автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Исторический опыт и проблемы отечественной кадровой политики в условиях реформирования российского общества, 1990 - 2000 гг.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Родионова, Антонина Александровна

Введение.

Раздел I. Генезис и эволюция отечественной кадровой политики.

Раздел П. Теоретико-методологические аспекты формирования современной модели кадровой политики.

Раздел Ш. Российская и зарубежная практика технологизации кадровой работы.

Введение диссертации2001 год, автореферат по истории, Родионова, Антонина Александровна

В настоящее время перед Россией стоят серьезные задачи создания социально ориентированной рыночной экономики, формирования гражданского общества. По существу предстоит создать новую модель государства, разработать новые идеи, определить новые приоритеты, принципы и технологии решения кадровых вопросов, отражающие современный уровень управленческой науки и практики (в том числе зарубежной), постоянно растущие потребности обновления общества. Нельзя кадровую политику связывать только с текущими требованиями, только с решением задач переходного периода. Важно знать исторические корни, видеть перспективы и стратегию развития общества.

Актуальным является исторический анализ проблем формирования кадровой политики, ибо он позволяет проследить преемственность в развитии кадровой политики, «связь времен», хотя каждый период уникален и отличается от предыдущего, но накопленный ценный опыт должен быть востребован.

Повышение эффективности работы с кадрами, совершенствование управления являются необходимым условием и важным- фактором преодоления кризиса и становления по существу новой модели общественного устройства и государственного управления, в частности преодоления имеющегося отчуждения общества от власти, а чиновничества от народа. Сейчас идет и, вероятно, будет все более интенсивным поиск новых управленческих структур власти в центре и субъектах Федерации, на уровне местного самоуправления, расширяются полномочия и функции региональных структур, но в рамках единого федеративного государства. Ощущается острая потребность в управленческих кадрах регионального уровня, способных работать в условиях рынка. Без подготовки таких специалистов не может быть 3 проведено обновление управленческих кадров в целях достижения большего профессионализма, компетентности в их деятельности. Важно достичь более рационального использования кадрового потенциала.

Необходимо учитывать социально-экономические потребности. Они обусловлены реформированием экономики, развитием рыночных отношений, разгосударствлением и приватизацией собственности, становлением различных форм и принципов хозяйствования. Государственное регулирование необходимо совместить с рыночным механизмом. В этих условиях остро встали проблемы формирования нового поколения управленческих кадров, способных организовывать, координировать, инициировать работу других, трудиться в условиях свободного предпринимательства, выдерживать конкуренцию. Практика многих зарубежных стран (Япония, США, ФРГ и др.) свидетельствуют о том, что работа с "человеческими ресурсами" становится одним из решающих факторов постоянного роста эффективности производства и конкурентоспособности продукции. Качественно изменяются система мотиваций и отношение к труду, возрастает значение интеллектуальной и профессиональной культуры, без чего невозможно внедрение в жизнь достижений научно-технического прогресса и новых технологий. Сейчас повышается роль кадров, всех людских ресурсов как особой производительной силы.

Отсутствие стратегии управления кадрами приводит к тому, что рычаги государственного управления оказываются в руках дилетантов.

В последние годы все острее ошущаются последствия перестройки, когда общество оказалось на грани катастрофы. Дележ собственности и приход на волне демократической эйфории изрядного числа непрофессионалов в сферу государственного управления усилил в обществе и кадровой политике господство волюнтаризма, преобладание протекционистских, корпоративных и идеологических начал.

Эффективное государственное управление невозможно без научно обоснованной кадровой политики, понимания ее возрастающей роли в решении проблем общества. Необходимы более глубокое, комплексное изучение проблем теории и практики кадровой деятельности, выявление закономерностей формирования кадровой политики, изучение возможностей обновления и повышения эффективности профессионального обучения кадров.

Следовательно, актуальность данного исследования обусловлена:

- необходимостью в условиях смены общественно-политической системы исторического анализа накопленного отечественного опыта кадровой политики, ее генезиса, эволюции в целях сохранения преемственности ее лучших традиций, осмысления ее принципов и сущностных характеристик;

- потребностью в разработке теоретико-методологических аспектов современной кадровой политики;

- необходимостью научно-критического анализа практики кадровой работы на различных уровнях руководства и управления, включая местные органы власти;

- востребованностью исследований зарубежного опыта по использованию кадровых технологий и возможностей их адаптации к российским условиям;

- необходимостью научного обоснования наиболее перспективных направлений и мер по совершенствованию кадровой политики и разработки механизмов ее реализации в условиях рыночнык отношений.

Степень разработанности проблемы

По данной проблеме имеется большой массив отечественной и зарубежной литературы. Кадровая политика является предметом анализа в трудах многих исследователей.

История проблемы затрагивается в трудах историков Буганова В.И.',

Буганов В. И. Разрядные книги последней четверти ХУ-ХУП в. - М., 1962.

Ключевского в.оЛ исторических изданияхЛ, а также в работах Демидова Н.Ф., Зайончковского ПЛ., Мельникова В.П., Троицкого С.М.л Эти работы посвящены анализу кадровой политики дореволюционной России. По этим проблемам также было издано несколько сборников."л В период советского государства многие ученый уделяли внимание вопросам кадровой политики, в научной литературе акцент делался на анализе позитивных сторон в кадровой работе.Л

Важным является творческое использование зарубежного опыта формирования кадровой политики, л сравнительный анализ достижений отечественных и зарубежных ученых, работающих в этой области. Большое внимание в зарубежной практике уделялось приказному характеру кадровой политики различных кадроведческих технологий, значительно повышающих эффективность руководства и управления. По этим проблемам существует значительный объем литературы, представляющий безусловный интерес.л

Ключевский В.О. О русской истории. - М., 1993.

Соборное уложение царя Алексея Михайловича. 1646. - М., 1907; Трехсотлетие Дома Романовых. 1613-1913. Исторические очерки. - М., Издание Товарищества А.М.Остроумова, 1913; Полное собрание законов Российской империи. Собр.1. Т.VI, Спб., №3534. л Демидов Н.Ф. Служебная бюрократия в России и ее роль в формировании абсолютизма. - М., 1987; Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. - М., 1978; Мельников В.П. Государственные органы и государственная служба в России. Н.Новгород, 1995; Троицкий СМ. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в. - М., 1977.

Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. Раздел II. Из истории государственного управления. - М.,1994; Государственная служба в России: опыт организации и кадрового обеспечения; Государственная кадровая политика и механизм ее реализации/ Ред. Е.В. Охотский. - М., 1999.

Социальное управление: кадры и кадровая политика. - М., 1986; Омаров A.M. Руководитель. Размышление о стиле управления. - М., 1987. л Герберт А.Саймон. Менеджмент в организации. - М., 1995; Исаенко A.M. Кадры управления в корпорациях США. - М., 1988; Новая технология и организационные структуры. Сокр. пер. с англ. - М., 1990.

