Избирательные споры в политическом процессе современной России

Голубкова, Наталья Игоревна

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Избирательные споры в политическом процессе современной России

Год: 2014
Автор научной работы: Голубкова, Наталья Игоревна
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

450 руб.

Диссертация по политологии на тему 'Избирательные споры в политическом процессе современной России'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Избирательные споры в политическом процессе современной России"

На правах рукописи

Голубкова Наталья Игоревна

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ В ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Специальность 23.00.02 -политические институты, процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

- 6 МДР 2014

Москва-2014

005545740

Диссертация выполнена на кафедре российской политики факультета политологии Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова».

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

Заславский Сергей Евгеньевич

Официальные оппоненты: доктор политических наук, академик РАЕН

Аринин Александр Николаевич,

зам. начальника отдела Российского центра обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

кандидат юридических наук, доцент, академик РАПН

Смирнов Вильям Викторович,

зав. сектором теории права и государства Института государства и права Российской академии наук

Ведущая организация Федеральное государственное автономное

образовательное учреждение высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

Защита состоится «18» марта 2014 г. в 15 ч. 00 м. на заседании диссертационного совета Д 501.001.47 по политическим наукам на базе Федерального государственного бюджетного образовательного , учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова» по адресу: 119991, Ломоносовский проспект д. 27 корп. 4, корпус «Шуваловский», факультет политологии, ауд. А-619.

С диссертацией можно ознакомиться в Отделе диссертаций Научной библиотеки МГУ имени М.В. Ломоносова по адресу: 199991, Москва, Ломоносовский просп., 27, Фундаментальная библиотека, сектор А, 8 этаж, комн. 812.

Автореферат разослан « »_2014 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета Д 501.001.47, кандидат политических наук, доцент

С.В. Володенков

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Организация электорального процесса представляет собой сложную и многогранную деятельность, главная задача которой — обеспечить реализацию права на политическое участие и легитимность избираемой на выборах политической власти. Активное и пассивное избирательное право — это гарантированные Конституцией Российской Федерацией права, защита которых осуществляется с помощью различных средств, в том числе посредством инициирования и участия в разрешении избирательных споров.

Осуществляемое в условиях предвыборной конкуренции инициирование и рассмотрение избирательных споров между участниками избирательного процесса обеспечивает легитимное разрешение политических конфликтов в ходе подготовки, проведения выборов, установления их результатов. Кроме того, в ходе избирательной кампании инициирование избирательного спора, его организационно-правовое и медийное сопровождение превращаются в политическую технологию, с помощью которой политические субъекты стараются получить конкурентное преимущество и нанести урон своему оппоненту либо поставить под сомнение политическую и правовую легитимность состоявшейся избирательной кампании.

В первую очередь необходимость изучения данной проблематики связана с тем, что в рамках любого электорального процесса неизбежно возникают конфликты между его участниками. Это объясняется тем, что сам процесс выборов, в сущности, представляет собой средство разрешения спора между политическими акторами, претендующими на доступ к властным ресурсам, в котором коллективным арбитром выступает избирательный корпус (совокупность граждан, обладающих активным избирательным правом). Выборы представляют собой разновидность институционального политического конфликта, целенаправленно противопоставляющего политических субъектов, их программы и взгляды. Соперничество на выборах объективно порождает спорные ситуации, которые на различных стадиях избирательного конфликта

имеют различные механизмы разрешения. Опасность политических конфликтов, возникающих в рамках избирательного процесса, объясняется тем, что при наличии ряда негативных факторов и дезорганизующих действий его отдельных участников они могут превратиться в неинституциональные противостояния, способные приводить к самым непредсказуемым и нежелательным последствиям для политической системы. Особую остроту избирательные споры получают в связи с тем, что в ходе предвыборной кампании участники электорального процесса приобретают сторонников среди населения. Своими обещаниями и призывами они способствуют вовлечению избирателей в конфликтное противостояние, чреватое стихийными массовыми акциями и другими негативными формами реагирования. Поэтому избирательные споры должны рассматриваться не только как правовое отношение между субъектами избирательного процесса, но и как разновидность сложносоставного политического конфликта.

Актуальность темы исследования также определяется событиями, имевшими место с начала 2000-х годов в ряде стран постсоветского пространства и получившими название «цветных революций», которые стали результатом противоречий, обострившихся в ходе избирательного процесса. В случае наиболее острого противостояния конфликты, возникшие или развившиеся в рамках избирательного процесса, могут выходить за пределы электорального пространства и приводить к серьезным политическим последствиям. Поэтому в целях обеспечения национальных интересов России в области сохранения политического строя и политического режима, необходимо изучать феномен избирательных споров с использованием знаний и методов, выработанных политической наукой, а также технологий, используемых в политологическом сообществе.

Степень научной разработанности темы. Совокупность исследований по проблеме можно условно разделить на несколько групп.

В научной литературе набольшее внимание уделяется исследованию судебного разрешения избирательных споров и защите избирательных прав

граждан. Этой проблематике посвящены исследования следующих авторов: Е.П. Ищенко, Е.И. Колюшина, М.С. Матейковича, А.Г. Сидякина, М.К. Треушникова, Д. Абрамова, P.A. Охотникова, С.Д. Князева, C.B. Юсова и др1. Указанные работы являются примером традиционного рассмотрения избирательных споров как правового явления. Авторы подчеркивают, что главной отличительной особенностью избирательных споров является их правовое воплощение, а именно наличие одного из правовых элементов, как правило, жалобы и/или правового последствия. Некоторые исследователи признают, что в качестве причин избирательных споров могут присутствовать неправовые мотивы участников электорального процесса, однако, в качестве доминирующих обстоятельств, обусловливающих появление данного феномена, называют низкий уровень правовой культуры, наличие коллизий в избирательном законодательстве и т.д.

Ко второй группе относятся работы, посвященные рассмотрению выборного процесса в России и избирательных споров в качестве политико-правового явления, следующих авторов: С.И. Некрасова, К.В. Арановского, В.В. Смирнова, А.В, Шемелина, Л.А. Морозовой, М.М. Кукушкина, И.А. Старостиной и др.2 Данная категория юридических исследований раскрывает единство

1 См.: Ищенко Е.П. Избирательные споры: возникновение, разрешение, предупреждение.- М.: Российский центр обучения избирательным технологиям при Центризбиркоме РФ. М., 2002; Колюшип Е.И. Судебная защита избирательных прав граждан. М., 2005; Колюшин Е.И. Судебная практика по делам о правонарушениях и спорах в ходе финансирования избирательных кампаний // Право и власть. 2002, №3; Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. М., 2003; Сидякин А.Г. Отмена регистрации кандидата (списка кандидатов): законодательство и судебная практика. М., 2003; Треушников M К. Судебная защита избирательных прав в России // Вестник Московского университета. Сер. 11 Право. 2000; Охотников P.A. Понятие и правовая природа избирательных споров // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 6. С. 20-25; Князев С.Д. Избирательные споры: юридическая природа и порядок рассмотрения: монография. Издательство Дальневосточного университета, 2005; Юсов C.B. Избирательные споры в ходе региональных, федеральных и местных выборов 1993-1999 годов (Научно-практическое пособие) М., 1999.

политических и правовых особенностей избирательного права и электорального процесса. Авторы подчеркивают, что право является юридической оболочкой политики в конституционной сфере, а значит, не может обходиться без учета политических мотивов участников избирательного процесса. Как следствие, в данных работах можно найти подтверждение тезиса о том, что избирательные споры могут выступать как средство политической борьбы кандидатов, а количество жалоб тем больше, чем выше уровень политической напряженности.

