автореферат диссертации по философии, специальность ВАК РФ 09.00.10
диссертация на тему: Проблемы военно-кадровой политики в условиях реформирования российского общества и его вооруженных сил

Полный текст автореферата диссертации по теме "Проблемы военно-кадровой политики в условиях реформирования российского общества и его вооруженных сил"

РОЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

ФЕДОРОВ Виталий Владимирович

ПРОБЛЕМЫ ВОЕННО-КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКОГ О ОБЩЕСТВА И ЕГО ВООРУЖЕННЫХ СИЛ

Специальность С9.00.10 - философия политики и пряпя

'Автореферат дпссергстпп пп соискание учсиоЯ степени кандидата философски! паук

Москва 1948

Диссертация выполнена на кафедре общественных наук Военной академии Ракетных войск стратегического назначения имени Петра Великого

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ - доктор философских наук, профессор Пусько В С

НАУЧНЫЙ КОНСУЛЬТАНТ - кандидат философских наук, профессор Кондаков A.M. ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ

- доктор исторических наук, профессор Милованов В. И - кандидат философских наук Повесьмо ГШ.

ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ - Главное управление кадров и военного образования Министерства обороны Российской Федерации.

Защита диссертации состоится марта 1998 года в /3 часов на заседании диссертационного совета по философским и политическим наукам (Д-106.01.05) при Военном университете Министерства обороны Российской Федерации.

(103107, г. Москва, ул Б Садовая, 14)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Военного университета.

Автореферат разослан 1999 года.

И.О. Ученого секретаря диссертационного совета доктор

I. Общая характеристика.

Российская Федерация стоит перед объективной и насущной необходимостью кардинальной военной реформы. Изменения в геополитической ситуации, в государственном устройстве, экономике страны, духовной сфере нашей жизни таковы, что требуются именно глубокие, коренные преобразования военной организации и системы государственной службы. Реализация намеченных планов невозможна без обеспечения органов государственной власти и военного управления надежными, инициативными, профессионально грамотными специалистами, способными эффективно выполнять возложенные обязанности и подразумевает.выработку, проведение обновленной кадровой политики, в т.ч. и в военной области.

Реформирование Вооруженных Сил как часть военной реформы показало свои первые положительные результаты лишь спустя восемь лет после ее объявления. Первыми шагами стали интеграция в Ракетные войска стратегического назначения (РВСН) Военно-космических сил (ВКС) и сил Ракетно-космической обороны (РКО), утверждение концепции строительства Вооруженных Сил на период до 2005 года, реализация программы социального обеспечения военнослужащих.

Выступая на расширенном заседании Коллегии Министерства обороны, министр обороны России И.Д Сергеев подчеркнул: "1997 год был сложным и тяжелым для армии и флота. Сложившаяся ситуация была критической-Но этот год стал переломным рубежом для Вооруженных Сил, для всей военной организации России. Главной его отличительной чертой -является переход от слов к делу в реформировании армии и флота".'

Сложившаяся ситуация требует переосмысления многих реалий военной гак литики в соответствии с требованием времени.

. В связи с этим особое значение приобретает анализ допущенных ошибок и просчетов в работе с военными кадрами, внесение корректировок в теоретические и организационно-практические основы военно-кадровой политики, изучение исторического отечественного и зарубежного опыта в области государственного и военного управления.

Актуальность темы диссертационного исследования обуслоппена следующими обстоятельствами:

1 См.. Срргрев ИЛ Ррф^рмировзниг армии и фптта . ця'?ущнач зял^чп ррдмен" ч Кгмгкпа 7р*-1/13 , 1997 1?нопРр->

во-первых, небывалой сложностью и противоречивостью решаемых задач офицерским составом Вооруженных Сил России в условиях перехода общества к иной социально-экономической модели развития, требующей серьезного обновления военно-кадровой политики;

во-вторых, необходимостью освободить Вооруженные Силы, офицерский корпус от всего лишнего, ненужного с точки зрения экономических возможностей страны, оптимизировать структуру, состав Вооруженных Сил, систему управления и обеспечения, военную инфраструктуру, привести в соответствие с требованиями времени военное образование и науку;

в-третьих, новизной и многоплановостью задач, стоящих перед субъектами военно-кадровой политики в период значительного сокращения Вооруженных Сил, перехода к новой организационно-штатной и видовой структурам, смешанной системе комплектования;

в-четвертых, необходимостью теоретического и организационно-практического освоения проблем, связанных с характером и особенностями работы с кадрами в новом тысячелетии, влиянием технотронной эры на специфику профессионального труда, ^недостаточностью разработки теоретико-методологических основ государственной, военно-кадровой политики применительно к современному этапу развития российского государства. Как известно, на протяжении длительного времени отечественные исследователи констатировали научность государственной военно-кадровой политики, исходя из идеологического заказа и монопольного права правящей партийной элиты на истину в последней инстанции. Реализация лозунгов "кадры решают все", "выше звезд только кадры" нанесли непоправимый вред в годы сталинских репрессий, в периоды "партийных чисток", во времена "хрущевской отте-■ пели" и развитого социализма. До сих пор не изжиты последствия протекционизма и кумовства, взяточничества и подхалимажа, отбора на ключевые посты не по морально-деловым качествам, а по личной преданности и "совету" сверху.

В-пятьГх, потребностью выработки и функционирования новой системы подготовки, воспитания, распределения военных кадров в соответствии с концепцией строительства Вооруженных Сил на период до 2005 года и целями перестройки высшей военной школы, В наиболее общем виде речь иДвт о формировании кадров нового типа, обладающих качествами командира, воспитателя, психолога, социоло-

га, способных вести профессионально-аналитическую и исследовательскую работу в условиях переходных реформационных процессов.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ изученной литературы, посвященной проблемам государственной и военной кадровой политики, показывает, что на протяжении советской истории данная область исследования была сферой компетенции узкого круга лиц, оберегалась от обстоятельного научного освещения по политико-идеологическим соображениям. В большинстве своем это были работы, посвященные изложению деятельности КПСС по подбору, подготовке, расстановке и воспитанию кадров для различных государственных отраслей, в том числе и Вооруженных Сил. Обращает на себя внимание факт почти полного отсутствия философских, политологических, социологических, теоретико-управленческих научных исследований по проблемам кадров и кадровой политики в Вооруженных Силах России.

