автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Исторический опыт деятельности советского государства по формированию системы социального обеспечения граждан: 1917-1941 гг.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Исторический опыт деятельности советского государства по формированию системы социального обеспечения граждан: 1917-1941 гг."

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Ж-

На правах рукописи

Калюжная Наталья Андреевна

Исторический опыт деятельности советского государства по формированию системы социального обеспечения граждан: 1917 -1941 гг. (на материалах Центрально-Промышленного экономического района

РСФСР)

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва-2011

2 4 [.¡А? 2011

4841358

Работа выполнена на кафедре истории Отечества Российского государственного социального университета (РГСУ).

Научный руководитель: Ляпунова Наталия Валентиновна

доктор исторических наук, доцент

Официальные оппоненты: Старовойтова Лариса Ивановна

доктор исторических наук, профессор

Панин Евгений Николаевич

доктор исторических наук, доцент

Ведущая организация: Московская государственная академия

коммунального хозяйства и строительства

Защита состоится «30» марта 2011 года в 14 часов на заседании диссертационного Совета Д.212.341.02 по историческим и политическим наукам в Российском государственном социальном университете по адресу: 129226, Москва, ул. Вильгельма Пика, дом 4, корпус 2, зал заседаний диссертационных Советов.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского государственного социального университета по адресу: 129226, Москва, ул. Вильгельма Пика, дом 4, стр. 5 и на Интернет-сайте РГСУ: www.rgsu.net

Автореферат разослан «28» февраля 2011 года

Ученый секретарь Диссертационного совета ^ Г.И. Авцинова

доктор философских наук, профессор

4И

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ.

Осуществляемые в России на рубеже ХХ-ХХ1 веков крупномасштабные реформы в экономике привели к кардинальным переменам в целом в жизни российского общества. Становление рыночных отношений обострило социальные проблемы, такие как снижение уровня жизни значительной части населения, реальной заработной платы, пенсий и пособий; неудовлетворительное качество социального обслуживания инвалидов, престарелых и т.д.; породило безработицу и другие характерные для рыночного хозяйствования черты и особенности. Наметившиеся за последние годы в экономике положительные тенденции, позволяют по-новому взглянуть на происходящее и создавать условия для осуществления разнообразных мер, направленных на смягчение отрицательных последствий реформ. В этой связи приоритетным направлением социально-экономической политики России должно стать повышение уровня жизни населения, что можно считать показателем эффективности деятельности государства по социальной защите своих граждан.

Как показывает анализ, в новых экономических условиях в теории и практике реформирования системы социальной защиты имеется немало нерешенных проблем: еще не сформулировано целостное концептуальное видение важнейшего структурного элемента системы социальной защиты - системы социального обеспечения и стратегии ее развития, не сложились многие ее направления1. Ответы на эти и целый ряд других вопросов делают актуальным необходимость углубления теоретических представлений о сущности современной системы социального обеспечения, ее содержании, принципах построения, возможных путях реформирования и т.д. Это тем более важно, учитывая, что вводимая в настоящее время новая пенсионная система должна быть адаптирована к российским условиям, которые весьма специфичны для различных территорий России. В этой связи становится очевидным, что без решения теоретических и методологических проблем развития системы социального обеспечения, как важнейшего направления национальной стратегии и государственного регулирования социально-экономического развития страны, общество будет двигаться к рыночной модели без должного учета внутренних противоречий этого основного социального института экономики2.

Таким образом, переход отечественной экономики, а вместе с ней и социальной сферы на рыночные условия, заставляет уделять большее внимание проблемам социального обеспечения граждан3, потому что в условиях рынка необходима не просто зашита, а защита в виде обеспечения4.

Актуальность исследования, таким образом, обусловлена следующими обстоятельствами:

Во-первых, назрела необходимость изучения и переосмысления отечественного опыта решения социальных проблем, что особенно важно в условиях процесса глобализации, для которого характерны потеря самобытности народа, нацеленность на общемировые ценности и приоритеты. Для современной России, ориентирующейся на опыт западных держав в проведении реформ, извлечение и осмысление собственных исторических уроков решения социальных проблем приобретает особую значимость.

1 Зшш В. В. Социальное обеспечение как структурный элемент системы социальной защиты населения // Социология и жизнь. 2010. Jfe 1. - С. 39.

2 Самарцееа В.Е. Социальная ответственность государства и бизнеса перед населением // Вестник СГАП. Саратов. 2006. Ла 5. - С. 88.

3 Бюджетное послание Президента РФ на 2011-2013 годы//Российская газета. 2010. 30 июня.

4 Одимских H.H. Социальная зашита населения: понятие и содержание // Вестник Удмуртского университета. Серия Экономика. 2007. J62. - С 181.

Эти уроки уникальны тем, что становление и развитие советских социальных институтов проходило в эпоху сложнейших социально-экономических реформ - индустриализации, коллективизации, культурной революции. Именно в этот период решение столь важных для страны задач наиболее отчетливо проявилось как способность или неспособность государства позаботиться о своих гражданах, которые поднимали свою страну, защищая власть, которая выступала от имени народа.

Во-вторых, применительно к рассматриваемой нами проблеме, следует сказать, что зачатки формирования некоторых основных идей современного социального обеспечения уходят своими корнями в историческое прошлое, опыт которого необходимо изучать для глубокого понимания и объективной оценки сущности тождественных социальных явлений, а также учитывать для эффективного решения актуальных проблем современности. Исторический опыт не дает готовых рецептов, но способен предостеречь от практических ошибок.

В-третьих, исследование темы вызвано потребностью реализовать многие задачи социального характера: сохранение жизни и здоровья населения; нахождение путей и методов защиты наиболее нуждающихся слоев общества: детей, стариков, инвалидов; решение жизненно важных экономических, экологических, медицинских, образовательных и других социальных проблем.

В-четвертых, анализ источников и другой литературы свидетельствует, что до сих пор нет цельного научно-историчсского исследования, в котором бы объективно были раскрыты теоретические и практические аспекты функционирования системы социального обеспечения граждан на территории Центрально-Промышленного экономического района РСФСР в период после октября 1917 года до Великой Отечественной войны. Между тем, в системе социального обеспечения граждан Российской Федерации в исследуемый период произошли крупные позитивные изменения, в значительной мере повлиявшие на дальнейшее совершенствование системы социальной защиты населения в послевоенные и пореформенные годы.

В-пятых, изучение проблемы формирования системы социального обеспечения на территории Центрально-Промышленного экономического района РСФСР в обозначенный период позволит ввести в научный оборот новые, неизвестные еще научной общественности документы государственных органов социального обеспечения, что существенно дополнит источниковую базу по проблеме исследования, обеспечит приращение исторических знаний в рассматриваемой области, а кроме того, позволит по-новому взглянуть на известные исторические факты и события, дать им объективную оценку и трактовку.

Все изложенное, по мнению автора, свидетельствует об актуальности и востребованности поставленной научной проблемы.

Хронологические рамки работы охватывают период после октября 1917 года, когда постановлением Совета Народных Комиссаров от 30 апреля 1918 года Народный комиссариат государственного призрения, созданный в ноябре 1917 года, был преобразован в Народный комиссариат социального обеспечения5, а принятие Положения о социальном обеспечении трудящихся от 31 октября 1918 года положило начало формированию данной системы, по июнь 1941 года, когда начавшаяся Великая Отечественная война прервала тенденции поступательного развития советской системы соцобеспечения, поставив под угрозу все ее достижения. Именно в этот период были

5 Право социального обеспечения России: учебник / М.О. Буянова, К.11. Гусов [и др.]; отв. ред. К.Н. Гусов. 4-е изд. -М.: Проспект, 2008. - С. 176.

заложены новые основы в развитии социальных форм помощи в рамках новой исторической парадигмы социальной помощи - социального обеспечения, а также в развитии системы управления социальными процессами.

Территориальные рамки исследования включают в себя территорию Центрально-Промышленного экономического района РСФСР, в границах осуществленного в 1920-е -1930-е годы экономического районирования6. Выбор данного региона в качестве объекта исследования обусловлен местом и ролью региона в экономической и политической жизни страны. Это старейший и важнейший общегосударственный центр торговли, дерево- и металлообрабатывающей промышленности. В изучаемый период основными производительными силами района являлись его промышленные кадры, сложившиеся в его границах с давних времен и накопленные в течение длительного времени значительные материальные фонды. Он занимал ведущие позиции в машиностроении, текстильной и химической промышленности. Густая сеть радиальных путей сообщения, проходившая по территории района, позволила ему еще более усилить выгоды своего центрального положения и стать в масштабе страны ведущим административным и промышленным центром.

Степень научной разработанности проблемы. Изучение литературы по вопросам становления и развития системы социального обеспечения показало, что проблемы социального обеспечения неоднократно оказывались в центре научных и общественных дискуссий формирования механизмов осуществления политики в области социальной защиты граждан. Основываясь на анализе периодических изданий и защищенных диссертаций, автор выделяет два основных периода в развитии историографии проблемы: советский - 1917-1991 годы и постсоветский - с 1991 года по настоящее время.

Первый период - советский - 1917 - 1991 гг. - был плодотворным в развитии теории и практики социального обеспечения как новой парадигмы социальной помощи, основывающейся на государственном регулировании всего комплекса социально-трудовых отношений, введении институциональных форм социальной поддержки нуждающихся слоев населения.

В 20-е - 30-е годы XX века была развернута дискуссия по проблеме теоретического осмысления понятий «социальное обеспечение» и «социальное страхование», в частности по вопросу классификации социальных рисков. Большой вклад в историографию данной проблемы внесли работы H.A. Вигдорчика, JI.B. Забелина, В.Н. Дурденевского, А.И. Вишневецкош, В.Г. Яроцкого, Б.А. Любимого, Б.Т. Милютина7 и др.

В дальнейшем исследования в области социального обеспечения осуществляли ученые А.И. Ангаров, А.Х. Митрофанов, JI.M. Перчик, А.И. Цибульский, В.В. Шмидт8, в

6 См.: Баранский H.H. Экономическая география СССР. Образ по областям Госплана. - М.: Гос. издат., 1926; Вопросы географии. Экономическое районирование СССР. - М.: Географическая литература, 1959. (статья Саушкина Ю.Г., Калиниченкова Т.М.)

7 Висдорчик НА. Социальное страхование в общедоступном изложении // В кн.: Вопросы труда. - М., 1927; Вишневещий А.И. Развитие законодательства о социальном страховании в России // В кн.: Вопросы труда. - М., 1927; Яроцкий В.Я. Социальное страхование. - М.: ВЦСПС, 1924; Забелин Л.В. Социальное страхование в жизни рабочего в СССР. - М., 1930; Любимов Б.А. Против извращения основ советского соцстраха. - М.: Профиздат, 1934; Милютин Б.Т. Социальное страхование в СССР. Краткий обзор работ за первое полугодие 1923 г. - М.; 1923; Дурденевский В.Н. Лекции по праву социальной культуры. - М.-Л., 1929.

8 Ангаров А.И. Классовая борьба в советской деревне. - М, 1929; Митрофанов А.Х. Задачи деревенской организации ВКП(б) в колхозном строительстве. - М., 1929; Перчик Л.М. Жилищный вопрос при капитализме и

работах которых обосновывалась позитивная роль классового подхода в обслуживании населения, проводился сравнительный анализ социальных проблем при социализме и капитализме.

Особый интерес представляют работы С.А. Бруштейна, Н.Т. Гончарука, П.П. Вержбиловского, Д.А. Полищука, A.A. Ротенберга, H.A. Милютина9 и др. В них показана динамика становления и развития советской системы социального обеспечения. Авторы пытались без прикрас показать все трудности и сложности этого процесса, работу таких звеньев проблемы, как медицинская помощь инвалидам, пенсионное обеспечение, реабилитационная работа и т.д. Правда эти труды в большей степени носили разъяснительно-рекомендательный характер: что делать инвалидам, как создать инвалидную артель, какие налоговые и другие льготы им предоставляются и т.д.

Специальная литература по проблеме социальной поддержки инвалидов носила инструктивно-производственный характер10. Она зачастую была в форме указаний, памяток, советов по организации труда инвалидов, пенсионного обеспечения, защиты их льгот и социального статуса и т.д. В этом плане определенный интерес представляют работы И.С. Ермолаева, А.Т. Новикова, А. А. Самсонова и некоторых других авторов".

Кроме того, в течение 1920-х - 1930-х годов был опубликован ряд работ, предназначавшихся для оказания практической помощи сотрудникам региональных органов исполнительной власти в организации работы по социальному обеспечению на местах'2. Несмотря на идеологические рамки этих работ, содержащийся в них фактический материал достаточно развернуто раскрывает деятельность органов социального обеспечения по развитию социальной сферы в целом по стране.

В 50-80-е годы теорию социального обеспечения и социального страхования развивали Н.Г. Александров, B.C. Андреев, Е.И. Астрахан, К.С. Батыгин, А.Д. Зайкин, M.JI. Захаров и другие13. Обобщенный в их научных трудах опыт ценен и должен быть

социализме. - М., 1932; Цибульский А.И. Политика заработной платы в СССР за 15 лет диктатуры пролетариата. -М., 1933; Шмидт В.В. Рабочий класс в СССР и жилищные условия. - М., 1929.

9 Бруштейн С.А. Инвалиды на производстве. - М: Госиздат, 1932; Он же. Проблемы трудового устройства инвалидов. - М: НКСО РСФСР. 1933; Гончарук Н. Т. Организация артели инвалидов и основные задачи ее выборных органов. - М.-Л., 1933; Он же. Перестройка работы кооперации инвалидов. - М., 1933; Он же. Специализированные сети и отраслевые управления в кооперации инвалидов. - М.-Л., 1932; Бержбиловский П.П. За использование труда инвалидов в колхозах. - М., 1931; Он же. Справочник по трудовому устройству инвалидов. - М., 1931; Он же. Справочник по трудовому устройству и обучению инвалидов. - М., 1936; Трудоустройство пенсионеров соцстраха: [Статьи, постановления, инструкции] / Под общ. ред. З.Э. Григорьева. - JI., 1935; Инвалиды работают: Сб. статей. / Под общ. Ред. A.C. Ефимец. - М, 1933; Сб. работ по трудоустройству инвалидов. / Под общ. Ред. Ф.К. Амброзиуса. - Л., 1932; Ротенберг A.A. Возвращение инвалидов к труду. - Харьков, 1926; Полищук Д.А. О трудоустройстве лиц ограниченной трудоспособности. - Горький, 1935; Материалы по трудоустройству инвалидов: Сб. работ сектора изучения нетрудоспособности. - Л., 1933; Милютин H.A. Трудовое устройство инвалидов. - М., 1923.

10 Жизнь и быт инвалидов: Сб. очерков о жизни инвалидов. - М,, 1924; Инструкция о нормах пенсии и семейных надбавках инвалидам военной службы и лицам, приравненным к ним, а также членам семей этих лиц - Л., 1937; Положение о государственном обеспечения инвалидов войны и военной службы. - М.: НКСО РСФСР, 1934; Работа на дому инвалидов I и И группы: Инструкторско-методическое пособие врачей ВТЭК, работников отделов трудоустройства и кооперации инвалидов,- М.: ЦИЭТИН, 1939.

Ермолаев И.И. Льготы и преимущества инвалидам войны и другим лицам, состоящим на социальном обеспечении. - М.: НКСО, 1931; Новиков А.Т. Как обеспечивается красноармеец и краснофлотец, утратившие трудоспособность в Красной Армии и Флоте. - М: НКСО, 1930; Самсонов A.A. Обеспечение инвалидов войны и крестьян престарелого возраста. - М., 1928 и др.

Бержбиловский П.В. В помощь низовому работнику социального обеспечения. - М., 1934; Милютин H.A. Проекты постановки социального обеспечения трудящихся. В 4х т. - М., 1919; Он же. Положение об отделах и пунктах социального обеспечения. - М., 1920; Он же. Руководство органами экспертизы контроля и рабочими комиссиями подотделов социального обеспечения. В. 1. - М., 1920.

13 См.: Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. - М., 1948; Андреев B.C. Социальное обеспечение в СССР. -М., 1968; Астрахан ЕМ. Развитие законодательства о пенсиях рабочим и служащим. - М., 1971; Батыгин К.С. Советское социальное страхование: Учебное пособие для студентов Высшей школы профдвижения. - М.:

востребован, однако более важен поиск адаптированных к современным российским условиям подходов к развитию пенсионного страхования и обеспечения, необходимость которых обусловлена спецификой российской истории социального развития и социальной защиты граждан. В частности, B.C. Андреев впервые сформулировал понятие предмета, в которое включил проводимую государством совокупность определённых социально-экономических мероприятий по обеспечению граждан в старости и при нетрудоспособности, по медицинскому обслуживанию и лечению граждан, по социальному обеспечению детей, а также разработал принципы регулирования социальных отношений14.

Интерес к вопросам социального обеспечения во второй половине 1960-х - начале 1970-х годов был связан с 50- и 60-летними юбилеями истории органов социального обеспечения в стране. Труды этих лет в основном посвящены достижениям государства в этой области15.

В 1960-е - 1970-е годы историография проблемы значительно расширяется за счет учебных пособий, разработанных и внедренных в учебный процесс по ряду социальных дисциплин и посвященных истории развития государственных учреждений системы социального обеспечения СССР периода 20-х - 30-х годов16.

