автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Институт посредничества в этнотерриториальных конфликтах

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Чубенко, Александр Владимирович

Введение.

Глава 1. Посредничество в контексте теории политических институтов.

Глава 2. Концептуализация стратегий посреднической деятельности применительно к урегулированию этнотерриториальных конфликтов.

Глава 3. Эффективность применения посреднической деятельности в этнотерриториальных конфликтах: компаративный анализ.

Введение диссертации2003 год, автореферат по политологии, Чубенко, Александр Владимирович

Актуальность темы исследования. На рубеже ХХ-ХХ1 веков меняющаяся геополитическая обстановка на территории бывшего СССР и в мире в целом приводит к появлению новых кризисов и эскалации конфликтов. Широкое распространение приобрели идеи сепаратизма, радикального национализма, политического и религиозного экстремизма. Падение посттоталитарных режимов привело к тому, что под действием радикально настроенных региональных элит, представителей национальной интеллигенции и средств массовой информации в полиэтничных регионах сформировалась ситуация межэтнической напряженности, стремительно перерастающая в острые межнациональные конфликты.

К уже имеющимся в мире затяжным конфликтам, таким, как арабо-израильский, англо-ирландский и другим, добавились новые, связанные с распадом полиэтничных государств социалистической системы. Это армяно-азербайджанский, грузино-абхазский, осетино-ингушский, грузино-осетинский, приднестровский и другие на территории бывшего СССР, косовский, боснийский и другие - в Югославии.

Затяжные проблемы в национальной политике этих государств, привели к разнонаправленным векторам межнационального развития: с одной стороны - в результате крупных перемещений населения, связанных с социально-экономическим и культурным развитием отдельных частей страны, сложилась социально-экономическая основа для сближения культур различных народов; с другой - получили мощный импульс процессы этнической (национальной) консолидации. Эти тенденции явились логическим следствием начал, положенных в основание советского и югославского многоуровневого федерализма и сочетающих его национально-территориальное и административно-территориальное деление.

В силу острой формы протекания конфликты в Косово и Пригородном районе Республики Северной Осетии-Алании проявились тяжелыми социальными и гуманитарными последствиями. Оба конфликта определяются специалистами этноконфликтологами как этнотерриториальные. Все более очевидно, что наличие на Северном Кавказе и на Балканах многочисленных не развязанных общественно-политических, экономических, межнациональных узлов дестабилизирует ситуацию, вследствие чего стала актуальной угроза территориальной целостности Российской Федерации и Республики Сербии.

Укрепление многоуровневого государственного образования невозможно без умения управлять ситуацией по локализации дезинтеграционных процессов и по гармонизации растущего разнообразия этнических сфер, пересекающих субнациональные, транснациональные и космополитические рамки человеческого существования. Перспектива перехода общественно-политической ситуации в государстве из фазы кризисной дестабилизации в стадию стабильности невозможна без методологического анализа сущности, причин и динамики развития этнотерриториальных конфликтов. Главная цель изучения конфликта - в нахождении путей его урегулирования, что актуализирует исследование проблемы посреднической деятельности в общем объеме способов и методов разрешения конфликтов. При этом специфика протекания межэтнических конфликтов предполагает, видимо, и особенность посреднической деятельности. Поэтому целесообразным является исследование технологий посреднической деятельности, проявившихся в однотипных конфликтах.

Схожий механизм формирования межэтнической напряженности в полиэтничных регионах Юга России и Югославии, коренящийся в национальной политике социалистического периода и вызванный кризисом социалистической экономико-политической системы, схожая стремительная динамика перерастания межэтнической напряженности в открытые конфликты, синхронность развития конфликтов, тяжелые последствия открытого межэтнического противостояния, и разные результаты урегулирования выделенных конфликтов, - все это позволяет провести сравнительное исследование стратегий урегулирования данных двух конфликтов, с целью изучения оптимального опыта и определения технологий посреднической деятельности в этнотерриториальных конфликтах.

Ограничивая исследование рамками «относительно похожих» двух стран, автор имеет возможность провести глубокий анализ и конкретизировать предмет исследования, что почти невозможно, когда исследование охватывает большее количество стран. По оценкам политологов-компаративистов «бинарное сравнение представляется наилучшим методом исследования, при котором не упускается из виду ни общее, ни особенное.»1, позволяя производить поиск универсальных явлений и выводить закономерности.

Полиэтничные государства, к которым относятся Югославия и Россия, в последние десятилетия столкнулись с проблемой разрешения этнотерриториальных конфликтов, которые в условиях демократического политического режима требуют иных способов и методов решения, нежели в условиях жестко организованных унитарных и централизованных политических режимов. В меняющихся условиях переходного исторического периода возникает потребность в формировании качественно новых политических институтов, предназначенных для согласования интересов различных социальных групп, упорядочивания взаимодействия по поводу их выражения, защиты и реализации. Посредничество как специальная управленческая деятельность государственных органов различного уровня еще не приобрела завершенные институциональные формы. Так же как и нет достаточно четкого представления о формах взаимодействия государственных органов с другими (неофициальными) посредническими структурами. Поэтому анализ посредничества как особого вида управленческой деятельности представляет большой теоретический интерес для современной политологической теории. Возможность исследования этой проблематики позволяет «уравновесить» конфликтологическую перспективу политологии,

1 Доган М. Пеласси Д. Сравнительная политическая социология. М. 1994. С. 177. что остро востребовано в условиях предпринимающихся попыток стабилизации политической системы формирующихся демократических государств, в частности, России и Союза Сербии и Черногории.

