автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Кадровая политика в СССР во второй половине 80-х - начале 90-х годов

Полный текст автореферата диссертации по теме "Кадровая политика в СССР во второй половине 80-х - начале 90-х годов"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ

На правах рукописи

ДЖАВЛАНОВ Олнмжон Тельманович

КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА В СССР ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ 80-х - НАЧАЛЕ 90-х ГОДОВ (На материалах Российской Федерации и Узбекистана)

Специальность 07.00.02 — Отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва —1992

Работа выполнена в Институте государственной кадровой политики и социального управления Российской Академии управления.

Научный руководитель — доктор исторических наук,

профессор МИХЕЕВ В. А.

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор —

СОКОЛОВ А. К.

кандидат исторических наук, доцент —

ХУТИН А. Ф.

Ведущая организация — Московский Государственный институт международных отношений МИД Российской Федерации.

Защита состоится июня 1992 г. в /^^час. на заседании специализированного совета Д—151.04.09 в Российской Академии управления по адресу: 117606, Москва, пр. Вернадского, 84, ауд.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре отечественной истории РАУ.

Автореферат разослан // мая 1992 года.

Ученый секретарь специализированного совета, доктор исторических наук

КОЖУРИН В. С.

1. ОЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность темы исследования» В условиях реформы политической системы, становления многопартийности, перехода, к ры- ' ночным отношениям особую значимость приобретает проблема исто-рико-политического анализа практики-осуществленйя кадровой политики в СССР. Обращение к опыту реализации кадровой политики, объективный, критический анализ уроков прошлого, истоков деформаций в ее реализации поможет в формировании нового демократического механизма подбора и расстановки руководящих кадров в органах власти и управления, общественных объединениях.

Актуальность диссертационного исследования объясняется также выходом отечественной истории на новый уровень понимания исторических процессов, происходящих в СССР. Б этой связи требуется переосмысление и глубокое изучение основных.тенденций развития процесса формирования руководящего кадрового корпуса, причин кризиса кадровой политики, противоречий в становлении новых подходов в работе с кадрами.

Перестройка обострила кризис кадровой политики, глубина которого наиболее отчетливо проявилась во второй Головине 80-х годов. Новый механизм формирования кадрового корпуса, его демократические принципы развиваются неоднозначно и весьма противоречиво. Государственные органы, общественные объединения, стремясь перестроить работу с кадрами на широкой демократической основе, уже на первых порах столкнулись с решением острых проблем по преодолению противоречий между потребностями реальной практики и фактическим состоянием демократизма в кадровой сфере. Разрешение данного противоречия требует глубокого научного анализа складывающихся тенденций и выработки практических рекомендаций по совершенствованию механизма подбора и расстановки руководящих кадров органов власти и управления.

Современная государственная кадровая политика не может формироваться без критического осмысления опыта прошлого, усЁо-ения его уроков. В этой связи, актуальным становится исследование исторических предпосылок реализации номенклатурной кадровой политики на различных этапах эволюции советского государства,а

- г -

также причин. ,ее криздса. ч ..... _ ...........

......додедодс» ^рсматривавмой, 1ро.сЦвмы, объяеадехоя реформированием политической системы бывших союзных..республик, /.становлением; шдаглческогр плюрализма, многопартийности. . С дбра-, адрашем Содружества Дезаирсимых Государсгв, . щзы'енетт Ко.нс^игупжй./Осдовных .Законов/ рабрга.^с кадрами государствен-' ных органов приобретает новые оттенки, требующие,.ручного',анализа. От деятельности руководяпщх. работников. структур представительной н.исполнительной власти во многом зависит судьба, объективно необходимых глубоких'преобразований в обществе. Этим ос5ъясняется Уеоретическая и практическая значимость, ис- ' следования проблем кадровой .работы органов власти и управлег ния, общественных объединений. ,

Предмет исследования. В качестве.предмета исследования автор избрал проблемы кадровой поли гики в. Советском государстве во второй половине 80-х - начале 90-х годов. .В диссертации рассматриваются вопросы подбора и расстановки руководящих работников государственных органов, о.бществе^Х;объединений.; совокупность объективных и субъективных факторов,,' мидащих на кадровую дописку в „двдгре, ^ Я8-$/ес1®х'.\ '

' Кадровая политика .оказывает, существенное влияние на все", сферы "жизни общества.' Она представляет собой составную часть — общей, целостной политики государства, тесно связанную с политическим руководством. В то, же время кадровая полигика является огносигельно,самостоятельным направлением политики.. Ойа'име-... ,ет определенные" цели,задачиважнейшие." прищадп«- ¡щ: сферел кадровых отношений, механизм их реализации, критерии оценки кадров.

; Деятельность по рсущестщёник) эт^х1 $елей и, принципов," взаимодействию с общественными' объецинениямив ..решении кадровых . 1волросов,' дгяошения и' кадров",

их расстановке, воспитанию, обёспеченйю .эффективнойработы -' все "это,.составляет; сущность }садровойчработы.' . V,.