С середины 1970-х годов в свет выходят сборники, освещающие вопросы теории и практики социального обеспечения: «Вопросы теории и практики социального обеспечения» (1978), «Проблемы развития социального обеспечения на современном этапе» (1980), «Проблемы теории и практики социального обеспечения в СССР» (1980). В публикациях сборников проблематика была сфокусирована главным образом вокруг основных проблем - пенсионного обеспечения, трудоустройства инвалидов, обучения и переобучения инвалидов, протезирования, обеспечения нетрудоспособных, социальной помощи слепым и глухим.

Заметным явлением историографии 70-х - начала 90-х годов XX века стали работы JI.A. Гордона, Э.В. Клопова, В.И. Селюнина17. Несмотря на присущую данным публикациям излишнюю идеологизацию и фрагментарность в изложении материала, наиболее четкое выражение в работах нашли вопросы разработки новых подходов к анализу влияния командно-административной системы на развитие социальной сферы и переосмысления последствий форсированной индустриализации.

В дальнейшем исследования в области социального обеспечения проводили такие крупные ученые, как А.Д. Зайкин, Р.И. Иванова, М.И. Полупанов, В.Ш. Шайхатдинов и др.18 Важное теоретическое значение имеет разработка понятия социального

Профиздаг, 1980; Заикин А.Д. Советское трудовое право. - М.: Юридическая литература, 1985; Захаров МД Социальное обеспечение в СССР. - М.: Знание, 1982.

14 Андреев B.C. О предмете советского трудового права // Труды Всесоюзного юридического заочного института / ред. B.C. Андреев, А. М. Васильев. - М.: ВЮЗИ, 1978.

3 50 лет советского социального обеспечения: материалы конференции / Под ред. Д,П. Комаровой. - М., 1968; Социальное обеспечение в СССР за 60 лет: Сб. трудов ВЮЗИ. - М., 1977.

16 См.: Коржихина Т.П. История и современная организация государственных учреждений СССР. 1917-1977 гг. Учебное пособие,— М., 1974.; Нелидов A.A. История государственных учреждений СССР. 1917-1936 гг. (учебное пособие). - М., 1962.

17 Гордон Л.А., Клопов Э.В. Человек после работы: Социальные проблемы быта и внерабочего времени: По материалам изучения бюджетов времени рабочих в крупных городах Европейской части СССР. - М.: Наука, 1972; Селюнин В.И. Все у нас получится: Очерки ! Василий Селюккн. - М.: Журн. «Огонек», 1991.

18 Зайкин А.Д. Советское трудовое право. - M., 1985; Иванова Р.И. Исторический и сравнительный методы познания в исследовании функциональных значений социального обеспечения // Методологические и теоретические проблемы юридической науки. Сборник научных трудов. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1986; Полупанов М.И. Спорные вопросы теории права социального обеспечения. - Советское государство и право. 1969. №8. - С.

обеспечения как категории, имеющей общечеловеческую ценность, произведенная Р.И. Ивановой. По ее мнению, социальное обеспечение - это форма распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе или за счет ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных в законе. Данное определение является универсальным и отражает сущность социального обеспечения.

Из защищенных в 1960-е - 1980-е гг. диссертаций, в той или иной мере касавшихся проблем социального обеспечения в 1920-е - 1930-е годы, следует выделить работы В.А. Ачаркана, М.Л. Захарова, М.С. Ланцева, О.В. Розиной, В.П. Слобожанина19.

Как видно, историография проблемы в рассматриваемый период представлена богатым теоретико-методологическим материалом, демонстрирующим различные подходы к изучению проблем социального обеспечения.

Второй период - постсоветский — с 1991 г. - по настоящее время. На данном этапе большой вклад в освещение исследуемой проблемы внесли труды академика РАН Жукова В.И., под редакцией которого вышел ряд работ, посвященных разработке стандартов качества современного социального образования20.

Анализу исторического опыта подготовки специалистов в области социальной работы в России посвящены работы Л.И. Старовойтовой и В.В. Тевлиной2|.При этом следует подчеркнуть, что в правовом поле российского законодательства «социальная работа» и «социальное обеспечение» являются равными категориями.

В трудах М.В. Фирсова особое внимание уделено изучению доктринальных и теоретико-методологических основ социальной работы на разных этапах ее исторического развития, а также развитию понятийно-категориального аппарата практики социальной помощи11. Анализируя идеи социальной помощи периода 1920-х -1930-х гг., М.В. Фирсов делает вывод о существовании «сходных черт в принципах теоретических подходов» к обоснованию социальной помощи в рассматриваемый период с подходами предшествующих эпох.

Тема социальной политики советского государства в первые годы советской власти нашла свое отражение в исследованиях западных историков и политологов23.

108-142; Теоретические проблемы советского права социального обеспечения / В.Ш. Шайхатдинов. - Свердловск: Изд-воУрал. ун-та. 1986.

19 См.: Ачаркан В.А. Государственные пенсии в СССР: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 1969; Захаров М.Л. Единая система пенсионного обеспечения в СССР: становление, функционирование и перспективы развития: автореф. дис. ... д-ра экон. наук. - М., 1978; Ланцев М.С. Экономические вопросы социального обеспечения в СССР: автореф. дис. ... канд. экон. наук. - М., 1967; Розина О.В. Положение и борьба безработных рабочих Петербурга и Москвы в годы первой российской революции: автореф. дис.... канд. ист. наук / Моск. обл. пед. ин-т им. Н.К. Крупской. - М., 1985; Слобожанин В.П. Система социального обеспечения: автореф. дис. ... канд. экон. наук.-Минск, 1973.

30 Жуков В.И. Систему социальной защиты должны обслуживать профессионалы // Власть. 1997. Ж7. - С.42-54; Социальная политика и социальное образование в России: Доклад на Международной конференции «Социальная защита населения России: истоки, традиции и перспективы», 22 апр. 1998 г. / Жуков В.И. - М.: Союз, 1998. - C.7-13.

21 Старовойтова Л.И. История становления и развития социального образования в России: Первая четверть XVIII -начало XXI века: дис.... д-ра ист. наук. - М., 2003; Тевлина В.В. Исторический опыт подготовки специалистов в области социальной работы в России. Вторая половина XIX - XX вв.: дис.... д-ра ист. наук. - Архангельск, 2004.

22 Фирсов М.В. Социальная работа в России: теория, история, общественная практика: дис. ... д-ра ист. наук. - М., 1997.

23 G. Labour in the Russian Revolution: Factory Committees and Trade Unions, 1917-1918 (1994); The Russian Revolution. Oxford University Press, 1st ed., 1982/3; 2nd revised ed. 1994; 3rd revised ed. 2007; Stalin's Peasants: Resistance and Survival in the Russian Village after Collectivization. Oxford University Press, 1994; «The Soviet Union in

Заслуживает внимания ряд диссертационных работ, в которых проанализированы исторические условия формирования советской социальной политики, особенности ее проведения в отношении различных категорий граждан, а также вопросы становления ее нормативно-правовой базы и организационных основ24. Значительное количество исследований посвящено научному осмыслению социальной помощи таким категориям нуждающихся, как беспризорные дети, пожилые люди и инвалиды, реализуемой в деятельности государственных и общественных организаций25.

В целом оценивая общее состояние и тенденции развития отечественной историографии по рассматриваемой проблеме за период с октября 1917 г. по июнь 1941 г., представляется возможным сделать следующий вывод: опубликованные к настоящему времени работы - статьи, монографии, диссертации - затрагивают лишь некоторые аспекты проблемы и не дают полного представления об исследуемой теме в исторической литературе. Несмотря на обилие работ, комплексного исторического исследования по обобщению опыта деятельности социальных и государственных структур по формированию системы социального обеспечения после октября 1917 г. до Великой Отечественной войны, выполненного на материалах Центрально-Промышленного экономического района Российской Федерации, нет.

Данное исследование ставит своей целью показать, как развивалась в нашей стране система социального обеспечения в 20-е - 30-е гг. XX века, как в зависимости от экономических особенностей и возможностей осуществляется совершенствование современной системы социальной запиты населения в России.

Объект исследования - система социального обеспечения граждан на территории Центрально-Промышленного экономического района РСФСР в период с октября 1917 г. до начала Великой Отечественной войны.

Предмет исследования - деятельность советского государства по формированию и развитию системы социального обеспечения граждан на территории Центрально-Промышленного экономического района РСФСР в рассматриваемые годы.

Цель исследования заключается в том, чтобы на основе изучения опубликованных документов и архивных материалов, а также других исторических источников осуществить комплексный анализ истории развития системы социального обеспечения граждан Российской Федерации в период с октября 1917 г. по июнь 1941 г.

the 21st Century», Journal of European Studies 24:4 (2007); «Vengeance and Ressentiment in the Russian Revolution», French Historical Studiesformat 24:4 (2001); Fitzpatrick, S. Everyday Stalinism. Ordinary life in extraordinary tines: Soviet Russia in the 1930s. N-Y. Oxford. Oxford Univercity Press, 1999.

24 Жигалина И.В. Социальная политика Советского государства в 30-е годы XX века: по материалам Среднего Поволжья: дис. ... канд. ист. наук. - Пенза, 2005; Лихолет О.В. Социальная политика Советской власти в годы НЭПА (На материалах Нижнего Поволжья): дис. ... канд. ист. наук. - Астрахань, 2003; Савельев С.И. Социальная политика Советского государства в деревне 1917 г. - начала 1930-х гг. (На материалах Нижнего Поволжья): дис. ... д-ра ист. наук. - Саратов, 2005; Тюрин А.О. Социальная политика Советской власти в 1928-1941 гг. (На материалах Нижнего Поволжья): дис. ... канд. ист. наук. - Астрахань, 2003; Шестак О.И. Советская социальная полигика и её реализация на Дальнем Востоке, 1922-1941 гг.: дис.... кавд. ист. наук. - Владивосток, 2003.

5 Кошкин Д.С. Государственная политика и практика социальной работы с инвалидами в 20-30-е годы XX века: На материалах РСФСР: дис. ... канд. ист. наук. - М., 2001; Мамеева Т.Н. Социально-культурная деятельность государственных и общественных организации по ликвидации детской беспризорности в Москве в 20-х - начале 30-х гг. XX век: дис. ... канд. ист. наук. - М., 2004; Сажина Н.С. Деятельность государства и общественных организаций по ликвидации детской беспризорности в 1921-1928 гг. (На материалах Урала): дис.... канд. ист. наук. - Екатеринбург, 2003; Яблонский Л.В. Детская беспризорность в СССР периода НЭПА, опыт ликвидации: На материалах Нижнего Поволжья: дис.... канд. ист. наук. - Саратов, 2004.

на материалах Центрально-Промышленного экономического района.

Для достижения данной цели требуется решить научную проблему, заключающуюся в обобщении на основе углублённого научного анализа и конкретно-исторического подхода опыта деятельности социальных и государственных структур РСФСР по формированию и развитию системы социального обеспечения граждан в целях совершенствования содержательной и организационной сторон работы в области социальной политики РФ в современных условиях.

Основные задачи исследования:

- оценить степень научной разработанности проблемы и дать характеристику источниковой базы исследования;

' сформулировать концепцию развития системы социального обеспечения в исследуемые годы;

- проанализировать исторические условия, общественно-политические предпосылки формирования системы социального обеспечения в России в рамках рассматриваемого периода;

- раскрыть роль государства в процессе становления и развития системы социального обеспечения в соответствии с социально-экономическими, политическими и культурно-идеологическими потребностями советского общества периода 1920-х -1930-х гг.;

- рассмотреть основные организационно-правовые формы предоставления социальной помощи: социальное страхование, социальное обеспечение, общественная взаимопомощь и раскрыть факторы, оказавшие влияние на эффективность их реализации;

- раскрыть методологические основы социального обеспечения;

- выявить, каким образом шло формирование структуры государственного аппарата и велась подготовка кадров системы социального обеспечения в РСФСР в 1920-е-1930-е годы;

- по результатам исследования сделать обоснованные выводы, извлечь исторические уроки, разработать практические рекомендации, направленные на дальнейшее совершенствование системы социального обеспечения в современных условиях.

Методологические основы исследования. Исследование проблемы осуществлялось с помощью общенаучных принципов. В первую очередь автор руководствовался принципом научности. Критериями этого принципа стали такие составляющие как объективность, всесторонность, независимость в оценке и критике.

Большое значение имела реализация принципа историзма, следуя которому, автор стремился рассматривать каждое явление не в отдельности, а во взаимосвязи с другими, анализировать исторические факты в их совокупности.

Рассматривая методологию не только как совокупность определенных принципов, но и как систему соответствующих методов и подходов в изучении поставленной научной проблемы, автор применил ряд из них в данном исследовании.

Среди них в первую очередь были использованы такие общенаучные методы как логический и классификационный, а также социально-исторические - хронологический, периодизации, актуализации и другие.

Одним из важных методов анализа исторических источников по проблеме явился

классификационный метод. Он позволил автору классифицировать исторические источники по их направленности, проследить степень научной разработанности проблемы, осуществить сбор и систематизацию многочисленных архивных документов.

В ходе исторического исследования последовательно применялся проблемно-хронологический подход, что дало возможность проследить становление и развитие системы социального обеспечения, проанализировать содержание деятельности государственных и общественных структур по оказанию различных видов социальной помощи населению в рамках указанного периода.

Все эти принципы, методы и подходы, разумеется, не охватывают всей методологии, а выражают по своей сути лишь стратегию исследования, которой руководствовался автор.

Основываясь на анализе материала по теме исследования, автор выдвигает собственную концепцию проблемы диссертации. Автор считает, что тяжелые последствия гражданской войны и введение политики «военного коммунизма внесло принципиальные изменения в социально-экономическое положение трудящихся, привело к национализации промыитенности, концентрации власти и ресурсов в руках государства, ликвидации товарно-денежных отношений, уравнительности в разделении предметов потребления, превращению работников в бойцов армии и труда. Такие изменения в хозяйственной организации соответствующим образом изменили систему социальных рисков и способы защиты от них. В этих условиях социальное страхование было трансформировано в социальное обеспечение.

С началом осуществления государством новой экономической политики происходит переосмысление роли государства в деле социального обеспечения. В условиях хозяйственной разрухи, финансового кризиса, многомиллионных людских потерь за годы войн, массовой безработицы, падения жизненного уровня населения -социальное обеспечение требовало огромных расходов, которые ложились тяжким бременем на экономику страны и становились совершенно непосильными для государства. Под влиянием этих и многих других факторов государственное обеспечение стало рассматриваться лишь как одна из возможных форм социапьного обеспечения и правительство вынуждено было перейти к новым формам материального обеспечения трудящтся - страхованию за счет предприятий. Теперь система социального страхования и государственного социального обеспечения функционировали параллельно.

С начала 1930-х годов был осуществлен переход к государственной системе социального обеспечения и страхования в стране. Социальное страхование по существу утратило страховой и приобрело дотационный (госбюджетный) характер. В таком качестве система социального обеспечения и социального страхования просуществовала до конца 1980-х годов и характеризовалась высокой степенью централизации и интеграции в государственный бюджет.

Источниковая база исследования выполнена на основе комплекса исторических источников, условно разделенных на четыре группы.

К первой группе источников относятся опубликованные документы: законодательные акты, постановления партии и распоряжения правительства, материалы съездов и пленумов, директивы и решения различных министерств и ведомств, решения региональных и местных органов власти, опубликованные в сводах и сборниках

законов26. Важным дополнением к вышеуказанным источникам стали сборники ведомственных актов, периодически издававшиеся Наркоматом социального обеспечения27.

Во вторую группу вошли архивные материалы, хранящиеся в Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ), Российском государственном архиве социально-политической истории (РГАСПИ), Центральном архиве г. Москвы (ЦАГМ).

В фондах 17 (Центральный Комитет КПСС. 1903-1991 гг.) и 60 (Московский областной комитет РКП(б). 1917-1919 гг.) РГАСПИ представлен большой массив документов партийного и государственного происхождения, в которых отразился процесс разработки и реализации социальной политики советского государства в исследуемый период, как на всесоюзном, так и региональном уровне. Большой интерес представляют резолюции съездов КПСС, где формулировались важнейшие задачи в области социального обеспечения. В фондах 37 (Шестая (Пражская) всероссийская конференция РСДРП. 1912 г.) и 38 (Шестой съезд РСДРП(б). 1917 г.) представлены решения партийных съездов и конференций, состоявшихся в первой четверти XX века и заложившие теоретико-методологические основы социального обеспечения рабочих и служащих на несколько десятилетий вперед.

В фонде 1937 (Московское отделение социального обеспечения Московского Совета) Центрального архива г. Москвы содержатся приказы и распоряжения отдела социального обеспечения Московского Совета рабочих и красноармейских депутатов, годовые отчеты об исполнении государственного бюджета, сведения и переписка о развитии социального обеспечения в г. Москве, а также богатый статистический материал в виде отчетов о численности и составе кадров учреждений соцобеспечения. Документы фонда 337 (Фонд учреждений социального обеспечения) рассказывают о деятельности районных касс социального страхования, а также отдела труда Моссовета. Сведения, содержащиеся в фондах 2340, 2349, 2401, 2487, 2494, 2561, 2573, дают исчерпывающее представление о работе районных отделов соцобеспечения г. Москвы по совершенствованию материально-бытового и пенсионного обслуживания населения города, о развертывании строительства домоз для престарелых и инвалидов, о внедрении в работу органов социального обеспечения общественных начал.

