автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Исторический опыт реформирования форм хозяйствования и методов управления социально-экономической сферой советского общества (1953-1970 гг.) (на материалах Ставропольского и Краснодарского краев)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Исторический опыт реформирования форм хозяйствования и методов управления социально-экономической сферой советского общества (1953-1970 гг.) (на материалах Ставропольского и Краснодарского краев)"

КОВАЛЕВ ВЛАДИМИР ВИКТОРОВИЧ

РГ6 ол

На правах рукописи

ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ И МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ СОВЕТСКОГО ОБЩЕСТВА ( 1953-1970 ГГ.)

(НА МАТЕРИАЛАХ СТАВРОПОЛЬСКОГО И КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВ)

07. 00.02. - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

СТАВРОПОЛЬ 1997

Работа выполнена на кафедре политической истории Ставропольского государственного университета

Научный руководитель: кандидат исторических наук, доцент СЕМЕНОВ ВИКТОР ЕГОРОВИЧ

Официальные оппоненты:

1. Доктор исторических наук, профессор ЧЕКМЕНЕВ С.А.

2. Кандидат исторических наук, доцент ХОРУНЖИЙ В.В.

Ведущая организация: Армавирский государственный

Защита состоится 11 июля 1997 г. в_

на заседании диссертационного совета К.113.50.01 по присуждению ученой степени кандидата исторических наук в Ставропольском государственном университете по адресу:355009, г.Ставрополь, ул.Пушкина, 1

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ставропольского государственного университета

Ученый секретарь диссертационного совету >УУ[М

к. и.н. доцент Л} 0&Р ПОКОТИЛОВА Т.Е.

педагогическии институт

Автореферат разослан

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ. На современном этапе, когда в России происходят изменения во всех сферах общества, изучение исторического опыта становится особенно необходимым. Проблемы же социально-экономического развития являются для нас сегодня наиболее актуальными - происходят изменения в отношениях собственности, характере производительных сил и производственных отношений. В этой связи обращение к некоторым аспектам социально-экономического развития 50-60-х гг. будет интересным, полезным и значимым. Ведь попытки реформирования социально-экономической сферы в этот период имеют много общих черт с нынешними социально-экономическими переменами (в частности, стремление ослабить чрезмерное влияние государственного аппарата на экономическую сферу и предоставить большую самостоятельность и свободу производителю материальных благ), следовательно, могут предоставить хороший опыт при решения тех или иных проблем.

К тому же проблемы материального благосостояния актуальны не только для нашего общества. Социальное неравенство в рамках отдельных государств, диспропорции в развитии различных стран обусловливают необходимость тщательного и всестороннего исследования социально-экономических вопросов. При этой причине исследование определенного периода в социально-экономической жизни того или иного общества должно рассматриваться как срез с пласта материальной культуры человечества. Такой подход сделает возможным учет уже открытых общих закономерностей социально-экономического развития и в то же время позволит выявить в процессе исследования новые типичные черты, характерные как для исследования отдельных экономических систем, так и материального производства в целом.

ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ. Объектом исследования является социально-экономическая сфера советского общества в 50-60-е гг. и , в частности, такие важнейшие ее составляющие, как формы и методы хозяйствования, производительные силы и производственные отношения, способы управления и хозяйственного регу-

лирования. Выбранные регионы исследования (Ставропольский и Краснодарский края) с точки зрения территориального, социально-экономического и демографического факторов представляют собой большой научный интерес и значимость. Социально-экономическое развитие Кубани и Ставрополья оказывало в 50-60-е годы заметное влияние на ситуацию в целом по стране. Особенно это касается аграрной сферы, поскольку оба региона традиционно являются преимущественно аграрными, более того, аграрный сектор данных регионов занимает ведущее место в сельском хозяйстве России и занимал одно из ведущих мест в сельскохозяйственном секторе СССР в исследуемый период. С другой стороны, проблемы развития и реформирования промышленного сектора проявлялись в данных, преимущественно аграрных, регионах со всей их отчетливостью. Кроме того, исследование развития отдельных краев в сочетании с общегосударственной тенденцией позволяет получить наиболее объективную и полную картину изучаемого процесса. Состояние дел на конкретных предприятиях, в конкретных хозяйствах и есть тот критерий, на основе которого можно выявить эффективность или несостоятельность преобразований, сделать вывод об успехах или неудаче реформ.

ХРОНОЛОГИЧЕСКИЕ РАМКИ ИССЛЕДОВАНИЯ охватывают период с 1953 по 1970 годы. 1953 год стал новой точкой отсчета в отечественной истории. Именно в этом году, во-первых, произошли изменения в высших эшелонах партийно-государственного аппарата (смерть И.В.Сталина, арест Л.П. Берия), повлиявшие на дальнейшее изменение социально-политической обстановки в стране; во-вторых, было положено начало (им можно считать решения сентябрьского Пленума ЦК КПСС) осуществлению процесса многочисленных преобразований в социально-экономической сфере советского общества. 1970 год - конечная дата исследования - выбран в качестве таковой с определенной долей условности: с начала 70-х гт. проведение реформ стало замедляться, а затем фактически было приостановлено.

В некоторых случаях с целью сопоставления и сравнения проб-

лсм исследуемого периода с предшествующим или последующим этапами исторического развития, выявления причинно-следственных связей между ними автор допускал выход за рамки указанной хронологии.

