автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Политико-правовое развитие субъектов Российской Федерации как фактор укрепления федеративных отношений

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политико-правовое развитие субъектов Российской Федерации как фактор укрепления федеративных отношений"

На правахрукописи

ЧИКОНО ВАЛюдмила Валентиновна

ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЕ РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ФАКТОР УКРЕПЛЕНИЯ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ (на примере Республики Алтай)

Специальность23.00.02-полшпическиеинституты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москм-2004

Работа выполнена на кафедре национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель:

- доктор политических наук, профессор Лысенко Владимир Николаевич

Официальные оппоненты:

- доктор политических наук, профессор Явчуновская Регина Анатольевна - кандидат политических наук Малов Сергей Владимирович

Ведущая организация:

Горно-Алтайский государственный университет

Защита состоится «_» июня 2004 г. в_часов на заседании

диссертационного совета Д-502.006.14 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, проспект Вернадского, 84,1-й учебный корпус, аудитория_.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (1-й учебный корпус).

Автореферат разослан «_» мая 2004 года

Учёный секретарь диссертационного совета

А. £. Жарников

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Политике - правовые основы федеративных отношений в России были заложены в Федеративном Договоре, подписанном в 1992 году, закреплены в Конституции Российской Федерации и в соответствии с ней в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации. Суть этого процесса заключается в обеспечении государственной целостности страны, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, обеспечения равноправия. Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 г., существенно изменила политико-правовую основу деятельности органов государственной власти Российской Федерации. Она установила федеративное устройство, в соответствии с которым составные части государства получили государственно-правовой статус и стали именоваться субъектами Российской Федерации.

Федерализм основан на уважении и поддержке политического, этнонационального многообразия общества, способен реально стимулировать процессы самоорганизации многонационального и многоконфессионального российского общества, вовлекая многонациональный народ России в управление государством на всех уровнях законотворческого процесса. Это - сознательный выбор современных и эффективных технологий управления страной, которые позволяют максимально использовать уникальный потенциал многообразия регионов единого государства. Именно поэтому законодательство каждого субъекта Российской Федерации является составной частью единой двухуровневой законодательной системы России. Вместе с тем это самостоятельная и равноправная отрасль федерального законодательства.

Возникла принципиально новая система законотворчества и законодательства. Практически сформирована трехуровневая система законодательства: уровень Российской Федерации, уровень субъектов Российской Федерации и муниципальный. Законы субъектов Российской Федерации - принципиально новое понятие, которое не знало аналогов и

не закреплялось в прошлом ни в одной из Конституций Российского государства.

В Российской Федерации официально провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Носителем суверенитета и единственным источником власти признается многонациональный народ России. Получили практическую реализацию идеи гражданского общества, сочетания централизации и децентрализации. Все это оказывает воздействие на взаимоотношения РФ, ее субъектов и муниципальных образований, что в конечном итоге оказывает влияние и на законотворчество регионов..

«Развитию политико-правовых основ федерализма служит административное реформирование, результатом которого должно стать государство, адекватное нашему времени и целям, которые стоят перед

„ 1

нашей страной» .

Безусловно, что краеугольным камнем нынешней федеральной политики в области развития федерализма является поиск оптимального баланса отношений между Российской Федерацией и ее субъектами, сочетания мирового опыта построения федеративного государства с учетом государственной и национальной специфики России.

В основе развития федеративных отношений в России стоит проблема создания прочной политико-правовой базы для преодоления тех противоречий, которые были заложены на начальном этапе формирования федерализма. Все еще дискутируются вопросы равноправия субъектов Федерации, договорной политики и практики асимметриии, прежде всего правовой асимметрии субъектов Федерации, вопросы наличия суверенитета у регионов Российской Федерации.

Опыт свидетельствует, что неопределенность по ключевым вопросам федеративных отношений приводит к ослаблению рычагов управления государством со стороны государственных органов власти.

Актуальным в настоящее время является реализация созданной на основе Конституции Российской Федерации нормативной базы правового статуса таких субъектов, как республики в составе РФ, вопросы и взаимовлияния, развития и совершенствования законодательства Российской Федерации и всех ее субъектов.

1 См. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М..2002.-С.11.

Противоречия между нормативными актами субъектов Российской Федерации и федеральной правовой системой обусловлены целым комплексом причин, которые вызваны в первую очередь сложностями переживаемого Российским государством периода. Все это не могло не отразиться на состоянии законодательства субъектов Российской Федерации. Происшедшие перемены в политической, социально-экономической жизни Российский Федерации в целом и Республики Алтай, в частности, потребовали устранения противоречий, которые имели место в законодательстве республики.

На динамику политико-правового развития субъектов Российской Федерации, в том числе и Республики Алтай, значительное влияние оказали решения в сфере федеративных отношений, принятые Президентом Путиным В.В.: учреждение федеральных округов, реформирование федеральных органов исполнительной власти, принятие мер, направленных на обеспечение целостности правового пространства России.

Среди этих мер одно из самых значимых -требование о приведении Конституции и других нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации. Это обусловлено необходимостью обеспечения государственной целостности и единства государственной власти, оптимального соотношения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов, совершенствования политико-правовых основ федерализма.

Указанные процессы в Республике Алтай характеризуются некоторыми особенностями. 7 июня 1997 года Государственным Собранием -Эл Курултай Республики было принята Конституция , которая вступила в действие 11 июля 1997г1. Несмотря на то, что Республика Алтай приняла Конституцию одной из последних, ее правовой анализ показал, что есть немало положений, противоречащих федеральной Конституции. В этой связи Основной закон Республики Алтай стал предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации2. В решении Конституционного Суда подняты крайне важные

1 Ведомости Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай,-1997.-№21.

2 См.: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 года №10-П по делу о проверке конституционности положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона « Об общих принципах организации

вопросы дальнейшего развития федеративных отношений в субъектах Российской Федерации. В ходе его реализации парламентом Республики Алтай исключено из конституции Республики ее статуса как « государства», хотя форма правления была усилена системой « сдержек и противовесов» в сторону полупрезидентской республики.

Безусловно, разные регионы России имеют определенные особенности, которые необходимо учитывать в процессе совершенствования федеративных отношений. В диссертации сделана попытка анализа политико-правовых проблем развития федеративных отношений на материалах Республики Алтай.

В этой связи исследование политико-правовых основ деятельности субъектов Российской Федерации в процессе совершенствования федеративных отношений в России приобретают особую актуальность, что в целом и определило выбор темы диссертационной работы и круг рассматриваемых вопросов.

Степень научной разработки проблемы. Формирование и развитие российского федерализма постоянно находится в поле зрения отечественной науки. Проблемам федеративного устройства значительное внимание уделено в работах Р.Г.Абдулатипова, Г.В.Атаманчака, А.С. Автономова, М.В. Баглая, И.Н.Барцица, Л.Ф.Болтенковой, Н.В. Витрука, В.Г.Вишнякова, Л.М.Дробижевой, В.Ю.Зорина, К.В.Калининой, В.Н.Лысенко, А.А.Мацнева, Н.П.Медведева, В.А.Михайлова, А.Ф.Дашдамирова, В.А. Прокошина,М.В.Столярова, Б.Н.Тропинина, И.А.Умновой, Т.Я.Хабриевой, Б.С.Эбзеева, Ю.ФЛрова и других1.

законодательных ( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации.-2000.-№25.-Ст.2728.

1 См. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственной устройство России. М.,2000; Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма.-М.,1994; Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В 3 книгах.-М.,1992-1993.; Абдулатипов Р.Г., Михайлов В., Чичановский А. Национальная политика Российской Федерации: от концепции к реализации.-М.,1997; Атаманчук Г.В. О целостности государства и государственного управления.-Ростов н./ д.: изд-во СКАГС, 2001; он же Модернизация государственного управления ( теоретико-методологические обоснования).-М.,2001; Барциц И.Н. Правовое пространство России. Вопросы конституционной теории и практики.-М.,2000; Автономов A.C. Правовая онтология политики.-М.,1999; Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации.-М., 2000; Социальное неравенство этнических групп: представления и реальность / отв.ред. Л.М.Дробижева- М.: Academia, 2002; она же Асимметричная Федерация: взгляд из центра, респ>блик и областей.-М.,1998; Калинина К.В.

Проблематика федерализма часто рассматривается российскими правовыми и политологическими научными школами в сопоставительном аспекте с зарубежным опытом развития федерализма1.

Что касается отечественной науки в области федерализма, то она обогащается глубокими научными исследованиями ученых в субъектах РФ. Значительный вклад в исследование национальных и федеративных проблем Республики Алтай внес Горно-Алтайский государственный университет.

В поле зрения его научной деятельности находится проблема: «Государственно-правовой статус Республики Алтай» ( Д.И.Табаев). Органами государственной власти Республики Алтай в целях

Федерализм и национальный вопрос // Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив.-М.,1998; она же Право народов на самоопределение -важнейший принцип национальной политики. // Вопросы национальных и федеративных отношений. - М.,2000; Лысенко В.Н. Порочна ли договорная основа федеративных отношений? В кн.: « Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».-М., он же Российская Конституция: проблемы совершенствования // Российский Федерализм : опыт становления и стратегия перспектив.-М.,1998; Мацнев A.A. Регион в системе федеративных отношений // Вопросы национальных и федеративных отношений.-М.,2000; он же Этнополитические конфликты: природа, типология и пути урегулирования // Вопросы национальных и федеративных отношений.-М.,1997; Медведев Н.П. Институт консенсуса и проблемы федерализма в России // Конституционно-правовые проблемы развития российского федерализма.-М.,2000; он же Федеративный договор и основы государственного устройства в России // Российский федерализм: от федеративного договора до наших дней.-М.,2002; Михайлов В.А. Россия с мечтой о реальном федерализме // Российский федерализм: от федеративного договора до наших дней.-М.,2002; Столяров М.В. Россия в пути. Новая федерация и западная Европа,- Казань. 1998; он же Федерализм и Державность: российский вариант.-М.,2001; Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма.-М,1998; Эбзеев Б.С. Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации. В 2 томах.-М.,2000-2001.

1 См.: Адаптация канадского опыта в России: взгляды, мнения позиции,-М.,2000 г.; Государство, право и межнациональные отношения в странах западной демократии,-М.,1993г., Федерация в зарубежных странах.-М.,1993г.; ЕременкоЕ. Федерализм в сотрудничестве. Российско-канадский проект.-М.,1994г.; Лафитский В.И. США: Конституционный строй и роль штатов в структуре американского федерализма.-М.,1993г.; Михайлова Н.В. Российский Федерализм в контексте мирового опыта,-М.,2002 г.; Столяров М.В. Федерализм и региональные отношения ( Опыт России и Западной Европы),-М.,1999г; Шило В.Е. Современные федерализм в контексте международных отношений-« США-ЭПИ»,1998г.№4.

дальнейшего развития федеративных отношений в республики и подготовки проекта Конституции Республики Алтай в новой редакции образована Конституционная комиссия1. Большой вклад в исследование федеративных и национальных отношений в Республике Алтай внесли: Табаев Д.И, Тюхтенев С.С., Ромашкин В.В2.

