автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Избирательные системы демократического государства: нормативно-правовое обеспечение

Полный текст автореферата диссертации по теме "Избирательные системы демократического государства: нормативно-правовое обеспечение"

На правах рукописи

Кузнецова Кристина Анатольевна

Избирательные системы демократического государства: нормативно-правовое обеспечение

Специальность 23.00.02-политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва - 2009

003486717

Работа выполнена на кафедре политологии Московского государственного технического университета имени Н Э Баумана

Научный доктор философских наук, профессор руководитель Пусько Виталий Станиславович

Официальные доктор политических наук, профессор оппонент Гуськов Юрий Владимирович

кандидат политических наук, Бродкин Илья Александрович

Ведущая организация

Московская государственная академия водного транспорта

Защита диссертации состоится / декабря 2009 года в 13 00 часов на заседании диссертационного совета по политическим наукам Д 212 141 20 по адресу 105005, г Москва, Рубцовская набережная, д 2/18, УЛК, ауд 720

С диссертацией можно ознакомиться в научно-технической библиотеке Московского Государственного Технического Университета им Н Э Баумана

Автореферат разослан ноября 2009 г

Ученый секретарь диссертационного совета

Власов С А

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Избирательная система является основополагающим средством формирования институтов власти и государственного управления.

На историю создания и становления избирательной системы во всех ее проявлениях, наложили отпечаток исторические, культурные, конфессиональные, социальные и политические факторы. Именно с этим связаны различия в подсчетах голосов в самой системе (абсолютного большинства, относительного большинства, единственного непередаваемого голоса и т д), а также выбор системы вообще. Немало важную роль в выборе в 2007 году в России пропорционального типа избирательной системы сыграл геополитический и конфессиональный фактор Россия - уникальная страна, обладающая самой большой территорией, где проживают различные нации и народы, в истории которых не редки были конфликтные ситуации

После распада СССР конфликты не обошли стороной и Россию Она столкнулась с необходимостью разрешения споров и противоречий между центром, с одной стороны, областями и краями — с другой, а также между субъектами федерации Ряд из этих конфликтов вылился в вооруженные столкновения, и даже военные действия, например, в Северо-Кавказском регионе

Это оказало существенное влияние на проблему формирования институтов власти, дало толчок к дальнейшему развитию страны, мобилизации всех ее ресурсов Так, в 2005-2009 годах внесены принципиально важные изменения и дополнения в Федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» н «О выборах Президента Российской Федерации» Среди них переход на пропорциональную избирательную систему, повышение так называемого заградительного барьера до семи процентов, отмена требования о пороге явки избирателей для признания выборов состоявшимися, отмена строки «Против всех кандидатов», «Против всех федеральных списков кандидатов» в избирательном бюллетене и ряд иных нововведений

Выборы в России имеют колоссальное значение и для выбранного политического пути страны, и для политического сознания, и культуры ее жителей

Формирование института политических выборов - одного из системообразующих элементов демократического политического процесса — отражает исторический путь долгого и противоречивого поиска обществом лучшей модели государственного управления В нашей стране переход к новой < модели государственного и общественного управления требует не только >

активизации энергии жителей страны, но и формирования соответствующей для демократической системы политической культуры общества Это предполагает переосмысление накопленного Отечественного исторического политического опыта, а также мирового политического опыта в области демократического строительства с тем, чтобы сформировать свою модель демократического развития общества, наиболее оптимальную для социокультурного типа российского государства и менталитета его жителей Следовательно, модель избирательной кампании в России имеет свои культурно-исторические и специфические особенности Их реальные проявления и действенность в процессе избирательных кампаний на различных уровнях в государственные органы Российской Федерации актуализирует тему диссертационного исследования, так как выявляется необходимость научного осмысления национальных особенностей избирательного процесса в России в сочетании с нормами и принципами избирательного права других демократических государств

Таким образом, актуальность темы диссертации обусловлена следующими обстоятельствами

- необходимостью изучения произошедших перемен в формировании института политических выборов в процессе демократических преобразований,

- изучением различных моделей избирательной системы и выбору наиболее оптимальной для многонациональной страны,

- потребностью анализа различных моделей реформирования и модернизации российского общества, их соответствия менталитету, нормам и обычаям народов, сформировавшихся в условиях разнообразных этнополитических процессов в регионе и влиянию на выбор избирательной системы в стране,

- важностью исследования сущности и особенностей политической направленности межэтнических конфликтов и их влияния на избирательный процесс,

-важностью анализа нормативно-правовых документов, принятых законодательными органами государства по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации

Степень научной разработанности проблемы исследования. Трансформация социально-политической системы в России актуализировала проблему политических выборов и формирования избирательной системы, что нашло отражение в большом количестве литературы, посвященной различным аспектам политического избирательного процесса в постсоветской России Данная проблема активно изучается представителями различных научных областей философии, политологии, социологии, психологии, истории, что вполне объяснимо, так как политика пронизывает все сферы жизнедеятельности людей

В общем плане проблема выбора политической системы государства всегда интересовала научный мир, что нашло отражение в трудах таких великих ученых и мыслителей различных научных направлений и исторических эпох, как Аристотель, Августин Блаженный, Н А Бердяев, Л С. Выготский, В Г Ф Гегель, И Кант, К Н Леонтьев, К Маркс и др

В современной социально-политической области знания большую значимость и популярность приобретает исследование категории выбора с позиций рискологического подхода, разработанного в рамках теории «общества риска»1 В частности, Ю Ф Гордиенко отмечает, что в ситуации неопределенности, в которой находится любое общество трансформирующего типа, к которым относится современная Россия, происходит обострение проблемы выбора2 по причине неизвестности и слабой предсказуемости результата

Рискогенный характер развития современного российского общества позволяет, активно и продуктивно использовать теории риска для исследования института политических выборов в российском государстве

Существенный вклад в исследование правовых основ государственности внес дореволюционный российский профессор права В И. Сергеевич (1832-1910)3 Политическим выборам посвятили свои труды многие российские исследователи в процессе изучения таких проблем современной российской политической реальности, как избирательные технологии, электоральное поведение, использование административных ресурсов в избирательной кампании и т д Большой вклад в исследовании обозначенных проблем внесли такие ученые, как В Бирюков4, Г В Голосов5, Т Э Гринберг,6М Е Кошелюк, Е Малкин и Е Сучков, О Матвейчев,

'Зубков В И. Социологическая теория риска -М , 2003 -123с ; Зубков В И. Проблемное поле социологической теории риска // Социологические исследования. -2001. -№ 6, Зубок ЮА Феномен риска в социологии Опыт исследования молодежи - М Мысль 2007-212с, Яницкий ОН Россия как общество всеобщего риска / Социология и общество Тезисы докладов Первого Всероссийского социологического конгресса - СПб -2000

2 Гордиенко Ю Ф Проблема выбора в трансформирующемся обществе. -М • «Социально-гуманитарные знания», 2005 - С 27

3 Сергеевич В И Лекции по истории русского права - СПб , 1889-1890- 330 с

4 Бирюков В Возможно ли в современной России прогнозировать массовое электоральное поведение // Полис -1997 - № 6

5 Голосов Г В Поведение избирателей в России- теоретические перспективы и результаты региональных выборов // Полис,- 1997,- № 4, Шевченко Ю Д Между экспрессией и рациональностью об изучении электорального поведения в России - Полис 1998 - №1

6 Гринберг Т.Э Политические технологии ПР и реклама, М. Аспект Пресс -2005

В. Новиков7, А А Мирошниченко8, Т В Плотникова9, Д Парамонов и В Кириченко10, С Ф Лисовский, В А. Евстафьев11.

Исследователи концентрируют внимание, прежде всего, на технологической стороне проведения выборов технике предвыборной борьбы, диалоге с электоратом, создании имиджа кандидата, рекламе, «пиару» и тд Отмечается, что в процессе современной избирательной кампании на первый план выдвигаются проблемы имиджа (внешнего облика) кандидата или партии Это провоцирует вполне определенное построение стратегии кампании - так называемый «политико-рекламный подход», при котором содержательная составляющая кампании минимизируется, а основной упор дедается на тактику, прежде всего на работу со СМИ12. Этот вывод поддерживают многие современные исследователи13

Существует достаточно много работ, характеризующих современную политическую культуру, например Э Баталов14, ВЛ Гельман15, Р.А Доброхотов16, Т С Лапина17, Гришнова Е.Е18. и др 19 Следует подчеркнуть,

7 Матвейчев О , Новиков В Предвыборная кампания практика против теории Уральского университета, 2003 -121с

8 Мирошниченко А А Выборы, от замысла до победы. Предвыборная кампания в российском регионе - М • Центр - 2003.

9 Плотникова Т В Политическое поведение в России -Ростов н/Д - Право -2004

10 Парамонов Д, Кириченко В Административный ресурс в избирательных компаниях Научная монография -Ростов н/Д - 2003

11 Лисовский С.Ф., Евстафьев В А Избирательные технологии- история, теория, практика. М: РАУ Университет - 2000

12 См Малкин Е , Сучков Е Основы избирательных технологий и партийного строительства. 5-е изд - М • SPSL - Русская панорама - 2003.

13 Кошелкж М Е Технологии политических выборов 2-е изд, перераб. и доп. СПб. Питер, 2004; Малкин Е, Сучков Е Политические технологии - М: Русская панорама,- 2008

14 Баталов Э. Политическая культура России сквозь призму civic culture // Pro et Contra.-2002 - №3.-121 с

15 Гельман В Я Политическая культура, массовое участие и электоральное поведение // Политическая социология и современная российская политика -СПб, 2000

16 Доброхотов РА Политика в информационном обществе» // Полис.- 2004,-№3

17 Лапина Т С Культура и политика // Труды членов РФО, - М, 2000

18 Гришнова Е Е Правовая культура в политическом пространстве современной России. - М: ИПП, 2005. — 156с

политическая культура населения Российской федерации Информационно-аналитический бюллетень - М , РАГС Социология власти -2002 -№ 4 4

что исследование политической культуры общества немыслимо без изучения таких важных ее элементов, как политическое и правовое сознание, политические и правовые ценности, политическое поведение Этому спектру вопросов посвящены труды таких отечественных исследователей, как А Н Бабенко, В Ю Леденева, М Б Смоленский, Т В Плотникова и др

В частности достаточно убедительно выглядят доводы Т В Плотниковой, что реальные модели политического поведения населения России детерминированы во многом именно цивилизационными факторами, которые сформировались в течение столетий20.

Важным аспектом политического процесса является конкуренция между различными политическими силами, кандидатами Эта проблема исследуется в работах следующих исследователей В Рыжков, Э И Скакунов, А Г Шмелев и др По мнению этих авторов, политическая конкуренция дает гражданам свободу маневра при реакции на запросы политической системы или позволяет самим формировать эти запросы. Выход конкуренции за границы политической культуры приводит к конфликту. Опыт многих стран показывает, что конкуренция кандидатов является непременным фактором предвыборной борьбы в демократическом обществе

В особую группу можно отнести публикации в журналах, таких как издание «Российский судья», журнал российской академии наук «Государство и право» В исследовании использовались для более полного раскрытия избирательного права работы Вдовина Д Н «Правоустанавливающая и организационная функции суда в избирательном процессе», Турищева Н Ю «К вопросу о нарушении порядка финансирования избирательной кампании, кампании референдума перспективы совершенствования законодательного описания», И В Миннекс «Проблема участия избирателей в выборах (историко-правовой анализ), О В. Мартышина «Столетие учреждения Государственной Думы и судьба парламентаризма в России» В целом, изучение массива литературы по теме диссертации показало, что в ней в различной степени нашли освещение отдельные стороны политической избирательной кампании

Российские избирательные кампании, как всякий сложный феномен, можно исследовать в различных аспектах В политическом аспекте выборы анализируются как феномены борьбы различных политических сил В технологическом аспекте изучается технология выборов — способы и формы работы с избирателями и кандидатами в период проведения избирательной кампаний Возможно также проведение анализа избирательных кампаний в правовом и нравственном аспекте В рамках настоящего диссертационного исследования изучение избирательных кампаний осуществляется в аспекте взаимосвязи избирательной системы с этническим фактором в

20 Плотникова Т В Политическое поведение в России. -Ростов н/Д Право -2004 - С 71

многонациональной стране Объединение этих различных факторов влияния на избирательную систему, а также анализ номативно-правовых документов, выявление общих тенденций в развитии избирательного процесса в России и других демократических странах и определило содержание, структуру, методологию, а также цель и задачи диссертационного исследования

Объект и предмет исследования. Объект исследования — избирательные системы демократического государства Предмет исследования - механизмы регулирования различных видов избирательных систем и структурного построения избирательной системы в демократическом государстве

Цели и задачи исследования Исходя из теоретической и социально-практической значимости проблемы, автор ставит целью исследования политический анализ исторических, нормативно-правовых, этнокультурных, социально-политических, экономических составляющих, которые оказывают существенное влияние на формирование избирательной системы, на основании сравнительного подхода выявление общих тенденций в развитии избирательного процесса в России и других демократических странах, выделение и обоснование приоритетных направлений в деятельности ряда государственных и общественных институтов формирования политического сознания и активности населения страны в период избирательных кампаний.