ИСТОРИОГРАФИЯ ПРОБЛЕМЫ. Изучение проблем развития и реформирования социально-экономической сферы нашего общества прошло несколько стадий. Уже на первой из них (1953-1956 гг.) появился ряд исследований по актуальным проблемам. Так, в трудах И.Л.Кротенко, Г.Н.Стругова, И.О.Глотова и др. основное внимание уделено повышению материального фактора в стимулировании труда колхозников.1 Данная тематика продолжает разрабатываться и во второй половине 50-х гг., причем анализ работ показывает, что авторы шире использовали архивы, периодическую печать, статистические сборники (В.Е.Брит, В.П.Шетинин). Однако исследования не отличаются объективностью - решения сентябрьского Пленума сравниваются с предшествовавшей политикой в деревне и на этом основании оцениваются однозначно положительно.2

В начале 60-х гг. Академией общественных наук при ЦК КПСС и Институтом истории СССР проводились научные сессии по проблемам социально-экономического развития. Материалы этих сессий легли в основу трудов таких авторов, как Ю.Арутюнян, В.Венжер и др. В этих трудах видна попытка объективного анализа проблем социально-экономического развития конца 50-х - начала 60-х гг., хотя и данные работы не лишены некоторой конъюктурности.3

1 Глотов И.О. О материальной заинтересованности колхозников, колхозов и работников МТС. М., 1954. Анастасснко Ф., Бланкштсйн Л. Принцип материальной заинтересованности в колхозном производстве. Л. 1954. Кротснко И.Л. Материальная заинтересованность колхозов и колхозников в развитии колхозного производства.// Дис. .. канд.ист.наук. М. 1955. Стругов Г.Н. Принцип материальной заинтересованности и его роль в развитии колхозного производства.//Дис. ...канд.ист.наук. М. 1955.

2 Брит В.Е. Борьба КПСС за проведение принципа материальной заинтересованности в колхозах в послевоенный период.//Дис. ...канд.ист.наук. Л. 1956. Шстинин В.П. Принцип материальной заинтересованности и его роль в развитии колхозного производства.//Дис. ...канд.ист.наук. М. 1956.

3 Арутюнян Ю.В. Экономические основы союза рабочего класса и крестьянства на современном этапе. М., 1962. Вснжср В.Г. Использование закона стоимости в колхозном производстве. М., 1960

Большое количество фактического и статистического материала содержит ряд работ регионального издания конца 50-х -начале 60-х гг. Но по своей направленности они носят характер явного социального заказа - в них главное внимание акцентируется на пропаганде передового опыта, обосновании отдельных решений и мероприятий партийно-государственного руководства (к примеру, реорганизации партийных органов).' Не избежали этого и многие диссертационные исследования, хотя некоторые из них отличаются довольно высоким уровнем и серьезной тематикой.2

Изменение подхода к рассмотрению событий второго послевоенного десятилетия четко прослеживается в работах второй половины 60-х гг. (на что, несомненно, повлияли изменения в составе высших руководящих органов страны и выработка новых направлений социально-экономической политики). Одним из наиболее заметных в это время стало исследование П.А.Игнатовского.3 В работе сделана попытка обобщить и проанализировать действие и специфику закономерностей развития производительных сил и экономических отношений сельского хозяйства во всех его воспроизводственных процессах (включая производство, распределение, обмен и потребление), а также воздействие надстроечных категорий на экономику. Прослеживаются сдвиги в структуре производства, общественных затрат, в характере труда, уровне доходов, условиях быта и культуры советского крестьянства. Именно в совокупности исследования экономических и социальных проблем советской деревни в на' Ставрополье в ссмилсткс (Сборник статей). Ставрополь. 1960. Максимов Л.Арифметика изобилия. Краснодар., 1962. Псрвицкий В.Я. Минуты и центнеры. Краснодар., 1962. Светличный В.А. Самая дешевая свекла. Краснодар., 1962. Псрсмыкин В., Двордякин Н. Экономика возделывания кукуруты на Кубани. Краснодар., 1962.

2 Артюшин В.А. Партийные организации Кубани в борьбе за крутой подъем сельского хозяйства (1953-1960 гг.).//Дис. ...канд.ист.наук. Краснодар., 1961. Зырянов Ф.П. Коммунистическая партия в борьбе за распространение и внедрение передового опыта в сельском хозяйстве после XXII съезда КПСС (на материалах Краснодарской краевой партийной организации).//Дис. ...канд.ист.наук. Л.1963.

3 Игнатовский П.А. Социально-экономические изменения в советской деревне (1950-1965 гг.)//Дис. ...докт.эконом.наук. М., 1967.

чале 50-х - второй половине 60-х гг. заключается особенность данной работы.1 Среди региональных изданий следует отметить труд Ф.Б.Садыкова.2 Ценность исследования состоит в том, что отдельные проблемы социально-экономического развития 50-60-х гг. рассматриваются и анализируются автором в контексте решения вопросов более общего философского и социологического - характера: соотношения объективных и субъективных факторов развития общества, общественных и личных интересов, взаимоотношений руководителей и масс, внутрипартийных противоречий и путей их преодоления. Так, сентябрьский (1953 г.) Пленум ЦК КПСС автор анализирует с точки зрения освещения на Пленуме объективных и субъективных причин недостаточного уровня развития сельскохозяйственного производства. Вместе с тем автору не удалось уйти от присущей многим работам второй половины 60-х- начала 70-х гг. чрезмерной критики "субъективизма" и "волюнтаризма".3

Сочетание анализа текущих событий с предшествовавшими просматривается в исследованиях второй половины 60-х- начала 80-х годов. Так, исследуя процесс преобразования колхозно-кооперативной собственности в государственную, ряд авторов анализировали с этой целью документы, характеризующие этот процесс на первом этапе его осуществления (1954-1965 гг.).4 Также в центре внимания исследователей оказались такие события, как экономическая ре-

' Игнатовский П.Л. Социально-экономические изменения в советской деревне (1950-1965 гг.)//Дис. ...докт.эконом.наук. М., 1967.

2 Садыков Ф.Б. Единство народа и противоречия социализма. Ставрополь, 1968. 1 Садыков Ф.Б. Единство народа и противоречия социализма. Ставрополь, 1968. 4 Валовой Д.В. Межколхозная и государственно-колхозная кооперация. М., 1977. Сдобнов С.И. Сближение двух форм собственности и НТР. М., 1980. Венжср В.Г. Социально-экономические перспективы развития колхозного строя. М., 1979. Тюрина А.П. Социально-экономическое развитие советской деревни (1965-1980).//Дис. ...докт.ист.наук. М., 1983.