К третьей группе источников относятся теоретические исследования отечественных и зарубежных авторов по социальным и политическим конфликтам. К данной категории относятся труды: Р. Дарендорфа, Л. Козера, К. Боулдинга, М. Дойча3, а также A.B. Глуховой, A.B. Дмитриева, В.А. Светлова, А.Г. Здравомыслова, Б.В. Коваленко, А.И. Пирогова4 и других авторов, исследующих структурные особенности, причины возникновения и способы урегулирования политических и социальных конфликтов. В данных работах не только выделяются признаки политических конфликтов, которые позволяют исследовать избирательные споры с точки зрения описанного инструментария, но и обосновывается тезис о том, что выборы в современном мире являются наиболее приемлемой формой смены власти и определения соотношения сил

изучения электорального поведения // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 15. С. 31-39; Шемелин A.B. Теории электорального поведения (историко-правовой аспект) // История государства и права. 2007. №3. С. 9-12. Морозова H.A. О политизации юридической науки // Конституционное право и политика: Сборник материалов Международной научной конференции: Юридический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова, 28-20 марта 2012 года. Отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Юристь, 2012; Кукушкин М.М. Проблемы реализации избирательных прав граждан Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2012. № 6. С. 68-73.

3 См. Дарендорф Р. Элементы теории социального конфликта // Социс (социологические исследования). - 1994,- №5.- С.142-147; Козер Л. Функции социального конфликта. М., 2000; Boulding К. Conflict and Defence: A General Theory. N.Y., 1963; Deutsch N. The constructive and destructive processes. — New Haven and London, 1973. P. 13—17.

4 См. Глухова A.B. Политические конфликты: основания, типология, динамика: Теорет.-методол. анализ / A.B. Глухова. М.: Эдиториал УРСС, 2000; Дмитриев A.B. Социальный конфликт: общее и особенное. М.: Гардарики, 2002; Светлов В. А. Аналитика конфликта. СПб.,«Росток», 2001; Гришина Н.В. Психология конфликта. СПб.: Питер, 2000; Здравомыслов А.Г. Социология конфликта. (Россия на путях преодоления кризиса). М., 1995; Коваленко Б.В., Пирогов А.И. и др. Политическая конфликтология. М., 2002.

политических лидеров, а также вписанным в политическую систему политическим конфликтом.

В четвертую категорию работ были отнесены практические исследования электоральных конфликтов следующих зарубежных авторов: Б. Шоупа; Дж. Фишера; С. Ньюмана; Т.Д. Масона и Дж. Д. Мирника; А. Свейна, Р. Амера и Дж. Оджендала; П. Стерна и Д. Дракмана и др.5 Авторы рассматривают электоральные конфликты на примере ряда стран, как постсоветского пространства, так и иных государств с развивающейся демократией. Они указывают на то, что становление правовых институтов разрешения возникающих в рамках предвыборной кампании противоречий либо не являются средством реального завершения политической борьбы, либо, напротив, используются в политических целях. Авторы признают, что, использование правовых механизмов в условиях электоральной конкурентной борьбы подчиняется, в первую очередь, политическим мотивам в получении преимущества, а уже после может рассматриваться как способ восстановления нарушенных прав.

К пятой группе можно отнести исследования отечественных и зарубежных авторов, посвященных непосредственно электоральному процессу в России, его институциональным особенностям и возникающим в его рамках правовым и неправовым конфликтам. Исследования, посвященные общей теории организации и институциональным особенностям электоральных процессов в России, включают в себя работы А.Н. Аринина, И.Б. Борисова, C.B. Большакова, В.Я. Гельмана, A.B. Иванченко, A.B. Игнатова, С.Е. Заславского, A.B. Зиновьева,

5 Shoup B. Conflict and Cooperation in Multi-ethnic States: Institutional Incentives, Myths and Counter-balancing. Routledge, 2008; Swain A., Amer R„ Ojendal J. The Democratization Project: Opportunities and Challenges. Anthem Press, 2009; Mason T.D., Meernik J.D. Conflict Prevention and Peace-building in Post-War Societies: Sustaining the Peace. Routledge, 2005; Newman S. Ethnoregional Conflict in Democracies: Mostly Ballots, Rarely Bullets. Greenwood Publishing Group, 1996; Stern P.C., Druckman D. International Conflict Resolution After the Cold War. National Academies Press, 2000; Fisher J. Electoral Conflict and violence. A strategy for study and prevention.- IFES White paper. 2002-01 h «p.

И.С. Поляшовой6 и др. Авторы уделяют внимание как особенностям отдельных электоральных циклов, так и общей динамике развития электорального процесса в России. Зарубежные исследователи, такие как Дж. Ловерхардт, С. Саари, М. Уиман, С. Уайт7 и др., утверждают, что политический и электоральный процесс в России сопряжен с высоким уровнем рисков, которые заставляют кандидатов и партии не только нарушать избирательное законодательство, но и использовать привычные для европейского и американского выборного процесса механизмы как политические технологии. Авторы также подчеркивают, что электоральный процесс в России отличается высоким уровнем конфликтности, в результате чего большинство жалоб часто рассматривается как «отдельная война».

К шестой группе отнесены исследования в сфере политических технологий следующих авторов: O.A. Матвейчева, Е.Б. Малкина и Е.Б. Сучкова, С. Трента и др.8 Данные исследователи не только определяют признаки и значение политических технологий, которые позволяют более подробно рассмотреть избирательные споры на предмет их политтехнологической

6 См. Аринин АН. Государственная Дума России. Энциклопедия: В 2-х томах. Т.2. Государственная Дума Российской Федерации. 1993-2006. Ответственный редактор. М., 2006; Аринин А.Н. Развитие страны и эффективность выборов http://www.rfsv.ni/consultations/expert opinion/1301.html: Заславский С.Е., Зотова З.М. Организационно-правовые основы участия политических партий в выборах. - М., 2007; Борисов И., Заславский С. Партии на будущих выборах. Новое законодательство. М., 2005; Большаков С.В., Казьмин В.И., Гришина М.В., Бударина Н.А. Средства массовой информации и выборы. Вопросы и ответы / под ред. А.А. Вешнякова.М., 2003; Игнатов А.В. Особенности выборов депутатов Государственной Думы по одномандатным избирательным округам в связи с изменением избирательного законодательства Российской Федерации // Право: теория и практика. 2003. №8. С. 7-12; Игнатов А.В. «Гражданский контроль» в единый день голосования // Журнал о выборах. 2010. №6. С.31-33; Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России: теория, практика и перспективы. СПб, 2003; Гельман В.Я. и Елизаров В.П. Учредительные выборы в контексте российской трансформации // Первый электоральный цикл в России (1993-1996 гг.); Иванченко А.В., Любарев А.Е. Российские выборы от перестройки до суверенной демократии. М., 2007.

7 Lowenhardt J. Party Politics in Post-communist Russia. Routledge, 2013; Saari S. Promoting Democracy and Human Rights in Russia. Routledge, 2009; Saari S. Promoting Democracy and Human Rights in Russia. Routledge, 2009; Wyman M., White S., Oates S. Elections and Voters in Post-communist Russia. Edward Elgar Publishing, 1998 и др.

8 См. Матвейчев О. Уши машут ослом. Сумма политтехнологий. М., 2008; Е. Малкин, Е. Сучков. Основы избирательных технологий. М., 2000; Trent S. У. Political campaign communication: principles and practices / Judith S. Trent, Robert V. Friedenberg West Port (Conn.); London: Praeger, 2000.

составляющей, но и называют в качестве одной из наиболее популярных технологий юридические войны, суть которых заключается в подаче политически детерминированных правовых жалоб.

