Политическая компонента энергетической безопасности России

Минаев, Олег Сергеевич

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Политическая компонента энергетической безопасности России

Год: 2011
Автор научной работы: Минаев, Олег Сергеевич
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

Диссертация по политологии на тему 'Политическая компонента энергетической безопасности России'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политическая компонента энергетической безопасности России"

Минаев Олег Сергеевич

ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОМПОНЕНТА ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Специальность 23.00.02 - Политические институты, процессы и

технологии

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

1 4 ИЮЛ 2011

4851555

Минаев Олег Сергеевич

ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОМПОНЕНТА ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Специальность 23.00.02 - Политические институты, процессы и

технологии

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Диссертационная работа выполнена на кафедре Политологии и права Московского государственного областного университета

Научный руководитель: доктор политических наук, профессор

Григорий Григорьевич Лоза

Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор

Кирсанов Анатолий Иванович

кандидат политических наук, доцент Новикова Марина Александровна

Ведущая организация: Рязанский

государственный университет

Защита состоится 13 сентября 2011 г. в 15 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 212.155.14 при Московском государственном областном университете по адресу: г. Москва, ул. Фридриха Энгельса, д.21а, ауд. 305

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного областного университета (Москва, ул. Радио, д. 10а)

Автореферат разослан « 3(9 » oct-t?/-/J2, 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат политических наук, доцент Абрамов A.B.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность избранной автором темы диссертационного исследования обусловлена несколькими основными обстоятельствами:

Во-первых, заявленная тема представляется актуальной в свете того, что в последние десятилетия ощутимо возросла значимость политических факторов в развитии российской энергетики и энергетической безопасности. Производство, потребление, распределение, транспортировка энергоресурсов регулируются уже не только законами рыночной экономики, оказываясь все в большей степени детерминированными политическим интересами. Рост значимости политических факторов и разрастание политических угроз стабильности в энергетике обусловливает выход проблем энергетической безопасности на передовые позиции в числе приоритетов политики России.

Во-вторых, ситуация в сфере энергетической политики сегодня является нестабильной и трудно прогнозируемой. «Мы находимся сейчас на очередном переломе истории, не только политической истории энергетики, но ситуации в мировой энергетике»1. Не только Россия, но и США, Китай, Индия, Бразилия, страны Евросоюза, рассматривая минимизацию энергетических рисков как приоритетную задачу национальных энергетических политик, уделяют значительное внимание вопросам обеспечения энергетической безопасности.

Россия находится в стадии нахождения своего места на карте геоэнергетических интересов, приоритетов, соперничеств и партнерств. Императивы и приоритеты новой энергетической политики России оказываются особенно важными, поскольку при численности населения, равной 2,5% от населения Земли, запасы энергетического сырья в России составляют примерно в 30% от суммарных мировых запасов2. Эти обстоятельства делают актуальным рассмотрение содержания политики обеспечения энергетической безопасности России.

2 Накоряков В.Е. Основой экономического развития России является ее топливно-энергетический потенциал. - 30. - 01. - 2007. - URL: //http://wvvwTas.ra/digest/digestlist.aspx (Дата обращения: 23.11.2010)

государства. Анализ основных направлений, результатов и возникающих рисков при реализации концепции энергетической сверхдержавы дает возможность прогнозировать, насколько эта политика надежна, с точки зрения задач обеспечения национальной энергетической безопасности в долгосрочной перспективе.

В-четвертых, нам представляется актуальным анализ политического механизма обеспечения энергетической безопасности в системе национальной безопасности России. Особенный интерес, на наш взгляд, представляет противоречивое, подчас - парадоксальное сочетание в государственной энергетической политике консервативных (усиление государственного влияния) и либеральных тенденций (создание элементов конкурентного рынка). Решения в направлении либерализации энергетики (реформа РАО ЕЭС и либерализация внутрироссийского рынка электроэнергии), оказываются прямо противоположными мерам, нацеленным на усиление государственного присутствия в ТЭК. Консерватизм политики обеспечения внутренней энергетической безопасности проявляется в том, что активы нефтегазовых предприятий переходят в собственность компаний, находящихся под контролем государства, активизируется государственное участие в управлении компаниями, акционером которых является государство, сохраняются крупные монополии в сфере добычи и транспортировки энергоносителей; ужесточаются условия деятельности иностранных компаний на российском рынке. Необходимо ответить на вопрос, насколько столь противоречивая внутренняя энергетическая полигика адекватна задачам обеспечения внутренней энергетической безопасности.

В-пятых, существует необходимость проанализировать степень эффективности действий России в парадигме энергетической сверхдержавы (с точки зрения продвижения российских геоэнергетических интересов). Важно также объективно оценить риски, репутационные и экономические потери, которые могут осложнить или сделать невозможным дальнейшее использование данной стратегии. На наш взгляд, сегодня увлечение политической элиты идеей сверхдержавности настолько велико, что существует опасность преувеличения значимости энергетического рычага для утверждения положения России в геополитическом пространстве Евразии и всего мира.

В-шестых, в риторике политических выступлений часто звучат заявления о возрастании значимости энергетики для обеспечения политической и экономической мощи России, для восстановления ее международного статуса, даже имперского могущества. Вместе с тем, мы считаем недостаточно исследованными различные аспекты связи энергетической безопасности и обороноспособности страны. В связи с этим, нам представляется актуальным рассмотреть, в какой степени и каким образом взаимосвязаны обороноспособность и энергетическая

безопасность России и каким образом усиление энергетической безопасности поможет укрепить обороноспособность нашей страны.

Таким образом, все перечисленные обстоятельства обусловливают актуальность избранной диссертантом темы научного исследования.

Степень научной разработанности темы. Весь объем литературы по теме диссертационного исследования мы условно разделили на несколько групп, в соответствии с содержанием круга проблем, на которых сосредоточено внимание исследователей.

К первой группе исследований мы относим научные работы, посвященные теоретическому осмыслению безопасности, прежде всего, как философского и социокультурного феномена3.

Работы, в которых представлены различные, в том числе, междисциплинарные подходы к проблемам обеспечения национальной безопасности России, составили вторую группу исследований4. Авторы теоретических разработок в области проблем национальной безопасности представляют самые различные дисциплины - от экономики и социологии до политологии и культурологии.

В третью группу мы объединили научные исследования, в которых безопасность России рассматривается в аспекте глобализации и глобальных политических проблем5.

3 Барабин В.В. Философия национальной безопасности. - Москва: Аванти, 2006. - 300 е.; Дзюба Д.В. Социально-философские основы обеспечения национальной безопасности России в свете современных исторических вызовов: Автореф. дис. ... канд. филос. наук. - Тверь, 2006. - 176 е.; Иззатдуст Э. Институционализм национальной безопасности /под общ. ред. Дзлиева М. И. - М.: Изд-во РГГЭУ, 2005. -114 е.; Кольцов В.А. Философские основы концепции национальной безопасности: Автореф. дис.... канд. филос. наух. -Н. Новгород, 2006. - 18 с. и т.д.

4 Мамонов В.В. Конституционные основы национальной безопасности России: Монография. - Саратов: Промкнига, 2002,- 345 е.; Молчановский В.Ф. Безопасность -атрибут социальной системы //Социально-политические аспекты обеспечения государственной безопасности в современных условиях: Сб. статей. - М.: 2004. - 215 е.; Обеспечение национальной безопасности России: проблемы, пути решения /Алешин В. А. и др. - Ростов н/Д.: Терра, 2003. - 267 е.; Общая теория национальной безопасности /Возжеников A.B., Кривельская Н.В., Макаренко И.К. и др.- Под общ. ред. A.A. Прохожева. - М.: Изд-во РАГС, 2002. - 318 е.; Рудаков А. В. Проблемы внешней и внутренней безопасности: теория и практика /А. В. Рудаков, В. В. Стрельченко; под общ. ред. А. В. Возженикова. - М: Изд-во РАГС, 2005. - 217 с. и др.

5 Багиров А.Т. Глобальная энергетическая безопасность: вызовы современности и роль России. - М.: ТЕИС, 2008. - 119с.; Боровский Ю.В. Мировая система энергоснабжения. - М.: Навона, 2008. - 294с.; Воскресенский А.Д. «Большая Восточная Азия»: мировая политика и энергетическая безопасность. - M.: URSS, 2006. - 123 е.; Глобализация экономики и энергетическая безопасность: научная конференция, 11-12 октября 2007: сборник докладов. - СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского гос. ун-та экономики и финансов, 2007. - 300с.; Глобальная энергетика и устойчивое развитие (Белая книга) / Под ред. Бушуева В.В., Мастепанова A.M. - M.: Изд. МЦУЭР, 2009. -374 е.; Каныгин П.С. Энергетическая безопасность Евросоюза и интересы России : автореф. дис. ... канд. эконом, наук. - М., 2007. - 19с.; Кавешников Н.Ю. Роль

Четвертую группу исследований составили научные труды и публикации, внимание авторов которых сконцентрировано на проблемах энергетической политики ведущих государств мирового сообщества: в них отражено, что наибольший исследовательский интерес для ученых представляет энергетическая политика стран «группы восьми»6.

К пятой группе исследований относятся статьи, монографии и научные работы диссертационного уровня, в которых рассматриваются различные проблемы обеспечения энергетической безопасности России7.

Внимание значительной части исследователей привлечено к анализу сущности и содержания концепции «энергетической сверхдержавы», являющейся основной парадигмой осуществления современной российской энергетической политики8. Во многих работах российская

энергодиалога Россия-ЕС в обеспечении энергетической безопасности «Большой Европы» //Эско - экологические системы. -№5(33). - 2009. - URL: http://esco-ecosys.narod.ru (Дата обращения: 23.10.2010); Каныгин П.С. Европа уходит от нефти и газа //Экологические системы. - №6 . - 2008; Кузьмин Э.Л. Глобальная энергетическая безопасность и трубопроводный транспорт. Политико-правовой аспект. - М.: Научная книга, 2009. - 253с.; Миронов Н.В. Международная энергетическая безопасность. - М. : МПИМО(У), 2003. -165 е.; Политические, военные и экономические факторы обеспечения безопасности в современных условиях: (сборник докладов молодых ученых и аспирантов на конференции ИМЭМО РАН 16 апреля 2009 г.) /А. Г. Савельев. - М.: ИМЭМО РАН, 2009. - 246с. и др.

6 Актуальные проблемы глобального управления: «Группа восьми» и международные многосторонние институты. Аналитический сборник. - М., Логос, 2007. - 382 е.; Бутаев A.M. Каспий: зачем он Западу? - М.: Издательство МГУЛ, 2004. -595 е.; Воскресенский А.Д. «Большая Восточная Азия»: мировая политика и энергетическая безопасность. - M.: URSS, 2006. - 128 е.; Ергин Д. Добыча. Всемирная история борьбы за нефть, деньги и власть. - М.: Издательство «ДеНово», 2001. - 888 е.; Золотова Л.Г. Внешняя политика США и саммиты G8. - М.: ИСКР АН, 2005. - 45 е.; Канада: взгляд из России. Экономика, политика, культура. - М.: АНКИЛ. - 2002, 287 е.; Китай в XXI веке: глобализация интересов безопасности./Отв. ред. Чуфрин Г.И. М.: Наука 2007 327 е.; Кременюк В.А. Россия и США в новых международных условиях: ассиметричное партнерство? - М.: ИСКР АН, 2005. - 91 е.; Каныгин П.С. Энергетическая безопасность Европейского Союза и интересы России: Дисс. ... к.э.н.. -М., 2007; Луков В.Б. «Группа восьми». - М. : Научная книга, 2005. - 320 с. и др.

7 Милов В., Селивахин И. Проблемы энергетической политики. - М: Московский центр Карнеги, 2005; Конопляник A.A. Россия на формирующемся евроазиатском энергетическом пространстве: проблемы конкурентоспособности. - М,: ООО Академик Паблишерз», 2003. - 592 е.; Мастепанов А. Региональные и внешнеэкономические аспекты энергетической политики России. - М.: ВНИИОЭНГ, 1997 327 е.; Миронов Н.В. Мировая энергетическая безопасность. - М.: МГИМО (У) МИД РФ, 2003; Балуев, Д.Г. Личностная и государственная безопасность международно-политическое измерение. - Н. Новгород: ННГУ им. Н.И. Лобачевского, 2004. - 231 е.; Петраков Н.Я., Моргунов Е.В. Внешние и внутренние угрозы обеспечения энергетической безопасности топливно-энергетического комплекса России. - М.: Лаборатория проблем управления отраслями промышленности, 2009. - 14 с. и др.

8Глаголев А.Н, Орлов Ю.Н. Газотранспортные проекты ОАО «Газпром» в Средней Азии. - М.: .ИРЦ «Газпром», 2004. - 111 е.; Белогорьев А. Южный поток:

энергетическая политика рассматривается сквозь призму российских и мировых политических, экономических, модернизационных процессов9.

Внешняя энергетическая полигика, анализ влияния энергетического фактора на политические стратегии и политические решения российской политической элиты, вопросы энергетического взаимодействия России с другими государствами получили широкое освещение в монографиях и статьях, объединенных нами в шестую группу исследований10.

балканские пути России.// Мировая НЕФТЕГАЗ. - 2003. - №1 (33); Кондрачук В.В. Нефтегазовый бизнес России: Политика и экономика. - М.: Оргсервис, 2005. - 223 е.; Нефть новой России. Ситуация, проблемы, перспективы /Под общ. ред. В.Ю.Алекперова. - М.: Древлехранилище 2007. - 688 е.; Симонов К.В. Русская нефть: последний передел. - М.: Эксмо, 2005. - 320 е.; Симонов К.В. Энергетическая сверхдержава. - М.: Алгоритм, 2006. - 272с.