; ' В самшг общих; чертах суть механизма^реализапии кадровой ■ политики 'л!ояно определи ть - как . совсжу пнор'ть -целенаправленных действий /форм и методов кадровой работы/ ее субъекта до обес-

печению выполнения конкретных целей и задач этой политики. ' , Демократизация подбора и расстановки руководящих кадров хюШЫет'бя1 как динй^ч^^продесс!Угаёрвдёния и развития прля-шшов дёмократйи формировании ' кадрового корпуса^ расширения* участий1 май? в' решёяки' йадрсгвюс' вопросов.: Содержа гежнукз'-'с¥о-! рону^демокра^и^а огфе^еляёт' ор^ани^ёское сбчёташге гласйоййг; выборности и" йо'йтрблй; йо'торйё' тёсяо' взйиьШейЬЬзуя, '"образуйг цёЯостн^о систему Л"* л -1'1**: '''.,"":"1' • :

Г~ч Ъбъектй'- '¿сслвщоЫЫя:'йвШе{ся' дейель'нойь 'органов власти и управления, общественных объединений по подбору и расстановке кадров. "В выборе" объекта 'и предмета'исследования автор ' исходил из важности' данного направления, с которым непосредственно' связана резуль та ты осуществления экономической и политической реформ. '' . • :

Состояние научной'разработки проблемы. Проблемы кадровой политики в СССР в йсторико-партийной науке исследовались не-'" однознёчно :и с разной степенью учета объективных реалий. -

В 20-50-е' гоцы'вдпросам кадровой' работы посвящались публикаций' партийных, тосУдарЬтвенных работников^. "Основное' внимание в них*уделялось'раскрытию ленинских принципов работы с руководящими кадрами. Особое место' в' оформлении концепций но-1 менклагурной кадровой'политики занимают груды И.¿3.Сталина^.

3.. См. напр.: Ворошилов К.Е. За-генеральную линию партии: Докл.

о работе ЦК ВКП/б/ на второй Ленинградской областной парт-•■• конференции 5-7 марта'1929г.-Л., 1929: "Его же. Ка историЧе-.ском перевале.-М.,, 1930; Каганович Л.М. Партия и Советы. -' М., 1928; Его же. Как построена ВКЦ/б/. - М. ,1929; Его же.

- О внутрипартийной работе и отделах руководящих партийных органов:- Речь на совещании руководящих партийных органов 3 сентября 1934 Г.-М.,1934; Молотов З.М. 0 партийном строи- '

• *гельЬгвё.-л., 1925; Его же. Об избирательном'блоке коммунистов^ с беспартийными. - М. ,-1937. . . .. . 2. См.: Сталин И.Речь при открытии 1 Всероссийского совеща-

- нйя; ответственных работников РКИ 15 октября 1920г.//Соч.- -. Т.,4.-С. 364-369; Его же. О политической стратегии и тактике

русских коммунистов. Кабросок плана брошюры.//Там же. - Т.'5. С.62-87; Его же; Вопросы и ответы:'Речь в Свердловском уни-, верриуетв 9 .июня.,1925 г^//Там же. - Т.7.-С.15ь-211; К вопросам леяияизма//Там же. - Т.8.-С.13-90; Отчетный доклад ^П съезду ^а^ии о работе ЦК ВКП/б/ 26 января 1934 г. //

Он вывел партийный аппарат в "особую" категорию, не подлежащую критике, ввел понятие "номенклатуры", создал жесткую бюрократическую' иерархию и обосновал, что аппарат партийно-государственных органов является основным инструментом руководства государством. Бац всем этим этапом развития отечествен. ной истории довлела концепция "Краткого курса Bfffl/б/", в соответствии с которой кадровая политика рассматривалась как механизм обеспечения всеобъемлющего контроля и партийного руковод-- ства всеми сферами государственной и общественной жизни. . В исследованиях, относящихся к периоду второй половины 50-х-начала 60-х годов, преобладало изучение конкретных форм кадровой работы. Теория кадровой политики, учет всей совокупности накопленного опыта, преемственность ее задач развивались в основном на уровне решений партийных съездов, других документов КПСС.

Большое место в трудах 60-х-первой половины 80-х годов занимают проблемы разработки теоретико-методологической базы • кадровой политики, изучения практической деятельности КПСС по ее реализации. В них делаются попытки обобщить и проанализировать некоторый опыт работы местных партийных комитетов с'кад-рами1. Бесспорно, что все они ценны для историографии, но вместе с тем являются продуктом своего времени и несут на себе отпечаток минувшего периода. Авторы в определенной мере лакировали действительность, анализировали в основном положительные стороны кадровой политики, а недостатки умалчивались или рассматривались с точки зрения их эффективного устранения.

1. См.: Дмитриев Ю. Д., Дмитриев A.B., Емшин U.C. Подбор, рассг новка и обучение руководящих кадров // Вестник Ленинградско го ун-та,1971.-Л23: Зиямов Ш.С. Кадровая-политика КПСС в де ствии. - Ташкент, 1980; Разумов ¿.С. Проблемы кадровой поли тики КПСС.-М., 1983; Кадры - решающая сила партийного руко-водства/Редкол.: Королев А.М. и др.-М.,1984: Бизакова И.В. Кадры. Подбор и оценка.-М., 1984; Татыбаев С. У. Составная часть кадровой политики КПСС.-Ташкент, 1984; Пугачев В.П, Критика антикоммунистических фальсификаций роли идеологии в советском обществе. - М., 1984; Бобков В.А. Научный подход в партийной работе. - М., 1985 и др.

Во второй половике 80-х годов научная обществоведческая литература пополнилась целям рядом исследований и публикаций, в которых сделана попытка по-новому-осмыслить процессы формирования современной кадровой политики в условиях перестройки. Среди шх работы Б.К.Лисина, А.А.Спирина, В.А.Сулемова, В.А. йцкова . Авторы стремятся выявить определенные процессы и тенденции в кадровой работе, разработать понятийный аппарат этой деятельности. Однако, при всей их несомненной теоретической и практической значимости, они яе охватывают всего комплекса проблем кадровой политики в условиях политического плюрализма. Существенным недостатком пазванйых трудов является такяе слабо выраженный критический анализ накопленного опыта.

