автореферат диссертации по философии, специальность ВАК РФ 09.00.00
диссертация на тему: Интерпритационно-экономический анализ реформирования и преобразования энергетических мощностей Российской Федерации в период с 2000 по 2010 годов

Полный текст автореферата диссертации по теме "Интерпритационно-экономический анализ реформирования и преобразования энергетических мощностей Российской Федерации в период с 2000 по 2010 годов"

10-7 ,„Л

3274

А. В. СЫЧКОВ Докторант WIDU

ИНТЕРПРИТАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РЕФОРМИРОВАНИЯ И ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ МОЩНОСТЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ПЕРИОД С 2000 ПО 2010 ГОДОВ

Доклад на соискание учёной степени Доктора философии (Рк1>) Направление: организация и управление; экономика и финансы

Научный руководитель: Гранд- доктор философии ( Grand Ph.D),

Красников Д.Ф

Москва 2007

Всемирный Информационно- Распределённый Университет Докторант: Александр Васильевич Сычков

Научные консультанты: доктор философии Ковалева О.В.

доктор философии Кузнецов В.В.

Издательская лицензия от 20 июня 1997 года № 016241

© Автор

© НТЦ "Развитие"

ВВЕДЕНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ

стр

7-5

Глава I. ПРИВАТИЗАЦИЯ СТРУКТУРЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРИ РЕФОРМИРВОАНИИ

ЭНЕРГЕТИКИ.........................................................................................................6

§ 1.1. Приватизация в энергетике и пути решения проблемы. История и время...............6-10

§ 1.2. Структурные изменения электроэнергетики: основные тенденции.......................10-16

§ 1.3. Основные цели и задачи реструктуризации электроэнергетики Российской Федерации.........................................................................................................16-22

Глава II. ПРАВОВЫЕ АКТЫ, ЭКОНОМИКА И ИНВЕСТИЦИИ В

ЭЛЕКТРОЭКОНОМИКЕ.........................................................................................23

§ 2.1. Правовые акты и формы оборота электроэнергии: рыночные преобразования, история,

аргументы и реалии.............................................................................................23-29

§ 2.2.Экономические аспекты и специфика рынка электроэнергии........................................29-35

§ 2.3. Особенности инвестиций составляющей энергетической системы: электроэнергия и её производимые.....................................................................................................35-43

Глава III. УПРАВЛЕНИЕ И УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В СИСТЕМЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ СТРУКТУР: ГЕНЕРАЦИЯ И АЛЬТЕРНАТИВНАЯ

ЭНЕРГЕТИКА......................................................................................................44

§ 3.1. Основные аспекты деятельности РАО "ЕЭС": управление, преобразование,

бизнес.................................................................................................................44-49

§ 3.2. Основные понятия совокупной составляющей управленческого процесса в системе

электроэнергетической отрасли..............................................................................49-55

§ 3.3. Основные генерирующие составляющие электроэнергетической мощности Российской Федерации...........................................................................................................................................55-64

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................65-68

ЛИТЕРАТУРА

69-77

РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВ ЕЗЧА! Б И БЛ И OTE К А 2 О 1 О

Введение

Немыслимо сегодня представить жизнь человечества без электричества. Электричество окружает нас повсюду. Именно благодаря электричеству жизнь человечества стало более интересной и разнообразной. Для населения электроэнергия - это не только высококомфортная и экологически чистая услуга, но и жизненно необходимый товар, многократно экономящий физические и материальные ресурсы человека. Для промышленности электроэнергия является основой систем управления технологическими процессами, компьютеризации производства, электропривода большинства механизмов.

За период рыночных преобразований 1992-2008 гг. электроэнергетика перешла на новые условия работы, в основе которых лежат не только технологические связи предприятий, но и отношения различных хозяйствующих субъектов, сформировавшихся на основе акционирования предприятий

Причем деятельность предприятий электроэнергетики регламентируется Гражданским кодексом РФ, федеральными законами, указами Президента РФ, многочисленными постановлениями Правительства РФ и другими правовыми и нормативными актами.

Необходимость реформирования электроэнергетики и его направления закреплены в Постановлении Правительства РФ от 11.07.2001 № 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации", в котором предусматривается переход к рыночным отношениям в сфере производства, оптовой и розничной торговли электроэнергией, проводится политика ухода государства из системы электроэнергетики, переход к нерегулируемым тарифам и коммерческому инвестиционному развитию. Изучение концепции и директивных документов показывает, что одной из основных целей реформирования действующей электроэнергетической системы России является повышение ее отраслевой эффективности на основе коммерциализации, преобразования регулируемых отношений.

РАО "ЕЭС России" - неотъемлемая составная часть электроэнергетики нашей страны. Единая энергетическая система России является не только важнейшим фактором интеграции народнохозяйственного комплекса, но и целостности всего российского государства. В настоящее время она остается самым крупным в мире высокоавтоматизированным комплексом. Он обеспечивает производство, передачу, распределение электроэнергии и централизованное оперативно-технологическое управление этими процессами.

РАО "ЕЭС России" воплощает надежное функционирование и развитие Единой энергетической системы, контролирует использование свыше 70% электрической мощности и выработку более 70% электроэнергии страны. Оно организует работу по надежному энергоснабжению населения, промышленности, сельского хозяйства, транспорта и других потребителей. Все вышеперечисленное характеризует РАО "ЕЭС России" как одну из важнейших промыш-

ленных компаний страны, чье финансовое положение значительно влияет на состояние всей российской экономики.

Процесс ликвидации государственной структуры управления народным хозяйством был революционным как по масштабам изменений в организации управления предприятиями, так и по темпам этого процесса. Основополагающие законодательные и правовые акты по изменению управления промышленностью страны проходили на волне демократических преобразований 1991-1992 гг. и, как правило, не согласовывались с руководителями отраслей. Это в полной мере относилось и к электроэнергетике, для которой каждый из многих принимаемых актов означал ликвидацию единой системы электроснабжения страны.

Первым шагом по реформированию ЕЭС страны был принятый 25.12.90 г. Верховным Советом РСФСР Закон "О предприятиях и предпринимательской деятельности". Согласно этому Закону любое предприятие страны по решению трудового коллектива могло выйти из производственного объединения без его согласия, что нарушало в электроэнергетике единый процесс производства, передачи и распределения энергии.

В дальнейшем вышло Постановление Верховного Совета РСФСР №3020-1 от 27.12.91 г., согласно которому министерства лишались права управления имуществом, и последующее решение Правительства по ликвидации всех объединений. Все это нарушало единство технологического управления электроэнергетической отраслью и предусматривало ликвидацию всех региональных энергосистем, являющихся ключевыми звеньями в электроснабжении регионов.

Завершающим шагом по разрушению ЕЭС страны стал Указ Президента РФ (№ 721 от 01.07.92 г.) "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества". Согласно этому Указу любое структурное подразделение электроэнергетики (электростанция, участок электрической или тепловой сети) без какого-либо согласования и только по решению трудового коллектива могло выйти (на самостоятельную работу) из единой системы энергоснабжения страны.

Обязательное преобразование предприятий и их структурных подразделений в акционерные общества предусматривалось завершить до 01.11.92 г. с помощью рабочих комиссий по приватизации, создаваемых на каждом предприятии или его структурном подразделении.

В то же время следует заметить нижеследующее, что в энергетической отрасли прогресс обеспечивается в основном ростом единичной мощности энергоустановок, повышением их КПД, освоением нетрадиционных источников энергии. Рост единичной мощности в электроэнергетике прекратился с середины 70-х годов (самая мощная паровая турбина пущена в 1973 г. в США на теплоэлектростанции (ТЭС) Амос-3; ее мощность - 1,3 млн кВт1. Для сравнения: с

1 Теплоэнергетика. 1973. № 6.

1900 г. до 1931 г. максимальная мощность паровых турбин возросла в 40 раз (с 5 тыс. кВт до 208 тыс. кВт), а с 1931 г. до 1973 г. - в 6,5 раза. КПД ТЭС с 1918 г. по 1939 г. вырос в 2 раза (КПД лучшей ТЭС, Стейт-Лайн, составил 27%, к началу 1960-х годов этот показатель возрос у лучших ТЭС до 42%, а к началу 70-х на парогазотурбинных ТЭС достиг 50%2. КПД угольных ТЭС сейчас не превышает 42-43%, а лучшей комбинированной парогазотурбинной установки в Уэльсе - 60%, то есть за 30 лет показатели повысились только на 10%3.

Среди нетрадиционных источников энергии самые многообещающие темпы роста в 60-80-е годы демонстрировали АЭС (в мире с 1965 г. по 1985 г. построен 431 реактор общей мощностью 353 млн кВт), но после трагедии в Чернобыле все изменилось. По данным Минатома РФ, с 1986 г. по 2002 г. заложен всего 61 реактор общей мощностью 53 млн кВт, в основном в странах, заинтересованных в развитии своего военно-ядерного комплекса (Индия, КНР, Иран, Северная Корея, Тайвань), а также в Японии и Южной Корее.

Огромные надежды еще недавно возлагали на термоядерную энергию. Но исследования ведутся уже более 50 лет, затрачено свыше 30 млрд дол., а сроки появления первых термоядерных электростанций все отодвигаются, так как преодолеть главную проблему - неустойчивость плазмы - никак не удается. В результате общественный интерес к термояду остыл, в США с 1980 г. сократили его финансирование на две трети.

С начала 1990-х годов прошлого века в большинстве стран мира в электроэнергетике развернулись процессы либерализации. Причем речь идет не только о Соединенных Штатах или о Скандинавии, где реформа энергетики считается наиболее удачной, - но и об Австрии Новой Зеландии, Казахстане, Малайзии, о десятках других стран мира. Эта тенденция сегодня является абсолютно очевидной.

Что касается России, то необходимо заметить, - в стране ведется огромная работа по совершенствованию технологий и технического перевооружения действующих и вновь строящихся энергодобывающих объектов в общей системе энергетики. И тем не менее.

Общемировые тенденции функционирования электроэнергетики последних 15 лет связаны с активными реформами как внутри самой отрасли, так и систем ее регулирования. Эти два аспекта очень тесно переплетаются друг с другом. Во-первых, стратегическая значимость электроэнергетики ставит ее в особое положение по сравнению с другими отраслями экономики в любой стране. Во-вторых, особенности электроэнергии как товара (невозможность хранения, необходимость сопутствующей инфраструктуры, высокая степень однородности, непостоянство и неэластичность спроса) и специфика функционирования рынков электроэнергии приводят к необходимости государственного вмешательства в деятельность компаний отрасли.

Вместе с тем многочисленные исследования указывают на то, "что применение государственного регулирования не всегда положительно сказывается

2 Манушин Э. А. Комбинированные энергетические установки с паровыми и газовыми турбинами. М., 1990.

3 БИКИ. 2003. №64. С. 10.

на эффективности функционирования субъектов регулирования и как следствие - отрасли в целом. Так, еще в 1962 г. Аверх и Джонсон, рассматривавшие в качестве объекта исследования электроэнергетику с позиции естественной монополии, пришли к выводу, что государственное регулирование нормы прибыли как один из инструментов государственного управления отраслью приводит к избыточным инвестициям в капитальные активы4.

Целью работы является разработка методики комплексного статистического анализа и прогнозирования развития рынка электроэнергии Российской Федерации.

- определить структуру и принципы функционирования российского рынка электроэнергии как объекта статистического исследования;

- исследовать динамику основных показателей и структурных изменений в материально-технической базе электроэнергетики;

- изучить теоретические научные воззрения на развитие электроэнергетики и с использованием 8ТЕЕР-анализа электроэнергетической отрасли России, теоретически обосновать объективную необходимость активного государственного регулирования функционирования и развития электроэнергетики России;

- исследовать характер конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами различных уровней на рынках электроэнергии для обоснования предпосылок реформирования, рассмотреть проблему права собственности, обеспечивающую условия формирования оптового и розничного рынков электроэнергии;

- изучить сложившуюся систему управления в электроэнергетической отрасли и предложить схему управления в электроэнергетике России с учетом нового времени;

- осуществить прогноз развития российского рынка электроэнергии на ближайшую перспективу.

Объектом исследования является рынок электроэнергии Российской Федерации.

Предметом исследования является совокупность показателей, характеризующих состояние и развитие рынка электроэнергии Российской Федерации.

Теоретическую и методологическую основы исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых по экономической теории, статистики, эконометрики, а также методические материалы Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации:

- методологические принципы, теоретические положения и выводы, содержащиеся в фундаментальных и прикладных исследованиях известных отечественных и зарубежных авторов по проблемам государственного регулирования рыночной экономики, совершенствования структур управления электроэнергетикой, исследования механизмов оптимизации социально-экономиче-

4 Averch Y., Johnson L. 1962. Behaviour of the Film under Regulatory Constraint. American Economic Review 52 (5).

ского развития России, факторов экономического роста, эффективности инвестиций;

- изучение экономических отношений в ходе реформирования российской электроэнергетики для выработки концептуального подхода к вопросам разработки стратегии и механизма развития отрасли с учетом необходимости государственного регулирования ее рыночной трансформации и функционирования на федеральном и региональном уровнях.

Информационной базой исследования явились данные Федеральной службы государственной статистики о состоянии и развитии национальной электроэнергетики.

ГЛАВА 1. ПРИВАТИЗАЦИЯ СТРУКТУРЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРИ РЕФОРМИРОВАНИИ ЭНЕРГЕТИКИ

§ 1.1. Приватизация в энергетике и пути решения проблемы. История и время

В связи с тем, что на первом этапе преобразования российской экономики неблагоприятные структурные изменения в потреблении электроэнергии произошли вследствие спада промышленного и сельскохозяйственного производства, занижения тарифов для бытовых потребителей и завышения тарифов для промышленности. Дальнейшие перекосы в тарифной политике в области электроэнергетики могут стать препятствием на пути подъема российской экономики.

При этом Единая энергетическая система (ЕЭС) СССР (с 1991 г. ЕЭС России) является уникальным электроэнергетическим комплексом мира, расположенном на седьмой части территории земли и охватывающем 8 часовых поясов планеты. Эти особенности электроэнергетики страны обусловлены, прежде всего, тем, что она создавалась как единый технологический комплекс для одновременного электроснабжения более 70 регионов страны, каждый из которых сопоставим с территорией многих европейских государств. Региональный принцип распределения генерирующих источников, связанных магистральными линиями высокого напряжения, и единая система оперативно-диспетчерского управления обеспечили наилучшие в мире показатели безаварийной работы электроэнергетики страны.

Надежность электроснабжения потребителей обеспечивалась параллельной работой всех электростанций на единую кольцевую электрическую сеть страны и поддерживалась путем постоянного обновления и наращивания мощностей электростанций, строительства электросетевого хозяйства и, прежде всего, магистральных линий электропередачи. Экономичность ЕЭС России обеспечивалась оптимизацией режимов ее работы, что снижало издержки в тарифах на электрическую и тепловую энергию. В планах развития электроэнергетики страны намечалось увеличение пропускной способности линий между зонами часовых поясов (в частности, на Дальний Восток), строительство новых ГЭС и АЭС, а также внедрение новых технологий производства электроэнергии на основе газотурбинных и паровых установок.

Работа всех электростанций страны на единую сеть обеспечивала надежность электроснабжения потребителей только при четком действии систем автоматического управления электроэнергетикой, поскольку выход из работы любой электростанции или разрыв какой-либо цепи всегда приводит к отклонению режима работы от оптимального и может сопровождаться качаниями в ЕЭС, которые устраняются действием систем автоматики и релейной защиты.

Специфичность реформирования российской электроэнергетики была обусловлена общенациональной трансформацией экономики и формировани-

ем основ рыночного хозяйства. В том проявлялось отличие реорганизации энергетических отраслей в экономически развитых странах, в которых действовала рыночная модель экономики, от российских условий трансформации электроэнергетики, где энергетический рынок проходил процесс становления.

Существенное влияние на результативность реформ в электроэнергетике оказывают проблемные ситуации, сформировавшиеся в отрасли. К их числу относятся:

• высокий конструктивный износ основного технологического оборудования;

• низкий уровень энергооборудования по сравнению с зарубежными аналогами по показателям удельных затрат на производство энергоресурсов;

• увеличение числа аварийных ситуаций;

• существенный рост затрат на освоение и введение в эксплуатацию новых месторождений углеводородов;

• ограниченность источников инвестиционных ресурсов и неоптимальное их использование;

• недостаточный уровень развития инфраструктурных элементов энергетического рынка.

Необходимость решения этих проблем, широкая общественная значимость, острая противоречивость реализации экономических интересов, дис-куссионность вопросов деятельности энергетических субъектов хозяйствования, объемность отраслевых денежных потоков определяют актуальность научных и прикладных исследований финансово-организационных основ функционирования электроэнергетики.

Научные основы и прикладные направления функционирования и реформирования организационно-экономической и финансовой базы электроэнергетики представлены в широком круге экономических публикаций. Зачастую проблемы реформирования энергетической отрасли рассматриваются разобщенно с представлением необходимости повышения социальной ответственности государства и экономической эффективностью деятельности предприятий энергетики. Дальнейшая разработка теоретических и методических подходов, принципов и инструментария обеспечит рациональное соотношение между реализацией социально-экономических интересов общества и экономической эффективностью отрасли в целом и каждого элемента в отдельности.

Инструментарий экономических и технических преобразований в электроэнергетике включает две основные группы. В состав первой группы входят государственные решения в сфере институциональных преобразований отрасли; второй; отраслевые организационные, технические и финансовые стандарты, регламенты и нормы; система контроля за их соблюдением; стратегические решения в области инвестиций и инноваций предприятий отрасли.

Периодизация процесса реструктуризации национальной электроэнергетики позволяет выделить три этапа. Начальный этап преобразований (19922002 гг.) характеризуется созданием федерального холдинга РАО "ЕС России" и региональных вертикально интегрированных компаний. В совокупности эти

предприятия характеризуются как вертикально интегрированные монополистические субъекты хозяйствования. Одновременно был сформирован Федеральный рынок электроэнергии. Целевое назначение государственных решений в этом периоде было направлено на внедрение рыночных механизмов хозяйствования в отрасли, стимулирование внутриотраслевой конкуренции. Необходимо отметить, что результаты преобразований не продемонстрировали рационализацию и повышение эффективности как отрасли в целом, так и отдельных ее составляющих.

Последующий этап преобразований (2003-2007 гг.) характеризуется реструктуризацией монопольных видов деятельности в сфере электроэнергетики; созданием горизонтально интегрированных субъектов хозяйствования, имеющих специализированное назначение в производственном отраслевом цикле и региональный масштаб. Кардинально реорганизуется система регулирования в сфере электроэнергетики - переход от прямых методов к рыночным.

Современный этап преобразований (2008 г. и далее) предусматривает окончательное формирование конкурентного рынка в производстве и сбыте электроэнергии. В текущем периоде регулирование осуществляется в виде норматизации (нормативы рентабельности, предел цены), тарификации (предельные, экономически обоснованные тарифы), стандартизации (регулируемые договора между продавцом и покупателем электроэнергии). Стратегией развития топливно-энергетического комплекса Российской Федерации до 2015 г. предусматривается совершенствование механизмов государственного контроля за функционированием внутрироссийского и региональных энергетических рынков.

В перспективе предусматривается создание дополнительных мощностей с целью увеличения предложения электроэнергии по сравнению со спросом. Долгосрочная реформа в результате обеспечивает полный перевод отрасли на рыночные условия хозяйствования и либерализацию отношений между государством, производителями и потребителями электроэнергии. Развитие электроэнергетики России в период до 2015 г. будет направлено на существенное обновление основных производственных фондов на базе новой техники и технологий производства. Для обеспечения ввода энергетических мощностей за период 2006-2015 гг. необходимо инвестировать 1222,6-1681,5 млрд руб. Производство электроэнергии возрастет и составит 1111-1158 млрд кВт.ч.

Реформы в энергетике напрямую связаны с гармонизацией тарифной политики. Тарифная политика представляется как совокупность мер по реализации государственной энергетической стратегии в сфере экономического и социального развития посредством регулирования и контроля тарифов на энерго- и теплоэнергию. При помощи тарифной политики решаются задачи обеспечения экономических условий функционирования энергопредприятий и удовлетворения спроса потребителей на электроэнергию.

Ряд научно-прикладных исследований посвящены анализу тарифной политики с разработкой методов ее совершенствования. В Российской Федерации энергетические тарифы формируются на основе ценовых ставок расчетов

за электроэнергию. Двухуровневая тарифная политика осуществляется на федеральном уровне путем установления тарифов оптового рынка и их предельного значения в рамках индексного подхода; на региональном уровне соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации регулируют ценообразование на розничных рынках в рамках методов обоснования затрат и нормы прибыли на инвестированный капитал.

Принципиально тарифная политика должна строиться на сбалансированности экономических интересов поставщиков и потребителей, рационализации и обоснованном покрытии затрат при производстве электроэнергии, формировании прибыли в целях осуществления инвестиционных вложений в материально-техническую базу предприятий отрасли. Перспективы развития электроэнергетики должны предусматривать снижение политического воздействия при реализации тарифной политики: устранение практики сдерживания тарифов; сокращение перекрестного субсидирования предприятиями населения; выравнивание затратно-ценовых пропорций по различным группам потребителей электроэнергии; уменьшение дисбаланса в финансовом и ресурсном обеспечении деятельности энергопредприятий.

Реформирование энергоотрасли напрямую взаимосвязано с функционированием регионального энергетического комплекса. Это один из значимых элементов энергосектора национальной экономики, так как его доля в совокупном производстве электроэнергии составляет более 70%. Региональный энергетический комплекс является частью национальной энергетической системы. Энергетический комплекс региона - это производственно-технологическая организация предприятий, обеспечивающих энергией территориальное сообщество. Основной функцией регионального энергетического комплекса как базовой инфраструктурной компоненты народного хозяйства является предоставление комплекса услуг по энергоснабжению потребителей топливом электрической и тепловой энергией. Региональный энергетический комплекс формируется как многоуровневая технологическая, экономическая институциональная и административная система, в которой постоянно воспроизводятся отношения, складывающиеся между субъектами определенной территории, обусловленные процессами энергоснабжения и энергопотребления.

Реформирование энергетической отрасли представляется в качестве закономерной тенденции мировой экономики в эпоху глобализации. Универсальный механизм реструктуризации не выработан, для каждой национальной системы используется типологический подход со значительными корректировками, учитывающими трансформацию экономики страны. В ходе реформирования российской электроэнергетики применяется достаточно жесткий тип реструктуризации, характеризующийся снижением стандарта координации энергосистемы, существенными технологическими, инфраструктурными и транзитными рисками, ограниченными внутренними инвестиционными перспективами, не просчитанным регулированием цен на электроэнергию.

