Исторический опыт законодательной деятельности субъекта Российской Федерации в постсоветский период

Мармилова, Екатерина Петровна

автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Исторический опыт законодательной деятельности субъекта Российской Федерации в постсоветский период

Год: 2011
Автор научной работы: Мармилова, Екатерина Петровна
Ученая cтепень: кандидата исторических наук
Место защиты диссертации: Астрахань
Код cпециальности ВАК: 07.00.02

Диссертация по истории на тему 'Исторический опыт законодательной деятельности субъекта Российской Федерации в постсоветский период'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Исторический опыт законодательной деятельности субъекта Российской Федерации в постсоветский период"

На правах рукописи о,

Мармилова Екатерина Петровна

ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД (НА МАТЕРИАЛАХ НИЖНЕГО ПОВОЛЖЬЯ)

Специальность 07.00.02 - отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Астрахань 2011

2 4 МАР 2011

4841361

Работа выполнена на кафедре истории России исторического факультета ГОУ ВПО «Астраханский государственный университет»

Научный руководитель:

кандидат исторических наук, доцент Лихолет Олег Владимирович

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, доцент

Корнилова Ирина Михайловна

кандидат исторических наук Монин Вадим Владимирович

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Астраханский государственный технический университет»

Защита состоится «25» марта 2011 г. в 18-00 ч. на заседании диссертационного совета ДМ 212.009.08 при ГОУ ВПО «Астраханский государственный университет» по адресу 414056, г. Астрахань, ул. Татищева, д. 20, ауд. 4.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО «АГУ» по адресу 414056, г. Астрахань, ул. Татищева, д. 20 а.

Автореферат разослан «_» февраля 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета, доцент __/ Е. В. Савельева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Актуальность темы диссертационного исследования вызвана глубочайшими изменениями институтов власти нашей страны в период перехода от СССР к современной государственности. С конца XX века Россия проходит собственный путь формирования федерализма. Для большинства регионов страны впервые в истории появилась задача формирования регионального законодательства - законодательства субъектов федерации. Это направление государственной деятельности имело и имеет важнейшее значение, поскольку формирует правовую систему Российской Федерации, обеспечивает реализацию государственной политики в регионах, является формой реализации политической активности местных сообществ. Осмысление исторического опыта законодательной деятельности российских регионов позволит, на наш взгляд, извлечь некоторые уроки для дальнейшего развития институтов российской государственности, в частности, в вопросах, касающихся федеративных отношений и оптимизации правовой системы страны.

Рассматриваемый нами вопрос об историческом опыте законодательной деятельности российских регионов в постсоветский период относится к ряду малоизученных проблем. Изучение данной темы ограничивается небольшим кругом работ. Вместе с тем, устойчивый федерализм возможен лишь при условии, если субъекты федерации имеют достаточно широкие полномочия в решении государственных вопросов, в том числе в сфере правотворчества.

Существующие в настоящее время проблемы развития российского федерализма, оптимизации российской правовой системы побуждают обратиться к историческому опыту участия российских субъектов федерации в законодательной деятельности.

Исследование законодательной деятельности регионов Нижнего Поволжья занимает важное место в изучении истории формирования государственной системы постсоветской России.

Степень изученности проблемы.

Степень изученности темы в отечественной историографии является исключительно слабой. Отечественная историография находится пока на раннем этапе изучения истории государственного строительства в субъектах Российской Федерации.

Исторические условия эволюции государственных институтов при переходе от советского строя к Российской Федерации, факторы

становления новых органов власти в регионах России исследованы в работах А.Б. Безбородова, В.Д. Зиминой, Н.В. Елисеевой1.

В работах по политической истории постсоветской России (В.В. Согрин, В.Т. Шуклецов)2 содержится аналитика деятельности региональных легислатур и процесс формирования регионального законодательства.

П.С. Гелеранский изучил трансформацию законодательной деятельности региональных легислатур в период централизации федеративных отношений в начале 2000-х гг. Им были охарактеризованы институциональные, социально-экономические условия законодательной работы региональных законодательных органов3.

Практически отсутствуют диссертационные исследования истории региональной законодательной деятельности в постсоветской России. Тем не менее, отдельные аспекты этой темы находили освещение в рамках диссертаций, посвященных региональной истории России. В частности, существуют исторические диссертационные исследования деятельности законодательных органов в других регионах России.

Опыт формирования субъектов федерации России в конце XX века, в частности, становление региональной законодательной деятельности на Дальнем Востоке изучены в докторской диссертации Е.В. Буянова4.

На примере Уральского региона опыт формирования и развития региональных законодательных органов власти изучил В.Н. Иванов5.

На примере Бурятии исследована эволюция постсоветских региональных государственных органов власти в диссертациях С.П. Будажапова и О.Б. Дашинамжилова .

' История России в новейшее время. / А.Б. Безбородое, В.Д. Зимина, Н.В. Елисеева и др.; отв. ред. А.Б.Безбородов. М., 2004; История России в новейшее время. 1985-2009 / Безбородое А.Б. (отв. ред.), Елисеева Н.В. и др. М., 2010.

1 Согрин В.В. Политическая история современной России. 1985-2001: от Горбачева до

Путина. М., 2001; Шуклецов В.Т. Курс политической истории современной России (1985-1998 гг.). Новосибирск, 1999.

4 Буянов Е. В. Органы государственной власти дальневосточных субъектов Российской Федерации: история и итоги реформирования: Конец 80-х - 90-е гг. XX в. Диссертация ... доктора исторических наук. Владивосток, 2003.

! Иванов В.Н. Становление органов государственной власти в субъектах Российской Федерации (на материалах Уральского региона). Челябинск, 2004

6 Будажапов С.П. Исторический опыт национально-государственного строительства в национальных субъектах российской федерации во второй половине 80-х - 90-е годы XX века (на материалах республики Бурятия). Дис. ... докт. ист. наук. М, 2008; Дашинамжилов О.Б. Структура и деятельность органов управления республики Бурятия в 1990-е гг.. Дис. ... канд. ист. наук. М, 2008.

P.M. Марданшин в своей диссертации по развитию института президента в Татарстане в постсоветский период охарактеризовал особенности развития и деятельности постсоветского законодательного органа власти в республике7.

Региональную законодательную деятельность в постсоветский период на примере Южной Сибири изучал П.С. Шараев8.

В ряде исторических диссертаций охарактеризована роль региональных элит позднего СССР в трансформации региональных представительных органов власти на примере отдельных регионов. В докторской диссертации В.П. Мохова эти процессы охарактеризованы на примере Пермской и Свердловской областей9, в докторской диссертации А.Б. Коновалова - на примере регионов Сибири10, в диссертации Е.В. Миронова - на примере Иркутской области".

Специфика темы диссертационного исследования такова, что значительный массив имеющихся исследований относится к юридическим наукам. В контексте юридической проблематики законодательная деятельность регионов постсоветской России исследована в работах В.Б. Исакова, Я.Ф. Исмагиловой, М. Ф.Казанцева, С.Н.Клепикова, A.B. Кочеткова, В.А. Лебедева, P.M. Мусаевой, И.П. Окулич, П.В. Павлова, A.C. Пиголкина, Р.М Подкорытовой, A.B. Храмцова, Л.В.Четвериковой.- .

На материалах Нижнего Поволжья история развития региональной законодательной деятельности еще не являлась предметом научных исследований. Отдельные аспекты этой темы отражены в исследованиях по новейшей истории регионов Нижнего Поволжья. j .

Формирование постсоветских государственных органов Астраханской области отражено в ряде работ по новейшей истории региона'2. Опыт государственного строительства и историческая оценка

7 Марданшин P.M. Становление и развитие института президентства в республике Татарстан: 1991-2008 гг. Дис.... канд. ист. наук. М, 2008.

1 Шараев П.С. Законодательные органы государственной власти в субъектах РФ в 90-е годы XX века (на материалах Кемеровской, Новосибирской и Томской областей). Томск, 2007.

9 Мохов В. П. Эволюция региональной политической элиты России (1950-1990 гг.). Дис. ... док. ист. наук. М., 1998.

10 Коновалов А.Б. Формирование и функционирование номенклатурных кадров органов ВКП (б) - КПСС в регионах Сибири (1945-1991). Дис.... д-ра ист. наук. Кемерово, 2006.

" Миронов Е.В. Региональные партийные элиты: исторический опыт и эффективность управления в 1956-1991 гг. (на примере Иркутской области). Дис.... канд. ист. наук. М, 2007.

12 История Астраханского края: монография. Под. ред. Н. М. Ушакова. Астрахань, 2000; Астраханский край в истории России XVI-XXI вв.: сборник документов и материалов / Сост. Ишин В.В., Сост. Торопицын И.В. - Астрахань, 2007; Астраханский край: история и современность (к 280-летию образования Астраханской губернии). Астрахань, 1997.

законодательной деятельности в республике Калмыкия содержатся в трудах К.Н. Максимова13. Среди исследований по материалам Волгоградской области можно отметить работы A.C. Скрипкина14, по Саратовской области - Н.В. Данилова15.

Анализ изученной автором литературы, источников по проблеме формирования регионального законодательства в постсоветский период позволяет сделать вывод о том, что при всей своей актуальности научная разработка вышеуказанной проблемы явно недостаточна и требует дополнительного исследования. Неисследованность данного вопроса - с одной стороны, актуальность, значимость, востребованность и значительный исследовательский потенциал темы - с другой стороны, позволяют сделать ее объектом самостоятельного изучения и вывести из разряда малоизученных.

Цель и задачи исследования.

Исходя из актуальности и степени изученности темы, автор диссертации ставит цель - выявить тенденции и противоречия законодательной деятельности субъектов Российской Федерации на примере Нижнего Поволжья.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

- охарактеризовать исторические предпосылки наделения субъектов федерации России полномочиями по законодательной деятельности;

- выявить особенности процесса формирования региональных законодательных органов власти в Нижнем Поволжье;

- определить факторы и условия регионального законодательного процесса в постсоветский период;

- изучить исторический опыт участия субъектов федерации Нижнего Поволжья в федеральном законодательном процессе;

- на примере Астраханской области выявить тенденции и охарактеризовать опыт формирования регионального законодательства в период децентрализации федерализма (в 1990-е гг.);

- на примере Астраханской области выявить тенденции и охарактеризовать опыт формирования регионального законодательства в период преобразования российского федерализма (в 2000-е гг.).

13 Максимов К.Н. Калмыкия-субъект Российской Федерации, М., 1995; Максимов К.Н. История национальной государственности Калмыкии. М., 2000.

м Скрипкин А. С. История Волгоградской земли до основания города. Волгоград, 2005.

Саратовский краеведческий сборник / Под редакцией проф. В.Н.Данилова Саратов, 2002.

проследить особенности, характеризовавшие процессы законодательной деятельности субъектов федерации постсоветской России в одном из крупных регионов Российской Федерации — Нижнем Поволжье.

Исторический обзор развития регионального законодательства в постсоветский период проведен на примере одного субъекта федерации Нижнего Поволжья - Астраханской области.

Хронологические рамки исследования.

Исследование охватывает период с рубежа 1980-90-х гг. до 2006 г. Полноценная законодательная деятельность в регионах России началась только после принятия Конституции 1993 г. Но предварительный процесс наделения регионов России полномочиями по законодательной деятельности был длительным. В диссертации изучаются предпосылки данного процесса с советского периода.

Верхние временные рамки исследования ограничиваются последним годом работы созыва законодательного органа власти Астраханской области, проработавшего полный срок до подготовки настоящей диссертации (2006 г.).

Источниковая база работы разнообразна по своему видовому составу и включает опубликованные материалы и неопубликованные архивные источники, многие из которых впервые вводятся в научный оборот.

Источниковую базу исследования можно разделить по отдельным блокам.

К первому блоку относятся нормативно-правовые документы, в том числе законы субъектов федерации Нижнего Поволжья, процесс принятии которых составляет предметную область диссертационного исследования.

Во второй блок входят архивные источники. В диссертации использованы фонды местных архивов: Государственного архива современной документации Астраханской области (ГАСДАО), Национального архива Республики Калмыкия, Центра документации новейшей истории Саратовской области (ЦЦНИСО), Центра документации новейшей истории Волгоградской области (ЦЦНИВО).

Третий блок источников составляют материалы региональных СМИ, в которых освещалась деятельность региональных представительных органов. Периодическая печать является самым массовым и ярким источником информации по данной теме. В ней находили отражение все крупные события, связанные с региональной законодательной деятельностью, участие общественности и заинтересованных лиц, драматизм борьбы и столкновение интересов. В астраханских газетах «Волга», «Астраханские известия», «Астраханский мир», «Комсомолец Каспия», «Волгоградская правда», «Советская Калмыкия» и др. имеются официальные материалы, опубликованные постановления

государственных органов, аналитические материалы и новостные обзоры о деятельности региональных законодателей.

К четвертому блоку относятся отчеты, аналитические записки, подготовленные органами государственной власти, отражающие процесс законодательной деятельности субъектов федерации. Наиболее содержательными официальными отчетами являются издаваемые ежегодно органами исполнительной власти регионов Нижнего Поволжья отчеты «Об итогах социально-экономического развития».

Таким образом, весь комплекс источников, исследованных при разработке темы диссертации, содержит разнообразную информацию, позволяющую обеспечить решение поставленных в диссертации задач, воссоздав картину законодательной деятельности регионов Нижнего Поволжья в постсоветский период.

Методологической основой работы является принцип историзма, предполагающий изучение процесса становления и развития законодательной деятельности регионов в постсоветский период в неразрывной связи с процессами происходившими в целом по стране, и социально-экономическими, политическими и культурными условиями трансформации государственных институтов.

В ходе работы были задействованы общенаучные методы исследования: анализ, синтез, индукция, дедукция, классификация, аналогия и т.д.

В процессе исследования автор опирался на системный подход, следуя которому все изучаемые события и явления рассматривались как элементы одного целого в их взаимосвязи и взаимообусловленности. Законодательная деятельность регионов невозможно рассматривать в отрыве от развития и функционирования общественной системы страны и государства в целом.

Принципы объективности и научности позволили автору анализировать исторические события с учетом конкретно исторических условий. При анализе деятельности регионального законодателя мы старались исходить из приоритета фактов, документальных свидетельств и избегать какой бы то ни было идеологической заданности.

Статистический метод позволил обработать количественные показатели, содержащиеся в различных справках, отчетах, переписке и других источниках.

В диссертации используются основные исторические методы исследования.

метода становится возможным выделение особенностей законодательной деятельности в регионах Нижнего Поволжья при сопоставлении их с подобными процессами в стране. Применение историко-системного метода обусловлен необходимостью рассмотрения регионального законодательного процесса как системы, выявление системообразующих компонентов и особенности функционирования этой системы. Проблемно-хронологический метод позволяет исследовать разные стороны законодательной деятельности региона в их последовательном развитии.

Научная новизна диссертации, в первую очередь, состоит в самом факте постановки научной проблемы комплексного исследования исторического опыта законодательной деятельности субъекта Российской Федерации в постсоветский период.

На основе исследования значительного числа документов местных и центральных органов власти, автор выявляет предпосылки наделения субъектов Российской Федерации полномочиями в области законодательной деятельности, а также факторы формирования государственной политики в данной сфере.

Автор впервые выявил исторические условия формирования регионального законодательства в постсоветский период. При этом, автор подчёркивает, что вся работа по реализации результатов законодательной деятельности отражала потребности, прежде всего, населения региона и стала важным фактором социально-экономической конкуренции между субъектами Российской Федерации. Особенно чётко это проявилось в период децентрализации системы российского федерализма первой половины 1990-х годов. о

В работе, впервые с исторических позиций, были выявлены тенденции и охарактеризован опыт формирования регионального законодательства в период преобразования в русле централизации российского федерализма (в 2000-е гг.)

На этом фоне, особенно интересным является исторический опыт формирования региональных законодательных органов власти в Нижнем Поволжье; данная диссертация - первое комплексное исследование на эту тему. Соответственно, важным аспектом новизны является анализ и оценка участия субъекта федерации в федеральном законодательном процессе в постсоветской России.

Впервые, на основе привлечения широкого круга ранее не использовавшихся источников регионального уровня, а так же ранее опубликованных документов и материалов, выделены и проанализированы основные направления, а также результаты формирования законодательства субъекта Российской Федерации на примере Астраханской области в 1990-е и 2000-е гг.

На основе различных групп источников, прежде всего архивных и публицистических материалов, большинство из которых введены автором в научный оборот впервые, исследован целый ряд вопросов общего и локального характера, связанных с работой местных органов законодательной власти регионов Нижнего Поволжья в постсоветский период.

Научная и практическая значимость.

Научная значимость работы заключается в существенном приращении исторических знаний, осмыслении исторического опыта законодательной деятельности постсоветской государственности. В научный оборот введено множество эмпирических данных, автором проведена теоретизация материала.

Практическая значимость исследования заключается в том, что осмысление исторического опыта регионального законодательного процесса способствует рационализации государственного строительства в условиях российского федерализма. Положения и выводы диссертационного исследования будут способствовать расширению историографии проблемы и могут быть использованы в ходе дальнейшей разработки проблемы при подготовке научных трудов, а также в учебном процессе при разработке общих и специальных курсов и учебно-методических пособий.

Апробация работы.

Основные положения работы были изложены в виде докладов на конференциях, в том числе на X Международной конференции «Эффективность законодательства в современных социально-экономических условиях» (Москва, 2010), на всероссийских научных конференциях «Перекрестки истории. Актуальные проблемы исторической науки: материалы» (Астрахань, 2009), III Всероссийская научная конференция «Вопросы управления в социально-экономических процессах и информационной среде» (Астрахань, 2009), «Управление в системе коммуникаций» (Астрахань, 2009) «Проблемы и инновации современного общества» (Астрахань, 2009).

Структура работы соответствует целям и задачам диссертационного исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность проблемы, раскрывается степень ее изученности, определяются хронологические рамки, территориальные границы, характеризуется источниковая база,

представлены научная новизна, методологическая основа и практическая значимость.

В первой главе «Условия законодательной деятельности субъектов Российской Федерации» анализируются предпосылки и факторы участия субъектов федерации Нижнего Поволжья в законодательной деятельности.

В первом параграфе первой главы «Исторические предпосылки наделения регионов России полномочиями в законодательной деятельности» рассматриваются опыт региональной законодательной деятельности в предшествующий период отечественной истории и исторические условия наделения российских регионов законодательными полномочиями в начале 1990-х гг.

Диссертант приходит к выводу, что до начала 1990-х гг. в отечественной истории отсутствовал опыт полноценной законодательной деятельности регионов.

В дореволюционной России право на законодательную деятельность было только у немногочисленных автономных национальных окраин (великое княжество Финляндское, царство Польское, Хивинское ханство и Бухарский эмират). Помимо многочисленных аспектов несовершенства этого опыта регионального законодательного процесса, так же отметим, что данные территории не входят в состав современной России. Существовавшие на территории Нижнего Поволжья Астраханское и Саратовское губернские собрания законодательным правом не обладали. В дореволюционной России существовали некоторые проекты наделения регионов законодательными полномочиями (М.М. Сперанский, H.H. Новосильцев, Н.М. Муравьев, Кирилло-мефодиевское общество, H.A. Серно-Соловьевич, H.A. Орлов, П.П. Шувалов, П.А. Столыпин), но на практике они не были реализованы.

В советский период истории единицы территориально-административного деления РСФРС обладали разным статусом.

Полномочия в законодательной деятельности среди регионов РСФСР имели только АССР, к числу которых в Нижнем Поволжье относилась Калмыкия. Законодательная деятельность АССР тормозилась следующими обстоятельствами: 1) отсутствие разграничения компетенции центрального и республиканского законодательства (т.е. практическое отсутствие собственной сферы законодательства АССР); 2) противоречивое представительство АССР на центральном уровне (автономные республики имели представительство в законодательном органе СССР, где они не обладали правом законодательной инициативы, и не имели представительства в законодательном органе РСФСР, хотя они обладали там правом законодательной инициативы). В советский период у

автономных республик не было мотивов систематически формировать собственное региональное законодательство.

Области в составе РСФСР не являлись субъектами федерации. Опыт областей как субъектов законодательного процесса к моменту распада СССР практически полностью отсутствовал. Областные Советы были отнесены к местным органам власти и наличие у них законодательной власти не предусматривалось.

