автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.01
диссертация на тему: Из истории деятельности Советов народных депутатов Москвы в 1953-1961 гг.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Из истории деятельности Советов народных депутатов Москвы в 1953-1961 гг."

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ имени Г.В.ПЛЕХАНОВА

На правах рукописи

ТЫРИН Сергей Владимирович

ИЗ ИСТОРИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕП'ОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ МОСКВЫ и 1953 - 1901 гг.

Специальность 07.00.01 - История общественна движений

и политических партий

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Ыоскгя - 1992

Работа внполнена на историческом отдалении Российской Экономической Академии им. Г.В.Плеханова.

НАУЧШЯ РУКОВОДИТЕЛЬ - доктор исторических наук,

профессор Цунчаев H.U.

ОИЦШЫЫВ ОППОНЕНТ!! - доктор исторических наук,

профессор Нусаев А.М. — кандидат исторических наук, доцент Суздале ва Т.Р.

ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ - Российский социальный институт.

Защита диссертации состоится " | Ь" . 1992 г.

на заседании специализированного Совета д 063.62.06 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата исторических наук при Российской Эконашчесхой Академии nv. Г.В.Плвханова.

Адрес: II3054, ,Йосква, Стремянной пер., д.28, ауд._

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской Эконснпческой Академии им. Г.В.Плеханова.

Автореферат разослан " (<Ь " 1992 г.

Учений секретарь

специализированного Совета

кандидат исторических наук,

доцент БЛАТСВА Л.А.

шцая хлрлкгкрис лш работу

Актуальность псс'опорлиля. IIa современном этапе своего развития Россия переживает слоаныД период связанны]! с оддоД оторопи с распадом СССР, а с друго.''. - переходом от тоталитарной, адмаиястратнвно-комашшоД к демократической Форме правлепил. В отих условиях меняется роль и место Советов народных депутатов в политической кизня общества, особенно в таких центрах как Москва. язл:ад",еЛся столниеД страна. Они обретают определенную самостоятельность. в mix переместилась во многом борьба различ-Ш1х политических сил и групп.

В токе время обострившееся политическое противостояние в Советах, проблемы взаимоотношениД представивльноЯ и исполнлтель-no.'i власти на всех уровнях вызывают сегодня споры о способности Советов как органов власти в изменившихся условиях выполнять свои Лунк.ши. лрптяка советской сютены призывают к замене.Со-bötoj на более о^'октзвнне в условии нарождающееся многопар-тианоЛ демократической системы органы власти.

В тога время каких-либо альтернативных форм государственно.! власти, способных в полной мере забегать Советы - пока кв существует.

Псе это вызывает необходимость изучения с новых позиций исторического опыта деятельности Советов народных депутатов, анализа как поладительных, тая я отрицательных сторпи их деятельности в истории советского обг.естла. Научно-практическая значимость изучения'этих вопросов очевидна.

ОсобыЛ интерес в этоД связи исследователя вызывает период Т953 - 1%1 гг. в истории Советов народных депутатов. Именно в эти года после смерти И.В.Сталдна начался процесс определея-нол демократиэацяя в гизни общества, в том числе ж в деятельности Оо?етоэ я оодких депутатов.

Развитие че.^ократяческих начал, получиЕшнх особенно rn-рок ое распространение после XX съезда партлл, не изменило сути по.-пттлчсско:1 системы страны, но заметно повысило роль СоЕетоз s реме.чга хозяйственных. со1м..льних я культурных вопросов, пл

волне общественного попьет, характерного для 2-Я половины 50-х -начала 60-х годов началась перестройка деятельности местных Советов, поиск новых форм работы. Этот период характеризуется значительный ростом общественных начал в работе Советов, усаливается контроль за работой исполнительных органов со стороны депутатов а общеетвеяности.

Это позволило более эффективно решать многие яизненно ванные для людей вопросы, как например ззишщшй, повысить социальную защищенность населения. Опыт решения Советами этлх вопросов в 50-е - начале 60-х годов, при всей различна во времени я характере стояцях проблем, представляет ни только научный, но в практический интерес, поскольку эти вопросы и сегодня остро стоят перед обществом.

В начале 60-х годов в отношении к работе местных Советов порой начал преобладать подход как к переходному звену на пути к общественному самоуправлению. Совершенствование работы Советов стало рассматриваться прежде всего через цразму развития самоуправления, начался период поиска позых форм работы Советов, создания саыоуправленческих структур, Хотя океане это а выглядело как расширение демократических начал в работе Советов, однако этот процесс не был продиктован объективной необходимостью, а объяснялся во многом увлечением формотворческой стороной, дела, характерной для последних лет руководства Н.С.Хруцева.

В этой связи серьезного внимания засдулзюсг деятельность Московского городского и районных советов. Столичные Советы в. исследуемый период были инициаторши многих начинаний, получавших затем распространение в других районах страны. Это было связано прежде всего и с перестройкой работы Советов в условиях роста демократических нг.чал, активизации деятельности депутатов,, улучшения работы испота»~ельного аппарата, привлечения общественности к работе Советов, что способствовало успешному решению социальных проблем населения, особенно в обтаем гшлищ-ното строительства.

Состояние научно:! разработки проблемы. Заслуяпвает внгма-ния историография само.'1, проблема. За предыдущие годы «сследо-вителеи проделаю значительная работа по изучению деятельности Советов народных депутатов в 50-х - начале 60-х годов. Систематизация это!! работы дает основание считать, что изучение данной проблемы прошло в своем развитии четыре этапа. Первой этап охватывает первуо половину 50-х годов; второЯ - продолжался с 1956 до середина 60-х годов; третиЗ охватывает вторую половину СО-х - первую половину 80-х годов; четверги?! этап начался со второй половики 80-х годов.