Мировой и отечественный опьгг свидетельствует, что проблемы государственной военно-кадровой политики всегда имеют конктерно-историческое содержание. Для их решения нет и не может быть рецептов, годных на все случаи жизни, одинаковых для всех государств на всех этапах их развития. Теория и практика кад- • ровой политики - это постоянное творчество, умение своевременно откликаться на возникающие проблемы, находить механизмы их решения, учитывать диалектику общественно-политических процессов.

Проблема государственной и военной кадровой политики исследовалась на разных уровнях. В осмыслении методологических подходов в данной теме особое место занимают труды Амиряна В.А., Дугина А.Г., Кокорина А.А., Краснова БЧ1,, Лукьянченко В.И., Матирко В.И., Охотского Е.В., Сулемова В.А., Тихонова В.Е., Ха-липова В.Ф.'

1 См.- Амирян В А. Методологические проблемы исследования военно-политической обстановки. -М.: ВПА, 1900; Дугин А.Г. Основы геополитики : геополитическое будущее России. -М.: Аргтотея, 1997; Кокорин А.А. Диалектико-материалистический анализ как методологическое средство и его значение для деятельности военных кадроз. -М ■ Политиздат, 1990; Краснов Б.И. Научное прогнозирование в советском военном строительстве -М.: ВПА, 1909; Лукьянченко В.И. Управление персоналом государственной службы. // Государственная кадровая политика : концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. -М., 1996, С.216-232; Матирко В И. Проблемы кадровой политики в госудпр-' ственном аппарате, -М.: Наука, 1996; Охотский Е.О. Политическая опита. -М . Рос. 8гад Управления, "Луч", 1993; Супемоп В А Механизм кадророю обеспечения государственной слух^ы: (Теоретический аспект) / Госуд?рс1вгнная rriy>f6a Российской Федерации оглчпчлгпм'е галрояое

В связи с созданием новой системы государственной службы в Российской Федерации значительный интерес представляют работы Абдулатипова Р.Г., Бурми-строва А.П., Калининой К В., Мартынова С Д , Марченко И П., Мельникова В П., Михайлова Ф.Б. и ряда других специалистов в области государственного управления и кадровых технологий.'

Некоторые аспекты современной военно-кадровой политики нашли отражение в исследованиях военных авторов. Особый интерес представляют монографии2,

Продолжение сноски стр.5

обеспечение. -М.: Рос. акад. Управления, 1994; Тихонов В Е Кадры : вопросы теории государственной политики и практики. -М npoipecc, 1993; Халипов В Ф., Халипова Е В. Власть Политика. Государственная служба.-М.: 'Луч', 1996.

1 См.: Государственная служба в Российской Федерации и межнациональныеу0гношения / Товадов Г.Т. Калинина К.В , Абдулатипов Р.Г и др. /; под ред. Р.Г.Абдулатипова. -М. "Луч", 1995; Государственная служба : реферативный сборник / Рос.акад.гос службы при Президенте РФ. Информ. -аналит. центр. Науч.-информ. отд -М , 1994-1997 тт. Вып 1-17; Государственная служба и кадровая политика В Российской Федерации / НИАристер, Е.А.Курбатова, А.И.Муравьев, Д.Н.Усенко, С-Петерб. Ун-т экономики и финансов. СПб. : Изд-во С.-Летерб. ун-та экономики и финансов, 1997; Государственная служа в России : опыт организации и кадрового обеспечения. / Сост. В.П.Мельников и др. -Н.Новгород, 1994; Мельников В.П. Государственные органы и государственная служба в России ; опыт организации и функционирования -Н.Новгород, 1995; Мартынов С.Д Профессионалы в управлении / Ред. Л.М.Позина, -Л.:Лениздат, 1991, Марченко И.П. Какой руководитель нам нужен. -М.: Экономика, 1993; Михайлов Ф Б. Управление персоналом : классические концепции и новые подходы. -Казань; Изд-во КФЭИ, 1994.

2 См.: Адамцевич О.В. Профессионализация военно-воздушных сил России. - Монино: ВВА, 1995; Анисимов В.М. Проблемы перестройки и демократизации военно-кадровой политики России. -М.: МО СССР, 1991; Богатырев Е.Д Образ жизни военнослужащих Вооруженных Сил : сущность, противоречия, проблемы. -М.: ГАВС, 1992; Випковский М Б. Оптимальная структура Вооруженных Сил Российской Федерации. -М.: Р.АН. Институт социологии, 1995; Вожакип М.Г. Кадровая политика Российской армии как объект социологического анализа. -М: МИП СЭТ, 1997; Герасимов A.B. Общественное мнение и военная полигика -М: ВУ, 1995; Данилевский КВ. Россия и Европа. -М.: Книга, 1994, Ю.В.Дерюгин и др. Проблемы социологии и армии. -М.: ИСПИ РАН, 1994; Иванов В.П. Формирование личности офицер. - М.: Воениздат., 1996. Коровников A.B. Социальная защита военнослужащих : становление, развитие и правовое регулирование. - М.: Диамант СВ, 1895; Мардахаеа Л.В., Сидорен-Ю A.C. Основы воспитания курсантов военного училища. -М.: МО РФ, 1994; Мигачев Ю.И. Конституционные права военнослужащих (сравнительное Исследование законодательства Российской Федерации, США, Франции и ФРГ) -М : Юрид лит-ра, 1993; Мизер А А. Вооруженное насилие в современной нжтррееолюции -М : ГА ВС. 1992;,Мухин Ю.И Наука управлять людьми : изложение для каждого -М : Фолиум, 1895, Панин И Г. Прс^фессионапьнля культура работников военно-кадровых органов.