Вместе с тем, исследование проблематики посредничества является также остро актуальной темой и для политической практики. Отсутствие достаточных научных знаний о путях и механизмах урегулирования конкретного конфликта, динамике соотношения внутренних и внешних факторов для построения стратегии его урегулирования, невыявленность функциональных ролей посредников различного типа в разрешении конфликтных ситуаций - все это свидетельствует не только о недостаточной теоретической разработанности данной проблемы, но и о причинах, затрудняющих выбор эффективных методов предупреждения и стратегии посреднического урегулирования конфликтов этого типа. Данное диссертационное исследование направлено на восполнение этого пробела в политологическом знании.

Степень научной разработанности проблемы. Обширные исследования российских и зарубежных ученых в последнее время были посвящены изучению конкретных явлений и процессов этнотерриториального характера. В методологическом плане для осмысления природы и специфики конфликтов, а следовательно, и его разрешения или урегулирования представляет интерес концепция структурного насилия К.Лоуренца и Й.Галтунга, а также теория разрешения конфликтов Дж.Бертона, согласно которой основой социальных конфликтов является неудовлетворенность базовых потребностей. Она объединяет субъектный (Дж.Бертона) и объектный (Л.Козера и К.Боулдинга) подходы к анализу социальных конфликтов и позволяет перейти к созданию поливариантных моделей разрешения конфликтов, базирующихся на основе изменения социальных структур, фрустирующих базовые потребности.

Изучение вопросов управления этнотерриториальными конфликтами и методологических аспектов формирования переговорной концепции является важной теоретической и практической задачей. Разработке этой задачи посвятили свои работы такие исследователи как А.Загорский1, М.Лебедева2, Л.Козер3, Д.Фельдман4, П.Цыганков5 и многие другие. Однако большинство из них акцентируют внимание на исследовании самих конфликтов, нежели на методике их разрешения.

В ряде публикаций В.А.Тишкова6, Е.И.Степанова7, Г.С.Денисовой8, Л.Л.Хоперской9 осуществляются исследования конкретных конфликтов в контексте межэтнических и политических процессов, протекающих на Юге России. Большое внимание уделяется многообразию этносоциальных процессов, происходящих на Северном Кавказе, в работах известного российского ученого В.А.Авксентьева10, который исследует конфликты на Северном Кавказе, сравнивая их природу и динамику с аналогичными конфликтами в других частях мира. Проблемы этнополитических конфликтов

Загорский Ан.В. Методологические и методические аспекты формирования переговорной концепции и оценки предложений партнера по переговорам // Системный подход: анализ и прогнозирование международных отношений / Под ред. И.Г.Тюлина. М.: МГИМО, 1991. Лебедева М.М. Отечественные исследования процесса ведения переговоров: истории развития и перспективы // Вестник МГУ. Сер. 18. Социология и политология. -2000. -№ 1.: Лебедева М.М. Вестфальская модель мира и особенности конфликтов на рубеже XXI века. //Космополис. Альманах 1999.: Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов: подходы, технологии, решения. М.: Аспект-Пресс. 1997.

3 Козер Л.А. Завершение конфликта // Социальный конфликт: современные исследования. М,: ИНИОН. 1991.

J Фельдман Д.М. Политология конфликта. М.: Стратегия, 1998. ^ Цыганков П. А. Международные отношения. М.: Новая школа, 1996. л Тишков В.А. О новых подходах в теории и практике межнациональных отношений. М., 1989: Тишков В. А. Россия: от межэтнических конфликтов к взаимопониманию // Этнополис. -1995. -№ 2.; Тишков В.А. Национальности и национализм в постсоветском пространстве (исторический аспект) // Этничность и власть в полиэтничных государствах. М„ 1994: Тишков В.А. Осетино-ингушский конфликт (антропология этнической чистки) // Очерки теории и политики этничности в России. М.: «Русский мир». 1997.

Степанов Е.И. Введение в конфликтологию национальных отношений. Социальные конфликты. Экспертиза, прогнозирование, технологии разрешения. Вып.2. М., 1992. Денисова Г.С. Этнический фактор в политической жизни России 90-х годов. Ростов-на-Дону, 1996: Денисова Г.С. Этнический фактор в чеченском кризисе // Научная мысль Кавказа. -1996. -№ 3.

9 Хоперская Л.Л. Современные этнополитические процессы: концепция этнической субъектности. Ростов-на-Дону, 1997; Хоперская Л.Л., Денисова Г.С. Современная национальная политика на Северном Кавказе // Этнополитический вестник. -1995. -№ 5; Хоперская Л.Л. Современные этнополитические процессы на Северном Кавказе. Ростов-на-Дону. 1997.

10 Авксентьев A.B. Авксентьев В.А. Этнические проблемы современности и культура межнационального общения. Ставрополь, 1993: Авксентьев В.А. Шаповалов В.А. Этносоциальные проблемы России. Ставрополь. 1994: Авксентьев В.А. Этническая конфликтология. Ставрополь, 1996: Авксентьев В.А. Этнические конфликты: история и типология // Социс. -1996. -№ 12; Авксентьев В.А. Этнические конфликты как важнейший фактор истории XX века // Вестник СГУ. -1996. -№ 4; Авксентьев В.А. Этническая конфликтология: в поисках научной парадигмы. Ставрополь, 2001. северокавказского региона отражены в работах исследователей В.Н.Лысенко1 и л

A.Ю.Коркмазова .

