автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Государственная кадровая политика в сфере образования в России в конце XX - начале XXI веков

Полный текст автореферата диссертации по теме "Государственная кадровая политика в сфере образования в России в конце XX - начале XXI веков"

На правах рукописи

Модянова Татьяна Викторовна

ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ В КОНЦЕ ХХ-НАЧАЛЕ XXI ВЕКОВ: ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

Специальность 23.00.02 -политические институты, процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

484729

1 9 МАЙ 2011

Москва-2011

4847298

Диссертационная работа выполнена на кафедре Политологии и права Московского государственного областного университета

Научный руководитель:

доктор политических наук, профессор Панов Анатолий Иванович

Официальные оппоненты:

доктор философских наук, профессор Пирогов Александр Иванович кандидат политических наук Коряковская Татьяна Николаевна

Ведущая организация:

Московский городской психолого-педагогический университет

Защита состоится 31 мая 2011 г. в 15 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 212.155.14 при Московском государственном областном университете по адресу: г. Москва, ул. Фридриха Энгельса, д.21а, ауд. 305

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного областного университета (г. Москва, ул. Радио 10а).

Автореферат разослан « еХГ » апреля 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат политических наук, доцент

Абрамов А.В.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Образование и общество неразделимы, это - единая система, единый живой организм. Образовательная сфера для многих стран была, есть и остается стратегической точкой роста, поскольку создает самый эффективный, самый мощный инвестиционный ресурс - человеческий потенциал. Не случайно Президент РФ Д.А. Медведев в очередном послании Федеральному Собранию РФ подчеркнул, что воспитание будущих поколений самым тесным образом связано с модернизацией системы образования1.

Реформированию и обновлению подлежат условия и факторы, напрямую связанные со становлением личности, ее культурным и духовно-нравственным развитием. Незаменимым средством такого развития является образование и все, что связано с ним.

Мировой опыт и вся история развития цивилизации убедительно свидетельствуют: ни одна страна не может обрести достойный статус в мире без развитой образовательной сферы: не только, вбирающей в себя традиции и новации, воспроизводящей новые знания, но и способной к саморазвитию, активному адекватному ответу на вызовы времени. При этом государство в модернизации системы образования должно руководствоваться принципами преемственности и рационального консерватизма, позволяющими реформировать ее - систему, на основе созидания и поиска адекватных нашему менталитету схем.

Всякая модернизация отражается, прежде всего, на людях, кадровом составе. К сожалению, декларирование государственной заботы о кадрах далеко не всегда преобразуется в реальные управленческие решения. К тому же декларативность - далеко не единственная и не самая глобальная проблема российской кадровой политики в области

1 Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному собранию РФ от 30 ноября 2010 года//Советская Россия. 2010.-1 декабря.

образования. Модернизация российской системы образования должна учитывать три важных фактора.

Первый. Россия находится на этапе перехода в стадию информационного (постиндустриального) общества, в котором основную роль играет не наращивание добывающих отраслей промышленности, а наращивание человеческого капитала, что с неизбежностью ставит образование в ряд приоритетных направлений социального развития.

Второй. В настоящее время во всех странах мира вполне определенно обозначился переход от парадигмы поддерживающего образования к парадигме инновационного образования. Это - объективная социальная закономерность, пренебрежение которой, как минимум, грозит России отставанием в области подготовки конкурентоспособных кадров, как максимум - непреодолимое отставание от передовых государств мира.

Третий. Подписанное Россией Болонское соглашение (2003 г.) в целях вхождения в общеевропейское образовательное пространство коренным образом меняет всю систему образования. Указанные факторы лишний раз подчеркивают, что проблемы кадровой политики в сфере образования требуют самого пристального непредвзятого рассмотрения и научного анализа.

Актуальность темы исследования обусловлена целым рядом обстоятельств.

Во-первых, при существовании значительного количества научных работ по проблемам кадровой политики России, в том числе, в сфере образования, научная рефлексия кадровой политики, по преимуществу, осуществляется в педагогическом, технологическом, методологическом, организационном, даже этическом ключе. Собственно политологические аспекты кадровой политики остаются не до конца раскрытыми. Связь кадровой политики с основными событиями и тенденциями, характеризующими развитие политических процессов в России и во всем

мире, остается недостаточно исследованной. Изменения, которые привносятся в кадровую политику в связи с корректированием политического или государственного курса, отражаются в нормативно-правовых актах, однако, политический смысл самих этих изменений не получает полноценного научного осмысления.

Во-вторых, практика реформирования системы российского образования в последнее десятилетие свидетельствует о том, что государственная кадровая политика в этой области осуществлялась спонтанно и неконцептуально, зачастую необеспеченно, а ее содержание не соответствовало той роли, которую должно играть государство, озабоченное судьбой интеллектуального развития будущих поколений. Вряд ли есть необходимость сегодня в качестве оправдания кивать на недоработки и несовершенство советской кадровой политики в области образования, в результате которой произошло падение престижа умственного труда и понижение благосостояния и социального статуса работников образования. Ключ к пониманию современных проблем в сфере работы с кадрами - переосмысление опыта отечественной и рациональный учет опыта зарубежной кадровой политики.

В-третьих, сегодня во всем мире происходят масштабные глобальные изменения, затрагивающие абсолютно все сферы жизни. Они характеризуются интенсивностью и стремительностью и детерминируют трансформацию императивов и приоритетов государственной кадровой политики в области образования в современной России. Однако в «Национальной доктрине образования в Российской Федерации до 2025 года», в Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и многих других нормативных документах собственно содержание изменений в кадровой политике не получает должного освещения. Методологическая и инструментальная необеспеченность такого подхода делает необходимым осуществление

научной рефлексии глобальных тенденций в сфере образования как факторов трансформации императивов и приоритетов государственной кадровой политики в области образования.

В-четвертых, модернизация государственной кадровой политики в области образования в современной России не должна производиться внешним, случайным образом, диктуемым обыденным сознанием, равно как и конъюнктурными потребностями заинтересованных лиц и институтов. Ее приоритетные направления должны сообразовываться с «внутренней логикой» самой кадровой политики и избираться с учетом наиболее актуальных проблем, затрудняющих реализацию ее целей. В государственной кадровой политике в области образования должны найти свое отражение императивы, соотнесенные с основными требованиями, которые предъявляются к работе с человеком, институтами, государством.

В-пятых, государственная кадровая политика в области образования сегодня лишена стратегического измерения: в ее осуществлении зачастую наблюдаются непоследовательность, противоречивость, бюрократические искажения, непродуманность механизмов реализации принимаемых решений. В ней нет единой методологической базы, поэтому она остается частью стихийной, частью - экспериментальной, частью - инерционной и даже консервативной. Преодоление этой ситуации должно начаться с разработки Концепции государственной кадровой политики в области образования, в которой бы определялись ее цель, задачи, принципы и приоритеты. В основу Концепции должна быть положена ключевая, доктринальная идея о сущности, главном смысле кадровой политики в области образования.

Эти обстоятельства, в первую очередь, обусловливают актуальность и значимость политологического анализа государственной кадровой политики в сфере образования в России в конце XX - начале XXI вв.

Степень научной разработанности темы.

Все многообразие научной литературы, имеющей отношение к теме диссертационного исследования, можно условно разделить на несколько групп в соответствии с тематикой исследований.

В советский период кадровая политика, в том числе ее политологические аспекты находилась отнюдь не на периферии внимания ученых. Вместе с тем, она рассматривалась, по преимуществу, тенденциозно, как отражение ленинских принципов заботы Коммунистической партии о кадрах. Тематика диссертаций, статей и монографий ограничивалась ролью Коммунистической партии Советского Союза по подготовке, подбору и распределению кадров для различных отраслей народного хозяйства. Научные работы, в которых кадровая политика рассматривалась бы в философском, социологическом, теоретико-управленческом измерении, до 80-х годов XX века практически отсутствовали2.

В последние двадцать лет подходы к анализу сущности и содержания кадровой политики в российской науке принципиально изменились. Вместе с тем, с начала 90-х годов в научной литературе и в числе исследований диссертационного уровня преобладают работы, в которых кадровая политика рассматривается в историческом или правовом ключе3.

2 См., например: Бугианишвили, P.JI. Деятельность партийных организаций по подбору и воспитанию руководящих кадров в трудовых коллективах. - Тбилиси: Сабчота Сакартвело, 1981; Зиямов Ш.С. Кадровая политика КПСС в действии. - Ташкент: Узбекистан, 1980; Крючков Г.К. Главное звено организаторской работы. - М.: Политиздат, 1980; Окладной, Г.М. Кадровая политика КПСС в условиях развитого социализма. Киев: о-во "Знание" УССР, 1980; Трунов М.П. Ленинские принципы кадровой политики партии. - М.: Политиздат, 1981; Шарапо A.B. Партийная забота о кадрах. - Минск: Беларусь, 1981; Яхьяев М.М. Работа с кадрами - важнейшее звено партийного руководства. - Махачкала: Дат. кн. изд-во, 1980; Закирьянов К.З. Партийная организация и кадры. - Алма-Ата: Казахстан, 1981 и др.

3 См., например: Джавланов О.Т. Кадровая политика в СССР во второй половине 80-х - начале 90-х годов: (на материалах Российской Федерации и Узбекистана): Автореф. дис. ... канд. истор. наук. - М., 1992; Иванчина А. Г. Партийно-государственная кадровая политика в области педагогического образования в

Относительно широкий пласт работ в последние двадцать лет образовался в связи с исследованиями кадровой политики в контексте проблем государственного и муниципального управления4 и менеджмента организаций5.

Лишь в нескольких исследованиях предпринята попытка рассмотреть вопросы кадровой политики в современных условиях в рамках политологической методологии6.

Таким образом, несмотря на наличие научных работ, раскрывающих теоретические проблемы государственной кадровой политики в области образования, имеет место дефицит исследований, в которых указанная тема рассматривалась бы в политологическом аспекте. Кроме того,

Российской Федерации, 1928-1941 гг.: Автореф. дисс. ... канд. ист. наук. - М., 1992; ЛойтХ.Х. Государственная кадровая политика в России и ее реализация в органах внутренних дел: Ист. и орг.- правовой аспект: Автореф. дисс. ... докт. юридических наук. - Санкт-Петербург, 1998; Анисимов В.М. Военно-кадровая политика: сущность, содержание, гражданский контроль: Социально-философский анализ: Автореф. дис. ... докт. философских наук. - М., 2002 и др.

4 См., например: Костенко И.А. Управление кадрами в новых экономических условиях: Экономическая психология управления сферой материального производства, или новая технология работы с кадрами. - Ярославль: Верхняя Волга, 1997; Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: Проблемы развития теории и практики. -М.: Флинта, 2004.; Копылова А.В.Правовое обеспечение и кадровая политика органов управления образованием Российской Федерации. - Орел, 2000; Суслов А.Ю. Кадровая политика и государственная служба в Российской Федерации. - Казань: Изд-во Казан, гос. технол. ун-та, 2001; Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: Проблемы развития теории и практики. - М.: Моск. психолого-социал. ин-т: Флинта, 1998, 2004. и др.

5 Веснин В.Р. Менеджмент персонала. М.: Элит-2000, 2003. - 304с.; Гсрчиков В. Миссия организации и особенности политики управления персоналом // Управление персоналом. 1999. -№ 12. - С. 32-37; Журавлев П.В., Карташов С.А., Маусов Н.К., Одегов Ю.Г. Технология управления персоналом. Настольная книга менеджера. - М.: Экзамен,1999. -576.; Ижбулатова О.В. Формирование и реализация кадровой политики организации // Управление персоналом. - 2007. - №1. - С. 29-32; Карташова Л.В. Стратегия управления человеческими ресурсами и оценка его эффективности. - М.: Информ-знание, 2000.- С. 359; Одегов Ю.Г., Никонова Т.В., Безделов Д.А. Банковский менеджмент: управление персоналом. - М.: Экзамен, 2005. - С. 448 и др.

6 Государственная кадровая политика и механизм ее реализации / Под общ. ред. проф. Е. В. Охотского. - М.: Изд-во РАГС, 1998; Слатинов В.Б. Кадровая политика в условиях социальных трансформаций. - Орел: Изд-во ОРАГС, 1999; Кадровая составляющая в системе взаимодействия уровней власти и проблемы повышения эффективности использования кадрового потенциала: 10-летию СКАГС посвящается /Игнатов В.Г. и др. - Ростов /Д: Изд-во Сев.-Кавк. акад. гос. службы, 2002 и др.

государственная кадровая политика в сфере образования в России в конце XX - начале XXI вв. еще не обрела специального самостоятельного исследования, что позволяет говорить, что избранная тема диссертации характеризуется актуальностью и новизной.

Объектом данного исследования является государственная кадровая политика в сфере образования.

Предметом исследования - общественно-политические отношения при реализации кадровой политики государства в современной России.