научные статьи' и диссертационные исследования2 , появившиеся в так называемый постперестроичный период, в ходе проведения военного реформирования.

Продолжение сноски стр.6

-М.; ВАД, 1996, Суставов В.П. Национальный вопрос в оборонном строительстве государства и коалиции государств. -М.: ГА

ВС, 1992; Шахов М Н. Демократизм и единоначалие (социально-философские проблемы взаимодействия). -М.: ГА ВС, 1993 и др.

' См.'. Агтгунин И. Выживайте!... // Армия, 1993.N 20; Андреев Г. Будущий профессионал : за идею или за деньги? Н Армия, 1891. N23, Андреевский В В., Ткачев В.Н К вопросу определения численности Вооруженных Сип России. II Военная мысль, 1995. N2; Анцупов А. Анатомия конфликта (в офицерской среде). // Армия, 1994. N10; Анисимов В М Концептуальные основы военно-кадровой политики. II Военная мысль. 1995. N2; Байдужий А. Кадровые интрищ в высших эшелонах власти. // Независимая газета, 1994. 19 августа; Балтии Э.Д. Черноморский фпот : приказано вьокить. II Армия, 1994. N3; Беличенко Ю Офицер - имя государственное : (Заметки о проблемах офицерства и современной армии) // Красная звезда, 1992. 23 февраля; Бельков O.A. Проблемы и пути военного Обеспечения национальных интересов России П Политические исследования, 1994. N4; Большаков А. Им служить России XXI века // Красная звезда, 1996. 23 июля; Василенко В. Реформа началась. Вопросы остаются ... II Военный вестник, 1993. N9; Вожакин М.Г. К вопросу о концепции кадровой политики в Вооруженны* Силах Росси II Человек в системе социальных отношений. - М., 1996. - Вып.2; Гареев М.А. Реформа и кадры II Красная звезда. 1997. 22 февраля; Демедюк В.К., Ковтуненко Ю.С. Об организационной структуре Вооруженных Сил // Военная мысль. 1994. - N5; Долинин А. Не. пытайтесь рубить "Тополя" II Красная звезда, 1995. - 5 августа: Друкарев А. Престиж, офицерского звания // Красная звезда, 1997. - 24 июля; Духов Б.И., Полупанов И Г. Проблемы подготовки военных кадров в условиях проведения военной реформы. II Вооружение. Политика. Конверсия, 1997. -N1; Еремин В.П. Методологические подходы к формированию доктрины военного образования в России // Военная мысль, 1997. - N5; Захаров ВМ Проблемы реформирования системы военного образования России // Военная мысль, 1997. - N4; Кузнецов Л. Методы борьбы с инакомыслящими в Российской армии. II Независимая газета, 1995. - 3 марта; Пономарев М. Пентагон : менаду процщым и будущим. //.Красная 'звезда. 1995 - 20 янзаря; Сапожинский В.А. Профессиональная подготовка офицеров Вооруженных Сил РФ. И Военная мысль. 1993. - N9;. Саханский Н. Нравственный облик офицера российской армии //Ориентир, 1997. - N3; Сурожцев С. Новые кадры решают все Н Новое время, 1995 - N3; Шурышн 0. Так сложно и так просто // Аргумент, 1993. - N1; Яковпея В.А. В центре реформы - человек И Армейский сборник, 1995. - N2 и др.

' См.; А.гп<>а Б А Мотивациочкая готовность молодых офицеров к военно-профессиональной деятельности ; Дне .... каид филос. наук. - М.' ГАВС, 1994; Анисимов В Н Социальная справедливость как фактор повышении деятельности военных кадров (философско-социологический анализ) : Дис. . , каид филос. наук - М: ВПА. 1991; Богатырев Б Д. Образ жизни военнослужащих вооруженных г;ип и проблемы его обновления (Фипософоко-политичрский аспект): Дис ... д-ра филос. наук. - М.: ГАВС, пярчрнкп И Б Военная политика в переходный период ; Автсреф. Дис. ., кэнд филос. нэуг м ГАРг; 1904.Ноярп'ч *А I кадровая политика в Roopy-цонных Сипа* в лрои^ссе трэнсфор

В то же время вопросы теории кадровой политики, механизмы ее практической реализации как в целом по стране, так и в Вооруженных Силах остаются пока открытыми, дискуссионными, требуя специального философско-политологического анализа. В особенности это относится к таким проблемам как концептуальные основы государственной кадровой политики; программа и система ее реализации в Вооруженных Силах в условиях их реформирования; использование современных кад-роведческих технологий в практике работы с военными кадрами, повышение эффективности военно-профессиональной подготовки.

Недостаточная научная разработанность проблемы, ее теоретическая актуальность и практическая значимость обусловили автором выбор темы диссертационного исследования.

Продолжение сноски стр.7

мации российской государственности ; Автореф. Дис. ... канд. социол. наук. - М.: МГАПиП, 1997; Гал-ченко С П. Военно-профессиональные ценности в ценностных ориентациях военных кадров (социально-философский анализ) : Автореф. Дис. ... канд. филос. наук. -М.: ВУ, 1995; Герасимов

A.B. Общественное мнение и военная политика : (Попитол. анализ) : Автореф Дис.....д-ра филос.