Загладин Н.В. Зарубежный опыт работы с кадрами и возсожности его адаптации в России.// Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технология реализации. - М., 1996; Изучение и адаптация зарубежного опыта управления и кадровой работы в условиях реформирования России: (Материалы академического семинара). - М., 1996. в отечественной историографии есть ряд работ, посвященных формированию руководителей в период существования советского государства.'

С 1917 по 1980 годы кадровая политика была партийно-государственной, носила идеологизированный характер. Однако, именно тогда сложилась система работы с кадрами, их подбор, расстановка, партийно-гражданский контроль и привлечение к ответственности, повышение профессиональной квалификации руководящих кадров всех уровней. этим проблемам и были посвящены публикации этого периода. В ряде публикаций была разработана периодизация формирования типов руководителей, зависящих от социально-экономической и политической среды, в которой происходило их становление как руководителей^

О трех поколениях руководителей пишет, в частности, в своей монографии Р. А.Белоусов: «В истории развития народного хозяйства можно отчетливо проследить особенности деятельности трех поколений руководителей, каждое из которых имеет свои отличительные черты, связанные с особенностями развития экономики на крупных этапах

Яцков В.А. Кадровая политика КПСС. Опыт и проблемы. - М., 1986; Пронин И.И. Руководящие кадры: подбор, расстановка и воспитание. - М., 1981; Кадры - решающая сила партийного руководства. - М., 1984.

А Генов Ф. Психология управления. - М., 1982; Пронин И.И. Система работы с кадрами управления. - М., 1984. См.: Бизюкова И.В. Кадры. Подбор и оценка. - М., 1984; подбор и использование руководящих работников в промышленности. - Киев, 1978; Годунов A.A., Емшин П.С. Методика оценки деловых и моральных качеств руководителей и специалистов социологического производства. - М., 1971; Ковалев А.Г. Коллектив и социально-психологические проблемы руководства. - М., 1975; Из практики работы курсов повышения квалификации руководящих органов. - М., 1982; Право контроля и его реализация: из опыта работы комиссий первичньгх парторганизаций по осуществлению контроля деятельности администрации и за работой аппарата. - М., 1985; Профессиональный отбор инженеров организаторов труда. - Рига, 1970; О методологических и методических принципах построения модели специалиста высшей квалификации. - Томск, 1979; Смирнова Е.Э. Пути формирования модели специалиста с высшим образованием. - Л., 1977; Вестник статистики. 1985, №1; Вестник статистики. 1986, №1; Партийная жизнь. 1985, №8; Подбор, подготовка и воспитание партийных кадров. 4.1. Теоретические проблемы работы с кадрами. - М., 1982. социалистического строительства в СССР».'

Проблемы, связанные с кадровой работой партии, были предметом многочисленных исследований. Вышедкгие монографии, сборники и брошюры с определенной долей условности можно разделить на две группы. В изданиях первой из них описываются различные аспекты деятельности руководяш;их кадров, их положение в политической и экономической системах СССР, социалистических трудовых коллективах. В ту же группу можно включить работы, выявляющие и обобщающие черты и свойства руководителей социалистического типа, критерии и способы их оценки, стиль и методы деятельности, рациональную организацию их труда. В период с 1966 по 1985 г. в СССР издано свыше 100 таких работ.

Ко второй группе можно отнести публикации о кадровой политике КПСС, непосредственно о подборе, расстановке и воспитании руководителей и об организации кадровой работы.Л За тот же период на эти темы издано свыше 80 монографий, сборников и брошюр. Немало работ было издано и в более ранние годы. В публикациях историко-партийного плана главное внимание обращено на обобщение опыта кадровой работы партийных организаций, выявление того ценного, что появилось в практике партийных комитетов при подборе и воспитании руководителей. Многие книги освещают опыт кадровой работы, сложившийся в местных партийных организациях.'' См.: Белоусов Р.Л. Основные этапы развития теории и практики управления социалистической экономикой. М., 1981. с. 61. л Кайдалов Л.П., Суименко Е.И. актуальные проблемы социологии труда. - М., 1998; Качалина Л.Н. Научная организация управленческого труда. - М., 1913; Кравченко А. И. Трудовые организации: структура, функции, поведение. - М., 1985.

Разумов Е.З. Проблемы кадровой политики КПСС. - М., 1983; Система работы с кадрами управления. - М., 1984.

Яцков В.А Кадровая политика КПСС. Опыг и проблемы. - М., 1986; Кершенцев П.М. Принципы организации. - М., 1968; Шубкин В.Н. Социологические опыты. - М., 1910; Повышение роли первичных партийных организаций в совершенствовании стиля работы// Материалы Всесоюзной научно-практической конференции. - Тбилиси. - М., 1983. в отдельных публикациях (их единицы) раскрываются категории «кадровая политика», «кадровая работа», формулируются принципы подбора, расстановки и воспитания кадров, исследуются истоки и преемственность кадровой политики КПСС.

Научные статьи 80-х годов характеризуются, с одной стороны, заметным отставанием от происходящих изменений, возникающих проблем, с другой - неоправданным дублированием в освещении одних аспектов и отсутствием должного внимания к другим, не менее актуальным. Авторы значительной части книг, брошюр и статей ограничиваются иллюстрацией устоявшихся положений кадровой политики КПСС, изложением общеизвестных выводов.Л На XXVII съезде КПСС отмечалось, что обществоведение в целом «находится в состоянии. известной отдаленности от запросов жизни».

В 90-е годы в связи с перестройкой и ломкой прежней системы начинают разрабатываться проблемы государственной кадровой политикиЛ, делаются попытки формирования новой концепции кадровой политики. Среди наиболее интересных можно назвать сборник «Государственная кадровая политика и механизм ее реализации», монографию Охотского Е.В. «Политическая элита и российская действительность», работу Сулемова В-А."*. Большое значение имеют

Оценка работников управления/ Под ред. Г.Х Попова. - М., 1976; Государственная служба Российской Федерации. Уч.пособие. - М., 1966. л Отчет о работе ЦК Компартии Молдавии по совершенствованию стиля и методов партийных организаций в свете решения ноябрьского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС// Справочник партийного работника. Выпуск 24, 42, с.232-257; КПСС в резолюциях и решениях. Т.31; Комеников А.К. Ленинские принципы организационного руководства КПСС.-М., 1981. л Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации/Под общ.ред. С.В.Пирогова/ Руководитель авт.кол. В.А.Сулемов. - М., 1996; Матирко В.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. - М., 1996.

Сулемов В.А. Управление персоналом как компонент и механизм реализации государственной кадровой политики// Управление персоналом государственной службы/ Под общ.ред. Е.В.Охотского. - М., 1997. законодательно-нормативные документы'.

Определенное количество публикаций в последние годы посвящено зарубежному опыту в работе с кадрами, описанию высокоэффективных западных кадроведческих технологийл которые нуждаются, по мнению автора, в критическом анализе их возможностей при перенесении на российскую почву.