Целью диссертационного исследования является проведение политологического анализа государственной кадровой политики в области образования и выработка предложений по ее оптимизации в контексте перспектив модернизации России.

Реализация поставленной цели предполагает необходимость решения следующих исследовательских задач:

1. Выяснить сущность, характерные черты и особенности государственной кадровой политики в сфере образования в современной России.

2. Осуществить анализ кадровой политики советского государства в сфере образования как фактора, обусловливающего современное ее состояние.

3. Охарактеризовать глобальные тенденции, детерминирующие изменения в сфере образования и кадровой политики во всем мире, и проследить их влияние на трансформации императивов и приоритетов государственной кадровой политики в области образования в современной России.

4. Определить императивы и приоритеты государственной кадровой политики в области образования в современной России.

5. Выявить основные проблемы осуществления государственной кадровой политики в области образования в современной России и предложить направления оптимизации данной политики.

Теоретико-методологическую базу исследования составили исследования представителей мировой политологической и управленческой мысли по проблемам кадровой политики, кадрового менеджмента, кадровой работы, а также социальной политики, образовательной политики, глобалистики. В исследовании использовались методы социально-философского, политологического, исторического анализа и синтеза, классификации и систематизации, теоретического обобщения, описания, контент-анализа и другие.

Эмпирическую базу исследования составили, прежде всего, нормативно-правовые акты, определяющие политическую сущность и

у

содержание кадровой политики России в ХХ-ХХ1 вв.

7 Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература. - 2009.; Концепция государственной кадровой политики Российской Федерации (проект) //Образование и общество- 2003. - №4; Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 №3266-1 ФЗ (ред. от 13.02.2009) //Российская газета. - 2009. - 22 июля; Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» //ФЗ от 10 июля 2000 г. № 92-ФЗ //Российская газета. - 2000. - 7 декабря; Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года. - М.: ЦГЛ, АПК и НПРО. - 2004 г.; Информационное письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 февраля 2006 г. - № АФ-23/03 «О системе повышения квалификации работников образования» //Вестник Образования России. - 2006. - №8; О плане-графике Рособразования по выполнению Плана мероприятий по реализации положений Болонской декларации в системе высшего профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 15 февраля 2005 г. № 40: Приказ Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки Российской Федерации от 5 июля 2005 г. № 618 //Вестник образования России. - 2005. -№ 15; Постановление Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 г. -№751; «О национальной доктрине образования в Российской Федерации» //Учительская газета. - 2000. - 6 октября; Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 г. № 803 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2006 - 2010 годы» //Электронный ресурс. Режим доступа: wvyw.edu.ru: Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному собранию Российской Федерации //Российская газета. - 2010. - 1 декабря; Трудовой кодекс РФ. - М.: Омега-Л, 2009; Указ Президента РФ от 07 мая 2008 № 716 «О федеральных университетах» //Российская газета. - 2008. - 08 мая; Указ Президента РФ от 31 августа 1999 № 1134 «О дополнительных мерах по поддержке общеобразовательных учреждений в Российской Федерации» II Российская газета. - 1999,- 31 августа; Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 20092013 годы» //Электронный ресурс. Режим доступа: www.kadryedu.ru

Структура исследования обусловлена его целью, задачами и внутренней логикой изложения материала. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, анализируется степень ее научной разработанности, определяется объект, предмет, цели и задачи исследования, показана научная новизна теоретическая и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе - «Теоретико-методологические основы политологического анализа государственной кадровой политики в области образования в России» - в первом параграфе рассматривается сущность и раскрывается содержание государственной кадровой политики; во втором параграфе анализируется международный опыт формирования и реализации кадровой политики в сфере образования; в третьем параграфе рассматриваются правовые основы государственной кадровой политики в сфере образования в современной России.

Вторая глава - «Социально-политические причины трансформации императивов государственной кадровой политики в области образования в современной России» - состоит из трех параграфов. В первом параграфе осуществлен анализ процесса трансформации государственной кадровой политики России на рубеже XX - XXI веков; во втором параграфе рассматриваются глобальные тенденции в сфере образования как факторы трансформации государственной кадровой политики в области образования; в третьем параграфе рассматриваются императивы государственной кадровой политики в области образования в современной России.

Третья глава - «Перспективы модернизации государственной кадровой политики в области образования в современной России» -состоит из двух параграфов. В первом параграфе анализируется природа и содержание основных проблем осуществления государственной кадровой

политики в области образования в современной России, во втором -автором предлагаются направления оптимизации государственной кадровой политики в области образования в Российской Федерации.

В заключении диссертации сделаны обобщающие выводы по теме исследования, предложены практические рекомендации.

II. НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ И ОБОСНОВАНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ, ВЫНОСИМЫХ НА ЗАЩИТУ

Научная новизна диссертационного исследования и его вклад в развитие политической науки заключается:

• в определении сущности, характера и особенностей государственной кадровой политики в сфере образования в современной России;

• в доказательстве детерминированности современного состояния кадров образования России кадровой политикой бывшего советского государства;

• в установлении зависимости трансформации приоритетов государственной кадровой политики глобальными тенденциями в сфере образования;

• в выделении императивов государственной кадровой политики в области образования в современной России;

• в выявлении основных проблем осуществления государственной кадровой политики в области образования в современной России и в предложениях по ее совершенствованию.

Исходя из целей и задач диссертационного исследования, автор выносит на защиту следующие положения:

1. Особенности государственной кадровой политики в области образования в современной России:

• отсутствие стратегической направленности, доктринальной сути и конечной цели;

• расширение возлагаемых на кадры образования содержания функций и ответственности в реализации государственной образовательной политики, сопровождающиеся уменьшением объема их свобод, прав и социальных гарантий для кадрового состава образования;

• утилитарный подход к кадрам как к ресурсу системы образования и государства;

• «закрепление» кадров за наукой и образованием, что лишает их возможности кардинально изменить сферу и направление профессиональной деятельности.

Государственная кадровая политика в сфере образования - это государственная стратегия формирования, развития и использования всех кадров образования, нацеленная на обеспечение реализации государственной образовательной политики. Кадровая политика государства определяется кадровыми потребностями органов государственной власти и политической элиты в кадрах определенного качества и количества, которые должны максимально точно соответствовать тем задачам, которые ставит перед ними государство. В этом отношении образовательную политику можно рассматривать как базис кадровой политики, а саму кадровую политику в сфере образования как ядро всей государственной кадровой политики.

Анализируя нормативно-правовую базу, автор пришла к выводу, что в современной России практически отсутствует единая Концепция государственной кадровой политики в сфере образования: она представляет собой нормы, кодифицированные в разрозненных источниках различной юридической силы. Их совокупность не четко определяет содержание государственной кадровой политики, и только в самых общих чертах задает институциональные, организационные, социально-политические рамки ее реализации.

Значимым компонентом нормативно-правовой базы государственной кадровой политики государства в области образования является Закон РФ «Об образовании». Из содержания закона следует, что государство в качестве основы функционирования системы образования на первый план выдвигает не кадровую или институциональную подсистему, а, прежде всего, содержательные компоненты. Иными словами, институты и кадры должны служить реализации содержательной стороны образования, определенной государством. Так, в рамках первого принципа государственной образовательной политики определено, что ключевой функцией образовательной системы, а значит, той функцией, на реализацию которой должна быть нацелена вся деятельность кадров образования, является «воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье»8. Вместе с тем, такие принципы, как «свобода и плюрализм в образовании», а также «автономность образовательных учреждений», содержавшиеся в тексте «Закона об образовании» 1992 года9, в действующей редакции отсутствуют.

Положения Закона также четко определяют задачи, решение которых, согласно властной воле государства, являются основными функциями кадров образования. Ряд задач, в частности, формирование «человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество»10, носит не только политический, но, в некоторой степени, идеологический характер.

Сравнение редакций законов об образовании от 1992 и от 2009 годов, а также всех промежуточных годов, приводит к выводу о том, что глава 5

8 См.: Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 N 3266-1 ФЗ (ред. от 13.02.2009) // Российская газета. - 2009. - 22 июля.

9 Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 N 3266-1 ФЗ //Ведомости СНД и ВС РФ. -30.07.1992, N30, ст. 1797.

10 Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 N 3266-1 ФЗ (ред. от 13.02.2009) //Российская газета. - 2009. - 22 июля.

Закона - «Социальные гарантии реализации прав граждан на образование» все время «урезалась» в части прав работников образовательных учреждений и предоставления им социальных гарантий, прежде всего, в той части, которая касается оплаты труда. Показательно в этом отношении, что в действующей редакции Закона (ст. 55, «Права работников образовательных учреждений и меры их социальной поддержки»), лишь в пункте 1 фиксирует собственно права: на «участие в управлении образовательным учреждением», а также на «защиту своей профессиональной чести и достоинства». Ряд других пунктов, в частности, 2, 3, 4, содержат положения об обязанностях и ответственности работников образовательных учреждений11.

В целом сравнительный анализ нескольких редакций Закона РФ «Об образовании», а также редакций Закона «О высшем и послевузовском образовании» показал, что за последние годы государством, с одной стороны, пересмотрены принципы государственной политики в области образования и расширено содержание тех функций и ответственности в реализации этой политики, которые возложены на кадры образования. С другой стороны, уменьшен объем свобод при их реализации, прав и социальных гарантий для кадрового состава образования. Кодифицированные в Законах шменения иллюстрируют изменение властной воли государства и курса государственной кадровой политики от либерально-демократической к более консервативной.

Основным направлением реализации государственной кадровой политики в области образования является поддержка и стимулирование повышения профессиональной квалификации работников. Государство заявляет о необходимости «поддержки специалистов», однако законодательно не закрепляет конкретные направления и формы этой поддержки.

11 Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 N 3266-1 ФЗ (ред. от 13.02.2009) //Российская газета. - 2009. - 22 июля.

Показательно в этом отношении, что в законе РФ «Об образовании» 1992 года была закреплена норма об ответственности работодателя за повышение профессиональной квалификации работников, с которыми он находится в трудовых отношениях (ст. 40)12. Многие годы соответствующие нормы КЗоТ РФ предоставляли существенные льготы лицам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях. Сегодня эти нормы не действуют. С принятием нового Трудового кодекса РФ для всех граждан, в том числе для работников образования, возможность повторного получения высшего образования стала затруднительной. Теперь работодатель обязан предоставлять предусмотренные законом льготы работникам, совмещающим работу с обучением, только если образование соответствующего уровня получается впервые, и только для обучения в одном образовательном учреждении (ст. 82 ТК РФ)13. Таким образом, законодательным путем государство, с одной стороны, стимулирует специалистов к повышению своей профессиональной квалификации, профессиональному росту, с другой стороны, фактически лишает их возможности кардинально изменить сферу и направление их профессиональной деятельности. Уровень оплаты труда педагогических работников таков, что для них затруднительно или вообще невозможно получить второе высшее образование на платной основе.

Таким образом, в нормативно-правовых актах четко выражено содержание кадровой политики в сфере образования, основанное на утилитарном подходе к кадрам, в рамках которого кадры рассматриваются лишь как ресурс системы образования и государства.

2. Современное состояние кадров образования и проблемы кадрового корпуса в значительной степени обусловлены кадровой

12 См.: Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 N 3266-1 ФЗ //Ведомости СНД и ВС РФ. - 30.07.1992, N 30, ст. 1797

13 Трудовой кодекс РФ. - М.: Омега-Л, 2009. - 272с. - С. 103.

политикой, последовательно осуществлявшейся в советском государстве с начала 20-х вплоть до 90-х годов XX века.

В постреволюционной политике большевиков отчетливо проявился классовый характер детерминации кадровых процессов. Однако в 20-е годы XX века обозначился разрыв между теми задачами, которые ставились государством перед кадрами всех отраслей, с одной стороны, и количеством и степенью образованности самих кадров, с другой. «Отступление» в сторону профессионализма делало кадровую политику идеологически шаткой: «старорежимные» специалисты не обеспечивали государству главного - лояльности кадров и их преданности государству и его идеологии. Однако в первые годы существования шаткость советской власти вынуждала ее мириться с наличием в учреждениях значительной доли представителей высших слоев дореволюционного русского общества.

На разрешение возникшего политического противоречия между старым образованным слоем и новой идеологией была нацелена сталинская кадровая реформа. В 1928-1930 годах начался беспрецедентный как по целям и средствам исполнения, так и по масштабам осуществления процесс замены «старых» кадров новыми. От первых избавлялись за счет «чисток» - идеологического, юридического и нередко физического уничтожения. Их замещали специалистами, «выросшими на фабриках и заводах; на низовой советской работе» (через массовое выдвиженчество). «Большевики более не нуждались в бывшей интеллигенции. После того, как была запущена и стала давать первые результаты машина для выделки «рабоче-крестьянской интеллектуальной элиты», опасность оказаться перед лицом массовой оппозиции со стороны интеллектуального слоя исчезла, и с нежелательными элементами его можно было не церемониться»14.