форма 1965 г. и мартовский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС.1 Следует отметить, что на многие работы указанного периода сильное влияние оказал официально провозглашенный партийным и государственным руководством тезис о построении общества "развитого социализма".2

Давая общую характеристику исследованиям, которые вышли в период с 1953 до второй половины 80-х гг., следует отметить основные отличительные черты, присущие данным работам. Во-первых, все они в той или иной степени имели характер социального заказа (то есть были призваны теоретически и научно обосновывать отдельные мероприятия и действия партийно-государственного руководства или несостоятельность действий предшественников). Во-вторых, в разной степени все труды были идеологизированными, т.е. в каждом из них красной нитью проходило обоснование преимущества социалистического строя и аналогичной формы хозяйствования. И, наконец, в-третьих, в большинстве трудов в качестве объекта исследования брался, как правило, не период в целом, а отдельные вопросы и проблемы (причем обращение к предшествовавшим событиям обусловливалось необходимостью решения или обоснования актуальных проблем).

1 Алскссснко И.И. Великий союз созидателей. Краснодар, 1971. Фаргунин Ю.И. Качественные изменения содержания труда и структуры ИТР социалистической промышленности и их экономическое значенис.//Дис. ...канд.ист.наук. М., 1966. Квартовикин В.К. Инженерно-технический труд, его содержание и влияние на рост производительности общественного труда.//Дне. ...канд.ист.наук. М., 1967. Суздальская Т.К. Общественные фонды потребления в системе экономических отношений социализма.//Дне. ...канд.ист.наук. Л., 1969. Груздев A.A. Экономическая реформа и технический прогресс. Л., 1967. Бондаренко H.H. Партийные организации и хозяйственная рсформа.//Вопросы истории КПСС, 1968, № 11; Итоги и перспективы: сельское хозяйство после мартовского Пленума ЦК КПСС. М, 1968. Курсом мартовского Пленума. М., 1975. Игнатовский П.А. Крестьянство и экономическая политика в деревне. М., 1971. Игнатовский П.А. Экономические и социальные проблемы индустриализации сельского хозяйства. М., 1971. Тюрина А.П. Борьба за интенсификацию сельского хозяйства. М., 1971. Тюрина А.11. Развитие сельского хозяйства СССР в восьмой пятилетке. М., 1972. Некоторые вопросы социально-экономического развития Юго-Восточной России (Под ред. С.А.Чскмснсва). Ставрополь, 1970.

2 Абалкин Л.И. Хозяйственный механизм развитого социалистического общества. М., 1973. Корытов К.Г. Экономическая политика КПСС и стимулирование общественного производства в условиях развитого социализма.//Вопросы истории КПСС, 1976, № 2. Аграрные проблемы развитого социализма. М., 1980.

Период официально объявленной "гласности", свободы печати и публикаций (конец 80-х гг.) ознаменовался новым этапом в отечественной историографии. В обществе в целом возрос интерес к истории. Историкам и другим специалистам становились доступными материалы, знакомство с которыми ранее было невозможно. Наконец появилась возможность свободного исследования, не обремененного существовавшими ранее идеологическими условностями. Данные обстоятельства обусловили появление большого количества исторических трудов, и из них немалая часть была посвящена проблемам 50-60-х годов. Работы данного периода также можно условно разделить на несколько категорий. В первую очередь следует отметить обобщающие коллективные труды, среди которых особое место занимает работа "XX съезд КПСС и его исторические реальности" (М., 1991). В работе содержится рассмотрение и анализ практически всех проблем общественной жизни периода 1953-1970 годов (социально-экономическим проблемам уделено особое внимание). Исследование отличается объективным и глубоким анализом.1 Кроме этой работы появились и другие обобщающие коллективные труды, но они не были целиком просвящены проблемам 50-60-х годов.2

Всесторонним анализом и взвешенными оценками отличаются и монографические исследования, выполненные в указанное время. В них исследуются отдельные аспекты общественного развития в 5060-е годы. В отличие от монографических изданий прошлых лет авторы указанных монографий в своем анализе не ограничиваются поиском отдельных причин тех или иных исторических событий или явлений, а стремятся рассматривать и оценивать их в общеисторическом контексте как отдельные звенья одной цепи.3

' XX съезд КПСС и его исторические реальности. М., 1991. 2 Иного не дано. М., 1988. Постижение. М, 1989. Драма обновления. М. 1990. В человеческом измерении. М. 1989. Погружение в трясину. М., 1991.

1 Бутенко А.П. Откуда и куда идем? Взгляд философа на историю советского общества. Л., 1990. Валовой Д.В. Экономика абсурдов и парадоксов. М., 1991. Вербицкая О.М. Российское крестьянство: от Сталина к Хрущеву. М., 1992. Файнбург З.И. Не сотвори себе кумира: Социализм и культ личности. М., 1991. Бурлацкий Ф.М. Вожди и советники: о Хрущеве, Андропове и не только о них. М., 1990. Кауль Т. От Сталина до Горбачева и далее. Соломон Г.А. Среди красных вождей. М. 1995.

В названное время выходит также большое количество сборников статей, в которых работы, посвященные периоду 50-60-х гг., занимают значительное место. В статьях содержатся исследования как отдельных проблем исследуемого периода, так и всего периода в целом.1

Исследования по проблемам 50-60-х гг., вышедшие в период с конца 80-х - по первую половину 90-х гг., существенно отличаются от предшествовавших аналогичных исследований. Многое из того, о чем те же авторы в силу известных причин не могли сказать, появилось в работах последних лет. Степень объективности и глубина анализа трудов последних лет гораздо выше, чем предшествовавших. Но в то же время многие авторы чрезмерно критически относятся к прошлому, рассматривая его с позиций сегодняшнего дня. И все же есть все основания надеяться на дальнейшую успешную разработку исследуемой тематики отечественными авторами.