Вместе с тем, неисследованными остаются возможности использования отечественного исторического опыта, теоретико-методологические аспекты современной кадровой политики как на федеральном, так и на местном уровне, нуждаются в исследовании правовые и духовные основы в работе с кадрами, необходим анализ накопленного позитивного и негативного опыта в последнее десятилетие. Все это обусловило выбор проблемы диссертационного исследования, ее объект и предмет.

Объект исследования: социально-исторические, теоретические и прикладные аспекты формирования кадровой политики в отечественном опыте.

Предмет исследования: актуальные проблемы и противоречия кадровой политики в период реформирования российского общества.

В соответствии с предметом и объектом исследования была поставлена цель исследования: проанализировать историко Федеральные Законы «Об основах государственной службы Российской Федерации» (8 марта 1998 г.); «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации» (23 июля 1997 г.) и др. л Государственная служба: кадровая политика. Зарубежный опыт. Вып.2. - М., 1995; Государственная служба вопросы совершенствования работы с кадрами: Зарубежный опыт. Вып. 7. -М., 1995.

Загладин Н.В. Зарубежный опыт работы с кадрами и возможности его адаптации в России// Государственная кадровая политика: Концептуальные основы, приоритеты. -М., 1996, с.232-246; Изучение и адаптация зарубежного опыта управления и кадровой работы в условиях реформирования России: (Материалы обшеакадемического методологического семинара). - М., 1996. теоретический аспект становления и развития отечественной кадровой политики, выявить актуальные проблемы ее формирования в современных условиях и выработать предложения по ее совершенствованию.

Цель исследования предопределила решение нескольких задач. К числу важнейших относится задача комплексного исследования, теоретического анализа современной кадровой политики, научного обобщения накопленного опыта и выявления негативных аспектов.

Кроме того исследование сориентировано на решение следующих задач:

- анализ документальных, архивных, фактических, информационных материалов для выявления генезиса и эволюции становления отечественной кадровой политики;

- формирование теоретических представлений о сущностных чертах, направлениях и противоречиях современной кадровой политики и ее актуальных проблемах;

- раскрытие содержания и специфики кадровой политики на региональном уровне и степени ее адекватности характеру социальных задач;

- анализ современных отечественных и зарубежных кадроведческих технологий и формирование предложений по их совершенствованию;

- выявить необходимые условия и факторы, предопределяющие оптимизацию кадровой политики.

Теоретико-методологической основой исследования являются принципы социально-исторического познания, диалектические методы системного анализа, конкретно-исторического подхода, единства теории и практики.

Учитывая возрастающие возможности межстранового партнерства, диссертант опирался на научные достижения в области разработки кадровой политики ведущих отечественных и зарубежных ученых.'

Применение вышеназванных принципов и методов исследования позволило автору систематизировать источники и литературу по их направленности и времени, проанализировать степень научной разработанности проблемы, выделить роль государства, местных органов власти в формировании кадровой политики в России.

В связи с необходимостью рассмотрения ретроспективы и исторических корней отечественные модели кадровой политики, исследование носит социально-исторический характер. Такой подход позволяет выделить внутреннюю логику эволюционного процесса и с большей теоретической обоснованностью подойти к анализу актуальных кадровых проблем в современных условиях.

Эмпирическую базу исследования составили законы, постановления Правительства, информационные и фактические данные кадровой работы, нормативно-распорядительные акты, как на федеральном, так и на региональном уровнях власти. Это прежде всего отчеты, аналитические доклады, справки, материалы социологических исследований российских служб и аналитических Центров, Института социально-политических исследований, текущие архивы, результаты непосредственного анализа, интервью и наблюдений в связи с профессиональной кадровой деятельностью автора в государственных органах, использование статистических материалов по проблеме и других материалов.

Хронологические рамки исследования охватывают три периода в формировании отечественной кадровой политики: дореволюционный (до 1917 г.), советский (до 1990-х гг.) и период смены общественно' См.: Загладин Н.В. Зарубежный опыт работы с кадрами и возможности его адаптации в России. - М., 1996; Управление по результатам: Пер. с финск./ Общ.пер. Я.А. Лейтмана. - М., 1993; Татарников A.A. Управление кадрами в корпорациях США, Японии, Германии. - М., 1992. политической системы (1990-2000 гг.). Данный подход обусловлен целью исторического исследования; он позволяет проследить генезис и эволюцию отечественной кадровой политики, сопоставить ее сущностные особенности на различных исторических этапах, выявить наиболее ценностные достижения и характер противоречий в современной политике.

Источниковедческая база исследования

Диссертационное исследование выполнено на основе комплекса исторических источников, архивных материалов, среди них Указ Сената «О существенных обязанностях всех чиновников (декабрь 1165), Манифест Александра I от 8 сентября 1802 г., Свод уставов о службе гражданской, уложение о наказаниях уголовных и исправительных (1846 г.), Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных (1122 г.), "Генеральный Регламент, или Устав, по которому Государственные Коллегии також и все служители. поступать имеют" (1120 г.). Положение о порядке производства в чины по гражданской службе (1834 г.), Устав о службе гражданской (1832, 1846 гг.). Общий наказ гражданским губернаторам (1831 г.), Положение об Инспекторском Департаменте Гражданского Ведомства (1846 г.), Указ об учреждении Комитета о службе чинов гражданского ведомства (1894 г.), роспись начальствующих и всех должностных лиц по управлениям Российской империи и другие многочисленные нормативные акты верховной власти. Государственною совета. Правительствующего Сената, Комитета министров, уставы и положения министерств и ведомств о службе их чиновников, должностные инструкции и т. д.

Широко использованы документы съездов КПСС, материалы политических партий и движений, документы субъектов Федерации и глав администраций, текущая печать, материалы социологических исследований.'

Наибольшую ценность представляют законы и нормативные документы Российского государства, прежде всего Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ. Среди них следует особо выделить Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» (8 марта 1998 г.), Федеральный закон «О государственных должностях Российской Федерации» (11 января 1995 г.), «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации» (23 июля 1997 г.).

Научная новизна диссертации состоит в следуюпдем:

- данная работа вносит определенный вклад в теоретико-методологические исследования кадровой политики в отечественной истории;

- на основе исторических документов, с учетом архивных материалов на большом историческом этапе проанализирован опыт, прослежены генезис и эволюция становления и развития системы кадрового обеспечения органов власти в России, выявлены как позитивные, так и негативные его стороны;

- углубляется понимание процесса формирования кадровой политики в периоде реформ (1990-2000 гг.);

- рассмотрены роль и значение законодательно-правовой основы кадровой политики, как важнейшего условия ее оптимизации;

- выявлены наиболее актуальные теоретические и практические проблемы современной кадровой политики;

- в результате анализа отечественных и зарубежных исследований, предложена авторская концепция современных кадроведческих

См.: Кадровая политика в государственной службе: социологические аспекты// Социология власти: Информационно-аналитический бюллетень РАГС. - М., 1997. технологий для использования в теории и практике работы с кадрами на федеральном и местном уровнях, позволяющая находить оптимальные управленческие решения;

- сформулированы выводы и предложения, разработаны практические рекомендации по совершенствованию современной модели кадровой работы;

- определены проблемы, нуждающиеся в дальнейших научных исследованиях, направленных на повышение эффективности деятельности кадров в различных звеньях и структурах управления и руководства.

Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечиваются:

- теоретико-методологическим обоснованием процедур изучения социальных явлений и процессов;

- применением научных методов анализа реальных ситуаций в кадровой политике на федеральном и региональном уровнях;

- проведением сравнительного анализа официальной информации, статистических материалов с результатами социологических исследований, личными наблюдениями, экспертными оценками кадровой политики в различных регионах РФ.

Практическая значимость работы

Результаты проведенного исследования могут быть использованы в деятельности государственных органов как на федеральном, так и на региональном уровнях в процессе становления и апробации отечественной модели кадровой политики, базирующейся на историко-культурных традициях российского общества, ориентированной на лучшие зарубежные аналоги.

Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке трудов по проблемам кадровой политики в учебном процессе, в высшей школе, на курсах переподготовки и повышения квалификации кадрового

15 состава.

Выводы, к которым пришел автор, теоретические подходы к анализу актуальных проблем кадровой политики позволяют использовать их в качестве исходных положений для продолжения научных исследований по данной проблеме.

Апробация результатов исследования

Теоретико-методологические положения, фактический материал, выводы и практические рекомендации, полученные в процессе изучения проблемы использовались соискателем при подготовке публикаций в научных изданиях, выступлениях на парламентских слушаниях Госдумы, научно-практических конференциях, докладах и сообщениях на семинарах и «круглых столах», проводимых Московским государственным социальным университетом. Академией государственной службы.

Основные положения, выводы диссертации обсуждались на заседании кафедры социальной истории России Московского государственного социального университета.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Исторический опыт и проблемы отечественной кадровой политики в условиях реформирования российского общества, 1990 - 2000 гг."

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ исторического опыта Российского государства свидетельствует о том, что всякому крупному перелому в жизни страны соответствует выработка адекватной кадровой политики, которая строится на основе теоретических положений, преемственности исторического опыта, учета своеобразия конкретного этапа общественного развития.

Характер кадровой политики всецело определяется закономерностями становления и развития общества, сущностью политического руководства обществом, и в этом смысле она имеет свою объективную логику.

Анализ кадровой работы в условиях дооктябрьской России свидетельствует, что российское правительство накопило значительный опыт формирования и организации функционирования корпуса государственных служащих. Он дает разносторонний материал для размышления и оценки, позволяет увидеть рациональные элементы и негативные стороны, учитывать их, решая современные проблемы кадровой политики и кадровой работы.

Анализ исторической практики кадровой политики показывает, что в качестве ее исходных идей длительное время доминировали и продолжают доминировать сословные, корпоративные, религиозные, классовые, партийные и идеологические основы. Сама же кадровая политика зачастую рассматривается как одно из важнейших средств борьбы за власть или ее удержание. Особенно это характерно для сферы государственной службы.

Теоретические исследования проблемы позволяют прийти к выводу, что управление человеческими ресурсами, кадровая политика и управление персоналом являются следствием объективно развивающегося процесса разделения труда и профессионализации человеческой деятельности. На этой основе происходит трансформация социальной роли кадровой политики демократически ориентированного общества. Суть этой трансформации состоит в том, что кадровая политика из средства борьбы за власть или ее удержание должна превратиться в важнейшее средство общественного развития, важнейший ресурс социального управления. Объективная потребность такой трансформации обусловлена качественными переменами в трудовой деятельности человека, обретением ею профессионального характера - важнейшей социальной ценности и ресурса динамичного общественного развития.

В исследовании были проанализированы сами понятия, кадры, кадровая политика, профессионализм, выделены принципы, методы и формы отбора кадров, прослежена преемственность кадровой политики дооктябрьского и советского периодов, выделены положительные моменты, к числу которых относится технологизация кадровой работы.

Технологизация кадровых процессов носит объективный характер и вызвана наступлением технотронной эры развития цивилизации. Интенсивные модели глобального общественного развития требуют модернизации общественных структур, повышения уровня деловой квалификации кадров управления. Все это позволяет сделать вывод, что у кадроведческих технологий большое будущее. Коренной остается проблема эффективности кадроведческих технологий, их повсеместного внедрения в практику работы всех структур государственного управления. Для этого необходимы: устойчивость социальной системы; восприимчивость персонала управления к новациям, способность к перестройке, быстрым изменениям; усиление востребованности кадроведческих технологий со стороны органов власти и управления, их законодательное обеспечение и финансирование; использование отечественного опыта и достижений мировой науки в работе с кадрами.

Государство становится общенациональным институтом лишь благодаря формированию государственной службы, как действительной службы народу, его праву и закону, то есть, как публичной службы общему благу и публичному интересу ведения государственных дел.

Нерегламентированность процесса государственного управления в административных процедурах исполнительных действий должностных лиц государственных органов, имевшая место как в советское время, так и продолжающая иметь место и поныне, превращает в фикцию именно государственный характер этого управления: вырождает его в усмотрительный произвол и самоуправство в частных интересах публичной власти и государственной службы

Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской федерации» определяется государственная служба как профессиональная деятельность «по обеспечению исполнения полномочий государственных органов», (ст. 2, ч.1, абз.Г) и вместе с тем, «к государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности и категории «Б», «В», (ст. 2, ч.1, абз.2) То есть как бы уравнены в правовом отношении и государственная служба и государственное управление, хотя они не идентичные. Государственная служба и государственное управление нуждаются в должном правовом обосновании, уточнении их различий; если государственное управление подменят государственной службой, то административные функции государства по реализации его законодательства окажутся осуществляемыми сообразно политическим целям и усмотрению, что нередко и бывает, и что коренным образом противоречит сути права и государства. Процессы государственной службы и государственного управления не обрели систематического и исчерпывающего законодательного регулирования.

Нуждаются в уточнении и сами понятия «государственная должность», «руководитель государственного органа», «должность государственного служащего»'.

Допускается толкование государственной должности как первоэлемента, кирпичика, как части государственной власти, переданной тому, кто занимает эту должностьА, означает не что иное, как приватизацию государственной власти, что противоречит фактическому положению вещей.

В качестве итогового обобщения следует признать нарастание - или устойчивое состояние - кризиса государственной службы, неисполнительность государственных органов при всех перестройках и сменах правительства, что объясняется со стороны политического руководства низкой степенью квалификации и коррумпированностью государственных служащих, а со стороны оппозиционных сил -принципиально неверным курсом политического руководства. Со стороны общества - и тем и другим вместе взятым, не доверяя никому.

