автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.01
диссертация на тему: Из политической истории формирования механизма народнохозяйственного планирования в годы НЭПА 1926-1929 гг.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Из политической истории формирования механизма народнохозяйственного планирования в годы НЭПА 1926-1929 гг."

РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ иыеяи Г.В.ПЛЕХАНОВА

На правах рукописи

ХОРОШОВ Алекоандр Николаевич

ИЗ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ИСТОРИИ ФОРМИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПЛАКИРОВАНИЯ В ГОДЫ НЭПА 1926-1929 гг.

Специальность 07.00.01 - История общественных движений

и политических партий

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Носки - 19--2

Работа выполнена на исторической отделении Российской Экономичеокой Академии вы. Г.В.Плеханова.

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ - исторических наук,

профеооор Цунчаев И.и.

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ - доктор исторических наук,

профеооор Кооаров Г.Г. - кандидат исторических наук, доцент Донков И.П.

ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ - Российский социальный институт .

Защита диссертации соотоитоя 1992 г.

на заседании специализированного Совета К 063.62.06 по ааците диссертаций на соискание ученой степени кандидата исторических наук при Российской Экономической Акадеиии иы.Г.В.Плеханова.

Адрео: П3054, Москва, Стреиянной пер., д.28,ауд. _

С диссертацией иохно ознакомиться в библиотеке Российской Экономической Акадеиии ии. Г. В. Плеханова.

Автореферат разослан О1992 г.

Учений секретарь

специализированного Совета

кандидат исторических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Изучение отечественных традиций политического управления народнохозяйственный планирование)!, сформи-рованиых в условиях смешанной аконоиики нэпа.приобретает в па-настоящее время оообую актуальность. Вопросы гооударотвенно-по-литического управления народнохозяйственный планированием периода нэпа дают ключ к решению многих современных проблем истории и политики, которые овязаны о коренными,«вменениями в структуре управления российским обществом, устранении воевлао-тия админиотративно-коыандной сиотемы, трансформировании соотношения между монополией централизованного планового начала я урезанной в маоштабах общества хозяйственной демократией.

Проблема государственно-политического управления народнохозяйственным планированием отнооитоя к числу наиболее важных тем истории нэпа. Необходимость ее дальнейоего изучения неодно-, кратно подчеркивалась в иоториографичеокой литературе, на научных конференциях.

Актуальность исследования исторических механизмов политн- , ческого управления народнохозяйственным планированием обусловлено тем, что плановое ведение хозяйотва является относительно новой и недостаточно востребованной структурой во воей политико-экономической иотории общества. Поэтому изучение накопленного в СССР в 1926-1929 гг. опыта в области планового регулирования экономикой в позитивных и, естественно, негативных аспектах представляет в немалой степени международное значение.

Степень изученности темы. В отечественной историографии изучение данной темы прошло в своем развитии в четыре этапа.

На первом этапе, который закончился на рубеже 20-30-х годов, вопроса политического и государственного уплавллнг.я п,*зни-

рованиеы оовещались непосредственно участниками планового про-цесоа. Н.И.Бухарин практически в дай годы завершил разработку концепции "реального планирования", иашадовей свое воплощение в его работах*. Значительный интерес представляли труды И.В.Сталина, Ф.Э.Дзержинского, Л.Б.Краоина, Е.А.Преображенокого о политическом руководстве планирование)! в райках административной системы. Анализ этих и других работ даетоя в историографическом обгоре диссертации.

Характерные особенности государственного планирования плодотворно иоследовал Г.М.Кржижановокий2. Появились также работы,

з

аналиаирущие организацию плановой оиотемы в отране . Ряд работ и статей был поовящен политической и идеологической борьбе р

к

Госплане в ходе разработки перспективных плановых документов . В этот период делались первые попытки проследить роль политического руководства созданием плана первой пятилетки. Популяризаторами этих задач выступали партийные и советские руководители, крупные учение, пропагандисты. Политические и хозяйственные

* Бухарин Н.И. Новое откровение о советской экономике,или как можно погубить рабоче-крестьянский блок. (К вопрооу об экономическом обосновании троцкизма) // За ленинизм: сборник ота-тей. - и.-Л., 1925; Он же. В эаадту пролетарской диктатуры: оборник. - 11.Л., 1928; Он же. Уроки хлебозаготовок,шахтинокого делз и задачи партии. - Л.,1928; Он же. Некоторые проблемы современного капитализма у теоретиков буржуазии II Организованный капитализм: дискуссия в Комакадемии. - и., 1930 и др.