14 Волков С. Интеллектуальный слой в советском обществе. - М., 1999. - 250 с. - С.108.

Политика «чисток» привела к тому, что на рубеже 20-х - 30-х годов XX века произошли коренные сущностные и необратимые изменения в составе образованного слоя России. Они были зафиксированы уже переписью специалистов, проведенной в 1933 г. За пятилетие с 1928 по 1934 г. количество специалистов в народном хозяйстве возросло почти втрое - с 1,1 до 2,8 млн. При этом старые специалисты и выходцы из старого образованного слоя растворились в массе новых «выдвиженцев». Уже к 1932 г. советская статистика показывала, а средства массовой информации констатировали, что «специалисты из рабочих и крестьян составляли около 65%, то есть вдвое больше, чем в 1929 г.»15 Несмотря на формальное прекращение «чисток», политические репрессии в отношении кадрового корпуса науки и образования продолжались до 1953 года. Так, после Великой Отечественной войны началась политическая кампания борьбы тоталитарного режима с космополитизмом и «преклонением перед Западом».

Сталинская кадровая политика была аппаратной, жёстко централизованной, репрессивной, исходила из презумпции безграничности демографического потенциала страны. В ней практически не решались стратегические и прогностические задачи.

Все последующие периоды, вплоть до 70-х годов XX века, в СССР осуществлялась последовательная и преемственная кадровая политика в области образования, которую можно описать посредством следующих тенденций:

1. Форсированное наращивание доли населения, обладающей средним и высшим образованием.

2. Целенаправленная и планомерная замена «старой» дореволюционной - элиты рабоче-крестьянской интеллектуальной

15 Чуткерашвили Е.В. Кадры для науки. (Специалисты высшей квалификации в СССР и в капиталистических странах). - М.: Высшая школа, 1968. - 356 с.

элитой, мало отличавшейся по уровню образования и культуры от остального населения.

3. Советская кадровая политика базировалась на принципах классовости и партийности: «отступления» в сторону принципа профессионализма рассматривалось как ослабление ее идеологического стержня, поскольку специалисты-профессионалы не обеспечивали государству ключевого свойства кадров - лояльности и преданности политическому режиму и создавали угрозу формирования массовой интеллектуальной политической оппозиции.

4. Аппаратность, жесткая централизованность управления кадровой политикой.

5. Стимулирование кадров образования в основном с помощью нормативного инструментария.

6. Феминизация кадрового корпуса образования.

В период «застоя» советская кадровая политика привела к общему снижению культурного и образовательного уровня кадров образования, феминизации, падению престижа профессиональной педагогической деятельности. В последующие периоды эти эффекты, к сожалению, не были преодолены и даже закрепились, осложнив, таким образом, реализацию императивов и приоритетов современной кадровой политики в сфере образования.

3. Глобальные тенденции в сфере образования определяют развитие не только российской, но и других национальных систем образования.

В своем генезисе каждая из национальных кадровых политик в области образования связана с процессом глобализации, под которым понимается «многоаспектный исторический процесс объективного характера, охватывающий все основные сферы жизни людей, в ходе которого происходит становление глобальных структур и связей мирового

сообщества»16. Масштаб и степень влияния на национальные политики, а также связь с процессом глобализации позволяют считать тенденции глобальными.

К основным тенденциям, обусловливающим необходимость внесения коренных изменений в императивы и приоритеты российской государственной кадровой политики в области образования, следует отнести:

1) Исчерпанность факторов политической и культурной идентификации индивида в обществе «постмодерна».

Все последние годы и на уровне науки, и на уровне обыденного сознания активно рефлексируется ситуация исчерпанности «модерновых» оснований социализации личности. При этом «во все большей степени люди осознают, что вокруг формируется новая культура... новые установки по отношению к труду, полу, нации, досугу, авторитетам и так далее»17.

Культура постмодерна является вызовом по отношению к традиционной модели образования18, «в том виде, как она сложилась в рамках европейской культуры за последние несколько сот лет»19, поскольку, как справедливо отмечает Аршинов В.И., для общества постмодерна она «слишком статична, монологична, ориентирована на дисциплинарное разграничение знания в виде относительно автономных, замкнутых систем хранения информации, которой надлежит быть «вложенной» в головы учащихся. Эта локализованная в самой себе модель, будучи по преимуществу закрытой и близкой к равновесию,

16 Брандман Э.М. Глобализация: социокультурное измерение образовательного пространства. - М.: Изд-во ГПИБ России. - 2005. - С.24.

Тоффлер Э. Третья волна - М.: ACT. - 1999. - С.209.

18 Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. - М.: Academia - 1999. - С.420-426.

19 Аршинов В.И. Философия образования и синергетика: как философия образования может содействовать становлению новой модели образования // Синергетика на рубеже XX-XXI вв.: Сборник научных трудов /под ред. Панченко А.И. - М: ИНИОН РАН, 2006 - С.27.

оказывается практически неспособной к развитию, а потому становится все более неадекватной реальностям процесса глобальных изменений мира»20. Неадекватность этой модели необходимости адаптации личности к обществу постмодерна требует ее реформирования. Соответственно, реформирование в сфере науки, культуры и образования следует осуществлять в контексте общекультурных изменений, исходя из реалий культуры постмодерна и особенностей постмодернистского мировоззрения.

Для России, которая «живет в мире с открытыми культурными границами, сквозь которые осуществляется приток постмодернистских идей, новых технологий»21, необходимость перехода к обществу постмодерна осложняется нерешенностью проблемы модернизации. Таким образом, несмотря на то, что «постмодернистский мировоззренческий сдвиг в России находит для себя питательную почву»22, наша страна до сих пор живет между двумя полюсами - лопатой и Интернетом. Она частично прошла эпоху модернизации и стоит на пороге эпохи постмодерна23.

Российская образовательная система сегодня должна разрешить противоречие между модерном и постмодерном, способствуя формированию поколения людей, способных «довершить» модернизацию России и быть адекватными постмодернистским вызовам. Однако образовательные кадры сами находятся в состоянии «промежуточной» пост-прото-идентичности, что мешает им стать субъектом социализации личности и быть помощником, партнером обучающихся в преодолении скачка в направлении постмодернистского мировоззрения. Решение этой проблемы лежит в сфере кадровой политики в области образования.

20 Аршинов В.И. Философия образования и синергетика... С.27.

21 Ильин В.И. Поведение потребителей. СПб.: Питер, 1999 - С. 176

22 См.: Там же. - С.179.

23 См.: Там же.

2) Необходимость достижения органичного единства между экономической эффективностью образования, его социальной эффективностью и сохранением гуманистической парадигмы развития личности.

Сегодня реформирование образования в России должно представлять собой следование глобальным тенденциям в сочетании с поисками путей сведения к минимуму их антигуманистических и антисоциальных «побочных эффектов». Это предполагает возложение на кадры образования двойной, даже тройной нагрузки: реализуя стратегию нововведений в образовании, они должны стать «хранителями» и трансляторами лучших традиций гуманизма и социальной ответственности.

Таким образом, при наличии противоречий между экономической эффективностью образования, его социальной эффективностью и необходимостью сохранения гуманистической парадигмы развития личности, кадры образования должны способствовать сохранению социальной стабильности, прогрессу, восстановлению и развитию культурного и кадрового потенциала страны посредством гармонизации отношений в макро-, мега- и микросоциуме.24 Кадровая политика государства в сфере образования предполагает не только постановку перед кадрами соответствующих задач, но и взаимодействие с ними в процессе их решения.

3) Возникновение глобальной коммуникативной среды знания и информации, информатизация и компьютеризация всех сфер общественной жизни.

Государство не сможет решить проблемы информатизации образования только за счет технического переоснащения образовательных учреждений и постановки перед кадрами задач по их освоению.

24 Загвязинский В. И. Проектирование региональных образовательных систем// Педагогика,- 1999,-№5.-С. 8-13

Необходим пересмотр всей системы подготовки и повышения профессиональной квалификации кадров образования: преподаватели и руководители образовательных учреждений должны непрерывно повышать профессиональную компетентность в сфере информационных и компьютерных технологий, чтобы использовать новые информационные средства для достижения в профессиональной деятельности целей, поставленных перед ними государством. Педагоги должны не просто адаптироваться к глобальному информационному пространству знания -государство обязывает их стать экспертами и проводниками человека на пути освоения этого пространства.

4) Глобальные проблемы современности и необходимость повышения ответственности личности за обеспечение устойчивого развития цивилизации.

В «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» справедливо подчеркивается, что заявленная в Концепции цель неосуществима при сохранении сложившихся в XX веке потребительских стереотипов мышления. Очевидно, что в разрушении этих стереотипов и в формировании мировоззрения «устойчивого развития» именно образованию отводится ключевая роль. Поэтому сегодня идет интенсивный поиск модели образовательной системы, прежде всего, ее кадровой составляющей, которая бы соответствовала целям устойчивого развития страны и всей цивилизации.

5) Европеизация образования, слабо стыкующаяся с традиционной российской национальной системой образования.

Глобализационные реформы большинства образовательных систем Европы осуществляются в русле «европеизации образования». Формирование единого общеевропейского образовательного пространства, как приоритет реформирования систем образования для стран-участниц, было оформлено Болонской декларацией, которая

стала основой нормативно-правовой базы осуществления Болонского процесса - глобальной модернизации европейских образовательных систем. Болонские реформы нацелены на то, чтобы образовательные системы смогли максимально эффективно удовлетворять запросы стремительно развивающегося европейского рынка труда. Итогами реформы должны стать формирование единого пространства образования и трудоустройства европейских граждан и повышение конкурентных возможностей европейской системы высшего образования на мировом рынке образовательных услуг.

В октябре 2003 года Россия присоединилась к Болонскому процессу, что было зафиксировано в Итоговом коммюнике Берлинской конференции министров образования стран-участниц Болонского процесса, этот же документ закрепил за Россией статус члена европейского образовательного сообщества.

Однако российская образовательная система традиционно базируется на Гумбольтовской системе обучения, в рамках которой проходил профессиональную подготовку и осуществляет сегодня профессиональную деятельность практически весь кадровый корпус системы образования. Сегодня оказывается, что реализация революционных по своему содержанию реформ возложена на кадры, которые не только не готовы к модернизации, но и не разделяют уверенности идеологов реформы в ее целесообразности, будучи приверженцами Гумбольтовской системы. Очевидно, что такое положение вещей требует изменения государственных подходов к кадровой политике и отхода от авторитарного стиля принятия решений.

6) Необходимость преодоления посттоталитарной инерции развития российской и восточноевропейских систем образования.

С начала 90-х годов XX века в России осуществляется медленная трансформация политической системы: переход от тоталитарного режима

к демократическому. Ту форму, которую приобрела политическая система к настоящему моменту, следует определять как посттоталитарную. Ее характеризуют, с одной стороны, нарастающие тенденции развития демократии, свободы личности, включение в сферу активной политической жизни широких слоев населения, с другой - неразвитость демократических механизмов взаимодействия политических институтов и граждан, сохранение авторитарных процедур осуществления власти, консервация тоталитарных стереотипов общественного сознания и образцов политического поведения (патернализма в отношении власти, политической пассивности, правового и политического нигилизма, страха перед всемогуществом политических институтов).

Инструментом преодоления посттоталитарной инерции должна стать система образования, призванная быть основным институтом политической социализации граждан и формирования политической культуры участия25. Вместе с тем, выполнение этих задач требует от кадров образования перестройки не только собственного сознания и мышления, но и форм и методов педагогической деятельности. Это, в свою очередь, обусловливает необходимость для государства пересмотра императивов и приоритетов российской государственной кадровой политики в области образования, внесения изменений в содержательные и организационные подсистемы систем подготовки, отбора, повышения профессиональной квалификации и аттестации кадров.

Таким образом, каждая из глобальных тенденций в сфере образования и все они в системном единстве являются важными факторами трансформации императивов и приоритетов государственной кадровой политики в области образования в современной России.

25 Алмонд Г., Верба С. Гражданская культура и стабильность демократии // Полис.-1992. - №4.

4. Оптимизация кадровой политики в области образования в современной России должна начаться с разработки Концепции государственной кадровой политики в области образования. Доктринальная идея, оформленная Концепцией, должна заключаться в том, что государство, общество и личность - партнеры в профессиональной и личностной самореализации человека в сфере образования.

Государство создает условия и возможности для самореализации человека в сфере образования; гражданское общество посредством своих институтов осуществляет содействие и контроль деятельности государства; а человек выбирает наиболее приемлемую для себя траекторию саморазвития и самоактуализации в профессиональной деятельности в сфере образования. Такой подход может обеспечить эффективную кадровую составляющую системы открытого непрерывного образования как среды всестороннего и свободного развития личности.

