Управление миграционными процессами в Российской Федерации в условиях постсоветских трансформаций: этнополитический аспект

Ежова, Марина Юрьевна

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Управление миграционными процессами в Российской Федерации в условиях постсоветских трансформаций: этнополитический аспект

Год: 2004
Автор научной работы: Ежова, Марина Юрьевна
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

450 руб.

Диссертация по политологии на тему 'Управление миграционными процессами в Российской Федерации в условиях постсоветских трансформаций: этнополитический аспект'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Управление миграционными процессами в Российской Федерации в условиях постсоветских трансформаций: этнополитический аспект"

На правах рукописи

ЕЖОВА МАРИНА ЮРЬЕВНА

Управление миграционными процессами в Российской Федерации в условиях постсоветских трансформаций: этнополнтический аспект

Специальность: 23.00.02,- политические институты, зтнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ Диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва 2004

Работа выполнена на кафедре национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель: доктор философских наук, профессор

Абдулатипов Рамазан Гаджимурадовнч

Официальные оппоненты: доктор философских наук

Кушнаренко Игорь Анатольевич

доктор политических наук Зорин Владимир Юрьевич

Ведущая организация:

Дагестанский государственный университет

Защита состоится «_» июня 2004 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д-502.006.14 по присуждению ученой степени кандидата политических наук в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84,1 учебный корпус, аудитория №_

С диссертацией можно ознакомится в читальном зале научной библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Автореферат разослан «_» мая 2004 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

1.Общая характеристика исследования.

Актуальность темы исследования. Постсоветские трансформации: распад СССР, образование новых независимых государств - качественно изменили природу миграционных процессов. Кризисные явления в сфере межнациональных отношений, всплеск национализма, возникновение очагов этнополитических конфликтов придали миграциям ярко выраженную этническую окраску. Формационные изменения экономических основ развития общества, переход к рыночной модели экономики спровоцировал интенсивное развитие ранее нехарактерных видов миграции - временной трудовой, коммерческой (челночной), свободной иммиграции и эмиграции, а также незаконной и криминальной миграции.

В свою очередь миграции деструктурируют сложившиеся демографические и этнонациональные системы, становясь таким образом источником социальной и межнациональной напряженности. Учитывая разнородность и разнонаправленнось миграционных потоков, огромный объем перемещающихся масс населения на постсоветском пространстве, можно сказать, что в современных условиях миграционные процессы вышли за рамки самоорганизующейся системы, а их стихийное развитие неизбежно ведет к целому ряду негативных результатов. Поэтому управление миграционными процессами становится первоочередной, политически актуальной задачей, стоящей перед российским государством, особенно с учетом его многонациональности.

Эффективное управление миграционными процессами актуально в связи с их влиянием на этнополитическую ситуацию в Российской Федерации. Усиливающаяся неудовлетворенность экономическим положением в стране, растущим социальным неравенством, неуверенностью в завтрашнем дне трансформируется в сознании людей в негативные межнациональные стереотипы, в установки этнической конкуренции и противостояния. В этих условиях интенсивный приток в Россию мигрантов из государств Средней Азии и Закавказья на фоне естественной демографической убыли этнического большинства (русского населения) воспринимается негативно и создает предпосылки для обострения межэтнических отношений. Кроме того, слабая интегрированность в новую среду, невозможность легального обустройства (получения регистрации, жилья, работы) вынуждает мигрантов уходить в «теневые» сферы экономики, криминализироваться, что в свою очередь создает целую систему информационных мифов об угрозах, исходящих от мигрантов. Исследование взаимосвязи и взаимозависимости

миграционных процессов и состояния социальных и этнических общностей в условиях постсоветских трансформаций составляет основу этнопо-литологического подхода, который позволяет выработать меры оптимизации управленческих решений, выявить и нивелировать негативные тенденции в данной сфере.

Сложность управления миграционным процессами во многом обусловлена огромной территорией, культурной разнородностью, сложной этнической и конфессиональной структурой населения, разноуровневым развитием регионов постсоветского пространства. Управление миграциями как социальным процессом имеет, на наш взгляд, ряд особенностей, поскольку здесь может иметь место несовпадение целей и задач государства и личностных интересов и установок. То есть, управление предполагает не только знание конкретной экономической или политической ситуации, но и знание всей гаммы интересов людей, умение своевременно адаптировать те или иные теоретико-мировоззренческие представления к меняющейся ситуации.

Миграционные процессы и их последствия влияют на весь спектр межгосударственных отношений между странами СНГ и Балтии, требуя осмысления изменений геополитической ситуации, складывающейся на постсоветском пространстве. Поэтому миграционная политика является составной частью внешней и внутренней политики России, а ее реализация- одной из приоритетных задач государства.

В связи с этим особо актуальным представляется анализ нормативно-правовой базы по вопросам миграции стран Содружества и Балтии, тем более что все постсоветские государства столкнулись с проблемой формирования миграционного законодательства, адекватного новым условиям и соответствующего нормам международного права, обеспечивающего гармоничное включение постсоветского пространства в систему международных миграций.

циями, выявление условий, тенденций и противоречий развития миграционной ситуации, факторов ее оптимизации имеет особый научный и практический интерес для успешной реализации миграционной политики современной России, для стабилизации этнополитической ситуации на постсоветском пространстве.

Степень научной разработанности проблемы. В отечественной науке наблюдается стойкий исследовательский интерес к миграционной тематике в самых разноплановых ее проявлениях. Особо следует отметить работы Лаборатории анализа и прогноза миграции населения Института народнохозяйственного прогнозирования РАН и Независимого исследовательского Совета по миграции стран СНГ и Балтии под редакцией Ж.АЗанончковской1; Центра этнополитических и региональных исследований под редакцией В.И.Мукомеля и Э.А.Паина2; Института социально-политических исследований РАН под редакцией Л.Л.Рыбаковского3; Московского Центра Карнеги за международный мир в рамках программы «Миграция и гражданство» под руководством Г.С.Витковской4.

1 Зайончковская Ж.А. Миграционная ситуация в странах СНГ. М., 1999; Миграция и урбанизация в СНГ и Балтии в 90-е годы. М., 1999; Россия: миграция в разном масштабе времени. М., 1999; СНГ через призму миграций // Миграция. 1998. .№3-4; Исторические корни миграционной ситуации в Средней Азии // Миграция русскоязычного населения из Центральной Азии: причины, последствия, перспективы. М., 1996; Миграционные тенденции в СНГ // Миграции в постсоветском пространстве: политическая стабильность и международное сотрудничество. М., 1997; Миграция населения и рынки труда в России. М., 1995; Рынок труда как регулятор миграционных потоков/ Миграция и рынки труда в постсоветской России. М., 1998.

2 Мукомель В. Наин Э. Вынужденные мигранты в государствах СНГ. М., 1997; Муко-мель В. Наин Э. Россия-Чечня: цепь ошибок и преступлений. М., 1998; Панн Э.А. Между империей и нацией. Модернистский проект и его традиционалистская альтернатива в национальной политике России. М., 2003.

3 Рыбаковскай Л.Л. Миграционный обмен населения между Центральной Азией и Россией // СОЦИС. 1995. .№9; Миграция населения: прогнозы, факторы, полити-ка.М.,1987; Население Дальнего Востока за 150 лет. М., 1990; Региональный анализ миграций. М., 1973; Россия и новое зарубежье: миграционный обмен и его влияние на демографическую динамику. М.. 1996; Рыбаковский Л.Л., Гришанова А.Г., Кожевникова Н.И. Проблемы новой миграционной политики в России. М., 1995; Рыбаковскнй Л.Л., Захарова О.Д., Миндогулов В.В. Нелегальная миграция в приграничных районах Дальнего Востока: исюрия, современность н последствия. М., 1994; Рыбаковский Л.Л., Тарасова П.В. Миграционные процессы в СССР: новые явления // Социологические исследования. 1990. .№7.

4 Птконская Г.С. Проблемы становления института гражданства в постсоветских государствах.N1.,1998; Вынужденная миграция: проблемы и перспективы. М., 1993; Миграционное повеление ненпульною населения в странах Центральной Азии/ Миграция

Большее количество исследований посвящено общей характеристике миграционных процессов, поскольку богатая и доступная статистика создает хорошую базу для анализа этих процессов и выявления тенденций развития данной сферы. Особенности миграционного движения населения: формирование миграционных установок, направленность миграционных потоков, их структура, причины, условия, факторы миграций рассмотрены в работах О.Д. Воробьевой, А.Г.Гришановой М.Б.Денисенко, Х.Злотник, В.А.Ионцева, А.П.Катровского, В.М. Моисеенко, И.Н.Молодиковой, Н.Н.Ноздриной, В.И.Переведенцева, В.В. Покшишевского, Н.В. Тарасовой, О.С. Чудиновских' и др.

В работах многих ученых (А.Г. Вишневский, Е.И. Долгих, Е.В. Донец, Л.Л. Рыбаковский, В.И. Мукомель, Г.В. Рахманова, Б.С. Хорев) миграционные проблемы обсуждаются в связи с демографической ситуацией и ее влиянием на состав населения того или иного региона.

Изменившаяся миграционная ситуация, включение России в систему международных миграций привели к формированию нового миграционного законодательства. Исследуются принципы, нормы, понятия, содержание статусных требований, принятых в международном праве, а также соответствие им миграционного законодательства России и стран СНГ и Балтии. Среди авторов, специализирующихся в области миграционного права и миграционной политики, следует назвать М. Арутюнова, Н. Во-

русскоязычного населения из Центральной Азии: причины, последствия, перспекти-вы.М., 1996; Витковская Г. Панарин С. Миграция и безопасность в России. М., 2000.

1 Воробьева О.Д. Миграция населения. М.,2001; Денисенко М.Б., Ионцев В.А., Хорев Б.С. Миграциология: учебное пособие. М., 1989; Моисеенко В.М. Территориальные движения населения: характеристика и проблемы управления. М., 1985; Молодикова И., Ноздрина Н. Миграция и жилищная ситуация в Центральном регионе России // Миграция и урбанизация в СИГ и Балтии в 90-е годы. М., 1999; Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. М., 1975; Он же: Миграция населения и трудовые проблемы Сибири. Новосибирск, 1965; Покшишевский В.В. Заселение Сибири. Ирк. 1951; Он же: Миграции населения как общественное явление и задачи статистического их изучения// Статистика миграции и населения. М., 1973; Тарасова Н.В., Гришанова А.Г. Изменения во внутренней миграции населения в период реформирования Рос-сии(1985-1995г). М., 1996; Тарасова Н.В., Гришанова А.Г. Социально-демографические проблемы миграции населения в 90-е годы. М., 1997; Чудиновских О.С. Изучение долговременных последствий миграции в регионе по материалам переписи населении 1979 и 1989 годов // Вопросы статистики. 1997. .№3; Он же: Текущий >чет мшрацин в России: поиск альтернатив. Доклад на конференции « Мш рация в СНГ и Балтии: через различия проблем к общему информационному пространству». Спб., 2000. Статистика о причинах миграции // Народонаселение. 1999.№2.

ронину, А. Куракина, К. Любарского, Е. Моисеева, В. Мукомеля, А. Назарова, Т. Регент, Е.Смирнову, С. Ягодина, А. Ястребову, С.Чернявского и др.1 Особую актуальность приобрели вопросы гражданства, паспортного режима, правового положения мигрантов, рассматриваемые чаще всего в связи с ограничением в правах русскоязычного населения в государствах СНГ и Балтии.2 Проблема гражданства, а также репатриации соотечественников из стран СНГ и Балтии анализируется с позиций правопреемства бывших граждан СССР.

Наиболее острыми и болезненными остаются проблемы вынужденных переселенцев и беженцев, к ним постоянно приковано внимание ученых, политиков, общественных организаций.