о

Кржижановский Г.и. К теории и практике планирования народного хозяйства // Плановое хозяйстве, 1925, - Л 3. Он же. К построению перспективной пятилетки // Там же, 1927. - Й 3; Он жо. Десять лет хозяйственного строительства СССР, 1917-1927. - и., 1928.

о

° Гордон А. Сиотема плановых органов СССР, - 11., 1929.

^ Струмилин С.Г. Индустриализация СССР и эпигоны народ-начоства П Плановое хозяйство, 1927, Я 7-8; Он но. Первые опы-*ы перспективного планировании // Плановое хозяйство, 1980.

к I ' '

проблемы пятилетнего плана все чаще находили отражение в популярных изданиях. Если в 1928 г. по этим вопросам было издано 3540 работ, то в 1932 г. уже 5240*. Эти издания передавали не-рростую политическую и хозяйственную обстановку, в которой при-

С

ходилось формировать механизм государственного планирования. Отличительной особенностью историографии этого этапа было, как плавило, отрывочное рассмотрение проблем.

Второй этап закончился во второй половине 50-х годов. Известной особенностью литературы этого этапа являлаоь недооценка положительного опыта в области управления народнохозяйственным планированием, который был накоплен в 20-х годах. Это было пряным следствием некритического и всеобщего неопроверяения концепций планирования, которые разрабатывалиоь репрессированными в годы сталинизма политиками и учеными^. В этот период наиболее содеряательные работы по истории планирования принадлежали И.А.Гладкову, в которых содержалась всесторонняя характеристика первых вариантов пятилетки.

В начале 50-х годов З.А.Аминев использовал в качестве пред-, мета своего исследования вопроса участия профсоюзов в организации плановых работ. В 40-50 гг. тема подготовки первого пятилетнего плана рассматривалась в качестве составной части тех исследований, которые были посвящены вопросам деятельности парти:;

1 Культурное строительство в цифрах. - !.!., IS35. - С.137.

^ Абрамов А.М. О право!! оппозиции в партии. - М., 1929; Леонтьев А. Экономическая теория правого уклона. - У..-Л.,1923; Лурьи м.Г. Правые отщепенцы ii их теосня "врастания к-.'лэка в социализм". - !,!., 1936; Поспелов П.Н." ¡.лихтер A.A. Трудности социалистического строительства и прзви!! уклон. - .'!., исЭ; Против кондпотьевупш»-. Классовая борьба в экопо'.'ичоско:1. теории. - ;,!., 1^31.

по развитию экономики СССР в период нэпа*.

Третий этап исследования указанных проблей закончился в

(

середине 80-х годов. Обсирная литература, опубликованная в 6080 годах по различным аопектам государственно-политического руководства планированием, характеризовалась тем, что в качество теоретико-методологического фундамента использовались положения классического марксизма-ленинизма. Вышли в овит обобщающие труди по истории партии и истории СССР, в которых в- общей форме оовещалиоь вопросы планового управления народным хозяйством. Происходило расширение источниковедческой бааы.бла-

р

годаря публикации целого ряда оОорников документов*1. Большой интерес представляли исследования ученых-экономистов по истории народного хозяйства, экономической политике и теории планирования.

Целоотному раоомотрению проблем государственной плановой политики способствовали дискуссии, прошедшие в 60-е - начале 70-х годов8. В ходе них была высказана точка зрения, что в конце 20-х годов экономическая политика нэпа была заменена административными методами хозяйствования.

* Козочкина Е.Д. Борьба Коммунистической партии за создание второй угольной базы Советского Союза. - М.,1959;Локшин Э. Партия большевиков в борьбе за индустриализацию СССР. - М., 1946; Лященко А. История народного хозяйства СССР. - Ц., 1956. Хпыш А.Ф. Рождение первой сталинокой пятилетки. - Историче-0!31й журнал. - И., 1941, № 4.

^ Индустриальное развитие Центрального промышленного рай-о^а. 1926-1932. - и., 1969; Индустриализация Северо-западного п; оиыапениого района в годы первой пятилетки. 1929-1982 гг. -V., 1967; Советы народного хозяйстве и плановые органы в цент-р< ц на местах (1917-1932). - 11., 1957; Управление народным х зяйстьом СССР. 1917-1940. Сб.док. - Ы., 1968.