С октября 1989 г. по декабрь 1993 г. происходила трансформация регионов России как субъектов законодательного процесса. В октябре 1989 г. области получили право законодательной инициативы в РСФСР. В марте 1992 г. уже в рамках новой Российской Федерации области получили статус субъектов федерации и право иметь свои нормативные акты. Конституция России 12 декабря 1993 г. предоставила им право иметь свои законы. По отношению к периоду с октября 1989 г. по декабрь 1993 г. можно констатировать, что статус областей находился в переходном состоянии от административно-территориальных единиц унитарного государства до полноценных субъектов федерации.

Наделение российских регионов полномочиями в сфере законодательной деятельности произошло вследствие фундаментальных изменений отечественной государственности на рубеже 1980-1990-х гг. Политическая конъюнктура сыграла наиболее значительную роль в предоставлении российским регионам права законодательной деятельности. Диссертант отмечает два основных мотива этого процесса: 1) стремление руководства страны приблизить устройство Российской Федерации к западным демократическим стандартам федерализма; 2) политика уступок региональным элитам со стороны руководства России в начале 1990-х гг. с целью добиться их лояльности в условиях противостояния с политическими противниками. Расширение полномочий регионов на этом этапе рассматривался как способ ослабления союзного руководства и консерваторов.

Таким образом, борьба центробежной и центростремительной тенденций на рубеже 1980-90-х гг. приводили к непоследовательности процесса трансформации отечественного федерализма. При этом явная инициатива принадлежала условно центробежной тенденции, которую выражали, в частности, демократические реформаторские силы и региональные элиты. Закономерно, что Б.Н. Ельцин, ставший в 1990 г. Председателем Верховного Совета РСФСР, в своей борьбе против союзного руководства практически сразу взял курс на расширение полномочий регионов.

Во втором параграфе первой главы «Факторы законодательной деятельности субъектов федерации в постсоветский период»

исследуются исторические условия, оказавшие воздействие на становление и развитие законодательной деятельности регионов.

Диссертант в качестве одного из существенных факторов отмечает проблему территориального деления регионов. Российская Федерация практически полностью унаследовала границы территориального деления регионов РСФСР, хотя в советский период большинство из них не имели статуса субъектов федерации. Одно из острейших исторических противоречий современного российского федерализма: в статусе субъекта федерации к этим регионам предъявляются более серьезные требования, которым некоторые из них могут объективно не соответствовать.

Важным фактором являлась бюджетная обеспеченность и экономическая самостоятельность регионов. Даже среди четырех регионов Нижнего Поволжья дифференциация по этим показателям была очень сильной. По величине ВРП на душу населения республика Калмыкия уступала своим соседям в 2 раза, по абсолютной величине ВРП - от 6 до 20 раз. Разный экономический и бюджетный потенциал регионов создавал различия их потенциала в законодательной деятельности.

Институциональные условия для регионального законодательного процесса в постсоветский период диссертант характеризует как н еблагоприятны е.

В отличие от советского федерализма, субъекты федерации получили собственную законодательную компетенцию. Она основывалась на принципе «остаточной компетенции» законодательства регионов, который сначала был закреплен в Федеративном договоре 1992 г., а затем - в Конституции 1993 г. На советском этапе опыт такого разделения отсутствовал - законы автономных республик должны были «полностью соответствовать» центральным законам. По Конституции 1993 г. субъекты федерации получили исключительно узкий диапазон вопросов для осуществления региональной законодательной деятельности.

Отсутствие последовательной региональной политики федерального центра следует признать наиболее фундаментальным фактором, нарушающим системное развитие регионального законодательства. Сфера компетенции регионального законодательства, которая в условиях федерации должна быть стабильной, в постсоветской России весьма сильно зависит от воли федерального центра. Конституция Россия не создала прочных гарантий обеспечения законодательной компетенции регионов России. Диссертантом выявлена тенденция сужения законодательной компетенции регионов с начала 2000-х гг.

В постсоветский период выявлен процесс возрастания зависимости законодательных органов власти субъектов федерации от федеральной власти. В результате реформ 2000-х гг. существенно возросла прямая зависимость региональных парламентов от Президента России. Так же

значение имело изменение системы выборов высшего должностного лица региона - реформа 2004 г., согласно которой кандидатуры глав регионов теперь вносились Президентом России.

Диссертант предлагает периодизацию истории российского федерализма в контексте ее влияния на законодательную деятельность субъектов федерации:

1) с декабря 1993 по 1999 гг.: период наибольшей самостоятельности законодательной деятельности регионов. Значительная доля нормативно-правовых актов субъектов федерации к началу 2000-х гг. противоречила федеральным нормативно-правовым актам.

2) с 1999 по 2004 гг.: период централизации правового пространства России. Происходит унификация структуры и правил формирования законодательных органов регионов, установление новых форм зависимости региональных парламентов и глав регионов от федеральной власти. Пересматривается концепция законодательства по предметам совместного ведения в направлении расширения влияния центра.

3) с сентября 2004 г.: период формирования законодательства субъектов федерации в условиях централизованной правовой системы. Со стороны федерального центра более детально, чем в период 1990-х гг., разрабатываются вопросы региональной компетенции и предметов совместного ведения. Региональное законодательство начинает играть реактивную роль в правовой системе России, следуя за новациями федеральной власти.

Вторая глава «Региональные законодательные органы в системе постсоветской российской государственности» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе второй главы «Формирование региональных законодательных органов в 1993-2006 гг. в Нижнем Поволжье»

выявляется эволюция структуры, способов формирования региональных законодательных органов власти в Нижнем Поволжье.

В диссертации выявлена эволюция структуры и избирательных систем законодательных органов четырех субъектов федерации Нижнего Поволжья. На протяжении всего постсоветского периода этот процесс происходил при решающем воздействии федерального руководства страны.

Диссертант выделяет два основных этапа трансформации региональных законодательных органов: 1) С 1994 по 2003-2006 гг.; 2) с 2003-2006 гг.

Проанализировав различные источники, диссертант приходит к выводу, что в 1990-е гг. федеральный центр предоставлял регионам

наибольшую свободу в решении вопроса о структуре и способах формирования региональных законодательных органов.

Каждый из регионов Нижнего Поволжья избрал собственную модель формирования регионального парламента. Общей тенденцией стало то, что все четыре региона к началу 2000-х гг. пришли к мажоритарной избирательной системе.

Наиболее уникальной была трансформация системы формирования Саратовской областной Думы: Саратовская область первая среди всех субъектов федерации России в 1994 г. самостоятельно пришла к смешанной избирательной системе при формировании своей легислатуры, но в дальнейшем под воздействием объективных обстоятельств перешла к типичной для того времени мажоритарной системе.

К числу уникальных моделей формирования регионального парламента следует отнести эксперимент с «ротационным принципом» формирования Волгоградской областной думы (1996-2001 гг.).

С принятием в 1999 г. федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законодательные органы субъектов федерации могут лишь с незначительными вариациями воспроизводить определенную для них на федеральном уровне обязательную модель организации законодательных органов. Характерно, что отражающий интересы регионов Совет Федерации ФС РФ 6 раз отклонял данный закон.

В 2000-е гг. серия федеральных законов продолжила тенденцию унификации устройства и формирования региональных законодательных органов. Наиболее значительной следует признать новацию, введенную федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 107-ФЗ, согласно которой не менее 50% депутатов законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации должны избираться по пропорциональной избирательной системе. Переход к новой модели формирования региональных парламентов в Нижнем Поволжье состоялся в 2003-2006 гг.

Хотя федеральный закон обязал использовать на выборах не менее половины депутатов пропорциональную избирательную систему, ни один регион Нижнего Поволжья не отказался от использования мажоритарной избирательной системы; состоялся переход к смешанной системе. Таким образом, мажоритарная избирательная система стала наиболее удобной и предпочтительной для региональных элит постсоветского периода.

В условиях новой системы формирования региональных парламентов одна из наиболее оригинальных моделей в масштабах всей России создана в Калмыкии: были введены «открытые списки» (право избирателя выбирать не только партийный список, но и кандидатов из данного списка) и многомандатные мажоритарные округа.

Во втором параграфе второй главы «Участие субъектов федерации в федеральном законодательном процессе России» анализируется исторический опыт становления российских регионов как субъектов законодательного процесса на общегосударственном уровне.

Право участия в федеральном законодательном процессе было предоставлено российским регионам раньше иных законодательных полномочий - по реформе в октябре 1989 г. Для региональных представительных органов это право стало важным направлением реализации своих инициатив в постсоветской государственности.

В 1990-е гг. для этого существовали наиболее благоприятные институциональные условия, связанные с особенностями формирования верхней палаты российского парламента. В диссертации проанализированы итоги использования нижневолжскими регионами основных способов воздействия на федеральный законодательный процесс: согласование проектов федеральных законов; внесение проектов федеральных законов от имени субъекта федерации; внесение предложений, замечаний, дополнений, поправок в федеральные законодательные акты; рассмотрение инициатив в федеральное законодательство других субъектов федерации; прямое участие в федеральном законодательном процессе через представителей регионов в верхней палате российского парламента.

Данный опыт государственной деятельности можно оценить положительным образом, поскольку он способствовал корректировке государственной политики со стороны более широких общественных слоев. Тем не менее, собственно для федеральной законодательной деятельности участие регионов не было очень существенным.

За период 1996-1999 гг. субъектами федерации было внесено 24% от всех проектов федеральных законов. При этом от числа подписанных Президентом РФ законов за этот же период доля инициированных регионами намного меньше - 3,1%.

В целом за период 1994-2006 гг. федеральными законами стали 3,7% от общего числа проектов, внесенных регионами. По этому показателю субъекты федерации могут быть признаны самым неэффективным инициатором федеральных законов в России. По мнению диссертанта, низкая степень эффективности вносимых регионами инициатив служит показателем централизованного характера постсоветского федерализма.

В диссертации рассмотрен исторический опыт участия постоянных представителей субъекта федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. В целом следует отметить, что переход в 2000 г. к новой модели назначения представителей регионов в Совете Федерации ослабил участие регионов в федеральном законодательстве.

В третьей главе «Становление и развитие регионального законодательства в постсоветский период (на примере Астраханской области)» рассматривается исторический опыт возникновения и развития регионального законодательства на примере нижневолжского субъекта федерации - Астраханской области. Рассмотрено формирование областного законодательства по основным четырем блокам: по государственно-правовым вопросам (в том числе - по местному самоуправлению), по бюджетным и налоговым вопросам, по вопросам управления экономикой, по вопросам социальной политики.

В первом параграфе третьей главы «Становление законодательства Астраханской области в период 1990-х гг.» диссертант характеризует особенности и противоречия формирования областного законодательства на раннем этапе его истории и развития.

Отправной точкой начала законодательной деятельности в Астраханской области является 16 января 1995 года, когда был принят первый закон области, - Закон АО «О нормативных и иных правовых актах органов государственной власти АО»'6.

В период 1995-1999 гг. в среднем в год принималось 36-37 законов17, между тем как в период 2000-2006 гг. в среднем в год принималось в два раза больше законов - 73-74.

Диссертант отмечает, что в этот период приоритетным предметом законодательного регулирования Астраханской области являлись вопросы государственного строительства самого субъекта федерации (в 1996 г. они составили 70% от всех принятых областных законов)'8. Недостатком такой тенденции было слабое развитие в этот период законодательства, направленного на регулирование социально-экономических отношений в регионе. Доля областных законов, посвященных управлению экономическими отношениями и социальной политике, была в тот период невелика - 18%.

В 1990-е гг. в приняты важнейшие законы по государственному устройству области, заложены основы областного избирательного и муниципального законодательства.

Исключительные проблемы существовали с развитием бюджетного законодательства. Практически каждый год закон о бюджете принимался с опозданием и большим дефицитом. Впервые закон об областном бюджете был принят до наступления целевого года только в 1999 г. Бюджетная законодательная политика Астраханской области к концу 1990-х гг. зашла в тупик, виной чему были и объективные экономические сложности. По нашему мнению, важнейшими показателями кризиса этой политики на

16 ГААО. Р-3960. Оп. 1. Д. 41. Л. 55

" ГААО. Р-3960. Оп. 1. Д. 295. Л. 1-4

18 ГААО. Р-3960. Оп. 1. Д. 99. Л. 109

данном этапе являлись: 1) неспособность областной власти принять закон о бюджете в разумные сроки, вследствие чего большую часть времени бюджет области элементарно отсутствовал; 2) непомерное увеличение дефицита бюджета из-за недостатка у законодателей политической воли и неспособности основных групп решить конфликт интересов.

Период 1990-х гг. отличался большой активностью субъекта федерации в налоговой политике, что было определено большими полномочиями субъектов федерации в этом направлении (особенно, в сравнении с последующим периодом).

Диссертантом рассмотрены основные тенденции развития областного законодательства по вопросам управления экономикой. В 19951999 гг. по данному блоку вопросов в Астраханской области было принято 23 закона - в пределах 13% от общего количества областных законов19.

Наименьшее количество законов (менее 6%) было принято по социальным вопросам. Данная тенденция была характерна именно для 1990-х гг. - в дальнейшем ситуация изменилась к лучшему. По нашему мнению, столь низкая степень внимания областных законодателей к социальной проблематике именно в данный период объясняется исключительно сложными финансовыми условиями.

Среди важнейших исторических факторов, оказавших влияние на законодательную деятельность региона на этом этапе, следует назвать переходный период формирования новой российской государственности. Множество конфликтных ситуаций возникало с представителями федеральных органов власти в связи с отсутствием опыта в распределении законодательных полномочий между регионом и федерацией.

Во втором параграфе третьей главы «Развитие законодательства Астраханской области в период преобразования российского федерализма (2000-2006 гг.)» диссертант исследует изменение процесса формирования областного законодательства в условиях централизации постсоветского федерализма.

В 2000-е гг. интенсивность законодательной работы в регионе возросла практическим по всем направлениям. По сравнению с предыдущим периодом региональная законодательная деятельность стала более диверсифицированной и детальной. Формировалась значительная нормативно-правовая база по тем направлениям, которые в 1990-е гг. оставались без достаточного внимания законодателей. Особенно ярко это проявилось в отношении законодательства по социальным вопросам. По этому направлению в 2000-2006 гг. было принято 59 законов - более чем в 7 раз больше, чем в период 1995-1999 гг.

Развитие областного законодательства в 2000-е гг. происходит в совершенно новых исторических условиях: 1) смена высшего руководства

" ГААО. Р-3960. Оп. 1. Д. 319. Л. 82

страны - с 31 декабря 1999 г. исполняющим обязанности главы государства стал В.В. Путин, уже на раннем этапе начавший изменение политики в отношении регионов; 2) значительное улучшение экономической конъюнктуры и поступлений в областной бюджет.

Положительные последствия от экономического подъема были нейтрализованы ужесточением бюджетной политики федерального центра. Уже при подготовке федерального бюджета на 2001 г. Правительство России увеличило уровень налоговых отчислений на федеральный уровень до 66%. В условиях жесткой налоговой политики со стороны федерального центра областные законодатели были вынуждены корректировать свою политику.

По сравнению с предыдущим периодом заметно сократилась самостоятельность региональной законодательной политики, усилилось давление со стороны центра. Проанализировав различные источники, диссертант отмечает, что в 2000-2006 гг. систематически возникали ситуации, когда областной парламент принимал законы по требованию федерального центра вопреки желанию и воле самих региональных законодателей. Эта тенденция отражает общие для России противоречия формирования регионального законодательства в условиях специфической модели российского федерализма.

Диссертант приходит к выводу, что потенциал региональной законодательной работы не был раскрыт в значительной степени. Несмотря на возрастание интенсивности этой работы в 2000-е гг., исключительная зависимость от центра делала эту деятельность астраханских законодателей в решающей степени инерционной.

Доля законов, регулирующих общественные отношения в регионе, экономические отношения, социальное развитие и культуру, оставалась недопустимо малой (в пределах одной четверти от общего числа областных законов). Ситуация, при которой три четверти создаваемых нормативных актов были посвящены самому законодателю (или обеспечению его работы), является показателем низкой степени эффективности регионального законодательного процесса.

В заключении подведены итоги исследования, сделаны обобщения и выводы, предлагаются практические рекомендации по дальнейшему осмыслению и анализу поставленной научной проблемы.

III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:

Работы, опубликованные в перечне периодических изданий, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ:

1. Мармилова Е.П. Исторический обзор участия постоянных представителей регионов в Совете Федерации России в законодательной деятельности (на примере Астраханской области) // Известия вузов. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. - Ростов-на-Дону, 2010. - № 4. - С. 103-106.

2. Мармилова Е.П. Исторический обзор участия субъекта РФ в федеральном законодательном процессе в 1990-х годах (на примере Астраханской области)// Вестник Челябинского государственного университета,- Челябинск, 2010. - №10. История. Выпуск 39. - С.113-118.

3. Мармилова Е.П. Факторы законодательной деятельности субъектов федерации Нижнего Поволжья в постсоветский период// Каспийский регион: политика, экономика, культура. - Астрахань, 2011. -№1 (26). - С.233-238.

Коллективные монографии:

4. Актуальные вопросы управления: междисциплинарное исследование: монография/ Е.В. Афанасова, М.С. Бодня, О.В. Будовская и др. - Астрахань: Издательский дом «Астраханский университет», 2009. 10 п.л. - авторский вклад 1 п.л.

5. Человек - общество - технологии: монография/ М.С. Безуглова, О.Н. Вербицкая, Н.В. Гришин и др. - Астрахань: Издатель: Сорокин Р.В., 2009. 10 п.л. - авторский вклад 1 п.л.

Работы, опубликованные в других научных изданиях:

6. Мармилова Е.П. Оптимизация правового регулирования избирательного процесса на примере Астраханской области// Социально-экономические проблемы современности. Материалы научно-практической конференции. - Астрахань: Издательство АФ МОСУ, 2007. -С. 119-121.

7. Мармилова Е.П. Развитие законодательного процесса в Астраханской области на современном историческом этапе// Экономика, право и культура в современных условиях в РФ и Республике Татарстан. Научный сборник статей (выпуск № 5). Москва: Издательский центр РГГУ, 2009.-С. 135-138.

8. Мармилова Е.П. Развитие законодательного органа власти в Астраханской области в постсоветский период// Вопросы управления в социально-экономических процессах и информационной среде: материалы

Ш Всероссийской научной конференции (г. Астрахань, 23 апреля 2009 г.)/ отв. ред. и сост. Н.В. Гришин. - Астрахань: Издательский дом «Астраханский университет», 2009 - С. 17-20.

9. Мармилова Е.П. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации в 2000-е гг. Вопросы управления в социально-экономических процессах и информационной среде: материалы Ш Всероссийской научной конференции (г. Астрахань, 23 апреля 2009 г.)/ отв. ред. и сост. Н.В, Гришин. - Астрахань: Издательский дом «Астраханский университет», 2009. - С. 31-39.

10. Мармилова Е.П., Гришин Н.В. К вопросу о формировании законодательных институтов в Астраханской области в первой половине 1990-х гг.// Вопросы управления в социально-экономических процессах и информационной среде: материалы Ш Всероссийской научной конференции (г. Астрахань, 23 апреля 2009 г.)/ отв. ред. и сост. Н.В. Гришин. - Астрахань: Издательский дом «Астраханский университет», 2009 - С. 39-42. - авторский вклад 0,1 пл.

11. Мармилова Е.П. Формирование государственно-правового законодательства Астраханской области в середине 1990-х гг.// Перекрестки истории. Актуальные проблемы исторической науки: материалы Всероссийской научной конференции (г. Астрахань 27 апреля 2009 г.)/ сост. и отв. ред. Д.В. Васильев, A.B. Сызранов. - Астрахань: Издательский дом «Астраханский университет», 2009. - С. 119-123.

12. Мармилова Е.П. Первый созыв Астраханского областного Представительного Собрания - начальный этап современного законодательного процесса в Астраханском регионе// Наука: поиск - 2009: сборник научных статей. - Астрахань: Изд-во АГТУ, 2009. С. 122-126.

13. Мармилова Е.П. К вопросу об истории становления бюджетного законодательства Астраханской области в 1990-х гг.// Управление в системе коммуникаций: материалы Всероссийской научной конференции (г. Астрахань, 20 ноября 2009 г.) / отв. ред. и сост. Бодня М.С., Гришин Н.В., Жукова H.H. - Астрахань: Издатель: Сорокин Р.В., 2009. - С. 129-133.