Обобщению всестороннего опыта воздействия парторганизаций на принятие решений органами государственной власти, поиску путей взаимодействия партийных и советских органов в новых общественно-политических условиях посвящены исследования ученых-историков H.H.Виноградова, Ю.К.Малова, Б.М.Морозова, А.Ф.Хутн-яа н других^. В то же время, многие из названных работ несут на

1. См.: Йпков В.А. Кадровая политика КПСС: опыт и проблемы.-М., 1986; Абдунабиев АГ Работа с кадрами - новые подходы//Дартий~ ная жизнь. -Ташкент.-1988.-М. -С.¿0-34; Спирин A.A. Подбор, расстааозка и воспитание руководящих кадров: Из опыта работы партийных организаций Украиш.-Киев, 1988; Сулемов Б. А. Больше внимания научным исследованиям современных вопросов кадровой политики/Дадровак политика КПСС в условиях порестрок-кл.-М.,1988.-0.148-162; Актуальные вопоосы современной кадровой политики KlICC/Редкол.:Краснов А.В\и др.-М.,1988; Бобков В.А. Возрождение духа ленинизма.-А!. ,1989; Кадровая политика КПСС в условиях перестройки и ускорения социально-экономического развития социалистического общества. ~ М.,1989; Лисин Б.К. Некоторые вопросы кадровой политики КПСС на этапе пересгро$ки//Кадры партии.-1989.-Ji3.-С.12-33; Моргунов

Б.Я. Обновление кадровой партийной политики: опыт, проблемы. -М., 1990; Ризаев С.Р. Калрн: профессионализм и компетентность. -Ташкент, 1S91.

2. См.: Шапко В.М. Обоснование В.И.Лениным принципов государственного руководства.-М.,1980; Абауллаева Р.Х. Руководство КПСС Советами в период зрелого социализма.-Ташкент,1982; ' Партия и Советы/Б.¡vi.Морозов, Н.Н.Викоградов, Г.С.Еськов и др.-М.,1982; Виноградов H.H. Роль коммунистов в государственных

и общественных организациях. -М. ,1984; Морозов С.К. Некоторые вопросы партийного руководства Советами в 1918-1920 гг.//Во-/продолж. снбски на след.стр./.

%

себе отпечаток монополии власти КПСС над государственными и общественными структурами.

Углубление демократических преобразований в обществе привлекло внимание ученых к разработке научных основ демократии в делом. По этим проблемам появился ряд работ, в которых рассмотрены теоретические аспекты народовластия"*". Нельзя не отметить публикации, где раскрывается опыт применения демократических начал в решении кадровых вопросов^. Однако в них чаще всего новые подходы в подборе и расстановке руководящих советских и партийных кадров сводятся к описанию отдельных форм расширения гласности, совершенствования выборности, усиления контроля, чт( сужает-возможности анализа проявления составляющих демократизма в их диалектическом единстве, осмысления существующих противоречий.

Подводя итог анализу литературы 60-х - 80-х годов, следует подчеркнуть, что отечественными историками внесен существен-яый вклад в изучение проблем кадровой политики. Вместе с тем, надо признать, что научная литература не отражала всей полноты противоречивого характера кадровой деятельности КПСС, ее коман; но-нажимного, бюрократического стиля.

/продолж.сноски со стр.5./, просы истории КПСС.-1989.-№9.-С.49-61; Ходжаев A.C. КПСС и общественные организации в условиях перестройки.-Ташкент, 1989; Малов Ю.К. Проблема возрождения ленинской концепции партии//Вопросы истории КПСС.-1990.-Ш,-С. 3-19; Нечипорен-ко B.C. Авангардный и парламентский типы партий/Дам же.-1990.-Ш.-С.З-16; Хутин А.Ф. В.И.Ленин о взаимоотношениях партии и Советов//Ленинское теоретическое наследие и современность: Материалы научно-практической конференции.-М., 1990. - С. 92-105.

1. См. напр.: Бутенко А.П. Власть народа посредством самого на. рода: 0 социалистическом самоуправлении. -¿iL, 1988; Вопросы внутрипартийной демократии. - М., 1988 и др.

2. См.: Дьяков И.Н. Мерой доверия: из опыта работы с кадрами в Краснодарской краевой партийной организации.-М., 198?; Воронин В. Эта нелегкая кадровая работа/Доммунист Молдавии.-1988.-М.-С.29-35; Михеев В.А. Некоторые пути развития глас ности в кадровой рабоге/уКадровая политика КПСС в условиях перестройки.-М. ,1988.-С.109-115; Панин И.С. Контроль - испы тайное средство воспитания кадров // Там же.-С.115-122; Бо-кач А.Н. Демократия и номенклатура // Коммунист Белоруссии.

В начале 90-х годов диапазон трудов и публикаций о номенклатурном характере кадровой политики расширился и существенно обогатился работами А.Г.Авторханова, М.С.Восленского, Р. И.Хасбулатова и некоторых других ученыхЧ В их исследованиях содержится много пенного материала, показывающего процесс эволюции кадровой политики в советском государстве, становления и упрочения ее номенклатурного характера, бюрократических структур, социалистической бюрократии в целом. Вместе с тем широта поставленных в названных работах проблем требует более углубленного анализа с учетом использования богатого массива имеющейся источниковой базы.

Существенный вклад в разработку интересующей нас проблемы внесли диссертационные работы, защищенные на соискание ученой степени кандидата наук в конце 80-х - начале 90-х годов^. Однако, в них анализируются, в основном, или опыт работы КПСС по совершенствованию отдельных направлений реализации кадровой политики, причем нередко лишь с партийными кадрами, или некоторые проблемы взаимоотношений, разделения функций органов государственной власти и управления с организациями КПСС, ее структурами.