3

Ленинское учение о нэпе и его международное значение.

- 1., Г-'72; Новая экономическая политика. Теория и история. -

и. , 1ь'7м; Ноьап экономическая политика: разработка и осуцест-

ы ишо. -!.:., 1Ь-с2.

Наиболее полно, о нвучной обстоятельностью рассматривались вопросы организации плановых работ о 1921 по 1929 г. в трудах З.К.Звездина1, который ввел в научный оборот больпой круг источников. Ряд авторов изучали вопросы политической идеологиче-

?

окой борьбы в период подготовки первого пятилетнего плана .

Кроме того, в эти годы историками и экономистами были защищены кандидатские диссертации, характеризовавшие различные

аспекты деятельности партии на плановом фронте в первом г ио-

э

де реконструкции народного хозяйства страны .

Следуе! вмдеяять диссертацию И.А.Гараевской. Ее работа явилась одной из первых, в которой исследуется опыт деятельности партии по вовлечению трудовых коллективов рабочих промышленности в подготовку первого пятилетнего плана и разверты-

* Звездин З.К. Из истории разработки первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР // История СССР, 1977, ¡i I; Он не. От плана ГОЭЛРО к плану первой пятилетки. Становление социалистического планирования в СССР. - !.!. ,1979;Ким М.П., Звездин 3,]£,, Лельчук B.C. К эО-летию первого пятилетнего плана (¡.еноторие вопросы истории и историографии) // История СССР, IS80, X.

^ Борьба ленинской партии против оппортунизма. - Л.,1980; Ваганов Ф.и. Правил уклон и его разгром. - Изд.2.-;.!.,1978;Иванов В.М. Борьба партии против антиленинских течений и групп в

период строительства социализма (I92I-IS22 гг.). - Л.,1973.

g

Аузен A.A. Развитие ленинской теории планомерности. - М., 1982; Бычкова Н.Д. Проблемы планирования народного хозяйства в экономической литературе УССР середины 20-х - сеаедлнц 30-х годов. - Киев,1978; Вооонцова Л.Л. Развитие планирования советской экономлю! в I9I7-IÖ23 гг. - :.!., IS70; Гусейнов Р.М.Воппоси истории советского хозяйства в экономической литература,I9I7-1937 гг. - ;.:., 1077; Колобов A.C. Становление перспективного территориального плопиооьзния (на npnüape Урала). - Сьердловск, I98I; Махмудов M.Ä. Оогми и методы планирования тр одного хозяйства Азербайджанской ССР до первой глгилетх::. - Баку, 1977; Перемптпна Ра;?в;:т::е отноденн!: .•.лз^оаеп.сзз:: на газли-ших этапах оочплагнч. - Л., 1.тЭ; üercc'Jnnc::^; Y¡.\. ге-

нерального пд.ип а ::а::;с 20-х - у.',га::-: L-0-;-: голо:1. - !. ,1Г-7э; ИрЬс:ир::к I3..V. „0::ул:н;'л>нл-; очни;:;: :с не; с:::;: : ~ н:;:: с ь ч—

нин л газиигн.: ;л'С:ллло:-нот:п У-.из i :'3„л :./:.-с.....-.:;■::-Гггл:

С з'!-зллг и л":слл ::v . лл:з :::::). -':.;., 1лУ6.

вания борьбы за его выполнение, становление и утверждение практики и конкретных форм участия рабочего класса в планировании.

Со второй половины 80-х годов начался четвертый этап исследования, характеризующийся развитием нового исторического цышлешш. Демократизация и глаоность внесли заметное оживление в обсуждение проблей о доктринах политического руководства народнохозяйственным планированием в свете дискуссий о концепци-нх строительства социализма в СССР*.

Обадае проблемы планирования рассматривались в ранках ои-гуации выбора пути осуществления дальнейших социалистических преобразований. Главный объект интереса исследователей - про-;еоо формирования командно-административной системы управления экономикой, роль народнохозяйственного планирования в ее становлении2. В ряде работ, касакцихся вопрооов государственного планового регулирования во второй половине 20-х годов, проявляется стремление понять происхождение административно-командной ■тотемы из противоречий плана и ринка в политико-экономическом

Q

аеханиэме нэпа0.