14. Мармилова Е.П. О законодательной деятельности Астраханского областного Представительного Собрания в 1990-х гг. (по материалам Государственного Архива Астраханской области)// Вопросы управления в социально-экономических процессах и информационной среде: материалы Всероссийской научной конференции (г. Астрахань, 22 апреля 2010 г.) / отв. ред. и сост. Гришин Н.В., - Астрахань: Издательский дом «Астраханский университет», 2010. - С. 91-96.

15. Мармилова Е.П. К вопросу об истории формирования региональных представительных органов власти в России// Проблемы и инновации современного общества. Материалы международной научно-

практической конференции. - Астрахань: Издательство АФ MOCA, 2009. -С. 344-349.

16. Мармилова Е.П. Региональное законодательство в 1990-е гт. (по материалам Государственного архива Астраханской области)// Перекрестки истории. Актуальные проблемы исторической науки: материалы Всероссийской научной конференции (г. Астрахань 17 апреля 2010 г.)/ сост. и отв. ред. Д.В. Васильев. - Астрахань: Издатель: Сорокин Р.В., 2010. - С.93-97.

17. Мармилова Е.П. Законодательные инициативы Астраханской области в федеральном законодательном процессе в 90-е годы XX столетия// Эффективность законодательства в современных социально-экономических условиях: материалы X Международной научной конференции (г. Москва, 15 апреля 2010 г.)/ Под ред. Н.И. Архиповой. -М.: РГГУ, 2010.-С. 92-95.

18. Мармилова Е.П. Исторический опыт формирования законодательства Астраханской области по государственно-правовым вопросам в период централизации федерализма (в начале 2000-х гг.) //Управление в системе коммуникаций: материалы II Всероссийской научной конференции (г. Астрахань, 18 ноября 2010 г.) / отв. ред. и сост. Бодня М.С., Жукова H.H. - Астрахань: Издатель: Сорокин Р.В., 2010. С. 7983.

19. Мармилова Е.П. О некоторых вопросах деятельности законодательного (представительного) органа власти Астраханской области в 1990-х гг. // Наука: поиск - 2010: сборник научных статей. -Астрахань: Изд-во АГТУ, 2010. С. 151-153.

Уч.-изд. л. 1,4. Усл. печ. л. 1,3. Заказ № 2320. Тираж 100 экз. (первый завод 70 экз.)

Оттиражировано в Издательском доме «Астраханский университет» 414056, г. Астрахань, ул. Татищева, 20 Тел. (8512) 48-53-47 (отдел маркетинга), 48-53-45 (магазин); тел. 48-53-44, тел./факс (8512) 48-53-46 E-mail: asupress@yandex.ru

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Мармилова, Екатерина Петровна

Введение

Глава 1. Условия законодательной деятельности субъектов Российской Федерации.

1.1. Исторические предпосылки наделения регионов России полномочиями в законодательной деятельности

1.2. Факторы законодательной деятельности субъектов федерации в постсоветский период

Глава 2. Региональные законодательные органы в системе постсоветской российской государственности

2.1. Формирование региональных законодательных органов в 1993-2006 гг, в Нижнем Поволжье

2.2. Участие субъектов федерации в федеральном законодательном процессе России

Глава 3. Становление и развитие регионального законодательства в постсоветский период (на примере Астраханской области).

3.1. Становление законодательства Астраханской области в период 1990-х гг.

3.2. Развитие законодательства Астраханской области в период преобразования российского федерализма (2000-2006 гг.)

Введение диссертации2011 год, автореферат по истории, Мармилова, Екатерина Петровна

Актуальность темы исследования

Исторические условия эволюции государственных институтов при переходе от советского строя к Российской Федерации, факторы становления новых органов власти в регионах России исследованы в работах А.Б. Безбородова, В.Д. Зиминой, Н.В. Елисеевой1.

В работах по политической истории постсоветской России (В.В. Согрин, В.Т. Шуклецов) содержится аналитика деятельности региональных легислатур и процесс формирования регионального законодательства.

1 История России в новейшее время. / А.Б. Безбородов, В.Д. Зимина, Н.В. Елисеева и др.; отв. ред. А.Б.Безбородов. М., 2004; История России в новейшее время. 1985-2009 / Безбородов А.Б. (отв. ред.), Елисеева Н.В. и др. М., 2010.

2 Согрин В.В. Политическая история современной России. 1985-2001: от Горбачева до Путина. М., 2001; Шуклецов В.Т. Курс политической истории современной России (1985-1998 гг.). Новосибирск, 1999.

3 Гелеранский П.С. Региональные парламенты в условиях реформирования политико-административных отношений в России // Вестник Российского университета дружбы народов. - Серия: Политология. - 2006. - № 7. диссертаций, посвященных региональной истории России. В частности, существуют исторические диссертационные исследования деятельности законодательных органов в других регионах России.

На примере Уральского региона опыт формирования и развития региональных законодательных органов власти изучил В.Н. Иванов2.

Региональную законодательную деятельность в постсоветский период на примере Южной Сибири изучал П.С. Шараев5.

1 Буянов Е. В. Органы государственной власти дальневосточных субъектов Российской Федерации: история и итоги реформирования: Конец 80-х - 90-е гг. XX в. Диссертация . доктора исторических наук. Владивосток, 2003.

2 Иванов В.Н. Становление органов государственной власти в субъектах Российской Федерации (на материалах Уральского региона). Челябинск, 2004

3 Будажапов С.П, Исторический опыт национально-государственного строительства в национальных субъектах российской федерации во второй половине 80-х - 90-е годы XX века (на материалах республики Бурятия). Дис. . докт. ист. наук. М, 2008; Дашинамжилов О.Б. Структура и деятельность органов управления республики Бурятия в 1990-е гг. Дис. канд. ист. наук. М, 2008.

4 Марданшин P.M. Становление и развитие института президентства в республике татарстан: 1991-2008 гг. Дис. канд. ист. наук. М, 2008.

5 Шараев П.С. Законодательные органы государственной власти в субъектах РФ в 90-е годы XX века (на материалах Кемеровской, Новосибирской и Томской областей). Томск, 2007. примере Пермской и Свердловской областей1, в докторской диссертации А.Б. Коновалова - на примере регионов Сибири , в диссертации Е.В. Миронова - на примере Иркутской области .

Формирование постсоветских государственных органов Астраханской области отражено в ряде работ по новейшей истории региона4. Опыт государственного строительства и историческая оценка законодательной деятельности в республике Калмыкия содержатся в. трудах К.Н. Максимова 5 . Среди исследований по материалам

1 Мохов В. П. Эволюция региональной политической элиты России (1950-1990 гг.). Дис. . док. ист. наук. М., 1998.

2 Коновалов А.Б. Формирование и функционирование номенклатурных кадров органов ВКП (б) - КПСС в регионах Сибири (1945-1991). Дис. д-ра ист. наук. Кемерово, 2006.

3 Миронов Е.В. Региональные партийные элиты: исторический опыт и эффективность управления в 1956-1991 гг. (на примере Иркутской области). Дис. . канд. ист. наук. М, 2007.

4 История Астраханского края: монография. Под. ред. Н. М. Ушакова. Астрахань, 2000; Астраханский край в истории России ХУ1-ХХ1 вв.: сборник документов и материалов / Сост. Ишин В.В., Сост. Торопицын И.В. - Астрахань, 2007; Астраханский край: история и современность (к 280-летию образования Астраханской губернии). Астрахань, 1997.

5 Максимов К.Н. Калмыкия-субъект Российской Федерации. М., 1995; Максимов К.Н. История национальной государственности Калмыкии. М., 2000.

Волгоградской области можно отметить работы A.C. Скрипкина1, по Саратовской области - Н.В. Данилова2.

Анализ изученной автором литературы, источников по проблеме формирования регионального законодательства в постсоветский период позволяет сделать вывод о том, что при всей своей актуальности научная разработка вышеуказанной проблемы явно недостаточна и требует дополнительного исследования. Неисследованность данного вопроса — с одной стороны, актуальность, значимость, востребованность и значительный исследовательский потенциал темы — с другой стороны, позволяют сделать ее объектом самостоятельного изучения и вывести из разряда малоизученных.

Цель и задачи исследования.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

- выявить особенности процесса формирования региональных законодательных органов власти в Нижнем Поволжье;

- определить факторы и условия регионального законодательного процесса в постсоветский период;

1 Скрипкин А. С. История Волгоградской земли до основания города. Волгоград, 2005.

2 Саратовский краеведческий сборник / Под редакцией проф. В.Н.Данилова Саратов, 2002.

- на примере Астраханской области выявить тенденции и -охарактеризовать опыт формирования регионального законодательства в период преобразования российского федерализма (в 2000-е гг.).

Объектом диссертационного исследования является история государственного строительства в постсоветский период. Предметом является законодательная деятельность российских субъектов федерации в постсоветский период истории.

Территориальные рамки исследования охватывают Нижнее Поволжье (Астраханская, Волгоградская и Саратовская области, республика Калмыкия). Это позволило автору выявить общие тенденции и • проследить особенности, характеризовавшие процессы законодательной деятельности субъектов федерации постсоветской России в одном из крупных регионов Российской Федерации — Нижнем Поволжье.

Хронологические рамки исследования.

Исследование охватывает период с рубежа 1980-90-х гг. до 2006 г. Полноценная законодательная деятельность в регионах России началась -только после принятия Конституции 1993 г. Но предварительный процесс наделения регионов России полномочиями по законодательной деятельности был длительным. В диссертации изучаются предпосылки данного процесса с советского периода.

Источниковую базу исследования можно разделить по отдельным блокам.

Во второй блок входят архивные источники. В диссертации использованы фонды местных архивов: Государственного архива Астраханской области (ГААО), Национального архива Республики Калмыкия, Центра документации новейшей истории Саратовской области (ЦДНИСО), Центра документации новейшей истории Волгоградской области (ЦДНИВО).

К четвертому блоку относятся отчеты, аналитические записки, подготовленные органами государственной власти, отражающие процесс законодательной деятельности субъектов федерации. Наиболее 9 содержательными официальными отчетами являются издаваемые ежегодно органами исполнительной власти регионов Нижнего Поволжья отчеты «Об итогах социально-экономического развития».

В диссертации используются основные исторические методы исследования.

Историко-генетический метод позволяет проследить, как изменяется деятельность государственной власти в российских регионах на протяжении 1990-2000-х гг. На основании историко-сравнительного метода становится возможным выделение особенностей законодательной деятельности в регионах Нижнего Поволжья при сопоставлении их с подобными процессами в стране. Применение историко-системного метода обусловлен необходимостью рассмотрения регионального законодательного процесса как системы, выявление системообразующих компонентов и особенности функционирования этой системы. Проблемно-хронологический метод позволяет исследовать разные стороны законодательной деятельности региона в их последовательном развитии.

11 субъектами Российской Федерации. Особенно чётко это проявилось в период децентрализации системы российского федерализма первой половины 1990-х годов.

На этом фоне, особенно интересным является исторический опыт формирования региональных законодательных органов власти в Нижнем Поволжье; данная диссертация — первое комплексное исследование на эту тему. Соответственно, важным аспектом новизны является анализ и оценка участия субъекта федерации в федеральном законодательном процессе в постсоветской России.

Впервые, на основе привлечения широкого круга ранее не использовавшихся источников регионального уровня, а так же ранее опубликованных документов и материалов, выделены и проанализированы, основные направления, а также результаты формирования законодательства субъекта Российской Федерации на примере Астраханской области в 1990-е и 2000-е гг.

Научная и практическая значимость.

Апробация работы.

Структура работы соответствует целям и задачам диссертационного исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Исторический опыт законодательной деятельности субъекта Российской Федерации в постсоветский период"

Выводы по третьей главе.

Региональное законодательство Астраханской области 1990-х гг. формировалось достаточно интенсивно и по всему кругу вопросов, которые были отнесены к компетенции субъекта федерации.

Среди важнейших исторических факторов, оказавших влияние на законодательную деятельность региона на этом этапе, следует назвать переходный период формирования новой российской государственности. Множество конфликтных ситуаций возникало с представителями . федеральных органов власти в связи с отсутствием опыта в распределении законодательных полномочий между регионом и федерацией.

1 Пресс-служба Государственной Думы АО. Гражданам — социальную поддержку государстваУ/ Волга. - 2004. - № 174 (24676), 18 ноября. С. 2

В 2000-е гг. значительно возросла интенсивность законодательной работы региона — как по критерию количества рассмотренных и принятых областных законов, так и по интенсивности работы с федеральным законодательством.

Наряду с этим, по сравнению с предыдущим периодом заметно сократилась самостоятельность региональной законодательной политики, усилилось давление со стороны центра. В 2000-2006 гг. систематически возникали ситуации, когда областной парламент производил принятие областных законов по требованию федерального центра вопреки желанию и воле самих региональных законодателей. Эта тенденция отражает общие для России противоречия формирования регионального законодательства в условиях специфической модели российского федерализма.

В значительной степени потенциал региональной законодательной работы не был раскрыт в рассматриваемый период. Несмотря на возрастание интенсивности этой работы, исключительная зависимость от центра делала эту деятельность астраханских законодателей скорее инерционной.

Заключение.

Распад советского строя и формирование Российской Федерации сопровождался появлением государственных институтов, до этого отсутствовавших в отечественной истории. Одним из таких новшеств стала законодательная деятельность российских регионов, получивших в 1992 г. статус субъектов федерации.

В целом история осуществления российскими регионами законодательной деятельности следует рассматривать в контексте истории постсоветского федерализма в целом.

Нами были охарактеризованы исторические предпосылки наделения субъектов федерации России полномочиями по законодательной деятельности.

Наделение российских регионов полномочиями в сфере, законодательной деятельности произошло вследствие фундаментальных изменений отечественной государственности на рубеже 1980-1990-х гг. Мы пришли к выводу, что предоставление регионам такого права произошло вследствие наделения их статусом субъектов федерации. У этого процесса было два основных мотива: 1) стремление руководства страны приблизить устройство Российской Федерации к западным демократическим стандартам федерализма; 2) политика уступок региональным элитам со стороны руководства России в начале 1990-х гг. с целью добиться их лояльности в условиях противостояния с политическими противниками.

Таким образом, политическая конъюнктура сыграла наиболее значительную роль в предоставлении российским регионам права законодательной деятельности. Собственно государственная потребность в этом новшестве была менее очевидной. Как следствие, отсутствие ярко выраженных предпосылок для формирования регионального законодательства сказались на низких темпах его развития в 1990-е гг.

159

Можно констатировать, что регионы не всегда были готовы к тому, чтобы систематически формировать собственное законодательство субъекта федерации; зачастую для этого отсутствовала институциональная, кадровая, бюджетная и экономическая база. Отсутствие у российских регионов аналогичного опыта в предшествующий исторический период (за исключением бывших АССР) было существенным сдерживающим фактором. Ситуация усугублялась также противоречивой позицией федерального центра относительно сферы регионального законодательства. Предоставив такое право регионам, федеральный центр вывел из сферы их компетенции наиболее существенные отрасли права и изначально проводил политику детального регламентирования регионального законодательного процесса.

Становление регионов РФ как субъектов законодательной деятельности произошло вследствие поэтапного процесса государственного реформирования с октября 1989 г. по декабрь 1993 г. На этот процесс оказали глубочайшее воздействие исторические особенности становления российского федерализма. Драматические условия политической борьбы рубежа 1980-90-х гг., в которую основные игроки вовлекали региональные элиты, предопределили специфику наделения регионов России законодательными полномочиями.

В диссертации были выявлены особенности процесса формирования региональных законодательных органов власти в Нижнем Поволжье. Этот процесс как в 1990-е, так и в 2000-е гг. происходил при решающем воздействии федерального руководства страны. В 1990-е гг. в каждом из субъектов федерации Нижнего Поволжья были созданы своеобразные модели формирования законодательных органов власти. Выделены два периода трансформации этих моделей: 1) С 1994 по 2003-2006 гг.; 2) с

2003-2006 гг. В период до начала 2000-х гг. все регионы Нижнего

Поволжья предпочли мажоритарную избирательную систему. С того момента, когда федеральный закон обязал использовать на выборах не

160 менее половины депутатов пропорциональную избирательную систему, ни один регион Нижнего Поволжья не отказался от использования мажоритарной избирательной системы; состоялся переход к смешанной системе. Таким образом, мажоритарная избирательная система стала наиболее удобной и предпочтительной для региональных элит постсоветского периода.

В диссертации изучен исторический опыт участия субъектов федерации Нижнего Поволжья в федеральном законодательном процессе.

Можно отметить, что особую активность проявили российские регионы в использовании своего права участвовать в формировании федерального законодательства. Данное право было предоставлено российским регионам раньше всех иных законодательных полномочий, еще реформой 1989 г.

Это направление деятельности стало исключительно привлекательным для реализации амбиций и потенциала региональных элит и местных сообществ. В 1990-е гг. для этого существовали наиболее благоприятные институциональные условия, связанные с особенностями формирования верхней палаты российского парламента. В диссертации проанализированы итоги использования нижневолжскими регионами основных способов воздействия на федеральный законодательный процесс: согласование проектов федеральных законов; внесение проектов федеральных законов от имени субъекта федерации;. внесение предложений, замечаний, дополнений, поправок в федеральные законодательные акты; рассмотрение инициатив в федеральное законодательство других субъектов федерации; прямое участие в федеральном законодательном процессе через представителей регионов в верхней палате российского парламента. Данный опыт государственной деятельности можно оценить положительным образом, поскольку он способствовал корректировке государственной политики со стороны более широких общественных слоев. Тем не менее, опыт участия субъектов федерации в формировании общегосударственного законодательства

161 может быть признан значительным только для начального периода (в 1990-е гг.). В целом же собственно для федеральной законодательной деятельности участие регионов не было очень существенным. Субъекты федерации могут быть признаны самым неэффективным инициатором федеральных законов в России. По мнению диссертанта, низкая степень эффективности вносимых регионами инициатив служит показателем централизованного характера постсоветского федерализма.

В работе рассмотрен исторический опыт участия постоянных представителей субъекта федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Следует отметить, что переход в 2000 г. к новой модели назначения представителей регионов в Совете Федерации ФС России ослабил участие регионов в формировании федерального законодательства.

Нами выявлены факторы и условия регионального законодательного процесса в постсоветский период. Существовавшие объективные факторы законодательной деятельности регионов в основном можно охарактеризовать как неблагоприятные. Такой субъективный фактор, как политика федерального центра по отношению к регионам, в постсоветский , период претерпел глубокую эволюцию — от предоставления широкой самостоятельности регионам в вопросах их законодательной работы до высокой централизации и детальной регламентации регионального законодательного процесса. Отсутствие последовательной региональной политики следует признать наиболее фундаментальным фактором, нарушающим систематическое развитие регионального законодательства.

Сфера компетенции регионального законодательства, которая в условиях федерации должна быть стабильной, в постсоветской России весьма сильно зависит от воли федерального центра. Конституция Россия не создала прочных гарантий обеспечения законодательной компетенции регионов России. Нами выявлена тенденция сужения законодательной компетенции регионов с начала 2000-х гг. Так же выявлен процесс

162 возрастания зависимости законодательных органов власти субъектов федерации от федеральной власти. В результате реформ 2000-х гг. существенно возросла прямая зависимость региональных парламентов от Президента России. Так же значение имело изменение системы выборов высшего должностного лица региона - реформа 2004 г., согласно которой кандидатуры глав регионов теперь вносились Президентом России.

На примере Астраханской области в диссертации были выявлены тенденции и охарактеризован опыт формирования регионального законодательства в период децентрализации федерализма (в 1990-е гг.) и в период преобразования российского федерализма (в 2000-е гг.).

Рассмотрение опыта развития законодательства Астраханской области приводит к выводу, что для истории его формирования характеры тенденции, свойственные для истории законодательной деятельности российских регионов в целом. В частности, темпы законодательной * деятельности региона в 1990-е гг. были существенно ниже, чем в последующий период. В 2000-е гг. интенсивность законодательной работы " в регионе существенно возросла. При этом заметно сократилась самостоятельность региональной законодательной политики, усилилось . давление со стороны федерального центра. В 2000-2006 гг. систематически возникали ситуации, когда областной парламент производил принятие областных законов по требованию федерального центра вопреки желанию и воле самих региональных законодателей.