1. См.: Авторханов А.Г. Технология власти//Вопросы истории.-1991.-№1.-С.126-145:Его же. Происхождение партокрагии//0к-тябрь.-1991.-ЯЗ.-С. 148-181; Восленский М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза.-М.,1991: Валентинов Н.В. Наследники Ленина.-М.,1991; Хасбулатов Р.И. Бюрократическое государство.-М. ,1991.

2. См.: Керашев АЛ. Деятельность партийных организаций по подбору, расстановке и воспитанию руководящих кадров /1981-1987 гг./:Дис. ... канд.ист.наук.-М. ,1987; Тодошева С.Т. Комплексный подход к работе с руководящими партийными кадрами в современных условиях: Дис. ... канд.ист.наук.-М.,1989; Базов-кин Е.Г. Коммунистическая партия и местные Советы /Уроки и проблемы взаимоотношений в условиях перестройки на материалах Украины/: Дис. ... канд.исг.наук.-Киев,1990; Васильев

А.И. Демократизация подбора и расстановки руководящих партийных кадров в условиях перестройки: опыт социологического анализа; Дис. ... канд. сошол. наук. -М. ,1990; Мурычев A.B. • Организации КПСС в сфере государственной деятельности: опыт и проблемы /1985-1990 гг./: Дис. ... канд. ист. наук. -М., 1991.

Исследование проблем реализации кадровой политики в СССР осуществлено применением метода исгорико-сравнительного анализа и на примере деятельности органов государственной власти и управления, общественных объединений Российской Федерации и Узбекистана по подбору, выдвижению и избранию руководящих кадров.

Дели настоящего исследования вытекают из потребностей общественно-политической практики, необходимости научно-теоретического осмысления новых проблем в кадровой деятельности органов государственной власти и управления, их взаимоотношений с общественными объединениями в этой особой сфере. Ощущается острая необходимость в анализе к обобщении формирующегося опыта работы государственных структур по подбору.выдвижению и расстановке руководящих работников в условиях становления многопартийности, отсутствия монополии-одной политической партии на право решения всех кадровых вопросов.

Общая цель исследования конкретизируется в следующих задачах:

- раскрыть исторические предпосылки становления номенклатурной кадровой политики е советском государстве, показать объективные и субъективные причины ее упрочения и функционирования;

- проследить концептуальные, методологические, политические подходы к формированию отношений КПСС с государственными органами в кадровой сфере в 80-е годы и на этой, основе выявить истоки деформаций при решении вопросов подбора и расстановки кадров;

- показать процессы становления новых подходов в работе органов власти и управления с руководящими кадрами в современных условиях, охарактеризовать их направления и тенденции;

- дать сравнительную оценку применяемым методам подбора и расстановки руководящих работников органов представительной и исполнительной власти в Российской Федерации и Республике Узбе кистан;

- сформулировать на основе проведенного исследования вы-

воды и рекомендации.

Хронологические рамки исследования определяются второй половиной 80-х - началом 90-х годов, которые характеризуются новыми подходами в кадровой работе, и обусловлены логикой развития общественных процессов в этот период. Поставленная ходом развития общества задача реформирования политической и экономической систем в государстве диктует необходимость научного осмысления опыта работы с кадрами с учетом меняющихся условий и обстановки, углубления демократических преобразований. В связи с этим, для наиболее глубокого и всестороннего выявления истоков кризиса кадровой политики, автор анализирует процессы ее формирования и функционирования в 20-е - 80-е годы, прослеживая эволюцию взглядов на данную проблему по документам КПСС и советского государства.

Методологической основой диссертационного исследования является совокупность научных принципов и методов познания, научные труды по проблемам разработки и реализации кадровой политики, в которых раскрыты ее сущность, анализируются процессы демократизации подбора и расстановки руководящих работников, становления новых подходов в работе с кадрами.

Теоретическая база исследования строилась также на основе материалов Съездов народных депутатов СССР, Российской Федерации, сессий Верховных Советов СССР, Российской Федерации и Узбекистана, законодательных актов органов государственной власти, программных документов общественных движений и политических партий.

В работе применены методы конкретно-исторического, социологического, политического, сравнительного анализов, другие общенаучные методы исследования.

Ксточниковую базу диссертации правомерно разделить на несколько самостоятельных групп.

Первую составляют опубликованные документы и материалы органов Советской власти, КПСС и других политических партий, общественных движений. Автором изучены стенографические отчеты Всероссийских съездов Советов рабочих, крестьянских, красноар-

мейских и казачьих депутатов, съездов народных депутатов СССР и Российской Федерации, сессий Верховных Советов СССР, России и Узбекистана, а также съездов и конференций, пленумов КПСС и Компартии Узбекистана.

Во вторую входят произведения деятелей Советского государства, политических партий, общественных движений. В трудах В.И.Ленина, Ю.Сталина, Н.СДрущева, Л.И.Брежнева, Ю.В.Андропова, К.У.Черненко, М.С.Горбачева! речах и выступлениях Б.Н.Ельцина, И.А.Каримова и других .государственных деятелей содержится ценный материал, отражающий бюрократизацию и тоталитарный характер кадровой политики.

В третью группу источников выделены документы текущего делопроизводства Верховного Совета, областных Советов народных депутатов Узбекистана и их исполнительных комитетов, ЦК Компартии, двенадцати обкомов партии республики. Автор стремился критически, но в то же время объективно, анализировать содержащуюся в этих документах информацию.

