автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.03
диссертация на тему: Конгресс США и программы социального обеспечения (1981-1984 гг. )

Полный текст автореферата диссертации по теме "Конгресс США и программы социального обеспечения (1981-1984 гг. )"

РГ6 од

3 О ДЗГ шзз российская шдгаш наук институт всеобщей истории

Ш правах рукописи

ЕНЙКЕЕВА Надепда Владимиров на

конгресс сша и программы социального обеспечения (1981 - 1984 от.)

Специальность 07.00.03. - Всеобщая история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени . кандидата исторических наук

Москва 1993

Работа выполнена в секторе истории США. а Канады Института всеобщей истории РАН

Научный руководитель: доктор исторических наук

Р.ф. Иванов

Официальные оппоненты: доктор исторических наук

И.А.Геввский

кандидат исторических наук

НЛЕророь а

Ведущее учреждение: Московский государственный педагогический университет, ка- -

федр& новой и новейшей истории >

Защита состоится " " __ 1993 г. в " " час.

на заседании специализированного совета д.002.93.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата исторических наук при институте Всеобщей ' истории РАН

Москва, Ленинский пр-т, 32 а.

С диссертацией можно ознакомиться в научном кабинете Института всеобщей истории РАН

Автореферат разослан " " _1993г.

Ученый секретарь '

специализированного совега

кандидат исторических наук Черемин Д. Г.

Актуальное?]» проблемы.Социальное обеспеченна населения-ваяшейшая проблема,в зхмзни любого общества даже в самих индустриально развитых, богатых странах процент наиболее состоятельных членов общества, для которых нет проблемы социального обеспечения, очень незначителен. Огромное ив большинство населения живет за счет продали своей рабочей силы. Уровень его социальной обеспеченности определяется профессиональной квалификацией индивидуума, общей социальной организованностью и сплоченностью трудящихся,и их оппонентов а лице работодателей, демографическими факторами -состав семьи, число работающих "членов семьи н иждевенцев.

13 любой стране есть свои специфические особенности в решении социальных проблем, но немало и общих черт в реализации социальной политики. Изучение позитивного и негативного опыта социальной политики Соединенных Штатов тлеет большое научное и практическое значение.

Законодательные акты о социальной сфере в любой стране - ото в первую очерздь результат борьбы различных социальна, политических сил за решение той или иной проблемы, И естественно, что законодательные акты, принимаемые конгрессом сша по вопросам социального обеспечения, отражают реальное соотношение политических сил в сфере борьбы за решение социальных проблем. Именно в конгрзссо фокусируются многочисленные конфликтные интересы различных массовых группировок и Емзете о тем, наиболее полно проявляется маханием выработки внутриклассового компромисса. Поэтому изучение деятельности отого органа, принимающего с шлоо непосредственное участие о формировании курса господствующих классов, в том число и в сферо социальных отношений, продолжает сохранять свою актуальность. Переизбрание Р.Рейгана на второй срок, пребывание страны в условиях разделенного правления, заставляет глубаэ проанализировать то, что было сделано а области социального обеспечения в 1981-1984 гг., вернуться к событиям, км ев наш место в конгрессе в этот период, с тем, чтобы можно было выявить устойчивые закономерности политической борьбы в Капитолии.

Однако, было бы серьезной ошибкой считать, что борьба за решение социальных проблем развертывается только в райках конгресса. На ее ход, содержание и конечный результат большое влияние оказывает борьба широких трудящихся масс за свои социальные права.

Изучение богатого опыта борьбы трудящихся за свои социальные права и борьба в конгрессе по вопросам социального обеспечения, безусловно, задача первостепенной научной зна-ччмости.

Не менее актуально и практическое значение американского опыта решения социальных проблем. В частности, это имеет большое значение для нашей страны, где социально-экономические проблемы являются основным содержанием современной жизни, переустройства всей социально-экономической и общественно-политической инфраструктуры общества в интересах социального оздоровления страны, построения подлинно демократических основ новых общественных отношений.

Предает и хронологические рамки исследования. Б дкссер-. тации через призму дискуссий, проводившихся в обеих палатах конгрессе - сенате и палате представителей - прослеаиваотся формирование в 1981-1984 гг. политики в сфере социального обеспечения: социального страхования и вспомоществования. Выбраны основные аспекты, выступавшие поводами озтрого идейно-политического размежевания социально-классовых сил кед в конгрессе, так и за его пределами.

Хронологические рамки работы охватывают первый срок пребывания у власти администрации Р.Рейгана, 1981-1984 гг., когда впервые была проведена столь резкая переориентация федерального бюджета за счет сокращения социальных статей.

Задачи исследования:

- определить расстановку и соотношение сил в палате представителей и сенате на двух уровнях - общем и частной, проследить динамику их изменения;

- выявить в какой степени частные структурные конфигурации состава конгресса, в данном случае по вопросам социального обеспечения, соотносятся с общими тенденциями рас-

пределения политических позиций законодателей;

- показать различия подходов выделенных группировок к решению проблем социального страхования и вспомоществования;

- определить причины, ход и итоги борьбы группировок вокруг основных законопроектов, относящихся к выбранной тематике.

Источники. Основным источником послужили стенографические отчеты о дебатах в палате представителей и сенате за 1981-1984 гг., а также заявления, доклады конгрессменов, других государственных деятелей, публиковавшиеся в приложениях к стенограшан*. Широко использовались материалы слушаний в ряде комитетов конгресса, как сената, так и палаты представителей /см.библиографию/. Значительное место в диссертации занимает детальный анализ результатов голосований в сенате и палате представителей за I98I-I984 гг. Эти данные и различные сопутствующие сведения публикуются в справочных изданиях^.

Существенный интерес представляли послания президента Р.Рейгана конгрессу: в них выявлялась законодательная тактика Белого дома, его попытки повлиять на ход борьбы в конгрессе. Мировоззрение президента Р.Рейгана и многих видных конгрессменов отражают опубликованные к настоящему времени меЬуары, биографии и автобиографии /см.библиографию/.

Использовались разнообразные данные экономической и политической статистики. Сведения об обстановке в стране были почерпнуты из ведущих газет и журналов разных идейных Направлений. Использовались исследования американских историков, политологов, экономистов.

Литература. Автором проанализированы важнейшие работы советских историков, посвященные социальным проблемам истории США. Они относятся к более- раннему периоду американской

1. US Congress. Congressional Record. Proceedings and Debates. Vol.127-150. Wash.: G.P.O., 1981-19P4.

2. Con^recsioral Quarterly Alvanac 1981-19в4; Congressional Quarterly Weekly Heioii, 1961-19t!4.

истории, но без изучения етих работ нельзя понять специфики социальной политики администрации Р.Рейгана"*. Важное методологическое значение имеет последний коллективный труд советских историков - четырехтомная история США'*.

' Комплексная характеристика узловых моментов социально-экономического и политического развития США в Начале 80-х гг. дана А.А.Кокошиньш, Ю.А.Замошкиным, Э.Я.Баталовым и др*? Особенности экономического положения США в этот период проанализированы экономистами^. Значительное внимание уделялось изучению рабочей^и социальной политики американского государства®. Расширяется круг работ, освещающих эволюцию амери- •

3. Мальков В.Л."Новый курс" в США. Социальные движения и социальная политика.- Н., 1973; Севостьянов Г.Н. и др. История рабочего движения в CLIA в новейшее время« Т.З., 19651980., М., 1983.

4. История США.. В 4-х тт./Отв.ред.Севостьянов Г.Н./ М., ISQ3-1987.

б. Кокошкн A.A. США; за фасадом глобальной политики. М., 1981; Его ке: США: кризис политической власти. П., 1982; Американский капитализм в 80-е года: Закономерности v тенденции развития экономики./Арбатов Г.А., Скоров Г.Е. и др./ М., 1986.