Нами проведено исследование развития областного законодательства по нескольким основным блокам. Было выявлено, что подавляющее большинство областных законов было посвящено государственноправовым и бюджетно-налоговым вопросам. Таким образом, основное внимание регионального законодателя было посвящено вопросам собственной организации и обеспечения. Доля законов, регулирующих общественные отношения в регионе, экономические отношения, социальное развитие и культуру, чрезвычайно мала (в пределах одной

163 четверти от общего числа областных законов). При этом по прошествии времени эта тенденция не исчезает. Данный факт можно интерпретировать как проявление низкой степени эффективности регионального законодательного процесса. Главной целью законодательной работы является создание норм, регулирующих жизнь общества. Ситуацию, при которой три четверти создаваемых нормативных актов посвящены самому законодателю (или обеспечению его работы) вряд ли можно признать нормальной.

Таким образом, поставленная цель диссертационного исследования достигнута. На примере Нижнего Поволжья были выявлены тенденции и противоречия законодательной деятельности субъектов Российской Федерации в постсоветский период отечественной истории.

Список научной литературыМармилова, Екатерина Петровна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Источники: Неопубликованные:

2. Государственный архив Астраханской области (ГААО)

3. Ф. Р-3960. Астраханское областное Представительное Собрание

4. Оп. 1. Астраханское областное Представительное Собрание. 19942000 гг.

5. Оп. 2. Астраханское областное Представительное Собрание по реестру 5953. 1995 г. Национальный архив Республики Калмыкия (НАРК)

6. Ф. Р-1. Президиум Верховного Совета Калмыцкой АССР 1958-1993 гг. Центр документации новейшей истории Саратовской области (ЦДНИСО)

7. Ф. 594. Саратовский обком КПСС. 1962-1991 гг.

8. Центр документации новейшей истории Волгоградской области (ЦДНИВО)

9. Ф. 113. Волгоградский (Сталинградский) областной комитет (обком) КП РСФСР 1934-1991 гг.

10. Опубликованные: Нормативно-правовые документы

11. Конституция Российской Федерации// Российская газета. 1993. - № 237, 25.12

12. Основного закона) РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 22. - ст. 776.

13. Закон Астраханской области от 06.06.2005 № 20/2005-03 «О внесенииизменений в Устав Астраханской области» (принят Государственной167

14. Думой Астраханской области 26.05.2005) // Справочно-правовая система «Гарант»: Электронный ресурс. / НПП «Гарант-Сервис» (дата обращения: 04.04.2010).

15. Закон Астраханской области от 25.11.2004 № 59/2004-03 «О внесении изменений в Закон Астраханской области «О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности» (принят Государственной Думой Астраханской области 25.11.2004) //

16. Справочно-правовая система «Гарант»: Электронный ресурс. / Hi Iii «Гарант-Сервис» (дата обращения: 05.04.2010).

17. Справочно-правовая система «Гарант»: Электронный ресурс. / НПП «Гарант-Сервис» (дата обращения: 22.04.2010).

18. Закон Астраханской области от 01.08.2000 № 31/2000-03 «О плате за пользование водными объектами» (принят ОПС 13.07.2000) // Справочно-правовая система «Гарант»: Электронный ресурс. / НПП «Гарант-Сервис» (дата обращения: 20.04.2010).

19. Закон Астраханской области от 29.06.2000 № 29/2000-03 «О социальном партнерстве» (принят ОПС 15.06.2000) // Справочно-правовая система «Гарант»: Электронный ресурс. / НПП «Гарант-Сервис» (дата обращения: 18.04.2010).

20. Закон Астраханской области от 11.03.1998 № 9 «О внесении измененийв Закон Астраханской области» «Об образовании в астраханскойобласти (принят ОПС 19.02.1998) // Справочно-правовая система172

21. Гарант»: Электронный ресурс. / Hl 111 «Гарант-Сервис» (дата обращения: 19.04.2010).

22. Авторефераты диссертаций и диссертации

23. Бекетова, С.М. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации (сравнительно-правовой анализ областей Центрального Черноземья): Автореф. дисс.: к. ю. н. Текст./С. М. Бекетова. Саратов, 1999.

24. Буянов, Е.В. Органы государственной власти дальневосточных субъектов Российской Федерации: история и итоги реформирования: Конец 80-х 90-е гг. XX в.: дисс. док. ист. наук Текст./Е. В. Буянов. -Владивосток, 2003.- 377 с.

25. Дашинамжилов, О.Б. Структура и деятельность органов управления республики Бурятия в 1990-е гг.: автореф. дис. канд. ист. наук Текст./ О.Б. Дашинамжилов., М., 2008

26. Исмагилова, Я.Ф. Правотворчество субъектов Федерации: автореф. дисс. канд. юр. наук. Текст./ Я.Ф. Исмагилова. Екатеринбург. 2004. -25 с.

27. Марданшин, P.M. Становление и развитие института президентства в республике Татарстан: 1991-2008 гг.: автореф. дис. . канд. ист. наук Текст./ P.M. Марданшин. М, 2008.

28. Миронов, Е.В. Региональные партийные элиты: исторический опыт и эффективность управления в 1956-1991 гг. (на примере Иркутской области) (на примере Иркутской области): автореф. дис. . канд. ист. наук Текст./ Е.В. Миронов. М, 2007.

29. Мохов, В. П. Эволюция региональной политической элиты России (1950-1990 гг.): Дис. . док. ист. наук Текст./В.П. Мохов. М., 1998.

30. Мусаева, P.M. Законодательная власть в субъектах Российской Федерации (теоретико-правовые вопросы): дис. . канд. юрид. наук Текст./ P.M. Мусаева. Махачкала, 2006 200 с.

31. Подкорытова, Р. М. Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты населения: дис. . канд. юрид. наук. Текст./ Р. М. Подкорытова. Екатеринбург,2000. -24 с,

32. Тимофеев, Г.А. Социально-экономические реформы 1985—1991 гг. в СССР: предпосылки, динамика, результаты: автореф. дис. . канд. ист. наук Текст./ Г.А. Тимофеев. М, 2007.

33. Храмцов, А. В. Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: дисс . канд. юрид. наук Текст./ A.B. Храмцов. Орел, 2007 229 с.

34. Четверикова, JI.B. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации (Опыт и проблемы. По материалам Республики Коми) : Дис. . канд. юрид. наук Текст./ JI.B. Четверикова. Сыктывкар, 1998 249 с.1. Документы и материалы

35. Астраханский край в истории России XVI-XXI вв.: сборник документов и материалов Текст./Сост. Ишин В.В., Сост. Торопицын И.В. -Астрахань: Астраханский университет, 2007. 229 с.

36. Волгоградская областная Дума 1993-2008: 15 лет законотворчества.-Волгоград: Издание Волгоградской областной Думы, 2009.- 53 с.

37. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О состоянии законодательства в Российской Федерации за 2005 год» (электронный ресурс) http://council.gov.ru/journalsf/cat9/journal57/2010/number363.html, доступ свободный

38. Саратовская областная дума: 15 лет вместе с народом. 1994-2009. Текст. Саратов, 2009.

39. Социально-экономическое развитие Астраханской области в 2002 г. Выпуск 9. Астрахань, 2003.

40. Социально-экономическое развитие Астраханской области в 2003 г. Выпуск 10. Астрахань, 2004.

41. Социально-экономическое развитие Астраханской области в 2004 г. (электронный ресурс) http://www.astrobl.ru/Default.aspx?id=19&item=202, доступ свободный.

42. Социально-экономическое развитие Астраханской области в 2004 г. (электронный ресурс) http://www.astrobl.ru/Default.aspx?id=19&item=203, доступ свободный.

43. Социально-экономическое развитие Астраханской области в 2005 г. Выпуск 12. Астрахань, 2006.

44. Социально-экономическое развитие Астраханской области в 2006 г. Выпуск 13. Астрахань, 2007.

45. Стратегия социально-экономического развития Волгоградской области (2008-2025) / отв. ред. О.В.Иншаков. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2008. -3561. Книги и статьи

46. Абдулатипов, Р.Г. Национальный вопрос и государственное обустройство России Текст./Р.Г. Абдулатипов. Москва: Слав, диалог, 2000. - 110 с.

47. Абдулатипов, Р.Г. О федеративной и национальной политике Российского государства/Движение «Сотворчество народов во имя жизни (Сенеж. Форум)» Текст./Р.Г. Абдулатипов. Москва: Слав, диалог, 1995. - 63 с.

48. Абдулатипов, Р.Г., Болтенкова, Л.Ф. Опыты федерализма Текст. / Р.Г. Абдулатипов, Л.Ф. Болтенкова. Москва: Республика, 1994. - 317 с.

49. Астраханский край: история и современность (к 280-летию образования Астраханской губернии): Материалы Всероссийской научно-практической конференции. 26-27 ноября 1997. ~ Астрахань: Изд-во АГПУ, 1997.-356 с.

50. Афанасьев, М. Российская провинция: передел власти или государственное строительство Текст./М. Афанасьев // Власть. -Москва. 1994.- № 6. С.46-48

51. Баева, Л.В. Астрахань XXI век: социокультурная регионалистика: монография Текст./ Л.В. Баева, Д.К. Батрашев, В.М. Викторин. — Астрахань: Издательский дом «Астраханский университет», 2007.

52. Боффа, Дж. От СССР к России. История неоконченного кризиса. 19641994 Текст./ Дж. Боффа. пер. с ит. Л.Я. Хаустовой. Москва: Международные отношения, 1996. 320 с.

53. Вдовин, А.И. Особенности этнополитических отношений и формирование новой государственности в России (исторический и концептуальные аспекты) Текст./А. И. Вдовин. Москва: Луч, 1993. -72 с.

54. Воротников, В.И. А было это так. Из дневника члена Политбюро ЦК КПСС Текст./В. И. Воротников. Москва: Совет ветеранов книгоиздания, СИ-МАР, 1995. - 473 с.

55. Высшие органы государственной власти и управления в России: Х-ХХ вв. Под общ. ред. A.C. Тургаева. СПб: Издательство СЗАГС, 2000. 368 с.

56. Глигич-Золотарева, М.В. Законодательная база федеративных отношений: состояние и перспективы Текст./ М.В. Глигич-Золотарева// Государственная власть и местное самоуправление.-2005. № 9. - С. 3-7

57. Зелетдинова, Э.А. Демократия. Власть. Элита. (Теория, методология и практика регионального развития). Монография Текст./ Э.А. Зелетдинова // Астрахань: Изд-во АГТУ, 2001. 168 с.

58. Зелетдинова, Э.А. Региональная власть: как далека она от народа? Текст./ Э. А. Зелетдинова //Власть. Москва. - 1999. - № 11

59. Иванов, В.Н. Становление органов государственной власти в субъектах Российской Федерации: (На материалах Уральского региона) / В.Н. Иванов. Челябинск, 2004. - 337

60. Российской Федерации //Оценка законов и эффективности их принятия.179

61. Материалы Международного 0-931 семинара, 16-17 декабря 2002 года г. Рязань Текст./ Н.В. Ильина/ТМосква: Правовое управление Аппарата Государственной Думы. 2003. - С. 84-90.

62. Илюмжинов, К.Н., Максимов К.Н. Калмыкия на рубеже веков Текст./ К.Н. Илюмжинов, К.Н. Максимов. Москва: Издательство «ЗелО», 1997.-310 с.

63. Исаков, В.Б. Законодательство субъектов РФ: объем, структура, тенденции развития Текст. / В.Б. Исаков// Ежегодник российского права. 1999. -Москва, 2000. - С. 293

64. Исмагилова, Я.Ф. Правотворчество субъектов Федерации / Автореф. дисс. канд. юр. наук. Екатеринбург. 2004. - 25 с.

65. Истории связующая нить. Астраханский край: середина XVI — конец XX в.— Историко-краеведческий очерк. Астрахань: Государственное предприятие «Издательско-полиграфический комплекс «Волга», 1997. - С. 32

66. История Астраханского края: монография. Под. ред. Н.М. Ушакова. -Астрахань: Изд-во АГПУ, 2000. 1120 с.

67. История государственного управления России. Отв. ред. В.Г. Игнатов. Ростов н/Д: Феникс, 2002. - 608 с.

68. История России в новейшее время Текст. : учебник / А.Б. Безбородов, В.Д. Зимина, С.И. Голотик и др.; Под ред. А.Б. Безбородова. М.: Инфра-М, 2004. - 416 с.

69. История России в новейшее время. 1985-2009 Текст. /А.Б. Безбородов. (отв. ред.), Елисеева Н.В. и др. Москва: Проспект, 2010. -440 с.

70. Касимов, А. Московское поражение российского федерализма Текст. / А. Касимов, О. Сенатова // Октябрь 1993. Хроника переворота. Под ред. Павловского. Москва, специальный выпуск журнала «Век XX и мир», 1994 г. С. 183-191.

71. Лесин A.B. Законодательство субъектов Российской Федерации: генезис и эволюция// Государство и право. — 2009. № 9. - С. 111-115.

72. Липчанский, A.M. Российская государственность: исторический . аспект Текст. / A.M. Липчанский. Астрахань: Изд-во Астраханского государственного педагогического университета, 1999. - 164 с.

73. Сартикова, Е. В. Образование Калмыкии: истоки и становление Текст. / Е. В. Сартикова. Элиста: Alill «Джангар», 2000. 160 с. ,

74. Скрипкин, А. С. История Волгоградской земли до основания города Текст. / А. С. Скрипкин. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2005. - 204 с.

75. Шейнис, В.Л. Взлет и падение парламента: переломные годы в российской политике (1985-1993): в 2 ч. Текст. / В.Л. Шейнис. М.: Фонд Индем, 2005. Ч. 1. - 2005. - 703 с.

76. Афанасьев, С. Первая областная дума создала региональное законодательство фактически с нуля Текст./М. Афанасьев // Неделя области. Саратов, 2009. - 29 апреля. С.2

77. Мартыненко, Ю. В представительном Собрании сформированы постоянные комиссии Текст./ Ю. Мартыненко// Волга. 1994. - № 61 (22278), пятница, 1 апреля. С. 1

78. Мартыненко, Ю. Положение тяжелое, но не безнадежное. 12 апреля очередное Собрание Текст./ Ю. Мартыненко// Волга. 1994. - № 70 (22287), среда, 13 апреля. С. 1

79. Мартыненко, Ю. Готовьтесь, претенденты Текст./ Ю. Мартыненко// Волга. -1995. № 6 (22473), среда, 11 января. С. 1

80. Мартыненко, Ю. Планы свертаны Текст./ Ю. Мартыненко// Волга. -1995. №10 (22477), вторник, 17 января. С. 1

81. Законотворчество по закону Текст.// Волга. - 1995. - №12 (22479), пятница, 20 января. С. 1

82. Обсуждены бюджетные проблемы Астрахани Текст.// Волга. 1995.- № 12 (22479), пятница, 20 января. С. 1

83. Мартыненко, Ю. Приоритет законотворчеству Текст./ Ю. Мартыненко// Волга. - 1995. - № 17 (22484), пятница, 27 января. С. 1

84. Мартыненко, Ю. Работа группы Совета Федерации Текст./ Ю. Мартыненко// Волга. 1995. - № 20 (22487), вторник, 31 января. С. 1

85. Мартыненко, Ю. «Большая Волга»: создан комитет по региональному законотворчеству Текст./ Ю. Мартыненко// Волга. -1995. № 21 (22488), среда, 1 февраля. С. 1

86. Мартыненко, Ю. Идет работа над законами Текст./ Ю. Мартыненко//Волга. 1995. - № 30 (22497), вторник, 14 февраля. С. 1

87. Мартыненко, Ю. Принят первый закон Текст./ Ю. Мартыненко// Волга. -1995. №№ 33-34 (22500-22501), суббота, 18 февраля. С. 1

88. Обсуждался проект закона о референдуме Текст.// Волга. 1995. -№ 42 (22509), пятница, 3 марта. С. 1

89. Как формировать Совет Федерации Текст.// Волга. 1995. - № 85 (22552), пятница 5 мая. С. 1

90. Защитите интересы отечественной промышленности Текст.// Волга.- 1995. № 91 (22558), вторник 16 мая. С. 1

91. Мартыненко, Ю. Столица поворачивается к регионам Текст.// Волга. 1995. - № 112 (22579), пятница, 16 июня. С. 1

92. Тропицын, И. Профсоюзам небезразличен устав области Текст./ И. Тропицын// Волга. 1995. -№ 112 (22579), пятница, 16 июня. С. 1

93. Будет закон об охране здоровья Текст.// Волга. 1995. - № 117 (22584), пятница, 23 июня. С. 1

94. Обсуждается бюджет 1995 года Текст.// Волга. 1995. - № 127 (22594), пятница, 7 июля. С. 1

95. Жеронкин, Ю. Депутаты обсуждают проект бюджета Текст./ Ю. Жеронкин// Волга. 1995. - № 130 (22597), вторник, 11 июля. С. 1

96. Заскульникова, К. Встреча после съезда экологов Текст./ К. Заскульникова//Волга. 1995. -№ 130 (22597), вторник, 11 июля. С. 1

97. Мартыненко, Ю. Рассмотрение бюджета не закончено Текст./ Ю. Мартыненко //Волга. 1995. - № 131 (22598), среда, 12 июля. С. 1

98. Жилкин, А. О результатах проверки деятельности филиалов иногородних финансовых компаний Текст./ А. Жилкин // Волга. 1995. - № 131 (22598), среда, 12 июля. С. 1

99. Батыршин, Д. Администрация области намерена подписать договор с* Правительством РФ Текст./ Д. Батыршин // Волга. 1995. - № 135 (22602), вторник, 18 июля. С. 1

100. Ковалев, Е. Образована областная избирательная комиссия Текст./ Е. Ковалев // Волга. 1995. - № 137 (22604), пятница, 21 июля. С. 1

101. Дальше «планку опускать некуда Текст.// Волга. 1995. - № 141 (22608), среда, 26 июля. С. 1

102. КПРФ: новая партия, новая программа: о работе Астраханской областной организации КПРФ Текст.// Волга. 1995. - № 167 (22634), пятница, 1 сентября. С. 1

103. Мартыненко, Ю. Принят Закон о выборах Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. 1995. - № 172 (22639), пятница, 8 сентября. С. 1

104. Мартыненко, Ю. Без вас Россию никто не накормит Текст./ Ю. Мартыненко //Волга. 1995. - №175 (22642), вторник, 12 сентября. С. 1

105. Мартыненко, Ю. Стоп приватизации Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. - 1995. - № 177 (22644), пятница, 15 сентября. С. 1

106. Бормотов, В. О перспективах товарного осетроводства Текст./ В. Бормотов // Волга. 1995. - №№ 178-179 (22645-22646), суббота, 16 сентября. С. 1

107. О разработке государственной целевой программы поддержки мелиорации земель Юга России Текст.// Волга. 1995. - № 180 (22647), вторник, 19 сентября. С. 1

108. Мартыненко, Ю. Депутаты не хотят отвечать за последствия торговли землей Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. 1995. - № 182 (22649), пятница, 22 сентября. С. 1

109. Мартыненко, Ю. Не сводятся бюджетные концы Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. 1995. - № 202 (22669), пятница, 20 октября. С. 1

110. Использовать рыбные ресурсы рационально, на благо людям Текст.// Волга. 1995. - № 207 (22674), пятница, 27 октября. С. 1

111. Мартыненко, Ю. Создать условия для роста производства Текст./ -Ю. Мартыненко // Волга. 1995. - № 212 (22679), пятница, 3 ноября. С.1

112. Мартыненко, Ю.Остановить наркоманию Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. -1995. № 235 (22705), пятница, 8 декабря. С. 1

113. Держись, чиновник Текст.// Волга. 1996. - № 8 (22728) вторник, 16 января. С. 1155. «Неуд» за приватизацию Текст.// Волга. 1996. - № 10 (22730), пятница 19 января. С. 1

114. Батырмин, Д. Бизнесмены изменили душу Главе администрации области Текст./ Д. Батырмин // Волга. 1996. - № 13 (22733), вторник 23 января. С. 1

115. Мартыненко, Ю. Меньше дискуссий, больше дела Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. 1996. - № 18 (22738), вторник 30 января. С. 1

116. Применение силы под контроль парламента Текст.// Волга. - 1996. - № 28 (22748), вторник, 13 февраля. С. 1.