Существует достаточно много литературы, анализирующей динамику конкретных этнополитических и этнотерриториальных конфликтов. В частности, обширная литература посвящена изучению осетино-ингушского конфликта и способов его урегулирования. Здесь следует указать на работы

B.А.Тишкова, А.Г.Здравомыслова, А.А.Цуциева3, А.Б.Дзадзиева4, Х.В.Дзуцева, Г.У.Солдатовой5 и других. При этом оценки носят вариативный характер - от объективных, реально оценивающих ситуацию, до преимущественно односторонних и субъективных.

Значительное внимание изучению осетино-ингушского конфликта уделяется в работах А.Г.Здравомыслова, который выводит потенциал межэтнической конфликтности на Северном Кавказе из геополитических условий его расположения. Следует заметить, что на протяжении нескольких месяцев по заказу Временного Государственного Комитета Российской Федерации А.Г.Здравомыслов6 совместно с осетинскими и ингушскими учеными проводил исследование актуальных проблем осетино-ингушского конфликта, по итогам которого впоследствии была подготовлена научная работа.

Если конфликтологический анализ получил развитие в отечественной политологии в последние десятилетия, то исследования процесса урегулирования конкретных конфликтов, которые позволяют накопить позитивный социальный опыт, еще крайне слабо представлены в отечественной

1 Лысенко В.Н. Этнополитические конфликты в постсоветском пространстве // Этнополитический вестник. -1995. -№5. Коркмазов А.Ю. Этнополитические процессы на Северном Кавказе. Ставрополь. 1994.

3 Цуциев A.A. Осетино-ингушский конфликт (1992- .): его предистория и факторы развития. М.: «РОССПЭН», 1998 .

4 Дзадзиев А.Б. Информации по этнополитической ситуации в Республике Северная Осетия-Алания и Республике Ингушетия // Бюллетень Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. М. - Гарвард. 1994-2001.

5 Солдатова Г.У. Психология межэтнической напряженности. М.: «Смысл», 1998.

6 Здравомыслов А.Г. Осетино-ингушский конфликт: перспективы выхода из тупиковой ситуации. М.: «РОССПЭН». 1998. науке. Можно указать лишь на немногие работы, в которых анализируется наряду с другими проблемами и проблемы посредничества в этнотерриториальных конфликтах. В частности, в работах Л.Л.Хоперской анализируется официальная и неофициальная посредническая деятельность в процессе урегулирования осетино-ингушского конфликта. В исследованиях С.А.Кислицына и В.П.Куксы1 изучается проблема регулирования миграционных процессов в районе осетино-ингушского конфликта. Большое внимание роли федерального центра в реконструкции постконфликтного пространства в Республике Северная Осетия-Алания и Республике Ингушетия уделено в диссертационной работе В.А.Соловьева2.

Этнотерриториальные конфликты привлекают внимание и зарубежных исследователей. Всплеск интереса к косовскому конфликту, который последовал после распада СФРЮ, вызвал публикацию ряда работ, посвященных истории возникновения югославского конфликта, его уроков и международных последствий. Этот аспект анализа проблемы представлен и в научных работах отечественных исследователей - В.К. Волкова"', Э.Б. Валева4, Е.Ю. Гуськовой\ В.К. Князева6, Н. Куликовой и В. Милованова7, И.И. Лещиловской8, М.Ю. Мартыновой9, М.С. Кошуба10, С. Терзич11, Д. Тренина и

1 О

Е.Степановой и других исследователей. Однако еще не все события стали предметом исследования, а ученые продолжают спорить по целому ряду

Кукса В.П. Кислицын С. А. Государственное регулирование вынужденной миграции на Северном Кавказе // Центр системных региональных исследований и прогнозирования ИППК при РГУ. Ростов-на-Дону: Издательство СКНЦВШ. 2002. Соловьев В.А. Реконструкция социально-политического пространства экстерриториального конфликта. Дне. канд. полит, наук. Ростов-на-Дону, 2001.

3 Волков В.К. Трагедия Югославии // Новая и новейшая история. -1994. -№ 4.

4 Валев Э.Б. Югославский клубок// География. -1996. -№ 5, 7, 9, 13, 15, 19. Гуськова Е.Ю. Урегулирование на Балканах: От Бриони до Дейтона (мирные планы 1991-1995). М.: ИНИОН. 1998.

6 Князев В.К. Трагическая судьба Югославии предупреждает // Федерализм. -1996,- № 3.

7 Куликова Н., Милованов В. Балканский кризис и Дейтонское соглашение // Правила игры. -1996. -№ 1. Лещиловская И.И. Исторические корни югославского конфликта // Вопросы истории. -1994. -№ 5.

9 Мартынова М.Ю. Балканский кризис: Народы и политика / Ин-т этнологии и антропологии РАН. М., 1998.