Во многих работах показывается столкновение интересов и тений в ходе эконоиических дискуссии 20-х гг., а также перео-

* См.: Нуов А. О оудьбах нэпа // Вопросы истории, 1989, ; 8; Гордон .I.A., Клопов Э.В. Что это было? Размышления о пред-.осылках и итогах того, что случилось о нами в 30-40-е годы. -

ii., 1989,

р

Лацио O.P. Перелом. Опыт прочтения несекретных доку-leiiïOB. - Ü., 1990: Haue Отечество (опыт политической истории), ¡асть П. - !•!., 1У91.

g

Бордотов Г.А., Козлов В.А. Диалектика теории и практики оцаалистического строительства. К вопросу о деформациях соци-лнзмз // Истории СССР, 1189, .V. 6; Данилов В.П.,Диитренко В.П., ельчук B.C. Нэп и его судьба // историки спорлт. 13 бесед. -

• 9 1 SJ »

сыатривасттм устоявшиеся оценки процесса формирования теории и гра:сгики планового управления хозяйством*.

Реабилитация тертв незаконных репрессий, среди которых было немало непосредетт'.нчх разработчиков плановой политики государства, позёфляяэ зэгоко рвести я научный оборот произведения А.И.Риксвз, В.А.Базарова, А.А,Богданова, Н.Д.Кондратьева, Г.И.Круиина, В.П.Милютина, М.П.Томского, А.ЗЛзяиовэ2.

о

После политической реабилитации Н.И.Бухарина в 1983 г. в советской отечественной историографии создались условия для всестороннего изучения его теоретического наследия по кзрдаад.ш;« вопросам политической, экономической и социальной история шьШ экономической политики**. Поэтому осмысление ролл Н.И.Буханки в становлении процесса политического управления народнохозяйственными структурами, изучение его взглядов на проблемы государственного планирования имеет научную и политическую актуальность.

В последние годы изданы ряд работ, авторы котор:-:« рггг-.м'ЗГ-

Корецкий Э.Б. Возвращение к истокам // Дгл!» tua:vx$ дискуссии 20-х годов. - Л.. XS69jОн же. Зыйрр пут11 // iïyîsi l^.y-вятия советской .экономяческой иисли в 20-х годах (Основы концепция) // Вопроси экояоилки. 1£89, 5 iO. Его т. Экоиоаячесйяв дискуссии 20-х годов, - ;,!., i£89 я др.

2 Реабвяятвадав п«яз«гяче.с1с:<} 'й-50-x ¿гсдоъ,» -

1991.

•ö Бух-зряи îi.lL î'3içwi^issw» » ÎSSC-j ¡ГЬобяеии ж®ррся -з TipsKiisa «süsasÄfns - У., Ct: >e.

sc соагзжйкгу. - '¿«Eosr.izpr^. 15Л;э,

* SORMSPSB ?»Л., «СЯЛОЗ S.A. Kobovwt K'ÄO ГОД-З Я o.r-ico-н-атява // Вопроси лсхогии ¿ШСЗ, I.-Hö,, .V ¿i »уаэг.яю человек, нолиапк, учеаш'С .'.и, ICvDj Кос« Ü., S/хогл!, ::Ьи il мь-теркагявз стзцккгзиу // сХО, Itfeô, ::. С:; •-.«. cwcr. ;:г.„ ::слихаческая бпогрз.;ни. Ire3-1938. - Il" S* Ци-суьол Г'ОЬзгае язглчдоь H.H.Бухарина на экэьсгпку rs^ ^.-гасАЯ // Kcïc:îs; л.элч'осы ястог>яи наго, лого хыЖстм

«•Г.«, _ " rf.SO .. ",П

ривввт идейно-политические воззрения видных деятелей народнохозяйственного планирования*. Для^современной историографии

большое значение ныеет перевод и включевце в научный оборот

о

трудов, написанных зарубежными советологами .

Вместе о тем, по сравнению о предыдущий этапом, произошло снижение удельного веса диссертационных работ, касающихся проб-

g

леи государственного планирования . Это связано о тем, что осмысление новых фактов и идей требует времени.

Таким образом, в изучении первых опытов пятилетнего планирования, разработки методологии перспективного планирования второй половины 20-х годов отечественной историографией достигнуты определенные успехи. Однако анализ опубликованной литературы и защищенных диссертаций показывает, что в историографии остаются еще слабо освещенными вопросы выработки доктрины политического руководства народнохозяйственным планированием в СССР в 1926-1929 годах, предшествовавших слому нэпа.