117. Мартыненко, Ю. Началась работа над бюджетом-96 Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. 1996. - № 30 (22750), пятница 16 февраля. С. 1

118. Мартыненко, Ю. Зеленую улицу инвестициям Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. - 1996. - № 38 (22758), вторник 27 февраля. С. 1

119. К рассмотрению проекта Закона об образовании приступили депутаты областного Представительного собрания Текст.// Волга. -1996. № 44 (22764), среда, 6 марта. С. 1

120. Мартыненко, Ю. Жить посредствам 96 Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. 1996. - № 48 (22768), среда, 13 марта. С. 1

121. Бормотов, В. В Правительстве, наконец, приняли предложение АО Текст./ В. Бормотов // Волга. 1996. - № 49 (22769), пятница, 15 марта. С. 1

122. Депутаты против платной медицины Текст.// Волга. 1996. - № 54 (22774), пятница, 22 марта. С. 1

123. Пора спасать «хрущобы» Текст.// Волга. 1996. - № 63 (922783), среда, 3 апреля. С. 1.

124. Мартыненко, Ю. У депутатов аврал Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. 1996. - № 67 (22787), вторник, 9 апреля. С. 1

125. Бикмухаметов, Р. «Большая Волга» настроилась на астраханскую волну Текст./ Р. Бикмухаметов // Волга. 1996. - № 77 (22797), вторник, 23 апреля. С. 1

126. За сохранение принципа разделения властей Текст.// Волга. 1996. -№ 90 (22810), среда, 15 мая. С. 1

127. Приграничное сотрудничество: проблемы и перспективы Текст.// Волга. 1996. - № 91 (22811), пятница, 17 мая. С. 1

128. Проект одобрен Текст.// Волга. 1996. - № 95 (22815), среда, 22 мая. С. 1

129. Бюджетным рублям — строгий счет Текст.// Волга. 1996. - № 95 (22815), среда, 22 мая. С. 1

130. Не мытьем, так катаньем Текст.// Волга. 1996. - № 95 (22815), среда, 22 мая. С. 1

131. Мартыненко, Ю. Делу время, бумагам - час Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. - 1996. - №№ 97-98 (22817-22818), суббота, 25 мая. С. 1

132. Указ про нас Текст.// Волга. 1996. - № 100, среда, 29 мая. С. 1

133. Мартыненко, Ю. Если жить по средствам, то придется затягивать пояса Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. 1996. - № 116 (22836), среда, 19 июня. С. 1

134. Мартыненко, Ю. Взаимовыгодным связям — защиту законов Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. 1996. - № 122 (22842), пятница, 28 июня. С. 1

135. Заседание областного Представительного собрания Текст.// Волга. -1996. № 137 (22857), пятница, 19 июня. С. 1

136. Ковалев, Е. В поиске оптимальных решений Текст./ Е. Ковалев // Волга. 1996. - № 140 (22860), вторник, 23 июля. С. 1

137. Ковалев, Е. Красен ли долг платежом Текст./ Е. Ковалев // Волга. -1996. № 147 (22867), пятница, 2 августа. С. 1

138. Рассмотрен актуальный вопрос Текст.// Волга. 1996. - № 160 (22880), вторник, 20 августа. С. 1

139. Очередное заседание Текст.// Волга. 1996. - № 161 (22881), среда, 21 августа. С. 1

140. Ходаев, А. Городские депутаты решили помочь малообеспеченным Текст./ А. Ходаев // Волга. 1996. - № 161 (22881), среда, 21 августа. С. 1

141. Кандидат, готовься к бою Текст.// Волга. 1996. - № 162 (22882), пятница, 23 августа. С. 1

142. Будем жить по Уставу Текст.// Волга. 1996. - № 170 (22890), вторник, 3 сентября. С. 1

143. Обращение к населению Текст.// Волга. 1996. - № 171 (22891), среда, 4 сентября. С. 1.

144. Мартыненко, Ю. Не бить налогами, лежачие предприятия Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. 1996. - № 172 (22892), пятница, 6 сентября. С. 1

145. Обращение лиманцев поддержано Текст.// Волга. 1996. - №№ 173174 (22893-22894), суббота, 7 сентября. С. 1

146. Мартыненко, Ю. Долгострою конец Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. - 1996. - № 187 (22907), пятница, 27 сентября. С. 1

147. Орлов, В. Администрация области против повышения тарифов на электроэнергию, что ответит Правительство Текст./ В. Орлов // Волга. -1996. № 187 (22907), пятница, 27 сентября. С. 1

148. Обращение работников образования, здравоохранения и культуры России к президенту РФ Б. Ельцину, руководителям ФС РФ Текст.// Волга. 1996. - № 185 (22905), вторник, 24 сентября. С. 1

149. Мартыненко, Ю. Проект устава области принят в первом чтении -, Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. 1996. - № 190 (22910), вторник, 1 октября. С. 1

150. Мартыненко, Ю. Депутаты поддержали обращение профсоюзов Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. 1996. - № 196 (22916), среда, 9 октября. С. 1

151. Мартыненко, Ю. Государство обязано создавать условия для развития производства Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. 1996. - № 201 (22921),среда, 16 октября. С. 1

152. Мартыненко, Ю. Быть природному парку Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. 1996. - № 206 (22926),среда, 23 октября. С. 1

153. Мартыненко, Ю. Расходование бюджетных средств под контроль депутатов Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. - 1996. - № 212 (22932), -пятница, 1 ноября. С. 1

154. Проект документов Текст.// Волга. 1996. - № 220 (22940), среда, 13 ноября. С. 1

155. Разрабатывается концепция СЭЗ для нашей области Текст.// Волга. 1996. - № 229 (22949), вторник, 26 ноября. С. 1

156. Мартыненко, Ю. Область выручит «Астраханьгазпром» Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. 1996. - № 230 (22950), среда, 27 ноября. С. 1

157. Мартыненко, Ю. Завершается работа над уставом Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. 1996. - № 231 (22951), пятница, 29 ноября. С. 1

158. Пересматривается Закон «О порядке утилизации лома цветных металлов» Текст.// Волга. 1996. - № 235 (22955), среда, 4 декабря. С. 1

159. Мартыненко, Ю. Не можешь вернуть ссуду — расплачивайся акциями Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. 1996. - №№ 241-242 (22961-22962), суббота, 14 декабря. С. 1-2

160. Ковалев, Е. Нам такое Правительство не нужно Текст./ Е. Ковалев // Волга. 1996. - № 243 (22963), вторник, 17 декабря. С. 1

161. Бюджетной сфере защиту закона Текст.// Волга. - 1997. - № 18 -(22991), вторник, 28 января. С. 1

162. Мартыненко, Ю. Бюджетным рублям строгий счет Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. - 1997. - № 20 (22993), пятница, 31 января. С. 1

163. В областном Представительном Собрании Текст.// Волга. 1997. -№ 40 (23013), пятница, 28 февраля. С. 1

164. Прибавилось работы у председателя Астраханского областного Представительного Собрания В.В. Бородаева Текст.// Волга. 1997. -№ 40 (23013), пятница, 28 февраля. С. 1

165. В областном Представительном Собрании Текст.// Волга. 1997. -№ 43 (23016), вторник, 4 марта. С. 1

166. Мартыненко, Ю. Депутаты — за активное вложение капиталов в производство Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. 1997. - № 59 (23032), пятница, 28 марта. С. 1

167. Мартыненко, Ю. Наиболее важный вопрос проект областного бюджета на 1997 год Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. - 1997. - № 77 (23050), вторник, 22 апреля. С. 1

168. Мартыненко, Ю. Расходы по доходам Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. - 1997. - № 79 (23052), пятница, 25 апреля. С. 1

169. Беляков, И. Депутаты согласились с аргументами губернатора Текст./ И. Беляков // Волга. 1997. - №86 (23059), вторник, 6 мая. С. 1

170. Мартыненко, Ю. Близятся выборы Текст./ Ю. Мартыненко // Волга.- 1997. № 102 (23075), пятница, 30 мая. С. 1

171. Ковалев, Е. Жарко было не только за окнами Текст./ Е. Ковалев // Волга. 1997. - № 131 (23104), пятница, И июля. С. 1

172. Батыршин, Д. Обсуждение налогового Кодекса показало, что он нуждается в доработке Текст./ Д. Батыршин // Волга. 1997. - № 135 (23108), среда, 16 июля. С. 1

173. Ковалев, Е. Депутатский запрос внимательно рассмотрен Текст./ Е. Ковалев // Волга. 1997. - № 136 (23109), пятница, 18 июля. С. 1

174. Ковалев, Е. Закон о молодежной политике будет действовать Текст./ Е. Ковалев // Волга. 1997. - № 146 (23119), пятница, 1 августа. С. 1

175. Для обустройства пограничников Текст.// Волга. 1997. - № 150 (23123), среда, 6 августа. С. 1

176. Ковалев, Е. Ветеранов труда станет больше Текст./ Е. Ковалев // Волга. 1997. - № 151 (23124), пятница, 8 августа. С. 1

177. Мартыненко, Ю. Отстаивая экономические интересы региона Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. 1997. - № 161 (23134), пятница, 22 августа. С. 1

178. Ковалев, Е. Самый трудный этап позади Текст./ Е. Ковалев // Волга.- 1997. № 180 (23153), среда, 17 сентября. С. 1

179. Мартыненко, Ю. Поддержали пострадавших вкладчиков Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. 1997. - № 189 (23162), вторник, 30 сентября. С. 1

180. Малышев, В. Выборы состоялись. Имена депутатов известны Текст./ В. Малышев // Волга. 1997. - № 209 (23182), вторник, 28 октября. С. 1

181. Мартыненко, Ю. Анисимов П. — председатель областного Представительного Собрания Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. 1997. - № 225 (23198), среда, 19 ноября. С. 1

182. Мартыненко, Ю. Комиссии приступили к работе Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. 1997. - № 235 923208), среда, 3 декабря. С.1

183. В регионах поддерживают инициативу астраханского депутата Текст.// Волга. 1997. - № 245 (23218), пятница, 19 декабря. С.1

184. Мартыненко, Ю. Депутаты озабочены положением в ЖКХ Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. 1997. - № 248 (23221), вторник, 23 декабря. С. 1

185. Депутат областного Представительного Собрания Сергей Данилов: «Самое трудное уже позади» Текст.// Волга. - 1998. - №№1-2 (2322823229), суббота, 3 января. С.1

186. Мартыненко, Ю. Если денег в бюджете мало, то страдать от этого должны все одинаково Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. 1998. - № 12 . (23239), вторник, 20 января. С.1

187. Мартыненко, Ю. Государственную поддержку — российскому селу Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. 1998. - № 13 (23240), среда, 2Г января. С.1

188. Мартыненко, Ю. Астраханские депутаты против развала образования под видом реформы Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. 1998. - № 14 (23241), пятница, 23 января. С.1

189. Если не поможем животноводам сегодня, завтра помогать будет некому. Текст.//Волга. 1998. - № 28 (23255), среда, 11 февраля. С.1

190. В областном Представительном Собрании Текст.// Волга. 1998. -№ 29 (23256), пятница, 13 февраля. С.1

191. Мартыненко, Ю. Приоритет — правам человека Текст./ Ю. Мартыненко//Волга. 1998. - № 33 (23260), среда, 18 февраля. С.1

192. Мартыненко, Ю. Вернуть долги ЖКХ — спасти отрасль от банкротства Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. 1998. - № 37 (23264), вторник, 24 февраля. С.1

193. Ковалев, Е. Областной закон о молодежи наконец-то принят Текст./ Е. Ковалев //Волга. 1998. - № 38 (23265), среда, 25 февраля. С.1

194. Мартыненко, Ю. Если неплатежи развалят энергетику, плохо будет всем Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. 1998. - № 61 (23288), вторник, 31 марта. С. 1

195. Налоговым службам поддержку закона Текст.// Волга. - 1998. - № 62 (23289), среда, 1 апреля. С.1

196. Батыршин, Д. Инвестиции по закону Текст./ Д. Батыршин // Волга.- 1998. № 62 (23289), среда, 1 апреля. С.1

197. Шеин О. намерен предложить Государственной Думе проект нового КЗоТа Текст.// Волга. 1998. - № 66 (23293), вторник, 7 апреля. С.1

198. Больных становится все больше, а денег на их лечение все меньше Текст.// Волга. 1998. - № 66 (23293), вторник, 7 апреля. С.1241. 9 апреля Всероссийская акция профсоюзов Текст.// Волга. 1998. -№ 67 (23294), среда, 8 апреля. С.1

199. Еще аукнется Текст.// Волга. 1998. - № 68 (23295), пятница, 10 апреля. С.1

200. Федеральный бюджет и Астраханская область Текст.// Волга. 1998.- № 71 (23298), вторник, 14 апреля. С.1

201. Мартыненко, Ю. Бюджет-98 принят в первом чтении Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. 1998. - № 77 (23304), среда, 22 апреля. С.1

202. Тайнам вкладов гарантию закона Текст.// Волга. - 1998. - № 81 (23308), вторник, 28 апреля. С.1

203. Работа транспорта под контролем Текст.// Волга. - 1998. - № 81 (23308), вторник, 28 апреля. С.1

204. Мартыненко, Ю. Зеленую улицу — малому бизнесу Текст./ Ю. Мартыненко //Волга. 1998. - № 88 (23315), пятница, 15 мая. С.1

205. Малышев, В. Ждем Кириенко в Астрахани Текст./ В. Малышев // Волга. 1998. - № 98 (23325), пятница, 29 мая. С.1

206. Мартыненко, Ю. Депутаты озабочены ростом долгов по заработной плате и запоздалой посевной на полях Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. 1998. - № 101 (23328), вторник, 2 июня. С.1

207. Мартыненко, Ю. Умерить аппаратные аппетиты Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. 1998. - № 107 (23334), среда, 10 июня. С.1

208. Мартыненко, Ю. Бюджет принят: экономить придется жестко Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. 1998. - № 120 (23347), вторник, 30 июня. С.1

209. Батыршин, Д. Ударим налогами по финансовому кризису Текст./ Д. Батыршин //Волга. 1998. - № 160 (23387), вторник, 25 августа. С.1

210. Мартыненко, Ю. Налогами «Газпрома» погасить долги бюджетников Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. 1998. - № 165 (23392), вторник, 1 . сентября. С.1

211. Мартыненко, Ю. Принят блок антикризисных законов Текст./ Ю. % Мартыненко // Волга. 1998. - № 167 (23394), пятница, 4 сентября. С.1

212. Мартыненко, Ю. Последствия кризиса можно свести к минимуму Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. 1998. - № 175 (23402), вторник, 15 сентября. С.1

213. Депутатский запрос Текст.// Волга. 1998. - № 180 (23407), вторник, 22 сентября, 1998 г. С.1

214. Ответ на обращение депутатов областного Представительного Собрания Текст.// Волга. 1998. - № 186 (23413), среда, 30 сентября. С.1

215. Мартыненко, Ю. Госсобственность используется неэффективно Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. 1998. - № 195 (23422), вторник, 13 октября. С.1

216. Мартыненко, Ю. Не облагать налогом с продаж Текст./ Ю. Мартыненко//Волга. 1998. - № 195 (23422), вторник, 13 октября. С.1

217. Мартыненко, Ю. Чтобы не ездить за справкой в райцентр Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. 1998. - № 195 (23422), вторник, 13 октября. С.1

218. Тюкаев, В. Гужвин А.: Премьер находит общий язык с губернаторами Текст./ В. Тюкаев // Волга. 1998. - № 201 (23428), среда, 21 октября. С.1

219. В Астраханском областном Представительном Собрании Текст.// Волга. 1998. - № 205 (23428), среда, 21 октября. С.1

220. Налог с продаж: пока не все ясно Текст.// Волга. 1998. - № 205 (23428), среда, 21 октября. С.1

221. Мартыненко, Ю. Приняты поправки в закон о налоге с продаж Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. 1998. - № 210 (23437), вторник, 3 . ноября. С.1

222. Мартыненко, Ю. Поддержаны требования коммунальщиков Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. 1998. - № 214 (23441), среда, 11 ноября. С.1 . '

223. Мартыненко, Ю. Безграмотные дети страна без будущего Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. - 1998. - № 223 (23450), вторник, 24 ноября., С.1

224. Мартыненко, Ю. Ассоциация муниципальных образований хочет участвовать в разработке областного бюджета Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. 1998. - № 230 (23457), пятница, 4 декабря. С.1

225. Неуд за доходную часть бюджета Текст. // Волга. - 1998. - № 237 (23464), среда, 16 декабря. С.1

226. По предложению депутата Боженова A.C., Собрание приняло -обращение к президенту Текст. // Волга. 1998. - № 237 (23464), среда, 16 декабря. С.1

227. Уточняются полномочия облизбиркома Текст. // Волга. 1999. - № 16 (23490), вторник, 26 января. С. 1

228. Торопицын, И. В горсовете строят планы на будущее Текст./ И. Торопицын // Волга. 1999. - № 17 (23491), среда, 27 января. С. 1

229. Будет закон о резервном фонде Текст. // Волга. 1999. - № 27 (235501), среда, 10 февраля. С. 1

230. Депутаты вносят поправки Текст. // Волга. 1999. - N° 27 (235501), среда, 10 февраля. С. 1

231. Жеронкин, Ю. Законом защитить жилье и жильцов Текст./ Ю. Жеронкин //Волга. 1999. - № 41 (23515), вторник, 2 марта. С. 1

232. Обращение депутатов поддержано правительством. Депутаты вносят поправки Текст. //Волга. 1999. - № 55 (23529), вторник, 23 марта. С. 1

233. Напрячься — тогда паводок не натворит беды Текст. // Волга. 1999. - № 70 (23544), вторник, 13 апреля. С. 1

234. Кризис и бюджет Текст. // Волга. 1999. - № 77 (23554), четверг, 22 апреля. С. 1

235. Закону о разделе продукции астраханскую прописку Текст. // Волга. - 1999. - № 98 (23572), среда, 26 мая. С. 1

236. Синюков, С. И снова о едином налоге Текст./ С. Синюков // Волга. -1999. № 80 (23554), вторник, 27 апреля. С. 1

237. Область может потерять треть доходов Текст. // Волга. 1999. - № 85 (23559), четверг, 6 мая. С. 1

238. Законом защитить здоровье граждан Текст. // Волга. 1999. - № 98 (23572), среда, 26 мая. С. 1а. «Нет» новому КЗоТу Текст. // Волга. - 1999. - № 98 (23572), среда, 26 мая. С. 1

239. Законами крепить порядок Текст. // Волга. 1999. - № 103 (23577), среда, 2 июня. С. 1

240. Торопицын, И. Депутаты горсовета приняли бюджет города Текст./ И. Торопицын // Волга. 1999. - № 112 (23586), среда, 16 июня. С. 1

241. Бюджет-99: Под давлением федерального центра Текст. // Волга. -1999. № 118 (23592), четверг, 24 июня. С. 1

242. Чтобы повысить заработную плату, пришлось увеличить дефицит бюджета Текст. //Волга. 1999. - № 123 (23597), четверг, 1 июля. С. 1

243. Половина избирательной комиссии сформирована Текст. // Волга. -1999. -№№ 134-135 (23608-23609), пятница, 16 июля. С. 1

244. Развитию туризма приоритетное внимание Текст. // Волга. - 1999.- № 137 (23611), среда, 21 июля. С. 1

245. Ковалев, Е. Послесловие к документу: закон принят: как его выполнить Текст./ Е. Ковалев // Волга. 1999. - № 137 (23611), среда, 21 июля. С. 1

246. Бюджет принят. Финансовые проблемы остаются Текст. // Волга. -1999. № 146 (23620), вторник, 3 августа. С. 1

247. Закрыть лазейки для сокрытия доходов Текст. // Волга. 1999. - № 187 (23661), среда, 29 сентября. С. 1

248. Заботясь о безопасности астраханцев Текст. // Волга. 1999. - № 193 (23667), четверг, 7 октября. С. 1

249. Закон о местном референдуме Текст. // Волга. 1999. - № 206 « (23680), вторник, 26 октября. С. 1

250. Бюджет-2000 принят в первом чтении Текст. // Волга. 1999. - № ; 226 (23700), пятница, 26 ноября. С. 1294. «Да» договору между Россией и Белоруссией Текст. // Волга. 1999. № 230 (23704), вторник, 30 ноября. С. 1

251. Горсовет принял бюджет на 2000 год в первом чтении Текст. // Волга. 1999. - № 245 (2379), среда, 22 декабря. С. 1

252. Бюджет-2000: резервы для увеличения доходов есть Текст. // Волга.- 1999. № 246 (23720), четверг, 23 декабря. С. 1

253. Торопицын, И. Горсовет одобрил проект бюджета-2000 во втором чтении Текст./ И. Торопицын // Волга. 2000. -№ 2 (23729), вторник, 11 января. С. 1