'Арутюнов М.Г. Миграционное законодательство Российской Федерации и проблемы прав человека.М.,2002; Куракин A.B. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России// Государство и право.2001 Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ.М.,1997; Мукомель В.И, Правовые основы и практика регулирования миграции в субъектах Федерации// Миграция. 1997.№3; Регент Т.М. Иммиграция в Россию: проблемы регулирова-ния.М.,1997; Миграция в России: проблемы государственного управления.М.,1999; Смирнова Е.С. Регулирование вопросов гражданства стран СНГ в свете европейского опыта// Государство и право.2001.№6; Чернявский С. Отстаивая национальные интересы// Свободная мысль.2002.№7; Шумский В. Н. Формирование нормативно-правовой базы СНГ// Журнал российского права. 1998. №9; Ягодин С.Б. Правовые аспекты миграционной политики// Миграционная ситуация в России: Социально-политические ас-пекты.М.,1994;Ястребова А.Ю. Правовые аспекты вынужденной миграции и деятельность российского общества Красного Креста// Вестник РОКК.М.,2000.

2 Дробижева JI. М. Русские в новых государствах. Изменение социальных ролей/ Россия сегодня: трудные поиски свободы. М., 1993; Запеклый А. Ближнее зарубежье: республики бывшего СССР. М., 2001; Комарова О.Д. Русская миграция на территории бывшего СССР: размеры миграции / Русские в современном мире. М., 1998; Козлов В.И., Шервуд Е.А. Русские в ближнем зарубежье. .М., 1994; Печенев В.А. Распад Союза и судьбы русского зарубежья // Этнополис. 1993; Савоскул С.С. Русские нового зарубежья. Выбор судьбы. М., 2001; Тошенко Ж.Т. Постсоветское пространство: суверенизация и интеграция. М., 1997;

3 Арутюнов М. Вынужденная миграция и права человека. М., 1998; Витковская Г. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы. М., 1993; Витковская Г., Петрова Н. Политические предпочтения вынужденных переселенцев. М., 1997; Воробьева О.Д Миграционная политика/ Миграция населения. М., 2001; Вынужденные мигранты и государств «и в. рол. Гпшкон В.А. М., 1998; Гольдки Г.Г. Миграция и проблемы ее регулирования. М., 2000; Графова J1. Иммиграция: беда или спасение// Человек и труд.2002. .№7; Зайончковския Ж. Вынужденные мигранты из стран СНГ и Балтии// Социологические иссслсдования. 1998. №6; Mjкомель В., Пани Э. Вынужденные мигранты в государствах СНГ. М.. 1997; Назарова Е.А. Социальная адаптация вынужденных переселенцев п беженцев в контексте миграционной политики России: социологический ана-

Исследование причинно -следственных связей миграционных процессов показало, что миграции часто связаны с межгруиповым (этническим) взаимодействием, межэтническими конфликтами. Различные аспекты этнонациональных и этнополитических проблем от государственной национальной политики до этнической миграции рассмотрены в работах Р.Г. Абдулатипова, В.В. Амелина, С.А. Арутюнова, Л.Ф. Болтенковой, Г. Бордюгова, Т.И. Борзуновой, А.Г. Вишневского, В.И. Власова, М.Н. Гу-богло, А.Ф. Дашдамирова, Л.М. Дробижевой, А.Е. Жарникова, А.Г. Здра-вомыслова, В.Ю. Зорина, К.В. Калининой, А.А. Мацнева, Н.П. Медведева, В.А Михайлова, Р.Г. Пихоя, А.А. Сусоколова, В.А Тишкова Р.С. Явчу-новскои.

лиз. М., 1999; Регент Т. М. Российское государство- вынужденным переселенцам и беженцам. М., 1998; Российская диаспора и проблема недобровольной миграции на постсоветском пространстве. М., 1997; Цапенко И.П. Союз «закрытых дверей»// Миграция. 1998. .№3-4; Он же: Что делать с беженцами?// Мировая экономика и международные отношения. 1997. _№12; Хоперская Л; Вынужденные мигранты на Северном Кавказе. М:, 1997;

< Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство Росии. М., 2000; Он же: Историческая многонациональное^ в России: политика, мораль, управление. М., 1999; Обустройство народов: российская модель.М.,1999; Парадоксы суверенитета. М., 1995; Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М., 1994; Абдулатипов Р.Г., Михайлов В., Чичановский А. Национальная политика Российской Федерации. От концепции к реализации. М., 1997; Амелин В. Многонациональный регион: экономика, политика, культура. ОГАУ, 2000; Арутюнов С. Народы и культуры: развитие и взаимодействие. М., 1989; Малочисленные народы России: оптимизация межнациональных отношений // Этнополитический вестник. 1992. .№1; Бордюгов Г. Межнациональные отношения в России и СНГ. М., 1995; В.И. Власов Экстремизм: сущность, виды, профилактика. М., 2003; Губогло М.Н. Языки этнической мобилизации. М., 1998Дашдамиров А.Ф. Национальная идея и этничность. М., 2001; Дробижева Л.М. Социальные проблемы межнациональных отношений в постсоветской России .М., 2003; Жарников А.Е. Этнические факторы политической стабильности. М., 1995; Здра-вомыслов А.Г. Взаимодействие политических и национально-этнических конфликтов. М., 1994; Зорин В.Ю. Национальная политика в России: история, проблемы, перспективы. М., 2003; Калинина К.В. Национальные меньшинства в России. М.. 1993; Национально- культурная политика России и национальная безопасность // Научные доклады. Вып.1. М., 1999; Мацпев A.A. Регион в формировании федеративных отношений в России// Социально-политический журнал. 1998. №1; Медведев Н.П. Становление федерализма в России. М., 1995; Михайлов В.А. Национальная политика России как фактор государственного строительства. М., 1995; Пихоя Р.Г. Советский Союз: история власти.1945-1991гг. Новосибирск. 2000; Сусоколов A.A. Структурные факторы самоорганизации этноса// Расы и народы. 1990.№.20; Тишков В.А. Русские диаспоры и политика России/ Русские в современном мире. М„ 1998;Этнология и полит ика.М.2001. То-

Цель исследования; состоит в выявлении и осмыслении особенностей управления миграционными процессами в условиях постсоветских трансформационных изменений с учетом состояния и влияния на эти процессы этнополитического фактора.

Задачи диссертационного исследования:

- выявить условия и факторы, в том числе этнополитические, определяющие специфику миграционных процессов в постсоветский период;

-исследовать современные теоретические представления о роли и месте миграции в социально-экономическом, демографическом и этнона-циональном развитии России;

-проанализировать причинно-следственные, связи репатриации соотечественников из государств СНГ и Балтии, определить их место в миграционных потоках и влияние на этнополитическую ситуацию в стране;

-выявить политико-правовые механизмы управления миграционными процессами в Российской Федерации и других постсоветских государствах, определить меры повышения их эффективности;

-обосновать роль государственной миграционной политики в управлении миграционными процессами в многонациональных сообществах постсоветского пространства;

- показать региональные особенности миграционных процессов и специфику управления ими на примере Республики Дагестан.

Объектом исследования является анализ этнополитических особенностей и выявление механизмов управления миграционными процессами на постсоветском пространстве в условиях политических и экономических трансформаций.

Предметом исследования являются сущность, структура, направление миграций в новых, изменившихся условиях после распада СССР, анализ причинно-следственных связей миграционных процессов, их влияние на социально-демографическую и этнополитическую ситуацию, а также формирование принципов, целей и задач государственной этнонацио-нальной и миграционной политики на современном этапе.

Методология исследования. Диссертационное исследование осуществлено на основе принципов политологии в тесной связи с теорией и практиком этиополитики. Общепринятые научные методы политике-

рукало 13.11. Нация: история и современность. М., 1996; Явчуновская P.C. Глобальные проблемы н человеческом шмсрсшш. М. 2001.

правового анализа (метод экспертных оценок, сравнения, аналогии, обобщения), сочетаются с методологическими и теоретическими разработками по теме исследования, накопленные в отечественной научной литературе. Использование этносоциологического и этнополитического подхода позволяет выявить взаимосвязь миграционных и этнополитических процессов. Этнополитический аспект миграционных процессов является объектом междисциплинарного исследования с использованием методов, разработанных в соответствующих отраслях научного знания.

Эмпирическая база исследования представлена нормативно -правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации по проблемам управления миграционными процессами. Рассмотрены указы Президента России, Послания Президента Федеральному Собранию; постановления и распоряжения Правительства РФ, а также документы международных организаций по этой проблематике. Использованы статистические данные Госкомстата РФ, документальные источники из текущего архива Управления по делам миграции МВД Республики Дагестан.

Научная новизна исследования. Миграционная ситуация в Российской Федерации стоит в ряду важнейших вопросов государственной безопасности. Комплексный этнополитический анализ миграционных процессов является стержнем данной исследовательской работы и определяет ее новизну. Трансформационные изменения, произошедшие в общественно-политической, социально-экономической и этнокультурной сферах после распада СССР, привели к интенсивности и усложнению миграционных процессов, что требует особого внимания государства к регулированию и управлению миграциями.

. В исследовании рассмотрены и охарактеризованы международные и региональные нормативные и правовые акты, а также политические документы, на основе которых осуществляется управление миграционными процессами в Российской Федерации и других постсоветских государствах. Делается вывод о необходимости совершенствования миграционного законодательства, отвечающего новым условиям и международным нормам, при этом учитывающего специфику этнополитической ситуации на постсоветском пространстве. Автор обосновывает необходимость расширения сферы действия федеральных миграционных законов, поскольку в современных условиях требуется регулирование не столько вынужденной, сколько трудовой, экологической, техногенной и других видов миграции.

Объективной необходимостью является пересмотр и критическое переосмысление правоприменительной практики действующих законов.

В работе актуализируется проблема влияния миграционных процессов на этнодемографическую ситуацию, на изменение этнической структуры мигрантов и постоянного населения в регионах, влияние миграций на этнополитическую ситуацию и характер межнациональных отношений.

Дается обоснование ключевому положению исследования: отсутствие продуманной и сбалансированной государственной миграционной политики с учетом многонациональности постсоветского пространства сделало возможным сведение управления миграционными процессами к жесткому иммиграционному контролю со всем набором полицейских и силовых мер, что приводит к росту противоречий и конфликтов в данной сфере и вокруг нее. Такие однобокие меры не повысили эффективность управления миграциями, но привели в ряде регионов страны к ущемлению прав мигрантов (отказ в предоставлении гражданства, постоянной регистрации, права на собственность), к дискриминации по этническому принципу, что противоречит Конституции Российской Федерации и не соответствует долговременным интересам государства. Отдельно следует отметить неудовлетворительные результаты государственной политики России в отношении соотечественников за рубежом, особенно в странах Балтии. Это негативно сказывается на национальном самочувствии, прежде всего, русского населения и на общую этнополитическую ситуацию в стране.

Обращает на себя внимание недостаточное изучение региональных аспектов миграционных процессов, в этой связи несомненную новизну представляет выделение в качестве предметной сферы исследования особенностей миграционной ситуации и управленческих механизмов в Республике Дагестан.

Обобщая результаты исследования, автор приходит к выводу о необходимости:

- создания законодательных основ для эффективной реализации прав граждан на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, независимо от этнической принадлежности;

- развития сотрудничества государств СНГ и Балтии в целях обеспечения прав соотечественников в них, предотвращения этнополитических конфликтов, дискриминационных проявлений, следствием которых являются миграции;

- обеспечения социально-экономических и политических прав мигрантов, формирования благоприятного социального климата вокруг них, преодоления мигрантофобии и этнофобий в регионах России.

Подчеркивается недопустимость только запретительных мер и силовых подходов в управлении миграционными процессами.