Наконец, в седьмую группу можно отнести литературу, посвященную процессам трансформации политических режимов, которая включает в себя работы Т.Л. Карла и Ф. Шмиттера, Д. Растоу, Л. Даймонда9. Эти авторы рассматривают особенности протекания электорального процесса в странах с демократической формой правления развивающегося типа, а также характеризуют особенности электоральной борьбы в данных политических режимах и динамику ее трансформации.

В рамках диссертационных исследований последних лет можно выделить работу Ю.Б. Киняшевой, которая рассматривает выборы как институциональную форму политического конфликта, имеющего высокую степень риска при отсутствии адекватного нормативного регулирования10. Также представляет интерес работа А.О. Казанцева, которая закладывает понимание значимости избирательного спора и широкого спектра последствий его недобросовестного инициирования". Наконец, можно отметить и диссертационное исследование В.В. Красинского об особенностях избирательного процесса и воздействии электоральных конфликтов на развитие политической системы и восприятие легитимности власти12.

Объектом нашего исследования являются избирательные споры как политико-правовое явление.

9 См. Karl Т., Schmitter P. Models of Transition in Latin America, Southern and Eastern Europe // International Social Science Journal. 1991. № 43. P.269-284; O'Donnel G., Schmitter P. Transitions from Authoritarian Rule: Tentative Conclusions about Uncertain Democracies. Baltimore-London, 1986; РастоуД.А. Переходы к демократии: попытка динамической модели // Полис. 1996. № 5. С. 5—\5\ДаймондЛ. Прошла ли "третья волна" демократизации? //Полис. 1999. №1. С. 10-25.

10 Киняшева Ю.Б. Выборы как сложносоставной политический конфликт // Дис... канд. полит, наук. M., 2007.

" Казанцев А.О. Избирательные споры в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование// Автореф. дис. ...канд. юрид. наук. Челябинск, 2005.

12 Красииский В.В. Правовое обеспечение защиты конституционного строя России в избирательном процессе // Автореф. дис...док. юр. наук. М., 2011.

Предметом исследования — зависимость их инициирования в формализованном и неформализованном виде от особенностей развития политической и избирательной системы, уровня политической конкуренции и особенностей политической элиты.

Цель данной работы - изучить место и роль избирательных споров в политическом процессе современной России и выявить их основные политико-правовые особенности, позволяющие понять характер трансформации политической системы современной России в электоральном процессе.

Для достижения поставленной цели выдвигаются следующие задачи:

1.Дать общую характеристику избирательных споров как политико-правового феномена и выявить причины их возникновения и ключевые особенности;

2. Рассмотреть избирательные споры в качестве разновидности сложносоставного политического конфликта, вычленить их общие типологические признаки и видовые особенности, проанализировать структурные и процессуальные характеристики феномена избирательных процессов с помощью методов анализа политических конфликтов;

3. Рассмотреть особенности использования избирательных споров в качестве политической технологии в рамках электорального процесса, а также охарактеризовать способы противостояния данной избирательной технологии;

4. Проанализировать пять прошедших в России в рассматриваемый период электоральных циклов и практику единых дней голосования на предмет соотношения количества формализованных и неформализованных избирательных споров и основных векторов конфликтного противостояния;

5. Проанализировать пять электоральных циклов и практику единых дней голосования в России на предмет корреляции избирательных споров и уровня политической конкуренции и трансформации политической системы;

6. Предложить методы предотвращения избирательных споров в целях повышения уровня защищенности политической и избирательной системы России.

Гипотеза исследования звучит следующим образом: избирательные споры как разновидность сложносоставного политического конфликта отражают основные особенности политического процесса современной России и являются своеобразным индикатором степени политической напряженности и политической конкуренции основных политических акторов. В условиях острого политического противоборства участников электорального процесса количество избирательных споров как правового, так и неправового характера будет значительно выше, нежели в условиях отказа от политической конкуренции и завершения формирования основных центров силы и их статусных позиций. Избирательные споры позволяют выявить основные направления конфликтных противостояний, а также закрытость/открытость политической системы.

Теоретико-методологическая база исследования. В рамках данного исследования используется междисциплинарный подход. Так, для всестороннего анализа феномена избирательных споров нами были использованы подходы отечественных и зарубежных правоведов и политологов к пониманию исследуемого явления.

При анализе учредительных выборов 1993 года была использована теория транзитологов Т.Л. Карла и Ф. Шмиттера о процессе трансформации политической системы в результате перехода от недемократического к демократическому политическому режиму, поскольку первые федеральные выборы постсоветской России соответствовали трансформации политического режима путем осуществления «навязанного перехода». В данном контексте теория транзитологии была применена для определения конфликтности электорального пространства и роли правовых методов для получения преимущества при высокой политической конкуренции.

При рассмотрении избирательных споров как разновидности политического конфликта использовались методы политической конфликтологии для выявления их структурных и процессуальных особенностей, а также для определения места формализованных и неформализованных споров в иерархии политических конфликтов. В частности, был сделан вывод о том, что

избирательный спор соответствует всем без исключения признакам политического конфликта.

В третьем параграфе первой главы данного диссертационного исследования проводится анализ избирательных споров как политико-правового явления с точки зрения методов политического менеджмента для определения политтехнологической природы и последствий исследуемого явления.

Для решения частных исследовательских задач были применены элементы неоинституциональной теории13. В частности, категоризация широкой трактовки избирательных споров была основана на различении формальных и неформальных институтов, определении роли «надконституционных правил», которые традиционно сильны в рамках политической системы России ввиду особенной политической культуры и истории. Наконец, неоинституциональная теория была взята в основу при определении особенностей политики как особого рынка, уровень конкуренции на котором зависит от высоты барьеров, которая, в свою очередь, регулируется формальными и неформальными методами.

Методологическую основу исследования составили всеобщие методы (диалектический, исторический), общенаучные (системный, статистический, контент-анализ и др.) и частно-научные в рамках политической науки и юриспруденции.

В качестве базовой методологии практической части исследования использовался подход A.C. Ахременко к анализу электоральной статистики. В частности, описательно-статистические техники, методы выявления связей (корреляционно-регрессионный анализ), многомерные статистические методы (кластер-анализ, метод главных компонент, анализ соответствий). Наконец, выводы A.C. Ахременко, представленные в указанных монографиях, используются для анализа карт электорального пространства каждых федеральных выборов.

13 Аузан A.A. Институциональная экономика. М.: 2005; Бренделева Е.А. Неоинституциональная экономическая теория. М. 2006; Шаститко А.Е. Новая институциональная экономическая теория. М. 2010.

Эмпирическая база исследования основана на более чем 500 жалобах и обращениях, 100 постановлениях Верховного Суда и других судов Российской Федерации, а также материалах социологических исследований ФОМ, ВЦИОМ, Левада-центр и массивах электоральной статистики в период с 1995 по 2013 гг., пяти электоральных циклов, включающих федеральные выборы и 16 единых дней голосования.

Хронологические рамки исследуемого явления соответствуют периоду становления института выборов в Российской Федерации и включают в себя пять электоральных циклов федеральных выборов, начиная с учредительных выборов 1993 года и заканчивая выборами Президента Российской Федерации 2012 года, а также единые дни голосования, начиная с единого дня голосования 12 марта 2006 года и заканчивая единым днем голосования 8 сентября 2013 года.

Положения, выносимые на защиту:

1. Избирательный спор представляет собой политико-правовое явление, поскольку развивается в рамках электорального процесса и отражает его суть. Как следствие, избирательный спор требует широкого рассмотрения, для чего целесообразно ввести разграничение на формализованные и неформализованные электоральные конфликты.