Основное содержание государственной энергетической политики представляется в качестве систематизированного процесса многостороннего воз-

действия объективных закономерностей и прогрессивных направлений развития электроэнергетики. Реализация положений энергетической политики должна осуществляться по четко обоснованным организационным, финансовым и управленческим решениям, по планомерным позициям с обязательным контролем за их выполнением.

Ряд экономических исследований государственную политику в сфере электроэнергетики представляют как совокупность сложноподчиненных элементов. В состав этой совокупности включены;

• определение институциональной структуры;

• распределение собственности с выделением общественного, смешанного и частного секторов отрасли;

• прямое государственное управление общественным сектором;

• определение требований к производственной деятельности частного сектора;

• поддержание конкуренции в целях достижения общественно значимого результата;

• регулирование рынка;

• рационализация топливно-энергетического баланса;

• развитие внутренних топливно-энергетических рынков;

• координация форм государственного вмешательства;

• разработка социальной, структурной, антимонопольной, ценовой, налоговой и таможенной политики;

• формирование энергетической политики в региональном масштабе.

Теоретико-практического обоснования требует определение экономической эффективности. В энергетической отрасли данное положение может рассматриваться как формирование определенных условий, способствующих оптимизации использования ресурсного и финансового потенциалов, снижению издержек производства, рационализации распределения монопродукта - электроэнергии. Традиционно для экономики определение экономической эффективности связано с результативностью инвестиций, строительством современных объектов электроэнергетики.

Последовательное удовлетворение общественных потребностей, необходимости формирования энергетического рынка, развитие конкурентных позиций участников требуют разработки и внедрения современных организационно-финансовых основ и инструментария оптимизации функционирования предприятия электроэнергетики.

§ 1.2. Структурные изменения электроэнергетики: основные тенденции

Электроэнергетика является основополагающим потребителем первичных энергоресурсов не только в Российской Федерации, но и в мире. Потому как самым удобным в пользовании и экологически чистым энергоносителем является электроэнергия. Это - необходимая основа ускорения научно-техни-

ческого прогресса в различных секторах экономики, дальнейшего развития наукоемких отраслей и информатизации общества. Именно поэтому на перспективу до 2030 г. ожидается дальнейший рост масштабов и глубины электрификации мировой экономики и соответственно потребления электроэнергии (табл.1). При этом последнее будет расти опережающими темпами по отношению к потреблению первичных энергоресурсов. Ожидается, что в 20012030 гг. коэффициент опережения (отношение общих темпов роста потребления электроэнергии к потреблению первичных энергоресурсов) для мира в целом будет равен 1,2, для промышленно развитых стран - 1,15, для развивающихся - 1,34.

Таблица № 1

Динамика и прогноз потребления электроэнергии (нетто) в мире,

млрд. кВт.ч

1990 2000 2010 2020 2030 Среднегодовой темп прироста в 2001-2030 г

Промышленно 6368 7950 9100 10500 12100 1,4

развитые страны

в том числе США 2827 3605 4150 4850 5600 1,4

Развивающиеся 2272 4170 7400 10200 14000 4Д

страны

в том числе

КНР 551 1190 2780 4200 6000 5,5

Россия 918 750 860 1030 1200 1,6

Мир в целом 10543 13630 18900 23800 29000 2,5

Как видно из табл.1, за период 2001-2030 гг. среднегодовой темп прироста конечного потребления электроэнергии в развивающихся странах (4,1%) прогнозируется в 1,6 раза выше, чем для мира в целом. В результате из 15370 кВт.ч прироста потребления электроэнергии 9830 млрд кВт.ч, или 64%, придется на развивающиеся страны. Потребление там электроэнергии превысит показатель 2000 г. в 3,4 раза. Соответственно доля развивающихся стран в мировом электропотреблении возрастет за прогнозный период с 31 до 48% в 2030 г. при одновременном снижении доли промышленно развитых стран с 58 до 42%.

Особенно быстрый рост потребления электроэнергии ожидается в КНР. При среднегодовом темпе его прироста в 5,5% (в 2,2 раза выше среднемирового) оно увеличится к 2030 г. по сравнению с 2000 г. в 5 раз (до 6000 млрд кВт.ч), а его доля в мировом электропотреблении возрастет с 8,7 до 20%. В

России при прогнозируемом среднегодовом темпе прироста потребления электроэнергии в 1,6% оно возрастет к 2030 г. на 60% (до 1200 млрд. кВт.ч)5.

Еще в 2000 г. на выработку электроэнергии было израсходовано 38% всех использованных в мире ПЭР (в том числе угля - 55%, газа - 31%, нефти -7,4%)ю В 2030 г. удельный вес электроэнергетики в мировом потреблении отдельных видов первичного топлива сохранится примерно на уровне 2000 г. Только доля использования природного газа возрастет на 7 процентных пунктов. Согласно прогнозам, доля расхода ПЭР на выработку электроэнергии в их мировом потреблении в 2030 г. составит 37% (з том числе угля - 53%, газа -38%, нефти - около 6%).

К 2030 г. использование атомной энергии для производства электроэнергии возрастет по сравнению с 2000 г. на 200 млн. т у.т. (до 1250 млн. т у.т.). В промышленно развитых странах за счет вывода из эксплуатации отработавших свой срок атомных реакторов или в результате моратория на их дальнейшую эксплуатацию (например, в Швеции) использование атомной энергии стабилизируется или даже снизится. Таким образом, его прирост произойдет в основном за счет развивающихся стран и России. Прогнозируется рост генерирующих мощностей АЭС в США, Канаде, Японии, Индии, КНР, Южной Корее, Бразилии, Греции, Иране, Пакистане, на Тайване и др.

В целом развитие атомной энергетики значительно замедлилось по сравнению с 70-80-и годами прошлого столетия, а в промышленно развитых странах Запада практически полностью прекратилось. Дальнейшая судьба отрасли будет зависеть от скорости исчерпания традиционных видов углеводородных энергоресурсов, решения проблемы безопасности энергетических ядерных реакторов, а также создания промышленных термоядерных реакторов.

Использование возобновляемых источников энергии для производства электроэнергии может возрасти на 59% и составить 1870 млн т у.т., в основном за счет гидроэнергии.

Структура потребления первичных энергоресурсов для выработки электроэнергии в 2030 г. будет следующей (%): уголь - 42, природный газ - 22, возобновляемые энергоресурсы - 20, атомная энергия - 12, нефть - 4. В 2000 г. эти доли составляли соответственно 34%, 19, 20, 19 и 8%.

В целом мировая электроэнергетика будет развиваться темпами, соизмеримыми с темпами роста экономики и численности населения. При этом среднегодовой темп прироста конечного потребления электроэнергии в развивающихся странах (4,1%) прогнозируется в 2,9 раза выше, чем в промышленно развитых (1,4%).

Электроэнергетика будет в основном базироваться на традиционных первичных энергоресурсах: природном углеводородном топливе, гидро- и атомной энергии. Расширится использование нетрадиционных возобновляемых источников энергии - ветровой, солнечной, геотермальной, биомассы и др.

5 Экономика и управление в зарубежных странах (по материалам иностранной печати). Ежемесячный информационный бюллетень. № 2. М.: 2008, с.43.

Попутно следует заметить, что мировой рынок электроэнергии находится на начальной стадии своего развития и имеет выраженный региональный характер. Это связанно с тем, что электроэнергия как товар не может храниться и требует наличия сетей для доставки электроэнергии к конечному потребителю. До недавнего времени этот сектор был представлен лишь национальными государственными монополиями. Однако с либерализацией сектора во многих странах Европы и в США развитие международной торговли электроэнергией стало возможным. На сегодняшний день происходит стремительное развитие единого транснационального энергетического рынка. В такой ситуации наращивание экспорта электроэнергии будет являться одной из приоритетных задач по поддержанию положения России на мировом энергетическом рынке.

При этом российская экономика имеет ряд особенностей, которые обуславливают своеобразие и неповторимость функционирования и развития национального энергетического комплекса. К их числу можно отнести:

• устойчивое сокращение в перспективе численности населения при усложнении демографических характеристик. Это делает необходимым углубление электрификации для обеспечения долгосрочного роста производительности труда во всех сферах производства национальной экономики;

• большую зависимость национальной экономики от энергетического комплекса не только как поставщика топлива и энергии, но и как одного из главных источников налоговых и валютных поступлений. Неизбежность сохранения в течение длительного времени технико-технологического состава и структуры энергетического комплекса (особенно в части его естественных монополий), сформировавшихся в другой, нерыночной экономической среде. Это требует проведения взвешенной долгосрочной государственной политики по регулированию рыночных отношений в энергетическом комплексе.

Эти особенности являются базой стратегии развития энергетического комплекса на долгосрочную перспективу, что отражено в прогнозах формирования энергетического баланса страны и ее регионов;

• большую территорию страны. Это требует сооружения протяженных транспортно-энергетических коммуникаций при ограниченном резервировании их пропускных способностей. Главные центры потребления энергии, как правило, удалены от топливных баз на значительные расстояния. В этих условиях транспортная составляющая в стоимости энергии во многом определяет экономичность ее использования потребителями. Это обстоятельство является также серьезным фактором снижения национальной энергетической безопасности;

• относительно суровые климатические условия. Россия самая холодная страна в мире; более половины ее территории приходится на зону вечной мерзлоты. Расходы топлива и энергии и финансовых средств на надежное обеспечение тепловых нужд страны является значимым фактором в формировании энергетического баланса страны и ее регионов. Доступ к незамерзаю-

щим портам ограничен, что требует дополнительных материальных и денежных затрат по обеспечению устойчивости экспортных связей;

• существующие в настоящее время недостаточная надежность, высокие затраты на обслуживание и поддержание в рабочем состоянии устаревших технологий и изношенного оборудования, в том числе энергетического;

• дефицит инвестиционных ресурсов, сдерживающих развитие и модернизацию национальной экономики и ряда отраслей энергетического комплекса;

• устойчивый диспаритет цен на топливо и энергию, существенно отличающихся от уровня и структуры цен мирового рынка. Сохранение возможности образования опасных очагов внутренней социальной напряженности, если обеспечение энергией и цены на нее не будут увязаны с уровнем доходов населения. Отсутствие четкой ценовой политики сдерживает внедрение энергосберегающих мероприятий и существенно ограничивает рыночную привлекательность энергетических компаний6.

Сегодня в России электроэнергетика обеспечивает потребности в электроэнергии национального хозяйства и населения, более 45% суммарной потребности промышленности и коммунально-бытового сектора в тепловой энергии, а также экспортируется в страны СНГ и дальнего зарубежья. На конец 2005 г. общая установленная мощность электростанций страны составляла 219,2 млн кВт, в том числе ТЭС - 149,5 млн, ГЭС - 46 млн и АЭС - 23,7 млн кВт. Линии электропередачи (ЛЭП) всех классов напряжения имеют общую протяженность более 2,5 млн км, в том числе ЛЭП напряжением от 220 до 1150 кВ - около 150 тыс. км.

Более 90% этого потенциала объединяет Единая энергетическая система (ЕЭС), охватывающая территорию страны от европейской части до Дальнего Востока.

В 2005 г. электростанции России произвели 952 млрд кВт.ч, в том числе на ТЭС - 627 млрд., ГЭС - 175 млрд и АЭС - 150 млрд кВт.ч. В соответствии с "Энергетической стратегией России на период до 2020 г." (одобрена правительством России распоряжение № 1234-р от 28 августа 2003 г.) производство электроэнергии по среднему варианту сценариев развития экономики страны должно возрасти по сравнению с 2000 г. на 16% в 2010 г, и на 38% в 2020 г. (табл. 9). При этом в структуре производства электроэнергии доля ГЭС снизится с 19 до 16%, а АЭС возрастет с 15 до 19%.

Из-за быстро нарастающего старения оборудования электростанций (их износ достиг почти 65%) и необходимости его вывода из эксплуатации в перспективе должен быть обеспечен более интенсивный рост мощности новых генерирующих источников по сравнению с ростом суммарной установленной мощности. Иначе не будут обеспечены растущие потребности страны в электроэнергии в условиях продолжающего экономического роста.

Для обеспечения прогнозируемых уровней электро- и теплопотребления при умеренном варианте экономического развития страны на электростанциях

6 А.С.Некрасов, Ю.В.Синяк. Микрорегиональный прогноз долгосрочного развития энергетического комплекса России// Пространственная экономика, 2005, № 1, с.60-61.

России до 2020 г. потребуется ввести в действие (с учетом замены и модернизации) 120 млн кВт генерирующих мощностей, в том числе на гидро- и гидро-аккумулирующих электростанциях - 7 млн, на АЭС - 17 млн и на ГЭС - 96 млн кВт (из них с парогазовыми и газотурбинными установками - 32 млн кВт).

Гидроэнергетика будет развиваться в основном в Сибири и на Дальнем Востоке. В период 2011-2020 гг. должно быть закончено сооружение Богучан-ской, Нижне-Бурейской и Вилюйской ГЭС на Дальнем Востоке, Заромагской, Зеленчукских и Черекских на Северном Кавказе. В европейской части страны намечается продолжить сооружение гидроаккумулирующих электростанций.

В атомной энергетике ожидаются вводы новых энергоблоков в европейской части страны (Ростовской, Калининской, Курской АЭС и др.), а также продление проектного срока службы ряда ядерных энергоблоков на 10 лет. Кроме того, предполагается начать строительство в качестве автономных источников децентрализованного энергоснабжения АЭС малой мощности (от 1 до 50 МВт) в труднодоступных и удаленных районах на Севере и Дальнем Востоке (в том числе и в плавучем исполнении с использованием ледокольных судов). Одновременно к 2020 г. намечено вывести 12 энергоблоков первого поколения на Билибинской, Кольской, Курской, Ленинградской и Нововоронежской АЭС.

Необходимость наращивания мощностей АЭС в европейской части России обусловлена, во-первых, тем, что здесь ТЭС на угле менее экономичны по сравнению с АЭС с энергоблоками 1000 МВт и выше, и, во-вторых, необходимостью сокращения неоправданно высокой доли использования на ТЭС природного газа.

Существующие резервы урана и промышленные структуры достаточны для 4-кратного увеличения существующих мощностей АЭС. Кроме того, имеются строительные заделы для АЭС суммарной мощностью 10 ГВт, завершение которых потребует меньших удельных капиталовложений, чем строительство новых энергоблоков.

Стратегия развития атомной энергетики России предусматривает обеспечение возможно более высокого уровня безопасности ядерных реакторов АЭС в процессе их эксплуатации. Кроме того, будут приняты меры по повышению заинтересованности общественности в развитии атомной энергетики, особенно населения, проживающего вблизи АЭС, например, льготные тарифы на электроэнергию для населения в 30-километровой зоне вокруг станций.

В последующие годы основным направлением станет техническое перевооружение и реконструкция существующих, а также сооружение новых ТЭС в объеме 4-6 млн кВт ежегодно. На существующих и новых ТЭС и ТЭЦ будут широко использоваться новые технологии. Для электростанций, работающих на газе, это парогазовый цикл, газотурбинные надстройки паросиловых блоков и мелкие газотурбинные установки; для работающих на твердом топливе -экологически чистые технологии его сжигания в паротурбинном цикле (котлы с циркулирующим кипящим слоем, сжигание угля в кипящем слое под давлением), а позже - в парогазовых установках с газификацией угля, что позволит

повысить КПД этих установок до 54%. Будет увеличиваться доля независимых производителей электроэнергии и тепла за счет строительства ТЭЦ на промышленных предприятиях.

В целом в соответствии с Энергетической стратегией электроэнергетика в период до 2020 г. будет развиваться с учетом следующих приоритетов территориального размещения генерирующих мощностей. В европейской части России - максимальное развитие АЭС, модернизация ТЭС на газе с заменой паросиловых турбин парогазовыми и строительство новых угольных ТЭС в районе Урала; в Сибири и на Дальнем Востоке - развитие ГЭС, угольных ТЭС, а в отдаленных районах - газовых ТЭС; в малообжитых, труднодоступных районах страны - строительство АЭС малой мощности и малых (мини) ГЭС.

Наряду с развитием системной энергетики будут развиваться новые направления НТП, способствующие индивидуализации (автономизации) энергоснабжения в производстве конечных потребительских продуктов и услуг. Этому будет способствовать широкое распространение высокоэкономичных дизельных и газотурбинных установок средней и малой мощности, высокоинтенсивных теплогенераторов и других средств электро- и теплоснабжения отдельных домов и малых предприятий.

Развитие энергетических систем будет активно стимулировать и новые, прорывные направления НТП, связанные с коренным совершенствованием технологий, использованием ядерной энергии, твердого топлива, нетрадиционных возобновляемых источников энергии и созданием качественно новой энергетики - сверхпроводящих электрических генераторов и т.д., водородной энергетики и топливных элементов; мембранных технологий переработки топлива и т.д.

Во многих странах ведутся разработки топливных элементов для прямого преобразования химической энергии топлива (водорода и метана) в электроэнергию, а также разнообразных аккумуляторов, в том числе и с использованием сверхпроводимости. Уже созданы полностью автоматизированные компактные газотурбинные установки, которые работают с использованием биомассы, полученной путем газификации отходов лесной промышленности и сельского хозяйства, способны обеспечивать электроэнергией отдельные дома, фермы и т.п.

§1.3. Основные цели и задачи реструктуризации электроэнергетики Российской Федерации

Необходимо сказать сразу о том, что в целях реализации стратегии реформирования РАО "ЕЭС России" был подготовлен пакет законопроектов. 26 марта 2003 г. Президентом Российской Федерации был подписан и вступил в силу пакет федеральных законов о реформировании электроэнергетики: "Об электроэнергетике"; "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых зако-

нодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике", "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"; "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О естественных монополиях"; "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации".

С учетом изложенного главные задачи реформы выглядят следующим образом. Намечено разделение отрасли на естественно-монопольные и конкурентные виды деятельности. К первым отнесены передача и распределение электроэнергии, диспетчерское управление. Ко вторым - производство и сбыт электроэнергии. Предполагается создать систему эффективных рыночных отношений в конкурентных видах деятельности и обеспечить недискриминационный доступ к услугам естественных монополий. Имеется далее в виду эффективное и экономически обоснованное государственное регулирование естественных монополий, создающее стимулы к снижению издержек и обеспечивающее инвестиционную привлекательность естественных монополий.

Для развития энергетической отрасли в целом и РАО "ЕЭС России", в частности, возникла необходимость в разработке Концепции реструктуризации РАО "ЕЭС России". Данная Концепция предполагает переход к конкурентному ценообразованию на электроэнергию и создание нерегулируемого рынка энергии и мощностей.

За пять лет (1998-2003 гг.) была подготовлена база для реформирования компании. Затем Советом директоров ОАО РАО ЕЭС России" 29 мая 2003 года была утверждена Концепция Стратегии РАО "ЕЭС России" "5+5". Стратегия предполагает, что на процесс реформирования компаний холдинга РАО "ЕЭС России" потребуется три года. К 2006 г. из него выделены все основные субъекты отрасли. После этого ушло еще 2 года на их деформирование и завершение корпоративных процедур. В результате через пять лет (в 2008 г.) сформирована целевая структура отрасли.

Каковы основные цели реструктуризации РАО "ЕЭС России"? Прежде всего имеется в виду обеспечить надежность и бесперебойность электро- и теплоснабжения потребителей в течение всего переходного периода. Предполагается увеличить рыночную стоимость холдинга РАО "ЕЭС России", а также компаний, создаваемых в ходе реструктуризации. В ходе реформирования из состава РАО "ЕЭС России" выделяются эффективные, инвестиционно-привлека-тельные компании.

На первом от РАО "ЕЭС России" обособятся несколько полностью сформированных ОГК на базе теплогенерирующих активов по схеме, предусматривающей обмен акций генерирующих компаний на акции РАО "ЕЭС России". После сделок по обмену примут решение о реорганизации РАО "ЕЭС России" и выделении организации по управлению Единой национальной сетью, владеющей 100% акций ОАО "ФСК ЕЭС", а также других компаний от-

расли, к тому времени полностью сформированных (включая ОАО "СО - ЦЦУ ЕЭС", ОГК, ТГК и т. д.).

На втором этапе вновь принимается решение о реорганизации РАО "ЕЭС России" и выделении организаций, владеющих акциями некоторых тепловых ОГК, оставшихся у РАО "ЕЭС России" к моменту реорганизации, владеющих акциями ОГК, созданных на базе гидроэлектростанций, владеющих акциями полностью сформированных ТГК, а также организации, владеющей акциями всех компаний МРСК.

Оставшийся на месте РАО "ЕЭС России" холдинг будет владеть акциями гарантирующих поставщиков, акциями изолированных АО-энерго, акциями неконсолидированных региональных генерирующих компаний и прочими непрофильными и сервисными активами ОАО РАО "ЕЭС России". Все организации, выделяемые из РАО "ЕЭС России" и владеющие акциями профильных компаний (ОАО "ФСК ЕЭС", ОГК, ТГК), будут впоследствии присоединены либо ликвидированы и, таким образом, будет обеспечено прямое участие акционеров РАО "ЕЭС России" в профильных компаниях.

Произойдет также реструктуризация в виде разделения АО-энерго по видам деятельности. Разделение каждого АО-энерго осуществляется в два этапа.

На первом этапе произойдет продажа АО-энерго магистральных сетевых активов ОАО "ФСК ЕЭС" или участия АО-энерго в ММСК. Совершится также передача имущества и функций РДУ в ОАО "СО-ЦДУ ЕЭС", а затем учреждение и продажа ремонтных, сервисных и непрофильных компаний. На втором этапе намечено провести реорганизацию АО-энерго путем выделения компаний по видам деятельности с пропорциональным распределением акций среди акционеров. В результате появятся самостоятельные региональная генерирующая компания, распределительная сетевая компания, магистральная сетевая компания, владеющая акциями ММСК, сбытовая компания, ремонтные компании.

Реализация намеченных мер по реструктуризации электроэнергетической отрасли приведет к качественным результатам, которые обеспечат преодоление кризисных явлений в отрасли и создадут основу для развития хозяйства страны в целом.