Задачами исследования являются

- выявить влияние политической культуры на процесс формирования демократических политических выборов, соответствующим нормам и принципам демократического общества,

- осуществить социально-политический анализ этнических процессов и предложить методологические принципы исследования межэтнической напряженности в их взаимосвязи и влиянии на структуру и построение избирательной системы государства,

- исследовать основные направления и тенденции деятельности ряда государственных и общественных институтов, средств массовой информации, учреждений культуры по формированию политического сознания граждан, их поведения при формировании органов власти как общегосударственного, так и местного масштаба,

- рассмотреть специфику избирательной системы в современной России,

-вскрыть исторические и социокультурные детерминанты

межэтнической напряженности, а также аспекты конфронтационного характера, отражающиеся на способе построения государственной власти и определении способов проведения выборов в разных регионах страны,

- доказать, что необходимым условием и основополагающим фактором обеспечения легитимности и демократичности избирательного процесса является его состязательный характер, политическая конкуренция и политический диалог в правовых рамках,

- предложить конкретные практические рекомендации по выбору модели избирательной системы для демократического государства

Теоретико-методологическая основа исследования.

Методологической основой диссертационной работы яваяются положения в области политической науки, государственного устройства и общественных отношений, разработанные ведущими учеными нашей страны, зарубежными специалистами, государственные документы, принятые в последние годы в России в сфере формирования органов власти, а также общеметодологические принципы и методы познания социально-политической действительности, дающие возможность выявить основные тенденции в организации и проведении эффективных мер по правовому обеспечению избирательных кампаний в стране

Эмпирическую базу исследования составили сводные монографические работы, документальные источники, хранящиеся в архивах страны по вопросам избирательного права и избирательной системы государства, а так же практический опыт, накопленный в мире в вопросах урегулирования и разрешения межэтнических конфликтов в период выборов, материалы с экспертными оценками ученых и политологов в вопросе выбора избирательной системы демократического государства

Научная новизна диссертации состоит в том, что посредством политического подхода представлена репрезентативная эмпирическая база данных, необходимых для соответствующих теоретических интерпретаций избирательной системы в демократическом государстве и ее нормативно-правового обеспечения Раскрыты пути более стабильной и результативной работы государственных органов и структур избирательной системы демократического государства

Конкретные элементы научной новизны состоят в следующем

- осуществлен всесторонний политологический анализ сущности, содержания и структуры избирательной системы,

- исследована проблематика избирательной системы в современной России в контексте политической культуры и, прежде всего, значимость влияния политической культуры на процесс формирования подлинно демократических политических выборов, соответствующих нормам и принципам демократической политической культуры общества,

- установлены исторические и социокультурные детерминанты межэтнической напряженности, а также аспекты конфронтационного характера отражающиеся на способе построения государственной власти и определения способа проведения выборов в данных регионах страны,

- осуществлена взаимосвязь междисциплинарного подхода специалистов — этнологов, социологов, политологов, конфликтологов к изучению межэтнической конфликтности и выявлены механизмы раннего их предупреждения и регулирования через процесс избирательного права,

- предложены конкретные практические рекомендации по выбору модели избирательной системы для демократического государства

На защиту выносятся следующие положения и выводы:

1 Избирательная система, ее характер, набор механизмов и правил, используемых в ходе реализации избирательного процесса, детерминирован комплексом факторов социально-экономического, политического, социокультурного, этнического характера, что предполагает комплексное использование теоретико-методологических подходов, сложившихся в области социально-политического знания Применение какой-либо одной методологической парадигмы не дает в итоге полной картины природы и сущности избирательной системы.

2 По данным политологических исследований, существует совокупность факторов, детерминирующих напряженность в период подготовки и проведения выборов на почве межнациональных отношений Причем представления об их иерархии отличаются в различных этнических группах Так, если русские в первую очередь отмечают ухудшение экономической ситуации, политический кризис, то для представителей титульных наций на первое место выходят такие причины как неуважение к языку, обычаям, культуре людей других национальностей, ошибки в национальной политике

3 Необходимым условием и основополагающим фактором обеспечения действительной легитимности и демократичности избирательного процесса является его состязательный характер в правовых рамках и проведение выборов в рамках сформированной политико-институциональной среды

4 В последнее время все чаще звучат опасения по поводу гибели демократии в России Выборы же представляют собой важнейшее проявление демократии Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении государственными делами Если мы признаем, что есть свободные выборы, то есть и демократия. Вопрос в специфике избирательной системы в Российской федерации

Практическая значимость исследования обусловлена возможностью использования положений и выводов, содержащихся в работе, для корректировки деятельности субъектов общества по формированию политического сознания граждан страны, выработки новых инновационных путей и форм по повышению эффективности избирательного процесса.

Отдельные материалы диссертации могут быть использованы при чтении курсов по проблемам права, государственного устройства, политологии, социологии

Апробация результатов исследования. При подготовке диссертации результаты научных исследований докладывались в виде сообщений и докладов на международных и российских научных конференциях

- VI Международной научно-практической конференции «Право и закон в гражданском обществе и государстве» (Московский Государственный Университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ), Институт права и гуманитарного образования, Москва 2006г ),

Международной научно-практической конференции "Современные проблемы и пути их решения в науке, транспорте, производстве и образовании 2007» (Научно-исследовательский проектно-конструкторский институт морского флота Украины, Морской учебно-консультационный центр «МаппЕСС», Одесский национальный морской университет, Одесса 2007г),

- Результаты исследования докладывались на теоретических семинарах молодых ученых МГТУ им Н Э Баумана, в выступлениях перед профессорско-преподавательским составом факультета социальных и гуманитарных наук

По теме исследования опубликованы пять научных статей из них одна в журнале ВАК

2. СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Структура и объем работы. Структура работы включает введение, две главы, параграфы, заключение, библиографический список и приложения

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, раскрыта степень ее разработанности в научной литературе, сформулированы цель и задачи исследования, определены объект и предмет, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, представлены положения, выносимые на защиту

В первой главе - «Избирательная система государства: сущность, основные признаки, функции» рассматриваются этапы возникновения и формирования государственной власти, его природная основа и процессы влияющие на формирование и развитие избирательной системы

В параграфах - «История, сущность, основные виды избирательных систем» и «Влияние межэтнических отношений на избирательную систему Российской Федерации» рассмотрены исторические предпосылки и условия формирования избирательной системы с момента зарождения государственной власти и до момента ее полного становления и развития Споры о том, какая избирательная система лучше, ведутся давно и не прекращаются по сей день Однако, специалистам хорошо известно, что идеальной избирательной системы просто не существует Одни и те же системы совершенно по-разному проявляют себя в конкретных условиях Именно поэтому важно понять, как та или иная избирательная система работает в различных исторических, географических, социально-экономических, культурных условиях. В политологии избирательная система понимается как составная часть политической системы, но и она сама подобно любой системе подразделяется

на структурные компоненты, из которых в качестве наиболее общих выделяются избирательное право - теоретико-юридический компонент и избирательная процедура (или избирательный процесс) - компонент практически-организационный Рассмотрение каждого из этих компонентов необходимо для более четкого понимания сущности избирательной системы Они распределяются.

1 По способу подсчетов голосов и определения итогов выборов выделяют мажоритарную и пропорциональную избирательную систему

2. Степени альтернативности альтернативные и безальтернативные выборы

3 Характеру избирательных округов (избирательные системы с территориальными округами и с экстерриториальными округами)

4 Мандатное™ (на основе только одномандатного округа, на основе одно и многомандатного округа, смешанный вместе одно и многомандатный округ)

Важной чертой российского избирательного права является то, что избрание Президента РФ и депутатов Государственной Думы устанавливается только Конституцией и федеральными законами, без регулирования со стороны субъектов Федерации Особенностью России является и то, что в ее Конституции нет специального раздела об избирательном праве Только в самой общей форме избирательное право закреплено в ст. 32 Конституции Российской Федерации, а также в ст 81 при определении порядка избрания Президента РФ Однако, отсутствие главы не означает, что в ее тексте не отражены основные положения избирательного права Принципы и нормы, устанавливающие исходные положения избирательного права, закреплены в главах, посвященных основам конституционного строя, правам и свободам человека и гражданина, системе органов государственной власти

Нынешняя политическая жизнь России - противоречивая и крайне сложная сфера, где проходят глубокие и быстрые перемены отказ от старых стереотипов и поиск новых образов, переосмысление исторического опыта и критика классических авторитетов Сделать шаг в отражении далеко не простых процессов - таков был один из важнейших принципов написания работы Однако при реализации этого принципа сказывалась недостаточная определенность многих явлений общественной жизни страны, характерная обычно для переходного периода Сложность демократических процессов в России обуславливается многими причинами Наиболее существенным является то, что в России в рекордные сроки пытаются внедрить опыт стран, в которых демократия складывалась веками Нельзя не согласиться с одним из создателей объединенной Европы Р Шуманом, который писал, что демократию «нельзя построить одним махом ведь чтобы ее создать, Европе потребовалось не одно тысячелетие»21. Западноевропейская цивилизация за

21 Шуман Р За Европу - М МШПИ - 2002 - С 33 10

длительный исторический период сформировала такие ценности, как индивидуальная свобода, личная ответственность, справедливость и равенство возможностей, что способствовало подлинному становлению правового общества и государства в западноевропейском обществе

Рассмагривая культурно-исторические особенности формирования института политических выборов в России и странах Европы, породившие различия в функционировании политической системы и избирательного процесса, в частности, следует отметить и некоторые общие черты в современном политическом пространстве, как европейского, американского, так и российского общества Речь идет о политической идентичности, основы которой меняются, как в поле политического пространства России, так и европейского и американского обществ Политическая идентичность проявляется в ощущении принадлежности в какой-либо группе - партии, идеологическому течению или как отождествление группой себя с какой -либо политической позицией и признание этого со стороны других субъектов политического процесса, что особенно ярко проявляется во время предвыборных кампаний, как части всего политического пространства

В качестве особого индикатора статусной позиции в системе этносоциальной стратификации следует рассматривать безопасность и стабильность физического существования представителей этнических групп Формирование толерантного мышления народов России — важнейшее условие достижения стабильности в российском обществе. Это, в свою очередь, требует сближения властей регионов, общественных объединений, действующих в них, поддержки инициатив, способствующих формированию культуры межнационального диалога Конституция Российской Федерации 1993 года провозгласила равноправие всех субъектов РФ в их отношениях с федеральным центром Установлено три модели конституционного устройства административно-территориальная (края, области и города федерального значения), национально-территориальная (автономная область и автономные округа) и национально-государственная (республики в составе РФ) Все это также имеет прямое отношение к избирательной системе в государстве, учитывающей все процессы, происходящие на территории страны Но на данный момент в РФ существует ряд противоречий, которые необходимо принимать во внимание при выборе избирательной системы в многонациональном государстве-1 Выборы проводятся по национальному признаку в связи с тем, что в выборах участвуют представители титульных наций в субъектах РФ По данным переписи 2002 года РФ является одним из самых многонациональных государств мира - представители свыше 160 национальностей проживают на территории страны В связи с тем, что состав страны неоднороден в национальном вопросе - то и соотношение представителей разных народностей в субъектах также неоднородно Это отражается на содержание этнополитического процесса в регионе и

способствует нарастанию этнизации в государственном строительстве, а также сказывается в период выборов

2 На территории с этническим перевесом одной нации — в выборах будут представлена данная нация, которая, при принятии решений (в законодательной сфере), преследует узко национальные интересы и цели Данный законотворческий процесс будет отвечать потребностям и интересам только титульной нации, и не будет представлено этническое меньшинство на выборах