Вместе с тем, решая задачи развития федерализма в России в законодательном, политическом плане, органы государственной власти слабо пока учитывают национальные факторы. Этот аспект не находит еще должного анализа в Российской Федерации и в ее субъектах

Объектом диссертационного исследования является анализ реализации политико-правовых основ развития федеративных отношений в России, на этой основе законодательной деятельности органов государственной власти, связанные особенностями конституционно-правового статуса субъектов Федерации, регулированием и осуществлением законодательного процесса в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации как основы реформирования федерализма.

Предметом диссертационного исследования является

конституционно-правовая деятельность органов государственной власти по совершенствованию и развитию федеративных отношений.

Данный предмет исследования в диссертации рассматривается с позиции реальных проблем функционирования политико-правового пространства Российской Федерации: преодоление противоречий в правовой системе Российской Федерации, перечень мер поддержания правового единства страны.

Цель диссертационной работы состоит в исследовании политико-правового развития субъектов Российской Федерации как основы развития федеративных отношений в России и подготовка практических рекомендаций, направленных на совершенствование законодательной деятельности.

В связи с этим определены основные задачи диссертационного исследования;

1 Сборник законодательства Республики Алтай. 2004.№15(21).

2 См.: Табаев Д.И. Надуманные противоречия.Горно-Алтайск.-2000; Ромашкин B.D. Конституционно-Правовые основы государственной языковой политики в Российской Федерации. М.:-1999; Тюхтенев С.С.Избирательная комиссия Республики Алтай.Горно-Алтайск.-2001.

- выявить особенности законодательного процесса субъектов Федерации, как неотъемлемой части законодательства Российской Федерации;

- показать способы обеспечения единого правового поля;

- исследовать проблему пробелов, противоречий в законодательстве, выработать рекомендации по их устранению;

- дать анализ взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов в области разграничения предметов ведения и полномочий между ними в сфере законодательной, деятельности;

- раскрыть характерные черты и особенности законотворческого процесса субъектов Федерации в сфере их исключительного ведения;

- проанализировать особенности конституционно -правового статуса республик в составе Российской Федерации;

- предложить возможные пути совершенствования законодательства Российской Федерации и ее субъектов, пути разрешения противоречий, а также определить основные направления федерального законодательства и его соотношения с региональным нормотворчеством;

- исследовать роль Конституционного Суда РФ, возможность введения института федерального вмешательства для обеспечении единства конституционно-правового пространства на территории России.

Теоретическую базу диссертации составили идеи, положения, выводы, содержащиеся в трудах отечественных авторов, исследовавших особенность развития федеративных отношений, которые позволили охарактеризовать важнейшие элементы конституционно-правового статуса такого рода субъектов федерации как республики, раскрыть правовое положение российского федерализма, обеспечивающегося конституционно-правовое равноправие субъектов Российской Федерации, рассмотреть актуальные проблемы законодательного процесса субъектов Российской Федерации.

Методологической основой диссертации стали принципы системности, междисциплинарного исследования, метод объективности, сравнительно-правового,структурно-функционального, этнополитического анализа, открывающих возможность комплексного исследования многосложных проблем и процессов, а также система аналитических

методов, которые составили основу для реализации исследовательской проблемы.

Эмпирическую базу исследования составляют официальные документы: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, Послания Президента РФ Федеральному Собранию, конституции , уставы субъектов Российской Федерации, законы Республики Алтай, а также материалы парламентских слушаний Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай, справочные материалы, материалы научно-практических конференций по проблемам федеративного строительства в России, исследования ученых.

Основные результаты исследования и их научная новизна обусловлены постановкой проблемы, степенью ее разработанности, попыткой объективно проанализировать процесс реализации политико-правовых основ взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов, как важнейшего фактора развития российского федерализма. Представленная диссертация одна из попыток комплексно исследовать развитие политико-правовых основ совершенствования федеративных отношений на примере Республики Алтай.

В диссертации подтверждается и дополнительно обосновывается вывод о том, что равноправие субъектов Российской Федерации в современных условиях не означает их тождества. Высказывается мнение автора по поводу дискуссии, возможна ли симметричная федерация и что такое симметричная федерация. Автор полагает, что асимметрия в современных условиях является оправданной. При этом подчеркивается характер правовой асимметрии в Российской Федерации. В исследовании сделан вывод о том, что тормозом в развитии федерализма может быть консервация правовой асимметрии.

Непосредственным предметом самостоятельного анализа стали теоретические и практические проблемы осуществления правотворческой деятельности в субъектах Федерации и в частности в Республике Алтай, их соотношение, а также взаимовлияние с правовой системой Российской Федерации. Это позволило выяснить роль и место нормативных правовых актов и правотворческого процесса субъектов Федерации в правовой системе России, устранить деформирующие эту систему противоречия Новизну представляет всесторонний анализ политико-правовой деятельности органов государственной власти Республики Алтай в

процессе развития федеративных отношений, что позволило автору обосновать некоторые выводы и рекомендации в отношении дальнейшего развития федеративных отношений в Республике Алтай. Особенности правотворчества субъектов Российской Федерации связаны с их конституционно-правовым статусом и, следовательно, характеризуются самостоятельностью. Определенная автономность правотворческого процесса обусловливается следующими причинами: 1) объемом прав и полномочий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам исключительного ведения субъектов Российской Федерации, 2) источниками правотворчества, 3) наличием механизма преодоления противоречий между нормативно-правовыми актами, 4) наличием самостоятельных законодательных органов субъектов Федерации.

При анализе способов разрешения противоречий законов субъектов Федерации с федеральным законодательством, диссертант подчеркивает необходимость внесения изменения в федеральные нормы права, в том числе имеющие характер конституционных, обеспечивающие развитие принципов федерализма, суверенитета на территории Российской Федерации и единство конституционно-правового пространства России.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью использовать его вводы и положения в решении ключевых проблем укрепления российской государственности на принципах конституционного федерализма; должны способствовать наиболее оптимальному разграничению и соотношению законодательных полномочий между федеральным и региональным уровнями правового регулирования, при разработке проектов законов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; в научно-исследовательской работе, преподавании юридических и политических дисциплин в высших учебных заведениях, а также в процессе подготовки и переподготовки кадров государственной службы. Они

Апробация результатов исследования Основные положения, выводы и рекомендации обсуждены и одобрены на заседании кафедры, в выступлениях автора на методологических семинарах, они изложены также в выступлениях диссертанта на научно-практических конференциях по проблемам федерализма, межрегиональной конференции «Федерализм:

проблемы развития», парламентских слушаниях и в ряде научных публикаций. Автор диссертации принимал участие в проведении экспертиз региональных законов, разработке конституции республики Алтай, проектов законов и иных нормативных правовых актов.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы исследования, определяются предмет, цели и задачи, характеризуется степень научной разработанности проблемы, раскрывается научная новизна и практическая значимость диссертации.

В первом разделе - «Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации» рассматриваются основные принципы и особенности конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации от Федеративного Договора ( 31 марта 1992 года), Конституции Российской Федерации ( 12 декабря 1993 года) до принятия решения Конституционным Судом Российской Федерации по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона « Об общих принципах организации законодательных ( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ( 7 июня 2000г) и других законодательных актов РФ. В связи с этим анализируется не простой процесс приведения законодательства субъектов Российской Федерации в соответствии с федеративным законодательством.

В диссертации анализируются разные мнения ученых и политиков по поводу суверенных прав республик. В конституциях субъектов Российской Федерации имеются нормы, свидетельствующие о наличии такого признака государства как суверенитет: « суверенное государство»,« государственный суверенитет», « участник международных отношений», « внешняя политика». В конституции Республики Алтай( ст.4), в нормативных правовых актах республики, регулирующих вопросы государственные символики ( герб, флаг, гимн), вполне определенно сказано, что республика Алтай является суверенным государством .

И хотя, решение Конституционного Суда Российской Федерации1, поставило точку в идеологии « суверенизации» республик: суверенитет России не делим, с теоретической точки зрения концепция суверенитета республики оспорима, и поэтому эта проблема не снята и по сей день. Так, председатель Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай, считает, что суверенитет республики, это гарантии алтайской государственности и внутренней самоидентификации алтайского народа и выражение самобытности и традиции ее многонационального народа.

В научной литературе встречается мнение, что за республиками признается лишь обладание определенными элементами суверенитета, не посягающими на международно-правовые аспекты суверенитета Российской Федерации. И в качестве аргумента приводят положения статьи 73 Конституции РФ о том, что субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В диссертации отмечается, что особенностью федеральной Конституции является тот факт, что она не устанавливает предметы ведения субъектов РФ. Поэтому конституционно-правовой статус субъектов РФ устанавливается не только РФ, но и учредительными документами субъектов РФ, которые перечисляют собственные предметы ведения.

Подчеркнем, что заслуживает особого внимания то обстоятельство, что одним из факторов, осложняющих федеративные и национальные отношения, вызывающем политические и научные дискуссии, выступают противоречия в реализации конституционного положения о равноправии субъектов РФ ( ст.5 п.4 Конституции РФ). Принципы равной суверенности и ответственности субъектов Федерации означают, что все субъекты Федерации обладают равными правами по отношению к федеральным органам власти, в частности, в вопросах взаимного делегирования полномочий. И хотя по Конституции « во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти» все субъекты РФ между собой равны, мы отмечаем , что реальность здесь отличается от теории.

' См.: См.: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 года №10-П по делу о проверке конституционности положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона « Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации.-2000.-№25.-Ст.2728.

При реализации конституционного принципа равноправия субъектов федерации важно преодолеть стремление республик осуществлять государственное строительство не на основе приоритета « титульной», а на основе равноправия всех национальностей образующих

многонациональный народ этих республик. Правомерность такого подхода подтверждается и тем, что доля коренного населения в подавляющем большинстве республик значительно меньше, чем доля граждан других национальностей.

В научной литературе по проблемам федерализма до сих пор дискутируется проблема « асимметричности» Федерации. В диссертации подчеркивается, что асимметричность в становлении федеративных отношений в России вытекает из многообразия российских регионов и поэтому обусловлена как историческими, этническими, экономическими и географическими обстоятельствами, что порождает ее объективный характер, так и отсутствием четких правовых правовым норм, регулирующих вопросы равноправия субъектов. Мы отмечаем, что в Конституции Российской Федерации в статьях, посвященных разграничению компетенции между Федерацией и субъектами, отсутствуют единые критерии определения предметов ведения, нет четкости в отнесении вопросов к той или иной сфере компетенции. Такое положение порождает асимметричный характер Российской Федерации, создает дополнительные льготы и привилегии для отдельных субъектов Российской Федерации и порождает тем самым противоречия современного российского федерализма. Мы подчеркиваем мнение В.Н. Лысенко, ч то в условиях демократии асимметрия должна быть конституционной, закреплена и базироваться на законе и учитывать интересы народов России1. Такова природа сегодняшней России, которой должна соответствовать Конституция2.