наук. -М.: ГАВС, 1995; Землин А.И. Правовая культура личности российского офицера (социально-философский анализ) : Автореф. Дис. ... канд. филос. наук. -М.: ВУ, 1996; Капустин В.Б. Профессиональная компетентность офицерского состава : Дис. ... канд. филос. наук. - М.: ВАД , 1992; Краснов Б.И. Научное прогнозирование в советском военном строительстве : Дис. ... д-ра филос. наук. М.: ВПА, 1989; Красноженова Г.Ф. Кадровая политика и ее роль в формировании интеллектуального потенциала ВУЗа : Автореф. Дис. ... канд. социол. наук. -М.: ВУ, 1994; Ксенофонтов В Н. Идеологические отношения и специфика их проявления в духовной жизни советских воинов (фипософско-социологический анализ) :'Дис.... д-ра филос. наук. -М.: ВПА, 1990; Мельниченко И И. Патриотизм в системе социальных ценностей офицерского корпуса России (фипософско-политологическцй анализ) : Автореф. Дис.... канд. фиЛос. наук. -М.: ВУ, 1996; Михалев В А. Профессиональное воспитание военнослужащих-контрактников (на опыте воспитания рядового и сержантского состава) : Дис. ... канд. лед. наук -М.; ВУ, ,1996; Нарыков Н.В. Политический режим и армия (философско-политологичесхий анализ) : Автореф. Дис. ... д-ра филос. наук. -М.: Воен. ун-т, 1995; Панин И.Г. Профессиональная культура офицере кадрового органа Российский Вооруженных Сил (философско-политологический бналйз): Автореф. Дис.... канд. филос. наук. - М.: ВАД 1996; Певень.Л.В. Проблемы профессионализации Вооруженных Сил России : Дис ... канд. филос. наук. -М.: ГА ВС, 1992; .Родачим В.М. Идеология и современные военно-политические процессы : Автореф. Дис.... д-ра филос. наук. - М.: Воен. ун-т, 1995; Сидоренко A.C. Социально-политические проблемы реформирования военного образования в ВС СССР : Дис.... канд. филос. наук. -М :ВПА. 1Э91; Струтмнск'ий В Ф. Подготовка офицерских «адрое в России во второй половине XIX- нач XX в в. • историографическое исследование : Автореф. Дис. ... канд ист. наук -М : ГА ВС, 1994, Шабардин П М Армия и попигика в современную эпоху : Автореф. Дис ...д-ра филос. наук. -М : ВУ, 1996.

Объектом исследования является современная государственная кадровая политика Российской Федерации.

Предметом исследования выступает военно-кадровая политика и механизм ее реализации в ходе военного реформирования.

Замысел работы определил цель и задачи диссертационного исследования:

- осуществить философско-политологический анализ государственной кадровой политики через призму мирового и отечественного опыта;

- выявить сущность, структуру, содержание, функции современной военно-кадровой политики России в условиях военного реформирования;

- проанализировать противоречия военно-кадровой политики, выяснить их характер и тенденции развития;

- определить основные направления и пути реализации военно-кадровой политики в Вооруженных Силах Российской Федерации;

- обобщить передовой опыт военно-кадровой работы в военно-учебных заведениях, частях и соединениях Ракетных войск стратегического назначения по подбору, подготовке, аттестованию офицерских кадров;

- разработать критерии оценки уровня профессиональной компетенции офицера РВСН, систему продвижения по службе;

- сформулировать теоретические выводы и практические рекомендации по улучшению технологии военно-кадровой работы в войсках.

Теоретическую базу исследования составили 1руды отечественных и зару-беясных ученых по проблемам государственной, военно-кадровой политики, общенаучные положения теории кадров и профессиологии, влияющие на характер и содержание военно-кадровой работы. Автор диссертации опирался на официальные документы и нормативные акты органов законодательной и исполнительной власти России, руководящие требования Министерства обороны, концептуальные положения общей и военной политологии.

Эмпирической базой исследования явились материалы государственной и военной статистики, архивные документы, результаты политологических и военно-социологических исследований.

В работе широко использованы материалы периодической печати,-интервью и выступления представителей военно-политического руководства страны личный опыт службы в войсках и мчрголотней работы в военно-кадровых органах

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования, а Уакже избранной автором логикой разработки темы. Она включает введение, три раздела (первый раздел - "Государственная кадровая политика как объект фило-софско-лолитологического анализа", второй раздел - "Военно-кадровая политика Российской Федерации в переходный период: сущность, структура, основные направления реализации", третий раздел - "Технологические аспекты военно-кадровой работы в Ракетных войсках стратегического назначения"), заключение, приложение и список литературы.

II. Научная новизна исследования и обоснование основных положений.

выносимых на защиту. Научная новизна диссертационного исследования состоит: в уточнении сущности и содержания государственной и военно-кадровой политики, выявлении их новых характеристик и особенностей реализации в условиях общественного и военного реформирования с учетом исторического опыта России и других стран, в анализе и уточнении категориального аппарата, отражающего сферу военно-кадровой деятельности; в систематизации основных групп противоречий современной военно-кадровой политики и обосновании механизма их разрешения, в изучении и обобщении опыта военно-кадровой работы в Ракетных войсках стратегического назначения, разработке методологии технологических процессов по активизации деятельности офицерских кадров; в характеристике основных направлений и путей повышения эффективности военно-кадровой политики в современных условиях.

Исходя из содержания и научной новизны исследования, на защиту выносятся следующие положения

1. Результаты философско-политологичаского' анализа современной

государственной кадровой политики. В представленной диссертации государственная кадровая политика и ее военная составляющая рассматриваются как одни из центральных категорий политологии Раскрытие сущности предмета исследования осуществляется через призму диалектики обшрго, особенного, единичного и последовательный анализ современ-

нога понимания проблем "государственная политика", "государственная служба", "военная политика", "кадровая работа".

По мнению автора, кадровая политика как политологическая категория представляет собой совокупность теоретических положений, официальных требований и практических мер, направленных на обеспечение дееспособности кадрового корпуса а условиях динамичных общественных процессов.

В диссертации подробно рассмотрены различные подходы к трактовке феномена государственной кадровой политики (работы Анисимова О.С., Адамцевича О.В., Вожакина М.Г., Лукьяненко В.И., Осипова Г.В., Панарина АС., и др.) реальное состояние кадрового обеспечения государственной службы.