10 Мартынова М.Ю. Кошуба М.С. Новая этнополнтическая карта Балкан. М„ 1995; Мартынова М.Ю. Кошуба М.С. Очаги тревоги в Восточной Европе (Драма национальных противоречий). М.: Инслав. 1994. Терзич С. Историческая подоплека событий в Косово и Мето.хии // Обозреватель. -1998. -№ 10. Тренин Д. Степанова Е. Косово: международные аспекты кризиса. М.: Гендальф, 1999. проблем. Основные разногласия касаются причин возникновения косовского кризиса, оценок соотношения внутренних и внешних факторов в распаде югославской федерации, а также роли субъектов конфликта.

Проблематика посреднической деятельности в этнотерриториальных конфликтах в целом слабо разработана в отечественной литературе, хотя у западных ученых она вызывает пристальный интерес и имеет широкую аудиторию. Об этом свидетельствует выход специальных периодических изданий: «Журнал по разрешению конфликтов», «Международный журнал по урегулированию конфликтов», «Журнал по переговорам», «Международные переговоры: журнал практических и теоретических исследований» и др. В этой области хорошо известны работы западных исследователей, в частности М.Дональдсона, Х.Корнелиуса, В.Мастенбрука, Я.Нергеша, Ш.Фэйера, Р.Фишера, Д.Эртель, У.Юри

В последнее время среди российских исследователей также растет интерес к основному методу деятельности посреднических структур -организации и проведению переговорного процесса. Он нашел отражение в работах В.П.Илларионова, М.М.Лебедевой, В.Л.Исраэлян, Ан. Ковалева, А.А.Кокошина, В.И.Курбатова, В.Н.Рябцева, В.А.Кременюка2. Однако методологические принципы и подходы, заложенные в этих работах, редко применяются к анализу конкретных ситуаций.

Большое значение для создания объективной картины и раскрытия сущности конфликтов, переговорного процесса и посреднической деятельности различных структур имеют документальные материалы, опубликованные в России и за рубежом, а также официальные документы, принимаемые государственными, а также международными неправительственными

1 Дональдсон М. Дональдсон М.К. Умение вести переговоры для «чайников». Киев, 1998.: Корнелиус X. Фейер Ш. Выиграть может каждый. Как разрешать конфликты. М., 1992; Мастенбрук В. Переговоры. Калуга. 1993; Нергеш Я. Поле битвы - стол переговоров. М., 1989.; Фишер Р., Юри У. Путь к согласию, или переговоры без поражения. М. 1990. Исраэлян В.Л. Лебедева М.М. Переговоры - искусство для всех // Межд.жизнь. -1991. -№ 11: Ковалев Ан. Азбука дипломатии. М. 1993; Кременюк В.А. Международные переговоры: нужен научный подход // Межд.жизнь. -1989,- № 5: Курбатов В.И. Как успешно провести переговоры. Ростов н/Д. 1997. организациями. Хотя они далеко не всегда дают достаточно полную и объективную картину урегулирования конфликтов, что затрудняет анализ выделенной проблематики.

Выделенные исследования выступают базой для систематизации и анализа опубликованных источников по проблемам управления конфликтами и преодоления последствий уже происшедших конфликтов, поиска общих закономерностей и стратегий выхода из конфликтных ситуаций. Реализация такого подхода требует проведения сравнительных конфликтологических исследований, которые являются еще крайне редкими. В частности, несмотря на высокую актуальность изучения осетино-ингушского конфликта для России и косовского конфликта для Югославии, которым свойственно значительное количество общих характеристик развития, общих подходов к разработке методов выхода из них, сравнительное исследование данных конфликтов до сих пор не проведено. Видимо, это связано с незавершенностью конфликтов и относительной сложностью получения достоверной информации.

Таким образом, сравнительный анализ осетино-ингушского и косовского конфликтов, имеющих длительные предыстории, в которых четко проявились интересы и стратегии сторон, а также подходы и методы их урегулирования со стороны разного рода посредников, позволяет выявить критерии эффективности и проанализировать результаты посреднической деятельности в урегулировании этих этнотерриториальных конфликтов. На определенное восполнение пробела в политологическом знании направленно данное исследование.

Теоретико-методологическая основа исследования. При анализе проблемы посредничества в этнотерриториальном конфликте в работе избраны две методологические парадигмы, часто противопоставляемые друг другу -структурно-функциональная (интегративная) и конфликтологическая. Этот подход объясняется предметом анализа заявленной темы.

Аналитические схемы изучения конфликтов заданы в конфликтологической парадигме, разрабатывавшейся в теоретико-методологических концепциях К.Маркса, Р.Дарендорфа, Л.Козера и др. Они обосновали позитивную роль конфликтов в обеспечении устойчивости социальных систем, выделив основную функцию этой роли: снижение напряженности в социальной системе посредством обнажения и разрешения существующих в ней противоречий. Сам же конфликт трактуется как неотъемлемая характеристика динамичного развития общества. Поэтому изучение конкретных конфликтов - выделение его субъектов, интересов сторон, критериев этапности в динамике конфликта, - с необходимостью опирается на конфликтологическую методологию.

Однако стремление выявить институциональные характеристики именно посреднической деятельности, направленной на урегулирование конфликтов, восстановление разорванной ткани социальных отношений, реконструкции постконфликтного пространства, задает выбор институционального подхода, выступающего составной частью структурно-функциональной методологии. Этот аспект анализа опирается на идеи классиков интегративной теории -Э.Дюркгейма, Т.Парсонса, Р.Мертона и институционального подхода, в частности, Д.Норта и Д.Кола.

