История формирования и деятельности Кяхтинской таможни

Переслегина, Ирина Викторовна

автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: История формирования и деятельности Кяхтинской таможни

Год: 2004
Автор научной работы: Переслегина, Ирина Викторовна
Ученая cтепень: кандидата исторических наук
Место защиты диссертации: Улан-Удэ
Код cпециальности ВАК: 07.00.02

Диссертация по истории на тему 'История формирования и деятельности Кяхтинской таможни'

Полный текст автореферата диссертации по теме "История формирования и деятельности Кяхтинской таможни"

На правах рукописи

Переслегина Ирина Викторовна

История формирования и деятельности

Кяхтинской таможни (20-е гг. XVIII - начало 60-х гг. XIX вв.)

Специальность 07.00.02. — Отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Улан-Удэ-2004

Работа выполнена на кафедре Историко-культурного наследия Восточно-Сибирской государственной академии культуры и искусств

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор

Л.В. Курас

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

Н.Н. Щербаков

кандидат исторических наук, доцент В.П. Шахеров

Ведущая организация: Институт монголоведения, буддологии и тибетологии СО РАН.

Защита состоится 24 июня 2004 г. в 10 час. на заседании Диссертационного Совета К. 212.022.04 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата исторических наук при Бурятском государственном университете по адресу: 670000, г. Улан-Удэ, ул. Смолина 24а.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Бурятского государственного университета.

Автореферат разослан } 2004 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета, кандидат исторических наук, доцент

I Общая характеристика работы

Актуальность темы. Важнейшим элементом системы государственного управления внешнеполитическими связями является таможенная структура, и в первую очередь — таможенно-тарифный механизм без которого невозможно наладить здоровую экономическую политику в государстве.

Разработка таможенного законодательства, формирование российской таможенной службы и протекающие при этом сложные динамические и подчас противоречивые процессы необходимо анализировать в контексте становления Российского государства и решения им внешнеполитических задач. В этой связи возрастает научный и практический интерес к познанию роли и функций таможенных органов, их места в государственном устройстве.

В настоящее время проблемы таможенного дела стоят особенно остро в связи с социальными проблемами общества, связанными с нарушением таможенного режима РФ.

При исследовании вопроса о возникновении таможенной службы в дореволюционной России речь должна идти преимущественно об организации таможенно-пошлинного. обложения. При этом таможенной службе можно говорить условно, поскольку только с течением времени, по мере создания и укрепления централизованного государства, расширения внешнеэкономических связей и торгового оборота происходит становление структур и институтов, которые составили ядро российской таможенной службы.

С созданием централизованного государства, развитием экономики и внешнеполитических связей России происходит расширение торговли со странами Азии, колонизацией и освоением территории Сибири.

Таможенное дело в Сибири организовывалось по мере ее освоения. В 1600 году была построена таможенная изба в Верхотурье, к 1603 г.-появились таможни в Тобольске, Тюмени, Таре, Сургуте, Березове, Мангазее, 1682 г. - в Иркутске, (хотя таможенное оформление осуществлялось с начала 60-х гг. XVIIB). ОСНОВОЙ ИХ деятельности являлось Российское законодательство.

Кяхтинская таможня, основанная в 1727 г., по своему пограничному положению, объему поступающих в казну пошлин и ряду других факторов, занимала в ряду таможенных органов царской России особое место. Для нее издавались отдельные постановления, указы, тарифы. Кяхтинский тариф не входил даже в систему российской торговли с Азией, а шел отдельной статьей.

Изучение таможенного дела в Кяхте в период его становления и развития, учитывая особое положение Кяхтинской таможни и ее главенствующую роль в ряду других азиатских таможен, является одной из исключительно важных проблем, а в настоящее время имеет важное научное и практическое значение.

Степень изученности темы. Изучению- проблемы возникновения и развития таможенного дела отводится существенное место в отечественной историографии. Внимание исследователей к этой проблеме объясняется тем приоритетным положением, какое занимало таможенное дело в экономической жизни России.

Историографию таможенного дела можно разделить на три периода: дореволюционный, советский и постсоветский.

В качестве основных критериев, на основании которых производится эта периодизация, следует считать социально-экономическое развитие государства, отличия в таможенной политике и системе организации работы таможенных органов.

Большую ценность представляют труды выдающегося, русского ученого-экономиста Д.И. Менделеева, экономиста Е.Ф. Брандта, Министра Внутренних дел (1882-1889) графа Д.А. Толстого, И.М. Кулишера по исследованию таможенной политики России в XIX - и начале XX вв1. В этих, работах в тесной связи с изучением экономики и внешней торговли рассматриваются основные направления развития таможенного дела. К числу первых исследователей таможенного дела следует отнести Е. Осокина и С. Шумакова2. Основное внимание авторы уделили системе внутренних таможенных пошлин России, отмечая ее сложность и запутанность.

Первый период историографии таможенного дела характеризуется тем, что за сравнительно небольшой отрезок времени был накоплен солидный теоретический потенциал,, аккумулированный в комплексных, фундаментальных, экономических и исторических трудах корифеев теории таможенного дела. К ним относятся работы Д.И. Менделеева, СИ. Никольского, профессора Янжула, М.И„ Казн, М.Н. Соболева, ЯЛ.

1 Менделеев Д.И. Толковый тариф или исследование о развитии промышленности в связи с ее общим таможенным тарифом 1S91 СПб, 1892, 824 е.; Брацдт Е.Ф. Финансовая политика и таможенное покровительство. СПб, 1904, 232 е.; Толстой Д. История финансовых учреждений России со вргмен основания государства до кончины Императрицы Екатерины 11. СПб, 1848,273 с.;Кулишер И.М. Очерки по истории таможенной политики. СПб, 1903,323 е.;

2 Осокин Е. Внутренние таможенные пошлины в России. Казань, 1850, 178 е.; Шумаков С. Древнеруские косвенные налоги // Сборник правоведения и общественных знаний . Труды юридического общества при Московском университете. Т.7. М., 1897, 126 с.

Новикова.3 Ценность этих работ заключается в том, что на основе изучения мирового опыта таможенной политики, рассматривались протекционизм и фритдерство. На один из них, должна была встать Россия. По мнению М.И. Кази, выгоды географического положения России между Европой и Азией «открывают обширнейшее поприще для экономического преобладания и политического влияния»4.

Интерес к этой теме был обусловлен тем, что дореволюционный период своего исторического развития для России был характерен спад и подъем в определении стратегии таможенной политики, на формирование которой оказывали влияние представители разных классов общества, а также промышленно-финансовые круги.

Работа Д. И. Менделеева интересна еще и тем, что автор рассматривает теорию таможенного дела на основе опыта таможенной политики и собственного опыта работы начальника Палаты мер и весов, находящейся в ведении Министерства финансов.

Большой интерес представляет работа, посвященная юбилею Министерства финансов,5 в которой помимо истории становления Министерства, рассматривается большой круг вопросов, посвященных изменению таможенной политики государства в связи с перемещениями во властных структурах. Значительное место уделено принятию новых таможенных тарифов и уставов, и последствий их принятия. Имеются сведения об изменении структуры финансового управления в России.

Отдельные вопросы таможенного дела представлены в работах К. Ладыженского, Б. Витчевского, Н.Н. Чечулина, М. Чернушевича, СР. Минцлова, Б.Г. Курца8. В этот период были опубликованы статьи, в которых отражена история таможенного тарифа и таможенной политики России.9

1 Никольский С. О внешних таможенных пошлинах. М., 1865, 132 е.; Янжул. Английская

свободная торговля. М., 1882, 206 е.; Кази М.И. По поводу таможенной войны с Германией.

СПб, 1893,97 е.; Соболев М.Н. Таможенная политика России во второй половине XIX в. Томск, 1911, 856 с. Новиков Я.А. Протекционизм. СПб, 1890, 216 с.

4 Кази М.И. По поводу таможенной войны с Германией. СПб., 1893, С. 3.

5 Министерство Финансов 1802- 1902 гг. 4.1. СПб, Экспедиция заготовления гос.бумаг. 1902,

640с.

" Лодыжснский К. История русского таможенного тарифа. СПб, 1886., Витчевский В.

Торговая, таможенная и промышленная политика России со времен Петра. Чечулин H.H. Очерк по истории финансов в царствование Екатерины II. СПб, 1827, 143 е.; Чсрнушсвич М. Материалы к истории пограничной стажи. 4.1. М., 1900,227с.; Мииилов С.Р. В таможенном мире. Трапезонд, 1917, 189 е.; Курц Б.Г. Сочинения. Культура о русской торговле в царствование Алексея Михайловича. Киев, 1915,309 с.

9 Чечулин H.H.. Как строился и как должен строится наш таможенный тариф; Текущие вопросы внутренней жизни; Уход А.П. Извольского и международное положение. // Русская мысль, 1910, № 10,2, II.; Из истории внешней политики самодержавия. // Образование, 1907,

В дореволюционной историографии истории Кяхтинской таможни наметились следующие тенденции: в XIX веке, когда Кяхта переживала период расцвета, она привлекла к себе большое количество российских исследователей. В то время о ней было написано много специальных работ, в которых рассматривались вопросы торговли без таможенного аспекта. Тем не менее, отдельные авторы уделяли место вопросам таможенного управления. Так, X. Трусевич ° приводит данные оборота Кяхтинской торговли по 1800 г. с указанием поступивших в казну пошлин, анализирует развитие торговли, обращает внимание на слабую таможенную политику того времени, нашедшую отражение в таможенных тарифах и уставах. Он приходит к выводу, что казенная монополия на отдельные виды товаров, и казенная караванная торговля имели больше отрицательных, чем положительных сторон как для самой торговли, так и для пошлинных с нее сборов.

Первый этап советского периода - 1917-й - середина 1930-х гг. -характеризуется появлением новых подходов к освещению рассматриваемой проблемы. Наиболее заметными были работы автора многочисленных трудов по таможенному делу профессора Н.Н. Шапошникова13, одна из которых была посвящена исследованию протекционизма, его теоретическому и практическому аспектам. Следует также выделить теоретические труды А.И. Потяева, бывшего начальника ГТУ с 1922 по 1927 гг., книгу о практике таможенного дела под редакцией А.П. Винокура, работу по борьбе с контрабандой14.

Представляют интерес работы И.М. Кулишера15, в которых он рассматривает становление таможенного дела в России в тесной связи с аналогичным процессом в европейских странах.

Второй этап советской историографии - вторая половина 1930-х -середина 1950-х гг. - был самым неблагоприятным для изучения таможенного дела. Это обусловлено как состоянием исторической науки, так и тем, что таможенные органы постепенно утрачивают свои наиболее существенные функции и перестают выполнять роль фискальных

Л'о 1.; Соболев М. Таможенная политика и вздорожание жизни. // Современный мир, 1910, № 5.

10 Труссвич X. Посольския и торговых отношения России с Китаем. М. 1882, 403с.

11 Шапошников H.H. Таможенная полиггика России до и после революции. M.-JI, 1924. 281 е.; Он же. Протекционизм и свобода торговли. М. Д., 1924, 43S с.

14 Потяев А.И. Теория таможенного дела. М, 1927, 163 с; Он же. Таможенно-тарифная система как составная чгсть монополии внешней торговли // Внешняя торговля России в 1922-1923 хозяйственном году. М, 1923, С. 102. Практика таможенного дела / Под ред А П Винокура. М., 1927, 274 е.; Контрабанда и борьба с ней. М., 1925, 193 с. Внешняя торговля. 1923, № 19-20

" Кулишер ИМ. Очерки истории русской торговли. - Петербург, 1923, 320 С. Он же. Основные вопросы международной торговой политики. Л., 1929,675 с.

учреждений. В освещении вопросов по обозначенной проблеме наступило

печати появилось лишь несколько статей, посвященных истории пограничной службы.

Третий этап советской историографии - вторая половина 1950-х -начало 1990-х гг. - представлен работами А.С. Круглова Ю.И. Зелинского, Л.Н. Маркова17, учебными пособиями А.Ц. Мерзона, Е.А. Беркова, К.К. Сандровского18.

Особо следует выделить краткий исторический очерк Л.Н. Маркова. Книга представляет первую попытку осмысления истории таможенной службы в России с правовых позиций. Одна из глап работы посвящена истории Иркутской таможни.

Историография по теме исследования в советское время, (Е.П. Силин, М.И. Сладковский, Н.Е. Единархова, Ш.Б. Чимитдоржиев, В.П. Шахеров и др.)22, была направлена на изучение истории политических связей, влияния Кяхтинской торговли на экономическую и другие сферы жизни общества. Работы посвящены общей характеристике торговли России с Китаем в ее историческом развитии.

Заметным событием в изучении русско-китайских отношений стала монография М.И. Сладковского. В этом труде впервые на большом историческом материале рассматривается история русско-китайских экономических связей со времени их зарождения до 1917 года. В работе

" Дмитриев С.С. Пограничная служба в России в первой половине XIX в. // Пограничник. 1944., №7-8. с.46; Марголин Л.Н. Пограничная служба в России в XVIII в. // Пограничник. 1944, №5. с.Зб; Базилсвич К.В. К вопросу об изучении таможенных книг XVII в. // Проблемы источниковедения. Сб.2. М. Л., 1936, 43 с.

" Круглое A.C. Совершенствование гос. регулирования внешнеэкономической деятельности // Теория, методология и политика таможенного дела: Сборник научных трудов. 4.18. М., 1966, 3S е.; Зелинский Ю.И. Контрабанда - язва империализма. М., 1985, 112 е.; Марков Л.Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск, 1987, 156 с.

11 Мерзоп А.Ц. Таможенные книги XVII века: Учеб. пособие. М., 1957, 67с.; Берков Е.А. Учебное пособие в помощь слушателям, изучающим таможенное дело. М., 1988, 22с.; Сандровский К.К. Таможенное право (Общая часть): учеб. пособие. Киев, 1971, 95с. 22 Силин Е.П. Кяхта в XVIII веке: Истории русско-китайской торговли. Иркутск, 1974, 204 е.; Сладковский М.И. История торгово-экономических отношений народов России с Китаем (до 1917 г.). М.: Наука, 1974, 438 е.; Единархова Н.Е. Кяхтинская торговля и ее влияние на экономическое развитие России, Монголии и Китая. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. М., 1979, 23 е.; Чимитдоржиев Ш.Б. Россия и Монголия. М., 1987, 240 е.; Он же. Русско-монгольские торговые связи в XVII-XVIII вв. (через Забайкалье и Кяхту) // Кяхте - 250 лет. Улан-Удэ, 1978, с. 102; Шахеров В.П. Торгово-промышленное освоение Юго-восточной Сибири в конце XVIII - начале XIX в. // Социально-экономическое развитие Бурятии XVII - начало XX в / Овт. ред. канд. ист. наук С.А. Максанов. Новосибирск, 1987, с. 26; Он же. Из истории борьбы сибирского купечества за расширение внешнеторговых связей с Китаем в конце XVIII — первой половине XIX вв.// Проблемы восстановления в трудах ученых Восточной Сибири: Тез. докл. к регион, конф. 1012 апр. 1980 г. Иркутск, 1980, С. 36 и др.

представлены статистические данные товарооборота Кяхтинской таможни. Заслуживают внимания и статьи А.Н. Хохлова24, в которых он рассматривает вопросы динамики Кяхтинской торговли, механизмов менового торга, а также политики России и Китая в отношении Кяхтинской торговли и ее влияние на развитие экономики обеих стран

Значительный теоретико-прикладной интерес для формирования и развития российской царской таможенной системы имеют работы дореволюционных исследователей.

К современной отечественной историографии следует отнести работы В.Н. Захарова, С.Д. Калашникова, СИ. Съедина, М.М. Шумилова, А.Ф. Епифанова, Л.В. Куприяновой, Е.Л. Ежукова, очерк М.Н. Блинова, сборник «Таможенное дело России».25 В целом, эти исследования представляют работы общего характера, в которых рассматривается становление и развитие таможенного дела России с позиции современного взгляда на проблему.

В работе «Таможенное дело в России X - начало XX в.»26 дана объективная оценка отдельных моментов становления таможенного дела и показаны изменения таможенной политики правительства в историческом процессе.

Большой интерес представляют изданные в середине 90-х годов две монографии доктора исторических наук, профессора Ю.Г. Кисловского27,

14 Хохлов А.Н. Кяхта и »лхтинская торговля (20-е гг. XVIII в. - середина XIX в.) // Бурятия XVII - начало XX в.: Экономика и социально-культурные процессы. Новосибирск, 1989, С. 15-50; Он же. Кяхтаиская торговля и ее место в политике России и Китая (20-е годы XVIII в. -50-е годы XIX в.) // Документы опровергают. Против фальсификации истории русско-китайских отношений / От ред. авт. вступ. статьи С.Л. Тихвинский. М., 1982, С. 83-145; Он же. Рассказ Григория Шарина о путешествии в Китай в 1778-1780 гг. // Шестая научная конференция Общества государство в Китае. Тезисы и доклады. Ч. 1. М., 1975. С. 184- 204. 25 Захаров В.Н. Таможеьное учреждение в России в XVII в. II Государственные учреждения России в XVII XVIII. M., 1991, с. 41; Калашников С.Д. Исторический опыт протекционисткой таможенной политики России. М., 1996, 216 е.; Съедим С.И. Основы правления: курс лекций. М., 1996, 178 е.; Шумилов М.М. История торговли и таможенного дела в России IX- XVII в. / под ред. А.Н. Мячина. СПб., 1999, 447 е.; Епифанов А.Ф., Некрасов Е.М. Российская таможня межу прошлым и будущим. Ростов-на-Дону, 1995,483 е.; Куприянова JI.B. Таможемно-промышленный протекционизм и российские предприниматели (40-80-е гг. XIX в.). М., 1994, 308 е.; Ежуков Е.Л. Становление и развитие пограничной охраны России (XV - начало XX в.). М., 1991, 532 е.; Блинов Н.Н. Таможенная политика России X - XX вв.: Краткий научно-популярный очерк. М., 1997, 270 е.; Таможенное дело России: Сборник документов и материалов. Т.2. М., 1998,502 е.; Таможенная политика Росси и ее экономическая эффаггивиость 1877 - 1914 гг. М., 1999,230 с.