2. Анализ избирательных споров в рамках пяти электоральных циклов федеральных выборов, а также единых дней голосования привел к выводу о том, что исследуемое явление как в правовом, так и в неправовом воплощении позволяет выявить особенности электорального и политического процесса в стране, в первую очередь - уровень политической конкуренции и ее характер. При наличии явно доминирующих политических сил и консенсуса между участниками политического процесса, избирательных споров становится значительно меньше, а те, которые имеют место, ведутся преимущественно между акторами, стремящимися стать первыми среди проигравших.

3. По мере развития правового обеспечения электоральных процессов соотношение между спорами, не получившими правового воплощения, и

формализованными избирательными спорами меняется в сторону последних. В рамках двух последних циклов политические элиты, недовольные сложившимся консенсусом в начале 2000-х годов, стремятся с помощью правовых механизмов поставить под сомнение легитимность самой политической системы.

4. Избирательные споры, их количество и соотношение в формализованном и не формализованном отношении зависят от таких факторов, как: субъектный состав выборов (количество субъектов, наличие векторов конфликтного противостояния между ними); формальные и неформальные основы электоральной конкуренции; формализация электорального процесса и ужесточение правовой регламентации избирательных процедур; влияние административного ресурса; политическая повестка дня (вынесение на обсуждение главного вопроса о легитимности выборов, о том, какой процент наберет лидирующая партия/кандидат и кто победит?); от барьеров входа на политический рынок (при высоких барьерах повышается количество избирательных споров, связанных с отказом в регистрации кандидатам или партиям).

5. Кризис политической системы отчетливо воспроизводится и прогнозируется с помощью анализа электоральной активности субъектов, в том числе правовых избирательных споров, которые в условиях формализации избирательного процесса и закрытого доступа к информационному пространству получают особую значимость, а после снижения барьеров присутствия в информационном пространстве активно подпитываются электоральными конфликтами неправового характера.

6. Динамика развития электоральных процессов и избирательного законодательства в России позволяет сделать вывод о том, что и формализованные, и неформализованные избирательные споры не являются идентичными в своем самостоятельном проявлении и соотношении с другим видом в каждом электоральном цикле. Так, в 90-е гг. неправовые избирательные споры сводились преимущественно к обсуждению личности политика, минуя тематику его добросовестности в исполнении избирательного законодательства, а

также были дистанцированы от подаваемых жалоб и обращений, тогда как в настоящее время причастность к махинациям на выборах (реальным или мнимым) становится главным упреком, который подкрепляется спорами правового характера.

7. Наконец, избирательные споры способны выявить нерешенные проблемы, ожидания общества относительно развития политической и избирательной системы. Необходимость реагирования власти на эти ожидания следует рассматривать не столько с точки зрения совершенствования избирательного законодательства, сколько с точки зрения оптимизации политического процесса в целом, что стало бы важным шагом в повышении степени демократичности общества и позволяло бы своевременно устранять появляющиеся проблемы.

Новизна работы заключается в следующем:

1. предложена широкая трактовка избирательных споров как политико-правового явления;

2. исследуемый феномен определяется как разновидность сложносоставного политического конфликта и доказывает тот факт, что инициирование данного конфликта может быть особой политической технологией;

3. выявлены основные особенности избирательных споров в рамках каждого электорального цикла, а также наличие зависимости их появления и остроты проявления от степени политической конкуренции и особенностей трансформации политической системы;

4. доказано наличие зависимости между количеством и качеством избирательных споров и основными конфликтными противостояниями, имеющими место на выборах;

5. предложен ряд мер для предотвращения избирательных споров, имеющих политтехнологический характер, в качестве способа повышения легитимности и защищенности политической и избирательной системы.

Теоретическая значимость работы заключается в создании более широкого определения понятия «избирательные споры» с точки зрения их политконфликтологической и политтехнологической составляющей, а также создании классификации избирательных споров на основе их политико- правовой формализации. Наконец, предложено разграничение избирательных споров на формализованные и неформализованные и сформулировано определение каждого типа.

Практическая значимость исследования заключается в возможности применения знаний об использовании избирательного спора в качестве политической технологии субъектами избирательного процесса в целях снижения продуктивности действий кандидатов, партий или иных акторов, осуществляющих действия по снижению легитимности выборов и изменению их результата. Выводы могут быть использованы организаторами избирательного процесса для снижения указанных рисков, а также подготовки членов избирательных комиссии по своевременному предотвращению нарушений избирательных прав граждан. Результаты исследования могут применяться в деятельности общественных организаций, имеющих своей целью подготовку объективных наблюдателей, а также повышение электорально-правовой грамотности граждан.

Наконец, возможно использование предложенного автором метода анализа политической системы и особенностей ее трансформации с помощью формализованных и неформализованных избирательных споров по заданным характеристикам в практических исследованиях по политологии.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические положения диссертации обсуждены на заседании кафедры российской политики факультета политологии МГУ имени М.В. Ломоносова. Выводы настоящего исследования нашли отражение в публикациях автора и были апробированы в научных дискуссиях и выступлениях на всероссийских и международных научно-практических конференциях. В том числе в рамках следующих мероприятий: «Модернизация России в контексте процессов

глобализации», посвященная 20-летию кафедры российской политики (2012 г.), международной научно-практической конференции «Ломоносов» (2009, 2010, 2011, 2012 и 2013 гг.), конференции «Политология в XXI веке», «Конференция, посвященная 150-летию отмены крепостного права в России» и др.

Структура диссертационного исследования определяется поставленными целями и задачами и состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии. Библиографический перечень состоит из 196 наименований.

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении формулируется цель работы, ставятся задачи, вытекающие из постановки цели исследования, определяются объект и предмет исследования, формулируются научная проблема и гипотеза исследования, обосновываются актуальность темы исследования и новизна полученных лично автором научно-исследовательских результатов, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Избирательные споры как политико-правовое явление» предлагается расширенная трактовка избирательных споров с учетом политической природы данного феномена.

В первом параграфе в качестве ключевой проблемы рассмотрения избирательных споров в современной науке обозначается частое игнорирование их политической составляющей. Изучение описываемого феномена осуществляется больше в рамках юриспруденции, и, как следствие, в качестве непременной составляющей избирательных споров признается их правовое воплощение. При этом упускается из виду тот факт, что избирательный спор есть проявление общей конфликтности электорального процесса, который олицетворяет собой борьбу политических субъектов за властный ресурс. Автор диссертационного исследования оценивает это как существенную проблему в рамках научного осмысления политико-правовой природы избирательных споров. Как следствие, в рамках параграфа 1.1. диссертации «Понятие избирательных споров и причины их возникновения» осуществляется

интеграция политологического и правового опыта исследования электоральных конфликтов с целью более полной операционализации понятия. Данная необходимость обосновывается характером выборов и электорального процесса, который объединяет в себе, с одной стороны, высокую степень правового регулирования всех этапов и процедур, а также организации выборов, с другой стороны, является олицетворением острой политической борьбы и политического конфликта, протекающего в институционально определенной форме, а значит, обладающего высокой степенью мотивации участников электорального процесса, заинтересованных в победе и склонных использовать все доступные методы в качестве политической технологии.

Автором предлагается расширить понимание избирательных споров и ввести в качестве нового основания для классификации исследуемого явления наличие правового воплощения спора. По данному основанию предлагается выделить формализованные и неформализованные разновидности электоральных конфликтов. Под формализованными избирательными спорами предлагается понимать категорию электоральных конфликтов, которая основывается на подаче жалоб и рассматривается в установленном порядке. Под неформализованными -избирательные споры, не имеющих формального воплощения в виде жалобы, но основывающиеся на обвинении в нарушении избирательных прав.