Особый интерес представляют архивные материалы фонда А-413 (Народного комиссариата социального обеспечения РСФСР) Государственного архива РФ, которые содержат большое количество декретов, постановлений, распоряжений, отчетов, статистических данных, раскрывающих направления работы по формированию

26 Собрание законов, положений, декретов, выработанных народным комиссариатом труда и утвержденных органами правительства. - М., 1917; Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР. - М.: Изд-во РВС Республики, 1918-1921; Сборник узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства РСФСР. - М.: Изд-во РВС Республики, 1921-1923; Сборник законов СССР, 1930, № 11; Сборник законов СССР, 1931, № 41; СССР. Законы и постановления. 1935; Собрание узаконений РСФСР. 1918-1921,1929-1931,1934 гг. и др.

27 См. напр.: РСФСР. Народный комиссариат социального обеспечения. 3-е Всероссийское Совещание Губсобесов. 28.11-21.12.1921 г. - М., Изд-е Наркомсобеса, 1921; РСФСР. Народный комиссариат социального обеспечения. Бюро заочного обучения НКСО РСФСР. - М., «Проспекте, 1933; РСФСР. Народный комиссариат социального обеспечения. Всероссийское совещание заведующих губернскими отделами социального обеспечения (Доклады). -М., Госиздат, 1921; РСФСР. Народный комиссариат социального обеспечения. Огчет. - М„ 1918-1922; РСФСР. Народный комиссариат социального обеспечения. Очерк состояния социального обеспечения в РСФСР в 1925 г. -М., 1926; РСФСР. Народный комиссариат социального обеспечения. Социальное обеспечение за пять лег. - М.. 1923; РСФСР. Народный комиссариат социального обеспечения. 13 Созыв, 2 сессия. Что сказала II сессия ВЦИК XIII созыв по социальному обеспечению (Доклады). - М., НКСО, 9-я типография, 1928.; РСФСР. Народный комиссариат труда Материалы о работе народного комиссариата труда и его местных органов за 1921 г. - М., 1923 и др.

советской модели социальной деятельности в 1917 - 1941 годы. К сожалению, основной массив документов за 1922 - 1937 годы погиб в годы Великой Отечественной войны, сохранились документы лишь за период 1918 - 1921 годы, незначительное количество дел за 1935, 1937, 1938 и 1939 годы. Так, в фонде содержатся протоколы и стенограммы заседаний коллегии Наркомата за 1918-1919 гг. и материалы к ним, приказы Наркома социального обеспечения за 1918, 1939 гг., а также декреты (копии) и постановления Совнаркома РСФСР по вопросам социального обеспечения и социального страхования трудящихся, организации государственной и общественной помощи при стихийных и социальных бедствиях, социальной взаимопомощи среди сельского населения, по вопросам охраны детства, многодетных и одиноких матерей, пенсионного обеспечения рабочих, служащих, о мероприятиях по трудовому устройству и материально-бытовому обслуживанию инвалидов, защите правовых интересов обеспечиваемых.

Всего в диссертации использованы материалы 45 архивных фондов, 84 описей, около 280 архивных дел, хронологически охватывающих период с октября 1917 года по июнь 1941 года. Часть архивных документов политического и статистического характера, задействованных автором в работе, ранее находилась в закрытом доступе и не использовалась исследователями.

Третью группу источников составили опубликованные обзоры, статистические и информационные сборники, посвященные проблемам развития системы социального обеспечения в стране28. В статистических отчетах содержится ценный фактологический материал о деятельности отделов и подотделов, комиссий и коллегий, входящих в состав аппарата региональных учреждений соцобеспечения.

Четвертую группу источников составили монографии, диссертации, материалы периодической печати, журналы, бюллетени, вестники, сборники: «Социальное обеспечение», «Вестник благотворительности», «Вопросы социального обеспечения», «Деньги и благотворительность», «Детская помощь», Журнал Министерства Народного Просвещения и т.д.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем.

Во-первых, в работе комплексно исследована не разрабатывавшаяся ранее проблема - деятельность советского государства по становлению и развитию системы социального обеспечения граждан в Российской Федерации в межвоенные годы, основанная на критическом анализе исторической литературы с 1917 по 2010 год;

Во-вторых, на основе конкретно-исторического подхода выявлены и проанализированы основные формы, принципы, наиболее существенные черты и особенности функционирования системы социального обеспечения в годы довоенных пятилеток. При этом в исследовании дается анализ не только положительного опыта деятельности органов соцобеспечения, но и вскрываются причины ее недостатков и просчетов;

В-третьих, в диссертации рассмотрен и обобщен опыт по организации помощи ряду категорий нуждающихся, большая часть которых составляет контингент современных социальных служб, а также исследованы проблемы становления и развития социальной работы в первые десятилетия советской власти;

21 См.: РСФСР. Народный комиссариат труда. Отделение статистики. Материалы по статистике труда. Вып. 7-9. -М., 1918; РСФСР. Народный комиссариат труда. Статистическое отделение. Распоряжения, программы и инструкции. Вып. 1-5. - М„ 1920; Статистические материалы по состоянию народного здравия и организации медицинской помощи в СССР за 1913-1923 гг. - М, 1924; Статистический ежегодник 1918-1920 (Том 8 Выпуск 1). -М., 1921 и др.

В-четвертых, в работе представлена авторская концепция развития системы социального обеспечения в рассматриваемые годы, раскрывается ее сущность и содержание; дано авторское определение понятия «социальное обеспечение»;

В-пятых, в диссертации впервые вводится в научный оборот значительное количество раннее не использовавшихся архивных документов и материалов государственных органов, способствующих расширенному видению изучаемой темы и определивших научную аргументацию проблемы;

В-шестых, в работе сформулированы теоретические выводы и научно-практические рекомендации, вытекающие из исторического опыта деятельности советского государства по развитию системы социального обеспечения в рассматриваемый период и имеющие, на наш взгляд, принципиальное значение для успешного ведения этой работы в современных условиях.

На защиту выносятся:

- оценка общего состояния историографии проблемы, ее характерных черт, особенностей и тенденций развития;

- обоснование теоретико-методологических положений, касающихся развития системы социального обеспечения в первые десятилетия советской власти;

- критический анализ сущности, принципов, особенностей и основных организационно-правовых форм предоставления социальной помощи, их эффективности на разных этапах развития государства в исследуемый период;

- обоснование структуры построения центрального аппарата и его местных органов центрально-промышленного региона в исследуемый период;

- анализ и обобщенные данные основных форм подготовки специалистов в сфере социального обеспечения;

- теоретические выводы, уроки и научно-практические рекомендации и предложения, сформулированные на основе анализа проблемы и направленные на дальнейшее совершенствование работы социальных структур в современных условиях.

II. СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ.

Структура диссертации обусловлена целью и основными задачами исследования. Она включает: введение, три раздела, заключение, список источников и литературы, приложения.

Во введении обосновывается актуальность и методологические основы исследования, определяется степень научной разработанности проблемы, формулируются цели и задачи, научная новизна, объект, предмет, хронологические и территориальные рамки исследования, основные положения, выносимые автором на защиту, высказывается мнение о научно-практическом значении исследования, приводятся сведения о его апробации.

В разделе I «Теоретико-методологические и правовые основы социального обеспечения граждан в первые десятилетия Советской власти» отмечается, что одним из наиболее значимых последствий октябрьских событий 1917 года для отечественной социальной истории стала кардинальная смена исторической парадигмы

29

социальной помощи .

Как показало исследование проблемы, новая доктрина государственного

29 ФирсовМ.В. Антология социальной работы в России: Т. 3. — М., 1995. - С. 31.

управления кардинально изменила подходы к формированию социальной политики, привнесла новые элементы в само понимание распределения и перераспределения материальных благ с целью поддержки нуждающихся.

Автор подчеркивает, что методологическим базисом социалистической модели социального обеспечения стала схема распределения совокупного общественного продукта, данная К. Марксом в работе «Критика Готской программы»30. Рассматривая фонды для нетрудоспособных как особые фонды, которые социалистическое государство в плановом порядке выделяет на материальное обеспечение нетрудоспособных, К. Маркс предсказывал, что доля продукта, предназначенного для удовлетворения общественных потребностей, «значительно возрастает по сравнению с тем, какова она в современном обществе, и будет все более возрастать по мере развития нового общества»31.

По мнению автора, большая роль в теоретическом обосновании новой модели социальной помощи - социального обеспечения - принадлежит В.И. Ленину, который еще в конце XIX столетия в ряде своих работ32 указал на необходимость социального обеспечения обществом престарелых и нетрудоспособных рабочих, поскольку «рабочие содержат своим трудом все богатые классы и все государство, а потому они не менее имеют права на пенсию, чем чиновники, получающие ее»33, выдвинув требование обеспечить их государственными пенсиями.

Как полагает автор, важнейший вывод, к которому приходят в своих работах классики марксизма-ленинизма - это идея о том, что государственная социальная поддержка объективно является неотъемлемой частью социальной политики пролетарского государства как основа поддержания его главной опоры - пролетариата. Выделение рабочего пролетария в качестве приоритетного объекта социального обеспечения из всей массы нуждающегося населения отражало линию государства на защиту интересов, прежде всего, этой категории граждан. Как считает автор, классовый подход к проблеме социальной справедливости, а, следовательно, и к вопросу оказания социальной помощи в целом определил облик социальной политики в первые послереволюционные годы.

Проведенный автором анализ произведений теоретиков марксизма-ленинизма показал, что многие высказанные ими идеи по вопросам государственной социальной политики получили дальнейшее развитие в программных документах партии, в резолюциях партийных съездов, конференций и пленумов ЦК, состоявшихся в первой четверти XX века.

Автор отмечает, что впервые необходимость социальной поддержки отдельных слоев населения страны была законодательно закреплена в принятой на II съезде РСДРП (1903 г.) Программе партии. Теоретической основой для выработки программных решений послужили первые акты отечественного фабричного законодательства: «Правила о найме рабочих на фабрики, заводы и мануфактуры» и «Особенные правила о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих». Резолюция VI (Пражской) Всероссийской конференции РСДРП (1912 г.) существенно конкретизировала и расширила правила страхования наемных рабочих, которые в 1917 году были уточнены Лениным В.И. в его работе «Материалы по пересмотру

30 Сил Маркс К., Энгельс Ф. Критика Готской программы//Соч. 2-е изд. - Т. 19. - С. 17.

31 Там же.-С. 18.

33 Ленин В.И Объяснение закона о штрафах, взимаемых с рабочих на фабриках и заводах /У ПСС 5-е изд. Т. 2. -М.: Политиздат, 1974.-С. 15 - 60; Ленин В.И. Новый фабричный закон//ПСС 5-е изд. Т. 2.-С. 263-314.

33 См.: Ленин В.И. К деревенской бедноте // ПСС Т. 7. - С. 175; Второй съезд РСДРП, июль — август 1903 г. Протоколы. - М., 1959. - С. 41.

партийной программы»34. В 1912 году Государственной Думой были приняты законы, заложившие основы обязательного социального страхования в России.

Касаясь нормативно-правовой стороны преобразований, автор подчеркивает, что важнейшим нормативным актом права социального обеспечения в первые годы Советской власти стало Положение Совета Народных Комиссаров «О социальном обеспечении трудящихся» от 31 октября 1918 года, закрепившее основы рабоче-крестьянского социального обеспечения в России. Новый законотворческий акт, по мнению автора, сыграл стратегически важную роль в укреплении авторитета молодой Советской власти, сформировав позитивное отношение населения к ней: идеология определяла экономическую политику, экономика обеспечивала определенный уровень социальных преобразований, социальные преобразования обеспечивали развитие сферы быта, культуры и нравов, что в свою очередь, способствовало созданию устойчивой связи между государством и обществом35.

Значительным шагом в развитии законодательства социального обеспечения стало, как отмечает автор, принятие в 1936 г. Конституции СССР, которая закрепила не только права и свободы советских граждан на участие в управлении государственными и общественными делами, но и углубила ряд прав и свобод, закрепленных в редакциях Конституции СССР от 1918 и 1924 годов . К числу таких прав относится право граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца.

Как видно, в первой четверти XX века был заложен фундамент для организации государственной системы социального обеспечения, предназначенной для трудящихся, которые никогда не эксплуатировали чужого труда и не имели иных источников средств существования, кроме вознаграждения за труд/Социальное обеспечение крестьян не вошло в государственную систему и осуществлялось за счет организаций крестьянской взаимопомощи. В отношении выходцев из дворянско-буржуазных слоев общества вплоть до 1936 года проводилась политика ограничения прав в области социального обеспечения.

Проведенный автором анализ функционирования системы управления соцобеспечения в период с октября 1917 года по июнь 1941 года, позволил выделить ряд ключевых доктринальных принципов, характерных для социалистической парадигмы государственного управления того времени, таких как патернализм, этатизм и эгалитаризм, а также ряд общих принципов, положенных в основу формирования системы социального обеспечения, важнейшие из которых: классовый подход к объектам социального права, максимальное приближение социальной помощи к населению, охват социальным обеспечением всех нуждающихся граждан страны, обязательность развития социального обеспечения, самостоятельность органов социального обеспечения, постоянная координация деятельности государственных органов и общественных организаций, осуществляющих социальное обеспечение граждан, а также учет изменений в социально-экономическом развитии страны.

В работе отмечается, что на протяжении всего рассматриваемого периода понятие «социальное обеспечение» непрерывно расширялось и трансформировалось в зависимости от политических установок и социально-экономических особенностей развития страны. Так, в период с октября 1917 года до начала 1920-х годов теоретическое обоснование сущности социального обеспечения происходит с

34 См.: Ленин В.И. Материалы по пересмотру партийной программы // ПСС Т. 32. - С. 157.

35 Положение о социальном обеспечении. - М., 1918. - С. 4.

36 Свод Законов СССР. 1930. № 1. ст. 7.

очевидным уклоном на приоритет страховой составляющей системы обеспечения. В период с начала 1920-х до начала 1930-х годов, характеризующийся свертыванием и огосударствлением социального страхования, социальное обеспечение развивается в русле системы государственного патернализма. В 1930-е годы происходит окончательный переход к государственному социальному обеспечению, сопровождавшийся передачей социального страхования в ведение профсоюзов.

Изучение документов, положенных в основу развития системы социального обеспечения, а также анализ важнейших теоретико-мстодологических трудов по данной проблеме позволили автору предложить собственную формулировку понятия «социальное обеспечение», согласно советской эпохе 20-х - 30-х гг. XX столетия, под которым следует понимать систему государственных и общественных мероприятий по обеспечению граждан в законодательно установленных случаях материальными благами, льготами,. услугами алиментарного характера из общественных фондов потребления, характеризующихся классовым подходом к определению круга обеспечиваемых граждан страны. По мнению автора, данная формулировка не может претендовать на завершенность в силу сложности и динамичности развития системы социального обеспечения, но помогает устранить ряд неточностей, допущенных исследователями советского периода в трактовании данного понятия.

В целом авторский анализ проблемы показал, что идея социальной справедливости классового типа, составившая базис советской социальной политики 1920-х - 1930-х годов, легла в основу распределительных отношений, субъектом которых являлись партия власти и социалистической государство. В условиях прихода к власти большевиков социальное обеспечение безусловно явилось приоритетом государственной социальной политики, став важнейшим инструментом удержания и упрочнения советской власти, ее легитимности.

В разделе II «Формирование государственного аппарата и подготовка кадров системы социального обеспечения в РСФСР в 1920-е - 1930-е годы» автором обстоятельно изучается процесс складывания системы социального обеспечения.

Отмечается, что институционное построение и практическое становление системы социального обеспечения произошло в России с принятием Положения «О социальном обеспечении трудящихся» от 31 октября 1918 года. С этого момента все контрольные функции по обеспечению права на социальное обеспечение, установлению наличия нетрудоспособности, безработицы и по соблюдению застрахованными соответствующих правил были сконцентрированы в Народном Комиссариате социального обеспечения37.

С образованием Наркомата соцобеспечения сложилась схема предоставления социальной помощи в регионах. На местном уровне были образованы губернские и уездные отделы социального обеспечения, которые с одной стороны, подчинялись Наркомату соцобеспечения, с другой - местным Советам. Автор подчеркивает, что такой принцип двойного подчинения делает очевидным стремление правительства осуществить концентрацию управления социальным обеспечением в государственных органах, а также установить жесткий контроль за деятельностью учреждений собеса на всех уровнях.

Проведенный анализ показал, что в компетенции Народного Комиссариата социального обеспечения оказалась основная масса вопросов, связанных с выплатой пенсий, пособий, оказанием помощи инвалидам, борьбой с общественными аномалиями. Кроме того, на Комиссариат была возложена законотворческая функция по разработке

37 Нелидов A.A. История государственных учреждении СССР. - М., 1962. - С. J 5.

декретов, постановлений, инструкций по социальному обеспечению, что делало его направляющим и руководящим органом в этой области в масштабах страны38.

В работе подчеркивается, что наряду с совершенствованием аппарата социального обеспечения партия и государство придавали большое значение вопросам подготовки кадров социальных работников. Подготовка специалистов осуществлялась на базе, как дореволюционных учебных заведений (Петроградского университета, Психоневрологического института В.М. Бехтерева и др.), так и вновь созданных высших учебных заведений социального профиля (Педагогического института социального воспитания нормального и дефективного ребенка, Социобиблиографического института и др.). Кроме того, активно заявила о себе так называемая курсовая подготовка, как наиболее доступный и быстрореализуемый путь в решении кадровой проблемы.