Отметим инфраструктурные организации. Здесь появится ОАО "ФСК ЕЭС" или Федеральная сетевая компания. Ей отводится роль организации по управлению Единой национальной электрической сетью (ЕНЭС). Она призвана обеспечивать единство технологического управления, оказывать на возмездной договорной основе услуги по передаче электрической энергии. Основными активами ОАО "ФСК ЕЭС" станут практически все магистральные сети страны, находящиеся ныне в собственности холдинга РАО "ЕЭС России". ФСК как организация по управлению ЕНЭС, созданная в 2002 г. в качестве 100%-ной дочерней компании РАО "ЕЭС России", к 2008 г. станет самостоятельной компанией, владеющей активами магистральных сетей.

Другим важным новообразованием станет ОАО "СО-ЦДУ ЕЭС" или Системный оператор. Его предназначение осуществлять единоличное управление технологическими режимами работы Единой энергетической системы России. Он уполномочен также давать обязательные для всех субъектов оперативно-диспетчерского управления команды. Будучи поначалу 100%-ным дочерним обществом ОАО РАО "ЕЭС России", Системный оператор в 2006 г. превратится в самостоятельную компанию. Ему будут принадлежать активы ЦДУ, ОДУ а также РДУ, находящиеся в настоящий момент в собственности АО-энерго.

Межрегиональные распределительные сетевые компании (МРСК) - еще одна новация реформирования электроэнергетики.

Созданные в ходе реструктуризации АО-энерго распределительные сетевые компании на этапе их межрегиональной интеграции объединятся в несколько холдинговых компаний, имеющих достаточные величину активов и рыночную капитализацию. Важная роль в ходе реструктуризации отводится генерирующим компаниям.

Возникнут оптовые генерирующие компании (ОГК), созданные на базе РАО "ЕЭС России". Имея среднюю установленную мощность около 8 ГВт, они станут самыми крупными производителями электроэнергии на оптовом рынке. Предполагается создание десяти оптовых генерирующих компаний на базе крупных федеральных станций, ныне принадлежащих РАО "ЕЭС России" и АО-энерго. Шесть ОГК формируются на базе теплогенерирующих активов (ТЭС), четыре - на базе гидрогенерирующих активов (ГЭС). Перечень и состав оптовых генерирующих компаний утвержден Распоряжением Правительства РФ. Целевой задачей является снижение до нуля доли государства в тепловых ОГК к 2008 г.

Территориальные генерирующие компании (ТГК) возникнут, за исключением станций, вошедших в ОГК и изолированных АО-энерго, на базе генерирующих активов АО-энерго, укрупненных по региональному признаку. Перечень и состав ТГК определены решением Совета директоров РАО "ЕЭС России". В 2006 г. ТГК будут обособлены от РАО "ЕЭС России".

Предполагается и создание независимых генерирующих компаний. Имеется в виду, что помимо ОГК на базе активов организаций холдинга РАО "ЕЭС России" на рынке также будут действовать ОГК на базе атомной генерации (100% акций принадлежит государству) и генерирующие компании на базе активов "независимых" АО-энерго (Иркутскэнерго, Башкирэнерго, Татэнер-го, Новосибирскэнерго).

Третьим типом субъектов собственности станут сбытовые компании. Крупнейшим среди них ожидается Холдинг Гарантирующих поставщиков, изолированных АО-энерго. Деятельность каждого гарантирующего поставщика будет регулироваться бизнесом. Но его сбытовая деятельность не будет чисто конкурентной. Она станет совмещаться с деятельностью по распределению электроэнергии. Появятся и конкурентные сбытовые компании. Они возникнут в результате реорганизации АО-энерго. Предполагается, что им надле-

жит исполнять функции гарантирующих поставщиков. Конкурентные сбытовые компании будут создаваться и независимыми организациями, занимаясь деятельностью по продаже электроэнергии конечным потребителям.

Оптовый рынок представляет ту часть купли-продажи электрической энергии и мощности, которая реализуется на ФОРЭМ через магистральные электрические сети страны. Торговля осуществляется между производителями энергии - крупными тепловыми электрическими станциями, атомными электростанциями и избыточными по электроэнергии региональными АО-энерго, с одной стороны, и большинством дефицитных АО-энерго и крупных потребителей электроэнергии, выведенных ФОРЭМ. с другой стороны.

Управление ФОРЭМ в части процесса распределения нагрузки осуществляет ЦДУ ЕЭС России, в части заключения договоров и финансовых расчетов - администратор торговой системы (центр договоров и расчетов РАО "ЕЭС России"). Контроль за установлением тарифов на ФОРЭМ осуществляет ФЭК России.

Распределение электрической энергии и мощности на оптовом рынке осуществляет системный оператор (ИДУ и ОДУ энергозон), последовательно осуществляя долгосрочное и краткосрочное планирование, а также оперативное ведение режима.

Долгосрочное планирование состоит в предварительном отборе поставщиков и покупателей оптового рынка и производится за год до наступления момента ведения оперативного режима работы Единой энергетической системы. При долгосрочном планировании по заявкам поставщиков и покупателей составляется оптимальный баланс электрической энергии и мощности на предстоящий год с учетом особенностей поквартального распределения нагрузки. При этом формирование балансов электрической энергии и мощности начинается последовательно с нижних уровней - от соответствующих балансов АО-энерго, суммарных балансов ОДУ энергозон, до сводного баланса электрической энергии и мощности, составляемого ИДУ с учетом всех поставщиков и потребителей оптового рынка.

Оптимальное распределение электрической энергии и мощности состоит в последовательном отборе поставщиков оптового рынка, начиная с тех, у кого затраты на производство электроэнергии наименьшие, и заканчивая поставщиками с большими затратами, которые (поставщики) участвуют в покрытии суммарной заявки на электрическую энергию и мощность от покупателей оптового рынка. Такой подход обеспечивает минимум суммарных затрат на производство электроэнергии с учетом пропускной способности магистральных электрических сетей. Получаемый таким образом годовой баланс электрической энергии и мощности на оптовом рынке используется ФЭК России для расчета тарифов на предстоящий год и служит основанием для администратора торговой системы при заключении долгосрочных договоров на поставку электрической энергии и мощности.

При краткосрочном планировании (за день до дня ведения оперативного режима) уточняются реальные возможности обеспечения баланса электриче-

ской энергии и мощности с учетом фактического состояния электростанций, наличия у них запасов топлива и сложившихся технических ограничений в магистральных электрических сетях. В этом режиме критерием оптимальности баланса электрической энергии и мощности является минимум суммарных затрат на топливо с учетом технологических ограничений по загрузке электростанций и пропускной способности электрической сети. Для оптимальной загрузки электростанций используются характеристики относительного прироста стоимости (ХОПС) при дополнительной выработке 1 кВт ч электроэнергии.

Оперативное ведение режима работы Единой энергетической системы осуществляется ЦДУ ЕЭС России в режиме реального времени путем обеспечения непрерывного баланса электрической энергии и мощности. Это реализуется за счет использования балансирующих мощностей, находящихся в горячем резерве электростанций, которые не учитывались при долгосрочном и краткосрочном планировании балансов электрической энергии и мощности оптового рынка.

В то же время трансформация электроэнергетического комплекса региона должна основываться на системном моделировании экономических отношений между энергопредприятиями (производство, транспортировка, сбыт), потребителями и органами власти региона. Модель развития электроэнергетического комплекса региона предусматривает инновационные элементы организационно-финансового содержания, так как его функционирование осуществляется в рыночных и конкурентоориентированных условиях хозяйствования.

Электроэнергетический комплекс региона многозначен и объединяет процессы организации и управления производством на энергопредприятиях, планирования и контроля за потреблением электроэнергии, тарифного регулирования, внедрения систем энергосбережения и укрепления энергетической безопасности производственных и непроизводственных объектов, инвестирования в целях устойчивого и поступательного развития экономики и социальной сферы региона. Масштабность электроэнергетического комплекса региона в комплексе объединяет отраслевой уровень функционирования предприятий электроэнергетики, административный уровень управления экономикой и регулирования энергетики, деятельность бизнеса

Оценка уровня функционирования и прогнозов развития электроэнергетического комплекса региона обусловливает перечень параметров деятельности, направлений регулирования, институциональных, инновационных и финансово-экономических отношений, формирующихся между участниками воспроизводства в электроэнергетике.

ГЛАВА II. ПРАВОВЫЕ АКТЫ, ЭКОНОМИКА И ИНВЕСТИЦИИ В ЭЛЕКТРОЭКОНОМИКЕ

§ 2.1. Правовые акты и формы оборота электроэнергии: рыночные преобразования, история, аргументы и реалии

Основополагающие законодательные и правовые акты по рыночным реформам в стране принимались на волне демократических преобразований 1991-1992 гг. и, как правило, не согласовывались со специалистами отрасли. Единая энергетическая система (ЕЭС) России могла быть ликвидирована и заменена огромной массой самоуправляющихся акционерных обществ. В таких условиях ведущие специалисты отрасли подготовили проект Указа Президента России (№ 923 от 15 августа 1991 г.) "Об организации управления электроэнергетическим комплексом России в условиях приватизации", что позволило при акционировании отрасли сохранить ЕЭС с общим диспетчерским управлением, единой электрической сетью и вертикальным управлением АО-энерго и федеральными АО-электростанциями, управляемыми через контрольные пакеты акций и договорные отношения с другими субъектами электроэнергетического комплекса (ЭЭК) России.

Следующая попытка ликвидации единой системы электроснабжения страны была предпринята в 1994-1995 гг., когда в Россию прибыли американские специалисты для внедрения рыночных механизмов в электроэнергетическую отрасль. Однако в ходе совместных дискуссий наши специалисты доказали, что электроэнергетика России более экономична и надежна, чем США, поэтому нет. никакой необходимости следовать их рекомендациям.

После этого США через Международный валютный фонд потребовали от России конкретных шагов по рыночным преобразованиям в электроэнергетике, обусловив свои требования выдачей дальнейших кредитов

72 АО-онерго

РАО "ЕЭС, России", ЦДУ, ОДУ энергозон, системообразующая

сеть

Дочерние

■'А0.'-?. <" РАО* России"

Аренда АО -станций

РАО "ЕЭС России"

АО строительно-монтажного комплекса

А"

АО-станции -филиалы РАО ЕЭС России

АО Научно-исследовательских и проектно-изыскательских инсти-_тутов_

АЭС концерна "Росэнергоатом"

_ Управление через контрольный пакет акций

........................ Оперативно-диспетчерское управление

Договорные отношения

В результате в 1997 г. в структурах управления РАО "ЕЭС России" профессионалов-энергетиков, не согласных с американской моделью преобразования ЭЭК страны, заменили экономистами "общего профиля", которые под полученные кредиты стали активно внедрять рекомендованные США рыночные принципы хозяйствования в отрасли.

Преобразования сопровождались активным законотворчеством. Так, только в 1992-1998 гг. в области электроэнергетики вышло 15 указов президента, 8 федеральных законов и свыше 60 постановлений Правительства Российской Федерации. Вершиной этого законотворчества стало принятие в мае 2001 г. Государственным советом "Единой концепции реформирования электроэнергетики России", согласно которой в основном сохранялась технологическая структура ЕЭС России.

В настоящее время наиболее распространенной формой оборота электроэнергии является договор энергоснабжения. Параграф Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), посвященный этому договору, находится в главе о купле-продаже, тем самым законодатель позиционирует электроэнергию как товар, а не работу или услугу. Создание специального параграфа, посвященного купле-продаже (энергоснабжению) энергии, свидетельствует о том, что это товар особого рода, оборот которого требует специального правового регулирования.

К правовой природе электроэнергии существуют различные подходы. Традиционно ее оценивают с точки зрения физических свойств, а также процесса ее производства, передачи! и потребления. С первой позиции энергию называют не вещью, а свойством вещи: энергия в отличие от вещей представляет собой определенное свойство материи - способность производить полезную работу, обеспечивать выполнение различных технологических операций, создавать необходимые условия для предпринимательской и иной деятельности.

С точки зрения процесса исполнения договора некоторые юристы предлагали квалифицировать договор снабжения энергией как договор подряда. Однако если говорить, что процесс снабжения электроэнергией является работой, то в данном случае будет трудно определить один из главных признаков этого понятия - овеществленный результат. Сейчас процесс продажи электроэнергии и ее доставки (передачи) до потребителя выделен в разные правовые формы, и передача электроэнергии на энергопринимающие устройства потребителя квалифицирована законодателем как услуга (ст. 3, 26 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 "Об электроэнергетике").

На мой взгляд, оценку понятия "энергия" следует производить с точки зрения существующих правовых форм ее оборота. Ведь основная законода-

тельная цель - наладить надлежащий хозяйственный оборот этого товара, учитывая его высокую публичную значимость.

В чем же состоит специфичность сделок с энергией? Во-первых, ГК РФ выделяет в качестве обязательного признака договора энергоснабжения присоединенную сеть. Во-вторых, реализация указанного товара требует со стороны покупателя наличия специальных средств учета электроэнергии. В-третьих, поскольку энергия является основой жизнедеятельности общества, закон предусматривает специальные правила о расторжении или приостановлении действия договора.

На практике можно встретить различные судебные толкования понятия "присоединенная сеть". Одни суды считают, что присоединение должно носить непосредственный характер. В принципе, это следует из п. 2 ст. 539 ГК РФ, устанавливающего, что условием заключения договора энергоснабжения является наличие присоединения энергопринимающих устройств потребителя к сети энергоснабжающей организации. В случае если потребитель присоединен к сети третьего лица, которое в свою очередь присоединено к сети энергоснабжающей организации, то такое присоединение носит опосредованный характер и не соответствует требованию п. 2 ст. 539 ГК РФ.

Федеральный закон "Об электроэнергетике" ввел новые правовые формы оборота электроэнергии. В нем упоминаются договор купли-продажи электроэнергии, договор поставки электроэнергии, двухсторонние договоры купли-продажи, заключаемые на оптовом рынке электроэнергии, конкурентный отбор заявок на покупку (продажу) электроэнергии на оптовом рынке. Сущность указанных договорных форм можно выразить одним понятием - "купля-продажа электроэнергии". С принятием законодательных актов в сфере электроэнергетики ГК РФ также претерпел изменения. Согласно ст. 539 ГК РФ к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила о договоре энергоснабжения применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное. Таким образом. Федеральный закон "Об электроэнергетике", являясь специальным актом регулирования имеет более приоритетное значение для регулирования договоров, опосредующих оборот электроэнергии, чем соответствующая глава ГК РФ.

Изменился и субъектный состав правоотношений по купле-продаже электроэнергии. Помимо энергоснабжающих организаций в него включены производители электроэнергии, энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики. Особым субъектом указанных отношений является гарантирующий поставщик. Введение этого участника рынка позиционируется законодателем как гарантия надежного обеспечения потребителей электрической энергией (ст. 38 Закона "Об электроэнергетике"), для которого установлен ряд специальных условий осуществления деятельности, в частности, обязанность обслуживания каждого потребителя, который к нему обратится. Публичная значимость гарантированного поставщика подчеркивается законодателем при регламентации вопроса о приобретения хозяйствующим субъектом статуса гарантирующего поставщика. Статус гарантирующего поставщика присваивает-

ся в порядке, установленном Правительством РФ (п. 2 ст. 38 Федерального закона "Об электроэнергетике").

Закон "Об электроэнергетике" предусматривает несколько иную конструкцию в отношении понятия купли-продажи электроэнергии. Пунктом 2 ст. 37 Закона закреплено, что в договоре купли-продажи может быть предусмотрена обязанность поставщика заключить договор оказания услуг по передаче электроэнергии в интересах потребителя. Это означает, что у продавца вместо обязанности подать электроэнергию потребителю есть обязанность урегулировать этот вопрос с сетевой компанией. Кроме того, в ст. 37 содержится норма, закрепляющая свободу потребителя в выборе контрагента по договору купли-продажи, договору поставки электроэнергии и запрет сетевой компании отказывать потребителю в заключении договора оказания услуг по передаче электроэнергии по основаниям, связанным с выбором потребителем определенного поставщика электроэнергии. То есть потребитель, заключив договор купли-продажи, вправе самостоятельно урегулировать правоотношения по доставке ему приобретенной электроэнергии с сетевой компанией отказывать потребителю в заключении договора оказания услуг по передаче электроэнергии по основаниям, связанным с выбором потребителем определенного поставщика электроэнергии. То есть потребитель заключив договор купли-продажи, вправе самостоятельно урегулировать правоотношения по доставке ему приобретенной электроэнергии с сетевой компанией независимо от того , с каким поставщиком он заключил договор. Исходя из этого, можно сделать вывод, что договор купли-продажи и договор энергоснабжения отличаются наличием у продавца обязанности подать электроэнергию потребителю на его энер-гопринимающие устройства через присоединенную сеть. По договору купли-продажи у продавца такой обязанности нет, у него есть обязательство только продать электроэнергию. Исходя из этого, договор купли-продажи и договор энергоснабжения являются различными конструкциями, опосредующими оборот электроэнергии. Договор энергоснабжения, по существу, является конструкцией, в которой совмещаются обязательства по купле-продаже электроэнергии и обязательства по оказанию услуг по ее передаче. Это диктует также и необходимость различного подхода к описанию рисков, связанных с переходом права собственности на товар, место исполнения обязательства и других условий

Закон "Об электроэнергетике" не проводит различие и не показывает соотношение между договором поставки и договором купли-продажи электроэнергии. Исходя из текста ст. 539 ГК РФ, договор энергоснабжения заключается с потребителем, т.е. имеет своей целью удовлетворение собственных нужд покупателя. В то же время договор купли-продажи (поставки) может быть заключен между производителем электроэнергии и энергосбытовой организацией, которая впоследствии перепродаст приобретенную электроэнергию в целях получения прибыли. Возможно, указанные договоры необходимо различать исходя из целей приобретения электроэнергии. Например, когда товар (электроэнергия) приобретается в предпринимательских целях.

Различия между договорами энергоснабжения и купли-продажи электроэнергии просматриваются и в некоторых специальных правилах, установленных законодателем. В п. 2 ст. 37 Закона "Об электроэнергетике" закреплена существенная особенность в отношении договоров купли-продажи или поставки электроэнергии. Потребитель и поставщик электроэнергии, т.е. стороны договора не вправе расторгнуть договор до момента надлежащего уведомления сетевой организации о своем намерении. Таким образом, для таких договоров надлежащим юридическим составом для расторжения будут:

- действия сторон по расторжению договора (соглашение сторон, односторонний отказ, в случае если он допускается);

- уведомление в адрес сетевой компании о намерении расторгнуть договор.

Сетевая компания посредством оказания услуг по передаче электроэнергии по сетям обеспечивает исполнение договоров купли-продажи (поставки), передавая приобретенные потребителем объемы электроэнергии через свои сети на энергопринимающие устройства потребителя. Исполнение договора на оказание услуг по передаче электроэнергии зависит от исполнения договора купли-продажи электроэнергии, и наоборот. Эта зависимость прослеживается в Законе "Об электроэнергетике" (п. 2 ст. 26), который устанавливает, что условием оказания услуг по передаче является наличие правоотношений по купле-продаже электроэнергии и надлежащее исполнение сторонами своих обязанностей в рамках этих правоотношений. Поэтому факт расторжения договора купли-продажи электроэнергии является существенным для сетевой компании. На договор энергоснабжения это требование не распространяется, поскольку в нем функции поставщика и сетевой компании. На договор энергоснабжения это требование не распространяется, поскольку в нем функции поставщика и сетевой компании совмещаются в одном лице.

При заключении договора купли-продажи вопрос подачи электроэнергии урегулируется отдельным договором оказания услуг по ее передаче, заключаемым с сетевой организацией. Услуги сетевой организации оплачиваются с фактически переданного через принадлежащие ей сети объема энергии по отдельному тарифу на указанные услуги. Для сетевой организации не имеет существенного значения "принадлежность" передаваемой электроэнергии. Поэтому покупатель вправе заключить несколько договоров купли-продажи с разными поставщиками.

Введенная дифференциация правовых форм оборота электроэнергии служит целям развития конкуренции на рынке электроэнергии, в рамках которого у потребителя появится реальная возможность выбрать предпочтительные условия покупки.

Схема № 3

Договорные отношения

Форма Стороны Различия Плюсы/минусы

Д-р энергосбережения Энергоснабжающая организация -потребитель (абонент) 1. У продавца есть обязанность не только продать, но и подать э/э. 2. Место исполнения обязательство всегда одинаково (точка потребления) 1. Можно заключить только один такой договор. 2. Заключение договора жестко привязано к условию о наличии присоединения к электрическим сетям данного продавца. 3. Договор публичный

Д-р купли- продажи/ поставки Продавец-покупатель 1. У продавца есть обязанность только продать электроэнергию. 2. Место исполнения обязательств может быть определено сторонами. Заключение договора не привязано к условию о наличии присоединения покупателя к сетям продавца. 3. В договоре купли-продажи может быть предусмотрена обязанность поставщика заключить договор оказания услуг по передаче электроэнергии в интересах потребителя. 1. Можно заключить не один договор. 2. У покупателя есть возможность самостоятельно решить вопрос предоставления инфраструктурных услуг. 3. Договор назван законом публичным только в отношении гарантирующего поставщика.

Рассматривая вопрос о публичности договоров на рынке электроэнергии, следует отметить, что в настоящее время деятельность по купле-продаже электроэнергии подлежит государственному регулированию путем установления тарифов на электроэнергию. При установлении тарифа поставщик представляет в регулирующий орган данные о балансе производства (потребления) электроэнергии, поставляемой им. Объем производства электроэнергии, необходимой для поставки соответствующим потребителям, обслуживаемым указанным поставщиком, является одной из переменных для расчета тарифа на электроэнергию. Проще говоря, в тарифе на электроэнергию, отпускаемую определенным поставщик ком, учитываются его затраты на поставку определенного объема электроэнергии, исходя из существующих у него на обслуживании потребителей электроэнергии. Если поставщик в данном случае отказывает потребителю, объем потребления которого учитывался при установлении

тарифа, в заключении договора купли-продажи, это означает, что поставщик получает в составе тарифа экономически необоснованные средства. Тем самым нарушается баланс экономических интересов производителей и потребителей электроэнергии, обеспечение которого является одной из целей законодательства о государственном регулировании цен. В связи с этим представляется, что поставщик или производитель, цены на энергию для которого устанавливаются регулирующим органом, не могут отказывать в заключении (продлении) договора потребителями, объем потребления которых учитывался при установлении тарифа.