В данном параграфе рассматриваются также причины появления избирательных споров. В первую очередь выделяются причины, которые основываются на понимании избирательных споров как правового феномена. В их числе: нарушение избирательных прав граждан; несовершенство избирательного законодательства; несоответствие регионального законодательства в сфере регулирования избирательных процессов федеральному законодательству, что приводит к обилию избирательных споров на выборах в региональные законодательные (представительные) органы государственной власти; нарушения требований избирательного законодательства; применение особых политических технологий в ходе избирательного процесса и др.

В работе указывается на то, что можно также выделить причины возникновения избирательных споров, которые лежат за пределами правового понимания избирательных споров и связаны с рассмотрением избирательного спора как особой разновидности политического конфликта. Наиболее важной причиной возникновения избирательного спора определяется противостояние участников избирательного процесса по поводу получения властного ресурса по итогам выборов, которое, в свою очередь, приводит к желанию использовать всевозможные методы в целях получения некого преимущества, в том числе инициирование более мелких конфликтов.

В целом, автор настаивает на том, что понимание избирательных споров как особой разновидности политического конфликта, связанного с избирательным процессом и необязательно получившим правовое измерение, позволяет глубже понять рассматриваемый феномен, выявить большее количество причин, приводящих к их появлению.

В тексте работы приводится ряд классификаций избирательных споров по ряду оснований, в числе которых: субъект инициирования, уровень разрешения спора, способ его разрешения и др. Автор сосредоточивает свое внимание на том, каким образом избирательные споры в каждой классификации обосновываются политическими причинами и мотивами. Особенно подробно выделяется классификация, которая в рамках юридической науки была предложена ЕМ. Колюшиным, но имеет большое значение для политологии и политического исследования электоральных процессов. Речь идет о типологизации избирательных споров на основании нарушений законодательства о выборах. Обобщая данные приведенной классификации, автор отмечает, ссылаясь на реальную практику разрешения электоральных споров в стране, что наибольшее количество избирательных споров связано с теми видами правоотношений, которые касаются регистрации кандидатов или списков кандидатов, финансовых вопросов, предвыборной агитации, а также подсчета результатов голосования.

В рамках второго параграфа «Избирательные споры как разновидность политического конфликта» автор предлагает рассмотрение исследуемого

феномена с помощью арсенала знаний и методов политической конфликтологии. В первую очередь приводится обоснование того факта, что избирательный спор может рассматриваться как разновидность политического конфликта. Автор анализирует проявление ряда признаков, перманентно присущих классу политических конфликтов в рамках формализованных и неформализованных избирательных споров, и приходит к выводу, что все они имеют место. В частности, избирательный спор непременно имеет демонстративный характер, поскольку призван обратить внимание на позиции участников, а также путем привлечения общественного внимания повлиять на соотношение политических сил, т.е. соответствует главным признакам политического конфликта -публичному и открытому его характеру, протеканию в сфере публичной политики. А также иным признакам, таким как: всеобщая значимость (избирательный спор как разновидность политического конфликта затрагивает интересы широких слоев и групп населения, а субъект противоборства, как правило, выступает от имени какой-либо группы); протекание в контексте властеотношений; институциональная организованность субъектов конфликта; символическая идентификация; конфликт целей; политико-правовые последствия конфликта; возможность трагических последствий конфликта, которые могут выражаться не только в форме смены политического режима, системы государственной власти, но и в возникновении вооруженных столкновений по примеру «цветных революций».

Электоральный спор и в случае наличия, и в случае отсутствия правового воплощения, удовлетворяет каждому из названных критериев в большей или меньшей степени, что позволяет автору сделать вывод о том, что споры, возникающие в рамках избирательного процесса можно отнести к классу политических конфликтов.

В рамках данного параграфа автор также продолжает исследовать избирательный спор с помощью методов политической конфликтологии и выделяет место формализованных и неформализованных избирательных споров в иерархии политических конфликтов.

Наконец, рассматриваются процессуальные характеристики избирательного спора и приходит к выводу, что избирательный спор - это многоуровневый, или сложносоставной политический конфликт, поскольку он может являться выражением политического конфликта, появившегося до начала электорального процесса, а также способен порождать собственные политические конфликты в рамках избирательного процесса, в том числе те, которые могут выливаться в самостоятельные неинституциональные противостояния.

В третьем параграфе первой главы «Инициирование и использование избирательных споров в качестве политической технологии в рамках избирательных кампаний» автор анализирует причины и методы использования формализованных и неформализованных избирательных споров в качестве особой политической технологии для получения конкурентного преимущества в ходе предвыборной гонки.

Автор приходит к выводу о том, что значение применения избирательных споров в качестве особой политической технологии следует рассматривать не с точки зрения какого-либо кандидата или партии, а с точки зрения их влияния на избирательный процесс в целом. В числе негативных последствий применения избирательных споров в качестве особой политтехнологии можно назвать осложнение работы избирательных комиссий, создание образа нечестных и нелегитимных выборов и др. В числе позитивных последствий можно отметить выявление и устранение реальных нарушений избирательного законодательства, стремление кандидатов или партий соблюдать правовые нормы, дабы обезопасить себя, а также устранение правовыми методами тех кандидатов, которые используют незаконные способы борьбы за власть в рамках избирательного процесса. Данное суждение позволяет автору сделать вывод о том, что совершенствование законодательства в области предотвращения избирательных споров должно осуществляться таким образом, чтобы минимизировать их воздействие на стабильность политической и избирательной

системы, а также позволить организаторам выборов своевременно решать возникающие проблемы.

Во второй главе диссертационного исследования «Избирательные споры в политическом процессе современной России» автор анализирует роль формализованных и неформализованных избирательных споров в рамках каждого электорального цикла, а также корреляцию их качества и количества с основными особенностями развития политической и избирательной системы на определенный момент.

В первом параграфе второй главы «Основные направления конфликтных противостояний на выборах и избирательные споры» автор рассматривает роль формализованных и неформализованных избирательных споров в рамках электорального процесса на предмет их соотношения с основными векторами конфликтного противостояния, а также соотношения с уровнем конкуренции по его релевантньм признакам.

Так, автор анализирует соотношение правовых и неправовых избирательных споров между всеми субъектами, реализующими свое пассивное избирательное право, в рамках каждой предвыборной кампании, начиная с учредительных выборов 1993 года. Интенсивность субъектного противостояния путем инициирования электоральных конфликтов позволяет сделать ряд выводов:

• во-первых, анализ электоральных споров характеризует наличие или отсутствие в рамках каждого цикла конфликтов между кандидатами и партиями, идеологических и ценностных конфликтов.

• во-вторых, участие в избирательных спорах может характеризовать основные конфликтные противостояния в рамках предвыборной кампании (конфликт между кандидатами и партиями разной идеологической ориентации; конфликт между кандидатами и партиями одного идеологического полюса, раскол по основанию «власть-не власть», раскол по основанию «основной кандидат/партия — все остальные» и др.).

• в-третьих, инициирование избирательных споров участниками предвыборной гонки друг против друга позволяет сделать вывод о том, как они воспринимают друг друга, на базе какой политической ценности выстраивают свой электорально привлекательный образ и каким методом пытаются получить голоса избирателей.

Наконец, с помощью количества и соотношения формализованных и неформализованных избирательных споров выявляется изменение остроты конкуренции в стране, а также ее характер.

