Политико-правовые основы деятельности органов законодательной власти субъектов Российской Федерации

Попов, Михаил Сергеевич

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Политико-правовые основы деятельности органов законодательной власти субъектов Российской Федерации

Год: 2006
Автор научной работы: Попов, Михаил Сергеевич
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Ярославль
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

Диссертация по политологии на тему 'Политико-правовые основы деятельности органов законодательной власти субъектов Российской Федерации'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политико-правовые основы деятельности органов законодательной власти субъектов Российской Федерации"

На правах рукописи

Попов Михаил Сергеевич

Политико-правовые основы деятельности органов законодательной власти субъектов Российской Федерации

Специальность: 23.00.02 — политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Автореферат

диссер I вн*1И на соискание ученой степени кандидата политических наук

Ярославль — 2006

Диссертация выполнена на кафедре социально-политических теорий Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова

Научный руководитель■

кандидат исторических наук, доцент Титова Людмила Григорьевна

Официальные оппоненты:

доктор философских наук, профессор Кулаков Андрей Викторович

кандидат исторических наук, доцент Потапов Валерий Васильевич

Ведущая организация -

Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний

Защита состоится «_02_» декабря_ 2006 года в _10_ часов на

заседании диссертационного совета К 212.002.05 в Ярославском государственном университете им. П.Г, Демидова по адресу: 150000, г. Ярославль, ул. Советская, д. 10, ауд. 51-а.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова

Автореферат разослан_25 октября_2006 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета У1^ Титова Л.Г.

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью анализа политике-правовых основ деятельности органов законодательной власти субъектов РФ.

В ходе модернизации законодательной власти в РФ особое внимание уделено проблемам федерализма как одного из способов моделирования политических процессов и отношений в государстве, как способа распределен ния полномочий и сферы ответственности между федеральным центром и регионами1.

Актуальность настоящей работы заключается в том, что дается глубокий анализ разграничения компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

В работе анализируется практика осуществления в субъектах Российской Федерации права на установление системы органов государственной власти. Исследуются проблемы, возникающие не только в связи с разграничением полномочий по вертикали (между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти в субъектах РФ), но и в связи с разграничением полномочий по горизонтали (в первую очередь, между органами исполнительной и законодательной власти). Исходя из этого, представляется актуальным исследование всевозможных правовых форм организации органов государственной власти в субъектах РФ (в данном случае - законодательных органов), их сравнение и систематизация по различным признакам. Это позволит не только раскрыть особенности в устройстве органов законодательной власти в субъектах РФ, но и показать общие черты, благодаря которым органы законодательной власти в субъектах РФ являются частью единой системы органов государственной власти в Российской Федерации.

Проблема становления и развития федеративных отношений в Российской Федерации является сложной и многогранной. Немаловажную роль в

' См.: Аблулатипов Р.Г. Национальный вопрос, государственное устройство России. М., 3000. С. 223.

управлении процессами, происходящими в федеративном государстве, играют региональные органы законодательной власти. Поэтому в настоящее время необходимы изучение и оценка опыта органов законодательной власти в субъектах Российской Федерации, выявление положительных и отрицательных сторон их деятельности.

Актуальность темы исследования обусловлена также тем, что процесс становления системы органов представительной власти в субъектах Российской Федерации довольно часто идет без законодательного «сопровождения» на федеральном уровне. Противоречиво складываются отношения между законодательной и исполнительной властью на федеральном и региональном уровнях. Актуальность темы исследования в значительной мере вытекает из необходимости улучшения взаимодействия органов власти Федерации и ее субъектов, решения проблем разделения властей в русле идей верховенства права и закона для достижения политической и экономической стабильности, укрепления единого правового пространства на основе федеративного устройства и преодоления кризисных явлений в обществе.

Актуальность исследования проблемы организации и деятельности законодательной власти в субъектах РФ обусловлена ролью, которая принадлежит ей в теории и практике государственного строительства. Исследование проблем организации законодательной власти в субъектах Российской Федерации должно способствовать законодателю в работе по упорядочению и оптимизации указанных отношений, укреплению авторитета власти, политической и экономической стабилизации общества.

Степень разработанности темы. К проблемам организации и деятельности органов государственной власти в субъектах Российской Федерации в последнее время неоднократно обращались ученые — историки, социологи, экономисты, юристы, а также политологи. Однако одни исследователи, рассматривающие проблемы власти в Российском государстве, делали акцент на изучении одной из ветвей государственной власти, другие — на рассмотрении системы органов государственной власти, третьи — на соотношении проблемы власти, законотворчества и управления и др2.

1 Си.: Володин В В. Субъект РФ: Проблемы власти, законотворчества и управления: дне. ...д-ра

Вторую группу источников составили труды политологов, философов, юристов, которые достаточно активно в течение многих лет работали и работают над исследуемой нами проблемой. В ряде работ ученые исследовали философско-исторические концепции государственной власти, теории разделения властей, обосновали роль законодательной власти в управлении государством. Эти и другие проблемы нашли отражение в работах Платона, Аристотеля, Н. Макиавелли, Т. Кампанеллы, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ш. Монтескье, И. Канта, Г. Гегеля, Б.Н, Чичерина, Б.А. Кистяковского, П.И. Новгород-цева, К. Маркса, В,И. Ленина, И. Тройнина, В.П. Портнова, М.М, Славина, B.C. Соловьева и других авторов*. -

Третью группу составляют источники, посвященные анализу конституционных основ государственного устройства РФ, характеристике статуса субъектов Российской Федерации, современной системы органов власти на региональном уровне. Этой проблематике посвящены труды таких ученых, как Р.Г. Абдулатипов, С.А. Авакьян, Л.Ф. Болтенкова, Н.М. Добрынин, Л.М. Карапетян, И.А. Конюхова, И.В. Левакин, А.Е. Постников, Ю.А. Тихомиров, ИЛ. Умнова, A.A. Югов и других4.

Четвертая группа источников посвящена проблемам деятельности органов законодательной власти в субъектах РФ, особенностям функциониро-

юрид. наук. СПб., 1996; Гэлбрейт Дж. К Ново« индустриальное общество. СПб., 2004; Всемирная история экономической мысли, В б т. Т. 4, М,, 1990.

> См.: Плато(f Государство Ii Литология мировой политической мысли, В 5 т. T. I; Зарубежная политическая мысль: истоки н эволюция. M., 1997; Аристотель П Антология мировой политической мысли. В 5 т. T. 1; Зарубежная политическая мысль: истоки и эволюция. М,, 1997; Макиавелли Н, Государь. М., 2004; Гоббс Т. Левиафан. М , 2001; Локк Дж. Два трактата о правлении // Антология.мировой политической мысли. В 5 т. T. I. М , 1997; Монтескье Ш, О духе законов. М, 1999; Кант И. Сочинения. В 4 т. Т. 4. М., 1997; ГЗ-Фч Гегель. Философия права. М., 1990; Чичерин Б.Н. Философия права. СПб., 1993; КистяковскнЙ Б.А. В защиту права // Вехи. Сборник статей о русской интеллигенции М., 1990; Новгородцев П И Введение в философию права: кризис современного правосознания. СПб.. 2000; Маркс К. Избранные произведения. М., 1981; Ленин В.И, Государство и революция / Полное собрание сочинений. Т. 33. М., 1980; Тройнин И. Разделение властей // Советское строительство, 1937. № 7-Я, Портнов R П., Славин М.М. Этапы развития советской Конституции (нсторико-правовое исследование). М.т 1982; Соловьев B.C. Право и нравственность. М., 2001,

4 См.: Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос, государственное устройство России. М., 2000; Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. М., 1999; Болтенкова Л.Ф. Развитие федералгама в России: вопросы теории, истории н социально-политической практики. М,, 2004; Добрынин Н.М. Российский федерализм: становление, современное состояние и перспективы. Новосибирск. 2005; Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства, М.,2001; Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт, итоги становления и перспективы развития. М., 2004; Левакин И.В. Современная российская государственность: проблемы н перспективы. Саратов, 2000; Тихомиров Ю.А., Постников А.Е. Концепция развитая конституционного законодательства // Концепция развития российского законодательства. M., 199S; Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М , 2000; Югов A.A. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации. Екатеринбург, 1999,

вания региональных представительных органов, многообразию их организационно-правовых форм, статуса, компетенции. Это монографии и публикации в периодической печати ряда ученых-политологов и государствоведов, среди которых можно выделить Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, М.А. Васили-ка, И.В. Гранкина, З.М. Зотову, B.C. Комаровского, Б.С. Крылова, O.E. Кута-фина, Ю.А. Нисневича, A.C. Панарина, JI.B. Сморгунова, А.И. Соловьева, Д.Л. Суркова, В.А. Туманова и других5.

Особо следует отметить диссертационные исследования по данной тематике A.A. Агеева, Д.М. Касьяна, Е.Ю. Подосинникова* и других авторов.

Объектом диссертационного исследования является система центральных органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Предметом исследования являются организационные и политико-правовые аспекты взаимодействия ветвей государственной власти на федеральном и региональном уровне.

Цель н задачи диссертационного исследования. Основная цель настоящей работы состоит в том, чтобы проанализировать существующую практику и основные проблемы, связанные с функционированием ветвей федеральной государственной власти, а также власти субъектов РФ на основе объективного анализа федеральных и региональных органов власти, наметить возможные направления совершенствования. Для достижения этих це-. лей автором поставлена задача изучить опыт взаимоотношений органов Российской Федерации с ее субъектами по вопросам разграничения полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов. Ставится задача

3 См.: Атаианчук Г.В. Государственное управление. Органиэациоиио-функцнональные вопросы, М,

2000; Баглай М.В. Малая энциклопедия конституционного права / М.В. Баглай, В.А. Туманов. М., 1998; Политология: учебник для вузов / Под ред. М.А. В ас клика. М., 2005; Гранхни И.В. Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации. М , 1998; Зотова З.М Власть н общество: проблемы вэаимодеЛст* вня. М.р 2001; Комаровскнй B.C. Актуальные проблемы политики и политологии в России. М-, 2005; Крылов Б.С. Разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и проблемы равноправия субъектов Российской Федерации И Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. М., 1998; Козлова НА., Кутафнн O.E. Конституционное право России. М, 2005; Ннсневич Ю-А. Закон п политика. М. 2005; Панарнн A.C. Политология: учебник. М, 2004; Электоральная политология: теория и опыт России / On. ред. Л.В. Сморгунов. СПб., 1998; Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии. М., 2004; Сурков Д.Л. Законодательная н исполнительная власть субъектов Российской Федерации (сравнительное исследование). Иркутск, 1999.

См.: Агеев A.A. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации как институт представительной демократии: Автореф. дне.... канд. полит, наук. Волгоград, 2003; Касьян Д.М Региональная политическая власть в России: институты, ресурсы и технологии: Автореф. дне.,, каяд. полит, наук. Кемерово, 2005; Подосинников Е Ю. Роль региональны* законодательных органов власти в политическом процессе современной России: Автореф. дне.... канд. полит, наук. М . 2005.

провести комплексное исследование вопросов, касающихся статуса органов законодательной (представительной) власти всех видов субъектов РФ, а также изучить региональную нормативную базу в данной области.