Четвертая группа - это материалы социологических исследований по проблемам кадровой работы, проведенных учеными Российской Академии управления, других научных центров, а также результаты анкетного опроса, проведенного автором в Джизакской и Сырдарьинской областях Узбекистана.

Обоснованию выводов исследования способствовали материалы государственной и партийной статистики.

В диссертации широко использованы документальные материалы, опубликованные за исследуемый период в журналах "Вопросы истории", "Вопросы истории КПСС", "Кадры партии", "Коммунист"

1. См.: Хрущев К.С. О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством.-М.,1957; Брежнев Л.И. Вопросы развития политической системы советского общества.-М,, 1977; Черненко К.У. Вопросы работы партийного и государственного аппарата. - Ж., 1982; Андропов Ю.В. Учение Карла Маркса и некоторые вопросы социалистического строительства в СССР.-М., 1983; Горбачев С. К полновластию Советов Ъ созданию социалистического правового государсгва.-М., 1989 и др.

/с 1991 г. "Свободная мысль"/, "Общественные науки", "Политическое образование", "Партийная жизнь" /"Деловая жизнь"/ и некоторых других, в том числе республиканских. Диссертантом проанализированы публикации по рассматриваемой теме в газетах: "Аргументы и факты", "Известия", "Независимая газета", "Рабочая трибуна", "Труд", "Российская газета", "Правда","Правда Востока" и других.

В целом источниковая база вооружает большим фактическим материалом," который дает возможность всесторонне рассмотреть работу государственных структур, выборных органов общественных' объединений по формированию кадрового корпуса руководящих работников, обобщить и критически осмыслить накопленный опыт, выявить проблемы и недостатки в этой сфере деятельности, предложить новые подходы.

Научная новизна диссертации. В исследовании предпринята попытка рассмотреть эффективность форм, методов подбора и расстановки руководящих кадров в Российской Федерации и Узбекистане. Анализ основывается на учете конкретно-исторических условий кадровой работы, складывающихся под воздействием политической и экономической реформы, устранения монополии одной политической организации на право расставлять кадры, становления многопартийности в обществе.

Автором критически переосмыслены партийные, советские документы, научная литература по рассматриваемой тематике, выявлены особенности кадровой работы в исследуемый период, а также противоречия в ее осуществлении. Впервые сделан анализ происшедших сдвигов в кадровой работе на основе анализа всенародных выборов глав исполнительной власти, предпринята попытка оценить степень эффективности механизма ее реализации.

В диссертации дан анализ влияния некоторых новых общест-ьенных движений и политических партий на практику осуществления кадровой работы. Обосновывается необходимость включения в процесс подбора, выдвижения и расстановки государственных служащих новых механизмов взаимодействия органов власти и управления с общественными объединениями." Выявляются факторы, сдерживающие

обновление кадровой работы и отрицательно влияющие на утверждение в ней новых подходов.

Практическая значимость исследования выражается в том,что предлагаемый автором научный подход к анализу кадровой политики, полученные на этой основе выводы могут способствовать даль-шейшей теоретической разработке данной проблемы, использоваться в практической деятельности государственных органов и политических партий.

Диссертантом сформулированы ряд практических рекомендаций по совершенствованию подбора и расстановки руководящих кадров органов власти и управления, общественных объединений. Полученные автором результаты социологических исследований использованы в практической деятельности Джизакского и Сырдарьинского областных Советов народных депутатов Узбекистана, общественных объединений этих областей.

Принципиальные положения диссертации, обобщенный и вводимый в научный оборот фактический материал, выводы и предложения могут, по мнению диссертанта, представить определенный интерес для практических работников и исследователей данной проблемы.

Апробация работы. Диссертация обсуждена на кафедре отечественной истории Российской Академии управления. Основные положения и выводы исследования опубликованы в ряде статей диссертанта.

Структура диссертации продиктована общим замыслом и намеченными исследовательскими задачами. Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и источников.

П. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Во введении обосновывается актуальность темы, анализируется степень изученности проблемы, определяются цели и задачи исследования, характеризуются теоретико-методологическая и источ-никовая база, формулируются научная новизна и практическая значимость работы.

Первая глава - "Исторические предпосылки формирования номенклатурной кадровой политики" - посвящена анализу объективных

[ субъективных факторов, обусловивших процесс становления, ■лрочения и функционирования номенклатурной кадровой полигики I советском государстве, а также соответствующего ей механизма юдбора и расстановки руководящих работников, изучению причин ;еформаш$ во взаимоотношениях ЗКП/6/-КПСС с государственными |ргавами, общественными организациями при решении кадровых во- | :росов в последних. |

В главе на основе анализа обширного массива партийных, го- ! :ударсгвенных документов, фактического материала показаны при- ; шны свертывания в 20-е годы демократических принципов подбора ; расстановки кадров всех сфер государственной и общественной азни, деформации взаимоотношений партии с Советами, профсоюза-га и другими массовыми объединениями трудящихся в кадровой ра-¡оте.

Основными факторами становления и упрочения культа перво-'о лица, жесткого централизма, волюнтаризма, номенклатурной амкнутости в решении кадровых вопросов в государстве, наряду ; субъективными /личные качества руководителей партии и прави-■ельства/, решающую роль сыграли ряд объективных причин. К их мелу следует отнести: порожденную самой революцией, условиями 'ражданской войны и борьбы с внутренними враждебными силами же-икую политическую структуру власти; огосударствление собствен-юсги и замена экономических методов управления народным хозяй-;твом директивными, административно-командными; установление щнопартийности, идеологического монизма; слабость демократичес-:их традиций в республике; низкий образовательный уровень на-¡еления.