3 На территории, где нация, являющаяся в пределах своего субъекта титульной, в ходе выборов будет не только нарушать права этнического меньшинства, но и в дальнейшем возникнет конфликт с интересами представителей титульной нации в общероссийском масштабе Например, курды, проживающие в Казахстане, являются этническим меньшинством по отношению к казахам, которые сами являются меньшинством по отношению к титульнои нации РФ - русским На своей территории казахи в большинстве не учитывают интересы курдов, преследуя свои интересы, также они нарушают интересы русских, которых большинство на территории РФ Т е находясь в меньшинстве, они диктуют свою волю по отношению к центру

Снижение вероятности этнических конфликтов в России напрямую зависит от перспективы формирования народа с чувством единой российской идентичности И только тесное сотрудничество, взаимодействие органов государственной власти с этническими группами по вопросам национальной политики и межэтнических отношений может стать основой для предотвращения межэтнических конфликтов, а также способствовать формированию устойчивой избирательной системы Задача формирования и дальнейшего развития новой национальной политики предполагает активную политику урегулирования межэтнических конфликтов, учет национальных интересов, умение наладить отношения с представителями разных этнических групп И только в этом случае в России можно будет построить устойчивую избирательную систему, которая будет соответствовать национальным, культурным и конфессиональным особенностям страны

Модель политических выборов обусловлена периодом ветвления вариантов социальной эволюции, так как результаты избирательной кампании, во многом, предопределяют пути дальнейшего развития общества Именно поэтому избирательная кампания наполнена конкурентной борьбой различных политических сил, течений, организаций Анализ избирательного процесса делает чрезвычайно актуальным выяснение того, в какой степени соответствуют проводимые в России избирательные кампании требованиям политической культуры (в сравнении с выборами в других демократических странах) Такой сравнительный анализ позволяет выявить позитивные и негативные стороны функционирования избирательной кампании в нашей стране и позволит выявить наиболее приоритетные направления повышения

эффективности избирательных кампаний в русле их демокрагизации на основе повышения общей политической культуры в обществе с целью построения гражданского общества и правового государства Исходя из заданных критериев - избирательная система должна отвечать следующим требованиям

1. обеспечивать эффективное политическое участие граждан,

2 обеспечивать их равенство по отношению к процессу принятия решений;

3. обеспечивать возможность получать достоверную политическую информацию и, значит, делать выбор самостоятельно, со знанием дела,

4 обеспечивать механизм контроля граждан над политической повесткой дня

Следующим важнейшим этапом метода сравнительного анализа является осмысление результатов сравнения Необходимо наиболее значимо объединить полученные данные Эту задачу поможет решить сравнение полученных результатов с гипотетической моделью Для формирования нашего представления о характере избирательных систем исследуемых стран, мы рассмотрим их следующие основные измерения

1 Основной общий признак их политических систем

2 Основной общий признак их избирательных систем

Анализ данных избирательных систем позволяет сделать следующие выводы

1 Разрабатывать действенную стратегию и вести эффективную избирательную кампанию могут только кандидаты от партий, имеющих влияние на исполнительную власть, то есть имеющих возможность использовать административный ресурс

2. Обесценивается принцип получения правдивой и полной информации, и возможность сделать выбор со знанием дела, так как результаты выборов во многом зависят не от нее, а от действий исполнительных органов по "нарезке" округов, и других законодательно оформленных препятствий

При выборе избирательной системы государственного построения нужно учитывать метод, с помощью которого ведется подсчет голосов В настоящее время разработано около десятка методик, с помощью которых мандаты могут быть распределены между списками кандидатов Все они условно могут быть разделены на две группы, методы квот и методы делителей

Методы квот предполагают несколько этапов распределения мандатов Сначала определяется избирательная квота (цена мандата), то есть наименьшее число голосов избирателей, необходимое для избрания одного депутата Затем на эту квоту делится число голосов, полученное каждым списком, допущенным к распределению мандатов Частное от такого деления и есть число мандатов, полагающихся списку Также существует методе делителей, суть его состоит в том, что число голосов, полученных каждым списком, последовательно делится на ряд возрастающих чисел Полученные частные располагаются по убывающей То частное, которое по своему'

порядковому месту соответствует числу распределяемых мандатов, считается избирательной квотой, а число равных ей или превышающих ее частных, которые имеет список, указывает на число получаемых списком мандатов Иными словами, каждая партия получает столько мандатов, сколько частных уложится до избирательной квоты включительно В нашей стране используется квотная методика определения результатов голосования Законодатель обезличил ее, однако, из положений ст 86 ФЗ от 20 декабря 2002 г № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» следует, что избирательная квота вычисляется по формуле Хэра, а вторичное распределение осуществляется по правилу наибольшего остатка На разных уровнях подсистемы, которые устанавливают порядок избрания, возможно, вести подсчет голосов с помощью разных методов подсчета, для более адекватной оценки результатов голосования с учетом электорального запроса населения в многонациональной стране Но, исходя из расчетов, произведенных согласно различным методикам и обоснованным на основе выборов в центральные и местные органы власти, можно сделать обобщающий вывод о том, что квотная методика по формуле Хэра применяемая при подсчете голосов, является наиболее предпочтительной для Российской Федерации, политика которой направлена на создание крупных политический партий в стране Раскрытию этих понятий посвящен параграф «Сравнительный анализ современных избирательных систем и методов подсчета голосов»

Во второй главе — «Политико-правовое обеспечение избирательной системы в демократическом государстве» показана политико-правовая база избирательной системы Также имеет немаловажное значение форма государственной власти, способ формирования институтов власти и государственного управления Совокупность правовых норм, выражающих волю политических сил, стоящих у власти, сформированных в законодательных и иных нормативно-правовых актах отражаются на избирательном праве Именно по этому, прежде чем проводить анализ избирательно-правовых норм важно рассмотреть само субъективное право избирать и быть избранным, политическое право, входящее в правовой статус гражданина

В параграфе — «Влияние трансформаций избирательной системы на формирование многопартийности в России региональный аспект» содержаться исторические аспекты формирования и развития многопартийности в России Для более глубокого анализа в материале отражены не только общие процессы, но и процессы регионального избирательного законодательства Таким образом, трансформация избирательных систем выступает механизмом стимулирования развития многопартийности в целом, в том числе и партийной системы. Это влияет на ограничение воинствующей оппозиционности некоторых политических сил и позволяет сдерживать отрицательные последствия партийной организации

политической жизни, а именно политический экстремизм левого и правого толка, излишнюю партийно-идеологическую дифференциацию общества и дестабилизацию политической жизни

Параграфы - «Стратегия и тактика совершенствования избирательной системы Российской Федерации» и «Меры правовой защиты избирательного процесса и механизм судебного разрешения конфликтных ситуаций при осуществлении избирательных процедур» содержат основные предложения по совершенствования существующей избирательной системы страны с учетом правовой защиты избирательного процесса Как известно, в 2007 г выборы в Государственную Думу состоялись целиком по пропорциональной системе (ранее применялась «смешанная») В условиях России такой переход дает более четкое представление о программах партий, их соревновательности (на первый план в голосовании избирателя выдвигаются партийные, идеологические представления, его оценка партийных программ и предыдущей деятельности той или иной партии) Ликвидация одномандатных округов создала лучшие возможности для контроля партии за своими представителями Такая система сама по себе демократичнее (если рассуждать обобщенно, вне конкретных условий той или иной страны), ибо создает условия для представительства в парламенте различных социально-политических сил, разных интересов У этой системы есть и другие достоинства, как существуют и недостатки (например, пропорциональная система чаще, чем мажоритарная, способна приводить к нестабильности управления страной) Вместе с тем, пропорциональная система имеет различные варианты и, вариант, применяемый в России, не является лучшим из них Он во многом отражает пройденные пути развития Насколько можно судить по опыту возникших после крушения тоталитаризма в новых европейских и некоторых иных демократических государств, они все чаще применяют пропорциональную систему с рейтинговым Или преференциальным голосованием Существующая в России избирательная система по выборам в Государственную Думу имеет несколько крупных недостатков В их числе - отсутствие индивидуализации кандидатов от партий Еще один недостаток" отсутствие внепартийных, независимых кандидатов В современной России в партиях состоит, по приблизительным подсчетам, менее сотой части взрослого населения страны, многие симпатизируют определенным партиям, но много и людей, не имеющих партийных предпочтений Среди них есть люди, имеющие высокий и даже очень высокий авторитет в обществе Своим участием в парламенте они могли бы сделать его работу лучше отвечающей потребностям жизни, более квалифицированной, содействующей консолидации общества Но путь в парламент им прегражден только партии выдвигают кандидатов

Вопрос о референдуме по изменению избирательной системы назрел и нуждается в широком общественном обсуждении Главнейшим недостатком избирательной системы РФ является ее определение в рамках

пропорциональной модели Даже если население проголосует за полный отказ от пропорционального элемента в избирательной системе, то вряд ли такое решение будет верным в сложившейся ситуации Возможно, более логично в данной ситуации придерживаться точки зрения ученых Международного фонда избирательных систем, предлагающих замену действующей на мажоритарную, но с некоторыми корректурами Действующая в настоящее время система выборов депутатов ГД именуется смешанной, хотя на самом деле является «раздельной» Эта система обеспечивает преимущественное присутствие в ГД депутатов «партийного списка», чем они развязывают себе руки в возможностях заблокирования парламентского демократического процесса В настоящее время рассматриваются альтернативные методы проведения голосования при выборах ■ депутатов ГД Одним из общераспространенных подходов является переход к голосованию полностью по мажоритарному принципу (прямому голосованию) по всем 450 мандатам Преимущества такого перехода заключаются в упрощении системы, укреплении местного представительства и отвлечение внимания общественного мнения и политических ресурсов от Москвы Недостатками перехода к чисто мажоритарной системе является подрыв представительства политических и социальных меньшинств, снижение стимулов развития новых политических партий и предпочтение в выборах в ГД «личностям», а не проводимой политике.

Правовая защита избирательного процесса должна идти по пути укрепления независимости судебной власти и дальнейшей модификации норм материального и процессуального права В числе первоочередных видятся следующие меры, направленные на повышение эффективности правозащитной деятельности судов общей юрисдикции в сфере избирательного процесса

Как справедливо отмечает М Матейкович22, необходимо устранить противоречия между нормами избирательного и гражданского процессуального законодательства. Такие противоречия (в сфере подсудности, определения субъектов обжалования, сроков обращения в суд и др ) могут возникать периодически в связи с тем, что гражданское процессуальное законодательство гораздо стабильнее избирательного Действующий ГПК РФ23 в части, регулирующей порядок искового производства и изначально построенной на принципах равноправия и состязательности сторон, вполне отвечает требованиям эффективной судебной защиты прав и свобод граждан Однако, избирательное законодательство развивается более динамично, ибо каждая избирательная кампания выявляет новые недостатки правового регулирования организации выборов, требующие адекватных и оперативных

22 Матейкович М С Необходимо усовершенствовать механизм судебной защиты избирательных прав граждан // Рос юстиция -2003 -№3 -С 31

23 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации Федеральный закон от 14 ноября 2002 г № 138-Ф3 // СЗ РФ -2002 - № 46 - Ст. 4532

действий законодателя по их устранению В этой связи целесообразно уточнить существующий принцип судебного разрешения избирательных споров дела о защите избирательных прав граждан следует рассматривать по правилам искового производства с теми изъятиями и дополнениями, которые установлены Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Исходя из этого, не нужно создавать в Гражданском процессуальном кодексе обособленную группу норм, регулирующих специфику разрешения избирательных споров Эта специфика регламентируется избирательным законодательством в соответствии с обозначенным выше принципом. Тем самым будет устранена постоянно возникающая проблема унификации конституционного и гражданского процессуального законодательства, обеспечено системное единство последнего, исключено юридически бессмысленное дублирование норм В целях обеспечения законности и обоснованности принимаемых судами общей юрисдикции решений требуется пересмотреть подход к определению порядка рассмотрения дел о защите избирательных прав граждан В настоящее время избирательные споры, включая обжалование конституций (уставов) и законов субъектов Федерации, рассматриваются по первой инстанции судьей единолично, если иное не предусмотрено Федеральным законом (п 1 ст 246 ГПК РФ) Обязательна коллегиальность только при рассмотрении дела о расформировании избирательной комиссии (пб ст31 Федерального закона «Об основных гарантиях ») При этом коллегиальность предполагает рассмотрение дел судом в составе трех профессиональных судей (п 1 ст 14 ГПК РФ) Такой порядок при ограниченном из-за недостаточного финансирования штате судей позволяет, очевидно, несколько повысить количество рассматриваемых дел судами, однако далеко не всегда обеспечивает компетентность принимаемых решений