В диссертации отмечается, что государственная кадровая политика заключается в определении стратегии, политического курса раббты с кадрами на общегосударственном уровне и в структурно-содержательном плана включает систему официально признанных цплей, задач, приоритетов и принципов деятельности государства по регулирования кадровыми процессами и отношениями. которые в свою очередь определяют критерии оценки кадров, пути совершенствования подготовки, переподготовки, распределения.персонала, рационального использования человеческого потенциала страны.

Объективно она отражает закономерности развития кадровых процессов, устойчивые, повторяющиеся в них связи и отношения, которые придают им качественную характеристику, определяют основные черты кадровой работы. В то же время государственная кадровая политика субъективна по формам, механизму, технологиям выражения и реализации, что во многом определяется образом мыслей, поступками, субъективными дойствиями отдельных людей, руководителей' государст-венньга структур.

В работе подчеркивается, что при разработке и реализации государственной кадровой политики необходимо исходить из того, что современные кадровые вопросы требуют решения но только научно-теоретических, организационно-управленческих задач, но и, преждо всего, социально-экономических, правовых, нравственных, социально психологических и др. назревших проблем в масштабе государства Кадры яплпются одним из главных элементов производительных сил, выступают создателями материальных и духовных ценностей, важнейшей составляющей организации и упрарления прои1водства. Государственная кадровая поли-

тика выполняет различные социальные функции, выступая одновременно эффек-

\

тивным инструментом общественного управления, важным фактором сохранения и укрепления целостности России, социально-политической стабилизации общества, элементом саморегуляции жизнедеятельности населения, одним из средств его самоуправления. Будучи составной частью внутренней и внешней политики государства, средством ее реализации, ГКП формируется на основе и в рамках общегосударственной идеологии и политики. Характерные черты государственной кадровой политики в решающей степени зависят от роли государства в обществе, уровня развития и механизма федеративного устройства , разделения и взаимодействия ветвей власти, разграничения их функций и компетенций, перспектив развития федеральных, региональных и муниципальных структур

2- Сравнительная философско-социологическая оценка подходов к реализации государственной кадровой политики в истории России и других стран.

В диссертации на основе богатого фактологического материала проведен енапиз реализации государственной кадровой политики в истории России и других странах. Особое месдо занимает критический анализ советского периода. Автор отмечает, что кадровая политика была партийно-государственной. Она носила строго идеологизированный характер, базировалась на социалистических ценностях. Без нее на могла бы функционировать партийно-советская административно-командная система управления. Она в значительной мере была аппаратной, жестко централизованной, часто имела узкопрагматический характер, активно обслуживала текущие социально-экономические компании, нередко в "обход" закона, и плохо решала прогностические задачи. Подбор и расстановка руководящих кадров осуществлялись через формально-бюрократический институт номенклатуры партийных комитетов при слабом развитии гласности, открытости, демократичности кадровых процессов. Это стало возможно "потому, что разработка кадровой политики и важнейшие рычаги ее реализации были монополией одной партии - Коммунистической, которая Использовала кадровую политику для сохранения и упрочнения своего политического господства.

Вместе с тем, при всех ошибках и недостатках прежняя кадровая политика была активной, высокоорганизованной. Она соответствовала той системе, тому государственному устройству, в которых жила страна В этот период сложилась до-

вольно стройная система работы с управленческими кадрами (их подбор и расстановка, партийно-гражданский контроль и привлечение к ответственности, воспитание в духе социалистических ценностей, политическая подготовка и повышение профессиональной квалификации руководящих кадров всех уровней и др.), что сыграло немалую роль в формировании мощного научно-производственного и кадрового потенциала Советского Союза.

В диссертации подробно рассматриваются вопросы использования "совет' ского" опыта кадровой политики в современных условиях, анализируются ошибки последнего времени и обосновываются пути обновления.

В исследовании раскрыто состояние теории и практики государственной службы в ряде зарубежных стран, прежде всего в США, Японии, Франции, Германии. Отмечается полезность опыта сохранения стабильности кадрового корпуса, особенно в периоды смены политической власти, что связано с заменой части чиновников, непосредственно выполняющих политические функции. Вместе с тем этот процесс не затрагивает основной массы государственных служащих, которые во многих странах стоят на позиции политической нейтральности и видят свой конструктивный долг прежде всего в служении народу, а следовательно, и уважают сделанный им политический выбор. Сохранение кадрового состава государственной службы при всех политических изменениях является надежной основой сохранения конституционного порядка.

Для структур, осуществляющих выработку и реализацию кадровой политики, профсоюзов и других общественных организаций особую ценность представляет сложившаяся на. Западе практика обеспечения социальной и правовой защиты государственных служащих. Политика в этом плане направлена на то, чтобы гарантировать гражданские права и свободы служащих на конституционной основе, материально и морально стимулировать их высокопроизводительный труд, вызывать у них заинтересованность в повышении уровня квалификации, побуждать к проявлению творчества, новаторства, инициативы.

Отмечается необходимость использования опыта подготовки, переподготовки, повышения квалификации специалистов на самых различных уровнях. Интерес представляет сложившаяся система специализированных учебных заведений с точки зрения комплектования, определения программ подготовки слушателей, стажировки. оценки уровня компетентности.

Вместе с тем, перенося опыт на российскую почву, в диссертации отмечается необходимость учитывать особенности действительности: многонациональный и многоконфессиональный состав нашей страны,1 специфику социально-экономической и политической ситуации, противоречивость, а порой и непоследовательность действий правящей элиты, национальные традиции и менталитет россиян... Современная государственная кадровая политика призвана реализовать главное - превратить государство и человека в социальных партнеров в профессионально-трудовой и интеллектуальной самореализации личности. Достижение гармоничного сочетания интересов человека и государства, индивидуальных и общественных интересов становится краеугольным принципом кадровой деятельности. В демократическом обществе, а именно такой путь выбрала Россия, человек вправе свободно выбирать род своей деятельности с учетом своих способностей и профессиональной квалификации, сообразуясь со своей инициативой, ответственностью и предприимчивостью. Государство обязано создать для этого необходимые условий, предоставить гарантии, защитить это право гражданина, рассматривая человека, его права и свободы как высшую ценность. Это в полной мере относится и к военным кадрам. Находясь на государственной службе, военнослужащий рассматривается одновременно и как полноправная личность, и как "государственный человек", добровольно избравший служение государству, народу и Отечеству основным видом своей военно-профессйональной деятельности со всеми вытекающими отсюда правами И ограничениями.