254. Рачительно расходовать каждый бюджетный рубль Текст. // Волга.2000. № 7 (23734), среда, 19 января. С. 1

255. Бюджет-2000 принят Текст. // Волга. 2000. - № 14 (23741), вторник, 1 февраля. С. 1

256. На контроле — закон о заработной плате работникам ЖКХ Текст. // Волга. 2000. - № 15 (23742), среда, 2 февраля. С. 1

257. Бюджет экологического фонда — на службу астраханцам Текст. // Волга. 2000. - № 22 (23749), вторник, 15 февраля. С. 1

258. Проблемам села — приоритетное внимание государства Текст. // Волга. 2000. - № 30 (23757), вторник, 29 февраля. С. 1

259. Налоги должны стимулировать производство Текст. // Волга. 2000.- № 42 (23769), четверг, 23 марта. С. 1

260. Бюджетным рублям — строгий отчет Текст. // Волга. 2000. - № 45 (23772), среда, 29 марта. С. 1

261. Анисимов П.П.: «Мы будем добиваться своего». Председатель областного Представительного Собрания об очередном заседании Совета Федерации Текст. // Волга. 2000. - № 50 (23777), четверг, 6 апреля. С. 1

262. Закон о разделе продукции принят во втором чтении Текст. // Волга.- 2000. № 56 (23783), вторник, 18 апреля. С. 1

263. Дни совета Федерации в Астраханской области Текст. // Волга. -2000. № № 58 (23785), четверг, 20 апреля. С. 1

264. В бизнес на металлоломе под контроль государства Текст. // Волга. - 2000. - № 60 (23787), вторник, 25 апреля. С. 1

265. Председатель областного Представительного Собрания, член Совета Федерации Анисимов П.П.: «развернуть реформы лицом к человеку труда» Текст. // Волга. 2000. - № 69 (23796), среда, 17 мая 2000. С. 1

266. Мартыненко, Ю. Навести порядок на рынках Текст./ Ю. Мартыненко // Волга. 2000. - № 74 (23801), четверг, 25 мая. С. 1

267. О социальном партнерстве Текст. // Волга. 2000. - № 77 (23804), среда, 31 мая. С. 1

268. Быть готовым к любым неожиданностям Текст. // Волга. 2000. - № 77 (23804), среда, 31 мая. С. 1

269. Батыршин, Д. Для чего нужно государственное регулирование цен Текст./ Д. Батыршин // Волга. 2000. - № 85 (23812), четверг, 15 июня. С. 1

270. Принят закон о выборах депутатов Текст. // Волга. 2000. - № 92 (23819), среда, 28 июня. С. 1

271. Записали не в тот округ Текст. // Волга. 2000. - № 92 (23819), среда, 28 июня. С. 1

272. Немцева, Л. Депутаты о своей работе: «круглый тол» в областном Представительном Собрании Текст./ Л. Немцева // Волга. 2000. - № 4 июля 2000 г. № 95 (23822), вторник, 28 июня. С. 1

273. Началась подготовка к выборам Текст. // Волга. 2000. - № 97 (238124), четверг, 6 июля. С. 1

274. Защитить законом право на заработную плату Текст. // Волга. -2000. № 100 (23827), среда, 12 июля. С. 1

275. Защитить законом граждан и государство Текст. // Волга. 2000. -№ 104 (23831), среда, 19 июля. С. 1

276. Предложение об отзыве закона отклонено Текст. // Волга. 2000. -№ 109 (23836), четверг, 27 июля. С. 1

277. Ковалев, Е. В действительности все гораздо хуже Текст./ Е. Ковалев // Волга. 2000. - № 129 (23856), четверг, 31 августа. С. 1

278. Бюджет-2001 и интересы нашей области Текст. // Волга. 2000. - № 143 (23870), вторник, 26 сентября. С. 1

279. Растет производство пополняется бюджет Текст. // Волга. - 2000. - № 145 (23872), четверг, 28 сентября. С. 1

280. Закон о рынках действует без изменения Волга Текст. // Волга. -2000. № 148 (23875), среда, 4 октября. С. 1

281. Депутат областного Представительного Собрания Кабачек Н.И.: «Предлагаю наделить доноров льготами» 18 октября. 2000 г. № 156 (23883), среда. С. 1

282. В интересах предпринимателей и покупателей Текст. // Волга.2000. № 157 (23884), четверг, 19 октября. С. 1

283. Поддержать торговлю в селе Текст. // Волга. 2000. - № 16023887), среда, 26 октября. С. 1

284. Доходов больше, чем рассчитывали Текст. // Волга. 2000. - № 16123888), четверг, 26 октября. С. 1

285. Налогом по бездорожью Текст. // Волга. - 2000. - № 170 (23897), -среда, 15 ноября. С. 1

286. Выбор сделан. Теперь за работу Текст. // Волга. - 2000. - № 185 (23912), четверг, 14 декабря. С. 1

287. Российскому селу — поддержка государства Текст. // Волга. 2000. -№ 185 (23912), четверг, 14 декабря. С. 1

288. Государство обязано поддерживать российское крестьянство Текст. ■ // Волга. 2001. - № 13 (23934), пятница, 26 января. С. 1

289. Депутаты за сохранение экологического фонда Текст. // Волга. '2001. № 13 (23934), пятница, 26 января. С. 1

290. Земля должна давать урожай Текст. // Волга. 2001. - № 13 (23934), пятница, 26 января. С. 1

291. Паренская, М. За «круглым столом» обсуждали закон о партиях Текст./ М. Паренская // Волга. 2001. - № 16 (23937), четверг, 1 февраля. С. 1

292. Бюджет 2001 принят в первом чтении Текст. // Волга. 2001. - № 17 (23938), пятница, 2 февраля. С. 2

293. Ильичева, М. Что показала проверка? Не комиссии надо заводить, а уголовные дела Текст./ М. Ильичева // Волга. 2001. - № 26 (23947), . вторник, 20 февраля. С. 1

294. Тюкаев, В. У Астраханского губернатора в Сенате будет работать свой человек Текст./ В. Тюкаев // Волга. 2001. - № 327 (23953), четверг, 1 марта. С. 1

295. Паренская, М. Большинство астраханцев не подозревает о своем конституционном праве Текст./ М. Паренская // Волга. 2001. - № 34 (23955), вторник, 6 марта. С. 1

296. Во втором чтении принят бюджет 2001 года Текст. // Волга. 2001. -№ 36 (23957), вторник, 13 марта. С. 1

297. Положить конец хищениям изделий из металла Текст. // Волга. -2001. № 38 (23959), четверг, 15 марта. С. 1

298. Завершена работа над бюджетом 2001 Текст. // Волга. 2001. - № 48 (23969), вторник, 3 апреля. С. 1

299. Дать шанс на счастливое место Текст. // Волга. 2001. - № 52 (23973), вторник, 10 апреля. С. 1

300. Что предложат депутаты? Текст. // Волга. 2001. - № 58 (23979), четверг, 19 апреля. С. 1

301. Депутат Башкин предлагает увеличить срок полномочий губернатора -и депутатов Текст. // Волга. 2001. - № 64 (23985), пятница, 4 мая. "С. 2 ■

302. Снизить НДС на овощные консервы Текст. // Волга. 2001. - № 74 (23995), пятница, 25 мая. С. 2

303. Поправка Сухорукова: налог на имущество зачислять по месту его фактического нахождения Текст. // Волга. 2001. - № 74 (23995), пятница, 25 мая. С. 2

304. Поправка Сухорукова: налог на имущество зачислять по месту его фактического нахождения Текст. // Волга. 2001. - № 81 (24002), четверг, 7 июня. С. 1

305. В Государственной Думе преодолено вето Совета Федерации на пенсионный закон Текст. // Волга. 2001. - № 76 (23997), среда, 30 мая. С. 1

306. Принят закон против повременной оплаты Текст. // Волга. 2001. -№ 76 (23997), среда, 30 мая. С. 1

307. Требование депутатов областного Представительного Собрания поддержано прокуратурой Астраханской области Текст. // Волга. -2001. № 77 (23998), четверг, 31 мая. С. 1

308. Спасти Каспийского осетра Текст. // Волга. 2001. - № 79 (24000), вторник, 5 июня. С. 1

309. Начата работа над законом об экологическом фонде Текст. // Волга.- 2001. № 79 (24000), вторник, 5 июня. С. 1

310. Срок полномочий Губернатора и депутатов увеличен на один год Текст. // Волга. 2001. - № 81 (24002), четверг, 7 июня. С. 1

311. Вместо собрания дума Текст. // Волга. 2001. - № 81 (24002), четверг, 7 июня. С. 1

312. Паренская, М. Депутаты об итогах заседания областного Представительного Собрания Текст./ М. Паренская // Волга. 2001. -№ 83 (24004), четверг, 14 июня. С. 1

313. Спасти Каспийского осетра Текст. // Волга. 2001. - № 85 (24006), вторник, 19 июня. С. 1

314. Принят закон о потребительской корзине Текст. // Волга. 2001. - № 86 (24007), среда, 20 июня. С. 1

315. Проблемы медицинского страхования Текст. // Волга. 2001. - № 86 (24007), среда, 20 июня. С. 1

316. Одобрена поправка Сухорукова в Налоговый Кодекс Текст. // Волга.- 2001. № 90 (24011), среда, 27 июня. С. 1

317. Без контрольно-кассовых машин Текст. // Волга. 2001. - № 91 (24012), четверг, 28 июня. С. 1

318. Налог с продажи мороженного «за» и «против» Текст. // Волга. -2001. № № 91 (24012), четверг, 28 июня. С. 1

319. В работе проект закона «О пожарной безопасности» Текст. // Волга.- 2001. № 91 (24012), четверг, 28 июня. С. 1

320. Положить конец хищениям изделий из металла Текст. // Волга. -2001. № 91 (24012), четверг, 28 июня. С. 1

321. Жеронкин, Ю. Областное Представительное Собрание Текст./ Ю. Жеронкин // Волга. 2001. - № 95 (24016), четверг, 5 июля. С. 1

322. Заготовку металлолома — под контроль государства Текст. // Волга. -2001. № 99 (24020), четверг, 12 июля. С. 1

323. Усилить пожарную безопасность Текст. // Волга. 2001. - № 99 (24020), четверг, 12 июля. С. 1

324. Абдулгазиев, И.От этого выигрывают все, Текст./ И. Абдулгазиев // Волга. 2001. - № 100 (24021), пятница, 13 июля. С. 1

325. Новый состав потребительской корзины Текст. // Волга. 2001. - № 101 (24022), вторник, 17 июля. С. 1

326. За порядок на дорогах Текст. // Волга. 2001. - № 110 (24031), среда, 1 августа. С. 1

327. Во имя укрепления государственности Текст. // Волга. 2001. - № 115 (24036), четверг, 9 августа. С. 1

328. У Астраханской области будут свой герб и флаг Текст. // Волга. -2001. № 115 (24036), четверг, 9 августа. С. 1

329. Права детей-сирот под защиту закона Текст. // Волга. - 2001. - № 117 (24038), вторник, 14 августа. С. 1

330. Увеличен срок полномочий. Волга Текст. // Волга. 2001. - № 117 (24038), вторник, 14 августа. С. 1

331. Против отмены сметной казни. Волга Текст. // Волга. 2001. - № 117 (24038), вторник, 14 августа. С. 1

332. Иванов, Ю. Трудовой кодекс за и против Текст./ Ю. Иванов // Волга. - 2001. - № 126 (24047), среда, 29 августа. С. 1

333. Уткин, Ю. Повысить зарплату бюджетникам обещали. Но три года еще не прошло Текст./ Ю. Уткин // Волга. 2001. - № 129 (24050), вторник, 4 сентября. С. 1

334. Писарева, Т. Формирование бюджета на 2002 год вызывает озабоченность регионов Текст./ Т. Писарева // Волга. 2001. - № 139 (24060), четверг, 20 сентября. С. 1

335. Правление Астраханского общественного движения «Народно-патриотический союз». Обращение Текст. // Волга. 2001. - № 139 (24060), четверг, 20 сентября. С. 1

336. Зарождается второй «Газпром» Текст. // Волга. 2001. - № 144 (24065), пятница, 28 сентября. С. 2

337. Анисимов, П. Пополнить бюджет, решить экономические проблемы Текст./ П. Анисимов // Волга. 2001. - № 147 (24067), среда, 4 октября. С. 1

338. Дороги станут лучше Текст. // Волга. 2001. - № 147 (24067), среда, 4 октября. С. 1

339. Поправки в закон о мировых судьях Текст. // Волга. 2001. - № 147 (24067), среда, 4 октября. С. 1

340. Иошко, В. О бюджете и не только Текст./ В. Иошко // Волга. 2001. - № 154 (24075), среда, 17 октября. С. 1

341. Отчет о деятельности депутата Астраханского областного^ Представительного Собрания И. Пряхиной. Главное для меня работа на благо округа Текст. // Волга. - 2001. - № 159 (24080), четверг, 25 октября. С. 1

342. Государственная Дума поддержала Закон «Об ограничении рекламы» Текст. // Волга. 2001. - № 160 (24081), пятница, 26 октября. С. 1

343. Кто стал депутатом АоПС Текст. // Волга. 2001. - № 120 (24083), среда, 31 октября. С. 1

344. Извещение Текст. // Волга. 2001. - № 169 (24090), четверг, 15 ноября. С. 1

345. Встречи депутата Государственной Думы Шеина О. в Москве Текст. // Волга. 2001. - № 168 (24089), среда, 14 декабря. С. 1

346. Собранию спасибо, Думе - здравствуй Текст. // Волга. - 2001. - № 171 (24092), вторник, 20 ноября. С. 1

347. Иошко, В. Граница — не линия на карте, а судьба тысяч людей Текст. / В. Иошко // Волга. 2001. - № 171 (24092), вторник, 20 ноября. С. 1

348. Губанова, А. ГосДума одобрила законопроект. Текст. / А. Губанова // Волга. 2001. - № 183 (24104), вторник, 11 декабря. С. 1

349. Встречи депутата ГосДумы О. Шеина в Москве. Волга Текст. // Волга. 2001. - № 168 (24089), среда, 14 декабря. С. 1

350. С учетом интересов избирателей Текст. // Волга. 2001. - № 185 (24106), вторник, 18 декабря. С. 1

351. По доходам и расходы Текст. // Волга. 2001. - № 185 (24106), вторник, 18 декабря. С.1

352. Дефицит бюджета увеличится Текст. // Волга. 2001. - № 18524106), вторник, 18 декабря. С.1

353. В интересах детей Текст. // Волга. 2001. - № 185 (24106), вторник, • 18 декабря. С.1

354. Наш флаг и герб Текст. // Волга. 2001. - № 185 (24106), вторник, 18 . декабря. С.1

355. С учетом интересов избирателей Текст. // Волга. 2001. - № 18624107), среда, 19 декабря. С.1

356. В закон вносятся изменения Текст. // Волга. 2001. - № 186 (24107), среда, 19 декабря. С.1

357. Закон будет уточнен Текст. // Волга. 2002. - № 1 (24114), пятница, 4 января. С.1

358. Быть ли народным дружинам Текст. // Волга. 2002. - № 2 (24115), среда, 9 января. С.1

359. Костин, В. В новый год с новыми документами Текст. / В. Костин // Волга. - 2002. - № 4 (24117), пятница, 11 января. С. 1

360. Мироненко, Н. Недовольны законопроектом Текст. / Н. Мироненко // Волга. 2002. - № 4 (24117), пятница, 11 января. С. 1

361. Изменений потребовало время Текст. // Волга. 2002. - № 5 (24118), вторник, 15 января. С.1

362. В Москве заинтересовались предложениями астраханцев Текст. // Волга. 2002. - № 5 (24118), вторник, 15 января. С.1

363. Какими быть нашим дорогам? Текст. // Волга. 2002. - № 6 (24119), среда, 16 января. С.1

364. Заправочных станций на селе станет больше Текст. // Волга. 2002.- № 6 (24119), среда, 16 января. С.1

365. Долг платежом красен. Волга Текст. // Волга. 2002. - № 6 (24119), среда, 16 января. С.1

366. Депутатам Астраханского городского Совета Текст. // Волга. 2002.- № 81 (24121), пятница, 18 января. С.2

367. Зинина О. В городском Совете Текст. / О. Зинина // Волга. 2002. -№ 9 (24122), вторника, 22 января. С. 1

368. Законопроект отклонен Текст. // Волга. 2002. - № 11 (24124), четверг, 24 января. С.1

369. Создан новый комитет Текст. // Волга. 2002. - № 11 (24124), четверг, 24 января. С.1

370. Квалифицированным рабочим отсрочку от призыва Текст. // Волга. - 2002. - № 11 (24124), четверг, 24 января. С.1

371. Сырье в обмен на деньги. Но деньги вперед Текст. // Волга. - 2002.- № 12 (24125), пятница, 25 января. С.2

372. Инициатива Сухорукова поддержана Текст. // Волга. 2002. - № 12 (24125), пятница, 25 января. С.2

373. Полтора миллиарда рублей — на воспроизводство Текст. // Волга. -2002. № 12 (24125), пятница, 25 января. С.2

374. Иошко, В. Пять китов политики горсовета Текст. / В. Иошко // Волга. 2002. - № 13 (24125), пятница, 29 января. С. 2

375. В интересах сельских водителей Текст. // Волга. 2002. - № 14 (24127), среда, 30 января. С.1

376. Закон новый, налог прежний Волга Текст. // Волга. 2002. - № 14 (24127), среда, 30 января. С.1

377. Созданы комиссии Текст. // Волга. 2002. - № 14 (24127), среда, 30 января. С.1

378. Зарплату не ниже прожиточного минимума Текст. // Волга. - 2002.- № 14 (24127), среда, 30 января. С.1

379. Создана депутатская группа Текст. // Волга. 2002. - № 16 (24129), пятница, 1 февраля. С.1

380. Действие договора о разграничении полномочий с центром прекращено Текст. // Волга. 2002. - № 19 (24132), четверг, 7 февраля. С.1

381. О налоге и «электронном» кошельке Текст. // Волга. 2002. - № 20 (24133), пятница, 8 февраля. С.1

382. Гарантию социальной защиты должен иметь каждый Текст. // Волга. 2002. - № 24 (24137), пятница, 15 февраля. С.2

383. Поддержку — приоритетным программам Текст. // Волга. 2002. - № 24 (24137), пятница, 15 февраля. С.2

384. Обращение вологодцев Текст. // Волга. 2002. - № 24 (24137), пятница, 15 февраля. С.2

385. Автозаправок в селах станет больше Текст. // Волга. 2002. - № 26 (24139), среда, 20 февраля. С.1

386. Сколько земли отдать фермеру? Текст. // Волга. 2002. - № 29 (24142), среда, 27 февраля. С.1

387. Кто поможет рисоводу? Текст. // Волга. 2002. - № 29 (24142), среда, 27 февраля. С. 1

388. Изменить финансовые отношения центра и регионов Текст. // Волга.- 2002. № 31 (24144), пятница, 1 марта. С.2

389. Каждая льгота должна быть обеспечена. Волга Текст. // Волга. -2002. № 31 (24144), пятница, 1 марта. С.2

390. Центр и регионы. Игра в одни ворота? Текст. // Волга. 2002. - № 35 (24148), вторник, 12 марта. С.1

391. Дискуссия завершилась принятием закона Текст. // Волга. 2002. -№ 39 (24152), вторник, 19 марта. С.1

392. Бюджет-2002. Каким ему быть? Волга Текст. // Волга. 2002. - № 40 (24153), среда, 20 марта. С.1

393. Восстановить справедливость Текст. // Волга. 2002. - № 42 (24155), пятница, 22 марта. С.2

394. Завершается работа над областным бюджетом Текст. // Волга. -2002. № 44 (24157), среда, 27 марта. С.1

395. В интересах регионов Текст. // Волга. 2002. - № 44 (24157), среда, 27 марта. С.1

396. Москва должна выделить средства на повышение заработной платы бюджетникам Текст. // Волга. 2002. - № 47 (24160), вторник, 2 апреля. С.1

397. Бюджет-2002 принят Текст. // Волга. 2002. - № 51 (24164), вторник, 9 апреля. С.1

398. В Госдуме АО Текст. // Волга. 2002. - № 51 (24164), вторник, 9 апреля. С.1

399. Дорогам первоочередное внимание законодателей Текст. // Волга. - 2002. - № 52 (24165), среда, 10 апреля. С.1