В этих условиях происходят процессы постепенного огосударствления партии, потери ею признаков политической организации, гейгрализации Советов, профсоюзов и других общественных органи-1ашгй, деформации демократических принципов кадровой работы.

Формируется номенклатурная кадровая политика, предусматри-югащая диктат партийных комитетов над нижестоящими партийными, соответствующими государственными, хозяйственными органами и »бщественными организациями, попрание их организационной само-

стоятельности в подборе и расстановке своих руководящих кадров. При этом назначение работников осуществляется на основе примата политических мотивов в ущерб их деловым качествам и профессионализму. Устанавливается обязательный партстаж для председателей, секретарей и членов президиумов центральных, губернских органов профсоюзов, а также широкий перечень должностей государственных и хозяйственных служащих, на утверждение которых должно было "испрашиваться" согласие ЦК РКП/б/, местных партийных комитетов^.

На такой основе кадровая, политика и реальная практика ее осуществления стали отличаться крайней идеологизированностью, "назначенчеством",, чинопочитанием, отсутствием гласности, кон троля со стороны масс. Руководящий кадровый состав формировал ся как особая социально-политическая груша, как "закрытая система", в эпицентре которой находился партийный аппарат, пр вратившийся в контрольно-распорядительную, надгосударственну надстройку,- Были заложены отношения, в рамках которых гипертрофированно понималась роль вождей, культивировалась непогре шимость руководителей, что порождало у кадров двойную мораль, лицемерие, приспособленчество. В 30-е годы произошло оформление номенклатурной кадровой политики в целостную, завершенную систему, воспроизводящую кадры сообразно потребностям административно-командной системы управления государственной и обще сгвенной жизнью.

В середине 50-х годов была предпринята попытка демократа зировать кадровую работу. Однако, она не могла быть реализова на вследствии сохранения административно-командных методов уп равления экономическими процессами, расхождения декларативной

1. См.: О проверке и обновлении руководящих органов'профсоюзо Резолюция 11 съезда РКП/б/ // КПСС в резолюциях,» решениях съездов,конференций и пленумов ЦК,- М.: Политиздат, 1983.-Т.2. - С.492-493; Тезисы и постановление'Оргбюро ЦК РКП/б/ по вопросу об учете и распределении работников государстве ных и хозяйственных' органов // В.Й.Ленин, КПСС об организа ционно-партийной работе: В 4 т. - М.', 1985.-- Т.З. - С. 200 203. , ■ ■ ,

- 15 -

реальной основы проводимого курса, сохранения идеологиче-кого единомыслия.

В последующие, гак называемые, застойные годы главным ротиворечием в кадровой политике оставалось противоречие межу афишируемой властью трудящихся в решении кадровых вопросов реальным господством в этой сфере партийно-государственной юрократии. 3 эти годы широкое распространение получила прак-ика кооптации в руководящие выборные органы, которая свиде-ельсгвовала не только о сужении базы резерва кадров, но и о нзкой эффективности механизмов его формирования. Демократиче-кие начала в кадровой работе сводились в основном к формаль-ому голосованию или информированию по поводу кадровых переме-ений. Идея стабилизации кадрового корпуса превратилась, по-уществу, в их застой в высших эшелонах власти, ' повлекший за обой моральное и нравственное разложение части руководящих аботников.

Эти процессы дополнялись разрастанием численности работ-иков аппарата управления, номенклатуры партийных комитетов сех уровней, .огосударствлением общественных объединений, сра-иванием партийного и государственного аппаратов, их бюрокра-изацией. Все это в совокупности способствовало обострению роблем в экономической, политической, социальной и духовной ферах, требующих своего разрешения.

В главе делаются выводы о том, что номенклатурная кадро-ая политика, ее моносубъектносгь были объективно обусловлены :о дом развития социально-политических, экономических процессов i стране. Игнорирование демократических механизмов подбора и ассгановки кадров явилось следствием утраты K1ICC характера голитической партии, превращения ее в надгосударственяую моно-гольно правящую организацию. В свою очередь это привело к тому, но в отношениях партии с государственными органами, общественными организациями в кадровой сфере главенствующим стал принцип гартийного "руководства", выражавшийся в диктате парткомов K1ICC i деле подбора и расстановки государственных кадров.

Во второй главе - "Кризис номенклатурной кадровой полити-

ки" - раскрывается характер кадровой политики государственных органов, КПСС и практики ее осуществления в 1985-1991 /первая половина/ годах, механизм подбора и выдвижения руководящих ка ров органов представительной власти, общественных объединений Подчеркивается, что в исследуемый период партийные комитеты к партии предпринимали попытки поиска демократических форм взаи модействия с государственными органами, общественными организ пиями в решении кадровых проблем. Вместе с тем, они носили по ловинчатый, нередко противоречивый характер, вследствии чего были малоэффективны.

В первые годы перестройки в деятельности парткомов КПСС, их аппаратов преобладали отшлифованные за десятилетия формы и методы работы с кадрами. Они входили в противоречие с деклари руемыми демократическими принципами решения кадровых вопросов сковывали самостоятельность, инициативу государственных органов, массовых организаций грудящихся, которые, по-прежнему, б ли лишены возможности оказывать влияние на проводимую в государстве кадровую политику. По-сущесгву, партийные органы не смогли преодолеть административно-распорядительный стиль свое работы, перестроить формы и методы деятельности, создать нову систему взаимоотношений с органами представительной и исполни тельной власти, другими политическими партиями, общественными движениями.