3. Концептуальное обоснование и раскрытие сущности, структуры и содержания военно-кадровой политики Российской Федерации в условиях поденного реформирования.

В диссертационном исследовании военно-кадровая политика как составная часть государственной кадровой политики рассматривается как: а) феномен общественной и армейской жизни, имеющий специальные и функциональные параметры и соответствующее содержание; б) одна из граней политической и военной формы общественного сознании, являющейся отражением специфических отношений* кад-

ровой политики; в) деятельность Министерства обороны и других государственных структур в области использования военных кадров для достижения стратегических целей проводимой государством политики.

Главной целью военно-кадровой политики является создание благоприятных условий для службы в Вооруженных Силах России, при которых военнослужащий смог бы реализовать свои способности, потребности и интересы, а также обеспечить высокий уровень боевой готовности войск. Достижение поставленной цели позволит преодолеть негативное отношение к воинской службе, возникшее в последнее время в обществе.

Основными принципами ее разработки и осуществления должны быть демократизация и гуманизм внутриармейских отношений, контроль и проверка исполнения на всех уровнях военной иерархии, принципы соблюдения единого статуса военнослужащего, презумпции его благонадежности и формирования военной элиты.

Исходя из системного подхода рассмотрения общественных явлений, в диссертации показывается, что формирование военно-кадровой политики обусловливается факторами объективного и субъективного характера. К числу объективных отнесены социально-экономические (характер производственных отношений, уровень развития производительных сил и др.); социально-политические (особенности политического режима, политической организации и тп ); духовные (ценности, нормы, преобладающие в обществе, уровень развития культуры и др.); социальная природа и назначение Вооруженных Сил; специфика уклада офицерской деятельности; характер межличностных отношений; общественное мнение; настроения офицерского состава; воспитательная работа и общественно-государственная политика в армии и на флота. Среди субъективных условий и факторов анализируются те, которые определяют специфику качеств личности современного военного профессионала и характеризуют его деятельность. Среди них потребности, интересы, мотивы, установки военно-профессионального поведения офицера, специфика политической и профессиональной культуры; воспитание и образование офицера; его социально-демографические характеристики: возраст, образование и др.

По определению диссертанта военно-кадровая политика - это научно-теоретическая и организационно-практическая деятельного государства и его силовых структур, направленная на отбор, обучение, воспитание, комплекта-

вание военными профессионалами современной армии и Флота, обеспечивающая национальную безопасность с учетом геополитической ситуации в мире, социально-политических и экономических преобразований в стране.

В работе представлена характеристика основных структурных элементов военно-кадровой политики (цели, идеи, концепции, программы военно-кадровой политики; отношения, возникающие в ходе ее реализации; взаимосвязь и взаимозависимость ее основных объектов и субъектов; деятельность по реализации стоящих задач).

Механизм реализации современной военно-кадровой политики России раскрывается через структурно-функциональный анализ, включающий в себя руководящий, управленческо-распорядительный, организационный и воспитательный элементы. Содержание функций военно-кадровой политики рассматриваются через призму социологической (побудительно-формирующая, селективная, регулятивно-ориеКтирующая, конструктивная функции) и гносеологической (методологическая, мировоззренческая, прогностическая функции) составляющих.

В содержательном плане военно-кадровой политики автором выделяются И раскрываются три блока элементов: совокупность идей и принципов, текущие решения и планы; практические кадровые действия, направленные на реализацию общих идей, решений и планов.

4. Результаты исследования противоречий процесса реализации военно-кадровой политики в Вооруженных Силах, их характера и тенденций.

■ Анализ текущих решений и планов военно-кадровой политики позволил соискателю выйти на комплекс существующих противоречий как источник развития кадровых процессов В диссертации они рассматриваются на трех уровнтх проявления: социологическом (уровень общего), военно-социологическом (уровень особенного), личностном (уровень единичного). К первому уровню относятся противоречия общественно-государственного характера, отражающие остроту экономических, социально-политических и духовно-нравственных процессов, происходящих в стране, вокруг Вооруженных Сил. Ко второй - противоречия, лежащие в основе военно-служебной деятельности и служебно-Должностных отношений, возникающих в процессе боевой подготовки, при выполнений учебно-боевых задач. 1С третьвй • противоречия, основанные на личностном подходе к профессиональной деятельности во-

енных кадров. Они связаны с мотивацией повседневного труда, реализацией потенциальных возможностей каждого военнослужащего.

Автор выделяет и раскрывает противоречия между официальной военно-кадровой политикой и ее практической реализацией на местах, между развитием демократизации военно-служебных отношений и дальнейшим укреплением единоначалия; между "словом" и "делом" субъектов военно-кадровой политики.

Особое место в диссертации занимает система "внутренних " противоречий I военно-кадровой политики, заложенных в военно-служебной, социально-бытовой, культурно-воспитательной и образовательной сферах. К ним относятся противоречия между возможностями и способностями военнослужащих и действиями субъектов военного управления по их использованию, противоречия между личностными качествами субъекта деятельности и требованиями этой деятельности; между соответствием военнослужащего более высокому должностному рангу и кадровым обеспечением возможности реализации этого соответствия; противоречия между необходимостью должностного роста и интересами военной целесообразности; противоречия обусловленные сменой ценностей мотивации военной службы; противоречия между должностным и моральным авторитетом военного руководителя и ряд других.