Предмет исследования. Исходя из актуальности и недостаточной изученности темы, опираясь на уже проведенные изыскания, автор ставит перед собой заде чу исследования исторического опыта политико-государственного руководства плановой экономикой в

* Кабанов В.В. Александр Васильевич Чаянов // Вопросы истории, 1йБ8, Я 6; Корицкий Э.Б. Владимир Александрович Базаров И Каким быть плану: дискуссии 20-х годов. -Л., 1989: Сепии A.C. Алексей Иванович Рыков // Вопросы истории, 1988, Л 9; £.зповалоьа Л.Д., Томский U.U. Материала к биографии // История CCCF, 1969, J»2.

2

Kapp Э.Х. Руоокая революция от Ленина до Сталина, 19171925. - 11., 1990; Такар Р. Сталин: путь к власти, 1879-1929. Погорая и личность. - Ii., 1991.

о *

Пачхаин Э.Р. Развитие планирования народного хознйотва Грузинской ССР (1921-1928). - Тоилиси, I'.-еб; Свирина !.!.С. Дея-•;с..м:о-п. ;.рмму);кстичсской пвг;тии по осуществлении сошшлисти-'.l-cko:' икдугтриэлкззцки в СССР (проблей; иоъочийкоьедуная). -

условиях новой экономической политики. В диссертации рассматриваются основные тенденции общественного развития периода нэпа, которые нашли отражение в экономической политике государственно-политических институтов в сфере народнохозяйственного планирования.

Хронологические рамки исследования определены тем, что вопросы государственно-политического управления народнохозяйственным планированием во второй половине 20-х годов вышли на передний план борьбы экономической и административной систем. В эти гады в процессе обострения внутриполитической борьбы возникла сложная ситуация выбора альтернатив осуществления дальнейших социалистических преобразований, создания в центре и на пестах планового аппарата, отработки на практике методов прямого планирования и экономического регулирования. Огромную роль в решении этих проблем играли политические и методологические • дискуссии.

Цель данной работы автор видит в том, чтобы проанализировать две взаимосвязанные проблемы: во-первых, теоретические и идеологические вопросы государственно-политического управления народнохозяйственным планированием: а, во-вторых, некоторые ао-пекты административно-хозяйственной деятельности политических институтов, прежде всего, деятельность коммунистической партпи в системе государственных плановых органов.

Автор ставит перед собой следуюцие задачи:

- проанализировать проблемы содержания политического руководства народнохозяйственна планированием, обсуя^зв-.пхся в экономических дискуссиях;

- рассмотреть концепции "реального плзнкроьзкил", которая раэрэбзтывалась Н.1!. Бухариным в качестве оскогп д.-я

ской политики ЕЩ5);

- поковать деятельность ВКП(б) по структурной перестройка системы плановых органов в 1926-1927 гг.;

- раскрыть некоторые аспект воздействия политической борьба на развитие государственного планирования в период разработки и принятия первых плановых проектов развития народного хо-аийстьа СССР в 1928-29 гг.;

- сделать определенные выводы из поставленных задач.

Методологической основой диссертации служит диалектический

метод исследования общественной жизни, базирующийся на принципах историзма, объективности, взаимосвязи явлений и процессов.

Научная новизна работы состоит в том, что в ней рассматриваются еще мало исследованные в отечественной исторической науке стороны государственно-политического управления народнохозяйственным планированием, административно-хозяйственной деятельности политических институтов во »торой половине 20-х годов.

Практическую ашишнопть днооиртации автор видит в той,что содержащиеся в ней факты и положения могут быть попользованы при изучении истории деятельности политических институтов общества ь условиях многоукладной планово-рыночной экономики, при написании обобщающих трудов по истории г ооу да рот но ни ого планирования, в практической работе государственных органов, политического и депугвтокого корпуса, работников различных политических организаций.

Рсточниковая база исследования. Основные йог очники, когорт были использованы при написании д) соертзции составляют пять групп.

Во-порьых, статьи, письма В.И,Ле::гпа, опубликованные в Полнел собрании сочинений и в ленинских сборниках. Выступления и ¡л г и: 11.1!.Бухарина, И. В. Сталина о задачах псономической поли-

тики и планирования, других деятелей Коммунистической партия и государства.