6. Противоречия современного капитализма и идейная борьба в США. М., 1984; Скоров Г.Е. Капитализм США в 80-е годы.- США: экономика, политика, идеология, 1985,№11; Знтов P.M. Особенности циклического развития экономики США в 70-е - нач. 60-х годов. - СЩАгЭПИ, 1984, J№ 1,2.

7. Лалицкий М.И. Профсоюзы США в новых условиях.- Рабочий класс и современный мир, 1982, #2; Попов A.A. "Рейганоиика'': борьба двух курсов и позиция рабочего класса.- Рабочий класс и современный мир, 1982, №4; Ершов С.А. "Рейганоиика" и нови;! этап классовой борьбы.- США: ЭПИ., 1981, #12; Его же: ' Профсоюзы и администрация: обострение отношений.- США:ЭШ, 1983,»5.

.8. Олещук Ю.ф.Эволюция социальной политики США в 60-80-е го-

капской буржуазной пдаологик в связи с развитием государст-венно-монополист:гаеского капитализма®. Актуальный остается изучение истории двухпартийной системы США.

Однако, во всех этих исследованиях борьба в конгрессе рассматривалась фрагментарно. В тех не работах, которые специально посвящены конгрессу, его деятельности - этот орган рассматривался, как правило, с правовой, юридической точки зрения, с упором на организационную структуру, порядок формирования и функционирования и т.п.^ Направление конкретно-исторического исследования борьбы л конгрессе США за определенные периода пока лишь набирает силу^.

Область социальной политики - одна из наиболее активно изучаемых тем в американской историографии. В диссертации дан критический анализ различных ее направлений з зависимости от ответа на один из главных вопросов - о степени вовлеченности государства в социальные процессы.

Научная новизна и практическая значимость. Советские

ды. !-!., 1987; США: государство и социальная политика /К анализу консервативных тенденций 80-х годов/. M., 1988.

9. США: консервативная волна. ¿1., 1984} Политическая культура современного американского общества /Баталов Э.Я./, М., 1990; Михайлов В.В. Современный американский либерализм: идз-ологил и политика. Î1., 1983; Осадчая И.!1. Консерватизм против реформизма /два тенденции в буржуазной политэкономии/.!!., 1984.

10. Никонов В.А. Республиканцы: от Никсона к Рейгану. Н., 1986; Печатнов О.В. Двухпартийная система и выборы.- США:ЭПИ, 1982,Ю; Геевский И.А. Демократы э поисках программы.- CEI: ЭПИ, 1984,1,"6.

11. Иванов Ю.А., Силаева E.Î1.,. Дгапаридзе Т.З. Перемены з конгрессе.- СЛ1А:ЭПИ, 1981,'"'5; Силаева E.U. Конгресс 98 созыва: что нового.- США:ЭПИ, 1983,JÎ5.

12. Савельев В.А. Кризис законодательной власти. !i., 1986; Станкевич С.Б. Борьба в конгрессе США по социально-окономи-ческнм проблемам /1971-1974 гг./. Дне... канд.ист.наук - il.: ИВИ АН СССР, 1983. !

американисты пока еще специально не обращались к анализу политической борьбы в конгрессе по «ракш важнейшим проблемам социального обеспечения» как социальное страхование и вспомоществование в первый период прозиденства Р.Рейгана, 1581-1984' гг. Обширные материалы конгресса США, связанные с отнми вопросишь в значительной мере еще не 'вошли в научный оборот. Автор частично попытался сделать ото. Опираясь на апробированную советскими исследователями методику обработки данных о покиеннш: голосованиях в сенате на ЭВМ» автором была предпринята попытка расширить возможности ее кс-пользованш и впервыо в советской американистике о стих позиций подвергнуть комплексному анализу /статистически и 'содержательно/ большой массив индавидоальных ответов /вое-го около 70 тисяч/ в баллотировках членов палаты представителей. Наряду с етш обработка данных бша проведена и для сопата. Применение отоП изтодаки позволяет с возросшей точность» провссти анализ расстановки сил в конгрессе» повышая надежность выводов. Только используя математические истоды с ЭШ иозсио четко определить а снспенатнзировать скрытые в первоисточнике объективно ыншшшеся отноесння сходства и различия кегдеу поанцшаш законодателей ; - выделить де-зшьнуа внутрсш£уа структуру состава конгресса, ее закономерности; определить количественной сооткосашш'мезугу политячееюаш группировками; вдшткфздкровать место каждого законодателя в ндсйно-политичсском спектре конгресса. Вместо с тш» получил апробащэ к другой статистический способ, применимый для получения первоначальной общей тшологна позиций законодателей, основан:кД на привлочешш достаточно шзфорцатшаавЕ вторичных источников.

Структура « седетгеште гоботы. Работа состоит из сведения, трех глав и заключения. В пршкжешш к работе приведены методика анализа данных о голосованиях н статистически® материалы / 44 рисунка, 37 таблиц/.

Во введении определены предает, цели и задачи исследования, актуальность и степень новизны) даны обзоры источников, советской и американской литературы.

й

В первой глава рассматривается отношение" к социально-экономическому курсу республиканской адаишетрацни Р.Рейгана профсоюзов, женского движения, пеисионероа, национальных иеиьаинств; представлена общая характеристика вдзйио-поли-тического размежевания в конгрессо США. в 1981-1984 гг.

Конец 70-х качало 80-х гг. были отиечеш резким усилений! правоконсераативиых тенденций во всех сферах американской инзш. Пик этой волны совпал с приходом к власти администрации Р.Рейгана. Правительство Рейгана развернуло в интересах имущих классов широкое наступление против трудящихся. Это наступление, основным орудием которого слупил федеральный бюджет, было начато правящими кругами сша ещз а 70-е годы, но при администрации Рейгана достигло своего апогея. Оно явилось реакцией на серьезные трудности, переживаемые американской экономикой и признанием неспособности справиться с этими трудностями с помощью применявшихся на протяжении десятилетий либеральных методов государственно-монополистического регулирования. Эта программа означала и попытку найти новые пути борьбы с неэффективностью действовавших механизмов государственно-монополистического регулирования, сократить ого социальные функции и повысить роль рыночных механизмов в капиталистическом хозяйствовании."Рей-ганомика" повлекла за собой серьезный пересмотр порядка очередности решения национальных задач. Главные ее черты -помимо непомерного наращивания военной мощи, - радикальное сокращение по всем социальным программам, за исключением субсидирования крупного капитала, и оосьма существенное сокращение и без того низких налогов с корпораций, с состоятельных слоев населения.

На фоне очередного экономического кризиса резкие сокращения социальных расходов ударили, в первую очередь, по наименее защищенным слоям американского общества - женщинам, национальным меньшинствам, которые являлись объектами дискриминации. Это нашло свое проявление, в частности, и в производственной сфере - в различных уровнях зарплаты, доходах семей. К ним примотала формула - последними принимают на ра-

а

боту и первыми уволюштт.

От социально-экономических "санкций" республиканской - администрации наиболее пострадали программы по обеспечению занятости» которые были урезаны на 60%. А это была именно та область, которая считалась своеобразной "страховочной сеткой" для наименее обеспеченных.

Экономический спад 1981-1982 гг. в сочетании с резко сократившимися выплатами по социальным программам привел к значительному распространению безработицы среди этих категорий населения. Именно среди них наблюдался непропорциональный рост бедняков. Сокращение ассигнований на вспомоществование /по программам продталонов, помощи семьям с несовершеннолетними детьми, гарантированного дополнительного дохода/, а.также уменьшение пенсионных выплат по социальному страхованию больше всего ударило по категории населения с доходами шшо 10 тыс.долл. в год и вытолкнуло многих за официальную "черту бедности".

