы государственного управления Российской Федерации, что предполагает определение оптимальной структуры органов, учреждений и должностных лиц, участвующих в политическом руководстве Вооруженными Силами, определение их полномочий, правовую регламентацию их деятельности. Функциональная и институциональная неопределенность государственных органов, осуществляющих руководство и управление Вооруженными Силами, несовершенство регламентации их деятельности приводят в известной мере к деполитизации этого процесса и подмене его администрированием.

Провозглашенный же главой Российского государства курс на модернизацию страны предполагает и преобразование политического руководства Вооруженными Силами, что требует совершенствования способов и процедур политического участия граждан. В этой связи разработка проблем политического руководства Вооруженными Силами, исследование практики его организации будет иметь не только теоретическое, но и непосредственно практическое значение, позволяя наметить направления и оптимизировать способы осуществления преобразований.

В-шестых, в России сохраняется ситуация идеологической и политической дезориентации и апатии граждан, в том числе военнослужащих, не созданы устойчивые механизмы и процедуры их участия в обсуждении и решении важных социально значимых проблем. К числу таких проблем относятся организация обороны страны, подготовка и применение Вооруженных Сил в соответствии с национальными интересами. В данном контексте появляются предпосылки не только для снижения эффективности политического руководства Вооруженными Силами, но и для снижения уровня легитимности государственной власти, что будет препятствовать политической модернизации страны.

В этих условиях разработка проблематики руководства Вооруженными Силами в предметном поле политической науки имеет целью привлечение внимания властных структур к поиску эффективных путей осуществления модернизации страны, а также формирование теоретической базы, методов и технологий проведения преобразований.

Несмотря на актуальность и исключительную сложность проблем политического руководства вооруженными силами государства, его институ-ционализации, отечественная и зарубежная наука пока не уделила достаточно внимания их теоретической разработке. Неразработанность в современной России методологического аппарата исследования института политического руководства вооруженными силами, отсутствие целостных концептуальных подходов к его совершенствованию свидетельствуют о наличии существенных пробелов в данной области научного знания и указывают на необходимость их устранения.

Вместе с тем необходимо отметить, что в научной литературе философского, политологического, социологического, военного и иного характера содержится немало плодотворных и ценных идей и обоснованных положений, связанных с проблематикой политического руководства и управления вооруженными силами государства. Они были активно использованы в настоящем исследовании. Положения, обобщения и выводы, содержащиеся в работе, основаны на фундаментальных, прикладных и частных исследованиях отечественных и зарубежных авторов, в той или иной мере связанных с осмыслением роли армии в политической жизни и осуществлением руководства ею.

Характеризуя степень научной разработанности темы, необходимо отметить, что ее теоретические и практические аспекты нашли отражение в монографиях, диссертациях, статьях, учебниках, официальных документах государств, заявлениях и выступлениях политических деятелей. Среди многочисленных источников можно выделить несколько групп.

Первую группу образовали работы, посвященные познанию политической сферы жизни общества1. В классических трудах Аристотеля, М. Вебера, К. Шмитта, работах других авторов рассматриваются феномены политики и политического. К заслуге данных авторов следует отнести то, что ими исследованы происхождение политики, раскрыто ее предназначение, обоснована доминирующая роль политических установлений в различных сферах жизни общества.

Изучение указанных и иных работ способствовало осмыслению предназначения армии как инструмента государственной власти, создаваемого с целью решения политических задач, независимо от их детерминации и мотивации.

1 См.: Аристотель. Политика. Афинская полития. -М.: Мысль, 1997; Вебер М. Избранные произведения. - М.: Прогресс, 1990. С. 644-707; Коноплин Ю.С. Политическое в теории и истории политической науки (антропологический подход): Автореф. дис. . д-ра полит, наук. - М., 1997; Рансьер Ж. На краю политического. - М.: Праксис, 2006; Санисте-бан Л.С. Основы политической науки. - М.: МП «Владан», 1992; Шмитт К. Понятие политического // Вопросы социологии. 1992. Т. 1. № 1. С. 35-67 и др.

Поскольку развитие политической сферы жизни общества закономерно привело к утверждению определенных норм и правил поведения, возникновению органов и учреждений, уполномоченных на организацию жизни общества, в фокусе внимания многих исследователей оказываются и институциональные аспекты политики. Их труды и составили вторую группу источников1. Анализ данных исследований позволяет выявить логики возникновения, становления и развития института политического руководства вооруженными силами государства. Следует отметить, что в настоящее время усилилось внимание представителей науки к различным аспектам функционирования неформальных институтов, что требует их учета при рассмотрении политического руководства вооруженными силами государств.