400. Мироненко, Н. Бюджет с большой дырой Текст. / Н. Мироненко // Волга. 2002. - № 55 (24168), вторник, 16 апреля. С. 1

401. Патриотизм надо воспитывать Текст. // Волга. 2002. - № 56 (24169), среда, 17 апреля. С.1

402. В Устав области вносятся изменения Текст. // Волга. 2002. - № 56 (24169), среда, 17 апреля. С.1

403. Закон об образовании требует изменений. Но каких? Текст. // Волга. 2002. - № 62 (24175), пятница, 26 апреля. С.2

404. Земля под зданиями Текст. // Волга. 2002. - № 62 (24175), пятница, 26 апреля. С.2

405. В интересах астраханцев Текст. // Волга. 2002. - № 63 (24176), вторник, 30 апреля. С.1

406. Для развития здравоохранения Текст. // Волга. 2002. - № 63 (24176), вторник, 30 апреля. С.1

407. Весы должны быть точными Текст. // Волга. 2002. - № 63 (24176), вторник, 30 апреля. С.1

408. На карте новый поселок Текст. // Волга. - 2002. - № 63 (24176), вторник, 30 апреля. С.1

409. Поддержку государства СМИ Текст. // Волга. - 2002. - № 63 (24176), вторник, 30 апреля. С.1

410. Сохраним Дом Природы Текст. // Волга. 2002. - № 66 (24179), вторник, 14 мая. С.1

411. Открытое письмо работников образования Президенту РФ В.В. Путину Текст. // Волга. 2002. - № 67 (24180), среда, 15 мая. С.1,

412. Земельный вопрос. Без депутатских слушаний не обойтись Текст. // Волга. 2002. - № 70 (24183), вторник, 21 мая. С.1

413. Председатель Государственной Думы Астраханской области: «Проблемы у нас общие. Решать их будем сообща» Текст. // Волга. -2002. № 71 (24184), среда, 22 мая. С.1

414. Сагунова, А. Бюджет города: участие может принять каждый Текст. / А. Сагунова // Волга. 2002. - № 73 (24186), пятница, 24 мая. С. 1

415. Поправки в закон «Об образовании»: «за» и «против» Текст. // Волга. 2002. - № 77 (24190), пятница, 31 мая. С.2

416. Каким быть Уставу области Текст. // Волга. 2002. - № 80 (24193), четверг, 6 июня. С. 1

417. В верхнюю палату парламента — по воле избирателей Текст. // -Волга. 2002. - № 80 (24193), четверг, 6 июня. С.1

418. В Государственной Думе области Текст. // Волга. 2002. - № 80 (24193), четверг, 6 июня. С.1

419. Поправки в Устав области должны обсуждаться публично Текст. // Волга. 2002. - № 83 (24196), пятница, 14 июня. С.1

420. В верхнюю палату парламента — по воле избирателей Текст. // Волга. 2002. - № 83 (24196), пятница, 14 июня. С.1

421. Социальному страхованию — надежное финансовое будущее Текст. // Волга. 2002. - № 92 (24205), вторник, 2 июля. С. 1466. 211 миллионов рублей — надбавки к зарплате учителям Текст. // Волга. 2002. - № 93 (24206), среда, 3 июля. С.1

422. Землю под строения — по минимальной цене Текст. // Волга. 2002. - № 93 (24206), среда, 3 июля. С.1

423. Налоговые льготы предприятиям Текст. // Волга. - 2002. - № 95 (24208), пятница, 5 июля. С.1

424. Ставка по налогам на прибыль будет снижена Текст. // Волга. -2002.-№ 95 (24208), пятница, 5 июля. С.1

425. Кто даст оценку деятельности судьи? Текст. // Волга. 2002. - № 95 . (24208), пятница, 5 июля. С.1

426. На благо жителей наших регионов Текст. // Волга. 2002. - № 97 (24210), среда, 10 июля. С.1

427. Законопроект Сухорукова поддержан Текст. // Волга. 2002. - № 101 (24214), среда, 17 июля. С.1

428. Лесные подати на восстановление лесов Текст. // Волга. - 2002. -№ 104 (24217), вторник, 23 июля. С.1

429. Внеочередное заседание Думы состоялось 25 июля Текст. // Волга. -2002. № 108 (24221), вторник, 30 июля. С.1

430. Открытое письмо депутатам Государственной Думы Астраханской области

431. Текст. // Волга. 2002. - № 124 (24237), вторник, 27 августа. С.1

432. Представителей от Думы — в адвокатскую квалификационную комиссию Текст. // Волга. 2002. - № 124 (24237), вторник, 27 августа. С.1

433. Города и села не должны остаться без тепла и электричества Текст. // Волга. 2002. - № 144 (24257), вторник, 1 октября. С.1

434. Погасить задолженность по детским пособиям Текст. // Волга. -2002. № 147 (24260), пятница, 4 октября. С.2

435. Золотая середина Текст. // Волга. 2002. - № 150 (24263), четверг, 10 октября. С.1

436. Финансирование здравоохранения — с учетом реальных потребностей Текст. //Волга. 2002. - № 151 (24264), пятница, И октября. С.1

437. Начата работа над законом об инвалидах Текст. // Волга. 2002. - №151 (24264), пятница, И октября. С.1

438. Наказам избирателей законную силу Текст. // Волга. - 2002. - №152 (24265), вторник, 15 октября. С.1

439. Почта институт социальный. Волга Текст. // Волга. 2002. - № 152 (24265), вторник, 15 октября. С.1

440. Сагунова, А. Местные избирательные законы нуждаются в реформировании. «Круглый стол» в облизбиркоме Текст. / А. Сагунова // Волга. 2002. - № 160 (24273), вторник, 29 октября. С. 1

441. Работа над поправками в Устав завершена Текст. // Волга. 2002. -№ 161 (24274), среда, 30 октября. С.1

442. Астраханская область обделена вниманием федерального центра Текст. // Волга. 2002. - № 161 (24274), среда, 30 октября. С.1

443. Цены на лекарства должны быть доступными Текст. // Волга. 2002. -№ 161 (24274), среда, 30 октября. С.1

444. Ипотеке быть Текст. // Волга. - 2002. - № 162 (24275), четверг, 31 октября. С.1

445. Дорожный фонд. Задачи прежние, но доходы снижаются Текст. // Волга. 2002. - № 162 (24275), четверг, 31 октября. С.1

446. Бюджет-2003: жить по средствам Текст. // Волга. 2002. - № 165 (24278), среда, 6 ноября. С.1

447. Бюджет-2003 принят в первом чтении Текст. // Волга. 2002. - № 171 (24284), среда, 20 ноября. С.1

448. Изменяются ставки единого налога Текст. // Волга. 2002. - № 172 (24285), четверг, 21 ноября. С.1

449. Принят закон о едином налоге Текст. // Волга. 2002. - № 177 (24290), пятница, 29 ноября. С.2

450. Дума за референдум Текст. // Волга. - 2002. - № 177 (24290), пятница, 29 ноября. С.2

451. Принят закон о наказах депутатам Текст. // Волга. 2002. - № 177 (24290), пятница, 29 ноября. С.2

452. Строить будет выгодно Текст. // Волга. 2002. - № 177 (24290), пятница, 29 ноября. С.2

453. Дорожный фонд: доходы возросли Текст. // Волга. 2002. - № 177 (24290), пятница, 29 ноября. С.2

454. Вместо комиссий комитеты Текст. // Волга. - 2002. - № 177 (24290), пятница, 29 ноября. С.2

455. Одеть степь в зеленый наряд Текст. // Волга. 2002. - № 180 (24293), четверг, 5 декабря. С.1

456. Винокуров Я.Я.: «Систему выборов надо реформировать. Но не так как требует федеральный закон» Текст. // Волга. 2002. - № 182 (24295), вторник, 10 декабря. С.1

457. Восстановить льготы чернобыльцам Текст. // Волга. 2002. - № 18424297), вторник, 17 декабря. С.1

458. Селу поддержку государства Текст. // Волга. - 2002. - № 18524298), среда, 18 декабря. С.1

459. Государственный контроль не бизнес Текст. // Волга. - 2002. - № 185 (24298), среда, 18 декабря. С.1

460. Увеличить отчисления в фонд социального страхования Текст. // Волга. 2002. - № 185 (24298), среда, 18 декабря. С.1

461. Депутаты за дотации семьям, усыновляющим детей Текст. // Волга. 2002. - № 186 (24299), четверг, 19 декабря. С.1

462. Дорожный фонд: рачительно расходовать каждый рубль Текст. // Волга. 2002. - № 186 (24299), четверг, 19 декабря. С.1

463. Не оправдал доверия в отставку Текст. // Волга. - 2002. - № 188 (24301), вторник, 24 декабря. С.1

464. Государственную поддержку семьям, усыновившим детей Текст. // Волга. - 2003. - № 1 (24306), воскресенье, 5 января. С.1

465. Одеть степь в зеленый наряд Текст. // Волга. 2003. - № 3 (24308), воскресенье, 10 января. С.1

466. Старые песни о новом бюджете города Текст. // Волга. 2003. - № 11 (24316), пятница, 24 января. С.1

467. Бюджет-2003 Текст. // Волга. 2003. - № 12 (24317), вторник, 28 января. С.1

468. Бюджет-2003: второе чтение продолжается Текст. // Волга. 2003. -№ 18 (24323), четверг, 6 февраля. С.1

469. Компенсировать обесцененные вклады Текст. // Волга. 2003. - № 20 (24325), вторник, 11 февраля. С.1

470. Не справился с работой в досрочную отставку Текст. // Волга. -2003. - № 24 (24329), вторник, 18 февраля. С.1

471. Бюджет-2003: расходы на ЖКХ значительно вырастут Текст. // Волга. 2003. - № 26 (24331), четверг, 20 февраля. С.1

472. Поддержать семьи, усыновляющие детей Текст. // Волга. 2003. - № 27 (24332), пятница, 21 февраля. С.2

473. Бюджет-2003 Текст. // Волга. 2003. - № 29 (24334), четверг, 27 февраля. С.1

474. Иошко, В. Целевые программы: в час по чайной ложке рождаются в спорах Текст. / В. Иошко // Волга. 2003. - № 36 (24341), четверг, 13 марта. С. 1

475. Бюджет фонда ОМС: впереди второе чтение Текст. // Волга. 2003. -№ 38 (24343), вторник, 18 марта. С.1

476. Поддержку семьям, усыновляющим детей Текст. // Волга. 2003. -№ 38 (24343), вторник, 18 марта. С.1

477. Формирование облизбиркома: партийное влияние усилится Текст. // Волга. 2003. - № 40 (24345), четверг, 20 марта. С.1

478. Бюджет развития для крестьян Текст. // Волга. 2003. - № 4024345), четверг, 20 марта. С.1

479. Беречь каждый бюджетный рубль Текст. // Волга. 2003. - № 4124346), пятница, 21 марта. С.2

480. Ужесточить наказание за браконьерство Текст. // Волга. 2003. - № 41 (24346), пятница, 21 марта. С.2

481. Сохранить льготы сельским учителям Текст. // Волга. 2003. - № 44 (24349), четверг, 24 марта. С.1

482. Повысить социальную защищенность инвалидов Текст. // Волга. -2003. № 44 (24349), четверг, 24 марта. С.1

483. Закон о схеме управления областью принять в первом чтении Текст. // Волга. 2003. - № 48 (24353), четверг, 3 апреля. С.1

484. Федеральные законы принимать с учетом мнений регионов Текст. // Волга. 2003. - № 49 (24354), пятница, 4 апреля. С.1

485. Общепиту — поддержку государства Текст. // Волга. 2003. - № 52 (24357), четверг, 10 апреля. С.1

486. Дешевую энергию, сырьевые ресурсы для нужд отечественной экономики Текст. // Волга. - 2003. - № 52 (24357), четверг, 10 апреля. С.1

487. Компенсировать убытки дорожной отрасли регионов Текст. // Волга. 2003. - № 52 (24357), четверг, 10 апреля. С.1

488. Нет закона, относящегося прямо к рыболовству или рыбному хозяйству Текст. // Волга. 2003. - № 55 (24360), среда, 16 апреля. С.2

489. Выборы по новым законам Текст. // Волга. - 2003. - № 56 (24361), четверг, 17 апреля. С.1

490. За потраву — к административной ответственности Текст. // Волга. -2003. № 60 (24365), четверг, 24 апреля. С.1

491. Принят закон об областной избирательной комиссии Текст. // Волга. 2003. - № 62 (24367), вторник, 29 апреля. С.1

492. С оглядкой на федеральный закон Текст. // Волга. 2003. - № 62 (24367),538. 29 апреля 2003. № 62 (24367), вторник. С. 1

493. В работе закон о детях погибших воинов Текст. // Волга. - 2003. -№ 64 (24369), вторник, 6 мая. С. 1

494. Совершенствуется структура избирательных комиссий Текст. // Волга. 2003. - № 64 (24369), вторник, 6 мая. С.1

495. Помочь инвалидам Текст. // Волга. 2003. - № 65 (24370), среда, 7 мая. С.1

496. Дума голосует за выборные законы Текст. // Волга. 2003.: - № 71 (24376), вторник, 20 мая. С.1

497. Принят закон о территориальных избирательных комиссиях Текст. // Волга. 2003. - № 73 (24378), четверг, 22 мая. С.1

498. Статус губернатора определен законом Текст. // Волга. 2003. - № 101 (24406), вторник, 15 июля. С.1

499. Закупки для государственных нужд в соответствии с федеральным законодательством Текст. // Волга. - 2003. - № 101 (24406), вторник, 15 июля. С.1

500. Дума подводит итоги Текст. // Волга. 2003. - № 103 (24408), четверг, 17 июля. С.1

501. Законодатели наметили план работы Текст. // Волга. 2003. - № 103 (24408), четверг, 17 июля. С.1

502. Обращение костромчей поддержано Текст. // Волга. 2003. - № 103 (24408), пятница, 25 июля. С.1

503. Товаропроизводители всех регионов, объединяйтесь Текст. // Волга.- 2003.550. 25 июля 2003. № 108 (24413), пятница. С. 1

504. Дополнение в федеральный закон Текст. // Волга. 2003. - № 112 (24417), пятница, 1 августа. С.1

505. В областной Думе Текст. // Волга. 2003. - № 115 (24420), четверг, 7 августа. С.1

506. Государственную поддержку — детям погибших воинов Текст. // Волга. 2003. - № 123 (24428), четверг, 21 августа. С.1

507. Инвалидам дополнительные меры социальной защиты Текст. // Волга. - 2003. - № 123 (24428), четверг, 21 августа. С.1

508. Областной закон установит административную ответственность за некоторые виды правонарушений Текст. // Волга. 2003. - № 137 (24442), вторник, 16 сентября. С.2

509. Поторопились Текст. // Волга. 2003. - № 141 (24446), вторник, 23 сентября. С.1

510. В областной Думе Текст. // Волга. 2003. - № 142 (24447), среда, 24 сентября. С.1

511. Поправки в закон о пассажирских перевозках Текст. // Волга. 2003.- № 143 (24448), четверг, 25 сентября. С.1

512. В интересах избирателей Текст. // Волга. 2003. - № 145 (24450), вторник, 30 сентября. С.1

513. Изменения в комитетах Думы Текст. // Волга. 2003. - № 143 (24448), четверг, 25 сентября. С.1

514. Дума приступила к рассмотрению бюджета 2004 года Текст. // Волга. 2003. - № 154 (24459), среда, 15 октября. С.1

515. Дополнительные меры социальной защиты — инвалидам Текст. // Волга. 2003. - № 155 (24460), четверг, 16 октября. С.2

516. Государственную поддержку детям военнослужащих, погибших в великую Отечественную войну Текст. // Волга. 2003. - № 155 (24460), четверг, 16 октября. С.2

517. Льготы защитникам российской государственности Текст. // Волга. - 2003. - № 155 (24460), четверг, 16 октября. С.2

518. Принят закон об областном бюджете на 2004 год Текст. // Волга. -2003. - № 157 (24462), вторник, 21 октября. С.1

519. Депутат В.Е. Резвых: «Буду добиваться принятия закона об ответственности за незаконную торговлю спиртными напитками» Текст. // Волга. 2003. - № 158 (24453), среда, 22 октября. С.1

520. Населению гарантируется медицинская помощь Текст. // Волга. -2003. - № 159 (24464), четверг, 23 октября. С.2

521. Заслон фирмам-«однодневкам» Текст. // Волга. - 2003. - № 15924464), четверг, 23 октября. С.2

522. Меры по борьбе с коррупцией Текст. // Волга. 2003. - № 160 :24465), пятница, 24 октября. С.2

523. Бюджет 2004 года принять в декабре Текст. // Волга. 2003. - № 181 (24486), вторник, 2 декабря. С.2

524. Повышена ставка налога на имущество Текст. // Волга. 2003. - № 181 (24486), вторник, 2 декабря. С.2

525. Поддержана инициатива В.П. Сухорукова Текст. // Волга. 2003. -№ 181 (24486), вторник, 2 декабря. С.2

526. Бюджет на 2004 год принят Текст. // Волга. 2003. - № 186 (24491), среда, 10 декабря. С.1

527. Торговлю землей в рамки закона Текст. // Волга. - 2003. - № 193 (24498), среда, 24 декабря. С.2

528. Ужесточить наказание за незаконную рубку лесов Текст. // Волга. -2003. № 193 (24498), среда, 24 декабря. С.2

529. Поддержана инициатива депутата А.Д. Башкина Текст. // Волга. -2003. № 193 (24498), среда, 24 декабря. С.2

530. Поправки В.П. Сухорукова: исключить злоупотребления с кредитными залогами Текст. // Волга. 2003. - № 193 (24498), среда, 24 декабря. С.2

531. Льготы военнослужащим Текст. // Волга. - 2003. - № 195 (24500), пятница, 26 декабря. С.1

532. Сельхозугодия в частную собственность Текст. // Волга. 2004. - № 1 (24503), вторник, 6 января. С.2

533. Сохранить ветеринарную службу Текст. // Волга. 2004. - № 1 (24503), вторник, 6 января. С.2

534. В областной Думе Текст. // Волга. 2004. - № 5 (24507), четверг, 15 января. С.2

535. Депутат H.A. Афанасьева: «Мы обязаны помнить о погибших при исполнении служебных обязанностей» Текст. // Волга. 2004. № 8 (24510), среда, 21 января. С.2

536. Парламент принял инициативу А.Д. Башкина к рассмотрению Текст. // Волга. 2004. - № 9 (24511), четверг, 22 января. С.2

537. Обороту сельхозугодий законную силу Текст. // Волга. - 2004. - № 15 (24517), вторник, 3 февраля. С.2

538. Утверждена программа законодательной деятельности в первой половине 2004 года Текст. // Волга. 2004. - № 19 (24521), вторник, 10 февраля. С.2

539. Принят закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения Текст. // Волга. 2004. - № 41 (24533), среда, 3 марта. С.2

540. Выборное законодательство: не злоупотреблять властью Текст. // Волга. 2004. - № 41 (24533), среда, 3 марта. С.2

541. Принято в первом чтении Текст. // Волга. 2004. - № 41 (24533), среда, 3 марта. С.2

542. Бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Текст. // Волга. 2004. - № 41 (24533), среда, 3 марта. С.2

543. Изменения в закон о льготах военнослужащим, выполнявшим служебный долг на Кавказе Текст. // Волга. 2004. - № 41 (24533), среда, 3 марта. С.2

544. Принят закон об обороте сельскохозяйственных земель Текст. // Волга. 2004. - № 41 (24533), среда, 3 марта. С.2

545. Целевые программы — на паритетных началах Текст. // Волга. -2004. № 32 (24534), четверг, 4 марта. С.2

546. Социальной защите ветеранов гарантии законов Текст. // Волга. -2004. - № 32 (24534), четверг, 4 марта. С.2

547. Повысить ответственность за реализацию инвестиционных проектов Текст. // Волга. 2004. - № 39 (24541), четверг, 18 марта. С.2

548. Не облагать налогами имущество религиозных организаций Текст. // Волга. 2004. - № 39 (24541), четверг, 18 марта. С.2

549. Освободить крестьян от транспортного налога Текст. // Волга. -2004. № 39 (24541), четверг, 18 марта. С.2

550. Не облагать налогом материальную помощь Текст. // Волга. 2004.- № 45 (24547), вторник, 30 марта. С.2