Такой стратегический курс республиканской адашшстра-ции вызвал резкую оппозицию в рядах национальных меньшинств, конского' движения. Активизировали свою деятельность такие организации, как Национальная городская лига, Национальная ассоциация содействия прогрессу цветного населения, Коалиция черных - членов профсоюзов, Национальная организация женщин. Все они приняли активное участие в организации и проведении Дней солидарности осенью 1981-19УЗ гг., в маршз на Вашингтон летом 1У83 г., что стало составной частью их политической кампании протеста против курса Белого дома, укрепления связей с другими силами, оппозиционными администрации Рейгана.

Откровенный, отказ Белого дома предпринять действонша шаги к обеспечению справедливого равенства в экономической и политической областях явился причиной роста оппозиции женщин к администрации Рейгана. Существовавший длительное время /вплоть до начала 1984 г./ внушительный разрыв между мужчинами и женщинами, одобрявшими политику преейдента, вы; нудил официальный Вашингтон пойти на некоторые уступки для

"умиротворения" последних. И результаты выборов 1904 г. показали, что руководство республиканской партии сумело достаточно успешно нейтрализовать антирейгановекую направленность женского движения в ОМ.

Организации национальных меньшинств, на полагаясь на демократов, многие из которых оыли избраны не без помощи афро-и-нспаноязычных американцев, старались провести в конгрессе через своих представителей программы, в которых они были заинтересованы.Ири участии многих организаций черных и испаноязычных американцев был разработан.альтернативный план бюдаета на 1982 ф.г., который внесли в конгресс члены кокуса черных конгрессменов. Рассматривая предложенный Рейганом проект бюдаета на 198Ь ф.г., кокус черных конгрессменов предложил сократить на 65 млрд.долл. военные расходы и перевести их на социальные программы. И в конгрессе, и вне его лидеры черных американцев подчеркивали, что гонка вооружений бьет по социальным интересам широких трудящихся масс.

Интересы пенсионеров, которые являются одними из самых активных избирателей, Белый дом на первых порах старался не ущемлять. Однако в мае 1981 г. Рейган предложил решить щепетильную проблему финансирования системы социального страхования за счет самих ко пенсионеров. Буря негодования, обрушившаяся на Белый дом в связи с отиы решение.!, заставила администрации пойти на попятную и убрать весьма щекотливый вопрос с повестки дня, передав его на рассмотрение 2-х партийной комиссии по реформа системы социального страхования. И именно с мая опросы общественного мнегшя стали фиксировать довольно резкое падегшо популярности главы Белого дома среда этой категории населения.

Продолжая курс на борьбу против проводимой адаинистра-цией социальной политики, организации престарелых американцев выступили единым фронтом против одобренных конгрессом в 1982 г. сокращений по таким программам, как "Медикэр", прод-талоны, а таклго отмены минимального уровня пособий для будущих получателей социального страхования; против законодательного закрепления оолее позднего выхода на пенсию.

Показателем возросшей политической активности организаций пенсионеров - Национального совета пожилых граждан, ■ Американской ассоциации пенсионеров и "Седых пантер" -стали не только митинги и демонстрации на местном и штатной уровнях, но и их участие в массовых камланиях протеста против социально-экономического курса республиканского правительства, в частности, в грандиозном дне протеста - 1У сентября 1уй1 г., 27 августа 1у83 г. в походе на Ь&шингтон и в дне действий пенсионеров в защиту здравохранения, который "ыл проведем 13 сентября 1УЫ4 г. в УО городах и 37 штатах.

Однако, результаты выборов 1У64 г. показали, что Рейгану удалось, в том число и путец социального маневрирования, обеспечить сеое поддержку большинства пенсионеров.

Чрезвычайно важное значение для любой администрации представляет позиция рабочио класса в целом и профсоюзов, в частности. Что же получили раоочле с приходом к власти президента Рейгана? гасправа с профсоюзом авиадиспетчеров в августе 1УЬ1 г. стала сигналом для решительного наступления со стороны работодателей и со сторона правительства.

Белый дом лишил бастующих рабочих давнего права на социальную помощь, сократил срок выплаты пособий, снизил предельную норму дохода, дававшего безработным и полуоезра-Оотньгд право на помощь и др. Кризис в экономике и политика адашшетрации предоставили ыонополистическому капиталу больше, чем когда-либо возмояности извлечешш приоылой, что находило свое проявление при перезаключении трудовых соглашений.

Корпорации широко практиковали включение в такно соглашения пунктов, содсрсшщих отказ от повышения зарплаты, дополнительных выплат, в ряде случаев к ухудшение условий труг да в обмен на обеспечение гарантий сохранения рабочих мест. ИМроко внедрялся новый метод оорьои с профсоюзами - использование законов о банкротство для нарушения соглашений с профсоюзами. Зто средство борьбы против трудящихся активно взяли на вооружение автомобильные, корпорации.

Усилия профсоюзов были мобилизованы на повышение политической активности своих рядовых членов, в частности, на

1г

регистрацию их в качестве избирателей, активное вовлечение женщин в ряды профсоюзного движения, кооперацию с другими социальными группами, недовольными экономической политикой администрации Рейгана - пенсионеры, национальные меньшинства и др.

В рядах стойкой оппозиции социально-политическому курсу республиканского правительства находились те члены АФ'Г-НЛП , которые наиболее пострадали от затяжного экономического кризиса в обстановка проводившихся сокращений в области социальных программ. Руководство АФТ-нШ разработало Солее детально альтернативную программу профсоюзов и внесло свой проект бюджета на г., включавший, в частности, и большие ассигнования на создание рабочих мест.

АФГ-КПП поддержало движение безработных США, их борьбу за свои права, фелью оказания давления не только на администрацию Рейгана, но и на законодателей профсоюзы приняли участие в манифестации всех недовольных социально-политическим курсом Белого дома в августе 1У83 г.

Качественно-количественный анализ данных о, голосованиях позволил выделить в составе сената и палаты' представителей следующие относительно автономные блоки: умеренно либерально-демократическую группировку, центр /демократический и республиканский/ и консервативно-республиканский блок. В рамках каждого из них действовали более изменчивые и подвижные группы, основная черта эволюции расстановки сил в конгрессе заключалась в замедлении темпов сдвига вправо, в выявлении контртенденций - постепенно нараставших-центростремительных • сил. Общий политический климат в Капитолии стал умереннее. На общем фоне некоторого перелива сил к центру, сенат сохранил все жё более консервативные позиции, нежели палата представителей.

Во второй главе прослеживается эволюция позиций администрации Рейгана и законодателей по вопросу о судьбе системы социального страхования.

Проблемы, возникшие в системе социального страхования, были связаны с двумя объективными факторами: первый - ухуд-

шекие экономической конъюнктуры как внутри страны, так и ослабление внешнеэкономических позиций США на мировой арене, что в условиях свертывания производства и высокого уровня безработицы вело к падению поступлений отчислений в фонда Общей федеральной программы /0Ф11 является основной программой государственного страхования американских трудящихся/. Эту тенденцию усугубило еще и автоматическое подтягивание с 1975 г. выплат пособий к уровню инфляции. Эти обстоятельства породили краткосрочные трудности системы социального страхования. .

Второй фактор: демографический - изменение численности соотношения между•контингентом налогоплательщиков и группой получателей пособий в пользу последних.

Главно^ задачей в области социального страхования администрация Рейгана провозгласила борьбу с нараставшей угрозой неплатежеспособности фондов ОФП. В мае 1981 г. президент выступил со своим планом ликвидации дефицита системы социального страхования. Основными элементами этого плана были: сокращение выплат тем людям, которые уходят на пенсию раньше срока; отсрочка выплаты надбавки на рост стоимости жизни. Все эти предложения имели своей целью решить г оновше трудности системы социального'страхования за счет самих'же пенсионеров. Майская инициатива Рейгана положила начало продолжительной борьбе по проблеме пересмотра системы социального страхования в конгрессе и вне его.