В соответствии с . этим основными задачами диссертационного исследования являются:

- изучить теоретические проблемы формирования концепции разделения властей в Российской Федерации и предложить свое видение их разрешения;

- показать возрастание значимости согласованных действий всех ветвей власти в проведении политических и экономических преобразований в России;

- проанализировать'взаимодействия, складывающиеся между органами государственной власти центра и субъектов РФ;

- выявить источники противоречий в системе органов государственной власти в Российской Федерации и ее субъектах, предложить возможные направления деятельности по их устранению;

- рассмотреть нормативно-правовую базу субъектов Российской Федерации, на основании которой строится в них система органов власти, предложить меры по ее совершенствованию;

- изучить многообразие форм организации органов законодательной власти в субъектах РФ, сделать анализ основополагающих принципов их функционирования, выявить общее и особенное в организации и деятельности представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, современных тенденций их развития;

• сформулировать предложения и рекомендации по совершенствованию статуса органов государственной власти Российской Федерации.

Теоретические основы исследования. При написании диссертации использовались нормативно-правовые акты, монографические материалы, публикации по вопросам организации государственной власти как на федеральном уровне, так н на уровне субъектов Федерации.

Правовую основу диссертации составляют: Конституция РФ, нормативно-правовые акты органов государственной власти советского и постсо-

ветского периода, а также законодательство стран СНГ и других зарубежных государств.

Диссертант изучил и проанализировал большой массив законодательных актов: Конституцию РФ 1993 г., Федеративный договор от 31 марта 1992 г., федеральные конституционные законы и ряд иных нормативно - правовых актов федеральных органов государственной власти. Были обобщены договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Также были изучены конституции и уставы субъектов РФ, ряд законов субъектов РФ об организации и деятельности органов государственной власти на территории этих субъектов. С целью изучения и сравнения зарубежного опыта исследованы конституции ряда зарубежных федеративных государств.

Методологическая база исследования. Методологической основой данного исследования явился системный подход к анализу политико-правовых и организационных проблем функционирования законодательной власти в субъектах Российской Федерации на современном этапе развития федеративных отношений в России. Проблемы разделения власти в субъектах РФ и разграничения полномочий исследуются как комплексная политико-правовая проблема.

В настоящей работе использовались такие общефилософские методы исследования, как диалектический и логический. Для анализа законодательных и иных нормативных актов, а также для обобщения практики, формирования предложений и выводов в. диссертации применялись исторический, сравнительно-правовой, функциональный и другие методы исследования.

В целом же диссертационное исследование основывается на анализе нормативных актов федеральных и региональных органов государственной власти Российской Федерации.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- осуществлено комплексное исследование политико-правовой организации представительной власти всех субъектов Российской Федерации;

- в целях исследования данной проблемы введены в научный оборот нормативные акты, действующие как на федеральном, так и на региональном уровнях;

• выявлены общие черты и специфические особенности в организации и структуре региональных органов законодательной власти;

• даны предложения и рекомендации по совершенствованию федерального и регионального законодательства в сфере регулирования образования и организации органов законодательной власти субъектов РФ.

На защиту выносятся следующие положения:

- значимость преодоления разностатусности субъектов РФ, которая приводит к разностатусности органов государственной власти субъектов РФ и нарушает реализацию принципа разделения властей и федерализма;

- необходимость формирования государственной власти на местах на основе конституционных принципов организации системы государственной власти РФ;

- важность сохранения многообразия субъектов Российской Федерации при безусловном обеспечении единства федеративного государства;

; - обеспечение роли представительных органов субъектов РФ, формулирование их назначения в задачах и функциях, принципах организации, структуре, компетенции, формах и методах деятельности, формах принимаемых нормативно-правовых актов.

Обоснованность н достоверность результатов исследования обеспечивается анализом теории и практики взаимодействия органов и ветвей государственной власти, изучением нормативно-правовых актов, имеющих непосредственное отношение к теме исследования, в том числе Конституции РФ, актов исполнительных, законодательных и судебных органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, Указов Президента РФ.

деятельности и дальнейшего совершенствования органов законодательной власти субъектов РФ. Проведенный в диссертационном исследовании анализ построения и деятельности территориальных органов государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами законодательной власти и органами законодательной власти субъектов Федерации дает возможность использовать соответствующие положения в практической политической и правотворческой работе на федеральном и региональном уровне.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и неоднократно обсуждалась на кафедре социально-политических теорий Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова.

Отдельные положения диссертации использованы при чтении курсов «Правоведение» и «Конституционное право РФ» для студентов специальности «Политология» факультета социально-политических наук Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова.

Ряд положений диссертационного исследования изложены автором в сборниках научных статей (Ярославль, 2005, 2006 гг.) и в материалах научной конференции «Современные проблемы управления» (Киев, 2005 г.).

Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

Основное содержание диссертации

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, раскрываются степень и характер ее изученности; выделены объект и предмет диссертационного исследования; формулируются цели и задачи работы; характеризуются использованные источники, методы их выявления и обработки; представлены теоретическая, методологическая и эмпирическая основы; содержится обоснование научной новизны исследования; указаны основные положения, выносимые автором на защиту; обосновывается практическая значимость и апробация результатов научного исследования.

Первая глава работы - «Конституционные основы государственной власти субъектов Российской Федерации» - включает в себя три параграфа. В первом параграфе «Разделение властей как основа конституционного строя и парламентаризма в современной России» рассматривается генезис взглядов на проблемы организации государственной власти с древности до наших дней, отражается философ с ко-историчес кое и политологическое обоснование одного из фундаментальных принципов современной государственности - принципа разделения властей.

Разделение властей как идея и политико-правовой принцип, которым руководствуются современные демократии, становится основой формирующегося нового конституционного строя в России, российского парламентаризма. Потребность в его реализации вызвана рядом обстоятельств, возникших в нашей стране на рубеже эпох. К ним, прежде всего, относится становление новой демократической политической системы, правового государства и гражданского общества: соблюдение принципа равноправия граждан и социальной справедливости; продолжение федерализации России* распределение полномочий между субъектами Федерации и Центром. Процессы демократизации в работе связываются с демонополизацией власти, сокращением сферы ее распространения в политическом пространстве. Вместе с тем, следует учитывать, что демократизация политической системы . нашей страны, становление правового государства имеет ряд особенностей, которые накладывают отпечаток на создание правовой системы и реализацию прав человека. Формирующаяся политическая власть сохраняет и в данных условиях свой монопольный характер, что заставляет еще раз ставить вопрос о значимости принципа разделения властей для становления новой российской государственности, способе его осуществления и процессах, с ним связанных и им обусловленных.

В истории либерализма эволюция взглядов на государство и власть была направлена на формирование принципов федерализма и разделения властей.

В учениях Дж. Локка, Ш.-Л. Монтескье, Ж.-Ж, Руссо, И. Бентама и других высказывались мысли о сущности, содержании и целях разделения властей, взаимодействии ветвей власти в свободном государстве.

Дальнейшее осмысление теории разделения властей включает в себя различные концепции и взгляды, в том числе и такой подход, согласно которому при республиканском правлении законодательная власть должна доминировать над исполнительной7.

Учитывая, что в современной России исполнительная власть доминирует над законодательной, автор обращается к анализу роли законодательной власти в системе органов российской политической власти. Важность законодательной власти обусловлена функциями, которые она выполняет. Именно законодательная власть формулирует правовые нормы общественной и государственной жизни, основные направления внутренней и внешней политики. Верховенство таких норм, выраженных в законе, как раз и обеспечивается с помощью главенствующего положения законодательных органов в государственном механизме. Законодательная власть по необходимости должна быть верховной, и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей общества проистекают из нее и подчинены ей. Однако такое верховенство законодательной власти не должно умалять значение остальных ветвей власти8.

Закон и законодательство в целом — конечный продукт деятельности . законодательных органов власти — формируются в результате взаимодействия двух относительно самостоятельных сфер общественной жизни, регуляторов социальных отношений - политики и права. Как отмечает А.И. Соловьев, «Соединение регулятивных возможностей обеих этих сфер происходит в процессе законодательной деятельности, что и определяет ее двуединую природу - политическую и правовую»9.

В современном мире закон практически при всех формах организации государства признается предпочтительным механизмом регулирования

7 Марченко М.Н. Теория разделения власгсй н различные ее модификации на западе // Журнал российского npaei. 1997. №4, С. 81-83.

1 Локх Дж. Сочинении. В 3 т. Т. 1. М, 1998. С. 8Э-М.

9 Соловьев Л И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов кузов. М . 2004. С. 75.

социальных порядков, политических и межгрупповых конфликтов, основным видом управляющих воздействий государственной власти на социум.

Согласно Конституции 1993 года и складывающейся практике в России создана специфическая система разделения властей. Это обусловлено положением Президента, выбранной формой правления, которая не является ни классической парламентской республикой (так как премьер-министр и правительство не назначаются из членов парламента), ни президентской (так как президент не является главой правительства). Согласно Конституции в России сложились элементы парламентаризма, однако огромная роль Президента РФ, подчиненность ему Председателя Правительства РФ, министров, полная ответственность Правительства перед Президентом, свидетельствует о том, что создана «суперпрезидентская» республика при снижении роли парламента.

Эффективность реализации принципа разделения властей обеспечивается взаимоконтролем ветвей власти. Б Конституции Российской Федерации нет положения о контрольной функции парламента, хотя указаны определенные формы контроля над деятельностью Президента (ст. 84, 93). Вместе с тем, в российской Конституции полностью отсутствует требование ; политической ответственности Президента перед парламентом, а процедура импичмента настолько сложна, что практически не может быть реализована.

В целом, реализация принципа разделения властей в современной России носит формально-декларативный и противоречивый характер.

В исследовании делается вывод о том, что единая государственная власть требует не столько действительного разделения, сколько баланса различных властей. Этот баланс возможен при горизонтальном и вертикальном разделении полномочий, не позволяющем как узурпацию власти каким-либо органом, так и ослабления единой власти государства в целом. При этом подчеркивается необходимость комплексного анализа процесса организации власти, особенно в переходных обществах, каковым является в настоящее время Россия.

Во втором параграфе «Понятие и особенности статуса субъектов Российской Федерации» рассматривается организация политической власти

в России по вертикали — на уровне субъектов РФ. Раскрывается сущность понятий «субъект Федерации», «статус субъекта», «суверенитет». Дается общая характеристика компетенции субъекта РФ, соотношение с компетенция федеративного государства как целостного образования. В рамках параграфа произведен анализ закрепления в конституциях и уставах отдельных регионов тех положений, которые определяют статус субъекта и предметы его ведения по вопросам осуществления государственной власти.

Субъекты Российской Федерации - государственно-правовые элементы (общность), образующие в совокупности Российскую Федерацию.

-Статус субъекта Российской Федерации включает не только совокупность его прав, обязанностей и ответственности, но также полномочия и его принадлежность к определенному виду субъектов. Выделяются три разновидности субъектов Российской Федерации: республики, имеющие статус государства; государственно-территориальные образования - края, области, города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург); национально-территориальные образования - автономная область и автономные округа.

Автор подчеркивает, что в современной России сложилась уникальная ситуация. Субъекты Российской Федерации (в первую очередь республики), стремясь обладать дополнительными правами и расширить круг своих полномочий, втягивают в этот процесс другие субъекты РФ.

Суверенитет Российской Федерации, распространяющийся на всю ее территорию, предполагает верховенство и единство власти федерации и обязательность актов ее органов для всех граждан и вообще для всех физических лиц на территории Российской Федерации. Еще более важно верховенство федеральной власти по отношению к власти субъектов федерации, будь то республика, край, область, автономия или город федерального значения.