В совокупности с процессами обострения состояния дел в экономике, социальной, политической и духовной сферах жизни о щества эти причины привели к возникновению и усилению кризиса доверия населения к государственным и партийным структурам, к появлению новых общественно-политических сил, которые стали н ступать самостоятельными субъектами кадровой полигики.

В главе на примере профсоюзных и комсомольских организа ций, рабочего движения, отдельных политических партий автор раскрывает механизм их взаимодействия с государственными орга> нами, КПСС при решении кадровых вопросов, показывает его как позитивное, так и негативное влияние на общественно-политическую обстановку. .1 „

В диссертации подчеркивается, что в условиях складываю-зйся многопартийности, в основе взаимодействия между государственными органами, различными партиями и движениями при решении кадровых проблем должны быть цивилизованные политические принципы. К ним автор относит: равноправие, признание организационной самостоятельности, диалог, дискуссии, компромисс, цоверие, взаимное уважение интересов, взаимная требовательность, нейтралитет, идейная борьба. Обозначенные принципы предусматривают отказ от насилия как средства политической борьбы и могут быть составляющими своеобразного базиса современной концепции как государственной кадровой политики, так и различных политических партий и общественных движений во взаимодействии между собой.

Следующий блок вопросов, рассмотренных в главе, связан с процессом формирования органов представительной власти. Отмечается, что первый шаг по углублению демократизма советской избирательной системы был предпринят в 1S87 году с принятием Президиумами Верховных Советов Союзных республик постановлений о проведении в порядке эксперимента выборов по многомандатным избирательным округам. Тогда население получило возможность, после многих десятилетий, избирать депутата из нескольких кандидатов. В отдельных регионах сессии местных Советов народных депутатов проводились более' демократично, составы исполкомов избирались тайным голосованием, кандидатуры руководителей их отделов и управлений предварительно обсуждались на заседаниях постоянных комиссий.

Однако в большинстве регионов, где проводился эксперимент, возобладал старый подход к организации выборов, узкоаппаратный метод отбора кандидатур, отсутствовала предвыборная борьба. Тем не менее, государственные, партийные органы уже тогда получили сигнал о кризисе номенклатурной кадровой политики. В ряде мест председатели горрайисполкомов, первые секретари райкомов и горкомов партии, не получив кредита доверия у населения, оказались в числе резервных депутатов.

, С принятием Законов СССР "О выборах народных депутатов

СССР", "Об изменениях и дополнениях к Конституции /Основному Закону/ СССР" декабрь 1988 г./, соответствующих законов бывших Союзных Республик были внесены существенные коррективы по демократизации практики формирования органов представительной власти, а также профессионализации депутатской деятельности. Однако, наряду с этим, в союзном, ряде республиканских законах о выборах народных депутатов были заложены механизмы, позволяющие партийно-государственному аппарату активно влиять на ход избирательной кампании. Имеется в виду: предоставление неоправданно широких полномочий окружным избирательным комиссиям в выдвижении и избрании кандидатов в депутаты; формирование трети Советов за .счет кандидатов от общественных организаций, выдвижение и избрание которых осуществлялось только на пленумах соответствующих региональных комитетов; отстранение от выдвижения кандидатов в депутаты многих неформальных объединений и т.п. Многие справедливо, как показала практика выборов народных депутатов СССР и союзных республик, увидели в этом стремление КПСС сохранить контроль за Советами.

Состоявшиеся в 1989-1990 годах выборы народных депутатов страны и республик, а затем и формирование исполнительных органов власти разрушили сложившуюся практику реализации номенклатурной кадровой политики, обозначили новые более демократичные формы и методы работы с кадрами. Этому, в числе других факгороз в значительной степени способствовала деятельность новых общественно-политических объединений в ходе избирательных кампаний и в последующий период. Ими использовались нетрадиционные подходы к ведению предвыборной борьбы, которые подробно рассмотрены в главе.

В то же время в главе отмечается, что представители некоторых политических партий, общественных движений в целях достижения успеха на выборах использовали недопустимые в цивилизован ном обществе приемы: огульное обвинение кандидатов, манипулирование фактами, нетерпимость к оппонентам и т.п. Впрочем подобными "болезнями" страдали и организационные структуры'КПСС.

На основе вышеизложенного делается вывод, что в деятельно-

сти общественных объединений при выборах представительных органов власти приоритет должен отдаваться поиску, обучению и выдвижению кандидатов на депутатские мандаты, а также подготовке их для ведения предвыборной борьбы и для работы в органах государственной власти и управления. Определяющими факторами при этом должны быть: выработка программы, отражающей интересы большинства населения; формирование корпуса лидеров, способных увлечь за собой людей; определение научно выверенной тактики на выборах; изучение общественного мнения о выдвигаемых кандидатурах и т.д.

В главе делается также вывод об углублении и обострении во второй половине 80-х годов кризиса номенклатурной кадровой политики в государстве и раскрываются его причины. Среди которых отмечаются: во-первых, обострение противоречия между декларируемой демократизацией кадровой политики и практикой ее реализации, которая осуществлялась по-прежнему монопольно КПСС; во-вторых, стремление КПСС, в первую очередь её~организационных структур, всячески воспрепятствовать становлению многопартийности; в-третьих, отчуждение трудящихся от власти и управления, от участия в процессах формирования руководящего кадрово-, го корпуса государственных органов, что вызывало у масс недоверие к партийно-государственной системе власти.

В годы перестройки так и не был сформирован механизм, предохраняющий от нарушений принципов кадровой политики, от влияния субъективизма как на содержание, так и на форму проведения их в жизнь. Вместе с тем, без преувеличения можно утверждать, что принятые в эти годы решения по кадровой проблематике, обозначенные в них новые демократичные подходы в подборе и расстановке руководящих кадров способствовали обновлению кадровой политики, создали предпосылки для творческого обогащения ее демократических принципов в современных условиях.