§2.2. Экономические аспекты и специфика рынка электроэнергии

Переход от плановой системы экономики к рыночной, повлек за собой новые подходы к рынку электроэнергии.

Начавшаяся реформа отрасли дала возможность электроэнергетике развиваться как самостоятельному направлению бизнеса. В соответствии с пакетом законопроектов, вступившим в силу весной 2003 г., произошло разделение естественно-монопольных (передача и распределение электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентных (производство и сбыт электроэнергии, ремонт, сервис) секторов. Общая цель реформирования отрасли - обеспечить энергетическую безопасность страны, предотвратить возникновение энергетического кризиса, а также способствовать повышению конкурентоспособности российской экономики. В качестве средства для реализации этой цели было предложено запустить рынок электроэнергий в Российской Федерации. Внедряемая структура рынка на сегодняшний день представляет пилотную модель (модель переходного периода), полная либерализация электроэнергетики планируется к 2008 г.

Предпринимаемые практические шаги по проведению реструктуризации электроэнергетической отрасли требуют привлечения широкого спектра статистических методов для оценки эффективности рыночных механизмов в электроэнергетике.

Специфика рынка электроэнергии обусловлена, прежде всего, физико-техническими характеристиками электроэнергии, технологическими особенностями ее производства, распределения и потребления, а также той функциональной ролью, которую играет отрасль в социально-экономическом развитии страны. Наиболее существенное влияние на рынок электроэнергии оказывают:

• универсальность производимой отраслью продукции при ее большой народнохозяйственной значимости, что обуславливает наличие многочисленных внешних связей;

• особый статус электроэнергетики, обусловленный выполнением функции жизнеобеспечения всех отраслей и сфер экономики, что предполагает наличие тесной взаимозависимости многочисленных межотраслевых связей;

• особенность производства, передачи и распределения электроэнергии, обуславливающая тесную взаимозависимость внутриотраслевых технических и экономических связей;

• значительное влияние отрасли на развитие и размещение производительных сил в силу довольно жесткой экономически обоснованной привязки потребителей электроэнергии (особенно крупных) к ее производителям;

• экономическая целесообразность в большинстве случаев размещения мощностей по производству электроэнергии вблизи добычи - носителей электроэнергии, приводящего к появлению энергоизбыточных регионов.

Содержание современного этапа реформирования отрасли электроэнергетика во многом определяют императивы федерального закона "Об электроэнергетике" и концепции реструктуризации РАО "ЕЭС России".

Основными принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике являются:

• обеспечение единства технологического управления Единой энергетической системой (ЕЭС) России, надежного и безопасного функционирования ЕЭС России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем;

• эффективное управление государственной электроэнергетике;

• достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии;

• обеспечение доступности электрической и тепловой энергии для потребителей и защита их прав;

• обеспечение социальной защиты граждан РФ от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию;

• создание необходимых условий для привлечения инвестиций в целях развития и функционирования российской электроэнергетической системы;

• развитие конкурентного рынка электрической энергии и ограничение монополистической деятельности отдельных субъектов электроэнергетики;

• обеспечение не дискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы оптового рынка;

• сохранение электров государственного регулирования в сферах электроэнергетики, в которых отсутствуют или ограничены условия для конкуренции;

• обеспечение доступа потребителей электрической энергии к информации о функционировании оптового и розничных рынков, а также о деятельности субъектов электроэнергетики.

В электроэнергетике помимо государственного регулирования цен и тарифов на отдельные виды продукции и услуг, перечень которых регламентирован законодательно на переходный период, применяются антимонопольное регулирование и контроль, в частности в отношении правил доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии. Кроме того, здесь действует ряд антимонопольных мер:

• системному оператору и его аффилированным лицам, группам лиц запрещается заниматься деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии;

• допускается введение государственного регулирования цен (тарифов) на срок до полугода или принудительное разделение в отношении поставщиков электроэнергии (группы поставщиков, осуществляющих согласованные I действия), владеющего генерирующим оборудованием, составляющим 35% и I более установленной мощности в границах ценовой зоны оптового рынка;

• территориальным сетевым организациям, производящим передачу электрической энергии, и субъектам оперативно-диспетчерского управления 5 запрещается заниматься деятельностью по купле-продаже электроэнергии.

Следует отметить, что по завершению реформирования отрасли электроэнергетики доля РФ в РАО энергетики и электрификации "ЕЭС России" должна быть увеличена до уровня 75% плюс одна голосующая акция в уставном капитале организации по управлению единой национальной электрической сетью. Необходимо согласиться, что выбранный способ формирования отраслевой структуры капитала, при котором контрольный пакет акций большинства отраслевых компаний изначально принадлежал этому обществу, обеспечил в начале хода реформ определенную преемственность управления в условиях трудного переходного периода.

Концепции стратегии РАО "ЕЭС России" на 2003-2008 гг., принятая в 2003 году, содержит предложения и предпочтения холдинга по реструктуризации компании, реализация которых позволит в 2008 году сформировать целевую структуру отрасли. Следует заметить, что окончательное решение по большинству вопросов, связанных с реструктуризацией РАО "ЕЭС России" будет принято Правительством РФ.

Основными задачами реструктуризации РАО "ЕЭС России" являются:

• обеспечение реализации реформирования РАО "ЕЭС России", активное участие в формировании предложений о реформировании отрасли;

• обеспечение надежности и бесперебойности электро- и теплоснабжения потребителей предприятиями, входящими в РАО "ЕЭС России", в течение всего переходного периода;

• увеличение рыночной стоимости холдинга РАО "ЕЭС России" и компаний, создаваемых в ходе реструктуризации;

• выделение из состава РАО "ЕЭС России" в ходе реформирования Эффективных, инвестиционно привлекательных компаний;

• повышение текущей эффективности и развитие профильных бизнесов РАО "ЕЭС России";

• совершенствование системы корпоративного управления компанией повышение прозрачности компании и превращение ее в бизнес-ориентированную компанию;

• соблюдение всех прав и законных интересов акционеров компании (как РАО "ЕЭС России", так и его дочерних и зависимых обществ), в том числе миноритарных акционеров.

Базовыми принципами реструктуризации РАО "ЕЭС России" при этом служат:

• максимально возможное укрупнение созданных компаний при условии экономической эффективности для бизнеса и акционеров и недопущения монополии или олигополии;

• по возможности - скорейший переход на единую акцию; максимальная защита прав акционеров;

• обеспечение прозрачности процедур реформирования; гарантирован-ность права пропорционального распределения акций создаваемых компаний при принятии решения о реорганизации простым большинством голосов акционеров;

• прозрачность и справедливость оценки активов при операциях с активами; сохранение объема и условий погашения обязательств реорганизуемых компаний перед кредиторами

• справедливость и равенство стартовых условий для создаваемых компаний;

• приоритет качества преобразований над скоростью; минимизация расходов на реструктуризацию.

Вместе с тем, представляется, что концепция реструктуризации РАО "ЕЭС России" не в должной мере отвечает экономическим реалиям. В частности, по нашему мнению, целесообразно сохранение региональных акционерных обществ энергетики и электрификации, совершенствование и усиление системы государственного регулирования тарифов на электроэнергию. В пользу этого положения свидетельствует следующая логика.

Для потребителей электроэнергии желательны как можно более низкие цены на нее. Электроэнергетической отрасли, соответственно, выгодны как можно более высокие цены, которые в том числе должны обеспечивать устойчивое функционирование и развитие электроэнергетики, в том числе строительство новых электростанций (для замены устаревших и для обеспечения прироста электропотребления).

Существующий уровень цен в РФ на электроэнергию во многом сдерживается благодаря тому фактору, что РАО "ЕЭС России" и АО "Энерго" в свое время в рамках приватизации были переданы основные фонды.

Переход экономики страны к рыночным отношениям естественным образом предопределяет введение соответствующих изменений в хозяйственные взаимоотношения всех предприятий, объединений и организаций электроэнергетики. Последняя, являясь одной из базовых инфраструктурных отраслей, несмотря на свою существенную организационно-технологическую специфику, не может оставаться в стороне от происходящих в стране экономических преобразований.

Такие преобразования в электроэнергетике неизбежны по ряду причинам. Первая - это изменение внешних по отношению к отрасли условий хозяйствования. Вторая причина - это изменившееся под воздействием рыночных реформ экономическое мировоззрение субъектов отрасли, которые ищут но-

вые пути к обретению экономической самостоятельности, повышению эффективности производства и его рентабельности, к налаживанию прямых договорных взаимоотношений со своими контрагентами. Третья причина - необходимость решения насущных проблем отрасли, создание устойчивых предпосылок для развития ее технологических звеньев: сфер производства, передачи, распределения и сбыта электрической энергии.

Формирование конкурентного рынка электрической энергии и мощности не является целью хозяйственных и структурно-организационных преобразований в российской электроэнергетике. Рынок здесь должен рассматриваться исключительно как средство достижения некоторой новой системы целей. Важнейшими из них являются формирование и "справедливое" использование эффекта от деятельности предприятий энергетики; обеспечение оптимального функционирования и развития электроэнергетики в единой рыночной среде национальной экономики; соответствие формируемых рыночных структур вновь возникшим отношениям собственности в электроэнергетике.

Свойства товара электроэнергия приобретает при учете технологических особенностей и специфики функционирования рыночной среды в сфере купли-продажи электрической энергии и мощности, состоящих в:

- единстве процесса производства, транспортировки, распределения и потребления продукции;

- использовании единой транспортной сети рынка и единой системы технологического (оперативно-диспетчерского) управления ее режимами работы;

- невозможности определения (кроме как расчетно-измерительным путем) фактических путей и объемов транспортировки энергии от конкретного продавца к конкретному покупателю вследствие поставки и получения электроэнергии соответственно в общую сеть и из нее.

Задача создания конкурентного рынка электроэнергии в стране с господствовавшей длительное время плановой экономикой и "карточной" системой распределения ресурсов, а в последствии с псевдорыночным механизмом их реализации представляется довольно сложной. Сложность решения этой задачи дополняется огромной социальной значимостью электроэнергетики для жилищно-бытовой сферы и инфраструктурной ролью энергетики в экономике страны; необходимостью практического решения вопросов дальнейшей реструктуризации отрасли в условиях сформировавшейся структуры собственности, психологического преодоления сложившихся стереотипов организации производственно-хозяйственной деятельности энергетических предприятий на региональном и федеральном уровнях, организации взаимоотношений с покупателями (потребителями) электроэнергии, поставщиками топлива; необходимостью решения двух основных взаимоувязанных, но в определенном смысле противоречивых проблем; обеспечения в стратегическом плане надежного электроснабжения предприятий инфраструктурных отраслей экономики страны и минимальной стоимости электрической энергии для всех потребителей.

Для современного этапа развития рыночных отношений в электроэнергетике России характерно наличие целого комплекса нерешенных проблем в области формирования рыночно ориентированной структуры отрасли и схемы ее управления, методического и правового обеспечения функционирования рыночного пространства, организации финансовой и инвестиционной деятельности, государственного регулирования и контроля, обеспечения надежности электроснабжения потребителей и качества электроэнергии и т.д.

Создание конкурентной рыночной среды на отечественном электроэнергетическом рынке в общем случае предполагает последовательную (поэтапную) реализацию различного рода мероприятий, которые условно можно разделить на две достаточно большие группы: непосредственно формирующие конкурентную рыночную среду и обеспечивающие (создающие необходимые условия для развития" или функционирования данной среды).

Как уже отмечалось выше, принципы функционирования рынка существенно зависят от вида и глубины интеграции основных подразделений электроэнергетической отрасли: производства, передачи и распределения энергии. От этих же показателей в значительной степени зависит и мера конкурентности. С учетом динамики рыночных преобразований в стране и его базовой отрасли - электроэнергетике и существенной зависимости этой динамики от допускаемого в отрасли соотношения монопольности-конкурентности его участников представляется естественным различие в способе и глубине интеграции технологических процессов в отрасли на различных этапах приближения к рыночной экономике. На наш взгляд, наиболее характерные модели интеграции субъектов ФОРЭМ, обеспечивающие определенную преемственность рыночных преобразований в отрасли и соответствующие в общем случае тенденциям формирования и развития зарубежных электроэнергетических рынков, следующие:

1-я модель: полная вертикальная интеграция производства, передачи и распределения энергии в пределах территорий, обслуживаемых, например, действующими АО-энерго (республика в составе РФ, край, область), при исключении возможности самостоятельного выхода крупных потребителей и компаний по распределению энергии (КРЭ) на соседние АО-энерго или независимые электростанции (модель "обмена"). Единая транспортная инфраструктура оптового рынка (ЕЭС России) оказывает услуги по транзиту энергии.

2-я модель: вертикальная интеграция производства, передачи и распределения энергии в пределах территорий, обслуживаемых АО-энерго, с возможностью самостоятельного выхода крупных потребителей и КРЭ на соседние энергоснабжающие компании (ЭК) или независимые электростанции ЭС. На специализированную транспортную инфраструктуру рынка (ЕЭС России) возложены обязанности по обеспечению транзита электроэнергии по магистральным сетям, а на каждую из ЭК - обязанности по обеспечению транзита электроэнергии по обслуживаемым ею сетям (модель "транзита").

3-я модель: полная вертикальная дезинтеграция производства, передачи и распределения энергии на региональном уровне с горизонтальной интегра-

цией передающих сетей в КПЭ (транспортная инфраструктура рынка) с функцией перепродажи электроэнергии от ее поставщиков (ЭС и ЭК) крупным потребителям и КРЭ {модель "перепродажи").

4-я модель- то же, но с функцией общедоступной транспортировки электроэнергии от поставщика к крупному потребителю или КРЭ {модель "транспортировки") по единой транспортной сети рынка информационно-технологической и правовой основы предопределили необходимость разработки ,- основных направлений создания конкурентной рыночной среды и конкретизации способов решения поставленных задач.

§.2.3. Особенности инвестиций составляющей энергетической системы: электроэнергия и ее производимые

Необходимо сразу отметить, что основные задач развития электроэнергетики страны отражены в соответствующих постановлениях Правительства РФ, определяющих стратегию развития отрасли до 2010 и 2020 гг. Порядок рассмотрения конкретных инвестиционных проектов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, определяется ФЭК России по согласованию с Министерством энергетики РФ и Министерством экономического развития и торговли РФ. При этом финансирование таких проектов может осуществляться как за счет средств, полученных от прибыли организации, выполняющей регулируемую деятельность, так и за счет внешних инвесторов.

Финансирование из прибыли строительства объектов электроэнергетики производится преимущественно энергоснабжающими организациями по инвестиционным программам, согласованным с администрациями регионов и утвержденным ФЭК России.

Для строительства новых электростанций и иных крупных энергообъектов предлагается привлечение внешних инвесторов с обеспечением за счет тарифов необходимой доходности от вложенного капитала.

При этом регулирующие органы обязаны включать в состав тарифов, устанавливаемых на соответствующий расчетный период, начиная с момента поступления средств на реализацию проекта, расходы, связанные с возвратом привлеченных средств, и получение прибыли на вложенный капитал, а также обеспечить включение таких расходов в состав тарифов, устанавливаемых на последующие расчетные периоды регулирования в течение всего срока окупаемости проекта.

Для привлечения внешних и внутренних инвесторов предусматриваются следующие уровни доходности на вложенный капитал:

для внутренних инвесторов на уровне ставки рефинансирования Центрального банка РФ, увеличенной в 1,1 раза при инвестициях, осуществляемых в рублях;

для внешних инвесторов, представляющих кредиты в валюте, на уровне ставки предложения кредитных ресурсов на Лондонском межбанковском рын-

ке в соответствии с решением ФЭК России по согласованию с Министерством экономического развития и торговли РФ.

Инвестиционные потребности электроэнергетики для ввода генерирующих мощностей на период до 2020 г., определенные

Щ

по удельным затратам (пониженный вариант развития),

млрд. долл.

Тип электростанции 2001-2005 гг. 2006-2010 гг. 2011-2015 гг. 2016-2010 гг. 2010-2020 гг.

ГЭС и ГАЭС 4,5 6.9 150 28.5 54.0

Конденсационные электростанции 4.5 9.0 20.5 30.0 64.0

Теплоэлектростанции 5.5 8.0 8.0 6.5 28.0

АЭС 4.5 5.5 15.0 22.5 47.5

Всего 19 28.5 58.5 87.5 193.5

Инвестиционные потребности электроэнергетического комплекса России по обеспечению передачи и распределения электроэнергии определяются затратами на сооружение и восстановление линий электропередачи, распределительных подстанций и трансформаторных пунктов. Хотя суммарная мощность трансформаторов передающей и распределительной сети почти в 3.5 раза превышает суммарную генерирующую мощность электроэнергетики, затраты на сооружение этих объектов составляют от 20 до 40% суммарной стоимости электростанций страны. Причем доля затрат на сооружение воздушных линий и подстанций возрастает в процессе реализации Энергетической стратегии.

По оценкам института "Энергосетьпроект", доля стоимости высоковольтных линий и подстанций по отношению к суммарной мощности электростанций составляет в 2001-2005 гг. 20%, а в 2006-2010 гг. - 40%. В соответствии с данными и оценками, полученными в табл.7, в табл. 8 приводятся суммарные потребности в инвестициях в электроэнергетику до 2020 г.

Сопоставление инвестиционных потребностей отрасли, полученных на основе оценок по удельным затратам с инвестиционными потребностями, определенными Энергетической стратегией России показывает, что эти данные на 2001-2010 гг. близки к благоприятному варианту развития экономики. Для реализующегося пониженного варианта развития экономики страны требуемые инвестиции в Энергетической стратегии России занижены на 20%. В 2011-2020 гг. инвестиционные потребности, исходя из удельных затрат, существенно (в 1.5-2 раза) превышают определенные Энергетической стратегией. Последнее, вероятно, обусловлено тем, что в Энергетической стратегии не

7 Энергия: экономика, техника, экология, 31, 2007.

учитываются дополнительные затраты (до 40%) на освоение новых высоких технологий (безопасные АЭС новых поколений, конденсационные электростанции с газификацией или сжиганием угля в кипящем слое) и стабильно высокая инфляция последних лет (до 10% в год). Действительно, расчет инвестиционных потребностей электроэнергетики на период после 2010 г. по удельным затратам, применяемым для 2001-2010 гг. (для случаев достройки электростанций и использования устаревших технологий), дает хорошее совпадение с данными Энергетической стратегии. Кроме того, при оценке инвестиционных потребностей на период после 2010 г. следует учитывать необходимость замены большинства выключателей (выработавших парковый ресурс и не подлежащих восстановлению) на современные дорогостоящие вакуумные и газовые выключатели на подстанциях широкого класса напряжений.

Таблица № 3

Структура ввода генерирующих мощностей электроэнергетики

России на период до 2020 г., ГВт

Вариант развития 2001-2005 2006-2010 2011-2015 2016-2010 2010-2020

экономики гг. гг. гг. гг. гг.

Пониженный 23 34 50 70 177

В т.ч. ГЭС и Г АЭС 3 4 10 19 36

Конденсационные 6 11 17 25 59

электростанции

Теплоэлектростанции 9 13 13 11 46

АЭС 5 6 10 15 36

Выполненные оценки инвестиционных потребностей электроэнергетики, сделанные по базовым показателям ввода мощностей электростанций согласно Энергетической стратегии России, весьма близки к оценкам ЭНИН им. Г.М.Кржижановского и расчетам по удельным затратам на единицу мощности. Расчеты инвестиций в электроэнергетику, выполненные институтами "Тепло-электропроект" и "Энергосетьпроект" на этот же период, отличаются почти в 1,5 раза от приведенных выше оценок. Последнее обусловлено тем, что в расчетах Теплоэлектропроекта вводимая на период до 2010 г. мощность ГЭС и ТЭС вдвое меньше предусмотренной для пониженного варнта развития в Энергетической стратегии, а в расчетах института "Энергосетьпроект" вводимая на этот же период мощность всех электростанций в 1.5 раза меньше мощностей, предусмотренных для пониженного варианта развития. Если же ввести соответствующую корректировку на объем вводимых мощностей согласно Энергетической стратегии, то и расчеты этих институтов будут соответствовать инвестиционным потребностям по удельным затратам на единицу мощности.

Таблица № 4

Инвестиционные потребности электроэнергетики России на период до 2020 г определенные по удельным затратам (пониженный вариант развития)

Основные показатели 2001-2005 2006-2010 2011-2015 2016-2010 2010-2020

гг. гг. гг. гг. гг.

Видимая мощность, ГВт 23 34 50 70 177

Стоимость вводимых 19.0 28.5 58.5 87.5 193.5

электростанций, млрд.долл.

Доля стоимости высоковольт-

ных линий и подстанций от 20 25 35 40 34.3

суммарной стоимости станций, %

Стоимость вводимых

высоковольтных линий и 3.8 7.1 20.5 35.0 66.4

подстанций, млрд.долл.

Суммарные инвестиции в электроэнергетику, 22.8 35.5 79.0 122.5 259.8

млрд.долл.

В соответствии Энергетической стратегией суммарный ввод линий электропередачи напряжением 330 кВ и выше в период до 2020 г. составит около 30 тыс. км, Для повышения надежности снабжения энергодефицитных районов (Северный Кавказ, Дальний Восток и др.) предусматривается:

- усиление межсистемных связей транзита между объединенными энергосистемами (ОЭС) Северо-Запада, Урала, Средней Волги и Северного Кавказа;

- развитие электрической связи между ОЭС европейской части России, ОЭС Сибири и ОЭС Востока;

- сооружение между восточной и европейской частями ЕЭС России линий электропередачи напряжением 500 и 1150 кВ, что позволит за счет транспортирования электроэнергии в западном направлении заметно сократить завоз восточных углей для ТЭС.

Это даст возможность частично избежать дорогостоящих перевозок угля из Кузбасса и КАТЭКа за счет их использования на местных ТЭС с выдачей 56 млн. кВт мощностей на Запад и 2-3 млн. кВт - на Восток. Кроме того, использование маневренных возможностей ГЭС Ангаро-Енисейского каскада частично снимает напряженность регулирования графика электрической нагрузки в энергосистемах европейской части России.

В целом российской электроэнергетике на перспективу до 2020 г, свойственны те же тенденции, что и мировой, а именно сохранение состава первичных энергоресурсов при небольшом изменении их структуры, дальнейшее развитие электроэнергетической системы и ее интеграция с энергосистемами стран СНГ и Западной Европы, усиление процесса автономизации электроснабжения.