По мнению диссертанта, неоспоримым является то, что основной проблемой в деле сохранения Российской Федерации единой и неделимой является асимметрия конституционного статуса субъектов РФ, которая обусловливает их фактическое неравноправие. Обеспечение реализации

равноправия субъектов связано как с совершенствованием норм самой Конституции РФ, устранением заложенных в ней внутренних противоречий, так и с выработкой правовой политики проведения в текущем правовом и договорном регулировании главного условия равноправия — создания режима их равных правовых возможностей. Крайне необходимо в ближайшее время в конституции и уставы субъектов РФ внести некоторые изменения, привести их в соответствие с Конституцией России, особенно в вопросах суверенитета и равноправия. По мнению автора, неравностатусность между субъектами РФ в конечном счете приводит и к - неравностатусности между органами государственной власти субъектов РФ.

В третьем параграфе «Система органов власти в субъектах Российской Федерации на современном этапе» рассматривается структура современных органов власти в России на региональном уровне. Указываются политические и правовые основы организации и деятельности органов власти в субъектах Федерации. На основе анализа, проведенного в данной части диссертационного исследования, можно сделать вывод о существенном многообразии форм органов власти субъектов РФ. Обращается внимание на изменения, связанные с недавним реформированием порядка наделения властными полномочиями глав исполнительной власти регионов. Рассматриваются проблемные вопросы, касающиеся разграничения предметов ведения РФ и отдельных субъектов Федерации.

Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила право самостоятельно устанавливать системы органов государственной власти за субъектами каждого из видов - за республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью и автономными округами.

Поскольку Россия - федеративное государство, то на каждом из двух его уровней (федеральном и региональном) органы государственной власти руководствуются полномочиями, установленными п. 3 ст. 5 Конституции Российской Федерации: «Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы

государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции РФ, субъекты Федерации могут устанавливать только свою систему органов законодательной и исполнительной власти. Им не дано право устанавливать свою систему органов судебной власти. Судебная система является единой и федеральной.

Автор констатирует, что:

конституционные положения в политической практике РФ реализуются неоднозначно и проблемно. Система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации носит неоднородный характер, она имеет свои особенности в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области и автономных округах. Субъекты Российской Федерации в своих Конституциях и Уставах самостоятельно определяют виды органов государственной власти. Поэтому законодательные органы в субъектах Российской Федерации носят разные названия: Государственный Совет, Дума, Законодательное Собрание и др. В таком субъекте РФ как республика должность его руководителя называют: Президент, Глава республики. Остальные субъекты РФ такое лицо именуют губернатором или главой администрации. Круг полномочий, которыми субъекты РФ наделяют свои властные органы, не всегда соответствует пределам, очерченным Конституцией РФ, зачастую превосходя допустимые для регионов границы. Следует отметить, что республикам, входящим в состав РФ, в гораздо большей степени по сравнению с другими субъектами свойственно проецировать на свою территорию модель государственной власти Российской Федерации в целом. Особую специфику система органов государственной власти имеет в сложноу строенных субъектах РФ. Вхождение автономного округа в состав края или области означает наличие у края, области органов государственной власти, полномочия которых распространяются на территорию автономных округов в случаях и в пределах, предусмотренных федеральным законом, уставами соответствующих

субъектов РФ и договором между их органами государственной власти. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов край, область, автономный округ как самостоятельные и равноправные субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Они вправе передавать осуществление части своих полномочий друг другу на добровольной основе, по договору между соответствующими органами государственной власти либо в иной форме, в том числе путем принятия закона края, области или автономного округа;

- - исполнительная власть в регионах оказалась под влиянием со стороны Президента ввиду изменения выборности глав регионов их назначением;

- в целом, в субъектах Российской Федерации в настоящее время происходит реальное становление системы органов государственной власти. Основой этого процесса является конституционно-правовое регулирование.

Во второй главе диссертации — «Законодательная власть в субъектах Российской Федерации» - акцент делается на рассмотрении роли законодательных органов власти в современной России на региональном уровне как одного из важнейших факторов становления правового государства и гражданского общества. В первом параграфе «Организационные формы органов законодательной власти субъектов Российской. Федерации», подчеркивается роль закона и законодательного процесса в современной России, характеризуется место региональных органов представительной власти в сложившейся на сегодняшний день системе государственных органов России. Раскрывается содержание понятий «правовой статус», «компетенция» законодательных органов субъектов РФ. На основе существующей нормативной базы автором проводится анализ весьма неоднородной системы данных органов. Кроме того, в рамках данного параграфа анализируются особенности статуса депутата регионального парламента, рассматривается возможность применения института отзыва депутата избирателями.

Одним из важнейших признаков, характерных для субъектов в федеративных государствах, является наличие законодательного органа.

В Российском Федерации законодательную функцию на региональном уровне выполняют законодательные (представительные) органы субъектов РФ.

Наименование, структура и численный состав представительного (законодательного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации самостоятельно с учетом исторических, национальных и иных традиций субъектов Российской Федерации. Благодаря этому существуют достаточно большие различия в соответствующих характеристиках представительных органов государственной власти.

Законодательная власть осуществляется представительными органами,

избираемыми непосредственно народом. ■ Акт избрания органов

государственной власти означает, что высшие органы государственной

власти получили соответствующие полномочия во всей своей деятельности,

связанной с представлением, выражением н осуществлением воли народа.

Это одно из важнейших оснований, в силу которых орган государственной

власти есть орган народного представительства .

Во втором параграфе «Общая характеристика компетенции органов законодательной власти субъектов Российской Федерации» автором проводится сравнительный анализ компетенции органов законодательной власти субъектов РФ. Основой анализа служит как федеральная, так и региональная нормативная база — Конституции И Уставы субъектов РФ, а также иные правовые акты. В результате сравнительного исследования можно сделать вывод о том, что, несмотря на провозглашенный в Конституции РФ принцип равноправия субъектов Федерации, ряд субъектов наделяет свои законодательный органы расширенным объемом полномочий. Это касается в первую очередь некоторых республик, входящих в состав РФ — компетенция их законодательных органов зачастую превышает пределы, установленные Конституцией РФ.

Под компетенцией государственного органа понимается совокупность его властных полномочий по определенным предметам ведения. Конкретное

11 Саповая НИ. Политология: учебное пособие. М,, 2003. С. 125.

полномочие органа государственной власти означает юридически закрепленное за этим органом право и одновременно обязанность на принятие правовых актов и осуществление иных властных мер, направленных на решение конкретных задач н функций данного органа11.

Законодательные (представительные) органы самостоятельно решают все вопросы, отнесенные к их компетенции. Не допускается вмешательство иных органов государственной власти в компетенцию представительных органов. Однако эта компетенция не может быть неограниченной. Нельзя лишить народ права осуществлять свои законодательные полномочия непосредственно путем проведения референдума. Законодательство, исходя из принципа сдержек и противовесов, может также устанавливать определенные процедурные ограничения при принятии ряда законопроектов12.

Во многих субъектах Федерации полномочия представительных органов являются усеченными. Отсутствие в ряде уставов субъектов РФ норм, закрепляющих компетенцию Законодательного собрания, в частности, в сфере взаимодействия с органами исполнительной власти, говорит о том, что в некоторых субъектах Российской Федерации законодательный орган еще более ущемлен в правах, чем федеральный парламент.

В третьем параграфе диссертации «Особенности правового статуса законодательных органов отдельных субъектов. РФ (на примере Ярославской, Костромской к Ивановской областей)» автор подверг детальному рассмотрению современную систему органов законодательной власти трех областей Верхневолжского региона — Ярославской, Костромской и Ивановской. В этой связи выявлены политико-правовые основы функционирования парламентов вышеназванных субъектов, характеризуется их структура, численный состав, круг полномочий в тех или иных сферах, принципы взаимодействия с органами других ветвей власти, с федеральным центром и другие составляющие.

" Административное право: учебник для вузов / Д Н Еахран, Б.В. Российский, Ю Н. Старилов, М , 2004. С. 198.

12 Сурков Д Л Законодательная н исполнительная власть субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). Иркутск, 19Q9. C.11S.

В качестве непосредственных объектов исследования выступили высшие органы законодательной (представительной) власти указанных субъектов РФ, а именно:

- Государственная Дума Ярославской области;

- Костромская областная Дума;

- Законодательное Собрание Ивановской области.

Уставы Ярославской, Костромской и Ивановской областей содержат в своих текстах положения, касающиеся устройства государственной власти в том или ином регионе, В каждом из нормативных документов присутствует указание на осуществление государственной власти в соответствии с принципом разделения властей.

Характеризуя особенности системы региональных органов законодательной власти, автор пришел к следующим выводам.

Деятельность законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ строится в соответствии с принципом разделения властей. Нормативной базой функционирования законодательных органов субъектов РФ на федеральном уровне служат Конституция РФ, Федеральный Закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 22.09.1999 г., а также другие федеральные законы. На региональном уровне нормативную базу составляют Уставы (Основные законы) каждого из трех рассматриваемых субъектов, областные законы «О статусе депутата», а также другие нормативные акты Ярославской, Костромской и Ивановской областей.

Правовой статус органов законодательной власти Ярославской, Костромской и Ивановской областей в целом схож, несмотря на имеющиеся различия в их названии, численности депутатского корпуса, ряде осуществляемых полномочий. Более высоким уровнем законодательной техники, по мнению автора настоящего исследования, характеризуется нормативная база Ярославской области. В то же время в качестве негативного фактора следует признать выявленное в ходе исследования присутствие ряда «устаревших» положений регионального законодательства,

не приведенного пока в должной мере в соответствие с «обновленными» федеральными нормами (принятыми, в частности, в связи с введением процедуры назначения глав регионов вместо ранее существовавшего порядка их избрания).

Анализ представительной системы субъектов Российской Федерации свидетельствует о наличии различных особенностей в организации законодательных (представительных) органов регионов. Региональные парламенты различаются по выполняемым функциям и задачам, принципам организации, структуре, спектру осуществляемых полномочий, методам - деятельности. Различия между этими органами-существуют и в их названиях, в численном составе депутатов, в структуре (одно- и двухпалатные). По мнению диссертанта, эти различия обусловлены национальными, историческими и иными особенностями субъекта, в котором образуется данный орган государственной власти, и они оправданы до той поры, пока не нарушают принципы построения федеративного государства, закрепленные в Конституции РФ.

Автор полагает, что существование в некоторых субъектов РФ двухпалатных парламентов является нецелесообразным. Более верным было бы ввести однопалатную структуру парламента, что позволит более оперативно реагировать на изменение обстановки в регионе посредством принятия законов. Но, несмотря на это, автором признается, что субъекты РФ вправе самостоятельно решать, какая структура парламента наиболее приемлема в данном субъекте РФ.

Представляется, что различия в названии, структуре, компетенции, в формах и методах деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ являются свидетельством построения в России подлинного федерализма. Различия допустимы, и даже необходимы, они учитывают специфику некоторых субъектов РФ, но они не должны нарушать принципа «сдержек и противовесов» между ветвями государственной власти, а также ставить под угрозу принцип равенства субъектов федерации.

В заключении обобщены результаты проведенного исследования, сформулированы выводы, даны практические рекомендации.

Основные положения диссертации представлены в следующих публикациях автора:

1. Попов, М.С. Дисциплина «Правоведение» и ее значение для подготовки студентов-политологов / М.С. Попов // Региональные социально-политические процессы в современной России: сборник научных статей / Под ред. Ю. А. Головина, П.Ф. Янкевича. - Ярославль: ЯГПУ, 2004. - С. 153156.