Автор отмечает, что в отличие от дореволюционного периода, обучение стало происходить под контролем государства и на базе государственных учреждений. Появилось разнообразие в формах и методах подготовки (курсы, конференции, заочное обучение и др.), усилилась регионализация системы обучения. Однако до конца наладить систему подготовки кадров для работы в социальной сфере государству так и не удалось, поскольку начавшийся процесс индустриализации и коллективизации сельского хозяйства усложнил экономические условия проведения социальной политики, отодвинув вопросы подготовки и переподготовки специалистов социального обеспечения на второй план.

В разделе III «Характерные черты развития основных форм социального обеспечения граждан в период с октября 1917 года по июнь 1941 года (на примере Центрально-Промышленного экономического района РСФСР)» показана динамика развития трех важнейших организационных форм социального обеспечения -государственного обеспечения, социального страхования и общественной помощи (взаимопомощи).

В работе отмечается, что основной формой социального обеспечения нуждающихся в первые десятилетия советской власти явилось государственное обеспечение граждан. Будучи единственным собственником средств производства, государство обязывалось предоставлять одинаковые для всех нуждающихся социальные льготы. Объектами социальной помощи в первую очередь являлись красноармейцы, староармейцы, инвалиды русско-японской, Первой мировой, гражданской войн, а также семьи погибших и семьи призванных в армию.

Проведенный анализ источниковой базы показывает, что из множества направлений государственного обеспечения важнейшими являлись: социальная помощь инвалидам войн, семьям военнослужащих и демобилизованным воинам; социальная защита инвалидов труда и пенсионеров по старости; организация системы бесплатного медицинского, санаторно-курортного обслуживания и лечения граждан за счет государственного финансирования; защита материнства и младенчества, забота о детях-сиротах.

Автор подчеркивает, что до 1921 года социальное обеспечение инвалидов войны и семей красноармейцев осуществлялось преимущественно в натуральном виде -основным источником помощи от государства служило натуральное пособие по карточке «Красная Звезда», получившей широкое распространение еще в годы

38 Кодекс законов о труде 1918. Приложение из учебного пособия Киселева И.Я. Трудовое право России. - М., 2001. -С. 93.

гражданской войны35. Одновременно с карточной системой «Красная Звезда» в стране проводились мероприятия по обеспечению семей красноармейцев продовольственным пайком. Последовательно анализируя динамику обеспечения пайками данной категории семей в 1919-1920 гг. в 40 губерниях Центрально-Промышленной части России, автор отмечает неуклонный рост пайков с 1 431 412 в январе 1919 года до 8 667 060 в октябре 1920 года, что позволяло охватить этим видом социальной помощи ежемесячно от 1,6 млн. до 2,5 млн. семей40.

Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1922 г. натуральное обеспечение нуждающихся было почти прекращено, а также был осуществлен перевод государственных расходов по социальному обеспечению на местный бюджет. В результате принятых мер из государственного бюджета на социальное обеспечение было выделено 1,5 - 1,7% средств, остальные направлялись из местного бюджета41. В 1924 году доля участия государства в общегубернских бюджетах возросла до 1,82% 42. Этот процесс происходил на фоне роста показателей отраслей народного хозяйства и госбюджета, что, как отмечает автор, лишний раз демонстрировало прямую зависимость социальной сферы от экономических достижений.

Проведенный автором анализ качества пенсионного обеспечения в 1920-е годы, показал, что оно проводилось бессистемно и с нарушением принципа социальной справедливости, без тесного взаимодействия государственных органов и общественных организаций. В работе отмечается, что все это, в конечном итоге, отрицательно сказывалось на авторитете государства и эффективности проводимых мероприятий в социальной сфере.

Как показало исследование, с переходом к новой экономической политике роль государства как субъекта социальной политики значительно сузилась. Возрождение частнокапиталистического предпринимательства и переход предприятий на хозяйственный расчет выдвинули ряд новых задач в области социального обеспечения. Если в минувший период социальное обеспечение осуществлялось исключительно за счет государства, то в новых условиях возникла необходимость замены государственного социального обеспечения лиц, занятых наемным трудом, социальным страхованием их за счет предприятий43. Таким образом, с введением новой экономической политики государственное обеспечение перестает являться единственной формой обеспечения.

Отмечается, что источники финансирования системы страхования подверглись кардинальному изменению: если раньше средства страховых касс формировались главным образом из взносов их участников и приплат предпринимателей, то теперь они складывались лишь из взносов работодателей, а застрахованные были полностью освобождены от каких бы то ни было расходов по страхованию44.

В работе отмечается, что нормальное развитие системы социального страхования постоянно тормозилось из-за нерегулярных страховых отчислений. Поэтому правительству РСФСР приходилось, с одной стороны, понижать размеры процентного отчисления для отдельных отраслей промышленности, оставленных на госбюджете, а с другой - систематически отпускать дополнительные кредиты на покрытие

35 ГАРФ, ф. А-413, оп 2, д. 432, л. 28.

40 Там же.-С. 97.

11 РГАСПИ, ф. 17, оп. 11, д. 25, л. 48.

42 Бюллетень № 9.2-ая сессия ВЦИК XII созыва. М., 1925. - С. 26.

43 Винокуров Л.И. Социальное обеспечение (от капитализму к коммунизму): исторический очерк. - М., 1921. -С. 65.

44 ЦАГМ ф.1937, оп. 12, д. 178, л. 9.

задолженности ведомств по социальному обеспечению. После передачи социального страхования в управление профсоюзам (1933 г.), основные расходы по финансированию системы легли на государственный бюджет, который фактически объединялся с бюджетом социального страхования. В итоге социальное страхование по существу утратило страховой и приобрело дотационный (госбюджетный) характер.

Автор подчеркивает, что существенные расходы социального страхования были направлены на выплату пособий по временной нетрудоспособности и на обеспечение по безработице. Например, в Центрально-Промышленном районе РСФСР эти расходы в 1928 году составили 239,7 и 112,7 млн. рублей, в 1935 году - 720,8 и 341 млн. рублей, а в 1940 году - 2.470 и 1.380 млн. рублей соответственно45.

В целом, замечает автор, мероприятия государственных органов и общественных организаций по улучшению системы социального страхования граждан России способствовали повышению материального благосостояния населения страны в исследуемые годы.

По мнению автора, в тяжелых экономических условиях 1920-х - 1930-х годов, когда государство не могло продолжать политику всеобщего социального обеспечения, общественная помощь и взаимопомощь среди населения обретала особую важность, становясь необходимым дополнением к государственному обеспечению и социальному страхованию.

На основе инициативы масс и при поддержке их со стороны государственной власти в стране был создан ряд общественных и благотворительных организаций: Всероссийское инвалидное кооперативное объединение (ВИКО), позднее переименованное во Всероссийский союз кооперации инвалидов (Всекоопинсоюз); Всероссийский комитет помощи больным и раненым красноармейцам (Всерокомпом); Всероссийское общество слепых (ВОС); Всероссийское объединение глухонемых (ВОГ); Центральный комитет крестьянской общественной взаимопомощи (ЦК КОВ) и ряд других менее крупных организаций.

Как показал анализ деятельности общественных организаций, в основе их построения лежал, как правило, принцип обеспечения какой-либо одной категории нуждающихся (инвалиды войны, слепые, глухонемые и т.д.). Исключение составили крестьянские комитеты общественной взаимопомощи (ККОВ), которые осуществляли обеспечение всех групп нуждающихся из крестьян. Кроме того, признавалось допустимым создание подобного рода организаций не только по профессиональному признаку, но и по национальному. Перед такими обществами ставилась задача оказания помощи малоимущим и попавшим в нужду лицам, а также пострадавшим от стихийных и социальных бедствий.

Автор отмечает, что исторический опыт функционирования общественной взаимопомощи свидетельствует, что оно происходило достаточно обособленно от развития государственного обеспечения и социального страхования. Наркомат социального обеспечения на протяжении всего рассматриваемого периода делал попытки наладить контроль над общественными организациями с тем, чтобы избежать дублирования в работе и тем самым предотвратить распыление материальных средств. Но они не увенчались успехом. Разобщенность в работе наблюдалась и между самими общественными организациями. Анализ их деятельности показывает, что они работали независимо друг от друга: не было единства в сборе средств, в проведении конкретных мероприятий и т.д.

4! ЦАГМ ф. 193 7, оп. 12, д 178, л. 83 об.

В целом, замечает автор, период 1920-х - 1930-х годов можно оценить как благоприятный для становления и развития такой формы социального обеспечения, как общественная помощь и взаимопомощь. Поскольку мизерность выделяемых бюджетных средств не позволяла государству самостоятельно решать задачу охвата всего круга нуждающихся путем только государственного обеспечения, Наркомат социального обеспечения проводил политику поощрения и поддержки организаций и предприятий этого сегмента помощи.

Таким образом, к началу Великой Отечественной войны была создана система социального обеспечения советского типа, охватывавшая всех трудящихся (рабочих, служащих, интеллигенцию и членов их семей) во всех случаях утраты ими заработка. Однако полного возмещения заработка достигнуть не удалось, размеры выплат оставались низкими. Основные виды социальных услуг предоставлялись трудящимся бесплатно за счет средств государственного бюджета.

В Заключении отмечается, что последовательное рассмотрение проблемы дает возможность на научных основах сделать необходимые выводы, касающиеся осуществления деятельности государства по формированию системы социального обеспечения, и, исходя из этого, провести корректировку всего процесса работы по развитию государственной политики в сфере социальной защиты трудящихся для достижения ее высокой результативности и эффективности.

Для того, чтобы уровень нынешних органов социального обеспечения соответствовал современным стандартам, необходимы кардинальные качественные изменения в подходах к методам их деятельности. Определяя суть требуемых изменений, целесообразно взглянуть на структуру социального обеспечения через призму исторического опыта, сравнить ее нынешнюю ситуацию с той, которая существовала в ней после октября 1917 года до Великой Отечественной войны. В этой связи опыт прошлого приобретает особую значимость.

Проведенное исследование показало, что социальное обеспечение в исследуемый период представляло собой одну из важнейших составляющих социальной политики государства, которая носила соподчиненный характер по отношению к общему политическому курсу, в рамках которого были определены основные ее цели и направления. Реализация советской социальной политики привела к формированию стратифицирующей концепции через сознательное культивирование значимости классового деления, при котором приоритетной группой государствешюй поддержки стал рабочий класс. Это внутригрупповое различие подчеркивалось через систему централизованных указов, постановлений, распоряжений, а также через политику заработной платы, социального обеспечения, систему льгот и привилегий.

Основными принципами социального обеспечения являлись: многообразие его видов, всеобщность, предоставление социального обеспечения за счет государственных и общественных средств, высокий уровень обеспечения.

Автор подчеркивает, что характерный для 1920-х - 1930-х годов остаточный принцип финансирования социальной сферы, привел к тому, что, как и прежде, государственные структуры не в состоянии были справиться с растущим потоком социальных проблем, вести эффективную социальную политику. Предоставление социальной помощи в соответствии с подходами социального обеспечения первых лет советской власти, характеризует ее как безадресную, предоставляемую гражданам в соответствие с их формальной принадлежностью к той или иной социальной группе населения (а также с учетом заслуг перед властью или по политическим мотивам) без учета фактора их нуждаемости.

Как полагает автор, в целом деятельность советского государства по формированию системы социального обеспечения граждан в 1917 - 1941 годы представляла собой целеустремленную многоплановую совместную работу государственных органов и общественных организаций, направленную на удовлетворение материально-бытовых и культурных потребностей категорий граждан, нуждавшихся в социальной поддержке. Эта деятельность обеспечивалась всей системой законодательства и экономическими возможностями советского государства.

На основании сформулированных обобщений и выводов можно извлечь следующие исторические уроки:

Урок первый. Совершенствование современной системы социального обеспечения России необходимо осуществлять в зависимости от экономических особенностей и возможностей, а так же приоритетов государственной социальной политики на современном этапе. При этом важно, чтобы правовая база социального обеспечения соответствовала экономическим возможностям государства.

Урок второй. В условиях социализма сформировалось представление, что защищать людей не от кого и не от чего, их нужно обеспечивать. Подобное отношение к социальной защите складывалось потому, что в советской Конституции было определено право человека на труд, гарантировалось трудообеспечение, провозглашалось отсутствие безработицы и гарантировалось обеспечение в старости, в случае потери трудоспособности и т.д. Становление рыночных отношений в России обострило социальные проблемы, породило безработицу и другие характерные для рыночного хозяйствования черты и особенности. В Конституции Российской Федерации (1993) появилась формулировка о труде свободном, о праве каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду. В таких условиях, естественно, возникла необходимость создания системы социальной защиты населения, потому что в условиях рынка необходима именно зашита, а возможно, и защита в виде обеспечения.

Урок третий. Значительная часть людей, родившихся и сформировавшихся в эпоху СССР не способна самостоятельно решить свои социальные проблемы, передает подобную неспособность и ожидания патерналистской опеки поколению, родившемуся в постсоветское время. Такое положение обусловлено двумя основными факторами — во-первых, сохранением значительной доли населения, чьи доходы прямо зависят от государства (госслужащие, бюджетники, пенсионеры) и, следовательно, они объективно вынуждены рассчитывать на государственную поддержку. Во-вторых, сохранением весьма значительной по своей численности доли «социально слабых» групп, фактически неконкурентоспособных на современном рынке труда, которые для поддержания приемлемого уровня жизни могут рассчитывать на помощь государства. Таким образом, для России оптимальна традиционная этакратическая модель развития, основанная на всевластии государства, которое выступает выразителем интересов общности в целом и обеспечивает безопасность, как каждого отдельного гражданина, так и общности.

Урок четвертый. Как свидетельствует опыт, нельзя справиться с решением социальных проблем, опираясь лишь на государственный бюджет. К этому делу необходимо привлекать бизнес, религиозные и общественные организации, отдельных граждан.

III. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ И РЕКОМЕНДАЦИИ.

Научи »-практическая значимость исследования состоит в том, что в нем содержится анализ исторического опыта деятельности советского государства по формированию системы социального обеспечения в период с октября 1917 года по июнь 1941 года с учетом конкретных исторических условий и региональных особенностей.

Практическая значимость диссертации определяется возможностью использования результатов проведенного анализа: при осмыслении сущностного соотношения понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение»; рассмотрении назначения современной системы социального обеспечения, определения ее функции как в обществе в целом, так и в системе социальной защиты населения в частности; при выработке и осуществлении социальной политики государства.

Выводы, содержащиеся в материалах исследования, могут использоваться: в учебном процессе при разработке спецкурсов, тематики научных конференций, «круглых столов», семинаров, направленных на дальнейшее изучение данной проблематики; в научно-исследовательской и учебно-методической работе при создании учебной литературы, написании научных трудов по проблемам государственного социального обеспечения, а также при разработке нормативно-правовой базы социальной деятельности.

Основные научно-практические рекомендации, предложенные в диссертации, сводятся к следующему:

1. Сегодня необходимым условием для качественного проведения в жизнь социальной политики является создание эффективно действующего механизма правового регулирования социальной сферы государства. Основой такого механизма, по мнению автора, могла бы стать система государственных органов, функционально объединяющих в своем составе представительную власть и администрацию Президента РФ при активной поддержке общественных организаций. Все они должны быть связаны единой правовой базой социальной защиты граждан России.

2. Представляют практическую значимость некоторые аспекты деятельности крестьянских обществ взаимопомощи, действовавших в Центрально-Промышленном регионе в 1920-е - 1930-е годы. Сегодня в сельской местности имеется объективная потребность в создании общественных структур, задачей которых было бы развитие различных форм кооперации.

3. При довольно низком жизненном уровне населения и всеобщей уравниловке в 1920-е - 1930-е гг. заботы государства и общества по социальному обеспечению получали всеобщее одобрение у населения страны. Нынешнее гипертрофированное расслоение по имущественному признаку вызывает социальную ненависть к сверхбогатым и богатым, недоверие к государству и чиновничьему аппарату. Отсюда в период создания в РФ социального государства стоит задача ликвидировать этот разрыв за счет сверх налогов на непомерно огромные доходы и направить эти средства на соцподдержку нуждающихся.

4. В современных условиях необходимо более широко освещать опыт работы центров социальной помощи Центрально-Промышленного экономического района по охране материнства и детства. Кроме того, целесообразно использовать опыт функционирования обществ слепых и глухонемых в 20-е - 30-е гг. при организации производственной кооперации инвалидов с установлением государственного заказа и создания сети специализированных производственных предприятий.

5. Сохранившиеся в архивах программы и методические пособия по обучению и переобучению специалистов аппарата социального обеспечения представляют богатый фактический и теоретический материал для формирования современных программ подготовки специалистов социальной работы, педагогики и психологии. Отсюда вытекает необходимость опубликовать наиболее интересные архивные документы для изучения их студентами и всеми интересующимися историей социальной работы в России.

6. Учитывая повышенный интерес исследователей к рассматриваемой области научного знания, автор считает целесообразным и необходимым обобщить материал, накопленный по данной проблеме к настоящему времени. Среди неразработанных и наиболее актуальных тем для исследований на диссертационном уровне могли бы стать темы:

- деятельность государственных органов и общественных организаций по развитию социального обеспечения в России в 20-е - 30-е годы XX века (на материалах Урала, Северо-Западного и других экономических районов страны);

- основные направления социального обеспечения населения в годы предвоенных пятилеток (на материалах Центрального и других районов страны);

- государственная деятельность Коллонтай A.M. в области социальной политики в начале XX века.