В третьей главе - "Новые подходы в работе с руководящими кадрами органов исполнительной власти" - на основе анализа законов Российской Федерации и Узбекистана по вопросам формирования органов исполнительной власти, рассматриваются происшедшие

сдвиги в подборе и расстановке руководящих кадров, исследуются процессы подготовки и проведения всенародных выборов Президентов России и Узбекистана, раскрываются противоречия в осуществлении принципов демократизма кадровой работы.

Превращение выборности в ведущий метод формирования руководящего кадрового состава, углубление ее содержательной и организационной сторон, по мнению автора, призваны воссоздать в государствах механизм естественного отбора руководителей. Выборность разрешает проблему совмещения в одном лице шального и неформального лидерства, содействует созданию преграды для занятия руководящих должностей некомпетентными'и неавторитетными работниками, является важным фактором активизации избирателей и избранных руководителей. ■ Главное ее достоинство состоит не в том, что она позволяет привлечь к кадровой работе население, хотя и это немаловажно, а в том, что она способствует решающему участию их в этом процессе.

При этом логика изучения рассматриваемых вопросов побудил диссертанта выйти за хронологические рамки- исследования и проследить развитие проблем кадровой политики в государственных-документах и практику ее осуществления в России и Узбекистане как членов Содружества Независимых Государств /период с декабря 1991 по март 1992 года/, а также раскрыть участие политических партий в процессе подбора, выдвижения выборных руководящих кадров органов исполнительной власти и факторы их деятельности в этом направлении.

Отмечая происходящие демократические перемены в подборе и расстановке руководящих работников, соискатель в то же время, основываясь на обширном фактическом материале, констатирует, что эти процессы в ряде регионов России сопровождаются нередко противостоянием между представительными и исполнительными.орга нами власти. Нередко при этом допускается авторитаризм, админи сгрировайие, протекционизм, субъективизм со стороны отдельных должностных лиц. Порой примат отдается политическим мотивам в ущерб деловым качествам и профессионализму рекомендуемых канди

натур, не учитывается мнение представительных органов, общественности.

Причины такого положения автору видятся в отсутствии до последнего времени четкого механизма подбора и расстановки кадров, разграничения функций органов власти и управления в ре-пении кадровых вопросов. В диссертации отмечается, что Законы Российской Федерации "О выборах главы администрации" /октябрь 1991 г./, "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" /март 1992 г./ создают правовую базу для регулирования этих процессов.

Анализируя Закон Республики Узбекистан "О реорганизации местных органов власти Республики Узбекистан", в главе подчеркивается, что формирование строго иерархической системы назначения хокимов в областях, городах и районах, установление прерогативы в решении кадровых вопросов одного должностного лица /хотя и. с последующим утверждением соответствующими Советами народных депутатов/ могут ослабить подконтрольность деятельности работников аппарата исполнительной власти органам представительной демократии. Эта вероятность увеличивается вследсгвии совмещения в одном лице функций руководства представительной и исполнительной властью. В связи с этим, автор считает, целесообразным законодательно закрепить положение об избрании хокимов равным, прямым и тайным голосованием всем населением соответствующего региона.

Исследование современной практической деятельности государственных органов, общественных объединений по подбору и расстановке кадров свидетельствует, что формирование демократического механизма кадровой работы процесс длительный, поскольку он непосредственно связан с решением сложных экономических, социальных, духовных проблем в обществе. Новые подходы к исследованию, проблем кадровой политики требуют совместных серьезных усилий специалистов различных областей научных знаний: историков, политологов, социологов, юристов, экономистов. Однако, к сожалению, сегодня практически отсутствуют комплексные труды по вопросам кадровой деятельности в условиях многопартийности, пере-

- хода к рыночным отношениям.

"п\АнёЛйз ^клёдывающётбся: опыта - рабо ты -органовг вЛасти: равления с кадрами позволил внести предложения по'дальнейшему-совершеЯсТвованию 'Ьадровой^дёятёльности, -ойеобходимостираз-работки новой концепции государственной "Кадровой:-политики, о ■ создании соответствующих условий для максимальной реализации интеллектуального и профессионального потенциала государственного служащего, о повышенииГурбвЩ;деятельности органов власти. В этих целях целесообразно организовать специальную систему профессиональной подготовки руководителей и работников государственных учреждений с ориентацией на мировые знания и опыт. В главе аргументируется предложение о постепенном переходе депутатов к профессиональной работе в Советах при одновременном сокращении их численного состава.

. На период реализации политической и экономической реформ, становлений подлинной многопартийности и в целях стабилизации общественно-политической ситуации представляется необходимым, на взгляд автора, создание при государственных органах консул! тативных институтов из числа руководителей политических партш массовых организаций и движений,.специалистов по кадровым прос лемам, где можно было бы выявлять их точки зрения на предполагаемые кадровые перемещения.

В заключении подводятся итоги исследования, содержатся обобщения й выводы, сформулированы практические предложения и рекомендации по дальнейшему совершенствованию кадровой работы государственных органов, общественных объединений.

По теме диссертации автором опубликованы следующие брошюры и статьи:

1. Критический анализ кадровой работы во второй половине 80-х-начале 90-х годов: опыт,уроки,проблемы.-Ташкент-.Общество "Билим" Узбекистана, 1992. - 1 п.л.

2. Критический анализ кадровой политики и становление новых подходов в ее реализации//0бщественно-политическая деятел!