Рассматривая проблему асимметрии в российском федерализме, мы исходим из того, что российский федерализм являет собой сегодня симбиоз территориальных и национальных интересов.. Такой характер федерализма придает ему культурно-национальное многообразие в рамках интегрированного многонационального государства. Юридическую базу,

1 Лысенко В.Н. Над Испанией безоблачное небо? (Постготалитарные Испания и Россия на пути к новому федерализму). || Журнал российского права. -1998,- №1- С.93.

2 См.: Асимметричная федерация: взгляд из центра, республик и областей.-М.:-1998,-С.43.

правовой фундамент такого сотрудничества составляют не только Конституция РФ, но и конституции и уставы субъектов Российской Федерации.

Одной из дискуссионных проблем, рассматриваемых в данном разделе, является проблема конституционно-правового статуса республики в составе Российской Федерации. Конституция Российской Федерации (п.2 ст5) определила, что республики являются государствами.

В диссертационной работе, автор, анализируя Конституцию Республики Алтай, пытается выявить особенности правового статуса республики. Он подчеркивает, что Основной закон Республики Алтай имеет много общего с федеральной Конституцией. Также как Конституция Российской Федерации, Конституция Республики Алтай содержит нормы, определяющие основы государственного устройства, экономического развития, определен правой статус человека и гражданина, права свободы, обязанности граждан, система законодательной и исполнительной властей, основы избирательной системы и правотворческой деятельности, принципы организации местного самоуправления.

Вместе с тем, правовой статус Республики Алтай имеет свои особенности. В Конституции республики нашли отражение специфические черты нашего региона. "Территория Республики Алтай является исконной землей традиционного расселения ее коренного и других народов, обеспечивает сохранение их самобытности» (ст. 10)1. Конституцией Республики Алтай установлено, что республика является равноправным субъектом Российской Федерации ( ст. 1), однако, государством не признается. Власть в республике не является полностью суверенной, она самостоятельна только в рамках, установленных Конституцией Российской Федерации. Республика Алтай не вправе нарушать государственную целостность России, единство системы государственной власти.

Республика Алтай самостоятельна в определении своих языков. Так, в соответствии со статьей 13 Конституции Республики Алтай государственными языками в Республике Алтай являются алтайский и русский языки. Действует закон Республики Алтай « О языках». Республика Алтай гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Республика Алтай самостоятельно утверждает свою государственную символику-герб,

1 Конституция Республики Алтай.Горно-Алтайск.-2000.-Ст.10.

флаг, гимн, определяет столицу. Государственная символика отражает национально-историческую особенность народа. Республика вправе учреждать свои почетные звания и государственные награды. Республика Алтай соблюдает принцип единого гражданства и признает, что каждый гражданин Российской Федерации на территории республики обладает всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Алтай (ст. 12). В Конституции устанавливается республиканская форма правления. Автором диссертации отмечается, что с момента образования Республики ( 3 июля 1991 года) до настоящего времени республика Алтай прошла путь от парламентской до полупрезидентской. В диссертационном исследовании указывается, что при парламентской республики нарушался принцип разделения властей, полномочия органов государственной власти были усилены в пользу Государственного Собрания-Эл Курултай (назначение Председателя Правительства Республики, дача согласия на назначения министров, председателей комитетов и руководителей ведомств, подотчетность и подконтрольность Правительства Республики ее парламенту Председатель Государственного собрания-Эл Курултай являлся высшим должностным лицом,), то есть наблюдался определенный дисбаланс в пользу законодательной власти Республики Алтай. Именно пи таком политическом режиме в 1997 году произошла единственная в Российской Федерации отставка Правительства Республики. При полу президентской форме создана система «сдержек и противовесов», обеспечен баланс законодательной и исполнительной власти республики. В настоящее время во взаимоотношениях законодательной и исполнительной власти обеспечена самостоятельность высшего органа исполнительной власти, как того требует статья 10 Конституции Российской Федерации.

. Автор диссертационного исследования пытается проанализировать причины, препятствующие принятию федерального «О статусе субъекта Федерации и порядке его изменения».

Во втором разделе - « Становление и развитие законодательной деятельности субъектов Федерации как основа стабилизации федеративных отношений» анализируются этапы становления и развитие законотворческого процесса Российской Федерации.

Обращается внимание на то, что смысл и значение законодательной деятельности состоит в создании такого правового режима, чтобы он в

полной мере отражал федеративный характер государственного устройства Российской Федерации, многонациональный состав его населения, учитывал специфические особенности различных наций и народностей, определял принципы взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами, разграничение.

Диссертантом анализируются этапы становления законотворческой деятельности субъектов Федерации. Первый этап начался с 12 июня 1990 года с принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР и завершился 12 декабря 1993 года с принятием Конституции. Именно этот период ознаменовал начало формирования субъектами Российской Федерации собственного законодательства. Второй этап начался с принятия Конституции Российской Федерации и продолжался до вступления в силу федерального закона от 24 июня 1999года « О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации». В этот период возникла конкуренция конституционного и договорного разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в результате чего появилась малоконтролируемая нормативная база субъектов Федерации, существующая параллельно с федеральным законодательством . Третий этап начался с мая 2000 года с образования федеральных округов и преобразования института полномочных представителей Президента РФ в институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и продолжается до настоящего времени. Данный этап характеризуется в преодолении негативных тенденций в законодательной деятельности субъектов Российской Федерации, направленных на соблюдение принципа равенства регионов.

Установление предметов ведения в Конституции Российской Федерации, а разграничение полномочий - в соответствующих федеральных законах и договорах, дают достаточное основание для разграничения сфер правового регулирования обоих уровней законотворчества. В диссертации подчеркивается, что именно институт совместного ведения между органами власти Российской Федерации и субъектов является важным в соотношении общефедерального и регионального законодательства. В этой связи для российской

юридической практики регулирования по предметам совместного ведения актуальным представляется следующий вопрос: должны ли федеральный законы, принимаемые по предметам совместного ведения содержать лишь рамочные положения, или степень детализации должна быть различной в зависимости от характера регулируемых отношений и каждый раз она должна определяться на федеральном уровне применительно к конкретному предмету регулирования? Проанализировав законодательные акты субъектов Федерации по предметам совместного ведения, автор выявляет некоторые тенденции регионального правотворчества, которые сводятся к следующему : субъект Федерации принимает собственный закон и иные правовые акты по предметам совместного ведения с Российской Федерации; субъект Федерации принимает собственные акты, в которых устанавливает определенный порядок действия федеральных нормативных правовых актов на своей территории; субъект Федерации не принимает собственных нормативных правовых актов по предметам совместного ведения, ибо это является ее правом, но не обязанностью.

Автор делает вывод о недопустимости принятия собственных актов, в которых устанавливается определенный порядок действия федеральных нормативных правовых актов на территории субъекта Федерации, так как данный вариант представляется нарушением конституционной законности. Ведь в соответствии с принципом верховенства Конституции РФ и федеральных законов нельзя устанавливать какие бы то ни было «барьеры» для федеральных законов на территориях регионов, когда тот или иной федеральный закон применяется в республике с изменениями и дополнениями, внесенными региональными органами государственной власти.

Автор диссертационного исследования считает, что пределы регулирования целесообразно определять в федеральном законе, издаваемом по предметам совместного ведения. При этом важно четко обозначать в каждом федеральном законе, принимаемом по предметам совместного ведения, границы правотворчества органов власти Федерации и ее субъектов.

Существенной особенностью регионального законодательства является расширение, углубление, свободное законотворчество в сфере исключительной компетенции субъектов Российской Федерации, полновластие субъектов РФ и пределов действия законов и иных нормативных правовых актов, принятых субъектами Федерации но

предметам их собственного ведения. Г. Ермошин определил это как законодательный суверенитет .

Главная содержательная проблема системы законодательства на уровне субъекта — это отразить в законах географическую, экономическую, историческую и социокультурную специфику соответствующего субъекта. Мы соглашаемся с позицией ряда ученых, что необходимость учета реальных специфических особенностей субъектом Федерации и явилось одним из основных аргументов в предоставлении им права на издание соответствующих законов, принимаемых субъектами за пределами совместного с Федерацией ведения»2. В этом плане автором проанализировано республиканское законодательство о языках, принятое в развитие конституционной нормы о праве республик устанавливать свои государственные языки. В результате анализа выявлено, что практически все республики объявили своим государственным языком, наряду с русским, язык национальности, давшей название (титул) соответствующей республики, что нашло закрепление в их Конституциях и законах о языках. Так, в соответствии с Конституцией Республики Алтай( ст. 13) государственными языками являются алтайский и русский языки. В законе Республики Алтай « О языке» гарантируется всем народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития, подчеркивается, что право на свободное пользование родным языком очень важно для развития национального самосознания личности, сохранения самобытной культуры этнической общности, упрочения этнических связей. Особенность данного закона является то, что в нем указаны конкретные компактно проживающие народы, которые в определенных случаях могут использовать свои языки наряду с государственными языками республики (в Республике Алтай имеется район, где большинство населения составляют казахи). По этой причине закон о языках имеет такую норму « казахский язык используется в официальных сферах общения в местах компактного проживания его носителей»( ст. 4).

1 Ермошин Г. Конституционный принцип федерализма и проблемы его реализации пр создании единого правового пространства России Ц Конституционно право: восточноевропейское обозрение,-1999ю- №2(27).С.30-37.

2См. Соколова Н.С. Правотворческая деятельность субъектов РФ: развитие и совершенствование. Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М.:-2003.- С.34.

Исходя из исключительной значимости образования для развития интеллектуального, культурного, экономического потенциала Республики Алтай, а также в целях подготовки национальных кадров, в Конституции Республики Алтай ( ст.59), законе « Об образовании Республики Алтай» закреплено положение, предусматривающее получение детьми среднего ( полного) общего образования, то есть предусмотрено образование более высокой ступени, нежели установленное в Конституции Российской Федерации ( основное общее), тем самым Республика Алтай принимает на себя обязанности по созданию условий для получения несовершеннолетними полного (среднего) образования, в том числе созданию условий для получения среднего( полного) на родном языке ( в Республике Алтай созданы и функционируют научно-исследовательский институт языка и литературы, факультет алтайского языка в ГорноАлтайском государственном университете, национальные школы, классы. В научной литературе дискутируется вопрос о том, следует ли в Конституции четко установить предметы исключительного ведения субъектов Российской Федерации. Мы придерживаемся позиции Б.С. Крылова, «объем и виды деятельности субъектов Федерации настолько велики и разнообразны, что перечислить все, чем они обязаны заниматься и за что они ответственны, практически невозможно. Более того, приведение такого списка не только не нужно, но и вредно, поскольку субъекты Федерации оказались бы в ряде случаев вынужденными

1

ограничивать круг вопросов, которыми им нужно заниматься» . Представляется, что, учитывая правовое реформирование российского общества и государства было бы правильным оставить субъектам РФ свободу в определении своих исключительных предметов ведения, тем более что фактические различия между регионами, существенно влияющие на формирование их правовых систем, весьма значительны, и их предметы ведения довольно-таки непросто закрепить в федеральных правовых актах.