Наряду с разработкой теоретико-правовых аспектов кадровой политики, нужна система взаимосвязанных стратегически ориентированных действий в форме государственной программы развития государственной службы, комплектования аппарата из лиц с так называемым академическим образованием классического университета, с получением второго высшего экономического или юридического образования, что является базой, но не панацеей. Необходима система повышения квалификации государственных служащих, программы систематического достойного обучения, ориентированного на исполнение конкретных должностных обязанностей и полномочий.

Общество .в котором не главенствует закон, недееспособно. Государственная служба является основным инструментом Примечание: Государственная должность может быть только в органах государственной власти и территориальных государственных органах. См Н.М. Казанцев. Публично-правовое регулирование госслужбы. М.,1999, с335. а См. Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. М., 1996, с.105. принудительной власти государства. Но она утрачивает свой профессионализм как искусную практику осуществления закона, права и политики всегда после революций, перестроек и переворотов. А пришедшие на смену новые «команды», новые законы или вообще отсутствие их, порождают практику насилия, некомпетентности в деятельности государственной службы и кадров в целом, и подрывают ее основные принципы: быть организованной и не выходящей из под контроля государства и общества силой в ходе ее исполнения.

Это следует рассматривать как одну из главных причин недоверия общества к кадрам государственной службы, властным структурам, растущего отчуждения народа от власти, несмотря на предпринимаемые в последнее время по инициативе президента России меры по стабилизации общества, утверждению нормативно-правовых отношений, формированию законодательной базы, регулирующей государственную службу.

В настоящее время государственная служба, концептуально не разработанная и организационно незавершенная, по сути не является федералистской. В реформировании государственной службы ныне нуждаются все ее ступени: муниципальные органы, государственные органы субъектов Российской федерации и федеральные государственные органы и во всех трех разделениях власти - в представительных исполнительных и судебных органах как на местном уровне, так и в государственных органах РФ и ее субъектах.

Как показывает анализ отсутствие системы общероссийских стандартов государственной службы приводит к тому, что своя служба есть в каждом государственном органе в субъектах федерации, учреждения, отрасли, организации со своими нормами и правилами, что, в свою очередь создает возможность произвольного набора кадров, приводит к волюнтаризму, самоуправству кадров, некомпетентности, распоряжению государственными делами и интересами как своими собственными. А партийный подход к управлению государством, в случае победы на выборах, и создании на этой основе кадровой политики, приводит к корпоративности последнему советскому режиму и нынешнему демократическому времени. Как подчеркивает Н.М. Казанцев «необходимо узаконивать произвольный характер осуществления власти и исполнения государственных должностей»,' иначе создается ситуация, когда общество не может выйти из кризиса, а произвол в деятельности властных структур его дезорганизует и порождает ответные действия на всех ступенях деятельности кадров.

Буквально на каждом срезе нашего бытия «говорящие, пишущие, руководящие,» - на одном уровне, а работающие на заводах, полях, в бизнесе, сфере обслуживания - на другом, и дистанция между ними не сближается.

Без разработки теоретических, методологических аспектов кадровой политики, уяснения и осмысления исторического отечественного опыта, глубокого и всестороннего анализа современной практики по созданию системы кадровой работы трудно рассчитывать на скорое преодоление в ней негативных процессов.

Как бы не казалось сложным переложить на современный язык актуальные для России исторические идеи кадровой службы, - польза и уроки их на современном этапе несомненны. Негативные деяния в разные исторические эпохи не умаляют в целом значимости основной центральной идеи в истории Российского государства, и в кадровой политике - служение обществу. Отечеству, народу.

Дальнейший научный и практический поиск должен быть направлен на нормативно-правовое и организационное обеспечение всей системы кадровой работы, исключающей возможности негуманного и несправедливого осуществления власти на любом уровне руководства и управления, неисполнения государством его функций перед многонациональным народом, учредителем этого государства. См. Н.М. Казанцев. Публично-правовое регулирование государственной службы. М., 1999.С-6.

157

Список научной литературыРодионова, Антонина Александровна, диссертация по теме "Отечественная история"

1.

2. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. т. VI Спб., 1830. № 3534; Т. XX VIII, № 21500.

3. Полное собрание законов Российской империи, (пзс) Собр. 1 Т. XVIII № 12537.

4. Полное собрание законов Российской империи. Т. XXVII, № 20406.

5. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. Т. X № 10303; Т. ХЫ. № 43298.

6. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3. Т. IV № 2559.

7. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 3. Т. XXII. № 21676.

8. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т. XXXVIII/. №21500.

9. Полное собрание законов Российской империи. Собр. XVI. № 11989.

10. Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза,

11. Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 23 апреля 1985 г.-М., 1985.

12. Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС? 15 октября 1985 г.-М., 1985.

13. Программа Коммунистической партии Советского Союза. М., 1985.

14. XX съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет, Т 2, М., 1956.

15. Законодательно-нормативные документы.

16. Конституция Российской Федерации. М., 1994.

17. О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих: Указ Президента Российской Федерации. № 983 от 3 сентября 1997 г. // Российская газета. 1997. - 9 сентября.

18. О квалификационных требованиях по государственным должностям государственной службы: Указ Президента Российской Федерации. №123 от 30 января

19. О квалификационных требованиях по государственным должностям государственной службы: Указ Президента Российской Федерации.

20. Порядок во власти порядок в стране: Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию. 6 марта 1997 г. - М., 1997.-78 с.

21. О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих: Указ Президента Российской Федерации. № 33 от 11 января 1995 г. // Российская газета. 1995 г. - 25 января.

22. Об основных тенденциях развития и составе государственных структур управления на региональном уровне. (Данные на декабрь 1993). Информация Госкомстата РФ от 7. 06. 94 г.

23. Указ президента РФ № 578 от 22 апреля 1996 года «О присвоении и сохранении квалификационных разрядов федеральным государственным служащим».

24. Указ Президента РФ «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» от 30 января 1996 г., № 123.

25. Указ Президента РФ «О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих» № 33, п. 4, от 11 января 1995 года.

26. Указ президента РФ № 981 от 3 сентября 1997 года «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы».

27. Монографии, книги, статьи.

28. Аверин А. Н. Органы законодательной и исполнительной власти в федеральном государстве. М., 1994.

29. Аверьянов В. Б. Аппарат государственного управления: содержание деятельности и организационные структуры. Киев. «Наукова думка». 1990.-242 с.

30. Акбердин Р. 3., Кибанов А. Я. Совершенствование структуры, функций и экономических взаимоотношении управленческих подразделений предприятий при разных формах хозяйствования. Учеб. пособие. М.: ГАУ, 1993.

31. Алавердов А. Р. Управление персоналом в коммерческом банке. М.: «Соминтек», 1997. - 256 с.

32. Ананьев Б. Г. Психология и проблемы человекознания / Под редакцией A.A. Бодалева М.: Изд-во «Институт практической психологии», Воронеж: НПО «МОДЕК», 1996. - 384 с.

33. Ананьев Б. Г. Избранные психологические труды. Т. 1. М.: Педагогика, 1980.-229 с.