Знание исторического опыта функционирования системы социального обеспечения в 1920-е - 1930-е гг. способно помочь в проведении эффективной социальной политики, в принятии законов и непосредственно в организации деятельности социальных учреждений в XXI веке.

IV. АПРОБАЦИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ И ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ.

Апробация исследования и публикации по теме. Основные теоретические положения и практические выводы по диссертации были апробированы и получили положительную оценку в среде научной общественности. Результаты научного исследования обсуждались на кафедре истории Отечества Российского государственного социального университета, неоднократно излагались автором на научно-практических конференциях и семинарах. Они также используются автором в учебном процессе и практической работе.

Основное содержание исследования отражено в публикациях, в том числе в журналах, утвержденных перечнем ВАК:

1. Калюжная H.A. Исторический опыт деятельности государственных и общественных организаций Центрально-Промышленного экономического района по социальному обеспечению граждан в 1917 - 1941 гг. - М.: Молодая гвардия, 2011.- 107 с.

2. Калюжная H.A. Исторический опыт деятельности советского государства по формированию системы социального обеспечения граждан в 20-е - 30-е годы XX века (на материалах Центрального района РСФСР) // Человеческий капитал. 2010. № 10. (издание входит в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий Высшей аттестационной комиссии) - С. 53-57.

3. Калюжная H.A. Деятельность государственных органов по формированию аппарата системы социального обеспечения граждан в 20-е - 30-е гг. XX в.: институциональный аспект (на материалах Центрального района РСФСР) //

Человеческий капитал. 2010. № 10. (издание входит о Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий Высшей аттестационной комиссии) - С. 30-34.

4. Калюжная H.A. Система социального обеспечения граждан в первые десятилетня Советской власти: теоретико-методологический и правовой аспект // Преподавание истории в школе. 2011. №4. (юдание входит в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий Высшей аттестационной комиссии) - С. 98-104.

5. Калюжная H.A. Исторический опыт социального обеспечения граждан в 20-е -30-е годы XX века и его актуальность в современных условиях // Актуальные проблемы социальной работы: реалии и перспективы: материалы Всероссийской научно-практической конференции (Томск, 25 - 26 мая 2006 г.). - Томск, изд-во ТГУ, 2006.-С.101-105.

6. Калюжная H.A. Социальная защита населения современной России: перспективы развития: материалы Всероссийской научно-практической конференции (Орел, 27-28 апреля 2007 г.). - Орел, изд-во ОГУ, 2007. - С. 15-18.

Общий объем публикаций - 8,3 п.л.

Подписано в печать: 25.02.2011

Заказ № 5061 Тираж -100 экз. Печать трафаретная. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ru

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Калюжная, Наталья Андреевна

ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ I. Теоретико-методологические и правовые основы социального обеспечения граждан в первые десятилетия Советской власти.

РАЗДЕЛ II. Формирование государственного аппарата и подготовка кадров системы социального обеспечения в РСФСР в 1920-е - 1930-е годы.

РАЗДЕЛ III. Характерные черты развития основных форм социального обеспечения граждан в период с октября 1917 года по июнь 1941 года (на примере Центрально-Промышленного экономического района РСФСР).

Введение диссертации2011 год, автореферат по истории, Калюжная, Наталья Андреевна

Осуществляемые в России на рубеже ХХ-ХХ1 веков крупномасштабные реформы в экономике привели к кардинальным переменам в целом в жизни российского общества. Становление рыночных отношений обострило социальные проблемы, такие как снижение уровня жизни значительной части населения, реальной заработной платы, пенсий и пособий; неудовлетворительное качество социального обслуживания инвалидов, престарелых и т.д., породило безработицу и другие характерные для рыночного хозяйствования черты и особенности. Наметившиеся за последние годы в экономике положительные тенденции, позволяют по новому взглянуть на происходящее и создавать условия для осуществления разнообразных мер, направленных на смягчение отрицательных последствий реформ. В этой связи приоритетным направлением социально-экономической политики России должно стать повышение уровня жизни населения, что можно считать показателем эффективности деятельности государства по социальной защите своих граждан.

Как показывает анализ исследования, в новых экономических условиях в теории и практике реформирования системы социальной защиты имеется немало нерешенных проблем: еще не сформулировано целостное концептуальное видение важнейшего структурного элемента системы социальной защиты - системы социального обеспечения и стратегии ее развития, не сложились многие ее направления1. Ответы на эти и целый ряд других вопросов делают актуальным необходимость углубления теоретических представлений о сущности современной системы социального обеспечения, ее содержании, принципах построения, возможных путях реформирования и т.д. Это тем более важно, что вводимая в настоящее время новая пенсионная

1 Зима В.В. Социальное обеспечение как структурный элемент системы социальной защиты населения // Социология и жизнь. 2010. № 1. - С. 39. система должна быть адаптирована к российским условиям, которые весьма специфичны для различных территорий России. В этой связи становится очевидным, что без решения теоретических и методологических проблем развития системы социального обеспечения, как важнейшего направления национальной стратегии и государственного регулирования социально-экономического развития страны, общество будет двигаться к рыночной модели без должного учета внутренних противоречий этого основного социального института экономики2.

Таким образом, переход отечественной экономики, а вместе с ней и социальной сферы на рыночные условия, заставляет уделять большее внимание проблемам социального обеспечения граждан3, потому что в условиях рынка необходима не просто зашита, а защита в виде обеспечения4.

Актуальность исследования, таким образом, обусловлена следующими обстоятельствами:

Во-первых, назрела необходимость изучения и переосмысления отечественного опыта решения социальных проблем, что особенно важно в условиях процесса глобализации, для которого характерны потеря самобытности народа, нацеленность на общемировые ценности и приоритеты. Для современной России, ориентирующейся на опыт западных держав в проведении реформ, извлечение и осмысление собственных исторических уроков решения социальных проблем приобретает особую значимость. Эти уроки уникальны тем, что становление и развитие советских социальных институтов проходило в эпоху сложнейших социально-экономических реформ -индустриализации, коллективизации, культурной революции. Именно в этот период решение столь важных для страны задач наиболее отчетливо

2 Самарцева В.Е. Социальная ответственность государства и бизнеса перед населением // Вестник СГАП. Саратов. 2006. № 5. - С. 88.

3 Бюджетное послание Президента РФ на 2011-2013 годы // Российская газета. 2010. 30 июня. проявилось как способность или неспособность государства позаботиться о своих гражданах, которые поднимали свою страну, защищая власть, которая выступала от имени народа.

Во-вторых, применительно к рассматриваемой нами проблеме, следует сказать, что зачатки формирования некоторых основных идей современного социального обеспечения уходят своими корнями в историческое прошлое, опыт которого необходимо изучать для глубокого понимания и объективной оценки сущности тождественных социальных явлений, а так же учитывать для эффективного решения актуальных проблем современности. Исторический опыт не дает готовых рецептов, но способен предостеречь от практических ошибок.

В-третьих, исследование темы вызвано потребностью реализовать многие задачи социального характера: сохранение жизни и здоровья населения; нахождение путей и методов защиты наиболее нуждающихся слоев общества: детей, стариков, инвалидов; решение жизненно важных экономических, экологических, медицинских, образовательных и других социальных проблем.

В-четвертых, анализ источников и другой литературы свидетельствует, что до сих пор нет цельного научно-исторического исследования, в котором бы объективно были раскрыты теоретические и практические аспекты функционирования системы социального обеспечения граждан на территории Центрально-Промышленного экономического района РСФСР в период после октября 1917 года до Великой Отечественной войны. Между тем, в системе социального обеспечения граждан Российской Федерации в исследуемый период произошли крупные позитивные изменения, в значительной мере повлиявшие на дальнейшее совершенствование системы социальной защиты населения в послевоенные и пореформенные годы.

4 Олимских Н.Н. Социальная защита населения: понятие и содержание // Вестник Удмуртского университета. Серия Экономика. 2007. №2. - С 181.

В-пятых, изучение проблемы формирования системы социального обеспечения на территории Центрально-Промышленного экономического района РСФСР в обозначенный период позволит ввести в научный оборот новые, неизвестные еще научной общественности документы государственных органов социального обеспечения, что существенно дополнит источниковую базу по проблеме исследования, обеспечит приращение исторических знаний в рассматриваемой области, а кроме того, позволит по-новому взглянуть на известные исторические факты и события, дать им объективную оценку и трактовку.

Все изложенное, по мнению автора, свидетельствует об актуальности и востребованности поставленной научной проблемы.

Хронологические рамки работы охватывают период после октября

1917 года, когда постановлением Совета Народных Комиссаров от 30 апреля

1918 года Народный комиссариат государственного призрения, созданный в ноябре 1917 года, был преобразован в Народный комиссариат социального обеспечения5, а принятие Положения о социальном обеспечении трудящихся от 31 октября 1918 года положило начало формированию данной систе мы, по июнь 1941 года, когда начавшаяся Великая Отечественная война прервала тенденции поступательного развития советской системы соцобеспечения, поставив под угрозу все ее достижения. Именно в этот период были заложены новые основы в развитии социальных форм помощи в рамках новой исторической парадигмы социальной помощи - социального обеспечения, а также в развитии системы управления социальными процессами.

Территориальные рамки исследования включают в себя территорию Центрально-Промышленного экономического района РСФСР, в границах

5 Право социального обеспечения в России: учебник / М.О. Буянова, К.Н. Гусов [и др.]; отв. ред. К.Н. Гусов. 4-е изд. - М.: Проспект, 2008. - С. 176. осуществленного в 1920-е - 1930-е годы экономического районирования6. Выбор данного региона в качестве объекта исследования обусловлен местом и ролью региона в экономической и политической жизни страны. Это старейший и важнейший общегосударственный центр торговли, дерево- и металлообрабатывающей промышленности. В изучаемый период основными производительными силами района являлись его промышленные кадры, сложившиеся в его границах с давних времен и накопленные в течение длительного времени значительные материальные фонды. Он занимал ведущие позиции в машиностроении, текстильной и химической промышленности. Густая сеть радиальных путей сообщения, проходившая по территории района, позволила ему еще более усилить выгоды своего центрального положения и стать в масштабе страны ведущим административным и промышленным центром.

Степень научной разработанности проблемы. Изучение литературы по вопросам становления и развития системы социального обеспечения показало, что проблемы социального обеспечения неоднократно оказывались в центре научных и общественных дискуссий формирования механизмов осуществления политики в области социальной защиты граждан. Основываясь на анализе периодических изданий и защищенных диссертаций, автор выделяет два основных периода в развитии историографии проблемы: советский - 1917-1991 годы и постсоветский - с 1991 года по настоящее время.

Первый период — советский - 1917 - 1991 гг. - был плодотворным в развитии теории и практики социального обеспечения как новой парадигмы социальной помощи, основывающейся на государственном регулировании всего комплекса социально-трудовых отношений, введении институциональных форм социальной поддержки нуждающихся слоев

6 См.: Баранский Н.Н, Экономическая география СССР. Образ по областям Госплана. - М.: Госиздат, 1926; Вопросы географии. Экономическое районирование СССР. - М.: населения.

В 20-е - 30-е годы XX века была развернута дискуссия по проблеме теоретического осмысления понятий «социальное обеспечение» и «социальное страхование», в частности по вопросу классификации социальных рисков. Большой вклад в историографию данной проблемы внесли работы H.A. Вигдорчика, JI.B. Забелина, В.Н. Дурденевского, А.И. Вишневецкого, В .Г. Яроцкого, Б.А. Любимого, Б.Т. Милютина7 и др.

В дальнейшем исследования в области социального обеспечения осуществляли ученые А.И. Ангаров, А.Х. Митрофанов, Л.М. Перчик, о

А.И. Цибульский, В.В. Шмидт , в работах которых обосновывалась позитивная роль классового подхода в обслуживании населения, проводился сравнительный анализ социальных проблем при социализме и капитализме.

Особый интерес представляют работы С.А. Бруштейна, Н.Т. Гончарука, П.П, Вержбиловского, Д.А. Полищука, A.A. Ротенберга, H.A. Милютина9 и др.

Географическая литература, 1959. (статья Саушкина Ю.Г., Калиниченкова Т.М.)

7 Вигдорчик H.A. Социальное страхование в общедоступном изложении // В кн.: Вопросы труда. - М., 1927; Вишневецкий А.И. Развитие законодательства о социальном страховании в России // В кн.: Вопросы труда. — М., 1927; Яроцкий В.Я. Социальное страхование. - М.: ВЦСПС, 1924; Забелин Л.В. Социальное страхование в жизни рабочего в СССР. - М., 1930; Любимое Б.А. Против извращения основ советского соцстраха. - М.: Профиздат, 1934; Милютин Б. Т. Социальное страхование в СССР. Краткий обзор работ за первое полугодие 1923 г. - М., 1923; Дурденевский В.Н. Лекции по праву социальной культуры. - M.-JL, 1929.

8 Ангаров А.И. Классовая борьба в советской деревне. - М., 1929; Митрофанов А.Х. Задачи деревенской организации ВКП(б) в колхозном строительстве. - М., 1929; Перчик Л.М. Жилищный вопрос при капитализме и социализме. - М., 1932; Цибульский А.И. Политика заработной платы в СССР за 15 лет диктатуры пролетариата. - М., 1933; Шмидт В.В. Рабочий класс в СССР и жилищные условия. - М., 1929.

9 Бруиапейн С.А. Инвалиды на производстве. - М.: Госиздат, 1932; Он эюе. Проблемы трудового устройства инвалидов. - М: НКСО РСФСР, 1933; Гончарук Н.Т. Организация артели инвалидов и основные задачи ее выборных органов. - M.-JL, 1933; Он же. Перестройка работы кооперации инвалидов. - М., 1933; Он же. Специализированные сети и отраслевые управления в кооперации инвалидов. - M.-JL, 1932; Вержбиловский П.П. За использование труда инвалидов в колхозах. - М., 1931; Он же. Справочник по трудовому устройству инвалидов. - М., 1931; Он эюе. Справочник по трудовому устройству и обучению инвалидов. - М., 1936; Трудоустройство пенсионеров соцстраха: [Статьи, постановления, инструкции] / Под общ. ред. З.Э. Григорьева. - JI., 1935; Инвалиды работают: Сб. статей. / Под общ. Ред. A.C. Ефимец. - М., 1933; Сб. работ по трудоустройству инвалидов. / Под общ.

В них показана динамика становления и развития советской системы социального обеспечения. Авторы пытались без прикрас показать все трудности и сложности этого процесса, работу таких звеньев проблемы, как медицинская помощь инвалидам, пенсионное обеспечение, реабилитационная работа и т.д. Правда эти труды в большей степени носили разъяснительно-рекомендательный характер: что делать инвалидам, как создать инвалидную артель, какие налоговые и другие льготы им предоставляются и т.д.

Специальная литература по проблеме социальной поддержки инвалидов носила инструктивно-производственный характер10. Она зачастую была в форме указаний, памяток, советов по организации труда инвалидов, пенсионного обеспечения, защиты их льгот и социального статуса и т.д. В этом плане определенный интерес представляют работы И.С. Ермолаева, А.Т. Новикова, А. А. Самсонова и некоторых других авторов11.

Кроме того, в течение 1920-х - 1930-х годов был опубликован ряд работ, предназначавшихся для оказания практической помощи сотрудникам региональных органов исполнительной власти в организации работы по социальному обеспечению на местах12. Несмотря на идеологические рамки этих

Ред. Ф.К. Амброзиуса. - JL, 1932; Ротепберг A.A. Возвращение инвалидов к труду. - Харьков, 1926; Пояищук Д.А. О трудоустройстве лиц ограниченной трудоспособности. - Горький, 1935; Материалы по трудоустройству инвалидов: Сб. работ сектора изучения нетрудоспособности. - JL, 1933; Милютин H.A. Трудовое устройство инвалидов. - М., 1923.

10 Жизнь и быт инвалидов: Сб. очерков о жизни инвалидов. - М., 1924; Инструкция о нормах пенсии и семейных надбавках инвалидам военной службы и лицам, приравненным к ним, а также членам семей этих лиц. - JL, 1937; Положение о государственном обеспечении инвалидов войны и военной службы. - М.: НКСО РСФСР, 1934; Работа на дому инвалидов I и II группы: Инструкторско-методическое пособие врачей ВТЭК, работников отделов трудоустройства и кооперации инвалидов,- М.: ЦИЭТИН, 1939.

Ермолаев И. И. Льготы и преимущества инвалидам войны и другим лицам, состоящим на социальном обеспечении. - М.: НКСО, 1931; Новиков А.Т. Как обеспечивается красноармеец и краснофлотец, утратившие трудоспособность в Красной Армии и Флоте. - М: НКСО, 1930; Самсонов A.A. Обеспечение инвалидов войны и крестьян престарелого возраста. - М., 1928 и ДР

12 Верэюбшювский П.В. В помощь низовому работнику социального обеспечения. - М., 1934; Милютин H.A. Проекты постановки социального обеспечения трудящихся. В 4х т. - М., 1919; Он oice. Положение об отделах и пунктах социального обеспечения. - М., 1920; Он же. работ, содержащийся в них фактический материал достаточно развернуто раскрывает деятельность органов социального обеспечения по развитию социальной сферы в целом по стране.