24 Таможенное дело в России X - начало XX в.: Исторический очерк. Документы. Материалы. СПб., 1995,211 с.

27 Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского 907-1995. М., 1995,286 е.; Он же. Контрабанда: история и современность / под ред. А.С. Круглова. М., 1996, 429 е.; Он же.

где на основе архивных и опубликованных источников, освещен тысячелетний путь развития таможенного дела в России, показано влияние таможенного дела на развитие экономики и внешней торговли. Одна из работ была посвящена историческому зарождению, развитию и борьбе с контрабандой. На основе документальных материалов, общей и специальной литературы показан вред контрабанды для экономики государства.

Таким образом, к настоящему моменту история таможенного дела в России стала предметом научных изысканий для многих исследователей. Однако историографический анализ позволяет сделать вывод о том, что история и деятельность кяхтинской таможни не подвергалась специальному исследованию.

Цель диссертационной работы. На основе фактического материала выявить и осветить особенности становления и развития таможенной службы в Кяхте. Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

1. Осветить политику России в вопросах торговли со странами Центральной Азии и определить ее влияние на сбор пошлин.

2. Выявить финансовые источники обеспечения деятельности Кяхтинской таможни.

3. Определить формирование кадрового состава Кяхтинской таможни и проследить становление и развитие структуры таможенных органов.

4. Показать эффективность борьбы Кяхтинской таможни с контрабандой

Объектом диссертационного исследования является становление и развитие Российской таможенной системы в дореформенный период.

Предметом исследования является процесс формирования и развития таможенного дела в Кяхте в контексте общеисторического развития таможенной системы России.

Хронологические рамки исследования ограничены временем становления и развития таможенного дела в Кяхте - 20-е гг. XVIII в. -начало 60-х г.г. XIX в. Начальная граница определяется временем основания Кяхты, возникновение которой было обусловлено Нерчинским договором (1689г.). Верхняя граница объясняется тем, что в связи с изменением хода торговли, Кяхтинская таможня была переведена в г. Иркутск.

Методологическая основа диссертации. Поставленные задачи потребовали сочетание различных принципов и методов исследования.

Экономическая безопасность России в прошлом и настоящем | погранично-таможенный аспект) М, 1998, 248 с

В работе использовался общеметодологический принцип историзма, который предполагает рассмотрение исторических явлений, фактов, событий и процессов во взаимосвязи, изменении и развитии, на фоне тех явлений которые происходили в государстве и обществе. Принцип объективности дает возможность изучения проблемы с точки зрения непредвзятого отношения к историческому прошлому и наиболее достоверно передать ход исторического прошлого.

Источниковая база диссертации. Для решения поставленных в диссертационном исследовании задач использован широкий круг опубликованных и неопубликованных источников: законодательные и нормативные акты, архивные документы, делопроизводственная документация, статистические, справочные материалы, эпистолярное наследие, периодическая печать.

Среди опубликованных в дореволюционное время документов наибольший интерес представляют указы и распоряжения правительства России, вошедшие в «Полное Собрание Законов Российской Империи» (ПСЗРИ).33 Значение этого источника состоит в том, что материал дает законодательную основу и позволяет рассмотреть таможенное дело в Кяхте на фоне общероссийского законодательства.

Основной интерес представляют первые два Собрания законов (до 1861 г.), в которых количество указов и постановлений по таможенному делу составляет 1128 единиц. Из них: Именных указов - 450; Высочайше утвержденных докладов (Сената) и мнений (Государственного совета), положений (Комитета Министров), резолюций — 183; Сенатских указов -310; Манифестов - 24; Резолюций Кабинета министров - 21; Приговоров -16; Положений — 16; Мнений Государственного Совета - 10; и т.д. К устройству таможенного дела в Кяхте относятся 246 единиц законодательных актов. При этом не учитывались таможенные постановления, уставы, тарифы по морской и европейской торговле, т.к. они не входят в объект нашего диссертационного исследования.

Если документы, вошедшие в «Полное Собрание Законов Российской Империи» выражают официальную точку зрения или решение правительства по всем вопросам жизни общества и регламентируют деятельность государственных структур всех сфер деятельности, то «Свод Законов Российской Империи»34 дифференцирует их по отраслям и направлениям и представляет систематическое собрание действующих законов с 1649 по 1917 гг.

53 Полное Собрание Законов Российской Империи. Собр. 1,2,3. 1830.

и Свод Законов Российской Империи, повелением Государя Императора Николая Первая) составленный. Т.6. Уставы таможенные. СПб, 1857, 594с.

К числу опубликованных источников следует также отнести статистические материалы, предоставляющие исследователю ценные цифровые и фактографические сведения.35

Особую ценность и значимость как исторический источник представляет периодическая печать, которую по теме нашей работы можно разделить на центральную и местную, включающую в себя периодические издания Сибири и Забайкалья. К первой группе относятся журналы: «Вестник финансов, промышленности и торговли» (1883-1918 гг.), «Вестник Европы» (1802-1825 гг.), «Журнал мануфактур и торговлю) (1825-1867 гг.), «Экономические записки» (1854-1862 гг.), «Казанские известия» ( 1811-1820 гг.), «Современный мир», «Образование», «Русская мысль», «Пограничник» (1940-е гг.), «Внешняя торговля». Газеты: «Экономические ведомости» (1893г.), «Экономические записки» (18541856 гг.), «Торгово-промышленный листок объявлений» (1892-1905 гг.) и др. На страницах российских периодических изданий нашли отражения статистические материалы внешней торговли России.

В периодической печати Сибири: «Иркутские губернские ведомости» (1857-1916 гг.); «Даурский край» (1809-1909 гг.); «Сибирская газета» (1906-1907 гг.) ; «Сибирская торговая газета» (1897-1916 гг.); «Кяхтинский листок» (1862 г.); «Байкал» (1897-1901, 1903-1906 гг.); «Жизнь на восточной окраине» (1895 -1897 гг.) публиковались статьи, связанные с ходом местной торговой промышленности, условий и значений торговых операций. Интересные краеведческие заметки выходили в периодическом печатном издании «Забайкальские областные

35 Разные сведения о российской внешней торговле. СПб, 1829, 143 С.; Обзор внешней торговли России по Европейской и Азиатской границам за 1802-1807, 1812-1915 год. СПб, 1802 1917; Сборник сведений по истории и статистике внешней торговли России / Под ред. В И. Покросского. Т. 1. Очерк истории внешней торговли России. Отпуск и привоз товаров в XIX столетии. Таблицы отпуска, привоза и таможенных доходов. СПб, 1902., 538 е.; Список таможенный учреждений в географическом порядке с указанием их местонахождения, нрав, штатов и других сведений, а также иностранных таможен, расположенных вдоль Российской границы. СПб, 1897., 137 е.; Семенов A.B. Изучение исторических сведений о российской внешней торговле и промышленности с половины XVIII -го столетия по 1858 год. 4.1 - 3. СПб, 1859.; Оглобин H.H. Обозрение столбцов и книг Сибирского Приказа. ( 1592-1768 гг.) 4.1-4. М., 1895-1901; Досужнов H.A. Статистический очерк таможенного дела в России в период 1822-1890 гг.-СПб, 1892.112 е.; Арссньев К.И. Статистические очерки России СПб, 1848, 304 е.; Чулков М.Д. Историческое описание российской коммерции при всех портах и границах от древнейших времен до ныне настоящего и всех преимущественных узаконений по оной Государя Императора Петра Великаго и ныне благополучно царствующей государыни императрицы Екатерины Великия... Т.1-7. СПб, 1781-1788.; Он же. История краткая российской торговли. М, 1788., 314 е.; Сборник сведений по истории и статистике внешней торговли России. Т.1 СПб, 1902. 289 .; Досужков H.A. Статистический очерк таможенного дела в России в период 1822-1890 гг. СПб, 1892, 112 с.; Арсеньев К.И. Статистические очерки России. СПб, 1848,304 с.

ведомости». На страницах газеты «Байкал» в разделе «Современная летопись Кяхты - Троицкосавска» публиковались важные материалы по истории края и расширению торговли с Китаем и Монголией.

Деятельность Кяхтинской таможни, нравы купечества, возможности провоза товаров через таможню контрабандным способом и многое другое представлено в «Записках моего знакомого», опубликованных Д.И. Стахеевым под заголовком «Кяхта» в журнале «Байкал»37.

Основной источниковой базой для изучения представленной темы послужили архивные документы Национального архива Республики Бурятия (НАРБ), Государственного архива Читинской области (ГЛЧО), Государственного архива Иркутской области (ГАИО), большинство из которых впервые вводятся в научный оборот.

Основные документальные материалы НАРБ по теме представленного исследования содержатся в фонде 92 «Канцелярия Кяхтинского градоначальника». Опись 2 - 900 дел, опись 3 - 579 дел, опись 4-57 дел, опись - 5 - 32 дела. Материалы фонда 158 «Кяхтинская городовая Ратуша», количество дел по 2-м описям которого составляет 1771 единиц хранения, содержат переписку Ратуши с таможней, касающейся мещан, входящих в штат таможни. Городская Ратуша Кяхтинского Градоначальника до 1851 г. находилась в Иркутске. Фонд 102 «История Кяхтинской таможни» содержит по 2 описям 1611 единиц хранения, охватывающих период с 1849 по 1926 гг., но по периоду, входящему в хронологические рамки нашего исследования, фонд

содержит только десять дел.

Солидный пласт неопубликованных источников по теме исследования находится в ГАИО в фонде 24 «Главное управление Восточной Сибири», в котором содержится 29153 ед. хр. (1822-1887 гг.).

м Дневник гр. М.М. Сперанского. СПб., 1872. Посмертные записки // Куло.мзин А.Н., Нолькерн-Рейтерн В.Г. М.Х. Рейтсрн. Биогр. очерк. СПб, 1910; Валуев ПА. Дневник 18471860 гг. // Российский архив. 1891 № 4-11; Коковцов В.Н. Из моего прошлого. М„ 1992, Т.1. 1-2. Витте С.В. Воспоминания. М., 1960, Т. 1-3; Минцлов С.Р. В таможенном мире. Трапезонд ,1917; Крит. Н.К. Будущность кяхтинской торговли. СПб, 1862, 101 С; Он же. Об Амурской торговле и необходимости так называемого в Сибири «Иркутского портофранко». СПб, 1863

37 Кяхта. (Записки моего знакомого) II Байкал, 1994, №3, С. 99-124.

Для нас представляет интерес третье отделение управления (1838-1887 гг.). В основном, материал содержит переписку Кяхтинского Градоначальника (в форме ходатайств, донесений) с Генерал-Губернатором Восточной Сибири. Последний, в свою очередь, сносился с Градоначальником предписаниями. Также отражена переписка Кяхтинского Градоначальника с Департаментом Внешней Торговли Министерства Финансов, и другие производственные документы. Фонд 153 «Иркутская таможня» (1861-1920 гг.) содержит 1714 единиц хранения. Представляют интерес дела о переводе Кяхтинской таможни в г. Иркутск.

Необходимый материал по исследуемой нами теме отложился и в ГАЧО в фондах 1 (о) «Забайкальское областное правление» (1851-1917 гг.) - 26324 д., фонд 13 «Военный губернатор Забайкальской области» (18571917 гг.) - 137 д., фонд 68 «Канцелярия Кяхтинского Градоначальника Забайкальского областного правления» (1755-1916гг.) - 71 д., фонд 10 «Нерчинская воеводская канцелярия» (1686-1780 гг.) - 137 дел. Военный Губернатор Забайкальской области был одновременно главой гражданского и военного правлений.

Делопроизводственная документация представляет собой самую многочисленную группу источников, которую можно разделить на 2 группы: переписка учреждений, куда входит большая часть дел производительной документации по теме диссертационного исследования (отчеты, ведомости, акты, табели, рапорты, распоряжения, донесения, прошения, сметы, реестры, ходатайства и т.д.). Ценным информационным источником в делопроизводстве являются ведомости: годовые — (о таможенных доходах), позволяющие проследить динамику количества пошлинных и других сборов таможни, ежемесячные - о количестве, возов с товарами, прошедшими через Кяхтинскую таможню (отправлялись Кяхтинскому Градоначальнику). Ведомости о числе задержанных контрабандистов и поимок контрабанды за год в Департаменте Внутренней торговли; о ревизии Кяхтинской таможни, в которую входят ведомости по движимому и иному таможенному имуществу.

отсылались 2 раза в год. Выводы о профессиональных качествах каждого чиновника и служителя можно сделать на основании списков о денежных наградах. Суммы, поступающие на таможенное ведомство в награду, определялись Министерством Финансов ежегодно. В случае каких-либо недосмотров или проступков чиновниками по должности, наградные деньги им в этот год не назначались.

Богатейший материал для исследования таможенного законодательства, управления дают «Циркуляры по таможенному ведомству», которые выходили в первой декаде каждого месяца. О представленных в Циркулярах указах Департамент Внешней торговли информировал таможенное ведомство «для сведения и руководства». Отдельной колонкой были представлены определения, увольнения и перемещения штатных должностей, а также их награждения. Помещался, что интересно, и список лиц, уволенных от службы за противозаконные поступки, подложные действия и беспорядки по службе с предписаниями Департамента наблюдать о неопределении указанных лиц на службу по таможенному ведомству. Они отложились в 92 фонде НАРБ.

Научная новизна диссертации обусловлена тем, что это первая

попытка комплексного научного исследования, посвященного изучению становления и развития таможенного дела в Кяхте с учетом политических, географических и пограничных аспектов.

Кроме того, новизна обусловлена тем, что в научный оборот введен большой фактический материал, по результатам которого сделаны выводы и практические рекомендации.

Практическая значимость диссертации заключается в возможности использования ее материалов и выводов при чтении общих и специальных курсов по истории Сибири, а также при создании научных пособий, обобщающих трудов по истории развития таможенного дела сибирских городов второй четверти XVIII - первой половины XIX вв.

Для современных социально-экономических преобразований важен накопленный опыт решения таможенно-тарифных вопросов: изменение ставок таможенных пошлин, практика таможенной политики, формирование кадрового состава таможенных органов, методы борьбы с контрабандой.

Апробация темы. Основные положения диссертации были изложены автором в докладах на вузовских, межвузовских и региональных научно-практических конференциях в период с 2000 по 2004 гг.

II. Основное содержаниедиссертации.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

Во введении обосновывается актуальность темы, определяется степень ее изученности, ставятся цель и задачи, обозначается объект и предмет исследования, хронологические рамки, анализируется источниковая база, определяется новизна и практическая значимость научного исследования.

В первой главе - «Правовые основы таможенного дела и торговая политика Российской Империи на восточных границах» - дается характеристика законодательной основы таможенного дела, исследуется становление и развитие таможенно-тарифного обложения в его взаимосвязи с внутренней таможенной политикой.

В первом параграфе - «Основные направления таможенной политики и правовые основы таможенной службы» - рассматриваются история развития таможенного дела, факторы и предпосылки увеличения и уменьшения ставок таможенного тарифа. Совершенствование таможенного законодательства, с учетом аспектов защиты национальных интересов России в торговле через таможенный механизм, относится ко второй половине XVII в.

Во второй половине XVПI в. внешнеторговый оборот России возрос примерно в 5 раз. Особенность внешней торговли России состояла в том, что основной путь ввоза товаров был морской. Доля сухопутной торговли составляла 6 процентов всего оборота.

Развитие торговли объективно требовало усовершенствования таможенного дела в стране.

Механизм регулирования таможенного дела начал действовать с 1724 г., с принятием протекционистского тарифа, что повлекло за собой снижение внешней торговли, уменьшение таможенных доходов и усиление контрабандного ввоза товаров. Тарифы были снижены в 1725 и 1727 гг. В 1731 г. был принят новый тариф, исключающий возможность покровительственной системы.

К середине XVIII в. таможенное дело стало централизованным и осуществлялось на основе единой таможенной политики, характеризующейся фритдерскими тенденциями (тарифы 1757 и 1766 гг.). Либерализация таможенной политики отразилась в указе 1767 г., манифесте 1775 г. и тарифе 1782 г. Обращает на себя внимание непоследовательность и нестабильность таможенной политики вплоть до первой четверти XIX в.

В 1819 г. был принят самый умеренный тариф в России, что сразу же выявило слабое место России — промышленность, ввиду чего империя не была готова к конкуренции с европейскими государствами в условиях свободной торговли.

Ограничение ввоза иностранных товаров последовало с введением нового таможенного тарифа 1822 г. До 1850 г. торгово-промышленный курс находился на страже отечественного народного хозяйства.

Политическая конъюнктура, новые территориальные приобретения России, расширение границ государства, открытие новых торговых путей сказались на изменениях структуры таможенной охраны и формировании основных направлений таможенной политики начала XIX в.

Незначительные изменения таможенной политики произошли в 18501857 гг. Тариф 1857 г. стимулировал тенденции развития свободной торговли.

Во втором параграфе - «Законодательная регламентация деятельности Кяхтинской таможни» - освещаются особенности законодательной основы развития и становления таможенного дела в Кяхте.

С 1792 по 1861 гг. операции Иркутской таможни были переданы в Кяхту. XVIII в. для Российского государства стал веком интенсивной торговли, активную роль в которой играла Сибирь. Возрастало значение таможен Иркутска и Кяхты.

В 1743 г. по указу Сената Кяхтинский форпост был возведен в ранг Кяхтинской торговой слободы. В том же году вышел указ о запрещении ввозить китайские товары через Европу, что должно было стимулировать кяхтинскую торговлю.

С возвышением в конце XVIII - начале XIX вв. кяхтинской торговли издаются правила, узаконившие ежегодную расценку товаров, установившие производство менового торга, запрещавшие куплю — продажу товаров за деньги и в кредит. Торговля с Китаем через Кяхту производилась на основании положения 15 марта 1800 г., остававшегося без изменения в течение всего царствования Александра I. С 1842 г. в торговле начало фигурировать золото и серебро.

С развитием таможенного дела в Сибири совершенствовались таможенные процедуры, унифицировались таможенные пошлины, кодифицировалось таможенное законодательство. Потребность в совершенствовании таможенного дела диктовалось развитием торговли и возникновением новых торговых путей.

