автореферат диссертации по философии, специальность ВАК РФ 09.00.02
диссертация на тему: Концепция бюрократии и ее советская модель

Полный текст автореферата диссертации по теме "Концепция бюрократии и ее советская модель"

1 Пр'.ки ру!:01ЛТС:1Г

УШАКОЙ Федор Владимирович

КОНЦЕПЦИЯ БЮРОКРАТИИ И ЕЕ СОВЕТСКАЯ МОДЕЛЬ

Специальность 09.00.02 - теория науиного социализма

и коммунизма .

А в Т О Р Е Ф Е Р А Т

дмсеертлции иа соискание ученой степени кандидата философских наук

С‘зк;-,т -Нетеру. ! 591

ГїгГют« ; is.-« О Í Cf :a нк ;:;;,..одра їо:.'Пц:’ to;;../гьч'о ycL..~ '

отт,а ■р:.л'Х")іт.кого •аку ¡ьтота Сг,;и:и'-і1от ’i/'ypTcr-or'v :'(ч;у:;ар~ стко:':;ого ун:;і'.прсігг:та. ■ ' .

рувог-одитслі. - доктор ^ж-ссЦс^л «аук,-• •

гірарессор feíí’sx A.Ü.

• С**ациашіУз oimoHüüTH- дсжтор 4й.,0софск;.х ігаук,

Водудая оршіягаїшя. - Сзв^ро-Елпадный. палитехшнве-' ■. : к>’і: іімстит'.’т-

нон:! цокїмра иаук щ.п Сгыл’-^лфГ^игког.' і’.’(ударе: .гпіа/л ' унянгіччгтото по -і”і 'с.у: 1Г’?'Ы, инЬг-Іеторсу pr, ...’;ny4.Æ‘Ut,-

С пхане!' mo\:í;c лзтеср~>:vut. !■ лауїко.: '.¡'.oijKc-

і;-. А.:...1її>ьгсй''> при tan?т-Пэ торф рсско;.’ Г'..гул'-р'.ті ■•-:¡¡í:-'>'í уші-

просисч-о;: Шийкові! ?.Гі. ; ганд'лнат cfmoctycmr на^к, допоит; ÄiiTHüOi; E.A.

iTG. 57.4?, ¡то г:;:"::те д/есгpToiiiL ш.- сr-i:c-.¡í;• о у'н ;:лй evo-

сілі.-- лпіьл, аул. -in.

О

ГОр^їП'С.тГі.

J/- 7

■ ІГГІ ;ï‘7u

. чп;;:-ротарь Ciiour;i.."'::î.ipor,-;;^ovo Согмта,

■ .сVт:■ і '/¡wco'r'-Wïï u'-'i’i’, до:/■ :.кт ' '

'r..opry:¡ot .Uo

АКТУРЛЬЯОР.ТТ. ■ГП»!.' ЯССЯЧПТВЭГт. ПроксходягайИ. сегодня отход

ОТ бЮрОППТТП! Г31ф:1ЯТР«Ч<», ОТЛОЛЪШ'Х НГТ«Т:'ГНЬ'Х Про-

«ФЛ»НпЗ Й ОС<№НЯТПО ЙГ^ОКППТНЯ К?к СГ,ТГ!ТО.’ТОТ’^’ГеСКОГО сз-

»РЧЛОТ, Ч^О т'ГС.ГО’тОт'''!>:‘.17’ ЭТОГО ¡П%иг,К!*«? ПОГРОТ'лТГО б■!"-ОТ О ^ Г\0 Г! ‘■г ’'' ;.т Тп'лОбТ)Н , V '^К0Т!~Т! , НОТ. лт/1,,:7Т!) Я^ТУЯЛЬНОСТЬ»

При гп,"'!одтоп «1г>г-хо': "оч;''-'/”'’*'! <<гг«кгмтйп о:?;'. гпЛ-”17,','^ч;о оте-нпглпч'п пгтолпгг 'тр:1"''>чль',о.'; плт с1Х‘тар»г’*,8’чЛ »«■»иг^мьной пройло-обт-отт 'и ¡ого !• '.г:сп1,-,',г.пго т>*-г»тмггп'Т сояото'гуго обм^ства.

Гйкчязгпи ¡по^о гпп-.'тг.-.гг^ра ;т о^тсттп г;)оч:'П!:пг!от рсг псипэт-ПРС-П.’*' с-’н?';'?''.' 'Т "•-'Щ.ко ?:"Г! ;тл.чот:!Лт’Ь. 'Г01>л-’ип,!4 лпб”’1юктт;гзл.ит!и, Г>03^ЯП'ГЧ Нйб'Г’О^.Т'ПГтК!!'’- ОрГЯЧ’.'Я?’!.'.'“’ Г г.Тчп ПОЯТОЛЪЯОСТИ.