В отдельную категорию следует выделить исследования по проблемам 50-60-х гг. ряда зарубежных ученых, издававшихся уже со второй половины 60-х годов.2 По характеру и направленности оценок эти исследования очень схожи с отечественными исследованиями 90-х гг. и помогают более реалистично, критически и объективно взглянуть на исследуемые проблемы. Но, с другой стороны, ориентация этих работ на абсолютный приоритет ценностей западного общества не позволяет считать данные исследования полностью объективными.

Таким образом, обзор и анализ истории исследования ос-

'Зубкова Н.Ю. Опыт и уроки незавершенных поворотов 1956 и 1965 годов. Разувасва H.H. Противоречия и трудности социально-экономического развития СССР в 1961-1985 годах.// Страницы истории советского общества: факты, проблемы, люди. М, 1989. 3М. Хиндас. Дом без крыши. - Нью-Йорк, 1961. З.Бжсзинский. Идеология и власть в советской политике. - Нью-Йорк, 1962. М.Райкин. Россия в Центральной Азии. - Нью-Йорк -Индианаполис, 1963. Д.Армстронг. Идеология, политика и управление в Советском Союзе. -Индианаполис, 1974. Р.Пайпс. Россия при прежнем режиме. - Индианаполис, 1974. С.Блэк. Динамика обновления. Изучение в сравнительной истории. - Нью-Йорк, 1966. Д. Эптср. Политика обновления. - Чикаго. 1966. Д. Каутский. Политические последствия обновления. -Нью-Йорк. 1972. Д. Лоурсне. История России. - Нью-Йорк. 1962. СССР и будущее (Под ред. И.Шапиро). - Индианаполис, 1963. А.Мейср. Советская политическая система. Пояснение. -Нью-Йорк, 1965.

новных проблем социально-экономического развития советского общества в 1953-1970 гг. свидетельствует о значительной разработанности данной тематики. Вместе с тем до полного завершения исследований в этой области, конечно же, весьма далеко: давая ответы на те или иные вопросы, каждое исследование ставит, в свою очередь, новые не менее сложные. Так, недостаточно полно изучены еще вопросы, связанные с процессом НТР, экономической реформой 1965 г., другими проблемами. Нуждается в большем освещении процесс социально-экономического развития и реформ в регионах (в данном случае - в Ставропольском и Краснодарском краях), чему в известной мере может способствовать данное исследование.

ЦЕЛИ И ЗАДА ЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ. Учитывая, с одной стороны, весь опыт, накопленный в процессе предшествующих преобразований, а с другой - недостаточную изученность как проблемы в целом, так и ее отдельных аспектов, автор ставит задачу, ознакомившись со всеми выработанными концепциями, на основе накопленного опыта попытаться изложить собственный взгляд на рассматриваемые вопросы. Кроме того, исследование предполагает решение следующих задач:

1) проанализировать проблемы совершенствования форм- хозяйствования, показать, как решались вопросы управления социально-экономической сферой, устранения наиболее острых недостатков административно-командной системы управления;

2) выявить соотношение использования административного и внеадминистративного вариантов решения социально-экономических проблем, показать их сложный и противоречивый характер;

3) проанализировать степень влияния идеологического фактора на процесс социально-экономического развития, вскрыть как позитивные, так и негативные стороны его влияния;

4) исследовать и обобщить весь положительный и отрицательный опыт реформирования социально-экономической сферы;

5) на основе всестороннего изучения проблем совершенствования и реформ системы управления попытаться сделать вывод о при-

чинах успехов и неудач преобразований, предпринятых в исследуемый период партийным и государствешшм руководством.

МЕТОЛОЛОГИЧЕСКУЮ ОСНОВУ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ составили принципы историзма, объективности и системности научного анализа.

Любое историческое явление или событие нуждается во всестороннем рассмотрении - во взаимосвязи, взаимовлиянии, взаимообусловленности с другими явлениями и событиями истории, но одновременно - с учетом конкретно-исторических условий. Именно такой подход и предполагает принцип историзма. С этих позиций автор пытался подойти к изучению проблем социально-экономического развития 50-60-х гг., показать взаимосвязь общегосударственного и регионального уровней в процессе преобразований, проводившихся в социально-экономической сфере, выявить суть данных преобразований, их сильные и слабые стороны, положительные и отрицательные последствия.

Принцип объективности подразумевает исследование тех или иных исторических явлений или событий с точки зрения исторической правды - независимо от каких-либо конъюктурных соображений, политических пристрастий, личных симпатий и антипатий. Последнее, конечно, не означает отказа от собственных оценок и самостоятельно сделанных выводов. Напротив, именно беспристрастные оценки и выводы будут являться одним из непременных условий объективного исследования.

Особую роль при изучении исторического прошлого играет системный подход. Он позволяет рассматривать отдельные процессы, события или явления не изолированно друг от друга, а как звенья одной целостной системы. В этом контексте необходимо изучать проблемы социально-экономического развития с учетом их специфических особенностей. Рассматривая социально-экономические проблемы в конкретных регионах, необходимо сопоставлять их с общегосударственной тенденцией, выделяя общие и особенные черты на обеих уровнях. Вместе с тем социально-экономическая сфера

выступает одновременно и в роли составной части всего комплекса общественного устройства, она не может рассматриваться как некая изолированная система.

ИСТОЧНИКОВАЯ БАЗА. Документальной основой диссертации явились материалы фондов шести центральных и местных архивов.1 Всего автором изучены материалы 20-ти фондов указанных архивов. По своей значимости и удельному весу введенных в научный оборот документов ведущее место в исследовании занимают фонды: 3746 ГАСК, Р. 687 ГАКК; 1, 5351, 5352 ЦДНИСК, где сосредоточены документы и материалы, позволяющие выявить основные направления изменения форм хозяйствования, реформирования системы управления, тенденции социально-экономического развития, уяснить особенности и специфику данных процессов на региональном уровне.