В данном разделе приводится ряд законодательных актов субъектов Российской Федерации, Республики Алтай, на основе которых проведен анализ исследуемой проблемы.

В третьем разделе « Взаимовлияние федерального и регионального законодательства и пути разрешения противоречий между ними» рассматриваются проблемы и противоречия федерального и регионального

1 Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: 1997.-С.237.

законодательства. Автор диссертации разделяет мнение ряда исследователей о том, что законодательство Российской Федерации, развивается и функционирует в постоянном взаимодействии с законодательством субъектов Федерации. Этому способствует участие субъекта в составе Российской Федерации в федеральном законотворчестве, что оказывает определенное влияние на федеральный нормотворческий процесс.

В разделе подробно рассматривается важная и широко обсуждаемая в научной литературе проблема: может ли субъект Федерации опередить федерацию в регулировании общественных отношений в сфере совместного ведения. Мы подчеркиваем мнение Ю.А. Тихомирова, «опережение» является оправданным, поскольку в данном случае в рамках совместной законодательной компетенции субъект Федерации «находит, заполняет свою «нишу» законодательного регулирования. При этом важно не дублировать будущие федеральные законы «своими» общими положениями, принципами, нормативными понятиями, а конкретно регулировать отдельные аспекты экономических, социальных и иных отношений. После издания федерального закона следует привести в соответствие с ним закон субъекта, иначе возникнут юридические коллизии1.

Рассматривая данную проблему, мы исходим прежде всего из того , что укрепление демократических основ российского федерализма предусматривает формирование единого правового пространства страны. Следует подчеркнуть, что с построением единого правового пространства, о чем неоднократно говорил Президент РФ В.В.Путин2, объективно возрастает значение централизованных начал в законодательной работе, юридически основанных на части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, где говорится, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законам и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Автором диссертационного исследования проведен правовой анализ республиканского закона "О родовой общине алтайцев" и отмечается, что

1 Тихомиров Ю.А.Теория компетенции. М.: 2001.- С. 17.

2 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М.:2002г.-С20-21.

данным нормативным правовым актом делается попытка восстановления родовых общин и их органов управления алтайцев в соответствии федеральных законов «О национально-культурной автономии" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Институты родовой и племенной власти составляли основу политической, общественной, хозяйственной жизни и территориального деления алтайцев в течении нескольких столетий, вплоть до административных реформ 1912-1914 годов. Они выступали как органы самоуправления. Царская власть и законодательство длительное время не вмешивались во внутреннюю жизнь инородцев, позволяя им жить и руководствоваться собственными нормами обычного права. Вместе с тем, данным законом предусмотрено создание зайсанских судов, что безусловно противоречит Конституции Российской Федерации, так как правовая норма направлена на регулирование вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации по вопросам отправления правосудия.

Проанализировав законодательство ряда субъектов Федерации, в том числе и Республики Алтай, автор считает, что развитие федеративных отношений требуют безусловного соответствия законодательных актов субъектов Федерации федеральному законодательству, а также общепризнанным принципам и нормам международного права (ст.ст. 15,76 Конституции РФ). Мы считаем, что нарушение единого федерального правового пространства связано не только с тенденцией регионов « присвоить» исключительные полномочия Российской Федерации, но и с принятием федеральных законов, нарушающих требования статьи 72-й Конституции Российской Федерации и вторгающихся в полномочия ее субъектов.

Следует отметить, что утвержденная Указом Президента Российской Федерации 12 января 2000 г. Концепция национальной безопасности Российской Федерации1 к российским приоритетам относит не только незыблемость конституционного строя, суверенитет и территориальную целостность, политическую, экономическую и социальную стабильность, безусловное обеспечение законности и правопорядка, но и единство правового пространства. В этом отношении Конституция Российской Федерации 1993 г. и конституционное законодательство не предусматривают ни института федеральной ответственности, ни

1 Указ Президента Российской Федерации от 10.01.2000. №24.» О концепции национальной безопасности» СЗ РФ.-2000.- №2.- Ст. 170.

института федерального вмешательства (федеральной интервенции) в дела субъектов Федерации. Мы считаем, что следует поддержать позицию М.В. Баглая и В.А. Туманова, о предоставлении возможности осуществления федерального вмешательства в целях пресечения попыток субъекта Российской Федерации выйти из-под контроля Федерации1. Наша позиция основана на прерогативах Президента Российской Федерации по охране суверенитета и государственной целостности, предусмотренных ст. 71, ч.4 ст.78, ч.2 ст.80, ст.82, ч.1 ст.87, ч.З ст.90 Конституции Российской Федерации.

Институт федерального вмешательства представляется как установленная и санкционированная государством в лице его федеральных органов власти, закрепленная в Конституции и системе правовых актов совокупность правовых, политических, экономических мер и процедур, направленных на восстановление государственного и конституционно-правового единства страны, обеспечивающая государственную безопасность и территориальную целостность.

Анализируя существующий ныне механизм защиты Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, автор диссертации полагает, что он нуждается в совершенствовании. В диссертации обоснована необходимость разработки и принятия ряда федеральных законов, направленных на обеспечение целостности Российской Федерации и укреплению российской государственности.

В заключении диссертации автором делается ряд принципиальных выводов по реализации изучаемой проблемы совершенствования политико-правовой деятельности субъектов Российской Федерации в развитии федеративных отношений на примере Республики Алтай как субъекта Российской Федерации.

III. Основные положения и выводы исследования изложены в следующих работах автора:

1. Чиконова Л.В. Некоторые особенности правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации.- Горно-Алтайск- 2003.-0,3 п.л.

2. Чикоиова Л.В. К вопросу о суверенитете России.-Горно-Алтайск.-2003- 0,2 п.л.

3. Чиконова Л.В. Проблемные вопросы суверенитета на примере Республики Алтай. Горно-Алтайск.-2004.-0,5 п.л.

1 Баглай M.D., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М.: -1998, С.274. /г/'

Автореферат

Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук Чиконова Людмила Валентиновна

Тема диссертационного исследования: «Политико-правовое развитие субъектов Российской Федерации как фактор укрепления федеративных отношений (на примере Алтайского края)».

Научный руководитель Лысенко Владимир Николаевич

Изготовление оригинал-макета Чиконова Людмила Валентиновна

Подписано в печать Тираж экз. Усл. п.л. ¿У

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ ХчЗ.&'Я. 119606 Москва, пр-т Вернадского, 84

04- 1 Зб 4 5

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Чиконова, Людмила Валентиновна

Введение

Глава 1. Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации

Глава 2. Становление и развитие законодательной деятельности субъектов Российской Федерации как основа стабилизации федеративных отношений

Глава 3. Взаимовлияние федерального и регионального законодательства и пути разрешения противоречий между ними

Введение диссертации2004 год, автореферат по политологии, Чиконова, Людмила Валентиновна

Актуальность темы? исследования. Политико — правовые основы федеративных отношений в России были заложены.в Федеративном Договоре, подписанном в 1992 году, закреплены в Конституции Российской Федерации и в соответствии с ней в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации.

Суть этого процесса заключается в обеспечении государственной целостности страны, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, обеспечения равноправия.

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 г., существенно изменила политико-правовую основу деятельности органов государственной власти Российской Федерации. Она установила федеративное устройство, в соответствии с которым составные части государства получили государственно-правовой статус и стали именоваться субъектами Российской Федерации.

Федерализм основан на уважении и поддержке политического, этнонационального многообразия общества, способен реально стимулировать процессы самоорганизации многонационального и многоконфессионального российского общества, вовлекая, многонациональный народ России в управление государством на всех уровнях законотворческого процесса. Это -сознательный выбор современных и эффективных технологий управления страной, которые позволяют максимально использовать уникальный потенциал многообразия регионов единого государства. Именно поэтому законодательство каждого субъекта Российской Федерации является: составной частью единой двухуровневой законодательной системы России. Вместе с тем это самостоятельная и равноправная отрасль федерального законодательства.

Возникла принципиально новая система законотворчества и законодательства. Практически сформирована трехуровневая система законодательства: уровень Российской Федерации; уровень субъектов Российской Федерации и муниципальный. Законы субъектов Российской Федерации - принципиально новое понятие, которое не; знало аналогов и не закреплялось в прошлом ни в одной из Конституций Российского государства.

В Российской Федерации официально провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Носителем суверенитета и единственным источником власти признается, многонациональный народ России. Получили практическую реализацию идеи гражданского общества, сочетания централизации и децентрализации. Все это оказывает воздействие на взаимоотношения РФ, ее субъектов и муниципальных образований, что в конечном итоге оказывает влияние и на законотворчество регионов.

Развитию политико-правовых основ федерализма служит административное реформирование, результатом которого должно стать государство, адекватное нашему времени и целям, которые стоят перед нашей страной»1.

Безусловно, что краеугольным камнем нынешней федеральной политики в области развития федерализма является поиск оптимального баланса отношений между Российской Федерацией и ее субъектами; сочетания мирового опыта построения федеративного государства с учетом государственной и национальной специфики России.

В основе развития федеративных отношений в России стоит проблема создания прочной политико-правовой базы для преодоления тех противоречий, которые были заложены на начальном этапе формирования федерализма. Все еще дискутируются: вопросы равноправия; субъектов Федерации, договорной политики и практики асимметриии,. прежде всего правовой асимметрии субъектов > Федерации, вопросы наличия суверенитета у регионов Российской Федерации.

Опыт свидетельствует, что неопределенность по ключевым вопросам федеративных отношений приводит к ослаблению рычагов управления государством со стороны государственных органов власти.

Актуальным в настоящее время является реализация созданной на основе Конституции Российской Федерации нормативной базы правового статуса таких субъектов, как республики в составе РФ, вопросы и взаимовлияния, развития и совершенствования законодательства Российской Федерации и всех ее субъектов.

Противоречия между нормативными актами субъектов Российской Федерации и федеральной правовой системой обусловлены целым комплексом причин, которые вызваны в. первую очередь сложностями переживаемого Российским государством периода. Все это не могло не отразиться на состоянии законодательства субъектов Российской Федерации. Происшедшие перемены в политической, социально-экономической жизни Российский Федерации в целом и Республики Алтай, в частности, потребовали устранения; противоречий, которые имели место в законодательстве республики.

На динамику политико-правового развития субъектов Российской Федерации, в том числе и Республики Алтай, значительное влияние оказали: решения в сфере федеративных отношений, принятые Президентом Путиным В.В.: учреждение федеральных округов, реформирование федеральных органов исполнительной власти, принятие мер, направленных на обеспечение целостности правового пространства России.

Среди: этих мер одно из самых значимых -требование о приведении Конституции и других нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации. Это обусловлено необходимостью обеспечения государственной целостности и

1 См. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.- М.,2002.-С.11. единства государственной власти, оптимального соотношения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов, совершенствования политико-правовых основ федерализма.