К числу императивов кадровой политики в области образования следует отнести:

1. Анализ и прогнозирование перспектив развития науки, техники, технологий, состояния рынков труда, а также тенденций профессионализации труда в различных сферах общества.

2. Обеспечение законности в процессе реализации государственной кадровой политики.

3. Демократизация форм и методов контроля за процессами развития системы формирования кадрового потенциала.

4. Внедрение экономических «механизмов», регулирующих соответствие структуры кадрового потенциала потребностям федерального и регионального рынков труда, устранение диспропорций в профессиональной подготовке специалистов.

5. Предоставление материальных и социальных гарантий, обеспечивающих достойный уровень жизни граждан, занятых в профессиональных видах деятельности.

6. Либерализация подходов к осуществлению кадровой политики в сфере образования.

7. Учет характера демографических процессов и тенденций в России.

8. Учет глобальных тенденций в сфере образования как факторов трансформации императивов государственной кадровой политики в области образования.

Общими принципами кадровой политики в области образования

должны стать (не на словах, а на деле):

1. Научность в управлении кадровыми процессами.

2. Созидательность, учет потребностей образовательной системы в кадрах.

3. Системность и единство целей, принципов, форм и методов воздействия на кадровые процессы.

4. Единство и многоуровневость: ключевые вопросы единой кадровой политики в области образования должны решаться на федеральном уровне, однако многоуровневость означает наличие регионального, муниципального уровней принятия решений (на основе определенных законом компетенций и полномочий) и осуществления управленческого воздействия; отдельные образовательные учреждения также должны обладать определенной субъектной самостоятельностью в этой сфере.

5. Соответствие целям и задачам образовательной политики.

6. Перспективность и реалистичность, ориентированность на формулирование упреждающих ответов на социальные и политические вызовы.

7. Демократичность, открытость и гласность.

8. Гуманность и нравственность.

9. Законность.

В качестве специальных принципов кадровой политики в области образования должны утвердиться:

1. Принцип сочетания преемственности с адекватным потребностям общества обновлением кадров.

2. Принцип профессионализма, подбора кадров образования с учетом морально-этических критериев.

3. Принцип свободного выбора человеком профессиональной деятельности в сфере образования и траектории своего дальнейшего профессионального становление и развития.

4. Принцип контроля со стороны гражданского общества за деятельностью учреждений образования.

5. Отказ от парадигмы экономической эффективности в пользу парадигмы социальной эффективности образования.

6. Принцип связи с основными тенденциями развития образовательной системы и др.

5. Приоритетными направлениями кадровой политики в области образования в современной России должны стать:

1. Корректировка нормативной базы кадровой политики в области образования с ориентацией на устранение авторитарных и волюнтаристских концептов правовых норм и оформление в них демократической доктринальной идеи.

2. Научно-информационное обеспечение государственной кадровой политики в области образования с ориентацией на:

разработку методологического и категориального аппарата государственной кадровой политики в области образования;

- разработку системы мониторинга кадрового потенциала и кадровых потребностей образовательных систем страны и отдельных регионов;

- определение перспектив и прогнозирование рисков воспроизводства кадров российской образовательной системы в целом и образовательных систем каждого из регионов;

- выявление основных факторов, детерминирующих трансформации императивов и приоритетов государственной кадровой политики в области образования;

- выработку основных направлений и мер по корректировке кадровой политики в соответствии с демографическими тенденциями, изменениями в мировом экономическом и образовательном пространстве и другими внешними по отношению к кадровой системе факторами;

- разработку качественно новой системы подготовки и отбора педагогических кадров, связанной, в том числе, и со спецификой Болонского процесса;

- разработку и внедрение новых систем стимулирования и мотивирования кадров образования: прежде всего, систем оплаты труда, систем повышения профессиональной квалификации; расширение возможностей кадрового роста, разработку программы «нематериального» повышения престижа профессиональной деятельности в сфере образования;

- разработку «прогрессивных», с ориентацией на будущее, критериев оценки кадров образования с учетом основных тенденций развития и требований к системе образования и создание на их основе системы аккредитации;

- разработку и внедрение системы социальной защиты кадров образования.

3. Оптимизация учебно-методического обеспечения для создания новой

системы подготовки и переподготовки кадров для образования,

основывающейся на парадигме «образование в течение всей жизни».

4. Оптимизация стимулирующих и мотивирующих механизмов кадровой политики с ориентацией на повышение социокультурной привлекательности и социального престижа деятельности в области образования.

5. Совершенствование системы аттестации работников образования как инструмента мотивирования профессионального роста.

III. НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ И ЕГО АПРОБАЦИЯ

Научно-практическая значимость исследования связана с перспективами осмысления в политологическом ключе сущности и содержания кадровой политики. Её результаты могут быть использованы как в качестве основы для формулирования и корректировки императивов и приоритетов кадровой политики в области образования, так и в качестве элемента содержания учебных курсов по дисциплинам политологического и управленческого направления.

Апробация исследования: Методологические и теоретические положения диссертации, ее выводы и практические рекомендации докладывались автором на международной научно-практической конференции под эгидой ЮНЕСКО «РУДН - Знанием объединимся. Итоги 50 лет подготовки кадров для развивающихся стран мира»; Всероссийской научно-практической конференции «Современные проблемы инновационной экономики регионов России: теоретические и практические аспекты»; на четвертой международной научной конференции «Инновационное развитие экономики России: институциональная среда» МГУ им. М.В.Ломоносова; на занятиях по курсу «Политология», проводимых со студентами Московской международной высшей школы бизнеса «МИРБИС» (Институт), в Центре повышения квалификации и профессиональной переподготовки института

МИРБИС, а также со студентами РАГС при Президенте РФ и РЭА им. Г.В.Плеханова; на ежегодной международной школе преподавателей института МИРБИС.

Основные положения диссертации изложены в публикациях, общим объемом 2,9 п.л.:

В журналах, включенных в перечень ВАК:

1. Модянова Т.В. Образование как институт социализации личности //Вестник Московского государственного областного университета. Серия «История и политические науки». - 2010. - №3. - 0,6 п.л.

2. Модянова Т.В. Инновационная государственная кадровая политика в образовательной системе России (современные императивы) //Научно-практический журнал «МИР» (Модернизация. Инновации. Развитие). - 2010. - №4. - 0,5 п.л.

3. Модянова Т.В. Современные концепции формирования и реализации кадровой политики (опыт европейских стран и США) // научно-практический журнал «Кадровик». - М., 2011 - №2 - 0,6 п.л.

Другие публикации:

4. Модянова Т.В., Гусева И.О. О подготовке специалистов для новой экономики // Материалы «Белоусовских чтений» Серия «Новейшие тенденции в науке и практике управления» - М.: М-МЕГА, 2010. -0,4 п.л.

5. Модянова Т.В. О некоторых аспектах подготовки кадров для регионов в системе бизнес-образования: Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Современные проблемы инновационной экономики регионов России: теоретические и практические аспекты». - Дербент: ДГТУ, 2010. -0,2 п.л.

6. Модянова Т. В. О некоторых аспектах кадровой политики государственного и негосударственного высшего образования: Материалы международной заочной научно-практической конференции «Инновационные процессы и корпоративное управление». - Минск: Национальная библиотека Беларуси, 2010. -0,3 п.л.

7. Модянова Т.В. О некоторых аспектах подготовки профессорско-преподавательского состава к ценностно-ориентированному преподаванию: Материалы международной научно-практической конференции под эгидой ЮНЕСКО «РУДН - Знанием объединимся. Итоги 50 лет подготовки кадров для развивающихся стран мира», М.: Изд-во РУДН, 2010. - 0,3 п.л.

Отпечатано в типографии «М-МЕГА» 109451, г. Москва, ул. Братиславская, д. 18, к.2 e-mail: mmega@mail.ru www.mmega.ru

Подписано к печати 25.04.2011г. Формат 70x90/16. Усл. печ. л. 2,19 Тираж 100 экз. Заказ №7443

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Модянова, Татьяна Викторовна

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы политологического анализа государственной кадровой политики в области образования в России.

1.1. Государственная кадровая политика: понятие, политическая сущность, особенности.

1.2. Международный опыт формирования и реализации кадровой политики.

1.3. Правовые основы формирования и реализации государственной кадровой политики в сфере образования России.

Глава 2. Социально-политические причины трансформации императивов государственной кадровой политики в области образования.

2.1. Трансформация императивов и приоритетов государственной кадровой политики России на рубеже XX — XXI веков в контексте изменений государственного внутриполитического курса: историко-политологический анализ.

2.2. Глобальные тенденции в сфере образования как факторы трансформации императивов и приоритетов государственной кадровой политики в области образования в современной России.

2.3. Содержание ключевых императивов государственной кадровой политики в области образования.

Глава 3. Перспективы модернизации государственной кадровой политики в области образования в современной России.

3.1. Основные проблемы осуществления государственной кадровой политики в области образования в России.

3.2. Предложения по совершенствованию государственной кадровой политики в области образования в РФ.

Введение диссертации2011 год, автореферат по политологии, Модянова, Татьяна Викторовна

Руководители российского государства все чаще обращают внимание общественности на важность проблем кадровой политики. Степень ее значимости постоянно подчеркивает в своих речах и обращениях Президент РФ Д.А. Медведев. Так, на церемонии вручения государственных наград в Кремле Президент отмечал: «Профессионализм и стремление к высоким результатам являются основой для развития нашей страны. Они, конечно, необходимы для эффективного развития государства, развития экономики, модернизации социальной сферы, для успешного будущего нашего Отечества. <.> Тот кризис, который сегодня переживает наша страна, как и другие страны, вне всякого сомнения, дело временное. И может быть, самое главное в этих условиях — постараться сохранить квалифицированные кадры, поддержать наших людей в трудной ситуации, постараться сделать всё необходимое для защиты трудовых прав наших граждан»1. Вместе с тем, декларирование государственной «заботы о кадрах» далеко не всегда преобразуется в реальные управленческие решения. Декларативность — далеко не единственная и не самая глобальная проблема в сфере российской кадровой политики.

Состояние кадров в сфере образования сегодня вынуждает констатировать, что планы государства по реформированию системы образования нереализуемы при существующем качестве кадровой подсистемы. Соответственно, проблемы кадровой политики в сфере образования в РФ требуют самого пристального рассмотрения и научного анализа. Это обусловливает значимость и актуальность избранной диссертантом темы научного исследования. О её актуальности также свидетельствуют следующие обстоятельства.

1 Президент РФ Медведев Д.А. Выступление на церемонии вручения государственных наград 29 апреля 2009 года, 13:10, Москва, Кремль //Президент России. Официальный сайт//http://news.kremlin.ru/traiiscripts/3907

Во-первых, при существовании значительного количества научных работ по проблемам кадровой политики России, в том числе, в сфере образования, научная рефлексия кадровой политики, по преимуществу, осуществляется в педагогическом, технологическом, методологическом, организационном, даже этическом ключе. Однако собственно политологические аспекты кадровой политики остаются, на наш взгляд, не до конца раскрытыми. Связь кадровой политики с основными событиями и тенденциями, характеризующими развитие политических процессов в России и во всем мире, остается не в полной мере исследованной. Изменения, которые привносятся в кадровую политику в связи с корректированием политического режима или государственного курса отражаются в нормативно-правовых актах, однако политический смысл самих этих изменений не получает полноценного научного осмысления.

Во-вторых, ключ к пониманию современных проблем в сфере кадровой политики во многом кроется в историко-политологическом анализе, восприятии и понимании государственной кадровой политики предшествующих периодов политической истории страны. Так, с начала установления Советской власти и до 90-х годов прошлого века в СССР, по мере и после осуществления политических репрессий, особенно в отношении дореволюционной интеллигенции, из рабочих и крестьян формировались кадры для науки, образования, государственного управления. В результате был получен кадровый корпус, характеризующийся недостаточно высоким уровнем общей культуры, относительно невысоким качеством образования по специальности, не имевший профессионального и корпоративного достоинства, но полностью зависимый от государства и лояльный его политике.

Причем последние десятилетия, начиная с 50-х годов, в количественном отношении, кадры образования росли. Результатом кадрового «перепроизводства» стало снижение престижа умственного труда, благосостояния и социального статуса работников образования.

Состояние кадров образования сегодня во многом является результатом изменения советской кадровой политики. Однако в настоящий момент в обществе и государстве нет полного понимания того обстоятельства, что социум, в котором кадры образования обладают качествами, свойствами, статусом и положением, которые имели место во время проведения советской кадровой политики, не может быть конкурентоспособным в сфере экономики и образования и обречен на занятие позиций в «третьем эшелоне» государств.