Практическая значимость работы определяется возможностью использовать основные положения и выводы исследования для дальнейшего изучения проблем регулирования миграционных процессов; для определения принципов и форм сотрудничества новых независимых государств по вопросам, связанным с миграционным движением населения. Исследование факторов, условий, причин, форм и масштабов миграций может быть использовано в управленческой практике, особенно для нейтрализации негативных последствий миграций в многонациональных регионах. Результаты диссертации могут найти применение в практической реализации государственной миграционной и этнонациональной политики; выводы и рекомендации могут быть использованы органами государственной власти, занимающимися проблемами соотечественников за рубежом, учтены при выработке соответствующей стратегической линии во внешней политике. Фактологический материал, содержащийся в диссертации, может использоваться в разработке курса лекций по политологии и этнополитике для преподавания в учебных заведениях, в системе повышения квалификации работников управленческих структур, органов государственной службы.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались автором на всероссийских и международных научных конференциях, методологических семинарах, в комиссии по проблемам миграции Всероссийской общественной организации Ассамблея народов России; выводы проведенной работы одобрены на заседании кафедры национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при Президенте России; рекомендации использованы автором в непосредственной служебной деятельности в Миграционной службе Республики Дагестан, изложены в ряде публикаций.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных нормативно-правовых актов и научной литературы.

2. Основное содержание исследования.

Во Введении обосновывается актуальность и состояние разработанности темы исследования, ее теоретическая и практическая значимость, формируются предмет исследования, его методологическая основа, правовая, научная, эмпирическая база, сформулированы основные цели и задачи, изложена научная новизна исследования.

В первой главе «Особенности миграционных процессов в постсоветский период» проанализированы условия и факторы миграционных процессов на постсоветском пространстве (§1), рассмотрена проблема соотечественников в государствах СНГ и Балтии, изменение социально-политического статуса русскоязычного населения (§2).

Эффективное управление, прежде всего, основывается на знании внутренних закономерностей, определяющих генезис, становление и динамику развития миграционных процессов на постсоветском пространстве. То есть, управление миграционными процессами предполагает изучение эволюционных, закономерных и локально-специфических характеристик современных миграций. При этом особенности миграционных процессов зависят от этносоциального и этнокультурного облика каждого конкретного региона. Кроме того, специфика миграционных процессов обусловлена тем, что основным первичным элементом миграции является человек, обладающий устойчивыми внутренними и внешними социальными, этнокультурными связями. И в основе формирования миграционной установки всегда лежит неудовлетворенность теми или иными условиями в месте проживания потенциального мигранта.

Таким образом, для выявления особенностей миграционных процессов на постсоветском пространстве были проанализированы условия и факторы миграций. Условиями миграций стали трансформационные изменения, происходящие на постсоветском геополитическом пространстве. В этой связи можно выделить три уровня трансформационных сломов, так или иначе повлиявших на миграционную активизацию постсоветских многонациональных сообществ:

-политический (собственно трансформация политического режима: распад СССР и образование суверенных государств, институциональные и другие кризисы, демократизация).

-социетальный (изменение социальной структуры общества, архаизация, традиционализация, маргинализация общества, изменение социального статуса групп населения по этническому принципу).

-социально-психологический (идентификационные кризисы, усиление этнического самосознания, изменение этнонационального самочувствия, рост девиантных отклонений, ксенофобии).

Среди факторов миграционного поведения были выделены: этнический дискомфорт и обострение межнациональных отношений; опасность открытых этнополитических конфликтов; изменение роли русского языка на постсоветском пространстве; интегрированность в коренную этническую среду; изменение статуса русского и русскоязычного населения в государствах СНГ и Балтии; экономический и демографический факторы.

Оценка миграционной ситуации, исследование характеристик основных миграционных потоков позволяет сделать вывод о том, что направленность и интенсивность миграций на постсоветском пространстве обусловлена деструктивными этнополитическими и социально-экономическими процессами, которые наиболее остро проявились после распада СССР. Строительство независимых, стремящихся к моноэтнично-сти государств сопровождалось напряженностью и конфликтами, снижением эффективности социальных институтов, нарастающей конкуренцией различных, в том числе этнических групп за ресурсы и влияние.

За годы советской власти в республиках произошло значительное увеличение доли этнонациональной гуманитарной и управленческой интеллигенции, что породило завышенные социальные ожидания. Появились мифы и стереотипы, сформировался комплекс исторической несправедливости, культурной ущемленности титульной нации, который был взят на вооружение радикальными политическими силами. В результате в этническом сознании укореняются представления о «сортности» различных этнических групп, что нагнетает националистические настроения и усиливает поляризацию общества. Единое культурное и ценностное постсоветское пространство оказывается разорванным границами новообразовавшихся государств, а многие народы - разделенными.

Политические трансформации, помимо кризисных явлений, неопределенности и частичной потери государственного управления, стали катализатором социальных изменений и этнополитических кризисов. Характеристиками постсоветского социума, следовательно, условиями миграционных процессов, являются отрицательная социальная динамика: аитимо-

дернизм, архаизация, традиционализация сфер общественной жизни. Дезинтеграция общества, нарастание имущественного расслоения, потеря привычных ориентиров привели к маргинализации ряда в прошлом высокостатусных групп, росту девиантных отклонений. Ведущая роль в обществе перешла к силовым, теневым и криминальным структурам, что усугубляло политическую нестабильность и разрушало социальную сплоченность. В этих условиях на первой стадии миграционного процесса происходит формирование территориальной подвижности- потенциальной готовности населения к миграции, накладывающей отпечаток на все последующие стадии.

Таким образом, миграции являются отражением глубинных политических и социальных перемен. Это один из самых различимых симптомов нарастания конфликтности в обществе, переживающем коренную транс -формацию. Предчувствие этнополитического кризиса мобилизует людей, активизирует миграционные потоки. Особенно это касается тех социальных групп, которые наиболее чувствительны к изменению градуса «гражданского» состояния общества: маргиналы, нетитульное население.

Исследование факторов миграции позволяет говорить об усложнении миграционных процессов на постсоветском пространстве, связанных с усилением индивидуально-психологических механизмов при повсеместном снижении роли государственного регулирования организованного территориального движения населения. Необходимо заметить, что диапазон выталкивающих, разобщающих факторов по-прежнему широк. Это борьба за сферы политического влияния и статус, равноправный с титульным этносом в государствах СНГ и Балтии, передел сфер экономического влияния, конкурентная борьба за престижные виды деятельности, безработица, неблагоприятная демографическая ситуация. Особо следует выделить проблемы этнокультурного и этноязыкового порядка в ряде постсоветских государств, поскольку ограничение сфер употребления русского языка часто расценивается как конкретная форма этнической дискриминации.

Еще одной особенностью стало перераспределение миграционных потоков. Отдающими население являются преимущественно государства Закавказья и Центральной Азии, тогда как принимающими Российская Федерация, Украина, Белоруссия. Движение в Россию остается преобладающим вектором миграций. Главным миграционным трендом в течение всего постсоветского десятилетия остается репатриация- возвращение со-

отечественников, осуществляемое в добровольной и вынужденной форме. Было отмечено, что категория соотечественники довольно широка и юридически неопределенна. Термин «соотечественники» был рассмотрен в двух контекстах: гражданско-правовом, или формальном, и в общекультурном, гуманитарном. За прошедшие 10 лет в Россию вернулось 8,6 - 9,0 млн. только официально зарегистрированных переселенцев в основном из стран СНГ и Балтии, в том числе 1,2 млн. человек из Казахстана, 400 тыс. из Киргизии, 450 тыс. из Узбекистана, 350 тыс. из Таджикистана, 250 тыс. из Туркменистана. Статус беженца получили 1,6 млн. человек, до настоящего времени не сняты с учета 900 тыс. человек.1

Наиболее массовый миграционный поток- это репатриация русского населения. Для русских развал единой союзной государственности имел особое значение: было подорвано их экономическое и языковое лидерство, утрачена роль носителя современности на отсталой периферии. Представители самого большого и доминирующего народа оказались вынуждены принять несвойственную им роль «апатридов», лиц без гражданства, а также статус этнического меньшинства. Кризис идентичности и общий этнический дискомфорт стали устойчивым мотивационным полем для миграции, формируя желание возвращения на этническую родину, воссоединения с соотечественниками.

В полиэтнических сообществах, в постсоветских государствах, всегда есть «другие» народы, статус которых однозначно не определен ни в отечественном, ни в международном праве. Очевидно, что правовой статус русского и русскоязычного населения будет влиять на его миграционное поведение, что в свою очередь скажется на политической и социальной ситуации в России и на системе межгосударственных отношений в целом.

Тем не менее, значительная часть нетитульного населения постарается интегрироваться в новую этнокультурную среду. Обострение межэтнических конфликтов как фактора миграции зависит от уровня политической культуры взаимодействующих этносов, политической деятельности властных структур, стоящих на позиции формирования чувства недовольства или толерантности у этнических сообществ в масштабе каждого отдельного государства. Неконтролируемые массовые миграции следует ожидать только в случае усиления экстремискких тенденций при полном

См. Материалы парламентских слушаний «Миграции в России: проблемы и прокторе-чия» 4.04. 2002г.

невнимании к социокультурным, религиозным, этноязыковым интересам нетитульного населения.

Во второй главе «Политико-правовые механизмы управления миграционными процессами в постсоветских государствах» проведен сопоставительный анализ миграционной политики государств Содружества (§ 1), исследовано развитие политико-правовых механизмов регулирования миграционных процессов в Российской Федерации (§2), на примере Республики Дагестан рассмотрены региональные особенности миграционных процессов и управления ими (§3).

Определяющее значение в осуществлении регулирования миграционными процессами имеет выбор технологий управления, конкретных механизмов формирования государственной политики, на деле соотносящей экономические и политические приоритеты с реальной практикой. Преобразование политических замыслов в конкретные цели государственного управления - сложный и противоречивый процесс. Формирование политико-правовых механизмов регулирования того или иного процесса представляет собой особую сферу представительства социальных интересов с присущей им национальной спецификой.

Формирование миграционной политики постсоветских государств происходило в сложных условиях переходного периода при отсутствии реальной программы постсоветского сотрудничества. Отсутствовала нормативно-правовая база, определяющая институциональную структуру объединения новообразовавшихся государств; принципы и формы сотрудничества в политической, социально-экономической и других сферах совместной деятельности. Миграционная политика постсоветских стран включала в себя разработку и принятие законов и других правовых документов, касающихся вынужденных переселенцев, беженцев, перемещенных лиц, а также трудовых мигрантов; концепций и целевых государственных программ регулирования миграционных процессов; разработку эффективных механизмов регулирования миграций в рамках программ занятости и социального развития населения и др.

Основным направлением миграционной политики стран СНГ является заключение двусторонних и многосторонних соглашений в области миграции. Известно, что на сегодняшний день Советом глав государств и Советом глав правительств принято более тысячи различных документов. Следует выделить Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (Москва, 24 сентября 1993г.); Соглашение о сотрудничестве в

области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов (Москва. 15 апреля 1994г.); Соглашение о сотрудничестве государств -участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией. (Москва. 6 марта 1998г.).

Важнейшей сферой гуманитарных отношений является формирование региональной системы защиты прав и свобод человека, прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. Регулирование процессов репатриации русского и русскоязычного населения и особенно вынужденной миграции также напрямую зависит от создания договорно-правовой основы. Признавая необходимость создания региональных правовых норм, учитывающих специфику постсоветского пространства, были приняты Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам (21.10.1994); на заседании Совета глав государств СНГ 26.05.1995г. принята Конвенция о правах и основных свободах человека.

Разработку согласованной миграционной политики стран СНГ осуществляет Консультативный Совет по труду, миграции и социальной защите населения государств - членов СНГ от 13.11.1992г. Попыткой выработать механизмы контроля над соблюдением прав человека можно считать образование Комиссии по правам человека СНГ (решение Совета глав государств СНГ от 24 сентября 1993г.). Координирующим органом является созданная в марте 1992г. Межпарламентская Ассамблея государств -участников СНГ.

На современном этапе основные направления и приоритеты миграционной политики стран СНГ изложены в Концепции поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы стран Содружества (от 15 декабря 2000г.). Был одобрен проект Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей - граждан государств-участников СНГ (от 9 декабря 2000г.) и проект модельного закона «О миграции» от 4 апреля 1999г.