Основными проблемами российской электроэнергетики являются:

- нарастающий процесс старения генерирующего и электротеплосетево-го оборудования, снижение эффективности использования имеющихся электро- и теплогенерирующих мощностей и надежности топливообеспечения электростанций;

- низкая инвестиционная привлекательность электроэнергетики, распыленность и неэффективность использования инвестиционного капитала;

- сокращение объемов продукции отечественного энергомашиностроения, знергостроительного и научно-технического потенциала страны, низкий технический уровень оборудования;

- серьезное отставание в сфере технического совершенствования производственного аппарата отрасли;

- громоздкая структура холдинга РАО "ЕЭС России" и ослабление управленческих функций региональных АО-энерго, и как следствие - снижение управляемости отраслью.

Негативное действие этих факторов привело к снижению экономической эффективности электроэнергетики (повышение удельных расходов топлива на выработку электроэнергии и тепла на ТЭС, рост штатного коэффициента, замедление вводов новых мощностей и др.), а также понижению уровня энергетической безопасности отдельных регионов страны (Северный Кавказ, Дальний Восток и др.) до критического.

Поэтому в соответствии с постановлением правительства № 526 от 11 июля 2000 г. "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации" проводится реформа в направлении развития рыночных отношений в сфере производства и потребления электроэнергии. Это повысит надежность и эффективность электроснабжения страны, а также инвестиционную привлекательность отрасли. Результатом реформы должно стать создание рыночной сферы в электроэнергетике путем разделения потенциально рыночных и монопольных сфер деятельности (генерации и передачи электроэнергии) на самостоятельные хозяйствующие субъекты.

К настоящему времени создана независимая Федеральная сетевая компания (ФСК ЕЭС) с контрольным пакетом акций у государства, в которую вошли крупные магистральные сети. Разделены генерация и передача электроэнергии в бывших региональных энергообъединениях. На базе АО-энерго созданы семь оптовых I генерирующих компаний, которые объединили крупных производителей электроэнергии. Небольшие региональные ТЭС, а также ТЭЦ вошли в состав территориальных генерирующих компаний. Региональные сетевые компании вобрали в себя распределительные сети и объединились в межрегиональные распределительно-сетевые компании. Созданы Системный оператор, в котором сосредоточены диспетчерские функции, а также Администратор торговой системы - для организации торговли на оптовом рынке электроэнергии.

Структурная часть реформы близка к завершению. Теперь необходимо ускорить либерализацию рынка электроэнергии. Пока на розничных рынках цены на электричество регулируются государством, а на оптовом рынке есть лишь небольшой сектор (15%) свободной торговли.

Заметим также, что на период до 2010 г. инвестиционные потребности электроэнергетики, предусмотренные Энергетической стратегией России, занижены на 20% по сравнению с оценкой ведущих специализированных энергетических институтов России.

На период до 2005 г. фактические инвестиции в электроэнергетику, предусмотренные решением правительства на основе предложений МЭРТ и ФЭК, по оценкам, составляют не более 30% от предусмотренных Энергетической стратегией, также утвержденной правительством. Следовательно, оказались несостоятельными надежды на внешние инвестиции в электроэнергетику России. По статистическим данным, суммарные внешние инвестиции в электроэнергетику России за 2000-2004 гг. составили 1% от потребностей отрасли (даже для пониженного варианта развития, предусмотренного Энергетической стратегией России).

Инвестиции - это текущий прирост ценности капитального имущества в результате производственной деятельности данного периода. Это та часть дохода за данный период, которая не была использована для потребления8.

Инвестирование - отказ от использования доходов на текущее потребление в пользу капиталообразования и ожидаемого расширения потребления в будущем9.

Инвестиции - долгосрочные вложения капитала внутри страны и за границей10.

Инвестиции - сбережения, направляемые в хозяйственную жизнь; вложения в капитал11.

Инвестиция - способ помещения капитала, который должен обеспечить сохранение или возрастание стоимости и (или) принести положительную величину дохода12.

Инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в

том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку,

вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в

1 ^

целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта .

ИНВЕСТОРЫ (англ. investors) - по российскому законодательству органы, уполномоченные управлять государственным и муниципальным имуществом или имущественными правами; граждане, предприятия, предпринимательские объединения и др. юридические лица; иностранные граждане и юридические лица, государства и международные организации. Согласно Закону об инвестиционной деятельности допускается объединение инвесторами своих средств для осуществления совместного инвестирования. Все инвесторы имеют равные права на осуществление инвестиционной деятельности. Не запрещенное законодательством инвестирование имущества и имущественных прав и объекты инвестиционной деятельности признается неотъемлемым правом инвестора и охраняется законом. Инвестор самостоятельно определяет объемы, направления, размеры и эффективность инвестиций и по своему усмотрению привлекает на долговременной основе граждан и юридических лиц, необходимых ему для реализации инвестиций. Инвестор вправе приобретать необходимое ему имущество у граждан и юридических лиц непосредственно или через посредников по ценам и на условиях, определяемых по договоренности сторон, без ограничении по объему и номенклатуре, если это не противоречит законодательству, действующему на территории РФ.

ИШЕСТИЦИОННЫЙ ИНСТИТУТ (англ. investment system/institute) юридическое лицо, осуществляющее деятельность исключительно по операциям с ценными бумагами. Инвестиционный институт может осуществлять свою

8 Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег. М., 1978.

9 Самуэльсон П. Экономика. Том 1, М., 1993.

10 Российская банковская энциклопедия. М., 1995.

11 Экономика/Под.ред.А.С.Булатова. М., 1997.

12 Гитман Л.Дж., Джонк М.Л. Основы инвестирования. М., 1997.

13 Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", № 39-Ф3 от 25 февраля 1999 г.

деятельность на рынке денных бумаг в качестве: а) посредника (финансового брокера), осуществляющего посреднические функции при купле-продаже ценных бумаг за счет и по поручению клиента на основании договора комиссии или поручения.; б) инвестиционного консультанта, оказывающего консультационные услуги по поводу выпуска и обращения денных бумаг; в) инвестиционной компании, организующей выпуск ценных бумаг и выдачу гарантий по их размещению в пользу третьих лиц, вложение средств в ценные бумага, осуществляющей куплю-продажу ценных бумаг от своего имени и за свои счет, в т.ч. путем котировки денных бумаг; г) инвестиционного фонда, осуществляющего выпуск акции с целью мобилизации денежных средств инвесторов и их вложения от имени фонда в ценные бумага, а также, на банковские счета и во вклады; при этом все риски, связанные с такими вложениями, все доходы и убытки от изменений их рыночной оценки в полном объеме относятся на счет владельцев (акционеров) этого фонда и реализуются ими за счет изменения текущей цены его акций.

ИНВЕСТИЦИОНЕЫЙ ФОНД (англ. investment fund - открытое акционерное общество, которое одновременно осуществляет деятельность, заключающуюся в привлечении средств за счет эмиссии собственных акций, инвестировании собственных средств в ценные бумага других эмитентов, торговле пенными бумагами, стоимость которых составляет 30% и более от общей стоимости его активов в течение более 4 месяцев суммарно в пределах кален-

Иностранная инвестиция - вложение иностранного капитала в объект предпринимательской деятельности на территории России в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, в том числе денег, ценных бумаг... иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, а также услуг и информации14.

Инвестиции и капиталовложения - синонимы. К ним относятся все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, которые вкладывают инвесторы в целях получения прибыли15.

Инвестиции - совокупность затрат, реализуемых в форме долгосрочных вложений капитала в промышленность, сельское хозяйство, транспорт и другие отрасли хозяйства16.

Инвестиции - все виды имущественных и интеллектуальных ценностей которые направляют в объекты предпринимательской деятельности, в результате которой формируется прибыль (доход) или достигается иной полезный эффект17.

Инвестиции предприятия - вложения капитала во всех его формах в раз личные объекты (инструменты) его хозяйственной деятельности с целью получения прибыли, а также достижения иного экономического или внеэконо-

14 Федеральный закон № 160-ФЗ "Об инвестиционных инвестициях в Российской Федерации" (от 9 июля 1999 г.).

15 Гуськов Н.С., Гуцериев С.С. и др. Инвестиции. Формы и методы их привлечения. М., 2001.

16 Игошин Н.В. Инвестиции Организация управления и финансирование: Учебник для вузов. 2-е изд.М., 2001.

17 Бочаров В.В. Инвестиции. СПб., 2002.

мического эффекта, осуществление которого базируется на рыночных принципах и связано с факторами времени, риска и ликвидности18.

С учетом выше сказанного обратимся к законодательным понятиям инвестиции.

Инвестициями являются денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и ценные бумага, технологии, машины, оборудование, лицензии, в том числе и на товарные знаки, кредиты, любое другое имущество.

Отметим и такое понятие как инновационная деятельность.

Инновационная деятельность - вид деятельности, связанной с трансформацией идей (обычно результатов научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений) в технологически новые или усовершенствованные продукты или услуги, внедренные на рынке, в новые или усовершенствованные технологические процессы или способы производства (передачи) услуг, использованные в практической деятельности. Инновационная деятельность предполагает целый комплекс научных, технологических, организационных, финансовых и коммерческих мероприятий, и именно в своей совокупности они приводят к инновациям. Инновации имеют ряд своих видов и особенностей. К примеру, есть такие понятия как: инновационно-активные организации - организации, осуществляющие разработку и внедрение новых или усовершенствованных услуг, технологических процессов или способов производства передачи услуг. Существует такое понятие как: инновационная продукция - продукция, подвергавшаяся технологическим изменениям разной степени; охватывает изделия новые (вновь внедренные) или подвергавшиеся усовершенствованию, а также основаны на новых или значительно усовершенствованных методах производства, в том числе и в системе электропроизводства и электропотребления.

18 Бланк И.А. Основы инвестиционного менеджмента. 2-е изд. Киев., Т. 1-2. 2004.

ГЛАВА III. УПРАВЛЕНИЕ И УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В СИСТЕМЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ СТРУКТУР: ГЕНЕРАЦИЯ И АЛЬТЕРНАТИВНАЯ ЭНЕРГЕТИКА

§ 3.1. Основные аспекты деятельности РАО "ЕЭС": управление, преобразование, бизнес

Организация управления есть залог и корень всего успеха предприятия, фирмы, концерна, и тем более, этот фактор важен в системе рыночных отношений.

Организация являет собой необходимое начало и обязательное условие успешного управления, так как сообщает ему определенную систему, структуру, необходимое условие взаимодействия частей единого целого.

Управление реализуется в границах определенных производственно-хозяйственных структур. Поэтому организация управления предполагает установление норм и правил, порядка и регламента, которые регулируют отношения между звеньями, элементами этих структур. Права, обязанности и ответственность распределяются в соответствии с иерархией положения каждого элемента. К примеру, если руководитель предприятия решил иметь несколько заместителей, то часто целесообразно выделить из них одного, наделенного большими полномочиями.

Организация управления означает, прежде всего, необходимость определить круг управленческих задач, установить, кто будет их решать. Нужно ли, скажем, создавать отдел маркетинга? Разделить ли организационно службы, занимающиеся вопросами труда и заработной платы? Организация управления предполагает так же, как уже отмечалось, установление правомочий каждого сотрудника управленческого звена. Одновременно стоит подумать над тем, какой необходим уровень квалификации работников.

Исходя из новых понятий или давно забытых старых, на основе работы ученых Подлипаева Л.Д., Панфилова A.C., Бельтюковой Е.Ф., Гордина Н.И., дадим короткое понятие организационной системе предприятия.

Организационная система предприятия состоит из 4 частей:

1 Структура. .

2 Содержание.

3 Связь.

4 Управление.

Каждая из частей взаимосвязана между собой и в совокупности обеспечивает функционирование организационной системы в целом.

Без выполнения этих, казалось бы, простых понятий не может существовать эффективной системы управления. Без которой не может работать не только отдельно взятое предприятие, но и государство в целом.

- Планирование в системе советской экономики имела свои прямые поставки с предприятия на предприятие или к потребителю. Система рыночных отношений и рыночной экономики предприятий дает огромную самостоятель-

ность, в том числе и в поисках наиболее выгодного партнерства по сбыту произведенной продукции. Цель практически одна получить максимальную прибыль. Разница в системе планирования и реализации продукции существенная.

- С самого своего возникновения и до настоящего времени экономическая теория развивалась в ходе столкновения различных взглядов и научных школ, появление и длительное существование которых связано с возможностью разной интерпретации происходящих в народном хозяйстве явлений и процессов, правильность которой невозможно было проверить опытным путем. Уже первые из известных нам экономических школ - физиократы и меркантилисты ухватили суть экономики, выраженной в ее главной цели - умножении материального богатства людей и всего общества. Но они же отразили всю сложность выявления путей и механизмов достижения этой цели на разных этапах развития общества и самого человека. Именно сложностью познания общественных процессов объясняется существование и появление различных экономических школ и направлений научных исследований, что, несомненно, следует считать неизбежным и полезным для науки обстоятельством.

В экономическом плане главным в либерализме является невмешательство государства в экономику, развитие свободного рынка и свободной конкуренции. Государство - это "ночной сторож", призванный обеспечить законность и порядок, защищать производителей от различного рода посягательств19. При капитализме сфера производства и сфера обращения приобретают адекватную экономическую основу20. Государство лишь вводит в рамки закона эти понятия. Дает возможность каждому человеку найти свою экономическую нишу в новом рыночно-экономическом механизме. В мире существует мировая капиталистическая система хозяйства, обозначающая комплекс экономических связей между национальными хозяйствами отдельных капиталистических стран21. Россия рано или поздно окажется в числе таковых. Пока такое развитие экономических отношений преобладает внутри страны. Уже -само отношение общества к перестройке - один из индикаторов состояния морального, духовного, политического здоровья современной России22. А экономические составляющие являются главным аргументом в повышении благосостояния общества. В перспективе - "Россия станет великой державой и выполнит свое историческое предназначение"23.

Если очень разумно относиться к своим имеющимся природным и материальным ресурсам. В том числе к производству и использованию электроэнергии.

Если правильно разработать и узаконить структурную систему правления.

19 Мальцев В.А. Основы политологии: Учебник для вузов. - M.: ИТРК-РСППЮ 1997, с.40.

20 Политическая экономия. Учебник для экономических вузов и факультетов. Том 1. Капиталистический способ производства. 5-ое издание, дополненное. - М.: Политиздат, 1982, с.231.

21 Политэкономический словарь. Под ред. Е.Ф.Борисова и других. Издание 2-ое. - М.: 1972, с. 158.

22 Двадцать лет перестройке. Материалы "круглого стола". 15 марта 2005 года./А.Ципко. - M.: "Единство во имя России", № 34,2005, С.41.

23 Рогозин Д.О. Время быть русским. - М.: "Конгресс русских общин". 1998, с.62.

Под структурой понимается упорядоченная совокупность взаимосвязанных элементов организационной системы предприятия, находящихся между собой в устойчивых отношениях и обеспечивающая ее функционирование и развитие как единого целого. Структуру можно рассматривать как форму разделения и кооперации труда.

Применительно к управлению структура отражает внутреннее состояние организационной системы. Она определяется совокупностью и упорядоченностью связей и отношений между людьми. Структура зшравления характеризуется распределением функции, целей и задач между ее организационными ячейками и должностными лицами.

Энергетика претерпела за последние 20 лет существенные структурные и управленческие изменения. Остановимся на структурном реформировании последнего времени энергетики (РАО "ЕЭС").

Суть идеи, которая была принята, проста: следует отказаться от существовавшего ранее представления о том, что энергетика ~ это естественный монополист, и согласиться с тем, что внутри энергетики есть две группы секторов. Одна группа секторов, которая может и должна быть конкурентной, - генерация и сбыт. А другая - которая вряд ли может быть конкурентной, по крайней мере, в ближайшем будущем, - сети диспетчеризация.

Эта простая базовая идея и была положена в основу принятого с тяжелыми боями законодательства, которое зафиксировало следующие задачи; отделить конкурентный сектор от монопольного, в конкурентном секторе принять процедуры и правила рынка, а в монопольном секторе попытаться создать цивилизованное государственное тарифное регулирование.

Эти базовые идеи были заложены в закон об электроэнергетике, принятый в 2003 г. Вместе с ним было принято еще 4 закона, которые зафиксировали все фундаментальные идеи в основных законодательных актах, начиная со специального закона об электроэнергетике и заканчивая Гражданским кодексом страны.

По сути, 2003 г. - это старт процесса реформ. Масштаб того, что необходимо было сделать в отрасли, достаточно велик. Я попробую хотя бы обозначить структурный аспект энергетики страны на старте преобразований и в результате преобразований.

РАО "ЕЭС" представляло собой акционерное общество с 52% государственного контроля и 48% ~ частного. В его собственности были региональные энергосистемы - так называемые АО-энерго. Их было 73, и каждая из них представляла собой вертикально-интегрированный комплекс, включавший генерацию, сети и сбыт. И, что особенно важно, в силу технологических характеристик самой энергетики каждый из этих комплексов был привязан накрепко сетями к территории, на которой он работает. Сама организационно-технологическая суть энергетики была выстроена так, что если вы житель Москвы, то могли покупать электроэнергию только в "Мосэнерго". Причем это касалось не только домашних хозяйств, но и 1 любого бизнеса. Никаких иных опций не существовало, кроме абсолютной привязки всех потребителей или

каждого потребителя к поставляющей продукцию энергосистеме. Это была базовая структурная особенность энергетики в целом.

Помимо энергосистем, представляющих собой наиболее важную часть РАО "ЕЭС", в структуре компании было Центральное диспетчерское управление (ИДУ). Это и есть те самые диспетчерские вертикали, о которых я уже говорил, т.е. сетевой блок. Причем этот сетевой блок даже не был юридическим лицом. По странной логике, он находился внутри имущественного комплекса самой материнской компании. 32 федеральные станции - наиболее крупные тепловые и гидравлические станции в стране - являлись дочерними обществами РАО "ЕЭС".

В общем, для того чтобы понять, в чем логика этой структуры, достаточно будет сказать, что это, по сути дела, преобразование Министерства энергетики - Минэнерго СССР - с минимальными задачами по его "оцивили-зовыванию", которые решались в 1993 г. указом по приватизации РАО "ЕЭС". Собственно, вот эта структура и была до недавнего времени базовой, стартовой. И именно она должна быть полностью, от начала и до конца, преобразована. Причем так, чтобы в ходе этих преобразований ни одна из 73 энергосистем, ни одна из 32 федеральных станций, я уж не говорю про ЦЦУ, ни на одни сутки, ни на один час, ни на одну минуту и ни на одну секунду не прекращали свое функционирование - мало того, не допускали каких бы то ни было технологических сбоев в работе. Именно эта задача и была заложена в принятом законодательстве. И в результате ее реализации на наших глазах возникает структура, которую я попытаюсь сейчас пояснить.

На сегодня практически из 73 АО-энерго 53 уже преобразованы, хотя названия в ряде случае сохранились. Но это уже совсем другое качество: под такими названиями, как правило, выступают распределительные сетевые компании, не являющиеся вертикально-интегрированными.

Каждая из АО-энерго была акционерным обществом со своим набором миноритарных акционеров. Реализация корпоративных процедур и использование лучших индустриальных практик позволили осуществить эти преобразования так, что ни в одном случае не произошло сколько бы то ни было значимого конфликта. Сейчас АО-энерго старого образца остались только на Дальнем Востоке, где структура преобразования другая.

Сама энергетика (в упрощенном виде) делится на четыре блока:

• атомная генерация;

• гидрогенерация;

• тепловая генерация, работающая на газе, угле или мазуте;

• сетевое хозяйство.

У каждого из этих секторов свои технологические функции, свои экономические процессы, опосредующие эти технологические функции, и соответственно свои инвестиционные механизмы. Эта цепочка очень важна; технология - экономика - инвестиции.

Также отметим. В тепловой генерации, в тепловых ОГК доля частной собственности - от 51 до 100% акций. В ТГК - доля частной собственности от

75 до 100% акций. И лишь у ГидроОГК в силу ее технологических особенностей и ряда политических факторов 52% акций сохраняются в государственной собственности.

75%) всей российской генерации электроэнергии приходится на тепловые оптовые и территориальные компании. И именно на них основная тяжесть преобразований, которые находятся сейчас в финальной стадии.

Частная генерация - это не просто стратегическая задача реформы, это та стадия, в которую в настоящее время мы достаточно динамично вошли.

С самого начала, когда доказывалось, что реформа энергетики остро необходима, наряду с тактикой преобразований.

Ситуация, когда вся энергосистема в целом работает с такими предельными и даже запредельными нагрузками, неизбежно приведет к образованию узла проблем. Это конкретные трансформаторы, конкретные линии электропередач, кабели, которые работают с нагрузкой существенно выше предельных.

В процессе реформирования энергетики наступает та фаза, которая была самой главной, самой ключевой, а именно фаза инвестиционная24.

Все новые начинания экономического преобразования будут постоянно угасать на фоне экономической системе неэффективного управления.

Проблемам управления, менеджмента, как теперь принято говорить, посвящено огромное количество литературы, изданы теоретические работы, учебники, учебные пособия. Появилось много интересных переводных изданий. В последние годы расширилась подготовка управленческих работников, открылись всевозможные курсы, организуются разнообразные семинары. Так что возможностей повысить свою квалификацию в этой области масса. Этой работой хотелось привлечь внимание к вопросам поиска оптимальных структур управления, заинтересовать ими, дать некоторые практические советы по улучшению организации управленческой деятельности и побудить к дальнейшим основательным шагам в этом направлении25.

Процесс трансформации управления производством в нашей стране начался 15 лет тому назад. В административно-командной системе предприятия, объединения, отраслевые, межотраслевые комплексы формировались по типовым схемам, на основе обш,их методик и положений. Однако с провозглашением перестройки начался сложный период исканий, экспериментов и апробирования новых организационных структур производства и управления. Производственные организации разукрупнялись, переформировывались и преобразовывались в новые структуры. Это концерны, консорциумы, МНТК, МГО, ассоциации и другие организационно-правовые формы. Так, концерны больше тяготели к тяжелой промышленности, консорциумы - к территориально-межотраслевым организациям производства, а фирмы и компании - к легкой

24 Чубайс А.Б. Энергетика России от реформы к развитию// Переходные экономики в постиндустриальном мире: вызовы десятилетия (материалы международной конференции): [сборник]/Ин-т экономики переход, периода, Акад. нар. хоз-ва при Правительстве РФ. - Москва: ИЭПП, 2006, с. 171.