Рассмотрение конкретных проявлений конфликтов осуществлялось на основе работ А.Г.Здравомыслова, В.А.Тишкова, А.В.Авксентьева,

B.В.Амелина, Г.У.Солдатовой, Е.Ю.Гуськовой, Д.Тренина, Е.Степановой,

C.Троебста, А.А.Языковой, С.А.Романенко, М.Ю.Мартыновой.

Анализ специфики посреднической деятельности производился с использованием эвристических идей М.Лебедевой, Г.Морозова, Э.Пушмина, Р.Фишера, У.Юри.

Эмпирической базой диссертации выступили материалы архива Временной администрации, Временного Госкомитета Российской Федерации, представительства Президента Российской Федерации в Республике Северная

Осетия-Алания и Республике Ингушетия, спецпредставительства Президента Российской Федерации по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта; материалы СБООН и миссии ООН по делам временной администрации в Косово (МООНК), а также результаты исследований, проведенных Институтом этнологии и антропологии РАН (руководитель В.А.Тишков), Институтом международных экономических и политических исследований РАН, Центром анализа и управления конфликтами и стабильностью (руководитель Э.И. Скакунов), Московским Центром Карнеги, Центром социологического анализа межнациональных конфликтов Российского независимого института социальных и национальных проблем (руководитель А.Г. Здравомыслов).

Объектом диссертационного исследования выступают осетино-ингушский и косовский этнотерриториальные конфликты.

Предметом исследования являются формы и функции института посредничества в процессе урегулирования этнотерриториальных конфликтов.

Цели и задачи исследования. Целью данной диссертационной работы является анализ эффективности института посредничества в процессе урегулирования этнотерриториальных конфликтов (на примере осетино-ингушского и косовского конфликтов).

Достижение этой цели предполагает решение следующих исследовательских задач:

1. Проанализировать социальные потребности, вызывающие институционализацию посредничества как деятельности, направленной на разрешение этнотерриториальных конфликтов.

2. Выделить институциональные формы посреднической деятельности в этнотерриториальных конфликтах.

3. Определить стратегии посреднической деятельности различных субъектов и факторы, определяющие выбор этих стратегий.

4. На основе компаративного анализа осетино-ингушского и косовского конфликтов выявить факторы, определяющие выбор стратегии посреднической деятельности.

5. Провести сравнительный анализ различных моделей посреднической деятельности официальных и неофициальных структур в урегулировании конкретных этнотерриториальных конфликтов и показать степень их эффективности.

Научная новизна диссертационного исследования может быть представлена в следующем:

1. Обоснована необходимость организационного оформления посреднической деятельности при разрешении этнотерриториальных конфликтов, определяемая ценностным противостоянием сторон, высоким эмоциональным напряжением этого типа конфликтов, которые не позволяют им самостоятельно урегулировать конфликт.

2. Аргументирована доминирующая роль в урегулировании этнотерриториальных конфликтов официальных государственных посреднических структур, что объясняется предметом конфликта и сущностными характеристиками конфликтующих сторон.

3. Проанализированы основные стратегии разрешения и урегулирования этнотерриториальных конфликтов - миротворчество и принудительные меры, и выделены условия для их оптимального применения.

4. Впервые проведен компаративный анализ возникновения и динамики осетино-ингушского и косовского этнотерриториальных конфликтов, позволяющий интерпретировать выбор различных стратегий посреднической деятельности при определенном сходстве их протекания.

5. Выделен сущностный индикатор эффективности разрешения этнотерриториальных конфликтов, в качестве которого выступает достижение реализации интересов целостности государственного образования.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Возникновение этнотерриториальных конфликтов в рамках демократической организации политической системы государства вызывает необходимость в институциональной организации посреднической деятельности (назначение «третьей стороны»), к субъекту которой предъявляются особые требования: авторитетность по отношению к предмету конфликта и конфликтующим сторонам; властный ресурс и международный правовой статус для разрешения территориальных споров, определяющие функционирование данного посредника по заранее установленным и общепризнанным правовым нормам.

2. Посреднические структуры или «третья сторона» в конфликте, как правило, выступают в двух формах: а) официальное посредничество государств и межгосударственных неправительственных организаций; б) неофициальное посредничество. Они отличаются по своим функциям, ресурсам, полномочиям и действуют по взаимодополняющему принципу. При этом именно в этнотерриториальных конфликтах доминирующая роль принадлежит официальным посредническим структурам, что определяется основным предметом конфликта - территорией, подконтрольной государству.

3. Анализ международной практики по урегулированию и разрешению этнотерриториальных конфликтов показывает правомерность использования двух основных стратегий - мирной политической и мер силового давления на конфликтующие стороны. Факторами, определяющими выбор одной из стратегий, являются: фаза течения конфликта, степень дистанцированности государства от конфликтующих сторон, властный ресурс центральной государственной власти по отношению к ним, и международный климат, определяющий допустимые формы вмешательства в разрешение конфликтов.