К третьей группе следует отнести труды, посвященные анализу войны и военной деятельности, выявлению соотношения политики и стратегии, способов использования военной силы для реализации национальных интересов . Ознакомление с источниками, относящимися к данной группе, яви

1 См.: Меркель В., Круассан А. Формальные и неформальные институты в дефектных демократиях //Полис. 2002. № 1. С. 6-17; №2. С. 20-30; Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. - М.: Фонд экономической книги «Начала», 1997; Постсоветский институционализм: Монография. - Донецк: Каштан, 2005; Рыбаков А.В. Политика в институциональном измерении. - М.: Изд-во МАИ, 2002; Сухарев А.И. Институциональная политика: Политология взаимодействия легитимной и теневой сферы в глобальном мире. - М.: Книга и бизнес, 2004; Федорченко С.Н. Развитие политического режима тандемократии в России // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2010. №1. С. 114-126; Хелмке Г., Левитски С. Неформальные институты и сравнительная политика. Основные направления исследований //Прогнозис. 2007. №2. С. 188-210; Хутинаев И. Институционализация исполнительной власти в современной России //Государственная служба. 2005. №3. С. 103-108; March, J.G., Olsen, J.P. The new institutionalism: organizational factors in political life // American Political Science Review. Vol. 78. 1984. № 3. P. 734-749 и др.

2 См.: Балуев Д.Г. Политика в войне постиндустриальной эпохи //Международные процессы. 2005. Т. 3. № 3. С. 18-32; Вооруженный конфликт в Южной Осетии и его последствия. - М.: Красная звезда, 2009; Кокошин А.А. Политология и социология военной стратегии. - М.: КомКнига, 2005; Клаузевиц К. О войне. - М.: Госвоениздат, 1936; Корту-нов С.В. Национальная и международная безопасность: концептуальные основы. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007; Кревельд, М. ван. Трансформация войны. - М.: Альпина Бизнес Букс, 2005; Куренной В.А. Война, терроризм и медиа // Прогнозис. 2006. № 1. С. 276-312; Мартынов Е.И. Политика и стратегия. - М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2003; Панов М., Маневич В. Военные конфликты на рубеже 2030 года // Зарубежное военное обозрение. 2008. № 1. С. 3-15; № 2. С. 3-14; Свечин А.А. Стратегия. - Жуковский; М.: Кучково поле, 2003; Снесарев А.Е. Философия войны. - М.: ВА ГШ, 2002; Социология лось важным отправным пунктом для осмысления предназначения вооруженных сил как силового инструмента государственной власти. Исследование трудов, вошедших в данную группу, показывает трансформацию армии, изменение ее функций в ретроспективном и перспективном плане.

В четвертую группу вошли исследования, авторы которых специально рассматривают роль армии в жизни различных обществ1. Изучение этих источников выявило как общие и универсальные черты, свойственные вооруженным силам государств, так и существующие различия, обусловленные национальной спецификой и особенностями исторического периода.

Весьма важным в рамках проводимого исследования представляется то, что в данных трудах исследованы элементы политического руководства вооруженными силами различных государств, показана его обусловленность национальной спецификой.

В фокусе внимания отечественных исследователей более полутора десятилетий находятся проблемные вопросы военно-гражданских отношений и различные аспекты организации гражданского контроля над армией. Указансовременных войн: Материалы научного семинара. - М.: Альфа-М, 2004; Тоффлер Э. Война и антивойна: Что такое война и как с ней бороться. Как выжить на рассвете XXI века. - М.: ACT: Транзиткнига, 2005; Хардт М., Негри А. Множество: война и демократия в эпоху империи. - М.: Культурная революция, 2006; Хофмайстер X. Воля к войне, или Бессилие политики. Философско-политический трактат. - СПб.: ИЦ «Гуманитарная Академия», 2006; Эволюция войн и представлений о них (конец XX - начале XXI вв.): Материалы круглого стола // Проблемы безопасности. 2009. № 5 и др.

1 См.: Военная сила в международных отношениях. - М.: Русавиа, 2009; Гуськов Ю.В. Армия в системе отношений государства и гражданского общества: Автореф. дис. . д-ра полит, наук. - М., 2005; Крылов К.А. К философии армии // Отечественные записки. 2002. № 8. С. 321-333; Михайленок О.М. Государство и армия в России. 19-21 века. - М., 2006; Нарыков Н.В. Политический режим и армия. - М.: Фонд «ВОИН», НВНЦ «Отечество и воин», 1997; Панченко Л.П. Армия и модернизация общества (опыт Индонезии). - М.: Наука; «Восточная литература», 1994; Прокопьев В.П. Армия и государство в истории Германии Х-ХХ вв. Историко-правовой очерк. - JL: Издательство Ленинградского университета, 1982; Серебрянников В.В. Место и роль армии в современных исторических процессах //Военно-философский вестник. 2008. № 1. С. 28-36; Kümmel G. Streitkräfte im Zeitalter der Globalisierung. Reader Sicherheitspolitik. Ergänzungslieferung 11-12/2000. - Herausgeber: Bundesministerium der Verteidigung, Bonn, и др. ные труды, а также работы зарубежных ученых по данной проблематике составили пятую группу источников1.

Наряду с обсуждением других вопросов в названных источниках обосновывается необходимость и возможность организации жизнедеятельности вооруженных сил государств таким образом, чтобы они обеспечивали создание необходимых условий для развития общества и обеспечения благополучия граждан. Исключительно важными представляются и обоснованные в данных трудах установки о том, что вооруженные силы должны подчиняться органам власти, созданным законным путем и действующим на легитимной основе. Данные теоретические выводы нацеливают на поиск оптимальных способов, механизмов и процедур организации политического руководства вооруженными силами государств.

В шестую группу вошли источники, в которых характеризуются Различные аспекты управляющего воздействия на вооруженные силы государства. Их систематизация и изучение имели существенное значение для подготовки диссертационного исследования. Следует отметить, что данная группа источников отличается довольно сложной структурой, в связи с чем в рамках нее целесообразно выделить несколько подгрупп.