В первоЛ половине 50-х годов появился целый ряд статей, книг в Сропюр, которые носали по преимуществу публицистический характер. Они базировались а основном пп материалах перяодяческоЯ печати, в нпх обобщался главным образом подояительныД опыт работ« местных Сове то», ггохозш5ллась политика партия в эго:1 сфере.*

Авторами этих работ были а-основном правоведы я историки партии. Надо отметить, что деятельность Советов в этот период рассматривалась главным образа: с «сторяко-партлГ.них позиций. Одно пз наиболее острых проблем в деятельности Советов бил вопрос о подготовке п расстановке советских кадров. Этому вопросу были лосвящены несколько работ.2

Следует отметать, что отсутствие в них архивных материалов ли позволило авторам достаточно глубоко раскрыть исследуемую проблему, на н сан вопрос подготовки советских кадров рассматривался вместе с подготовкой партиГишэс кадров, ож яе был выделен в отдельную тему.

Рассматриваемая проблема нашла определенное отражение я в ряцо кандидатских диссертаци:1, анализирующих формы л методы

1. О.!.: Золотарев Н., Белохвостиков 0. Передовые сельсоветы. ¡1з оплат-* озОоти сельских Советов Сталинградско.1 области. Сталингпдд, 1950; Рудь Г.В. Партия п Советы. ;(яклнев, 1955; Оллвновпч СоветсклЛ депутат. Г,!., 1955; Юаак А.Ф. Ыест-ш:е Сойоты депутатов трудящихся. Саратов, 195Л п др.

2. Дубоплк Т.Д. Борьба !ЛСС за подбор л во:ппт.лте руководящих ri.ipT.il .ч.чх ;! соэетекнх кадров в плто;'. пятилетке, Т.п. 1954; Пепог:ш '!.Г, Гябот-. '/.о:г:уи~ст!г:сс"оХ партия Угфллкы по осу-щестггепнм ре:_:о::::Г: п. .птии о подборе а п-лсстлпог-ке рухогодя-!■•;:* п-.рт::"н:::: и со?етс::::х кадров в лослевоепныЛ период. М., 1955 :: гц).

руководства партией Советами депутатов трудящихся.1

Написанные вслед за событиями, преимущественно на основе переодическоЗ печати, без широкого использования документов, эти работы яе могли дать глубокого анализа деятельности Советов, рассматривая лишь отдельное направления деятельности партии но руководству местными Советами.

Одновременно с этими работал в этот период было положено начало изучению деятельности местных Советов депутатов трудящихся-и специалистами-историками. Однако в силу узости источнв-ковой базы, немногочисленности самих работ, я преобладают работ описательного характера, отсутствия глубокого анализа и критического подхода свидетельствует о том, что ата проблема не получила достаточного раскрытия. Не получили освещения $ормы и методы работы Сохетов, проблемы и трудности, с которыми они сталкивались.

Более широкое освеисше рассматриваемой проблемы началось после XX съезда партии, когда исследователи получали доступ ко шогпл ранее закрытым архивным материалам. В эти г:о год и начинается публикация и документов. В результате заметно расширяется тематика, выявляются новые подходи в освещении истории,

2

повысился научный уровень исследований.

В связи с развитием процессов демократизация в обществе . усилилось внимание ученых и к- проблеме Советов народных депутатов, их роля в политической системе общества. Появляется большое количество брошюр и книг, написанных- пи только учеными, по и советскими работниками, депутатами, активистами, в которых

1. Терлецкий В.И. Борьба КПСС за укрепление местных Советов депутатов трудящихся тт поЕыиокие пх ролл в коммунистическом строительстве /11 ;1-1955гг./. ы., 1955; Басков П.Г. Борьба КПСС за укрепление партийной и государственной дисциплины в послевоенный период /1946-1954 гг./ И., 13з5 с др.

2. "атерпалы Всесоюзного совещания о мерах улучшения подготовки научко-педагоглческлх кадров по историческим наукам. 18-21 декабря 1962 г. М., 1964.

раскрывается опит работы Советов в этот период.* Значительное количество работ было написало специалистами-правоведами,. вводящие в плучинЦ оборот ценные материалы из архивов, централь-

О

пых I местных советских органов. Более углубленным стал анализ практики советских органов, усилилось внимание к новым формаи их работы, прежде всего к росту общественных начал в их деятельности. Однако многим из этих робот были галяе свойственны упрощения, они ле избегли влияния политической конъюнктуры, ос обе к-но в вопросах отмирания государственности и перерастания ее в социалистическое самоуправление и др. ^

Труды же историков, появившиеся в этот период, представ-лег.. I в основном диссертационными работами. Их авторы стремились раскрыть методы партийного руководства деятельностью Советов народных депутатов, а также такие вопросы, как развитие демократических принципов а различные формы привлечения общественности к работе Советов, развитие и укрепление состава централь-

1. »Jeли л IS53 г. вшило лишь 6 брошюр, в 1956 г. - около 70 книг и брошюр, в 1962-1963 гг. только издательства РСССР выпустили более 400 изданий по этим вопросам. Сатаров P.A. Районные Советы в городах. !.!., I96I¿ См.: лотовой С.П., Сорокин З.Д., Чека нова А.г,. Новое в работе местных Советов. Л., 1962; Будзшев A.U. Хозяйства района. Í.I., 1962: Ллексеенко Н.И. Обцестзенность становится хозяином. М., 1962; Государство -это ми. Пермь, 1962. Ка обпественяых началах. Горьки!, 1962

и -др.

2. Ля:.нол И.И. Местные Советы депутатов трудящихся на совремеп-

• но:- этапе. .'.!., 1957; Бачило Jí.ji. Роль местных органов государственно:'. власти в развитии народного образования и культуры. Ы., 1959; Тихомиров Ю.А, Советы депутатов трудящихся -орган н-шодиоГ: власти. !.!., 1959; Тихомиров U.A., Степанов И.И. Руководство внешх органов вллсти союзных республик местными Сол er-.;,:;! депутатов трудящихся. .'.I., i960; Лукьянов А., Лазарев Б. Советское государство и общественные организации. !.!., i960; Селиванов А.Б., Постников A.i.!. От государственности к самоуправлении. М., 1963: козлов U.M. Семодеятелыше организации населения. М., IS62; Глрапетяп Л.М., Разя я В.И. Советы общенародного государства. .'.Г., 1962 с.16-17; Оормы участил общественности в работе местных Советов. М., 1963

я друг:!'.-.'