Строительство Суэцкого канала и поступление чая в Европейскую Россию морским путем вызвало решение возродить Иркутскую таможню.

В третьем параграфе - «Роль Кяхты в торговой политике России» - рассматривается Российская политика в торговых вопросах и ее влияние на пограничные отношения.

Кяхтинская торговля началась в связи с вновь возникшим между двумя государствами вопросом о размежевании земель. Посол России граф С.Л. Владиславич-Рагузинский, заключил с Китаем Буринский договор, по которому в Урге был прекращен частно-купеческий торг, и установлены приграничные пункты в Нерчинске и Кяхте.

Установленная по договору граница шла от Кяхты до верховьев Енисея на запад и до речки Горбицы на восток. В качестве пограничных знаков были установлены маяки, представляющие собой каменные насыпи: 63 маяка в восточную сторону, и 24 - в западную, для установления которых были посланы по 2 особых чиновника с той и другой стороны.

Таким образом, после подписания Кяхтинского договора, обеими сторонами были созданы пограничные караулы. В обязанности пограничного комиссара входил прием в казну ревеня от иностранных купцов (в основном бухарцев).

Комиссар и дзаргучей поддерживали личные контакты, периодически проводили встречи, на которых рассматривались вопросы торговли, перебежчиков, угона скота и др. С обеих сторон проводилось инспектирование границы и караулов с участием пограничных начальников, представителей Иркутского генерал-губернаторства и Ургинской администрации.

Кяхтинская торговля во второй половине XVIII в. занимала заметное место в общей торговле России. Несмотря на отдаленность китайской границы от важнейших экономических центров России, доля Кяхтинской торговли составляла по стоимости около 1/12 всего русского внешнеторгового оборота и свыше 60 процентов товарооборота с азиатскими странами.

В 1824 г. торговля в Кяхте достигла максимального расцвета за всю историю (товарооборот составил 16 млн. руб.), после чего последовало неуклонное снижение.

Объем кяхтинской торговли второй четверти XIX в. подвергся незначительному сокращению, чему способствовало: обострение отношений между Китаем и Англией в связи с опиумной войной, рост морской торговли Китая с европейскими странами и США, что подрывало транзит товаров из Европы через Сибирь.

В связи с упадком Кяхтинской транзитной торговли, постепенно падает и значение Кяхтинской торговли для центральных районов России и она превращается в торговый центр Сибири и Забайкалья.

Была разрешена беспрепятственная торговля между русскими и китайскими подданными в пограничных местах.

С изменением хода торговли и с перенесением Кяхтинской таможни в Иркутск, Кяхтинское Градоначальство в феврале 1863 г. Высочайше утверждено было упразднить.

Таким образом, в развитии русско-китайской торговли, за всю ее историю было много препятствий, мешавших ей достичь того уровня, на который она могла подняться. Это и монополия казенных караванов, ограничивающая область частной торговли, убивающая «труд, ум и капиталы народа, инициативу и оборот», это и уступчивое, мягкое обращение русского правительства с китайцами. Все это привело к тому, что Кяхтинская торговля все больше становится зависимой от китайской стороны, с ее ограниченными статьями в промене. Столь важная часть государственных доходов стояла, по выражению М.М. Сперанского, «.. на самых зыбких основаниях китайской политики... Не только погрозить, но даже показать вид неудовольствия мы здесь не смеем и должны терпеть все унижения не только хладнокровно, но даже с улыбкою. И со всем тем, ценою всех сих унижений, мы не можем быть никогда уверены в надежном и твердом положении торговых наших дел».

Вторая глава - «Становление и деятельность Кяхтинской таможни во второй четверти XV III - вторая половина XIX вв.» -состоит из трех параграфов.

В первом параграфе - «Материально-техническое и финансовое обеспечение Кяхтннской таможни» - рассматривается имущество, находящееся в ведении Кяхтинской таможни и средства его финансирования.

История возникновения Кяхтинского таможенного имущества имела разное происхождение. Большая часть движимого казенного имущества была прислана из Санкт-Петербургской таможни по распоряжению Департамента Внешней Торговли, часть имущества была привезена на таможню Кяхтинскими купцами, часть - изготовлена или приобретена.

Финансовое обеспечение постройки и ремонта таможенных зданий так же имело разные источники финансирования: таможня, Троицкий и Кяхтинский дома на заставах, а также деревянные огорожи вокруг Кяхтинской слободы - были выстроены за счет таможенных сумм; каменный гостиный двор — за счет однопроцентной суммы, отчисляемой с каждого пошлинного рубля на учреждения для пользы торговли; мелочный двор - за счет Кяхтинского купечества.

В 1818 г. Троицкосавское Городское общество, по недостатку доходов на покрытие городских расходов, установило взимать с товаров, провозимых из Кяхты в Троицкосавск, сбор по 25 коп. ассигнациями с воза.

Общество приняло на себя обязательство содержать дорогу между Кяхтой и Троицкосавском в «устроенном по возможности виде». В 1827 г. этот сбор был прекращен на основании общего распоряжения Высочайшего начальства об отмене подобных сборов. Но уничтожение источника, доставлявшего средства к поддержанию дороги, было причиной ее упадка.

Дом Пограничного Комиссара и пограничные ворота (а также пограничный ров и земляной вал), были построены согласно Высочайше утвержденному 13 марта 1816 года мнению Государственного Совета на счет казны и ассигнованная на этот предмет сумма в размере 79598 руб. 45 коп. была внесена в роспись о расходах на 1818 г. по Министерству внутренних дел. Первоначально дом исправлялся жившим в нем пограничным начальником Петуховым за свой счет.

В 1851 г. была составлена смета на 6369 руб. 56 коп. сер.,но, по неимению денег, капитальные исправления были отложены «до приискания к тому способов».

В 1859 году Кяхтинский Градоначальник А.И. Деспот-Зенович писал, что г. Троицкосавск, по своей важности в политическом и экономическом отношении нуждается во внешнем благоустройстве и «развитии общеполезных учреждений». Кроме того, что это необходимо для самого населения, имеет еще особенную важность как города, граничащего с Китаем. «Понятия китайцев о России, при настоящем отношении международных взаимодействий составляются единственно на основании данных, представляемых Кяхтою, здешние недостатки легко приписываются китайцами целому государству, а потому устранение оных и предоставление городу лучших условий общественной жизни достойно внимания Правительства».

Отношение Правительства России к таможенному делу в Кяхте в целом и к таможенному устройству в частности носило чисто потребительский характер. Рассматривая торговлю в Кяхте, как источник пополнения доходов казны, Правительство мало заботилось об имущественной стороне таможенного дела и быту таможенных чиновников. На помощь зачастую приходили купеческие капиталы, но и это мало спасало положение.

Во втором параграфе - «Формирование кадрового состава таможенных органов Кяхты» - рассматривается становление и развитие таможенных органов в Кяхте.

С образования в 1808 г. Сибирской губернии с центром в Тобольске (а в 1864 г. в Сибири была учреждена вторая губерния - Иркутская), таможенные чиновники были поставлены под опеку местной администрации, таможенные головы были переименованы в таможенные надзиратели и назначались губернаторами и комендантами, и были им

подотчетны. Прочие сотрудники таможни (целовальники, сторожа и т.д.) стали именоваться канцелярскими, ларечными и другими таможенными служителями.

В Кяхтинской таможне «главное надзирание» имели комиссар из дворян и состоявшие при нем 2 бурмистра.

В 1754г. был определен штат Сибирских таможен, по которому в Кяхтинской таможне полагалось иметь: директора, цолнера, бухгалтера, 2-х канцеляристов, 4-х копиистов, переводчика, «достойного и искусного в китайских и мунгальских языках» и 2-х сторожей в помощь цолнерам. С переменрю, без жалования по выборам: 4 ларечных и 8 целовальников. Итого 13 человек. А при них в гостином дворе и на заставе достаточное число казаков и солдат ежегодно определялись из Тобольской и Иркутской губерний и из гарнизонных полков

Власти Иркутска заботились о том, чтобы в Кяхтинскую таможню выбирались надежные, знающие люди. В ларечные выбирали только первостатейных купцов

Столь пристальное внимание к подбору кадров Кяхтинской таможни было вызвано ростом товарооборотов и, как следствие, увеличением таможенного сбора. С 1769г. главным товаром, вывозимым в Китай через Кяхту, стала пушнина, в связи с чем для Кяхтинской таможни возникла необходимость в специальном оценщике пушнины, который выбирался из числа местных купцов.

С 1811 г. было образовано по европейской границе 11 таможенных округов, к которым в 1816 г. было прибавлено еще 2 округа, а в 1818 г. -три (впоследствии 4) округа по азиатской границе. Над каждым таможенным округом стоял начальник, которому были подчинены все таможни и заставы, составляющие округ, а также таможенная стража всего округа (до 1893 г., когда был создан отдельный корпус пограничной стражи).

В основном таможени комплектовались из дворян, имеющих образование, классные чины и звания. Досмотрщиков брали из «способных» отставных нижних чинов. За недостатком таковых в самой Кяхте, отставные высылались из Санкт-Петербурга.

К 1852 г. штат Кяхтинской таможни представлял из себя 259 человек (за исключением команды казаков - бурят в количестве 62 человек).

Столь большое количество людей, занятых в Кяхтинской таможне можно объяснить большим сбором выручаемых в казну пошлин (до 5 млн. рублей серебром), что требовало строгой отчетности и контроля при таможенных операциях. Действия таможни по досмотру; пропуску товаров оптовых и мелочных происходили непрерывно; а по сбору пошлин и

казенных сумм - без всякого замедления (столь вредного для мены, частного и казенного интереса), отчетно и в строжайшем исполнении таможенных правил.

В исполнительную часть чиновников таможни входили следующие должности: пакгаузные и заставные надзиратели, вагмейстеры, стемпельмейстеры, толмачи, переводчик и досмотрщики. Суть их деятельности была такова: присмотр за хранением товаров в черте таможни, определение количества и качества товаров; штемпелевание, пропуск и множество других действий. Производилось все точно, аккуратно и исполнительно, под опасением произвести замешательство в счетах и задержку отправлений.

Замещение всех штатных должностей в таможнях, расположенных на азиатской границе зависело исключительно от Департамента Внешней торговли.

По 7 § Положения о Кяхтинском Градоначальстве, утвержденном в 1851 г. Кяхтинскому Градоначальнику была подчинена таможня, по которой ему были предоставлены права и обязанности начальника таможенного округа. В случае болезни Кяхтинского Градоначальника, или отсутствия его по делам службы, должность его исправлял директор таможни. В 1859 г. этот порядок был изменен. По представлению Генерал-Губернатора Восточной Сибири и положению Сибирского комитета Государь Император постановил передавать исправление должности Кяхтинскому Пограничному Комиссару.

За 10 лет Сибирской службы в классных должностях чиновники удостаивались прибавки по половинному окладу получаемого ими жалованья с выдачей им надлежащего количества таковой прибавки по 1/4 оклада и за первое пятилетие их службы в таможне.

Система таможенных органов, включающая в себя исключительно материальный компонент - исполнительные и распорядительные органы, осуществляющие реализацию таможенной политики государства, являлась главным звеном таможенной системы. И именно ей Царское правительство уделяло большое внимание, преобразовывая, модернизируя, укрепляя штаты и структуру управления таможен, на всем протяжении становления и развития таможенного дела. Особенно это касалось таможен, расположенных в дали от центра России и было обусловлено трудностями надзора за правильным пополнением государственной казны и ревизированием таможенных дел. Увеличение таможенного сбора на фоне роста товарооборота повлекло за собой увеличение требований к таможенным служащим, в которых, наряду с профессиональной подготовкой, уделялось внимание и их нравственным качествам.

В третьем параграфе - «Деятельность Кяхтинской таможни по

борьбе с контрабандой» - выявлена эффективность борьбы Кяхтинской таможни с контрабандой.

История борьбы с контрабандой неразрывно связана с развитием таможенного дела. Применение таможенного тарифа со стабильными ставками повлекло за собой желание человека разными способами избежать уплаты пошлин и обойти таможенные ограничения. Незаконный провоз товаров через границу с сокрытием их от контроля со стороны таможен стал именоваться контрабандой.

Чем выше были пошлины, тем выше становились цены на ввозные товары, и выгоднее - контрабанда, от чего государство недополучало в казну значительное количество денежных поступлений.

Новоторговый устав 1667 г. и законодательные акты по борьбе с контрабандой мягкой рухляди, в первую очередь из Сибири в центральные районы страны, свидетельствуют об ужесточении мер к контрабандистам.

Рост контрабанды пришелся на начало XVIII в., когда в 1724 г. был принят протекционистский тариф, и со стороны таможенных чиновников стало наблюдаться потворство контрабандистам.

Перерывы в Кяхтинской торговле, не только причиняли ущерб купцам, которые терпели в это время большие убытки, не только препятствовали установлению дружественных контактов между народами обеих стран, но и способствовали расцвету контрабандной торговли и незаконных торговых операций, т.к. в период закрытия официальной торговли, население приграничных районов было лишено возможности приобретать товары повседневного спроса.

Для борьбы с контрабандой были учреждены таможенные заставы. Через них разрешался ввоз товаров, не подлежащих обложению пошлиной, а так же вывоз всех товаров. Заставы подчинялись ближайшим таможням.

В случае обнаружения контрабанды, чиновники доставляли виновных вместе с товаром в таможню. Обо всех случаях поимки контрабанды Кяхтинская таможня входила с представлением к Кяхтинскому Градоначальнику.

С 1754 г. на государственной границе, для предупреждения незаконного ввоза товаров, были сделаны надолбы, рвы, рогатки. А обязанность поимки контрабандистов легла на вновь учрежденный институт таможенных объездчиков

Вход в торговую слободу был запрещен лицам, изобличенным в контрабандном промысле

Известны случаи, когда в контрабандный промысел втягивались сами служители таможни, которым по долгу службы надлежало следить за порядком в торговых делах.

В 1782 г. таможенные объездчики были преобразованы в таможенную стражу, главная цель которой была в задержании провоза контрабанды.

Штатные единицы таможенной пограничной стражи набирались из отставных нижних чинов, с обязательной рекомендацией с прежнего места службы. При нехватке военных, набирали людей из местных жителей, но данную практику нельзя было назвать удачной, т.к. казаки входили в сговор с контрабандистами, а подчас и сами занимались провозом контрабанды.

Таким образом, не смотря на суровые меры наказания и таможенный досмотр, беспошлинная торговля в Кяхте существовала на всем протяжении XVIII в.

Под контрабандой в таможенном уставе 1819 г. стали понимать не только пронос или провоз товаров через границу мимо таможни, но и товары, не указанные в предъявляемых в таможню документах.

В августе 1827 г. вступило в действие новое положение, по которому пограничная стража была создана по военному образцу.

Несмотря на постоянную борьбу с контрабандой в царствование Императора Александра II, она оставалась в полной силе, подрывая правильную торговлю, развращая купечество и чиновничество. Поэтому искоренение контрабанды граф Е.Ф. Канкрин считал одной из важнейших задач Министерства Финансов.

В том же году вышел указ «О взысканиях и наказаниях за нарушение правил о Кяхтинской торговле», в четвертом пункте которого говорилось, что в случае привоза или вывоза запрещенных товаров, последние конфискуются, «а с хозяина или с провозителей, если не докажут хозяина, взыскивается в первый раз - сумма, равная цене, за которую сии товары будут проданы». А во второй раз - сверх этой суммы виновные удалялись из Кяхты и к торгу с Китаем уже не допускались.

С увеличением контрабанды, участились случаи вооруженного сопротивления контрабандистов пограничной страже, о чем свидетельствуют многочисленные донесения пограничных и таможенных властей.

В том случае, если чай задерживался на границе, то в награду выдавался сам конфискованный чай, по взыскании с него пошлины в казну. Иногда, за несоблюдение правил при задержании, в наградных деньгах задержателям отказывалось

В том случае, если провозители при задержании контрабанды, давали подкуп поимщикам, то этот факт фиксировался в таможнях или таможенных заставах и сообщался надлежащему судебному месту. Но такие случаи были, как правило, редки.

В декабре 1855 г. Кяхтииский Пограничный Коммисар А.И. Деспот-Зенович составил проект инструкции для исполнения обязанностей по надзору за границей и для преследования контрабанды. В основу этого проекта легли предписания и инструкции, в разное время данные Министерством Финансов пограничной страже и чинам оной как по Европейской, так и по Азиатской границе.

Правительством было предпринято ряд мер по пресечению контрабанды (усиление таможенной стражи, введение награды поимщикам контрабандистов и т.д.), но не была устранена главная ее причина -высокие ставки пошлин. Другие причины, не столь важные, но не менее содействующие развитию контрабанды заключались в продажности маньчжурских чиновников и слабости пограничного надзора. Последняя причина была обусловлена тем, что надзор за границей между рр. Чикоем и Селенгой, исключая пределы Градоначальства, не соответствует протяжению пограничной черты. От лагерного караула в Восточную сторону и от Ключевского - в Западную (между ними находится пограничная черта Градоначальства) по 20 верст до рр. Кирана и Селенги, а между тем на этом пространстве находилось всего три караула, имевших по 1-2 казака, призванных охранять границу и преследовать контрабандистов. Вследствие этого, контрабандисты шайками, нередко с огнестрельным оружием, переезжали границу на отличных лошадях, по Монгольской степи добирались до Маймачена, там навьючивали чаи и беспрепятственно возвращались тем же путем в Забайкальскую область.

Все эти причины в совокупности способствовали развитию контрабанды до таких размеров, что ее последствия стали весьма чувствительны для правильной торговли, не говоря уже об ущербе казне, которая потеряла значителыгую часть таможенных доходов. В заключении диссертации формулируются основные выводы, конкретизируются особенности таможенного дела в Кяхте.

По теме диссертации опубликованы следующие статьи:

1. Переслегина И.В. Ввоз купцами товаров через Кяхтинскую таможню в 1908 г. // Аргонавты 2000. Сборник материалов факультета УСКД. Улан-Удэ: ИПК ВСГАКИ, 2000. - 0,2 п.л.

2. Переслегина И.В. О досмотрщиках Кяхтинской таможни. // Исследования молодых ученых. Межвузовский сборник статей. Вып. 1. Улан-Удэ: ИПК ВСГАКИ, 2000. - 0,17 п.л.