Изученные архивные источники содержат в совокупности информационный, директивный и статистический материал, позволяющий провести научное исследование достаточно всесторонне. В диссертации ведущее место отведено нормативным документам: закона-дательным актам, материалам и решениям съездов КПСС и Пленумов ЦК КПСС, постановлениям ЦК КПСС, Совета Министров СССР, Бюро ЦК КПСС по РСФСР, Совета Министров РСФСР, постановлениям и распоряжениям местных партийных, советских и административных органов, позволяющим выявить основные тенденции и направления деятельности государственных и партийных органов различных уровней по реформированию социально-экономической сферы и решению народнохозяйственных проблем. Вместе с тем в исследовании использовались исполнительные документы -отчеты, справки, итоговые доклады, свидетельствующие о степени эффективности реализации намечавшихся решений и проводившихся

1 Российский центр хранения и изучения документов новейшей истории (РЦХИДНИ); Цсн-ральный государственный архив Российской Федерации (ЦГА РФ), Государственный архив Ставропольского края (ГАСК); Центр документации новейшей истории Ставропольского края (ЦДНИСК); Государственный архив Краснодарского края (ГАКК), Центр документации новейшей истории Краснодарского края (ЦДНИКК).

мероприятий;.'

Важным; источникам; явились; 5 выступи-снияречи к 'статьш11 политических деятелей '50-60-х- гг.- Г.М.Маленкова, 'Н.А.'Булганина,!!!. Н.С.Хрущева;.А.Н.Кос£1кинаг;Л.И.Нрежнева, Д.С.Полянского; и др.,; . касающиеся . актуальных: ¡проблем.' сациальногэкономическога. развит;; ¡ -тия. I .. Несмотря; ца официальный ¡характерI содержания ¡подобного. >1 рода источников, они.имеют:специфическую ценность.-.;социально-;:. • экономические; проблемы ».в.них: отражены ¡к> личностном: (аспекте:.: е.

Определенное; ¡количество; исторического матсриала:.взят.05!ав- а' -торолриз периодической: печати; как.\исс?1сдуемого::псриода, так игсе- с • годняшнсго; дня! Изучены щубликации^ипосвящешшепрассматриг /.¡;-васмым:проб.лемам1® .центральных;;газстах!ЙПравда-', ¡"Московский : ;; рабочий1';,■ ¡ГЛйтбратурпая, ¡газета"; .."Комсомольская - правда".; :Срсд и >! краерь1ха13даш1Й:Следует\сггмех11ТБ;шазет.Б1;1^Ставрополъскаяьправда?<;;1.' . "С0ВетскаякКубань.?у;"МЬл6дой;лщ^ ::

др.. Значимостьспериодическошпечатижаккисторияеского. источника:' г: трудно-переоценить; н ¡здесь :аккум-улиру.етея ¡информация ¡гамошораз-г) ноабразного >характера4рсч1и1- и: выступления ¡руководящих ¡деятелей,1. :. статистинсскис::материалБ1,. тштервью ^различными;: л ш д ьми,', мс м у а-; у, -ры ;и васпаминаяия)лИз^с1ния :же лослоднего.дссятилс'шя.цснны.сщс"..: и тем; ечто1 :содсржат:собствснныс: мнения автороврстлтейгиГокурнадин. ]; стов ¡по различным ¡проблемам) аТакйм.;обраэрм;ознакомясБ);сьразлиячн11 -ньши1^шсниями,лп0да0даш1',.взгяядак«г:н1юцшкамрг,\мюж1ю:<п0яунить.1 п, общую] \картину<1гого, шли ¡инагоапрацесцасса.

Особую";роль )среди:.источ1[иков:;игра1(7Т.;докумс.шы личного..; о характера:: ¡мсмудры,рвосгюминан.ия,1залиси ¡бесед ;с:со1фемс7гш1кал1Г1:-:;,'

' Хрущев|Н:Е.В б;(нжашшт'.годыикишаФЫ&ШЛ" 1Й0.производству.-мяса,маслаш-шалакашад п;

душучнасслсшшлМ;, 1957.:-'Хрушсв 1 Н.-.С.! 'Сй'ро1п;сльс.тло:коммунизма[в,.СС;СЦ\Й развитие: ¡.к ссльского:\хозяйствнс(в^:саии л-оиах)/,Д4), ¿962^,Косыпин,: А1Н.ЛК ¡великой:цел нЛ/. ¡Избранные:.1ыс рсчнристагыгдМ..; 197411.1Грен<чсв;Л.И.-Об основных ¡вопроса^снсономинсскобсполитнпг.КПСС1 < Л'

на соврсмснно1шатано'/Есаи;11,иокладьи:Мд. 1875111олянскийс/^С.;Пр'св{)атим!Кубань1в;фа6р|1ку;)1^;у мясам! ¿молока.-,.М.-у 1357: V'/

14 Ы

исследуемых! событий, участвовавших в них.1 Сведения, которые невозможно было изложить ранее, оценка решений, действий; собы-гий И: конкретных людей с высоты прожитых лет, с позиции накоп-пенного, жизненного и профессионального опыта, анализ собственных успехов аг ошибок и, наконец, рекомендации и советы авторов -зо всем этом состоит значимость и ценность подобного рода источников. Это. своего рода "живой материал", в котором даже статистика "оживает"^ поэтому любое историческое исследование без мате-эиала, содержащего информацию, исходящую от самих участников исторических, событий, будет носить сухой и схематический характер. ТВ процессе работы над всеми группами источников главным /словисм:являлось критическое осмысление, критический анализ, всестороннее их изучение. Анализируя отдельные документы, автор стремился показать :су.ть каждого из них, выявить их влияние на результа-гы тех. или ¡иных; тенденций в обществе.