них п местных органов власти. Эти работы базирушся в основном на примере отдельных регионов.*

Однако а этот период не вышло на одной обобимицей работы, 1 которой была бы всесторонне раскрыта роль местных Советов в азга общества, не была разработана методология проблемы, не получили серьезного анализа ошибки и недостатки в работе Советов.

Не удалось до конца преодолеть а догматические установки, стереотипы, шаблоны, прочно вошедшие в сознание многих историков.

Со вгорол половины 60-х годов исследователи стремятся более глубже анализировать.работу Советов, критически оценивать достигнутые результаты в их деятельности. Публикации этого периода начала заметно освобождаться от элементов субъективизма в оценке деятельности Советов, заметно вырос их теоретический уровень. Однако и в этих работах автора;.! не удалось полностью избавиться от догматизма п субъективизма в доследованиях этого периода. Эта тенденция начала проявляться в еще больше;! мере я в 70-е годы. Обменялось это тем, что в этот период застойные явления в обществе все более сказывались на исследованиях ученых, в том числе и при характеристике Советов.

Количество работ, посвященных Советам растет. В эти же годы наблюдается дальнейшее изучение правоведами проблемы Советов. В их работах затрагиваются вопросы взаимоотношения органов власти и управления, сЗорм и методов их дел-, тельиоста, юридические проблемы сочетаются в них с обобщением

I. Органов Н.Н. Партия и Советы. !Л., 1962; Черновая В.М. ПартпЯ-пое руководство Советами. Алма-Ата, 1962; Зэлитчежо Н.Д. Руководство ШСС Советами дедутатов трудящихся, Волгоград, 1962; Карпенко В.И. далтельность КПСС: по дальнейшему укреплению связи с масса;.!" в годы пятой пятилетки /1В51-195о гг./ U., 1957; БаЯоачшш 1С.Л. Борьба I3ICS за дальнейшее укоепле-ние советского государственного аппарата /1953-1956 гг./ Хаоьков, 1958; Юклявских С.А. Деятельность ¡ЯСС по усялегатп общественных начал в работе местных Coieron /1959-1561 гг./ M., 1963; Хлюплк B.:i., Аллазов 1Л. Деятельность местных Советов на этапе завершения строительства социализма с СССР /1365-1950 гг./ il., 1958; Таран Е.П. Дальне.Чпее повышение роли а демократизации деятельности Советоз депутатов трудящихся в I954-1962 гг. П., 1965 а другие.

практики советской работы.*

Лнтересны;; материал, характеризующий деятельность Советов в 50-е - !г.ч ¡ле СО-х годов содержится в коллективной монографии "Лестные Советы на современном этапе", а.такге в книгах

2

1!.А. Азое:с.ш.! :: ii.II.Васильева. Авторы этих работ рассматривают пройде гссго оргакпэлцяоняо-прлвогые вопроси, в тоге время аз ях поля зрения выпали такие вопросы как участие Советов в хозяйственном и социально-культурном строительстве.

С точил зрения исторпн иаяболызлй ннтепес представляет

о

монография А.Л. Лепеакппа, в которо!! впервые з псторяко-право-гегг 'сгт".гто '-«ссже^устся организационно-массовая работа Советов. Используя статистические данные, периодическую печать, архивные документы, автор показал широкую картину деятельности мест-янх Советов страны. Ряд разделов ото:'! книги посвящены анализу работы Советов а 50-е - начале 60-х годов. Отмечал серьеччне недостатки в работе Советов з 50-е годы, автор в тоже время показывает их причины. К их числу автор от::осит и последствия культа личности, вир (зпваяеея в недооценке ролл Советов, преувеличении роли исполнительного аппарата, в шроком применения административных мер и другие /с. 122/.

Зл_.ч,цельное количество работ, вшедше во 2-ой половине 60-). - I лоло.чнне 8и-х годов посвящено вопроса.! деятельности партийных орг люз а Советах.

Ь историко-партийных грудах, изданных в 60 - 70-е гг. наряду с другими вопросами, рассматривается я деятельность Со-

1. ,» .'.. '"О!1 А.Л. Советское государство. Возникновение, развитие, суй:. . -ть :уш;:п. .'.;., 1967; ¡лпейчиков 13.В. ^ох.жази советского .' "у:;-рстг . 19С0; .Созлов И.1.1. Соотнопеяие госу-дарст:-' . ого и общественного управления и ССОР. П., 1960; Тлхо-.пр.. - ».'.А. '.!ласть и правление з социалистическом госу-д.рстге. 196о и другие.

2. ;.!сстш;е С» чти на согремснном этапе. М., 1065; Азовкяа И.А.

Местные Со -ты :1 системы орг..поп власти. 1.1., 1971; Ьаспль-еэ а.'!. >: .:с;)ат'.!чис:'.!.: иентпг'газм з сясте.'е Советов. М., а.

3. Лея^пкин Л. .. Советы - власть народная. 1030-1967 гг. М., 1 .."/<■'.

ветов в 50-е - начале 60-х годов.* Аналогичные сюхеты имелись и в очерках история партийных организаций республик, краев и областей. В некоторых из них специальные главы были посвящены 50-м - началу 60-х годов.2 3 них обобщен значительный материал, приводятся много статистических и фактических даппых о деятельности партийных организаций в Советах и др. Вместе с тем, этим работам присуще я серьезные педосгаткл, верно подмеченные Д.Л.Ду-боносовым: "... авторам значительной части очерков ... ие удалось избегать схематизма в описательноети в изложении, перенасыщения работ'фактическим и цифровым материала! за счет теоретических выводов л обобщений".^

В эти яе годы публикуется ряд дабот, посвященных анализу работы местных партийных организаций в Советах, '"•оричм » методам мой работа/* Первкл опытом обобщения проблемы взаимоотношений партии в Советов народных депутатов стала коллективная монография "Партия и Советы",5

Четвертая глава этой монографии, написанная А.С.Павловым ■ рассматривает перестройку работы парторганизаций в Советах в 50-е - начале 60-х годов. В этом разделе, а также в других

1. История Коммунистической партии Советского Со»за. k., 1965-196СГгг. Т. 6: Очерка истории идеологической деятельности-КПСС /1936-1961 гг.? Iii., Г966 я другие.