9 Велихов Е.П.и др. Россия в мировой энергетике XXI века. - М.: ИздАТ, 2006. -135 е.; Маргелов М.В. Россия на глобальном рынке углеводородов. Основные тенденции, противоречия и перспективы. - СПб.: Издательство СПбГУ, 2005 164 е.; Могилевкин И.М., Барсегов Ю.Г., Соловьев В.М., Тихомиров Н., Корзун В.А. и др. Арктика: интересы России и международные условия их реализации. - М: Наука, 2002.

- 356 е.; Николаев М.Е. Арктика: политика, экономика, дипломатия. - М.: Издательство РГСУ, 2007. -256 е.; Россия и Китай. Сотрудничество в условиях глобализации./ Ред. Шабалин В.И. М.: Институт Дальнего Востока РАН, 2005. - 398 е.;

10 Бирюков СВ. Геополитический потенциал развития энергетики России и проблемы ее энергобезопасности. М., Спутник, 2002. - 228 е.; Делягин М. Основы внешней политики России: матрица интересов. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 80 е.; Галенович Ю.М. Россия-Китай-Америка: От соперничества к гармонии интересов? -М.: Русская панорама, 2006. -573 е.; Додан Д.А. Устойчивое развитие Арктики (проблемы и перспективы). - СПб.: Наука, 2005. - 283 е.; Внешняя энергетическая политика России./ Ред. Торкунов A.B., Салыгин В.И., Лаверов Н.П., Жизнин 3., Корягина Д.М. - М.: МГИМО (У) МИД России, 2003.-111 е.; Жизнин С.З. Энергетическая дипломатия России: экономика, политика, практика / С. 3. Жизнин ; Союз нефтегазопромышленников России; Центр энергет. дипломатии и геополитики. -М. : Ист Брук, 2005. - 638 е.; Нефть и газ во внешней политике России /Под ред. Ю.К.Шафраника. - М., 2000. - 172 е.; Внешняя энергетическая политика России./ Ред. Торкунов A.B., Салыгин В.И., Лаверов Н.П., Жизнин 3., Корягина Д.М. - М.: МГИМО (У) МИД России. - 2003; Кузьмин В.И., Пронина E.H., Галуша H.A., Галуша АЛ. Топливноэнергегические ресурсы основа современной геополитики. - М.: АВН, 2006; Матяш В Н. Россия - США: нефть и геополитика (политологический анализ). М.: Дипломатическая Академия МИД России, 2004. - 122 е.; Николаев М.Е. Россия-Китай: от разногласий прошлого к гармоничному будущему. - М.: Галерия, 2007. - 104 е.; Панов А. Россия и Япония. Становление и развитие отношений в конце XX начале XXI века (достижения, проблемы, перспективы). - М.: ФГУП Издательство Известия, 2007. -311 е.; Разумнова Л.Л. Проблемы современной нефтяной политики. - М.: МАКС Пресс, 2006; Рогинский СВ. Государство и нефтегазовый комплекс. Опыт Норвегии и России.

- М: Сирин, 2002. - 245 е.; Россия и Китай в Шанхайской организации сотрудничества./ Сост. Клименко А.Ф. М.: Институт Дальнего Востока РАН, 2006. - 239 с. и др.

Интернете. Основная полемика и обмен мнениями по данной проблематике проходит в таких периодических изданиях как «Ведомости», «Коммерсант», «Независимая газета», «Pro et Contra» и «Россия в глобальной политике», на Интернет-сайтах polit.ru; ras.ru; gazo.ru; www.vz.ru;apn.ru; shafranik.com; oilru.com, в отраслевых изданиях «Нефтегазовая вертикаль», «Нефть и капитал»).

Таким образом, несмотря на наличие работ, раскрывающих теоретические проблемы энергетической полигики и энергетической безопасности России, политическая компонента энергетической безопасности России не подвергалась комплексному политологическому исследованию. В этом отношении, избранная тема диссертационного исследования характеризуется актуальностью и новизной.

Актуальность проблемы, ее сложность и многоплановость, а также недостаточная разработанность обусловили выбор темы, основную цель и задачи исследования.

Основная цель диссертационного исследования состоит в проведении политологического анализа механизма обеспечения энергетической безопасности современной России и оценке степени его эффективности с точки зрения достижения надежности защиты российского общества от внутренних и внешних угроз энергетической безопасности, минимизации вероятности нарушения надежного функционирования и развития российской энергетики.

Реализация поставленной цели осуществляется посредством решения следующих исследовательских задач:

1. Проанализировать политические факторы обострения энергетической безопасности в современном мире и обосновать рост роли государственной политики в ее обеспечении;

2. Рассмотреть особенности политики обеспечения энергетической безопасности России на современном этапе, выявить ее императивы и приоритеты;

3. Проанализировать сущность, содержание, основные направления и результаты реализации ключевого императива политики обеспечения энергетической безопасности России - энергетической сверхдержавности;

4. Проанализировать политический механизм обеспечения внутренней энергетической безопасности России и выявить основные угрозы и вызовы, возникающие на этом направлении обеспечения национальной энергетической безопасности;

5. Проанализировать степень эффективности внешнеполитических действий России в парадигме энергетической сверхдержавы с точки зрения занятия Россией ключевых позиций в мировой геоэнергетике и продвижения российских геоэнергетических интересов;

6. Рассмотреть энергетическую безопасность как фактор обеспечения обороноспособности России в XXI веке.

Объектом исследования является энергетическая безопасность Российской Федерации.

Предметом - политика обеспечения энергетической безопасности современной России.

Теоретико-методологическую базу исследования составили политологический, институциональный, геополитический и системный подходы к анализу энергетической безопасности, В диссертационном исследовании были использованы методы социально-философского, политологического, исторического, геополитического анализа и синтеза, классификации и систематизации, теоретического обобщения, описания и ДР-

Основными методами исследования также явились: системно-логический сравнительный анализ общей и специальной литературы, публицистики и материалов периодической печати; обобщение имеющейся в распоряжении автора фактографической базы данных. Кроме того, автором применялись приемы синхронного и диахронного анализа политических процессов.

При написании работы, автор опирался на идеи представителей экономической, политологической мысли, специалистов в области глобалистики и геополитики по проблемам энергетической безопасности, геоэнергетики, энергетической политики и энергетической дипломатии.

Эмпирическую базу исследования составили, прежде всего, нормативно-правовые акты, определяющие сущность и содержание энергетической политики Росси в ХХ-ХХ1ВВ.11

11 Указ Президента РФ № 472 «Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройки топливно-энергетического комплекса Российской Федерации на период до 2010 года» 07.05.1995 // URL: http://www.skonline.ru/digesty43624.html (Дата обращения 02.02.2011); Постановление Правительства РФ от 14 ноября 2009 года N 929 «О порядке осуществления государственного регулирования в электроэнергетике, условиях его введения и прекращения и о внесении изменений в Правила оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода» // URL:

http://www.eprussia.ru/lib/htm/znpl4112009-929.htm (Дата обращения 12.01.11); Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. N 1234-р г. Москва «Об утверждении Энергетической стратегии России до 2020 года»// Российская газета. - 2003. - 30 сентября; Энергетическая стратегия России на период до 2030 года. // Прил. к обществ.-дел. журн. «Энергетическая политика»- М.: ГУ ИЭС, 2010. - 184с. идр.

справочно-статистических и справ очно-аналитич;ских изданиях, статистических сборниках12.

Структура диссертации обусловлена его целью, задачами и внутренней логикой изложения материала. Оно состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Первая глава диссертации - «Энергетическая безопасность России в контексте глобализации: политические аспекты» - состоит из трех параграфов. В первом параграфе рассматриваются сущность, содержание, современное состояние политической компоненты энергетической безопасности России. Во втором параграфе анализируются политические факторы обострения энергетической безопасности во всем мире, в третьем

- проводится анализ политик энергетической безопасности ведущих государств мирового сообщества.

Глава вторая - «Специфика политического обеспечения энергетической безопасности России в XXI веке» - состоит из трех параграфов. В первом параграфе рассматриваются особенности политико-правового обеспечения энергетической безопасности России. Во втором параграфе анализируется политический механизм обеспечения энергетической безопасности в системе национальной безопасности России. В третьем параграфе энергетическая безопасность рассматривается как фактор обеспечения обороноспособности России в XXI веке.

II. НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИСЛЕДОВАНИЯ И ОБОСНОВАНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ, ВЫНОСИМЫХ НА ЗАЩИТУ

Научная новизна диссертационного исследования заключается:

- В выявлении причин и основных тенденций, характеризующих процесс «политизации» энергетики, анализе политических факторов обострения энергетической безопасности в современном глобальном мире и обосновании значимости государственных политик в ее обеспечении;

- В рассмотрении сущности, содержания и основных направлений реализации политики обеспечения энергетической безопасности в

12 Тренды и сценарии развития мировой энергетики в первой половине XXI века / A.M. Белогорьев, В.В. Бушуев, А.И. Громов, Н.К. Куричев, A.M. Мастепанов, A.A. Троицкий /Под ред. В.В. Бушуева. - М.: ИД "Энергия", 2011. - 68 е.; Энергетика России: взгляд в будущее (Обосновывающие материалы к Энергетической стратегии России на период до 2030 года) - М.: ИД "Энергия", 2010. - 616 е.; Регуляторные вопросы энергетической стратегии и политики Евросоюза до 2020 года // Прил. к обществ.-дел. журн. "Энергетическая политика". Сорокин В.П. - М.: ИД Энергия, 2011.-36 е.; Топливно-энергетический комплекс России. 2000-2009 гг. -М.: ГУ ИЭС, 2010. - 423 е.; Топливно-энергетический комплекс России на рубеже веков - состояние, проблемы и перспективы развития. В 2 томах. - М.: ИД «Энергия», 2009.; ТЭК и экономика России: вчера - сегодня - завтра. Взгляд из 2009 г. - М.: ГУ ИЭС, 2009; Глобальная энергетика и устойчивое развитие (Белая книга) / под ред. Бушуева В.В., Мастепанова A.M. -М.: Изд. МЦУЭР, 2009. - 374 с.

современной России в контексте концепции энергетической сверхдержавы;

- В оценке степени надежности политики энергетической сверхдержавности, с точки зрения задач обеспечения национальной энергетической безопасности, данной на основе анализа основных направлений и результатов ее реализации;

- В оценке степени адекватности политического механизма обеспечения внутренней энергетической безопасности задаче «максимально эффективного использования природных топливно-энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для роста экономики и повышения качества жизни населения страны»13.

- В оценке степени эффективности внешнеполитических действий России в парадигме энергетической сверхдержавы, с точки зрения занятия Россией ключевых позиций в мировой {•еоэнергетике и продвижения российских геоэнергетических интересов;'

- В рассмотрении энергетической безопасности как фактора обороноспособности России в XXI веке.

Исходя из целей и задач диссертационного исследования, автор выносит на защиту следующие положения:

1. В глобальном мире обеспечение энергетической безопасности является одной из ключевых функцией государств, а состояние энергепшческой безопасности обществ находится в прямой и непосредственной зависимости от эффективности энергетических политик государств

Безопасность - это состояние бытия, характеризующееся отсутствием угрозы, вызова, риска для субъекта, или наличием защиты от угрозы, вызова, адекватно (без искажений) отраженное субъектом и оформленное в его сознании как состояние защищенности. Объективно, защита выступает как процесс обеспечения безопасности и возникает как качественное результативное образование деятельности по обеспечению безопасности, а состояние защищенности базируется на оценке субъектом степени эффективности этой деятельности.

Безопасность - не имманентное свойство социальных систем: она, как и состояние защищенности, выступает важнейшей потребностью человека, для обеспечения которой социум затрачивает значительные ресурсы. Если деятельность характеризуется эффективностью, обеспечивается надежная защита от угроз, создаются условия для осуществления остальных видов деятельности. При этом состояние защищенности, выступающее исключительно как результат деятельности, тем не менее, воспринимается обществом как норма,

13 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. N 1234-р г. Москва «Об утверждении Энергетической стратегии России до 2020 года»//Российская газета. - 2003. - 30 сентября

поскольку в рамках этой нормы «потребности здорового, нормального, удачливого взрослого человека в безопасности в рамках нашей культуры находят достаточное удовлетворение <...>, вследствие чего подобные потребности не играют активной мотивационной роли. Подобно тому, как сытый человек не чувствует голода, человек, находящийся в безопасности, не испытывает в этом смысле особого беспокойства»14.

В социальной практике обеспечение безопасности является ключевой функцией государства, и возникшего, согласно идеям Просветителей, как форма социальной организации, обеспечивающая личную безопасность каждого участвующего в ней человека. Того же взгляда на государство придерживались многие российские исследователи, считавшие, что «необходимость в личной и имущественной безопасности вызывает к жизни государство, в этой необходимости государство находит главнейшее разъяснение своего существования, она же указывает государству основную его цель и назначение»15.

Государство всегда являлось основным субъектом деятельности, нацеленной на защиту общества от угроз различного вида. До начала XX века учение о безопасности было составной частью наук о государственном управлении. Главными из них были камералистика и полицеистика, то есть учения об управлении, «касающемся хозяйственных интересов»16 и учение об управлении, «касающемся личных интересов»17.

В теории энергетической безопасности вопрос о роли государства в ее обеспечении является дискуссионным. Часть ученых полагает, что идеальным субъектом обеспечения безопасности является общество в совокупности негосударственных отношений, прежде всего, рыночных, функционирующее на основе саморегуляции, самоуправления, в рамках которых фиксируются и удовлетворяются потребности индивидов и всего общества, в том числе, в безопасности. Главным инструментом регулирования выступает рынок, поскольку рыночные институты и процессы скорее и адекватнее реагируют на изменения состояния энергетической сферы, чем государственная система управления18. Такой подход к рассмотрению и обеспечению энергетической безопасности можно охарактеризовать как либеральный.