В высшем законодательном органе США в 1981 г. в дискуссиях по проблеме социального страхования главный водораздел между либеральным блоком и консервативно-республиканским пролегал по вопросу: увеличить налоги или сократить выплаты для ликвидации финансовых трудностей иш. Б условиях неблагоприятной экономической ситуации начала аО-х гг. потребность в социальных выплатах возрасла. однако усилившееся наступление консервативных сил на социальные завоевания трудящихся вынуждало либералов перейти к оборонительной тактике. Главно¿1 их заоотой стала защита от сокращений выплат по социальному страхованию.

Этими соображениями руководствовались либералы, признавая на первых порах только временные, краткосрочные трудности пенсионного фонда, ликвидировать которые предполагалось путем займов из двух других фондов иФИ - по нетрудоспосооности и госпитального /законопроект мойнихэна/. Наряду с этим либералы считали возможным использование как средств федеральной казны, так и повышение налога на зарплату в качестве источников финансирования системы социального страхования /сенаторы - Кеннеди, Иглтон, нетценоаум; конгрессмены - Иеппер, дэллаыс, даймэли, Уоксмэн и др./. Кульминационным пунктом в деятельности либералов в сенате стал сравнительно радикальный призыв к использованию прибылей крупного капитала в качестве одного из источников финансирования ифн /Иглтон, Кеннеди, Ригл, Метценбаум, Левин/.

понсервативная группировка главный упор делала на необходимость принятия более долгосрочных решений, направленных на пересмотр системы социального страхования /сенаторы - до-ул, Аэтфилд, Армстронг и др; конгрессмены: 1'рэдисон, Конейбл и др./. виновником финансовых проблем объявлялись чересчур "щедрые" выплаты посооий получателям иФП. в виду этого, консерваторы считали вполне логичным и эффективным средством на пути восстановления платежеспособности системы осуществить сокращение таких выплат - или за. счет ужесточения квалификационных требований для нетрудоспособных, пересмотра формулы начисления ежегодной надбавки на дороговизну, ликвидации минимальных пособий по социальному страхованию или же ловышение пенсионного возраста.

Консерваторы, особенно ядро крайне-правых /Симмс, Ист, Лелмс/, предавали анафеме любое новое повышение налогов с целью пополнения фондов ОФП, которое, как они считали, подорвало бы социальный фундамент программы Рейгана, ухудшив перспективы экономического роста. Для данной группировки характерными чертами являлись также активное неприятие идеи использования общих налогов для ликвидации денежных затруднений системы социального страхования.

Центристские группировки как у демократов, так и у ре-

1о

спубликанцев стремились сблизить две основные линии, обходя "идеологические крайности", развивая в каждой альтернативе умеренную и прагматическую сторону. Так дЦ, с одной стороны, признавал необходимость частичного сокращения расходов на нужда социального страхования за счет изменения формулы начисления ежегодной надбавки на дороговизну, отмены "минимума" пенсионного пособия и повышения пенсионного возраста; •

U другой стороны, он допускал возможность использования при определенных обстоятельствах средств федерального бюджета для оказания помощи (Ж1, а также благосклонно относился к идее перераспределения средств в рамках 3-х фондов иощей федеральной программы на основе займов. Это не предложение выборочно поддерживалось и Щ. Последний частично солидаризировался с лозицией № относительно сокращения выплат по социальному страхованию, в частности, ликвидации пенсионного минимума, но в то же время находился в оппозиции к консерваторам по вопросу об изменении формулы начисления■ежегодной надбавки на дороговизну. Альтернатива демократического центра воплотилась в плане конгрессмена Цикла, который выдвигался им и в 1981 г., и в 1УШ тщ. в ходе дебатов в палате представителей.

Иод давлением общественности и конгресса Рейган был вынужден одобрить идею перераспределения средств в рамках фондов иФП, поддержать восстановление минимальных пенсионных выплат, и таким образом, отказаться от ранее выдвинутых им инициатив.

Чтобы избежать политизации решения проблем социального страхования перед приближавшимися выборами 1982 г., Белый дом предложил передать рассмотрение этого вопроса на усмотрение 2-х партийной комиссии по реформе системы социального страхования, которую возглавил видный экономист А.Гринспэн.

В сенате, в отличие от палаты представителей, по вопросам социального страхования в 1981 г. заметнее проявилась консервативная линия. Она имела негативный характер и заключалась в противостоянии либеральным предложениям, направ-

ленным на недопущение ужесточения выплат получателями пособий и переориентации источников финансирования ОФП. Реализация консервативной линии обеспечивалась усилиями /в среднем/ 91% консерваторов, 51% республиканцев центра. Сильные колебания в республиканском центре предопределили сравнительно ограниченный успех консервативно-центристской коалиции, которая охватывала около 03% всех участников голосований.

В конце г. - начале 1УЬЗ г. комиссия ^инспэна, обнародовав результаты своей деятельности, заставила конгресс возвратиться к старым проблемам иФЛ и продолжить дискуссии о дальнейшей судьбе системы социального страхования.

й докладе комиссии содержались исключительно предложения, направленные на ликвидацию только краткосрочных финансовых проолем иФн/путем увеличения налога на социальное страхование, отсрочим выплаты надбавки на дороговизну, оо-ложекия выплат по социальному страхованию лиц, имевших высокие доходы, одоорялась идея перераспределения средств между фондши иФН и др./. Комиссия не нашла единого решения ликвидации долгосрочных финансовых трудностей 40 вместе с тем, члены комиссии - демократическая и республиканская ее группы - сделали заявления, в которых содержались две альтернативы долгосрочного решения финансовых проолем иощей федеральной программы. Первая - за счет повышения налога в АА1 веке, аторая - путем повышения пенсионного возраста.

иосуждение проекта комиссии шесте с двумя заявлениями ознаменовалось напряженной политической борьбой в конгрессе. Рекомендации комиссии 1ринспэна подверглись попыткам пересмотра как в палате представителей /осооенно в подкомитете по социальному страхованию/, так и в сенате /в финансовом комитете и на пленарных заседаниях всего сената/, ьорьба шла главным ооразом' вокруг того, насколько либеральным /с упором на повышение налогов /или консервативным /с упором на сокращение выплат/ должен стать законодательный "пакет" мер.

Консервативный блок, особенно группа крайне-правых, придерживались наступательной фактики, ¿го представители, в частности, конгрессмен лрчер, сенатор Армстронг подвергли план

нападкам за увеличение налога на социальное страхование. Утверждалось, что более высокие налоги окажут негативное воздействие на экономику, нравоконсервативные силы атаковали план и за использование общих налогов для ликвидации неплатежеспособности систему, ¿руппа более прагматичных сенаторов-консерваторов во главе с оенатором Р.доулом /1У чел./ старалась сохранить определенную дистанцию от своих "твердолобых" коллег по блоку. Эта тенденция к реализму особенна четко проявилась в среде консервативных сенаторов-республиканцев после промежуточных выборов г., результаты' которых повлияли определенным образом и на перегруппировку сил в пР в сенате, обозначив размежевание между Я ядрами: •крайне правых, во главе с Дк.Аелмсом, Симмсом; и более умй-■ренным - из числа прагматиков - признанным лидером которого выступал Р.доул.

Республиканский центр, увеличившийся за счет притока более мобильных членов КР./группа Р.Бейкера/, в целом одобрял рекомендации комиссии Гринспэна и солидаризировался в большинстве случаев с умеренно-либеральным блоком. Причем, делал это значительно чаще, чем ДЦ, который выступал за сочетание повышения налога и сокращение выплат.

Либералы, оосуждая проект реформы, предложенной комиссией по социальному страхованию, стремились усилить тенденцию к использованию как общих налоговых поступлений, так и повышение специального налога на зарплату.