Анализируя комплекс противоречий военно-кадровой политики, диссертант выделяет роль субъективного фактора в этом процессе. В работе отмечается, что сами по себе объективные условия без субъективного фактора не в состоянии привести к разрешению противоречий в области военно-Кадровых отношений. Формы, методы, пути разрешения кадровых проблем во многом зависят от степени зрелости субъективной составляющей. Во втором разделе обосновывается вывод, что если деятельность объекта не основывается на объективных условиях, не подчиняется требованиям объективных законов, то она ведет к субъективизму и волюнтаризму -главным источникам негативных явлений военно-кадровой политики. В диссертации отмечается, что многие военно-кадровые проблемы порождены пагубной практикой военно-кадровой работы, бесчувственным, равнодушным отношением к людям, погоней за сиюминутным результатом.

На основе анализа существующих противоречий формулируются положения о путях решения военно-кадровых проблем, в частности, отмечается необходимость постоянной корректировки военно-кадровой политики в соответствии с потреб(костями, выдвигаемыми общественно-политической практикой; качественное соеер-

шенствование составляющих элементов, определяющих статус, подбор, подготовку и назначение военных кадров; оптимизация военно-кадровой работы и другие.

8. Основные направления и пути повышения эффективности военно-кадровой работы.

Опираясь на многочисленные исследования, анализируя практику строительства и реформирования Российских Вооруженных Сил; систему подготовки военных специалистов за последние годы, автор концентрирует свое внимание на следующих направлениях военно-кадровой работы и их содержательной характеристике:

а) совершенствование правовой и военно-правовой реформ, выработка эффективно действующих механизмов реализации принятых военных законов, определяющих официальный статус офицера в обществе и армии;

б) демократизация армейской жизни внутри служебных и межличностных отношений; "

в) оптимизация штатной численности военных кадров в соответствии с государственным заказом и изменениями организационной структуры войск;

г) изменение системы подготовки офицерских кадров в связи с переходом на многоуровневую структуру высшего образования в Российской Федерации; формирова нив кадрового резерва.

Д) внедрение современных военно-кадровых технологий в работе с офицерскими кадрами.

■ В диссертации подробно рассмотрен ход реализации Комплексной программы РВСН по подбору и расстановке офицерских кадров, исследованы пути совершенствования системы аттестования, конкурсного отбора, определены основные критерии и показатели вовнно-профессиснапьной пригодности офицерского состава войск.

, В работе анализируется опыт, накопленный в ВВУЗах и кадровых органах Ракетных войск стратегического казна'гения по отбору, обучению, роспитвнию военных кадров, внедрению современных кадрооедческих технологий

На основе проведенного анализа в диссертации сдеманы вынолы р путях решения современных военно-кадровых проблем, повышенно эффективности осего процесса строительства, реформирования Вооруженны* Сил Российской Сидерации.

III. Практическая значимость исследования и его апробация-

Практическая значимость работы состоит в том, что ее содержание и результаты создают определенную ступень развития теории кадровой политики; выходят на злободневные вопросы существующих в Вооруженных Силах военно-кадровых проблем; выявляют "инструмент", способный оказать существенное влияние на разрешение многочисленных противоречий Разработка данной темы способствует определению механизма включения субъектов военно-кадровой политики ' в реформирование кадрового корпуса Вооруженных Сил, действенности кадровой работы.

Данная работа может быть использована в ходе реформирования Вооруженных Сил, при разработке тематических планов и программ курсов переподготовки и повышения квалификации работников кадровых органов, при чтении спецкурсов по проблемам военно-кадровой работы в академиях и военных училищах, при организации и проведении занятий в системе командирской подготовки офицерского состава.

Выводы, полученные в результате проделанной работы, могут быть использованы в практической деятельности военно-кадровых органов, занимающихся технологией военно-кадровых процессов.

Сформулированные в диссертации рекомендации объединены в следующий" группы теоретического и практического характера.

Первая группа - рекомендации, направленные на дальнейшее развертывание теоретических исследований проблем государственной службы и военно-кадровой политики, изучение вопросов совершенствования подбора, подготовки, назначения, прохождения службы офицерским составом в условиях государственного и военного реформирования. Перспективными направлениями соответствующих научных изысканий можно назвать следующие- концепция государственной кадровой политики на переходный период (перспективу) и механизм ее реализации;

- история и теория государственного и военно-кадрового строительства;

- механизм оценки личностно-даловых качеств работника (офицера) и система его служебной карьеры;

- роль военных кадров в реализации поенной политики государства,

- формирование государственной идеологии как фактор сплоченности военных кадров;

- теория и практика военно-кадровой работы в войсках;

- современные кадроведческие технологии и их внедрение в военно-кадровой работе и другие.

Вторая группа рекомендаций связана с необходимостью комплексного решения кадровых проблем в обществе й в Вооруженных Силах.

В связи с отсутствием системы подготовки специалистов с высшим образованием для организации и проведения кадровой работы на различных уровнях при Совете по кадровой политике и Российской академии государственной службы целесообразно иметь систему подразделений, занимающихся прогнозированием и отслеживанием кадровых процессов. Смысл всей работы должен быть сведен к выработке модели руководителя кадрового органа, алгоритма его профессиональной подготовки с учетом накопленного отечественного и зарубежного опыта

При видовых академиях целесообразно предусмотреть набор слушателей для последующей работы в звене соединение и выше с получением высшего специального образования.

В Ракетных войсках стратегического назначения эту работу можно было бы начать с формирования кафедры "Общей и военно-кадровой работы". При подготовке работников для военно-кадровых органов профилирующими должны быть следующие учебные дисциплины: основы военной профессиологии и организации военно-кадровых технологий; нормативно-правовые основы военно-кадровой работы; теория и практика организации военно-профессиональной ориентации, отбора персонала и профессиографической работы; научные основы военно-профессиональной подготовки; делопроизводство в военно-кадровой работе; проблемы информатики в военно-кадровой деятельности; профессиональная военно-кадровая этика и другие.