В работах, объединенных в первую подгруппу, раскрываются понятия, используемые для характеристики различных аспектов субъект-объектных и

1 См.: Гражданский контроль над вооруженными силами: иностранный опыт и специфика России: Материалы ТАСИС-проекта 1997-1998 гг. - М.: Русский путь, 1999; Данилова Н.Ю. Армия и общество: принципы взаимодействия. - СПб.: Норма, 2007; Демократический контроль над военной сферой в России и странах СНГ. - М.: Изд-во «Эслан», 2002; Конституционная демократия и гражданско-военные отношения: Материалы Российско-Американского научно-практического семинара. - М.: Научная книга, 1997; Маслюк С.Г. Военно-гражданские отношения в России. Проблемы демократического контроля над военной сферой. - М.: Центр политических и международных исследований, 1998; Попиков В.А. Система гражданского контроля армии в современном обществе (социально-философский анализ): Автореф. дис. . канд. филос. наук. - М.: ВУ, 1999; Степанова Е.А. Военно-гражданские отношения в операциях невоенного типа. - М.: «Права человека», 2001; Taylor, Brian D. Politics and the Russian Army. Civil-Military Relations, 1689-2000. -Cambridge: Cambridge University Press, 2003. и др. субъект-субъектных отношений в политике1. Их рассмотрение способствовало выделению предметной сферы политического руководства.

Другая подгруппа источников включает исследования, связанные с анализом полномочий и функций органов государственной власти в политическом руководстве вооруженными силами и регламентацией их деятельности . В целом ряде из них обосновываются и предлагаются рациональные подходы к организации политического руководства вооруженными силами государств.

Особого внимания заслуживают работы, связанные с анализом назначения и содержания управленческих процессов в военной сфере в их политическом ракурсе . Ознакомление с данными трудами позволило почерпнуть

1 См.: Андреев С.С. Политическое управление и политическое руководство // Социально-политические науки. 1992. №4/5. С. 12-23; Горчева А.Ю. Политический менеджмент постсоветской России. - М.: Издательство МГУ им. М.В. Ломоносова, 2003; Калинин A.A. Политическое управление как система профессиональной деятельности: Монография. -М.: ООО Агентство «Социальный проект», 2006; Козлова A.B. Политический механизм управления / Под общей редакцией профессора O.A. Белькова. - М.: ООО Агентство «Социальный проект», 2006; Кошкин А.П. Государственное регулирование в постсоветской России. - Смоленск: ВУ ВПВО ВС РФ, 1999; Новиков A.B. Контроль в социально-политической системе современного российского общества. - М.: Современная экономика и право, 2005; Овчаренко А.Н. Стратегическое управление в политической деятельности: теоретико-методологические основы: Автореф. дис. . д-ра полит, наук. - М.: ВУ, 2006. Фёдоров И.Г. Регулирование, управление и руководство // Философские науки. 1985. № 6. С. 11-18; Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. -М.: ИНТЕЛЛЕКТ, 1997 и др.

2 См.: Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. - М.: Российский юрид. издат. дом, 1999; Иксанов И.С. Президент Российской Федерации: основные полномочия и их организационное обеспечение: Автореф. . дис. канд. юрид. наук. - М., 2008; Кри-венко А.М. Военная организация государства: сущность, содержание, тенденции развития: Монография. - М.: ВУ, 1999; Конституция и доктрины России современным взглядом: Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 17 марта 2009 г.). - М.: Научный эксперт, 2009; Лобов В.Н. Военная реформа: связь времен. - М.: АВИАР, 1991; Парламентский контроль над сектором безопасности: принципы, механизмы и практические аспекты. - М.: Фонд развития политического центризма, 2004; Тарасов А.М. Президентский контроль: его правовые основы, сущность, понятие и место в системе государственного контроля в Российской Федерации // Геомилитаризм. Геополитика. Безопасность. 2002. № 7. С. 36-48 и др.

3 См.: Бельков O.A. Политология военного управления. - М.: ВУ, 2008; Волков В.А. Политическая регуляция военной деятельности государства. Социально-философское исследование. - М., 2001; Денисенко П.А., Мелехин И.В. Сущность и правовые аспекты военно-политического управления в Российской Федерации //Право и политика. 2006. № 12. С. 24-32; Кингстон-Макклори Э. Дж. Руководство войной. Анализ роли политического руководства и высшего военного командования. - М.: Издательство иностранной литеранемало плодотворных идей и подходов, позволяющих выделить политическую составляющую управленческих процессов, связанных с воздействием на вооруженные силы государств.

В трудах некоторых отечественных и зарубежных исследователей анализируется роль и функции министерства обороны1. В ряде из них поднимаются важные дискуссионные проблемы. В частности, обосновывается необходимость гражданского статуса Министра обороны Российской Федерации.