Законодательные нормы, регулирующие процедуру отмены регистрации кандидата (списков кандидатов), по-прежнему несовершенны, поэтому соответствующие гарантии защиты избирательных прав граждан должны быть усилены. Нужен единый порядок вступления в силу решений суда об отмене регистрации кандидата, который бы позволил обеспечить соблюдение и требований постановления Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2001 г, и принципа равенства кандидатов

Целесообразно установить, что вопрос об отмене регистрации кандидата (списков кандидатов - за исключением федеральных) должен рассматриваться районными, городскими судами не позднее чем за 10 дней до дня голосования с тем, чтобы кассационная жалоба на соответствующее решение могла быть подана и рассмотрена в верховном суде республики, краевом, областном суде не позднее чем за три дня до дня голосования. Думается, эти и другие меры позволят значительно повысить эффективность правозащитной деятельности

судов в избирательной сфере, а значит, и обеспечить подлинную свободу волеизъявления избирателей на выборах

В заключении предлагаются итоги исследования, представлены выводы и теоретические обобщения, на основе которых приведены рекомендации практического характера Всесторонний анализ избирательной системы Российской Федерации дает возможность сделать следующие выводы

1 Видимо положительным может быть постепенный переход к смешанной (мажоритарная + пропорциональная) избирательной системе

2 Очевидно, что ограничение права быть избранным депутатом через фильтрацию через выдвижение через политическую партию, умаляет право гражданина быть избранным и фактически принуждает его к пребыванию в каком-либо объединении

3 Сохранение завышенного заградительного барьера существенно снижает представительность Государственной Думы РФ.

4 Отдельных слов заслуживают предложения о введении системы т н «открытых списков», когда избиратель может помимо голосования за партию, еще отметить свои предпочтения между кандидатами внутри списка Согласно рекомендациям Центризбиркома при принятии региональных законов о выборах рекомендована следующая система в избирательном бюллетене после строки «Против всех списков кандидатов» размещается еще одна строка — «Из отмеченного списка кандидатов голосую за кандидата №» с расположенным справа от нее пустым прямоугольником В этот прямоугольник избиратель может вписать номер кандидата из списка При этом в большинстве обсуждаемых регионов под наименованием избирательного объединения или блока решено указывать фамилии, имена и отчества только первых трех кандидатов из списка Поэтому для того, чтобы избиратель знал, какой номер соответствует какому кандидату, в каждой кабине для тайного голосования должны находиться списки кандидатов Открытые списки - это очень сложная модель, которая предполагает достаточно грамотного и опытного избирателя, повышение политической культуры электората

5 Снижение вероятности этнических конфликтов в России напрямую зависит от перспективы формирования народа с чувством единой российской идентичности И только тесное сотрудничество, взаимодействие органов государственной власти с этническими группами по вопросам национальной политики и межэтнических отношений может стать основой для предотвращения межэтнических конфликтов, а также способствовать формированию устойчивой избирательной системы

6. При выборе избирательной системы государственного построения нужно учитывать метод, с помощью которого ведется подсчет голосов.

Как можно было заметить, избирательный процесс полон неточностей, противоречий и далек от своего идеала Однако это не сколько не умоляет самой значимости проведения выборов и легитимности избранной власти

Российская Федерация - демократическое государство с республиканской формой правления, забывать про это не стоит Не уместным кажется вариант решения данной проблемы, в которым отрицается вообще вся существующая избирательная система, и, в итоге, государство в целом Избирательное право Российской Федерации требует дальнейшего совершенствования и доработки для обеспечения истинно демократичных выборов в стране К этому процессу должны более активно подключаться законодатели, ученые и политические деятели

Диссертацию завершает список использованной литературы, который далеко не исчерпывает все работы по теме настоящего исследования, а также приложения, в которых отражены математические расчеты, связанные с применением различных методик распределения мандатов по пропорциональной системе и различия в распределении мандатов в зависимости от применяемой методики на примере результатов выборов органов государственной власти субъектов РФ в 2003-2005 годах. По теме диссертации опубликованы следующие работы

1. Кузнецова К А. Некоторые правовые аспекты межэтнических отношений в РФ тезисы //Научно-практический журнал «Общество и право» 2008 №3(21) 0,4пл

2 Кузнецова К А Избирательные споры и их специфика, тезисы //Международная научно-практическая конференция «Современные проблемы и пути их разрешения в науке, транспорте, производстве и образовании» Одесса, 2007 0,5 п л

3 Кузнецова К А Несовершенство механизма защиты избирательных прав тезисы // VI Международная научно-практическая конференция «Право и закон в гражданском обществе и государстве» М , 2006 0,6пл

4. Кузнецова К А Влияние трансформации избирательной системы на формирование многопартийности в России тезисы // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов Курск, 2009 №8 0,3пл

5 Кузнецова К А Сравнительный анализ современных избирательных систем тезисы // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. М, 2009 №8 0,2 п л

Подписано к печати 29.10.09. Заказ №656 Объем 1,25 печ.л. Тираж 80 экз. Типография МГТУ им. Н.Э. Баумана 105005, Москва, 2-я Бауманская ул., д.5 (499)263-62-01

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Кузнецова, Кристина Анатольевна

Введение.

Глава 1. Избирательная система государства: сущность, основные признаки, функции.

1.1. История, сущность, основные виды избирательных систем.

1.2. Влияние межэтнических отношений на избирательную систему Российской Федерации.

1.3. Сравнительный анализ современных избирательных систем и методов подсчёта голосов.

Выводы.

Глава 2. Политико-правовое обеспечение избирательной системы в демократическом государстве.

2.1. Влияние трансформаций избирательной системы на формирование многопартийности в России: региональный аспект.

2.2. Стратегия и тактика совершенствования избирательной системы Российской Федерации.

2.3. Меры правовой защиты избирательного процесса и механизм судебного разрешения конфликтных ситуаций при осуществлении избирательных процедур.

Выводы.

Введение диссертации2009 год, автореферат по политологии, Кузнецова, Кристина Анатольевна

Актуальность темы исследования. Избирательная система является основополагающим средством формирования институтов власти и государственного управления.

На историю создания и становления избирательной системы во всех её проявлениях, наложили отпечаток исторические, культурные, конфессиональные и политические факторы. Именно с этим связаны различия в подсчетах голосов в самой системе (абсолютного большинства, относительного большинства, единственного непередаваемого голоса и т.д.), а также выбор системы вообще. Немало важную роль в выборе в 2007 году в России пропорционального типа избирательной системы сыграл геополитический и конфессиональный фактор. Россия - уникальная страна, обладающая самой большой территорией на протяжении нескольких веков, где проживают различные нации и народы, в истории которых не редки были конфликтные ситуации.

Первая, а затем и вторая мировые войны поставили вопрос о предотвращении вооруженных конфликтов особенно остро. Однако, несмотря на понимание опасности конфликтов и военных столкновений, меры, предпринимавшиеся для их предотвращения, не смогли предотвратить войн во второй половине XX столетия.

После распада СССР конфликты не обошли стороной и Россию. Она столкнулась с необходимостью разрешения споров и противоречий между центром, с одной стороны, областями и краями — с другой, а также между субъектами федерации. Ряд из этих конфликтов вылился в вооруженные столкновения, и даже военные действия, например, как в Северо-Кавказском регионе.

Это оказало существенное влияние на проблему формирования институтов власти. Также в этот период, Россия обладала неструктурированной нормативной базой и разрозненностью правовых актов, что сказывалось на взаимосвязи всех государственных органов и системе их построения. На сегодняшний день, страна преодолела часть основных проблемных вопросов. Всё это дало толчок к дальнейшему развитию страны, мобилизации всех её ресурсов. Так, в 2005-2009 годах внесены принципиально важные изменения и дополнения в федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и «О выборах Президента Российской Федерации». Среди них: переход на пропорциональную избирательную систему, повышение так называемого заградительного барьера до семи процентов, отмена требования о пороге явки избирателей для признания выборов состоявшимися, отмена строки «Против всех кандидатов», «Против всех федеральных списков кандидатов» в избирательном бюллетене и ряд иных нововведений.

Выборы в России имеют колоссальное значение и для выбранного политического пути страны и для политического сознания и культуры ее жителей.

Формирование института политических выборов — одного из системообразующих элементов демократического политического процесса — отражает исторический путь долгого и противоречивого поиска обществом лучшей модели государственного управления. В нашей стране переход к новой модели государственного и общественного управления требует не только активизации энергии жителей страны, но и формирования соответствующей для демократической системы политической культуры общества. Это предполагает переосмысление накопленного Отечественного исторического опыта, а также мирового политического опыта в области демократического строительства с тем, чтобы сформировать свою модель демократического развития общества, наиболее оптимальную для социокультурного типа российского государства и менталитета его жителей. Следовательно, модель избирательной кампании в России имеет свои культурно-исторические и специфические особенности. Их реальные проявления и действенность в процессе избирательных кампаний на различных уровнях в государственные органы Российской Федерации актуализирует тему диссертационного исследования, так как выявляется необходимость научного осмысления национальных особенностей избирательного процесса в России в сочетании с нормами и принципами избирательного права других демократических государств.

Таким образом, актуальность темы диссертации обусловлена следующими обстоятельствами:

- необходимостью изучения произошедших перемен в формировании института политических выборов в процессе демократических преобразований;

- изучением различных моделей избирательной системы и выбору наиболее оптимальной для многонациональной страны;

- потребностью анализа различных моделей реформирования и модернизации российского общества, их соответствия менталитету, нормам и обычаям народов, сформировавшихся в условиях разнообразных этнополитических процессов в регионе и влиянию на выбор избирательной системы в стране;

- важностью исследования сущности и особенностей политической направленности межэтнических конфликтов и их влияния на избирательный процесс;

-важностью анализа нормативно-правовых документов, принятых законодательными органами государства по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации.

Степень научной разработанности проблемы. Трансформация социально-политической системы в России актуализировала проблему политических выборов и формирования избирательной системы, что нашло отражение в большом количестве литературы, посвященной различным аспектам политического избирательного процесса в постсоветской России.

Данная проблема активно изучается представителями различных научных областей: философии, политологии, социологии, психологии, истории, что вполне объяснимо, так как политика пронизывает все сферы жизнедеятельности людей.

В общем плане проблема выбора всегда интересовала научный мир, что нашло отражение в трудах таких великих ученых и мыслителей различных научных направлений и исторических эпох, как: Аристотель, Августин Блаженный, Н.А. Бердяев, JI.C. Выготский, В.Г.Ф. Гегель, И. Кант, К.Н. Леонтьев, К. Маркс и др. В целом, выбор рассматривается как сознательная активность субъекта, обладающего свободой, и предполагающая ответственность личности за эту активность. В политологии, философии и культурологи выбор рассматривается в аспекте действия не только отдельных личностей, но и общественных движений и организаций, то есть как важнейший момент деятельности социальных и исторических субъектов.

В' современной социально-политической области знания большую значимость и популярность приобретает исследование категории выбора с позиций рискологического подхода, разработанного в рамках теории «общества риска»1. В частности, Ю.Ф. Гордиенко отмечает, что, в ситуации неопределенности, в которой находится любое общество трансформирующего типа, к которым относится современная Россия, происходит обострение проблемы выбора по причине неизвестности и

Зубков В.И. Социологическая теория риска. -М.,- 2003.-123с.; Зубков В.И. Проблемное поле социологической теории риска // Социологические исследования. -2001. -№ 6; Зубок Ю.А. Феномен риска в социологии: Опыт исследования молодежи.-М.: Мысль.- 2007.-212с. ; Яницкий О.Н. Россия как общество всеобщего риска // Социология и общество: Тезисы докладов Первого Всероссийского социологического конгресса.-СПб.-2000; Он же: Социология риска. -М.; LVS.- 2003. слабой предсказуемости результата1. Рискогенный характер развития современного российского общества позволяет, активно и продуктивно использовать теории риска для исследования института политических выборов в российском государстве.