Однако энергетическую безопасность необходимо рассматривать в связи с государственной энергетической политикой, поскольку:

14 Маслоу А. Мотивация и личность. - СПб.: Евразия, 1999. - С.378-379

15 Энциклопедический словарь. - СПб.: И.А. Брокгауз и И.А. Ефрон, 1889. - Т.5. - С.304

16 Наука полицейского права и ее главные направления. - Энциклопедический словарь. - Т. 24. - С.324 - 325.

17 Наука полицейского права и ее главные направления. - Энциклопедический словарь. - Т. 24. - С.324 - 325

18 См., например, Ергин Д. Гарантировать энергетическую безопасность // Россия в глобальной политике, №1,2006.

• только государство обладает инструментами для оценки объема всех национальных энергоресурсов и планирования их использования в долгосрочной перспективе;

• роль государства состоит в обеспечении общественного блага и социальной справедливости, в то время как субъекты рынка могут быть зашггересованы в обеспечении для себя сиюминутной выгоды, в том числе, в ущерб общественным интересам;

• негосударственные структуры не могут обеспечить межгосударственный обмен энергоресурсами, адекватный современному состоянию глобальной экономики и международных отношений. Поэтому оборот энергоносителей на международных рынках до сих пор далеко не всегда осуществляется «по рыночным» ценам;

• в условиях глобализации энергетические интересы стали базисом геополитики. Они лежат в основе геополитических соперничеств и образуют новые конфигурации геополитических сотрудничеств и долгосрочных партнерств;

• энергетика играет ключевую роль в обеспечении обороноспособности стран, достаточный уровень которой не может быть обеспечен без управленческого воздействия государства.

Роль государства з обеспечении энергетической безопасности состоит в осуществлении энергетической, торговой, сельскохозяйственной, экологической политики, нацеленной на достижение состояния энергетической безопасности. Вместе с тем, государство является не единственным субъектом обеспечения энергетической безопасности: в качестве такового выступает общество в целом, в том числе, институты рыночной экономики.

Специфика положения России в системе международной энергетической безопасности заключается в том, что Россия является производителем и экспортером энергоресурсов, прежде всего, в страны Европы. Вместе с тем, в самой России потребляется колоссальное количество энергии. Причем Россия осуществляет транзит производимых внутри страны энергоресурсов, но транзитные магистрали проходят и из других стран по территории России. Соответственно, для России, энергетическая безопасность - это сложное системное явление, которое не исчерпывается безопасностью экспорта, импорта или транзита.

В политическом отношении, развитие энергетики является для России политическим приоритетом, поскольку, согласно заявлениям В.Путина, соответствует национальным интересам, позволяя России и ее народу занять достойное место в мире. Иными словами, в полигике современной России энергетика играет роль инструмента обеспечения стратегических преимуществ страны в построении и осуществлении международных отношений.

Энергетическая безопасность России - это системный компонент национальной безопасности, представляющий собой состояние энергетики, характеризующееся наличием надежной защиты нации (в ее триединстве государства, общества и личности), от внутренних и внешних угроз, вызовов, рисков, нацеленной на минимизацию вероятности нарушения надежного функционирования и развития энергетики для обеспечения национальных потребностей в доступных топливно-энергетических ресурсах и реализации стратегических преимуществ страны в построении и осуществлении международных отношений. При этом защита является результатом деятельности нации, прежде всего, государства, нацеленной на распознавание угроз, разработке и осуществлению мер по их предупреждению или ликвидации. Отражение нацией энергетики как стабильно и надежно функционирующей системы нами понимается как состояние национальной энергетической безопасности.

В последние десятилетия ощутимо возросла значимость политических факторов в развитии процессов в сфере мировой энергетики и энергетической безопасности. К числу политических факторов обострения глобальной энергетической безопасности относятся:

• усиление экономического могущества и политических амбиций Китайской Народной республики и других «новых» стран;

• глобальная экспансия США в мировую экономику, финансы и энергетику, которая все в большей степени политизируется и все чаще принимает форму военной агрессии;

• отсутствие политической воли и политического механизма согласования противоречивых интересов России и европейских стран в сфере энергетики;

• нестабильность политической ситуации в Персидском заливе и в государствах Средней Азии;

• «ядерный шантаж» Ираном мирового сообщества.

2. Императивом энергетической политики России с 2003 года является утверждение России в статусе энергетической сверхдержавы, в рамках которого национальные интересы России отождествляются с проецированием энергетической мощи государства. Реализация в государственной политике императива сверхдержавности детерминируются, прежде всего, интересами политической элит, которые заключаются в сохранении политическим классом контроля над добычей, экспортом и распределением российских энергоресурсов.

В 90-е годы XX века к представителям властных структур начало приходить осознание того факта, что при определении направлений развития государства, топливно-энергетический комплекс должен стать одним из приоритетных объектов внимания, поскольку при численности

населения, равной 2,5% от населения Земли, запасы энергетического сырья в России составляют примерно в 30% от суммарных мировых запасов1 . В этот период начался процесс «освоения» энергетической политики как внутри- и внешнеэкономического приоритета. Но он осложнялся тем обстоятельством, что все интеллектуальные ресурсы российской политической элиты были направлены на разработку стратегий «перевода» российской экономики на рельсы свободного рынка. Ключевые императивы, приоритеты и основные направления политики в этот период во многом соответствовали тем тенденциям, которые определяли развитие топливно-энергетических комплексов развитых стран мира.

К 2003 году политическая элита пришла к отождествлению национальных интересов с проецированием энергетической мощи России. Новое видение энергетической безопасности было сформулировано вторым Президентом России В.В. Путиным: «У России есть конкурентные преимущества, и природные, и технологические возможности для занятия более значимых позиций на энергетическом рынке. Эти позиции мы должны использовать в интересах всего мирового сообщества, но не в ущерб национальным интересам»20.

Обновление энергетической политики России конституировало утверждение кабинетом министров РФ текста «Энергетической стратегии России на период до 2020 года» (Распоряжением Правительства РФ от 28 августа 2003 г. № 1234-р). Принятие Стратегии, которая стала основополагающим документом в нормативной базе обеспечения энергетической безопасности России, зафиксировало перемену энергетического мировоззрения политической элиты, возрастание удельного веса энергетических и смежных направлений как во внутренней, так и внешней политике РФ и взятие Россией курса на «энергетическую сверхдержаву». Стратегия констатировала, что «Россия располагает значительными запасами энергетических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой развития экономики, инструментом проведения внутренней и внешней политики. Роль страны на мировых энергетических рынках во многом определяет ее геополитическое влияние. Энергетический сектор обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства, способствует консолидации субъектов Российской Федерации, во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей страны»21. Таким образом, Стратегия закрепила за энергетическим

" Накоряков В.Е. Основой экономического развития России является ее топливно-энергетический потенциал. - 30. - 01. - 2007. - URL: http://www.ras.ru/digest/digestlist.aspx (Дата обращения 23.12.10)

20 Путин В.В. Выступление на заседании Совета Безопасности: Россия должна использовать свои преимущества на энергорынке //РИА - Новости. - 22.12.2005

21 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. N 1234-р г. Москва «Об утверждении Энергетической стратегии России до 2020

комплексом России роль локомотива в ее продвижении на передовые позиции мировой экономики и политики.

Столь же важная роль была возложена на энергетику и во внутренней политике государства. В частности, в Стратегии указывалось, что «природные топливно-энергетические ресурсы, производственный, научно-технический и кадровый потенциал энергетического сектора экономики являются национальным достоянием России. Эффективное его использование создает необходимые предпосылки для вывода экономики страны на путь устойчивого развития, обеспечивающего рост благосостояния и повышение уровня жизни населения»22.

Таким образом, «Энергетическая стратегия России до 2020 года» определила основную парадигму осуществления российской внутренней и внешней энергетической политики: использование конкурентных преимуществ России, создаваемых, прежде всего, обеспеченностью природными ресурсами, а также технологических возможностей для занятия более значимых позиций на энергетическом рынке. Эти позиции в дальнейшем нашли свое отражение в концепции энергетической сверхдержавы. Вместе с тем, следует отметить, что Стратегия являлась не более чем подзаконным актом и уже поэтому не могла стать документом, который бы реально определял перспективы и направления развития всей энергетики России. Стратегия не стала (и не могла стать) той нормой, на которую были бы ориентированы все последующие действия государственных органов в сфере нормотворчества и фактического управления энергетикой. Более того, принятые в дальнейшем нормативные акты и управленческие решения часто не соответствовали заявленным в Стратегии основным направлениям обеспечения энергетической безопасности.

В декабре 2009 года была принята Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, которая «обеспечивает расширение временного горизонта до 2030 года в соответствии с новыми задачами и приоритетами развития страны»23.

В целом, между первой и второй стратегиями наблюдается преемственность. Обе отличаются декларативной риторикой и недостаточной конкретностью. В Стратегии до 2030 года не объективно и не достаточно критично оцениваются результаты реализации Стратегии до 2020 года." Так, новая Стратегия констатирует, что «большинство представленных в Энергетической стратегии России на период до 2020 года направлений реализуются на практике, при этом задействованы все

года»//Российская газета. - 2003. - 30 сентября.

22 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. N 1234-р г. Москва «Об утверждении Энергетической стратегии России до 2020 года» //Российская газета. - 2003. - 30 сентября

23 Энергетическая стратегия России на период до 2030 года. // Прил. к обществ,-дел. журн. «Энергетическая политика»- М.: ГУ ИЭС, 2010. - 184с. - С.8.

предусмотренные ею механизмы государственной энергетической политики. В частности, осуществлена реформа электроэнергетики, происходят либерализация рынка электроэнергии и реформа атомной энергетики, созданы более благоприятные налоговые условия в нефтегазовом комплексе, стимулируется развитие

нефтеперерабатывающих и нефтехимических предприятий, развивается биржевая торговля энергоресурсами, устраняются избыточные административные барьеры в деятельности энергетических компаний. Активно реализуются инфраструктурные проекты, являющиеся основой развития отечественной энергетики»24. Однако эти положения являются очень обобщенными и не подтверждены никакими конкретными данными.

Существуют и принципиальные различия между двумя Стратегиями. Если в первой в качестве основной стратегической цели выступает повышение качества жизни населения страны, иными словами, ее можно назвать социально ориентированной, то в новой Стратегии речь уже идет не только о «максимально эффективном использовании природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны», но и о «содействии укреплению ее внешнеэкономических позиций»25. Таким образом, в новой Стратегии более четко задано основное направление развития российской энергетики - курс на энергетическую сверхдержаву.

3. Политический механизм обеспечения энергетической безопасности в системе национальной безопасности России представляет собой внутренне противоречивое сочетание консервативных и либеральных тенденций. В настоящее время на внутреннем направлении обеспечения энергетической безопасности себя проявляют угрозы и риски, которые являются прямым следствием реализации концепции энергетической сверхдержавы. Анализ этих рисков является основой для оценки политики энергетической сверхдержавности как ненадежной, с точки зрения задач обеспечения внутренней национальной энергетической безопасности.

Все последние годы государством проводится двойственная внутренняя энергетическая политика, сочетающая в себе консервативные и либеральные тенденции. Решения в направлении либерализации энергетики (реформа РАО ЕЭС и либерализация внутрироссийского рынка электроэнергии), оказываются прямо противоположными мерам, нацеленным на усиление государственного присутствия в ТЭК.

24 Энергетическая стратегия России на период до 2030 года. // Прил. к обществ,-дел. журн. «Энергетическая политика»- М.: ГУ ИЭС, 2010. - 184с.

5 Энергетическая стратегия России на период до 2030 года. // Прил. к обществ,-дел. журн. «Энергетическая политика»,-М.: ГУ ИЭС, 2010. - 184с.

Консерватизм политики обеспечения внутренней энергетической безопасности проявляется в том, что активы нефтегазовых предприятий переходят в собственность компаний, находящихся под кошролем государства, активизируется государственное участие в управлении компаниями, акционером которых является государство, сохраняются крупные монополии в сфере добычи и транспортировки энергоносителей; ужесточаются условия деятельности иностранных компаний на российском рынке. Такие противоречия являются следствием того, что политическая элита не желает выпускать из-под контроля добычу, экспорт и распределение энергоресурсов, затормаживая развитие прозрачных бизнес-процессов и становление свободной конкурентной среды в энергетике. При этом государство, «прикрываясь» концепцией энергетической сверхдержавности, «оставляет за собой» лишь прибыльные структуры энергетического комплекса, демонстрируя отсутствие заинтересованности в долгосрочных вложениях. Многие перспективные направления обеспечения энергетической безопасности были «упущены», в результате, себя проявили следующие угрозы:

• Уменьшение потенциала разведанных запасов26 и отсутствие инвестиционного потенциала для разведки и разработки новых месторождений энергоресурсов;

• Устаревшая инфраструктура, для модернизации которой также требуются огромные инвестиции27;

• «Ножницы», образуемые, с одной стороны, ростом потребления нефти и газа российскими потребителями и увеличением объема поставок энергоносителей за рубеж, предусмотренным экспортными обязательствами, с другой стороны, стагнацией добычи и исчерпанностью ресурсов месторождений. Наличие ножниц приводит к возникновению дефицита энергоресурсов для российских потребителей и, соответственно, росту внутрироссийских цен. В этих условиях проводится политика «контролируемого дефицита». Желание получать сверхприбыли от экспорта энергоресурсов, с одной стороны, и невозможность сокращения поставок внутрироссийским потребителям из-за опасности вызвать недовольство, чреватое негативными политическими последствиями, вынуждает руководство энергетических монополий, прежде всего, Газпрома, маневрировать в коридоре «контролируемого дефицита» газа для российских потребителей и постепенно повышать цены на энергоносители.