3. Переслегина И.В. Документ о разыскиваемых лицах (по фондам Кяхтинской таможни) // Историческое, культурное и природное

наследие (состояние, пролемы, трансляции). Вып. 3, Улан-Удэ: БНЦ СО РАН. 2000.- 0,3 п.л.

4. Переслегина И.В. История Кяхтинской таможни в документах ГАИО. // Исследования молодых ученых. Межвузовский сборник статей. Вып. 2. Улан-Удэ: ИПК ВСГАКИ, 2001.-0,12 п.л.

5. Переслегина И.В. Из истории изучения кяхтинского языка в Кяхте в XIX в. // Исследования- молодых ученых. Межвузовский сборник статей. Вып. 4. Улан-Удэ: ИПК ВСГАКИ, 2004. - 0,5 пл.

6. Переслегина И.В. Пограничные отношения России и Монголии (К^П - середина XIX вв.) // Иркутский историко-экономический ежегодник: 2004. Иркутск: БГУЭП, 2004. - 0,2 пл.

7. Переслегина И.В. Деятельность В.М. Федоровича на должностях директора Кяхтинской таможни и Кяхтинского Градоначальника // Иркутский историко-экономический ежегодник: 2004. Иркутск: БГУЭП, 2004.-0,25 п.л.

8. Переслегина И.В. Кяхтинские рабочие артели первой половины XIX в. // Исследования молодых ученых. Межвузовский сборник статей. Вып. 6. Улан-Удэ: ИПК ВСГАКИ, 2004. - 0,25 п.л.

№12390

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Переслегина, Ирина Викторовна

Введение

Глава I. Правовые основы таможенного дела и торговая политика Российской Империи на Восточных Границах

§ 1. Основные направления таможенной политики и правовые основы таможенной службы

§ 2. Законодательная регламентация деятельности Кяхтинской таможни

§ 3 Роль Кяхты в торговой политике России

Глава II. Становление и деятельность Кяхтинской таможни

§ 1. Материально-техническое и финансовое обеспечение

Кяхтинской таможни

§ 2. Формирование кадрового состава таможенных органов

Кяхты

§ 3. Деятельности Кяхтинской таможни по борьбе с контрабандой

Введение диссертации2004 год, автореферат по истории, Переслегина, Ирина Викторовна

Актуальность темы. Важнейшим элементом системы государственного управления внешнеполитическими связями является таможенная структура, и в первую очередь - таможенно-тарифный механизм, без которого невозможно наладить здоровую экономическую политику в государстве.

В этой связи возрастает научный и практический интерес к познанию роли и функций таможенных органов, их места в государственном устройстве.

Сегодня проблемы таможенного дела и таможенной службы стоят особенно остро в связи с социальными проблемами общества, связанными с нарушением таможенного режима РФ.

При исследовании вопроса о возникновении таможенной службы в дореволюционной России, речь должна идти преимущественно об организации таможенно-пошлинного обложения. О собственно таможенной службе можно говорить лишь условно, поскольку только с течением времени, по мере создания и укрепления централизованного государства, расширения внешнеэкономических связей и торгового оборота, происходит становление структур и институтов, которые составили затем ядро российской таможенной службы.

С созданием сильного централизованного государства, развитием экономики и внешнеполитических связей России, происходит расширение торговли со странами Азии, что идет параллельно с процессом колонизации и освоением территории Сибири.

Таможенное дело в Сибири организовывалось по мере ее освоения и на базе общероссийского опыта. В 1600 году была построена таможенная изба в Верхотурье, к 1603 г. появились таможни в Тобольске, Тюмени, Таре, Сургуте, Березове, Мангазее, 1682 г. — в Иркутске, (хотя таможенное оформление осуществлялось сначала 60-х гг. XVIIb). Основой их деятельности являлось Российское законодательств.

Степень изученности темы. Изучению проблемы возникновения и развития таможенного дела отводится существенное место в отечественной историографии. Внимание исследователей к этой проблеме объясняется тем приоритетным положением, какое занимало таможенное дело в экономической жизни России, а также огромным воздействием, которое оно оказывало на все сферы жизни общества.

История таможенного дела является составной частью отечественной истории, и ее периодизация совпадает с периодизацией истории России.

Поэтому историографию таможенного дела можно разделить на три периода: дореволюционный, советский и постсоветский. Дореволюционный период, в свою очередь, делится на два промежуточных этапа: дореформенный (начало 60-х годов XIX в) и пореформенный (60-е годы XX в. - 1917 г.), что обусловлено отменой крепостного права и последовавших за ним «великих» реформ. Советский период, в свою очередь, делится на три этапа: первый этап - 1917 середины 30-х годов; второй — вторая половина 30-х - середина 50-х годов; третий - вторая половина 50-х - начало 90-х годов.

С начала 90-х годов начинает формироваться современная российская историография, обусловленная сменой политического курса, распадом СССР и образованием на его территории новых независимых государств.

В качестве основных критериев, на основании которых производится эта периодизация, следует считать социально-экономические различия между эпохами, изменения в исследовательской тематике, разные приемы и принципы исследования, отличия в таможенной политике государства и системе организации работы таможенных органов.

Дореформенный этап первого периода историографии представлен в трудах западноевропейских исследователей и участников академических экспедиций1, из которых следует выделить сочинение видного молдавского ученого и государственного деятеля Н.Г. Спафария, возглавлявшего русское посольство в Китай в 1675-1678 годах для урегулирования конфликтов русской администрации с Китаем и Монголией, часто возникавших на границах и для разведки приграничных районов. Содержащиеся в его труде данные о хозяйстве, быте, расселении бурят, их отношениях с местной администрацией представляют интерес как одно из самых ранних письменных свидетельств западных авторов. Изучением Сибири занимался

1 Спафарий Н. Путешествие через Сибирь от Тобольска до Нерчинска и границ Китая русского посланника Николая Спафария в 1675г. Дорожный дневник Спафария с введением и примечаниями Ю.В. Арсеньева. СПб., 1882; Миллер Г.Ф. Описания о торгах Сибирских СПб. 1756; Он же. О первых Российских путешествиях и посольствах в Китай. // Ежемесячные сочинения к пользе и увеселению служацие. T.2, 17755. Июль с. 15-57. Он же. Изъяснения сумнительств, находящихся при постановлении границ между Российским и Китайским государствами 1689 г. И Ежемесячные сочинения к пользе и увеселению служацие. T.5., 1757 апрель., с. 305-321. Он же. История Сибири в 2 Т. М-Л, 1940-1941.; Ланге Л. Наиновешее государство Сибирь. //Зиннер Э.П. Сибирь в известиях западноевропейских путешественников и ученых XVIII века. Иркутск. 1968. С. 112.; Эрман А. Кругосветное путешествие по Северной Азии и через два океана, совершенное в 1828-1830-х гг. // Гирченко В.П. русские и иностранные путешественники XVII, XVIII первой половины XIX в. о бурят-монголах. Улан-Удэ. 1939. 427 с.

Г.Ф. Миллер. Особенно отчетливо его интерес к истории Сибири проявился во время его десятилетней деятельности в составе академической экспедиции. Значимой работой является путевой дневник JI. Ланге. JI. Ланге сыграл немаловажную роль в установлении и укреплении дипломатических и торговых связей России и Китая. Его служба в Пекине в чине «агента Российского для надзирания и управления купечества», сопровождение посольства Саввы Владиславича Рагузинского в Пекин, участие в заключении Буринского договора (1727г) и жительство в Кяхте, дали ему возможность всестороннего ознакомления с торговлей и пограничными отношениями двух стран.

Немецкий физик и путешественник А. Эрман в своей работе уделяет внимание сибирской торговле, отмечая, что показателем развития торговли являлась широкое распространение такого вида промыслов, как извоз. Главным товаром в извозе был чай, вывозимый из Монголии через Кяхту и Иркутск -в Красноярск.

Основой для изучения представленной темы диссертационного исследования послужили работы общего характера исследователей таможенной истории России, опубликованные на втором этапе дореволюционной историографии России.

Большую ценность представляют труды выдающегося русского ученого-экономиста Д.И. Менделеева, экономиста Е.Ф. Брандта, Министра Внутренних дел (1882-1889) графа Д.А. Толстого, И.М. Кулишера по исследованию таможенной политики России в XIX - и начале XX вв2. В этих работах в тесной связи с изучением экономики и внешней торговли рассматриваются основные направления развития таможенного дела, говорится о его специально-политическом значении. К одним из первых

2 Менделеев Д.И. Толковый тариф или исследование о развитии промышленности в связи с ее общим таможенным тарифом 1891 СПб, 1892, 824 е.; Бранят Е.Ф. Финансовая политика и таможенное покровительство. СПб, 1904, 232 е.; Толстой Д. История финансовых учреждений России со времен основания государства до кончины Императрицы Екатерины И. СПб, 1848, 273 с.;Кулишер И.М. Очерки по истории таможенной политики СПб, 1903, 323 е.; исследователей таможенного дела следует отнести Е. Осокина и С. Шумакова3. Основное внимание авторы уделили системе внутренних таможенных пошлин России, отмечая ее сложность и запутанность.

Первый период историографии таможенного дела характеризуется тем, что за сравнительно небольшой отрезок времени был накоплен солидный теоретический потенциал, аккумулированный в комплексных, фундаментальных, экономических и исторических трудах-корифеев теории таможенного дела. К ним относятся работы Д.И. Менделеева, С.И. Никольского, профессора Янжула, М.И. Кази, М.Н. Соболева, Я.А. Новикова.4 Ценность этих работ заключается в том, что на основе изучения мирового опыта таможенной политики, в них рассматривались два пути (протекционизм и фритдерство), на один из которых, должна была встать Россия. По мнению М.И. Кази, выгоды географического положения России между Европой и Азией «открывают обширнейшее поприще для экономического преобладания и политического влияния»5.

Интерес к этой теме был обусловлен тем, что в дореволюционный период своего исторического развития для России были характерны спады и подъемы в определении стратегии таможенной политики, на формирование которой оказывали влияние представители разных классов общества, а также промышленно-финансовые круги.

3 Осокин Е. Внутренние таможенные пошлины в России. Казань, 1850, 178 е.; Шумаков С. Древнеруские косвенные налоги II Сборник правоведения и общественных знаний . Труды юридического общества при Московском университете. T.7. M., 1897, 126 с.

4 Никольский С. О внешних таможенных пошлинах. M., 1865, 132 е.; Янжул. Английская свободная торговля. М., 1882, 206 е.; Кази М.И. По поводу таможенной войны с Германией. СПб, 1893, 97 е.; Соболев М.Н. Таможенная политика России во второй половине XIX в. Томск, 1911, 856 с. Новиков Я.А. Протекционизм. СПб, 1890, 216 с.

5 Кази М.И. По поводу таможенной войны с Германией. СПб., 1893, С. 3.

Он отмечал: «Азиатская русская торговля не должна быть рассматриваема только со стороны экономической и еще менее со стороны фискальной; в ней много интересов иного свойства, особенно же политических, которые, говоря вообще, всегда содержатся в таможенных складах».6

К протекционистам относились: профессор Н.Н. Шапошников, С. Никольский, Д.И. Менделеев, Янжул, М.И. Кази, М.Н. Соболев, И.М. Кулишер. Своими работами они дали глубокий и всесторонний анализ развития страны и на основе опыта таможенной политики и конкретных примерах, доказывали важность протекционизма и его необходимости в России.

Разработка учения о свободной торговле принадлежит перу Адама Смита. Этой теории придерживались Н.И. Тургенев, писатель и экономист М.Д, Чулков, видный экономист А.К. Шторх. Я.А. Новиков называл протекционизм несколько смягченной формой рабства. Результатом изысканий, проведенных автором, стало утверждение о том, что свободная торговля — есть естественная форма экономических отношений, протекционизм - искусственная.

Большой интерес представляет работа, посвященная юбилею Министерства финансов7 в которой помимо истории становления Министерства, рассматривается большой круг вопросов, посвященных изменению таможенной политики государства в связи с перемещениями во властных структурах. Значительное место уделено , принятию новых таможенных тарифов и уставов и последствий их принятия. Имеются сведения и об изменении структуры финансового управления в России, биографии и портреты министров.

6 Менделеев Д.И. Сочинения. М. - Л., 1950, Т. 19, С. 346

7 Министерство Финансов 1802 - 1902 гг. 4.1. СПб, Экспедиция заготовления гос.бумаг. 1902, 640с.

Следует отметись работу К. Лодыженского8, который, на основе личного опыта работы в Департаменте таможенных сборов и широкого привлечения архивных документов, проследил исторический путь развития таможенной службы России от ее истоков до конца XVIII века.

Монография Б. Витчевского9 интересна тем, что автор рассматривает торговую, таможенную, промышленную и тарифную политику России в сравнении с политикой зарубежных государств и в тесной связи с царствующими императорами, их взглядами на указанные сферы деятельности. К сожалению, таможенная система в целом не рассматривается в его работе.

Отдельные вопросы таможенного дела представлены в работах Н.Н. Чечулина, М. Чернушевича, С.Р. Минцлова, Б.Г. Курца10. В этот период были опубликованы статьи, в которых нашли отражение история таможенного тарифа и таможенной политики России."

1 "У

Трусевич приводит данные оборота Кяхтинской торговли по 1800 г. с указанием поступивших в казну пошлин, анализирует развитие торговли,

8 Лодыженский К. История русского таможенного тарифа. СПб, 1886.

9 Витчевский В. Торговая, таможенная и промышленная политика России со времен Петра Великого до наших дней / Под ред. Ю.Д. Филиппова. СПб, 1909, 362с.

10 Чечулин Н.Н. Очерк по истории финансов в царствование Екатерины II. СПб, 1827, 143 е.; Чернушевич М. Материалы к истории пограничной стажи. 4.1. М., 1900, 227с.; Минцлов С.Р. В таможенном мире. Трапезонд, 1917, 189 е.; Курц Б.Г. Сочинения. Культура о русской торговле в царствование Алексея Михайловича. Киев, 1915, 309 с. Чечулин Н.Н. Как строился и как должен строится наш таможенный тариф; Текущие вопросы внутренней жизни; Уход А.П. Извольского и международное положение. // Русская мысль, 1910, № 10, 2, 11.; Из истории внешней политики самодержавия. // Образование, 1907, № 1.; Соболев М. Таможенная политика и вздорожание жизни. //Современный мир, 1910,№ 5. обращает внимание на слабую таможенную политику того времени, нашедшую отражение в таможенных тарифах и уставах. В заключении, он приходит к выводу, что казенная монополия на отдельные виды товаров, а равно и казенная караванная торговля, имели больше отрицательных, чем положительных сторон как для самой торговли, так и для пошлинных с нее сборов.

Представляет интерес труд в 2-х частях «Сибирь в XIX столетии»,13 в котором нашли отражение все ключевые моменты истории сибирских городов и уездов. Что касается Кяхты, то речь, идет именно о деятельности кяхтинской таможни. Основу этого издания составляет в основном «Полное Собрание Законов Российской Империи», что очень важно для исследователей.

Работа В.В. Птицына является сводом интересных, архивных документов торгующих в Кяхте купечества начиная с 1801 г., приводимых им почти в полном объеме и комментируемым им. Более древние дела, по свидетельству автора, были уничтожены пожаром 1868 г., в котором сгорела большая часть Кяхты и в том числе контора купеческих старшин. Целью данного труда, по всей видимости, послужило желание сохранить архивные документы, так по свидетельству автора условия их хранения были ниже всякой критики. «Очевидно, в среду хозяев архива не проникло еще понятие о нем как о собрание драгоценных оправдательных документов против такого строгого судьи как история. А Кяхта по своему пограничному и торговому значению всегда будет обращать на себя большее внимание, чем другие населенные места Сибири»14.

И хотя материал архива по содержанию главным образом относится к торговле России с Китаем, однако таможенное оформление, контрабанда и

12 Трусевич X. Посольския и торговый отношения России с Китаем. М. 1882, 403с.

13 Сибирь в XIX столетии. Ч. I, II / Сост. В.К. Андриевич. СПб, тип. В.В. Комарова, 1889.

14 Птицын В.В. Селенгинская даурия: Очерки Забайкальского края. СПб. Экон. Типо-Литография Б. Вульфова, 1896, С. 111. принятие таможенного тарифа и Устава 1800 г. также нашла отражение в этих делах. В конце работы автор дает подробное описание кяхтинских рабочих артелей (ширельной и савошной), которые до упразднения таможни, находились в ее ведомстве и подчинении.

Д.И. Стахеев15, в очерке, посвященном причинам упадка кяхтинской торговли, уделяет внимание составлению отчетов для таможни и процедуре ревизии наличных товаров, участие таможни в котором называет делом «во всяком случае, непохвальном».

Представляет интерес статья М.А. Бестужева без заглавия, напечатанная в форме письма к сестре Елене в 6 номере газеты «Кяхтинский листок».16 Описывая настоящее города Кяхты (1862г.) М.А. Бестужев проводит параллели с Кяхтой времен его ссылки, называя его «этот интересный городок Кяхта, составлявший частичку моральной жизни Сибири». В своих воспоминаниях о прежней Кяхте, уделяет место деятельности таможни, отзываясь о ней как о бюрократической машине и тормозе торговли.

Первый этап советского периода 1917-х середина 1930-х гг. характеризуется тем, что новая государственная власть, пришедшая к управлению страной в результате Октябрьской революции, скептически отнеслась к дореволюционной системе таможенных органов и к концепции таможенного дела. Реализация ленинской идеи государственной монополии внешней торговли обуславливала негативное отношение к таможенной службе и таможенному делу. Таможенно-тарифное регулирование было заблокировано, а система таможенного контроля превратилась в вспомогательный инструмент. Неоднократно предлагалось закрыть таможенные учреждения. Переход в начале 20-х гг. к НЭПу обусловил интенсивное структурное развитие таможенной системы, возникла

15 Стахеев Д. Кяхта / Живописная Россия: Отчество наше в его земельном, историческом, племенном, экономическом и бытовом значении / Под общ. ред. П.П. Семенова. Т. 20. Ч. 1. Восточная окраина Сибири. Восточная Сибирь. СПб. М„ 1895, С. 192-208.