Макашов И.Н. Управленческие структуры на предприятии. - M.: 1995, с.З.

промышленности, сфере обслуживания. В концернах в качестве руководящего органа выступал совет директоров, в консорциумах - совет участников, в акционерных обществах - собрание акционеров. Общим для всех этих формирований стало то, что они были экономически независимы, свободны в предпринимательстве, организованы на демократических началах.

§ 3.2. Основные понятия совокупной составляющей управленческого процесса в системе электроэнергетической

отрасли

Во всяком производственном процессе люди воздействуют на предметы труда с помощью средств труда - машин, орудий и инструментов. Совокупность средств труда и предметов труда составляет средства производства, материально-вещественную основу производства.

Экономическая роль средств производства меняется в зависимости от формы собственности на них.

Управление - это процесс. Процессный подход к управлению отражает тенденцию интегрировать все виды деятельности, связанные с решением проблем производства. Назначение управления, - обеспечить взаимосвязанность выполнения отдельных видов деятельности, каждая из которых в свою очередь является процессом.

При построении (проектировании) организационной системы предприятия следует руководствоваться следующим основными положениями:

а) Предприятие - это сложная организационная система, основное назначение которой, - решать проблемы производства. Саму организационную систему следует рассматривать, как действие своеобразного организационного механизма предназначенного для организации и ведения процессного подхода в управлении для решения проблем производства, как в целом по предприятию, так и по каждой функции управления.

б) Формирование организационной структуры предприятия должно проводиться после того, как установлены направления его деятельности, функции по ним и границы их действия, функционирование организационной системы всегда является целенаправленным, поэтому структура по отношению к функции должна быть вторичной. Другими словами если меняется функция, то под ее задачи должна приспосабливаться организационная структура.

в) Проектирование организационной системы предприятия необходимо основывать и начинать с моделирования производственных процессов, которые будут действовать на предприятии. Поэтому должны быть созданы модели построения (преобразования) организационной системы предприятия. Такие модели называются нормативными.

Организационная система предприятия делится на управляемую и управляющую подсистемы.

Управляемая подсистема - это производственный процесс предприятия.

Управляющая подсистема - это интегрированная совокупность функции по управлению процессами производства.

Управляемая и управляющая подсистемы находятся между собой в постоянном взаимодействии и неразрывно связаны с ходом производственного процесса.

В основе управляемой подсистемы стоит задача организации процессов производства. Это решение вопросов по упорядочению вещественных и личностных элементов процессов производства в пространстве и во времени с целью обеспечения эффективного использования средств и предметов труда в процессе их движения, начиная с формирования портфеля заказов на изготовление продукции и кончая отправкой ее потребителям.

В основе управляющей подсистемы лежат вопросы создания или изменения процессов производства (управляемой подсистемы) как в статике, так и их динамики, путем воздействия на элементы процесса с целью достижения максимальной продуктивности использования ресурсных и потенциальных возможностей предприятия. Для управляющей подсистемы особое значение имеет система менеджмента качества. Ее требования определены ГОСТом РИСО 9001-2001.

С позиции ГОСТа под системой понимается подход к управлению производством "нацеленный на качество, основанный на участии всех ее членов и направленный на достижение долговременного успеха путем удовлетворения потребителей и выгоды для всех членов общества".

Основным элементом управляющей подсистемы является аппарат управления, который руководствуется определенными методами управления, как:

а) организационно-распорядительными;

б) экономическими;

в) социально-психологическими.

Организационно-распорядительные методы управления включают:

а) регламентирование;

б) нормирование;

в) принятие распорядительных воздействий;

г) подбор, расстановку и аттестацию кадров;

д) обеспечение соблюдения законодательных документов и нормативно правовых актов;

е) разработку и контроль применения организационных документов. Законную роль в системе управления играет структура организационно системы.

Под структурой понимается упорядоченная совокупность взаимосвязанных элементов организационной системы предприятия, находящихся между собой в устойчивых отношениях и обеспечивающая ее функционирование и развитие как единого целого. Структуру можно рассматривать как форму разделения и кооперации труда.

Применительно к управлению структура отражает внутреннее состояние организационной системы. Она определяется совокупностью и упорядоченностью связей и отношений между людьми. Структура управления характеризуется распределением функции, целей и задач между ее организационными ячейками и должностными лицами, а также вытекающими из них обязанностями в рамках ведения совместной деятельности при решении тех или иных проблем производства.

При этом следует отметить, что содержание организационной структур имеет также не последнее значение в системе управления.

Содержание включает в себя предметы и средства труда, а также необходимые ресурсы (трудовые, материальные и финансовые) с целью надлежащего выполнения функций, возложенных на структуру.

Управленческая структура представляет собой логически неделимую основную часть технологии управления, когда действие одного исполнителя над одним или более документов от момента их поступления к нему и до момента передачи другому исполнителю осуществляется на одном рабочем месте.

Исходя из этого определения, под технологией управления следует понимать совокупность знаний о сущности механизма действия организационной системы и системного использования форм, методов, средств и приемов, которые должны применяться должностными лицами по сбору, обработке и передаче информации, основываясь на конкретных фактах, с целью выработки, принятия и организации реализации управленческого решения. |

Сущность технологии управления состоит в установлении и применение единой методологии организационного проектирования процессов производства с целью разработки рациональной последовательности применения и выполнения управленческих процедур.

Исходной базой этой методологии являются закономерности и принципы функционирования организационных систем.

Назначение методологии состоит в том, что организация управленческого труда, технология и техника управления, функции и методы управления должны находиться в единстве, т.е. быть системно интегрированными в организационную систему предприятия.

При решении задач по совершенствованию и развитию организационной системы следует исходить из главного принципа: не под работника подбирать работу, а наоборот под функцию, предъявляя к нему соответствующие квалификационные требования. При проектировании производственных процессов необходимо исходить из того, что активным элементом в организационной системе является человек.

Путь повышения продуктивности работы предприятия и улучшения качества работы не имеет конца. Для этого нужен правильный и выверенный курс, которому должно следовать предприятие, достигая стабильности производства и высокого качества продукции. Такой курс называется "процессом улучшения работы". Это новый образ мышления, который должен охватить

всех работников предприятия, начиная от деятельности первого руководителя и кончая работой уборщицы. Если мы не станем совершенствоваться по этой, части, то неминуемо начнем откатываться назад. Отсюда, необходимо постоянно поддерживать в коллективе конструктивный уровень неудовлетворенности по улучшению качества. Важно сделать процесс улучшения качества постоянной и приоритетной функцией. Он должен стать составным и неотъем-емым элементом работы, образом мышления и что еще важнее, - поведением.

Чтобы организационная система постоянно совершенствовалась и отвечала современным требованиям, для этого следует:

а) Осуществить разработку единой технологии управления процессами производства и отработать методику ее применения с учетом требовании ГОСТа Р ИСО 9001-2001.

б) Обеспечить четкое разделение управленческого труда на всех уровнях

управления, для чего обязанности должностных лиц, их право-

полномочия и ответственность должны быть закреплены и документировано оформлены.

Любая деятельность осуществляемая на предприятии, получающая

входные данные и преобразующая их в выходные, должна рассматриваться как процесс. Чтобы успешно реализовать этот важнейший принцип функционирования организационной системы предприятия необходимо опираться на единую технологию ведения и управления процессами. При этом следует иметь в виду, что выход одного процесса должен быть востребован входами одного или нескольких процессов следующих за ним. Это требует постоянной и систематической идентификации и менеджмента процессов осуществляемых на предприятии.

Организация взаимодействия между процессами должна проводиться под единой методологией и ее проведение в жизнь также должно рассматриваться с позиции процессного подхода. Все это должно найти свое отражение в соответствующих стандартах предприятия. В этой части стандартизация определяет организационно-технологическую и нормативно-правовую основы функционирования конкретного производства и соответственно придает организационной системе предприятия высокую способность к самоорганизации и саморазвитию, принципы которой определены ее нормативной моделью саморегулирования (см. гл. 9).

Стандарты в системе менеджмента качества - это организационные документы, которые устанавливают для персонала единые нормативно-правовые правила организации и ведения управленческой деятельности на предприятии.

Широкое применение методов стандартизации это залог успешного руководства предприятием, а также организации его результативного функционирования в решении проблем производства. Кроме того, это дает возможность направлять и координировать работу организационных структур целенаправленно и прозрачным способом. В этой работе успех может быть достигнут при условии ведения и поддержания в постоянном рабочем состоянии сис-

темы менеджмента качества. Здесь важно учитывать потребности и заинтересованность всех сторон, которые задействованы в этом. В первую очередь необходимо опираться на принципы менеджмента качества, которые были установлены для того, чтобы высшие руководители могли руководствоваться ими с целью постоянного улучшения результативности работы предприятия в целом.

Важна в данном процессе управления роль должностных лиц и их должностных обязанностей. Это позволяет решать ниже следующие задачи:

а) Вписаться в нормативную модель саморегулирования организационной системы с позиции повышения уровня эффективности решения проблем производства.

б) Распространить методы стандартизации на все сферы деятельности предприятия, в том числе и уровни управленческой иерархии.

в) Обеспечить соблюдение управленческого цикла в рамках процессного подхода к выполнению функции, закрепленных за структурными подразделениями предприятия.

г) Однозначно установить место каждого должностного лица и структурного подразделения в производственном процессе предприятия (статус, обязанности, права, полномочия и ответственность).

д) Обеспечить непрерывный контроль деятельности структурных подразделении и должностных лиц и на основе этого ввести интегрированную и сопоставимую оценку качества их работы в независимости от особенностей выполняемых ими функции.

При этом в процессе стандартизации не должны остаться без внимания ниже следующие вопросы:

В процессе стандартизации не должны упускаться из вида вопросы:

а) - уточнения и систематизации требований к объектам управления;

б) - совершенствования методов управления процессами производства в решении проблем предприятия;

б) сделать процесс решения проблем производства целенаправленным, планируемым и управляемым;

в) максимально вовлекать в процесс решения проблем производства должностных лиц.

Любое организационное решение должно быть принято двумя группами должностных лиц: теми руководителями подразделений на деятельность которых это решение может повлиять и теми исполнителями, которые будут его выполнять. Необходимо исходить из того, что все процессы в организационной системе взаимозависимы, и изменения в одном подразделении могут повлиять на "выходы" в других подразделениях, которые окажутся для них либо выгодными, либо убыточными.

Поскольку каждое подразделение преследует свои собственные выгоды, между ними могут возникать конкуренция или конфликты. Причем каждое подразделение, стремясь минимизировать свою отдачу, будет стараться переложить некоторые недостатки в своей работе на другие. Подобные ситуации

крайне нежелательны. Здесь должен действовать независимый арбитр, который обязан рассматривать такую ситуацию с позиции общей выгоды для предприятия в целом. Эту функцию должен взять на себя орган управления при задающем блоке предприятия, который должен работать в этом вопросе в тесном сотрудничестве с арбитражной комиссией предприятия.

Как правило, новые организационные решения приводят к определенным нововведением на предприятии, при осуществлении которых приходится в ряде случаев преодолевать сопротивление исполнителей. Хотя на предприятии все на словах признают, что прогресс необходим и желателен, тем не менее, в момент фактического осуществления нововведения ощущается значительное открытое сопротивление. Методы скрытого сопротивления многообразны: от простого игнорирования указаний до простого затягивания или изощренной обструкции26

Организационное решение представляет собой ответную реакцию, направленную на обеспечение максимального приближения к цели. Решение является действием по разрешению выявленной проблемы. Эта ответная реакция осуществляется с использованием ресурсов предприятия (материальные, финансовые, трудовые и др.). Здесь недостаточно простого выявления фактов, порождающих трудности. Необходимо принятие определенных корректирующих действий.

Деятельность предприятия определяется: политикой, процедурами, методами, нормативами, планами, стандартами предприятия и пр.

Политика предприятия означает программу ответных действий, предпринимаемых его коллективом при наличии определенных проблем.

Процедуры, методы, планы, стандарты предприятия определяют пути осуществления деятельности предприятия.

В общем плане политика предприятия определяет набор действий, в то время как процедуры указывают способ осуществления этих действий.

Нормативы являются качественной и количественной мерой осуществления действий.

Политика, процедуры и нормативы определяют реакцию предприятия на конкретную ситуацию.

Поиск решений определяется в первую очередь причинными факторами. Здесь можно выделить четыре вида ответных действий, применяемых при возникновении отрицательных результатов:

а) устранение причин;

б) изменение характеристик причин;

в) нахождение лучшего способа приспособления к среде;

г) уход из данной ситуации.

26 Действия, демонстративно направленные на срыв чего-либо. Род протеста, метод борьбы, направленный на затягивание или срыв поставленной задачи на выполнение.

При поиске соответствующего решения основываются на совокупном использовании профессиональных знаний работников предприятия. Базой этих знаний является доступность к источникам информации.

Кроме того, организационная система должна обладать способностями отыскивать и применять решения к ситуациям, с которыми она ранее сталкивалась. Лица, принимающие решения, также являются источниками информации, и они могут наращивать свой информационный потенциал, который поможет им разрешать проблемные ситуации, возникающие перед предприятием.

Выявление проблем - строится на прогнозировании событий и причин их вызывающих. Здесь важно определить природу недостатков, препятствующих достижению цели, прежде чем приступить к разработке методов решения данной проблемы.

Диагноз проблемы выявляется в процессе анализа и поиска ключевых причин. Основой для этого могут служить следующие соображения:

а) первоначальный план действий был неудовлетворительным;

б) план действий был хорош, но его воплощение оказалось неудовлетворительным;

в) события как внешней, так и внутренней среды могли коренным образом измениться, так что текущие программы уже не отвечают новым требованиям.

Выявление проблем - это в основном привлечение руководителей структурных подразделений к вопросам совершенствования деятельности предприятия. Эту задачу следует рассматривать как "входы" в процесс формирования решений, т.е. как исходный материал, над которым необходимо работать, чтобы сформировать проект решения.

Признаки, по которым можно судить о наличии проблемы, следует разделить на две основные категории:

а) когда реализованное решение не дает ожидаемого результата;

б) возникают новые внешние и внутренние условия, позволяющие повысить доход структурного подразделения.

§ 3.3. Основные генерирующие составляющие электроэнергетической мощности Российской Федерации

К основным генерирующим мощностям электротехнической и энергодобывающей относятся нижеследующие виды.

Атомная генерация. Как известно, на сегодня является на 100% государственной. Именно поэтому, несмотря на возникшие в последнее время дискуссии о частных инвестициях туда, я их воспринимаю скептически и считаю, что вряд ли удастся придумать механизм частных инвестиций в государственные компании. В моем понимании атомная генерация неизбежно приведет государство в той или иной форме к запросам на инвестиции. И это обязательно скажется, как минимум, на бюджетной политике, а как максимум - еще и на тарифной политике в нашей сфере.

Гидрогенерация. В соответствии с законом должна быть на 52% государственная, на 48% частная. Сегодня, если консолидировать активы, доля государства будет меньше 52%. Чтобы сохранить долю в 52%, государство должно доплатить, понимая, что наряду с государственными в гидрогенерацию должны прийти и частные инвесторы.

Тепловая генерация. Это 3/4 всей генерации электроэнергии в стране. И именно здесь сосредоточена суть нашей реформы. Мы ясно понимаем, как привлечь не миллиарды, а десятки миллиардов инвестиций (поверьте, я отвечаю за свои слова) в тепловую генерацию, не пытаясь возложить эту задачу на государство, бюджет и т.д. Львиная доля генерации благодаря осуществленной реформе может реально быть модернизирована и расширена на базе частных источников инвестиций.

Сетевое хозяйство. Здесь неизбежно превалируют государственные инвестиции, хотя, конечно, можно подумать о частных инвесторах и на этой горизонтали. Но это более тонкие и сложные вещи, к которым мы пока, к сожалению, не вполне готовы, хотя над этим тоже работаем.

Основу генерации ЭЭК России составляют гидравлические, тепловые и атомные электростанции.

К 2001 г. в России действовало 65 гидроэлектростанций мощностью 30

97

МВт и выше , включавших в себя 399 гидрогенераторов суммарной мощностью 42.8 ГВт. По структуре собственности эти ГЭС (рис. 2а) разделяются на федеральные АО-электростанции РАО "ЕЭС России" (18.5 ГВт), электростанции дочерних АО-энерго РАО "ЕЭС России" (15.2 ГВт), ГЭС независимых АО-энерго (10.2 ГВт) и блок-станции других ведомств (0.3 ГВт).

К 2005 г. шесть блоков АЭС выработали расчетный парковый ресурс в объеме 3.8 ГВт (срок их эксплуатации после проведения необходимых ремонтных работ и модернизации продлен на 15 лет), а средний темп их старения составил 0.76 ГВт/год. В соответствии с инвестиционными программами, утвержденными правительством России в период 2001-2005 гг., в ядерной электроэнергетике предусмотрено продление ресурса 9 блоков суммарной мощностью 4.9 ГВт, а в декабре 2004 г был введен в строй третий энергоблок Кали минской АЭС мощностью 1.0 ГВт.

В этой связи, необходимо привести, в качестве примера нижеследующие аргументы и факты.

2008 год стал годом кульминации реформирования атомной отрасли и одновременно годом становления совершенно новой структуры управления отраслью - государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

Госкорпорация стала правопреемником Федерального агентства по атомной энергии. Ее созданию предшествовало принятие 1 декабря 2007 года федерального закона "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", который был подписан Президентом России 5 декабря 2007 года.

Государство ставит перед Госкорпорацией "Росатом" три задачи:

27 Волков Э.П., Баринов В.А., Маневич A.C. Проблемы и перспективы развития электроэнергетики России. М.: Энергоатомиздат, 2001.

- обеспечение устойчивого развития ядерного оружейного комплекса;

- наращивание доли атомной энергии в энергобалансе страны (цель -25%-30% к 2030 году) при повышении уровня безопасности работы АЭС и предприятий ядерного топливного цикла;

- расширение традиционных ниш российского присутствия на мировом рынке ядерных технологий, а также завоевание новых рынков.

Финансирование ядерного оружейного комплекса (ЯОК), фундаментальных научных исследований, а также части работ по ядерной и радиационной безопасности осуществляется из средств федерального бюджета по различным статьям, включая несколько федеральных целевых программ. Государство также взяло на себя обязательства по финансированию развития атомного энергопромышленного комплекса и строительства атомных станций в России вплоть до 2015 года. Еще одна ФЦП - "Ядерные энерготехнологии нового поколения", обеспечивающая финансирование разработки инновационных реакторных установок, находится в стадии утверждения.

В рамках сотрудничества с международными организациями, прежде всего с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ), Госкорпорация "Росатом" участвует сразу в нескольких международных проектах, включая такие как ИТЭР, ИНПРО и Поколение IV.

Госкорпорация "Росатом" сегодня - это 16% производства электрической энергии в России, а также 8% мировой добычи урана, 40% мирового рынка услуг по обогащению урана, 17% мирового рынка ядерного топлива и, наконец, 16% мирового рынка строительства атомных станций.

Госкорпорация "Росатом" - одна из немногих компаний мирового уровня, обладающая всеми технологиями, обеспечивающими жизненный цикл атомной станции, А входящее в ее состав открытое акционерное общество " Атомэнергопром" - это новый бренд российской атомной отрасли на мировом рынке, за которым стоят десятилетия истории формирования атомной промышленности, опыт многих поколений российских атомщиков, внедрявших научные разработки в промышленность еще до рождения слова "инновация".

При формировании ОАО "Атомэнергопром" ему были переданы акции 31 акционерного общества, а также акции 55 акционерных обществ, преобразуемых из 55 федеральных государственных унитарных предприятий.

ОАО "Атомэнергопром" сегодня - это колоссальная компания с валовым доходом входящих в ее состав предприятий, достигшим 322 млрд. рублей в 2007 году. В 2008 году этот показатель будет расти, так как новая конфигурация отрасли дает ощутимый эффект синергии: консолидированная выручка компании от реализации товаров и услуг в 2007 году превысила 247 млрд. рублей. Планируемый ежегодный рост по этому показателю - не менее 10%. Растет и объем налогов, прогноз на 2008 год - 60 млрд. рублей. Объем экспорта продукции в 2007 году составил $ 3,92 млрд. (годовой рост - 9%).

Предприятия ядерно-топливного цикла обеспечивают атомную энергетику всем необходимым. Начинается все с добычи сырья - урана, этим занимается компания "Урановый холдинг АРМЗ" (ОАО "Атомредметзолото").

"АРМЗ" - единственная отечественная компания, обладающая эксклюзивным правом на добычу урана в России. Компания была создана в начале 1990-х годов и в первую очередь была ориентирована на добычу редких металлов, циркония и других элементов, также используемых в технологической цепочке ядерного топливного цикла. Однако в рамках реструктуризации атомной промышленности в середине 2007 года "Урановый холдинг АРМЗ" стал уполномоченной компанией "Росатома", ответственной за добычу урана и сопутствующих материалов и элементов.

ЗАО "Атомстройкспорт" сегодня - это компания-лидер по количеству энергоблоков, возводимых за рубежом (сейчас строятся два блока в Индии, два в Болгарии и один в Иране). Впервые в постсоветской истории в 2007 году были сданы в эксплуатацию два блока Тяньваньской АЭС, сразу ставшей самой мощной атомной станцией в Китае. В настоящее время прорабатываются новые контракты по строительству российских энергоблоков в Китае, Индии и Словакии, Украине. Кроме того, "Атомстройэкспорт" планирует участвовать в тендерах на строительство АЭС в Турции, Египте и Марокко.

Развитие атомной энергетики и промышленности России дает стимулирует развитие смежных отраслей - машиностроения, металлургии, материаловедения, геологии, строительной отрасли и других. По сути, атомная отрасль является для них локомотивом роста. Некоторые из этих отраслей, не имеющих ярко выраженной исключительно "атомной" специфики, но критически важные для развития атомной энергетики Госкорпорация "Росатом" отнесла для себя к стратегически важным. Это в полной мере относится к энергетическому машиностроению.

Для консолидации существующих и создания новых машиностроительных активов в 2006 году была создана компания ОАО "Атомэнергомаш". 100% ее акций принадлежит ОАО "Атомэнергопром

На первом этапе в ОАО "Атомэнергомаш" вошли активы традиционного энергетического машиностроения - отечественный монополист по производству парогенераторов для электростанций завод "ЗиО-Подольск" и инжиниринговая компания "Зиомар". Позднее, в 2007 году в его состав вошло созданное СП с одним из мировых лидеров в области энергетического машиностроения -французской компанией "Альстом" (компания по производству тихоходных турбин - "Альстом Атомэнергомаш"). В 2008 году "Атомэнергомаш" приобрел чешского производителя водозапорной арматуры для АЭС - компанию "Ара-ко", а также ряд других активов.