Во-вторых, резолюция и стенограммы съездов, конференций ВКП(б), пленумов ЦК ВКП(б), решетя и стенограммы всесоюзных съездов советов, постановления СНК и СТО СССР по вопросам плановой политики*, а также опубликованные материалы о решениях Политбюро ЦК ВКП(б) за 1926-1929 гг.2. Отчетные материалы, изданные СНК СССР во второй половине 20-х годов, которые содержат сведения о решениях Правительства и выполнении хозяйственных

з

планов .

В-третьих, журнальная и газетная периодика, оовещавшая вопросы экономической политики и планирования: "Правда", "Экономическая жизнь", "Торгово-промышленная газета", в которых печатались документы. Курналы: "Большевик", "Плановое хозяйство", "Пути сельского хозяйства", публиковавшие статьи ведущих специалистов тех лет.

В-четвертых, информационные материалы, издававшиеся Госпланом в 1926-1929 г.: специальный бюллетень, стенограммы всесоюзных оъездов президиумов Госпланов, а также важнейшие плановые документы.

* КПСС в резолюциях оъездов,конференций и пленумов. 9-е изд. - М., 1984. - Т.Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. - М.Л967. - T.I-2; Собрание законов СССР; Собранно узаконений РСФСР ЕКП(б). Съезд 15-й: Стенографический отчет (в 2-х ч.). - Ц.,1961-1962; ВКП(б). Конференция 16-я: Стенографический отчет. - U., 1962; СССР. Съезд Советов 5-й: Стенографический отчет. - U., 1969 и др.

2 Индустриализация СССР (1926-1928 гг.). !i., 1969; Индустриализация СССР (1929-1932 гг.). М., 1971.

Q

Год работы правительства. Материалы к отчету СНК и СТО за 1925-26 г. - М.,1926; Год ртботы правительства... за 19261927 г. - М., 1927; Год работы правительства... за 1927/28 с. - U., 1926; Год работы правительства... за 1928/29 г. Ы.,1Э2Э.

В-пятых, документы и материалы Центральной комиссии перспективного планирования, отенограммы пленумов Госплана и проф

юкола Президиума Госплана СССР, хранящиеоя в фондах Центрального Государственного архива народного хозяйства СССР, а также личные фонды Г.М.Кржижановского, С.Г.Струмилина. Кроме того, были частично использованы и материалы, хранящиеся в Центральном партийном архиве (ныне Российский центр хранения и изучения документов новейшей истории Российского независимого инотитута социальны« и национальных проблем).

Подавляющее большинство архивных источников вводитон в научный оборот впервые. При разработке данной темы автор отремил-оя по-новому, более объективно, подойти к оценка имеющихся в его распоряжении источников и документов.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Диссертация состоит ив введения, двух глав, заключения и описка литературы и источников.

Во введении обоснована актуальность темы, научная и практическая значимость работы, проанализировано соотояние разработки проблемы, дана характеристика иоточников, определены цель и задачи исследования.

В первой главе - "Теоретическое обоснование проблем политического управления народнохозяйственным планированием в последние года нэпа" - изложены концептуальные вопросы формирования в ходе методологических и экономических дискуосий направления партийно-политического руководства планированием народного хозяйства. Автор анализирует материалы дискуссий по проблемам диспропорций и темпов хозяйственного развития СССР (1926), дис-куспи об объективных законах и субъективных закономерностях в

экономической политике, дискуссий о контрольных цифрах (19261928), диокусоий о первом пятилетнем плане и генеральном плане (1927-1928).

В рамках оомыоления гооударственно-политического управления народнохозяйственным планированием на широком дискуссионном материале решались вопросы, во-первых, о степени раэвития альтернативных механизмов: рынок, демократия - иерархическая организация, принуждение; во-вторых, о соотношении рыночных и плановых интересов о объективными и субъективными процессами общественного воспроизводства в управлении народным хозяйством. В диссертации показано, как в ходе дискуссий экономические мотивы порой смешивалиоь о политическими, а итоги обсуждения принимали отчетливый политический оттенок.

Автор рассматривает дискуссионные вопросы государственно-политического управления планированием через призму идейно-политической борьбы периода нэпа. В целом Г.Кржижановский,С.Стру-милин, В.Ыотылев, Л.Крицман, А.Мендельсон рассматривали социалистическое общество в качестве статичной системы, управление которой должно отвечать следующей схеме: политический центр,пронизывающий вое ячейки общества, собирает информацию о всех видах реоуроов и потребностей; поручает нижеотоящим иерархическим структурам подготовить плановый документ, который предусматривает политически оптимальное распределение людских и иных ресурсов. Политическим руководителем этого направления был И.Сталин.