2. Попов, М.С. Реформа по усилению вертикали власти и отношение к ней россиян / М.С. Попов // Вестник социально-политических наук: Сб. научных трудов. Вып. 5 / Под ред. И.Ю. Киселева. — Ярославль: ЯрГУ, 2005. -С. 69-72.

3. Попов, М.С. Реформирование порядка наделения полномочиями глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации: итоги первого года / М.С. Попов // Сучасш проблеми управлшня: Матер ¡ал и 3-ей М1жнар. наук.-практ. конференцн / Уклад.: Б.В. Нов ¡ко в, 1.1. Федорова. — Кшв: ВП1 ВПК «Полгсехшка», 2005. — С. 155-156.

4. Попов, М.С. Проблемы единства и верховенства Федеральной власти в современной России / М.С. Попов // Наука молодая: Сб. научных трудов / Под ред. И.Ю. Киселева. - Ярославль: ЯрГУ, 2006. — С. 44-53,

5. Попов, М.С. Политико-правовые вопросы разграничения полномочий между органами власти РФ и субъектов Федерации / М.С. Попов // Вестник социальной работы и социальной политики. - № 1-2. - Ярославль: «ГНМЦ социальной политики», 2006. - С. 10-25.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Попов, Михаил Сергеевич

Введение.

1. Консти туционные основы государственной власти субъектов

Российской Федерации.

1.1. Разделение властей как основа конституционного строя и парламентаризма в современной России.

1.2. Понятие и особенности статуса субъектов Российской Федерации.

1.3. Система органов власти в субъектах Российской Федерации на современном этапе.

2. Законодательная власть в субъектах Российской Федерации.

2.1. Организационные формы органов законодательной власти субъектов Российской Федерации.

2.2. Общая характеристика компетенции органов законодательной власти субъектов Российской Федерации.

2.3. Особенности правового статуса законодательных органов отдельных субъектов Российской Федерации (на примере Ярославской, Костромской и Ивановской областей).

Введение диссертации2006 год, автореферат по политологии, Попов, Михаил Сергеевич

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью анализа политико-правовых основ деятельности органов законодательной власти субъектов РФ.

В ходе модернизации законодательной власти в РФ особое внимание уделено проблемам федерализма как одного из способов моделирования политических процессов и отношений в государстве, как способа распределения полномочий и сферы ответственности между федеральным центром и регионами1.

1 См.: Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос, государственное устройство России. М., 2ООО. С. 223.

Проблема становления и развития федеративных отношений в Российской Федерации является сложной и многогранной. Немаловажную роль в управлении процессами, происходящими в федеративном государстве, играют региональные органы законодательной власти. Поэтому в настоящее время необходимы изучение и оценка опыта органов законодательной власти в субъектах Российской Федерации, выявление положительных и отрицательных сторон их деятельности.

Степень разработанности темы. К проблемам организации и деятельности органов государственной власти в субъектах Российской Федерации в последнее время неоднократно обращались ученые - историки, социологи, экономисты, юристы, а также политологи. Однако одни исследователи, рассматривающие проблемы власти в Российском государстве, делали акцент на изучении одной из ветвей государственной власти, другие - на рассмотрении системы органов государственной власти, третьи - на соотношении проблемы власти, законотворчества и управления и др2.

Вторую группу источников составили труды политологов, философов, юристов, которые достаточно активно в течение многих лет работали и работают над исследуемой нами проблемой. В ряде работ ученые исследовали философско-исторические концепции государственной власти, теории разделения властей, обосновали роль законодательной власти в управлении государством. Эти и другие проблемы нашли отражение в работах Платона, Аристотеля, Н. Макиавелли, Т. Кампанеллы, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ш. Монтескье, И. Канта, Г. Гегеля, Б.Н. Чичерина, Б.А. Кистяковского, П.И. Новгород-цева, К. Маркса, В.И. Ленина, И. Тройнина, В.П. Портнова, М.М. Славина, B.C. Соловьева и других авторов3.

2 См.: Володин В.В. Субъект РФ: Проблемы власти, законотворчества и управления: дис. .д-ра юрид. наук. СПб., 1999; Гэлбрейт Дж. К. Новое индустриальное общество. СПб., 2004; Всемирная история экономической мысли. В 6 т. Т. 4. М., 1990.

3 См.: Платон. Государство // Антология мировой политической мысли. В 5 т. Т. 1; Зарубежная политическая мысль: истоки и эволюция. М., 1997; Аристотель // Антология мировой политической мысли. В 5 т. Т. 1; Зарубежная политическая мысль: истоки и эволюция. М., 1997; Макиавелли Н. Государь. М., 2004; Гоббс Т. Левиафан. М., 2001; Локк Дж. Два трактата о правлении // Антология мировой политической мысли. В 5 т. Т. 1. М., 1997; Монтескье Ш. О духе законов. М, 1999; Кант И. Сочинения. В 4 т. Т. 4. М., 1997; Г.В.Ф. Гегель. Философия права. М., 1990; Чичерин Б.Н. Философия права. СПб., 1998; Кистяковский Б.А. В защиту права // Вехи. Сборник статей о русской интеллигенции. М., 1990; Новгородцев П.И. Введение в философию права: кризис современного правосознания. СПб., 2000; Маркс К. Избранные произведения. М., 1981; Ленин В.И. Государство и революция / Полное собрание сочинений. Т. 33. М., 1980; Тройнин И. Разделение властей // Советское строительство, 1937. № 7-8; Портнов В.П., Славин М.М. Этапы развития советской Конституции (историко-правовое исследование). М., 1982; Соловьев B.C. Право и нравственность. М., 2001.

4 См.: Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос, государственное устройство России. M., 2000; Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. М., 1999; Болтенкова Л.Ф. Развитие федерализма в России: вопросы теории, истории и социально-политической практики. М., 2004; Добрынин Н.М. Российский федерализм: становление, современное состояние и перспективы. Новосибирск, 2005; Карапетян Л.М.

Четвертая группа источников посвящена проблемам деятельности органов законодательной власти в субъектах РФ, особенностям функционирования региональных представительных органов, многообразию их организационно-правовых форм, статуса, компетенции. Это монографии и публикации в периодической печати ряда ученых-политологов и государствоведов, среди которых можно выделить Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, М.А. Васили-ка, И.В. Гранкина, З.М. Зотову, B.C. Комаровского, Б.С. Крылова, О.Е. Кута-фина, Ю.А. Нисневича, А.С. Панарина, J1.B. Сморгунова, А.И. Соловьева, Д.Л. Суркова, В.А. Туманова и других5.

Особо следует отметить диссертационные исследования по данной тематике А.А. Агеева, Д.М. Касьяна, Е.Ю. Подосинникова6 и других авторов.

Цель и задачи диссертационного исследования. Основная цель настоящей работы состоит в том, чтобы проанализировать существующую

Федеративное устройство Российского государства. М., 2001; Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития. М., 2004; Левакин И.В. Современная российская государственность: проблемы и перспективы. Саратов, 2000; Тихомиров Ю.А., Постников А.Е. Концепция развития конституционного законодательства // Концепция развития российского законодательства. М., 1998; Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 2000; Югов А.А. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации. Екатеринбург, 1999.

5 См.: Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. М., 2000; Баглай М.В. Малая энциклопедия конституционного права/М.В. Баглай, В.А. Туманов. М., 1998; Политология: учебник для вузов / Под ред. М.А. Василика. М., 2005; Гранкин И.В. Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации. М., 1998; Зотова З.М. Власть и общество: проблемы взаимодействия. М., 2001; Комаровский B.C. Актуальные проблемы политики и политологии в России. М., 2005; Крылов Б.С. Разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и проблемы равноправия субъектов Российской Федерации // Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. М., 1998; Козлова Е.А., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2005; Нисневич Ю.А. Закон и политика. М., 2005; Панарин А.С. Политология: учебник. М., 2004; Электоральная политология: теория и опыт России / Отв. ред. JI.B. Сморгунов. СПб., 1998; Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии. М., 2004; Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации (сравнительное исследование). Иркутск, 1999.

6 См.: Агеев А.А. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации как институт представительной демократии: Автореф. дис. канд. полит, наук. Волгоград, 2003; Касьян Д.М. Региональная политическая власть в России: институты, ресурсы и технологии: Автореф. дис. канд. полит, наук. Кемерово, 2005; Подосинников Е.Ю. Роль региональных законодательных органов власти в политическом процессе современной России: Автореф. дис. канд. полит, наук. М., 2005. практику и основные проблемы, связанные с функционированием ветвей федеральной государственной власти, а также власти субъектов РФ на основе объективного анализа федеральных и региональных органов власти, наметить возможные направления совершенствования. Для достижения этих целей автором поставлена задача изучить опыт взаимоотношений органов Российской Федерации с ее субъектами по вопросам разграничения полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов. Ставится задача провести комплексное исследование вопросов, касающихся статуса органов законодательной (представительной) власти всех видов субъектов РФ, а также изучить региональную нормативную базу в данной области.

В соответствии с этим основными задачами диссертационного исследования являются:

- показать возрастание значимости согласованных действий всех ветвей власти в проведении политических и экономических преобразований, в России;

- проанализировать взаимодействия, складывающиеся между органами государственной власти центра и субъектов РФ;

- сформулировать предложения и рекомендации по совершенствованию статуса органов государственной власти Российской Федерации.

Теоретические основы исследования. При написании диссертации использовались нормативно-правовые акты, монографические материалы, публикации по вопросам организации государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

Правовую основу диссертации составляют: Конституция РФ, нормативно-правовые акты органов государственной власти советского и постсоветского периода, а также законодательство стран СНГ и других зарубежных государств.

Методологическая база исследования. Методологической основой данного исследования явился системный подход к анализу политико-правовых и организационных проблем функционирования законодательной власти в субъектах РФ на современном этапе развития федеративных отношений в России. Проблемы разделения власти в субъектах РФ и разграничения полномочий исследуются как комплексная политико-правовая проблема.

В настоящей работе использовались такие общефилософские методы исследования, как диалектический и логический. Для анализа законодательных и иных нормативных актов, а также для обобщения практики, формирования предложений и выводов в диссертации применялись исторический, сравнительно-правовой, функциональный и другие методы исследования.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- выявлены общие черты и специфические особенности в организации и структуре региональных органов законодательной власти;

- даны предложения и рекомендации по совершенствованию федерального и регионального законодательства в сфере регулирования образования и организации органов законодательной власти субъектов РФ.