Кроме традиционных сегментов атомной промышленности, энергетики и машиностроения в 2008 году сфера деятельности Госкорпорации "Росатом" была расширена - в ее состав вошли компания "Интер РАО ЕЭС" и атомный ледокольный флот России.

История ОАО "Интер РАО ЕЭС" началась в 2001 году, когда концерн "Росэнергоатом" (теперь -концерн "Энергоатом") и российский энергетический холдинг РАО "ЕЭС России" учредили ЗАО "Интер РАО ЕЭС". Компания объединила зарубежные энергетические активы, принадлежавшие РАО "ЕЭС

России". После ликвидации РАО "ЕЭС Росси" 1 июля 2008 года, компания, выделенная из состава энергохолдинга, перешла под контроль Госкорпорации "Росатом". После завершения всех процедур по обмену акций Госкорпорация будет владеть контрольным пакетом акций российского оператора по экспорту-импорту электричества.

Компания "Интер РАО" владеет сетевыми, генерирующими и сбытовыми энергетическими активами в России, а также в Грузии, Армении, Молдавии, Казахстане, Таджикистане, Турции и Финляндии - всего 20 компаний в 14 странах. В данный момент компания осуществляет пилотный проект Госкорпорации "Росатом" по привлечению инвесторов для строительства и последующего управления Калининградской АЭС, которую планируется построить в 2015 году. Компания логично встроилась в структуру Госкорпорации, так как помимо строительства АЭС, с ее помощью "Росатом" сможет управлять экспортно-импортными потоками электричества, что даст ряд преимуществ в глобальной конкуренции на рынке.

Еще одна амбициозная цель Госкорпорации "Росатом" - это обеспечение стабильного функционирования Северного морского пути, а также доступа к районам Крайнего Севера и арктическому шельфу. Для выполнения этой задачи в 2008 году Госкорпорации "Росатом" были переданы суда атомного ледокольного флота: 9 атомных ледоколов и 6 судов атомно-технологического обслуживания. Управлять работой ледоколов было уполномочено ФГУП.

В 2009 году планируется разработать проект двухосадочного ледокола нового поколения. В перспективе потребуется переход к серийному производству атомных ледоколов для замены судов, выбывающих их эксплуатации.

Советский Союз, а в последствии Россия - занимает в мире одно из ведущих мест по разработке и использованию ядерных технологий и технологических процессов.

Достаточно сказать, что в советский период было построено 30 атомных энергоблоков, а на ближайшие 12 лет в Российской Федерации планируется построить 26 блоков на основе самых современных технологи!

Характерной особенностью перспективного развития России будет более медленное наращивание внутреннего спроса на первичные энергетические ресурсы по сравнению с темпами ее экономического развития. Ожидается, что к 2025 г. внутреннее потребление энергоресурсов превысит уровень 2000 г. всего в 1,40-1,75 раза при росте душевого ВВП в 2,8-4,0 раза. Заметные изменения должны произойти в потреблении электро- и теплоэнергии. Доля электроэнергии, самого прогрессивного энергоносителя, увеличится с 11,7% в начале прогнозного периода до 18-18,5% к 2025 г. Одновременно снизится доля тепло-энергии за счет повышения эффективности ее использования.

1996-2005 гг. - 405-410 млрд долл., 2006-2015 гг. - 525-575 млрд долл., 2016-2025 гг. - 575-675 млрд долл. (рис. 5), т. е. 1 100-1 250 млрд долл. в целом за период 2005-2025 гг.'. Однако за 1996-2003 гг. инвестиции в основной капитал комплекса составили значительно меньше расчетной величины. Это приводит к сдвигу инвестиций на более поздние сроки и, соответственно, к за-

держке развития процессов обновления основных фондов отраслей энергетического комплекса.

Атомные электростанции (АЭС) должны будут увеличить свою выработку в 3-6 раза, до 395-595 млрд кВт ч. При этом их доля в суммарной выработке возрастает с 12% в 1995 г. до 22-33% к 2025 г. Увеличится также выработка гидроэнергии, но доля ГЭС сократится до 12-14% к 2025 г. Прогнозы производства электроэнергии по типам электростанций даны на рисунке 3.

В итоге следует ожидать, что потребление первичных энергоресурсов на электростанциях России (включая расходы на выработку тепла на ТЭЦ) возрастет к 2025 г. в 1,4 и 1,7 раза (при пересчете безуглеродных технологий по физическому эквиваленту). При этом структура видов топлива претерпит существенные изменения.

Природный газ останется наиболее востребованным энергоресурсом для выработки электроэнергией. Его потребление может возрасти в 2 раза, что при ведет к некоторому увеличению удельного веса газа в производстве электроэнергии и тепла на электростанциях.

Доля угля, сжигаемого на электростанциях, при принятых объемах внутреннего потребления газа до 2025 г. скорее всего будет сокращаться. То же будет характерно и для мазута. Доля безуглеродных технологий (АЭС, ГЭС и др.) существенно увеличится, главным образом за счет развития ядерной энергетики. Прогноз спроса на энергоресурсы в электроэнергетике (включая производство тепла от ТЭЦ) дан.

Схема № 5

Прогноз производства электроэнергии в России

1986(1} ЛШЩ 2005|1] 2005(2] 2016[1] 2015(2]

ЕЗКЭС 0ТЗЦ О АЗС ОАТЗЦ »ГЭС а новые источили О > < ✓» »>

Схема № 6

Прогноз спроса на электроресурсы в электроэнергетике

в России

2025111 2025(2]

шз ядерная энергии а гиароэне|мш

Объединение тепловых, атомных и гидравлических электростанций создает более благоприятные условия для использования энергоресурсов, а также ремонта оборудования на ТЭЦ и АЭС, так как он в этом случае может проводиться в периоды повышенной проточности на ГЭС.

Чрезвычайно важным обстоятельством является то, что создание энергосистем наряду с улучшением экономического показателя использования энергоресурса обеспечивает надежность и бесперебойность энергоснабжения, а также устойчивость качественных показателей (частоты и напряжения) электроэнергии. Создается возможность уменьшения необходимого общего резерва мощности и электроэнергии.

Альтернативная энергетика, как фактор инновационного развития современной экономики мирового значения.

Альтернативная энергетика на фоне мирового экономического кризиса и грядущей смены технологических укладов имеет свою роль и особую актуальность приобретает выработка стратегических предпочтений в развитии национальной экономики, в первую очередь ее энергетической составляющей как базового фактора жизнедеятельности любого человеческого общества. Наша страна обладает достаточными природными ресурсами, которые позволяли ей в целом успешно справляться с задачей устойчивого энергообеспечения народного хозяйства: топливно-энергетический комплекс России - один из крупнейших в мире. Это не только богатство, подаренное природой, но и в значи-

тельной степени результат целенаправленной долгосрочной политики государства.

По имеющимся оценкам, на территории России сосредоточено около 13% всех мировых разведанных запасов нефти, 34% запасов природного газа, более половины мировых запасов угля и торфа. На долю топливно-энергетического комплекса (ТЭК) приходится сегодня около четверти производства валового внутреннего продукта (ВВП) России и трети объема промышленного производства, около половины доходов федерального бюджета, экспорта и валютных поступлений страны. Очевидно, что углеводородное сырье останется для России на многие годы вперед важнейшим стратегическим ресурсом социально-экономического развития.

Вместе с тем, проблема ограниченности запасов ископаемых источников энергии, возрастающие потребности промышленности, сельского хозяйства, населения в электрической и тепловой энергии, негативно складывающаяся экологическая ситуация и, не в последнюю очередь, резкое повышение цен на традиционные энергоносители обусловили в последние годы усиленное внимание к возобновляемым источникам (ВИЭ). По оценкам экспертов, доля ВИЭ в мировом производстве первичной энергии лишь к 2050 году превысит 50%. Тем не менее, уже в обозримом будущем доля ВИЗ, например, в странах Европейского Сообщества к 2020 году должна достигнуть 20%. Китай заявил о своих планах получить к 2020 году 15%) энергии за счет возобновляемых источников, а в целом намерен довести этот показатель до 30%).

В современном мире возобновляемая энергетика все больше становится фактором инновационного развития, в частности ведет к формированию новой технологической генерации электроэнергии и тепла, повышает энергоэффективность электроэнергии, создает новые рабочие места, повышает качество жизни людей.

К сожалению, ситуация в России пока складывается неблагоприятно. Если сравнить динамику использования ВИЗ в мире, то она однозначно свидетельствует о серьезном, на один, два, а то и три порядка отставании России от стран-лидеров. Так, в ветроэнергетике суммарная мощность российских вет-роустановок в 250-1000 раз меньше, чем в Германии, США, Дании или Индии, а у российских геотермальных электростанций эти показатели меньше в 20100 раз. Большое отставание имеется и в сфере солнечной энергетики - производстве фотоэлементов и систем на их основе. Всего же в России ежегодно вырабатывается не более 8,5 млрд. кВт/ч электрической энергии (без учета гидроэлектростанций установленной мощностью более 25 МВт), что составляет менее 1%) от общего объема производства электроэнергии в Российской Федерации. В энергобалансе страны к 2020 году планируется довести долю ВИЗ лишь до 4,5%). При нынешних темпах развития возобновляемой энергетики мы не только консервируем, но еще больше увеличиваем наше отставание в этой области.

При всем этом Россия имеет достаточно необходимых условий и возможностей для развития энергетики на ВИЗ. Потенциал ВИЗ составляет по-

рядка 4,6 млрд. условного топлива в год, то есть в пять раз превышает объем потребления всех топливно-энергетических ресурсов России. По всем видам оборудования для производства "альтернативной" энергии за исключением крупных ветроустановок (100 кВт и более) имеются разработки на хорошем международном уровне. Положительным фактором является то, что многие регионы России, осознавшие важность возобновляемых источников энергии, в последнее время разрабатывают собственные программы развития возобновляемой энергетики и принимают меры по ее развитию.

По оценкам специалистов, имеется ряд барьеров - законодательный, финансово-экономический, научно-технический и пр., которые препятствуют масштабному и полноценному использованию ВИЭ. Уже несколько лет идет обсуждение необходимости разработки соответствующего федерального закона прямого действия по развитию возобновляемой энергетики, который стимулировал бы развитие экономически эффективного и экологически чистого производства энергии. Нерешенность проблемы на законодательном уровне оборачивается практическим отсутствие мер субсидирования использования альтернативных источников энергии и стимулирования их применения.

Между тем, в ряде стран, стоящих сегодня во главе развития возобновляемой энергетики в мире, накоплен значительный опыт устранения выше названных препятствий, в том числе в законодательной сфере, который мог бы быть востребован в России. Среди них - Федеративная Республика Германия.

К 2050 г. в Европе 90% электроэнергии намечают от ВИЭ. В 2009 г. мощность ВЭУ в США уже 35,2 млн кВт, в Германии - 25,8 млн, а в России -15 тыс. кВт. Стратегия: комбинированная ВИЭ (речушка, ветер, солнце, био-газ, геотерм) - каждой семье.

Почему так ставится вопрос?

Большинство ГЭС страны построены 30-40 лет назад и к настоящему времени в значительной степени выработали свой парковый ресурс, а темп

ОЙ

старения оставшихся ГЭС превышает 1,4 ГВт/год . При таком показателе выработка паркового ресурса с 1998 по 2005 г. увеличится с 11.4 до 21.2 ГВт, а остаточный ресурс ГЭС составит 2.4 ГВт.

Фактически вследствие продления срока эксплуатации гидроагрегата с заменой основных узлов за счет амортизации, установленная мощность ГЭС уменьшилась на 17%, с 44.1, до 36.3 ГВт. Это снизило долю ГЭС в общем балансе мощности с 18.6 до 16.5%. Что находится на пределе устойчивости работы ЗЭК страны (15-16%). Необходимо отметить, что за период 1998-2005 гг. ввод новых мощностей (достраиваемых) ГЭС составил 1.41 ГВт, что не компенсирует и 25% выработки паркового ресурса федеральных ГЭС, который составляет 0.6 ГВт/год.

Тепловых электростанций мощностью 1000 МВт и выше в настоящее время в России 49, включающих в себя 234 энергоблока суммарной мощностью 65 ГВт, а также не блочные ТЭЦ и блок-станции с суммарной мощно-

28 Дьяков А.Ф. Электроэнергетика России на рубеже XXI в. и перспектива ее развития. Известия РАН Энергетика, 2000, № 1.

стью 65.4 ГВт. Общая мощность ТЭС России в 2000 г. составила около 140 ГВт.

По структуре собственности эти ТЭС (рис. 26) подразделяются на федеральные АО-электростанции, находящиеся в управлении РАО "ЕЭС России" (26.7 ГВт), федеральные АО-электростанции, переданные в аренду региональным АО-энерго (12.1 ГВт), электростанции дочерних АО-энерго РАО "ЕЭС России" (82.6 ГВт), ТЭС независимых АО-энерго (9.7 ГВт) и блок-станции других ведомств (7.8 ГВт).

Большинство ТЭС страны построены 20-40 лет назад и к настоящему времени в значительной мере выработали свои парковые ресурсы, а темп старения всех оставшихся, из-за более напряженного режима эксплуатации, достигает 4 ГВт/год. При таком темпе выработка паркового ресурса с 1998 по 2005 г. вырастет с 27.5 до 55.4 ГВт, а оставшийся ресурс ТЭС составит 92.1 ГВт. Фактически в результате продления срока эксплуатации оборудования ТЭС с заменой основных узлов, реновации и ввода единичных турбогенераторов, суммарная установленная мощность ТЭС снизилась на 1.2 ГВт. Следует отметить, что даже в период экономической стабилизации 2000-2005 гг. демонтаж предельно выработанных мощностей ТЭС всегда превышал ввод новых.

В настоящее время в России действуют 10 атомных электростанций с 30 блоками единичной мощностью от 0.44 до 1.0 ГВт и суммарной мощностью 23,2 ГВт. Большинство АЭС построены в период с 1970 по 1990 г. и размещены в основном в европейской части страны. Период с 1990 по 2000 г. характеризовался стагнацией ядерной энергетики России как из-за чернобыльского синдрома, так и из-за перехода к рыночным отношениям, когда государство практически устранилось от финансирования атомной отрасли. Было приостановлено строительство новых блоков АЭС на подготовленных площадках в объеме 38 ГВт, из которых 18 ГВт имели значительный строительный задел (от 20 до 70%).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Электроэнергетика является базовым элементом национальной экономической системы. Как важнейшая часть топливно-энергетического комплекса энергетическая отрасль обеспечивает процесс создания валового внутреннего продукта и жизнедеятельность населения страны. Значимость электроэнергетики в экономике и социальной политике обусловливает необходимость государственного регулирования этого базового сектора российской экономической системы.

Энергетическая отрасль является значимым ректором российской экономики. Реформирование электроэнергетики обусловлено рыночными преобразованиями, осуществляемыми в нашей стране.

Энергетическая отрасль находится под воздействием широкой совокупности факторов, влияющих на результативность функционирования инфраструктурных элементов отрасли. Достаточно важным является действие при-родно-геологических, технологических, институциональных, экономических и финансовых факторов.

Основные положения Концепции реформирования электроэнергетики, закрепленные в нормативной базе (Постановление Правительства РФ от 11.07.2001 г., № 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 16.07.2001, № 29, ст. 3032).

Энергетическая стратегия Российской Федерации предусматривает меры по развитию внутренних энергетических рынков, мероприятия по рационализации недропользования, решения по формированию топливно-энергетического баланса, задачи по реализации внешней, региональной и социальной энергетической политики. Приоритетно предусматривается надежное обеспечение населения и экономики страны энергоресурсами, снижение рисков и кризисных ситуаций в сфере энергоснабжения, сокращение удельных затрат на производство и потребление энергоресурсов, минимизация техногенного воздействия электроэнергетики на окружающую среду. При этом надежность электроснабжения в общем случае обеспечивается наличием достаточного резерва мощности.

Даже в случае покрытия потребностей региона главным образом за счет покупной электроэнергии, поставляемой с меньшей надежностью, чем при собственном производстве, вопрос обеспечения надежности электроснабжения потребителей региона не вызывает каких-либо серьезных затруднений. Его техническое решение возможно поддержанием собственного резерва на необходимом (более высоком) уровне. Целесообразность покупки электроэнергии устанавливается лишь на основании сравнительного анализа общих затрат по варианту покупки электроэнергии в регион (с учетом выделения дополнительного резерва мощности) и собственного производства при той же надежности. Отметим, что в сфере энергетики: переход к конкуренции электростанций на енотовом рынке по полным затратам с выводом из эксплуатации неэкономич-

ных мощностей; расширение состава крупных потребителей, выведенных на оптовый рынок; участие в оптовом рынке ТЭЦ в составе акционерных обществ энергетики и электрификации; прекращение регулирования цен на электроэнергию, формируемых на оптовом рынке, развитие контрактных отношений на оптовом рынке; формирование структуры энергетических компаний, которая будет соответствовать условиям конкуренции.

Энергия - основа обеспечения жизнедеятельности и развития человечества, уровня его материального и экономического благополучия, а также взаимоотношений общества с окружающей средой.

Российской электроэнергетике свойственны те же тенденции, что и мировой: опережающий рост потребления электроэнергии по сравнению с потреблением первичных энергоресурсов, сохранение в производстве электроэнергии состава первичных энергоресурсов при некотором изменении их структуры. Будут предприниматься усилия по уменьшению доли природного газа в топливном балансе ТЭС на европейской территории страны за счет замещения его углем и атомной энергией.

Несмотря на проводимое реформирование электроэнергетики России не удалось добиться существенного увеличения притока в отрасль отечественных и иностранных инвестиций. В условиях быстрого роста потребности страны в электроэнергии это может привести к тому, что именно нехватка энергетических мощностей будет ограничивать рост экономики.

Потребление первичных энергоресурсов в мире в период 2000-2030 гг. может вырасти по среднему варианту с 13,9 до 22,9 млрд. т у.т. (в 1,64 раза). При этом будут постепенно снижаться ежегодные темпы потребления с 1,8% в настоящее время до 11,2% к концу прогнозного периода. Более быстрыми темпами будет расти потребление ПЭР Б развивающихся странах, умеренными - в промышленно развитых. В странах с переходной экономикой показатели среднегодовых темпов прироста потребления ПЭР будут занимать среднее положение между упомянутыми двумя группами стран.

Доминирующее положение в структуре потребления ПЭР сохранится за энергоносителями органического происхождения. Их доля в мировом энергопотреблении останется примерно на одном уровне: 85,4% в 2000 г. и 85% к 2030 г. при соответствующем незначительном увеличении доли энергии АЭС, ГЭС и других возобновляемых источников энергии - с 14,6 до 15,0%.

До 2030 г. не произойдет существенных изменений в составе и структуре использования первичных энергоресурсов для производства электроэнергии. Электроэнергетика будет в основном базироваться на традиционных ресурсах (угле, газе, нефти, гидро- и атомной энергии), хотя и ожидается некоторый рост использования других (кроме гидроэнергии) возобновляемых источников энергии -ветровой, солнечной, геотермальной, биомассы и др. Структура потребления первичных энергоресурсов в 2030 г. может быть следующей (%): уголь - 42, природный газ - 22, возобновляемые энергоресурсы - 20, атомная энергия - 12, нефть - 4. В 2000 г. доли этих энергоресурсов составляли соответственно: 34,19, 20, 19 и 8%.

Потребление электроэнергии в мире ъ целом и во всех его регионах будет расти опережающими темпами по сравнению с потреблением первичных эиергоресурсов и может достичь в 2030 г. 29000 млрд. кВт.ч (в 2000 г. - 13630 млрд. кВт.ч). При этом среднегодовой темп конечного потребления электроэнергии в развивающихся странах (4,1%) прогнозируется в 2,9 раза выше, чем в промышленно развитых государствах (1,4%) и в 1,6 раза выше мирового (2,5%).

Темпы экономического роста - один из важнейших факторов, воздействующих на объемы потребления ПЭР. Это воздействие имеет свои особенности в странах ОЭСР, развивающихся и странах с переходной экономикой, включая Россию. В странах ОЭСР в 1991-2000 гг. сохранялись умеренные темпы роста экономики и объемы потребления энергии. В перспективе до 2030 г. темпы потребления энергии там будут продолжать отставать от темпов экономического роста, что связано с наращиванием в экономике доли высокотехнологичных и энергосберегающих отраслей при одновременном повышении доли сферы услуг. Важно отметить, что в каждом регионе работа генерирующих источников обязательно технологически оптимизируется по минимуму расхода топлива на производство электроэнергии. Последнее дает наивысший экономический эффект по сравнению с любыми условиями конкуренции.

Утверждение, что при конкурентном тарифообразовании производители электроэнергии будут снижать ее стоимость за счет сокращения издержек производства (уменьшение численности персонала, использование более дешевых материалов, сокращение затрат на ремонтное обслуживание путем увеличения межремонтных сроков), основано на незнании технологии отрасли, поскольку все эти издержки определяются технологическими нормами, которые базируются на многолетнем опыте успешной эксплуатации техники.

Основой технологического управления отраслью является обеспечение балансов электрической энергии и мощности в каждый момент времени независимо от колебаний графиков нагрузки, обусловленных суточными и сезонными факторами.

Энергетическая стратегия невозможна без принятия нормативно-правовых актов в виде законов Российской Федерации, указов Президента и постановлений Правительства Российской Федерации.

Технико-экономические показатели энергосистем улучшаются при объединении их в энергосистемы более крупного масштаба. При этом чем большее отличие по своим характеристикам имеют отдельные энергосистемы, тем больший энергоэкономический эффект получается при их объединении. Особое значение в этом случае приобретает удельный вес в системе ГЭС и АЭС, позволяющих облегчить снятие пиков суточных графиков нагрузки и прохождения ночных провалов ее.