26 По данным Газпрома, базовые газовые месторождения уже выработаны: Медвежье - на 75,6%, Уренгойское - на 65,4%, Ямбургское - на 54,1% - По: Симонов К.В. Энергетическая сверхдержава. -М.: Алгоритм, 2006. - С. 116.

27 Процент износа основных фондов в целом по ТЭК превысила 50%. -Кавешников Н.Ю. Роль энергодиалога Россия - ЕС в обеспечении энергетической безопасности «Большой Европы» //Вся Европа. - №5(33). -2009. - URL: http://www.alleuropa.ru (Дата обращения 12.12.10)

• Энергоемкость российской экономики и бытового потребления остается очень высокой при низком уровне энергосбережения, отсутствии как соответствующих технологий, так и «энергетической культуры». Повышение цен, с точки зрения субъекта политики, должно стимулировать формирование такой культуры, но изношенность фондов не позволяет потребителю реализовать стратегии экономии.

Таким образом «целый ряд факторов относящихся к внутренним угрозам энергетической безопасности присутствует в сфере политики недропользования и управления государственным фондом недр; в вопросах формирования рационального топливно-энергетического баланса; в региональной энергетической политике; в научно-технической и инновационной политике ТЭК»28.

4. В настоящее время себя проявляют вызовы на внешнем направлении обеспечения энергетической безопасности России, которые являются прямым следствием проводимой государством сверхдержавной политики в области энергетики. «Увлечение» идеей великодержавности, преувеличение значимости энергетического рычага для утверждения положения России в геополитическом пространстве Европы приводит к ухудшению внешнеполитического имиджа России, порождает недоверие и подозрительность европейских партнеров в отношении Российских энергетических стратегий, ставит под сомнение надежность партнерства и ведет к обострению объективно существующих противоречий между европейским пониманием энергетической безопасности и национальными интересами России.

Внешняя энергетическая политика России, ее императивы и приоритеты также восходит к стремлению политической элиты иметь доступ к сверхприбылям от экспорта энергоресурсов, а также обеспечить России геополитические преимущества, прежде всего, в европейском геополитическом конгломерате, поскольку страны Евросоюза являются основными импортерами российских газа и нефти.

До настоящего времени действия России в парадигме энергетической сверхдержавы были довольно эффективности с точки зрения продвижения интересов России как экспортера на европейский рынок и навязывания своих правил экспорта странам Евросоюза. Так, контракты на поставки нефти и газа с европейскими странами заключаются на выгодной для России долгосрочной основе, успешно осуществляется экспансия российских компаний в европейскую энергетику, а иностранные компании участвуют в добыче энергоносителей

28 Петраков Н.Я., Моргунов Е.В. Внешние и внутренние угрозы обеспечения энергетической безопасности топливно-энергетического комплекса России. - М.: Лаборатория проблем управления отраслями промышленности, 2009. - 14 с. - С.2.

исключительно как «младнще» партнеры . Одним словом, часть амбиций политической элиты удовлетворена, однако в значительной степени за счет потерь в направлении обеспечения внутренней энергетической безопасности. Той ее части, которая связана с минимизацией вероятности нарушения надежного функционирования и развития энергетики для обеспечения национальных потребностей в доступных топливно-энергетических ресурсах.

Однако политика «энергетической сверхдержавы» не является надежной стратегией обеспечения внешней энергетической безопасности России в долгосрочной перспективе. Этот вывод подтверждается тем обстоятельством, что во внешней энергетической политике проявляются следующие вызовы.

1. Все меры, предпринимаемые странами Евросоюза: либерализация сетей, разработка внутренних месторождений, диверсификация поставок, развитие альтернативных источников энергии, атомной энергетики, - очень скоро принесут ощутимый результат, снизив зависимость энергетических комплексов Европы от поставок из России.

2. Агрессивная сверхдержавная политика России ведет к обострению объективно существующих противоречий между тем пониманием энергетической безопасности, которая существует в Европе; и национальными интересами России.

3. России до сих пор не удалось избавиться от роли «сырьевого придатка» для Евросоюза. В то время как в России предпринимаются меры по расширению номенклатуры экспортируемых в Европу товаров и услуг: строительство и эксплуатация ядерных реакторов, готовая электроэнергия, - Евросоюз настаивает на сохранении существующей номенклатуры, демонстрируя заинтересованность в экспорте исключительно сырой нефти и газа. Так, Евросоюзом вводятся многочисленные ограничения, препятствующие развитию импорта российских ядерных технологий и атомного топлива.

4. Россию до сих пор воспринимают в Европе как аутсайдера в области экологии и энергосбережения. Несмотря на ратификацию Россией в 2004 г. Киотского протокола, программы по энергосбереженияю в России реализуются в незначительных (по европейским меркам) масштабах и относительно медленными темпами. Во многом это объясняется отсутствием финансируемых государственных программ. Экологическая безопасность энергетики сегодня является медленно и недостаточно развиваемым направлением политики обеспечения национальной энергетической безопасности.

29 Жизнин 3. Энергетическая дипломатия России: экономика, политика, практика. - М.: Ист Брук, 2006. - 640 е.; Нефть новой России. Ситуация, проблемы, перспективы /Под общ. ред. В.Ю.Алекперова. - М.: Древлехранилище, 2007. - 688 е.; Симонов К.В. Глобальная энергетическая война. Тайны современной политики. - М.: Эксмо, 2008. - 272 с.,

5. Агрессивная политика России, проявление сверхдержавных амбиций приводит к излишней политизации межгосударственных отношений в области энергетики. Причем политический имидж России испорчен и поведением российской стороны во время украинского газового кризиса 2009 года, и политикой России в северокавказском регионе, прежде всего, в Южной Осетии.

6. Реализация стратегии энергетической сверхдержавы при сохранении и наращивании преференции добывающих отраслей не сопровождается развитием человеческого потенциала и других отраслей экономики.

Сегодня эти противоречия мешают согласованию энергетических стратегий Евросоюза и России. В результате, России не удается стать полновесным партнером Евросоюза: она продолжает играть роль «сырьевого придатка» европейских стран. Оценка рисков, репутационных и экономических потерь показывает неэффективность дальнейшего использования стратегии энергетической сверхдержавы с точки зрения обеспечения внешней энергетической безопасности России.

5. Энергетическая безопасность - один из ключевых факторов обороноспособности Росси, то есть готовности российского государства к обороне и обладание всеми необходимыми для обороны средствами. Зависимость обороноспособности России от энергетической безопасности объективно проявляет себя в следующем: 1) обороноспособность в значительной степени является функцией ресурсообеспеченности; 2)эффективность внутреннего потребления ресурсов является критерием обороноспособности; 3) развитие геоэнергетических партнерских отношений с другими странами способствует укреплению обороноспособности России; развитие энергетики регионов России укрепляет обороноспособность страны в целом; развитие ядерной энергетики остается ключевым условием обороноспособности.

Если обороноспособность понимать как готовность субъекта к обороне и обладание всеми необходимыми для обороны средствами30, то следует наметить, по меньшей мере, пять «точек пересечения» обороноспособности российского общества и государства с энергетической безопасностью.

30 Толковый словарь русского языка //Под ред. Ушакова. - М.: Астрель, ACT, Транзиткнига, 2006. - 1056 с. - С.580. См. также: «Обороноспособный - способный, подготовленный к обороне». - Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М.: Государственное издательство иностранных и национальных словарей, 1952. - 848 с. -С. 386.

военной безопасности государства, однако в этой сфере существуют проблемы, препятствующие реализации оборонного потенциала.

• Количество и эффективность внутреннего потребления энергоресурсов выступают как критерий обороноспособности России. На пути энергетической сверхдержавы Россию подстерегает опасность превратиться в энергетический придаток стран, в которых энергоресурсы выступают лишь как условие и дополнение к стратегии национального развития. Обеспеченность ресурсами не гарантирует безопасности и обороноспособности: их необходимо использовать для развития человеческого капитала, различных отраслей экономики.

• Одним из направлений обеспечения обороноспособности и энергетической безопасности для России является развитие геополитических партнерских отношений со странами, имеющими сходные с Россией геоэнергетические интересы, и выстраивание с ними долгосрочных сотрудничеств для коллективного укрепления обороноспособности и энергетической безопасности, прежде всего, в рамках ОДКБ и Шанхайской организации сотрудничества.

• Развитие регионального энергетического потенциала России является способом обеспечения доступа к новым месторождениям энергоресурсов и укрепления энергетической безопасности, с одной стороны, и условием укрепления государственного суверенитета и обеспечения обороноспособности, с другой. Россия, будучи одним из крупнейших производителей и экспортеров энергоресурсов, активно включилась в процесс отстаивания собственных энергетических интересов в Арктике.

• Развитие ядерного потенциала является важным направлением обеспечения энергетической безопасности, с одной стороны, и ключевым условием сохранения высокого уровня обороноспособности.

III. НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ И ЕГО АПРОБАЦИЯ

Научно-практическая значимость исследования связана с перспективами осмысления в политологическом ключе сущности и содержания политики обеспечения энергетической безопасности. Ее результаты могут быть использованы для формулирования и корректировки императивов и приоритетов политики энергетической безопасности, так и в качестве элемента содержания учебных курсов по дисциплинам политологического и управленческого направления.

Апробация исследования:

Новом Уренгое (2009г.), в Туле (2010г.), в Ижевске (2011г.), в выступлениях перед профессорско-преподавательским составом и студентами Московского государственного областного университета, на встречах с представителями различных ведомств и учреждений, занимающихся проблемами энергетической безопасности.

Основные выводы диссертационного исследования нашли отражение в следующих публикациях:

В журналах, включенных в перечень ВАК для опубликования результатов диссертационных исследований по политическим наукам:

1. Минаев О.С. Энергетическая безопасность как фактор обеспечения обороноспособности России в XXI веке// Вестник Московского государственного областного университета.- Серия «История и политические науки».- 2011,- №1 (0,6 п.л.)

Другие публикации:

2. Минаев О.С. Концепция энергетической сверхдержавы как императив внешней энергетической политики России// Ориентир: Сборник научных статей кафедры социальных наук и государственного управления. Выпуск 12. - М.: Изд-во МГОУ, 2011 (1 п.л)

Подписано в печать 28.06.2011. Формат 60x84 1/16. Объем 1,5 усл.пл. Тираж 100 экз. Заказ 153.

Оперативная полиграфия «Брис - М» 111024, г.Москва, ул.Авиамоторная, д.8

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Минаев, Олег Сергеевич

Введение.

Глава 1. Энергетическая безопасность России в контексте глобализации: политические аспекты

1.1. Политическая компонента энергетической безопасности России: сущность, содержание, современное состояние.

1.2. Анализ политик энергетической безопасности ведущих государств мирового сообщества.

1.3. Политические факторы обострения энергетической безопасности в мире.

Глава 2. Специфика политического обеспечения энергетической безопасности России в XXI веке 2.1. Особенности политико-правового обеспечения энергетической безопасности России.

2.2. Политический механизм обеспечения энергетической безопасности в системе национальной безопасности России.

2.3 Энергетическая безопасность как фактор обеспечения обороноспособности России в XXI веке.

Введение диссертации2011 год, автореферат по политологии, Минаев, Олег Сергеевич

1 Караганов С.А. Политические проблемы энергетики применительно к Центральной Азии и Казахстану: Выступление на конференции «Политические реформы в Казахстане: внутренние и внешние аспекты» в Алматы. 1 ноября 2006 г //Информационно-аналитический центр по изучению общественно-политических процессов на постсоветском пространстве. - URL: http://www.ia-centr.ru/archive/public.html (Дата обращения:. 12.01.2011.) оказываются особенно важными, поскольку при численности населения, равной 2,5% от населения Земли, запасы энергетического сырья в России Л составляют примерно в 30% от суммарных мировых запасов . Эти обстоятельства делают актуальным рассмотрение содержания политики обеспечения энергетической безопасности России.

В-третьих, существует необходимость рассмотреть особенности реализации Россией ключевого императива политики обеспечения энергетической безопасности - энергетической сверхдержавности. В рамках концепции энергетической сверхдержавы национальные интересы отождествляются с проецированием энергетической мощи нашего государства. Анализ основных направлений, результатов и возникающих рисков при реализации концепции энергетической сверхдержавы дает возможность прогнозировать, насколько эта политика надежна, с точки зрения задач обеспечения национальной энергетической безопасности в долгосрочной перспективе.

В-четвертых, автору представляется актуальным анализ политического механизма обеспечения энергетической безопасности в системе национальной безопасности России. Особенный интерес, представляет противоречивое, подчас — парадоксальное сочетание в государственной энергетической политике консервативных (усиление государственного влияния) и либеральных тенденций (создание элементов конкурентного рынка). Решения в направлении либерализации энергетики (реформа РАО ЕЭС и либерализация внутрироссийского рынка электроэнергии), оказываются прямо противоположг -.ши мерам, нацеленным на усиление государственного присутствия в ТЭК. Консерватизм политики обеспечения внутренней энергетической безопасности проявляется в том, что активы нефтегазовых предприятий

Накоряков В.Е. Основой экономического развития России является ее топливно-энергетический потенциал. - 30. - 01. - 2007. - URL: //http://www.ras.ru/digest/digestlist.aspx (Дата обращения: 23.11.2010) переходят в собственность компаний, находящихся под контролем государства, активизируется государственное участие в управлении компаниями, акционером которых является, государство, сохраняются крупные монополии в сфере добычи и транспортировки энергоносителей; ужесточаются условия деятельности иностранных компаний на российском рынке. Необходимо ответить на вопрос, насколько столь противоречивая внутренняя энергетическая политика адекватна задачам обеспечения внутренней энергетической безопасности.