Указанные процессы в Республике Алтай характеризуются некоторыми особенностями. 7 июня 1997 года Государственным-Собранием -Эл Курултай Республики было принята Конституция , которая вступила в действие 11 июля 1997rV Несмотря на то, что Республика Алтай приняла Конституцию одной из последних, ее правовой анализ показал, что есть, немало положений, противоречащих федеральной Конституции. В этой связи Основной закон Республики Алтай стал предметом рассмотрения? в Конституционном Суде Российской Федерации2. В решении Конституционного Суда подняты крайне, важные вопросы дальнейшего развития федеративных отношений в субъектах Российской Федерации. В ходе его реализации парламентом Республики Алтай исключено из конституции Республики: ее статуса как « государства», хотя форма правления была усилена, системой « сдержек и противовесов» в сторону полупрезидентской республики.

Безусловно, разные регионы России имеют определенные особенности, которые необходимо учитывать в процессе совершенствования федеративных отношений. В диссертации сделана попытка анализа политико-правовых проблем развития федеративных отношений на материалах Республики Алтай.

В этой связи исследование политико-правовых основ, деятельности субъектов Российской Федерации в процессе совершенствования федеративных отношений в России приобретают особую актуальность, что в целом и определило выбор темы диссертационной работы и круг рассматриваемых вопросов.

Степень научной' разработки* проблемы; Формирование и развитие российского федерализма постоянно находится в поле зрения отечественной науки. Проблемам федеративного устройства значительное внимание уделено в работах Р.Г.Абдулатипова, Г.В.Атаманчака, A.C. Автономова, М.В. Баглая, И.Н.Барцица, ЛФ.Болтенковой, Н.В. Витрука; ВЛТ.Вишнякова, Л.М.Дробижевой, В:Ю.Зорина, К.В-Калининой, В.НШысенко, А.А.Мацнева, Н.П.Медведева, В!А.Михайлова, А.Ф.Дашдамирова, В.А.

Прокошина,М.В;Столярова, Б.НЛропинина, И.А.Умновой, Т.Я.Хабриевой, Б.С.Эбзеева, Ю.Ф.Ярова и других3.

1 Ведомости Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай.-1997.-№21.

2 См.: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 года №10-П по делу о проверке конституционности положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона « Об общих принципах организации законодательных ( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации.-2000.-№25.-Ст.2728.

3 См. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственной устройство России. М.,2000; Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма.-М.,1994; Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В 3 книгах.-М., 1992-1993.; Абдулатипов Р.Г., Михайлов В., Чичановский А. Национальная политика Российской Федерации: от концепции к реализации.-М.,1997; Атаманчук Г.В. О целостности государства

Проблематика федерализма часто рассматривается: российскими правовыми и политологическими научными школами в сопоставительном аспекте с зарубежным опытом развития федерализма1.

Что касается отечественной науки в области федерализма, то она обогащается глубокими научными исследованиями ученых в субъектах РФ. Значительный вклад в исследование национальных и федеративных проблем Республики Алтай внес Горно-Алтайский государственный университет.

В поле зрения его научной деятельности находится проблема: «Государственно-правовой статус Республики Алтай» ( Д.И.Табаев). Органами государственной власти Республики Алтай в целях дальнейшего развития федеративных отношений в республики и подготовки проекта- Конституции л

Республики Алтай в новой редакции образована Конституционная комиссия . и государственного управления.-Ростов н./ д.: изд-во СКАГС, 2001; он же Модернизация государственного управления ( теоретико-методологические обоснования).-М.,2001; Барциц И.Н. Правовое пространство России. Вопросы конституционной теории и практики.-М.,2000; Автономов A.C. Правовая онтология политики.-М.,1999; Баглай М.В. Конституционное: право Российской Федерации.-М., 2000; Социальное неравенство этнических групп: представления и реальность / отв.ред. Л.М.Дробижева- М.: Academia, 2002; она же Асимметричная Федерация: взгляд из центра, республик и областей.-М.,1998; Калинина К.В. Федерализм и национальный вопрос // Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив.-М.,1998; она же Право народов на самоопределение -важнейший принцип национальной политики. // Вопросы национальных и федеративных отношений. -М.,2000; Лысенко В.Н. Порочна ли договорная основа федеративных отношений? В кн.: « Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».-М., он же Российская Конституция: проблемы совершенствования // Российский Федерализм : опыт становления и стратегия перспектив.-М., 1998; Мацнев A.A. Регион в системе федеративных отношений // Вопросы национальных и федеративных отношений.-М.,2000; он же Этнополитические конфликты: природа, типология и пути урегулирования // Вопросы национальных и федеративных отношений.-М., 1997; Медведев Н.П. Институт консенсуса и проблемы федерализма в России // Конституционно-правовые проблемы развития российского федерализма.-М.,2000; он же Федеративный договор и основы государственного устройства в России // Российский федерализм: от федеративного договора до наших дней.-М.,2002; Михайлов В.А. Россия с мечтой о реальном федерализме // Российский федерализм: от федеративного договора до наших дней.-М.,2002; Столяров М.В. Россия в пути. Новая федерация и западная Европа.- Казань. 1998; он же Федерализм и Державность: российский вариант.-М.,2001; Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма.-М,1998; Эбзеев Б.С. Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации. В 2 томах.-М.,2000-2001.

1 См.: Адаптация канадского опыта в России: взгляды, мнения позиции,-М.,2000 г.; Государство, право и межнациональные отношения в странах западной демократии,-М., 1993г., Федерация в зарубежных странах.-М., 1993г.; ЕременкоЕ. Федерализм в сотрудничестве. Российско-канадский проект.-М., 1994г.; Лафитский В.И. США: Конституционный строй и роль штатов в структуре американского федерализма.-М., 1993г.; Михайлова Н.В. Российский Федерализм в контексте мирового опыта.-М.,2002 г.; Столяров М.В. Федерализм и региональные отношения ( Опыт России и Западной Европы),-М.,1999г; Шило В.Е. Современные федерализм в контексте международных отношений- « США-ЭПИ»,1998г.№4.

2 Сборник законодательства Республики Алтай. 2004.№15(21).

Большой вклад в исследование федеративных и национальных отношений в Республике Алтай внесли: Табаев Д.И, Тюхтенев С.С., Ромашкин В.В?.

Вместе с тем, решая задачи развития федерализма в. России в законодательном, политическом плане, органы государственной власти слабо пока учитывают национальные факторы. Этот аспект не находит еще должного анализа в Российской Федерации и в ее субъектах

Объектом диссертационного исследования является анализ реализации политико-правовых основ развития федеративных отношений в России, на этой основе законодательной деятельности органов? государственной? власти, связанные особенностями конституционно-правового статуса субъектов Федерации, регулированием и осуществлением законодательного процесса в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации как основы реформирования федерализма.

Предметом диссертационного исследования является конституционно-правовая деятельность органов государственной власти по совершенствованию и развитию федеративных отношений.

Данный предмет исследования в диссертации рассматривается с позиции реальных проблем функционирования политико-правового пространства. Российской Федерации: преодоление противоречий в правовой системе Российской Федерации, перечень мер поддержания правового единства страны.

Цель диссертационной' работы* состоит в исследовании политико-правового развития субъектов Российской Федерации как основы развития федеративных отношений в России и подготовка практических рекомендаций, направленных на совершенствование законодательной деятельности.

В связи с этим определены основные задачи диссертационного исследования:

- выявить, особенности законодательного процесса субъектов Федерации, как неотъемлемой части законодательства Российской Федерации;

- показать способы обеспечения единого правового поля;

- исследовать проблему пробелов, противоречий в законодательстве, выработать рекомендации по их устранению;;

- дать анализ взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов в области разграничения предметов ведения и полномочий между ними в. сфере законодательной, деятельности;.

- раскрыть характерные черты и особенности законотворческого процесса субъектов Федерации в сфере их исключительного ведения;

- проанализировать особенности конституционно -правового статуса республик в составе Российской Федерации;

- предложить возможные пути совершенствования; законодательства Российской Федерации и ее субъектов, пути разрешения противоречий, а

1 См.: Табаев Д.И. Надуманные противоречия.Горно-Алтайск.-2000; Ромашкин В.В. Конституционно-Правовые основы государственной языковой политики в Российской Федерации. М.:-1999; Тюхтенев С.С.Избирательная комиссия Республики Алтаи.Горно-Алтайск.-2001. также определить основные направления федерального законодательства и его соотношениях региональным нормотворчеством; - исследовать роль Конституционного Суда РФ, возможность введения института федерального вмешательства для обеспечении единства конституционно-правового пространства на территории России. Теоретическую базу диссертации; составили идеи, положения, выводы, содержащиеся? в трудах отечественных авторов, исследовавших особенность развития федеративных отношений, которые позволили охарактеризовать важнейшие элементы конституционно-правового статуса такого рода субъектов федерации как республики, раскрыть правовое положение российского федерализма, обеспечивающегося конституционно-правовое равноправие субъектов Российской Федерации, рассмотреть актуальные проблемы законодательного процесса субъектов Российской Федерации.

Методологической основой диссертации стали принципы системности, междисциплинарного исследования, метод объективности, сравнительно-правового,структурно-функционального, этнополитического анализа,, открывающих возможность комплексного исследования многосложных проблем и процессов, а также система аналитических методов, которые составили основу для реализации исследовательской проблемы.

Эмпирическую базу исследования составляют официальные документы:; Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, Послания Президента РФ Федеральному Собранию, конституции , уставы субъектов Российской Федерации, законы Республики Алтай, а также материалы парламентских слушаний Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай, справочные материалы, материалы научно-практических конференций по проблемам федеративного строительства в России, исследования ученых.

Основные результаты исследования и их научная* новизна обусловлены постановкой проблемы, степенью ее разработанности, попыткой объективно проанализировать процесс реализации политико-правовых основ взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов, как важнейшего фактора развития российского федерализма. Представленная диссертация одна из попыток комплексно исследовать развитие политико-правовых основ совершенствования федеративных отношений на примере Республики Алтай.

В диссертации подтверждается и дополнительно обосновывается вывод о том, что равноправие субъектов Российской Федерации в современных условиях не означает их тождества. Высказывается мнение автора по поводу дискуссии; возможна ли симметричная федерация и что такое симметричная федерация. Автор полагает, .что асимметрия в современных условиях является оправданной. При этом подчеркивается характер правовой асимметрии в Российской Федерации. В исследовании сделан вывод о том, что тормозом в развитии федерализма может быть консервация правовой асимметрии.

Непосредственным предметом самостоятельного анализа стали теоретические И-практические проблемы осуществления правотворческой деятельности в субъектах Федерации и в частности в Республике Алтай, их соотношение, а также взаимовлияние с правовой системой Российской Федерации. Это позволило выяснить роль и место нормативных правовых актов и правотворческого процесса субъектов Федерации в правовой системе России, устранить деформирующие эту систему противоречия

Новизну представляет всесторонний анализ политико-правовой деятельности органов государственной власти Республики Алтай в процессе развития федеративных отношений, что позволило автору обосновать некоторые выводы и рекомендации в отношении дальнейшего развития федеративных отношений в Республике Алтай.