551. Государственной Думе АО 10 лет Текст. // Волга. - 2004. - № 46 (24548), среда, 18 марта. С.1

552. Рачительно использовать бюджетные средства Текст. // Волга. -2004. № 47 (24549), четверг, 1 апреля. С.2

553. Изменения в федеральное законодательство Текст. // Волга. 2004. -№ 47 (24549), четверг, 1 апреля. С.2

554. Завершается работа над законом об областных наградах Текст. // Волга. 2004. - № 57 (24549), вторник, 20 апреля. С.2

555. За бюрократические проволочки наказание рублем Текст. // Волга.- 2004. № 57 (24549), вторник, 20 апреля. С.2

556. Закон о дне памяти Текст. // Волга. 2004. - № 57 (24549), вторник, 20 апреля. С.2

557. Инвестиции должны использоваться эффективно Текст. // Волга. -2004. № 59 (24561), четверг, 22 апреля. С.2

558. В областном Думе Текст. // Волга. 2004. - № 68 (24570), четверг, 13 мая. С.2

559. Инвестициям государства — эффективное использование Текст. // Волга. 2004. - № 72 (24574), четверг, 22 мая. С.2

560. Рачительно расходовать бюджетные средства Текст. // Волга. 2004. - № 59 (24561), четверг, 22 апреля. С.2

561. Ипотечный фонд реорганизуют в агентство Текст. // Волга. 2004. -№ 78 (24580), вторник, 1 июня. С.2

562. Запретить рекламу пива Текст. // Волга. 2004. - № 78 (24580), вторник, 1 июня. С.2

563. Выборы по смешанной системе Текст. // Волга. 2004. - № 84 (24586), вторник, 10 июня. С.2

564. Целевые программы финансируются неравномерно Текст. // Волга. -2004. № 78 (24580), вторник, 1 июня. С.2

565. Налоговая политика должна работать на развитие производства Текст. // Волга. 2004. - № 78 (24580), вторник, 1 июня. С.2 ;

566. Реформируется местное самоуправление Текст. // Волга. 2004. - № 95 (24597), четверг, 1 июля. С.2

567. Главе одну должность Текст. // Волга. - 2004. - № 95 (24597), четверг, 1 июля. С.2

568. Упорядочить опубликование нормативно-правовых актов Текст. // Волга. 2004. - № 95 (24597), четверг, 1 июля. С.2

569. Не доводить промышленность до паралича Текст. // Волга. 2004. -№ 95 (24597), четверг, 1 июля. С.2

570. В ГосДуме АО Текст. // Волга. 2004. - № 97 (24599), вторник, 6 июля. С.2

571. Льготы за поддержку малому бизнесу Текст. // Волга. - 2004. - № 97 (24599), вторник, 6 июля. С.2

572. Поправки в Закон «О выборах губернатора» Текст. // Волга. 2004. -№ 97 (24599), вторник, 6 июля. С.2

573. Конституционный суд поддержал астраханских депутатов Текст. // Волга. 2004. - № 99 (24601), четверг, 8 июля. С.2

574. В ГосДуме АО Текст. // Волга. 2004. - № 103 (24605), четверг, 15 июля. С.2

575. Упорядочить переработку отходов Текст. // Волга. 2004. - № 107 (24609), четверг, 22 июля. С.2

576. Ужесточить наказание за незаконную порубку лесов Текст. // Волга.- 2004. № 107 (24609), четверг, 22 июля. С.2

577. Законом по административным правонарушениям Текст. // Волга.- 2004. № 109 (24611), вторник, 27 июля. С.2

578. Устанавливаются границы муниципалитетов Текст. // Волга.-- 2004.- № 109 (24611), вторник, 27 июля. С.2

579. Законом по административным правонарушениям Текст. // Волга.- 2004. № 111 (24613), четверг, 29 июля. С.2

580. Законом по административным правонарушениям Текст. // Волга.- 2004. № 111 (24613), четверг, 29 июля. С.2

581. В соответствии с федеральным законом Текст. // Волга. 2004. - № 111 (24613), четверг, 29 июля. С.2

582. Увеличить ставки налога на игорный бизнес Текст. // Волга. 2004. -№ 111 (24613), четверг, 29 июля. С.2

583. Усилить борьбу с незаконным распространением наркотиков Текст. // Волга. 2004. - № 125 (24627), вторник, 24 августа. С.2

584. Согласуются поправки в закон о налоге на имущество предприятий Текст. // Волга. 2004. - № 125 (24627), вторник, 24 августа. С.2

585. В ГосДуме АО Текст. // Волга. 2004. - № 125 (24627), вторник, 24 августа. С.2

586. Повысить эффективность реализации целевых программ Текст. // Волга. 2004. - № 127 (24629), четверг, 26 августа. С.2

587. Безнадежные долги списывать Текст. // Волга. 2004. - № 127 (24629), четверг, 26 августа. С.2

588. Оплачивать банкам расходы по обработке запросов Текст. // Волга. -2004. № 127 (24629), четверг, 26 августа. С.2

589. В соответствии с федеральным законом Текст. // Волга. 2004. - № 131 (24633), четверг, 2 сентября. С.2

590. Депутаты приняли ряд законов Текст. // Волга. 2004. - № 132 (24634), пятница, 3 сентября. С.2

591. Наказы избирателей в срок Текст. // Волга. - 2004. - № 135 (24637), четверг, 9 сентября. С.2

592. Изменения в закон о закупках для государственных нужд Текст. // Волга. 2004. - № 135 (24637), четверг, 9 сентября. С.2

593. Пополнить областную казну Текст. // Волга. 2004. - № 141 (24643), вторник, 21 сентября. С.2

594. Своевременно финансировать наказы избирателей Текст. // Волга. -2004. № 135 (24637), четверг, 9 сентября. С.2

595. В соответствии с законодательством Текст. // Волга. 2004. - № 145 (24647), четверг, 28 сентября. С.2

596. Капустин Яр станет селом Текст. // Волга. 2004. - № 147 (24649), четверг, 30 сентября. С.2

597. Остановить незаконную миграцию Текст. // Волга. 2004. - № 147 (24649), четверг, 30 сентября. С.2

598. Восстановить графу «национальность» в российском паспорте Текст. // Волга. 2004. - № 147 (24649), четверг, 30 сентября. С.2

599. Административная ответственность за нарушение областного законодательства Текст. // Волга. 2004. - № 147 (24649), четверг, 30 сентября. С.2

600. Методики Минфина не учитывают реалий Текст. // Волга. 2004. -№ 151 (24653), четверг, 7 октября. С.2

601. Пополнить областную казну Текст. // Волга. 2004. - № 151 (24653), четверг, 7 октября. С.2

602. Работу комиссий — в рамки закона Текст. // Волга. 2004. - № 155 (24657), четверг, 14 октября. С.2

603. В ГосДуме АО Текст. // Волга. 2004. - № 159 (24661), четверг, 21 октября. С.2

604. Зарплата понижаться не должна Текст. // Волга. 2004. - № 161 (24663), вторник, 26 октября. С.2

605. Продажу деликатесов под государственный контроль Текст. // Волга. - 2004. - № 163 (24665), четверг, 28 октября. С.2

606. Ужесточить условия приема цветных металлов Текст. // Волга. -2004. № 163 (24665), четверг, 28 октября. С.2

607. Права детей-сирот под защиту закона Текст. // Волга. - 2004. - № 163 (24665), четверг, 28 октября. С.2

608. Гражданам социальную поддержку государства Текст. // Волга. -2004. - № 174 (24676), четверг, 18 ноября. С.2

609. Платить налоги сполна и вовремя Текст. // Волга. 2004. - № 176 (24678), вторник, 23 ноября. С.2

610. Упорядочить прием лома цветных металлов Текст. // Волга. 2004. -№ 176 (24678), вторник, 23 ноября. С.2

611. Остановить рост цен на энергоносители Текст. // Волга. 2004. - № 176 (24678), вторник, 23 ноября. С.2

612. Не увеличивать налог на имущество для сельской потребкооперации Текст. // Волга. 2004. - № 176 (24678), вторник, 23 ноября. С.2

613. Бюджет на 2005 год принят в первом чтении Текст. // Волга. 2004. - № 178 (24682), вторник, 30 ноября. С.2

614. Гражданам социальную поддержку государства Текст. // Волга. -2004. - № 180 (24682), вторник, 30 ноября. С.2

615. Тюкаев, В. Поправка в закон о земельном налоге позволит регионам пополнить бюджет Текст. / В. Тюкаев // Волга. 2004. - № 186 (24688), четверг, 9 декабря. С. 2

616. Сохранить авиационно-спортивные организации РОСТО Текст. // Волга. 2004. - № 186 (24688), четверг, 9 декабря. С.2

617. Уточнить расходы на здравоохранение Текст. // Волга. 2004. - № 186 (24688), четверг, 9 декабря. С.2

618. Областная дума увеличила доходную часть бюджета Текст. // Волга. 2004. - № 188 (24690), среда, 15 декабря. С.2

619. Тюкаев, В. Бюджет 2005 года переняли сразу в трех чтениях Текст. / В. Тюкаев // Волга. - 2004. - № 193 (24695), четверг, 23 декабря. С. 1

620. Населению — социальную поддержку Текст. // Волга. 2004. - № 193 (24695), четверг, 23 декабря. С. 1

621. В ГосДуме АО следующего созыва будет 58 депутатов Текст. // Волга. 2004. - № 195 (24697), вторник, 28 декабря. С. 2

622. Не ущемлять права военнослужащих Текст. // Волга. 2004. - № 195 (24697), вторник, 28 декабря. С. 2

623. Формировать правительство с учетом мнения депутатов Текст. // Волга. 2005. - № 13 (24713), вторник, 1 февраля. С. 2

624. Сохранить рисоводческую отрасль Текст. // Волга. 2005. - № 13 (24713), вторник, 1 февраля. С. 2

625. Тюкаев, В. Дума утвердила структуру регионального правительства Текст. / В. Тюкаев // Волга. 2005. - № 15 (24715), четверг, 3 февраля. С. 1

626. Штрафы зачислять в бюджеты муниципалитетов Текст. // Волга. -2005. № 19 (24719), четверг, 10 февраля. С. 2

627. Административными комиссиями по правонарушителям Текст. // Волга. - 2005. - № 19 (24719), четверг, 10 февраля. С. 2

628. Исполнительное производство в соответствии с Гражданским кодексом Текст. //Волга; 2004. - № 37 (24737), вторник, 22 марта. С. 2

629. Бесплатное жилье малоимущим Текст. // Волга. 2005. - № 55 (24755), четверг, 21 апреля. С. 1

630. Митинги и пикеты на законных основаниях Текст. // Волга. 2005. -№ 55 (24755), четверг, 21 апреля. С. 1

631. Олег Шеин вошел в комиссию по доработке 122-го закона Текст.7/ Волга. 2005. - № 56 (24756), пятница, 22 апреля. С. 1

632. Во благо астраханцев Текст. // Волга. 2005. - № 71 (24771), среда, 25 мая. С. 2

633. Рублям строгий отчет Текст. // Волга. - 2005. - № 71 (24771),среда, 25 мая. С. 2

634. Не распылять бюджетные средства Текст. // Волга. 2005. - № 71 (24771), среда, 25 мая. С. 2

635. Не делите граждан на категории Текст. // Волга. 2005. - № 76 (24776), четверг, 2 июня. С. 2

636. Убрать пивные ларьки от школ Текст. // Волга. 2005. - № 76 (24776), четверг, 2 июня. С. 2

637. Не допустить роста цен на бензин Текст. // Волга. 2005. - № 78 (24778), вторник, 7 июня. С. 2

638. Поды и Ступино разделились Текст. // Волга. 2005. - № 78 (24778), вторник, 7 июня. С. 2

639. Порядок единый для всех Текст. // Волга. 2005. - № 78 (24778), вторник, 7 июня^ С. 2

640. Бензиновые олигархи разоряют крестьян Текст. // Волга. 2005. - № 85 (24785), вторник, 21 июня. С. 2

641. Дума обсудила перспективы развития области Текст. // Волга. -2005. № 95 (24755), четверг, 7 июля. С. 2

642. Дума подвела итоги законодательной деятельности первой половины 2005 Текст. // Волга. 2005. - № 106 (24806), среда, 27 июля. С. 2

643. Государственную поддержку семьям, усыновившим детей Текст. // Волга. - 2005. - № 109 (24809), вторник, 2 августа. С. 2

644. Благоустроенное жилье — астраханцам Текст. // Волга. 2005. - № 118 (24818), среда, 17 августа. С. 2

645. Заседание состоялось 2 сентября Текст. // Волга. 2005. - № 133 (24833), вторник, 13 сентября. С. 2

646. Закон о спецприемниках для депортируемых принят в первом чтении Текст. // Волга. 2005. - № 133 (24833), вторник, 13 сентября. С. 2

647. Использование и охрану земель защитит принятый в первом чтении закон Текст. // Волга. 2005. - № 133 (24833), вторник, 13 сентября. С. 2

648. Закон о мировых судьях принят в новой редакции во втором чтении Текст. // Волга. 2005. - № 133 (24833), вторник, 13 сентября. С. 2

649. Заседание молодежного парламента Текст. // Волга. 2005. - № 142 (24842), среда, 28 сентября. С. 2

650. В работе закон о комиссиях по делам несовершеннолетних Текст. // Волга. 2005. - № 147 (24847), четверг, 6 октября. С. 2

651. В ГосДуме АО Текст. // Волга. 2005. - № 154 (24854), среда, 19 октября. С. 2

652. В ГосДуме АО Текст. // Волга. 2005. - № 162 (24862), среда, 2 ноября. С. 2

653. Бюджет области на 2006 год планируется с дефицитом в 15 процентов Текст. // Волга. 2005. - № 164 (24824), вторник, 8 ноября. С. 1

654. Бюджет-2006: увеличить расходы на здравоохранение Текст. // Волга. 2005. - № 168 (24868), вторник, 15 ноября. С. 1

655. За старые автомобили плата не возрастет Текст. // Волга. 2005. - № 168 (24868), вторник, 15 ноября. С. 1

656. Совет муниципальных образований считает Текст. // Волга. 2005. -№ 171 (24871), пятница, 18 ноября. С. 2

657. Мера ответственности повышена Текст. // Волга. 2005. - № 171 (24871), пятница, 18 ноября. С. 2

658. Жилье по договору социального найма — для неимущих Текст. // Волга. 2005. - № 173 (24873), среда, 23 ноября. С. 1

659. Число льготников увеличится Текст. // Волга. 2005. - № 173 (24873), среда, 23 ноября. С. 1

660. Киреев, А. Проект областного бюджета впервые прошел публичные слушания Текст. /А. Киреев // Волга. 2005. - № 176 (24876), вторник, 29 ноября. С. 1

661. Заседание Думы 24 ноября Текст. // Волга. 2005. - № 177 (24877), среда, 30 ноября. С. 1

662. Закон о межбюджетных отношениях Текст. // Волга. 2005. - № 177 (24877), среда, 30 ноября. С. 1

663. Закон об учете граждан, нуждающихся в жилье Текст. // Волга.2005. № 177 (24877), среда, 30 ноября. С. 1

664. Увеличены штрафы за нарушение правил выпаса скота Текст. // Волга. 2005. - № 177 (24877), среда, 30 ноября. С. 1712. 603. Собственная информация газеты «Волга». Поправки в-бюджет2006. Волга. № 182 (24882), 8 декабря 2005, среда. С. 1

665. Бюджет 2006: принят Текст. // Волга. 2005. - № 188 (24888), вторник, 20 декабря. С. 2

666. В областной Думе Текст. // Волга. 2005. - № 188 (24888), вторник, 20 декабря. С. 2

667. Государственную поддержку местным предпринимателям Текст. // Волга. 2005. - № 188 (24888), вторник, 20 декабря. С. 2

668. Переходной период для вновь образованных муниципалитетов Текст. // Волга. 2005. - № 188 (24888), вторник, 20 декабря. С. 2

669. В ГосДуме АО Текст. // Волга. 2005. - № 188 (24888), вторник, 20 декабря. С. 2

670. Игорному бизнесу изменили условия игры Текст. // Волга. 2005. -№ 193 (24893), среда, 28 декабря. С. 2719. «Одноруких бандитов» прогонят с улиц Текст. // Волга. 2005. - № 193 (24893), среда, 28 декабря. С. 2

671. Запрос в Конституционный Суд Текст. // Волга. 2006. - № 2 (24897), среда, 11 января. С. 1

672. Увеличить бюджетные поступления Текст. // Волга. 2006. - № 9 (24947), вторник, 24 января. С. 2

673. За нарушение порядка на рынке административная ответственность Текст. // Волга. - 2006. - № 16 (24911), пятница, 3 февраля. С. 3

674. В работе закон о выборах Текст. // Волга. 2006. - № 31 (24926), вторник, 7 марта. С. 2

675. В ГосДуме АО Текст. // Волга. 2006. - № 31 (24926), вторник, 7 марта. С. 2

676. В ГосДуме АО Текст. // Волга. 2006. - № 33 (24928), вторник, 14 марта. С. 1

677. В ГосДуме АО Текст. // Волга. 2006. - № 45 (24940), вторник, 4 апреля. С. 1

678. Губернатор инициирует важные для региона законы Текст. // Волга. 2006. - № 50 (24945), среда, 12 апреля. С. 1

679. За предложения наших парламентариев ГосДума РФ проголосовала единогласно Текст. // Волга. 2006. - № 57 (24952), вторник, 25 апреля. С. 1

680. Светлов, А. Заседание ГосДумы впервые сорвано из-за отсутствия кворума Текст. /А. Светлов // Волга. 2006. - № 59 (24959), четверг, 25 мая. С. 1

681. Светлов, А. Здравствуй, Дума! Возвратились мы не все Текст. /А. Светлов // Волга. 2006. - № 59 (24959), четверг, 25 мая. С. 1

682. В ГосДуме АО Текст. // Волга. 2006. - № 74 (24969), вторник, 30 мая. С. 2

683. Принят закон о выборах Текст. // Волга. 2006. - № 74 (24969), вторник, 30 мая. С. 2

684. Компенсация малоимущим Текст. // Волга. 2006. - № 74 (24969), -вторник, 30 мая. С. 2

685. Заработная плата бюджетникам будет повышена Текст. // Волга. -2006. № 74 (24969), вторник, 30 мая. С. 2

686. Под гарантии государства Текст. // Волга. 2006. - № 74 (24969), вторник, 30 мая. С. 2

687. Под гарантии государства Текст. // Волга. 2006. - № 83 (24978), четверг, 15 июня. С. 2

688. Опять недофинансирование Текст. // Волга. - 2006. - № 83 (24978), четверг, 15 июня. С. 2

689. Одобрена схема избирательных округов Текст. // Волга. 2006. - № 85 (24980), вторник, 20 июня. С. 2

690. Бюджет 2006: расходы растут Текст. // Волга. 2006. - № 91 (24986), четверг, 29 июня. С. 2

691. В ГосДуме АО Текст. // Волга. 2006. - № 93 (24988), вторник, 4 июля. С. 2

692. Звание за добросовестный труд Текст. // Волга. - 2006. - № 93 (24988), вторник, 4 июля. С. 2

693. Изменение в закон о бюджете приняты в трех чтениях Текст. // -Волга. 2006. - № 114 (25009), среда, 9 августа. С. 2

694. Закон об инвестиционной деятельности в АО Текст. // Волга. 2006. - № 114 (25009), среда, 9 августа. С. 2

695. В ГосДуме АО Текст. // Волга. 2006. - № 114 (25009), среда, 9 августа. С. 2

696. В ГосДуме АО Текст. // Волга. 2006. - № 134 (25029), среда, 13 сентября. С. 2

697. Льготы сельским учителям Текст. // Волга. - 2006. - № 134 (25029), среда, 13 сентября. С. 2

698. В детсад вне очереди Текст. // Волга. 2006. - № 134 (25029), среда, 13 сентября. С. 21.*

Полный текст автореферата диссертации по теме "Исторический опыт законодательной деятельности субъекта Российской Федерации в постсоветский период"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Мармилова, Екатерина Петровна

Введение диссертации2011 год, автореферат по истории, Мармилова, Екатерина Петровна

Заключение научной работыдиссертация на тему "Исторический опыт законодательной деятельности субъекта Российской Федерации в постсоветский период"

Список научной литературыМармилова, Екатерина Петровна, диссертация по теме "Отечественная история"

Похожие темы диссертаций