Пообх^лтач* уологдаг.' н« т^та.кд лро!п.-етяРЯ-', но :: долммпгдр-ного гкч!г=ан;'? стплонится задача ншк^'тей зкошлтской кодам, что !1г.^пс'"т>ля«тс^ роэгоучг?? ггрп лакзивнпи кэ?.;ого типа властных структур» Спет?;.» 70та.къ:-ю" бт.рокрм'тшпцл", зрошзьг-атазя все - пори- гр:г:п::но:''''го обг'^ет?" дг'г~:л:-‘. ек-отг.-ься бкрскратяоЗ моесго. тп-па, бюрократией Фунгатпонмьной, спедкшмзчроташюй, огрги;::ченной шкдл с:гл:’ с:-руг.тур^- :■!. ' • '

Продло^нп.ч.ч 1'1 л ■•сследог-.-игл!! з-ч :;с.:'Л”’гон::о;.; нл”отор:;х лсто-р^чес’-::тч -[роь.в^утко^ /н^пр;-,> ор, о 1.-'72 по 1301. год опуйтакокшо ГСЙГО 9 отято“ тт ин;тг по нопроеу о бкюокрчтиилй/ всегда была эк-1у"тнп, но с.яучъ?:т пип’! чт^льча^ ч<с» о'-'пибльнну госудярст-]-п!пг; у ;• т'-г'т-';:п1;;>: топуг-'п^тег еогп7о”ого гг^г.'олп об^а’^.ют !'!■’ тр, 47' Т'гф> 6г.' г т,-оТ'"0';ГРТ :<СТ ООО^уП ОСТрОТу

"Ч'1 СОР-'-'Г ';ЧГТ-П',П". Псобпа ЗНРЧК5 0«ТЬ ТОМ! СОСТОИТ, ПО МН1.!-:г»!п , 1; '.ЮР, тПО П^^ПО’’ ГО'г'г' ’ -¡у: гк’Г’/яЛЬЧОСТ'Т С.'П”‘'°.бТОЯ

р-'пгтр "о о "ГГ-'П^У'{Ос*;р, ГЛУЙГКУ т^л.' Т *-г ъ' С С; ‘ ОГО

Гтрл^ОО"0, ГЧЧ ИО^блпм,'! ^ГРОКО-’ТТ* С'Г,1!Ю'П!!ТСЯ СОСТЙССЯШ С ПОИЯ-

ф^ог.;! "пол,:т'',;.н'к:?.'' стто»-':'*', "¡'сго-ч-;"°льн,ч>' гл/югь*’; "госу-'тпоотг'?:':п,:; 1’гч?тт', "'пчогмичостпо" ” т.д. Это ?»’г;^*!'ос?ь'оео-б-?’-:Н0 !У-']'Г.'Т Г ПорпмЧР',.Р?.С.;- С^'^ТЛС ПОГОТО^Т'Г'Г“, кда^ТСН!'?

пл^'О” ЛО’”"' ппл-лчх ПЛЛСТШ-Х, У"П'1РЛ"НПЙСКЧХ ОТГу.'.'Т’ф, цсвЗ по-Л'тт^ч^сго'' С!»СТО}Ч}, доокатьк*/ РС9 '"ГТ! ТООПОрСМ К'УГЬЯТ о писать НТ Пр’Лб'1ГЧ.Ч т <^»'РСКГ'.?.ТКЗГ,»ТТП! ■> ДобглСКОлТ^паТГ'.;!’.

' И ГУ-УН'-ПО по^дтто^р^тп. Дгтсоопт-''-!’’^' *-1.:‘5в7 Д^О ОСНОГ-ЛГЛ

доли, поор.'!'1 т»г> лгх - “оча’крт^ч" ттон5Т'тд >5грс'о,>|г.н< чотл-ка

выработки научного, ссцйолотачоского ев-поюшания применительно к советскому обществу.. В связи с -этим решаются слодуюцие задачи: .

- ©яксгнкз. развития :т язтнешзд кзглядог ¿{.Маркса я З.йгсчзльса

на-бюрократтию к «х сопсртаЕлокке со взглядагли М.Вебера, нахозденпе топег, сопр:жоспоЕВ!ШЯ и расхозджШ; " . ' - . , -

- сопостяілау::с уарксистко-дештской к гсбороїзсксґ: трапкцпЯ по-

да-’ллкз.-б*фОкрат.к: кап дпух раглгопрпкщх. способов пселодоганлд даллогс їсііалсаа; .. ■ ■ • ■ " ; .