Особенности правотворчества субъектов Российской Федерации связаны с их конституционно-правовым статусом и следовательно, характеризуются самостоятельностью. Определенная автономность правотворческого процесса обусловливается следующими причинами: 1) объемом прав и полномочий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам исключительного ведения субъектов Российской Федерации, 2) источниками правотворчества, 3) наличием механизма преодоления противоречий между нормативно-правовыми актами, 4) наличием самостоятельных законодательных органов субъектов Федерации. При анализе способов разрешения противоречий законов субъектов Федерации с федеральным законодательством, диссертант подчеркивает необходимость внесения изменения в федеральные нормы права, в том числе имеющие характер конституционных, обеспечивающие развитие принципов федерализма, суверенитета на территории Российской Федерации и единство конституционно-правового пространства России.

Практическая значимость диссертационного исследования» определяется возможностью использовать его вводы и положения в решении ключевых проблем укрепления российской государственности на принципах конституционного федерализма; должны способствовать наиболее оптимальному разграничению и соотношению законодательных полномочий между федеральным и региональным уровнями правового регулирования, при разработке проектов законов: Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; в научно-исследовательской г работе, преподавании; юридических и политических дисциплин в высших учебных заведениях, а также в процессе подготовки и переподготовки кадров государственной службы. Они

Апробация результатов исследования Основные положения, выводы и рекомендации обсуждены и одобрены, на заседании кафедры, в выступлениях автора на методологических семинарах, они изложены также в выступлениях диссертанта на научно-практических конференциях по проблемам федерализма, межрегиональной конференции «Федерализм: проблемы развития», парламентских слушаниях и в ряде научных публикаций. Автор диссертации принимал участие в проведении экспертиз региональных законов, разработке конституции республики Алтай, проектов законов и иных нормативных правовых актов.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Политико-правовое развитие субъектов Российской Федерации как фактор укрепления федеративных отношений"

Заключение

Развитое российского государства, будь то Российская империя, Советский Союз или Российская Федерация, расположенного на территории двух континентов, свидетельствует, что его территория включала в себя территории иных государственных образований, пользующихся той или иной формой автономии, а в состав населения Российского государства входили и входят на протяжении различных этапов истории различные этносы.

Тем не менее, на всю указанную территорию и на все многоэтническое сообщество распространяется единый суверенитет Российского государства.

Принятие Конституции Российской Федерации, 1993 г. стало основой.для. формирования- новой- российской- государственности; а- также- формирования-законодательства, как на уровне Российской Федерации, так и на; уровне; субъектов Федерации.

Одним из наиболее важных факторов развития законотворческой деятельности субъектов Федерации является регулирование им широкого круга вопросов, с учетом национальных, исторических, социокультурных особенностей. Основой для правотворческой деятельности субъектов Федерации является Конституция Российской Федерации, федеральные законы, конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, договоры о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации. Для каждого сложносоставного государства основным вопросом, который наглядно; демонстрирует характер государственно-правовых связей, свидетельствует об уровне централизации осуществления власти- в стране, показывает реалии связей между субъектами Федерации, является вопрос о разграничении полномочий между Федерацией и ее субъектами. Общий подход к использованию самого принципа; договорных отношений должен основываться на приоритете конституционного метода регулирования.

Признавая равноправие субъектов Российской Федерации, необходимо видеть различия их конституционно-правового статуса. Равноправие должно выражаться, прежде всего, в: равном объеме прав субъектов в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Утвердить абсолютно тождественный правовой статус республик, краев, ^ областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов невозможно. Тем не менее, данное положение отражает реальное соотношение сил, сложившееся между субъектами Федерации.

Главной правовой проблемой остается закрепление указанного» равноправия субъекта Российской Федерации в их взаимоотношениях с федеральными органами власти. в: специальном: законе, «О конституционно-правовом статусе- субъекта Российской- Федерации». Данный- закон: призван -закрепить федеративное устройство, основанное на равноправии субъектов Российской Федерации. Однако, при этом возможно; указать на отличия правового статуса, которым обладают республики в силу наличия национального момента.

Стратегией; современного развития российской: государственности следует признать всемерное поддержание единства страны, когда высшими ценностями должны признаваться такие государственные категории* как «целостность государства», «государственная и национальная безопасность», «суверенитет государства», «единство конституционно-правового пространства».

К наиболее типичным нарушениям Конституции Российской Федерации и федеральных законов относятся:

1) ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина;

2) отступления от принципа: верховенства Конституции Российской Федерации и федерального законодательства;

3) нарушение конституционных принципов разделения т самостоятельности! государственной власти в Российской Федерации, в том числе в форме вмешательства в компетенцию федеральных органов государственной власти;

4) нарушения в области разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и субъектами Федерации;

5) нарушения конституционного принципа равноправия? субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами, государственной власти;

6) нарушение экономического пространства страны;

7) нарушение права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления.

Однако, эффективного правового механизма; защиты конституционного строя в Российской Федерации, пока нет. Поэтому, среди насущных задач — принятие ряда законов; посвященных урегулированию федеративных правоотношений. Прежде всего, речь идет о принятии Федерального закона «О процедурах преодоления разногласий? и разрешения: споров, между органами, государственной- власти- Российской- Федерации- и органами- государственной-власти субъектов Российской Федерации», Стабильное государственно-правовое развитие Российской Федерации в целом и ее субъектов1 предполагает соответствие нормативных правовых актов республик, краев, областей; городов федерального значения, автономной области, автономных округов (прежде всего конституций и уставов) Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации. В этих целях целесообразно разработать, и принять Федеральный закон «Об обеспечении нормативно-правовых актов субъектов Федерации федеральному законодательству».

Для обеспечения соответствия Конституции России * правовым актам субъектов Федерации необходимо создать механизм, регулирующий процедуру принятия федеральных законов, затрагивающих вопросы совместного ведения; Это вопрос координации правотворческой деятельности Российской Федерации; и ее субъектов.

Следует создать механизм обеспечения * единства правового пространства Российской Федерации. Федеральное Собрание Российской Федерации призвано разработать конституционный механизм, обеспечивающий соответствие. правовых актов субъектов Федерации российскому законодательству, порядок отмены противоречащих законодательных актов. Россия, как суверенное государство, вправе принимать все необходимые меры для исключения явлений, нарушающих единство правового пространства страны. Обще федеративные, общегосударственные и общенациональные интересы заключаются в поддержании целостности государства, утверждении единого суверенитета Российской Федерации. Достойно сожаления, что Федеральное законодательство не содержит необходимых механизмов, гарантирующих конституционно-правовое пространство страны. Поэтому необходимо разработать и принять федеральные законы, направленные на укрепление правовой системы Российской Федерации, на обеспечение механизмов федерального вмешательства при приведении законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с Федеральным законодательством- «Подобные- институты- вмешательства,- - отмечает Президент Российской Федерации* В;В: Путин в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации за 2000 год, — есть во многих государствах. Они применяются крайне редко, но само их наличие служит надежной гарантией четкого исполнения Конституции и федеральных законов»1. Нормативно-правовое обеспечение механизмов федерального вмешательства требуют принятия законов Российской? Федерации «О конституционных гарантиях обеспечения государственной целостности Российской Федерации»; «О порядке приведения законодательства субъектов Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством»; «О механизме реализации решений Конституционного Суда Российской Федерации»; «Об институте федерального вмешательства»«; «О единстве государственной власти в Российской Федерации».

Кроме того, юридическая, экспертиза нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации; осуществляется Министерством юстиции Российской: Федерации, а правом на обращение в суд за отменой таких актов обладают органы прокуратуры. В целях обеспечения стабильности правовой системы Российской Федерации, формирования единого конституционно-правового пространства на территории Российской Федерации, думается

1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «Государство России. Путь к эффективному государству (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). М.:- 2000.-С.29. необходимо решить вопрос о наделении органов юстиции правом обращения в суд с заявлением об отмене противоречащего федеральному законодательству правового акта субъекта Российской Федерации.

Фактором укрепления российской государственности является неукоснительные соблюдение и выполнение действующих законодательных актов, и постоянное их совершенствование.

В современный период имеет место и несовершенство федерального законодательства, заключающееся в отсутствие норм, регулирующих отдельные правоотношения, и в регулировании правовых отношений нормативно-правовыми актами, не отвечающие требованиям. Конституции Российской Федерации. В этих условиях субъекты Российской Федерации.осуществляют,по. вопросам- совместного- ведения- Российской- Федерации* и- ее- субъекта" опережающее правотворчество, чем оказывают влияние на развитие федеральный законодательный процесс.

Таким образом, конституционно-правовое единство России при всем многообразии ее правового, этнического, социального ландшафта является непременным условием проведения демократическим преобразованиям. Противоречия между Российской Федерации и ее субъектами, федеральными органами власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации приводят к осознанию модернизации государственно-правового статуса, как Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации и созданию механизма поддержки единства правового пространства страны. От этого зависит будущее Российского государства.

Список научной литературыЧиконова, Людмила Валентиновна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Всеобщая Декларация прав человека // Права человека: Основные международные документы. М.:-1989.

2. Конституция Российской Федерации . М.-1993.

3. Конституция Республики Алтай. Горно-Алтайск.-1997.

4. Конституция Республики Алтай. Горно-Алтайск.-2000.

5. Конституция Республики Татарстан. Казань.- 19946. Лесной-кодекс . Собрание Законодательства- РФ.-1997.- №5 -Ст.З.

6. Федеративный Договор. Документы. Комментарии.-М.:-1992.-79с.

7. Декларация о государственном суверенитете РСФСР. Принята Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 года. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.-1990.-№2.-Ст.22.

8. Декларации о суверенитете союзных и автономных республик. -М.:-1990.

9. Декларация о государственном суверенитете Горно-Алтайской АССР.-Горно-Алтайск.-1990.

10. Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 1994-2002.

11. Федеральный конституционный закон « О конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 года №1-ФКЗ ( в ред. от 15 декабря 2001 года №4-ФКЗ). // Российская газета.№№ 138-139. 1994.-23 июля.

12. Федеральный закон « Об основах государственной службы Российской Федерации от 31 июля 1995 года ( в редакции Федерального закона от 18 февраля 1999г.).// Собрание законодательства Российской Федерации.-1995.-Ct.2210; 1999.-Ст.-2990.

13. Федеральный закон « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации.-1995.-№35.-Ст.3506; 1997-№12-Ст.1378; 2000-№32-Ст.3330.

14. Федеральный конституционный закон « О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ ( в ред. от 15 декабря 2001 года №5-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации.-1997.-№ 1 -Ст. 1; 2001 .-№51 .-Ст.4825.

15. Федеральный конституционный закон « О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ.// Российская газета. 1997.-3 июля.

16. Федеральный- конституционный- закон* « О* порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.-2001.-№52.-Ст.4916.

17. Федеральный закон « О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.-1998.-№10.-Ст.1146.

18. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (в ред. Федерального закона от 30.03.1999). // Собрание Законодательства РФ.-1997.-№38.-Ст .4339; 1999.-№55- Ст.83.