16 Кяхтинский листок, 1862, № 6 необходимость восстановления таможенно-тарифное дела. С 1922 по 1928гг. (особенно в 1924 — 1925гг.) происходит процесс формирования сложной системы управления таможенным делом, обусловленный разнообразными задачами и функциями таможенных учреждений того времени. На рубеже 2030-х гг. в СССР доминирует командно-бюрократический стиль управления. Все это привело к заметному уменьшению количества работ, посвященных таможенному делу.

Наиболее заметными были работы автора многочисленных трудов по

• ч таможенному делу профессора Н.Н. Шапошникова , одна из которых была посвящена исследованию протекционизма, его теоретическому и практическому аспектам. Также следует выделить теоретические труды А.И. Потяева, бывшего начальника ГТУ с 1922 по 1927 гг., книгу о практике таможенного дела под редакцией А.П. Винокура, а также работу по борьбе с

I Я конрабандой .

А.И. Потяев рассматривает таможенно-тарифную политику как составную часть монополии внешней торговли и отводит ей вспомогательную роль. При этом отмечает, что защита промышленности от иностранной конкуренции, достигаются при определенных условиях, а в условиях капиталистического окружения - лишь на основе особой системы протекционизма - монополии внешней торговли.

Представляют интерес работы И.М. Кулишера19, в которых он рассматривает становление таможенного дела в России в тесной связи с аналогичным процессом в европейских странах. Работа «Очерки истории русской торговли» содержит анализ большого количества иностранной литературы.

17 Шапошников Н.Н. Таможенная политика России до и после революции. М.-Л., 1924. 281 е.; Он же. Протекционизм и свобода торговли. М. Л., 1924, 435 с.

18 Потяев А.И. Теория таможенного дела. M., 1927, 163 е.; Он же. Таможенно-тарифная система как составная часть монополии внешней торговли. // Внешняя торговля России в 1922-1923 хозяйственном году. М., 1923, С. 102. Практика таможенного дела / Под ред. А.П. Винокура. М., 1927, 274 е.; Контрабанда и борьба с ней. М., 1925, 193 с. Внешняя торговля. 1923, № 19-20

Второй этап советской историографии был самым неблагоприятным для изучения таможенного дела. Это обусловлено как состоянием исторической науки, так и тем, что таможенные органы постепенно утрачивают свои наиболее существенные функции и перестают выполнять роль фискальных учреждений. В освещении вопросов по обозначенной проблеме наступило л «20 затишье. В печати появилось лишь несколько статей, посвященных истории пограничной службы и изучению таможенных книг как источника истории России и др.

Третий этап советской историографии представлен работами А.С.

Круглова, Ю.И. Зелинского, JT.H. Маркова , учебными пособиями К.К. Сандровского и А.Ц. Мерзона, Е.А. Беркова22.

Работа К.К. Сандровского посвящена таможенному праву и таможенной политике. Краткая история пошлинного обложения, система таможенных органов и основные цели царских таможенных учреждений представлены в работе «Таможенное право СССР»23.

Контрабанде, как одному из видов таможенного нарушения, посвящена монография Б.М. Угарова24. Автор рассматривает возникновение и развитие контрабанды как противодействие вводимым ограничениям и установлением государством таможенных барьеров, в связи с чем это явление описано им параллельно с историей становления и развития таможенной службы и таможенного законодательства.

19 Кулишер И.М. Очерки истории русской торговли. - Петербург, 1923, 320 С. Он же. Основные вопросы международной торговой политики. Л., 1929,675 с.

20 Дмитриев С.С. Пограничная служба в России в первой половине XIX в. // Пограничник. 1944., №7-8. с.46; Марголин Л.Н. Пограничная служба в России в XVIII в. // Пограничник. 1944, №5. с.36; Базилевич К.В. К вопросу об изучении таможенных книг XVII в. // Проблемы источниковедения. Сб.2. М. Л., 1936, 43 с.

21 Круглое А.С. Совершенствование гос. регулирования внешнеэкономической деятельности // Теория, методология и политика таможенного дела: Сборник научных трудов. 4.18. М., 1966, 35 е.; Зелинский Ю.И. Контрабанда - язва империализма. М., 1985, 112 с.; Марков Л.Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск, 1987, 156 с.

22 Мерзон А.Ц. Таможенные книги XVII века: Учеб. пособие. М., 1957, 67с.; Берков Е.А. Учебное пособие в помошь слушателям, изучающим таможенное дело. М., 1988, 22с.; Сандровский К.К. Таможенное право (Обшая часть): учеб. пособие. Киев, 1971, 95с.

23 Таможенное право СССР. Иркутск, 1973, 50с.

24 Угаров Б.Н. Международная борьба с контрабандой. М.: Международные отношения, 1981,216 с.

Особо следует выделить краткий исторический очерк J1.H. Маркова.

Книга представляет первую попытку осмыслить на историческом материале возрождение и становление таможенной службы в России с правовых позиций. Одна из глав работы посвящена истории Иркутской таможни.

Историография по теме исследования в советское время, (Е.П. Силин,

М.И. Сладковский, Н.Е. Единархова, Ш.Б. Чимитдоржиев, В.П. Шахеров и др.)25, была направлена на изучение истории политических связей, влиянию кяхтинской торговли на экономическую и другие сферы жизни общества и посвящены общей характеристике торговли России с Китаем в ее историческом развитии. Тема торговли в Восточной Сибири стала объектом

26 изучения О.И. Кашик , большая часть статьи которой посвящена русско-китайской торговле, рассматриваемой ей по материалам таможенных книг. Отдельные вопросы истории таможенной службы фрагментарно были даны Е.П. Силиным. Автор в работе уделяет внимание штату Кяхтинской таможни, борьбе с контрабандой, приводит отдельные статистические данные торгового оборота и таможенных сборов.

Заметным событием в изучении русско-китайских отношений стала монография М.И. Сладковского. В этом труде впервые на большом историческом фоне рассматривается история русско-китайских экономических связей со времени их зарождения до 1917 года. В работе представлены статистические данные товарооборота Кяхтинской таможни. Отметим, что при внимательном изучении цифровых данных по обороту

25 Силин Е.П. Кяхта в XVIII веке: Истории русско-китайской торговли. Иркутск, 1974, 204 е.; Сладковский М.И. История торгово-экономических отношений народов России с Китаем (до 1917 г.). M.: Наука, 1974, 438 е.; Единархова Н.Е. Кяхтинская торговля и ее влияние на экономическое развитие России, Монголии и Китая. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. М., 1979, 23 е.; Чимитдоржиев Ш.Б. Россия и Монголия. М., 1987, 240 е.; Он же. Русско-монгольские торговые связи в XVII-XVIII вв. (через Забайкалье и Кяхту) // Кяхте - 250 лет. Улан-Удэ, 1978, с. 102; Шахеров В.П. Торгово-промышленное освоение Юго-восточной Сибири в конце XVIII - начале XIX в. // Социально-экономическое развитие Бурятии XVII - начало XX в / Овт. ред. канд. ист. наук С.А. Максанов. Новосибирск, 1987, с. 26; Он же. Из истории борьбы сибирского купечества за расширение внешнеторговых связей с Китаем в конце XVIII - первой половине XIX вв.// Проблемы восстановления в трудах ученых Восточной Сибири: Тез. докл. к регион, конф. 10-12 апр 1980 г. Иркутск, 1980, С. 36 и др.

Кяхтинской торговли и сбору таможенных пошлин, а также при изучении данных в архивных материалах, обращает внимание тот факт, что многие исследования страдают значительными неточностями. Объяснить это можно с одной стороны меновым характером торговли, при котором трудно определить действительную сторону товаров; с другой — наличием в Кяхтинской торговле двойных цен: променных и объявленных. Очевидно, что наиболее правильной ценой следует считать ту, которая сообщалась каждым купцом таможенному начальству после размена товаров, поскольку на основании сообщений купцов официально подсчитывался общий объем торговли за год. На основании этих цен и следует делать выводы об ежегодных оборотах Кяхтинской торговли.

Заслуживают внимания и статьи А.Н. Хохлова , в которых он рассматривает вопросы динамики Кяхтинской торговли, механизма менового торга, а также политики России и Китая в отношении Кяхтинской торговли и ее влияние на развитие экономики обеих стран.

Советский период в историографии проблемы не был отмечен крупными работами ученых, но предшествующий опыт создания и функционирования таможенной службы представляет значительный теоретико-прикладной интерес для формирования и развития российской таможенной системы.

С начала 1990-х годов наступил современный период в развитии отечественной историографии. В условиях существенных социально-экономических и политических изменений в государстве возникает повышенный интерес к истокам Российской таможенной службы. Стремительный переход России к глубоким политическим и социально

26 Кашик О.И. Торговля в Восточной Сибири в XVII - начало XVIII в. (по данным таможенных книг Нерчинска, Иркутска, Илимска) / Вопросы истории Сибири и Дальнего Востока. Новосибирск, 1961, С. 197.

27 Хохлов А.Н. Кяхта и кяхтинская торговля (20-е гг. XVIII в. - середина XIX в.) // Бурятия XVII - начало XX в.: Экономика и социально-культурные процессы. Новосибирск, 1989, С. 15-50; Он же. Кяхтинская торговля и ее место в политике России и Китая (20-е годы XVIII в. - 50-е годы XIX в.) // Документы опровергают. Против фальсификации истории русско-китайских отношений / От ред. авт. вступ. статьи С.Л. Тихвинский. М., 1982, С. 83-145; Он же. Рассказ Григория Шарина о путешествии в Китай в 1778-1780 гг. экономическим преобразованиям повлекли обновление механизма правового регулирования внешнеэкономической деятельности, а следовательно, и таможенного дела.

К наиболее значимым исследованиям таможенного дела в России следует отнести работы В.Н. Захарова, С.Д. Калашникова, С.И. Съедина, М.М. Шумилова, А.Ф. Епифанова, JI.B. Куприяновой, E.JI. Ежукова, очерк М.Н. Блинова, сборник «Таможенное дело России».28 В целом, эти исследования представляют работы общего характера, в которых рассматривается становление и развитие таможенного дела России с позиции современного взгляда на проблему.

В работе «Таможенное дело в России X - начало XX в.»29 дана объективная оценка отдельных моментов становления таможенного дела и показаны изменения таможенной политики правительства в историческом процессе.

Большой интерес представляют изданные в середине 90-х годов две монографии доктора исторических наук, профессора Ю.Г. Кисловского , где на основе архивных и опубликованных источников, автор осветил тысячелетний путь развития таможенного дела в России, показал влияние таможенного дела на развитие экономики и внешней торговли. Одна из работ была посвящена историческому зарождению, развитию и борьбе с Шестая научная конференция Общества государство в Китае. Тезисы и доклады. Ч. 1. М., 1975. С. 184204.

28 Захаров В.Н. Таможенное учреждение в России в XVII в. // Государственные учреждения России в XVII

XVIII. М., 1991, с. 41; Калашников С.Д. Исторический опыт протекционисткой таможенной политики России. М., 1996, 216 с.; Съедин С.И. Основы правления: курс лекций. М., 1996, 178 е.; Шумилов М.М. История торговли и таможенного дела в России IX- XVII в. / под ред. А.Н. Мячина. СПб., 1999, 447 е.; Епифанов А.Ф., Некрасов Е.М. Российская таможня межу прошлым и будущим. Ростов-на-Дону, 1995,483 е.; Куприянова Л.В. Таможенно-промышленный протекционизм и российские предприниматели (40-80-е гг. XIX в.). М., 1994, 308 е.; Ежуков ЕЛ. Становление и развитие пограничной охраны России (XV - начало XX в.). М., 1991, 532 е.; Блинов Н.Н. Таможенная политика России X - XX вв.: Краткий научно-популярный очерк. М., 1997, 270 е.; Таможенное дело России: Сборник документов и материалов. T.2. М., 1998, 502 е.; Таможенная политика Росси и ее экономическая эффективность 1877- 1914 гг. М., 1999, 230 с. 24 Таможенное дело в России X - начало XX в.: Исторический очерк. Документы. Материалы. СПб., 1995, 211 с.

30 Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского 907- 1995. М., 1995,286 е.; Он же. Контрабанда: история и современность / под ред. А.С. Круглова. М., 1996, 429 е.; Он же. Экономическая безопасность России в прошлом и настоящем (погранично-таможенный аспект). М., 1998, 248 с. контрабандой. На основе документальных материалов, общей и специальной литературы показан вред контрабанды для экономики государства.

В этот период возникает интерес к таможенному делу как к учебной дисциплине, в связи с возросшим спросом на экономические специальности, вследствие чего в свет выходит большое количество учебных пособий.31 Из них, следует отметить пособие Т.М. Тимошиной, в котором представлены все сферы экономической истории России (внешняя торговля, финансовая система, денежное обращение, тарифы и т.д.), дается анализ социально-экономической политики в разные исторические эпохи.

Внимание исследователей не ослабевает к изучению таможенных книг, начало которого было положено в советский период. К работам, изданным в рассматриваемый период, относятся исследования под редакцией Д.Я. Резун и труд И.А. Малышевой33, которая уделяет внимание таможенным книгам России, как объекту лингвистического исследования. Этот интерес можно объяснить тем, что при изучении истории XVII-XVIII вв. можно подчеркнуть значительную информацию о самых разных сторонах жизни общества из документов таможенных и приказных изб.

Следует отметить возникший интерес исследователей и к становлению таможенного дела в отдельно взятых регионах, областях и городах.34

31 Тимошина Т.М. Экономическая история России: Учеб. пособие / Под. ред. проф. М.Н. Чепурина. М., 1999, 432 е.; Основы таможенного дела: Учеб. пособие. Вып. 1-7. М., 1995, Семьянинов С.И., Крашенников В.Н., Наумов В.В. Налоги и таможенные платежи: Учеб. пособие. 4.1. М., 1995, 287 е.; Пресняков В.Ю. Таможенная политика России на современном этапе (роль и место в обеспечении экономической безопасности государства и стабилизации финансовой системы): Учеб. пособие. М., 1996, 235 е.; Он же. Современная зарубежная практика регулирования внешней торговли. Таможенный аспект: Учеб. пособие. -М., 1996, 361 е.; Хирч М. Концепции международной торговли и их историческое развитие: Учеб. пособие. СПб, 1996, 27 с.

32 Книги Московской большой таможни 1693-1694 гг. Новгородская, Астраханская, Малороссийская. М., 1961, 119 с.; Памятники южно великорусе кого наречия: Таможенные книги. М., 1982, 343 е.; Таможенная книга города Вологды 1634- 1635 гг. В 4.T. М., 1983.

33 Таможенные книги сибирских городов XVII в. / Гл. ред. Д.Я. Резун. Новосибирск. Вып. 1: Сургут и Тара. 98 с. Вып.2: Туринск, Кузнецк, Томск. 1999. 123 е.; Малышева И.А. Памятники деловой письменности XVII века как объект лингвистического источниковедения. Хабаровск, 1997, 182 с.

34 Таможенное дело в Саратовском крае: История и современность. Саратов, 1999, 164 е.; Таможня в системе государственной внешнеэкономической политики России: региональный аспект. Оренбург, 1999, 295 е.; Из истории таможенной службы России на Дальнем Востоке: Документы и материалы (1899-1925 гг.). Владивосток, 1999, 198 е.; Порто-франко на Дальнем Востоке: Сборник документов и материалов. Владивосток, 2000.; Таможенное дело в Восточной Сибири и Забайкалье. Иркутск, 1999, 79 с.

Одна из таких работ посвящена таможенному делу в Восточной Сибири и Забайкалье, но работа небольшая и Кяхтинская таможня дается в ней крайне фрагментарно.

В постсоветский период сибирской историографии было много работ, посвященных Кяхте, но, как и в советское время, работы были посвящены исключительно Кяхтинской торговле. В 1994 году вышел очередной номер журнала Байкал35, который (впервые со дня его основания) был полностью посвящен только одной теме — «малоизвестному и малоизученному наследию» Кяхты. Так как он был составлен «из практически забытых и редких публикаций трех веков», то вопросы по теме нашего диссертационного исследования были представлены в нем крайне незначительно.

Следует отметить статью Ж.З. Тагарова36, несомненным достоинством которой является современный исторический взгляд на сложившуюся в Кяхте систему торговли.

Таким образом, к настоящему моменту история таможенного дела в России, являющаяся одним из концептуально важных вопросов в современной историографии, стала предметом научных изысканий для многих исследователей. Однако историографический анализ позволяет сделать вывод о том, что многие стороны этого процесса подлежат более пристальному исследованию, особенно на региональном уровне.

Проблема изучения таможенного дела в Кяхте местными историками как самостоятельная тема не поднималась, что требует специального комплексного исследования, в котором была бы рассмотрена история становления и развития таможенного дела в Кяхте.

35 Байкал. 1994, №3, 158с.

16 Ж.З. Тагаров. Методы регулирования русско-китайской торговли через Кяхту и кяхтинское купечество / Историко-экономический ежегодник: 2000: Материалы чтений, посвященных памяти В.Н. Шестобоева (30

31 марта 2000г.). Иркутск: ИГЭА, 2000, С. 44-51

Цель диссертационной работы заключается в том, чтобы на основе фактического материала выявить и освоить особенности становления и развития таможенной службы в Кяхте. Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

1. Осветить политику России в вопросах торговли со странами Центральной Азии Китаем и определить ее влияние на сбор пошлин.

2. Выявить финансовые источники для обеспечения деятельности имущества Кяхтинской таможни.

3. Изучить формирование кадрового состава Кяхтинской таможни и проследить становление и развитие структуры таможенных органов.

4. Проанализировать эффективность борьбы деятельность Кяхтинской таможни с контрабандой

Объектом диссертационного исследования является становление Российской таможенной системы (II четверть XVIII — вторая половина XIX вв.)

Хронологические рамки исследования ограничены временем становления и развития таможенного дела в Кяхте - 20-е гг. XVIII в. - начало 60-х гг. XIX в. Начальная граница определяется временем основания Кяхты, возникновение которой было обусловлено последствиями Нерчинским договором (1689г.), по которому русско-китайская торговля была Верхняя граница объясняется тем, что в связи с изменением хода торговли, Кяхтинская таможня была переведена в г. Иркутск.