4. Сравнительный анализ осетино-ингушского и косовского конфликтов позволяет выявить главную причину формирования в качестве посредника, т.е. «третьей стороны», в этнотерриториальных конфликтах международных организаций, что автоматически их переводит на уровень межгосударственных отношений. Эта причина в неспособности государственной власти сохранить политический авторитет и равную удаленность от конфликтующих сторон. В частности, в России по отношению к осетино-ингушскому конфликту центр изначально выступил как нейтральная "третья сторона", обладающая внутри страны - силой власти, а на международной арене - авторитетом власти, что позволило обойтись без вмешательства международных организаций. Напротив, властные структуры Сербии, находясь в международной изоляции и имея ослабленную политическую власть внутри страны, взяли на себя роль активного проводника этнотерриториальной конфронтации на территории СРЮ, фактически отказавшись от возможности выступить посреднической третьей силой. Такая конфигурация конфликтующих сторон предопределила формирование «третьей стороны» извне, в лице международных организаций.

5. Применение в процессе ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта механизма, предусматривающего разрешение внутреннего (без внешнего международного вмешательства) конфликта, обосновано государственными приоритетами, что потребовало создания специальной федеральной посреднической структуры, в функции которой входит разработка конструктивных переговорных технологий поэтапного снижения социально-экономических, политических и межэтнических противоречий конфликтующих сторон, ликвидация и урегулирование последствий этнотерриториального конфликта.

Превалирование в процессе ликвидации последствий косовского конфликта внешнего воздействия как основы посреднических миротворческих усилий международных организаций на внутренний конфликт предопределило его затяжной характер и не позволило задействовать в полной мере государственные структуры для урегулирования конфликта, вследствие чего не удалось достичь государственных приоритетов в разрешении конфликта.

Научно-практическая значимость работы. Научно-практическая значимость диссертации состоит в дальнейшей разработке и углублении концептуальных основ этноконфликтологии. Результаты исследования могут быть использованы в практической посреднической деятельности и проведении переговорного процесса в ходе урегулирования этноконфликтов. Практический опыт и рекомендации, изложенные в материалах диссертации, представляют интерес для органов государственной власти и международных организаций, реализующих программы стабилизации межэтнических отношений. Возможно применение основных положений работы в учебно-методической деятельности для разработки курсов по политологии, социологии, этноконфликтологии, регионоведению, спецкурсов по проблемам предотвращения, урегулирования и разрешения межэтнических конфликтов и т.д.

Апробация работы. Основные положения диссертации представлены в выступлениях на научных и научно-практических конференциях: Всероссийской научной конференцией с международным участием «Этнические конфликты: теория, экспертиза, технологии разрешения» (г. Ставрополь, май 2001 года); Международной конференции «Региональные элиты в процессе современной российской федерализации» (г. Ростов-на-Дону, ноябрь 2001 года); Всероссийской научно-практической конференцией с международным участием «Этнические конфликты и их урегулирование: взаимодействие науки, власти, гражданского общества» (г. Ставрополь, май 2002 года).

Основные идеи и выводы диссертации были использованы в процессе практической посреднической деятельности Представительства специального представителя Президента РФ по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта, а также нашли отражение в серии публикаций в информационно-аналитических сборниках этого органа.

Итоги исследования представлялись в аналитических и экспертных докладах, направляемых руководителям федеральных органов власти и органам государственной власти конфликтующих сторон - Республики Северная Осетия-Алания и Республики Ингушетии.

Диссертация обсуждена на заседании кафедры политологии и этнополитики Северо-Кавказской академии государственной службы.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, а также приложений (карт, хронологий, схем, таблиц, диаграмм).

Заключение научной работыдиссертация на тему "Институт посредничества в этнотерриториальных конфликтах"

Заключение.

В настоящем исследовании процессов урегулирования этнических и этнотерриториальных конфликтов, мы коснулись причин их возникновения, особенностей и фаз развития. Основная цель диссертационного исследования состоит не столько в накоплении данных, подробном изучении косовского и осетино-ингушского конфликтов, а в нахождении и выработке научно-практических рекомендаций для компаративного анализа посреднической деятельности и стратегических моделей посреднического урегулирования этнотерриториальных конфликтов.

Проведенная конфликтологическая экспертиза выявила отчасти деструктивный опыт воздействия посредников на ход урегулирования косовского конфликта и конструктивный опыт воздействия посредников на ход урегулирования осетино-ингушского конфликта. Десятилетний опыт по разрешению косовского конфликта и непосредственного практического участия в выработке путей урегулирования осетино-ингушского конфликта позволяет автору обосновать необходимость введения специальной федеральной посреднической структуры для разрешения внутреннего (без внешнего международного вмешательства) конфликта с решением задач, обоснованных государственными приоритетами. Превалирование внешнего воздействия как основы посреднических миротворческих усилий международных организаций на внутренний косовский конфликт не позволило в полной мере задействовать государственные структуры и механизмы для урегулирования конфликта, а соответственно не позволило достичь государственных приоритетов в разрешении конфликта и во многом предопределило его затяжной, не поддающийся окончательному разрешению характер.

Теоретические и эмпирические результаты диссертационного исследования позволяют сделать следующие выводы:

1. Рассмотрены основные формы проявления социального конфликта и его высшей ступени развития - этнотерриториального конфликта.

2. Описано место и роль территории в самоиндефикации этнических групп и спонтанном перерастании территориальных споров в открытый этнотерриториальный конфликт.

3. В процессе исследования уточнены такие понятия и дефиниции как «этнический конфликт», «этнотерриториальный конфликт», «посредник», «арбитр», «третья сторона», «переговорный процесс».