19. Федеральный закон? «О референдуме». // Собрание Законодательства Российской Федерации.-1995.-№42.-Ст.3921.

20. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения * и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ»|// Собрание Законодательства РФ.-1999.-№26.-Ст.3176.

21. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 года №849 « О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе // Собрание законодательства РФ.-2000.-№20.-Ст.2112.

22. Указ Президента РФ « О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000. // Собрание законодательства. Российской; Федерации.-2000.-Ст.2168.

23. Указ Президента РФ №903 от 3.06.1996 «Об основных направлениях региональной политики в; РФ».// Собрание законодательства Российской Федерации.-1996.-Ст.2756.

24. Указ Президента РФ № 909 от 15.06.1996г. «Об утверждении* Концепции государственной национальной политики- РФ».// Собрание законодательства Российской Федерации.-1996.-Ст.3010.

25. Указ Президента РФ «О концепции национальной безопасности» от 12 января 2000г. // Собрание Законодательства РФ 2000.-№2. -Ст. 170.

26. Официальные документы органов государственной власти субъектов Российской Федерации. М.: Издание Государственной Думы. 2000-2001.

27. Закон Республики Алтай «Об образовании в Республике Алтай» // Ведомости Государственного Собрания- Эл Курултай Республики Алтай.-1996.-№8.

28. Закон Республики Алтай «Об административной ответственности за нарушение водоохранного законодательства». // Ведомости Государственного Собрания Эл Курултай Республики Алтай: — 1999,-№1.

29. Закон Республики Алтай « О Государственном Собрании-Эл Курултай».-Горно-Алтайск. // Ведомости Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай.- 1998.-№3-11.

30. Закон Республики: Алтай « О Правительстве Республики Алтай». // Ведомости Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай.-1998.-№ 2-4.

31. Закон Республики Алтай "Об управлении Государственной собственностью в Республике Алтай" //Ведомости Государственного

32. Собрания-Эл Курултай Республики Алтай.-1999.-№1.

33. Закон Республики Алтай "О государственном Собрании- Эл: Курултай Республики Алтай" от 27.03.98.- № 3-11.

34. Закон Республики Алтай "О Правительстве Республики Алтай" от 24.02.1998.- №2-4.

35. Закон Республики Алтай "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства" // Ведомости Государственного Собрания-Эл Курултай; Республики' Алтай.-1997 №-22-10:

36. Закон Республики-Алтай-"Огосударственной-службе Республики.Алтай" //Ведомости Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай.-1998.- №8-5.

37. Положение об Аппарате Правительства Республики Алтай от 31.07.98. №239.

38. Регламент Государственного Собрания Эл Курултай Республики Алтай от 18.11.1998г.

39. Монографии, публикации, научные исследования.

40. Абдулатипов Р.Г. Власть и совесть: политики, люди и народы в лабиринтах смутного времени. М.:-1994.

41. Абдулатипов Р.Г. Национальная политика от концепции к реализациями Славянский диалог.-1997.

42. Абдулатипов Р.Г. Управление этнополитическими процессами. Вопросы теории и практики.-М.: Славянский диалог.-2001.

43. Абдулатипов Р.Г. О федеративной и национальной политике Российского государства.-М.: Славянский диалог.-1995.

44. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России.-М.: Славянский диалог.-2000.

45. Абдулатипов Р.Г. Обустройство народов:, российская, модель.-М. :Славянский -диалог.-1999.

46. Абдулатипов Р.Г. Историческая многонациональность в России: политика, мораль, управление-М.: Славянский диалог.-1999.

47. Абдулатипов Р.Г. О федеративной и национальной политике Российской Федерации на современном этапе //Этнопанорама.-2001.-№3.

48. Абдулатипов Р.Г. Федерализм в истории России.-М.-1993.

49. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализмы.-М.:-1994.

50. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В 3-кн.- М.:1992.

51. Абдулатипов Р. , Михайлов В.,Чичановский А. Национальная политика Российской Федерации: от концепции к реализации.-М.:-1997.

52. Абдулатипов Р.Г. Поиск перспектив Российского федерализма. //Федерализм . -2001.- №4:

53. Абдулатипов Р.Г. От федеративного договора до наших дней: Размышление о становлении и перспективах российского федерализма.// Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика.-2002.-№7.

54. Абрамова А.И. Классификатор правовых актов и вопросы упорядочения законодательства. // Журнал российского права.-2003.-№7.

55. Авакьян С.А. и др. Политико-правовые проблемы развития Российской Федерации в свете отечественного и мирового опыта. // Мир России.1997.-№3.

56. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в РФ: конституционно-правовые основы. -М.: РосЮридИздДом.-1996.

57. Азбукин В.М. Конституционно-правовое регулирование взаимоотношений РФ и ее субъектов: Дисс. к.ю н.М.:- 2000.

58. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М.:-1996.

59. Атаманчук Г.В. О целостности государства и государственного управления.-Ростовн./д.: изд-во СКАГС.-2001.

60. Атаманчук Г.В.Теория государственного управления.-М::-1997.

61. Атаманчук Г.В. Государственно-правовая природа федерализма // Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив. М.:1998.

62. Актуальные проблемы развития права и законодательства.-М.:1996.

63. Асимметричность Федерации: взгляд из центра, республик и областей / Ин-т этнологии и антропологии РАН; Отв.ред.Л.М:Дробижева.-М.:ИС РАН.-1998.

64. Баглай М.В. Конституционное право РФ. М.:-1997.

65. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов.- М.:-1996.

66. Барганджия Б.А. Российский федерализм: разграничение предметов ведения и полномочи. // Социально-политический журнал.-1996.-№4.

67. Барабанов О. Алтайский край: правовое и общественно-политическое развитие субъекта Российской Федерации (конец 1998 г. начало 1999г.). //Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - 1999. -№2(27).

68. Барциц И.Н. Правовое пространство России: современное состояние и перспективы. //Правоведение. -1999.- №3.

69. Барциц И.Н Правовое пространство России. Вопросы конституционной теории и практики.-М.:-2000.

70. Барциц И.Н. Категория «суверенитет» в правовой теории и практике Российской Федерации. М.:-1995.

71. Барциц И.Н Конституционно-правовое пространство России: формирование и динамика. М.:-2001.

72. Биджиева С.Ю. Особенности конституционно-правового статуса субъектов РФ.- М.:- 2003.

73. Болтенкова Л.Ф. Российская Федерация и статус ее субъектов. Российская государственность: состояние и перспективы развития. М.:- 1995.78; Бобылев-А.И: Теоретические проблемы правотворчества в РФ:// Право и политика.-2001. №9.

74. Болтенкова Л.Ф. Соотношение законодательства Российской Федерации и ее субъектов: Осн. противоречия. // Федерализм.-1996.-№1.

75. Бочарова Е.П. Правотворчество субъектов РФ. // Право и политика.-2003.-№1.

76. Бошно С.В. Правотворчество: путь от источника к форме. -М.: 2002.

77. Бочарникова М.А. Трудовое право России. М.: Контракт: Инфра-М.:-2003.

78. Бялкина. О системности законодательного регулирования местного самоуправления. // Журнал российского права. 2002.- №4.

79. Вдовин А.И. Особенности этнополитических отношений и формирования государственности. М.:1993.

80. Голик Ю.В, Ермаков В.Г. Проблемы российского федерализма: задание на завтра. // Журнал российского права. -2002- №4.

81. Государственность и право республики в составе'России. Ростов н/д,-1996.

82. Государственная власть и местное самоуправление. -Екатеринбург.-1997.

83. Гошуляк B.B. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. М.: Янус-К.-2000.

84. Гузнов А.Г. Современный законодательный процесс: основные институты и понятия. — Смоленск.-1995.

85. Дробижева JI.M. Этничность в современной России: этнополитика и социальная политика. // Этнопанорама.-2002.-№1.-С.1-9.

86. Дудко И.Г. Система правовых актов субъектов РФ. // Конституционное и муниципальное право.-2001.-№3.

87. Дудко И.Г. К вопросу о правовой системе субъектов РФ.// Государство и право -2003.- №9.93.-Дудко- И:Г. Республика- Мордовия:- опыт- и- перспективы развития законодательства. // Журнал российского права.-1999.-№10.

88. Елисеев А.В. Разграничение предметов ведения и полномочий РФ и ее субъектов: конституционно-правовое исследование. Дисс.к.ю.н. М.:-2001.

89. Ермаков С.М: Развитие законодательства субъектов РФ- М.:-2001.

90. Ермошин Г. Конституционный принцип федерализма и проблемы его реализации при создании единого правового пространства России. //Конституционное право: восточноевропейское, обозрение. 1999.-№2(27).

91. Жарников А.Е. Теория этногенеза Л.Н.Гумилева ( опыт системного изложения).-М.:ШТИКА.2002.

92. Жученко A.A. Соотношение конституций республик в составе Российской Федерации с конституцией России: проблемы теории и практики. М.:-2001.

93. Законы области как субъекта РФ.- Воронеж.- 1996.

94. Закупень Т.В. Правовые и организационные аспекты формирования пространства государств-участников СНГ. М.: Молодая гвардия.-1998.

95. Захаров А. Асимметричность Федерации. М.:-1997.

96. Иванов И.В. Областное законотворчество-ключ к решению насущных проблем региона. // Журнал российского права.-1998. -№8.

97. Иванченко JI.A. Актуальные проблемы российского федерализма и их отражение в законотворческой деятельности //Журнал российского права.-1999-№11.

98. Из опыта работы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ,- М.:- 1999.

99. Информационные материалы к 10-й годовщине принятия декларации о государственном суверенитете Республики Татарстан. Казань.- 2000.

100. Институт губернатора в России: традиции и современность. -М.:-1997.

101. Исаков В.Б. Законодательство, субъектов- РФ: объем, структура, тенденция развития//Журнал российского права>1999:-№12:

102. Исаков В.Б. Законодательство субъектов РФ //Журнал российского права.-1999.-№9.

103. Карапетян JI.M. Федеративное государство и правовой статус народов. -М.:-1996.

104. Карапетян Л.М., Хачатрян Г.М; Суверенитет народов в многонациональном государстве // Государство и право. -1990.-№11.

105. Калинина К.В. Федерализм и национальный вопрос // Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив.-М.:-1998.

106. Калинина К.В. Этнические аспекты российского федерализма: история и современность // Российский федерализм: от федеративного договора до наших дней.-М.:-2002.

107. Калина В.Ф. Принципы федерализма на российской почве. //Социально-гуманитарные знания.- 2000.- №1.

108. Керимов А.Д. Проблемы конституционной реформы и государственного строительства в России. М.:-2000.

109. Ким А.Н. Конституционно-договорные основы разграничения предметов ведения. -М.:-1996.

110. Ким А.Н. Республика Саха (Якутия) как субъект РФ.- М.:-2001.

111. Козлова Т.А. Укрепление федерализма и местное самоуправление. //Государственная власть и местное самоуправление. 2000. - №2.