В-третьих, сегодня во всем мире происходят глобальные изменения, затрагивающие абсолютно все сферы жизни. Они характеризуются интенсивностью, стремительностью и детерминируют трансформацию императивов и приоритетов государственной кадровой политики в области образования в современной России. Однако в «Национальной доктрине образования в Российской Федерации до 2025 года», в Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и многих других нормативных документах отражается не столько содерэ/сание изменений в кадровой политике, сколько констатация необходимости ее постоянного совершенствования. Методологическая и инструментальная необеспеченность такого подхода делает необходимым осуществление научной рефлексии глобальных тенденций в сфере образования как факторов трансформации императивов и приоритетов государственной кадровой политики в области образования.

В-четвертых, модернизация государственной кадровой политики в области образования в современной России зачастую производится внешним, случайным образом, диктуемым обыденным сознанием. Она не должна соответствовать лишь конъюнктурным потребностям заинтересованных лиц и институтов. Ее приоритетные направления должны сообразовываться с «внутренней логикой» самой кадровой 5 политики и избираться с учетом наиболее актуальных проблем, затрудняющих реализацию ее целей. Императивы кадровой политики должны соотноситься с основными требованиями, которые предъявляются к политике человеком, институтами, государством.

В-пятых, государственная кадровая политика в области образования сегодня практически лишена стратегического измерения: в ее осуществлении зачастую наблюдается непоследовательность, противоречивость, бюрократические искажения, непродуманность механизмов реализации принимаемых решений. В ней слабо просматривается единая методологическая база, поэтому она остается частью стихийной, частью - экспериментальной, частью — инерционной и даже консервативной. Преодоление этой ситуации должно начаться с разработки Концепции государственной кадровой политики в области образования, в которой бы определялись ее цель, задачи, ведущие приоритеты, опорные принципы и основное содержание. В основу Концепции должна быть положена ключевая, доктринальная идея о сущности, главном смысле кадровой политики в области образования.

Эти обстоятельства, в первую очередь, обусловливают актуальность политологического анализа государственной кадровой политики в сфере образования в России в конце XX — начале XXI вв.

Степень научной разработанности темы. Приступая к обзорному рассмотрению научных источников и литературы, имеющих отношение к теме диссертационного исследования, следует подчеркнуть, что все их многообразие целесообразно условно разделить на несколько групп, в соответствии с тематикой, на которой акцентировано внимание исследователей, в различные периоды развития России на рубеже XX -XXI веков.

В советский период кадровая политика, в том числе, ее политологические аспекты находилась далеко не на периферии внимания ученых. Вместе с тем, она рассматривалась, по преимуществу, б как отражение ленинских принципов заботы Коммунистической партии о кадрах. Тематика диссертаций, статей и монографий ограничивалась ролью Коммунистической партии Советского Союза по подготовке, подбору и распределению кадров для различных отраслей народного хозяйства. Работы, в которых кадровая политика рассматривалась бы в философском, социологическом, теоретико-управленческом измерении, практически отсутствуют2.

В последние двадцать лет подходы к анализу сущности и содержания кадровой политики в российской науке качественно изменились. Вместе с тем, следует отметить, что в начале 90-х годов в научной литературе и в числе исследований диссертационного уровня, преобладали работы, в которых кадровая политика рассматривалась, по преимуществу, в историческом или правовом ключе3.

Относительно широкий пласт работ в последние двадцать лет образовался в связи с исследованиями кадровой политики в контексте проблем государственного и муниципального управления4 и менеджмента организаций5.

2 См., например: Бугианишвили Р.Л. Деятельность партийных организаций по подбору и воспитанию руководящих кадров в трудовых коллективах. - Тбилиси: Сабчота Сакартвело, 1981; Зиямов Ш.С. Кадровая политика КПСС в действии. - Ташкент: Узбекистан, 1980; Крючков Г.К. Главное звено организаторской работы. - М.: Политиздат, 1980; Окладной Г.М. Кадровая политика КПСС в условиях развитого социализма. Киев: о-во "Знание" УССР, 1980; Трунов М.П. Ленинские принципы кадровой политики партии. - М.: Политиздат, 1981; Шарапо A.B. Партийная забота о кадрах. - Минск: Беларусь, 1981; Яхьяев М.М. Работа с кадрами - важнейшее звено партийного руководства. - Махачкала: Даг. кн. изд-во, 1980; Закирьянов К.З. Партийная организация и кадры / К. Закирьянов. - Алма-Ата: Казахстан, 1981 и др.

3 См., например: Джавланов О.Т. Кадровая политика в СССР во второй половине 80-х -начале 90-х годов: (на материалах Российской Федерации и Узбекистана): автореферат дисс. кандидата истор. наук. - М., 1992; Яцов В.А. Кадровая политика КПСС: опыт и проблемы: автореферат дисс. . доктора исторических наук /Московская высшая партийная школа. — М., 1988; Иванчина А. Г. Партийно-государственная кадровая политика в области педагогического образования в Российской Федерации, 1928-1941 гг.: автореф. дисс. . канд. ист. наук. - М., 1992; Лойт Х.Х. Государственная кадровая политика в России и ее реализация в органах внутренних дел: Ист. и орг.- правовой аспект: автореф. дисс. доктора юридических паук. - Санкт-Петербург, 1998 и др.

4 См., например: Костенко И.А. Управление кадрами в новых экономических условиях: Экон. психология упр. сферой материал, пр-ва, или новая технология работы с кадрами. 7

Соответственно, научных работ, в которых рассматривается политологическая сущность и содержание кадровой политики, в которых она анализируется в политологической методологии и в терминах и понятиях политологии, относительно немного6.

Обобщая степень разработанности " проблемы в современной-отечественной и зарубежной литературе, можно сделать вывод, что;, несмотря на сравнительное обилие работ, раскрывающих теоретические проблемы кадровой политики, государственная кадровая политика в сфере образования в России в конце XX - начале XXI вв. еще не рассматривалась в качестве специального самостоятельного исследования. Следовательно,

- Ярославль: Верхняя Волга, 1997; Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: Проблемы развития теории и практики. М.: Моск. психолого-социал. ин-т: Флинта, 1998, 2004.; Копылова A.B. Правовое обеспечение и кадровая политика органов управления образованием Российской Федерации. - Орел, 2000; Суслов А.Ю. Кадровая политика и государственная служба в Российской Федерации. - Казань: Изд-во Казан, гос. технол. ун-та, 2001; Государственная кадровая политика: проблемы формирования и реализации /Материалы Круглого стола Всерос. науч.-практ. конф. «Реал. соц. политика в условиях гос. модернизации: опьгг. проблемы, перспективы», 1314 марта 2001 г., г. Москва, РАГС /Под ред. А.И. Турчинова, В.Н. Котельниковой. - М.: РАГС; Сыктывкар: КРАГСиУ, 2001; Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: Проблемы развития теории и практики. - М.: Моск. психолого-социал. ин-т: Флинта, 1998,2004. и др.

Базаров Т.Ю. Управление персоналом. - М.: Мастерство, 2002. - 224 е.; Веснин В.Р. Менеджмент персонала. М!: Элит-2000, 2003. - 304 е.; Гсрчиков В. Миссия организации и особенности политики управления персоналом//Управление персоналом. 1999. -№ 12. - С. 32-37; Горфинкель В.Я., Купряков Е.М. Экономика предприятия. - М.: ЮНИТИ, 2001 - 368 е.; Журавлев П.В., Карташов С.А., Маусов Н.К., Одегов Ю.Г. Технология управления персоналом. Настольная книга менеджера. - М.: Экзамен, 1999.

- 576 е.; Ижбулатова О.В. Формирование и реализация кадровой политики организации //Управление персоналом, 2007. - № 1. - С. 29-32; Карташова JI.B. Стратегия управления человеческими ресурсами иоценка его эффективности. М.: Информ-знание, 2000.- 359 е.; Одегов Ю.Г., Никонова Т.В., Безделов Д.А. Банковский менеджмент: управление персоналом. - М.: Экзамен, 2005. —448 с. и др.

6 Государственная кадровая политика и механизм ее реализации /В. М. Анисимов, к. ф. н., доц., Ф. Д. Демидов, к. ф. н., доц., И. Н. Лисаковский, д. ф. н., проф. и др.; Под общ. ред. д-ра социол. наук, проф. Е. В. Охотского. - М.: Изд-во РАГС, 1998; Слатинов В.Б. Кадровая политика в условиях социальных трансформаций. - Орел: Изд-во ОРАГС, 1999; Кадровая составляющая в системе взаимодействия уровней власти и проблемы повышения эффективности использования кадрового потенциала: 10-летию СКАГС посвящается /Игнатов В.Г. и др. -Ростов /Д: Изд-во Сев.-Кавк. акад. гос. службы, 2002. в этом отношении, избранная тема диссертации характеризуется актуальностью и новизной.

Вместе с тем, комплексный подход к политологическому анализу кадровой политики в сфере образования в современной России может быть реализован за счет изучения и анализа достаточно широкого спектра литературы и источников. Задача диссертанта заключалась в обосновании выдвигаемых гипотез с привлечением научной литературы, в критическом осмыслении теоретических положений и методов их доказательства.

Объектом данного исследования является государственная политика в сфере образования.

Предметом исследования - общественно-политические отношения при реализации кадровой политики государства в современной России.

Целью диссертационного исследования является проведение политологического анализа государственной кадровой политики в области образования и выработка предложений по ее оптимизации в свете перспектив модернизации России.

Реализация поставленной цели предполагает необходимость решения следующих исследовательских задач:

1. выявить сущность, особенности и характерные черты государственной кадровой политики в сфере образования в современной России;

2. осуществить политологический анализ кадровой политики Советского государства в сфере образования;

3. раскрыть суть и содержание современных глобальных тенденций, детерминирующих изменения в сфере образования и кадровой политики во всем мире, и проследить их влияние на трансформации императивов и приоритетов государственной кадровой политики в области образования в современной России;

4. раскрыть содержание ключевых императивов и приоритетов государственной кадровой политики в области образования в современной России на основе анализа их содержания;

5. выявить основные проблемы осуществления государственной кадровой политики в области образования в современной России и на основе анализа их содержания5 предложить направления« оптимизации государственной кадровой политики в области образования в РФ.

1 Теоретико-методологическую базу исследования составили идеи представителей мировой политологической и управленческой мысли по проблемам кадровой политики, кадрового менеджмента, кадровой работы, а также социальной политики, образовательной политики, глобалистики. В исследовании использовались методы социально-философского, политологического, исторического анализа и синтеза, классификации и систематизации, теоретического обобщения, описания, контент-анализа и другие.

Научная новизна диссертационного- исследования заключается в следующем:

• выявлена политическая сущность, определен характер и особенности государственной кадровой политики в сфере образования в современной России на основе анализа нормативно-правовых источников, отражающих властную волю государства;

• осуществлен историко-политологический анализ кадровой политики Советского государства и показана обусловленность современного состояния кадров образования в России эффектами этой политики;

• выявлены суть и содержание глобальных тенденций в сфере образования и показано их влияние на трансформацию императивов и приоритетов государственной кадровой политики в области образования в современной России;

10

• определено содержание ключевых императивов государственной кадровой политики в области образования в современной России;

• выявлены основные проблемы осуществления государственной кадровой политики в области образования в современной России и на основе анализа их содержания предложены направления оптимизации государственной кадровой политики в области образования в РФ.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Государственную кадровую политику в области образования в современной России характеризуют следующие особенности:

• в кадровой политике государства в сфере образования практически отсутствуют стратегическое измерение, доктринальная суть и конечная цель;

• в последние годы либеральные компоненты государственной кадровой политики в сфере образования были замещены более консервативными: расширение содержания функций и ответственности в реализации государственной образовательной политики, возлагаемых на кадры образования, сопровождается уменьшением объема свобод, прав и социальных гарантий для кадрового состава образования;

• кадровая политика в сфере образования в России все еще основывается на марксистском подходе, в рамках которого кадры рассматриваются как ресурс системы образования и государства;

• основным направлением реализации государственной кадровой политики в области образования является поддержка и стимулирование повышения профессиональной квалификации работниками образования; мотивируя специалистов к профессиональному росту, в то же время, государство лишает их возможности кардинально изменить сферу и направление профессиональной деятельности: кадры «закрепляются» за наукой и образованием.

2. Современное состояние кадров образования и проблемы кадрового корпуса в значительной степени обусловлены кадровой политикой, последовательно осуществлявшейся в советском государстве с начала 20-х вплоть до 90-х годов XX века. Ее характеризуют следующие основные тенденции:

• форсированное наращивание исключительно количественных параметров части населения, обладающей средним и высшим образованием; обесценивание умственного труда;

• целенаправленные и планомерные политические репрессии в отношении кадрового корпуса науки и образования, которые сопровождались созданием «рабоче-крестьянской интеллектуальной элиты», мало отличавшейся по уровню образования и культуры от остального населения;

• отношение к людям как к материалу, необходимому для обслуживания социально-экономических, политических и военных кампаний;

• советская кадровая политика базировалась на принципах классовости и партийности: прямые «отступления» в сторону принципа профессионализма рассматривались как ослабление ее идеологического стержня;

• аппаратность, жесткая централизованность управления кадровой политикой;

• презумпция безграничности демографического потенциала страны;

• отказ от глубины и фундаментальности профессионального образования в пользу его доступности и массовости;

• превалирование методов мотивации кадров образования с помощью исключительно нормативного инструментария;

• феминизация кадрового корпуса образования;

• приоритетность подготовки кадров образования и науки из представителей национальных меньшинств - «национализация» и «коренизация».