Основные консервативные предложения в сенате: об изменении формулы начисления ежегодной надбавки на дороговизну; о ликвидации положения об ускоренном вводе налога на зарплат ту; об. исключении при подсчете общего дохода бенефициария того дохода, который не подлежит налогообложению; о более раннем сроке ввода в действие, повышения пенсионного возраста были отвергнуты усилиями /в среднем/ 857о либералов, Ш7° демократов и 80& республиканцев центра. К этой центристско-ли-беральной коалиции, охватывавшей около 707о всех участников голосований, присоединилась и часть консерваторов /50%/.

Лишь однажды в сенате возникло консервативно-центристс-

1Ы

кое большинство, когда 97% консерваторов, 100% республиканцев и 50% демократов центра объединились, чтобы не дать возможности либералам увеличить выплаты пособий по (Ш.

Проект реформы системы социального страхования, костяк которого был выработан комиссией Гринспэна, был утвержден в 1983 г. без принципиальных изменений блогодаря тому, что . сенате, как и в палате представителей, преобладал классовый консенсус, основанный на общепризнанной идее существования кризиса ОФП и необходимости его ликвидации.

В третьей главе исследована борьба в конгрессе по трем важным программам вспомоществования - продталонам, "Меди-кейд", обеспечения занятости населения.

Администрация Рейгана, придя к власти, провозгласила одной из своих главных целей в области программы обеспечения продталонами "сократить черный рынок продталонов", "согнав лишний жир с программы" и предоставив помощь ли'чь "самым истинно нуждающимся". Предложения Белого дома были нацелены на сужение круга получателей продталонов за счет тех, кто находился немного выше порога бедности, в первую очередь "работающих" бедных.

Массированное давление администрации и правых республиканцев, которые давно требовали пер-смотра этой программы с тем, чтобы обуздать ее стоимость, не могли не сказаться. Оки в значительной мере повлияли и на политический центр конгресса, и предопределили те изменения в программе, которые, бу,иучи выработанными в недрах комитетов по сельскому хозяйству, не выносились на широкое обсуждение всего состава как палаты представителей, так и сената.

. Однако по тем проблемам, которые стали предметом упорных дискуссий на пленарных заседаниях- конгресса, вызвали наиболее острые расхождения среди разллчшх соцлально-полктм-ческих блоков,, позиции которых четко отразились в результатах голосований - в высшем законодательном органе Сшл сформировалась довольно устойчивая цент1 ютско-лиоеральная коалиция. Ь палате представителей в 1уа1 г. на ее стороке оказывалось 03% всех участников баллотировок, а в сенате се число*.-

ность доходила до 58 человек или 62# принимавших участие в голосованиях.

доминирование центриетско-либеральной коалиции проявлялось всякий раз, когда требовалось оградить программу продталонов от чрезмерных посягательств со стороны право-консервативных республиканцев: о восстановлении правила "оплаты части стоимости" продталонов их получателями; об изменении процедуры подсчета, определявшей уровень оказываемой помощи. Только трижды в сенате и один раз в палате представителей сложилась консервативно-центристская коалиция. Уто было следствием скромных попыток представителей умеренно-либерального блока предпринять определенную коррекцию программы в направлении ее некоторой либерализации, tie суть сводилась к тому, чтобы увеличить ассигнования на про-дталоны и дс'иться восстановления существовавшего до 1У81 г. положения, не ставившего одну из категорий реципиентов этой программы - женщин, ухаживавших за детьми до 12-летнего • возраста, в тесную зависимость от "активных поисков" работы для получения продталонов. Итак, с одной стороны, большинство, центристско-либеральное, было готово защитить программу продталонов от чрезмерно активных посягательлз справа, а с другой стороны, большинство, но уже консервативно-центристское, становилось непреодолимым сарьером на пути скромных усилий либералов.

ибъедкняадим началом в этой борьое была прагматическая линия центра. Й идейно-политическом плане не все республиканцы не только центра, но и консервативного блока, считали приемлемыми цели, провозглашенные президентом в ооласти продта-.онов. ti итоге внутреннее напряжение в РД существенно возросло, усилились колебания, раскол стал постоянной чертой голосований этой группировки. 6 ключевых голосованиях, обнаруживших доминирующую линию блока, большинство законодателей /около ¿3% участников РД в сенате,и 5б& в палате представителей/ влилось в состав центристско-либеральной коалиции.

иартина раскола наолюдалась и в консервативно-республиканском олоке, что особенно показательно для сената, где

■л I

обычно выделялись два временных образования: группа правых во главе с Истом-Хелмсом, полностью солидаризировавшаяся с позицией президента, и группа Р.Доула, ориентирована на союз с центристско-либеральной коалицией, вровень поддержки консерваторами умеренной коалиции колебался от 337о в палате представителей до 44?ь в сенате. При этом в палате пред • ставителей консерваторы выступали более сплоченно, чем в сенате.

Либералы в дискуссиях 1981 г. в целом эволюционировали к центру идеологического спектра. Они интегрировали один из главных лозунгов центристов - о введении гибкого потолка ежегодных расходов на программу продталонов. Причем, з палате представителей это было большинство членов ДЦ, а в сенате - подавляющая часть представителей РЦ. Это давало возможность, с одной стороны, представить себя в глазах избирателей не противниками, как неоднократно утверждал президент, а сторонниками "финансовой ответственности", а с другой стороны, более реально подойти к оценке необходимых затрат на программу, вызванных увеличившимися в ней потребностями.

В то же врем большинство умеренных либералов в сенате, из числа окружения УЛБ, отказались О', поддержи такой линии /в отличии от ядра блока - группы Кеннеди и группы Джексона/ и выступили на стороне республиканского правительства, которое добивалось жесткого контроля над расходной частью бюджета, в первую очередь статей, касавшихся социальных нужд населения. Раскол в группировке вызвал и навязанный конгрессу Рейганом окончательный вариант пункта законопроекта 5 -сЗо4, который диктовал выделение средств на программу продталонов не на 4 года, как это было узаконено -практикой, а липя» на год.

Такое положение развязывало руки Белому дому уля дальнейшего наступления на программу и удержания ее стоимости на более низком уровне, чем этого требовал бы закон. Лменно эту опасность имела в виду группа К .жеди в сената и большинство либералов в палате представителе.!, наиболее последовательных защитников продталонов, голосуя против результатов

согласительной конференции по законопроекту о продталонах.

В целом средняя поддержка умеренной коалиции при голосованиях у либералов составила в сенате - 85%, в палате представителей - 89%.

В 1982 г. администрация продолжила свое наступление на программу продталонов с целью сокращения ее стоимости. Как и в 1981 г. .ревизии подлежали главным образом статьи, направленные на оказание помощи "работающим бедным".

Ход борьбы в конгрессе и ее окончательные результаты в 1982 г. явились следствием усилившегося беспокойства за^ конодателей о последствиях сокращений в области социальных программ, которые в условиях катастрофического полоаения на рынке найма рабочей силы значительно увеличили потребность в продовольственной помощи со стороны федерального правительства. влиянг" умеренной коалиции проявилось в том, что под ее давлением удалось дооиться повышения уровня расходов на программу продталонов /модифицированный вариант введения "гиокого потолка" - альтернативы ДЦ/. Наряду с этим, благодаря усилиям этой коалиции удалось пресечь попытки пересмотра положений о продталонах в сторону их ужесточения. В сенате /в рамках комитета/ была отвергнута поправка Хелмса-Хаякавы оо ограничении безработным помощи продталонами; в палате представителей удалось отвергнуть поправки консерваторов об отсрочке выплаты надбавки на дороговизну и о более глубоких сокращених в программе. Уровень поддержки центрис-тско-либеральной коалиции в палате представителей возрос до у7% у либералов /с в 1981 г./, практически не увеличился среди демократического центра - 80$, существенно поднялся у - до 78% против 56% в 1У81 г. в свою очередь, значительно повысилась сплоченность консерваторов, противостоящих умеренной коалиции /с 67% до 82$/. В целом положение центристско-лиоеральной коалиции в палате представителей харак ризовалось устойчивостью: ее численность доходила до 241 человека, в среднем на ее стороне выступало Ы% участников.