Заслуживают внимания и исследования, посвященные осмыслению роли и места экспертно-аналитической деятельности в политике, в том числе в области национальной безопасности и обороны . Изучение их позволило туры, 1957; Кокошин A.A. Стратегическое управление: Теория, исторический опыт, сравнительный анализ, задачи для России. - М.: МГИМО(У); РОССПЭН, 2003; Макаренков Е.В. Военно-политическое решение: подготовка, принятие, проблемы реализации: Монография. - М.: ВУ, 1999; Мирошниченко В.М. Организация управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. - М.: Издательство «Экзамен», 2002; Скок A.C. Социальные технологии в системе управления военной организацией. - М.: ВУ, 1997; Современное состояние военно-гражданских отношений и государственное управление сектором безопасности в России: Материалы международной научной конференции. - М.: Научный эксперт, 2005; Сурков А.Н. Военное управление как фактор национальной безопасности //Безопасность Евразии. 2006. №2. С. 165-169; Тушев П.Ф. О разделении функций административного и оперативного руководства Вооруженными Силами //Военная мысль. 1996. № 1. С. 61-63; Хилсмэн Р. Стратегические решения и политическая разведка. - М.: Издательство иностранной литературы, 1957; Хитч Ч. Дж. Руководство обороной. Основы принятия решений. - М.: Советское радио, 1968; Цыгичко В.Н. Модели в системе принятия военно-стратегических решений в СССР. - М.: «Империум Пресс», 2005; Sicherheitspolitische Management im 21. Jahrhundert //Sicherheitspolitik in neuen Dimensionen: Kompendium zum erweiterten Sicherheitsbegriff. - Hamburg: Mittler, 2001. S. 831-912; Jung F.J. Streitkräfte als Instrument einer umfassehden, vernetzten Sicher-heits- und Verteidigungspolitik // Sicherheitspolitik in neuen Dimensionen. Ergänzungsband 2. -Hamburg: Mittler, 2009. S. 39-66 и др.

1 См.: Арбатов А.Г. Министерство обороны Российской Федерации: гражданский или военный министр? // Независимая газета. 1995. 18 апреля; Волков В.Г., Бетц Д. Министерство обороны в гражданском обществе //Отечественные записки. 2002. №8. С. 231-245; Колесников С. Министр обороны: военачальник или политик? // Национальная оборона.

2006. № 1. С. 20-26; Шлыков В.В. Один в поле не воин //Россия в глобальной политике.

2007. №3. С. 132-147 и др.

2 См.: Аналитическое обеспечение принятия управленческого решения / Под ред. д.ф.н., проф. А.И. Селиванова. - М.: ИПКгосслужбы, 2005; Блинова О.Н. Советники. Исследовательские и консалтинговые структуры России. - М.: ЦПИ; Фонд социальных технологий «Содействие и партнерство»; Изд-во «ГНОМ и Д», 2002; Диксон П. Фабрики мысли. - М.: ООО «Издательство ACT», 2004; Косолапов H.A. Политика, экспертиза, общество: узлы взаимозависимости //Pro et contra. Т. 8. 2003. № 2. С. 18-31; Митрошенков O.A. Экспертиза и политика // Наука. Политика. Предпринимательство. 2004. № 3. С. 27-40; Мухин A.A. Ангажированность в экспертном сообществе. Некоторые аспекты проблемы // Власть. оценить значение и потенциал экспертной деятельности в рамках политического руководства вооруженными силами, выявить ее возможности и пределы.

Проведенный обзор научных публикаций, относящихся к теме диссертации, при всем их обилии и многообразии, тем не менее позволяет констатировать дефицит комплексных системных исследований в области политического руководства вооруженными силами государства и его институциональных аспектов.

Изучение указанных трудов показывает, что соответствующие вопросы в проводимых исследованиях затрагиваются лишь косвенно. В результате до сих пор не сформировано систематизированного научного знания по проблеме политического руководства вооруженными силами государства, его ин-ституционализации, в том числе в Российской Федерации. Вне пределов исследовательской деятельности остались и проблемы оптимального построения института политического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации.

Актуальность вопросов политического руководства, их практическая значимость для организации обороны России и функционирования ее Вооруженных Сил, отсутствие комплексных и системных исследований в указанной области обусловили выбор темы, объекта и предмета и цели диссертации.

Объектом исследования является генезис, эволюция и содержание политического руководства вооруженными силами государства.

2004. № 9. С. 3-6; Наука и власть: проблема коммуникаций: Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 26 сентября 2008 г.). - М.: Научный эксперт, 2009; Наука и война: сборник. - М.: Издательство «Народный Пушкинский Фонд», 2006; Научное, экспертно-аналитическое и информационное обеспечение национального стратегического проектирования, инновационного и технологического развития России. Сб. науч. тр. ИНИ-ОН РАН. - М., 2009; Научные проблемы национальной безопасности Российской Федерации. Вып. 4: К 15-летию образования Совета Безопасности Российской Федерации. - М.: Издательство «Известия», 2007; Плэтт В. Стратегическая разведка. Основные принципы. -М.: Издательский Дом «Форум», 1997; Филиппов А.Ф. Участь эксперта // Отечественные записки. 2003. № 1. С. 7-15 и др.

Предмет исследования - институционализация политического руководства вооруженными силами государства и ее специфика в Российской Федерации.

Цель исследования состоит в анализе институционализации политического руководства вооруженными силами государства, в выработке концептуальных подходов, рекомендаций и предложений, направленных на модернизацию института политического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации.