Степень научной разработанности темы

Весь объем литературы по теме диссертационного исследования мы условно разделили на несколько групп, в соответствии с содержанием круга проблем, на которых сосредоточено внимание исследователей.

К первой группе исследований мы относим научные работы, посвященные теоретическому осмыслению безопасности, прежде всего, о как философского и социокультурного феномена .

Барабин В.В. Философия национальной безопасности. - Москва: Аванти, 2006. - 300 е.; Дзюба Д.В. Социально-философские основы обеспечения национальной безопасности России в свете современных исторических вызовов: Автореф. дис. . канд. филос. наук. - Тверь, 2006. - 176 е.; Иззатдуст Э. Институционализм национальной безопасности /под общ. ред. Дзлиева М. И. - М.: Изд-во РГТЭУ, 2005. - 114 е.; Кольцов В.А. Философские основы концепции национальной безопасности: Автореф. дис. канд. филос. наук. - Н. Новгород, 2006. - 18 с. и т.д.

4 Мамонов В.В. Конституционные основы национальной безопасности России: Монография. — Саратов: Промкнига, 2002.- 345 е.; Молчановский В.Ф. Безопасность - атрибут социальной системы //Социально-политические аспекты обеспечения государственной бе опасности в современных условиях: Сб. статей. — М.: 2004. — 215 е.; Обеспечение национальной безопасности России: проблемы, пути решения /Алешин В. А. и др. - Ростов н/Д.: Терра, 2003. - 267 е.; Общая теория национальной безопасности /Возжеников A.B., Кривельская Н.В., Макаренко И.К. и др.-Под общ. ред. A.A. Прохожева. - М.: Изд-во РАГС, 2002. - 318 е.; Рудаков А. В. Проблемы внешней и внутренней безопасности: теория и практика /А. В. Рудаков, В. В. Стрельченко; под общ. ред. А. В. Возженикова. - М: Изд-во РАГС, 2005. - 217 с. и др.

5 Багиров А.Т. Глобальная энергетическая безопасность: вызовы современности и роль России. — М.: ТЕИС, 2008. — 119с.; Боровский Ю.В. Мировая система энергоснабжения. - М.: Навона, 2008. — 294с.; Воскресенский А.Д. «Большая Восточная Азия»: мировая политика и энергетическая безопасность. - M.: URSS, 2006. — 123 е.; Глобализация экономики и энергетическая безопасность: научная конференция, 11-12 октября 2007: сборник докладов. — СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского гос. ун-та экономики и финансов, 2007. — 300с.; Глобальна;! энергетика и устойчивое развитие (Белая книга) / Под ред. Бушуева В.В., Мастепанова A.M. - M.: Изд. МЦУЭР, 2009. - 374 е.; Каныгин П.С. Энергетическая безопасность Евросоюза и интересы России : автореф. дис. канд. эконом, наук. - М., 2007. - 19с.; Кавешников Н.Ю. Роль энергодиалога Россия-ЕС в обеспечении энергетической безопасности «Большой Европы» //Эско — экологические системы. -№5(33). — 2009. - URL: http://esco-ecosys.narod.ru (Дата обращения: 23.10.2010); Каныгин П.С. Европа уходит от нефти и газа //Экологические системы. - №6 . — 2008; Кузьмин Э.Л. Глобальная энергетическая безопасность и трубопроводный транспорт. Политико-правовой аспект. - М.: Научная книга, 2009. — 253с.; Миронов Н.В. Международная энергетическая безопасность. - М. : МГИМО(У), 2003. -165 е.; Политические, военные и экономические факторы обеспечения безопасности в современных условиях: (сборник докладов молодых ученых и аспирантов на конференции ИМЭМО РАН 16 апреля 2009 г.) /А. Г. Савельев. - М.: ИМЭМО РАН, 2009. - 246с. и др.

Внимание значительной части исследователей привлечено к анализу сущности и содержания концепции «энергетической сверхдержавы», являющейся основной парадигмой осуществления современной о российской энергетической политики . Во многих работах российская

2005. - 45 е.; Канада: взгляд из России. Экономика, политика, культура. -М.: АНКИЛ. - 2002, 287 е.; Китай в XXI веке: глобализация интересов безопасности./Отв. ред. Чуфрин Г.И. М.: Наука 2007 327 е.; Кременюк В.А. Россия и США в новых международных условиях: ассиметричное партнерство? - М.: ИСКР АН, 2005. - 91 е.; Каныгин П.С. Энергетическая безопасность Европейского Союза и интересы России: Дисс. . к.э.н. -М., 2007; Луков В.Б. «Группа восьми». - М.: Научная книга, 2005. - 320 с. и Др.

Милов В., Селивахин И. Проблемы энергетической политики. - М: Московский центр Карнеги, 2005; Конопляник A.A. Россия на формирующемся евроазиатском энергетическом пространстве: проблемы конкурентоспособности. - М.: ООО Академик Паблишерз», 2003. - 592 е.; Мастепанов А. Региональные и внешнеэкономические аспекты энергетической политики России. - М.: ВНИИОЭНГ, 1997 327 е.; Миронов Н.В. Мировая энергетическая безопасность. - М.: МГИМО (У) МИД РФ, 2003; Балуев, Д.Г. Личностная и государственная безопасность международно-политическое измерение. - Н. Новгород: ННГУ им. Н.И. Лобачевского, 2004. - 231 е.; Петраков Н.Я., Моргунов Е.В. Внешние и внутренние угрозы обеспечения энергетической безопасности топливно-энергетического комплекса России. - М.: Лаборатория проблем управления отраслями промышленности, 2009. — 14 с. и др.

8Глаголев А.Н, Орлов Ю.Н. Газотранспортные проекты ОАО «Газпром» в Средней Азии. - М.: ИРЦ «Газпром», 2004. - 111 е.; Белогорьев А. Южный поток: балканские пути России.// Мировая НЕФТЕГАЗ. - 2003. - №1 (33); Кондрачук В.В. Нефтегазовый бизнес России: Политика и экономика. - М.: Оргсервис, 2005. - 223 е.; Нефть новой России. Ситуация, проблемы, перспективы /Под общ. ред. В.Ю.Алекперова. - М.: Древлехранилище 2007. - 688 е.; Симонов К.В. Русская нефть: последний передел. - М.: Эксмо, 2005. - 320 е.; Симонов К.В. Энергетическая сверхдержава. - М.: Алгоритм, 2006. - 272с. энергетическая политика рассматривается сквозь призму российских и мировых политических, экономических, модернизационных процессов9.

Внешняя энергетическая политика, анализ влияния энергетического фактора на политические стратегии и политические решения российской политической элиты, вопросы энергетического взаимодействия России с другими государствами получили широкое освещение в монографиях и статьях, объединенных нами в шестую группу исследований10.

9 Велихов Е.П.и др. Россия в мировой энергетике XXI века. - М.: ИздАТ,

2006. - 135 е.; Маргелов М.В. Россия на глобальном рынке углеводородов. Основные тенденции, противоречия и перспективы. - СПб.: Издательство СПбГУ, 2005 164 е.; Могилевкин И.М., Барсегов Ю.Г., Соловьев В.М., Тихомиров Н., Корзун В.А. и др. Арктика: интересы России и международные условия их реализации. - М.: Наука, 2002. - 356 е.; Николаев М.Е. Арктика: политика, экономика, дипломатия. - М.: Издательство РГСУ, 2007. -256 е.; Россия и Китай. Сотрудничество в условиях глобализации./ Ред. Шабалин В.И. М.: Институт Дальнего Востока РАН, 2005. - 398 е.;

10 Бирюков СВ. Геополитический потенциал развития энерге.лки России и проблемы ее энергобезопасности. М., Спутник, 2002. - 228 е.; Делягин М. Основы внешней политики России: матрица интересов. - М.: ИНФРА-М,

2007. - 80 е.; Галенович Ю.М. Россия-Китай-Америка: От соперничества к гармонии интересов? - М.: Русская панорама, 2006. -573 е.; Додин Д.А. Устойчивое развитие Арктики (проблемы и перспективы). - СПб.: Наука, 2005. - 283 е.; Внешняя энергетическая политика России./ Ред. Торкунов A.B., Салыгин В.И., Лаверов Н.П., Жизнин 3., Корягина Д.М. - М.: МГИМО (У) МИД России, 2003.-111 е.; Жизнин С.З. Энергетическая дипломатия России: экономика, политика, практика / С. 3. Жизнин ; Союз нефтегазопромышленников России; Центр энергет. дипломатии и геополитики. - М. : Ист Брук, 2005. - 638 е.; Нефть и газ во внешней политике России /Под ред. Ю.К.Шафраника. - М., 2000. - 172 е.; Внешняя энергетическая политика России./ Ред. Торкунов A.B., Стлыгин В.И., Лаверов Н.П., Жизнин 3., Корягина Д.М. - М.: МГИМО (У) МИД России. -2003; Кузьмин В.И., Пронина E.H., Галуша H.A., Галуша А.Н. Топливноэнергетические ресурсы основа современной геополитики. - М.: АВН, 2006; Матяш В.Н. Россия - США: нефть и геополитика (политологический анализ). М.: Дипломатическая Академия МИД России, 2004. - 122 е.; Николаев М.Е. Россия-Китай: от разногласий прошлого к гармоничному будущему. - М.: Галерия, 2007. - 104 е.; Панов А. Россия и Япония. Становление и развитие отношений в конце XX начале XXI века (достижения, проблемы, перспективы). - М.: ФГУП Издательство

Анализ политической компоненты энергетической безопасности России не может быть достаточно глубоким без анализа материалов, публикуемых в печатных периодических изданиях, других СМИ, а также в Интернете. Основная полемика и обмен мнениями по данной проблематике проходит в таких периодических изданиях как «Ведомости», «Коммерсант», «Независимая газета», «Pro et Contra» и «Россия в глобальной политике», на Интернет-сайтах р ;>lit.ru; ras.ru; gazo.ru; www.vz.ru;apn.ru; shafranik.com; oilru.com, в отраслевых изданиях «Нефтегазовая вертикаль», «Нефть и капитал»).

Таким образом, несмотря на сравнительное обилие работ, раскрывающих теоретические проблемы энергетической политики и энергетической безопасности России, политическая компонента энергетической безопасности России еще не рассматривалась в качестве специального самостоятельного комплексного политологического исследования. В этом отношении, избранная тема диссертационного исследования характеризуется актуальностью и новизной.

Основная цель диссертационного исследования состоит в проведении политологического анализа механизма обеспечения энергетической безопасности современной России, оценке степени его эффективности, с точки зрения достижения надежности защиты российской нации от внутренних и внешних угроз энергетической безопасности, минимизации

Известия, 2007. - 311 е.; Разумнова JI.JI. Проблемы современной нефтяной политики. - М.: МАКС Пресс, 2006; Рогинский СВ. Государство и нефтегазовый комплекс. Опыт Норвегии и России. - М: Сирин, 2002. - 245 е.; Россия и Китай в Шанхайской организации сотрудничества./ Сост. Клименко А.Ф. М.: Институт Дальнего Востока РАН, 2006. - 239 с. и др. вероятности нарушения надежного функционирования и развития российской энергетики.

Реализация поставленной цели осуществляется посредством решения следующих исследовательских задач:

6. Рассмотреть энергетическую безопасность как фактор обеспечения обороноспособности России в XXI веке.

Объектом исследования является энергетическая безопасность Российской Федерации.

Предметом — политика обеспечения энергетической безопасности современной России.

Теоретико-методологическую базу исследования составили политологический, институциональный, геополитический и системный подходы к анализу энергетической безопасности, идеи представителей экономической, политологической мысли, специалистов в области глобалистики и геополитики по проблемам энергетической безопасности, геоэнергетики, энергетической политики и энергетической дипломатии. В диссертационном исследовании были использованы методы социально-философского, политологического, исторического, геополитического анализа и синтеза, классификации и систематизации, теоретического обобщения, описания и др.

Эмпирическую базу исследования составили, прежде всего, нормативно-правовые акты, определяющие сущность и содержание энергетической политики Росси в ХХ-ХХІ вв.11 Указ Президента РФ № 472 «Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройки топливно-энергетического комплекса Российской Федерации на период до 2010 года» 07.05.1995 // URL: http://www.skonline.ru/digest/43624.html (Дата обращения 02.02.2011); Постановление Правительства РФ от 14 ноября 2009 года N 929 «О порядке осуществления государственного регулирования в электроэнергетике, условиях его введения и прекращения и о внесении изменений в Правила оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода» // URL: http://www.eprussia.ru/lib/htm/znpl4112009-929.htm (Дата обращения 12.01.11); Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. N 1234-р г. Москва «Об утверждении Энергетической стратегии России до 2020 года»// Российская газета. — 2003. - 30 сентября; Энергетическая стратегия России на период до 2030 года. // Прил. к обществ.-дел. журн. «Энергетическая политика»— М.: ГУ ИЭС, 2010. - 184с. и др.

Системная характеристика развития топливно-энергетического комплекса России в начале XXI века, его современного состояния и перспектив развития до 2030 года представлена также в различных справочно-статистических и справочно-аналитических изданиях, статистических сборниках12.