4. Определены причины возникновения и особенности развития этнических и этнотерриториальных конфликтов. Дана классификация этнотерриториальных конфликтов.

5. Систематизированы основные фазы развития этнотерриториального конфликта:

- конфликтная ситуация, которая предшествует непосредственному переходу конфликта из латентного состояния в манифестное;

- конфликтное взаимодействие, т.е. взаимное признание конфликта, его предмета, объекта и его развития по двум направлениям - эскалация конфликта и деэскалация конфликта;

- завершение конфликта.

6. Проанализированы социальные потребности и показана осознанная необходимость в формировании специальных организаций, деятельность которых была бы направлена на предупреждение или разрешение различными способами государственного воздействия межэтнических и особенно этнотерриториальных конфликтов, т.е. возникновению институциональной организации посреднической деятельности.

7. В диссертационной работе рассмотрены наиболее острые типы социальных конфликтов в Европе и России - этнотерриториальные конфликты, вызванные несовместимостью ценностей конфликтующих сторон и воспринимаемых ими на эмоционально-чувственном уровне. Этот уровень восприятия отличается высокой степенью нетерпимости, обусловленной притязаниями на владение одной и той же территорией, и отказом от рациональных аргументов. Конфликты этнотерриториального типа предполагают длительную посредническую деятельность, которая состоит из следующих основных этапов:

- инициация поиска согласия;

- налаживание переговорного процесса;

- участие в переговорном процессе;

- наблюдение за выполнением соглашения.

8. Выделены основные экспектации, цели, задачи и требования предъявляемые к посреднику («третьей стороне») - независимость, нейтральность, авторитетность, компетентность, властный ресурс и урегулированность государственного или международно-правового статуса посредников для разрешения этнотерриториальных конфликтов. Определены основные функции посредника: коммуникативная, исследовательская и организаторская.

9. На основании проведенного анализа выявлены субъекты и институциональные формы посреднической деятельности в этнотерриториальных конфликтах:

- неофициальное посредничество - где в роли посредника выступают различные общественные организации, движения, академические круги и частные лица;

- официальное посредничество - где в роли посредника выступают государства, межгосударственные универсальные организации, региональные организации, правительственные и другие государственные (федеральные) институты.

10. Отличаясь по своим функциям, ресурсам и полномочиям они действуют как потенциально дополняющие друг друга формы деятельности третьей стороны, но доминирующая роль в урегулировании этнотерриториальных конфликтов отводится официальному посредничеству.

11. Акцентировано внимание на роли внутригосударственного посредничества, разновидностью которого является осуществляемый государством институт федерального посредничества, который в полной мере способен реализовать свой потенциал в сфере мирного разрешения этнотерриториального конфликта.

12. Рассмотрена практика применения официальными посредниками, в зависимости от фазы течения конфликта, властного ресурса центральной государственной власти по отношению к конфликтующим субъектам и международному климату, основных стратегий посреднического урегулирования этнотерриториальных конфликтов:

- миротворческая деятельность (переговорный процесс), позволяет конфликтующим сторонам выработать путем уступок и компромиссов совместное соглашение, которое будет удовлетворять каждую из сторон, и в значительной степени устраняет источники возникновения конфликтов. Выявлена прямая зависимость между выбором переговорной стратегии и субъектом переговорной деятельности: а) для федеральных структур - совместный с партнером поиск решения проблемы или стратегия прорыва; б) для межгосударственных универсальных (ООН) и региональных (НАТО) организаций - торг;

- принудительные меры, осуществляемые путем санкций и применения военной силы при исчерпании иных возможностей мирного разрешения конфликта. Определена возможность применения операции по принуждению к миру силой на основании ст.42 Устава ООН в случае отказа конфликтующих сторон от мирных средств разрешения конфликта, что в конечном итоге приводит к противоречию с международно-правовыми нормами, предусматривающими незыблемость границ и защиту территориальной целостности государств.

13. Выявлены сходные особенности историко-культурного контекста возникновения и развития косовского и осетино-ингушского конфликта, а также различия конфигурации конфликтующих сторон и центральных органов власти, которые и определили применение различных стратегий посреднической деятельности для разрешения одного и того же типа конфликта.

14. Изучена динамика посреднической деятельности международных и региональных организаций в процессе урегулирования косовского конфликта, а также федеральных структур, специально созданных для урегулирования осетино-ингушского конфликта, с проведением поэтапного компаративного анализа эффективности применения различных стратегий посреднической деятельности.

15. В результате проведенной конфликтологической экспертизе десятилетнего практического опыта деятельности федеральной структуры по разрешению и урегулированию осетино-ингушского конфликта были выработаны рекомендации, позволяющие добиться постепенного перехода от вооруженной конфронтации к стадии постконфликтного строительства. Применение в процессе ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 г. конструктивных технологий, предусматривающих введение специальной посреднической структуры, позволяет решить основные социально-экономические, отдельные морально-психологические и политико-правовые проблемы этнотерриториального конфликта.

16. Анализ посреднической деятельности в разрешении косовского конфликта позволяет сделать вывод, что основной причиной деструктивного воздействия международных посредников на внутренний конфликт стало превалирование силового внешнего воздействия и отказ от мирного, переговорного решения, что не позволило задействовать государственные структуры и механизмы для урегулирования конфликта, и достичь государственных приоритетов в вопросах разрешения конфликта.