В 50-80-е годы теорию социального обеспечения и социального страхования развивали Н.Г. Александров, B.C. Андреев, Е.И. Астрахан,

1 "i

К.С. Батыгин, А.Д. Зайкин, M.JI. Захаров и другие . Обобщенный в их научных трудах опыт ценен и должен быть востребован, однако более важен поиск адаптированных к современным российским условиям подходов к развитию пенсионного страхования и обеспечения, необходимость которых обусловлена спецификой российской истории социального развития и социальной защиты граждан. В частности, B.C. Андреев впервые сформулировал понятие предмета, в которое включил проводимую государством совокупность определённых социально-экономических мероприятий по обеспечению граждан в старости и при нетрудоспособности, по медицинскому обслуживанию и лечению граждан, по социальному обеспечению детей, а также разработал принципы регулирования социальных отношений14.

Интерес к вопросам социального обеспечения во второй половине 1960-х - начале 1970-х годов был связан с 50- и 60-летними юбилеями истории органов социального обеспечения в стране. Труды этих лет в основном посвящены достижениям государства в этой области13.

Руководство органами экспертизы контроля и рабочими комиссиями подотделов социального обеспечения. В. 1. — М., 1920.

IЧ '

См.: Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. — М., 1948; Андреев B.C. Социальное обеспечение в СССР. - М., 1968; Астрахан Е.И. Развитие законодательства о пенсиях рабочим и служащим. - М., 1971; Батыгин КС. Советское социальное страхование: Учебное пособие для студентов Высшей школы профдвижения. - М.: Профиздат, 1980; Зайкин А.Д. Советское трудовое право. - М.: Юридическая литература, 1985; Захаров М.Л. Социальное обеспечение в СССР. - М.: Знание, 1982.

14 Андреев B.C. О предмете советского трудового права // Труды Всесоюзного юридического заочного института / ред. B.C. Андреев, А. М. Васильев. - М.: ВЮЗИ, 1978.

15 50 лет советского социального обеспечения: материалы конференции / Под ред. Д.П. Комаровой. - М., 1968; Социальное обеспечение в СССР за 60 лет: Сб. трудов ВЮЗИ. - М., 1977.

В 1960-е - 1970-е годы историография проблемы значительно расширяется за счет учебных пособий, разработанных и внедренных в учебный процесс по ряду социальных дисциплин и посвященных истории развития государственных учреждений системы социального обеспечения СССР периода 20-х-30-х годов16.

С середины 1970-х годов в свет выходят сборники, освещающие вопросы теории и практики социального обеспечения: «Вопросы теории и практики социального обеспечения» (1978), «Проблемы развития социального обеспечения на современном этапе» (1980), «Проблемы теории и практики социального обеспечения в СССР» (1980). В публикациях сборников проблематика была сфокусирована главным образом вокруг основных проблем - пенсионного обеспечения, трудоустройства инвалидов, обучения и переобучения инвалидов, протезирования, обеспечения нетрудоспособных, социальной помощи слепым и глухим.

Заметным явлением историографии 70-х - начала 90-х годов XX века

17 стали работы Л.А. Гордона, Э.В. Клопова, В.И. Селюнина . Несмотря на присущую данным публикациям излишнюю идеологизацию и фрагментарность в изложении материала, наиболее четкое выражение в работах нашли вопросы разработки новых подходов к анализу влияния командно-административной системы на развитие социальной сферы и переосмысления последствий форсированной индустриализации.

В дальнейшем исследования в области социального обеспечения проводили такие крупные ученые, как А.Д. Зайкин, Р.И. Иванова,

16 См.: Корэ/сихина Т.П. История и современная организация государственных учреждений СССР. 1917-1977 гг. Учебное пособие. - М., 1974.; Нелидов A.A. История государственных учреждений СССР. 1917-1936 гг. (учебное пособие). - М.5 1962.

17 Гордон Л.А., Клопов Э.В. Человек после работы: Социальные проблемы быта и внерабочего времени: По материалам изучения бюджетов времени рабочих в крупных городах Европейской части СССР. - М.: Наука, 1972; Селюнин В.И. Все у нас получится: Очерки / Василий Селюнин. - М.: Журн. «Огонек», 1991.

1 Я

М.И. Полупанов, В.Ш. Шайхатдинов и др. Важное теоретическое значение имеет разработка понятия социального обеспечения как категории, имеющей общечеловеческую ценность, произведенная Р.И. Ивановой. По ее мнению, социальное обеспечение — это форма распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе или за счет ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных в законе. Данное определение является универсальным и отражает сущность социального обеспечения.

Из защищенных в 1960-е - 1980-е гг. диссертаций, в той или иной мере касавшихся проблем социального обеспечения в 1920-е - 1930-е годы, следует выделить работы В.А. Ачаркана, М.Л. Захарова, М.С. Ланцева, О.В. Розиной, В.П. Слобожанина19.

Как видно, историография проблемы в рассматриваемый период представлена богатым теоретико-методологическим материалом, демонстрирующим различные подходы к изучению проблем социального обеспечения.

Второй период - постсоветский — с 1991 г. - по настоящее время. На

18 Зайкин А.Д. Советское трудовое право. - М., 1985; Иванова Р.И. Исторический и сравнительный методы познания в исследовании функциональных значений социального обеспечения // Методологические и теоретические проблемы юридической науки. Сборник научных трудов. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1986; Полупанов М.И. Спорные вопросы теории права социального обеспечения. - Советское государство и право. 1969. №8. - С. 108-142; Теоретические проблемы советского права социального обеспечения / В.Ш. Шайхатдинов. -Свердловск: Изд-во Урал, ун-та, 1986.

19 См.: Ачаркан В.А. Государственные пенсии в СССР: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. - М.,

1969; Захаров М.Л. Единая система пенсионного обеспечения в СССР: становление, функционирование и перспективы развития: автореф. дис. . д-ра экон. наук. - М., 1978; Ланцев М.С. Экономические вопросы социального обеспечения в СССР: автореф. дис. . канд. экон. наук. - М., 1967; Розина О.В. Положение и борьба безработных рабочих Петербурга и Москвы в годы первой российской революции: автореф. дис. . канд. ист. наук / Моск. обл. пед. ин-т им. Н.К. Крупской. - М., 1985; Слобожанин В.П. Система социального обеспечения: автореф. дис. канд. экон. наук. - Минск, 1973. данном этапе большой вклад в освещение исследуемой проблемы внесли труды академика РАН Жукова В.И., под редакцией которого вышел ряд работ, посвященных разработке стандартов качества современного социального образования20.

Анализу исторического опыта подготовки специалистов в области социальной работы в России посвящены работы Л.И. Старовойтовой и В.В. Тевлиной21.При этом следует подчеркнуть, что в правовом поле российского законодательства «социальная работа» и «социальное обеспечение» являются равными категориями.

В трудах М.В. Фирсова особое внимание уделено изучению доктринальных и теоретико-методологических основ социальной работы на разных этапах ее исторического развития, а также развитию понятийно-категориального аппарата практики социальной помощи 22. Анализируя идеи социальной помощи периода 1920-х — 1930-х гг., М.В. Фирсов делает вывод о существовании «сходных черт в принципах теоретических подходов» к обоснованию социальной помощи в рассматриваемый период с подходами предшествующих эпох.

Тема социальной политики советского государства в первые годы советской власти нашла свое отражение в исследованиях западных историков и политологов23.

90

Жуков В.И. Систему социальной защиты должны обслуживать профессионалы // Власть. 1997. №7. - С.42-54; Социальная политика и социальное образование в России: Доклад на Международной конференции «Социальная защита населения России: истоки, традиции и перспективы», 22 апр. 1998 г. / Жуков В.И. -М.: Союз, 1998. - С.7-13.

П 1

Старовойтова Л.И. История становления и развития социального образования в России: Первая четверть XVIII - начало XXI века: дис. . д-ра ист. наук. - М., 2003; Тевлина В.В. Исторический опыт подготовки специалистов в области социальной работы в России. Вторая половина XIX - XX вв.: дис. . д-ра ист. наук. - Архангельск, 2004.

22 Фирсов М.В. Социальная работа в России: теория, история, общественная практика: дис. . д-ра ист. наук. - М., 1997.

23 G. Labour in the Russian Revolution: Factory Committees and Trade Unions, 1917-1918 (1994); The Russian Revolution. Oxford University Press, 1st ed., 1982/3; 2nd revised ed. 1994; 3rd revised ed. 2007; Stalin's Peasants: Resistance and Survival in the Russian Village after Collectivization.

Заслуживает внимания ряд диссертационных работ, в которых проанализированы исторические условия формирования советской социальной политики, особенности ее проведения в отношении различных категорий граждан, а также вопросы становления ее нормативно-правовой базы и организационных основ24. Значительное количество исследований посвящено научному осмыслению социальной помощи таким категориям нуждающихся, как беспризорные дети, пожилые люди и инвалиды, реализуемой в деятельности государственных и общественных организаций .

В целом оценивая общее состояние и тенденции развития отечественной историографии по рассматриваемой проблеме за период с октября 1917 г. по июнь 1941 года представляется возможным сделать следующий вывод: опубликованные к настоящему времени работы - статьи, монографии, диссертации - затрагивают лишь некоторые аспекты проблемы и не дают полного представления об исследуемой теме в исторической литературе. Несмотря на обилие работ, комплексного исторического исследования по

Oxford University Press, 1994; «The Soviet Union in the 21st Century», Journal of European Studies 24:4 (2007); «Vengeance and Ressentiment in the Russian Revolution», French Historical Studiesformat 24:4 (2001); Fitzpatrick, S. Everyday Stalinism. Ordinary life in extraordinary tines: Soviet Russia in the 1930s. N-Y. Oxford. Oxford Univercity Press, 1999.

24 Жигалина И.В. Социальная политика Советского государства в 30-е годы XX века: по материалам Среднего Поволжья: дис. . канд. ист. наук. - Пенза, 2005; Лихолет О.В. Социальная политика Советской власти в годы НЭПА (На материалах Нижнего Поволжья): дис. . канд. ист. наук. - Астрахань, 2003; Савельев С.И. Социальная политика Советского государства в деревне 1917 г. - начала 1930-х гг. (На материалах Нижнего Поволжья): дис. . д-ра ист. наук. - Саратов, 2005; Тюрин А. О. Социальная политика Советской власти в 19281941 гг. (На материалах Нижнего Поволжья): дис. . канд. ист. наук. - Астрахань, 2003; Шестак О.И. Советская социальная политика и её реализация на Дальнем Востоке, 19221941 гг.: дис. канд. ист. наук. - Владивосток, 2003.

25 Кошкин Д. С. Государственная политика и практика социальной работы с инвалидами в 2030-е годы XX века: На материалах РСФСР: дис. . канд. ист. наук. - М., 2001; Мамеева Т.Н. Социально-культурная деятельность государственных и общественных организаций по ликвидации детской беспризорности в Москве в 20-х - начале 30-х гг. XX век: дис. . канд. ист. наук. — М., 2004; Сажина НС. Деятельность государства и общественных организаций по ликвидации детской беспризорности в 1921-1928 гг. (На материалах Урала): дис. . канд. ист. наук. - Екатеринбург, 2003; Яблонский Л.В. Детская беспризорность в СССР периода НЭПА, опыт ликвидации: На материалах Нижнего Поволжья: дис. . канд. ист. наук. — Саратов, 2004. обобщению опыта деятельности социальных и государственных структур по формированию системы социального обеспечения после октября 1917 г. до Великой Отечественной войны, выполненного на материалах Центрально-Промышленного экономического района Российской Федерации, нет.

Данное исследование ставит своей целью показать, как развивалась в нашей стране система социального обеспечения в 20-е — 30-е гг. XX века, как в зависимости от экономических особенностей и возможностей осуществляется совершенствование современной системы социальной защиты населения в России.

Объект исследования - система социального обеспечения граждан на территории Центрально-Промышленного экономического района РСФСР в период с октября 1917 г. до начала Великой Отечественной войны.

Предмет исследования - деятельность советского государства по формированию и развитию системы социального обеспечения граждан на территории Центрально-Промышленного экономического района РСФСР в рассматриваемые годы.

Цель исследования заключается в том, чтобы на основе изучения опубликованных документов и архивных материалов, а также других исторических источников осуществить комплексный анализ истории развития системы социального обеспечения граждан Российской Федерации в период с октября 1917 г. по июнь 1941 г. на материалах Центрально-Промышленного экономического района.

Для достижения данной цели требуется решить научную проблему, заключающуюся в обобщении на основе углублённого научного анализа и конкретно-исторического подхода опыта деятельности социальных и государственных структур РСФСР по формированию и развитию системы социального обеспечения граждан в целях совершенствования содержательной и организационной сторон работы в области социальной политики РФ в современных условиях.

Основные задачи исследования:

- оценить степень научной разработанности проблемы и дать характеристику источниковой базы исследования; сформулировать концепцию развития системы социального обеспечения в исследуемые годы; проанализировать исторические условия, общественно-политические предпосылки формирования системы социального обеспечения в России в рамках рассматриваемого периода;

- раскрыть роль государства в процессе становления и развития системы социального обеспечения в соответствии с социально-экономическими, политическими и культурно-идеологическими потребностями советского общества периода 1920-х — 1930-х гг.; рассмотреть основные организационно-правовые формы предоставления социальной помощи: социальное страхование, социальное обеспечение, общественная взаимопомощь и раскрыть факторы, оказавшие влияние на эффективность их реализации;

- раскрыть методологические основы социального обеспечения; выявить, каким образом шло формирование структуры государственного аппарата и велась подготовка кадров системы социального обеспечения в РСФСР в 1920-е - 1930-е годы;

- по результатам исследования сделать обоснованные выводы, извлечь исторические уроки, разработать практические рекомендации, направленные на дальнейшее совершенствование системы социального обеспечения в современных условиях.

Методологические основы исследования. Исследование проблемы осуществлялось с помощью общенаучных принципов. В первую очередь автор руководствовался принципом научности. Критериями этого принципа стали такие составляющие как объективность, всесторонность, независимость в оценке и критике.

Большое значение имела реализация принципа историзма, следуя которому, автор стремился рассматривать каждое явление не в отдельности, а во взаимосвязи с другими, анализировать исторические факты в их совокупности.

Рассматривая методологию не только как совокупность определенных принципов, но и как систему соответствующих методов и подходов в изучении поставленной научной проблемы, автор применил ряд из них в данном исследовании.

Среди них в первую очередь были использованы такие общенаучные методы как логический и классификационный, а также социально-исторические - хронологический, периодизации, актуализации и другие.

Одним из важных методов анализа исторических источников по проблеме явился классификационный метод. Он позволил автору классифицировать исторические источники по их направленности, проследить степень научной разработанности проблемы, осуществить сбор и систематизацию многочисленных архивных документов.

В ходе исторического исследования последовательно применялся проблемно-хронологический подход, что дало возможность проследить становление и развитие системы социального обеспечения, проанализировать содержание деятельности государственных и общественных структур по оказанию различных видов социальной помощи населению в рамках указанного периода.

Все эти принципы, методы и подходы, разумеется, не охватывают всей методологии, а выражают по своей сути лишь стратегию исследования, которой руководствовался автор.

Основываясь на анализе материала по теме исследования, автор выдвигает собственную концепцию" проблемы диссертации. Автор считает, что тяжелые последствия гражданской войны и введение политики «военного коммунизма внесло принципиальные изменения в социально-экономическое положение трудящихся, привело к национализации промышленности, конг}ентрации власти и ресурсов в руках государства, ликвидации товарно-денежных отношений, уравнительности в разделении предметов потребления, превращению работников в бойцов армии и труда. Такие изменения в хозяйственной организации соответствующим образом изменили систему социальных рисков и способы защиты от них. В этих условиях социальное страхование было трансформировано в сог{иальное обеспечение.

С началом осуществления государством новой экономической политики происходит переосмысление роли государства в деле согщального обеспечения. В условиях хозяйственной разрухи, финансового кризиса, многомиллионных людских потерь за годы войн, массовой безработицы, падения жизненного уровня населения — социальное обеспечение требовало огромных расходов, которые ложились тяжким бременем на экономику страны и- становились совершенно непосильными для государства. Под влиянием этих и многих других факторов государственное обеспечение стало рассматриваться лишь как одна из возможных форм социального обеспечения и правительство вынуждено было перейти к новым формам материального обеспечения трудящихся - страхованию за счет предприятий. Теперь система социального страхования и государственного социального обеспечения функционировали параллельно.

С начала 1930-х годов был осуществлен переход к государственной

26 Концепция (от лат. сопсерйо - понимание, система) - определенный способ понимания, трактовки какого-либо явления, основная точка зрения, руководящая идея для их освещения; ведущий замысел, конструктивный принцип различного вида деятельности. - Советский энциклопедический словарь. - 3-е изд. - М.: Советская энциклопедия, 1984. - С. 624. системе социального обеспечения и страхования в стране. Социальное страхование по существу утратило страховой и приобрело дотационный (госбюджетный) характер. В таком качестве система социального обеспечения и сог^иального страхования просуществовала до конца 1980-х годов и характеризовалась высокой степенью централизации и интеграции в государственный бюджет.

Источииковая база исследования выполнена на основе комплекса исторических источников, условно разделенных на четыре группы.