На защиту выносятся следующие положения:

- обеспечение роли представительных органов субъектов РФ, формулирование их назначения в задачах и функциях, принципах организации, структуре, компетенции, формах и методах деятельности, формах принимаемых нормативно-правовых актов.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается анализом теории и практики взаимодействия органов и ветвей государственной власти, изучением нормативно-правовых актов, имеющих непосредственное отношение к теме исследования, в том числе Конституции РФ, актов исполнительных, законодательных и судебных органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, Указов Президента РФ.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что изучена организация и взаимодействие органов и ветвей государственной власти РФ на современном этапе, осуществлено обобщение законодательной практики как на федеральном, так и на региональном уровне. Выдвинут ряд рекомендаций по проблеме организации, деятельности и дальнейшего совершенствования органов законодательной власти субъектов РФ. Проведенный в исследовании анализ построения и деятельности территориальных органов власти, разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами законодательной власти и органами законодательной власти субъектов Федерации дает возможность использовать соответствующие положения в практической политической и правотворческой работе на федеральном и региональном уровне.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Политико-правовые основы деятельности органов законодательной власти субъектов Российской Федерации"

Заключение

Подводя итоги под рассмотрением проблем российского федерализма, мы пришли к выводу о том, что одним из главных факторов в сфере управления является разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами управления и органами управления субъектов Федерации, в социально-экономической сфере - проведение такой государственной региональной политики, которая позволила бы преодолеть диспропорции регионального развития. В политической сфере федерализм предполагает выстраивание договорных отношений между Центром и регионами, создание такой политической структуры, которая позволила бы укрепить российскую государственность. В правовом отношении федерализм предполагает обеспечение экономического и политического равноправия регионов. На наш взгляд, для России с ее многонациональным населением федерация является наиболее целесообразной формой государственного устройства. Вместе с тем, федерация должна быть такой, чтобы все субъекты федеративных отношений чувствовали себя равными между собой и равными в отношениях с федеративным центром.

Однако, в настоящее время можно констатировать, что фактически субъекты РФ равноправными не являются, по причине того, что не имеют равный конституционно-правовой статус. Исходя из положения ст. 5 Конституции РФ, субъекты РФ равноправны. В то же время они обладают различным статусом:

- республики - статусом государства;

- края, области, города федерального значения - статусом государственно-территориального образования;

- Чукотский автономный округ и Еврейская автономная область, а также автономные округа, входящие в состав краев и областей - статусом национально-территориального образования.

Кроме того, статус субъекта РФ определяется также и Конституцией

Уставом) субъекта РФ, а помимо этого - различного рода договорами, которые, в свою очередь еще больше размывают положение п. 1 ст. 5 Конституции РФ о равноправии всех субъектов Федерации.

Стремление к практической реализации равноправия субъектов связано как с совершенствованием норм самой Федеральной Конституции, устранением заложенных в ней внутренних противоречий, а также с выработкой правовой политики проведения в текущем правовом и договорном регулировании главного условия равноправия - создания режима их равных правовых возможностей. Крайне необходимо внести в ближайшее время в конституции и уставы субъектов РФ некоторые изменения, привести их в соответствие с Конституцией России, особенно в вопросах суверенитета и равноправия.

Полагаем также, что федеральный закон или договор, в котором бы уточнялся статус или его элементы для конкретного субъекта Российской Федерации, допустим лишь в том случае, если невозможно решить проблему в федеральном законе, едином для всех субъектов РФ. При этом необходимо опираться на принцип равноправия всех субъектов Российской Федерации.

Более четкой конкретизации, по нашему убеждению, требует статус субъекта Российской Федерации, без чего представляется затруднительным определение полномочий субъекта РФ в образовании собственных органов государственной власти. В этой связи необходимо более четко определить как далеко распространяются полномочия субъектов РФ в этом вопросе, каким принципам должен соответствовать данный процесс в субъектах РФ.

Проанализировав сложившуюся ситуацию, мы можем утверждать, что при образовании собственных органов государственной власти субъекты самостоятельны, но не «суверенны». Суверенитет, на наш взгляд, присущ только Федерации как цельному образованию. Та часть государственной власти, которая принадлежит субъектам РФ, реализуется через образуемые этими субъектами органы государственной власти. Естественно, что эти органы государственной власти, являясь частью единой системы государственной власти, образуются, исходя из принципов, продиктованных Федерацией. Нарушение этих принципов приведет к разрыву связей между субъектами и федеральным центром, разбалансирует систему государственного управления, что приведет к подрыву единства государственной власти и, в конечном счете, может привести к разрушению России, как федеративного государства.

Проведенный в настоящей работе анализ компетенции субъектов Российской Федерации по образованию органов законодательной власти позволяет сделать вывод, что Федерация оказывает влияние на процесс образования органов государственной власти в ее субъектах посредством установления общих принципов, определяющих деятельность субъектов Российской Федерации в этом направлении. Поэтому в субъектах РФ при образовании собственных органов законодательной власти наблюдается определенное сходство, общие конструкции и признаки, проявляющиеся, в частности, в способах формирования органов власти, их структуры, компетенции, ответственности. Конституционная заданность построения системы органов власти субъектов РФ дает возможность воспользоваться заложенными в федеральном законодательстве основами организации представительной власти на местах.

Многообразие форм свидетельствует о реализации самостоятельности субъектов РФ в образовании органов законодательной власти и допустимо до тех пределов, пока оно не ведет к нарушению принципа разделения властей, смешению баланса в пользу одной из ветвей власти. Следовательно, все варианты организации законодательной власти в субъектах Российской Федерации должны умещаться в рамки принципа разделения властей как основы конституционного строя Российской Федерации.

Весьма актуальной проблемой для современной России является проблема разграничения предметов ведения между федеральными органами представительной власти и органами представительной власти субъектов. Изучив эту проблему, мы пришли к выводам о том, что:

- сохранение многообразия субъектов Федерации при безусловном обеспечении единства федеративного государства достигается путем рационалы-юго распределения компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ;

- поступательное развитие России как демократического государства невозможно без активного участия в этом процессе всех субъектов РФ. Одним из важнейших факторов, обеспечивающих реализацию такого развития, является выверенное с политической и правовой позиций определение предметов ведения и полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации, а также решение проблемы разграничения полномочий между ними в сфере совместного ведения;

- необходимо строгое соблюдение принципов баланса общих и местных интересов при разграничении предметов ведения и полномочий. Прежде всего, должны быть учтены в равной мере интересы федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации.

Процесс разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти по вертикали должен осуществляться в четкой последовательности: Конституция России; принятие на ее основе федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (ст. 76 Конституции РФ) и заключение на основе Конституции РФ и федеральных законов договоров (соглашений) (ст. 11 Конституции РФ).

Одной из первоочередных задач является выработка единой законодательной основы для заключения двухсторонних договоров. Чтобы достичь этого, необходимо более четко определить границы компетенции Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения, для чего, необходимо в федеральном законодательстве четко зафиксировать «неотчуждаемые» полномочия Федерации, которые не могут быть переданы субъекту Федерации.

По способам организации законодательной власти на региональном уровне отличается «многовариантностью». Анализ федерального и регионального законодательства позволил сформулировать ряд выводов и предложений, направленных на совершенствование организации органов законодательной власти субъектов РФ и определению направлений их развития.

Статус законодательных органов субъектов Российской Федерации, включает ряд составных элементов:

- социальное назначение и роль представительного органа, сформулированная в его функциях и задачах;

- принципы организации;

- структура;

- компетенция;

- формы и методы деятельности;

- формы принимаемых правовых актов и др.

Кроме того, по нашему мнению, при определении структуры парламента субъектов РФ более верным является введение однопалатного парламента, что позволит представительным органам оперативнее реагировать на изменение обстановки в регионе посредством принятия законов.

Необходимой является практика кодификации законодательных актов, регулирующих весь комплекс отношений, связанных с подготовкой и проведением выборов всех формируемых посредством голосования государственных органов и органов местного самоуправления.

Правовым анализом нормативно-правовых актов, принятых субъектом РФ, проверкой их на соответствие Конституции (Уставу) субъекта РФ, должен заниматься только орган конституционной юстиции. Не все субъекты в настоящее время готовы к учреждению Конституционных (Уставных) судов. Первым шагом в этом направлении могло бы стать принятие модельного закона о конституционном (уставном) суде субъекта РФ.

В настоящем диссертационном исследовании был проведен также сравнительный анализ организационно-правовых основ деятельности органов законодательной власти Ярославской, Костромской и Ивановской областей. В результате данного анализа был сформулирован ряд выводов:

- правовой статус органов законодательной власти Ярославской, Костромской и Ивановской областей в целом схож, несмотря на имеющиеся различия в их названии, численности депутатского корпуса, ряде осуществляемых полномочий;

- более высоким уровнем законодательной техники, по мнению автора, характеризуется нормативная база Ярославской области;

- в качестве негативного фактора следует признать выявленное в ходе исследования присутствие ряда «устаревших» положений регионального законодательства, не приведенного пока в должной мере в соответствие с «обновленными» федеральными нормами.

Изучение российского опыта периода 90-х годов прошлого века и начала 21 века, а также опыта развитых демократических государств Западной Европы дало нам основания полагать, что механизм российского парламентаризма должен включать в себя следующие составляющие:

- эффективное взаимодействие всех трех ветвей власти, а прежде всего - законодательной и исполнительной. При этом особое внимание должно быть акцентировано именно на законодательной власти федерального и регионального уровней, посредством функционирования которой и осуществляется, в первую очередь, становление правового государства;

- на этой базе должно происходить упорядочивание и дальнейшее совершенствование экономического, социально-политического и культурного взаимодействия между Центром и регионами;

- реализация в практике российского парламентаризма принципов общественного договора, согласно которым взаимодействие между обществом и властью должно основываться на условиях ответственности власти перед обществом. В этой связи необходимо существование четкого механизма контроля со стороны общества за деятельностью своих представителей в органах власти. Этот контроль должен включать в себя как различные формы отчетности депутатов законодательных органов перед своими избирателями в процессе деятельности, так и возможность досрочного отзыва депутата, не оправдавшего доверия избирателей.

Становление федерализма в современных российских условиях - не самоцель. Это демократический инструмент, обеспечивающий формирование многонационального российского государства как единого, целостного явления, а также способ установления равноправных отношений как между Центром и регионами, так и во внутрирегиональных взаимодействиях. Эффективная реализация принципа федерализма, совершенствование федеральных отношений - средство роста благосостояния страны, условие успешного формирования гражданского общества. Во многом именно четкое и последовательное построение истинного федерализма в современной России призвано стать оплотом правового демократического государства, способствовать достижению политической, экономической и социальной стабильности, а также укрепить позиции Российской Федерации на международной арене.

Список научной литературыПопов, Михаил Сергеевич, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. Ростов-на-Дону: Феникс, 2003.-62 с.

2. История Советской Конституции (в документах). 1917-1956 гг. М., 2001.

3. Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. М., 1997. -№5.

4. Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. М., 1998. -№ 1.

5. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. -М, 1990,- №2.

6. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.-М., 1991. -№ 17.

7. Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 1992-1996.-М., 1997.

8. Собрание законодательства Российской Федерации. М., 1995. - № 10.

9. Собрание законодательства Российской Федерации. М., 1999. - № 2.

10. Собрание Законодательства Российской Федерации. М., 1999. - № 14.

11. СУ Временного правительства. М., 1917. -№ 169,251.

12. Федеральный Конституционный закон Российской Федерации от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. М., 1994. - № 13.

13. Федеральный Конституционный закон Российской Федерации от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. М., 1997. - № 1.

14. Федеральный закон от 5 апреля 1993 г. «О статусе столицы РФ» // Ведомости Верховного Совета РФ. М., 1993. -№ 19.

15. Федеральный закон «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. М., 1995. - № 35.

16. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. М., 1997. - № 38.

17. Федеральный закон от 4 января 1999 года «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. М., 1999. - № 2.

18. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и прав граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. -М., 1999.-№ 14.

19. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 года «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. М., 1993. - № 41.

20. Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1993 года «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. -М., 1993.-№43.

21. Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 года «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. М., 1993. - № 39.

22. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 6 октября 1995 года «О выборах в субъектах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -М., 1995.-№42.

23. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 1996 года «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края» // Собрание законодательства Российской Федерации. М., 1996. - № 4.