Новизна диссертационного исследования заключается:

• В выявлении причин и основных тенденций, характеризующих процесс «политизации» энергетики, анализе политических факторов обострения энергетической безопасности в современном глобальном мире и обосновании значимости государственных политик в ее обеспечении;

• В рассмотрении сущности, содержания* и основных направлений реализации политики обеспечения энергетической безопасности в современной России, в контексте концепции энергетической сверхдержавы;

• В оценке степени надежности политики энергетической сверхдержавное™, с точки зрения задач обеспечения национальной

12 Тренды и сценарии развития мировой энергетики в первой половине XXI века A.M. Белогорьев, В.В. Бушуев, А.И. Громов, Н.К. Куричев, A.M. Мастепанов, A.A. Троицкий /Под ред. В.В. Бушуева. — М.: ИД "Энергия", 2011. - 68 е.; Энергетика России: взгляд в будущее (Обосновывающие материалы к Энергетической стратегии России на период до 2030 года) - М.: ИД «Энергия», 2010. - 616 е.; Регуляторные вопросы энергетической стратегии и политики Евросоюза до 2020 года // Прил. к обществ.-дел. журн. «Энергетическая политика». Сорокин В.П. - М.: ИД Энергия, 2011. - 36 е.; Топливно-энергетический комплекс России. 2000-2009 гг. - М.: ГУ ИЭС, 2010. - 423 е.; Топливно-энергетический комплекс России на рубеже веков — состояние, проблемы и перспективы развития. В 2 томах. - М.: ИД «Энергия», 2009.; ТЭК и экономика России: вчера - сегодня — завтра. Взгляд из 2009 г. — М.: ГУ ИЭС, 2009; Глобальная энергетика и устойчивое развитие (Белая книга) / под ред. Бушуева В.В., Мастепанова A.M. — М.: Изд. МЦУЭР, 2009.-374 с. энергетической безопасности, данной на основе анализа основных направлений и результатов ее реализации;

• В оценке степени адекватности политического механизма обеспечения внутренней энергетической безопасности задаче «максимально эффективного использования природных топливно-энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для роста экономики и повышения качества жизни населения страны»13.

• В оценке степени эффективности, внешнеполитичес хих действий России в парадигме энергетической сверхдержавы, с точки зрения занятия Россией ключевых позиций в мировой геоэнергетике и продвижения российских геоэнергетических интересов;

• В рассмотрении энергетической безопасности как фактора обороноспособности России в XXI веке.

На защиту выносятся следующие положения:

1. В глобальном мире обеспечение энергетической безопасности является одной из ключевых функцией государств, состояние энергетической безопасности обществ находится в прямой и непосредственной зависимости от эффективности энергетических политик государств, поскольку:

• роль государства состоит в обеспечении общественного блага и социальной справедливости, в то время как субъекты рынка могут быть заинтересованы в обеспечении для себя сиюминутной выгоды, в том числе, в ущерб общественным интересам;

1Ч

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. N 1234-р г. Москва «Об утверждении Энергетической стратегии России до 2020 года»//Российская газета. - 2003. - 30 сентября

4. В настоящее время себя проявляют вызовы на внешнем направлении обеспечения энергетической безопасности России, которые являются прямым следствием проводимой государством сверхдержавной политики в области энергетики. «Увлечение» идеей великодерэ!савности, преувеличение значимости энергетического рычага для утверждения положения России в геополитическом пространстве Европы приводит к ухудшению внешнеполитического имиджа России, порождает недоверие и подозрительность европейских партнеров в отношении Российских энергетических стратегий, ставит под сомнение надежность партнерства и ведет к обострению объективно существующих противоречий между европейским пониманием энергетической безопасности и национальными интересами России.

5. Энергетическая безопасность - один из ключевых факторов обороноспособности. Зависимость обороноспособности России от энергетической безопасности объективно проявляет себя в следующем:

• Обороноспособность является функцией ресурсообеспеченности: Россия обеспечена внутренними энергоносителями в таком количестве, что их с избытком должно хватить для нужд обороны и обеспечения военной безопасности государства, однако в этой сферс существуют проблемы, препятствующие реализации оборонного потенциала.

• Развитие регионального энергетического потенциала России является способом обеспечения доступа к новым месторождениям энергоресурсов и укрепления энергетической безопасности, с одной стороны, и условием укрепления государственного сз^еренитета и обеспечения обороноспособности, с другой. Россия, будучи одним из крупнейших производителей и экспортеров энергоресурсов, активно включилась в процесс отстаивания собственных энергетических интересов в Арктике.

Научно-практическая значимость исследования связана с перспективами осмысления в политологическом ключе сущности и содержания обеспечения энергетической безопасности России в современном мире. Ее результаты могут быть использованы как в качестве дополнительной основы для формулирования и корректировки императивов и приоритетов политики обеспечения энергетической безопасности, так и в качестве элемента содержания учебных курсов по дисциплинам политологического и управленческого направления.

Апробация работы

Методологические и теоретические положения диссертации, её выводы и практические рекомендации докладывались автором в выступлениях на межвузовских научно-практических конференциях: в Москве (2006г.), в Екатеринбурге (2007г.), в Нижнем Новгороде (2008г.), в Новом Уренгое (2009г.), в Туле (2010г.), в Ижевске (2011г.), в выступлениях перед профессорско-преподавательским составом и студентами Московского государственного областного университета, на встречах с представителями различных ведомств и учреждений, занимающихся проблемами энергетической безопасности.

Основные выводы диссертационного исследования нашли отражение в следующих публикациях:

1. Минаев О.С. Энергетическая безопасность как фактор обеспечения обороноспособности России в XXI веке//Вестник МГОУ.-Серия «История и политические науки».- 2011.-№1(0,6 п.л.)

Другие публикации:

2. Минаев О.С. Концепция энергетической сверхдержавы как императив внешней энергетической политики России//Ориентир: Сборник научных статей кафедры социальных наук и государственного управления. Выпуск 12.-М.:изд.МГОУ.- 2011 (1 п.л.)

Структура исследования обусловлена его целью, задачами и внутренней логикой изложения материала. Оно состоит из введения, двух глав и списка использованной литературы.

Первая глава диссертации — «Энергетическая безопасность России в контексте глобализации: политические аспекты» - состоит из трех

параграфов. В первом параграфе рассматриваются сущность, содержание, современное состояние политической компоненты энергетической безопасности России. Во втором параграфе анализируются политические факторы обострения энергетической безопасности во всем м тре, в третьем - проводится анализ политик энергетической безопасности ведущих государств мирового сообщества.

Глава вторая - «Специфика политического обеспечения энергетической безопасности России в XXI веке» - состоит из трех параграфов. В первом параграфе рассматриваются особенности политико-правового обеспечения энергетической безопасности России. Во втором параграфе анализируется политический механизм обеспечения энергетической безопасности в системе национальной безопасности России. В третьем параграфе энергетическая безопасность ра^ сматривается как фактор обеспечения обороноспособности России в XXI веке.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Политическая компонента энергетической безопасности России"

ВЫВОДЫ ГЛАВЫ 2

1. Начиная с 2003 г. Российским государством проводится двойственная энергетическая политика, сочетающая в себе консервативные (усиление государственного влияния) и либеральные тенденции (создание элементов конкурентного рынка). Политическая элита не желает выпускать из-под контроля добычу, экспорт и распределение энергоресурсов, затормаживая развитие прозрачных бизнес-процессов и становление свободной конкурентной среды в энергетике. Государство «оставляет за собой» лишь прибыльные структуры энергетического комплекса, демонстрируя отсутствие заинтересованности в долгосрочных вложениях.

2. Внешняя энергетическая политика России, ее императивы и приоритеты в значительной степени восходит к стремлению политической элиты иметь доступ к сверхприбылям от экспорта энергорес;, рсов, а также обеспечить России геополитические преимущества, прежде всего, в. европейском геополитическом конгломерате. Императивом внешней энергетической политики России является утверждение России в статусе энергетической сверхдержавы.

3. До настоящего времени действия России в парадигме энергетической сверхдержавы были довольно эффективны с точки зрения продвижения интересов России как экспортера на европейском рынке и навязывания своих правил экспорта странам Евросоюза. Однако политика «энергетической сверхдержавы» не будет надежной стратегией обеспечения энергетической безопасности России в долгосрочной перспективе.

4. Внутренняя энергетическая безопасность оказалась в противоречивой зависимости от концепции энергетической сверхдержавы. Вместе с тем, реализация самой концепции может натолкнуться на серьезные препятствия. Если не будет пересмотрена содержательные компоненты концепции энергетической сверхдержавы, и сверхдержавность останется в преферентном положении по отношению к интересам российского общества, наша нация окажется в двойном проигрыше: без гарантий внутренней энергетической безопасности и без стратегических геополитических преимуществ.

5. Если обороноспособность понимать как готовность субъекта к обороне и обладание всеми необходимыми для обороны средствами, то энергетическую безопасность следует считать одним из ключевых факторов обороноспособности. Зависимость обороноспособности России от энергетической безопасности объективно проявляет себя в следующем:

1. Обороноспособность является функцией ресурсообеспеченности.

Россия обеспечена внутренними энергоносителями в таком количестве, что их с избытком должно хватить для нужд обороны и обеспечения военной безопасности государства. Вместе с тем, в сфере ресурсного обеспечения национальной безопасности . и обороноспособности существуют следующие проблемы:

• изношенность инфраструктуры добычи, транспортировки и переработки энергоносителей;

• неэффективность политического механизма управления системой энергетической безопасности, представляющего собой несистемное и порой противоречивое единство либерализованной и централизованной управленческих подсистем;

• отсутствие всенационального консенсуса по поведу принципов добычи и распределения прибылей от эксплуатации месторождений энергоресурсов.

2. Количество и эффективность внутреннего потребления энергоресурсов выступают как критерий обороноспособности государства. Чем больше потребность общества в энергоресурсах и чем лучше она удовлетворена, тем интенсивнее экономическое и социальное развитие и тем выше способность общества реагировать на вызовы и угрозы, в том числе, с использованием оборонного инструментария. На пути энергетической сверхдержавы Россию подстерегает опасность превратиться в энергетический придаток стран, в которых энергоресурсы выступают лишь как условие и дополнение к стратегии национального развития. Обеспеченность ресурсами не гарантирует безопасности и обороноспособности: их необходимо использовать для развития человеческого капитала, различных отраслей экономики.

3. Одним из направлений обеспечения обороноспособности и энергетической безопасности для России является развитие геополитических партнерских отношений со странами, имеющими сходные с Россией геоэнергетические интересы, и выстраивание с ними долгосрочных сотрудничеств для коллективного укрепления обороноспособности и энергетической безопасности, прежде всего, в рамках ОДКБ и Шанхайской организации сотрудничества.

4. Развитие регионального энергетического потенциала России является способом обеспечения доступа к новым месторождениям энергоресурсов и укрепления энергетической безопасности, с одной стороны, и условием укрепления государственного суверенитета и обеспечения обороноспособности, с другой. Россия, будучи одним из крупнейших производителей и экспортеров энергоресурсов, активно включилась в процесс отстаивания собственных энергетических интересов в Арктике.

5. Развитие ядерного потенциала является важным направлением обеспечения энергетической безопасности, с одной стороны, и ключевым условием сохранения высокого уровня обороноспособности.

154

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Энергетическая безопасность России — это системный компонент национальной безопасности, представляющий собой состояние энергетики, характеризующееся наличием надежной защиты нации (в ее триединстве государства, общества и личности) от внутренних и внешних угроз, вызовов, рисков, нацеленной на минимизацию вероятности нарушения надежного функционирования и развития энергетики для обеспечения национальных потребностей в доступных топливно-энергетических ресурсах и реализации стратегических преимуществ страны в построении и осуществлении международных отношений.

В последние годы все активнее происходит процесс сращивания мировой политики и геоэнергетики: производство, потребление, распределение, транспортировка энергоресурсов регулируются не только законами рыночной, экономики, оказываясь все в большей степени детерминированными политическим интересами. Политизация энергетических проблем привела к тому, что в глобальном мире обеспечение энергетической безопасности уже не может рассматриваться и осуществляться лишь в пределах мировых энергетических рынков — оно стало ключевой проблемой мировой политики. Возросла и значимость политических угроз энергетической безопасности. Так, в последние годы некоторые локальные политические проблемы становятся факторами обострения энергетической безопасности для всего мира. К их числу относятся:

• нестабильность политической ситуации в Персидском заливе и в государствах Средней Азии;

• «ядерный шантаж» Ираном мирового сообщества и др.

Политизация энергетики стала основной причиной того, что обеспечение энергетической безопасности во всем мире стало приоритетной задачей государств. В глобальном мире энергетическую безопасность необходимо рассматривать в теснейшей связи с энергетической политикой государств, поскольку:

1. только государство обладает инструментами для оценки объема всех национальных энергоресурсов и планирования их использования в долгосрочной перспективе;

2. роль государства состоит в обеспечении обществе -ного блага и социальной справедливости, в то время как субъекты рынка могут быть заинтересованы в обеспечении для себя сиюминутной выгоды, в том числе, в ущерб общественным интересам;

3. негосударственные структуры не могут обеспечить межгосударственный обмен энергоресурсами, адекватный современному состоянию глобальной экономики и международных отношений. Поэтому оборот энергоносителей на международных рынках до сих пор далеко не всегда осуществляется «по рыночным» ценам;

4. в условиях глобализации энергетические интересы . тали базисом геополитики. Они лежат в основе геополитических соперничеств и образуют новые конфигурации геополитических сотрудничеств и долгосрочных партнерств;

5. энергетика играет ключевую роль в обеспечении обороноспособности стран, достаточный уровень которой не может быть обеспечен без управленческого воздействия государства.