Существенный вклад в исследование правовых основ государственности внес дореволюционный российский профессор права В.И. л

Сергеевич (1832-1910) . Политическим выборам посвятили свои труды многие российские исследователи в процессе изучения таких проблем современной российской политической реальности, как: избирательные технологии, электоральное поведение, использование административных ресурсов в избирательной кампании и т.д. Большой вклад в исследовании обозначенных проблем внесли такие ученые, как: В. Бирюков3, Г.В. Голосов4,

Г /- п

Т.Э. Гринберг, М.Е. Кошелюк , Е. Малкин и Е. Сучков , О. Матвейчев, В.

1 Гордиенко Ю.Ф. Проблема выбора в трансформирующемся обществе.- М.: Социально-гуманитарные знания, 2005.-235с.

2 Сергеевич В.И. Лекции по истории русского права. - СПб., 1890.- 330с. Бирюков В. Возможно ли в современной России прогнозировать массовое электоральное поведение // Полис. -1997. -№ 6.

4 Голосов Г.В. Поведение избирателей в России: теоретические перспективы и результаты региональных выборов // Полис. -1997.- № 4; Шевченко Ю.Д. Между экспрессией и рациональностью: об изучении электорального поведения в России - Полис. -1998. -№1.

5 Гринберг Т.Э. Политические технологии: ПР и реклама.- М.: Аспект Пресс.-2005.

6 Кошелюк М.Е. Технологии политических выборов. -2-е изд., перераб. и доп. -СПб.: Норма, 2004. п

Малкин Е., Сучков Е. Основы избирательных технологий и партийного строительства. 5-е изд. - М.: Русская панорама, 2003.

Новиков1, А.А. Мирошниченко2, Т.В. Плотникова3, Д. Парамонов и В. Кириченко4, С.Ф.Лисовский., В.А. Евстафьев5.

Исследователи концентрируют внимание, прежде всего, на технологической стороне проведения выборов: технике предвыборной борьбы, диалоге с электоратом, создании имиджа кандидата, рекламе, «пиару» и т.д. Отмечается, что в процессе современной избирательной кампании на первый план выдвигаются проблемы имиджа (внешнего облика) кандидата или партии. Это провоцирует вполне определенное построение стратегии кампании - так называемый «политико-рекламный подход», при котором содержательная составляющая кампании минимизируется, а основной упор делается на тактику, прежде всего на работу со СМИ6. Этот вывод поддерживают многие современные исследователи7.

Вместе с тем, существует достаточно много работ, характеризующих собственно современную политическую культуру. Следует отметить работы

1 Матвейчев О., Новиков В. Предвыборная кампания: практика против теории.-Уфа. -Изд-во Уральского университета, 2003. S

Мирошниченко А.А. Выборы: от замысла до победы. Предвыборная кампания в российском регионе. - М.: Центр, 2003. л

Плотникова Т.В. Политическое поведение в России. - Ростов н/Д: Право, 2004.

4 Парамонов Д., Кириченко В. Административный ресурс в избирательных компаниях. Ростов н/Д: Право, 2003.

5 Лисовский С.Ф., Евстафьев В.А. Избирательные технологии: история, теория, практика.- М: РАУ Университет, 2000.

6 Малкин Е., Сучков Е. Основы избирательных технологий и партийного строительства. - М.: Русская панорама, 2003.

7 Кошелюк М.Е. Технологии политических выборов -СПб.: Питер, 2004; Малкин Е., Сучков Е. Политические технологии. — М.: Русская панорама, 2008.

1 9 таких авторов, как: Э. Баталов, В.Я. Гельман , Р.А. Доброхотов , Т.С. Лапина и др.3. Однако, в ходе ознакомления с массивом литературы по данным направлениям мы пришли к заключению, что исследований, посвященных анализу соответствия избирательного процесса требованиям политической культуры, практически не ведется. Поэтому требуется четко определить требования политической культуры, которые предъявляются к избирательному процессу как феномену общественной жизни и которые функционируют в современном демократическом обществе.

Следует подчеркнуть, что исследование политической культуры общества немыслимо без изучения таких важных ее элементов, как политическое и правовое сознание, политические и правовые ценности, политическое поведение. Этому спектру вопросов посвящены труды таких отечественных исследователей, как: А.Н. Бабенко, В.Ю. Леденева, М.Б. Смоленский, Т.В. Плотникова и др4. В частности достаточно убедительно выглядят доводы Т.В. Плотниковой, что реальные модели политического поведения населения России детерминированы во многом именно

1 Гельман В.Я. Политическая культура, массовое участие и электоральное поведение // Политическая социология и современная российская политика.-СПб., 2000.

2 Доброхотов Р.А. Политика в информационном обществе» // Полис. -2004.-№3.

Политическая культура населения Российской федерации// Информационно-аналитический бюллетень РАГС: Социология власти. -2002.- № 4.

4Бабенко А. Н. Правовая социализация как процесс освоения правовых ценностей // Государство и право.- 2005.- № 2; Леденева В.Ю. Эволюция массового политического сознания в условиях трансформации российского общества. Автореф. дисс. на соиск. уч. степ, к.с.н. М., 2004 Смоленский М. Б. Правовая культура, личность и гражданское общество // Правоведение,-2003.- № 8. цивилизационными факторами, которые сформировались в течение столетий1.

Важным аспектом политического процесса является конкуренция между различными политическими силами, кандидатами. Эта проблема исследуется в работах следующих исследователей: В. Рыжков, Э.И. Скакунов, А.Г. Шмелев и др. Как видим, данной проблеме уделяется крайне недостаточное внимание со стороны политологов. По мнению этих авторов, политическая конкуренция дает гражданам свободу маневра при реакции на запросы политической системы или позволяет самим формировать эти запросы. Выход конкуренции за границы политической культуры приводит к конфликту. Опыт многих стран показывает, что конкуренция кандидатов является непременным фактором предвыборной борьбы в демократическом обществе.

В особую группу можно отнести публикации в журналах, таких как издание «Российский судья», журнал российской академии наук «Государство и право». В исследовании использовались для более полного раскрытия избирательного права работы Вдовина Д.Н.

Правоустанавливающая и организационная функции суда в избирательном процессе», Турищева Н.Ю. «К вопросу о нарушении порядка финансирования избирательной кампании, кампании референдума: перспективы совершенствования законодательного описания», И.В. Миннекс «Проблема участия избирателей в выборах (историко-правовой анализ), О.В. Мартышина «Столетие учреждения Государственной Думы и судьба парламентаризма в России».

В целом, изучение массива литературы по теме диссертации показало, что в ней в различной степени нашли освещение отдельные стороны политической избирательной кампании. Это освещение в основном носит

1 Плотникова Т.В. Политическое поведение в России. -Ростов н/Д, 2004. -С.71 фактологический и технологический характер и не поднимается до уровня его политико-культорологического осмысления.

Российские избирательные кампании, как всякий сложный феномен, можно исследовать в различных аспектах. В политическом аспекте выборы анализируются как феномены борьбы различных политических сил. В технологическом аспекте изучается технология выборов — способы и формы работы с избирателями и кандидатами в период проведения избирательной кампаний. Возможно также проведение анализа избирательных кампаний в правовом и нравственном аспекте. В рамках настоящего диссертационного исследования изучение избирательных кампаний осуществляется в наименее изученном и представляющем большую теоретическую и практическую ценность аспекте политической культуры. Это аспект взаимосвязи избирательной системы с этническим фактором в многонациональной стране. Объединение этих различных факторов влияния на избирательную систему и определило содержание, структуру, методологию, а также цель и задачи диссертационного исследования.

Объект и предмет исследования. Объект исследования -избирательные системы демократического государства. Предмет исследования - механизмы регулирования различных видов избирательных систем и структурного построения избирательной системы в демократическом государстве.

Цели и задачи исследования. Исходя из-теоретической и социально-практической значимости проблемы, автор ставит целью исследования политический анализ исторических, нормативно-правовых, этнокультурных, социально-политических, экономических составляющих, которые оказывают существенное влияние на формирование избирательной системы, на основании сравнительного подхода выявление общих тенденций в развитии избирательного процесса в России и других демократических странах, выделение и обоснование приоритетных направлений в деятельности ряда государственных и общественных институтов формирования политического сознания и активности населения страны в период избирательных кампаний.

Задачами исследования являются:

- выявить влияние политической культуры на процесс формирования демократических политических выборов, соответствующим нормам и принципам демократического общества;

- осуществить социально-политический анализ этнических процессов и предложить методологические принципы исследования межэтнической напряженности в их взаимосвязи и влиянии на структуру и построение избирательной системы государства;

- исследовать основные направления и тенденции деятельности ряда государственных и общественных институтов, средств массовой информации, учреждений культуры по формированию политического сознания граждан, их поведения при формировании органов власти как общегосударственного, так и местного масштаба;

- рассмотреть специфику избирательной системы в современной России; вскрыть исторические и социокультурные детерминанты межэтнической напряженности, а также аспекты конфронтационного характера, отражающиеся на способе построения государственной власти и определении способов проведения выборов в разных регионах страны;

- доказать, что необходимым условием и основополагающим фактором обеспечения легитимности и демократичности избирательного процесса является его состязательный характер, политическая конкуренция и политический диалог в правовых рамках;

- предложить конкретные практические рекомендации по выбору модели избирательной системы для демократического государства.

На защиту выносятся следующие положения и выводы:

1. Избирательная система, ее характер, набор механизмов и правил, используемых в ходе реализации избирательного процесса, детерминирован комплексом факторов социально-экономического, политического, социокультурного, этнического характера, что предполагает комплексное использование теоретико-методологических подходов, сложившихся в области социально-политического знания. Применение какой-либо одной методологической парадигмы не дает в итоге полной картины природы и сущности избирательной системы.

2. По данным политологических исследований, существует совокупность факторов, детерминирующих напряженность в период подготовки и проведения выборов на почве межнациональных отношений. Причем представления об их иерархии отличаются в различных этнических группах. Так, если русские в первую очередь отмечают ухудшение экономической ситуации, политический кризис, то для представителей титульных наций на первое место выходят такие причины как неуважение к языку, обычаям, культуре людей других национальностей, ошибки в национальной политике.

3. Необходимым условием и основополагающим фактором обеспечения действительной легитимности и демократичности избирательного процесса является его состязательный характер в правовых рамках и проведение выборов в рамках сформированной политико-институциональной среды.

4. В последнее время все чаще звучат опасения по поводу гибели демократии в России. Выборы же представляют собой важнейшее проявление демократии. Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении государственными делами. Если мы признаем, что есть свободные выборы, то есть и демократия. Вопрос в специфике избирательной системы в Российской федерации.

Методологической основой диссертационной работы являются положения в области политической науки, государственного устройства и общественных отношений, разработанные ведущими учёными нашей страны, зарубежными специалистами, государственные документы, принятые в последние годы в России в сфере формирования органов власти, а также общеметодологические принципы и методы познания социально-политической действительности, дающие возможность выявить основные тенденции в организации и проведении эффективных мер по правовому обеспечению избирательных кампаний в стране.

Эмпирическую базу исследования составили сводные монографические работы; документальные источники, хранящиеся в архивах страны по вопросам избирательного права и избирательной системы государства, а так же практический опыт, накопленный в мире в вопросах урегулирования и разрешения межэтнических конфликтов в период выборов; материалы с экспертными оценками ученых и политологов в вопросе выбора избирательной системы демократического государства.

Научная новизна диссертации состоит в том, что посредством политического подхода представлена репрезентативная эмпирическая база данных, необходимых для соответствующих теоретических интерпретаций избирательной системы в демократическом государстве и её нормативно-правового обеспечения. Раскрыты пути более стабильной и результативной работы государственных органов и структур избирательной системы демократического государства.

Конкретные элементы научной новизны состоят в следующем:

- осуществлён всесторонний политологический анализ сущности, содержания и структуры избирательной системы;

- исследована проблематика избирательной системы в современной России в контексте политической культуры и, прежде всего, значимость влияния политической культуры на процесс формирования подлинно демократических политических выборов, соответствующих нормам и принципам демократической политической культуры общества;

- установлены исторические и социокультурные детерминанты межэтнической напряженности, а также аспекты конфронтационного характера отражающиеся на способе построения государственной власти и определения способа проведения выборов в данных регионах страны;

- осуществлена взаимосвязь междисциплинарного подхода специалистов -этнологов, социологов, политологов, конфликтологов к изучению межэтнической конфликтности и выявлены механизмы раннего их предупреждения и регулирования через процесс избирательного права;

- предложены конкретные практические рекомендации по выбору модели избирательной системы для демократического государства.