Обзор правовых документов по вопросам миграции позволяет говорить, что постсоветскими государствами за годы независимости была создана обширная и значительная нормативно-правовая база. Тем не менее, приходится констатировать, что многие документы, принятые в первой половине 90-х годов, утратили свою актуальность или так и не вступили в силу. Отсутствие во многих документах продуманных механизмов реализации превращает соглашения в ни к чему не обязывающие декларации о намерениях. Соглашения и договоры не выполнены, так как, заключенные

в рамках СНГ, они не имеют адресного воздействия на конкретные государственные органы. Часто государства просто не выполняют взятых на себя обязательств.

В связи с этим можно заключить, что, несмотря на огромную проделанную работу, говорить о выработанной, согласованной политике в области управления миграционными процессами рано. Приоритетом на сегодняшний день в постсоветских государствах выбрана защита национальных рынков труда от нелегальных мигрантов и стратегия сдерживания миграции.

Анализ публикаций, посвященных проблемам управления миграционными процессами в Российской Федерации, позволяет сделать вывод, что сложности формирования единой сбалансированной миграционной политики во многом обусловлены отсутствием единой точки зрения по следующим концептуальным положениям: миграция и демографическая ситуация в стране; трудовая миграция и рынок труда; нелегальная миграция и национальная безопасность. Поскольку невозможно выработать правовые механизмы регулирования миграционных процессов, если нет четкого понимания целей миграционной политики. Сложность заключается в нахождении оптимального баланса между стимулированием желательной по демографическим и экономическим соображениям миграции и ограничением нелегальных, неконтролируемых перемещений (как притока, так и оттока).

В государственной Концепции национальной безопасности 1997г. (новая редакция принята в январе 2000 г.) даны преимущественно негативные оценки миграции: «К числу факторов, усиливающих угрозу нарастания национализма, национального и регионального сепаратизма относятся массовая миграция и неуправляемый характер воспроизводства рабочей силы». В этом контексте совершенно закономерным представляется передача функций федерального органа исполнительной власти по миграционной службе Министерству внутренних дел в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 февраля 2002г. «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики».

В проекте Концепции регулирования государственной миграционной политики РФ, рассмотренном Государственной Думой 9 декабря 2002г., также заметна произошедшая смена приоритетов от преимущественно патронажного содержания Концепции по отношению к тем, кого опекало государство из числа мигрантов, к включению в нее элементов

защиты государственной безопасности РФ, стратегических интересов. Не рассматриваются понятия «соотечественники» и «вынужденные переселенцы», никак не отражены механизмы контроля за соблюдением прав мигрантов. Очевидно, что упор делается на борьбе с нелегальной миграцией и экономическом аспекте миграционных процессов, при этом специфика межэтнического взаимодействия в этой сфере практически не учитывается. В Концепции государственной национальной политики Российской Федерации напротив среди основных целей и задач государства названы: поддержка соотечественников, проживающих в зарубежных странах, в сохранении и развитии родного языка, культуры и национальных традиций, в укреплении их связей с Родиной; выработка и осуществление на межгосударственном уровне механизмов решения проблем беженцев и вынужденных переселенцев.

Поскольку важным механизмом реализации миграционной политики является закон о гражданстве, в исследовании подробно рассмотрено законодательство о гражданстве Российской Федерации и других постсоветских стран, присущие ему пробелы и особенности в сравнении с международными нормами, выявлены приоритеты в выборе гражданства в соответствии с этнополитической ситуацией в том или ином государстве.

Сложнее всего выработать эффективные механизмы управления миграциями в многонациональных регионах, соседствующих с зонами открытых конфликтов, местами сосредоточения беженцев и вынужденных переселенцев, в регионах со сложной социально-экономической, этнопо-литической и криминогенной обстановкой, на территориях, где ощущается резкая нехватка ресурсов жизнеобеспечения.

Одним из таких регионов является Республика Дагестан. Особенности управления миграционными процессами в Дагестане и в целом на Северном Кавказе обусловлены приграничным, транзитным положением, а также целым рядом этнополитических факторов: полиэгничностыо, дефицитом внутренней стабильности, активизацией радикальных националистических и религиозных течений. Кроме того, Дагестан - малоземельная, дотационная, трудоизбыточная республика В этих условиях миграция осложняет ситуацию на рынке труда, несет дополнительную нафузку на социальную сферу. Депрессивное сосюяиие экономики, безработица, правовая неурегулированность земельных и других отношений, наличие территориальных споров провоцируют глубокие социальные конфликты, которые в многонациональной республике неизбежно приобретают этпополи-

тическую окраску. В этой связи, помимо общей Концепции регулирования государственной миграционной политики, необходима разработка региональных и местных программ по приему и размещению мигрантов, с учетом ситуации на рынке труда, профессиональных навыков и национально-культурных особенностей переселенцев.

Важной проблемой является отток русского населения. Начиная с 1990г. за счет миграционной убыли республика потеряла около 40 тыс.чел. русского населения. Наибольшее число выбывших представителей русского населения отмечено в 1995г.-7076 чел., или 43,8% всех выбывших из республики. В 2001г. русские составили 14,5% всех выбывших из Дагестана, в 2002г. -15%, или 1273 чел.1

Уезжают русские, главным образом из-за неуверенности в будущем, в возможности стабилизации социально-политической ситуации в республике. Важнейшими факторами миграционной мобилизации являются военные действия в Чечне, рост националистических, антирусских настроений, усиливающийся религиозный фактор.. Следовательно, сводить причину оттока русского населения из Дагестана только к экономическим трудностям переходного периода - значит игнорировать истинные мотивы выезда, лежащие в этнополитической плоскости. В пользу этого говорит и тот факт, что мигрировавшее с гор в города коренное население, якобы «выталкивавшее» русских из производственных ниш, на самом деле не обладало профессионально-квалификационным уровнем для заполнения этих ниш. Кроме того, коренное население никогда не стремилось в промышленность, чьи отрасли трудоемки, слабо механизированы, с вредными производственными условиями. Данная тенденция сохраняется и на современном этапе: несмотря на то, показатель безработицы один из самых высоких по стране, а уровень доходов населения - один из самых низких, предлагаемые вакансии на предприятиях легкой и тяжелой промышленности остаются невостребованными. Причем, не столько из-за недостатка образования или квалификации у населения, сколько из-за нежелания работать в непрестижной сфере.

Исследование направлений и методов решения миграционных проблем в республике Дагестан позволяет сделать некоторые выводы. Анализ статистических данных показывает, что основную массу мигрантов (в том числе и нелегальных) составляют граждане и апатриды постсоветских го-сударств-СНГ и Балтии. Среди легально зарегистрированных и получив-

Данные Госкомстата Республики Дагестан

ших статус вынужденного переселенца более 85% составляют представители коренных народов Дагестана, на втором месте - русские, выехавшие из Чеченской Республики, пострадавшие в результате военных действий. Среди нелегальных мигрантов большинство составляют граждане Азербайджана. Собственно «иностранцев» - граждан дальнего зарубежья - мало, порядка 250 чел. в год. Между тем, работа по приему вынужденных мигрантов фактически прекращена. Ссылки на Конституции государств СНГ и Балтии, в которых запрещено преследование граждан по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, наводят на мысль об отказе властей признавать проблему существования соотечественников за рубежом. Хотя необходима оговорка, что формирование стратегических направлений, приоритетов миграционной политики, вероятно, лежит вне компетенции республиканских властей. На современном этапе все усилия правоохранительных органов ( УФСБ РД, УГИБДД РД, ОПВС РД и др.) направлены на борьбу с нелегальной миграцией, которая провозглашена «третьим злом» после наркотрафика и торговли оружием. Поскольку проводимые периодические рейды и другие оперативно-профилактические мероприятия по выявлению мигрантов малоэффективны, в будущем планируется создание новых и расширение действующих постов иммиграционного контроля на государственной границе, создание при Управлении по делам миграции миграционной инспекции. Миграционные процессы не должны протекать вне правового поля - это очевидно. Настораживает другое: сложилась система устойчивых стереотипов и предрассудков, в основе которых отношение к мигрантам как к деклассированным, криминальным элементам, привносящим в общество только напряженность и конфликты. Эти стереотипы влияют на процесс выбора, принятия и реализации управленческих решений, превращая практику регулирования миграционных процессов в борьбу со следствием без устранения причины.

Кроме того, радикальная этнизация постсоветского пространства привела к новой постановке проблемы изучения и осмысления закономерностей протекания миграционных процессов. Миграции являются реакцией не только на острые кризисы и открытые межэтнические конфликты, но и на общую этнополитическую ситуацию. Игнорировать этнополигнчсскис процессы, загонять вовнутрь - значит спровоцировать их развитие ирра-

циональными, стихийными, патогенными путями1. В связи с этим недопустимо сводить причинно-факторный механизм миграций исключительно к экономической составляющей.

Таким образом, одной из задач современной политологии является разработка теоретических и методологических подходов к проблемам формирования эффективных механизмов политико-правового регулирования миграционных процессов в условиях постсоветских трансформаций. Социально-психологическое состояние полиэтнического общества России нельзя охарактеризовать как стабильное и комфортное. Негативное социальное самочувствие, кризис гражданской, национальной, конфессиональной, культурной, языковой идентификации человека на постсоветском пространстве, политическое противостояние, межэтнические конфликты непосредственно влияют на миграционную ситуацию и эффективность политического управления ею. Вынужденный характер миграций, существование сформировавшегося из нелегальных мигрантов своеобразного социума, находящегося вне сферы действия законодательства, говорит об инверсионном характере большинства управленческих решений.1 Отсутствие выдержанной стратегии, охватывающей все виды и формы миграций, не позволяет совершенствовать государственное управление миграционными процессами. Не всегда эффективно и целесообразно применяются заимствованные методы регулирования миграционных процессов. В мировой практике государства, принимающие мигрантов, разрабатывают политику двух направлений: обеспечение социальной защиты мигрантов и интеграция мигрантов в принимающий социум. В российском законодательстве в основном не предусматриваются вопросы адаптации мигрантов, интеграции или инициирования самостоятельности в организации и обустройстве.

Важной составляющей государственной миграционной политики является конституционное и законодательное утверждение правовых форм оптимизации и регулирования миграционных процессов. Очевидна необходимость соотнесения миграционного правотворчества с реальными этнополитическими ситуациями, поскольку разрабатываемые на федеральном уровне законопроекты не всегда отвечают интересам различных групп населения в регионах. Анализ правовых норм позволяет сделать вывод о необходимости совершенствования миграционного законодательст-

1 Межэтническое взаимодействие и проблемы управления в Поволжье и на Северном Кавказе. Саратов. 1998. С.21.

ва с учетом специфики этнополитической ситуации, в эгой связи представляется нецелесообразным пытаться принять некие «универсальные» законы о миграции. Необходимо, чтобы управленческие решения основывались на научно обоснованных выводах и рекомендациях, исключали факты дискриминации и нарушения конституционных прав граждан по признакам национальной, религиозной, языковой или иной принадлежности.

В Заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируются основные выводы, предлагается ряд практических рекомендаций.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях:

1.Ежова М.Ю. Федеративные отношения: этнические и миграционные процессы 1990-х гг. // Государственность и государственная служба России: пути развития. Материалы совместной междисциплинарной конференции РАГС-СЗАГС. Выпуск 3. СПб., 2003.- 0,3 п.л.

2.Ежова М.Ю. Этническая миграция в условиях постсоветских .трансформаций // Вопросы национальных и федеративных отношений.

Выпуск 6. М., 2004. - 0,5 п.л.

3.Ежова М.Ю. Миграционная ситуация в Республике Дагестан: пути регулирования // Толерантность и межэтнические отношения в России. Материалы международной научно-практической конференции. Саратов., 2004. - 0,5 п.л.

4.Ежова М.Ю. Политико-правовые механизмы регулирования миграций на постсоветском пространстве // Государственное строительство и право / Под общ. редакцией Г.В. Мальцева, Е.Ю. Догадайло. М., 2004. Выпуск 2. - 0,7 п.л.

Автореферат

Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук

Ежова Марина Юрьевна

Тема диссертационного исследования: «Управление миграционными процессами в Российской Федерации в условиях постсоветских трансформаций: этнополитический аспект».