Использование в процессе исследования большого количества юточников'предопределило выбор методов исследования. В к'ачест-$е главных;¡методов автором были использованы историко-типоло-'ичсский;¡йсторико-сравнительный, историко-системный и рстроспск-:ивный шетодыаИспользование данных: ¡методов" было также обус-ювлено. необходимостью сравнения и сопоставления в процессе ис-:ледования'общего, (в данном случае социально-экономического раз-¡ития! всей: страны) и особенно единичного (т.ехоциально-экономи-1сского. развития Ставропольского и Краснодарского краев).

НАУЧНАЯ НОВИЗНА диссертационного исследования со-

ХруЛев Н.6..В6Ыомпнания.//ОгоНск; 1989,' № 36 - 1990, № 9. Шспилов Д.Т. Я прожил большую 11 снзнь.//,.Воп11ось(Ч1СТории КПСС,; 1989;'№ 2. Мухитдинов'Н-А. Двенадцать лет с Хрущевым. / \ргументы:11 факты;. 1:989,4-10 ноября. Шелест П.Е. О Хрущеве, Брежневе и других.//Аргументы фактк;! 19К91'28'яйваря - 3 февраля. Воронов Г.И. Немного воспоминаний.//Дружба народов, 989;,№'1..'-М4зур<>в1Ь5.Т, Я гонЬрю. не только о. себс.У/Совстская Россия, 1989; 19 февраля; Шслсст МЗ.Человску'-свонственно ошибаться.//Комсомольская правда, 1989, 19 октября. Егорычсв 1.Г. 1Напу14влснипослом://Огонек, 1989; № 6.' Ссмичастный В.И. Я'бы справился с любой рабо-ой.//Огонек, ,>1989,".№;24.. Воронов.Г.И. ,0т "оттепели", до "застоя".//Известия, 1988; 17 ноября.1.. • одййнов^П.Л.: Как Начинался "застой"? //Знамя, 1989, № 8.

стоит, во-первых, в самой постановке проблемы. В отечественной историографии исследовались в осиош&м отдельные аспекты социально-экономического развития советского общества в изучаемый период, не содержалось попыток обобщи» их на основе единого связующего начала. Во-вторых, в диссертации на основе анализа широкого круга архивных источников и опубликованного материала предпринята попытка комплексного исследования социально-экономического развития Ставропольского и Краснодарского краев в 50-60-е гг., которое еще не получило должного освещения в исторической литературе. В-третьих, автор рассмотрел и проанализировал ряд проблем социально-экономической сферы: методы реформирования системы управления, конкретные формы интенсификации промышленного и сельскохозяйственного производства, способы материального стимулирования и решения других социальных проблем.

Кроме того, в диссертации уточнен общепринятый в научной литературе понятийный аппарат, предпринята попытка дать собственное видение научной трактовки некоторых проблем социально-экономического развития в 50-60-с гг.; в научный оборот введен новый фактический и статистический материал, позволяющий не только углубить понимание исследуемого периода, но и расширить общее представление об особенностях социально-экономического развития как части всего процесса жизнедеятельности советского общества в период с 1953 по 1970 годы.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ сос-

УВ ИССЛЕДОВАНИЯ. Резуль 16

таты диссертационного исследования рассматривались на заседании кафедры политической истории Ставропольского государственного университета.

Материалы диссертации, ее положения и выводы отражены в докладах на научно-теоретических и научно-практических конференциях и публикациях в следующих сборниках: "Проблемы совершенствования учебно-методической работы в связи с переходом на многоуровневую систему подготовки": Ставрополь. 1994; "Актуальные проблемы исторической и юридической науки": Ставрополь. 1994; "Актуальные проблемы политической системы и самоуправления": Ставрополь. 1994; "Актуальные вопросы исторической и юридической науки": Ставрополь. 1994; "50 лет в Великой Отечественной войне" (материалы региональной научно-практической конференции): Ставрополь, 1995; "Из истории земли Ставропольской (выпуск 3): Ставрополь, 1996).

СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

В соответствии с целями и задачами исследования была определена и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения. Основой структурного построения работы является проблемно-хронологический принцип: главы представляют собой изложение отдельных проблем исследования, которые, в свою очередь, рассматриваются в хронологическом порядке.

ВО ВВЕДЕНИИ обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень ее изученности, определяются цели и задачи, предмет и объект исследования, его хронологические рамки, методологическая основа работы, ее новизна и практическая значимость, дается обзор использованных источников.

ПЕРВАЯ ГЛАВА "Изменение методов руководства и управления хозяйственной деятельностью" посвящена анализу преобразо-

ваний в системе государственных и партийных органов. Среди них особое внимание уделено реформе 1957 года, ликвидировавшей промышленные и строительные министерства и создавшей территориальные советы народного хозяйства.

Кроме реформы 1957 г. в процессе реорганизации партийных и государственных органов выделялись также реформа 1962 г. (в соответствии с которой партийные органы от центральных до краевых и областных были разделены по "производственному" принципу на промышленные и сельские, а сельские районы посредством их укрупнения были преобразованы в территориальные производственные управления) и мероприятия по "приближению" органов управления хозяйственной деятельностью непосредственно к местам производства и хозяйствования.

Все мероприятия по реорганизации партийных и государственных органов, проводившиеся в 50-60-е гг., преследовали общую цель - совершенствование управления и на основе этого улучшение самой хозяйственной деятельности. Так, ликвидация промышленных и строительных министерств и создание совнархозов было логическим завершением мероприятий партийно-государственного руководства страны по сокращению управленческого аппарата, начатых еще в первой половине 50-х годов. На примере совнархозов Ставропольского и Краснодарского экономических административных районов показан процесс создания, функционирования и ликвидации этих органов. С этой целью рассмотрены и проанализированы документы центральных и краевых партийных и государственных органов, статистические материалы. Анализ соответствующих документов и материалов показал, что в первые годы деятельности совнархозов эти структуры действительно способствовали улучшению социально-экономического развития отдельных регионов, лучшему использованию их' хозяйственных возможностей. Так, в Ставропольском и Краснодарском краях во второй половине 50-х -начале 60-х гг. заметный прогресс был достигнут в развитии нефтяной и газовой промышленности, жилищном строительстве, различных

сферах местной промышленности. Но с течением времени территориальная система управления создала ряд проблем (местничество, отсутствие единой политики в области НТР и др.), что было обусловлено слишком резким и поспешным отказом от функций министерств (вместо них потом вынуждены были создавать госкомитеты по отраслям промышленности). Не случайно отраслевая система управления во второй половине 60-х гг. была восстановлена.