Основной угрозой для энергетической безопасности развитых стран мирового сообщества: США и стран Европы, - в последнее десятилетие является прекращение импортных поставок энергоносителей, прежде всего, нефти и газа. Импортозависимость делает эти государства уязвимыми по отношению к изменениям политической, обстановки и социально-экономического положения в странах-экспортерах. Для США источником поставок и одновременно объектом угрозы является регион Персидского залив, для государств Европы - Россия и государства СНГ. Соответственно, политики обеспечения энергетической безопасности США и государств Европы объединяет императив диверсификации источников и путей поставок первичных энергоносителей. Государства Европы действуют во внутриевропейском пространстве с использованием, преимущественно, правовых механизмов, стремясь сузить коридор политического маневра для стран-экспортеров, прежде всего, России. В отсутствие существенных внутренних запасов энергоресурсов, государства Евросоюза осуществляют политическое и экономическое инвестирование в развитие распределительных и транспортных сетей.

США же ведут интенсивную, порой - агрессивную - внешнюю энергетическую политику, нацеленную на наращивание псгитического и экономического присутствия США в Персидском заливе и Прикаспийском регионе.

И США, и государства Европы инвестируют в развитие альтернативных источников энергии, но в Европе первое место отведено атомной энергетике, в США приоритетными является солнечная и гидроэнергетика.

США, в отличие от стран Европы, обладают внутренними залежами энергоресурсов, поэтому существует перспектива укрепления энергобезопасности США посредством разработок залежей нефти в Арктическом бассейне, на Аляске. Кроме того, наличие Стратегического запаса нефти делает США более защищенными от перебоев с поставками нефти, чем страны Европы.

Что касается России, то ее положение в системе международной энергетической безопасности очень специфично. Наша страна является и производителем - экспортером, и транзитером энергоресурсов, кроме того, в самой России также потребляется колоссальное количество энергии. Это положение с 2003 года определяет ту роль, которую играет энергетическая политика во внутренней и внешней политике государства. К 2003 году политическая элита пришла к отождествлению национальных интересов с проецированием энергетической мощи России. Эту трансформацию энергетического мировоззрения политической элиты, возрастание удельного веса энергетических и смежных направлений как во внутренней, так и внешней политике РФ и взятие Россией курса на «энергетическую сверхдержаву» зафиксировало принятие «Энергетической стратегии России на период до 2020 года» (Распоряжением Правительства РФ от 28 августа 2003 г. № 1234-р), которая стала основополагающим документом в нормативной базе обеспечения энергетической безопасности России.

В концепции энергетической сверхдержавы энергетика играет роль инструмента обеспечения стратегических преимуществ страны в построении и осуществлении международных отношений. В 2005 году Президент РФ В.В. Путин таким образом сформулировал политико-энергетическое мировоззрение российской политической элиты, артикулированное в концепции энергетической сверхдержавы: «У России есть конкурентные преимущества, и природные, и технологические возможности для занятия более значимых позиций на энергетическом рынке. Эти позиции мы должны использовать в интересах всего мирового сообщества, но не в ущерб национальным интересам» ~ .

Вместе с тем, «Энергетическая стратегия России на период до 2020 года» не стала той нормой, на которую были бы ориентированы все действия государственных органов в сфере нормот .юрчества и фактического управления энергетикой. Более того, принятые в дальнейшем нормативные акты и управленческие решения часто не соответствовали заявленным в Стратегии основным направлениям обеспечения энергетической безопасности. В реальности начиная с 2003 г. российским государством проводится двойственная энергетическая политика, сочетающая в себе консервативные (усиление государственного влияния) и либеральные тенденции (создание элементов конкурентного рынка). Решения в направлении либерализации энергетики оказываются прямо противоположны мерам, нацеленным на усиление государственного присутствия в ТЭК. Причем ни те, ни другие не совпадают со стратегической линией развития энергетики, обозначенной в Стратегии.

Консервативные тенденции восходят к нежеланию политической элиты выпускать из-под контроля добычу, экспорт и распределение энергоресурсов, вследствие чего затормаживается развитие прозрачных бизнес-процессов и становление свободной конкурентной среды в энергетике. Государство «оставляет за собой» наиболее прибыльные структуры энергетического комплекса, демонстрируя отсутствие заинтересованности в долгосрочных вложениях. В частности, еще в 90-е годы оно самоустранилось от разведки и разработки новых месторождений, получение прибыли от которых - вопрос долгосрочной перспективы. Практически не вкладываются средства в развитие

222 Путин В.В. Выступление на заседании Совета Безопасности: Россия должна использовать свои преимущества на энергорынке //РИА - Новости. -22.12.2005 инфраструктуры и обновление технических фондов, значительная часть которых продолжает эксплуатироваться, будучи крайне изношенным. Одновременно, осуществляются мероприятия по либерализации энергетики, но они носят двойственный и ограниченный характер. Либерализация газовой отрасли не соответствует интересам i олитического класса, поэтому осуществляется в масштабах, недостаточных для формирования конкурентной среды в, сфере добычи и транспортировки газа.

Внешняя энергетическая политика России, ее императивы и приоритеты в значительной степени восходит к стремлению политической элиты иметь доступ К' сверхприбылям от экспорта энергоресурсов, а также обеспечить России геополитические преимущества, прежде всего, в европейском геополитическом конгломерате. В этом ключе следует рассматривать следующие тенденции в области внешней энергетической политики России:

• Поставки нефти и газа и складывающиеся в связи с этим внешнеполитические отношения со странами постсоветского пространства переведены на «рыночную основу».

• В условиях дефицита энергоресурсов на внутреннем рынке, сохраняется преференция внешних поставок: внутренняя энергетическая безопасность и. интересы российских граждан в некоторой степени приносятся в жертву идее энергетической сверхдержавы.

• Развиваются «обходные» пути транспортировки энергоресурсов на западноевропейский рынок, минуя постсоветские страны и Центральной Европы. Самыми амбициозными проектами являются проекты Nord Stream (Северный поток) и South Stream (Южнгый поток), Каспийский трубопровод.

• Проводится активная политика в Средней Азии с целью сохранения за Россией статуса геополитического энергетического гаранта и старшего партнера других стран, в частности, Казахстана.

• Осуществляется политическое и военное противодействие политике США и Евросоюза с целью не допустить расширения их политического присутствия в Прикаспийском и Северокавказском регионах.

• Обеспечивается присутствие России на Арктическом шельфе с целью получения в долгосрочной перспективе гарантированного доступа к разработке ресурсов шельфа:

• Разворачивается работа по расширению перечня экспортируемых в Европу товаров и услуг в сторону наращивания объ&лгов экспорта готовой электроэнергии, нефти и нефтепродуктов, продажи технологий и услуг в области строительства и эксплуатации атомных реакторов в страны Центральной и Восточной Европы, лоббируется снятие ограничений на поставки топлива для атомных электростанций.

• Россия препятствует доступу иностранных компаний к разработке месторождений энергоносителей на территории России.

До настоящего времени действия России в парадигме энергетической сверхдержавы были довольно эффективны с точки зрения продвижения интересов России как экспортера на европейском рынке и навязывания своих правил экспорта странам Евросоюза. Однако эта политика не будет надежной стратегией обеспечения энергетической безопасности России в долгосрочной перспективе. Уже сегодня как на внутреннем, так и на внешнем направлении обеспечения энергетической безопасности себя проявили угрозы и риски, которые являются прямым следствием реализации концепции энергетической сверхдержавы.

Внутренняя энергетическая безопасность оказалась в противоречивой зависимости от концепции энергетической сверхдержавы, даже несмотря на то, что «Энергетическая стратегия России на период до 2020 года» указывает на преференцию использования энергетики для решения политических задач не на внешнеполитической арене, а внутри страны223. Тем не менее, политические и экономические ресурсы преимущественно направляются на решение внешнеполитических задач и удовлетворение великодержавных амбиций политической элиты и попутное получение олигархическим классом прибылей от экспорта энергоносителей: внутреннее направление энергетической безопасности оказалось «вторичным» по отношению к внешнему. В результате, себя проявили следующие угрозы:

• уменьшение потенциала разведанных запасов и отсутствие инвестиционного потенциала для разведки и разраГотки новых месторождений энергоресурсов;

• устаревание инфраструктуры, для модернизации которой также требуются огромные инвестиции;

• «ножницы», образуемые, с одной стороны, ростом потребления нефти и газа российскими потребителями и увеличением объема поставок энергоносителей за- рубеж, предусмотренным экспортными обязательствами, с другой стороны, стагнацией добычи и исчерпанностью ресурсов месторождений.

• сохранение высокого уровня энергоемкости российской экономики и бытового потребления при низком уровне энергосбережения, отсутствии как соответствующих технологий, так и «энергетической культуры».

223 В качестве главной цели энергетической политики выдвигалось «максимально эффективное использование природных топливно-энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для роста экономики и повышения качества жизни населения страны». -Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. N 1234-р г. Москва «Об утверждении Энергетической стратегии России до 2020 года»//Российская газета. - 2003. - 30 сентября.

Таким образом, проведение эффективной с точки зрения устранения внутренних угроз энергетической безопасности, осложняете1., порой - до невозможности, интересами политической элиты, не желающей «выпускать из рук» контроля над добычей; транспортировкой и распределением энергоресурсов.

Реализация концепции энергетической сверхдержавы в направлении внешней энергетической политики также осложняется тенденциями, разрастание которых может являться угрожающим для внешней энергетической безопасности России:

• Меры, предпринимаемые странами Евросоюза: либерализация сетей, разработка внутренних месторождений, диверсифика щя поставок, развитие альтернативных источников энергии, атомной энергетики приведут к снижению зависимости энергетических комплексов Европы от поставок из России.

• Агрессивная политика энергетической сверхдержавы ведет к обострению объективно существующих противоречий между - тем пониманием энергетической безопасности, которая существует в Европе, и национальными интересами России. Сегодня эти противоречия мешают согласованию энергетических стратегий Евросоюза и России;

• России до сих пор не удалось избавиться от роли «сырьевого придатка» для Евросоюза. В то время как в России предпринимаются меры по расширению номенклатуры экспортируемых в Европу товаров и услуг, Евросоюз настаивает на сохранении существующей номенклатуры, демонстрируя заинтересованность в экспорте исключительно сырой нефти и газа.

• Россия остается европейским «аутсайдером» в области экологии и энергосбережения.

• Агрессивная политика России, проявление сверхдержавных амбиций приводит к излишней политизации межгосударственных отношений в области энергетики. Причем политический имидж России испорчен и поведением российской стороны во время украинского газового кризиса 2009 года, и политикой России в северокавказском регионе, прежде всего, в Южной Осетии.

• Реализация стратегии энергетической сверхдержавы при сохранении и наращивании преференции добывающих отраслей не сопровождается развитием человеческого потенциала и других отраслей экономики.

Таким образом, в настоящее время вся система энергетической безопасности России, базирующаяся на концепции энергетической сверхдержавы, подвергается атаке со стороны внешних и внутренних угроз. Она находится в состоянии кризиса устойчивости, степень глубины которого заставляет предположить, что если не будут пересмотрены содержательные компоненты концепции энергетической сверхдержавы, и сверхдержавность останется в преферентном положении по отношению к интересам российского общества, наша нация окажется в двойном проигрыше: без гарантий внутренней энергетической безо;' ясности и без стратегических геополитических преимуществ.

Мы не должны пытаться регулировать энергетические рынки, но и не должны создавать завышенных ожиданий в отношении того, что мы будем снабжать весь мир, независимо от национальных интересов. Мы находимся в глубокой взаимозависимости с окружающим миром и имеем шанс на развитие. «Нам нужно найти способ реинвестирования доходов от сырьевого экспорта в модернизацию - это будет критерием успеха энергетической политики. Чрезмерный упор на «сверхдержавность» может кому-то внутри страны льстить, но не в этом наша цель объективно. Мир за последние годы стал как-то расшатываться - масса мелких конфликтов, страны и группы вспоминают старые обиды, хотят отделиться друг от друга, все нервничают. В такой обстановке коммерческие конфликты становятся неотделимы от политики. России нужна стабильность и возможность посвятить следующие 15-20 лет демократизации, модернизации и решению острейших национальных проблем. Поэтому и Россия как великая держава должна проецировать сверхспокойствие и сверхстабильность, в частности на энергетических рынках»224.

224 Григорьев Л. Как энергетическая сверхдержава Россия должна проецировать сверхспокойствие и сверхстабильность // Электронный журнал «Экологические системы». - 2007. - №2 (февраль).

165

Список научной литературыМинаев, Олег Сергеевич, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Аминджанов P.M. Энергетическая безопасность Республики Таджикистан и организационно-экономические основы ее обеспечения : автореф. дис. канд. эконом, наук: Душанбе, 2004. - 22с.

2. Багиров А.Т. Глобальная энергетическая безопасность: вызовы современности и роль России. — М.: ТЕИС, 2008. — 119с.

3. Бажанов В.А. Ресурсный потенциал Азиатской части России и сырьевая безопасность страны в XXI веке /Бажанов В.А. и др. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2004. - 35 с.

4. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты /В.В. Бушуев, Н.И. Воропай, A.M. ' Дастепанов. -М.: Знание, 2000. 428 с.

5. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты /В. М. Баринов, В. В. Бушуев, Э. П. Волков и др. -М.: Знание, 2001.-300 с.

6. Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты /А. М. Мастепанов и др. М.: Знание, 2005. - 686 с.

7. Белоусенко И.В. Энергетическая безопасность Единой системы газоснабжения России. М.: Наука, 2006. - 306 с.

8. Береза А.Н. Юридические технологии обеспечения энергетической безопасности современной России : автореф. дис. . канд. юрид. наук. -Ростов-на-Дону, 2009. — 19с.