3. Глобальные тенденции' в сфере образования определяют развитие не только российской, но и других национальных систем образования. К числу тенденций, обусловливающих необходимость внесения коренных изменений в императивы и приоритеты российской государственной кадровой политики в области образования, относятся:

• исчерпанность факторов политической и культурной идентификации индивида в обществе «постмодерна»;

• необходимость достижения органичного единства между экономической эффективностью образования, его социальной эффективностью и сохранением гуманистической парадигмы развития личности;

• возникновение глобальной коммуникативной среды знания и информации, информатизация и компьютеризация всех сфер жизни;

• глобальные проблемы современности и необходимость повышения ответственности личности за обеспечение устойчивого развития человечества;

• европеизация образования, противоречащая характеру традиционной российской национальной системы образования;

• необходимость преодоления посттоталитарной инерции развития российской и восточноевропейских систем образования.

4. Оптимизация кадровой политики в области образования в современной России должна начаться с разработки Концепции государственной кадровой политики в области образования Доктринальная идея, оформленная Концепцией, должна заключаться в том, что государство, общество и личность - партнеры в профессиональной и личностной самореализации человека в сфере образования.

Государство создает условия и возможности для самореализации человека в сфере образования; гражданское общество посредством своих институтов осуществляет содействие и контроль этой деятельности государства, а человек выбирает наиболее приемлемую для себя траекторию саморазвития и самоактуализации в профессиональной деятельности в сфере образования. Такой подход может обеспечить эффективную кадровую составляющую системы открытого непрерывного образования как среды всестороннего и свободного развития личности.

К числу императивов кадровой политики в области образования следует отнести:

• необходимость постоянного анализа и прогнозирования перспектив развития образования, науки, техники, технологий, информации;

• обеспечение законности в процессе реализации государственной кадровой политики;

• демократизация форм и методов подготовки и использования кадрового' потенциала;

• внедрение экономических механизмов, регулирующих соответствие структуры кадрового потенциала потребностям федерального и регионального рынков труда, устранение диспропорций в профессиональной подготовке специалистов;

• предоставление материальных и социальных гарантий, обеспечивающих достойный уровень жизни работников образования;

• либерализация подходов к осуществлению кадровой политики в сфере образования;

• учет характера демографических процессов и тенденций в России;

• учет глобальных тенденций в сфере образования как факторов трансформации императивов государственной кадровой политики в области образования;

• учет внутренних и внешнеполитических вызовов как детерминант государственной образовательной политики.

5. Приоритетными направлениями кадровой политики в области образования должны стать:

1. корректирование нормативной базы кадровой политики в области образования с ориентацией на устранение авторитарных и волюнтаристских концептов правовых норм и оформление в них демократической доктринальной идеи;

2. научно-информационное обеспечение государственной кадровой политики в области образования с ориентацией на:

• уточнение методологического и понятийного аппарата государственной кадровой политики в области образования;

• разработку системы мониторинга кадрового потенциала и кадровых потребностей образовательных систем страны и отдельных регионов, причем как государственных, так и негосударственных элементов каждой из систем;

• определение перспектив и прогнозирование рисков воспроизводства кадров российской образовательной системы в целом и образовательных систем каждого из регионов;

• выявление основных факторов, определяющих трансформации императивов и приоритетов государственной кадровой политики в области образования;

• выработку основных направлений и мер по корректировке кадровой политики- в соответствии с демографическими тенденциями, изменениями в мировом экономическом и образовательном пространстве и другими внешними по отношению к кадровой системе факторами;

• разработку качественно новой системы подготовки и отбора педагогических кадров;

• разработку и внедрение новых систем стимулирования и мотивирования кадров образования: прежде всего, систем оплаты труда, систем повышения профессиональной квалификации; расширение возможностей кадрового роста, разработку программы «нематериального» повышения престижа профессиональной деятельности в сфере образования;

• разработку «прогрессивных», с ориентацией на будущее, критериев оценки кадров образования с учетом основных тенденций развития и требований к системе образования и создание на их основе системы аккредитации;

• разработку и внедрение системы, социальной защиты кадров образования.

3. оптимизация учебно-методического обеспечения для создания новой системы подготовки и переподготовки кадров для образования, основывающейся на парадигме «образование в течение всей жизни»;

4. оптимизация стимулирующих и мотивирующих механизмов кадровой политики с ориентацией на повышение социокультурной привлекательности и социального престижа деятельности в области образования;

5. совершенствование системы аттестации работников образования как инструмента мотивирования их профессионального роста.

Научно-практическая значимость исследования связана с перспективами осмысления в политологическом ключе сущности и содержания кадровой политики. Ее результаты могут быть использованы как в качестве дополнительной основы для формулирования и корректировки императивов и приоритетов кадровой политики в области образования, так и в качестве элемента содержания учебных курсов по дисциплинам политологического и управленческого направления.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами, внутренней логикой исследуемой проблемы. Она состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Государственная кадровая политика в сфере образования в России в конце XX - начале XXI веков"

ВЫВОДЫ ГЛАВЫ 3

Таким образом, государственная политика в области образования в современной России осложнена целым рядом значимых проблем, проявляющих себя в воздействии государства на все этапы кадровых процессов и осложняющих реализацию ее императивов и приоритетов. Она характеризуется бессистемностью, непоследовательностью, противоречивостью и отсутствием стратегического измерения.

Оптимизация кадровой политики должна начаться с разработки Концепции государственной кадровой политики в области образования. Доктринальная идея, оформленная Концепцией, должна заключаться в том, что государство, общество и личность - партнеры в профессиональной и личностной самореализации человека в сфере образования. Государство создает условия и возможности для самореализации человека в сфере образования; гражданское общество посредством своих институтов осуществляет содействие и контроль этой деятельности государства, а человек выбирает наиболее приемлемую для себя траекторию саморазвития и самоактуализируется в профессиональной деятельности в сфере образования. Такой подход может обеспечить эффективную кадровую составляющую системы открытого непрерывного образования как среды всестороннего и свободного развития личности.

Общими принципами кадровой политики в области образования должны стать:

1. научность в управлении кадровыми процессами;

2. созидательность, учет потребностей образовательной системы в кадрах;

3. системность и единство целей, принципов, форм и методов воздействия на кадровые процессы;

4. единство и многоуровневость: ключевые вопросы единой кадровой политики в области образования должны решаться на федеральном уровне, однако многоуровневость означает наличие регионального, муниципального уровней принятия решений (на основе определенных законом компетенции и полномочий) и осуществления управленческого воздействия, отдельные образовательные учреждения также должны обладать определенной субъектной самостоятельностью в этой сфере;

5. соответствие целям и задачам образовательной политики;

6. перспективность, реалистичность, ориентированность на формулирование упреждающих ответов на социальные и политические вызовы;

7. демократичность, открытость и гласность;

8. гуманность и нравственность;

9. законность;

Специальными принципами кадровой политики в области образования должны стать:

1. принцип сочетания преемственности с адекватным потребностям общества обновлением кадров;

2. принцип профессионализма и подбора кадров образования с учетом морально-этических критериев;

3. принцип свободного выбора человеком профессиональной деятельности в сфере образования и траектории своего профессионального становление и развития;

4. принцип контроля гражданского общества за деятельностью учреждений образования;

5. отказ от парадигмы экономической эффективности в пользу парадигмы социальной эффективности образования;

6. принцип связи с основными тенденциями развития образовательной системы и др.

Приоритетными направлениями кадровой политики в области образования в современной России должны стать:

1. Деятельность по корректированию нормативной базы кадровой политики в области образования с ориентацией на устранение авторитарных и волюнтаристских концептов правовых норм и их трансформацию с ориентацией на демократическую доктринальную идею. Вся работа должна осуществляться с учетом императива либерализации кадровой политики.

2. Научно-информационное обеспечение государственной кадровой политики в области образования должно быть ориентировано на:

3. Оптимизация учебно-методического обеспечения должна привести к созданию новой системы подготовки и переподготовки кадров для образования, основывающейся на парадигме «образование в течение всей жизни».

4. Оптимизация стимулирующих и мотивирующих механизмов кадровой политики должна быть нацелена на повышение социокультурной привлекательности и социального престижа деятельности в области образования.

5. Квалификационная аттестация работников образования станет действительным инструментом мотивирования профессионального роста, если будет основываться на добровольно-заявительном принципе и строиться на квалификационном категорировании. Каждый работник образования должен получить возможность посредством процедуры аттестации ежегодно подниматься на одну ступень «лестницы» категорий и прибавлять к своему заработку определенную сумму.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сегодня кадры образования, прежде всего, педагогические коллективы образовательных учреждений «среднего» звена, находятся в состоянии, которое никак не отвечает тем сложным и во многом почетным задачам, которые ставит перед ними государство. Низкий материальный достаток, невысокие социальный статус и престиж учительской профессии, угроза безработицы, отсутствие перспектив профессиональной мобильности, - далеко не полный перечень характеристик кадров образования в современной России. Можно даже утверждать, что они пребывают в состоянии упадка.

Однако все эти проблемы проявились отнюдь не недавно. Проведенный нами политологический анализ государственной кадровой политики предшествующих периодов политической истории страны, стал ключом к пониманию современных проблем в сфере кадровой политики. Он показал, что современное состояние кадров образования в значительной степени является результатом советской кадровой политики, последовательно осуществлявшейся с начала 20-х вплоть до начала 90-х годов XX века. Ее можно описать посредством следующих основных тенденций:

Уже в период «застоя» советская кадровая политика, основанная на презумпции безграничности демографического потенциала страны, отношению к кадрам как инструменту политики, на принципах классовости и партийности, нацеленная на форсированное наращивание количественных параметров поверхностно образованной части населения, привела к закреплению проявившихся в период 60-х годов стойких негативных эффектов. К их числу относились общее снижение культурного и образовательного уровня кадров образования, феминизация и коренизация, падение престижа профессиональной педагогической деятельности и умственного труда. Организационные аспекты системы

160 советского государственного управления: громоздкость, неэффективность, коррупция, - не позволили системе адекватно среагировать на внутриполитические вызовы. Поэтому все накопившиеся кадровые проблемы в период «застоя» не только закрепились, но и многократно усилились.

Определенное переосмысление значимости кадровой политики в области образования было осуществлено лишь в начале 90-х годов XX века. Это обстоятельство было зафиксировано в первой редакции Закона «Об образовании», содержавшей значительную управомочивающую часть, нормы которой наделяли кадры образования широкими правами и либеральными свободами в области профессиональной деятельности. Однако тенденция оказалась неустойчивой. Проведенный нами анализ нормативно-правовой базы государственной кадровой политики в сфере образования в современной России, показал, вскоре после принятия первой редакции Закона «Об образовании», либеральные компоненты государственной кадровой политики в сфере образования стали последовательно замещаться неоконсервативными. Это позволяет сделать вывод, что, после короткого периода либерализации и гуманизации, с начала 90-х годов до настоящего времени в России происходил возврат к методологии, на которой базировалась кадровая политика Советского Союза.

Нами фиксируется своего рода реакция на либерализацию начала

90-х годов, реакция, переходящая в регресс. Расширение содержания функций и ответственности в реализации государственной образовательной политики, которое возлагалось на кадры образования, сопровождалось и продолжает сопровождаться уменьшением объема свобод, прав и социальных гарантий для кадрового состава образования.

Возврат к неоконсервативному содержанию, тейлористскому подходу в кадровой политике все отчетливей артикулировались в нормативноправовых актах. Основным направлением реализации государственной

161 кадровой политики в области образования стала поддержка и стимулирование повышения профессиональной квалификации работниками образования. Законодательным путем государство, мотивируя специалистов к профессиональному росту, в то же время, фактически лишает их возможности кардинально изменить сферу и направление профессиональной деятельности. Кадры «закрепились» за наукой и образованием.

Таким образом, прослеживается генезис между советской и современной кадровой политикой. Вместе с тем, в 90-е годы были утрачены положительные элементы советского кадрового опыта, в частности, плановый подход к подготовке кадров, нематериальная стимуляция и мотивирование кадров.