34. Андреева В. И. Делопроизводство в кадровой службе. М.: «Интел-Синтез», ,1997. 208 с.

35. Анисимов O.e., Деркач A.A. Основы обш;ей и управленческой акмеологии. Учебное пособие. М., 1995. 218 с.

36. Авсофф Р. Стратегическое управление/ Пер. с англ. М.: Экономика, 1989.-579 с.

37. Атаев A.A. Управленческая деятельность: Практика и резервы организации. М.: Экономика, 1988. - 251 с.

38. Атаманчук Г. А. Государственной службе научное обоснование // Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. М., РАУ, - 1993.

39. Атаманчук Г. В. Управление социальная ценность и эффективность. М. 1995.

40. Афанасьев В. Г. Системность и общество. М.: Политиздат, 1980. -386 с.

41. Афанасьев В. Г. Общество: системность, познание и управление. М.: Политиздат, 1981.- 432 с.

42. Байметов В. А. Диалог в профессиональном самоопределении (в контексте психологического консультирования по выбору профессии). Автореферат канд. дисс, М., 1990. 19 с.

43. Белик А. П. Социальная форма движения. М.: Наука, 1982. - 270 с.

44. Беляев А. А. Стиль управленческой деятельности: закономерности становления и развития // Научное управление обществом, вын. 14. -М., 1981.

45. Бейлин А. Е. Кадры специалистов СССР. -М., 1935.

46. Библер В. С. От наукоучения к логике культуры: Два философских введения в двадцать первый век. - М.: Политиздат, 1991. - 413 с.

47. Бизюкова И. В. Кадры. Подбор и оценка. М.: Моск. Рабочий, 1984. - 160 с.

48. Бойдаченко П. Г. Служба управления персоналом предприятия. М.: 1996.-307 с.

49. Блонский П. Азбука труда. М., Пг., 1923.

50. Буганов В. И. Разрядные книги последней четверти XV-XVII в.- М., 1962.

51. Бушмарин И. В. Современные требования к использованию трудовых ресурсов. // Общество и экономика. М.: 1991, № 1. .

52. Варламов К.И. Социальное управление в условиях общественного кризиса // Проблемы теории и практики управления. 1993. № 6.

53. Варламов К.И., Карничев В. С. Личная тектология. Курс лекций. -М- 1993.

54. Васильев А. П., Потрубач В. Л. Современные методы оценки результативности труда. Мариуполь. 1992.

55. Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990. 808 с.

56. Веснин В. Р. Основы менеджмента. М., 1996. - 384 с.

57. Веселовский С, Б. Дьяки и подьячие XV-XVIII вв. М., 1975.

58. Власти, Москвы: аппарат, кадры, технологии управления. Информационный бюллетень. № 4. М., 1996.

59. Войль И. М. Центральный аппарат государственного управления капиталистических стран. М., 1992.

60. Волгин А. П., Матирко В. И., Модин А. А. Управление персоналом в условиях рыночной экономики (опыт ФРГ). М., 1992.

61. Волков Г. Н. Три лика культуры. М., 1986. - 335 с.

62. Волкова К. А, Казакова Ф. К., Симонов А. С. Государственное предприятие: структура, положения об отделах и службах, должностные инструкции: Справочное пособие / Под ред. А.И. Бужинкого В. Ф. Палия 2-е изд., доп. - М.: Экономика, 1990.

63. Вопросы профессиоведения. Под. ред. В. Е. Гаврилова, В.Г. Каневец., 1982. ~М. -204 с.

64. Ворожейкин И. Е. История труда и предпринимательства./ Учебн. Пособие/М. :ГАУ, 1995.

65. Вундкок М., Френсес Д. Раскрепощенный менеджер. М., 1994. 320 с.

66. Гаврилов В. Е. Составление и использование психологических характеристик профессий в целях профориентации. Л., 1988. 162 с.

67. Гаузнер Н. инновационная стадия развития: новая модель использования «человеческих ресурсов» // Проблемы теории и практики управления. М.: 1994, № 1.

68. Гвишиани Д. М. Организация и управление. М., 1972.

69. Генов Ф Психология управления. М. 1982.

70. Герберт А. Саймон, Дональд У. Смитбург, Виктор А. Томпсон. Менеджмент в организациии. М., 1995.

71. Герберт Ньютон Кэссон. Что нужно знать каждому бизнесмену. Перевод с английского. М. 1992.

72. Геродот. История Иродотова. Спб.: 1828, ч. IV.

73. Герчикова И. Н. Управление персоналом // Менеджмент. Учебник. -М., 1995.-480 с.

74. Глухов В. В. Основы менеджмента (учебно-справочное пособие). Спб. 1995.-480 с.

75. Годунов А. А., Емшин Л. С. Методика оценки деловых и моральных качеств руководителей и специалистов социалистического производства. -М., 1971.

76. Голубков Е. П. и др. Маркетинг: Выбор лучшего решения. М.: «Экономика». 1993.

77. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации: (Кадроведение): Курс лекций. М.: Изд-во РАГС, 1997. - 371 с.

78. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации / Под. обш;. ред. С В . Пирогова; рук. авт. колл. В.А. Сулемов. -М., Изд-во РАГС, 1996. 253 с.

79. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. -М.: Изд-во РАГС, 1997. 251 с.

80. Коган Л. Н. Человек и его судьба. ~ М., 1988. 283 с.

81. Козлов В. Д. Управление организационной культурой. М.6 Изд-во МГУ, 1991.- 186 с.

82. Кондаков И. М., Сухарев А. В. Методологические основания зарубежных теорий профессионального развития // Вопросы психологии. 1989. № 5. С. 151-167.

83. Коротков Э. М. Концепция менеджмента: М.: «ДеКа», 1996. -304 с.

84. Котарбинский Т. Трактат о хорошей работе. М.: Изд-во «Экономика», 1975. 571 с.

85. Котельников Л. И. О работе с кадрами. М., 1956.

86. Кохно П. А., Микрюков В, А„ Комаров С. Е. Менеджмент. «Финансы и статистика». 1993. 224. С.

87. Коханов Е. Ф. Отбор персонал и введение в должность. М.: ГАУ, 1996.

88. Кравченко А. И. История зарубежной социологии труда. Общие принципы. М., 1991.

89. Кравченко А. И. Трудовые организации: структура, функции, поведение. -М., 1990.

90. Кравченко А. И. Прикладная социология и менеджмент: Учебн. пособие. М,: Изд-во МГУ, 1995. - 208 с.

91. Кравченко А. И. Социология Макса Вебер: труд и экономика. М.: «На Воробьевых», 1997. - 208 с.

92. Криштановская О. В. Инженеры: Становление и развитие профессиональной группы. -М.: Наука, 1989. 144 с.

93. Кудрявцев Т. В., Сухарев А. В., Влияние характерологических особенностей личности на динамику профессионального самоопределения личности // Вопросы психологии. 1983. № 2. С. 51-60.

94. Кунц Г., О Доннел С. Управление. Системный и ситуационный анализ управленческих функций. М- 1981.