-.ан&лкз - эрсйэдг« і:фксїстсхо-Л9!«пгс;«>* тр'лллц;т;:.

ІЗт.ороЛ осноілюа цєділу .работ:; ділп^іск пеллтк.» цолосілого си-стоматического оплса.ілл тсі’О тллл' бкрскрлтнл, котоллл с.го^:лся в совотскогл государство й лоллтла обослоглилл ;н-лт^ль.:от'о лалгел-ллліля лло излолеллл. ; ' . .

г.’ тлплл жлястсл ЛРОЛЗЕЛДЛЛЛЛ

о^яоь&.ю.’га'лг'мсг їлцрг;::;:с^с:го~лон;шако‘і л в?бврся:скоП трэдал,;;! лс-лллллїлі бзролг^.лі, я^лбол go ¡зллщтлльлле р.ліолл рада советеллл л л~гуОл:л<л:х оос^сллогпй, леллюлилте, ■Ллло^о.їоь, олсиоллеюБ. Ссллл-нле латодалоглчлскло.устснозлл'; Аги-.слр'г лі.лл лллллл:: с жлслъуолллл-

о.л пржадпов одлястаи цсторлчселст'о я логического, ідлл-тгл етрук-турао-дуппциск^дьлсго :: классогого лз.'Урлі, .

Слт'лплл;- і^слгл^лпнля Систе^ххт/л’сскои разрабойча

проб::?',л: бйролратлл оогатского облостпа г: гс^ударсіга ссгсдня. яе сулхстгулт. Олтуол^ля тп!'ова,. что те йселодоралая, ' гдп п?лсет гесто такал ешлтоматачоокгз разработка f::tkür но относится к тег.у типу бгрокрзтпи, который кк ргсс'латрлт’ае:.;,. а лослодогаяля кяторосую-îftor-o нас типа бюрократия -по носят систематического характера.

Сия, .клік правило, рассглатркЕ-лст бюрокпег.»' ь.'кг-.-чогл-дкбо одлоы аспекте « с одіїоіі точки зрошя, папряуор, бюрократию в околалкко : •

Н.Гайдар, ПЛ.:эдпедов, И.Пнт, Б.Пз<нскер,- Е.Селхшл, ЛЛудокоргов.

Ил:: т бпрократязм исслодустоя, глапні1?: образа:, исторически* где рассматривается эволюция бюрократических структур, взгляды того или иного исследователя, политического руководства на бюрократию в разные промежутки времени; Л.І^дков, ЮЛевада, А.Левин-сои, В.Макаронно, Л.Седов, А.іурсов, Р.Хасбулатов.

К пойиткагл конструировался нового кощеиту-глъного подхода к ¡[шюглояу бюрократи:: гохно оїнєсїк работк АЛІктраияна, М.Чозкова.

Польза va oTt.-ovi-Tb ил^ла, лсторлч^екл у*в довольно дурко-от . лле от оголило, ію чрлллллл’.ло гллллло для лонлллллл особенностей советского типа блролрлтлл: 'І.Кллл-лпь, л1..Крлл,лал, Сльркг-с::;:::, -и.Слр^^ьлллл. .

- з -

йувдишнташгоя значений. для лошімашш существа проблемі бюрократии ijootíi'ic и,. itaJí оо частного случая, бюрократии советского типа имеют работи Ы.Вебера, К.Маркса, 'і.Энгельса, заложимте оспог.у, каркас для ипуЧних исследования .в области б.чро-ира'і;і:і,' ’ а ■ : . ' , ■

. 'іо оАстоатWíbcaíso, что бюрократки разного т;ша июеыг что-то

судносі.чо об^оо, .%(>,' чи» )д>и оші обозначаются едшіїд; торї.ашоь делает )i,w а.дг ссобокио ксекхі’.т такие іюследопишіа, где осущест-ьлви цолос'.іНіи, ила диао ирооти йііецікллаїз.'.рсБаппьіІ, но разьет-і »юніш Я п глуЗок'ііі ааилни чех іт.'Пі шшх бюрократически* структур рлуііоі"..' тиии. D итоП сімки необходимо очистичь работи запиднкх, ¡:ро..-до ноего, ы :.:j,¡i'WJük:¡x несладок і толеЯ; Ч.Еарнарда, Л.Голд-іера, Л.ІС'.'і на і, i-.w-pvov.tv, ¿...її .риітчі,- Д.ІІьв, ТІ.Елцу, ¿.Се.чгіїш- . :ох, С.и^аалла/да, ¡¿.лцаши, Д.йтс.';. • • а

і^зу.УЬьд-іо-.-іаганапсра-іпм. ылкхачаих на па- ' циту, оосї\;пт а едгагуаща/: .