Методологическая основа диссертации. Поставленные задачи потребовали сочетания различных принципов и методов исследования.

В работе использовался общеметодологический принцип историзма, который предполагает рассмотрение исторических явлений, фактов, событий и процессов во взаимосвязи, изменении и развитии, на фоне тех явлений которые происходили в государстве и обществе. Принцип объективности дает нам возможность изучения проблемы с точки зрения непредвзятого отношения к историческому прошлому и наиболее достоверно передавать ход исторического прошлого.

Источниковая база диссертации. Для решения поставленных в диссертационном исследовании задач использован широкий круг опубликованных и неопубликованных источников: архивные документы, законодательные и нормативные акты, делопроизводственная документация, статистические, справочные материалы, эпистолярное наследие, периодическая печать.

Среди опубликованных в дореволюционное время документов наибольший интерес представляют указы и распоряжения правительства России, вошедшие в «Полное Собрание Законов Российской Империи» (ПСЗРИ).37 Это издание представляет исследователю массу ценнейшего фактического материала. Значение его как источника в том, что материал дает законодательную основу нашего исследования и позволяет рассмотреть таможенное дело в Кяхте на фоне общероссийского законодательства.

По теме нашего диссертационного исследования представляют интерес первые два Собрания законов (до 1861 г.), в которых количество указов и постановлений по таможенному делу составляет 1128 единиц. Из них: Именных указов - 450; Высочайше утвержденных докладов (Сената) и мнений (Государственного совета, положений Комитета Министров), резолюций — 183; Сенатских указов - 310; Манифестов — 24; Резолюций Кабинета министров — 21; Приговоров - 16; Положений — 16; Мнений Государственного Совета — 10; и т.д. К устройству таможенного дела в Кяхте относятся 246 единиц законодательных актов. Следует оговориться, что нами не учитывались таможенные постановления, уставы, тарифы по морской и

37 Полное Собрание Законов Российской Империи. Собр. 1, 2, 3. 1830. европейской торговле, т.к. они не входят в объект нашего диссертационного исследования.

Если документы, вошедшие в «Полное Собрание Законов Российской Империи» выражают официальную точку зрения или решение правительства по всем вообще вопросам жизни общества и регламентируют деятельность государственных структур всех сфер деятельности, то «Свод Законов Российской Империи» дифференцирует их по отраслям и направлениям и представляет систематическое собрание действующих законов с 1649 по 1917 гг. Он построен по тематическому принципу, в соответствии с которым разделен на тома и части. Так, том 6 «Свода Законов» посвящен Уставам таможенным.

К числу опубликованных источников следует также отнести статистические материалы, предоставляющие исследователю ценные цифровые и фактографические сведения.22

Особую ценность и значимость как исторический источник играет периодическая печать, которую по теме нашей работы можно разделить на центральную и местную, включающую в себя периодические издания Сибири и Забайкалья. К первой группе относятся журналы: «Вестник финансов, промышленности и торговли» (1883-1918 гг.), «Вестник Европы»

38 Свод Законов Российской Империи, повелением Государя Императора Николая Перваго составленный. T.6. Уставы таможенные. СПб, 1857, 594с.

39 Разные сведения о российской внешней торговле. СПб, 1829, 143 С.; Обзор внешней торговли России по Европейской и Азиатской границам за 1802-1807, 1812-1915 год. СПб., 1802 1917; Сборник сведений по истории и статистике внешней торговли России / Под ред. В.И. Покросского. Т. 1. Очерк истории внешней торговли России. Отпуск и привоз товаров в XIX столетии. Таблицы отпуска, привоза и таможенных доходов. СПб., 1902., 538 е.; Список таможенный учреждений в географическом порядке с указанием их местонахождения, прав, штатов и других сведений, а также иностранных таможен, расположенных вдоль Российской границы. СПб., 1897., 137 е.; Семенов А.В. Изучение исторических сведений о российской внешней торговле и промышленности с половины XVIII -го столетия по 1858 год. 4.1 - 3. СПб., 1859.; Оглобин Н.Н. Обозрение столбцов и книг Сибирского Приказа. ( 1592-1768 гг.) 4.1-4. М., 1895-1901; Досужнов Н.А. Статистический очерк таможенного дела в России в период 1822-1890 гг. - СПб, 1892. 112 е.; Арсеньев К.И. Статистические очерки России. СПб, 1848, 304 е.; Чулков М.Д. Историческое описание российской коммерции при всех портах и границах от древнейших времен до ныне настоящего и всех преимущественных узаконений по оной Государя Императора Петра Великаго и ныне благополучно царствующей государыни императрицы Екатерины Великия. Т. 1-7. СПб, 1781-1788.; Он же. История краткая российской торговли. М., 1788., 314 е.; Сборник сведений по истории и статистике внешней торговли России. T.1 СПб, 1902. 289 .; Досужков Н.А. Статистический очерк таможенного дела в России в период 1822-1890 гг. СПб, 1892, 112 с.; Арсеньев К.И. Статистические очерки России. СПб, 1848, 304 с.

1802-1825 гг.), «Журнал мануфактур и торговли» (1825-1867 гг.), «Экономические записки» (1854-1862 гг.), «Казанские известия» ( 1811-1820 гг.), «Современный мир», «Образование», «Русская мысль», «Пограничник» (1940-е гг.), «Внешняя торговля», (1960-1990 гг.). Газеты: «Экономические ведомости» ( 1893г.), «Экономические записки» (1854-1856 гг.), «Торгово-промышленный листок объявлений» (1892-1905 гг.) и др.

В периодической печати Сибири: «Иркутские губернские ведомости» (1857-1916 гг.); «Даурский край» (1809-1909 гг.); «Забайкальские областные ведомости» (1865-1916 гг.); «Сибирская газета» (1906-1907 гг.) ; «Сибирская торговая газета» (1897-1916 гг.); «Кяхтинский листок» (1862 г.); «Байкал» (1897-1901, 1903-1906 гг.); «Жизнь на восточной окраине» (1895 -1897 гг.) публиковались статьи, связанные с ходом местной торговой промышленности, условий и значений торговых операций. Так, один из отделов газеты «Кяхтинский листок» носил название «Торговля и промышленность». В него входили статьи о Кяхтинской торговле исторического и экономического содержания, сведения о количестве и качестве вывозимых и привозимых товаров, сведения о разных родах промышленности жителей Градоначальства (извозной, ширельной и т.д.). Интересные краеведческие заметки выходили в периодическом печатном издании «Забайкальские областные ведомости». На страницах газеты «Байкал» в разделе «Современная летопись Кяхты - Троицкосавска» публиковались важные материалы по истории края и расширению торговли с Китаем и Монголией. Много места уделялось актуальной в то время теме потере Кяхтой былой торговой славы. Большое количество материала было посвящено приграничным странам - Китаю и Монголии. Газета «Жизнь на восточной окраине» примечательна тем, что имела приложения, одно из которых было посвящено статьям по истории географии и этнографии восточной окраины.

Определенный вклад в исследование поставленных проблем внесли источники личного происхождения. К ним относятся воспоминания, письма, дневники, записки. Существует целый ряд воспоминаний представителей государственного чиновничества России40, которые содержат интересный материал об особенностях деятельности на занимаемых постах, предпосылках и итогах принятия решений об изменениях в таможенных тарифах, политике, таможенном деле. Их личные и профессиональные взгляды на таможенную систему России в целом и ее отдельные аспекты. Данный вид источника позволяет проследить изменения в таможенном деле и таможенной политике России параллельно со временем нахождения у власти того или иного чиновника. Представляют интерес воспоминания таможенных чиновников и служащих, к которым относятся работы С.Р. Минцлова, бывшего пакгаузного надзирателя Кретингской, таможенного чиновника Н.К. Крита, служившего в Кяхте в 1860-1861 гг.

Основной источниковой базой для изучения представленной темы послужили архивные документы Национального архива Республики Бурятия (НАРБ), Государственного архива Читинской области (ГАЧО), Государственного архива Иркутской области (ГАИО), большинство из которых впервые вводятся в научный оборот.

Основные документальные материалы НАРБ по теме представленного исследования содержатся в фонде 92 «Канцелярия Кяхтинского

40 Дневник гр. М.М. Сперанского. СПб., 1872. Посмертные записки // Куломзин А.Н., Нолькерн-Рейтерн В.Г. M.X. Рейтерн. Биогр. очерк. СПб, 1910; Валуев П.А. Дневник 1847-1860 гг.//Российский архив. 1891 № 4-1J; Коковцов В.Н. Из моего прошлого. M., 1992, Т.1. 1-2. Витте С.В. Воспоминания. М., 1960, Т. 1-3; Минцлов С.Р. В таможенном мире. Трапезонд., 1917; Крит. Н.К. Будущность кяхтинской торговли. СПб, 1862, 101 С; Он же. Об Амурской торговле и необходимости так называемого в Сибири «Иркутского портофранко». СПб., 1863 градоначальника». Органы государственной власти и местного самоуправления в Сибири первоначально были представлены провинциальными воеводскими канцеляриями, образовавшихся в 1719 г., которые представляли собой административные и судебные органы провинции. Канцелярии возглавляли воеводы, подчинявшиеся Иркутскому губернатору, они были упразднены в связи с образованием Иркутского наместничества в 1783 г.

В 1728 г., для охраны границ государства и установления торговых отношений с Китаем, была учреждена Троицкосавская пограничная канцелярия. Для содействия улучшению политических и коммерческих отношений с Китаем в 1815 г. была учреждена канцелярия Кяхтинского Градоначальника, в связи с чем, Троицкосавская пограничная канцелярия была упразднена. Кяхтинскому Градоначальнику были даны права и обязанности начальника таможенного округа. В связи с тем, что в первой четверти XIX в. никакое постороннее начальство не имело право входить ни в какие распоряжения по таможенной части на азиатской границе (позднее, в 1857 г. это положение было внесено в таможенный устав для всех таможен), все таможенные дела по Кяхте и сама таможня находились в ведении Кяхтинского Градоначальника. Градоначальник, в свою очередь находился в ведении Министерства Внутренних Дел. По всем вопросам, касающихся торговли с Китаем и таможенной части, Кяхтинский Градоначальник входил в Департамент Внешней торговли, который, в свою очередь, находился в ведении Министерства Финансов. Поэтому в основу диссертационного исследования был положен фонд Кяхтинского Градоначальника. Опись 2 - 900 дел, опись 3 - 579 дел, опись 4-57 дел, опись — 5 - 32 дела. Материалы фонда 158 «Кяхтинская городовая Ратуша», количество дел по 2-м описям которого составляет 1771 единиц хранения, содержат переписку Ратуши с таможней, касающейся мещан, входящих в

41 Кяхта. (Записки моего знакомого) // Байкал, 1994, №3, С. 99-124. штат таможни. Городская Ратуша Кяхтинского Градоначальника до 1851 г. находилась в Иркутске. Фонд 102 «История Кяхтинской таможни» содержит по 2 описям 1611 единиц хранения, охватывающих период с 1849 по 1926 гг., но по периоду, входящему в хронологические рамки нашего исследования, фонд содержит только десять дел.

Солидный пласт неопубликованных источников по теме исследования отложен в ГАИО в фонде 24 «Главное управление Восточной Сибири», в котором состоит 29153 ед. хр. (1822-1887 гг.). Для нас представляет интерес третье отделение управления (1838-1887 гг.). В основном, материал содержит переписку Кяхтинского Градоначальника (в форме ходатайств, донесений) с Генерал-Губернатором Восточной Сибири. Последний, в свою очередь, сносился с Градоначальником предписаниями. Также отражена переписка Кяхтинского Градоначальника с Департаментом Внешней Торговли Министерства Финансов, и другие производственные документы. Фонд 153 «Иркутская таможня» (1861-1920 гг.) содержит 1714 единиц хранения. Представляют интерес дела о переводе Кяхтинской таможни в г. Иркутск.

Необходимый материал по исследуемой нами теме отложился и в ГАИО в фондах 1 (о) «Забайкальское областное правление» (1851-1917 гг.) - 26324 д., фонд 13 «Военный губернатор Забайкальской области» (1857-1917 гг.) — 137 д., фонд 68 «Канцелярия Кяхтинского Градоначальника Забайкальского областного правления» (1755-1916гг.) - 71 д., фонд 10 «Нерчинская воеводская канцелярия» (1686-1780 гг.) - 137 дел. Военный Губернатор Забайкальской области был одновременно главой гражданского и военного правлений.

Первым военным губернатором Забайкальской области был назначен генерал-майор Запольский (1851-1855 гг.), в обязанности которого входили и пограничные дела, проводимые под руководством генерал-губернатора Восточной Сибири (до 1887 г. военный губернатор Забайкальской области непосредственно подчинялся Главному управлению Восточной Сибири, но зависел и от Правительственного Сената и Министерств). До 1882 г. Забайкальская область входила в состав Восточно-Сибирского Генерал-Губернаторства.

Делопроизводственная документация представляет собой самую многочисленную группу источников, которую можно разделить на 2 группы: переписка учреждений, куда входит большая часть дел производительной документации по теме нашего диссертационного исследования (отчеты, ведомости, акты, табели, рапорты, распоряжения, донесения, прошения, сметы, реестры, ходатайства и т.д.). Ценным информатированным источником в делопроизводстве являются ведомости: годовые — (о таможенных доходах), позволяющие проследить динамику количества пошлинных и других сборов таможни, ежемесячные — о количестве, возов с товарами, прошедшими через Кяхтинскую таможню (отправлялись Кяхтинскому Градоначальнику). Ведомости о числе задержанных контрабандистов и поимок контрабанды за год в Департаменте Внутренней торговли; о ревизии Кяхтинской таможни, в которую входят ведомости по движимому и иному таможенному имуществу.

Ведомости содержат ценный статистический материал, позволяющий детально изучить и проанализировать практическую таможенную деятельность. Ведомости о числе задержанных контрабандистов составлялись на основании рапортов и донесений от командующих бригадами Забайкальскими Казацкими войсками, о состоянии границы и задержанной контрабанде. Они отложились во всех местных архивах. В качестве источника, позволяющего судить об изменениях в штатах таможенных органов, размерах жалования и пособия, следует отметить Ведомости о прибавочном жаловании, причитающимся чиновникам и служителям Кяхтинской таможни, которые из таможни отсылались 2 раза в год. Выводы о профессиональных качествах каждого чиновника и служителя можно сделать из списков о денежных наградах; суммы, поступающие на таможенное ведомство в награду, определялись Министерством Финансов ежегодно. В случае каких-либо недосмотров или проступков чиновниками по должности, наградные деньги им в этот год не назначались.

Богатейший материал для исследования таможенного законодательства, управления дают «Циркуляры по таможенному ведомству», которые выходили в первой декаде каждого месяца. О представленных в Циркулярах указах Департамент Внешней торговли информировал таможенное ведомство «для сведения и руководства». Отдельной колонкой были представлены определения, увольнения и перемещение штатных должностей, а также их награждения. Помещался, что интересно и список лиц, уволенных от службы за противозаконные поступки, подложные действия и беспорядки по службе с предписаниями Департамента наблюдать о неопределении указанных лиц на службу по таможенному ведомству. Они отложились в 92 фонде НАРБ.

Вторую группу делопроизводственной документации (внутренние документы) представляют формулярные, послужные и кондуитные списки, являющиеся ценным видом источника и хорошо представленные во всех архивах. Формулярный список — это аттестат, личная анкета чиновника, содержащая данные о нем и о его карьере по ряду тематических разделов -граф (к концу XIX в. их было 16). Формулярные списки появились в первой половине XVIII в. Окончательное оформление структуры документа произошло к середине XIX в, после чего он в почти неизмененном виде просуществовал вплоть до 1917 г. Они оформлялись на каждого служащего по месту работы и характеризовали его по целому ряду социальных и профессиональных показателей: звание, пол, возраст, социальное происхождение, уровень образования, чин, награды, судимости (если имелись, то за что и чем дело кончилось), вероисповедание, семейное положение. Совокупность приведенных в списках показателей делает возможность не только полного ознакомления с прохождением службы того или иного чиновника, но и характеризует образ его жизни и бытовой уклад. Оценивая формулярные списки как источник следует отметить сложность в установлении точной даты рождения чиновников, т.к. в формулярах XIX в. чаще всего указывалось лишь количество полных лет. К этим же источникам относятся кондуинтные списки офицеров инвалидной команды, состоящих при Кяхтинской таможне, с указанием должности, чина, усердия, способностей ума, нравственности, хозяйственности. А также ранжурные списки нижним чинам Кяхтинской таможенной инвалидной команды (с указанием лет и времени поступления на службу).

При работе с источниками всех видов исследователь столкнулся с рядом трудностей, связанных с разрозненностью и противоречивостью статистических данных, неупорядоченность архивных фондов, не всегда позволяющих воссоздать полную картину или произвести подсчеты. Но в целом, круг представленных и источников является достаточно надежной основой для решения поставленных в работе задач.

Научная новизна диссертации обусловлена тем, что это первое комплексное научного исследование, посвященное изучению становления и развития таможенного дела в Кяхте с учетом политических, географических и пограничных аспектов.

В работе была сделана попытка анализа исторических фактов с учетом современных достижений отечественной исторической науки.

Новизной исследования является также то, что в научный оборот введен большой фактический материал, а по результатам исследования сделаны выводы и практические рекомендации.

Для современных социально-экономических преобразований будет важен положительный и отрицательный опыт решения задач торговли и таможенно-тарифных вопросов: понижение и повышение ставок таможенных пошлин, практика таможенной политики, место и роль кадрового обеспечения таможни, методы борьбы с контра(эандой.