Практическая значимость исследования обусловлена возможностью использования положений и выводов, содержащихся в работе, для корректировки деятельности субъектов общества по формированию политического сознания граждан страны, выработки новых инновационных путей и форм по повышению эффективности избирательного процесса.

Отдельные материалы диссертации могут быть использованы при чтении курсов по проблемам права, государственного устройства, политологии, социологии.

Апробация результатов исследования. При подготовке диссертации результаты научных исследований докладывались в виде сообщений и докладов на международных и российских научных конференциях.

Основные теоретические положения диссертационного исследования получили отражение в выступлениях автора на:

- У1 Международной научно-практической конференции «Право и закон в гражданском обществе и государстве;

- Международной научно-практической конференции «Современные проблемы и пути их решения в науке, транспорте, производстве и образовании 2007»;

Результаты исследования докладывались на теоретических семинарах молодых учёных МГТУ им. Н.Э. Баумана, в выступлениях перед профессорско-преподавательским составом факультета социальных и гуманитарных наук.

Основные положения работы отражены в публикациях соискателя:

1. Кузнецова К.А. Некоторые правовые аспекты межэтнических отношений в РФ: тезисы //Научно-практический журнал «Общество и право».-2008. -№3 (21).- 0,4п.л.

2. Кузнецова К.А. Избирательные споры и их специфика: тезисы //Международная научно-практическая конференция «Современные проблемы и пути их разрешения в науке, транспорте, производстве и образовании». Одесса, 2007.- 0,5 п.л.

3. Кузнецова К.А. Несовершенство механизма защиты избирательных прав: тезисы // У1 Международная научно-практическая конференция «Право и закон в гражданском обществе и государстве» -М., 2006.- 0,6 п.л.

4. Кузнецова К.А. Влияние трансформации избирательной системы на формирование многопартийности в России: тезисы //Сборник научных публикаций аспирантов и докторантов. - 2009. №8.- 0,3п.л.

5. Кузнецова К.А. Сравнительный анализ современных избирательных систем: тезисы выступления // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук.-М., -2009. №8. -0,2 п.л.

Они использовались при проведении занятий по политологии, и при чтении курса «Правовая система РФ» на кафедре юриспруденции МГТУ им. Н.Э. Баумана.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Избирательные системы демократического государства: нормативно-правовое обеспечение"

ВЫВОДЫ

Трансформация избирательных систем выступает механизмом стимулирования развития многопартийности в целом, в том числе и партийной системы. Это влияет на ограничение воинствующей оппозиционности некоторых политических сил и позволяет сдерживать отрицательные последствия партийной организации политической жизни, а именно политический экстремизм левого и правого толка, излишнюю партийно-идеологическую дифференциацию общества и дестабилизацию политической жизни.

Как известно, в 2007 г. выборы в Государственную Думу состоялись целиком по пропорциональной системе (ранее применялась «смешанная»). В условиях России такой переход дает более четкое представление о программах партий, их соревновательности (на первый план в голосовании избирателя выдвигаются партийные, идеологические представления, его оценка партийных программ и предыдущей деятельности той или иной партии). Ликвидация одномандатных округов создала лучшие возможности для контроля партии за своими представителями. Такая система сама по себе демократичнее (если рассуждать обобщенно, вне конкретных условий той или иной страны), ибо создает условия для представительства в парламенте различных социально-политических сил, разных интересов. У этой системы есть и другие достоинства, как существуют и недостатки (например, пропорциональная система чаще, чем мажоритарная, способна приводить к нестабильности управления страной). Вместе с тем, пропорциональная система имеет различные варианты и, вариант, применяемый в России, не является лучшим из них. Он во многом отражает пройденные пути развития. Насколько можно судить по опыту возникших после крушения тоталитаризма новых европейских и некоторых иных демократических государств, они все чаще применяют пропорциональную систему с рейтинговым или преференциальным голосованием. Существующая в России избирательная система по выборам в Государственную Думу имеет несколько крупных недостатков. В их числе - отсутствие индивидуализации кандидатов от партий. Еще один недостаток: отсутствие внепартийных, независимых кандидатов. Вопрос о референдуме по изменению избирательной системы назрел и нуждается в широком общественном обсуждении. Главнейшим недостатком избирательной системы РФ является ее определение в рамках пропорциональной модели. В настоящее время рассматриваются альтернативные методы проведения голосования при выборах депутатов ГД. Одним из общераспространенных подходов является переход к голосованию полностью по мажоритарному принципу (прямому голосованию) по всем 450 мандатам. Преимущества такого перехода заключаются в упрощении системы, укреплении местного представительства и отвлечение внимания общественного мнения и политических ресурсов от Москвы. Недостатками перехода к чисто мажоритарной системе является подрыв представительства политических и социальных меньшинств, снижение стимулов развития новых политических партий и предпочтение в выборах в ГД «личностям», а не проводимой политике.

Правовая защита избирательного процесса должна идти по пути укрепления независимости судебной власти и дальнейшей модификации норм материального и процессуального права. В числе первоочередных видятся следующие меры, направленные на повышение эффективности правозащитной деятельности судов общей юрисдикции в сфере избирательного процесса. Законодательные нормы, регулирующие процедуру отмены регистрации кандидата (списков кандидатов), по-прежнему несовершенны, поэтому соответствующие гарантии защиты избирательных прав граждан должны быть усилены. Нужен единый порядок вступления в силу решений суда об отмене регистрации кандидата, который бы позволил обеспечить соблюдение и требований постановления Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2001 г., и принципа равенства кандидатов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выборы Президента, депутатов Государственной Думы и региональных законодательных органов является одним из демократических завоеваний в ходе проводимых в России реформ.

Гражданское общество, основанное на плюрализме мнений и интересов людей, не в состоянии обеспечить добровольного законопослушания граждан, избежать острых социальных взрывов, а может и кровавых столкновений, если органы государственной власти не будут образованы на справедливой выборной основе с участием самих же граждан и с учётом всех их интересов и мнений.

Многие политические обозреватели считают избирательную систему России не очень удачной. Ее предлагают изменить и парламентарии, и президент Российской Федерации, и представители средств массовой информации, выражающие общественное мнение. Эту проблему обсуждают представители различных общественных наук: юристы, политологии, социологи.

Всесторонний анализ избирательной системы Российской Федерации даёт возможность сделать следующие выводы:

1. Видимо положительным может быть постепенный переход к смешанной (мажоритарная + пропорциональная) избирательной системе. Главным плюсом смешанной системы в принципе считается, что она стимулирует развитие партий, максимально усиливая их политических вес. Да, они несомненно, станут гораздо привлекательнее для «серьезных» людей, представителей элиты в самых различных областях, что должно будет превратить в профессиональные и кадровое структуры. У тех, кто имеет реальные интересы в политике, появится реальный мотив выражать свои интересы именно через партийные структуры.

2. Политические партии должны будут сделать акцент на стратегические интересы страны, а не интересы губернаторов и региональных элит. Не секрет, что депутаты, избранные от конкретной территории, во многом являются заложниками ее специфических интересов, а чаще всего интересов конкретного губернатора. По сути, они являются вынужденными лоббистами. Логика политического выживания не требует от них большего. В тоже время заниматься вопросами долгосрочного стратегического развития страны, хотя бы даже просто понимать, что нужно заниматься не только частными проблемами, но и системой в целом задача каждого депутата.

3. Вместе с тем, смешанная система в принципе лишает граждан пассивного избирательного права, т.е. права быть избранным. Статья 19 Конституция РФ гласит, что «Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности», статья 30 - «Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем», статья 32 - «Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме», статья 55 - «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». Согласно ст.97 депутатом Государственной Думы РФ может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах - иных ограничений Конституция РФ не предусматривает. Очевидно, что ограничение права быть избранным депутатом через фильтрацию через выдвижение через политическую партию, умаляет право гражданина быть избранным и фактически принуждает его к пребыванию в каком-либо объединении.

4. Сохранение нынешнего закона о политических партиях при смешанной избирательной системе еще более усилит отчуждение между обществом и государством, будет выталкивать реальные, но не отражаемые легальными партиями интересы в сферу параллельной политической реальности. По сути, от процесса формирования партий отстранены сами граждане, закон делает невозможным формирование партий «снизу вверх», на основе формирующихся на местах общественных инициатив, которые затем аккумулируются в виде федеральной партии. Теперь формирование партий происходит по принципу «сверху вниз» и является крайне затратным (документально подтвердить 50 тысяч членов в сжатые сроки, зарегистрировать региональные отделения более чем в половине субъектов, ежегодно сдавать в каждом регионе где есть региональное отделение финансовые отчеты, или держать штатного сотрудника или энтузиаста и т.д.).

Сейчас в партии должно состоять не менее 50 тысяч человек, чтобы ее зарегистрировали. Изменения в закон предполагают, что с 1 января 2010 года минимальная численность членов партии снизится до 45 тысяч человек, в том числе с 500 до 450 членов - минимальная численность региональных отделений, которые должны быть более чем в половине субъектов РФ. С 1 января 2012 года минимальная численность партии снизится до 40 тысяч человек, а ее региональных отделений - до 400 человек. Закон был принят Госдумой 15 апреля 2009 года и одобрен Советом Федерации 22 апреля, сообщает РИА Новости.

5. Странной является и введенная по новому закону система, когда наличие регионального отделения федеральной партии возможно лишь при регистрации в органах юстиции (то есть получается, что если гражданин живет в регионе, где нет регионального отделения партии, то он не может в нее вступить). Почему партия не имеет права естественным путем принимать в свои ряды одного-двух-трех человек из какого-то региона, пока там не возникнет регионального отделения, а должна принимать только блоком, не менее 250 или 500 человек (Федеральный закон Российской

Федерации от 28 апреля 2009 г. N 75-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" в связи с поэтапным снижением минимальной численности членов политических партий)?

Данный закон лишь способствует политической диффузии, обезличиванию, аморфизации федеральных партий - вынуждая искусственным путем наращивать численность, он ведет к тому, что даже «живые» ранее партии превращаются просто в сборища случайных людей, стремительно утрачивая внутреннее единство и самоидентификацию, и без того слабо выраженную. Создается ощущение, что авторы федерального закона о политических партиях или не знали, если проигнорировали классические труды в данной области (М.Дюверже, Р.Арон, А.Лейпхарт и др.), где изложены базовые принципы и закономерности партийных систем, один из которых гласит, что дело не в размерах партии, а в различии структур.

6. Создаётся впечатление, что обществу пытаются навязать двухпартийную систему. Количество участвующих на выборах кандидатов, если ему искусственно не мешает закон, отражает настроение в обществе и его потребности. Если большинство интересов граждан учитывается ведущими партиями, то и общее число партий невелико, если плюрализм интересов велик и общество разбито на множество групп по своим отраслевым, этноконфессиональным, идеологическим и иным признакам, то число списков естественно увеличивается (что логично, если учитывать многонациональность России). Представляется, что любые жесткие схемы не способны объединить в рамках двух или даже трех партий все разнообразие региональных, клановых, социально-классовых и этнических интересов, имеющихся в России. Так известный исследователь партий М.Дюверже отмечал, что двухпартийность во многом явление естественное, так как любой выбор почти всегда дуалистичен. Однако на практике происходит напластование различных дуалистических делений. Это связано с несовпадением различных видов дуалистических противоположностей (правые-левые, националисты-западники, город-село и т.д.), и таким образом их взаимное перекрещивание приводит к многопартийности. По мнению того же Дюверже, как и многих других исследователей, есть страны в которых двухпартийность в принципе невозможна, к ним явно относится и Россия.