Не внесли существенных позитивных изменений и другие мероприятия по реорганизации партийно-государственных органов. Так разделение партийных органов и создание территориальных производственных управлений с самого начала породили немало проблем, выразившихся в подмене'и дублировании одних структур другими. На примере Ставропольского края показано, как прежние структуры - райкомы и вновь создававшиеся территориальные производственные управления, - сосуществуя, осуществляли одновременное руководство колхозами и совхозами, что зачастую вносило противоречивость и неразбериху в деятельность последних.

В результате исследования процесса реорганизации партийных и государственных органов автор пришел к выводу о том, что все реформы, проводившиеся в русле данного процесса, лишь видоизменяли систему управления, не затрагивая се сущность, в основе которой продолжал сохраняться административно-командный метод. Государство же по-прежнему сохраняло монополию на владение средствами производства и распределение материальных благ.

ВО ВТОРОЙ ГЛАВЕ "Попытки ослабления административного фактора и усиление роли экономических методов в общественном производстве" исследуется весь комплекс экономических внеадмини-стративных мероприятий, использовавшихся в 50-60-е гг. партийно-государственным руководством в промышленном и аграрном секторах экономики. Среди них особое место занимают: интенсификация производства на основе внедрения достижений НТР; политика экономического благоприятствования колхозам и совхозам, усиление их хозрасчетной самостоятельности, попытки расширения экономи-

ческой самостоятельности промышленных предприятий и, в частности, реформа 1965 г. как основное мероприятие по решению этой проблемы.

Есть одна общая черта, которая объединяет все эти мероприятия - ослабление административного воздействия на процесс функционирования и развития народного хозяйства. В силу этого указанные мероприятия имели прогрессивный характер. Особенно большое значение имело введение элементов товарно-денежных отношений в аграрную сферу. На примере хозяйств Ставропольского и Краснодарского краев показано, что повышение закупочных цен на сельхозпродукцию, изменение ставок налогообложения, порядка планирования позволили значительно увеличить производство и реализацию сельхозпродукции в указанных регионах. В то же время вмешательство государства в жизнедеятельность колхозов и совхозов сохранялось в весьма значительной степени. Об этом, в частности, свидетельствуют произвольные меры по укрупнению и слиянию колхозов, преобразованию последних в совхозы.

Противоречивостью отличались и сами мероприятия экономического внеадминистративного характера. Так, реорганизация МТС в РТС, с одной стороны, делала колхозы собственниками использовавшейся техники, но, с другой, необходимость выкупать технику у государства ставила перед многими колхозами большие проблемы.

При наличии немалого количества научно-технических разработок и достижений подчас проблемой оказывалось внедрение их в производство. Об этом свидетельствовало, к примеру, наличие большого числа имевшегося у предприятий Ставропольского края, но не установленного там нового оборудования в конце 50-х -начале 60-х годов.

Несмотря на значительные успехи начального этапа оказалась половинчатой и незавершенной экономическая реформа 1965 года, поскольку, во-первых, несмотря на расширение самостоятельности предприятий, их трудовые коллективы так и не стали реальными

собственниками, имевшими бы возможность распоряжаться производственным процессом и результатами своего труда; во-вторых, большинство чиновников, несмотря на заверения в необходимости реформы и ее поддержки, реально не содействовало ее осуществлению.

Многие позитивные нововведения были подчинены различным стратегическим целям (например, экономическому соревнованию с США, построению коммунистического общества и др.), что искажало их первоначальный смысл.

Но, пожалуй, главная причина незавершенности проведения прогрессивных мероприятий экономического характера заключалась в том, что осуществлялись они прежними административно-авторитарными способами и методами. Это значительно дискредитировало данные мероприятия в глазах общества, которое само в целом было настроено прогрессивно.

ТРЕТЬЯ ГЛАВА "Влияние изменений в системе производства на социальную сферу общества" посвящена мероприятиям, проводившимся в 50-60-е гг. партийно-государственным руководством по решению социальных проблем.

Социальное положение большинства советских людей в первой половине 50-х гг. было нелегким. Последствия прошедшей войны, деформации сталинского периода не могли не сказаться. Предстояло решить множество социальных проблем: в области жилищного строительства, здравоохранения, образования, материального стимулирования и др.

Многие изменения, происходившие в системе общественного производства и управления, оказали благоприятное воздействие на решение различных социальных проблем. На примере Ставропольского и Краснодарского краев видно, что территориальная система управления в форме совнархозов способствовала более успешному и эффективному решению таких проблем, как жилищное строительство в регионах, газификация многих жилых домов и квартир, медицинское обслуживание населения, повышение уровня образования и

др. Конкретно для Ставропольского края большое значение имели меры по обводнению края, проводившиеся во второй половине 50-х годов.

Однако многие вопросы решались слабо. Так, неудовлетворительным оставалась система медицинского и бытового обслуживания сельских жителей.

Особо следует сказать о решении проблемы стимулирования труда. В работе показано, что наряду с традиционными для советского времени методами морального стимулирования в исследуемый период гораздо большее развитие получила система материального поощрения. Особенно актуально это было для сельской местности. Введение в первой половине 50-х гг. экономических и товарно-денежных элементов в деятельность колхозов и совхозов позволило не только ввести денежную оплату труда в хозяйствах, но и разработать различные формы и методы материального вознаграждения -только в хозяйствах Краснодарского края в первой половине 60-х гг. использовались: аккордно-премиальная, дополнительная, сдельная формы оплаты труда, система двухсторонних договоров и др.