Заключение научной работыдиссертация на тему "История формирования и деятельности Кяхтинской таможни"

Заключение

Из проведенного диссертационного исследования по истории Кяхтинской таможни можно сделать выводы: вопросы таможенного государственного устройства занимали в деятельности правительства Российской Империи особое место. Постепенно, по мере становления и развития Российского государства, происходит формирование основных принципов таможенного дела. Таможенно-тарифное обложение, являющееся для государства инструментом пополнения казны, являлось одним из приоритетных направлений в развитии экономики Российского государства. Оно находилось в тесной связи с господствующим общественно-экономическим строем и таможенной политикой государства. Происходило взаимное влияние таможенного дела на внешнюю политику и внешней и внутренней политики на таможенное дело. На протяжение всего исторического развития России, предпринимались разнообразные попытки управления таможенным делом, приводилась в действие различная таможенная политика, итоги которой не всегда являлись положительными. На структуру и управление таможнями оказывает влияние установление новых торговых путей и совершенствование таможенно-тарифного регулирования, обусловленное ростом объема торговых операций. С усовершенствованием таможенной системы и увеличения таможенных сборов, возрастали требования и таможенным органам, в которых, наряду с профессиональными требованиями, подготовкой уделялось внимание и их нравственным качествам. Увеличивалось количество их служебных обязанностей и улучшался контроль за их деятельностью.

Явление контрабанды возникает как противодействие вводимым таможенным ограничениям. Ее развитие тесно связано с таможенной политикой государства и увеличением тарифных ставок. Изучение законодательных мер по пресечению контрабандного провоза товаров, позволяют нам сделать выводы об их ужесточении. Однако история становления таможенного дела в России ясно свидетельствует, что среди всех мероприятий по пресечению контрабанды, более действенным было понижение пошлин.

Изменения в таможенном законодательстве России касались и таможенного дела в Кяхте, но сообразно с ее особым, значимым положением, о чем указывалось во многих правительственных законодательных актах. В рассматриваемый нами в диссертационном исследовании период, в Кяхте происходит процесс формирования и становления таможенной системы. Особое положение Кяхтинской таможни в ряду таможенных органов Царской России, была обусловлено ее отдельностью от центра России, что затрудняло ревизию ее деятельности и надзор за правильным сбором таможенных пошлин. А также большим объемом выручаемых в казну пошлин и особенностью Сибирского региона, вследствие которого, по недостатку людей дворянского сословия и вообще людей, достойных и знающих для службы в таможенных органах, ключевые посты занимали чиновники, приезжие из других Губерний. Своеобразие структуры таможенных органов Кяхтинской таможни состояло в том, что в ее штат входили две рабочие артели (савошная и ширельная), а до ноября 1851 г. — казачья команда из пограничных бурятских казаков в количестве 60 человек. Значительное количество выручаемых в казну пошлин требовало строгой отчетности и контроля при таможенных операциях. Действия Кяхтинской таможни по досмотру, пропуску товаров оптовых и мелочных, происходили непрерывно, а по сбору пошлин и казенных сумм — без всякого замедления, столь вредного для мены частного и казенного интереса, что в свою очередь предполагало довольно большой штат таможни.

Отношение Правительства России к таможенному делу в Кяхте в целом и к таможенному устройству в частности носило чисто потребительский характер. Рассматривая торговлю в Кяхте, как источник пополнения доходов казны, правительство мало заботилось об имущественной стороне таможенного дела и быту таможенных чиновников. На помощь зачастую приходили купеческие капиталы, но и это мало спасало положение.

Русско-китайская торговля не смотря на ее значительные обороты (4-5 млн. рублей в начале первого десятилетия XIX в.) была ограничена территориально и хронологически. Она имела черты пограничной меновой торговли и ярко выраженный феодально-монополистический характер, чему способствовали следующие факторы:

1. Товары, приносящие большую прибыль в торговле с Китаем являлись монопольными и находились в руках государства. Правительство того времени имело столь узкий взгляд на интересы казны, что представляло из себе противоположными с интересами населения вместо того, чтобы быть властью регулирующей взаимные торговые отношения 2-х народов, предъявляя к ней требования, вытекающие из твердо установленных экономических взглядов, оно явилось монополистом. Кроме прямой невыгоды, казенное самоторжье не давало возможности развития частнопредпринимательской деятельности купцов. Запретив купцам въезд в Китай с целью уничтожения конкуренции казенной торговли, оно сузило рынок сбыла русских товаров для всей России; в поисках своей выгоды, правительство продавало монопольные товары своим подданным плохого качества и по дорогой цене, забывая, что частная монополия имеет смысл только в тех случаях, когда оно предпринимает какое-нибудь обширное предприятие, имеющее общегосударственное значение, а не с целью сугубо фискальных выгод и пользования доходами своих подданных.

2. Торговля была сосредоточена только в одном пункте - Кяхте.

3. Основной обмен происходил в течении нескольких месяцев - с декабря по март. В остальное время осуществлялась мелочная торговля.

4. Развитию торговли препятствовали и наши уставы первый половине XVIIIb., а именно: двойственность таможенных сборов взимаемая на внутренних и внешних таможнях и тяжесть мелких сборов, их натуральность (когда за товар взимали товаром) и их многочисленность.

5. Несмотря на казалось бы больше внимание, уделяемое правительством по отношению к Кяхтинской торговли и большим таможенным с нее доходом, она осуществлялась по тарифам , изживающим себя сообразно с течением времени и ходом торговли , но не подвергающимся изменениям. Тариф 1761 года просуществовал 40 лет, тариф 1800 года — 42 года.

Кяхтинские купцы в своих торговых операциях сталкивались с ограничениями, которых не существовало для других российских купцов. Все это тормозило развитие Кяхтинской торговли и конечно же, отнюдь не способствовало увеличению таможенных сборов.

Несоответствие таможенного законодательства нуждам торгующих и многочисленные продолжительные перерывы в торговле привели к контрабанде, которая к XIX в. приняла размеры оптовой торговли. Развитие контрабанды происходит под влиянием различных факторов (но прежде всего политических и экономических) и имеет свою историю. Если до 40-х гг. XIX контрабанда была уделом людей бедных, удовлетворяющих таким образом только свои нужды, то с 1852 года она приняла совершенно иной характер. Главной причиной было возмущение в Китае, что остановило сбыт российских товаров и отразилась на народном благосостоянии, лишив кяхтинских жителей возможности зарабатывать на этой торговле. В 18541855 гг. неблагоприятное положение в торговле все еще не прекращалось, постепенно усиливалась и контрабанда.

В 1856 г. торговля ожила и вошла в нормальное русло, а в 1859 г. даже превзошла по торговым оборотам и сбору пошлин все предшествующие годы, с самого начала основания Кяхты. Но торговля так и не смогла уже управиться и подавить незаконного провоза товаров. Она превратилась в «систематически организованную промышленность».

К 1 октября 1862 г. Кяхтинская таможня была закрыта. Наглядно видна поспешность, с которой правительство, чтобы совсем не потерять русско-китайской торговли выносит постановление о переводе Кяхтинской таможни в Иркутск. С одной стороны, таковое решение, без заранее подготовленных указов по таможенному переустройству, порождает неразбериху и длительную переписку органов местного управления с вышестоящими инстанциями. С другой стороны, факт упразднения таможни в Кяхте поставил приграничную Забайкальскую область в спорное положение.

Решение правительственных кругов Александра II о переводе таможни, приведшее к потере таможенного контроля на границе между двумя государствами, говорит о неправильной таможенной политики России, что и было признано Александром III в 1900г.

Список научной литературыПереслегина, Ирина Викторовна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Опубликованные источники:

2. Дипломатическое собрание дел между китайским Государствами с 1619 по 1792 г./ Сост.М. Баштын-Каменским. Казань, 1882. - 432 С.

3. Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 1,2.

4. Свод законов Российской Империи, повелением Государя Императора Николая Перваго составленный. Т.6. Уставы таможенные. — СПб, 1857. -594 С.

5. Собрание торговых трактатов России с иностранными государствами. — СПб, 1877.-283 С.

6. Судебник царя и Великого князя Ивана Васильевича. Законы. Указы и таможенный Устав царя и великого князя Ивана Васильевича. СПб, 1768.-65 С.1.Статистические материалы:

7. Арсеньев К.И. Статистический очерк. СПб.- 1848. - 304 С.

8. Гагейместер Ю.А. Статистическое обозрение Сибири. СПб. - 1854. - 4.2. - 627 С.

9. Досужков Н.А. Статистический очерк таможенного дела в России в период 1822-1890 гг.-СПб. 1892.- 112 С.

10. Корсак А. Историко-статистическое обозрение торговых отношений России с Китаем. Казань, 1857. - 186 С.

11. Носков И.А. Кяхтинская торговля за последние 8 лет. СПб., 1870. - 18 С.

12. Обзор внешней торговли России по Европейской и Азиатской границам за 1802-1807, 1912-1915 год.-СПб.- 1802. 1917.

13. Оглобин Н.Н. Обозрение столбцов и книг Сибирского Приказа (1592-1768 гг.). Ч.1-4.-М., 1895-1901

14. Покровский В.И. Статистические сведения о торговле России с Китаем. — СПб., 1909.-211 С.

15. Разные сведения, о российской внешней торговле. — СПб, 1829. — 143 С.

16. Сборник сведений по истории и статистике внешней торговли России. / Под ред. В.И. Покровского. Т.1. Очерк истории внешней торговли России. Отпуск и провоз товаров в XIX столетии. Таблицы отпуска, привоза и таможенных доходов. СПб., 1902. — 538 С.

17. П.Семенов А.В. Изучение исторических сведений о российской внешней торговле и промышленность с половины XVIII-ro столетия по 1858 год. 4.1.-3-СПб., 1859.

18. Список таможенных учреждений в географическом порядке с указанием их местонахождения, прав, штатов и других сведений, а также иностранных таможен, расположенных вдоль Российской границы. — СПб., 1897.- 137 С.

19. Чулков М.Д. История краткая Российской торговли. — М., 1788. 314 С.1..Источники личного происхождения.

20. Баснин В.Н. Историческая записка о Китайской границе, составленная советником Троицко-Савска. — М., 1857. — 292 С.

21. Витте С.В. Избранные воспоминания, 1849-1911гг.: В.2.Т. М. Терра, 1997.

22. Валуев П.А. Дневник 1847-1860 гг.// Российский архив. 1891, № 4-11.

23. Дневник гр. М.М. Сперанского. СПб., 1872. - 239 С.

24. Мартос А.И. Мемуары. // Русский архив, 1893, № 7, 8

25. Минцлов С.Р. В таможенном мире. Трапезонд, 1917. - 193 С.

26. Немчинов И.М. От Калгана до Хобдо. Дневник приказчика при чайном караване. // Записки ВСРГО , 1890, Вып. 1. С. 145-199

27. Посмертные записки. // Кулолуин А.Н., Нолькерн-Рейтерн В.Г., М.Х. Рейтерн. Биогр. очерк. СПб, 1910. - 342 С.

28. Радлов В.В. Из Сибири: Страницы дневника. М., 1989

29. Ю.Радищев А.Н. Письма о китайском торге. / Полное собрание сочинений. —

30. М.Л, 1941. Т.2.-342 С. 11 .Струева Б.В. Воспоминания о Сибири. 1848-1854. СПб, 1889. 12.Сычевский. Историческая записка о китайской границе составленная в 1846 г.-М, 1875.-290 С.

31. I. Периодическая печать. I. Российские периодические издания

32. Вестник Европы (1802-1825гг.)

33. Вестник финансов, промышленности и торговли (1883-1918гг.)

34. Журнал мануфактур и торговли (1825-1867гг.)

35. Казанские известия (1811-1820гг.)5. Образование6. Пограничник (1940-е гг.)7. Русская мысль8. Современный мир.

36. Экономические ведомости (1893 г.) 10.Экономические записки (1854-1856 г.)1.. Периодические издания Сибири.

37. Байкал (1897-1901, 1903-1906)

38. Даурский край (1809-1909 гг.)

39. Жизнь на восточной окраине (1895-189 гг.)

40. Забайкальские областные ведомости (1865-1916 гг.)

41. Иркутские губернские ведомости (1857-1916 гг.)

42. Кяхтинский листок (1862 г.)

43. Сибирская торговая газета (1897-1916 гг.)1..Монографии, брошюры, статьи, тезисы конференций.

44. Александров В.А. Россия на дальневосточных рубежах (втор.пол. XVII в.). -М, 1969

45. Артемьев А.Р. Города и остроги Забайкалья и приамурья во второй половине XVII-XVIIIbb. Владивосток, 1999. - 336 С.3. Байкал, 1994, № 3, 158 С.

46. Бантыш-Каменский Н.Н. Дипломатическое собрание дел между Российским и Китайским государствами с 1619 по 1792 г. Казань, 1882. -381 С.

47. Батуева Т.Б. Народы Сибири в трудах западноевропейских исследователей XVII-XIX вв. Улан-Удэ, 1995. - 106 С.

48. Бахрушин С.В. Научные труды. Т.З.: Избранные работы по истории Сибири XVI XVII вв. 4.2: История народов Сибири в XVI-XVII вв. - М., 1955.-382 С.

49. Беспрозванных Е.Л. Приамурье в системе русско-китайских отношений XVII- середина XIX в. М.: Наука, 1983. - 206 С.

50. Блинов Н.М. Таможенная политика России Х-ХХ вв.: краткий научно-популярный очерк. М., 1997. - 270 С.

51. Боголепов М.И. и Соболев М.К. Очерки русско-монгольской торговли. -Томск, типография Сибирского товарищества печатного дела. 498 С.

52. Ю.Бранд Е.Ф. Финансовая политика и таможенное покровительство. СПб, 1904.- 232 С.

53. Бутов Я. Основные этапы формирования и развития таможенной системы в дореволюционной России.// Проблемы отечественной истории. — М, 1995. Вып. 3.- С. 22-38

54. Вагин В. Исторические сведения о деятельности гр. М.М. Сперанского в Сибири с 1819 по 1822г. Т.2. СПб, 1872

55. Вилков О.Н. К истории Кяхты в XVIII в. Изв. Сиб. Отд-ния АН СССР, 1972, № 6. Сер. обществ, наук, Вып. 2, с. 41-47

56. Вилков О.Н. Торговые пути из Сибири в среднюю Азию и Китай и динамика торгового движения по ним в XVIIb. // Вопросы истории социально-экономической и культурной жизни Сибири и Дальнего Востока, вып. II. Новосибирск, 1968. - 309 С.

57. Витчевский Валентин. Торговая, таможенная и промышленная политика России со времен Петра Великого до наших дней (Под редакцией Ю.Д. Филиппова). СПб, 1909. - 362 С.

58. Голуев Е. История купеческого тракта. Ленинское знамя, 1972, 10, 15, 20 июня.

59. Голубев Е. Торговая участь Кяхты. // Бурятия, 1994. 17 июня. С. 6.

60. Гуревич Б.П. Международные отношения в Центральной Азии в XVII — первой половине XIX в. М, 1979

61. Дамбаева 3. Болел народ платили купцы. // Правда Бурятии. 1998. - 25 июня, С. 5

62. Даревская Е.М. Сибирь и Монголия: очерки русско-монгольских связей в к. XIX нач. XX веков. Иркутск; 1994. - 400 С.

63. Деспот-Зенович А.И.// О свободной торговле в Монголии. // Кяхтинский листок 1862, № 1

64. Досужков Н.А. Статистический очерк таможенного дела в России в период 1822-1890гг. СПб, 1892. - 112 С.

65. Доянова Н.А. Чепелкин М.А. Границы России в XVII-XX веках. Приложение к истории России. — М.: Шик, 1995

66. Евдокимова С,В. Очерки истории городов Забайкалья XVII-XVIII вв. — Улан-Удэ: ОНЦ «Сибири», 1993. Ч. 1. 1993.-69 С.

67. Единархова Н.Е. (Кудрявцев Ф.А.) Восточная Сибирь и сопредельные страны в XIX в. Взаимоотношения народов России, Сибири и стран Востока: История и современность. Иркутск, 1996. - С. 3-25

68. Единархова Н.Е. К вопросу о ценах в торговле России с Китаем через Кяхту. // Проблемы востоковедения в трудах ученых Восточной Сибири. -Иркутск. 1980.-С. 38-40

69. Единархова Н.Е. Расширение деятельности

70. Китайского и русского капитала в Монголии во второй половине Х1Хв. // Народы Востока. Основные тенденции и противоречия социально-экономического и политического развития. Тез.докл. Иркутск, 1986. -107 С.

71. Ежуков E.JI. Становление и развитие пограничной охраны России (XV-начало XX в.) М., 1991. - 532 С.

72. Епифанов А.Ф. Некрасов Е.М. Российская таможня между прошлым и будущим. Ростов на Дону, 1994. - 483 С.31.3ензинов М.М. Чай и пошлина. Изд.2. М., 1910. - 16 С.

73. Зуев А.С. Проекты реформ забайкальского пограничного казачьего «Войска» второй четверти XIX в. // Роль Сибири в истории России: Бахрушенские чтения 1993г. Новосибирск, 1993. - С. 37-46

74. Зуева Е.А. Численности сибирского купечества в последней четверти XVIII- первой половине XIX в. и его удельный вес в составе общероссийского купечетва. // Роль Сибири в истории России: Вахрушенские чтения 1993г., Новосибирск, 1993. - С. 47-56

75. Инкотермс: международные правила толкования торговых терминов. М., 1998.-96 С.

76. Иностранная торговля и денежное обращение в Китае. Сибирский сборник. Приложение к газете Восточное обозрение Выпуск I: под редакцией Попова. Иркутск, 1895. - С. 54-63

77. Исторический очерк сношений русских с Китаем и описание пути с границы Нерчинского округа в Тянь-дзин: Статья братьев Бутиных. -Иркутск. Типография Н.Н. Синицина. 1871. С. 39

78. История Бурят-Монгольской АССР. / Под.ред. А.П. Окладникова. Т.1. — Улан-Удэ, 1951.-573 С.

79. История Сибири. Т.2. Л, 1968

80. История Сибири с древнейших времен до наших дней. В 5-ти Т. Т.2., Сибирь в составе феодальной России (XVIIb. 1861г.). - Л.: Наука, 1968. -535 С.

81. Кази М.И. По поводу таможенной войны с Германией. СПб, 1893. - С. 97

82. Калашников С.Д. Исторический опыт протекционистской таможенной политик России. М., 1996. - 216 С.

83. Кашик О.И. Торговля в Восточной Сибири в XVIIIb. (по данным таможенных книг Нерчинска, Иркутска, Илимска). // Вопросы истории Сибири и Дальнего Востока. Новосибирска, 1961. - С. 197-198

84. К-вец И. Иностранная торговля и денежное обращение в Китае. // Сибирский сборник. Иркутск, 1895, вып. 2. С. 1-36, вып. 3, С. 54-64

85. Квецинская Т.Я. Русская и советская историография торговли городов Сибири XVIIb.