7. Фактически имеет место лишение многих регионов представительства в парламенте. Выше уже было отмечено, что, по сути, регионы лишатся своего представительства в парламенте. В партийных списках доминирует «элита» крупных и значимых регионов. Как показывает практика - формальное закрепление за регионом списочного депутата -«куратора», никак не связанного с ним реально «по жизни» — фикция. Это означает что проблемы значительных, но часто малонаселенных территорий страны, будут в существенной степени забыты или проигнорированы. В максимальной степени пострадают регионы Крайнего Севера и Дальнего Востока. Ситуация не была бы столь удручающей, если бы имелась полноценно избираемая населением палата федерального парламента - Совет Федерации. Именно она по духу Конституции и должна представлять региональный интерес, все же Россия — федеративное государство! Таким образом, избрание Госдумы по пропорциональной системе делает остро необходимым переход к избранию Совета Федерации непосредственно населением регионов страны путем свободных конкурентных выборов.

8. Сохранение завышенного заградительного барьера существенно снижает представительность Государственной Думы РФ. Согласно нынешнему закону произошло увеличение избирательного барьера на выборах Государственной Думы 2007 года до 7%. Совершенно очевидно, что чем ниже используемый на пропорциональных выборах барьер, тем большим в результате оказывается учет мнения населения. Здесь конечно важно не перейти разумной грань представительности, не превратив парламент в место борьбы множества маленьких и недееспособных фракций. Как показывает практика, вполне эффективным в большинстве демократических стран оказывается барьер в 3 или 5%, а в некоторых странах даже 2%.

9. Отдельных слов заслуживают предложения о введении системы т.н. «открытых списков», когда избиратель может помимо голосования за партию, еще отметить свои предпочтения между кандидатами внутри списка. Согласно рекомендациям Центризбиркома при принятии региональных законов о выборах рекомендована следующая система: в избирательном бюллетене после строки «Против всех списков кандидатов» размещается еще одна строка — «Из отмеченного списка кандидатов голосую за кандидата №» с расположенным справа от нее пустым прямоугольником. В этот прямоугольник избиратель может вписать номер кандидата из списка. При этом в большинстве обсуждаемых регионов под наименованием избирательного объединения или блока решено указывать фамилии, имена и отчества только первых трех кандидатов из списка. Поэтому для того, чтобы избиратель знал, какой номер соответствует какому кандидату, в каждой кабине для тайного голосования должны находиться списки кандидатов. Открытые списки — это очень сложная модель, которая предполагает достаточно грамотного и опытного избирателя, повышение политической культуры электората. Она позволяет не только поддерживать только «свои» партии, идущие в парламент, но и еще внутри партии сортировать, кого пускать в парламент, а кого нет.

10. Снижение вероятности этнических конфликтов в России напрямую зависит от перспективы формирования народа с чувством единой российской идентичности. И только тесное сотрудничество, взаимодействие органов государственной власти с этническими группами по вопросам национальной политики и межэтнических отношений может стать основой для предотвращения межэтнических конфликтов, а также способствовать формированию устойчивой избирательной системы. Задача формирования и дальнейшего развития новой национальной политики предполагает активную политику урегулирования межэтнических конфликтов, учет национальных интересов, умение наладить отношения с представителями разных этнических групп. И только в этом случае в России можно будет построить устойчивую избирательную систему, которая будет соответствовать национальным, культурным и конфессиональным особенностям страны.

11. При выборе избирательной системы государственного построения нужно учитывать метод, с помощью которого ведется подсчет голосов. На разных уровнях подсистемы, которые устанавливают порядок избрания, возможно, вести подсчет голосов с помощью разных методов подсчета, для более адекватной оценки результатов голосования с учетом электорального запроса населения в многонациональной стране.

12. Россия, стремясь стать демократическим государством, избрала для себя не самые лучшие элементы мажоритарной и пропорциональной системы. В дальнейшем была выбрана пропорциональная модель избирательной системы. Пожалуй, наиболее сложная проблема, с которой сталкивается любое государство (регион, муниципальное образование) при введении пропорциональной системы, состоит в том, что данный метод определения исхода парламентских выборов для создания стабильного большинства требует наличия крупных и влиятельных партий, способных заручиться поддержкой 50% голосов электората и выше (возможно, именно поэтому, для поддержки определенной партии и была выбрана на выборах в 2007 году эта модель избирательной системы — доказавшая свою эффективность еще в советский период).

13. Исходя из данных исследований, рассмотренных в этой работе, и учета всех специфик, необходимо другая модель: пропорциональная система с небольшими многомандатными избирательными округами и обязательным преференциальным (предпочтительным) вотумом, обязательным в том смысле, что он предусмотрен в законе, но дело избирателя воспользоваться им. При такой избирательной системе страна поделиться на сравнительно небольшие избирательные округа, от каждого из которых избирается, например от 7 до 12 депутатов. Число депутатов от разных округов будет неодинаковым, но оно должно быть пропорционально численности населения округа. При системе небольших многомандатных округов каждая партия публикует имена своих 7-12 кандидатов в едином избирательном бюллетене. На выборах, отмечая знаком партию, избиратель на этом не останавливается. Он одновременно отмечает в партийном списке несколько имен. Число их зависит от числа преференций (предпочтений), которыми на равных условиях будет обладать в соответствии с законом о выборах каждый избиратель. Обычно это не более двух, ибо большее число усложняет подсчеты. Также, необходимо представление беспартийных лидеров, пользующихся уважением среди населения. Возможно, представляющих этнические группы или малые народности, что будет является естественным учетом мнения в многонациональном государстве.

Как можно было заметить, избирательный процесс полон неточностей, противоречий и далёк от своего идеала. Однако это не сколько не умоляет самой значимости проведения выборов и легитимности избранной власти. Российская Федерация - демократическое государство с республиканской формой правления, забывать про это не стоит. Не уместным кажется вариант решения данной проблемы, в которым отрицается вообще вся существующая избирательная система, и, в итоге, государство в целом.

В заключении хотелось бы добавить: избирательное право Российской Федерации требует дальнейшего совершенствования и доработки для обеспечения истинно демократичных выборов в стране. К этому процессу должны более активно подключаться законодатели, учёные и политические деятели.

Список научной литературыКузнецова, Кристина Анатольевна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Конституция Российской Федерации.- М.: Инфра-М-Норма, 2000.-33с.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: принят Гос.Думой 20 декабря 2002 г.: офиц.текст по состоянию на 15 мая 2008 г. М.:Эксмо,2008.-464с.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации: принят Гос.Думой 13 июня 1996 г.: офиц. текст по состоянию на 1 апреля 2007 г. -М.:Эксмо, 2007.-256с.

4. Закон РСФСР от 25 октября 1990 г. № 241-1 «О референдуме РСФСР» // Ведомости СНД ВС РСФСР.-1990.-№21.-Ст.230.

5. Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. № 1096-1 «О выборах Президента РСФСР» // Там же.-1991-№17.-Ст.5Ю.

6. Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. № 1098-1 «О Президенте РСФСР» // Там же. -1991.-№17.-Ст.512.

7. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»: офиц.текст по состоянию на 10 января 2003 г. -М.:Приор,2003.-22с.

8. Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации»: офиц. текст по состоянию на 26 ноября 1996 г. М.:Проспект,1997.-14с.

9. Федеральный закон от 28 апреля 1995 г. № 66-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» // Собр. Законодательства РФ.-1995.-№ 18.-Ст. 1994.

10. Федеральный закон от 17 мая 1995 г. № 76-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».-М.:Приор,1996.- 68с.

11. Федеральный закон от 21 июня 1995 г. № 90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «// Собр. законодательства РФ.-1995.-№26,-Ст.2398.

12. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Собр. законодательства РФ.-1995.-№42.-Ст.3921.

13. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» // Собр. законодательства РФ.-1996.-№23.-Ст.2750.

14. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-Ф3 Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: офиц. текст по состоянию на 22 июня 1998 г.-М.:Юристъ,1999.-43с.

15. Федеральный закон от 5сентября 1997 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме» // Собр. законодательства РФ.-1997.-№39.-Ст.4339.

16. Федеральный Закон от 19 сентября 1997 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме»: офиц.текст по состоянию на 11 июня 2002 г. -М.: Инфра-М-Норма, 2003.-68с.

17. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе»: офиц. текст по состоянию на 30 декабря 2002 г.-М.:Омега-А,1999.-40с.

18. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // Собр. законодательства РФ.-1998.-№22.-Ст.2331.

19. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. №55-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме» // Собр. законодательства РФ.-1999.-№14.-Ст.1653.

20. Федеральный Закон от 30 марта 1999 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме».- М.: Инфра-М-Норма, 1999,- 62с.

21. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 121-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собр. законодательства РФ.-1999.-№26.-Ст.3178.

22. Федеральный закон от 1 июля 1999 года №121-ФЗ.«0 выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» -М.: Приор, 1999.- 171с.

23. Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. №228-ФЗ.«0 выборах Президента РФ».-М.: Приор. 1999.-86с.

24. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-Ф3 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собр. законодательства РФ.-2000.-№32.-Ст.3336.

25. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»: офиц. текс по состоянию на 25 июля 2002 г.).1. М. :Вече,2007.-29с.

26. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: офиц. текст по состоянию на 4 июля 2003 г.-М.:Олма-пресс, 2004.-28с.

27. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации// Собр. законодательства РФ.-2002.-№51.-Ст.4982.

28. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»: офиц. текст по состоянию на 24 июля 2007 г.-М.: Вече, 2009.-136с.

29. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»: офиц. текст по состоянию на 25 декабря 2008 г.-М.: Эксмо, 2009.-121с.

30. Федеральный закон от 18 мая 2005 №54-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».-М. :Юрид.лит.- 1995 .-63с.

31. О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 г. № 1626 // Собр. актов Президента и Правительства РФ.-1993.-№41.-Ст.3907.

32. О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г.1400 // Собр. законодательства РФ.-1993ю-№39.-Ст.3597.

33. Об установлении общих результатов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской

34. Федерации третьего созыва: Постановление Центризбиркома РФ от 29 декабря 1999г. //Рос.газ.-1999.-31дек.-С.9-13.

35. Абдулатипов Р.Г.Федерализм в истории России / Р.Г.Абдулатипов, Л.Ф.Болтенкова, Ю.Ф.Яров М.:Юрид.лит., 1992.-210с.

36. Акаев В.Б. Религиозно-политический конфликт в Чеченской республике Ичкерия// Центр. Азия и Кавказ.-1999.-№4.-С.2.

37. Алексеев В.В. Регионализм в России.- Екатеринбург, 1999.-54с.

38. Алексеев Н.Н. Советский федерализм // Россия XXI. -1994.- № 12. -С.127-134.

39. Андреев А.А. Победа ленинско-сталинской национальной политики // Известия.-1935.-6 июля.-С. 3.

40. Афанасьев Ю.Н. Непреодоленное прошлое // Советское общество: возникновение, развитие, финал: в 2 т. М., Либерея,1997. Т.2.-С. 633652.

41. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. -М.: Норма-инфра-М,1998.-114с.

42. Баглай М.В. Конституционное право РФ / М.В.Баглай, Б.Н. Габри-чидзе .-М.:Норма-инфра-М,1996.- 375с.

43. Белоцерковский В.А. При нынешней избирательной системе в России ' демократии не будет // Независимая газ.-1995.-2 нояб.-С. 11

44. Болтенкова Л.Ф. Интернационализм в действии.- М.: Мысль, 1988. -16с.

45. Васильев В. Пропорциональная, мажоритарная, смешанная. Какая система лучше на выборах в Государственную Думу? // Независимая газ.- 1997.-25 апр.-С.13.

46. Васильев В.И. Комментарии к Федеральному закону о выборах депутатов Государственной Думы / В.И.Васильев,А.Е. Постников.-М.:Юристъ, 1995.-104с.

47. Вдовин А.И. Русский народ в национальной политике. XX век./ А.И.Вдовин, В.ЮЗорин., А.В.Никонов.- М.: Фаир-пресс,1998.-85с.

48. Веденеев Ю.А. Политическая демократия и электорально-правовая культура граждан // Государство и право.- 1997.- №2.-С. 11-14.

49. Избирательный процесс в РФ: политико-правовой и технологический аспекты / Ю.А.Веденеев, В.И. Лысенко // Государство и право.-1997.-№8.-С. 17-22.

50. Внеочередной XXI съезд КПСС: Стеногр. отчет: в 2 т. Т. 1.- М.: Политиздат, 1959.-388с.

51. Вольтман Л.К. Политическая история.-М., Норма-инфра-М, 2000.-156с.

52. Воронин А.В. История Российской государственности.-Мурманск, 1998.- 543с.

53. Восьмой съезд РКП(б): Стеногр. отчет. М., 1919.-71с.