Рассмотренные в диссертации стратегии посреднической деятельности в урегулировании этнотерриториальных конфликтов: миротворчество и принуждение к миру силой - генерируются несхожестью и разностью потенциалов и являются инструментами для дальнейшего исследования и нахождения нового, компромиссного и приемлемого для всех этнотерриториальных конфликтов эффективного способа их разрешения.

Сравнительное изучение косовского и осетино-ингушского конфликтов свидетельствует, что в их происхождении, структуре, содержании, эволюции имеются повторяющиеся черты и компоненты. Предметом научного анализа являются лишь некоторые определяющиеся закономерности этно конфликтного процесса, что даёт возможность говорить о прогнозируемости, по крайней мере, отдельных сторон и аспектов этнотерриториальных конфликтов, и предсказуемости результатов воздействия на этноконфликтный процесс.

Предупреждение конфликта, конечно, гораздо более разумно и полезно со всех точек зрения, чем подчас весьма непростые и дорогостоящие меры по прекращению или разрешению актуализировавшегося этнотерриториального конфликта. Поэтому анализ динамики посреднической деятельности в косовском и осетино-ингушском конфликте и последующее их обобщение может оказаться полезным в предупреждении аналогичных конфликтов путем воздействия на его участников, мотивы их поведения, объекты, используемые силы и средства, причем как до того, как возникло противостояние, так и в постконфликтный период.

Наиболее гибким и эффективным механизмом предупреждения и урегулирования этнотерриториальных конфликтов в многосоставных государствах зарекомендовала себя государственная (федеральная) структура, наделенная правами, полномочиями и ресурсами, позволяющая оптимально сочетать интересы государства в целом с интересами отдельных его частей, включая этнические. Их основная задача состоит не в игнорировании или непременном подавлении конфликтов, а в создании технологий недопущения обращения сторон к насилию и соответственно, их стимулирования к социальным переменам и инновациям мирными средствами. Позитивный опыт деятельности федеральных структур по урегулированию осетино-ингушского конфликта может послужить примером для конфликтогенных государств и регионов со схожими исходными параметрами.

Двадцатый век не дал универсального рецепта решения этнических, этнотерриториальных и этнополитических конфликтов. Сохраняются и обостряются отдельные этнотерриториальные противоречия в России, Европе и других государствах мира. Однако, все в большей мере становится очевидным, что при отсутствии согласия между непосредственными сторонами конфликта только третья сторона (в виде официального посредничества и дополняющего его неофициального посредничества) может выполнить роль посредника и гаранта. Поэтому условием мирной трансформации этнотерриториального конфликта может быть только отказ от применения военной силы и решение всех спорных вопросов за столом переговоров на основе конституции и законодательства государства, международного права и всеобщей декларации прав человека. 1 2 3 4 5 6 7 8 9

10.

11

12,

13.

14,

15,

16,

17.

18.

19,

20.

Список научной литературыЧубенко, Александр Владимирович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Абдулатипов Р.Г. Парадоксы суверенитета. Перспективы человека, нации, государства. М., 1995.

2. Авксентьев A.B., Авксентьев В.А. Этнические проблемы современности и культура межнационального общения: Учеб. пособие / Под ред. В.А. Шаповалова. Ставрополь, 1993.

3. Авксентьев В.А., Шаповалов В.А. Этносоциальные проблемы России. -Ставрополь, 1994.

4. Авксентьев В.А. Этнические конфликты: история и типология // Социс. -1996. -№ 2.

5. Авксентьев В.А. Этнические конфликты как важнейший фактор истории XX века // Вестник СГУ. 1996. - № 4.

6. Авксентьев В.А. Социально-философские аспекты анализа этнических конфликтов. Ставрополь, 1997.

7. Авксентьев В.А. Этническая конфликтология: В двух частях. -Ставрополь: Изд-во СГУ, 1996.

8. Авксентьев В.А. Этническая конфликтология: в поисках научной парадигмы. Ставрополь: Изд-во СГУ, 2001.

9. Агаев С. Межэтнические и межконфессиональные конфликты в современном мире (По взглядам зарубежных экспертов) // Зарубежное военное обозрение. 1994. - № 7.

10. Аг А. Введение в теорию конфликта // Мир политики. Суждения и оценки западных политологов. М., 1992.

11. Амелин В.В. Этнополитические конфликты: типы и формы проявления, региональные особенности // Теоретический философский журнал «Credo». 1997. -№ 1.

12. Амелин В.В. Вызовы мобилизованной этничности. Конфликты в истории советской и постсоветской государственности. М., 1997. Алаев Э.Б. Региональные этнические конфликты // Федерализм. - 1996. -№ 1.

13. Анализ и прогноз межнациональных конфликтов в России и СНГ: Ежегодник / Ред. А.Г. Здравомыслов, С.Я. Матвеева, А.Ю. Чепуренко. -М.: Изд-во РНИСиНП, 1994.

14. Андреев В. И. Конфликтология (Искусство спора, ведения переговоров, разрешения конфликтов). М., 1995.

15. Аникеев А. Диалог получил хорошее начало // Этнополис. 1993. - № 2. Анисимов А. Мировой конфликтный потенциал и Россия // Россия XXI. -1994. -№ 1-2.21