Противоположную точку зрения выоказывали В.Базаров,Н.Кондратьев, А.Чаянов, Б.Авилов, А.Финн-Енотаевокий, Л.Юровокяй и другие. Они рассматривали проблемы политического руководства народнохозяйственным планированием в качестве генетического фак-

тора, восприимчивого к объективным параметрам развития, обусловленного прогнозом и предвидением будущего.

Исторический опыт разработки теоретически проблем содержания, форы и методов политического руководства народнохозяйственным планированием, накопленный в ходе экономических дискуссий конца 20-х годов показывает, что вакнейеии фактором, определяющим способность высших уровней партийно-государственной иерархии управлять экономическим планированием, являлось обеспечение их доступа к достоверной информации о реальных процессах, происходивших в политической, социальной, экономической сферах. Попытки подкрепить хозяйственные требования жесткими политическими санкциями вели к снижению качества управленческих решений. Дискуссии выявили, что методология составления народнохозяйственного плана находилась в прямой зависимости от политической ориентации кадрового состава структурных подразделений центральных и республиканских плановых органов.

Анализ дискуссионного материала второй половины 20-х годов дал автору основания выявить общую ¡геддевдш, заключавшуюся в том, что бюрократизация политического эллгрэюэ ьеда ¡с сращиванию о госаппаратом. Этот процесс стал гаферФит1*. в иоязетад-окий фактор, превративший экономически шсляищу партии с течением времени в идеологические доктрина.

Материалы и итоги методологачесяих дискуссий оказали большое влияние на плановые воззрения Н.11 .Бухарина. Б диссертации рассматриваются источники партийно-политического подхода Н.К,.Бухарина к вопросам народнохозяйственного планирований. Больное влияние на плановые воззрения П.И.Бухарина оказали «шерьые кред-топешще В.И. Лениным принципы планои/х расчетов. Зту/. г,г:\ •'.зэ кчхолнссо уровня эконо:«кн» в ,лгч: „V ::.■

и особенно учет и оценка олучайных и неопределенных факторов народнохозяйственного риска.

Автор выделяет два крупных периода партийно-теоретической работы Н.И.Бухарине над политико-теоретическими проблемами государственного перспективного планирования. Первый период о 1921 по 1925/26 гг. был использован для накопления позитивного знания о планомерности и плановой работе. В результате Н.И.Бухарин одним из первых среди политиков послеленинского периода стал трактовать планомерность как такую закономерность, которая находит свое воплощение лишь в системе экономической деятельности политической партии.

На втором этапе в 1927-1928 гг. точка зрения Н.И.Бухарина заключалаоь в той, что партийное руководство планированием должно учитывать выявляемые рынком потребности народного хозяйства, организовывать с помощью плана рыночные процессы, очищая их от влияния таких лвлений, которые не овязаны о народнохозяйственной пропорциональностью*.

Содержание второй главы - "Административно-командная деятельность политических институт он к системе государственных плановых органов" - пост| оино н;> изложении экономической политики ВКП(б) в сфере государственного планировании. Здесь рассматриваются проблемы структурной перестройки плановых органов в 19261927 гг. Специальный раздел главы посвящен анализу воздействия внутрипартийной борьбы на разработку первых народнохозяйственных планов в 1928-1929 гг.

В диссертации показано, что на протяжении 1926-1928 гг. экономическая политика ВКП(б) в сфере народнохозяйственного планиро-

* Бухарин 11.!!. В зпциту пролетарской диктатуры. - М.-Л., 1926. - СЛ..?.

вания отражала основные противоборствующие тенденции. Одна тенденция, выраженная в решениях Апрельского (1926 г.) Пленума ЦК ВКП(б), ХУ конференции и съезда, заключалась в развитии народнохозяйственного планирования при сохранении рыночного равновесия, на основе использования законов товарного производства. Антинэповская тенденция, нацеленная на обострение классовой борьбы и замену рыночного механизма сугубо административными методами планирования стала доминирующей о 1928 г.