Во втором параграфе второй главы «Избирательные споры как индикатор развития и трансформации политической системы России» автор проводит анализ избирательных споров в рамках каждого электорального цикла, что позволяет ему сделать вывод о том, что количество формализованных и неформализованных электоральных конфликтов действительно отражает особенности трансформации политической и избирательной системы. В частности, с развитием законодательства о выборах существенно увеличилось количество правовых избирательных споров, а с уменьшением конкуренции и определением основного лидера и ведущей политической партии снижается общее количество споров. При этом пиком электорально конфликтной активности становится 1999 год, который является периодом определения состава политической элиты и направления курса политического развития страны.

Соотношение формализованных и неформализованных споров позволяет выявить политических акторов, которые недовольны «навязанным консенсусом», сложившимся в начале 2000-х годов. Кроме того, избирательные споры, имеющие правовое воплощение, становятся способом борьбы с реальным лидером путем борьбы с системой, дающей ему преимущество. Длительное целенаправленное инициирование формализованных электоральных конфликтов становится способом привлечения внимания к отдельным политическим субъектам в рамках медиа-системы с ограниченным доступом к информационным ресурсам для оппозиционных сил.

Автор подчеркивает, что на данном этапе можно с уверенностью утверждать, что в период с 2007 года утверждаются два взаимосвязанных процесса. С одной стороны, активизация оппозиции, недовольной «вынужденным консенсусом», сложившимся в начале 2000-х гг., и развитие институционально встроенных методов борьбы с основным конкурентом за счет дискредитации основ его власти - убеждение избирательного корпуса в нелегитимности системы и ее ущербности. С другой стороны, формальное снижение барьеров входа на политический рынок для привлечения новых (целенаправленно созданных для имитации конкуренции) политических акторов и стимулирование конкуренции (мнимой и управляемой). Снижение барьеров считается формальным, поскольку реально стремящиеся принять участие в выборах акторы получают отказы в регистрации. Высокий рост отказов в регистрации кандидатов может считаться признаком закрытости политической элиты и высоких барьеров входа на политический рынок. Важное место в рамках данного параграфа занимает анализ количества и качества избирательных споров с помощью типологии нарушений (реальных или мнимых) избирательного законодательства с точки зрения характеристики политических особенностей выборов.

С помощью анализа правовых споров (в том числе тех, которые не получали широкого освещения) автору удалось выявить особенности состава политической элиты и дополнить ставшую доминирующей в политической науке динамику ее развития, предложенную В.Я. Гельманом14. В заключении параграфа 2.2. приводится таблица, описывающая этапы развития политической элиты страны. Первый (2000-2003 гг.) условно назвается воссозданием идеократической элиты, созданием дифференциации, насильственной интеграции элиты. Данный период характеризуется устранением активности реальной оппозиции в лице КПРФ, устранением принципиальной оппозиции в лице иных партий. Следующий период (2003-2007) определяется как «зарождение кризиса элит», в основе которого - неудовлетворенность «вынужденным консенсусом». Главный

14 Третий электоральный цикл в России (2003-2004 гг.). СПб., 2007. С. 118.

принцип «встроенной оппозиции», сохраняющей недовольство «вынужденным консенсусом» - борьба не с основным лидером, консолидирующим элиту, а с системой - постановка вопроса о ее легитимности (однако, данная тенденция лишь в латентной фазе). Наконец, последний этап, начавшийся в 2007 году, можно назвать появлением «невстроенной» оппозиции, опирающейся на либеральную идеологию в противовес существующей. В этот период борьба с системой путем институциональных методов со стороны встроенной оппозиции дополняется борьбой с существующей элитой в лице основного кандидата и основной партии. Для озвучивания доводов оппозиции используются общественные организации

Вывод о том, что избирательные споры, направленные против «системы», снижают ее легитимность и создают напряженную обстановку в стране, ставит перед автором необходимость формулирования способов предотвращения избирательных споров как способа обеспечения безопасности и стабильности политической системы. Этому посвящен третий параграф второй главы диссертационного исследования «Предотвращение избирательных споров как способ обеспечения безопасности и стабильности политической системы».

Автор рассматривает отдельные факторы, которые способствуют возникновению и умножению избирательных споров, тем самым, оказывая негативное воздействие на политическую и избирательную систему. В числе предложенных способов снижения количества избирательных споров автор определяет повышение правовой культуры всех участников электорального процесса, введение санкций против необоснованной подачи жалоб для кандидатов и партий, участвующих в выборах, внесение изменений в законодательство о выборах (отмену «дня тишины», возврат графы «против всех» в избирательном бюллетене и др.).

В заключении диссертации формулируются основные выводы и результаты исследования, полученные лично автором, а также намечаются дальнейшие направления исследования проблем, как получивших развитие в

данной работе, так и выявленных и сформулированных уже в процессе исследования.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации отражены в следующих публикациях автора, опубликованных в рецензируемых журналах, включенных в перечень ВАК:

1. Избирательные споры и их роль в электорально-политическом противостоянии// Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов, Грамота, 2013. №6 (32) в 2-х ч. 4.1. С. 44-46.

2. Место избирательных споров в системе политических конфликтов// Вестник ГУУ, 2013. №7. С. 32-36.

3. Избирательные споры: природа, причины возникновения и способы предотвращения на основе анализа российской и зарубежной практики// Государственная и муниципальная власть. Москва, Юрист, 2013. № 6. С. 18-21.

4. Избирательные споры как предмет политической науки// Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. №2, 2011 (март-апрель). С. 103-104.

В монографии по теме исследования: Голубкова Н.И. Наблюдение на выборах фиксация и предотвращение нарушений избирательных прав граждан. — М.: ООО «Издательство «Юрист», 2011 г.

В иных изданиях

5. Место избирательных споров в иерархии политических конфликтов// SCHOLA-2012: Сборник научных статей факультета политологии Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова. М.: Издательство «Социально-политическая МЫСЛЬ», 2012. — С. 297-299.

6. Избирательные споры как многозначный феномен и роль институтов гражданского общества в их урегулировании и предотвращении// Сборник лучших работ Всероссийского конкурса научных работ по изучению проблем гражданского общества. Москва, 2011. С. 58-61.

7. Избирательные споры как политтехнология в современных электоральных процессах России// Материалы докладов XVII Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов-2010». М.: МАКС Пресс, 2010. Электронный диск.

8. Избирательные споры в рамках четырех электоральных циклов современной России// Материалы докладов XVIII Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов-2011». М.: МАКС Пресс, 2011. Электронный диск.

9. Избирательные споры как политтехнология// Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. Журнал научных публикаций. №2 Февраль 2010. М.: Издательство «Литера», 2010. С. 282-284.

10. Избирательные споры в рамках политического процесса// ЗСНОЬА-2010: Сборник научных статей факультета политологии Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова. М.: Издательство «Социально-политическая МЫСЛЬ», 2010. — С. 403-405.

11. Институциональные особенности выборов в Государственную Думу 2007 года и выборов Президента РФ 2008 года// Материалы докладов XVI Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов-2009». М.: МАКС Пресс, 2009. Электронный диск. С. 91-93.

12. Институциональные особенности выборов в Государственную Думу 2007 г.// Проблемы глобальной политики и безопасности современной России: материалы международной научной конференции. 4.1. СПб, 28-29 мая 2009 г. С. 57-62.

13. Электоральные структуры и социальные размежевания города Москвы на парламентских выборах 2007 года и президентских выборах 2008 года// Сборник материалов II Всероссийской ассамблеи молодых политологов (27-28 апреля 2009 года, Пермь). Издательский дом «Типография купца Тарасова», 2010 г. С. 8-10.

14. Политические риски в России: методика оценки// Всероссийский открытый конкурс работ студентов и аспирантов. Гуманитарные

информационные технологии. Фонд перспективных исследований «Бастион». Москва, 2008. С. 75-76.