1. Ocj-íajc'- ¡a'aaai ео,анл .аа:і'Ліа' особо;:;ісстеі-! ггодх оцок ¿iapjcca а j.rú?yі і-: :аа-';./аі;іг б'; апарат:::! и ршіїЯОНк .пркчшго «X расхождений

:« ТОЧОК СОіірККООПОТ’и.іНГІ, • . •' •

2. Віщзлп.чо дпт opona рассмотрения Марксом .бюрократия; с точки зронач •Іушпиоіпільнііх особенностей бюрократического механизма и

г точки зрения места бюрократии в политической системе и ее Классовой СуДНОСТИ. .

3,. Сфоргаулнровано и развернуто понятие "каркеиотчс-ленннс'каа традиция поняманяя бк-рократии", описан’ процесс постепенного ви-?олп'т.ігач:тя тірксистско-лбишіской. традиция, потерн ею точности

І О^ЬОІ’-ТІ’І'НООТЧ. - ' ’ • • .

1. - Предпринята иелнтка классификации сопремепиоП советской лите-;атури . по’пробло!.:о бюрократии. ’' . а ’- ■ .

І. Видолол С0ЕЄ1СІСК2 тп;і бюрократии я дано его олисашп ко бсод кінбмі.ч нарадаїрак, upa ото.’л осуществлялась попытка синтетичес-' toro тсаольяогачая. марзсс’лстоко-^ечшскоЯ • и веберовской традиций > конкретно'-.: случае анализа епецн^шюского бюрократического типа. >. Построган, дуг;. T-:pn mn такой «одела политического устройства, ■oíорал іір-..и;сіаі'-"л.5тся па;.: i-osi„ov;í>w в голатедьнчм каодо:* из

• ’год;кк'ио.1 елту.чдки,- . ’ . .

С г; '"о а :: .а'аааракхчести пос.? аномал покраса о креодолонил

аа а а'.ага r-vop г:ъ і/-»:ь с 5 дя.-о«счш. тяп-і бкро- '

а-- • аа гау-аа- ааааи-лаа’десаатаааа; mw??':'.-

сїсй, яо :wfü-HHJC .iijuopa, в слодуї^с*-. ' '

-1. Работа способствует гдолватцоду поіяй'дішії £ ясаольборони» понятия бюрократий. ъ<хх5з;е и ее каккроашгх їііпоб в частности.

2. Др&дяояоюпіЙ способ 1слассйфт-п:ад:пг псслс-дсгакий в области upo-,

блс-;ли бюрократки позволяет 'бояоо точно, определиnao u разБйрігуто оценивать тот тлі jtiioft новий текст, то г,:есто, котсроо од занимает в рллу других исследований.. ■' ' - -

3. Диссертация имеет ішаче нив для практическл-политичоекой дея-

тельности, предлагая реальные етруктуріше изменения соотношения властннх, управленческих-, бюрократических .-организаций как альтернативу идеологическим, эыоциональнш заклинаниям по поводу всесилия бюрократии. ' - - . - .- ' . '

Результати исследования представляют интерес для широкого круга специалистов и коїут быть включены в учебные курсы по политологии, социологии, истории-и теории социализма* .

Основное содержание работы.

Диссертация состоит из »ведения, двух глав и заключения.

Бо введении обоснована актуальность тами, дается общее представление о состоянии проблемы, ставятся задачи исследования, сформулирована новизна работы. \ .

іігччг-ая4''!Лавкспстско-ле:;таская и веберовская традиции пошп.аїшя бюрократки. Необходимость их синтеза." состоит из трех параграфов. В первом - "Истоки иаркскстско-леншгскоЯ. традиции пошшанкя бюрократии" - рассматривается эволкция взглядов Шркса, Энгельса, Ланянй на проблему бюрократии к то направление, которое, .приобрела эволюция взглядов их последователей* . , .