Научный руководитель доктор философских наук, профессор Абдулатипов Рамазан Гаджимурадович

Изготовление оригинал-макета Ежова Марина Юрьевна

Подписано в печать Тираж экз.

Усл. пл.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № Ц/З

119606 Москва, пр-т Вернадского, 84

$15190

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Ежова, Марина Юрьевна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД

1.1 УСЛОВИЯ И ФАКТОРЫ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ.

1.2 СООТЕЧЕСТВЕННИКИ: МЕСТО И РОЛЬ В МИГРАЦИОННЫХ ПОТОКАХ.

ГЛАВА 2. ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ В ПОСТСОВЕТСКИХ ГОСУДАРСТВАХ

2.1 МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ПОСТСОВЕТСКИХ ГОСУ

ДАРСТВ: СОПОСТАВИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ.

2.2 РАЗВИТИЕ ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫХ МЕХАНИЗМОВ РЕГУ

ЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2.3 РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИОН

НЫМИ ПРОЦЕССАМИ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН)

Введение диссертации2004 год, автореферат по политологии, Ежова, Марина Юрьевна

Актуальность темы исследования. Постсоветские трансформации: распад СССР, образование новых независимых государств - качественно изменили природу миграционных процессов. Кризисные явления в сфере межнациональных отношений, всплеск национализма, возникновение очагов этнополитических конфликтов придали миграциям ярко выраI женную этническую окраску. Формационные изменения экономических основ развития общества, переход к рыночной модели экономики спровоцировал интенсивное развитие ранее нехарактерных видов миграции -временной трудовой, коммерческой (челночной), свободной иммиграции и эмиграции, а также незаконной и криминальной миграции. .

Миграционные процессы и их последствия влияют на весь спектр межгосударственных отношений между странами СНГ и Балтии, требуя осмысления изменений геополитической ситуации, складывающейся на постсоветском пространстве. Поэтому миграционная политика является составной частью внешней и внутренней политики России, а ее реализация - одной из приоритетных задач государства.

На современном этапе меры, принимаемые для регулирования миграционных процессов на разных уровнях государственного управления, часто не приносят должного результата, так как проводятся без серьезных концептуальных разработок, без комплексного учета всех факторов, задействованных в этой сфере. Отсюда объективная потребность постоянного мониторинга миграционной ситуации, обобщения результатов и корректировки деятельности государственных органов и общественных объединений. Изучение мирового и отечественного опыта регулирования миграциями, выявление условий, тенденций и противоречий развития миграционной ситуации, факторов ее оптимизации имеет особый научный и практический интерес для успешной реализации миграционной политики современной России, для стабилизации этнополитической ситуации на постсоветском пространстве.

1 Зайончковская Ж.А. Миграционная ситуация в странах СНГ.- М., 1999; Миграция и урбанизация в СНГ и Балтии в 90-е годы.- М., 1999; Россия: миграция в разном масштабе времени.- М., 1999; СНГ через призму миграций // Миграция.- 1998.- .№3-4; Исторические корни миграционной ситуации в Средней Азии // Миграция русскоязычного населения из Центральной Азии: причины, последствия, перспективы.- М., 1996; Миграционные тенденции в СНГ // Миграции в постсоветском пространстве: политическая стабильность и международное сотрудничество.- М., 1997; Миграция населения и рынки труда в России,тра этнополитических и региональных исследований под редакцией В.И.Мукомеля и Э.А.Паина1; Института социально-политических исследований РАН под редакцией Л.Л.Рыбаковского2; Московского Центра Карнеги за международный мир в рамках программы «Миграция и гражданство» под руководством Г.С.Витковской3.

Большее количество исследований посвящено общей характеристике миграционных процессов, поскольку богатая и доступная статистика создает хорошую базу для анализа этих процессов и выявления тенденций развития данной сферы. Особенности миграционного движения населения: формирование миграционных установок, направленность миграционных потоков, их структура, причины, условия, факторы миграций рассмотрены в работах О.Д.' Воробьевой, А.Г.Гришановой М.Б.Денисенко, Х.Злотник, В.А.Ионцева, В.М. Моисеенко, И.Н.Молодиковой, Н.Н.Ноздриной, В.И.Переведенцева, В.В. Покшишевского, Н.В. Тарасовой, О.С. Чудиновских4 и др.

М., 1995; Рынок труда как регулятор миграционных потоков/ Миграция и рынки труда в постсоветской России.-М., 1998.

1 Мукомель В. Паин Э. Вынужденные мигранты в государствах СНГ.- М., 1997; Мукомель В. Паин Э. Россия-Чечня: цепь ошибок и преступлений- М., 1998; Паин Э.А. Между империей и нацией. Модернистский проект и его традиционалистская альтернатива в национальной политике России.-М., 2003.

2 Рыбаковский Л.Л. Миграционный обмен населения между Центральной Азией и Россией // СОЦИС.- 1995.- .№9; Миграция населения: прогнозы, факторы, политика.-М.,1987; Население Дальнего Востока за 150 лет.- М., 1990; Региональный анализ миграций.- М., 1973; Россия и новое зарубежье: миграционный обмен и его влияние на демографическую динамику.- М., 1996; Рыбаковский Л.Л., Гришанова А.Г., Кожевникова Н.И. Проблемы новой миграционной политики в России,- М., 1995; Рыбаковский Л.Л., Захарова О.Д., Миндогулов В.В. Нелегальная миграция в приграничных районах Дальнего Востока: история, современность и последствия.- М., 1994; Рыбаковский Л.Л., Тарасова Н.В. Миграционные процессы в СССР: новые явления // Социологические исследования.-1990.-№7.

3 Витковская Г.С. Проблемы становления института гражданства в постсоветских госу-дарствах.-М.,1998; Вынужденная миграция: проблемы и перспективы,- М.,1993; Миграционное поведение нетитульного населения в странах Центральной Азии/ Миграция русскоязычного населения из Центральной Азии: причины, последствия, перспективы.-М., 1996; Витковская Г. Панарин С. Миграция и безопасность в России.- М., 2000.

4 Воробьева О.Д. Миграция населения.- М.,2001; Денисенко М.Б., Ионцев В.А., Хорев Б.С. Миграциология: учебное пособие,- М., 1989; Моисеенко В.М. Территориальные движения населения: характеристика и проблемы управления,- М., 1985; Молодикова И., Ноздрина Н. Миграция и жилищная ситуация в Центральном регионе России // Миграция и урбанизация в СНГ и Балтии в 90-е годы,- М„ 1999; Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. М., 1975; Он же: Миграция населения и трудовые проблемы Сибири,- Новосибирск, 1965; Покшишевский В.В. Заселение Сибири.- Ирк., 1951; Он же: Миграции

В работах многих ученых (А.Г. Вишневский, Е.И. Долгих, Е.В. Донец, JI.JI. Рыбаковский, В.И. Мукомель, Г.В. Рахманова, Б.С. Хорев) миграционные проблемы, обсуждаются в связи с демографической ситуацией и ее влиянием на состав населения того или иного региона.

Изменившаяся миграционная ситуация, включение России в систему международных миграций привели к формированию нового миграционного I законодательства. Исследуются принципы, нормы, понятия, содержание статусных требований, принятых в международном праве, а также соответствие им миграционного законодательства России и стран СНГ и Балтии. Среди авторов, специализирующихся в области миграционного права и миграционной политики, следует назвать М. Арутюнова, А. Куракина, Е. Моисеева, В. Мукомеля, А. Назарова, Т. Регент, Е.Смирнову, С. Ягодина, А. Ястребову, С.Чернявского и др.1 Особую актуальность приобрели вопросы гражданства, паспортного режима, правового положения мигрантов, рассматриваемые чаще всего в связи с ограничением в правах русскоязычного населения ^ государствах СНГ и Балтии. Проблема гражданства, а также репатриации соотенаселения как общественное явление и задачи статистического их изучения// Статистика миграции и населения.- М., 1973; Тарасова Н.В., Гришанова А.Г. Изменения во внутренней миграции населения в период реформирования России(1985-1995г).- М., 1996; Тарасова Н.В., Гришанова А.Г. Социально-демографические проблемы миграции населения в 90-е годы.- М., 1997; Чудиновских О.С. Изучение долговременных последствий миграции в регионе по материалам переписи населении 1979 и 1989 годов // Вопросы статистики.-1997.-№3; Он же: Текущий учет миграции в России: поиск альтернатив. Доклад на конференции « Миграция в СНГ и Балтии: через различия проблем к общему информационному пространству».- Спб.,2000. Статистика о причинах миграции // Народонаселение. 1999.№2. 'Арутюнов М.Г. Миграционное законодательство Российской Федерации и проблемы прав человека.-М.,2002; Куракин А.В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России// Государство и право.-2001.-№6; Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ.-М.,1997; Мукомель В.И, Правовые основы и практика регулирования миграции в субъектах Федерации// Ми-грация.-1997.-№3; Регент Т.М. Иммиграция в Россию: проблемы регулирования.-М.,1997; Миграция в России: проблемы государственного управления.-М.,1999; Смирнова Е.С. Регулирование вопросов гражданства стран СНГ в свете европейского опыта// Государство и право.-2001.-№6; Чернявский С. Отстаивая национальные интересы// Свободная мысль.-2002.-№7; Шумский В. Н. Формирование нормативно-правовой базы СНГ// Журнал российского права.-1998.- №9; Ягодин С.Б. Правовые аспекты миграционной политики// Миграционная ситуация в России: Социально-политические аспекты.-М., 1994^Ястребова А.Ю. Правовые аспекты вынужденной миграции и деятельность российского общества Красного Креста// Вестник РОКК.-М.,2000. чественников из стран СНГ и Балтии анализируется с позиций правопреемства бывших граждан СССР.

Наиболее острыми и болезненными остаются проблемы вынужденных переселенцев и беженцев, к ним постоянно приковано внимание ученых, политиков, общественных организаций.1

Исследование причинно-следственных связей миграционных процессов показало, что миграции часто связаны с межгрупповым (этническим) взаимодействием, межэтническими конфликтами. Различные аспекты этно-национальных и этнополитических проблем от государственной национальной политики до этнической миграции рассмотрены в работах Р.Г. Абдула-типова, В.В. Амелина, С.А. Арутюнова, Л.Ф. Болтенковой, Г. Бордюгова, ' Т.И. Борзуновой, А.Г. Вишневского, В.И. Власова, М.Н. Губогло, А.Ф. Даш-дамирова, Л.М. Дробижевой, А.Е. Жарникова, А.Г. Здравомыслова, В.Ю. Зорина, К.В. Калининой, А.А. Мацнева, Н.П. Медведева, В.А. Михайлова, Р.Г. Пихоя, А.А. Сусоколова, В.А. Тишкова Р.С. Явчуновской.

1 Арутюнов М. Вынужденная миграция и права человека.- М., 1998; Витковская Г., Петрова Н. Политические предпочтения вынужденных переселенцев.- М., 1997; Гольдин Г.Г. Миграция и проблемы ее регулирования. -М., 2000; Графова Л. Иммиграция: беда или спасение// Человек и труд.-2002. -№7; Зайончковская Ж. Вынужденные мигранты из стран СНГ и Балтии// Социологические иссследования.- 1998.- №6; Мукомель В., Паин Э. Вынужденные мигранты в государствах СНГ. -М., 1997; Назарова Е.А. Социальная адаптация вынужденных переселенцев и беженцев в контексте миграционной политики России: социологический анализ.- М., 1999; Регент Т. М. Российское государство - вынужденным переселенцам и беженцам. -М., 1998; Российская диаспора и проблема недобровольной миграции на постсоветском пространстве.- М., 1997; Цапенко И.П. Союз «закрытых дверей»// Миграция.- 1998. -№3-4; Он же: Что делать с беженцами?// Мировая экономика и международные отношения. -1997. -№12; Хоперская Л. Вынужденные мигранты на Северном Кавказе.- М., 1997;

2 Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России.- М., 2000; Он же: Историческая многонациональность в России: политика, мораль, управление.- М., 1999; Обустройство народов: российская модель.-М.,1999; Парадоксы суверенитета.- М., 1995; Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма.- М., 1994; Абдулатипов Р.Г., Михайлов В., Чичановский А. Национальная политика Российской Федерации. От концепции к реализации.- М., 1997; Арутюнов С. Народы и культуры: развитие и взаимодействие.- М., 1989; Малочисленные народы России: оптимизация межнациональных отношений // Этнополитический вестник.- 1992.-№1; В.И. Власов Экстремизм: сущность, виды, профилактика. -М., 2003; Губогло М.Н. Языки этнической мобилизации.- М., 1998;Дашдамиров А.Ф. Национальная идея и этничность.- М., 2001; Дробижева J1.M. Социальные проблемы межнациональных отношений в постсоветской России.-М., 2003; Жарников А.Е. Этнические факторы политической стабильности.- М., 1995; Зорин В.Ю.