24. Конституция (Основной закон) Республики Алтай. Принята 7 июня 1997 г. // Звезда Алтая. 1997. - 11 июля.

25. Конституция Республики Башкортостан. Принята Верховным Советом Республики Башкортостан 24 декабря 1993 года // Конституции субъектов Российской Федерации. Сборник Государственной Думы Российской Федерации. М., 1996. - Вып. 3.

26. Конституция Республики Бурятия. Принята 22 февраля 1994 года // Конституции субъектов Российской Федерации. Сборник Государственной Думы Российской Федерации. М., 1994. - Вып. 1.

27. Конституция Республики Дагестан. Принята Конституционным Собранием Республики Дагестан 26 июля 1994 года // Конституции субъектов Российской Федерации. Сборник Государственной Думы Российской Федерации. -М., 1994.-Вып. 1.

28. Конституция Республики Ингушетия. Принята 27 февраля 1994 года // Из фонда полномочного представительства Республики Ингушетия при Президенте Российской Федерации. М., 1994.

29. Конституция Кабардино-Балкарской Республики. Принята парламентом Кабардино-Балкарской Республики 1 сентября 1997 года // Кабардино-Балкарская правда. 1997. - 9 сентября.

30. Степное Уложение Республики Калмыкия. Принято 5 апреля 1994 года. // Конституции, Уставы и договоры субъектов Российской Федерации на Северном Кавказе. Ростов-на-Дону, 1998.

31. Конституция Карачаево-Черкесской Республики. Принята Народным Собранием Карачаево-Черкесской Республики 5 марта 1996 года // Конституции, Уставы и договоры субъектов Российской Федерации на Северном Кавказе. Ростов-на-Дону, 1998.

32. Конституция (Основной закон) Республики Карелия в редакции Закона Республики Карелия от 12.02.2001 г. «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Республики Карелия» // Карелия. 2001.- 15 февраля.

33. Конституция Республики Коми. Принята 17 февраля 1994 года // Конституции субъектов Российской Федерации. Сборник Государственной Думы Российской Федерации. -М., 1994. Вып. 1.

34. Конституция Республики Марий Эл. Принята Конституционным Собранием Республики Марий Эл 24 июня 1995 года // Конституции субъектов Российской Федерации. Сборник Государственной Думы Российской Федерации. М., 1996.

35. Конституция Республики Мордовия. Принята Конституционным Собранием Республики Мордовия 21 сентября 1995 года / Конституции субъектов Российской Федерации. Сборник Государственной Думы Российской Федерации.-М., 1996.

36. Конституция Республики Саха (Якутия). Принята Верховным Советом Республики Саха (Якутия) 20 апреля 1994 года // Конституции субъектов Российской Федерации. Сборник Государственной Думы Российской Федерации.-М., 1996.

37. Конституция Республики Северная Осетия Алания. Принята Верховным Советом Республики Северная Осетия 12 ноября 1994 года //Северная Осетия. - 1994. - 7 декабря.

38. Конституция Республики Татарстан. Принята 30 марта 1995 года // Конституции субъектов Российской Федерации. Сборник Государственной Думы Российской Федерации. М., 1994. - Вып. 1.

39. Конституция Республики Тыва. Принята Верховным Советом Республики Тыва 21 октября 1993 года // Конституции субъектов Российской Федерации. Сборник Государственной Думы Российской Федерации. М., 1996.-Вып. 3.

40. Конституция Республики Удмуртия. Принята 7 декабря 1994 года // Конституции субъектов Российской Федерации. Сборник Государственной Думы Российской Федерации. М., 1994. - Вып. 1.

41. Конституция Республики Хакасия. Принята Верховным Советом Республики Хакасия 25 мая 1995 года // Конституции субъектов Российской Федерации. Сборник Государственной Думы Российской Федерации. -М., 1996.-Вып. 3.

42. Конституция Чувашской Республики. Принята 30 ноября 2000 года // Советская Чувашия. 2000. - 9 декабря.

43. Устав (Основной закон) Алтайского края // Алтайская правда. 1995. -14 июня.

44. Устав Краснодарского края. Принят Законодательным Собранием 4 июля 1997 года // Кубанские Новости. 1997. - 11 сентября.

45. Устав Красноярского края. Принят Законодательным Собранием Красноярского края 29 февраля 1996 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1997. - Вып. 4.

46. Устав Приморского края. Принят Думой Приморского края 12 сентября1995 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1997.-Вып. 3.

47. Устав Ставропольского края. Принят Государственной Думой Ставропольского края 29 сентября 1994 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1995. - Вып. 1.

48. Устав Брянской области. Принят Брянской областной Думой 26 января1996 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1997.-Вып. 4.

49. Устав Волгоградской области. Принят Волгоградской областной Думой 11 июля 1996 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации.-М, 1997.-Вып. 3.

50. Устав Вологодской области. Принят 14 сентября 1995 года.// Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1997. - Вып. 3.

51. Устав Воронежской области. Принят Воронежской областной Думой 20 июля 1995 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. -М., 1997,-Вып. 3.

52. Устав Ивановской области. Принят Законодательным Собранием Ивановской области 26 марта 1996 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1997. - Вып. 4.

53. Устав Иркутской области. Принят Законодательным Собранием Иркутской области 19 января 1995 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации.-М., 1995.-Вып. 1.

54. Устав Калининградской области. Принят Калининградской областной Думой 28 декабря 1995 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. -М., 1997. Вып. 3 .

55. Устав Калужской области. Принят Законодательным Собранием Калужской области 27 марта 1996 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. -М., 1997. Вып. 4.

56. Устав Костромской области. Принят Костромской областной Думой 29 июня 1995 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. -М, 1997.-Вып. 3.

57. Устав Курганской области. Принят Курганской областной Думой 1 декабря 1994 года // Ведомости Курганской областной Думы. 1998. - № 7.

58. Устав Курской области. Принят Курской областной Думой 2 ноября 1995 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1997.-Вып. 3.

59. Устав Ленинградской области. Принят Законодательным Собранием Ленинградской Области 27 октября' 1994 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1995. - Вып. 1.

60. Устав Липецкой области. Принят Липецким областным Собранием депутатов 9 февраля 1995 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. -М., 1995. Вып. 1.

61. Устав Московской области // Подмосковные известия. 1995. - 31 августа.

62. Устав Новгородской области. Принят Новгородской областной Думой 24 августа 1994 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации.-М., 1995.-Вып. 1.

63. Устав Омской области. Принят Законодательным Собранием Омской области 26 декабря 1995 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1997. - Вып. 4.

64. Устав Оренбургской области. Принят Законодательным Собранием Оренбургской области 19 ноября 1994 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1995. - Вып. 1.

65. Устав Пермской области. Принят Законодательным Собранием Пермской области 6 октября 1995 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1997. - Вып. 4.

66. Устав Псковской области. Принят Псковским областным Собранием депутатов 21 декабря 1994 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. -М., 1995. Вып. 1.

67. Устав Ростовской области. Принят Законодательным Собранием 19 апреля 1996 г. // Законы Ростовской области. Том первый. (1994-1998). -Ростов-на-Дону, 1999.

68. Устав Самарской области. Принят Самарской Губернской Думой 21 декабря 1995 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. -М., 1997. Вып. 3.

69. Устав Саратовской области. Принят Саратовской областной Думой 11 апреля 1995 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. -М, 1997.-Вып. 3.

70. Устав Сахалинской области. Принят Сахалинской областной Думой 26 декабря 1995 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. -М, 1997.-Вып. 4.

71. Устав Свердловской области. Принят Свердловской областной Думой 28 октября 1994 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации.-М., 1995.-Вып. 1.

72. Устав Смоленской области. Принят Смоленской областной Думой 22 сентября 1995 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации.-М., 1997.-Вып. 3.

73. Устав Челябинской области. Принят Челябинской областной Думой 13 апреля 1995 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации.-М., 1997.-Вып. 4.

74. Устав Ярославской области. Принят Государственной Думой Ярославской области 23 мая 1995 г. // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1997. - Вып. 4.

75. Устав города Москвы (в редакции Законов города Москвы от 24 июня 1998 г. № 11, от 12 июля 1999 г. № 31 и от 12 июля 2000 г. № 20) // Устав города Москвы. М., 2001.

76. Устав Ненецкого автономного округа. Принят Собранием депутатов Ненецкого автономного округа 11 сентября 1995 года // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1997. - Вып. 3.

77. Закон Владимирской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Владимирской области». Принят Законодательным Собранием Владимирской области 27 марта 2002 г.

78. Закон Ивановской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Ивановской области». Принят Законодательным Собранием Ивановской области 29 мая 1995 г.

79. Закон Костромской области «О статусе депутата Костромской Областной Думы». Принят Костромской Областной Думой 1 апреля 1996 г.

80. Закон Ярославской области «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления муниципального образования Ярославской области». Принят Государственной Думой Ярославской области 25 марта 2003 г.

81. Закон Ярославской области «О статусе депутата Государственной Думы Ярославской области». Принят Государственной Думой Ярославской области 25 апреля 1996 г.

82. Монографии и диссертационные исследования.

83. Абдулатипов, Р.Г. Национальный вопрос, государственное устройство России / Р.Г. Абдулатипов. М.: Славянский диалог, 2000. - 656 с.

84. Абдулатипов, Р.Г. Правовое обеспечение национальной и федеральной политики Российского государства / Р.Г. Абдулатипов // Российский конституционализм: проблемы и решения. М., 1999. - 250 с.

85. Абдулатипов, Р.Г. Опыты федерализма / Р.Г. Абдулатипов, Л.Ф. Болтенкова. -М.: Республика, 1994. 317 с.

86. Авакьян, С.А. Основы теории и практики федерализма: пособие для студентов вузов / С.А. Авакьян и др. Лейвен, Бельгия, 1999. - 233 с.

87. Авакьян, С.А. Федеральное Собрание парламент России / С.А. Авакьян. - М.: Рос. Юрид. Изд. Дом, 1999. - 432 с.

88. Авакьян, С.А. Проблемы реформы Конституции / С.А. Авакьян // Российский конституционализм: проблемы и решения. М., 1999. - С. 3-14.

89. Авакьян, С.А. Развитие конституционного права и местного самоуправления на современном этапе и проблемы преподавания / С.А. Авакьян // Проблемы преподавания конституционного и муниципального права. -М.: Издат-во Моск. унив-та, 1999. С. 5-13.

90. Агеев, А.А. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации как институт представительной демократии: дис. . канд. полит, наук / А.А. Агеев. Волгоград, 2003.- 155 с.

91. Андреев, А.В. Представительные (законодательные) органы власти субъектов Российской Федерации (общая характеристика) / А.В. Андреев. Екатеринбург: УрЮИ МВД России, 2004. - 75 с.

92. Аристотель // Антология мировой политической мысли. В 5 т. Т. 1. Зарубежная политическая мысль: истоки и эволюция М.: Мысль, 1997. -830 с.

93. Атаманчук, Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы: учебное пособие / Г.В. Атаманчук. М.: Экономика, 2000.-301 с.

94. Атаманчук, Г.В. Управление: сущность, ценность, эффективность / Г.В. Атаманчук. М.: Культура: Акад. проект, 2006. - 542 с.

95. Баглай, М.В. Конституционное право зарубежных стран / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. -М.: Изд-во НОРМА, 2005. 1043 с.

96. Бахрах, Д.Н. Административное право: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. М.: Норма, 2004. - 766 с.