54. Государственное право РФ /Под ред. О.Е.Кутафина.- М.: Юрид.лит., 1996.- 532с.

55. Гумилев Л.Н. Биография научной теории // Знамя.-1988.-№4.-С.12-15.

56. Гурвич Г.С. Основы Советской Конституции. -7-е изд. -М., 1929.-С. 210-211.

57. Гурвич Г.С. О Советском Союзе.-М.:Госполитиздат,1933.- С. 33

58. Друянов В.Е. Загадочная биография Земли.-М.: Общество, 1989.-115с.

59. Егоров С.А. Бедна ли Россия демократическими традициями? //Государство и право.- 1997.-№6.-С.102-106.

60. Ельцин Б.Н. У русского человека все-таки есть Родина // Сов. Эстония.- 1990.-20 февр.-С.7.

61. Ефремов Н.Н. Становление избирательного права России //Государство и право.- 1998.- №3.-С.121-124.

62. Ефремова Н.Н. Судоустройство Российской империи XVIII-nep. пол. Х1Хвв.-М.: Юристъ-1993.-434с.

63. Ефремова Н.Н. Местное самоуправление и юстиция в России (18641917гг.) / Н.Н.Ефремова, М.В.Немытина // Государство и право.-1993.-№3.-С. 126-129.

64. Журавлева JI.K. Политические партии и партийные системы // Соц.-полит.журн.-1996.- №3.-С.67-70.

65. Здравомыслов А.Г. Социология конфликта.-М.: Юристъ-2002.-121с.

66. Зимин А.А. Россия на рубеже XV-XVI столетий. -М., 1982.-263с.

67. Зиновьев А.В. Основы конституционного права.-СПб:Альфа,1996.-375с.

68. Зиновьев Г.Е. Из золотого фонда марксизма-ленинизма (О книге И.Сталина «Марксизм и национально-колониальный вопрос») //Большевик.-1934,- № 7.- С. 28-37.

69. Золотарёва М.В. Федерация в России: Проблемы и перспективы.-М.: Право, 1999. -144с.

70. Зорин А.Ф. Русский национализм как социально-политический феномен постсоветского периода: Автореф. дисс.канд. политич.наук: УГНТУ.-М.,2007.-68с.

71. Зорин В.Ю. Мы разные, но мы едины // Что нужно знать о народах России. —М.:Либерея, 1998.- 521 с.

72. Зорин В.Ю. Национальный вопрос в Государственных Думах России: Опыт законотворчества / В.Ю.Зорин, Д.А.Аманжолова , С.В.Кулешов.- М.:Юристъ,1999. -143с.

73. Иванов А. Г. Третий Рим: Русь XIV-XVIIbb.- М.:Право,1996. -116с.

74. Иванченко А.В. Избирательные комиссии в РФ. История, теория, практика.-М.:Юристъ,1996.-114 с.

75. Из стенограммы встречи Б.Н. Ельцина с трудящимися г.Альметьевска ТаССР 6 августа 1990 г. //Независимая газ.-1992.-27 марта.-С. 3.

76. Избирательная система России. Новейшие законодательные и нормативные документы: Комментарии специалистов.-М.:Рос.газ., 1999.

77. Избирательной системе Российской Федерации 5 лет: Материалы научной конференции // Государство и право.- 1999.- №3.-С.99

78. Итоги выборов в Государственную Думу РФ в 1999 году: Электронный ресурс. / ВЦИК РФ

79. Каримов Г.М. Шариат и его социальная сущность. -М., 1978.-134с.

80. Князев С. Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура // Правоведение.-1999.-№3.-С.4-7.

81. Князев С. Д. Правовой статус избирательных комиссий в РФ: перспективы развития // Журн. рос.права.-1999.-№10.-С.39-42.

82. Князев С. Д. Принципы участия российских граждан в выборах: вопросы правового обеспечения//Правоведение.-1999.0-№1 -С.29-32.

83. Коваленко А.И. Конституционное право России.-М.:Право и знание.-1997.-236с.

84. Козлов В.И. История трагедии великого народа: Русский вопрос.-М.: Юристъ, 1997.-123с.

85. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России.-М.: Либерея, 1999.-247с.

86. Кокс Б. Федерализм и избирательные административные органы. Австралийская модель.- М.:Право.-1994.-167с.

87. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России.-М.:Ось-89,1998. -215с.

88. Комментарий к Конституции РФ /Общ. ред. А.Кудрявцева -М.:Юристъ- 1996.-324с.

89. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред. Б.А.Страшуна: в 3 т. Т. 1.-М.:Бек, 1996.- 362с.

90. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК: Т.2.- 9-е изд.- М.Политиздат, 1983.-360с.

91. Кредо ваххабита / Публ. А.А. Ярлыкапова // Вестник Евразии.-2007.-№3.-С.12-15.

92. Кукушкин М.И., Югов А.А. Выборы конституционный институт прямого народовластия в РФ // Рос. юрид. журн.-1996.- №2.-С.73-76.

93. Кьеза Д. Федеральное самоубийство // М.-1999.-№ 10.-С. 131 -134.

94. Лазерсон М.Я. Национальность и государственный строй.- М., 1918.-20с.

95. Лапаева В.В. Стратегия совершенствования российской избирательной системы // Законодательство и экономика.-1997.-№ 11.-12.-С.З-6.

96. Левакин И.В. О современной российской юридической регионологии //Государство и право.-1997.-№10.-С.57-64.

97. Левакин И.В. О реформе избирательной системы в Италии // Полис.-1993.-№3.-С.82

98. Лейкман Э. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательной систем / Э.Лейкман, Ж.Д Ламберт.-М.гИностр.лит.,1958. -245с.

99. Любарский К.А.Фальсификация / К.А.Любарский, А.Е.Собянин //Новое время.-1995.-№15.-С.113-114.

100. Людинов Ф.А. Избирательная система, избирательное право в РФ.-М.: Юристъ, 2002.-115с.

101. Маклаков В.В. Государственное право зарубежных стран.-М.:БЕК, 1997.-364с.

102. Малько А.В. Политическая и правовая жизнь России.- М.: Юристъ, 2000.-123с.

103. Малкин Е., Сучков Е. Основы избирательных технологий и партийного строительства. -М.: Русская панорама, 2003.

104. Мнацаканян М.О. Интегрализм и национальная общность как социальная реальность // Социол. Исслед. 2001.-№3.-С. 25-37.

105. Морозова Л.А. Проблемы современной российской государствен-ности.-М.: Юрид. лит., 1998.-244с.

106. Мирошниченко А.А. Выборы: от замысла до победы. Предвыборная кампания в российском регионе.-М.: Центр, 2003.

107. Мостовщиков В. Предвыборная агитация: понятие и правовые признаки // Журн. рос. права.- 1999.-№3.-С.19-22.

108. Мукомель В., Кузнецов И. Предотвращение региональных этнических конфликтов в Российской Федерации. М.: Academia, 2007.-145с.

109. Нурмаков Н. К социализму, минуя капитализм // Национальное строительство в РСФСР: к XV годовщине Октября.- М.:Госполит-издат,1933.-С. 10-17.

110. Ожиганов Э.Н. К событиям в Чеченской республике // Общая газета.-М., 1995.-9-15 февр.

111. Павлов Н.А. Русские: бремя выбора.-М.:Право.-1999. -115с.

112. Паин Э.А., Попов А.А. Чеченская политика России с 1991 по 1994 //Мировая экономика и международные отношения.-М., 1995.-№5.

113. Паин Э.А., Попов А.А. Межнациональные конфликты в СССР//Советская этнография.-1990.-№ 1.

114. Пименов В.В. Этнология: предметная область, социальные функции, понятийный аппарат// Этнология. -М.: Наука, 1994.-231с.

115. Полное собрание законов Российской империи: Собрание 3. Т.25.-СПб. T.XXV. отд. 1. №2662.

116. Положение дел во власти: Из послания Президента РФ Федеральному Собранию.-М., 1997.- 7с.

117. Попов С.И. Ставропольский край в системе федеративных отношений на Северном Кавказе//Федерализм: система государственных органов и практический опыт их деятельности.- Второе издание М.: МОНФ, 1998.-121с.

118. Постников А.В. Избирательное право России.- М.: Юристъ-1996.-87с.

119. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика.-М.:Время, 1995.-117с.

120. Право и политика современной России. -М.: Общество, 1996.-212с.

121. Проблемы партийного и государственного строительства: Ежегодник Академии Общественных наук при ЦК КПСС / Под ред. Д.И.Кери-мова.- М., 1981.-254с.

122. Размустов В.Б. История принятия Закона о выборах в Думу //Независимая газ.-1995.- 29 ноябр.-С.13 .

123. Российское законодательство Х-ХХ веков: в 9 т. М.: Инфра-Норма, 1984. Т.1. -301с.

124. Российское законодательство Х-ХХ веков: в 9 т.- М.: Инфра-Норма, 1984. Т.2.-437с.

125. Российское законодательство Х-ХХ веков: в 9 т. -М.: Инфра-Норма, 1987. Т.5.-450с.

126. Российское законодательство Х-ХХ веков: в 9 т.-М.: Инфра-Норма,1994. Т.9.-562с.

127. Рыбаков С.Е. Судьбы теории этноса. Памяти Ю.В. Бромлея//Этнографическое обозрение.-2001.-№1.

128. Саидов А.Х. Избирательное право в республике Узбекистан: Вопросы реформы, законодательства и зарубежный опыт.- Ташкент, 1993.-145с.

129. Семёнов Ю.И. Социально-исторические организмы, этносы, нации//Этнографическое обозрение.-1996.-№3.

130. Сидельников С.М. Образование и деятельность первой Государственной Думы.-М.:Юрид. лит., 1962.-85с.

131. Смирнягин JT.B. Российский федерализм: парадоксы, противоречия, предрассудки.-М.:Эксмо, 1998.-17с.

132. Солженицын А.И. "Русский вопрос" к концу XX века.-М.:Либерея,1995.-240с.

133. Сталин И.В. О проекте Конституции Союза СССР: Доклад на Чрезвычайном VIII Всесоюзном съезде Советов 25 ноября 1936 г. //Сталин И.В. Вопросы ленинизма. М.:Политиздат,1952.-С.521-550.

134. Строев Е.С. Горжусь моей Родиной.-М., Инфра-Норма, 1999.-С. 502503;

135. Строев Е.С. Трудный поиск отечественной модели федеративных отношений// Федерализм.-1999.-№ 1.-С. 6.

136. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения.-М.: Инфра-М-НормаД 996.-3 72с.

137. Тишков В.А. Забыть о нации (пост-националистическое понимание национализма) // Вопросы философии.-1998.-№ 9.-С.23-28.

138. Тишков В.А. О нации и национализме. Полемические заметки// Этнос и политика.- М., 2000.-125с.

139. Троицкий Е.С. Русский народ в поисках правды и организованности (1988-1996).- М.: Олма-пресс, 1996.-105с.

140. Троцкий Л.Д. Выступление на заседании секции XII съезда РКП(б) по национальному вопросу // Известия ЦК КПСС.- 1991.- № 5.- С.171.

141. Тойнби А. Постижение истории. М.: Прогресс, 1991.-128с.

142. Троицкий В.Л. Укрепление Российской государственности. Реформа государственного устройства: М., 1998.-112с.

143. Уэйд Филлипс. Конституционное право: пер. с англ.- М.:Политиздат, 1950.-273с.

144. Хабибулин А.Г., Рахимов Р.А. Государственная идеология: к вопросу о правомерности категории // Государство и право.- 1999.- №3.- С.23-26.

145. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию.- М.:ИГПАН, 1993. -73с.

146. Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года.- М.:Юрид.лит.,1984,-90с.

147. Чугаев С.П. Электронная система «Выборы» не исключает манипуляций с выборами в России // Известия.-1995.-10 февр.-С.12.

148. Шафаревич И.Р. Русские в эпоху коммунизма // М.- 1999.- №10.- С.12

149. Шпенгер О. Закат Европы.-М.: Юрист, 1993. 113с.

150. Яргомская Н.Б. Избирательная система и уровень партийной фрагментации в России // Полит. Исследования.- 1999.- №4.-С.131-134.

151. Coser L. The Function of Social Conflict. Glencoe. 1956.

152. Gurr Т., Harff В. Ethnic Conflict in World Politics. Boulder, San Francisco, Oxford, 1994.