Однако несовершенство системы материального поощрения, вызванное отчасти отсутствием необходимого опыта, отчасти - превалированием идеологических факторов, привело к появлению такого негативного явления, как "уравниловка", т.е. отсутствие необходимой дифференциации в оплате труда. Анализируя причины, приведшие к появлению "уравниловки", автор пришел к выводу о том, что они заключались в самой природе распределительной экономики. Признавая основной производственной единицей во всех сферах народного хозяйства) трудовой коллектив, государство тем самым обезличивало труд и нивелировало индивидуальный вклад отдельного работника в общественное производство. А это, в свою очередь, затрудняло возможность правильной объективной оценки индивидуальных затрат труда конкретного работника и, следовательно, соответствующего его вознаграждения. Данное обстоятельство, в свою очередь, породило у части нашего общества стойкое пренеб-

рсжсиие и даже презрение к честному добросовестному труду не только как к общественной необходимости, но-и как к источнику дохода.

В ЗАКЛЮЧЕНИИ диссертации подведены итоги исследования, сформулированы основные выводы.

Проводившиеся в исследуемый период преобразования и период в целом нельзя, на наш взгляд, оценивать однозначно. На примере анализа развития конкретных регионов эта противоречивость выступает особенно отчетливо. Налицо ряд достижений (взять, к примеру, мероприятия по обводнению Ставрополья, развитию нефтяной и газовой промышленности в Ставропольском и Краснодарском краях, разработку передовых технологий выращивания сельхозкультур в Краснодарском крае и др.). Но вместе с тем пример тех лее регионов показал известную незавершенность и половинчатость многих мероприятий и достигнутых результатов. На примере Ставропольского края мы могли убедиться, в частности, в противоречивости процесса н-ауч-но-техничсского перевооружения (с одной стороны - обязательное и повсеместное применение любого мало-мальски значимого достижения, с другой - неумение организовать своевременное внедрение научно-технических новшеств на предприятиях). Это было характерно и для остальных мероприятий.

Противоречивость и незавершенность многих мероприятий, проводившихся в период с 1953 по 1970 гг., была обусловлена тем, что, осознавая объективную общественную необходимость перемен и проводя преобразования, партийно-государственное руководство в то же время стремилось сохранить незыблемыми основные условия своего существования. Попытки изменить экономические порядки, сложившиеся в 30-40-е годы, не меняли основ административно-директивной системы. Большинство из мероприятий носило организационно-технический или технико-экономический характер. Общие же принципы управления и руководства оставались неизменными.

Определенное влияние на противоречивость преобразований оказал и субъективный фактор. Н.С.Хрущев, сформировавшийся как

политик в сталинское время, оказался непоследовательным в стремлении устранить все негативные стороны административно-командной системы. Оставаясь в плену стереотипов и догматических представлений, он и возглавляемая им партия так и не нашли правильных путей совершенствования своей практической деятельности.

Осудив в октябре 1964 г. Н.С.Хрущева за "волюнтаризм" и "субъективизм", лица, сменившие его на партийных и государственных постах, не сумели выработать единой стратегии преобразований и общего взгляда на проведение тех или иных реформ. К примеру, в немалой степени из-за разногласий между Л.И.Брежневым и А.Н.Косыгиным оказалась незавершенной экономическая реформа 1965 года.

Таким образом, совокупность объективных и субъективных факторов, доставшихся в наследство от сталинского периода и не преодоленных в исследуемый период предопределила противоречивость и незавершенность многих преобразований, реформ и конкретных мероприятий, задумавшихся и осуществлявшихся в 50-60-е годы.

Основное содержание рекомендаций, приведенных в заключении, сводится к следующему:

- стремясь к повышению материального благосостояния и духовного уровня своих глаждан, государство должно предоставлять максимально благоприятные условия и возможности для раскрытия и и использования каждым своих позитивных качеств и способностей на благо себя, общества и государства. Тем же кто при всем стремлении к этому не в состоянии реализовать своих способностей и возможностей, государство должно оказывать социальную поддержку;

- при осуществлении руководств^ социально-экономической сферой приоритет следует отдавать экономическим методам (научно-экономическому прогнозированию развития, сочетанию различных форм управления, экономическому партнерству между государством и производителем и др.);

- решая проблему собственности, государство должно соблю-

дать и способствовать реализации конституционного принципа равноправия форм собственности и свободы экономической деятельности, при этом обязательно опираясь на закон.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ АВТОРОМ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ

1. Изучение проблем социально-экономического развития в курсе новейшей истории России.//Проблемы совершенствования учебно-методической работы в связи с переходом на многоуровневую систему подготовки: сборник научных статей. Ставрополь, 1994. - С. 27-28.

2. Актуальные проблемы социально-экономического развития Ставропольского края//Актуальные проблемы исторической и юридической науки: сборник научных статей. Ставрополь, 1994. - С. 15-16.

3. О некоторых аспектах развития системы управления// Актуальные проблемы политической системы и самоуправления: сборник научных статей. Ставрополь, 1994. - С. 33-34.

4. Проблемы НТР в отечественной экономике: история и совре-менность//Актуальные вопросы исторической и юридической науки: сборник научных статей. Ставрополь, 1994. - С. 13-16.

5. Экономические предпосылки Великой Победы//50 лет Победы в Великой Отечественной войне: региональная научно-практическая конференция (21-22 апреля 1995 года). Ставрополь, 1995. - С. 15-16.

6. Реформы управления на Ставрополье в 50-е - 60-е годы XX века//Из истории земли Ставропольской (выпуск 3): сборник научных статей. Ставрополь, 1996. - С. 41-44.