в 1У83 г., когда во весь голос заговорили о проолеме

голода, конгресс отверг предложения администрации, направленные на дальнейшее свертывание программы продталонов и высказался за выделение дополнительных средств для оказания помощи голодным. Однако перед лицом ожесточенных столкновений с правыми, стремившимися к дальнейшим сокращениям продталонов, сторонники увеличения помощи, составлявшие к -алицию из большинства либералов, представителей обеих частей центра не рискнули принять соответствующие законы. Фактически здесь проявилась выжидательная позиция центра, ко— . торый действовал иногда с оглядаой на консервативных законодателей.

Усилия центристско-либеральной коалиции в 1984 г. были направлены на частичное восстановление тех сокращений по продталонам, которые оыли приняты под давлением Бе::ого дома в 1981 г. но они не получили законодательного воплощения, кроме восстановления 100% надбавки на рост стоимости продуктов, питания. -

Итогом 4-х летней борьбы в конгрессе по программе продталонов явилось существенное замедление наступления консервативных сил на эту программу.

США в начале 80-х гг. столкнулись с одним из тяжелейших экономических кризисов со времен "Великой депрессии". Армия "лишних людей" достигла самой высокой цифры в послевоенный период. В борьбе со спадом и безработицей правительство главную ставку делало на частный сектор, видя в нем единственную силу, способную обеспечить мощный экономический подъем. •

Профсоюзы отреагировали на ухудшение положения на рынке найма тем, что, раскритиковав экономическую программу администрации, предложили'-в начале 1у82 г. свой план'Оорьоы с нараставшей безработицей, где главный акцент делался ни про-грабли общественных работ, ¿тш* шин встретил определенны.-*' отклик в' конгрессе, особенно срвди демократов. программы си-здания общественных работ издавна р^ осматривались значительной частью либералов в качестве необходимого средства борьбы со спадом и стимулирования экономики, однако, на все. л ибера,-

О ' л

лы придерживались такой точки зрения, а лишь "старые" либералы, сторонники курса Рузвельта-Джонсона-Кеннеди. Типичными их представителями выступали в палате представителей Т.О'Нил, спикер палаты, и видный сенатор-демократ а.Кеннеди.

противниками возврата к старым методам борьбы либералов с безработицей выступила группа умеренных либералов /конгрессмен Уэрт, сенаторы Б.Брэдли, Ы.Бокэс, П.Тсонгес н др./, которая усматривала ключ к долгосрочному экономическому росту в программе реиндустриализации, восстановлении инфраструктуры, во вложении средств в "человеческий капитал".

Средства для финансирования своих мероприятий либералы предполагали получить по одному из 3-х каналов: за счет перевода фондов из других статей бюджета, особенно оборонных; путем ограничения масштабов налоговой программы Рейгана - отказа г индексации налогов; за счет прямого выделения ассигнований на общественные работы. .

Каждый из 3-х путей вызнвал оппозицию консерваторов.

■ В палате представителей в силу преобладания позиций традиционных либералов предпочтительными для либерального блока оказывался третий, более традиционный путь выделения прямых фондов на программы трудоустройства. В сенате наряду с этим каналом не исключались и два остальных.

Палата представителей приняла либеральную альтернативу демократов программу создания рабочих мест, отвергнув до этого консервативный план, который существенно отличался методом финансирования программы й спецификой ее участников, факт сам по себе примечательный, ибо свидетельствовал о вынужденном признании консерваторами идеи использования общественных работ в качестве временной, меры для сокращения безработицы. В сенате либеральная альтернатива, выдвинутая Э.Кеннеди, не прошла.

-Объективная социально-экономическая ситуация осенью 1982 г. и результаты промежуточных выборов в конгресс послужили толчком к перегруппировке сил в блоке консерваторов и центристов, что проявилось в ходе обсуждения решения проблемы безработицы. Было предложено 4 альтернативы: либеральная,

умеренно-либеральная, центристская и центристско-консерва-тивная. Каждая из них отличалась размахом общественных работ и методом финансирования.

В палате оыл одобрен либеральный вариант, а в сенате -центристский /план й.Хэтфилда/. Поддержка последнего группой мобильных сенаторов-консерваторов /Пэквуд, Эндрюс, Ко 0Н, Кочрэн и др./ явилась толчком к будущей основательной перегруппировке консервативного блока.

Однако согласительная конференция под угрозой презадё-нтского вето вынуждена была снять вопрос о программе общественных работ.

Отвергнув в сенате умеренно-либеральный вариант решения проблемы ое-зработицы /план Р.Бэрда/ из-за метода его финансирования, группа правых во главе с А&лмсом п~пыталась помешать обсуждению центристско-консервативйого варианта программы трудоустройства. Хотя, по выражению Рейгана, этот вариант являлся не программой создания рабочих мест, а "законопроектом о плате потребителей", и "законопроектом о шоссейных дорогах", т.к. средства для отой программы предполагалось получить путем увеличения федерального налога на бензин. Преодолев сопротивление правых законодателей, консервативная альтернатива была принята.

Хотя Капитолия и не удалось в 1982 г. добиться введения прямой федеральной программы общественных работ из-за давления со стороны республиканской администрации, тем не менее голосования законодателей по различным вариантам решения проблемы трудоустройства показали, что мероприятия, направленные на смягчение безработицы, одобрялся большинством парламентариев, а целом характерной чертой расстановки сил з конгрессе по еопросу об общественных раоо-гах в конце 1Ув2г. стало складывание относительно устойчивой центристско-либе-ральной коалиции, численность' которой в сенате доходила до ol чел.,' а в палате аредстазителей - до 230 чел.

Изменение расстановки социальн ■-политических сил в конгрессе в 19ЙЗ г. в результате выборов 1Уй2 г. и катастрофическое положение на рынке труда укрепило позиция центрдстско-

либеральной коалиции и поставило в повестку дня конгресса УУ созыва-вопрос об организации прямой федеральной программы общественных раоот. О возврате к идее дефицитного стимулирования экономического роста к началу 1У83 г. заявили все социально-политические силы в конгрессе /исключая правых/, ато отразилось в трех законопроектах оо общественных:.работах, выдвинутых консерватором-прагматиком д.Куэйлом, республиканцем-центристом М.Хэтфилдом и либералом-демократом' а.Кеннеди.

а ходе обсуждений законопроектов об общественных работах и.голосований по ним правые парламентарии активно стремились утвердить линию на ограничение и ликвидацию ассигнований на общественные раооты, которая являлась отражением общего стратегического курса иравых сил на сокращение федеральных рас: ">дов на социальные нужда. Как обычно, наряду с правыми законодателями /группировавшимися в сенате вокруг Оиммса, Аелмса, а в палате представителей - вокруг 1'ингрича/ в состав блока входила маневрирующая группа, стремившаяся обеспечить консерваторам максимальную поддержку центра. Заметными фигурами этой группы-были: в сенате - Доул, лугар? в палате представителей - арленборн, х'рэдисон, Кемпбелл/.

В сенате сплочение происходило на основе центристской платформы, атому способствовали как возросший престиж м.&эт-филда, председателя комитета по ассигнованиям, так и авторитет таких признанных лидеров сената, примкнувших в 1УЙЗ г. к центристскому блоку республиканцев, как Г.Бейкер, и.Доме-ничи. нменно их линия, сочетавшая умеренность в предложениях, стремление продемонстрировать "озабоченность" острой социальной ..роблемой с решимостью принять необходимые меры, стала объединяющим началом для широкой центриетско-лиоеральной коалиции .