Для достижения заявленной цели в диссертации ставятся и последовательно решаются следующие исследовательские задачи:

- раскрывается специфика вооруженных сил как инструмента государственной власти;

- исследуется политическое руководство вооруженными силами государства как явление и формулируется его понятие;

- рассматривается процесс институционализации политического руководства вооруженными силами государства;

- проводится компаративистский анализ моделей института политического руководства вооруженными силами, существующих в современных государствах с различным политическим строем;

- изучается процесс зарождения, становления и развития института политического руководства вооруженными силами в дореволюционной России и СССР;

- исследуются место и роль национальных интересов в функционировании института политического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации;

- осмысливается современное состояние и содержание доктринального и правового обеспечения политического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации;

- осуществляется анализ организации института политического руководства Вооруженными Силами в органах государственной власти Российской Федерации.

Цель и задачи исследования предопределили структуру работы и логику изложения материала.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили взгляды, идеи и выводы выдающихся представителей философской и политической науки, подходы отечественных и зарубежных исследователей, посвященные изучению проблем обороны и функционирования вооруженных сил государств.

Особое внимание в ходе исследования было уделено анализу политологических взглядов, содержащихся в работах отечественных и зарубежных ученых, материалах научно-теоретических и научно-практических конференций, семинаров, относительно места и роли армии в жизни общества, руководства вооруженными силами, участию в этой деятельности институтов государства и общества. В ходе разработки проблемы автор обращался к диссертационным исследованиям отечественных обществоведов, к другим источникам, связанным с осмыслением процессов политического руководства вооруженными силами и его институционализации, в том числе к зарубежному опыту и рассмотрению особенностей протекания названных процессов в условиях современной России.

В качестве методологической базы настоящего исследования выступили законы, закономерности и принципы политической науки, раскрывающие сущность и предназначение вооруженных сил, необходимость и возможность осуществления политического руководства ими.

В процессе работы автор опирался на диалектический метод познания, подразумевающий объективный анализ системы связей и отношений, складывающихся в процессе политического руководства вооруженными силами государства, ее развития с учетом имеющихся и возникающих противоречий и путей их разрешения. В диссертации были использованы такие общенаучные методы теоретического и эмпирического познания социально-политических явлений и процессов как анализ, синтез, аналогия, сравнение, абстрагирование, теоретическое обобщение, описание и др. Автор обращался и к таким методам как институциональный, нормативно-правовой, социологический, логико-исторический, логико-гносеологический, системно-деятельностный, системно-функциональный, историко-компаративистский и другие.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили результаты конкретных социологических исследований, проведенных специализированными организациями и отдельными учеными. В интересах достижения цели исследования изучался исторический и современный отечественный и зарубежный опыт организации политического руководства вооруженными силами государства. В рамках этой деятельности автором формировалась эмпирическая база исследования, осуществлялись накопление, анализ и обобщение документальных источников, материалов фактологического, событийного и статистического характера по проблемам, связанным с объектом и предметом диссертационного исследования.

Научная новизна исследования состоит:

- в рассмотрении вооруженных сил в качестве инструмента государственной власти, требующего постоянной и целенаправленной деятельности со стороны государственной власти по обеспечению их функционального состояния;

- в развернутой авторской характеристике политического руководства вооруженными силами государства как явления и формулировке его понятия;

- в раскрытии содержания институционализации политического руководства вооруженными силами государства;

- в выявлении и характеристике моделей института политического руководства вооруженными силами в современных государствах с различным политическим строем;

- в выявлении специфики протекания и результатов институционали-зации политического руководства вооруженными силами в дореволюционной России и СССР;

- в определении места и роли национальных интересов как ключевого детерминанта функционирования института политического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации;

- в систематизации доктринального и правового обеспечения политического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации и формулировании авторских предложений по его совершенствованию;

- в теоретическом обосновании оптимальной организации института политического руководства Вооруженными Силами в органах государственной власти Российской Федерации в условиях политической модернизации страны.

На защиту автор выносит следующие положения:

1. Авторское видение вооруженных сил как инструмента государственной власти.

Вооруженные силы своей деятельностью обеспечивают создание благоприятных условий для нормального и безопасного функционирования общества и власти, выступают как мощное средство навязывания властной воли и реализации национальных интересов. Для того чтобы вооруженные силы находились в функциональном состоянии, государство и общество воздействуют на них определенным образом и создают необходимые условия. Если государство не выполняет свои обязательства в отношении армии, последняя может оказаться в состоянии, когда не будет способна действовать в соответствии с установленным предназначением или же станет самостоятельным политическим субъектом, что может иметь разрушительные последствия для общества и власти.

2. Характеристика политического руководства вооруженными силами как области специфической деятельности государственной власти по их созданию, подготовке и применению, поддержанию в определенном состоянии для достижения политических целей.

Смысл и назначение такого руководства обусловлены необходимостью сохранения вооруженных сил в качестве надежного инструмента государственной власти. Как явление политическое руководство характеризуется отличительными свойствами, функциями, целями, субъектами и объектом, методами, средствами и результатом. Взаимодействие указанных компонентов способствует институционализации политического руководства вооруженными силами государства.

3. Авторское объяснение приобретения процессом политического руководства вооруженными силами государства институциональных признаков.