Цель исследования: состоит в выявлении и осмыслении особенностей управления миграционными процессами в условиях постсоветских трансформационных изменений с учетом состояния и влияния на эти процессы эт-нополитического фактора.

Задачи диссертационного исследования:

- выявить условия и факторы, в том числе этнополитические, опреде ляющие специфику миграционных'процессов в постсоветский период;

-исследовать современные теоретические представления о роли и месте миграции в социально-экономической, демографическом и этнонациональ-ном развитии России;

-проанализировать причинно-следственные связи репатриации соотечественников из государств СНГ и Балтии, определить их место в миграционных потоках и влияние на этнополитическую ситуацию в стране;

Национальная политика в России: история, проблемы, перспективы.- М., 2003; Калинина К.В. Национальные меньшинства в России.- М., 1993; Национально- культурная политика России и национальная безопасность // Научные доклады. Вып.1.- М., 1999; Мацнев А.А. Регион в формировании федеративных отношений в РоссииИ Социально-политический журнал.- 1998.- №1; Медведев Н.П. Становление федерализма в России,- М., 1995; Михайлов В.А. Национальная политика России как фактор государственного строительства. -М., 1995; Пихоя Р.Г. Советский Союз: история власти. 1945-1991 гг.- Новосибирск., 2000; Сусоколов А.А. Структурные факторы самоорганизации этноса// Расы и народы.- 1990.-№.20; Тишков В.А. Русские диаспоры и политика России/ Русские в современном мире.-М., 1998;Этнология и политика.-М.2001; Торукало В.П. Нация: история и современность.-М., 1996; Явчуновская Р.С. Глобальные проблемы в человеческом измерении.- М., 2001.

Предметом исследования являются сущность, структура, направление миграций в новых, изменившихся условиях после распада СССР, анализ причинно-следственных связей миграционных процессов, их влияние на социально-демографическую и этнополитическую ситуацию, а также формирование принципов, целей и задач государственной этнонациональной и миграционной политики на современном этапе.

Методология исследования. Диссертационное исследование осуществ- ' лено на основе принципов политологии в тесной связи с теорией и практикой этнополитики. Общепринятые научные методы политико-правового анализа (метод экспертных оценок, сравнения, аналогии, обобщения), сочетаются с методологическими и теоретическими разработками по теме исследования, накопленные в отечественной научной литературе. Использование эт-носоциологического и этнополитического подхода позволяет выявить взаимосвязь миграционных и этнополитических процессов. Этнополитический аспект миграционных процессов является объектом междисциплинарного исследования с использованием методов, разработанных в соответствующих отраслях научного знания.

Эмпирическая база исследования представлена нормативно-правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации по проблемам управления миграционными процессами. Рассмотрены указы Президента России, Послания Президента Федеральному Собранию; постановления и распоряжения Правительства РФ, а также документы международных организаций по этой проблематике. Использованы статистические данные Госкомстата РФ, документальные источники из текущего архива Управления по делам миграции МВД Республики Дагестан.

Научная новизна исследования. Миграционная ситуация в Российской Федерации стоит в ряду важнейших вопросов государственной безопасности. Комплексный этнополитический анализ миграционных процессов является стержнем данной исследовательской работы и определяет ее новизну. Трансформационные изменения, произошедшие в общественно-политической, социально-экономической и этнокультурной сферах после I распада СССР, привели к интенсивности и усложнению миграционных процессов, что требует особого внимания государства к регулированию и управлению миграциями.

В исследовании рассмотрены и охарактеризованы международные и региональные нормативные и правовые акты, а также политические документы, на основе которых осуществляется управление миграционными процессами в Российской Федерации и других постсоветских государствах. Делается вывод о необходимости совершенствования миграционного законодательства, отвечающего новым условиям и международным нормам, при этом учитывающего специфику этнополитической ситуации на постсоветском пространстве. Автор обосновывает необходимость расширения сферы действия федеральных миграционных законов, поскольку в современных условиях требуется регулирование не столько вынужденной, сколько трудовой, экологической, техногенной и других видов миграции. Объективной необходимостью является пересмотр и критическое переосмысление правоприменительной практики действующих законов.

В работе актуализируется проблема влияния миграционных процессов на этнодемографическую ситуацию, на изменение этнической структуры мигрантов и постоянного населения в регионах, влияние миграций на этнопо-литическую ситуацию и характер межнациональных отношений.

Дается обоснование ключевому положению исследования: отсутствие продуманной и сбалансированной государственной миграционной политики с учетом многонациональности постсоветского пространства сделало возможным сведение управления миграционными процессами к жесткому иммиграционному контролю со всем набором полицейских и силовых мер, что приводит к росту противоречий и конфликтов в данной сфере и вокруг нее. Такие однобокие меры не повысили эффективность управления миграциями, но привели в ряде регионов страны к ущемлению прав мигрантов (отказ в предоставлении гражданства, постоянной регистрации, права на собственность), к дискриминации по этническому принципу, что противоречит Конституции Российской Федерации и не соответствует долговременным интересам государства. Отдельно следует отметить неудовлетворительные результаты государственной политики России в отношении соотечественников за рубежом, особенно в странах Балтии. Это негативно сказывается на национальном самочувствии, прежде всего, русского населения и на общую эт- ' нополитическую ситуацию в стране.

Обобщая результаты исследования, автор приходит к выводу о необходимости:

Заключение научной работыдиссертация на тему "Управление миграционными процессами в Российской Федерации в условиях постсоветских трансформаций: этнополитический аспект"

Заключение.

Оценка ситуации в области миграции, исследование характеристик основных миграционных потоков позволяет сделать вывод, что мотивация, направленность и интенсивность миграций на современном этапе продолжает обуславливаться деструктивными этнополитическими и социально-экономическими процессами, наиболее остро проявившими себя после распада СССР. Трансформация политического режима, образование суверенных государств, демократизация, изменение социальной структуры, архаизация, традиционализация, маргинализация общества, кризисные явления в экономике оказали серьезное влияние на формирование миграционных установок у населения.

Динамика миграционных процессов во многом определена этнополитическими факторами: обострением межнациональных отношений, этнической дискриминацией нетитульного населения в государствах СНГ и Балтии, институциональными перестройками (процесс самоутверждения и политико-правового оформления «титульных» и «нетитульных» этносов, их субординации и определения долевого участия в общественной жизни).

Таким образом, не отрицая значимость эволюционных, долговременных тенденций развития миграций, можно говорить о том, что политические трансформации, помимо кризисных явлений, неопределенности и частичной потери государственного управления, стали катализатором социальных изменений, в том числе, простимулировав миграционные процессы.

Необходимо отметить еще одну особенность миграционной ситуации на постсоветском пространстве. Распад союзной государственности, помимо прочих последствий, породил проблему положения соотечественников за рубежом. Несмотря на постсоветские политические и социально-экономические трансформации, приведшие к разрушению единой хозяйственной системы, к деформации социальных отношений, этнокультурные, эт-ноконфессиональные связи продолжают существовать, прервать и разрушить их оказалось гораздо сложнее. Перспективы репатриации соотечественников во многом зависят от складывающейся политической ситуации в государствах СНГ и Балтии, определяющейся рядом факторов: позицией нынешних правящих коалиций, политикой стран по отношению друг к другу, состоянием переговорного процесса.

В этой связи необходимо выработать общие подходы к проблеме обеспечения прав и интересов национальных общностей, проживающих на терI ритории постсоветских государств,' создания оптимальных условий для сохранения и развития национальных духовных ценностей, культуры и языка нетитульного населения. Необходима также реализация международных соглашений о защите национальных меньшинств.

Соотечественники, вернувшиеся в Россию из государств СНГ и Балтии, повсеместно сталкиваются с часто неразрешимыми проблемами трудоустройства, получения прописки, жилья, подвергаются длительной и часто унизительной процедуре восстановления утраченного российского гражданства, без которого невозможно претендовать на статус вынужденного переселенца. Ссылки на международную практику, выработавшую сложную и жесткую систему приобретения гражданства, не представляются обоснованными, поскольку на западе система ориентирована на индивидуальную натурализацию. В нашем случае имеет место приобретение гражданства в силу правопреемства, следовательно, требуется значительное упрощение процедуры.

Одновременно неконтролируемая миграция является одним из факторов ухудшения межнациональной ситуации в «принимающих» регионах России. Мигранты обостряют конкурентную борьбу на рынке труда, несут доI полнительную нагрузку на рынок жилья и социальную инфраструктуру. Регрессивные явления: безработица, падение уровня жизни, бедность на фоне социально-экономического кризиса провоцируют глубокие социальные конфликты, которые в сложных многонациональных регионах обретают этнопо-литическую окраску.

Многоаспектность условий развития миграционных процессов, невозможность прогнозирования экстремальных ситуаций, зависимость от этнополитической ситуации в регионе и этносоциальных процессов в обществе свидетельствуют о необходимости государственного регулирующего воздействия. Поскольку стихийное миграционное движение чревато возникновением социальных конфликтов, очагов межэтнической напряженности и осложнением криминогенной обстановки.

Анализ законодательной базы по вопросам миграции позволил проследить эволюцию подходов к управлению миграционными процессами от разработки и реализации отдельных нормативных актов, определяющих правовой статус мигрантов и размер предоставляемой им государственной помощи, к разработке и реализации федеральных и региональных целевых программ. На современном этапе необходимо формирование государственной ' миграционной политики, обеспечивающей стратегический подход, комплексное решение вопросов, организацию скоординированной работы органов государственной власти.

Формирование миграционной политики России и остальных постсоветских государств происходило в сложных условиях переходного периода при отсутствии реальной программы постсоветского сотрудничества. Отсутствовала нормативно-правовая основа, определяющая институциональную структуру новообразовавшихся государств, принципы и формы сотрудничества. Беглый обзор правовых документов по вопросам миграции и гражданства позволяет сделать вывод, что постсоветскими государствами за годы независимости была создана обширная и значительная нормативно-правовая база. Одним из важнейших направлений межгосударственного взаимодействия, в том числе и в области миграции, стало заключение двусторонних и многосторонних соглашений.

Тем не менее, приходится констатировать, что документы, принятые в первой половине 90-х гг., утратили свою актуальность, а некоторые из них так и не вступили в силу. Отсутствие во многих документах продуманных механизмов реализации превращает соглашения в ни к чему не обязывающие декларации о намерениях. Многие соглашения, заключенные в рамках СНГ, бесполезны, так как не имеют адресного воздействия не конкретные государственные органы.

Анализ публикаций, посвященных регулированию миграционных процессов в Российской Федерации, позволяет сделать вывод, что сложности формирования единой сбалансированной миграционной политики во многом обусловлены отсутствием единой точки зрения по следующим концептуальI ным положениям: миграция и демографическая ситуация в стране; трудовая миграция и рынок труда; нелегальная миграция и проблемы национальной безопасности.

В этой связи первоочередной задачей при формировании целей миграционной политики является нахождение оптимального баланса между стимулированием желательной по демографическим соображениям миграции и ограничением неконтролируемых перемещений, как притока, так и оттока. В отношении трудовой миграции целесообразна разработка общих механизмов регулирования единого рынка труда СНГ и создание единой правовой базы, законодательно закрепляющей гарантии соблюдения прав трудящихся-мигрантов.