2. Очерки истории ЕЬянской организации КПСС, Тула, 1968; Очерки истории Калугской организации ¡31СС. Тула, 1967; Очерки исто- • рли Рязанской организации И1СС. Ы., 1974 и другие.

3. Дубоносов Д.И. Освещение в исторпко-партпияой литературе деятельности WICC по восстановлению развитию народного' хозяйства. - В книге. Некоторые вопросы партийного и советского строительства. Ростоз-на-Дону, 1969.

4. Власкин П.А. Некоторое вопр зы партийного руководства Советами. Ровно, 1967; ьлбанов Ю.В. Партийное руководство Советами депутатов трудящихся. Минск, 1969; Аруганян И.Х. Партия и Советы, м., 1970; 1£язиов Б.А., Виноградов H.H. Партийная организация столицы и Советы. i'J., 1974 ■ другие.

5. Партия и Советы. М., 1982.

работах, в том чяоло ив своей докторской диссертации А.С.Павлов анализирует широкий круг вопросов, связапкых с деятельностью партии в Советах: агитационно-массовая, кадровая, хозяйственная, культурная я другие с^еры.* В работах автором предпринята серьезная попытка комплексного исследования, охватывающего период с 1&16 по 1961 гг. Однако н этим работам свойственна определенная схематичность. В частности, отмечая недостатки в работе Советов, омтор ;;цд!1Т их в основном в субъективных факторах, не рассматривал их глубпяныо причины, корепивыиеся в методах ксмаидно-адми-нистратявяоЯ системы. Подобные оценки стал« характерными ■ для других работ 70-х - первоЗ половина 80-х годов. Все это дает ос:.ов:1иве считать, что серьезного сдвига в этой области, по српвяеняв с работами 60-х годов, не наблюдается.

В историографию проблемы вошли и ряд другнх работ затрагивающих вопросы подбора я расстановки советских кадров.^ Из вх . числа могло выделить работу Л.И.ПроняноЗ.'1 в которой на большом (¡оптическом материале рассматривается подготовка советских кадров, раскрываются принципы отбора в расстановки кадров, система их подготовки в переподготовки.

В статье В.*. Сергиекко, опубликованной в этв а» годы впервые анллпзвруегся деятельность парт«« по организации соревнования мехду местяимя Советами.4

I. Павлов С.А. Партяйюе руководство местными Советами в послевоенные годы. .¿., 1ЖЗ: его ке. Партийное руководство местными Созет;1ми в годы упрочения я развития социалистического общества 1^5-ТЭС1 гг. П.. 1965 и другие.

3. Леонов Л.П. :кзтор1ческя.1 опит :21СС по подготовке партийных я советских кадров в партийных учебных заведениях /1917-Т975 гг./. У., 19Г/У: Из история развитая системы подготовки и переподготовки партийных я созетсклх кадров па Дальнем Востоке. Хабаровск. 1971; .'.¡уыт .ков 10.Л. Опыт 1й1СС по подготовке руковод-вдх партп.!н:1>: я госуд .рстгенних катов высшей квала;зка1и« в Академия ойдестветшх плуге при ЩС КПСС /Т9<16-1978 ГГ./. М.. 19И2 л ДРУГ"^.

Л. Пронин-^ Л.л. Рукозо,ч.:г;;:е ^идри: подбоз. р^сстсновка, воспг-

4. Сеогиенко З.А. деятельность парти.Мо;: организации Кузбасса по* развит:;:) городских Советов депутатов трудявдхоя 19оТ-Г9оо гг. - Ъ кк.: Оо"л :.-::стичсскос сореннЩБакае в промышленности :узб.:сса. ::'5!.:орово, 1976.

В 60-70-х гг. вывел такяе ряд работ, посвященных деятельности местных Советов отдельных республик страны. областей РСФСР.1 Оки представляют определенны!! интерес. так как содержат большой фактический материал о деятельности Советов я о конце 50-х - первой половине 60-х годов. В них анплиаируется положительный опыт я работе советских органов, содержатся выводы я предложения по совершенствовании советское работы.

Историография деятельности местных Советов била бы не полной без научения вопроса о рола в Советах рабочего класса я крестьянства. В ряде работ нашла свое отражение я эта проблема.3

- В плане неториохраняй следует выделять коллективную монографию - "Советы аа 50 лет".3 Ко последние глагы, написанные А.А.Абдунаааровым. Я.П.Таранок, Ш.Алиазовш и посвященные работе местных Советов я 1953-1965 годах подробно анализируют хозяйственную н организаторскую деятельность местных Советов страны. Монография вносят определенный вклад я разработку проблемы.

В тоже время, следует отдогсть. что недостатком книги является отсутствие я лей сравнительных данных, характеризующих изменения, происходившие я работе Советов, их составе, что не позволяет проследить тенденция развития советских органов я тот

1. Советы н общественные начала / Из опытаработы Советов Uop-довской АССР/. Саранск, 1967; Петраков П.Т. Советы депутатов трудящихся БССР и их роль в создании материально-техническое бавы кашуназма /1363-1955 гг./ i-йнск, 1371; Советы - власть народная /Очерки история Советов Тульской области. Тула. 1971; Советы - власть народная /Из опыт-, работы Советов ICome. АССР/. Сыктывкар, 1974; Советы за работол /Из опыта работы Советов Бурятской АССР/. Улан-Уце, 1975; Советы - власть народная

Да материалах Крымской области ./Симферополь, 197Э н другие.

2. Рабочий класс СССР (I05I-I96Ü гг.). М.. 1967; .Михайлов A.A. КПСС о ведущей роли рабочего класса з Советах. Ярославль, 1972; Демочкин H.H., Котков И.Д., Павлов A.C. Повышение ведущей роли рабочего класса в Советах. - Вопросы истории КПСС, 1976, Л 3; Зеленин И.З. Общественно-политическая жизнь советской деревни (1946-1958 гг.). Ы., 1976 в другие.