Такое руководство строится на основе формальных и неформальных норм и правил, регулирующих существующие в данной сфере отношения, а также предполагает создание определенной организации. Тем самым политическое руководство вооруженными силами государства правомерно рассматривать как институт.

Институт политического руководства вооруженными силами государства выступает как сложившаяся система установлений и учреждений, обеспечивающих устойчивость субъектно-объектных отношений, формирующихся в процессе подготовки и применения военной силы в соответствии с интересами государственной власти. Становление и функционирование политического руководства вооруженными силами в качестве института происходит под воздействием множества обстоятельств. Его устройство в разных странах отражает национально-государственные особенности и специфические конкретно-исторические условия.

4. Результаты компаративистского анализа моделей института политического руководства вооруженными силами, существующих в современных государствах с различным политическим строем и формой правления.

В рассматриваемых автором США, ФРГ и КНР обеспечивается функционирование вооруженных сил в качестве надежного инструмента государственной власти. В данных странах сложились правила и нормы руководства вооруженными силами, определены уполномоченные органы государственной власти и должностные лица, сформированы конституционно-правовые основы функционирования армии. Выявлена тенденция к сосредоточению полномочий, связанных с политическим руководством, у представителей государственной власти и ограничение их у военного командования.

В демократических государствах в политическом руководстве задействованы практически все элементы политической системы. Специфику же института политического руководства вооруженными силами в КНР во многом предопределило то обстоятельство, что вооруженные силы создавались исключительно как орудие коммунистической партии. В Китае предусмотрено широкое участие военных руководителей в политической жизни страны и принятии государственных решений.

5. Специфика институиионализации политического руководства вооруженными силами в дореволюционной России и СССР.

Отношение к защите Отечества, назначению и организации военной силы государства в нашей стране изначально основывалось на необходимости отражения вооруженного вторжения, угроза которого была практически постоянной. Огромные пространства и природные богатства, нуждавшиеся в защите, суровый климат повлияли на характер народа, на способы организации власти и военной силы. Массовое же сознание ориентировалось на сильную централизованную государственную власть, а в обществе возобладали патерналистские установки.

В этих условиях в рамках института политического руководства вооруженными силами в нашей стране сложились специфические воспроизводящиеся черты. Важным следствием установившегося положения дел выступает то, что для политического поведения армии в целом свойственно невмешательство в действия государственной власти и преданность ей. Применение же военной силы в ряде случаев не было продиктовано необходимостью создания условий для развития страны и обеспечения благополучия ее граждан, что имело отрицательные последствия.

6. Обоснование роли национальных интересов как детерминанта института политического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации.

Подмена или несовпадение клановых, корпоративных и иных групповых интересов с национальными обусловливает возможность выхода вооруженных сил из-под контроля государства и общества. Поэтому эффективное функционирование указанного института не может быть достигнуто посредством предоставления политической элите и/или органам государственной власти монопольного и неконтролируемого права определять предназначение Вооруженных Сил, порядок и условия их применения. Функционирование института политического руководства Вооруженными Силами требует наличия признанных и обязательных для выполнения правил, создания реально работающих механизмов и процедур.

Реализация национальных интересов в данном случае предполагает соблюдение ряда условий: обеспечение публичности; совершенствование механизмов и процедур повышения ответственности конкретных должностных лиц, представителей политической элиты за результаты политического руководства Вооруженными Силами; исключение (минимизация) действия субъективного фактора, принятие и реализация компетентных решений, что достигается и экспертно-аналитическим обеспечением.

7. Герменевтика доктринального и правового обеспечения политического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации и авторские предложения по его совершенствованию.

Национальные интересы целесообразно сформулировать в военно-доктринальных документах таким образом, чтобы они служили импульсом для практической деятельности, связанной с политическим руководством Вооруженными Силами. Существует необходимость создания целостной и непротиворечивой системы взаимоувязанных по содержанию доктринальных документов, построенной по иерархическому принципу, когда ключевые положения конкретизируются и раскрываются в документах более низкого уровня. Целесообразно обеспечить правовую регламентацию различных сторон деятельности субъектов политического руководства и предусмотреть обязательные для выполнения предписания, совершенствовать механизмы обратной связи.

8. Авторские предложения по организационному развитию института политического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации Российской Федерации.

Предлагается построение системы учреждений и органов государственной власти Российской Федерации, определение их функций и полномочий с учетом необходимости реализации национальных интересов и доктринальных установок. Для этого требуется дополнительная регламентация деятельности Президента Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти федерального уровня по руководству Вооруженными Силами. Важно обеспечить реальное разделение властей, восстановить полноценную функциональность парламента Российской Федерации как органа законодательной и представительной власти.

Теоретическая и практическая значимость диссертации определяется тем, что в отечественной науке она является одной из первых работ, посвященных системному исследованию института политического руководства вооруженными силами и его совершенствованию в Российской Федерации.

Сформулированные выводы теоретического характера и практические рекомендации выступают следствием целостного видения проблемы института политического руководства вооруженными силами государства с учетом его специфики в России. В этой связи результаты исследования могут быть использованы для разработки целостной концепции совершенствования института политического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации.