Необходимо также учитывать соизмеримость приоритетов национальной безопасности и последствий миграции. Безвизовый режим с рядом постсоветских стран и упрощенный порядок пересечения государственной границы, отсутствие механизмов фиксации сопровождающих документов, даты и места пересечения границы стали катализатором притока нелегальных мигрантов. Следовательно, необходимо улучшение взаимодействия пограничного, таможенного, миграционного контроля, правоохранительных органов, определения приоритетных направлений борьбы с незаконной миграцией. Улучшение работы органов, занимающихся вопросами прибытия, транзита и выбытия иностранных граждан. Внедрение передового международного опыта по противодействию нелегальной миграции.

В целом же необходим принципиально новый подход к реализации миграционной политики, ориентированный на научные методы изучения и управления миграционными процессами. Поскольку слабое осознание органами государственной власти необходимости комплексного изучения миграций неизменно сказывается на миграционной практике, приводит к фрагментарности мер, несоответствию решений и установок реально складывающейся миграционной ситуации.

Формирование научно обоснованной и, что немаловажно, экономически просчитанной миграционной политики предполагает использование эффективного социологического и политологического инструментария для постоянного контроля над изменениями миграционных настроений, отслеживания процесса социальной адаптации мигрантов, научного анализа миграционной ситуации и своевременного принятия мер по корректировке законо- ' дательных актов и программ в области миграции. Следует обратить внимание на необходимость подготовки специалистов, профессионально занимающихся теоретическим исследованием и практической разработкой решений миграционных проблем.

Кроме того, очевидна необходимость создания государственной структуры с высоким статусом и определенными полномочиями, координирующей работу в области миграции всех государственных органов и общественных объединений на общероссийском уровне. Вызывает серьезные сомнения целесообразность реорганизации ФМС России и передача ее функций МВД РФ, поскольку наметился очевидный крен в сторону контрольных и ограничительных мер, политики ужесточения режима выезда и въезда.

Складывается мнение, что ни одно из постсоветских государств не располагает научно обоснованной, логически выдержанной государственной миграционной политикой, разработанной с учетом всего комплекса миграционных проблем в специфических условиях постсоветского государственного строительства. Приоритетом на сегодняшний день выбрана защита национальных рынков труда от нелегальных трудовых мигрантов и общая стратегия сдерживания миграции, при полном невнимании к этнонациональным проблемам на постсоветском пространстве.

Дальнейшему решению проблемы регулирования миграционных процессов могли бы способствовать следующие меры:

- Необходимо утвердить дифференцированный подход к мигрантам, поступаясь нормами международного права четко разграничить категории вынужденных мигрантов, беженцев, репатриантов, трудовых мигрантов, нелегальных мигрантов. Разработать перечень мероприятий и механизмы их I реализации в зависимости от каждой категории.

-Обеспечить государственную целевую поддержку наиболее нуждающимся группам мигрантов, обеспечить российским гражданам, проживающим за рубежом, приоритет при осуществлении ими трудовой деятельности, инвестиционных проектов, учебы в Российской Федерации.

-Разработать Концепцию репатриации российских соотечественников в качестве альтернативы принципу вынужденного переселенчества, действующего в настоящее время, наладить стабильный и контролируемый миграционный обмен с государствами СНГ и Балтии.

-Активизировать работу с международными организациями, государственными структурами и общественными объединениями независимых постсоветских государств по вопросам обеспечения прав человека, национальных меньшинств.

-Выработать методы экономического и политического воздействия в отношении государств, допускающих этническую дискриминацию, ущемление прав и интересов русскоязычного населения.

-Провести экспертизу нормативно-правовых документов по вопросам миграции, привести их в соответствие с российским законодательством и заключенными международными конвенциями, договорами и соглашениями в этой области, определить меру ответственности государств СНГ и Балтии за нарушение принципов договоренностей.

Следует подчеркнуть, что любые меры, предпринимаемые для решения миграционных проблем, должны основываться на разработанной общей теории миграционной политики, на фундаментальных научных обоснованиях социально-экономических, юридических, этнополитических основ управления миграционными процессами.

Список научной литературыЕжова, Марина Юрьевна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Федеральные законы

2. Закон Российской Федерации « О вынужденных переселенцах» от 20.12.1995г. № 202-ФЗ // Сборник законодательных актов Российской Федерации 25.12.1995г., ст.5110. '

3. Закон РСФСР « О гражданстве РСФСР» от 28.11.1991 г. № 1948-1 (в редакции от 17.06.1993г. № 1206-1)//Ведомости Совета Народных Депутатов и Верховного Совета Российской Федерации 06.02.1992г., №6, ст.243.

4. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002г.// Сборник законодательных актов Российской Федерации 03.06.2002г., №22, ст. 2031.

5. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»» от 11.11.2003г. № 151 -ФЗ// Российская газета 11.11.2003г.

6. Федеральный закон « О беженцах» от 19.02.1993г. №4528-1 (в редакции от 28.06.1997г. №95-ФЗ, от 21.07.1998г. № 117-ФЗ, от 07.08.2000г. № 122-ФЗ)// Ведомости Совета Народных Депутатов и Верховного Совета Российской Федерации 25.03.1993г., №12, ст. 425.

7. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996г. № 114-ФЗ // Сборник законодательных актов Российской Федерации 19.08.1996г., №34, ст. 4029.

8. Федеральный закон «О внесении дополнений в Закон Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации»» от2911.1996г. № 148-ФЗ// Сборник законодательных актов Российской Федерации 09.12.1996г., №50, ст.5610.

9. Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24.05.1999г. №99-ФЗ // Сборник законодательных актов Российской Федерации 31.05.1999г., № 22, ст.2670.

10. Ю.Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002г. № 115-ФЗ // Сборник законодательных актов Российской Федерации 29.07.2002г., №30, ст.3032.

11. Указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации

12. Указ Президента Российской Федерации от 16.12.1993г. № 2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля» // Российская газета 30.12.1993г.

13. Указ Президента Российской Федерации от 21.07.1997г. № 746 «Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища»// Сборник законодательных актов Российской Федерации 28.07.1997г., №30, ст.З 601.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.1994г. № 1021 «О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой миграции»// Сборник законодательных актов Российской Федерации 19.09.1994г., №21, ст.2385.

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2002г. № 941 «О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам безгражданства разрешения на работу»// Сборник законодательных актов Российской Федерации 06.01.2003г., №1, ст. 134.1. Литература

16. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России.-М.,2000.I

17. Абдулатипов Р.Г. Историческая многонациональность в России: политика, мораль, управление.-М.,1999.

18. Абдулатипов Р.Г. Обустройство народов: российская модель.-М.,1999.

19. Абдулатипов Р.Г. Парадоксы суверенитета.-М.,1995.

20. Абдулатипов Р.Г. Михайлов В. Чичановский А. Национальная политика Российской Федерации. От концепции к реализации.-М.,1997.

21. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма.-М.,1994.

22. Аверин А.Н. Социальная политика государства.-М.,2002.

23. Азаров А .Я. Права человека. Новое знание.-М,. 1995.

24. Азбукин В. Терехов С. Проблема разрешения конфликтных ситуаций// Международная жизнь.-1999.-№ 10.

25. Алексахина Н.А. Тенденции в изменении национальной идентичности народов России// Безопасность,-1998.-№3-4.

26. Амелин В. Многонациональный регион: экономика, политика, куль-тура.-Изд. Центр ОГАУ.,2000.

27. Арбатов А. Национальная идея и национальная безопасность// Мировая экономика и международные отношения.-1998.-№5.

28. Арутюнян Ю. Русские: этносоциологические очерки.-М.,1992.

29. Арутюнян Ю. О трансформации социальной структуры постсоветских наций// Социологические исследования-. 1998.-№4.

30. Арутюнян Л. Вынужденная миграция и права человека.-М.,1998.

31. Арутюнян Л Миграции в трансформирующемся обществе-М.,2000.

32. Аршба О.И. Этническое измерение социальной стабильности в России// Вестник московского университета. Сер. 18.-2001.-№2.

33. Барсенков А. Российское государство и общество. Реформы Горбачевым., 1999.

34. Блищенко И. Абашидзе А. Права национальных меньшинств в светеIмирового опыта//Общественные науки и современность.-1992.-№4.

35. Бойков В. Этнические отношения и конфликты в постсоветском пространстве.-М.,1996.

36. Бойков В. Некоторые социальные последствия вынужденной миграции/ Вынужденная миграция: причины, состояние, перспективы, миграционная политика.-М., 1993.

37. Бордюгов Г. Межнациональные отношения в России и СНГ.-М.,1995.

38. Борзова А. Об институциональном оформлении прав национальных меньшинств. Взаимодействие политических и национально-этнических кон-фликтов.-М.,1994.

39. Боришполец К.П. Постсоветское пространство в этнополитическом измерении// Вестник московского университета. Сер. 18.-1998.-№3.

40. Брыкин О. Тимофеев В. Судьба наших соотечественников в странах содружества вызывает озабоченность//Международная жизнь.-1998.-№.6.

41. Буховец О.Г. Постсоветское « великое переселение народов»: драма в зеркале статистики// Социологические исследования.-2001 .-№ 1.

42. Витковская Г. С.Миграции и безопасность в России.-М.,2000.

43. Витковская Г.С. Проблемы становления института гражданства в постсоветских государствах.-М., 1998.

44. Витковская Г .С. Миграционное поведение нетитульного населения в странах Центральной Азии/ Миграция русскоязычного населения из Центральной Азии: причины, последствия, перспективы.-М., 1996.

45. Витковская Г.С. Вынужденная миграция: проблемы и перспекти-вы.-М.,1993.

46. Вишневский А.Г. Распад СССР: этнические миграции и проблема диаспор // Общественные науки и современность.-2000.- №3.

47. Власов В.И. Экстремизм: сущность, виды, профилактика.-М.,2003. Волков В.В. О смене этнокультурной доминанты русской молодежи//

48. Социологические исследования.-1998.-№4.

49. Волков А. Население России на пороге 21 века: тенденции и перIспективы// Общество и экономика,-1998.-№8-9.

50. Волков В. Монополия на насилие и скрытая фрагментация российского государства: исследовательская гипотеза//Полис.-1998.-№5.

51. Вол ох В. Приоритетное право на занятие вакансий для российских граждан.// Человек и труд.-2002.-№7.

52. Воробьева О.Д. Миграция населения// Миграция в России. Приложение к журналу.-М.,2001.

53. Гайнуллина Ф. Позиция законодателей: доброжелательная твердость // Человек и труд.-2002.-№7.

54. Гельман В. Рыженков С. Бри М. Россия регионов. Трансформация политических режимов.-М.Д999.

55. Гилинская Э.Б. Безопасность человека как элемент социальной политики/ Российские реформы. Социальный аспект.-М., 1998.

56. Гольдин Г. Миграция и проблемы ее регулирования.-М., 2000.

57. Государственная власть и местное самоуправление в полиэтнических регионах /Под ред. Игнатова Г.-Ростов-на-Дону, 1999.

58. Графова JI. Иммиграция: беда или спасение?// Человек и труд.-2002.-№7

59. Гудков Л.Д. Русский неотрадиционаоизм// Экономические и социальные перемены.-1997.-№2.

60. Губогло М.Н. Язык этнической мобилизации.-М.,1998.

61. Губогло М.Н. Может ли двуглавый орел лететь с одним крылом.-М.,2001.

62. Дашдамиров А.Ф. Этнический фактор СНГ/Российский федерализм: опыт становления.-М.,1998.

63. Дашдамиров А.Ф. Идеологические проблемы межкавказских отно-шений.-Баку,2001.

64. Дашдамиров А.Ф. Национальная идея и этничность.- Баку,2001.63 .Демографическая ситуация и формирования общего рынка труда государств-участников СНГ.-М.,2001.

65. Демографический кризис: механизмы преодоления.-М.,2002.

66. Дощицин Ю.П., Лапин Н.Н. Социальная значимость факторов вынужденной миграции// Социологические исследования.-2001 .-№ 1.

67. Дробижева JI.M. Этнополитические проблемы участия во вла- ' сти/Российский федерализм: опыт становления.-М.,1998.