К первой группе источников относятся опубликованные документы: законодательные акты, постановления партии и распоряжения правительства, материалы съездов и пленумов, директивы и решения различных министерств и ведомств, решения региональных и местных органов власти, опубликованные в сводах и сборниках законов27. Важным дополнением к вышеуказанным источникам стали сборники ведомственных актов, периодически издававшиеся по

Наркоматом социального обеспечения .

Во вторую группу вошли архивные материалы, хранящиеся в

97

Собрание законов, положений, декретов, выработанных народным комиссариатом труда и утвержденных органами правительства. - М., 1917; Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР. - М.: Изд-во РВС Республики, 1918-1921; Сборник узаконений и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства РСФСР. - М.: Изд-во РВС Республики, 1921-1923; Сборник законов СССР, 1930, № 11; Сборник законов СССР, 1931, № 41; СССР. Законы и постановления. 1935; Собрание узаконений РСФСР. 1918-1921, 1929-1931, 1934 гг. и др.

98

См. напр.: РСФСР. Народный комиссариат социального обеспечения. 3-е Всероссийское Совещание Губсобесов. 28.11-21.12.1921 г. - М., Изд-е Наркомсобеса, 1921; РСФСР. Народный комиссариат социального обеспечения. Бюро заочного обучения НКСО РСФСР. -М., «Проспект», 1933; РСФСР. Народный комиссариат социального обеспечения. Всероссийское совещание заведующих губернскими отделами социального обеспечения (Доклады). — М., Госиздат, 1921; РСФСР. Народный комиссариат социального обеспечения. Отчет. - М., 1918-1922; РСФСР. Народный комиссариат социального обеспечения. Очерк состояния социального обеспечения в РСФСР в 1925 г. - М., 1926; РСФСР. Народный комиссариат социального обеспечения. Социальное обеспечение за пять лет. - М., 1923; РСФСР. Народный комиссариат социального обеспечения. 13 Созыв, 2 сессия. Что сказала II сессия ВЦИК XIII созыв по социальному обеспечению (Доклады). - М., НКСО, 9-я типография, 1928.; РСФСР. Народный комиссариат труда. Материалы о работе народного комиссариата труда и его местных органов за 1921 г. - М., 1923 и др.

Государственном архиве Российской Федерации (Г АРФ), Российском государственном архиве социально-политической истории (РГАСПИ), Центральном архиве г. Москвы (ЦАГМ).

В фондах 17 (Центральный Комитет КПСС. 1903-1991 гг.) и 60 (Московский областной комитет РКП(б). 1917-1919 гг.) Российского государственного архива социально-политической истории представлен большой массив документов партийного и государственного происхождения, в которых отразился процесс разработки и реализации социальной политики советского государства в исследуемый период, как на всесоюзном, так и региональном уровне. Большой интерес представляют резолюции съездов КПСС, где формулировались важнейшие задачи в области социального обеспечения. В фондах 37 (Шестая (Пражская) всероссийская конференция РСДРП. 1912 г.) и 38 (Шестой съезд РСДРП(б). 1917 г.) представлены решения партийных съездов и конференций, состоявшихся в первой четверти XX века и заложивших теоретико-методологические основы социального обеспечения рабочих и служащих на несколько десятилетий вперед. .

В фонде 1937 (Московское отделение социального обеспечения Московского Совета) Центрального архива г. Москвы содержатся приказы и распоряжения отдела социального обеспечения Московского Совета рабочих и красноармейских депутатов, годовые отчеты об исполнении государственного бюджета, сведения и переписка о развитии социального обеспечения в г. Москве, а также богатый статистический материал в виде отчетов о численности и составе кадров учреждений соцобеспечения. Документы фонда 337 (Фонд учреждений социального обеспечения) рассказывают о деятельности районных касс социального страхования, а также отдела труда Моссовета. Сведения, содержащиеся в фондах 2340, 2349, 2401, 2487, 2494, 2561, 2573, дают исчерпывающее представление о работе районных отделов соцобеспечения г. Москвы по совершенствованию материально-бытового и пенсионного обслуживания населения города, о развертывании строительства домов для престарелых и инвалидов, о внедрении в работу органов социального обеспечения общественных начал.

Особый интерес представляют архивные материалы фонда А-413 (Народного комиссариата социального обеспечения РСФСР) Государственного архива РФ, которые содержат большое количество декретов, постановлений, распоряжений, отчетов, статистических данных, раскрывающих направления работы по формированию советской модели социальной деятельности в 1917 - 1941 годы. К сожалению, основной массив документов за 1922 - 1937 годы погиб в годы Великой Отечественной войны, сохранились документы лишь за период 1918 — 1921 годы, незначительное количество дел за 1935, 1937, 1938 и 1939 годы. Так, в фонде содержатся протоколы и стенограммы заседаний коллегии Наркомата за 1918-1919 гг. и материалы к ним, приказы Наркома социального обеспечения за 1918, 1939 гг., а также декреты (копии) и постановления Совнаркома РСФСР по вопросам социального обеспечения и социального страхования трудящихся, организации государственной и общественной помощи при стихийных и социальных бедствиях, социальной взаимопомощи среди сельского населения, по вопросам охраны детства, многодетных и одиноких матерей, пенсионного обеспечения рабочих, служащих, о мероприятиях по трудовому устройству и материально-бытовому обслуживанию инвалидов, защите правовых интересов обеспечиваемых.

Всего в диссертации использованы материалы 45 архивных фондов, 84 описей, около 280 архивных дел, хронологически охватывающих период с октября 1917 года по июнь 1941 года. Часть архивных документов политического и статистического характера, задействованных автором в работе, ранее находилась в закрытом доступе и не использовалась исследователями.

Третью группу источников составили опубликованные обзоры, статистические и информационные сборники, посвященные проблемам развития системы социального обеспечения в стране . В статистических отчетах содержится ценный фактологический материал о деятельности отделов и подотделов, комиссий и коллегий, входящих в состав аппарата региональных учреждений соцобеспечения.

Четвертую группу источников составили монографии, диссертации, материалы периодической печати, журналы, бюллетени, вестники, сборники: «Социальное обеспечение», «Вестник благотворительности», «Вопросы социального обеспечения», «Деньги и благотворительность», «Детская помощь», Журнал Министерства Народного Просвещения и т.д.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем.

Во-первых, в работе комплексно исследована не разрабатывавшаяся ранее проблема — деятельность советского государства по становлению и развитию системы социального обеспечения граждан в Российской Федерации в межвоенные годы, основанная на критическом анализе исторической литературы с 1917 по 2010 год;

Во-вторых, на основе конкретно-исторического подхода выявлены и проанализированы основные формы, принципы, наиболее существенные черты и особенности функционирования системы социального обеспечения в годы довоенных пятилеток. При этом в исследовании дается анализ не только положительного опыта деятельности органов соцобеспечения, но и вскрываются причины ее недостатков и просчетов; См.: РСФСР. Народный комиссариат труда. Отделение статистики. Материалы по статистике труда. Вып. 7-9. - М., 1918; РСФСР. Народный комиссариат труда. Статистическое отделение. Распоряжения, программы и инструкции. Вып. 1-5. - М., 1920; Статистические материалы по состоянию народного здравия и организации медицинской помощи в СССР за 1913-1923 гг. - М, 1924; Статистический ежегодник 1918-1920 (Том 8 Выпуск 1). - М., 1921 и др.

В-третьих, в диссертации рассмотрен и обобщен опыт по организации помощи ряду категорий нуждающихся, большая часть которых составляет контингент современных социальных служб, а также исследованы проблемы становления и развития социальной работы в первые десятилетия советской власти;

В-четвертых, в работе представлена авторская концепция развития системы социального обеспечения в рассматриваемые годы, раскрывается ее сущность и содержание; дано авторское определение понятия «социальное обеспечение»;

В-пятых, в диссертации впервые вводится в научный оборот значительное количество раннее не использовавшихся архивных документов и материалов государственных органов, способствующих расширенному видению изучаемой темы и определивших научную аргументацию проблемы;

В-шестых, в работе сформулированы теоретические выводы и научно-практические рекомендации, вытекающие из исторического опыта деятельности советского государства по развитию системы социального обеспечения в рассматриваемый период и имеющие, на наш взгляд, принципиальное значение для успешного ведения этой работы в современных условиях.

На защиту выносятся:

- оценка общего состояния историографии проблемы, ее характерных черт, особенностей и тенденций развития;

- обоснование теоретико-методологических положений, касающихся развития системы социального обеспечения в первые десятилетия советской власти;

- критический анализ сущности, принципов, особенностей и основных организационно-правовых форм предоставления социальной помощи, их эффективности на разных этапах развития государства в исследуемый период;

- обоснование структуры построения центрального аппарата и его местных органов центрально-промышленного региона в исследуемый период;

- анализ и обобщенные данные основных форм подготовки специалистов в сфере социального обеспечения;

- теоретические выводы, уроки и научно-практические рекомендации и предложения, сформулированные на основе анализа проблемы и направленные на дальнейшее совершенствование работы социальных структур в современных условиях.

Научно-практическая значимость исследования состоит в том, что в нем содержится анализ исторического опыта деятельности советского государства по формированию системы социального обеспечения в период с октября 1917 года по июнь 1941 года с учетом конкретных исторических условий и региональных особенностей.

Практическая значимость диссертации определяется возможностью использования результатов проведенного анализа: при осмыслении сущностного соотношения понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение»; рассмотрении назначения современной системы социального обеспечения, определения ее функции как в обществе в целом, так и в системе социальной защиты населения в частности; при выработке и осуществлении социальной политики государства.

Выводы, содержащиеся в материалах исследования, могут использоваться: в учебном процессе при разработке спецкурсов, тематики научных конференций, «круглых столов», семинаров, направленных на дальнейшее изучение данной проблематики; в научно-исследовательской и учебно-методической работе при создании учебной литературы, написании научных трудов по проблемам государственного социального обеспечения, а также при разработке нормативно-правовой базы социальной деятельности.

Структура диссертации обусловлена целью и основными задачами исследования. Она включает: введение, три раздела, заключение, список источников и литературы, приложения.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Исторический опыт деятельности советского государства по формированию системы социального обеспечения граждан: 1917-1941 гг."

Выводы по разделу

Завершая анализ проблемы развития и совершенствования советской системы социального обеспечения, автор сформулировала следующие выводы.

Во-первых, исследование показывает, что в рассматриваемый период социальной истории развитие советской системы социального обеспечения реализовывалось в рамках трех основных организационных формах: государственного социального обеспечения, социального страхования и формы помощи и взаимопомощи со стороны общественных организаций. В годы гражданской войны, а затем с конца 20-х гг. ведущей формой социального обеспечения граждан РСФСР была довольно своеобразная и по-своему эффективная система государственного социального обеспечения. Всеобщность этой формы социального обеспечения отразилась на широком охвате категорий нуждающихся, на принципе единообразия и унификации социальных услуг и выплат, а также на одинаковом размере пенсий, пособий, медицинского и других видов социального обслуживания.

Во-вторых, в годы новой экономической политики ведущую роль в жизни страны играла такая форма социального обеспечения граждан как социальное страхование. Функционируя вначале в чистом виде, в 30-е годы оно смешивалось с элементами системы государственного обеспечения. Финансирование такой формы социального обеспечения производилось как за счет страховых взносов наемных работников, так и из средств налогообложения.

Важной особенностью социального страхования явилось то, что ему были характерны достаточно низкие социальные выплаты и социальная помощь. В условиях сталинской диктатуры социальное страхование подверглось огосударствлению, трансформации в государственное социальное обеспечение, окончательной передаче его в ведение профсоюзов.

В-третьих, благодаря завершению процесса оздоровления экономики за счет индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства в стране складываются условия, способствующие определенному развитию такой формы социального обеспечения как помощь и взаимопомощь труженикам города и деревни со стороны многочисленных общественных организаций. Несмотря на низкую активность общественных структур в ряде губерний и областей Центрально-Промышленного района РСФСР, в целом данная форма социального обеспечения способствовала повышению материального благосостояния городского и сельского населения страны.

В-четвертых, Конституция 1936 г. не только закрепила право граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни или потери трудоспособности, но и определила в качестве его материальных гарантий дальнейшее развитие социального страхования рабочих и служащих за счет средств государства, бесплатную медицинскую помощь трудящимся, предоставление курортного лечения и других видов услуг.

В то же время уровень экономического развития страны, необходимость перераспределения бюджетных средств из социальной сферы на нужды обороны страны в связи с угрозами военной опасности с Запада и Дальнего

Востока не позволили в Основном законе государства 1936 года гарантировать все декларированные виды помощи.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Опыт и практика социальной деятельности советского государства занимает важное место в истории России. Комплексное изучение развития социального обеспечения в 1917 - 1941 гг. позволяет сделать вывод о том, что в исследуемый период советская социальная политика прошла путь глубокой трансформации и имела конкретные исторические результаты.

В этот период происходило зарождение и формирование самобытной советской модели социальной помощи, основанной на абсолютной роли государства и его институтов в регулировании социальных отношений, где разработка и реализация основных видов социальной политики уверенно занимала одно из приоритетных направлений в деятельности государственных органов и общественных организаций.

В решении задач власти по повышению материального и социального благосостояния населения в исследуемый период заметное место отводилось Центрально-Промышленному экономическому району, который в условиях форсированной индустриализации и сплошной коллективизации являлся стратегически важным регионом Российской Федерации, а затем и всего Союза.

Советская система государственного социального обеспечения в зрелый период развития имела очевидные сильные стороны:

- охват практически всего населения;

- покрытие практически всех социальных рисков, универсальность;

- достаточно высокий процент замещения заработной платы (даже при ее небольшом размере), особенно при временной нетрудоспособности;

- бездефицитность страховых средств, так как выплаты осуществлялись из государственного бюджета;

- гарантированность для всего населения бесплатной медицинской помощи (с акцентом на профилактические мероприятия) и образования; формальное достижение всеобщей занятости и преодоление безработицы;

- реальная гарантированность права на социальное выживание всем трудящимся страны.

В то же время автором были выявлены негативные аспекты функционирования социального обеспечения исследуемого периода:

Во-первых, исследование законодательных и правовых документов 20-х -30-х годов позволяют сделать вывод о непоследовательном характере социальных преобразований, сиюминутности принятия важных управленческих решений в области реализации социальной помощи на местах;

Во-вторых, в виду целого ряда причин не все мероприятия, намеченные правительством в рамках социальной политики, удалось осуществить. Их сдерживали как объективные, так и субъективные причины:

- хозяйственная разруха, в которой находилась страна в 20-е годы, засуха и неурожаи в ряде губерний, и как следствие - голод, продовольственные затруднения;

- усталость и раздробленность рабочего класса, на который возлагались задачи восстановления разрушенного хозяйства, его плохое материальное положение, неотработанность государственными органами механизма реализации социальных вопросов;

В-третьих, монополизация и централизация системы социального обеспечения обусловливала медленное реагирование на решение общественных проблем, определяла низкий уровень пособий и системы социальных услуг, порождала различные виды поведенческих стереотипов, важнейшим из которых стало социальное иждивенчество;

В-четвертых, декларируя принципы социального обеспечения, государство в то же время направляло основные средства на развитие промышленности, осуществляя, таким образом, финансирование социальной сферы по остаточному принципу.

Последовательное рассмотрение проблемы дает возможность на научных основах сделать необходимые выводы, касающиеся осуществления деятельности государства по формированию системы социального обеспечения, и, исходя из этого, провести корректировку всего процесса работы по развитию государственной политики в сфере социальной защиты трудящихся для достижения ее высокой результативности и эффективности.

Для того чтобы уровень нынешних органов социального обеспечения соответствовал современным стандартам, необходимы кардинальные качественные изменения в подходах к методам их деятельности. Определяя суть требуемых изменений, целесообразно взглянуть на структуру социального обеспечения через призму исторического опыта, сравнить ее нынешнюю ситуацию с той, которая существовала в ней после октября 1917 года до Великой Отечественной войны. В этой связи опыт прошлого приобретает особую значимость.

Проведенное исследование показало, что:

1. социальное обеспечение в исследуемый период представляло собой одну из важнейших составляющих социальной политики государства, которая носила соподчиненный характер по отношению к общему политическому курсу, в рамках которого были определены основные ее цели и направления. Реализация советской социальной политики привела к формированию стратифицирующей концепции через сознательное культивирование значимости, классового деления, при котором приоритетной группой государственной поддержки стал рабочий класс. Это внутригрупповое различие подчеркивалось через систему централизованных указов, постановлений, распоряжений, а также через политику заработной платы, социального обеспечения, систему льгот и привилегий.

2. Основными принципами социального обеспечения являлись: многообразие его видов, всеобщность, предоставление социального обеспечения за счет государственных и общественных средств, высокий уровень обеспечения.

3. Характерный для 1920-х - 1930-х годов остаточный принцип финансирования социальной сферы, привел к тому, что, как и прежде, государственные структуры не в состоянии были справиться с растущим потоком социальных проблем, вести эффективную социальную политику. Предоставление социальной помощи в соответствии с подходами социального обеспечения первых лет советской власти, характеризует ее как безадресную, предоставляемую гражданам в соответствие с их формальной принадлежностью к той или иной социальной группе населения (а также с учетом заслуг перед властью или по политическим мотивам) без учета фактора их нуждаемости.

4. Государственные гарантии, получившие распространение в первые постреволюционные годы и охватывавшие практически все основные аспекты жизни человека, легли в основу нынешней парадигмы оказания социальной помощи. Активная разработка концепции социального страхования в 20-х — 30-х годах привела к формированию оригинальной советской модели социального обеспечения, основанной на «страховании без взносов».