Результаты исследования могут найти применение в учебном процессе при подготовке военных кадров и гражданских специалистов для Министерства обороны России и других органов государственной власти. Соответствующие проблемы могут изучаться в рамках курсов политологии, философии, социологии, других гуманитарных наук в высших военно-учебных заведениях, в системе общественно-государственной подготовки военнослужащих при рассмотрении проблем войны и мира, военно-доктринальных установок, военного строительства, в научно-исследовательской деятельности.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Основные теоретические положения и выводы, полученные автором на различных этапах разработки диссертационного исследования, обсуждались на кафедре политологии Военного университета, использовались в ходе проведения занятий в Воронежском государственном университете и на факультете переподготовки и повышения квалификации Военного университета с офицерами органов информационного обеспечения Вооруженных Сил, в Институте повышения квалификации государственных служащих при РАГС.

Ряд положений и выводов автора был обсужден в рамках круглого стола, проведенного в 2008 году под эгидой Общественной палаты Российской Федерации по теме: «Общество и армия: развитие военно-гражданских отношений в интересах укрепления военной безопасности России».

Часть материалов, использованных в диссертационном исследовании, была реализована автором при его участии в разработке комплексной научно-исследовательской работы «Основа 2006», выполненной в 2006 году в Военном университете по заказу Аппарата Министра обороны Российской Федерации, при составлении энциклопедических словарей-ежегодников «Безопасность Евразии», а также в ходе подготовки информационно-аналитических изданий «Вооруженные Силы Российской Федерации 2005» и «Вооруженные Силы Российской Федерации 2006».

Положения и выводы диссертационного исследования апробированы автором в выступлениях на конференциях, круглых столах и иных научных мероприятиях и изложены в научных публикациях общим объемом более 100 печатных листов.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Институт политического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации"

Выводы по 3 главе.

Определение концептуальных подходов к модернизации института политического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации потребовало рассмотрения и решения ряда проблемных вопросов и позволило сделать некоторые выводы.

Следует констатировать, что эффективность указанного института определяется степенью учета и реализации в этом процессе национальных интересов. Достижение такого результата не может быть обеспечено исключительно за счет предоставления государственной власти и политической элите монопольного и неконтролируемого права определять предназначение, порядок, особенности и условия применения, подготовки и строительства Вооруженных Сил.

Реализация национальных интересов в деятельности, связанной с политическим руководством Вооруженными Силами, требует соблюдения ряда условий. Прежде всего, этот процесс должен иметь публичный характер, что обеспечит постоянный и цивилизованный диалог в обществе по принципиальным вопросам обороны и функционирования Вооруженных Сил. Существует и необходимость создания механизмов и процедур, предусматривающих ответственность конкретных должностных лиц, представителей политической элиты за результаты руководства Вооруженными Силами. Наконец, политическое руководство Вооруженными Силами требует исключения или минимизации негативных последствий воздействия субъективного фактора и принятия компетентных решений, чему в значительной степени способствует повышение эффективности экспертно-аналитического обеспечения.

Национальные интересы должны быть сформулированы в доктриналь-ных документах таким образом, чтобы служить импульсом для практической деятельности по политическому руководству Вооруженными Силами. При этом существует необходимость создать целостную и непротиворечивую систему взаимоувязанных по содержанию- доктринальных документов, построенную по иерархическому принципу. Кроме того, важно осуществить правовую регламентацию различных аспектов политического руководства, предусмотрев обязательные для выполнения предписания и совершенствуя механизмы обратной связи.

Помимо создания системы доктринального и правого обеспечения требуется создать надежный механизм реализации политических установок. Повышению эффективности политического руководства будет способствовать и оптимальное организация деятельности органов государственной власти Российской Федерации.

Список научной литературыБелозёров, Василий Клавдиевич, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. 1000 Stichworte zur Bundeswehr - Hamburg; Berlin; Bonn: Mittler, 1997. 238 S.

2. Baach W. 50 Jahre Bundeswehr 60 Jahre Vereinte Nationen // Europäische Sicherheit. 2005. № 7. S. 72-75.

3. Bald D. Generalstabsausbildung in der Demokratie. Die Führungsakademie der Bundeswehr zwischen Traditionalismus und Reform. Bernhard & Graefe Verlag Koblenz, 1984. 252 S.

4. BergsdorfW. Sicherheitspolitik und öffentliche Meinung //Europäische Friedenssicherung im Umbruch. Andreas M. Rausch (Hrsg.). München: Verlag für Wehrwissenschaften, 1991. S. 116-127.

5. Brown T.A. Nonlinear Politics // Chaos Theory in the Social Sciences: Foundation and Applications / L.D. Kiel and E. Elliot (eds.). Ann Arbor, 1996. PP. 119-138.

6. Busch E. Der Wehrbeauftragte: Organ der parlamentarischen Kontrolle / von Eckart Busch. 3. Aufl. Heidelberg: v. Decker u. Müller, 1989. 200 S.

7. Der IFOR-, SFOR- und KFOR-Einsatz. Herausgeber: Presse- und Informationsamt der Bundesregierung (Referat 301 Außen- und Sicherheitspolitik). -Berlin, 2000. 87 S.

8. Die weltweite Gefahr. Terrorismus als internationale Herausforderung. Hans Frank / Kai Hirschmann (Hrsg.) BERLIN VERLAG Arno Spitz GmbH, 2002. 434 S.