3. Советы аа 50 лет. Ы., 1937,

период. D яей также отсутствует анализ причин появления новых Форм н методов работы Советов во 2-й половине 50-х - качало 60-х годов. Так, отметив повышение роля постоянных комиссий Советов, авторы же дают этому аргументированного объяснения.

Заметный вклад в исследование деятельности Советов во 2-й половине 50-х - 70-е годи внесли работы Г.Б.иуляковоП.* Ed та совместно с H.H. Дэмочкиним написана единственная статья по историографии проблемы, хронологическле рамки которой охватывают историографию 1956-1970 гг.2 В ряде историографических работ рассматриваются лииь вопросы парттГлого руководства Советами в исторлко-парпйиой дитературо.3

Особого внимания заслузавает монография "Демократические основы деятельности местных Советов в развитой соииаистичео-. кои обществе (1959-1975 гг.)", в которой на общесоюзном матеряя-ле исследуется развитие демократических яачал в работе Советов, раскрываются основные формы и методы работ Советов. В работе приводится много статистических д.шпыт, позлопхвдх проследить дппамаку тех явлений и процессов, которые быля характеряи для работы Советов в исследуемый период. В тоге время следует отметить, что в указанной работе не яшла отражение деятельность нсполнчтольпкх органов.

Показатели возросиего интереса исторяков к проблеме дея-

1. дулнкова Г.Б. Советы а перчод коммунистического строатоль-. ст? i • I9G7; Ее ке. Делтольиость местных Советов депутатов трудящихся в I96C-I963 гг. J.I., i960; Ее ко. Демократические основы деятельности местных Советов в развитом социалистическом обществе (1959-1975 гг.) !.!., 1978.

2. Демочялн H.H., лулляова Г.Б. Советы в период коммунистического строятеяьства в историогр:: .'ил I956-I97U гг. Вопросы истории, 1971, Л II.

3. Федорляоз E.H. Руководство ¡IICG Советами объект историко-партл.июго «следования. Вопросы ::сторза ИКС, 1974, Л 12;

Виноградов H.H. Вопроси ялртп.'чюго рунояодства Советами в совремеиноД историогралия. Вопрос;:; изтомия 1ЛСС, 19ПЗ, Л 3; Единого B.C. Партийной руково.дегго Содоггмя в послевоенное десятилетие (1346-1966 гг.). .'¿с:.ал,зовск.С йлучаиЪ сборник, Вып. 1С. Саратов, 1X7.

тел* ос « Coieroi в 50-е - хачале 60-х годов свядетельствуето появлехях в втот период а дач« тельного числа диссертацяоххых работ. Их чяслеххость заметно возросла по сравхеххю с цредоду-цимв годамж.1 Из этого числа вхачхтельхое холячество посвяцехо p^i'MiTo самях Советов хародхых депутатов.2

1. Федоряхов Е.И. Деятельность парторганизаций областей Центрань-хо-Черхоземхой зоны по совершенствованию работы Советов депутатов трудящихся и укреплению их связей с ыассшл {19591965 гг.) Воронеж, 1966; Хусаинова Р.З. Руководство lOICC Сове таш депутатов трудящихся (1959-1962 гг.). Из опыта работы партийных организаций Татарской АССР), ti., 1966; Паскарь П.11, Деятельность Коммунистической партии Молдавия по улучпенвю .работы местных Советов а усилению их связей с массами (I95I-1958 гг.) Кишинев, 1967; Саенко Г.Е. Деятельность .ЛСС по развитию общественных начал в работе местных Советов (19581965 гг.)-(на материалах Хабаровского края). M., 1967: Ста-феев U.A. Деятельность партийных организаций Восточной Сибири по укреплению местных Советов и расширению их связей с массами ( 1956-1961 гг.) (по материала шкутской, Читинской областей и Бурятской АССР). Иркутск, 1969; Белитинко И.Д. Партяйяое руководство Советами в период развертывания коммунистического строительств;! ( 1959-1966 гг.) tilo материала)/ Няжнего Псзолкья х Калмыцкой АССР). 1.1., 1967; Голеусова Л.Н. Деятельность- Л1СС по организацзошой работе а укреплению местиых Советов и повышению их роля в хозяйственном строя' тельстве в годы 5-Я пятилетки (I95I-I956 гг.), Ворокеа, 1971;

Кичигии Я.Е. Партийное руководство местншя Советами в годы 5-й пятилетки (по материалам Верхнего Поволжья). М., 1977; ■ Панин Е.И. Основные принципы в Форш научного руководства КПСС Советамя. Ростов-на-Дону, Ií#3 и другие.

2. Субочева Л.П. Развитие общественных начал в деятельности местных Советов Дальнего Востока (1959-1965 гг.) Владивос- . тох, 1966; Ажазов Ш. Деятельность местных Советов па этапе' завершения строительства социализм! в СССР ( 1953-1958 гг.) Ы., 1967; Абдуназароа; А. Опыт работы Советов по руководству народным хозяйством и повышением материального благосостояния трудящихся (1959-1965 гг.) (на материалах Казахстана). M., IS66; Крутова Л.А. Деяте: ность местных Советов Донбасса иа завершающем этапа строительства развитого социализма (I95I-I958 гг.) Харьков, 1979; :,!аксзмеш;о МЛ. Местные Совет Крыма в возрождении я дальнейшем развятвх экохоыикя х культуры в послевоенный период (I95I-I958 гг.) :Сиев, 1970; Сальников Ю.И. Хозяйственно-организаторская деятельность местхых Советов Мордовской AÛCP- между лХ и XXIII съездами ¡fflCC. ГЛ., 1978; Гунь'со C.B. Советское строительство на Севере Дольнего Востока СССР в перпод развитого социалистического общества (1059-1977 г.) Владивосток, ISBÜ и другие.

С середины BG-x годов, п условиях начала перестроечных процессов а стране, ростам влияния Совотов па политическую :.шзнь общества, перестройхо" с am Л исторической науки, перед исследователей встала задачи по новому взглянуть на роль и место Советов народных депутатов в нашеЯ истории» Исследования в этой области заметно отстапт от потребностей науки н практики.