9. Бирюков C.B. Геополитический потенциал развития энергетики России и проблемы ее энергобезопасности. М.: Спутник+, 2002

10. Ю.Боровский Ю.В. Энергетическая безопасность Российской Федерации в рамках СНГ: 1992-2004 гг.: автореф. дис. канд. ист. наук. М., 2006. -24 с.

11. И.Боровский Ю.В. Мировая система энергоснабжения. — М.: Навона, 2008. 294с.

12. Брыкина М.С. Совершенствование управления системой обращения с радиоактивными отходами как инструмента устойчивого развития и повышения энергетической безопасности ТЭК России: автореф. дис. . канд. эконом, наук. М., 2007. - 21с.

13. Влияние энергетического фактора на экономическую безопасность регионов Российской Федерации /В. Г. Благодатских, JI. JI. Богатырев, В. В. Бушуев и др. Екатеринбург: Изд-во Ур. ун-та, 1998. - 197 с.

14. Н.Внешний вектор энергетической безопасности России /Е. А. Телегина, М. А. Румянцева, С. В. Покровский, И. Р. Салахова. М.: Энергоатомиздат, 2000. - 335 с.

15. Волошин В.И. Позиционирование России в энергетическом секторе мирового хозяйства. М.: Ин-т экономики РАН, 2009. -328с.

16. Воскресенский А.Д. «Большая Восточная Азия»: мировая политика и энергетическая безопасность. M.: URSS, 2006. - 123 с.

17. Гаджимагомедов И.М. Повышение устойчивости и эффективности системы управления обеспечением энергетической безопасности: автореф. дис. канд. эконом, наук. М., 2006. - 21 сс.

18. Гасникова А. А. Перспективы развития энергетики Мурманской области: выбор оптимального сценария с точки зрения энергетической безопасности. Апатиты (Мурм. обл.): Кольский науч. центр РАН, 2005.-270 с.

19. Гасникова A.A. Перспективная оценка энергетической безопасности социально-экономической системы северного региона: на материалах Мурманской области: автореф. дис. . канд. экономических наук. -Апатиты, 2007. 23с.

20. Гетманов В.В. Организационно-экономический механизм обеспечения энергетической безопасности предприятий топливно-энергетического комплекса: автореф. дис. канд. эконом. Мурманск, 200о. — 23 с.

21. Глобализация экономики и энергетическая безопасность: научная конференция, 11-12 октября 2007: сборник докладов. — СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского гос. ун-та экономики и финансов, 2007. 300с.

22. Горюнов В.П. Институциональные и организационно-экономические условия обеспечения электроэнергетической безопасности России: автореф. дис. докт. эконом, наук. — М., 2007. — 45с.

23. Жириновский В.В. Нефть, газ и политика. М.: ЛДПР, 2006. - 132 с.

24. Иванов В.П. Европейское направление в энергетической стратегии России в контексте международной энергетической безопасности. М.: ТЕИС, 2009:-215с.

25. Иванова М.В. Инструменты обеспечения энергетической безопасности региона в современных условиях: автореф. дис. канд. эконом, наук. — М., 2006.-21 с.

26. Исаков Ю.Н. Проблематика международной энергетической безопасности в деятельности «Группы восьми»: автореф. дис. . канд. ист. наук. М., 2007. - 24с.

27. Каныгин П.С. Энергетическая безопасность Европейского Союза и интересы России. М.: Алконьюс.ру, 2008. - 183с.

28. Каныгин П.С. Энергетическая безопасность Евросоюза и интересы России : автореф. дис. канд. эконом, наук. М., 2007. - 19с.

29. Карданов М.З. Институционализация энергетической безопасности экономики региона : автореф. дис. . канд. эконом, наук. М., 2007. -22 с.

30. Катаева Е.Г. Энергетическая безопасность как условие устойчивого развития России : атореф. дис. докт. полит, наук. М., 2006. - 54с.

31. Китушин В.Г. Энергетическая безопасность: Проф.-терминол. и понятийн. Аспекты. Новосибирск: Новосиб. гос. техн. ун-т, 2003. -42 с.

32. Классификация состояний безопасности региональных rj~'ономических и энергетических систем / А. И. Татаркин, А. А. Куклин, А. В. Калина и др. Екатеринбург : Ин-т экономики УрО РАН, 2003. - 67 с.

33. Клейнер Г.Б. Национальная безопасность России: (экон. и управлен. аспекты). М.: Изд-во Прима-Пресс-М, 2005. - 260 с.

34. Климов С.Л. Угольная промышленность и энергетическая безопасность стран мира. М.: МГУ, 2002. - 671 с.

35. Ковалев С.Г. Глобализация экономики и энергетическая безопасность. — С.-Пб.: Изд-во Санкт-Петербургского гос. ун-та экономики и финансов, 2007.-23с.

36. Коврижкин С.А. Административно-правовые методы обеспечения энергетической безопасности в сфере электроэнергетики. Благовещенск : Амурский гос. ун-т, 2006. 150с.

37. Кокошин A.A. Международная энергетическая безопасность. М.: Европа, 2006.-71с.

38. Комплексная методика диагностики энергетической безопасности территориальных образований Российской Федерации /Отв. ред.: А. И. Татаркин, А. А. Куклин. -Екатеринбург : Ин-т экономики УрО РАН, 2004. 79 с.

39. Криворуцкий Л.Д. Возможности обеспечения энергетической безопасности России за счет газовой отрасли до 2020 года. Апатиты: Кол. науч. центр Рос. акад. наук, 1999. - 44 с.

40. Кузовкин А.И. Реформирование электроэнергетики и энергетическая безопасность. М.: Ин-т микроэкономики, 2006. - 388с.

41. Кузовкин А.И. Деятельность транснациональных корпораций на мировых энергетических рынках и экономическая безопасность России. М.: Ин-т микроэкономики, 2008. - 255с.

42. Лейба С.Ш. Государственное регулирование энергосферы как основы экономической безопасности России: автореф. дис. . канд. эконом, наук.-М., 2004.-31 с.

43. Ли Чжун Вон. Проблемы развития энергетики и энергетическая безопасность в Северно-Восточной Азии. М.: ИМЭМО РАН, 2005. -127 с.

44. Логинов Е.Л. Системные проблемы экономической безопасности: собрание сочинений: в 20 томах. Т. 15. - М.: Нац. ин-т энергетической безопасности, 2007. - 207с.

45. Макарова Т.Б. Актуальные проблемы развития общества изучаемого региона (на материале Северной Америки). Чита: ЧитГУ, 2007. - 136с.

46. Малибашев С.К. Безопасность атомной энергетики. Ядерная энергетическая установка с нетрадиционными средствами циркуляции. М.: РНЦКИ, 1995.-41 с.

47. Мальцева П.Н. Формирование системы управления энергетической безопасностью Северного региона: дис. . канд. эконом, наук. -Иркутск, 2005.-182 с.

48. Мальцева П.Н. Энергетическая безопасность Северного региона (на примере Магаданской области). М.: Кордис, 2008. -214с.

49. Малов Н.Г. Энергетическая безопасность современной России : Политические аспекты проблемы : автореф. дис. . канд. полит, наук. -Нижний Новгород, 2000. 24с.

50. Материалы Всероссийского научного семинара «Энергетическая безопасность России», 12 апреля 2006 г. Санкт-Петербург : Изд-во Политехнического ун-та, 2006. - 122с.

51. Методика анализа энергетической безопасности территор й различного уровня /А. И. Татаркин, Л. И. Леонтьев, А. А. Куклин и др. М.; Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 1998. - 52 с.

52. Методика диагностики экономической и энергетической безопасности государства /А. И. Татаркин, А. А. Куклин, А. В. Калина и др. -Екатеринбург: Ин-т экономики УрО РАН, 2003. — 93с.

53. Методика диагностики состояния нефтяного сектора в системе энергетической безопасности регионов Российской Федерации / А. М. Мастепанов и др. Екатеринбург: Ин-т экономики УрО РАН, 2004. - 42 с.

54. Миронов Н.В. Международная энергетическая безопасность. М. : МГИМО(У), 2003.-165 с.

55. Науменко Б.В. Энергетика как элемент производственной инфраструктуры: экономическая безопасность и эффективность управления : автореф. дис. . канд. эконом, наук. Санкт-Петербург, 2008.-23с.

56. Новые риски для глобальной энергетической безопасности /Серия публикаций ЕЭК по энергетике //Европейская экономическая комиссия, Женева. № 36. - Нью-Йорк; Женева: ООН, 2008. -114с.

57. Основные положения и методология мониторинга и индикативного анализа энергетической безопасности России и ее регионов / Н. И. Воропай, С. М. Клименко, Г. Ф. Ковалев и др. — Иркутск: Ин-т систем энергетики им. Л. А. Мелентьева, 1998. 67 с.

58. Отраслевые и региональные проблемы формирования энергетической безопасности /А. А. Куклин и др. Екатеринбург: Ин-т экономики УрО РАН, 2008.-384с.

59. Политические, военные и экономические факторы обеспечения безопасности в современных условиях: (сборник докладов молодых ученых и аспирантов на конференции ИМЭМО РАН 16 апреля 2009 г.) /А. Г. Савельев. М.: ИМЭМО РАН, 2009. - 246с.

60. Пороговые значения индикаторов энергетической безопасности территорий Российской Федерации различного уровня // ,И. Татаркин, Л. И. Леонтьев, А. А. Куклин и др. М.; Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 1998.-67 с.

61. Пыхов П.А. Формирование приоритетов безопасного энергетического развития региона: автореф. дис. . канд. эконом, наук. Екатеринбург, 2008. - 24с.

62. Развитие биоэнергетики, экологическая и продовольственная безопасность : научное издание /В'. Ф. Федоренко и др. — М.: Росинформагротех, 2009. 143с.

63. Ресурсо-энергосбережение и эколого-энергетическая безопасность промышленных городов: 2-я Нижневолж. науч.-практ. конф., г. Волжский, 6-9 окт. 2004 г.: материалы. Волжский: Фил. ГОУ ВПО МЭИ, 2005.-211 с.

64. Ресурсо-энергосбережение и эколого-энергетическая безопасность промышленных городов: Всероссийская научно-практическая конференция, г. Волжский 26-28 сентября 2006 года: сборник научных. Волжский : МЭИ (ТУ), 2007. - 322с.

65. Россия и Европа: невоенные аспекты безопасности /Доклады Института Европы /Журкин В.В. М.: Ин-т Европы РАН, 2009. - 401 с.

66. Рясин В.И. Энергетическая безопасность региона в условиях реформирования электроэнергетики. Иваново: Иван. гос. ун-т, 2005. — 214 с.

67. Салимов С.М. Энергетическая безопасность как важнейшее условие стратегии устойчивого развития Азербайджанской Республики. М.: МАКС Пресс, 2009 .-209с.

68. Сендеров С.М. Методология и практика исследования проблем энергетической безопасности России с выделением роли газовой отрасли: автореф. дис. докт. технических наук. Иркутск, 2008. -54с.

69. Смородская О.Ю. Энергетическая безопасность Российской Федерации: Военно-экономические аспекты проблемы : автореф. дис. . канд. эконом, наук. М., 2004. - 25 с.

70. Стратегические угрозы энергетической безопасности России до 2020 года / В. И. Рабчук и др. Иркутск: Ин-т систем энергетики им. JI. А. Мелентьева СО РАН, 2004. - 40с.

71. Субботин А.К. Европейский союз Россия: проблемы энергетической безопасности = European Union - Russia: problems of energy security. -M.: Российская академия наук, Ин-т научной информации по общественным наукам, 2008. - 218 с.

72. Телегина Е.А. Энергетическая безопасность и энергетическая интеграция в Евразии в XXI веке: азиатский профиль. М.: Информ-Знание, 2006. - 223с.

73. Черников А.П. Энергетическая безопасность как фактор устойчивого развития региона. Иркутск: Байкальский гос. ун-т экономики и права, 2008.- 170 с.1. Q^/7

74. Шатунов A.A. Диверсификация энергетических поставок в геополитическом измерении : автореферат дис. . канд. полит, наук. -М., 2008.-23с.

75. Школлер P.A. Энергетическая безопасность Российской Федерации и оптимальная стратегия развития ТЭК в условиях глобализации : автореф. дис. канд. эконом, наук.- М., 2009. 21с.

76. Экономическая и энергетическая безопасность регионов России: Материалы междунар. науч.-практ. конф., 28-29 мая 2003 г. Пермь: ГосНИИУМС, 2004. - 214 с.

77. Экономическая безопасность Свердловской области /Россель Э.Э. и др. /Под науч. ред Г.А. Ковалевой, A.A. Куклина. -Екатеринбург : Изд-во Уральского ун-та, 2003. 450 с.

78. Экономическая и энергетическая безопасность территорий Уральского федерального округа /Отв. ред.: А. И. Татаркин, А. V. Куклин. -Екатеринбург: Ин-т экономики УрО РАН, 2003. 51 с.

79. Энергетическая безопасность России /Бушуев В. В., Воропай Н. И., Мастепанов А. М. и др. Новосибирск: Наука, Сиб. изд. фирма РАН, 1998.-301 с.

80. Энергетическая революция: перспективы формирования системы энергетической безопасности России /Свен Теске, Владимир Чупров. — М.: Гринпис, 2007. -143с.

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02 диссертация на тему: Политическая компонента энергетической безопасности России

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политическая компонента энергетической безопасности России"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Минаев, Олег Сергеевич

Введение диссертации2011 год, автореферат по политологии, Минаев, Олег Сергеевич

Заключение научной работыдиссертация на тему "Политическая компонента энергетической безопасности России"

Похожие темы диссертаций

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Политическая компонента энергетической безопасности России