86. Кривокурцева М.В. Чай в Сибири. // Чай в Сибири. Иркутск, 1996. - С. I-14

87. Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского 907-1995. -М., ИПО Автор, 1995. 286 С.

88. Кисловксй Ю.Г. Контрабанда История и современности. // Под редакцией А.С. Круглова М., ИПО Автор 1996. - С. 430

89. Кисловский Ю.Г. Экономическая безопасность России в прошлом и настоящем (погранично-таможенный аспект). М., ИПО Автор, 1998. -248 С.

90. Клапрот Г-Ю. Описание Кяхты. // Сын отечества, 1816, № 41, С. 81-104, №42, С. 121-125

91. Клапрот Г-Ю. Замечания о китайско-русской границе (перев.с нем.) // Северный архив, 1823, Т.6, № 9, 10, 11, 1251 .Климов А. Барыши от ревеня. // Правда Бурятии. 2000, 1 февраля. С.5

92. Климов А. Город завидной судьбы. // Байкал, 1997. № 5-6, С. 210-219

93. Климов А. Истоки зарождения: Кяхте — 270 лет. // Правда Бурятии 1997, 14 июня. С. 9

94. Ковалева Г.Д. Бусыгин В,П. Внешняя торговля Сибири. // Проблемы и перспективы. Новосибирск, 1996. - 62 С.

95. Контрабанда и борьба с ней. М., 1925. - 193 С.

96. Крит. Н. Будущность кяхтинской торговли. СПб, 1862. - 101 С.

97. Крит Н.К. Об Амурской торговле и необходимости так называемого в Сибири «Иркутского портофранко». СПб, 1863

98. Кудрявцев Ф.А. История бурят-монгольского народа: от XVII в. до 60-х годов XIX в. : Очерки. М. - Л.: изд-во ан СССР, 1940. - 242 С.

99. Кудрявцев Ф.А. К характеристике городов южной части Восточной Сибири в конце XVIII и первой половине XIX в. В кн.: Города Сибири. -Новосибирск, 1974, с. 239-259

100. Кулишер И.М. Основные вопросы международной торговой политики Ч. I- Петербург, 1924. 220 С.

101. Кулишер И.М. Очерки по истории и таможенной политики. СПб, 1903.- 323 С.

102. Куприянова Л.В. Таможенно промышленный протекционизм и российские предприниматели (40-80-е гг. XIXb.) -М., 1994,- 308 С.

103. Курц Б.Г. Русско- китайские сношения в XVI, XVII и XVIII столетиях. 1929.- 159 С.

104. Кяхте 250 лет. - Улан-Удэ, 1979. - 103 С.

105. Летопись города Иркутска XVII-XIX вв./ Сост. и науч. ред. Н.В. Куликаускене. Иркутск, 1996. - 320 С.

106. Лодыженский К. История русского таможенного тарифа. СПб, 1886

107. Лушников В. Записки старого кяхтинца. Байкал, 1975, № 5, с. 156-160

108. Марков J1.H. Из истории иркутской таможни. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск, 1987.- 156 С.

109. Маркс К. К критике политической экономии. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Изд. 2-е. Т. 13, с. 131-132

110. Маркс К. Русская торговля с Китаем.// Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Изд. 2-е. Т. 12, с. 158-159

111. Мартос А.И. Письмо к издателю северного архива о Кяхте. // Литературные листки — 1923, № 2, С. 26

112. Мартос А.И. Письма о Восточной Сибири. М., 1827, № 14

113. Мерцалов В.И. О закрытии кяхтинского градоначальства. // Восточное обозрение, 1894, № 30

114. Миллер Г.Ф. История Сибири. Изд. 2-е, дополненное. Т.1. — М.: Ран, 1999. -630 С.

115. Министерство финансов 1802-1902гг. 4.1. СПб, Экспедиция заготовления гос. бумаг. 1902. - 640 С.

116. Мясников B.C., Шепелева Н.В. Империя Цин и Россия в XVII нач. XIX в. // Китай и соседи в новое и новейшее время. — М, 1982

117. Муравьев В. Дорогами Российских провинций. Путешествия Петра-Симона Палласа. М., - Мысль, 1977, 93 С.

118. Народы Азии и Африки: история экономика, культура. М., Наука, 1979,

119. Наумов И.В. История Сибири: Курс лекций. — Иркутск: изд-во ИрГТУ. — 2003.-256 С.

120. Немчинов А.Я. Чай и его история. // Северная пчела, 1853, № 196

121. Немчинов И.М. Кяхта и Троицкосавск. // Сибирский вестник, 1889, № 138

122. Немчинов И.М. О 5 процентном сборе с рабочих артелей // Дальний Восток, 1894, № 11

123. Николаев Р. Резаные «керенки»: своеобразное использование казначейских знаков. // Независимая газета. 1998. 3 опт. - С. 11

124. Никольский С.В. О внешних таможенных пошлинах. М., 1865.- 132 С.

125. Нимаев Р.Д. Кяхтинская русская торговая лавка в Алашани в начале XX в. // Восток в прошлом и настоящем: Тезисы докладов и региональной конференции 14-17 мая 1992г. Иркутск, 1992. - С. 211-214

126. Новиков Я.А. Протекционизм. СПб, 1890. - 216 С.

127. Носков А.И. О мерах к поддержанию русской торговли внутри Китая. -СПб, 1875

128. Носков И.А. Кяхта // Амур, 1861, 86-88, 90-92

129. Носков И.А. О чайной кяхтинской торговле.// Акционер, 1862, № 3 С. 68-7090.0сокин Е. Внутренние таможенные пошлины в России. Казань, 1850. -178 С.

130. Павленко Н.И. Савва Лукич Владиславич-Рагузинский // Сибирские огни.- 1978.-№3.-С. 155-168.

131. Памяти декабристов. К 150-летию со дня восстания. Отв.ред. Ф.А. Кудрявцев. Иркутск, 1975. - 216 С.

132. Паркер Э. Китай. Его история политика и торговля. СПб, 1903. - 569 С.

133. Паршин В.П. Поездка в Забайкальский край. М., 1844, в 2-х частях, Ч. 1.- 143 С.; 4.2.-208 С.

134. Песков Г.Н. Иностранная торговля опиумом в Китае и позиция России. Документы опровергают. Против фальсификации истории русско-китайских отношений. М., 1982. - С. 403-417

135. Петряев Е.Д. Кяхтинский листок. К столетию первой Забайкальской газеты. — Улан-Удэ, Бурят, кн. изд-во, 1963, 25 С.

136. Попов И.И. Кяхта и Троицкосавск.// Сибирская газета, 1888, № 25, 30

137. Попов И.И. Страничка из истории Кяхты ( первый караван) // Восточное обозрение, 1892, № 51, С. 7-9

138. Потяев А.И. Теория таможенного дела. М., 1927. - 163 С.

139. Правда русская II Комментарии. / Под. ред. акад. Б.Д. Гретева.- М-Л, 1947.-862 С.

140. Практика таможенного дела. Под. ред. А.П. Винокура. М., 1927. - 274 С.

141. Птицин В.В. Селенгинская Даурия: Очерки Забайкальского края. -СПб: экон, Типо-Литография, Б.Вульфава, 1896. 306 С.

142. Птицин В.В. Кяхтинские рабочие артели.// Русская мысль, 1891, № 5, -С. 131-153

143. Русско-китайские отношения в XVIII в. Материалы и документы. Т.1. (1700-1721). М.: Наука. - 1978. - 701 С., Т.2 (1725-1727). - М.: Наука, 1990.-668 С.

144. Русско-китайские отношения в XIX в.: Материалы и документы. Т.1 (1803-1807). М., 1995.- 1019 С.

145. Сборник договоров России с Китаем 1689-1881гг. СПб, 1889. - 32 С.

146. Сборник материалов по Азии 1902. 227 С.

147. Сибирь в XIX столетии. И I (период от смерти Императрицы Екатерины II до 1806г.) Сост. В.К. Андреевич СПб, тип В.В. Комарова, 1889.-С. 298

148. Сибирь в XIX столетии. Ч 2 (период с 1806 по 1819г.) / Сост. В.К. Андриевич. СПб, Тип, В.В. Комарова. 1889. - С. 425

149. Силин Е.П. Кяхта в XVIII веке: из истории русско-китайской торговли. Иркутск, 1947. - С. 204

150. Синченко В.В. Роль Восточно-Сибирского региона в развитии русско-китайских отношений в 60-80-х гг. XIX в. Взаимоотношения народов России, Сибири и стран Востока: История и Современность.- Иркутск, 1996.- С. 77-88

151. Скачков К.А. Наши торговые дела в Китае. СПб, 1863. - С. 44

152. Сладковский М.И. История торгово-экономических отношений народов России с Китаем (до 1917г.) М., Наука, 1974. - С. 438

153. Соболев М.Н. Таможенная политика России во второй половине XIX в. -Томск, 1911.- 856 С.

154. Стахеев Д. Кяхта. Живописная Россия: отечество наше в его земельном, историческом племенном, экономическом и бытовом значении. Под общ. ред. П,П. Семенова. Т. 20. Ч. 1. Восточная окраина Сибири. Восточная Сибирь. СПб, М., 1895. - С. 192-208

155. Съедин С.М. Основы управления: Курс лекций. М., 1996. - 178 С.

156. Таможенное дело в Восточной Сибири и Забайкалье. Иркутск, 1999. -79 С.

157. Таможенное дело в России Х-нач. ХХв.: Исторический очерк. Документы. Материалы. СПб: Пик, 1995. - 211 С.

158. Таможенное дело в России: сборник документов и материалов Т.2. -М., 1998. 502 С.

159. Таможенное законодательство. М., 1994. - С. 474

160. Таможенный кодекс Р.Ф. Официальный текст по состоянию на 1 февраля 1999г. М., 1999. - 284 С.

161. Таможенная политика России и ее экономическая эффективность 1877-1914гг.-М., 1999.-230 С.

162. Таможенное право СССР,- Иркутск, 1973. 50 С.

163. Толстой Д. История финансовых учреждений России со времен основания государства до кончины Императрицы Екатерины II.- СПб, 1848.-380 С.

164. Трусевич X. Посольская и торговые отношения России с Китаем. М., 1882.- 403 С.

165. Тугутов Р.Ф. Прошлое и настоящее города Кяхты. Краткий очерк. -Улан-Удэ, Бурят. Кн. Изд-во, 1954.- 48 С.

166. Тугутов Р.Ф. Библиографический указатель изданий Кяхтинского отделения Географического общества и Кяхтинского музея краеведения им. Акад. В.А. Обручева. 1894-1967 гг. Кяхта, 1967. - 28 С.

167. Тугутов Р. Кяхта и кяхтинцы. К 250-летию. //Ленинское знамя, 1976,1, 3 апр.

168. Тугутов Р. Основатель нашего города. // К 250-летию Кяхты. -Ленинское знамя, 1976, 17 июля.

169. Угаров Б.М. Международная борьба с контрабандой. М., 1981. - 216 С.

170. Угаров Б.М. У таможенного барьера. М., 1975. - 216 С.

171. Фаге К. Сибирь в государственных доходах и расходах России. -Томск, 1918.- 21 С.

172. Хохлов А.Н. История с караваном, отправленным из Кяхты в Пекин в 1861г. // Общество и государство в Китае. М., 1983. - 4.2, С. 136- 149

173. Хохлов А.Н. Кяхтинская торговля и ее место в политике России и Китая (20-е годы XVIIIb. 50-е годы XIX в.) Против фальсификации истории русско-китайских отношений. / Отв. Ред. С.Л. Тихвинский. М., 1982.-С. 511

174. Хохлов А.Н. Кяхта и кяхтинская торговля (20-е гг. XVIIIb. середина XIX в.). Бурятия XVII нач. XX в.: // Экономика и социально-культурные процессы. Новосибирск, Наука, Сиб. Отд. 1989.- С. 15-50

175. Хроникальные заметки. // Народы Азии и Африки: история, экономика, культура. М., Наука, 1979. - № 2. С. 160

176. Чернушевич М. Материалы к истории пограничной стражи. Ч.1.- М., 1900.-С. 227

177. Чимитдоржиев Ш.Б. Россия и Монголия. М., 1987. - С. 240

178. Чимитдоржиев Ш.Б. Русско-монгольские торговые связи в XVII-XVIIIbb. (через Забайкалье и Кяхту) Кяхте 250 лет. - Улан-Удэ, 1978. -102 С.

179. Шапошников Г.И. Новый импортный таможенный тариф СССР (с кратким очерком дореволюционных тарифов) М., 1924. - 79 С.

180. Шапошников Н.Н. Протекционизм и свобода торговли. M-JI, 1924. -435 С.

181. Шапошников Н.Н. Таможенная политика России до и после революции. M-JL, 1924. - 281 С.

182. Шахеров В.П. Роль русско-китайской торговли в развитии сибирского предпринимательства. // Взаимоотношение народов России, Сибири и стран Востока: история и современность. Иркутск, 1996. - С. 49-65

183. Шахеров В.П. Роль русско-китайской торговли в формировании капиталов юго-восточной Сибири в к. XVIII первой трети XIX в. // Проблемы социально-экономического политического развития стран Востока. Тез. докл. Иркутск, 1981. - С. 66

184. Шахеров В.П. Торгово-промышленное освоение юго-восточной Сибири в конце XVIII начале XIX в. // Социально-экономическое развитие Бурятии XVII начало XX в. / Отв. ред. док.ист.наук С.А. Максанов, -Новосибирск, 1987. - 26-43 С.

185. Швец А.И. К вопросу о хищническом истреблении соболя в Сибири. -Иркутск, 1911.-55 С.

186. Шумаков С. Древнерусские косвенные налоги. // Сборник правоведения и общественных знаний. Труды юридич. М., 1897. - С. 126

187. Шумилов М.М. История торговли и таможенного дела в Росии IX-XVIIb. / Под. ред. А.Н. Мячина. СПб, 1999. - 447 С.

188. Юхт А.И. Торговля с восточными странами и внутренний рынок России (2060-е гг. XVIIIb.) М., 1994. - 216 С.1. V. Справочные издания.

189. Брокгауз Ф.А. Ефрон И.А. Энциклопедический словарь под. ред. И.Е. Андриевского. СПб, Семеновская Литография (И.А. Ефрона), 1890

190. Налоги, сборы, пошлины России: справочник. М., 1994. - 637 С.

191. Русский биографический словарь. Т. 1-25. М. СПб., 1896- 1918.

192. Таможенное дело: Словарь-справочник. СПб, 1994. - С. 320

193. Таможенная энциклопедия. В 2 Т. М., 1999.

194. Чмель Г.Н. Малая таможенная энциклопедия. М., 1997.

195. Шилов Д.Н. Государственные деятели Российской империи. Главы высших и центральных учреждений 1802-1917.: Биобиблиографический справочник. СПб., 2002. - 936 С.

196. VI. Авторефераты диссертаций.

197. Бутов Я.В. Формирование и осуществление таможенной политики России во второй половине XIX в. Автореф. диссерт. на соиск. уч. ст. к.и.н. — М., 1995.-26 С.

198. Васильев А.Г. Таможенная реформа в контексте «образа мироустройства». Автореф. диссерт. на соиск. уч. ст. к.и.н. Московский педагогический университет. М, 1996. - 16 С.

199. Единархова Н.Е. Кяхтинская торговля и ее влияние на экономическое развитие России, Монголии и Китая. Автореф. диссерт. на соиск. уч. ст. к.и.н.-М., 1979.- 17 С.

200. Смирнов Н.Н. Забайкальские казаки в системе взаимоотношений России с Китаем и Монголией. Автореф. диссерт. на соиск. уч. ст. к.и.н. — Волгоград, 1995.-21 С.

201. Неопубликованные источники:

202. Государственный архив Иркутской области (ГАИО)

203. Фонд 24. Главное управление Восточной Сибири Опись оц., дд. 576, 583, 594.

204. Опись 7, дд. 52 (карт.4), 74 (карт.36), 79 (карт.5), 233 (карт. 10), 245 (карт.11), 263 (карт.11).

205. Опись 6, дд. 18 (карт.2305), 42 (карт.2305), 42 (карт.2306), 125 (карт.2309), 198 (карт.2312), 1860.

206. Национальный архив Республики Бурятия (НАРБ) Фонд 92. Канцелярия Кяхтинского Градоначальника

207. Опись 2, дд. 10,27, 42, 65,71,74, 83,88, 104,109, 112, 173, 182, 203,233, 264, 270, 288, 310, 315, 341, 361, 362, 382, 415, 426, 459, 460, 467, 507, 560, 684, 698, 699, 720, 733, 767, 768, 769, 774.

208. Опись 3, дд. 4, 8, 9,42,51,60, 70, 78, 82, 95, 103, 121, 131, 133, 147, 158, 174,208, 241, 264, 266, 354, 467, 471, 479, 485, 510, 519, 532, 551, 561, 565, 578.

209. Фонд 4, дд. 6, 52, 54, 59.

210. Фонд 102 Кяхтинская таможня

211. Опись 1, дд. 4, 35, 381, 414, 503, 520, 532, 562.1. Опись 2, дд. 15, 21.

212. Фонд 158 Кяхтинская городовая Ратуша Опись 1, дд. 353, 374, 685, 702. Фонд 180

213. Опись 1, дд. 7079. Фонд 472 Опись 1, д. 2.

214. Опись 3, дд. 33, 52, 84, 235, 247, 280, 302, 330, 34, 336, 340, 365, 362, 366, 371,376,383,394,411,1. Опись 5, дд. 8, 13, 30.

215. Государственный архив Читинской области. (ГАЧО)

216. Фонд 1 (о). Забайкальское областное правление Опись 1, дд. 550, 592, 746, 3292, 7438, 12464, 16260,

217. Фонд 68 Канцелярия Кяхтинского Градоначальства. Забайкальского областного правления.

218. Опись 1, дд. 13, 15,26, 26,28, 29,31,32,33,34,35,36. Опись 2, дд. 1, 14, 15, 16, 26, 30, 33. Фонд 78 Инспектор Читинского таможенного участка Опись 3, д. 2.