Приведенные выше положения означают, что энергетическая система как производственный объект обладает рядом положительных особенностей:

• создает условия для широкого внедрения средств автоматизации во все стадии электроэнергетического процесса, позволяет полностью автоматизиро-

вать мощные блоки ТЭЦ и отдельные электростанции, а также управление режимом работы всей энергосистемы (это обстоятельство приобретает особое значение при разработке и внедрении автоматизированных систем диспетчерского управления);

• потребляет в общем случае все возможные к использовании виды энергетических ресурсов;

• снабжает электроэнергией все отрасли народного хозяйства и обеспечивает их непрерывное развитие;

• имеет разнообразный состав источников генерирования электроэнергии;

• функционирует непрерывно, несмотря на то, что отдельные элементы, ее составляющие, могут быть временно или постоянно вы ведены из работы;

• включает в себя разнообразную и весьма разветвленную транспортную систему в виде линий электропередачи и распределительных сетей;

• динамична во времени и в пространстве.

При планировании энергопроизводства нельзя ориентироваться, как во многих других отраслях народного хозяйства, только на потребность в энергии на планируемый период. Наряду с объемом продукции необходимо учитывать и режим потребления энергии во времени. Кроме того, должно соблюдаться как опережающее развитие энергосистемы, так и гармоничность всех ее звеньев.

Современные системы энергетики представляют собой сложный организм с взаимообусловленными процессами. Внешние факторы практически невозможно идентифицировать, наблюдая лишь выходной результат процесса функционирования.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Российской Федерации принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

2. Ананьева, JI.B. Совершенствование механизма государственного управления естественными монополиями (на примере энергетической отрасли) : Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук. Спец.: 08.00.05 - Экономика и упр. нар. хоз-вом.../ Л.В.Ананьева; Моск. акад. экономики и права. -М., 2003. -33 с.

3. Бобров, A.A. Формирование политики государственного регулирования в сфере электроэнергетики: научное издание/ А.А.Бобров; С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. - Препр. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2006. -17 с.

4. Байков, Н.М. Прогноз развития отраслей ТЭК в мире и по основным регионам до 2030 г,: научное издание/ Н.М.Байков, Р.Н.Гринкевич; Ин-т мировой экономики и междунар. отношений РАН. - М.: ИМЭМО РАН, 2009. - 82 с.

5. Васильев, С.С. Организационно-экономические механизмы реформирования электроэнергетического комплекса России в современных условиях : автореф. дис. канд. экон. наук / Васильев Сергей Сергеевич ; [Моск. гуманитар, ун-т]. -М., 2008, -23 с.

6. Вакулевич, К.Б. Особенности экономического развития электроэнергетики в России: Автореф. дис. канд. экон. наук/ К.Б.Вакулевич. -М., 2005. -22 с.

7. Гончаров, В.А. Современные приоритеты антимонопольной политики в сфере электроэнергетики/ В.А. Гончаров; С.-Петерб. гос, ун-т экономики и финансов. -СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2006,-160 с.

8. Горюнов, В.П. Институциональные и организационно-экономические условия обеспечения электроэнергетической безопасности России: Автореф. дис. ...д-ра экон. наук / В.П.Горюнов. - М., 2007.- 49 с.

9. Дальневосточный междунар. экон. форум (2; 2007; Хабаровск) Второй Дальневосточный международный экономический форум: Хабаровск, 18-19 сент. 2007 г.: материалы в 9 т./ Правительство Хабар, края. -Хабаровск, - 2007. Т. 4: Электроэнергетика и нефтегазовый комплекс Востока России. Вопросы развития, межрегиональная и международная

интеграция: материалы круглого стола, Хабаровск, 19 сент. 2007 г. - 2007.

- 133 с.

10. Дальневосточный международный экономический конгресс, Хабаровск, 27-28 сентября 2005 года: материалы в 8 т./ Правительство Хабар, края и др.; под ред. В.И.Ишаева. - Владивосток; Хабаровск. - 2006. - ISBN 5-7442-1416-Х/

Т.4: Электроэнергетика и нефтегазовый комплекс на Востоке России. Новые рынки. Новые возможности: Материалы круглого стола, Хабаровск, 28 сент. 2005 г. - 2006. -96 с.

11. Дьяков, А.Ф. Единая электроэнергетическая система России в период рыночных преобразований/ А.Ф.Дьяков, В.В.Платонов. - М.: Изд-во МЭИ, 2003.- 150 с.

12. Жихарев, А.Б. Реформирование электроэнергетической отрасли России в условиях перехода от централизованного управления крыночной экономике: Автореф. дис.... канд. экон. наук/ А.Б.Жихарев. - М., 2006. - 26 с.

13. Кольжанов, A.C. Стратегия структурных преобразований электроэнергетического комплекса РФ в условиях рыночной экономики : Автореф. дис. ... канд. экон. наук/ А.С.Кольжанова; Сарат. гос. соц.- экон. ун-т. - Саратов, 2005. - 23 с.

14. Катренко, B.C. Макроэкономическое регулирование рыночной трансформации в электроэнергетике России/ В.С.Катренко; Волгогр. гос. ун-т. Южн. секция содействия развитию экон. науки. - Волгоград: Изд-во Волгогр. гос. ун-та, 2002.

15.Кузовкин, А.И. Реформирование электроэнергетики и энергетическая безопасность/ А.И.Кузовкин; Ин-т микроэкономики, - М., 2006. - 388 с.

- (Экономика современной России).

16. Морозов, В.В. От единства энергосистемы к экономической эффективности: Концепция межрегион./ генерирующей компании/ В.В.Морозов. - М.: Гардарики, 2002. -221 с.

17. Максимов, Б.К. Государственное регулирование тарифов и развитие конкурентного рынка электрической энергии в России : Учеб. пособие для вузов/ Б.К. Максимов, В.В.Молодюк; Моск. энергет. ин-т (Техн. ун-т). -4-е изд., перераб. и доп. -М.: Изд-во МЭИ, 2006. -174 с.

18. Мусанабиев, М.М. Повышение эффективности реструктуризации электроэнергетики в экономике России: /автореф. дис. ... канд. экон. наук/ М.М.Мусанабиев. -М., 2005. - 20 с.

19. Михайлов, В.И. Концепция рыночных реформ в электроэнергетике России/ Владимир Игоревич Михайлов. М., 2001. - 182 с.

20. Непомнящий, В.А. Экономические проблемы государственного управления топливно-энергетическим комплексом / В.А.Непомнящий, В.С.Рябов. - М.: Энергоатомиздат, 2002. - 391 с.

21. Ноженков, A.A. Совершенствование процесса управления производственно-торговой политикой электроэнергетического сектора экономики: автореф. дис. ... канд. экон. наук/ Ноженков A.A.; [Юж.-рос. гос. техн. ун-т (Новочеркас. политехи, ин-т)]. - Ростов н/Д, 2009. -27 с.

22. Рясин, В.И. Энергетическая безопасность региона в условиях реформирования электроэнергетики : / научное издание/ В.И.Рясин; Иван, гос. ун-т, - Иваново: Иван. гос. ун-т, 2005. -212 с.

23. Сидорова, O.E. Статистический анализ и прогнозирование развития рынка электроэнергии Российский /Федерации : Автореф. дис. ... канд. экон. наук/ O.E. Сидорова. -М., 2006. -23 с.

(

24. ТЭК и экономика регионов России : В 7 т. - М.: Энергия. -2007. - ISBN 5-98908-007-7 Т. 1 : Центральный федеральный округ. - 2007. -517 с.

25. ТЭК и экономика регионов России : В 7 т. - М.: Энергия. - 2007. - ISBN 5-98908-007-7 . Т.2: Северо-Западный федеральный округ. - 2007. - 315 с.

26. Топливно-энергетический комплекс России, 2000-2006 гг.: Справ.-аналит. обзор/ Под общ. ред. В.В.Бушуева, А.И.Громова; Ин-т энергет. стратегии и др. - М.: Энергия, 2007. -473 с.

27. ТЭК и экономика регионов России: В 7 т. - М.: Энергия. - 2007 - ISBN 5-98908-007-7 округ. - 2007. - 378 с.

28. ТЭК и экономика России: вчера-сегодня-завтра : взгляд из 2007 г.: [ежегодник] / Ин-т энергет. стратегии [ред. совет: В.В. Бушуев и др.]. -М. : Энергия, 2007. - 211 с: ил.

29. Финансовый и экономический анализ деятельности субъектов международного энергетического рынка: научное издание/ Авт. кол.: С.Л.Андрианова, Е.В. Старовойтова, С.Ю. Баранов и др. - М.: Центр, изд-во. 2005.-831 с.

30. Экономика электроэнергетики: рыночная политика/ Отв. ред.: Хоуп Э., Меламед Л.Б., Лычагин М.В. - Новосибирск: Изд-во Сиб. отд. РАН, 2001. -447 с.

ПУБЛИКАЦИИ В ЖУРНАЛАХ

31. Антонов, Н.В. Динамика электроемкости экономики России в 2006-2007 гг. в поле прогнозирования электропотребления/ Н.В.Антонов, Л.И Татевосова // Проблемы прогнозирования . - 2009. - № 3. - С. 77-91.

32. Альтернативная энергетика в ЕС // Экономика и управление в зарубежных странах : Информ. бюл. /ВИНИТИ. - 2009. - № 12. - С. 44-57.

33. Аверьянов, А.Р. Реформы электроэнергетики в Германии и перспективы развития отраслевого сотрудничества с Россией/ А.Р.Аверьянов // Экономика и управление. - 2008. - № 1 .-С. 45-48.

34. Беляев, Л.С. Нужен ли России конкурентный рынок в электроэнергетике?/ Л. С. Беляев // Энергия: экономика, техника, экология. - 2007. - № 4. — С. 2-7. -ISSN 0233-3619.

36. Байков, Н.М. Перспективы развития мировой энергетики до 2030 г./ Н.М.Байков, Г.А.Безмельницына, Р, И.Гринкевич // Мировая экономика и международные отношения, - 2007. - № 5. - С. 19-30.

37. Баландин, Д.В. Анализ эффективности государственного регулирования тарифов на электроэнергию (на примере генерации)/ Д.В.Баландин // Реформирование общественного сектора: поиск путей повышения эффективности : Материалы VII междунар. науч.-практ. конф., 23-24 сентября 2005 г. -СПб., 2006. - Ч. 2. - С. 37-64.

38. Баумоль, У. Неокупаемые затраты [в электроэнергетике] / У.Баумоль, Дж. Г.Сидак // Экономическая политика. - 2008. - № 2. - С. 11-22.

39. Горбачева, Л. А. Энергия развития российской электроэнергетики/ Л.А.Горбачева // Энергия: экономика, техника, экология. - 2008. - № 9 -С. 19-25.

40. Валигун, И.С. Проблемы инвестирования и анализ состояния электроэнергетики РФ в рамках энергетической стратегии России/ И.С.Валигун // Экономика и финансы. - 2008. - № 10 - С. 28-35.

41. Гордеев, И.Г. Контрольные показатели эффективности (КПЭ) как основа системы устойчивости энергоснабжения/ И.Г.Гордеев // Страховое дело. -2008. - № 6. - С. 23-27.

42. Глушко, С.И. Электроэнергетика нового поколения как главный критерий модернизации российской экономики. Взгляд независимого эксперта/ С.И.Глушко // Энергетическая политика. - 2010. - № 2. - С. 42-47.

43. Гарипов, Ф.Н. Энергетическая политика экономического развития Республики Башкортостан/ Ф.Н. Гарипов, М.М. Макова //Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. - 2007. -№ 8. -С. 56-64. - Библиогр. в конце ст.

44. Жуйков, E.H. Организационно-финансовое позиционирование реструктуризации электроэнергетики / Е.Н.Жуйков, Е.Г.Князева // Региональная экономика: теория и практика. - 2009. - № 10. - С. 33-37.

45. Захаров, Ю.Ю. Правовые формы оборота электроэнергии в условиях реформирования электроэнергетики/ Ю.Ю.Захарова // Законодательство и экономика. - 2005. - № 7. - С. 15-20.

46. Евхаритский, А. О государственной поддержке развития электроэнергетики/ А.Евхаритский // Общество и экономика. - 2009. - № 11-12. -С. 199-209.

47. Куликова, О.В. Инвестиционное обеспечение сетевого сектора электроэнергетики / Московского региона/ О.В.Куликова // Региональная экономика: теория и практика. - 2008.- № 16(73). -С. 66-91.

48. Клемин, A.B. Об экономическом плюрализме, либерализации энергетики и Европейской энергетической хартии/ A.B.Клемин // Актуальные проблемы экономики и права. - 2008.- № 4. - С. 228-241.

49. Кудрин, Б. 50-летняя стратегия развития электроэнергетики России/ Б. Кудрин // Экономические стратегии. - 2010. - № 4. - С. 40-47.

50. Кручинин, М. Оценка экономической эффективности инновационных проектов предприятий энергетики/ М. Кручинин // Государственная служба. - 2007. - № 6. - С. 160-167.

51. Кнестяпина, Ю.Б. Экономические аспекты реструктуризации российской электроэнергетики/ Ю.Б.Кнестяпина // Качество экономического роста: научные разработки и российская практика: Материалы междунар. науч.-практ. конф., 21 сент. 2004 г. - М., 2005. - С. 257-266.

52. Колодей, Л.Г. Реформирование электроэнергетики как шаг к экономическому росту: (на примере России и Норвегии)/ Л.Г.Колодей // ЭКО. - 2006. - № 4. - С. 144-155.

53. Кононков, П. Реформирование электроэнергетики: к оценке курса ускоренной либерализации/ П.Кононков // Российский экономический журнал. - 2007. - № 3. - С. 93-94.

54. Ламуре, М.А. Тенденция сближения рынков электроэнергии России, стран СНГ Азии /М.А.Ламуре // Энергетическая политика. - 2007. - Вып. 1.

- С. 26-32.

55. Ластовская, М. Инвестиции в мировую энергетику/ М. Ластовская // Мировой рынок нефти и газа. - 2010. - № 1. - С.9-28.

56. Матиящук, C.B. Соотношение безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии на розничных рынках России/ С.В .Матиящук // Право и экономика. - 2010. - № 3. -С. 20-24.

57. Матыцына, Н.В. Динамика мировых энергетических рынков и перспективы России. Н.В.Матыцына // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Международные отношения. - 2009. - № 4 - С. 29-31.

58. Малков, С.Ю. Прогнозирование оптового рынка электрической энергии /С.Ю. Малков, А.С.Малков, // Энергия: экономика, техника, экология. -2008. № 3. С. 22-27.

59. Матиящук, C.B. Экономическая природа отношений, складывающихся на оптовом рынке электрической энергии (мощности) России/ С.В.Матиящук // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. - 2008. - № 1. -С. 82-84.

60. Минаков, В.Н. Перспективы электроэнергетического сотрудничества России с Республикой Корея и другими странами СВА в рамках программы NEAREST/ В.H. Минаков // Дальневосточный международный экономический форум, Хабаровск, 5-6 октября 2006 года : Материалы круглого стола, Хабаровск, 6 окт. 2006 г. -Хабаровск, 2006. - Т.З: Топливно-энергетический комплекс и недропользование на Востоке России: стратегия эффективного развития. - С. 104-111.

61. Некрасов, А.С. Макрорегионельный прогноз долгосрочного развития энергетического комплекса России/ А.С.Некрасов, Ю.В. Синяк // Пространственная экономика. - 2005. - № 1 -С. 60-90.

62. Непомнящий, В. Проблемы надежности электроснабжения и их влияние на экономику электроэнергетики/ В. Непомнящий // ЭнергоРынок. - 2009.

- № 9. - С 22-26.

63. О реформировании российского сектора электроэнергетики // Иностранная печать... Серия: Экономический и научно-технический потенциал: Информ. бюл. /ВИНИТИ. - 2006. - № 5. - С. 14-34.; № 6. - С. 22-32.; № 7. -С. 3-9.; №8.-С. 25-31.

64. Почему сегодня Россия - не энергетическая сверхдержава/А.Виньков, И.Имамутдинов, Д.Медовников и др. // Общество и экономика. - 2007. -№8.-С. 104-110.

65. Петров, О.В. Зарубежный опыт структурных преобразований электроэнергетической отрасли / О.В. Петров // Экономика и право. - 2008. - № 4. - С. 63-68.

66. Платонов, В.В. Электроэнергетика России: проблемы реформирования и развития/ В.Платонов// Энергия; экономика, техника, экология. - 2007. -№ 1-С. 2-14.

67. Родин, Е. Торговля мощностью на розничном рынке электроэнергии: экономические и правовые аспекты /Е. Родин // ЭнергоРынок. - 2010. № 3. - С.50-53.

68. Суглобов, А.Е. Роль и место электроэнергетики в топливно-энергетическом комплексе и экономике России / А.Е.Суглобов, С.Р.Древинг, В.А.Петренко // Региональная экономика: теория и практика. - 2009. - № 13. - С. 2-13

69. Светлицкий, С.Ю. Проблемы совершенствования государственной энергетической политики в условиях глобального экономического кризиса/ С.Ю.Светлицкий // Вестник экономической интеграции. - 2009. - № 5. -С. 126-130.

70. Развитие в России конкурентного рынка электроэнергии и энергетической мощности в условиях мирового экономического кризиса/ М.А.Семенова // ЭКО. - 2009. - № 6 - С. 83-95.

71. Смирнова, О.О. Энергетика роста/ О.О.Смирнова // Регион: экономика и социология. - 2009. № 1. - С. 145-157.

72. Сергеева, JI.A. Реформирование мировой электроэнергетики / Л.А.Сергеева // ЭКО - 2008. - № 3. - С. 56-67.

73. Соломин, Е.В. Социальные, экономические и правовые аспекты размещения ветроустановок на зданиях и сооружениях/ Е.В. Соломин, И.М.Кирпичникова // Малая энергетика. - 2009. - № 1-2. - С. 29-39.

74. Тарараева, Е. Среднесрочные прогнозы развития мировой энергетики и место в них атомной энергии/ Е.Тарараева // Бюллетень по атомной энергии. - 2006. - № 6. - С. 5-7.

75. Тенденции развития мировой энергетики // Экономика и управление в зарубежных странах: Информ. бюл. /ВИНИТИ. - 2008. - № 2. - С. 37-51.

76. Трачук, А. Риски роста концентрации субъектов на рынке электроэнергии/ А.Трачук // ЭнергоРынок. - 2010. - № 3. - С. 28-32.

77. Телегина, Е.А. Энергетические технологии и развитие мировой экономики в XXI в./ Е. А.Телегина // Мировая экономика и международные отношения. - 2007. - № 6. - СМ. 48-53.

78. Шматов, И.П. Законодательное обеспечение развития альтернативной энергетики: опыт Германии/ И.П.Шматов, В.В.Вутянов; под общ. ред. А.Н.Белоусова // Аналитическими вестник /Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации. - 2010. - № 5. - С. 4-21.

79. Школьников, А. Рынки электроэнергии; модели тенденции, предложения/

A.Школьников // Экономическая политика. - 2008. - № 2 - С. 59-74.

80. Чайка, JI.B. Энергоэкономические пропорции экономики северных регионов России/ Л.В.Чайка // ЭКО. - 2010. - № 2. - С. 85-101.

81. Чубайс, А.Б. Энергетика России: от реформы к развитию/ А.Чубайс // Переходные экономики в постиндустриальном мире: вызовы деятельности: Материалы междунар. конф.: Сб. -М., 2006. - С. 171-181.

82. Цибульский, В.Ф. Сколько электроэнергии надо России? /В.Ф.Цибульский // Энергия: экономика, техника, экология. -2009. - № 2. - С. 2-8.

83. Энергетика и устойчивое развитие [доклад о развитии человеч. потенциала в Рос. Федерации 2009] / подгот. группой независимых экспертов по заказу Программы развития / 0СН (ПРООН) // Общество и экономика. - 2010. -№ 3-4. - С. 161-277.

84. Электроэнергетика: дерегулирование и неокупаемые затраты : Докл. Бюджет. Упр. Конгресса США // Экономическая политика. - 2008. - № 2. -С. 35-58.

85. Язев, В.А. Энергетическая безопасность: обязательства России/

B.А.Язев // Экономика России: XXI век. - 2006. - № 21. - С. 2-3.

86. Яновский, А. Региональная энергетическая политика / А.Яновский // Экономика России: XXI век. - 2006. - № 21. - С. 14-16.

87. Ваг-Пап, A., Strange, W. (1998), A model of sequential investment. Journal of Economic Dynamics and Control, V. 22, p. 437-463.

88. Brennan, M., Schwartz, E. (1985), Ealuating Natural Resource Investment, Journal of Business 58, January.

89. DIGEC (Direction du Gaz, de FElectricite et du Charbon), Secretariat d'Etat á l'Industrie, Ministère de l'Economie des Finances et de Tlndustrie, (1997) " Les coûts de référence de la production électrique".

90. Dixit, A., Pindyck, R. (1994), Investment under uncertainty, Princeton university Press.

91. Hafner, M., Nogaret, E. (1995), Economic cotnparée du transport du gaz naturel et de I'électricitié, Revue de l'Energie, numéro 468.

92. European Commission (1995), ExternE: Externalities of Energy, Commission Européenne.

93. Markandya, A. (1995), Quantifying the risks of nuclear electric energy, mimeo,* Har vard University.

94. McDonald, R., Siegel, D. (1986), The value of waiting to invest. Quarterly Journal oj Economics, November, V. 101.

95. OECD (1998), Projected costs of generating electricity. International Energy Agency, OECD.

96. Paddock, J., Siegel, D., Smith, J. (1988), Options Valuations of Claims on Real Assets: The Case of Offshore Petroelum Leases, Quarterly Journal of Economics 103 (August).

97. Trigeorgis, L. (1996), Real Options, MIT Press.

98. Levy H., Samat M. Capital Investment and Financial Decisions, 3-rd ed. Prentice Hall, 1986.

99. Project Management Institute. Practice Standard for Work Breakdown Sutures. Exposure Draft Version. 2000 Project Management Institute.

100. Crawford L. Towards Global Project Management Standard. International -Project Management Congress. November, 2001.

101. Kerzner H. Applied Project Management: best practices on implementation. New York: John Wiley & Sons, Inc., 2000.

102. Haugen R. A. Modem Investment Theory, 4-th ed. Prentice Hall, 1997.

А. В. Сычков. Интерпритационно- экономический анализ реформирования и преобразования энергетических мощностей Российской Федерации в период с 2000 по 2010 годов,- М.:НТЦ "Развитие",- 2007 г.- 77 с.

Редакция и компьютерная вёрстка авторская

Формат бумаги 60 х 841/16. Усл. печ. листов 3,1 Тираж 100 экземпляров. Заказ № 3030 Отпечатано в НТЦ "Развитие " по адресу: 119501, г. Москва, улица Гольяновская, дом 7а, а/я 924