5. При рассмотрении генезиса социального обеспечения в условиях социализма вскрываются закономерности его развития как экономического явления - зависимость от уровня развития экономики и, наоборот, влияние на последнюю в зависимости от форм социального обеспечения, научной обоснованности его моделей и эффективности их функционирования.

6. Как показал сравнительный анализ, наиболее эффективными элементами социального обеспечения являлись социальное страхование и кооперация инвалидов, то есть такие структуры, которые использовали рыночные механизмы своего функционирования.

7. Создание развернутой государственной системы социального обеспечения во многом обусловило развитие подготовки необходимых для ее функционирования специалистов в исследуемый период. В то же время, в 20-е - 30-е годы государство не смогло построить систему подготовки кадров для работы в социальной сфере. Вузы, институты, курсы усовершенствования, а также партийные, профсоюзные и комсомольские школы, готовившие кадры педагогических, медицинских и иных работников, в течение всего указанного периода давали разрозненные знания из области технологий социальной работы. В силу сложных политических и социально-экономических условий с 1918 по 1920 гг. наиболее жизнеспособной показала себя краткосрочная курсовая и семинарская подготовка и переподготовка специалистов. В 1930-е гг. актуальность приобрела заочная форма обучения. В советский период с начала 20-х до конца 30-х годов, несмотря на значительное обогащение нормативно-правовой базы социального обеспечения, так и не было принято специальных законов, регулирующих обучение специалистов в данной области. Кроме того, анализ многочисленных съездов и конференций действующих руководителей учреждений социального обеспечения свидетельствует о проявлении их личной инициативы в деле ликвидации указанных недоработок, в обсуждении путей решения социальных проблем и внедрения их в практику.

8. Анализ программ и методических пособий курсов по обучению и переобучению специалистов социальной сферы позволяет сделать вывод о том, что их подготовка имела, главным образом, социально-педагогическую и медико-социальную специализацию. Практически не востребованными оказались социально-психологическое, социально-правовое, социально-административное и социально-бытовое направления.

9. Богатый опыт функционирования советской системы социальной работы в 20-е — 30-е годы в нашей стране был взят на вооружение в послевоенный период ведущими государствами Западной Европы. Пренебрежение этим опытом в нашей стране явилось в конечном итоге одной из причин крушения советской государственности.

10. Важнейший практический вывод, который можно извлечь по итогам данного исследования, заключается в том, что заявленные социальные цели в силу своей значительной ресурсоемкости могли быть достигнуты лишь при высоком уровне экономической самодостаточности населения. Только при этом условии возможно достижение политической и социально-экономической стабильности и социального прогресса.

На основании сделанных обобщений и выводов из исследованного материала можно извлечь следующие исторические уроки:

Урок первый. Совершенствование современной системы социального обеспечения России необходимо осуществлять в зависимости от экономических особенностей и возможностей, а так же приоритетов государственной социальной политики на современном этапе. При этом важно, чтобы правовая база социального обеспечения соответствовала экономическим возможностям государства.

Урок второй. В условиях социализма сформировалось представление, что защищать людей не от кого и не от чего, их нужно обеспечивать. Подобное отношение к социальной защите складывалось потому, что в советской Конституции было определено право человека на труд, гарантировалось трудообеспечение, провозглашалось отсутствие безработицы и гарантировалось обеспечение в старости, в случае потери трудоспособности и т.д. Становление рыночных отношений в России обострило социальные проблемы, породило безработицу и другие характерные для рыночного хозяйствования черты и особенности. В Конституции Российской Федерации (1993) появилась формулировка о труде свободном, о праве каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду. В таких условиях, естественно, возникла необходимость создания системы социальной защиты населения, потому что в условиях рынка необходима именно зашита, а возможно, и защита в виде обеспечения.

Урок третий. Значительная часть людей, родившихся и сформировавшихся в эпоху СССР не способна самостоятельно решить свои социальные проблемы, передает подобную неспособность и ожидания патерналистской опеки поколению, родившемуся в постсоветское время. Такое положение обусловлено двумя основными факторами — во-первых, сохранением значительной доли населения, чьи доходы прямо зависят от государства (госслужащие, бюджетники, пенсионеры) и, следовательно, они объективно вынуждены рассчитывать на государственную поддержку. Во-вторых, сохранением весьма значительной по своей численности доли «социально слабых» групп, фактически неконкурентоспособных на современном рынке труда, которые для поддержания приемлемого уровня жизни могут рассчитывать на помощь государства. Таким образом, для России оптимальна традиционная этакратическая модель развития, основанная на всевластии государства, которое выступает выразителем интересов общности в целом и обеспечивает безопасность, как каждого отдельного гражданина, так и общности.

Урок четвертый. Как свидетельствует опыт, нельзя справиться с решением социальных проблем, опираясь лишь на государственный бюджет. К этому делу необходимо привлекать бизнес, религиозные и общественные организации, отдельных граждан.

На основе результатов исследования, сделанных выводов, извлеченных уроков, выявленных особенностей в социальной деятельности России в 20-х — 30-х гг., автором сформулированы следующие практические рекомендации:

1. Большую теоретико-методологическую и практическую ценность сегодня представляют положения, выдвинутые в начале 20-х годов представителями «старой» страховой школы. Они и по сей день отвечают современным потребностям и могут быть использованы при совершенствовании как правового, так и организационного механизмов социального страхования. В этой связи глубокая проработка данного материала, безусловно, может помочь в работе современных специалистов в области теории и методологии социальной работы.

2. Сегодня необходимым условием для качественного проведения в жизнь социальной политики является создание эффективно действующего механизма правового регулирования социальной сферы государства. Основой такого механизма, по мнению автора, могла бы стать система государственных органов, функционально объединяющих в своем составе представительную власть, президентскую структуру и общественные организации. Все они должны быть связаны единой правовой базой социальной защиты граждан России.

3. Представляют практическую значимость некоторые аспекты деятельности крестьянских обществ взаимопомощи, действовавших в Центрально-Промышленном регионе в 1920-е - 1930-е годы. Сегодня в сельской местности имеется объективная потребность в создании общественных структур, задачей которых было бы развитие различных форм кооперации.

4. В современных условиях необходимо более широко освещать опыт работы центров социальной помощи Центрально-Промышленного экономического района по охране материнства и детства. Кроме того, целесообразно использовать опыт функционирования обществ слепых и глухонемых в 20-е - 30-е гг. при организации производственной кооперации инвалидов с установлением государственного заказа и создания сети специализированных производственных предприятий.

5. Проведенное исследование свидетельствует, что социальная деятельность государства требует огромной организаторской работы. По мнению диссертанта, необходимо объединить усилия политиков, правоведов, работников социальных служб, участвующих в реализации социальных программ, и других аналитиков и приступить к разработке комплексных программ социальной защиты населения.

6. Сохранившиеся в архивах программы и методические пособия по обучению и переобучению специалистов аппарата социального обеспечения представляют богатый фактический и теоретический материал для формирования современных программ подготовки специалистов социальной работы, педагогики и психологии. Отсюда вытекает необходимость опубликовать наиболее интересные архивные документы для изучения их студентами и всеми интересующимися историей социальной работы в России.

7. При довольно низком жизненном уровне населения и всеобщей уравниловке в 1920-е - 1930-е гг. заботы государства и общества по социальному обеспечению получали всеобщее одобрение у населения страны. Нынешнее гипертрофированное расслоение по имущественному признаку вызывает социальную ненависть к сверхбогатым и богатым, недоверие к государству и чиновничьему аппарату. Отсюда в период создания в РФ социального государства стоит задача ликвидировать этот разрыв за счет сверх налогов на непомерно огромные доходы и направить эти средства на соцподдержку нуждающихся.

8. Современная система социальной защиты как законодательно, так и практически во многом опирается на результаты масштабных социальных преобразований, произошедших в период с 1917 по 1941 гг. Так, от советской системы социального обеспечения остались отдельные весьма важные элементы: это комплекс государственных пособий, выплат, льгот, социальных услуг, которые объективно не могут быть реализованы, так как механизмы прежней системы не способны эффективно работать в рыночных отношениях.

Задача политиков и властей всех уровней сегодня - выработать такие механизмы с учетом опыта исследуемого периода и реализовать их на практике в условиях современного экономического кризиса.

9. Ярким примером исторической преемственности является ряд законодательных актов и законов, принятых в период 20-х — 30-х годов и не утративших юридической силы в современном российском законодательстве. Так, Правила об очередных и дополнительных отпусках, принятые Постановлением НКТ СССР № 169 от 30 апреля 1930 г., с учетом поправок более позднего времени легитимны до сих пор и составляют законодательную основу современного Трудового кодекса Российской Федерации в статьях касательно порядка предоставления и оплаты очередных и дополнительных отпусков. Кроме того, опыт функционирования обществ слепых и глухонемых в 20-е - 30-е гг. целесообразно использовать в наши дни при организации производственной кооперации инвалидов с установлением государственного заказа и создания сети специализированных производственных предприятий.

10. Исторический опыт свидетельствует, что элементы преемственности, сложившиеся в процессе становления государственного образования в области социальной помощи в первые годы советской власти, в конце XX века подготовили теоретико-методологическую и практическую базу для быстрой трансформации подготовки специалистов в области социальной работы в профессиональную систему. С точки зрения современности, знание исторического опыта функционирования социального обеспечения в 20-х — 30-х гг., а также подготовки специалистов для его реализации на государственном уровне, способно помочь в проведении эффективной социальной политики, в принятии законов и непосредственно в организации деятельности социальных учреждений в XXI веке. В этой связи, осмыслив и адаптировав накопленные методы и формы ведения социальной политики, а также технологии подготовки и использования специалистов в области социальной работы к задачам современной России, можно получить испытанные временем способы для комплексного решения социальных проблем населения.

11. Учитывая повышенный интерес исследователей к рассматриваемой области научного знания, автор считает целесообразным и необходимым обобщить материал, накопленный по данной проблеме к настоящему времени. Среди неразработанных и наиболее актуальных тем для исследований на диссертационном уровне могли бы стать темы:

- деятельность государственных органов и общественных организаций по развитию социального обеспечения в России в 20-е - 30-е годы XX века (на материалах Урала, Северо-Западного и других экономических районов страны);

- основные направления социального обеспечения населения в годы предвоенных пятилеток (на материалах Центрального и других районов страны);

- государственная деятельность Коллонтай A.M. в области социальной политики в начале XX века.

Знание исторического опыта функционирования системы социального обеспечения в 1920-е - 1930-е гг. способно помочь в проведении эффективной социальной политики, в принятии законов и непосредственно в организации деятельности социальных учреждений в XXI веке.

Список научной литературыКалюжная, Наталья Андреевна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Российский государственный архив социально-политической истории1. РГАСПИ)

2. Фонд 17 Центральный комитет КПСС (ЦК КПСС) (1903 - 1991)1. Опись 10-д. 871. Опись 11 д. 25, 2851. Опись 16 д. 1371. Опись 85 д. 1441. Опись 87 д. 261

3. Фонд 37 Шестая (Пражская) всероссийская конференция РСДРП (1912) Опись 2 - д. 169

4. Фонд 38 Шестой съезд РСДРП(б) (1917) Опись 1 - д.23

5. Фонд 60 Московский областной комитет РКП(б) (1917-1919) Опись 6 - д.84

6. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ) Фонд А 259 - Народный Комиссариат просвещения Опись 17 - д. 2, 5, 6, 7

7. Фонд Р 382 - Народный Комиссариат труда РСФСР Опись 6 - д. 2, 19, 74.

8. Фонд Р 372 - Народный Комиссариат рабоче-крестьянской инспекции; Опись 43 - д. 2, 54, 55, 61.

9. Фонд. А — 413 Народный Комиссариат социального обеспечения Опись 1 - д. 8

10. Опись 2-д. 1,3,7,10, 62, 112, 906, 1317

11. Фонд Р 1064 - Центральная Комиссия помощи голодающим (ЦК ПОМОГОЛ) при Всероссийском центральном исполнительном Комитете (ВЦИК); Опись 13 - д. 24

12. Фонд А — 1575 Главное Управление социального воспитания и политехнического образования детей (Главсоцвос) Наркомата Просвещения РСФСР (1921-1930) Опись 6 - д. 183

13. Фонд Р — 6947 Комиссия по организации и распоряжении фондом им. В.И. Ленина помощи беспризорным детям при Президиуме ВЦИК Опись 11 - д. 13, 144.

14. Фонд Р 4347 - Всероссийский комитет помощи инвалидам войны, больным,раненым и демобилизованным Красноармейцам и семьям лиц, погибших навойне при ВЦИК1. Опись 2 д. 23.1. Опись 6-д. 27, 184.1. Фонд Р 1235 - ВЦИК1. Опись 57 —д. 31

15. Опись 59 д. 275, 286, 301.

16. Фонд Р 5446 - Совет Народных Комиссаров СССР Опись 35-д. 23,27, 83, 196.

17. Фонд Р 5451 - Всесоюзный Центральный Комитет профессиональных союзов Опись 81 - д. 81.

18. Центральный архив города Москвы (ЦАГМ) Фонды 14 Фонд организации государственной власти и государственного управления Опись 5 - д. 25, 27, 28.

19. Фонд 32 Фонд планирования и статистики Опись 61 - д. 11,59. Фонд 236 Опись 1 - д. 725.

20. Фонд 337 Фонд учреждений социального обеспечения1. Опись 2 д.5.1. Опись 14-д. 16,22, 89.

21. Фонды 341 Фонды учреждений труда1. Опись 10-д. 73.

22. Фонд 1937 Фонд Московского отделения социального обеспечения Московского Совета (1917 - 1926 гг.)

23. Опись 12-д. 68, 70-79, 82-89, 92-94, 163, 164, 167, 169, 171, 172, 173, 176-180, 223,258-260, 1023.

24. Районные отделы социального обеспечения: Фонд 2340 — Алексеево-Ростокинский1. Опись 1 д.24

25. Фонд 2349 — Бауманский (Басманный)1. Опись 5 д.21. Фонд 2401 — Городской1. Опись 2-д.11, 13

26. Фонд 2487 — Замоскворецкий1. Опись 11 д.42, 53

27. Фонд 2494 — Рогожско-Симоновский1. Опись б д.2, 7, 15

28. Фонд 2561 — Сокольнический1. Опись 2 д.9

29. НАЗВАНИЯ областей. ЦЕНТ Р Ы.

30. Северо-Западная. Ленинград.

31. Северо-Восточная. Архангел 1-е к.1. Занадоел. Смоленск.

32. Нейтрал ыю-Прояышлишшк Москва.

33. Вятско-Ветл ужскоя. Вятка,

34. Уилльскал. А Сйердлонск (б. Екатеринбург).1. Сридпс-Воджскан. Самара.

35. Центрально-Черноземная. Воронеж.1. Юго-Зал адпая. Киев.

36. Южная гориолролылиеинаи. Харькои.1. Нижве-Волжския. Саратои.

37. Баранский Н.Н. Экономическая география СССР. Образ по областям Госплана. М.: Гос. издат., 1926.-С. 67.

38. О В Л А С Т 1Г. ■ Губернии, »ходящие в область целиком или большей частью. Губернии, входящие} и область отдольиымя уездами.

39. Сев.-Западная. Петроградская. Новгородская. Олонецкая (б. ч.). Архангельская. Вологодская.

40. Сев.-Во сточная. Архангельская (б. ч.). Вологодская (б. ч.). Олонецкая.

41. Заиадиал. ЛГогадевскоя. Минская. Витебская. Смоленская (б. ч.). Орловская. Ч ер и иго вс к ая.

42. Центр.-Промышленная. " Московская. Владимирская. Тверская. .Ярославская. Костромская (б. ч.). Нижегнродская (б. ч.). Рявапская (б. ч.). Тульская (б. ч.). Калужская (б. ч.). Тамбовская. Cai ол евск ая.

43. Вятско-Ветлуэкская. Вятская. Костромская. Нижегородская. Вологодская. Казанская.

44. Уральская. Пермская. Уфимская (б. ч.). Оренбургская {б. ч.). Вятская.

45. Средне-Волжская. Симбирская. Самарская (б. ч.). Пензенская (б. Казанская (б. ч.}. Нижегородская. У фимскоя.

46. Це чтр .-Чер яоосмп ан. курская. Орловская. Вороножскш! (б. ч.). Та»бояская (б. ч.). Тульская. Рязанская.

47. Юго-Западная. Кнспикая. Подольская. Волынская. Полтаискаи (б. ч.). Черниговская (б. ч.). Херсонская. Харькоиская.

48. Юдпая горниироммш-леннан. Екатерннослаискак. Та вр и ч в с каЯ. Харьковская Сб. '(."). Область войска Донского. Херсонская. Полтавская.

49. Нижни-Воджская. Саратовская. Астраханская. Область войска Донского. Воронежская. Самарская. Пелзеыскоя. 1 Тамбовская. -1

50. Баранский H.H. Экономическая география СССР. Образ по областям Госплана. М.: Гос. издат., 1926.-С. 68.• • •1. Районы Госпппнп (f92f г)

51. Баранский H.H. Экономическая география СССР. Образ по областям Госплана. М.: Гос. издат., 1926.-С. 71.к3 <? й *н ^ ^очо г1. К) о £1.К« О £я о я ок л