112. Козырев A.A. Проблемы соотношения государственного суверенитета РФ и государственной власти ее субъектов. //Право и политика.-2003.- №5.

113. Комментарий к Конституции Российской Федерации.// Отв. ред. Конюхова (Умнова) И.А. М.: Юрайт.-2001.

114. Комментарий к Конституции Российской Федерации // Отв. ред. Окуньков Л.А.-М.--1997.

115. Комментарий к Конституции РФ // Отв. ред. Абрамова А.И.- М.: Юристъ.-2000.

116. Комментарий Российского законодательства.,М.:-1997.

117. Конституционно-правовые- проблемы развития- российского федерализма. Сборник статей. М.:-2000.

118. Конституции республик в составе Российской Федерации: Сб. М., Изд. Гос. Думы РФ.-1995.-Вып.№ 1; 1996.-Вып.-№2.

119. Конституция республик в составе Российской Федерации. (Сборник документов). М.: Манускрипт.- 1995.

120. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий // Под ред. Б.Н. Топорнина. М.:-1997.

121. Конституция, закон, подзаконный акт. Отв. ред. Тихомиров. М: Юрид. лит-ра.- 1998.

122. Красных О.В. Институт полномочных представителей Президента РФ в контексте развития федеративных отношений. Дисс. к.ю.н. М.:-2001.

123. Крылов Б.С. Российский федерализм-гарантия демократии и пав человека. // Журнал российского права.-2000.-№1.

124. Лихачев В.Н. Суверенный Татарстан. — Казань.-1997.

125. Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России.-М.:-1995.

126. Лысенко В.Н. Роль субъективного фактора в проведении экономических реформ в регионах РФ.ЦЭкономические реформы в регионах. М.:-1998.

127. Лысенко В.Н. Десять лет современного российского парламента: некоторые итоги и перспективы: Доклад к заседанию круглого стола на тему: «Десять лет современного российского парламентаризма: итоги и перспективы».-М.:ИСП.-2000.

128. Лопатин В.Н. Причины проблем нашего законодательства кроются в самом процессе законотворчества. //Юридический мир.-1998.- №7.

129. Лысенко В.Н. Развитие федерации и Конституция России (Конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений //Государство и право. 1997.-№8.

130. Лысенко В.Н. Что строим мы в России: симметричную или асимметричную федерацию. // Федерализм.-1998.-№1

131. Лысенко- В;Н; Конституционный- нигилизм: Как лечить? // Рос Федерация сегодня.-1998.-№7.

132. Лысенко В.Н. Над Испанией Безоблачное небо? (Посттоталитарные Россия и Испания). //Журнал российского права.-1998.-№1.

133. Максимов B.C. Республика Алтай в конституционном поле России // Звезда Алтая.-1999.-октябрь.

134. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права.М.:Юристъ.-1997.

135. Мацнев A.A. Регион в системе федеративных отношений // Вопросы национальных и федеративных отношений.-М.:-2000.

136. Метшин И.Р* Правовая система республики в составе РФ.- М;:-2002.

137. Миронов Д.Н. Конституционно-правовой статус Республики Саха (Якутия) как субъекта РФ. Новосибирск.Наука.-1996.1441 Митюков М. Конституционные (уставные) суды: от теории вопроса к практике решения. // Российская юстиция. 2000.-№4:

138. Митюков М.А. Конъюнктурная поспешность вредна для конституционного строительства. // Звезда Алтая.-1999.- октябрь.

139. Митюков М.А. Конституционные Суды на постсоветском пространстве: Сравнит, исслед. законодат. и судебн. практики. М.: 1999.

140. Михалева H.A. Координация правотворчества в РФ. М.:-1996.

141. Михалева H.A. Конституционный реформы в республиках-субъектах Российской Федерации // Государство и право.-1995.-№4.

142. Мокрый B.C. Правовые проблемы становления и организации деятельности местного самоуправления. -М.:-1998.

143. Муратшин Ф.Р. Законодательство субъекта Федерации реальность, требующая осмысления. // Журнал российского права.-1999.-№9.

144. Мухаметшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношения нового типа. // Государство и право.-1994.-№3.

145. Мухаметшин Ф.Х. Федеративные отношения-как фактор социально-политического развития республики-субъекта РФ. Дисс. д.п.н. М.:-2001.

146. Научно-практический комментарий, к. Конституции Российской-Федерации-// Отв.- ред: Лазарев В:В. М;:-1997.

147. Невинский В.В. Нормотворчество в России, проблемы обновления и пути их решения ( Материалы межрегионального научного семинара молодых ученых).Барнаул. Агу.-1997.

148. Огородникова Т.Ю. Субъекты РФ: теория и нации (национально-теоретические особенности).- М.:-2001.

149. Окуньков Л.А. Актуальные задачи законотворчества. //Журнал российского права.-2000.-№1.

150. Ондар Н.А-О. Государственное строительство в Республике Тыва. -М.:- 2001.158; Основы государства и права: Учебник // Под общ. ред. Комарова С.А.-М.:-1996.

151. Остеруд О. Суверенная государственность и национальное самоопределение || Этнограф. Обозрение.-1994.-№2.

152. Пашков Е.П. Государственно-правовой статус Российской Карелии. -М.:-1993.I

153. Проблемы и перспективы развития РФ. Первая Всероссийская научно-практическая конференция. 19-20 января. Материалы конференции. М.: Изд-е Совета Федерации.-1998.

154. Поленина C.B. Законотворчество в РФ.- М.:- 1996.

155. Правовое государство, личность, законность. М. :-1997.

156. Проблемы парламентского права России. М.:-1996.

157. Проблемы правотворчества субъектов РФ //под ред. A.C. Пиголкина. М.:-1998.

158. Проблемы социально-экономической и общественно-политической истории Якутии. Якутск.-1993.

159. Проблемы федеративных отношений в Конституции РФ. (Материалы круглого стола 10 марта 2000года). М:.-2000.

160. Проблемы суверенитета в РФ.- М.:Республика.-1994.

161. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М.:-1994.

162. Савин В.Н. Субъект РФ в системе федеративных отношений. М;:-1998.

163. Сарычев И. Расползание правовой системы угроза Конституционной безопасности России. -// Федерализм.-1997.-№4.

164. Селезнев Г.Н. Упорядочить законотворческий процесс. || Российская Федерация сегодня.-1999.-№4;

165. Сергеев И.П. Территориальная организация сельского самоуправления в Российской Федерации. //Экономика и управление. -2003 .-№1.

166. Сидоренко Е.И. Министерство юстиции России и проблемы регионального правотворчества.// Юрист.-2000.-№5;

167. Сурков Д. Регистрация уставов муниципальных образований. //Законность. 2000.- №1;

168. Сычев А.П. Нормотворчество субъекта Российской Федерации (на примере Новосибирской области). //Журнал российского права. -2001.-№1.

169. Сборник законодательства по конституционному (государственному) праву. Ростов н/д.-1997.

170. Сборник.договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. М.:- Известия.-1997.

171. Сергевнин СЛ. Региональное законодательство: правовые и социально-политические аспекты.— СПб.-1998.

172. Сергевнин СЛ. Субъект федерации: статус и законодательная деятельность. Спб.: Изд-во Юрид.ин-та.-1999.

173. Слепцов H.A. Народный суверенитет Республики Саха (Якутия): предпосылки возникновения и закономерности становления. М.:-1999.

174. Словарь-справочник по российскому законодательству. М.:-2001.

175. Соколова-Н;С. Правотворческая деятельность субъекта РФ: развитие и совершенствование. Дисс. д.ю.н. М.:-2003.

176. Становление государственности Адыгеи. Очерки и документы этнополитической истории (1990-1995).Т.1.- М.:-1997.

177. Старцева Л.И. Конституционно-правовое регулирование законодательного процесса. М.:-2002.

178. Табаев Д.И. Надуманные противоречия. Горно-Алтайск-2000;

179. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов РФ. М.:Янус-К.-2000.

180. Тихомиров Ю.А. Правовые акты: учебно-практическое и справочное пособие. М.: Юринформ.-1999.

181. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М.:2001.

182. Толстошеев В.В. Региональное право России: проблемы становления и развития // Государство и право.-1998.-№ 11.

183. Тихомиров Ю.А. Правовая сфера общества и правовая система //Журнал российского права.-1998.-№4/5.

184. Уваров A.A. О государственных полномочиях в компетенции органов местного самоуправления. // Государство и право. 2002.- №10.

185. Умнова И.А. Современная конституционная модель российского федерализма: проблемы совершенствования и тенденции эволюции. //Государство и право,-1999.-№11.

186. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.:-2000.

187. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Вып.1.- М.: Изд-во Моск.унив-та:-1996.

188. Устинов В.В. Генеральный прокурор РФ отвечает на вопросы журнала «государства и права»7/ Государство и право.-2002.-№9.

189. Ухтияров А.И. Правовая система субъекта РФ.- М.:-2001.

190. Федеративные начала организации государственной власти в России.- — М.:-1996

191. Филиппов Н.К. Правовой статус республик-субъектов Российской Федерации: Автореферат РАУ.- М.:-1992.

192. Хаджибеков Р.Г. Политические проблемы становления и развития государственности Адыгеи. М.:-1995.

193. Чайка Ю.Я. Укрепляя российскую государственность // Юрист.-2003.-№4.

194. Чаптыков М.В. Проблемы конституционно-правового положения субъекта. М;:-1997.

195. Чобан A.A. Государственный суверенитет: теоретическо-правовые аспекты. М.:-1993.

196. Цебина Э.В. Год по главе? // Звезда Алтая.-1999.-октябрь.

197. Шарандин Ю.А. Конституционно-правовые основы законотворчества субъектов РФ.- М.:-2000.

198. Шевоцуков П. Суверенитет республик в составе Российской Федерации // Международ.жизнь.-1992.-№3208: Шёломенцев В.Н. Конституционно-правовой статус РФ: теоретический и историко-сравнительный анализ. М.:-1998.

199. Шеломешнев В.Н. Конституционно-правовой статус Республики Хакасия. -М.:-1998.

200. Шинкин А. Алтай перебрал суверенитета. || Российская газета.-2000.-июнь;

201. Широков. А.Н. Реформа местной власти в России. (Сборник методических материалов по реализации федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») СПб.-1995.

202. Шокуев М.К. Правовая система республик-субъектов РФ. М.: -2000.

203. Шуверова В.Д. Государственный суверенитет и право народов на самоопределение. Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС. -1997.

204. Эбзеев Б.С. Карапетян Л.М. Российский федерализм: равноправие и ассиметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право,-1995.-№3;

205. Эбзеев Б.С. Российский федерализм и единство конституционного пространства // Рос. Федерация.-1994.-№ 17.

206. Энтин Л.М. Разделение властей: Опыт суверенных государств. -М.:-1995.

207. Энциклопедический юридический словарь. М.:-1997.

208. Ягудин Ш.Ш. Политико-правовой статус автономной республики в советской федерации // Сов. государство и право.-1990.-№3.

209. Ясюнас В.А. Становление и развитие местного самоуправления в РФ.-М.:-2000.