15. Политические риски в России: методики оценки// Мировая и российская политика. Сборник статей по политологическим теоретико-методологическим и прикладным проблемам истории и современности. Выпуск II. Издательский дом «Весь Сергиев Посад», 2008. С. 16-24.

16. Избирательные споры в политических технологиях организации и ведения предвыборной кампании// Политическая регионалистика и этнополитология. Сборник статей по политологическим теоретико-методологическим и прикладным проблемам истории и современности. Вып. I М,: Издательство «Социально-политическая МЫСЛЬ», 2009. С. 36-46.

17. Избирательные споры в политических технологиях организации и ведения предвыборной кампании// 5СНОЬА-2009: Сборник научных статей факультета политологии Московского государственного университета имени М.

B. Ломоносова. М.: Издательство «Социально-политическая МЫСЛЬ», 2009. —

C. 213-216.

18. Институциональные особенности выборов в Государственную Думу 2007 года и выборов Президента РФ 2008 года и их социальная значимость// Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. Журнал научных публикаций. №11 Ноябрь 2009. М.: Издательство «Литера», 2009. С. 318-320.

Подписано в печать: 03.02.2014 Объем: 1,1 п.л. Тираж 100 экз. Заказ №53 Отпечатано в типографии «Реглет» 119526, г. Москва, пр-т Вернадского, д. 39 (495) 363-78-90; www.reglet.ru

Текст диссертации на тему "Избирательные споры в политическом процессе современной России"

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М.В. ЛОМОНОСОВА

ФАКУЛЬТЕТ ПОЛИТОЛОГИИ КАФЕДРА РОССИЙСКОЙ ПОЛИТИКИ

На правах рукописи

04201456571

Голубкова Наталья Игоревна

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ В ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Специальность 23.00.02 -Политические институты, процессы и технологии

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Научный руководитель: доктор юридических наук ЗАСЛАВСКИЙ СЕРГЕЙ ЕВГЕНЬЕВИЧ

Москва-2014

Содержание

Введение....................................................................................3

Глава 1. Избирательные споры как политико-правовое явление........18

1.1. Понятие избирательных споров и причины их возникновения...........18

1.2. Избирательные споры как разновидность политического конфликта..................................................................................53

1.3. Инициирование и использование избирательных споров в качестве политической технологии в рамках избирательных кампаний...................77

Глава 2. Избирательные споры в политическом процессе современной России.......................................................................................88

2.1. Основные направления конфликтных противостояний на выборах и избирательные споры....................................................................88

2.2. Избирательные споры как индикатор развития и трансформации политической системы России.........................................................119

2.3. Предотвращение избирательных споров как способ обеспечения безопасности и стабильности политической системы............................167

Заключение...............................................................................176

Библиография...........................................................................188

Введение

Актуальность темы исследования. Организация электорального процесса представляет собой сложную и многогранную деятельность, главная задача которой - обеспечить реализацию права на политическое участие и легитимность избираемой на выборах политической власти. Активное и пассивное избирательное право - это гарантированные Конституцией Российской Федерацией права, защита которых осуществляется с помощью различных средств, в том числе посредством инициирования и участия в разрешении избирательных споров.

В первую очередь необходимость изучения данной проблематики

связана с тем, что в рамках любого электорального процесса неизбежно

возникают конфликты между его участниками. Это объясняется тем, что сам

процесс выборов, в сущности, представляет собой средство разрешения

спора между политическими акторами, претендующими на доступ к

властным ресурсам, в котором коллективным арбитром выступает

избирательный корпус (совокупность граждан, обладающих активным

избирательным правом). Выборы представляют собой разновидность

институционального политического конфликта, целенаправленно

противопоставляющего политических субъектов, их программы и взгляды. Соперничество на выборах объективно порождает спорные ситуации, которые на различных стадиях избирательного конфликта имеют различные механизмы разрешения. Опасность политических конфликтов, возникающих в рамках избирательного процесса, объясняется тем, что при наличии ряда негативных факторов и дезорганизующих действий его отдельных участников они могут превратиться в неинституциональные противостояния, способные приводить к самым непредсказуемым и нежелательным последствиям для политической системы. Особую остроту избирательные споры получают в связи с тем, что в ходе предвыборной кампании участники электорального процесса приобретают сторонников среди населения. Своими обещаниями и призывами они способствуют вовлечению избирателей в конфликтное противостояние, чреватое стихийными массовыми акциями и другими негативными формами реагирования. Поэтому избирательные споры должны рассматриваться не только как правовое отношение между субъектами избирательного процесса, но и как разновидность сложносоставного политического конфликта.

В научной литературе набольшее внимание уделяется исследованию судебного разрешения избирательных споров и защите избирательных прав граждан. Этой проблематике посвящены исследования следующих авторов: Е.П. Ищенко, Е.И. Колюшина, М.С. Матейковича, А.Г. Сидякина, М.К. Треушникова, Д. Абрамова, P.A. Охотникова, С.Д. Князева, C.B. Юсова и др1. Указанные работы являются примером традиционного рассмотрения избирательных споров как правового явления. Авторы подчеркивают, что главной отличительной особенностью избирательных споров является их правовое воплощение, а именно наличие одного из правовых элементов, как правило, жалобы и/или правового последствия. Некоторые исследователи признают, что в качестве причин избирательных споров могут присутствовать неправовые мотивы участников электорального процесса, однако, в качестве доминирующих обстоятельств, обусловливающих появление данного феномена, называют низкий уровень правовой культуры, наличие коллизий в избирательном законодательстве и т.д.

Ко второй группе относятся работы, посвященные рассмотрению выборного процесса в России и избирательных споров в качестве политико-правового явления, следующих авторов: С.И. Некрасова, К.В. Арановского, В.В. Смирнова, A.B. Шемелина, JT.A. Морозовой/М.М. Кукушкина, И.А.

1 См. Ищенко Е.П. Избирательные споры: возникновение, разрешение, предупреждение. М., 2002; Колюшип Е.И. Судебная защита избирательных прав граждан. М., 2005; Колюишп Е.И. Судебная практика по делам о правонарушениях и спорах в ходе финансирования избирательных кампаний // Право и власть. 2002, №3; Матейковнч М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. М., 2003; Сидякин А.Г. Отмена регистрации кандидата (списка кандидатов): законодательство и судебная практика. М., 2003; Треуиишков М.К. Судебная защита избирательных прав в России // Вестник Московского университета. Сер. 11 Право. 2000; Охотников P.A. Понятие и правовая природа избирательных споров // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 6. С. 20-25; Князев С.Д. Избирательные споры: юридическая природа и порядок рассмотрения: монография. Издательство Дальневосточного университета, 2005; Юсов C.B. Избирательные споры в ходе региональных, федеральных и местных выборов 19931999 годов (Научно-практическое пособие) М., 1999.

Старостиной и др. Данная категория юридических исследований раскрывает единство политических и правовых особенностей избирательного права и электорального процесса. Авторы подчеркивают, что право является юридической оболочкой политики в конституционной сфере, а значит, не может обходиться без учета политических мотивов участников избирательного процесса. Как следствие, в данных работах можно найти подтверждение тезиса о том, что избирательные споры могут выступать как средство политической борьбы кандидатов, а количество жалоб тем больше, чем выше уровень политической напряженности.