В последпио годи появилось всего лишь несколько исторических исследовлплГ..* 3 ряде из эт:-х работ сила инерции дает все еще о себе знать. Тая в диссертации В.С.Блиновой, защищенной в I960 году, утверждается, что на уровне местных Советов негативные явления в политической шзни общества просматривались менее отчетливо, что свидетельствует о том, что культ личности не затронул основ советского строя (см. с.19).

В целом исследователями проделана большая работа по исследуемой проблеме. В толо время говорить о ее завершенности преждевременно. Более того, уровень достигнутого в этоИ области требует переосмысления многих прелших оценок, господствовавших продол:.<лтельное время в исторической литературе. В условиях сегодштнего дня данная проблема требует дальнейшего изучения. Особую актуальность приобретают вопросы вваимоотяошения исполнительно:! я представительной власти в Советах, э#ективность взаимодеГ.ствия советских органов и самодеятельных организаций населения, механизм'взаимоотношения аппарата Советов и партийных органов, организация и проведение выборов и ряд других вопросов.

Не получила все еще должного отражения в литературе я деятельность Советов народных депутатов Москвы. •

Столичным Советам принадлежит особое место в истории советского обцества в I953-I96I гг., поскольку именно они стали зачинателями многих новых форм в советской работе, получивших

I. Сонеты: кстооля я современность. ¡,1., 1907; Муромцева Л.П. ХУП съезд I3ICC и вопросы партийного руководства Советами. -В -п.: Вестник Московского Унигорсчтета. Сер.8. История, I9C8, .'1 2; Блинова B.C. ПаотиНпое ^ухозодотво Советами в 1315-1956 гг. (По материалам Нижнего Повол&ья). Автореферат. Саратов, I9B3.

ватем распространенно по acell стране.

Историография посвященная этим вопросам невелика.

В GO-e - начале 8С-х годов вышло несходно работ по воторзя Москвы, в которых кайла свое отражение и работа Совотоп исследуемого периода.1 Однако в этих книгах работа московс:;и» Советов изображена £ратеитадьно, обилие Фактического материала не сопровождается, гак правило, серьезным анализом проблем и теоретическими обобщениями, получила осаещеппе п основном толтло деятельность Моссовета, прехде »coro его »егголгома.

Основные хе формы в методы деятельпостп партийгсэс организаций Иосгвы в советах получала освещение в "Очерках истории Московской партийно Л организация". В атоП книге повседневная работа Советов практзчаска не затрону та."

Участие рабочего класса Лосквы в работе Советов пащдо отражение в монографии В.Б. Полетаева,"* содорхацеЛ болылое количество статистических материалов я архивных источников. Оди.исо хронологические рамки работы не позволила, ¡елк видно, автору более полно раскрыть тевдекиаи увеличения количеств s р-боч:::: в Советах с конца 50-х годов.

В конце 50-х - начало 60-х годов зыпдо несколько öpoujp, рвосказывапщах о работо районных Согетов .'Joc.au.

Следует отметить работу P.A. CaViposn, iunncaiuiyvi в истора-ко-цравовси аспекте, В котороЛ обобпчотс* чолог.п'ге.-ьк::.". опыт ж работе районных Советов в копне 50-х го доз. Ста л р.-д :ц>угах

1. История Москвы в row Воллко" ОгечестаеккоГ. воГнл п в пос.те-военшШ период I94I-I965 гг. ;.!., 1007; :.!оск» i а.-: го ;>: Советской власта I9I7-I967 гг. l'X&i "стоим:; Иоскпы. :.!., I9B0; Москва: годы обновлепая и реконструкция ГЛ7-1971.-. :.!., 1977; Десять пятилеток Москвы. if., IUil.

2. Очерки истории Московской орг-низацлп Л1СС. I960.

3. Полетаев В.Е. Рабочие Мосяви на злверпавцем этапе строительства социализма (1Э4&-195С гг.) М., 1967.

4. Из истории Киевского pa.'Iona г. .'.¡оекгы. 1257; ::э зстор-п ¿даиовского района г. üocxbu, :;->:.т::почерк. :.:., ic'.',!-; СГ:-баров P.A. Районные Совета депутатоз трудяипхел л городах. Я., 1961; Коновалов Л.В., Лезуятов В.:Г. ;~ос:;ог.с:г:" Со-ет, его задача и итоги деятельности, - Советское государство и право, 1967, Я 4.

работ представлчвт интерес с точки зрения фактического материала, который обойдем их авторами. Несомненный интерес представляет монография Н.М. Алещеико,* написанная на основе большого количества архивных материалов я периодической печати, в готорой раскрывается практическая деятельность исполкома поссовета в хозяйс- 1 венной, культурной и социальной с^вре, анализируется его организационная работа»

Давая в целом положительную оценку отой работе, необходимо в тозиэ время ошетить, что ее объектом исследования в основное.! лглл. ¡сь деятельность исполкома поссовета п его подразделе-пп1:, что ."о касается работы Моссовета, депутатов, общественного актдза и другие вопросы но нашш в ной отра.чепля.

Завершая историографический анализ следует отметить, что по исследуемой нам:: конкретной проблеме не было затщено ил одной диссертации.

В целом ,?.е изучение деятельности Советов народных депутатов Москвы в 1953-1961 гг. не нашло достаточного освещения в литературе.

Учитывая актуальность данной проблемы, ее малоизученность автор считает, что яоеледованяе поставленных в диссертации вопросов долг/л о внести свой вклад в разработку темы.

Цели л з.чдпчп исследования. Цель своего исследования автор диссертации алдкт в та.!, чтобы на основе широюго круга документальных источников, публикаций, с современных позиций цро-аналпэлровать и обобщать исторический опыт деятельности Советов народных депутатов Москвы.

Хронологические рылся исследования 1953-1961 гг.

Соискатель счел необходимым основное вияйанне сосредоточить на следундих задачах:

- раскрыть основные направления, формы я методы работы Советов народных депутатов г. Москвы и районов;

- проанализировать работу исполнительных комитетов, их взаимодействие с Советами;

Т. Алещетсо 11.11. .Московский Совет в 13-15-1961 гг. II., 1968.