95. Курнешова Л. Е. Социально-психологические основы построения региональных программ развития образования (на примере столичного образования). М.: Изд-во «Институт прикладной психологии», Воронеж: НПО «МОДЭК», 1996. - 112.

96. Кушников И. Л. Социологические и социально-психологические аспекты персонала управления. Автореф. дис. канд. псих. Наук. М., 1995.

97. Лаптев А. П. Организация управления профессиональным развитием высших управленческих кадров. Автореф. дис. канд. ист. наук. М., 1994.-24 с.

98. Лебин Б. Д. Перрильев. Кадры аппарата управления в СССР. М., 1970.

99. Ленин В. И. Онаучной организации труда. 2-е изд., доп. - М.: Политиздат, 1986. - 352.

100. Ленин В. И. Об авторитете руководителя. 2-е изд., доп. - М.: Политиздат, 1989.-288 с.

101. Литвинов И. П, Стиль управленческой деятельности: теоретические аспекты, методы диагностики и оптимизации. Москва-Элиста, 1997. -128 с.

102. Леонтьев А. К. Образование приказной системы управления в Русском государстве. М., 1961.

103. Леонтьев А.Н. Деятельность. Сознание. Личность . М.: Политиздат, 1975.-304 с.

104. Ломов Б. Ф. Методологические и теоретические проблемы психологии. М.: Наука, 1983.-444 с.

105. Лукъяненко А. Е. Персонал государственного аппарата: проблемы управления и стабилизации. М., 1997. - 280 с.

106. Лукъяненко В. И. Управление персоналом государственной службы // Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. М„ 1996, с. 216-232.

107. Макиавелли Н. Избранные сочинения/ пер. с итал. -М., 1982. 503 с.

108. Маркс К., Капитал. // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 23.

109. Мартанус Р. В. Социальное управление: кадры и кадровая политика. -М.: Изд-во МГУ, 1986. 141 с.

110. Матирко В. И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате.-М., 1996.

111. Матирко В. И. Проблемы формирования и совершенствования аппарата государственной власти и управления // Государственный служащий как человек и профессионал. Инф. бюллетень ЦСОПГС РАГС№ 12. 1996.

112. Маркович Д. Социология труда. М., 1988.

113. Маркова А. К. Психология профессионализма. М. 1996. 308 с.

114. Маусов Н. К. и др. Управление карьерой персонала в условиях производства. М., 1993.

115. Мексон М. X, Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. ~ М., 1993.

116. Мельник Г. К., Можейко И. В. Должностные знаки Российской империи. М.: «Хронос», 1993. - 288 с.

117. Новая технология и организационные структуры. Сокр. Пер. с англ. -М., 1990.

118. Николов Л. Структуры человеческой деятельности. М.: Прогресс, 1984.- 176 с.

119. Общесоюзный классификатор. Профессии рабочих, должности служащих и тарифные разряды. М.: Экономика, 1987. - 168 с.

120. Общая теория управления. курс лекций. - М., 1994.

121. Овсянко Д. М. государственная служба Российской Федерации: Уч. Пособие для студентов юридических факультетов и институтов / Отв. ред. проф. Г. А. Туманов. М.: Юрист, 1966. 208 с.

122. Одегов Ю., Карташев Л. управление персоналом: нужны квалифицированные специалисты // Человек и труд. 1994. № 6.

123. Одегов Ю. Г. и др. Управление персоналом банка Уч. Пособие. М., 1996.

124. Омаров А. М. Руководитель. Размышление о стиле управления. М., 1987.-с. 335.

125. Основы управления персоналом/ Под ред. Б. М. Генкина. М.: Высшая школа, 1996. -3 83 с.

126. Московская правда, 1982, 24 сентября; 1985, 25 апреля.

127. Правда, 1985, 17 июня; 1986, 15 марта; 1982, 16 июня.

128. Российская газета, 1997, 7 марта; 1997, 7 октября.

129. Российские вести, 1995, 20 сентября, 1997, 14 июня.

130. Экономическая газета, 1973, № 43.5 Периодические издания

131. Вестник статистики, 1985, № 1; 1986, № 1; 1985, №8.

132. Партийная жизнь, 1986, № 4.

133. Партийная жизнь, 1985, № 24.

134. Социологические исследования. 1998. № 11.

135. Справочники и словари. 6.1 Российский статистический ежегодник. 1996. -М., 1996.

136. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ РАБОТНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ,

137. МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫп/п1

138. Наименование „ учебной программы 2

139. Государственные органы власти,местное самоуправление и социальная работа1. Основные учебные курсы3

140. Учебная программа от 24 до 200 часов Документ об окончании: свидетельство

141. Государственные органы власти и социальной сферы: цели и противоречия

142. Роль муниципальных органов (местных) самоуправления в решении социальных проблем населения

143. Международные нормы и принципы местного самоуправления и Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: сравнительный анализ

144. Европейская хартия о местном самоуправлении и возможность использования ее норм в РФ

145. Муниципалитет как социальная и экономическая структура власти и управления

146. Взаимосвязь и взаимозависимость налоговой системы (службы) и пенсионного обеспечения Финансовый бюджет города и порядок его расходования Состояние и перспективы развития форм и методов нестандартного социального обслуживания и помощи населению

147. Роль государственных органов и общественности в формировании социальных служб

148. Какой категории кадров может быть рекомендована 4

149. Зам. глав администраций городов и районов по социальным вопросам Начальникам Департаментов, Комитетов и Управлений по социальной защите населения Резерву на выдвижение на эти должности, в т.ч. из структур социального управления1.

150. Управление в социальной сфере1. Социальная политика

151. Экономика социальных служб

152. Управление в сфере социальной защиты населения Принципы построения и содержания работы социальной службы Опыт создания и функционирования социальных служб за рубежом Законодательство о месте и роли социальных служб в социальнойзащите населения

153. Структура и содержание деятельности территориальных социальных служб Региональная модель социального обслуживания населения

154. Социальная работа в системе политических отношений Сущность современной социальной политики, ее цели и задачи,основные виды Современные социально-политические теории

155. Основные понятия и категории современной социальной политики Механизм развития и реализации современной социальной политики

156. Социальная политическая в области социальной защиты населения Социальная политика и социальная работа: проблемы и взаимовлияния

157. Предмет, принципы и задачи «Экономика социальных служб» Государственная политика социального развития и системасоциальной защиты населения

158. Семья как субъект микроэкономики

159. Организационно-экономические основы социального обеспечения и социального страхования населения Финансирование социальных служб

160. Налогообложение как инструмент финансирования в сфере социальной работы Предпринимательская деятельность социальных служб Кадровое обеспечение и оплата труда работников социальных служб

161. Планирование, организация деятельности и ресурсное обеспечение социальных служб Экономическая эффективность деятельности социальных служб

162. Источники и способы финансирования социальных программ Системный подход к работе банка в социальной сфере Участие бизнеса в создании системы реабилитации Маркетинг и рынок в социальной сфере