- Сближение сенаторов-либералов с центром происходило одновременно с повышением внутренней сплоченности олока. Расхождении ме®,пу ядром группировки /группа Кеннеди/ и окружением, характерные для 1УВ2 г., в 11?ЙЗ г. были в основном преодолены. ¿то заметай сказалось и на результатах,голосований хиое-

рилов: отклонения от линии большинства встречаются лишь в двух случаях н касамтсн формулы распределения средств между штатами дая оказания помощи безработным, ¿едущей тенденцией эволюции расстановки сил в сенате по проблема общественных работ было укрепление цвнтристско-либоральной коалиции, иощее количество ее сторонников возросло до 68я> /с Б4;й в 1982 г./, что практически составило 2/3 участников оиллотировок.

В палате лрздставителей доминирующей коалицией высту-^-пала либерально-центристская. Ведущая роль в ней сохранялась за либеральным блоком, как и в 1982 г. Последнего отличала стабильность и высокая степень сплоченности - У2%.

Либералы во главе с Т.О'нилом продолжали последовательно развивать свою линию, направленную на возврат к старым, болев традиционным средствам борьбы с безработицей - организации государственных строительных работ. Эта тактика находила поддержку у демократического центра, который, как и либеральный блок, проявил примечательную устойчивость позиции. В среднем около 70% ого участников оказывались на стороне либерально-центристской коалиции. Заметно возрос уровень приверженности коалиции в рядах РЦ: с 62% в 1982 г. до 75% в 1983 г., что, безусловно, явился, реакцией на чрезвычайно тяжелое положение, существовавшеэ в сферз занятости в штатах Среднего Уапада, Северо-Востока, которыз придставля-ли республиканцы.

Самым примечательный фактом явилось усиление колебаний в ерэдэ консерваторов более, чем в два раза, по сравнению с 1982 г./с 21% до 45%/ в результате постоянного раскола группировки во время голосований.

В целом з?.з по палате представителей рост устойчивости и силы либерально-центристской коалиции особенно нагляден: а среднем на ее стороне выступало 73% участников голосований /по сравнению с 57% в 1982 у./.

Именно благодаря активной позиции умеренной коалиции в конгрессе Р.Рейган был вынужден пересмотреть свои взгляды и согласиться на введение программы общесиеншх работ в 1983 г.

Программа медицинского обслуживания неимущих американцев "Медикейд" как н остальные программы по вспомоществованию подверглась наступлению со стороны администрации в 1981 году. Белый дом выступил с требованием установления жесткого лимита на федеральные расходы по "Медикейд" как средства понижения стоимости медицинского обслуживания.

В подкомитете по здрадохранению палаты представителей попытка консерваторов /поправка БроЙхилла/ воплотить требование администрации в действие провалилась. Сенат без прений одобрил запрос администрации. Попытка либералов уменьшить негативный эффект данного предложения в финансовом комитете потерпела неудачу, иднако на согласительной конференции под давлением законодателей от палаты представителей положение сенатского законопроекта об установлении "потолка" для рост федеральных расходов по этой программе было выброшено, шесте с тем штаты могли избегать сокращения финансирования федеральной части программы в случае высокого .уровня оезработицы в штате, принятия процедур, контролирующих стоимость мед.обслуживания или осуществления вффектив?" ных программ по борьбе' с мошенничеством. Была отменена федеральная гарантия, согласно которой получатель помощи по "медикейд" имел "свободу выбора" при определении врача, больницы или марки лекарств, независимо от стоимости.

И 1982 >г. администрация продолжила наступление на "Медикейд" . На этот раз помимо установления лимита на федераль-. ные расход по программе фигурировало еще одно важное требование, которое должно оыло переложить определенную часть финансового бремени на плечи самих же получателей: а именно, вводилось взимание "номинальной' платы" за визит к доктору или за каждый день пребывания в больнице. Сенатский финансовый комитет, благодаря помощи и авторитету своего председателя- р. Доула, практически одобрил все запросы администрации. И пала з придставнтелей, в подкомитете по здравохранению, где были сильны позиции либералов удалось принять план Уоксмэна, содержавший положения, направленные на либерализацию квалификационных требований, предъявляемых к кандидатам на получение

'.Ы

помощи по программе "МедшсейД'.1 Окончательный вариант билля содержал только один ваяний пункт, касавшийся "Медикейд" -штатам разрешалось требовать "номинальную плату" за ыедицин-ские услуги, но без указания стоимости. На согласительной конференции представителям сената удалось блокировать положения подкомитета палаты представителей по здравохраненют, ослаблявшие жесткие квалификационныз требования, предъявляемые к получателям помощи по этой программе. В свои очередь, члены палаты представителей не допустили свертывания феде-' ральной- помощи штатом, предоставлявшейся для приобретения права на мед.обслуживание по программе "Медшсзр" престарелых негалущнх.

Тенденция и свертыванию федеральной помощи программа и к переклодивашз) части бремени по ее финансирован:® на плечи получателей била характерна дал адлшшетрациа и в последующие два года. Под давлением палаты представителей в 1983 г.; прэддоження Белого дома но подучили поддержка в конгресса. В 1984 г. сенат проголосовал за продление 3% уменьшения правительственных расходов по "Цедикейд", ко толы» на 3 года, в порзуа очередь благодаря консервативному блоку и поддержка Р.Доула. Палата представителей отвергла сокращенно п.либерализовала кг.алпф:псацпо1ашо :рсбова1пш для получайся помоги по "ЛэдтсеЛд" за счет охвата нових категорий п зыдоллла сродства на оказание помощи тем, кто быд нсклзчгн пз сппскоа получателей пособий по программе помощи семьям с пзеоггр-гикодотгггмп дотьма из-за ограничений а 1981 г.-Согласительная коПу-р^нция прнача к компромпсу: она вклвчнла трэ-бозаннз сената о продясшш практики сокращения федерального вклада в "Медакейд", ко боа указания сроков ее дсйстзая, как п положения палаты представителей, либорализовавки грсбова-ния дшг ясддадасоа .»га получение помощи по программе.

Благодаря-принципиальной поз1Щ"« палатй прэдетаэитолей, и в частности умеренно-либерального блока, удалось в какой-то степени постазнть заслон на пути евь^тывания помощи неиму-акм американца по программа "медикейд".

а заключении констатируется, что в гг. конгресс

2а

оказывал значительное влияние на формирование социальной политики американского государства. Закономерностью рас», становки сил в конгрессе Оыло наличие четырех относительно самостоятельных партийно-политических олоков, расхождения меж,иу которыми по своей сущности не выходила за пределы буржуазного реформизма.

Ь ходе деоатов в конгрессе по вопросу о судьСо систе-ты социального страхования отчетливо проявились две главные линии: консервативная и либеральная.

первая заключалась в том, чтооы решить все проолшы социального страхования за счет сокращения выплат пенсионерам. 0то предполагалось осуществить путем постепенного повышения пенсионного возраста, пересмотра формулы ежегодной надбавки на дороговизну, ужесточения квалификационных требований для нетрудоспособных, ликвидации минимума пенсионных выплат.

Вторая - либеральная - была направлена на то, чтобы не допустить наступления на права получателей пособий по системе социального страхования со стороны консервативных сил и сохранить тем самым "статус кво" не только для настоящих, но и для будущих бенефициариев. Решение финансовых проблем ОФП предполагалось за счет повышения налога на зарплату, использования на постоянной основе средств из общих поступлений в федеральную казну.

В отношении этих двух главных линий и заняли свои позиции основные блоки в конгрессе. п>ль связующего звена между консерваторами и либералами принадлежала прагматической "озуций центра - его демократической и республиканской часа.;.

а 1У81-1У8И гг. либерален, при поддержке демократов центра удалось отстоять права пенсионеров от посягательств консерваторов. Причел, тон задавали конгрессмены-демократы. Сенах ао, в силу более численного преобладания представителей КР еанкшш более консервативную позицию, по сравнению с палатой представителей. Она Быразилась б отказе переориентации источников финансирования ОФД и продолжительном

¿и

противостоянии либеральным предложениям, направленным на недопущение ужесточения выплат получателям пособий.