До настоящего времени в России не оформилось концептуального подхода к формированию и осуществлению кадровой политики в области образования, не появилось стратегического измерения и четко обозначенной цели. До настоящего времени нормативная база ее формирования и реализации представляет собой нормы, кодифицированные в разрозненных источниках, по преимуществу, подзаконного характера, которые не столько определяют содержание государственной кадровой политики, сколько в самых общих чертах задают институциональные, организационные, социально-политические рамки управленческого воздействия на кадры.

Те шаги, которые в последние годы предпринимаются в сфере кадровой политики в образовании, не только не показали своей эффективности, но и усугубили существующие и породили новые проблемы. Разрушение советской плановой системы подготовки педагогических кадров породило их перепроизводство, переход на новую систему оплаты труда не улучшил материального положения педагогов, в результате, социальный престиж педагогической профессии упал ниже критического уровня.

Осознание существующих проблем, а также того, что развитие кадров образования является ключевым фактором реализации- задач образовательной политики, нацеленной. на становление системы открытого непрерывного образования как среды всестороннего и свободного развития личности; должно стать началом . осуществления системной-реформы в сфере кадровой политики.

Оптимизация кадровой политики должна начаться с* разработки Концепции государственной кадровой политики в области образования. Доктринальная идея, оформленная Концепцией, должна заключаться в том, что государство, общество и личность - партнеры-в профессиональной' и личностной самореализации человека в сфере образования. Государство создает условия и возможности для самореализации- человека в сфере образования; гражданское общество посредством своих институтов осуществляет содействие и контроль этой деятельности- государства, а- человек выбирает наиболее приемлемую для себя траекторию саморазвития и самоактуализируется в профессиональной деятельности в сфере образования. Такой подход может обеспечить эффективную кадровую составляющую системы открытого непрерывного образования как среды всестороннего и свободного развития личности.

К числу императивов кадровой политики в области образования относятся:

1. анализ и прогнозирование перспектив развития науки, техники, технологий, состояния рынков труда, а также тенденций профессионализации труда в различных сферах общества;

2. обеспечение законности в процессе реализации государственной кадровой политики;

3. демократизация форм и методов контроля за процессами развития системы формирования кадрового-потенциала;

4. внедрение экономических механизмов, регулирующихсоответствие структуры кадрового потенциала потребностям

163 федерального и регионального рынков труда, устранение диспропорций в профессиональной подготовке специалистов;

5. предоставление материальных и социальных гарантий, обеспечивающих достойный уровень жизни граждан, занятых в профессиональных видах деятельности;

6. либерализация подходов к осуществлению кадровой политики в сфере образования;

7. учет характера демографических процессов и тенденций в России;

8. учет глобальных тенденции в сфере образования как факторов трансформации императивов государственной кадровой политики в области образования;

9. учет внутренних и внешнеполитических вызовов как факторов трансформации государственной образовательной политики.

Общими принципами кадровой политики в области образования должны стать:

1. научность в управлении кадровыми процессами;

2. созидательность, учет потребностей образовательной системы в кадрах;

3. системность и единство целей, принципов, форм и методов воздействия на кадровые процессы;

4. единство и многоуровневость: ключевые вопросы единой кадровой политики в области образования должны решаться на федеральном уровне, однако многоуровневость означает наличие регионального, муниципального уровней принятия решений (на основе определенных законом компетенции и полномочий) и осуществления управленческого воздействия, отдельные образовательные учреждения также должны обладать определенной субъектной самостоятельностью в этой сфере;

5. соответствие целям и задачам образовательной политики;

6. перспективность и реалистичность, ориентированность на формулирование упреждающих ответов на социальные и политические вызовы;

7. демократичность, открытость и гласность;

8. гуманность и нравственность;

9. законность;

Специальными принципами кадровой политики в области образования должны стать:

1. принцип сочетания преемственности с адекватным потребностям общества обновлением кадров;

2. принцип профессионализма, подбора кадров образования с учетом морально-этических критериев;

3. принцип свободного выбора человеком профессиональной деятельности в сфере образования и траектории своего профессионального становление и развития;

4. принцип контроля гражданского общества за деятельностью учреждений образования;

5. отказ от парадигмы экономической эффективности в пользу парадигмы социальной эффективности образования;

6. принцип связи с основными тенденциями развития образовательной системы и др.

Приоритетными (т.е. первостепенными) направлениями кадровой политики в области образования должны стать:

1. Корректирование нормативной базы кадровой политики в области образования с ориентацией на устранение авторитарных и волюнтаристских концептов правовых норм и оформление в них демократической доктринальной идеи.

2. Научно-информационное обеспечение государственной кадровой политики в области образования с ориентацией на: разработку методологического и категориального аппарата государственной кадровой политики в области образования; разработку системы мониторинга кадрового потенциала и кадровых потребностей образовательных систем страны и отдельных регионов, причем как государственных, так и негосударственных элементов каждой из систем; определение перспектив и прогнозирование рисков воспроизводства кадров российской образовательной системы в целом и образовательных систем каждого из регионов; выявление основных факторов, детерминирующих трансформации императивов и приоритетов государственной кадровой политики в области образования; выработку основных направлений и мер по корректировке кадровой политики в соответствии с демографическими тенденциями, изменениями в мировом экономическом и образовательном пространстве и другими внешними по отношению к кадровой системе факторами; разработку качественно новой системы подготовки и отбора педагогических кадров; разработку и внедрение новых систем стимулирования и мотивирования кадров образования: прежде всего, систем оплаты труда, систем повышения профессиональной квалификации; расширение возможностей кадрового роста, разработку программы «нематериального» повышения престижа профессиональной деятельности в сфере образования; разработку «прогрессивных», с ориентацией на будущее, критериев оценки кадров образования с учетом основных тенденций развития и требований к системе образования и создание на их основе системы аккредитации;

• разработку и внедрение системы социальной защиты кадров образования.

3. Оптимизация учебно-методического обеспечения для создания новой системы подготовки и переподготовки кадров для образования, основывающейся на парадигме «образование в течение всей жизни».

4. Оптимизация стимулирующих и мотивирующих механизмов кадровой политики с ориентацией на повышение социокультурной привлекательности и социального престижа деятельности в области образования.

5. Совершенствование системы аттестации работников образования как инструмента мотивирования профессионального роста.

Таким образом, подводя итог данному исследованию можно убедительно сказать: образование и общество неразделимы, это - единая система. Мировой опыт убедительно свидетельствует: ни одна страна не может обрести достойный статус в мире без развитой образовательной сферы, вбирающей в себя не только традиции и новации, воспроизводящей не только новые знания, но, главным образом, способной к саморазвитию, активному адекватному ответу на вызовы времени. И если реформированию и обновлению подлежат условия и факторы, напрямую связанные со становлением личности, ее культурным и духовно-нравственным развитием, то незаменимым средством такого развития является образование и все, что связано с ним. Для этого необходимо руководствоваться принципами преемственности и рационального консерватизма, позволяющими реформировать на основе созидания и поиска адекватного нашему менталитету развития образовательной сферы, которая для многих стран была, есть и остается стратегической точкой роста, поскольку создает самый эффективный, самый мощный инвестиционный ресурс — человеческий потенциал.

Список научной литературыМодянова, Татьяна Викторовна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Абанкина И.В. Внедрение моделей нормативного-подушевого финансирования: подходы к формированию программы //Журнал руководителя управления образованием.-2008.-П полугодие. Раздел II. -С. 1-7

2. Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. М.: Владос. - 1994.-336 с.

3. Абрамова В. Ротация часть кадровой политики// Кадры предприятия, № 3, 2008. - С. 24-32

4. Агибалова Е.В., Донской Г. М. История средних веков. М., Просвещение, 1991. - 318 с.

5. Альтбах Филип Г. Знание и образование как международный товар: крушение идеи общественного блага / Филип Г. Альтбах //Alma mater 2002 № 7 .- С. 40-44.

6. Анисимов В.М. Военно-кадровая политика: сущность, содержание, гражданский контроль: Социально-философский анализ: автореф. дис. докт. филос. наук. М., 2002. - 24 с.

7. Аргун Х.Ш. XXVI съезд КПСС и некоторые вопросы кадровой политики. Сухуми: Алашара, 1983. - 123 с.

8. Аршинов В.И. Философия образования и синергетика: какфилософия образования может содействовать становлению новой моделиобразования //Синергетика на рубеже XX-XXI вв.: Сборник научныхтрудов /под ред. Панченко А.И. М: ИНИОН РАН, 2006. - С. 26-38168

9. Байденко В. И. Болонский процесс. — М.: Логос, 2004. 208 с.

10. Беляев В. Болонский процесс как попытка конкуренции / В. Беляев, Г. Жабрев //Учен, совет. 2006. - № 11. - С. 67-72

11. Белоусов P.A. Экономическая история России XX век: на рубеже двух столетий М.: ИздАТ, 1999. -408 с.

12. Белоусов P.A. Экономическая история России XX век: драматический кризис в конце столетия. М.: ИздАТ, 2006. -464 с.

13. Беквит Б. Правление экспертов. М.: Прогресс, 1972. - 376 с.

14. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. М.: Academia - 1999. — С. 956

15. Белякова В. Модель стимулирующих выплат /В. Белякова, Н. Шеленкова //Директор школы.-2008.-№ 8. С. 36-48

16. Беспалько В. Управление качеством образования путем материальной заинтересованности учителя //Народное образование.-2007.-№ 10.-С. 191-198

17. Берлиус А.Г. Российское педагогическое образование в контексте Болонского процесса / А. Г. Берлиус //Педагогика. 2005. -№ 10.-С. 102-109

18. Бжезинский 3. Великая шахматная доска. М.: Международные отношения. - 1998. - С. 254

19. Блинов В.И.Педагогическое образование: кризис перепроизводства кадров //Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.teacher-edu.ru/wmc/arts

20. Бойченко М. Учитель. это звучит гордо? //Электронныйресурс. Режим доступа: http://www.teacher-edu.ru/wmc/arts169

21. Брандман Э.М. Глобализация: социокультурное измерение образовательного пространства. -М.: Изд-во ГПИБ России, 2005. —165 с.

22. Будаева Т.И. Формирование личности молодого специалиста в процессе обучения в вузе //Педагогическая наук и практика: проблемы и перспективы. Сб.науч.статей. Выпуск второй.- М.: ИОО МОН РФ, 2004. -202 с. С.54-64

23. Бугианишвили P.JI. Деятельность партийных организаций по подбору и воспитанию руководящих кадров в трудовых коллективах. -Тбилиси: Сабчота Сакартвело, 1981. 280 с.

24. Быкова М. Мифы и реальность американского образования /М. Быкова//Отечественные записки .- 2002 .- № 1 .- С.131-144.

25. Вавилов А.И. Перегрузка учителя перегрузка учеников. Как ее ликвидировать? //Управление школой: газета издательского дома «Первое сентября».- 2008.-№ 13. - С. 22-26

26. Вавилов А. И. Профессиональные квалификационные группы: правовое основание новой системы оплаты труда в образовательных учреждениях //Юридический журнал директора школы. -2008. -№ 5. -С. 12-19

27. Вебер М. Избранные произведения: Пер. с нем./Сост., общ. ред. и послесл. Ю. Н. Давыдова. — М.: Прогресс, 1990. — 808 с.

28. Венедиктов Ю.С. Партийная забота о кадрах / Ю. С. Венедиктов, В. И. Ксенофонтов. Тула: Приок. кн. изд-во, 1983.- 156 с.

29. Волков А.Е., Кузьминов Я.И., Реморенко И.М., Рудник Б.Д., Фрумин И.Д., Якобсон Л.И. Российское образование — 2020: модель образования для инновационной экономики Материал для обсуждения // Вопросы образования. 2008. № 1. С. 32-64.

30. Воронова Э.Б. Кадровая политика в социально-экономических системах на макро- и микроэкономических уровнях управления: автореф. дисс. докт. эконом, наук. М., 1998.- С. 42

31. Галаган А.И. Интеграционные процессы в области образования: анализ мировых тенденций //Социально-гуманитарные знания. 2002. - №5. - С.70-93.

32. Галаган^ А.И. Интегрируется ли Россия в Европейскую зону высшего, образования : проблемы и перспективы Болонского процесса /А.И. Галаган, О.Д. Прянишникова //Соц.-гуманитар. знания. 2004. - № 4. -С. 219-238

33. Галкин К.Т. Высшее образование и подготовка научных кадров в СССР /Под ред. проф. Н. А. Константинова. М.: Советская наука, 1958. -176 с.

34. Горячев Ю.В. Кадровая политика 1999 года: Назначения, отставки, выборы. М. : Рус. биогр. ин-т, 2000. - 140 с.

35. Гэлбрейт Дж. Новое индустриальное общество. М.: Прогресс, 1969.-216 с.

36. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации /В.М. Анисимов, Ф.Д. Демидов, И.Н. Лисаковский и др. /Под общ. ред. д-ра социол. наук, проф. Е. В. Охотского. М.: Изд-во РАГС, 1998. - 316 с.