68. Дробижева Л.М. Социальные проблемы межнациональных отношений в постсоветской России.-М.,2003.

69. Дробижева Л.М., Алкаев А.Р., Коротеева В.В., Солдатова Г.У. Демократизация и образ национализма в Российской Федерации 90-х годов.-М.,1996.

70. Егоров В.Д. Кто они- возможные мигранты из Мордовии?// Социологические исследования.-2002.-№9.

71. Жарников А.Е. Этнические факторы политической стабильности.-М.,1995.

72. Жириновский В.В. Русский вопрос: внешнеполитические аспекты// Вестник московского университета. Сер.18.-1998.-№3.

73. Заславская Т.И. О некоторых методологических вопросах исследования современного российского общества / Куда идет Россия? Кризис институциональных систем: век, десятилетие, год 1999.-М.Д999.

74. Заславская Т.И. Социетальная трансформация российского общест-ва.-М.,2002.

75. Заславская Т.И., Рыбаковский JI.JI. Процессы миграции и их регулирование в социалистическом обществе//Социологические исследования.-1978.-№1.

76. Захарова О.Д. Демографические процессы в России и странах нового зарубежья// Безопасность.-1998.-№3 -4.82.3иядуллаев Н. Содружество Независимых Государств: дезинтеграция и реинтеграция// Общество и экономика.-1998.-№ 1.

77. Зорин Ю.В., Паин Э.А. активизация гражданского общества как основной фактор противодействия этнополитическому экстремизму в России// Век толерантности.-2003.-№6.

78. Ионцев В.А. Международная миграция населения: Россия и современный мир// Социологические исследования.-1998.-№6.

79. Ионцев В.А. Мировые миграции.-М.,1992.

80. Казахстанско-российские отношения (1991-1995гг).- Алматы-Москва,1995.

81. Калинина К.В Национальные меньшинства в России.-М.,1993.

82. Калинина К.В Национально-культурная политика России и национальная безопасность//Научные доклады. Вып.1.-М.,1999.

83. Калинина К.В. Федерализм и национальный вопрос/ Российский федерализм: опыт становления.-М.,1998.

84. Капица С. Модель роста населения Земли и предвидимое будущее цивилизации// Свободная мысль.-2002.-№8.

85. Коков В. Как управлять миграцией в России// Экономист.-2002.-№2.

86. Кендирбаева Г. Миграция в Казахстан: прошлое и настоящее/ Центральная Азия: десять лет независимости.-М.,2002.

87. Колесова JI. Причины современных межэтнических и межконфессиональных- конфликтов // Общественные науки и современность.-1992.-№4.

88. Колосова В. Геополитическое положение России: представления и ' реальность.-М.,2000.

89. Ко лето П. Утверждение демократии: казахи думают об интеграции и национальном строительстве/ Центральная Азия: десять лет независимо-сти.-М.,2002.

90. Кортунов С. Имперское и национальное в российском сознании// Международная жизнь.-1998.-№6.

91. Конституции и декларации о государственном суверенитете государств-участников СНГ.-М,, 1994.

92. Конституционные реформы в государствах Содружества.-М.,1993.

93. Костаков В. Миграция: беда или благо// Экономист.-2000.-№2.

94. Красинец Е.ДСубишин Е., Тюруканова Е. Нелегальная миграция в России.-М.,2000.

95. ЮО.Кузеев Р.Г. Национализм и демократия в многонациональном государстве// Этнопанорама.-2000.-№1.

96. Куракин А.В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России// Государство и право.-2001.-№6.

97. Лапина Г. Самоорганизация населения в трансформирующейся социальной системе// Общество и экономика.-1998.-№8-9.

98. Лебедева Н.М. Хохолов А.А. Русские в республиках бывшего союза: предрешен ли их исход?/ Русские в ближнем зарубежье.-М.,1994.

99. Лицовски И. Проблемы русских в Центральной Азии / Центральная Азия: десять лет независимости.-М.,2002.

100. Лысенко В.Н. От Татарстана до Чечни.- М.,1995.

101. Лысенко В.Н Развитие федеративных отношений в современнойI1. России.-М.,1995.

102. Малашенко А. Мусульманский мир СНГ.-М.,1996

103. Макарова Л.В. Морозова Г.Ф. Борзунова Т.И. Региональные аспекты российской иммиграции// Социологические исследования.-1998.-№6.

104. Макарова Л. Этническая миграция / Россия: вызовы времени и пути реформирования.-М., 1998.

105. Ю.Максакова Л.П. Миграция населения Республики Узбекистан. — Ташкент,2000.

106. Ш.Мацнев А.А. Представительная демократия и регионализм// Парламентская демократия и федерализм в России и Германии.-Мюнхен-Вюрцбург, 1999.

107. Мацнев А.А. Регион в системе федеративных отношений России/ Основы национальных и федеративных отношений.-М.,2000.

108. З.Медведев Н.П. Политическая регионалистика-М.,2002.

109. Межнациональные взаимодействия и проблемы управления в Поволжье и на Северном Кавказе/отв. Ред.В.Н.Южаков.-Саратов,1998.

110. Меладзе Г., Цуруладзе Г. Население Грузии и демографические процессы.- Тбилиси, 1997.

111. Мигранян А. Конец России?// Свободная мысль.-2002-№7.

112. Миграции в трансформирующемся обществе. Аннотированная библиография/ под ред. Ж.3айончковской.-М.,2000.

113. Миграция и рынка труда в постсоветской Росси.-М.,1998.

114. Миграция и безопасность в России/ под ред. Г.Витковской, С. Па-нарина.-М.,2000.

115. Мицкевич А. Комментарий законодательства государств-участников СНГ о гражданстве.-М., 1996.

116. Михайленко А.Н. Содружество Независимых Государств: факторы развития.-М.,2003.

117. Михайленко А.Н. Содружество Независимых Государств: проблемы и перспективы.-М.,2001.123 .Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ.-М., 1997.

118. Мошняга В. Независимая Молдова и миграции.- Кишинев, 1999.

119. Мукомель В.И. Демографические последствия этнических и региональных конфликтов в СНГ// Социологические исследования.-1999.-№6.

120. Национальная доктрина России: проблемы и приоритеты.- М.1994.

121. Население республики Таджикистан в 1995г. Стат.сб,- Душанбе, 1996.

122. Никонов В.А. Станет ли национальная идея основой политического консенсуса// Взаимодействие политических и национально-этнических кон-фликтов.-М.,1994.

123. Новая Евразия: отношения России со странами ближнего зарубе-жья.-М.,1994.

124. Особенности развития Содружества Независимых Государств на современном этапе.-М., 1995.

125. Панарин А.С. Россия в цивилизационном процессе (между атлан-тизмом м евразийством). -М.,1995.

126. Панарин С. Центральная Азия: интеграционный потенциал и перспективы миграции./ Миграция русскоязычного населения из Центральной Азии: причины, последствия, перспективы.-М.,1996.

127. Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения.-М.,1975.

128. Переведенцев В.И. О перспективах миграции населения в Российскую Федерацию из бывших союзных республик/ Взаимодействие политических и национально-этнических конфликтов.-М.,1994.

129. Переходные процессы. Проблемы СНГ.-М,.1994.

130. Полякова Т.М. Менталитет полиэтнического общества.-М.,1998.

131. Погосян Г., Авакян Г. Социальная адаптация беженцев.- Ереван, 1998.

132. Рахманов В. Права вынужденных переселенцев.-М.,1997.

133. Рац.М. Власть в России и понятие «власти»// Власть.-1998.-№4.

134. Релятивисткая теория наций.-М.,1998.

135. Регент Т.М. Иммиграция в Россию.-М.,1997.143 .Регент Т.М. Миграционная ситуация в Северо-Кавказском регионе// Народонаселение.-1998.-№ 1.

136. Регент Т.М. Миграция в России: проблемы государственного регу-лирования.-М., 1999.

137. Рогачев С.В. Российская государственность в системе трансформационных координат.-РИЦ ИСПИ РАН,2000.

138. Нб.Российское государство и общество. 20 век.-М.,1999.

139. Рубан J1.C. Современные реалии и рост девиантных отклонений в молодежной среде/Российские реформы. Социальный аспект.-М.,1998.

140. Руткевич Н. Социальная поляризация// Социологические исследования.- 1992.-№9.

141. Русские в ближнем зарубежье/ под ред. Козлова В.- М.,1994.

142. Рыбаковский Л.Л., Сигарева Е.П., Харланова Н.Н, Этнический фундамент населения России// Социологические исследования.-2001.-№4.

143. Рыбаковский Л.Л.,Гришанова А.Г., Кожевникова Н.И. Проблемы новой миграционной политики в России.-М.,1995.

144. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, поли-тика.-М.,1987.

145. Савоскул С. Русские нового зарубежья// Общественные науки и современность.-1994.- №5.

146. Савоскул С. Русские нового зарубежья. Выбор судьбы.-М.,2001.

147. Смирнова Е.С. Регулирование вопросов гражданства стран Содружества Независимых Государств в свете европейского опыта// Государство и право.-2001 .-№6.

148. Сборник законодательных актов Республики Армения по вопросам беженцев/ред. Г.Погосян- Ереван, 1997.

149. Сванидзе Г. Эмиграция из Грузии и ее причины.- Тбилиси, 1994.

150. Сикевич 3. Русские в государствах СНГ и Балтии.-М.,1999.

151. Соколовский С.В. Русскость: исторические, географические и со- ' циальные измерения ) / Русские в ближнем зарубежье.-М.,1994.

152. Статистический бюллетень ФМС России №5: Вынужденные переселенцы в России.-М.,1995.

153. Сумин А.А. Комментарии к Федеральному закону « О порядке выезда в РФ и въезда в РФ». -М., 1998.

154. Тарасова Н.В., Гришанова А.Г. Изменения во внутренней миграции населения в 90-е годы.-М., 1997.

155. Тишков В.А. Русские как меньшинства (пример Эстонии)/ Русские в ближнем зарубежье.-М.,1994.

156. Торукало В. Национально-культурная политика российского госу-дарства.-0ренбург,2000.

157. Тощенко Ж. Русские беженцы: трагедия или издержки имперского сознания? // Социологические исследования.-1992-№9.

158. Тощенко Ж. Постсоветское пространство: суверенизация и инте-грация.-М.,1997.

159. Тощенко Ж. Вынужденная миграция: причины, состояние, пер-спективы.-М., 1993.

160. Топилин А.В. Миграционный обмен и занятость населения в СНГ.-М.,2001.

161. Уткин А. Новая империя и постсоветское пространство.// Свободная мысль.-2002.-№8.

162. Ушкалов И.Г., Малаха И.А., Утечка умов: масштабы, причины, по-следствия.-М., 1999.

163. Цапенко И.П. Союз «закрытых дверей»// Миграция.-1998.-№3-4.

164. Чернявский С. Отстаивая национальные интересы// Свободная мысль.-2002.-№7.

165. Чудиновских О.С. Причины миграции в России//Проблемы прогнозирования.^ 998.-№5.

166. Шахотько Л.П. Население Республики Беларусь в конце 20 века.-Минск,1996.

167. Шумский В.Н. Формирование нормативно-правовой базы СНГ// Журнал российского права.-1998.-№9.

168. Эндрейн Ч. Сравнительный анализ политических систем.-М.,2000.

169. Юдина Т.Н. О социологическом анализе миграционных процессов// Социологические исследования.-2002.-№10.181 .Явчуновская Р.А. Глобальные проблемы в человеческом измере-нии.-М.,2001. /

170. Яницкий О.Н. Россия как общество всеобщего риска/ Куда идет Россия? Кризис институциональных систем: век, десятилетие, год 1999.-М.,1999.

171. Ддов В.Я. Символические и примордиальные солидарности ( социальные идентификации личности в условиях быстрых социальных перемен) //Проблемы теоретической социологии.СПб.1994.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Ежова, Марина Юрьевна

Введение диссертации2004 год, автореферат по политологии, Ежова, Марина Юрьевна

Похожие темы диссертаций