Кафедра, являясь основным научным и учебным подразделяни-эм войск, осуществляла бы профессиональную подготовку по вопросам военно-кадровой деятельности руководящего состава РВСН, подготовку работников для военно-кадровых органов, переподготовку и повышение квалификации организаторов профессионального отбора. Разработка научных, организационно-методических, технологических рекомендаций, основанных на достижениях теории и армейской мрякги-

ки, позволит оживить, повысить эффективность и действенность военно-кадровой работы.

В рамках систему высшего военного образования целесообразно иметь спецкурсы по проблемам военно-кадровой политики современности. Содержательное, методическое и организационное обеспечение этих спецкурсов может взять на себя Военный университет МО РФ, Главное управление кадров.

Целесообразно в систему командирской подготовки включить изучение тех- ■ нологии организации военно-кадровой работы, демократических механизмса регулирования внутриармейских отношений. Используя накопленный опыт лучших частей и соединений войск, необходимо обобщить практику работы аттестационных и конкурсных комиссий, роль офицерской общественности (офицерских собраний, судов чести и т.п.) в деле ротации кадров, представления к награждению, направления на учебу, иных форм стимулирования ратного труда. Необходимо помнить, что все формы общественного сознания - идеология, правосознание, мсраль, наука -несут на себе печать социальной справедливости, военно-кадровой политики, а использование этих знаний на практике дает большие возможности для результативного воздействия на сознание военных кадров.

Третья группа - рекомендации и предложения, охватывающие сферу государственно-правового и социального регулирования реализации военно-кадровой политики в переходный период развития российского общества и функционирования Вооруженных Сил.

Престиж офицерской профессии, а как следствие, конкурс в ВВУЗах, качество "исходного" и "конечного" материала в деле создания современного офицера значительно возрастут при выполнении ряда положений:

а) для углубления процесса гуманизации и демократизации офицерской службы необходимо:

- создание действенной системы мотивации и стимулирования всей военно-профессиональной деятельности;'

- внедрение правовых и демократических механизмов, разделяющих личное и служебное во взаимоотношениях начальников и подчиненных;

- правовое закрепление социального статуса ряда демократических институтов армии и флота, в том числе общественного мнения,

б) вернуть в офицерскую среду многовековые традиции русской армии. В этих целях Главному управлению воспитательной работы ВС РФ рекомендовать включить в учебные программы по общественно-гуманитарным наукам ряд тем, раскрывающих историю профессии офицера, ее социальную роль в обществе и государстве, исторически сложившиеся и оправдавшие себя на практике традиции и ритуалы офицерского корпуса,

в) усилить роль офицерских собраний с учетом накопленного опыта их деятельности, придав им законодательно-правовой статус;

г) принять Кодекс чести российского офицера.

Четвертая группа рекомендаций связана с необходимостью повышения Эффективности военно-кадровой работы в Ракетных войсках стратегического назначения. В интересах сохранения офицерских кадров, особенно молодых, сдерживания процесса их досрочного увольнения, а также повышения престижности службы в РВСН следует законодательно предусмотреть дополнительные меры морального и материального стимулирования. Среди этих мер могут быть следующие:

- сократить сроки выслуги в воинских званиях офицерам, несущим боевое дежурство в составе боевых расчетов с присвоением на ступень выше до 6 - 8 лет;

- предусмотреть награждение государственными наградами офицеров ракетных полита и дивизий не только по итогам года, но и за образцовое несение боевого

, дежурства, как еыпоггненмз задачи особой государственной важности;

- разработать и осуществить мероприятия, направленные на повышение авторитета службы «а «ошидных должностях в звене взвод-полк и им равных и ряд дру-. гнх.

Эффектность военно-кадровой работы будет значительно выше, если поднять плажу руководителя кёдрового органа до уровня заместителя командира, наделив его аппарат соответствующими полномочиями. Это касается прежде всего звена Полк-дивизия.

Апробация исследования. Теоретические положения и практические выводы диссертации были апробированы в ходе работы по созданию концепции военно-кадровой политики, разработки модели специалиста кадрового органе Вооруженных Сил на период до 2000 года. НИР "Методика подбора и расстановки офицерски*

кадров в Российской Федерации в условиях военной реформы" (1996-1997 гг.), КНИР "Критик - 93" и "Отец" (1995) (Военная академия им. Ф.Э Дзержинского).

Материалы диссертации использовались в докладах и выступлениях на совещаниях руководителей кадровых органов видов Вооруженных Сил, заседаниях Военного совета РВСН, в ходе проведения занятий на курсах подготовки и повышения квалификации кадровых органов войск, в процессе преподавания спецкурса "Организация военно-кадровой работы в частях и соединениях" в Военной академии ' Ракетных войск стратегического назначения имени Петра Великого.

Основные положения диссертации изложены в публикациях:

1. Особенности работы с офицерскими кадрами в период реформирования РВСН. Сборник научных статей. -М.: ВАД, 1997. - N3. -1 п л.

2. О состоянии и задачах по совершенствованию кадровой работы в высших военных учебных заведениях в условиях реформирования РВСН. / Материалы межвузовской научно-практической конференции. -М.: ВАД, 1996 - 1,5 п л.

3. Проблемы укрепления морально-психологического обеспечения подготовки офицерских кадров в условиях реализации образовательных и военных реформ. I Введение и глава в кн. Морально-психологическое обеспечение подготовки офицерских кадров в РВСН. -М.: ВА РВСН, 1997. -2 п л.

4. Современные технологии военно-кадровой работы в реформируемых РВСН. / Информационный сборник РВСН, 1997. -N2. - 0,5 п л.

5. Офицерские кадры ббновленных Ракетных войск стратегического назначения (сдано в наборжур зенная мысль" в 1998 году) - 0,5 п.л.

/В.В.Федоров/

/

/