37. Государственная кадровая политика и технология ее реализации: (На опыте Сев. Кавказ, региона) /Игнатов В.Г. и др. - Ростов /Д: Изд-во Сев.-Кавказ. акад. гос. службы, 2001. — 205 с.

38. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации /Под общ. Ред. C.B. Пирогова. М.: Издательство РАГС, 1996. - 251 с.

39. Далабаев Ж.К. Образование для всех на протяжении всей жизни современный- приоритет времени //Педагогический полилог. — 2006.-№5-6.

40. Дашковская О. Педагогическое образование накануне перемен //Первое сентября. №4. - 2010. - С. 10-21

41. Джавланов О.Т. Кадровая политика в СССР во второй половине 80-х начале 90-х годов: (на материалах Российской Федерации и Узбекистана): автореф. дис. канд. истор. наук. - М., 1992. — 23 с.

42. Евстигнеева Л.П., Евстигнеев Р.Н. Экономическая глобализация и постмодерн/Юбщественные науки и современность. 2000. - №. - С. 5-14

43. Емелин В. Постиндустриальное общество и культура постмодерна//Философские науки.- 1998. № 1. - С. 3-17

44. Ершова И.В. Глобализация и высшее образование в контексте Болонского процесса //Вестн. Помор, ун-та. Сер. «Гуманитарные и социальные науки». 2006. - № 3. - С. 41-44

45. Заковоротная' М.В. Идентичность человека. Социально-философские аспекты. Ростов-на-Дону: Изд- во СКНЦ ВШ. -1999. -200 с.

46. Зимин A.A., Хорошкевич А.П. Россия времени Ивана Грозного. М.: Наука, 1982. - 240 с.

47. Зиямов Ш.С. Кадровая политика КПСС в действии. -Ташкент: Узбекистан, 1980.-253 с.

48. Иванчина А. Г. Партийно-государственная кадровая политика в области педагогического образования в Российской Федерации, 19281941 гг.: автореф. дисс. канд. ист. наук. М., 1992. — 26 с.

49. Ирошников М.П. Председатель Совнаркома и Совета Обороны В.И.Ульянов (Ленин). Очерки государственной деятельности в июле 1918 -марте 1920 гг. Л.: Наука, 1980. - 304 с.

50. Иноземцева В.Е. Подготовка педагогических кадров в вузах

51. России // Педагогика, 2006. № 6. - С. 57-64172

52. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. М.: ГУ ВЩЭ. - 2000. - 608 с.

53. Кара-Мурза С.Г. Советская цивилизация. В двух тт. - М: Эксмо, 2008.

54. Красноженова Г.Ф. Кадровая политика и её роль в формировании интеллектуального потенциала ВУЗа: автореферат дис. . канд. . социол. наук. — М., 2004. — 21 с.

55. Кыдыралина Ж. Кадровая политика: исторический опыт и современные подходы //Электронный ресурс. Режим доступа: www.kisi.kz/img/docs

56. Клапчук С.Н. Подготовка квалифицированных рабочих -важное направление кадровой политики КПСС: (Из опыта работы парторганизации Украины) /С. Н. Клапчук. Киев: «Вища школа» - Изд-во при Киев, ун-те, 1981. - 325 с.

57. Коновалова А.И. Новая система оплаты труда //Справочник руководителя образовательного учреждения. 2008. - № 10. - С. 37-39

58. Костенко И.А. Управление кадрами в новых экономических условиях: экономическая психология управления сферой материального производства, или новая технология работы с кадрами. Ярославль: Верхняя Волга, 1997. — 178 с.

59. КопыловаА.В. Правовое обеспечение и кадровая политика органов управления образованием Российской Федерации. Орел, 2000. -173 с.

60. Краснова Г.А. Открытое образование: цивилизационные подходы и перспективы. М.: Изд-во РУДН. 2002. 152 с.

61. Кутырев В.А. Культура и технология: борьба миров. М: Прогресс- Традиция. - 2001.- 240 с.

62. Лебедева Л.Ф. Новые подходы к образованию в США

63. Электронный ресурс. Режим доступа:http://www.perspektivy.info/oykumena 16/10/2008173

64. Левада Ю. От мнений* к пониманию. М: МТТТПИ, - 2000.576 с.

65. Левицкий М. Ключевым понятием становится образовательная услуга //Первое сентября.- №9. -2010. — С. 36-44.

66. Леонтьева А.К. Образование приказной системы управления в Русском государстве. М.: Наука, 1961 - 254 с.

67. ЛойтХ.Х. Государственная кадровая политика в России и ее реализация в органах внутренних дел: Ист. и орг.- правовой аспект: автореф. дисс. . докт. юр. наук. СПб.: СПб.ГУ, 1998. - 351 с.

68. Лукичев Г. США и Европейский Союз: конкуренция в образовании и исследованиях //В мире науки. 2003. - №10. — С. 12-36

69. Мелюхин И.С. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития. М.: Изд-во МГУ. - 1999. — 208 с.

70. Мертес М. Немецкие вопросы европейские ответы. М: ПШПИ. -2001.-336 с.

71. Научные кадры СССР: динамика и структура /Ред. В. Ж. Келле, Ред. С. А. Кугель. М<: Мысль, 1991.-284 с.

72. Образовательное учреждение в условиях введения подушевого финансирования и отраслевой оплаты труда: Учебно-методический комплект материалов для подготовки тьюторов /Под. ред. М.М. Мусарского. М.: АПК и ППРО, 2007 - 64 с.

73. Окладной Г.М. Кадровая политика КПСС в условиях развитого социализма. Киев: о-во «Знание» УССР, 1980. - 283 с.

74. Осипцова Ж. Нагрузка. Хорошо, если она есть. А если нет? //Учительская газета. 2008. - № 29. - С. 10-23

75. Панарин А. С. Россия в Евразии: геополитические вызовы и цивилизационные ответы //Вопросы философии. — 1994. №12. - С. 32-33

76. Партийное руководство формированием кадров в годы борьбы за построение и развитие социалистического общества: Сборник статей /Редкол.: В. JI. Миловидов (отв. ред.) и др. — Ярославль: ЯГУ, 1982. — 296 с.

77. Полетаев A.B., Агранович M.JI., Жарова JI.H. Российское образование в контексте международных показателей: Сопоставительный доклад. М: Аспект Пресс, 2003. - 28 с.

78. Пресняков А.Е. Княжое право в Древней Руси. Лекции по русской истории. Киевская Русь. М.: Наука, 1993. - 213 с.

79. Рзаев А.Г. Работа с кадрами в советском государственном аппарате: (Орг.-правовые аспекты). Баку: о-во «Знание» АзССР, 1983. — 216с.

80. Самохвалова В.И. Человек и судьба мира. М: Новый век. -2000. -195 с.

81. Свердлов М.Б. Генезис и структура феодального общества в Древней Руси. Л.: Наука, 1992. - 287 с.

82. Сергеев И.С Кадры образования: человеческий ресурс и человеческие судьбы //http://www.teacher-edu.ru/wmc/arts

83. Сергеевич В.И. Вече и князь: русское государственное устройство и управление во времена князей Рюриковичей: Исторические очерки. М.: Эксмо, 1992.-235 с.

84. Синецкий А.Я. Профессорско-преподавательские кадрывысшей школы СССР. М.: Гос. изд-во «Советская наука», 1950. — 142 с.175

85. Скуратова B.B. Кадровая политика предприятия: автореф. дисс. канд. эконом, наук. Ульяновск, 1998. - 18 с.

86. Слатинов В.Б. Кадровая политика в условиях социальных трансформаций. Орел: Изд-во ОРАГС, 1999. — 310 с.

87. Солдаткин В.И. Современная государственная образовательная политика: социальные императивы и приоритеты: автореф. дис. . докт. филос. наук. М., 2005. - 43 с.

88. Сулемов В. А. Государственная кадровая политика в современной России: теории, новые реалии. 2-е изд. М.: Авантикс, 2006.- С. 318

89. Суслов А.Ю. Кадровая политика и государственная служба в Российской Федерации. Казань: Изд-во Казан, гос. технол. ун-та, 2001

90. Тихонов P.E., Пишулин Н.П., Ковалевский В.Ф. Кадры: вопросы теории, государственной политики и практики. — М.: Российская Академия управления, 1993. 71 с.

91. Тоффлер Э. Третья волна. М.: ACT. - 1999. - 784 с.

92. Тоффлер Э. Шок будущего. М: ACT. - 2001. - 560 с.

93. Трунов М.П. Ленинские принципы кадровой политики партии.- М.: Политиздат, 1981.-321 с.

94. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: Проблемы развития теории и практики. М.: Флинта, 2004. - 277 с.

95. Ульяновская В.А. Формирование научной интеллигенции в СССР: 1917-1937 гг. М.: Наука,1966. - 432 с.

96. Хорошкевич А.П. Россия времени Ивана Грозного. М., Наука, 1982.-240 с.

97. Чекалев М.И. Кадры и кадровая политика АПК в условиях кризиса и перехода к рынку: автореф. дис. . докт. эконом, наук. -Новгород, 1999. 43 с.

98. Черенов А.Е. Кадровая политика в промышленности Западной Сибири (опыт исторического анализа деятельности партийных органов в 1971-1975 гг.): автореф. дис. . канд. ист. наук. Томск, 1993.-23 с.

99. Чуткерашвили Е.В. Кадры для науки. (Специалисты высшей квалификации в СССР и в капиталистических странах). — М.: Высшая школа, 1968. — 356 с.

100. Шевелев А.Н. Общественно-педагогическое движение как фактор формирования государственной образовательной политики России 60-80-х годов XIX века: На материалах начал, и сред, общего образования: автореф. дисс. . канд. пед. наук. СПб, 1996. - 231 с.

101. Шарапо A.B. Партийная забота о кадрах. Минск: Беларусь, 1981.-271 с.

102. Шедий М.В.: Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. Орел: Издательство редакции журнала «Образование и общество», 2006. - 112 с.

103. Яхьяев М.М. Работа с кадрами важнейшее звено партийного руководства. - Махачкала: Даг. кн. изд-во, 1980. - 284 с.

104. Яцов В.А. Кадровая политика КПСС: опыт и проблемы: автореф. дис. докт. истор. наук. -М., 1988. — 38 с.

105. Schneevoigt N. Educational leaves for employees: Europ. experience for Amer, consideration: A rep. for The Carnegie council on policy studies in higher education . San Francisco: Jossey-Bass, 19771. Источники

106. Конституция Российской Федерации. M.: Юридическая литература, 2009.

107. Концепция государственной кадровой политики Российской

108. Федерации (проект) //Образование и общество. №4 — 2003. - С. 3 — 8.177

109. Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 ФЗ (ред. от 13.02.2009) //Российская газета. 2009. - 22 июля.

110. Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 N 3266-1 ФЗ //Ведомости СНД и ВС РФ. 30.07.1992, N 30, ст. 1797

111. Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» //ФЗ от 10 июля 2000 г. № 92-ФЗ //Российская газета. 2000. -07.-12.- № 134

112. Информационное письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 февраля 2006 г. № АФ-23/03 «О системе повышения квалификации работников образования» //Вестник Образования России. 2006. - апрель. - №8.

113. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года. М.: ЦГЛ, АПК и ППРО, 2004 г. - 32 с.

114. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 г. N 751. г. Москва «О национальной доктрине образования в Российской Федерации» //Учительская газета. —2000. — 6 октября.

115. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 г. № 803 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2006 2010 годы» //Электронный ресурс. Режим доступа: www.edu.ru

116. Послание Президента РФ Д.А.Медведева Федеральному собранию Российской Федерации //Российская газета. 2008. - 6-12 нояб. (№ 230). - С. 2-8.

117. Решение коллегии Министерства образования РФ 16/1 от 11.10.95. -М.: Минобразования, 1995. 15 с.

118. Трудовой кодекс РФ. М.: Омега-Л, 2009. - 272 с.

119. Указ Президента РФ от 30 июля 2008 № 1144 (ред. От 2 февраля 2009) «О премии Президента Российской Федерации в области науки и инноваций для молодых ученых»;

120. Указ Президента РФ от 07 мая 2008 № 716 «О федеральных университетах» //Российская газета. 2008. - 08 мая.

121. Указ Президента РФ от 6 апреля 2006 года № 325 «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи» //Российская газета. -2006. 7 апреля.

122. Указ Президента РФ от 28 января 2010г. № 117 «О денежном поощрении лучших учителей» (вместе с «Положением о денежном ■поощрении лучших учителей») //Российская газета. 2010. — 29 января.

123. Указ Президента РФ от 31 августа 1999 № 1134 «О дополнительных мерах по поддержке общеобразовательных учреждений в Российской Федерации» //Российская газета. 1999.- 31 августа.

124. Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы» //Электронный ресурс. Режим доступа: www.kadryedu.ru