163. Аналитико-информационная система банковского обслуживания служб социальной защиты населения

164. Государственное регулирование предпринимательскойхозяйственной) деятельности

165. Правовое регулирование организации и деятельности хозяйственных обществ и товариществ различного типа

166. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХп/п1

167. Наименование учебной программы 2

168. Государственное и муниципальноеуправление: правовые основы государственной и муниципальной службы1. Основные учебные курсы3

169. Учебная программа от 100 до 240 часов Документ об окончании: свидетельство

170. Базовая подготовка (общегуманитарная и мировоззренческая подготовка)

171. Общая специальная подготовка (государственно-правовая подготовка)

172. Конституционные основы российской государственности. Правовая система РФ

173. История государственно-правовых реформ в России Административное право и процесс Гражданское право и процесс

174. Правовое регулирование государственного и муниципального управления

175. Государственная служба и кадровая политика

176. Правовое регулирование государственной и муниципальной службы

177. Государственная и мунинипальная служба субъектов Российской Федерации как правовой и социальный институт

178. Государственная и муниципальная служба: Законодательство России и субъектов РФ о государственной и муниципальной службе Должности государственной и муниципальной службы; реестр должностей и его значение в управлении персоналом

179. Организация и функционирование государственной и муниципальной службы в ХМАО

180. Государственные, муниципальные служащие: правовой и социальный статус Прохождение государственной, муниципальной службы Кадровая составляющая управления государственной, муниципальной службой

181. Государственная кадровая политика как стратегия и тактика управления персоналом государственной и муниципальной службы

182. Государственная кадровая политика; управление персоналом в системе государственной кадровой политики

183. Состояние кадрового корпуса государственной службы субъекта РФ как объекта управления

184. Субъекты и объекты кадровой политики; управление персоналом как особый вид профессиональной деятельности

185. Принципы кадровой политики и проблемы их реализации в процессе управления персоналом субъекта РФ

186. Оптимизация стиля деятельности государственного,муниципального служащего как функция управления персонала Нормативно-правовое обеспечение работы с персоналом

187. Главным должностям государственных служащих, высшим и главным должностям муниципальных служащихгосударственной, муниципальной службы

188. Профессиональная компетентность должностного лица государственной, муниципальной службы

189. Профессиональный отбор и прием персонала на государственную, муниципальную службу

190. Управление профессиональным развитие персоналагосударственной, муниципальной службы

191. Карьерная стратегия и служебная тактика в системе государственной и муниципальной службы

192. Оценка труда государственных и муниципальных служащих и технологии их должностного перемещения

193. Формирование резерва должностных лиц государственных органов местного самоуправления

194. Контроль кадровых процессов как средство управления персоналом

195. Мотивация и стимулирование должностного продвижения государственных и муниципальных служащих; гарантии, льготы. социальная защищенность государственного, муниципального служащего

196. Имидж государственного, муниципального служащего и проблемы

197. Технологии организации государственной и муниципальной службыего формирования Структура и функции кадровых служб в управлении персоналом Кадровый менеджмент в системе государственной службы зарубежных стран1. Правовая подготовка

198. Конституционное право в системе государственной и муниципальной службы РФ

199. Гражданское право в системе государственной и муниципальной службы РФ

200. Административное право в системе государственной и муниципальной службы РФ

201. Трудовое право в системе государственной и муниципальной службы РФ

202. Общая специальная подготовка

203. Государственное (муниципальное) управление как основная функция государственной (муниципальной) службы Стиль управленческой деятельности

204. Государственная, муниципальная служба РФ: организация функционирование

205. Государственная (муниципальная) кадровая политика механизмы ее реализации Управленческая культура

206. Делопроизводство в государственной (муниципальной) службе Нравственные основы государственной (муниципальной) службы. Деловой этике1. Старшим и ведущимгосударственным имуниципальнымдолжностямгосударственной имуниципальнойслужбыи3. Специальная подготовка

207. Основные дисциплины по специализации должности Полномочия государственного органа и органов местного самоуправления, их место и роль в экономическом и социальном развитии России, Ханты-Мансийского автономного округа

208. Нормативные акты, регламентирующие деятельностьгосударственных и муниципальных служащих

209. Структуры государственного органа и органов местного самоуправления. Функции и полномочия основных подразделений

210. Квалификационные требования к занимаемой должности. Модель должности

211. Отраслевые особенности организации и функционирования областного органа исполнительной власти и органов местного самоуправления

212. Технологии подготовки решений в аппаратах государственных органов местного самоуправления Методика сбора, анализа и обобщения служебной информации Технология контроля решений в государственных органах местного самоуправления

213. Работа служащего по оказанию социальных услуг и с обращениями граждан

214. Особенности статуса, обязанностей и ответственности государственных и муниципальных служащих с учетом требований отраслевых нормативных актов

215. Навыки работы с современной оргтехникой. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении1. Управление обеспечениемсоциально-экономической стабилизации в малых городах

216. Регулирование труда и политика занятости

217. Специфика управления обеспечением социально-экономической стабилизации в малых городах

218. Анализ причин противоречивости процессов социально-экономических преобразований в малых городах и раскрыть их связь с региональными факторами социально-экономической стабилизации муниципальных образований

219. Пути воздействия региональной государственной политики на процесс управления обеспечением социально-экономической стабилизации в малом городе

220. Принципы управления обеспечением социально-экономической стабилизации в малом городе

221. Система финансовых рычагов управления обеспечением социально-экономической стабилизации в малом городе в условиях перехода к рынку

222. Социально-экономическое положение трудящихся: перемены в условиях радикальных реформ

223. Гражданское право как средство закрепления и реализации социальной политики Теории занятости

224. Трудовые ресурсы и качество рабочей силы

225. Основные направления формирования рынка труда и его государственного регулирования

226. Социология и психология труда

227. Социальное партнерство: гарантии стабильности1. Основы функционирован иягосударственной и муниципальной службы

228. Правовые основы функционирования государственной и муниципальной службы

229. Статус государственного и муниципального служащего Ответственность в системе государственной и муниципальной службы

230. Организация работы государственного и муниципального служащего

231. Младшая государственная и муниципальная должность как структурный элемент федерального органа исполнительного власти Организация рабочего места и оптимального режима трудовой деятельности

232. Информационное обеспечение

233. Служебная информация и современная оргтехника Формы получения и методы анализа информации

234. Психологические основы работы с людьми

235. Государственный, муниципальный служащий нового типа (психологическая модель) Тренинг делового общения

236. Младшим должностям государственной и муниципальной службы

237. Обучение служащих, впервые принятых на государственную и муниципальную службуоо

238. Техника работы государственного и муниципального служащего1. Документоведение

239. Составление деловых писем и психология работы над текстом

240. Этика взаимоотношений и этикет в государственной и муниципальной службе

241. Культура поведения и этика деловых отношений

242. Этикет и нормы поведения в государственной и муниципальной службеоо оо