97. Ю1.Бекер, М.Д. Демократическое развитие современной России (теоретико-методологический анализ): дис. . канд. полит, наук / М.Д. Бекер. М., 2006.-203 с.

98. Бербекова, Т.Х. Концепции государства в трудах мыслителей пореформенной России: дис. . д-ра полит.наук / Т.Х. Бербекова М., 2003. -314 с.

99. Берк, Э. Правление, политика и общество / Э. Берк: пер. с англ. М.: Ка-нон-пресс-Ц, 2001. - 478 с.

100. Болтенкова, Л.Ф. Развитие федерализма в России: вопросы теории, истории и социально-политической практики / Л.Ф. Болтенкова. М.: Изд-во РАГС, 2004.- 146 с.

101. Борисов, Л.П. История политических и правовых учений: учебное пособие / Л.П. Борисов. М.: Компания «Спутник», 2001. - 273 с.

102. Володин, В.В. Субъект РФ: Проблемы власти, законотворчества и управления: дис. . д-ра юрид. наук / В.В. Володин. Санкт-Петербург, 1996. -314с.

103. Всемирная история мировой экономической мысли. В 6 т. Т. 4. // Гл. редкол. В.Н. Черковец. М.: Мысль, 1990. - 590 с.

104. Гегель, Г.В.Ф. Философия права / Г.В.Ф. Гегель. М.: Мысль, 1990. -524 с.

105. Гоббс, Т. Левиафан / Т. Гоббс. М.: Мысль, 2001. - 478 с.

106. Гэлбрейт, Дж. К. Новое индустриальное общество / Дж. К. Гэлбрейт. -СПб: Транзиткнига, 2004. 602 с.

107. Гранкин, И.В. Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации / И.В. Гранкин. М.: Манускрипт, 1998. - 114 с.

108. Гранкин, И.В. Парламент России / И.В. Гранкин. М.: Изд-во гуманитар, лит., 2001367 с.

109. Добрынин, Н.М. Российский федерализм: становление, современное состояние и перспективы / Н.М. Добрынин. Новосибирск: Наука, 2005. -426 с.

110. Доцкевич, М.В. Правовые и организационные аспекты статуса органов государственной власти субъектов Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук / М.В. Доцкевич. М., 2002. - 230 с.

111. Ефимов, В.И. Власть в России / В.И. Ефимов. М.: Изд-во Рос. акад. гос. службы, 1996. - 272 с.

112. Зиновьев, А.В. Конституционное право России: проблемы теории и практики / А.В. Зиновьев. СПб: Герда, 2000. - 405 с.

113. Зотова, З.М. Власть и общество: проблемы взаимодействия / З.М. Зотова. М.: ИКФ «Омега-Л», 2001. - 346 с.

114. Кант, И. Сочинения. В 4 т. / И. Кант. М.: Наука, 1997. - Т. 4. - 482 с.

115. Карапетян, Л.М. Федеративное устройство Российского государства / Л.М. Карапетян. -М.: Норма, 2001. 334 с.

116. Касьян, Д.М. Региональная политическая власть в России: Институты, ресурсы и технологии: дис. . канд. полит, наук / Д.М. Касьян. Кемерово, 2005.- 189 с.

117. Кистяковский, Б.А. В защиту права / Б.А. Кистяковский // Вехи. Сборник статей о русской интеллигенции. М.: Междунар. ассоц. «Новое время», 1990.-210 с.

118. Ковешников, Е.М. Российское конституционное право: учебное пособие / Е.М. Ковешников. М.: ИНФРА-М, 2002. - 223 с.

119. Козлова, Е.И., Конституционное право России / Е.И. Козлова, О.Е. Ку-тафин. М.: Юристь, 2005. - 587 с.

120. Комаровский, B.C. Актуальные проблемы политики и политологии в России / B.C. Комаровский. М.: Изд-во РАГС, 2005. - 347 с.

121. Конев Ф.Ф. Формы государственного устройства: федеративные государства: Учебное пособие / Ф.Ф. Конев. М.: Изд-во МГОУ, 2003. - 167 с.

122. Конституции зарубежных государств / Под общ. ред. В.В. Маклакова. -М.: Волтерс Клувер, 2003. 593 с.

123. Конюхова, И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития / И.А. Конюхова. М.: Горо-дец, 2004. - 587 с.

124. Краснов, М.А. Парламентская ответственность депутата / М.А. Краснов // Конституционный строй России. Выпуск второй. Вопросы парламентского права.-М.: ИГЛ РАН, 1995.-С. 107-111.

125. Лебедев, В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: дис. . д-ра юрид. наук / В.А. Лебедев. М., 2000. - 416 с.

126. Левакин, И.В. Современная российская государственность: проблемы и перспективы / И.В. Левакин. Саратов: Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2000.-242 с.

127. Левакин, И.В. Российская Федерация: проблемы государственного единства / И.В. Левакин. М.: «Эдель-М», 2002. - 320 с.

128. Ледяев, В.Г. Власть: концептуальный анализ / В.Г. Ледяев. М.: РОС-СПЭН, 2001. - 380 с.

129. Ленин, В.И. Государство и революция. Полное собрание сочинений / В.И. Ленин. М., 1980. - Т. 33. - 526 с.

130. Леонтович, В.В. История либерализма в России 1762-1914 /В.В. Леонто-вич. М.: Русский путь - Полиграфресурсы, 1995. - 548 с.

131. Логиновский, О.В. Региональные органы государственной власти России в условиях преобразования системы управления / О.В. Логиновский. -Екатеринбург: УрО РАН, 2003. 518 с.

132. Локк, Дж. Два трактата о правлении / Антология мировой политической мысли. В 5 т. Т. 1. Зарубежная политическая мысль: истоки и эволюция -М.: Мысль, 1997.-830 с.

133. Локк, Дж. Сочинения. В 3 т. / Дж. Локк. М.: Мысль, 1988. - Т. 3. - 668 с.

134. Лысенко, В.Н. Прочна ли договорная основа федеральных отношений? / В.П. Лысенко // Сборник договоров и соглашений; сост. И.В. Гранкин. -М., 1997.-С. 144-147.

135. Лысенко, В.Н. Разделение власти и опыт Российской Федерации / В.Н. Лысенко // Федерализм власти и власть федерализма; отв. ред. Губогло М.Н. М.: ТОО «ИнтелТех», 1997. - 878 с.

136. Макиавелли, Н. Государь / Н. Макиавелли. М.: ЭКСМО, 2004. - 769 с.

137. Маркс, К. Гражданская война во Франции / К. Маркс. М.: Политиздат, 1987.- 109 с.

138. Маркс, К. Избранные произведения. В 3 т. / К. Маркс, Ф. Энгельс. М.: Политиздат, 1981. - Т. 3. - 643 с.

139. Медведев, Н.П. Политическая регионалистика / Н.П. Медведев. М.: Альфа-М, 2005.-445 с.

140. Монтескье, Ш. О духе законов / Ш. Монтескье. М.: Мысль, 1999. - 672 с.

141. Нерсесянц, B.C. Философия права: учебник для вузов / B.C. Нерсесянц. -М.: Норма, 2001.-647 с.

142. Нисневич, Ю.А. Закон и политика / Ю.А. Нисневич. М.: МОО «Открытая Россия», 2005. - 188 с.

143. Орлов А.Ю. Проблема взаимодействия исполнительных и представительных органов власти в политической системе России (теоретико-методологический анализ) дис. . канд. полит, наук / А.Ю. Орлов. М., 2005.- 178 с.

144. Острогорский, М.Я. Демократия и политические партии / М.Я. Острогорский. -М: РОССПЭН, 1997. 639 с.

145. Панарин, А.С. Политология: учебник / А.С. Панарин. М.: Проспект, 2004.-438 с.

146. Парламентское право России: учебное пособие / Под общ. ред. Т.Я. Хаб-риевой, И.М. Степанова. М.: Юристъ, 2000. - 653 с.

147. Платон // Антология мировой политической мысли. В 5 т. Т. 1. Зарубежная политическая мысль: истоки и эволюция М.: Мысль, 1997. - 830 с.

148. Подосинников, Е.Ю. Роль региональных законодательных органов власти в политическом процессе современной России: дис. . канд. полит, наук / Е.Ю. Подосинников. -М., 2005. 167 с.

149. Политический процесс: основные аспекты и способы анализа / Под общ. ред. Е.Ю. Мелешкиной. М.: ИНФРА-М, 2001. - 302 с.

150. Политология: учебник для вузов / Под общ. ред. М.А. Василика. М.: Гардарики, 2005. - 588 с.

151. Политико-административное управление: учебник / Под общ. ред. B.C. Комаровского, JI.B. Сморгунова. М.: Изд-во РАГС, 2004. - 495 с.

152. Портнов, В.П., Славин, М.М. Этапы развития советской Конституции (историко-правовое исследование) / В.П. Портнов, М.М. Славин. М.: Норма, 1982.-310 с.

153. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации: научно-методическое пособие / Под ред. А.С. Пиголкина. М.: Норма, 1998. -263 с.

154. Проблемы политической трансформации и модернизации России / Под ред. А.Ю. Мельвиля. М.: МОНФ, 2001.-414 с.

155. Проблемы общей теории права и государства / Под общ. ред. B.C. Нер-сесянца. М.: Норма, 2004. - 813 с.

156. Рафиков, Р.А. Совершенствование политико-правового механизма взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти Российской Федерации в современных условиях: дис. . канд. полит, наук / Р.А. Рафиков. М., 2005. - 221 с.

157. Садовая, П.И. Политология: учебное пособие / П.И. Садовая. М.: Центр, 2003. - 334 с.

158. Саломаткин, А.С. Административно-территориальное устройство Российской Федерации (вопросы теории и практики) / А.С. Саломаткин. -М: Манускрипт, 1995. 204 с.

159. Сафонов, В.Е. Федерализм в государственном строе России: конститу-циоино-правовые аспекты / В.Е. Сафонов. Саратов: Научная книга, 2004.-224 с.

160. Симонов, К.В. Политический анализ / К.В. Симонов. М.: Логос, 2002. -151с.

161. Сморгунов, Л.В. Современная сравнительная политология / Л.В. Смор-гунов. М.: РОССПЭН, 2002. - 469 с.

162. Советское государственное право / Под общ. ред. М.Г. Кириченко. М.: Высш. шк, 1983.-320 с.

163. Соловьев, А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: учебник для студентов вузов / А.И. Соловьев. М.: Аспект пресс, 2004.-558 с.

164. Соловьев, B.C. Оправдание добра / B.C. Соловьев. М.: Республика, 1996.-478 с.

165. Соловьев, B.C. Право и нравственность / B.C. Соловьев. -М.: ACT, 2001. 190 с.

166. Сурков, Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование) / Д.Л. Сурков. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1999.-323 с.

167. Умнова, И.А. Конституционные основы современного российского федерализма / И.А. Умнова. М.: Дело, 2000. - 302 с.

168. Умнова, И.А. Современная российская модель разделения власти между Федерацией и ее субъектами / И.А. Умнова. М.: ИНИОН, 1996. - 59 с.

169. Федорова, Е.А. Взаимодействие государственной власти и формирующегося гражданского общества в современной России: дис. . канд. полит. наук / Е.А. Федорова. Ставрополь, 2006. - 157 с.

170. Филиппов, А.А. Механизмы функционирования власти на региональном уровне / А.А. Филиппов. Саратов: Науч. кн., 2003. - 109 с.

171. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран / Сост. В.Н. Садиков. -М.: Проспект, 2005. 767 с.

172. Хропанюк, В.Н. Теория государства и права / В.Н. Хропанюк; под общ. ред. Стрекозова В.Г. М.: ИКФ Омега-JI, 2002. - 377 с.

173. Чиркин, В.Е. Современное государство / В.Е. Чиркин. М.: Международные отношения, 2001. - 416 с.

174. Чичерин, Б.Н. Философия права / Б.Н. Чичерин. СПб.: Наука, 1998. -654 с.

175. Эбзеев, Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд / Б.С. Эбзеев. М.: Закон и право, 1996. - 349 с.

176. Эбзеев, Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе российской Федерации / Б.С. Эбзеев. М.: Юрид. лит., 2005. - 574 с.

177. Электоральная политология: теория и опыт России / Редкол.: Л.В. Смор-гунов и др. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 1998. - 202 с.

178. Энтин, Л.М. Разделение властей: опыт современных государств / Л.М. Энтин. М.: Юридическая литература, 1995. - 174 с.

179. Югов, А.А. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации / А.А. Югов. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. юрид. акад. 1999. -121 с.

180. Якушев, А.В., Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. Особенная часть (50 государств) / А.В. Якушев М.: Приор-издат, 2004. -381 с.

181. Научные статьи в периодической печати.

182. Абдулатипов, Р.Г. Нет застывшей модели Федерации / Р.Г. Абдулатипов // Парламентская газета. 2003. - 25 декабря. - С. 1-2.

183. Авакьян, С.А. Создан прецедент. Неконституционная власть не имеет перспективы / С.А. Авакьян // Независимая газета. 1993. - 15 октября.- С. 2.

184. Авакьян, С.А. Проблемы единства и самостоятельности институтов власти в России / С.А. Авакьян // Журнал российского права. 1997. - № 8. -С. 51-69.

185. Анциферова О.В. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации / О.В. Анциферова // Конституционное и муниципальное право.- 2006. № 5.-С. 20-22.

186. Арутюнов, Ю. Укрепление федеративного устройства российского государства / Ю. Арутюнов // Власть. 2005. - № 8. - С. 29-34.

187. Берджесс, М., Грэсс, Ф. Федерализм и федерация: государство порядка / М. Берджесс, Ф. Грэсс // Сравнительное конституционное обозрение. -2005,- №2.-С. 102-108.

188. Барабашев, Г.В., Васильев, В.И., Шеремет, К.Ф. Советы народных депутатов: время перемен / Г.В. Барабашев, В.Н. Васильев, К.Ф. Шеремет // Советское государство и право. 1988. - № 5. - С. 3-15.

189. Болтенкова, Л.Ф. Российская Федерация и статус ее субъектов / Л.Ф. Болтенкова // Российская государственность: состояние и перспективы развития. М., 1995. - С. 44-45.

190. Бусыгина, И. Ассиметричность федерации: Россия и опыт Германии / И. Бусыгина // Мировая экономика и международные отношения. 1998. -№ 12.-С. 146-150.

191. Варламова, Н.В. Российская Федерация и ее субъекты: проблема укрупнения государственности / Н.В. Варламова, Н.В. Скурко // Государство и право.-2003,-№7.-С. 88-107.

192. Гаганова, Н.А. Концепция разделения властей и идея субсидиарности /

193. H.А. Гаганова // Государство и право. 2003. - № 3. - С. 82-89.

194. Гиббсон, Э. Федерализм враг демократии / Э. Гиббсон // Эксперт.2005. -№41. -С. 37-39.

195. Горфинкель, И. Свердловская область: становление политической системы и правовых институтов / И. Горфинкель // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1997. - № 1. - С. 62-72.

196. Деев, ГШ. О евразийстве российского государства / Н.Н. Деев // Становление конституционного государства в посттоталитарной России. Вып.1.-М., 1996.-С. 18-24.

197. Добрынин, Н.М. Построение концептуальной модели нового российского федерализма и комплексный, системный подход в оптимизации федеративных отношений / Н.М. Добрынин // Государство и право. 2005. -№2.-С. 100-103.

198. Долгов, В.М. Политические механизмы взаимодействия Центра и регионов Российской Федерации / В.М. Долгов // Полис. 2004. - № 6. - С. 114-116.

199. Зайцева, Т.И. В защиту русского федерализма / Т.И. Зайцева // Полис.2006.-№ 1.-С. 175-182.

200. Иванов, В.В. Перспективы внутрифедеральных договоров как источников регулирования федеральных отношений /В.В. Иванов // Правоведение.-2000.-№ 6.-С. 38-54.

201. Клисторин, В.И. Российский федерализм: программы и инициативы / В.И. Клисторин // Регион: экономика и социология. 2005. - № 3. - С. 316.

202. Комутков, С. От единовластия к разделению властей / С. Комутков // Власть,-2005.-№ 1.-С. 17-23.

203. Конев, Ф.Ф. Развитие федерализма и федеративных отношений: теория и опыт современной России / Ф.Ф. Конев // История государства и права. -2003. -№ 1,-С. 24-27.

204. Конев, Ф.Ф. Федеративные отношения и развитие самостоятельности субъектов федерации / Ф.Ф. Конев // Конституционное и муниципальное право.-2003.-№3-4.-С. 38-40, 10-14.

205. Котелевская, И.В. Современный парламент / И.В. Котелевская // Государство и право. 1997. - № 3. - С. 8-9.

206. Красин, Ю.А. Политическое самоопределение России: проблема выбора /Ю.А. Красин//Полис,-2003.-№ 1.-С. 124-132.

207. Круглый стол. Проблемы регионального управления и законодательства // Российский юридический журнал. 1994. - № 1. - С. 3-24.

208. Крылов Б.С. Федерализм и его будущее / Б.С. Крылов // Ежегодник российского права. М. 2000. - С. 162-167.

209. Кулинченко, А.В. Государственная власть и процессы общественной самоорганизации. К вопросу о государственном строительстве в современной России / А.В. Кулинченко // Полис. 2004. - № 6. - С. 108-111.

210. Левакин, И.В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода / И.В. Левакин // Государство и право. 2003. - № 1.-С. 5-12.

211. Малый, А.Ф. Государственная власть как правовая категория / А.Ф. Малый // Государство и право. 2001. - № 3. - С. 94-99.

212. Марченко, М.Н. Теория разделения властей и различные ее модификации на западе / М.Н. Марченко // Журнал российского права. 1997. - № 4. - С. 81-83.

213. Миронюк, М.Г. Человеческое измерение федерализма: федералистские теории и тенденции развития федеративных отношений в России / М.Г. Мирошок // Полис. 2003. -№ 3. - С. 98-108.

214. Мухаметшин, Ф.Х. Российский Федерализм: проблемы формирования отношений нового типа / Ф.Х. Мухаметшин // Государство и право. -1994.-№3,-С. 49-60.

215. Мюллерсон, Р.А. Суверенитет в государственном и международном праве / Р.А. Мюллерсон // Советское государство и право. 1991. - № 5. -С. 7-18.

216. Пастухов, В. Философия русского конституционализма / В.Б. Пастухов // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2003. - № 4. -С. 18-27.

217. Послание Президента РФ Путина В.В. Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2002. - 19 апреля. - С. 1-2.

218. Румянцева, Т.И. Парламентская демократия и выбор формы правления / Т.И. Румянцева // Конституционный строй России. Вып. 2. М., 1995. -165 с.

219. Селезнев, Г.Н. Предисловие / Г.Н. Селезнев // Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ о разграничении предметов ведения и полномочий.-М., 1997.-С. 3-12.

220. Тихомиров, Ю.А., Постников, А.Е. Концепция развития конституционного законодательства / Ю.А. Тихомиров, А.Е. Постников // Концепция развития российского законодательства. М., 1998. - С. 22-40.

221. Толкачев, К. Взаимодействие ветвей власти в условиях административной реформы / К. Толкачев // Власть. 2004. - № 10. - С. 3-7.

222. Тройнин, И. Разделение властей / И. Тройнин // Советское строительство. 1937. -№ 7. - С. 18-24.

223. Туровский, Р.Ф. Динамика регионального политического процесса в России / Р.Ф. Туровский // Политическая наука. Политический дискурс: История и современные исследования. 2003. - № 3. - С. 63-85.

224. Усанов, В.Е. Разделение властей как основа конституционного строя и его роль в формировании парламентаризма в современной России / В.Е. Усанов // Государство и право. 2005. - № 12. - С. 13-22.

225. Федосов, П.А. Перспективы российского федерализма / П.А. Федосов, С.Д. Валентей, В.Д. Соловей, В.Я. Любовный // Полис. 2002. - № 4. -С. 159-183.

226. Хенкин С.М. Федерализм: опыт российский и зарубежный / С.М. Хен-кин // Полис. 2005. - № 2. - С. 179-186.

227. Хэнсон, Ф. Федерализм с российским лицом / Ф. Хэисон // Сравнительное конституционное обозрение. -2005. -№ 2. С. 115-127.

228. Чинарихина, Г.Н. Договор как способ разграничения полномочий предметов ведения между субъектами федеральных отношений в России / Г.Н. Чинарихина // Власть. 1996. - № 9. - С. 18-23.

229. Чиркин, В.Е. Контрольная власть / В.Е. Чиркин // Государство и право. -1997,-№4.-С. 10-18.

230. Чиркин, В.Е. О сущности субъекта федерации: традиции и реалии / В.Е. Чиркин // Государство и право. 2003. - № 7. - С. 5-9.

231. Шаблинский, И.Г. Некоторые аспекты формирования конституционной модели разделения властей в России / И.Г. Шаблинский // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1996. -№ 3-4. - С. 9-19.

232. Шабров, О. Политико-административное управление в Российской Федерации: состояние и актуальные проблемы / О. Шабров // Власть. -2004. № 11. - С. 10-17.

233. Шахрай, С. Нам предстоит эпоха возрождения / С. Шахрай // Российская газета. 1995. - 30 ноября. - С. 1-2.

234. Шестов, ГШ. Идея единства страны и реформа российской политической системы / ГШ. Шестов // Полис. 2004. - № 6. - С. 111-114.

235. Яковлев, A.M. Российская государственность (историко-социологический аспект) / A.M. Яковлев // Общественные науки и современность. 2002. - № 5. - С. 78-93.1. Справочная литература.

236. Баглай, М.В. Малая энциклопедия конституционного права / М.В. Баг-лай, В.А. Туманов. М.: Бек, 1998. - 505 с.

237. Белов, В.А. Большой юридический словарь / Под общ. ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 2003. - 703 с.

238. Додонов, В.Н. Энциклопедический юридический словарь / В.Н. Додонов и др. М.: ИНФРА-М, 1999. - 367 с.

239. Малиновская, В.М. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / В.М. Малиновская. М.: Кнорус, 2005. - 152 с.

240. Туманов, В.А. Конституция Российской Федерации. Энциклопедический словарь / Руковод. авт. коллектива С.М. Шахрай. М.: Большая рос. эн-цикл., 1995.-415 с.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политико-правовые основы деятельности органов законодательной власти субъектов Российской Федерации"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Попов, Михаил Сергеевич

Введение диссертации2006 год, автореферат по политологии, Попов, Михаил Сергеевич

Заключение научной работыдиссертация на тему "Политико-правовые основы деятельности органов законодательной власти субъектов Российской Федерации"

Похожие темы диссертаций