9. Clement R., Jöris P.E. 50 Jahre Bunderwehr 1955-2005. Hamburg: Mittler, 2005. 288 S.

10. Eckardt E. Politische Bildung in der Bundeswehr: Erfahrungen und Konzepte / Egmont Eckardt; Adolf H. Noll; Hartmut Schanz. Mit einem Vorw. von Hans-Henning von Sandrart. Bonn: Verlag Neue Gesellschaft, 1986. 144 S.

11. Jack L. Goldsmith, Eric A. Posner. The Limits of International Law. -New York: Oxford University Press, 2005. 262 p.

12. Jahrbuch 2005 der Clausewitz-Gesellschaft e.V. Hamburg: Clause-witz-Gesellschaft e.V., 2005. 200 S.

13. Jugendoffizier. Berlin: Bundesministerium der Verteidigung, 2005.22 S.

14. Gesetz über die Rechtstellung der Soldaten (Soldatengesetz) vom 19.03.1956. //Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland. Herausgeber: Bundesministerium für Verteidigung, 1990. S. 73-98.

15. Grundwissen Politik. Hrsg. v. Bundeszentrale für politische Bildung. -Bonn, 1991. 496 S.

16. Grundzüge der Konzeption der Bundeswehr. Berlin: Bundesministerium der Verteidigung, 2004. 52 S.

17. Heuser B. Beliefs, Cultures, Proliferation and Use of Nuclear Weapons // Journal of Strategie Studies. Vol. 23. No 1 (March 2000). PP. 74-100.

18. Hirschmann K. Veränderungen des weltweiten Terrorismus //Europäische Sicherheit. 2000. № 5. S. 38-41.

19. Hoch M. Die «Revolution in Military Affairs» zur Kritik eines Mythos // Europäische Sicherheit. 2000. № 8. S. 51-54.

20. Horn A., von. Elemente eines zukünftigen Kriegsbildes und Folgerungen für die Streitkräfte // Soldat und Technik. 2000. № 5. S. 7-12.

21. Krake L.H. Das Schutzkonzept Bedrohungen bei Friedensmissionen // Europäische Sicherheit. 2000. № 6. S. 18-22.

22. Kümmel G. Streitkräfte im Zeitalter der Globalisierung: Reader Sicherheitspolitik. Ergänzungslieferung 11-12/2000. Herausgeber: Bundesministerium der Verteidigung, Fü S 1. Postfach 13 28, 53003 Bonn. 8 S.

23. Lloyd J. Matthews. The Unitarmed Intellectual and Ails Place in American Arms // ARMY. August, 2002. PP. 31-38.

24. Löwenstein G. Asymmetric Warfare // Europäische Sicherheit. 2007. № 12. S. 63-65.

25. Ludendorff E. Der totale Krieg. München: Ludendorffs Verlag GmbH, 1935. 128 S.

26. March, J.G., Olsen, J.P. The new institutional!sm: organizational factors in political life //American Political Science Review. Vol. 78. 1984. № 3. P. 734749.

27. Militärische Ausbildung heute und in der Zukunft / Paul Klein / Andreas Prüfert (Hrsg.). Mit Beitr. von: Detlef Bald. 1. Aufl. Baden-Baden: Nomos Verl.-Ges., 1994. 120 S.

28. Millotat Christian E.O. Carl von Clausewitz und sein Einfluss auf Politiker und Soldaten von heute // Jahrbuch 2005 der Clausewitz-Gesellschafit e.V. -Hamburg: Clausewitz-Gesellschaft e.V., 2005. S. 46-56.

29. Pradetto A. Konfliktmanagement durch militärische Intervention? Dilemma der westlicher Kosovo-Politik. Hamburg: Universtät der Bundeswehr, 1998. 66 S.

30. Sicherheitspolitik in neuen Dimensionen: Kompendium zum erweiterten Sicherheitsbegriff / Bundesakademie für Sicherheitspolitik (Hg.). Hamburg: Mittler, 2001. 929 S.

31. Sicherheitspolitik in neuen Dimensionen. Ergänzungsband 1 / Bundesakademie für Sicherheitspolitik (Hg.). Hamburg: Mittler, 2004. 488 S.

32. Sicherheitspolitik in neuen Dimensionen. Ergänzungsband 2 / Bundesakademie für Sicherheitspolitik (Hg.). Hamburg: Mittler, 2009. 608 S.

33. Taylor, Brian D. Politics and the Russian Army. Civil-Military Relations, 1689-2000. Cambridge: Cambridge University Press, 2003. 355 p.

34. Verteidigungspolitische Richtlinien für den Geschäftsbereich des Bundesministers der Verteidigung. Berlin: Bundesministerium der Verteidigung, 2003. 32 S.

35. Volker T. «Innere Sicherheit». Die innenpolitische Reaktion auf die Terroranschläge: Deutschlands Sicherheitspakete 1 und 2. //BASIS-INFO. 2002. №4. 13 S.

36. Weißbuch 1994 zur Sicherheit der Bundesrepublik Deutschland und zur Lage und Zukunft der Bundeswehr. Berlin: Bundesministerium der Verteidigung im Auftrag der Bundesregierung, 1994. 160 S.

37. Weißbuch 2006 zur Sicherheit der Bundesrepublik Deutschland und zur Zukunft der Bundeswehr. Berlin: Bundesministerium der Verteidigung, 2006. 149 S.