Некрасов С. И. Политика как предмет конституционного права (идеи Степанова М.И. находят подтверждение в современной России) // Конституционное право и политика: Сборник материалов Международной научной конференции: Юридический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова, 28-20 марта 2012 года. Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2012; Арановскгш КВ. Всеобщее избирательное право в его ценностных основаниях и издержках // Российский юридический журнал. 2010. № 4. С. 67-75; Смирнов В.В. Юридическая политология: теоретико-методологическая эволюция. // Политическая наука в России: проблемы, направления, школы (1990-2007). М., 2008; Шемелгш A.B. К вопросу об основных теориях изучения электорального поведения // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 15. С. 31-39; Шемелгш A.B. Теории электорального поведения (историко-правовой аспект) // История государства и права. 2007. №3. С. 9-12. Морозова Л.А. О политизации юридической науки // Конституционное право и политика: Сборник материалов Международной научной конференции: Юридический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова, 28-20 марта 2012 года. Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2012; Кукушкин М.М. Проблемы реализации избирательных прав граждан Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2012. № 6. С. 68-73.

3 См. Дарендорф Р. Элементы теории социального конфликта // Социс (социологические исследования). 1994. №5. С.142-147; Козер Л. Функции социального конфликта. М., 2000; Boulding К. Conflict and Defence: A General Theory. N.Y., 1963; Deutsch N. The constructive and destructive processes. New Haven and London, 1973. P. 13—17.

4 См. Глухова A.B. Политические конфликты: основания, типология, динамика: Теорет.-методол. Анализ. М., 2000; Дмитриев A.B. Социальный конфликт: общее и особенное. М., 2002; Светлов В. А. Аналитика конфликта. СПб, 2001; Гришина Н.В. Психология конфликта. СПб., 2000; Здравомыслов А.Г. Социология конфликта. (Россия на путях преодоления кризиса). М., 1995; Коваленко Б.В., Пирогов А.И. и др. Политическая конфликтология. М., 2002.

авторов, исследующих структурные особенности, причины возникновения и способы урегулирования политических и социальных конфликтов. В данных работах не только выделяются признаки политических конфликтов, которые позволяют исследовать избирательные споры с точки зрения описанного инструментария, но и обосновывается тезис о том, что выборы в современном мире являются наиболее приемлемой формой смены власти и определения соотношения сил политических лидеров, а также вписанным в политическую систему политическим конфликтом.

В четвертую категорию работ были отнесены практические исследования электоральных конфликтов следующих зарубежных авторов: Б. Шоупа; Дж. Фишера; С. Ныомана; Т.Д. Масона и Дж. Д. Мирника; А. Свейна, Р. Амера и Дж. Оджендала; П. Стерна и Д. Дракмана и др.5 Авторы рассматривают электоральные конфликты на примере ряда стран, как постсоветского пространства, так и иных государств с развивающейся демократией. Они указывают на то, что становление правовых институтов разрешения возникающих в рамках предвыборной кампании противоречий либо не являются средством реального завершения политической борьбы, либо, напротив, используются в политических целях. Авторы признают, что, использование правовых механизмов в условиях электоральной конкурентной борьбы подчиняется, в первую очередь, политическим мотивам в получении преимущества, а уже после может рассматриваться как способ восстановления нарушенных прав.

5 Shoitp В. Conflict and Cooperation in Multi-ethnic States: Institutional Incentives, Myths and Counter-balancing. Routledge, 2008; Swain A., Amer R., Ojendal J. The Democratization Project: Opportunities and Challenges. Anthem Press, 2009; Mason T.D., Meernik J.D. Conflict Prevention and Peace-building in Post-War Societies: Sustaining the Peace. Routledge, 2005; Newman S. Ethnoregional Conflict in Democracies: Mostly Ballots, Rarely Bullets. Greenwood Publishing Group, 1996; Stern P.C., Druckman D. International Conflict Resolution After the Cold War. National Academies Press, 2000; Fisher J. Electoral Conflict and violence. A strategy for study and prevention. IFES White paper. 2002-01 и др.

его рамках правовым и неправовым конфликтам. Исследования, посвященные общей теории организации и институциональным особенностям электоральных процессов в России, включают в себя работы А.Н. Аринина, И.Б. Борисова, C.B. Большакова, В.Я. Гельмана, A.B. Иванченко, С.Е. Заславского, A.B. Игнатова, A.B. Зиновьева, И.С. Поляшовой6 и др. Авторы уделяют внимание как особенностям отдельных электоральных циклов, так и общей динамике развития электорального процесса в России. Зарубежные исследователи, такие как Дж. Ловерхардт, С. Саари, М. Уиман, С. Уайт7 и др., утверждают, что политический и электоральный процесс в России сопряжен с высоким уровнем рисков, которые заставляют кандидатов и партии не только нарушать избирательное законодательство, но и использовать привычные для европейского и американского выборного процесса механизмы как политические технологии. Авторы также подчеркивают, что электоральный процесс в России отличается высоким уровнем конфликтности, в результате чего большинство жалоб часто рассматривается как «отдельная война».

К шестой группе отнесены исследования в сфере политических технологий следующих авторов: O.A. Матвейчева, Е.Б. Малкина и Е.Б.

6 См. Аринин А.Н. Государственная Дума России. Энциклопедия: В 2-х томах. Т.2. Государственная Дума Российской Федерации. 1993-2006. Ответственный редактор. М., 2006; Аришш А.Н. Развитие страны и эффективность выборов http://vv\vw.rfsv.ru/consultations/expert opinion/1301 .html; Заславский С.Е., Зотова З.М. Организационно-правовые основы участия политических партий в выборах. М., 2007; Борисов И., Заславский С. Партии на будущих выборах. Новое законодательство. М., 2005; Игнатов А.В. Особенности выборов депутатов Государственной Думы по одномандатным избирательным округам в связи с изменением избирательного законодательства Российской Федерации // Право: теория и практика. 2003. №8. С. 7-12; Игнатов А.В. «Гражданский контроль» в единый день голосования // Журнал о выборах. 2010. №6. С.31-33; Большаков С.В., Казьмин В.И., Гришина М.В., Бударина ПА. Средства массовой информации и выборы. Вопросы и ответы / под ред. А.А.Вешнякова. М., 2003; Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России: теория, практика и перспективы. СПб., 2003; Гельман В.Я. и Елизаров В.П. Учредительные выборы в контексте российской трансформации // Первый электоральный цикл в России (1993-1996 гг.); Иванченко А.В., Любарев А.Е. Российские выборы от перестройки до суверенной демократии. М., 2007.

Сучкова, С. Трента и др.8 Данные исследователи не только определяют признаки и значение политических технологий, которые позволяют более подробно рассмотреть избирательные споры на предмет их политтехнологической составляющей, но и называют в качестве одной из наиболее популярных технологий юридические войны, суть которых заключается в подаче политически детерминированных правовых жалоб.

Наконец, в седьмую группу можно отнести литературу, посвященную процессам трансформации политических режимов, которая включает в себя работы Т.Д. Карла и Ф. Шмиттера, Д. Растоу, Л. Даймонда9. Эти авторы рассматривают особенности протекания электорального процесса в странах с демократической формой правления развивающегося типа, а также характеризуют особенности электоральной борьбы в данных политических режимах и динамику ее трансформации.

В рамках диссертационных исследований последних лет можно

выделить работу Ю.Б. Киняшевой, которая рассматривает выборы как

институциональную форму политического конфликта, имеющего высокую

степень риска при отсутствии адекватного нормативного регулирования . Также представляет интерес работа А.О. Казанцева, которая закладывает понимание значимости избирательного спора и широкого спектра последствий его недобросовестного инициирования11. Наконец, можно отметить и диссертационное исследование В.В. Красинского об

См. Матвейчев О. У�

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02 диссертация на тему: Избирательные споры в политическом процессе современной России

Полный текст автореферата диссертации по теме "Избирательные споры в политическом процессе современной России"

Текст диссертации на тему "Избирательные споры в политическом процессе современной России"

Похожие темы диссертаций

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Избирательные споры в политическом процессе современной России