Ход дискуссий в конгрессе в 1У83-1У84 гг. обнаруживает эволюцию позиций двух основных блоков - либерального и консервативного в сторону большей умеренности, прагматичности. ато проявилось в среде либералов в том, что наряду с традиционными либералами, типа. К.Пеппера, выступавшего за повышение налога на зарплату, как единственного средства для репения финансовых трудностей ОШ долгосрочного характера и сохранения выплат пенсионерам, ч«тки обнаружила себя группа более умеренных законода!слой. Они признавали возможным пойти на частичное сокращение выплат получателям Пособий «о вицнаи'Ъпшу страхованию дан решения долгосрочных проблем системы, в том числе, и за счет повышения нен-сиоммоги возраота, т.е. ими интегрировали идею центристов и консерваторов. Примечательно, чти среди таких либералов в 1У83-Г. мы видим конгрессменов Пякла, Гликмэна, которые в 1у81-1982 ач1. входили в состав Дц. <>то дает нам возможность сделать предположение о некотором смещении либерального блока в сторону центра и о сложившейся либерально-центристской коалиции в'хода голосований..

Среди консерваторов линия, оривк ированная на реализм, на установление определенной дистанции от правых законодателей, обнаружила себя продольно ясно, особенно в сенате. А такно признанные лидеры КР, как Г.Байкер и П.Доыеничи в 1983 г. перешли в блок РЦ. Очевидно, на такой расклад сил в конгоссо а 'определенной степени повлияли выборы 1982 г. и стремление достичь классового консенсуса для разрешения проблеял ОФП.

Придя к власти, администрация Р.Рейгана сконцентрировала главный удар по программам вспомоществования, которые были призваны -оказать поддержку нутчающимся американцам, находящимся на грани бедности или чуть выше. Главным лозунгом, и оправданием такого подхода -лужнл принцип оказания помощи "только истинно нуждающимся" и обуздания бесконтрольного расхода средств по программа« вспомоществования.

■"Л

Этот тезис вполне разделяли и консерваторы в конгрессе. Для них программы продталонов, "Ыедикейд" и общественных работ служили важнейшим средством для достижения сбалансирования федерального бюджета. Добиться поставленной цели консерваторы намеривались путем сокращения выплат по этим программам: за счет ужесточения квалификационных требований, установления лимита федеральных расходов на программы продталонов и "Медикейд", ликвидации программы общественных работ.

Так консервативному блоку в конгрессе, при поддержке центристов, некоторых либералов удалось добиться введения новых квалификационных требований для получателей продтало-нов. Была установлена новая норма, дававшая право на обслуживание по этой программе - 130$ от уровня бедности. Частично удалось затормозить рост расходов на "Ыедикейд" и продта-лоны. С этой целью была установлена норма сокращения финансирования федеральной части программы медицинского обслуживания престарелых, Была предпринята попытка и введения лимита на уровень расходов по программе продталонов. Примечателен тот факт, что в борьбе за установление контроля над сто.шостью программы продталонов против консерваторов, выступавших за введение жесткого лимита на выделяемые средства, выступали приверженцы идеи введения "скользящего потолка" в зависимости от состояния экономики, й лагере последних основной костяк .составляло ядро умер&нно-лиоерального блока /Кеннеди, Лихи, ыетценбвум и. др./. <>то свидетельство эволюции либералов к центру идеологического спектра, ини илтегрироьмлл один из главньпе лозунгов, использовавшихся соперниками администрации - центристами * рядом консервато-ров-лрагматйков - о введении гибкого потолка ежегодных расходов на программу продталонов. Это давало возможность, с одной сторона, представить себя в глазах изоирателей не проа.,внш:аш;, как неоднократно утверждал президент, а сторонниками "финансовой ответственности", а с другой стороны более реально подойти* к оценке необходимых затрат на программу .

В то же время, оольшинство умеренных либералов, особенно в сенате, из числа окружения НАБ, отказались от поддержки такой линии /в отличио от ядра олока - группы Кеннеди а группы Джексона/ и выступили на стороне республиканского правительства, которое добивалось жесткого контроля над расходной частью бюджета, в первую очередь статей, касавшихся социальных нужд населения.

Давление администрации и правоконсервативных законодателей, которые стремились углубить сокращения по программен, их апполяция к партийной солидарности, в определенной море сказались и на политическом центре конгресса н предопродо-лили изменения по программам.

иощш, объединяющим началом в борьбе между' консерваторами и либералами, которыо стремились защитить программы помощи нуждающимся, но допустить значительных сокращений, оказалась прагматическая линия цонтра. В идейно-политическом плана но всо республиканцы но только центра, но и части консервативного блока считали приемлемыми цели, провозглашенные президентом в этой области. 6 итоге внутреннее напряженно в Рд возросло, усилились колебания, райкол стал постоянной чертой голосований этой группировки.

В результате борьбы в конгрессе ^округ программ вспомоществования сложилась довольно устойчивая умеренная коалиция, которая проявлялась всякий раз, когда требовалось оградить этд программы от чрезмерных посягательств со стороны администрации и поддертаз&емьсч. ею правых сил в Капитолии.

Активность центристско-либоральной коалиции а конгрессе заметно возросла в 1у8з-1у84 гг. Это связано с некоторыми политическими факторами /в частности, результатами выборов lydkl г./ и бкономическсй ситуацией /кризис производства, инфляция, ухудшение положения беднеЗ..;сй части имерклапски-го общества, в немалой степени способствовали сокращения по программам вспомоществования, i:p тведелчые а ХуЗ!-!^^1./

up а ПОМОЩИ ЦвпТрйС'ГОКО-ЛибвраЛЬНОЙ КоаЛИЦАИ у,,*лоез Прииог&повить a iv83-i984 »v. мгш-гуплелп« ни программы

'Зв^.йКОГО общества". Бцлм предприняты хюпытки дшю пооколь-ки ^иОШИО.ЛЪ 81'М Ирш'рщшЫ со стороны лмооралои, в частнис-

иредиоженло сенатора Э.Ксияеди оО увыличитш расходов на программу -продтилонов и о некоторой либерализации усло-сий для во получателей которое но было иоддержимо со стороны администрации. ОущСтвснно проявили себя умиренная коалиции и при. выдвижении и обсуждении вопроса о занятости населения. ьлагодаря ее активной позиции президент Р.Рейган Сил вынужден пересмотреть свои взгляды и согласиться иа введение программы общественных раоот в ХУаз г.

й целом курс конгресса в области политики социального обеспечения в 19У1-1964 гг. характеризовался постепенной эволюцией к центру политического спектра, что соответствовало некоторым изменениям настроений в правящих кругах.

Анолие позиции конгресса Ом но программна социального ооеспечения в 1Уи1-1У04 гг. позволяет сделать вывод о том, что и исследуемый период руководящий государственный :и политический истеблишмент СШ в целом успсидш осуществлял политику социального маневрирования.

Несмотря на отдельные срывы эта политика сумела достаточно успешно решить очень сложную двуодиную задачу - обеспечить высокий уровонь экономического развита и но допустить перерастания социальных проблем в социальный взрыв.

Публикации .'Основные положения диссертации пзложшш в следующих статьях:

I. Из истории социальной политики первой адшнистрации про-• зидента СИЛ Рейгана / 1Уа1-1уо4 гг./" п.: йгшиа ем, - доп. за № 47701 от г.

Пс .писано к печати 28.0_J.93 Формат 60/84/16 Объем £ п.л. Тмраж-|0<? экз. Цена договорная Заказ ЬР ЗИ

Участок оперативной полиграфии Института этнологии и

антропологии РАН

117334 Ленинский проспект 32 А