- показать взаимоотношение партийных и советских органов;

- изучить опыт развития самоуправленческих и ¡чах в работе Советов;

- показать роль Советов народных депутатов и их исполкомов в решении социальных проблем кителе.'! столицы.

■'«'егодологичее:: щ и теоретическая база исследования основана на принципах объективно-научного подхода, комплексного анализа при раскрытии п объяснении исторических событий и явлений.

Источпиковуп базу исследов-цпя составили, в основном до-куыенталышо материалы центральных и мостны< госу дарственных архивов - Центрального государственного архива Октябрьско:! революции (ЦГАОР), Центрального государственного архива Российской Оедерации (ЦГЛРО), Центрального государственного армии г. Москвы (ЦГАМ), архив;! Московского Совета.

В работе использованы документы Российского центра хранения и изучения документов новейшей истории о'цжыга) - бывшего Центрального партийного архива института марксизм (-ленинизма при ЦК ОТСС,Центрального государственного архив I обпестиек-кых движений г. Москвы (ИГАСШГ1) - бывшего партийного архива Института истории партии НГ и ЫП -ЛСС.

2 диссертации широко используется различные документальные источники, в их числе статистические сводки; справки и докладные записки о работе постоянных коми с си?. Советов и депутатов, о составе депутатов Советов;отчеты и материалы город- • ского и районных Советов Москвы; стенографические отчеты сессий Советов, а также протоколы заседаний исполкомсв и постоянных комиссий столичных Советов. В процессе работа били изучена такте материалы партийных съездов, отчеты, стенограммы и протоколы заседаний биро 1.1Г.С партии и ряда р.Лгомов л ртпи г. Москвы, протоколы собраний городских и раГ.ишх .'ВТ-Г-О!., постановления партийных органов.

Наряду с партийными материала,«!, в дпссерти используются и другие документы и материалы. Наглым источником при к писании диссертации являются издания Верховных Со:?етоа ^ и РСОСР, ¡«¡ооновского городского и ряда районных Советов, в кото-

pux содержаться не только материалы сессий и заседаний исполкомов Советов, но отражена каздоднешпя работа Советов.

Болыиуи группу источников прецстапллот статистические сборники, и так:;;е материалы центральной и московской прессы, в которых нлзла свое отражение работа Советов столицы.

iiay'in-;л новизна работы состоит а том, что в ней на основе обобщения большого количества докуыенталыих материалов в комплексе исследуется деятельность представительных и исполнительных органов г. Москвы в условия:» начавшегося роста демократических н^чал в ;.-ai3n;i обцестьа в середине 50-х - начале 60-х годов.

Автор стремится к раскрытию проблемы с современных позиций, выявляя как яолояителыше, Tai: негативные стороны деятельности Советов в исследуемыЛ период.

Значительное внимание в диссертации уделено таким малоизученным вопросам, как взаимоотношение партийных и советских органов, местных Советов и их исполнительных комитетов, сессионной работе Советов и деятельности аппарата исполкомов, развитию местного самоуправления d Москве, участию Советов в репопии социальных проблем населения.

Практическая значимость исследования.Результаты исследования могут быть использованы при подготовке обобщающих трудов по ис-тор:г: Москвы, истории советского общества 50-х - начала 60-х год(;л, в преподавательской работе, при подготовке учебных кур-tbß по истории Москвы, а такг.е в практической деятельности работников Советов.

Апробация исследования. Диссертация обсугдалась на Историческом отделении Российской Экономической Академии им. Г.З.Плеханова. .. ' .

Структура и основное содеркппяо работа

Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения.

Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, дан ее историографический анализ, характеризуются методологическая и источниковая база, определяются цели и задачи исследования, показаны его научная новизна и практическая значимость.

В первой главе "Начало процессов демократизации в Советском обществе и перестройка деятельности Советов народных депутатов столицы" отражены изменения в работе Советов народных депутатов в послесталинский период.

3 первом разделе анализируются взаимоотношения партийных и советских органов Москвы в исследуемый период. Если в первые годы после смерти И.В.Сталина эти взаимоотношения все ещо характеризовались традиционным подчинением Совотов и их аппарата партийным директивам, то после XX съезда КПСС и последующих партийно-государственных решений, взявших курс на активизацию работы Советов, ситуация начинает меняться, расширяются полномочия местных Советов, особенно в хозяйственных и социально-культурных сферах. Эти вопросы подробно освещаются в диссертации.

В диссертации отмечается, что во 2-й половине 50-х - начале 60-х годов, сохранившаяся от сталинизма политическая система, ядром которой являлась партия, не позволяла Советам обрести полную самостоятельность в своей деятельности.

Несмотря на определенную корректировку в методах своей работы с Советами в новых условиях, партийные органы сохранили мощные рычаги воздействия на Советы, дрозде всего на аппарат исполнительных комитетов.

В их руках оставались вопросы подбора и расстановки советских кадров, их подготовки, организация н проведение выборов в Советы, подбор кандидатов в депутаты и в члены избирательных комиссий, формирование аппарата исполкомов Советов.

ОДера самостоятельности Советов даке в хозяйственных и

социально-культурных вопросах была ограничена. Кроме того затрудняла работу Советов и двойная подчиненность, с одной стороны, своим вышестоящим органам, а с другой - партийным органам.

Б диссертации рассматривается подготовка и проведение выборов в Советы,а такхе дается ачалаз состава депутатов городского и районных Советов Москвы в 1953 - 1961 гг.

В диссертации показаны изменения в сессионной работе Советов Москвы.

Характерной чертой сессий стало широкое участие в их подготовке и работе общественности, больше!? стала гласность в освещении работы сессии в местной печати.

В ходе сессий стали практиковаться запросы депутатов к работникам исполкомов и их служб. Однако Советам в тот период не удалось поста-, вить под свой постоянный контроль работу исполкомов и их руководителей, отчеты которых на сессиях носили, как правило, формальный характер. В работе раскрывается деятельность постоянных комиссий .Моссовета и райсоветов, новые формы и методы их работы, получившие распространение в исследуемый период: совместные заседания нескольких комиссий для комплексного решения вопросов, выездные заседания и другие. Признанием значимости работы постоянных комиссий стало расширение их прав и полномочий.