Автор показывает эволюцию экономической политики ВКП(б) в офере государственного планирования в процессе преодоления острых кризисных явлений в 1925/1926 гг. и 1927/28 гг. Так, к концу 1927 г. плановые органы не подготовили научно-проработанного пятилетнего плана. В связи о этим Политбюро и Октябрьский (1927 г.) пленум ЦК ВКП(б) вынести на рассмотрение ХУ съезда партии "Директивы по составлению пятилетнего плана развития.народного хозяйства". Главной чертой этого докуиевтэ била его ориентация на достижение оптимальных параметров развития экономики1 .

Эта цель плановых преобразований сближала в тог ноиеит позиции Н.Бухарина и И.Сталина. В связи с этим, автор отыечэег, что бухариноко-рыковская альтернатива последующему курсу И.Сталина не выходила за рамки дилеммы конкретных методов проведения планово-хозяйственной политики. В целом резолюция съезда по проблемам плановой политики носила характер политического компромисса, удовлетворяющего противоположным мнениям, сложившимся в тот момент партии.

В диссертации показано, что практически всей работо;: по

* Российский центр хранения и изучения докуки ¡¡то. иоь \ истории. - Ф.17. Оп.2. - Д.234. - Л.2?'-30.

составлению пятилетнего плана руководил ЦК ВКП(б), определяя пути и сроки выполнения поставленных задач, внооил коррективы в плановые документы.

Автор показывает, что в организации планового процесса в стране в этот период проявилась тенденция к эаиене рыночного механизма тотальным плановым распределением. Эта тенденция поддерживалась тем, что обострение внутриполитической оботановки мешало овоевременно принимать планово-экономические меры. Н.Бухарин прямо отмечал, что "виноват аппарат, планирующий хозяйство"1. Так, I октября 1928 г. официально началось пополнение пятилетнего плана, но еще в ноябре его задания не были утверкде-?

ньг.

В начале 192Э г. Н.Бухарин и А.Рыков пыталиоь омягчить ан-тинэповокий куро И.Сталина, предложив дополнительный двухлетний план ликвидации пропорций мэнду уровнем сельскохозяйственного

о

производства и потребностями страны . Однако ЦК ВКП(б) отвергло "рыковскую двухлетку", перейдя на оталинские позиции административных методов планирования. В свою очередь Бухарин, Рыков, Томокий воздержались при голосовании по контрольным цифрам в апреле 1929 г.\ 23 апреля 1929 г. СНК утвердил оптимальный вариант пятилетнего плана5. В диссертации анализируютоя политические последствия этого процесса.

* Бухарин Н.И« Путь к ооциализму. - Новооибирок, 1990. -С. 262.

2 ЦГАНХ СССР. - Ф.4372. - Оп.26. - Д.Ю. - Л.265.

о

Роосийокий центр хранения и изучения документов новейшей иотории. - ©.17. - Ои.2. - Д.17. - Л.82.

^ Шестнадцатая конференция ВКП(б). Стенограф, отчет. - и., 1962, - С,795.

ь Правда. 1929. 24 апреля.

В заключении подведены итоги исследования, сделаны некоторые выводы, среди которых следующие:

- административно-хозяйственная деятельность политических институтов в системе государственных плановых органов во второй половине 20-х годов свидетельствовала о возрастании роли ВКП(б) во всех сферах жизни страны, включая процесс становления и развития отечественного народнохозяйственного планирования;

- концепция "реального планирования" Н.И.Бухарина была ключевым звеном политической программы эволюционного развития хозяйства по пути ленинских традиций нэпа во второй половине 20-х годов, обосновывающей источники политического воздействия на экономическую плавность в качестве стабилизатора общественного устройства;

- внутрипартийная борьба деформировала процесс подготовки плановых проектировок, в том числе разработку первого пятилетнего плана развития народного хозяйства, что послужило одной из причин слома нэпа;

- тенденции в бюрократизации политического аппарата вела к срарванию его о государственным и хозяйственным аппаратом. Этот процесс тогда стал перерастать в политический фактор, превращающий экономическую политику правящей партии в идеологическую доктрину.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих статьях:

I. Из истории создания концепции партийного руководства народнохозяйственным планирование» на ХУ съезде 1Ш1(б). Деи. 31 1гн;:сн за Я -Й987. - 1,5 п.л.

2. К вопрооу о концепции "реального планирования" Н.И.Бу-ва в теории и политической практике Коммунистической пар-в годы нэпа (1921-1929 гг.). Деп. в 1ШИ0Н за » 44986. -п.л.