Большое внимание в диссертации уделено работе депутатского корпуса. В исследуемый период наблюдался рост активности депутатов, усилилась их ответственность перед избирателями.

Со второй половины 50-х годов в Москве была надагена систематическая отчетность депутатов,например в Т958 году перед избирателями отчитались 88$ депутатов Моссовета и 95$ депутатов райсоветов.^

Повышение действенности работы депутатов достигалось через поиск новых форм работы. В диссертации с критических позиций анали-. зируется опыт работы депутатских групп и депутатских Советов, работа депутатов с общественностью по решению насущных проблем кителей Москвы.

Во второй главе "Совершенствование работы исполнительных органов и развитие общественных начал в деятельности Советов Москвы" раскрываются направления работы исполкомов районных Советов, показаны

I. ЦГАОР ф. 7523,СП.78,д.770, л.5

новые тенденции,появившиеся в их работе, в частности привлечете общественности к работе исполнительных органов, а также значительный рост самоуправленческих тенденций в деятельности местных органов власти.

В условиях демократизации жизни общества и роста влияния роли Советов народных депутатов, потребовалось перестроить работу. не только представительных, но и исполнительных органов, поскольку только при этом условии возможно было реально повысить роль Советов в хозяйственной и культурной сферах.

В диссертации показана перестройка организационной работы городского и районных исполнительных комитетов, усиленно гласности в их работе в эти годы.

Критические выступления прессы служили важным стимулом к улучшению работы аппарата, поскольку часто сопровождались принятием мер со стороны вылестоящих советских и партийных органов.*

В условиях демократизации общественной жизни важным направлением в работе исполкомов становится работа с избирателями. В диссертации анализируется работа аппарата исполкомов городского и районных Советов с письмами и жалобами жителей, организация их приема в исполкомах.

Несмотря на значительные усилия Мосгорисполкома и райисполкомов и определенное улучшение работу по приему населения и рассмотрению писем и жалоб, как отмечается в диссертации, к началу 60-х годов,координашшх изменений в этой работе добиться не удалось.

Выход из этой ситуации в тот период выделся не только в усилении персональной ответственности руководителей, но и в привлечении общественности и депутатов райсоветов к этой работе.

В исследуемый период особое внимание в работе Советов было обращено на усилоние контроля за исполнительными органами со стороны Советов народных депутатов.

В диссертации анализируются такие новые .формы прямого контроля избирателей за работой аппарата, получиваио распространенно в конце 50-х годов, как отчеты работников исполкомов и их служб

I. ЦГАОДМ. ф.4, СЬ.9р,д.34; Оп.Иб, д.27, л.92.

на предприятиях и в некоторых К5Ках города, а также выездные заседания исполкомов.

Повышение эффективности работы аппарата исполкомов в конце 50-х годов виделось в троком привлечении общественности к советской работе. В диссертации проанализирована деятельность Советов Москвы по развитии общественных начал в управлении, в частности создание групп внештатных инструкторов при отделах Мосгорисполко-мов. В 1951 году только в аппарата Носгорисполкома их было около ста,а в райисполкомах, более 6 тысяч.*

Со второй половины 50-х годов в Советах Москвы получили шпрокоо распространение внештатные структуры, которые оказывали существенную помощь работникам исполкомов. Однако широкое распространение общественных начал породило определенное "забегание вперед",когда работники аппарата стремились переложить решение многих проблем на внештатные общественные структуры и тем самым снять с себя определенную ответственность за результаты работы.

Специальный раздел посвящен деятельности самодеятельных организаций населения - домовых комитетов, родительских комитетов, говарнщсскихсудов,добровольных народных дружин и проч.

Третья глава "Деятельность'Советов Москвы по решению социальных проблем населения" посвящена перестройке работы московски?: Советов на социальную ориентацию своей работы. Поскольку именно в хозяйственной и социально-культурной с$ере Советы, как отмечается в диссертация, получили наибольшую самостоятельность, их деятельность способствовала значительному усилению внимания и решению социальных вопросов населения.

Нрезде всего роль Советов оказалась значительна в решении одной из наиболее острых проблем, с которой сталкивались Москвичи - жилищной.

В диссертации анализируется широкая- деятельность Советов Москвы, цревде всего Моссовета,по созданию в сжатые сроки базы строительной индустрии, совершенствованию строительства, подготовке строительных кадров.

I. Бюллетень исполнительного к омлета Московского городского Совета народных депутатов 1962, Л 14, с. 27; Л 23, с. 24

Помимо строительства нового жилья Советы придавали большое значение ремонту и реконструкции хилого фонда, а также улучшению качества жилья и его благоустройству.

Наряду со строительством жилья, серьезное внимание Советы уделяли его распределение, так кок отсутствие четкой системы цриводило к частым злоупотреблениям.

Жилищная проблема была приоритетной в работе исполкомов и Советов, но не меньшее значение придавалось и другим социальным проблемам, в частности развитию коммунальных служб города,

пенсионному обеспечению жителей города, росту благосостояния малообеспеченных слоев населения, помощи инвалидам Великой Отечественной войны и друщм.

В диссертации анализируется работа Советов в области обеспечения жителей города качественным медицинский обслуживанием.

Большое внимание уделяли Советы и сфере образования. В диссертации показана работа Советов по перестройке образования в городе, совершенствованию материальной базы школ, созданию широкой сети шкод-интернатов.

В заключении диссертации подводятся итога исследования, дается ряд рекомендаций.

Основное содержание диссертация опубликовано в следующих работах автора:

1. Вопросы партийного руководства Советами в послевоенный период в советской историко-партийной литературе, М., 1990. 54 с. Дед. в ИНИСН за » 42235 ОТ 27,06.90

2. СССР в 59-е - начале 60-х годов. - я Кн.: История Оточества. 1!..1992, Ч. 2, о. Т21-Т46.