Введенное понятно "кпрксистско-Л'гяинокая традщкя - погаглшшя бюрократии^ определяется как .развитие представлокцй Паркса и 2п~ голісл о бюрократии. к последующая. шолкдая- гтях взглядов., пред-стаглзіша. в дще Ленина и тех, кто сходны;.; образо»', то есть до болшегастоки .кнторпрстировал ыар;:са. . . ■

Особенности. раесуотроняя ¡¿арксок бюрократии в его раніш; работах связивавтся о яср.’ізгиїосїь» сої-рскоіаіоД sf.gr' прусской бюрократии, тдв она «же не глод^е отдалчна от ©осдовкізс кр®:;ле-гий дворзкезва» їодько • в 1С47 году ьпорвге ¡ірсзвуч:и;а кксль о сов:.-о jthc:* -¿ор ::jor ■■■■ ^:rf- б*'рот;р,дворянство;: и гєлк;і\.п-бутс-уа. ü'te г:с:')Дце.-; ."о.ркс-ci'v; 7с.::-гр'гт. о і;.ії-лросазс і: корнях

. - - 5 - ■■ . ' ■ '

. ■ ' . « ' бюрократии, во подчинетшоот:; ;:.чторесаы торговли' и.дрошллешюс-

ах. Яоявлошге бюрократ:'..! буржуазного сбщзсгаа {¿арке свяэиззл с централа зац:гс\й сгстемь государс?поа»оЗ вйасот я сделал ьквод о .

а ом, что государство н&опюоя в мастной собстиожостя у бюро- ' крютяа.- Этот плюд, еда-'.-»га;.," в ра)иа* рпбртах, ка:'а не.бш! • ьиоследстг.-;и ¿;орсс::01'р'_;а, хотя в бур.уа:?И01-: государству ел перо— стаот б'.ть <г!раг?дс1г:;л.:. ' ’

0!мсан::о отлс-ятИ шгау 0»рокр.;тго* а государством з-ершщш "частут. ообстЕоакость’' 'д.*ласт допинги’.; я послод/кдиШ ш»од Паркса и Энгельса о г-оеллогзюот! -лроодолонЯа б;сро::ра2яа 2 ташл об-щестле, где долтгость гюростаот бить частной ообствошгосты'.’, на-ЯрЛиСР, В 1 р. : ■ 1-^ I -О . А *\0|. „у - ,о а .

" ':,:ог?ю пздздпть дга ср?за расетготропая Марксом бюрократии, " во-пергнх, с тощи, эрапзя способа йункцноняроЕааия бюрокрауипес-кого гюул;ш:;л: ■ - ■ ■ ■ 1 .

•-• бюрократия икает в своом обладашш государстао,' ото ее частная собственность; . . . ’

- бюрократия выступает лрядаряквдй силой мевду корпорациями

гражданского общества и получает возт.-охчость выдавать свой \ частккй илтерес за - всеобщий;. . ;

- бюрократия как госуйарстрйнний формализм; ' ; ■

- корппративпкй дух бюрократии; . ; ,

- бюрократия как явсткая иерархическая организация;

- бюрократия строкится окрутлть тайной свою деятельность; .

- иллюзорная всекоулетентность бюрократии.

Второй срез - это проясхсздсние бюрократии,, еа место в поля-тичаской системе и глассовая сущность: • .

- бюрократия возникает как орудие буржуазии, заменяющее фаодаль- \ ште привилегии на централизованную и упорядоченную систем сласти;,

- с развитием иашзталпзтла бюрократия становятся служанкой буряуа-

зил л лядаотся самостоятельности; • '

- в условиях- парламентарной республика бюрократия, при всей стрем- -

лешга к сяг-ювласпш, является орудием в руках господствующего .'

класса; ■ ' _ ■ ' - ■ ■ : - ' ■ • ■ 4 -

- револщня обречена на крутгоняе, если она прэобразоБИвает, лшь

поллтпч2С!~11 хорхужгу, остягчпяя нотропутой ез основу: бюронратлв, арг.-цп !т т.д. - .-■■■■ . ■ . -

Д^сыюй’гя д’^эролцта^'я дроблеки бюрократа». оегапабь г-.а пред.?лаки-’лэ$т\отз ’шт^р^а ],лр::с^ н Й.т^'.-ог. ' - -

Ь./Г.р, о/г.. ■ сг ;:лр;'с;,, ух-) :-о •. '■у|'"ру

-¿о-у, оч ;.з. йл .■

последних рамОТ, ¿¡¡ГО ОіфОДСЛеНИЯ ІфОіГСХОЗДО Н.ш, AiaCQOtxñ су Util ОСТИ бюрократии буржуазного государства идокчичіш юрксошж. liait, і&рш ц Онгельс, Лошш. m долм из бюрократии о с о б у ю проблему, отличную от проблеми государства 'рообщо, поэтому1 и . . про.ододеіша бюрократии связано у. ьих с ушт-оадіши государства..

К тшпу взятия mticni Ленин бил уророн, что бюрократизм, в ссдиглизтичосш.: государстве будет уничтожен полностью.. Одна- ' ко "факти" 'бюрократизма но прекращались и требовали объяснения:; бюрократизм - это извращение, привнесенцое извне явление, дело рук старых специалистов. Били затем Лениным сформулированы.и . объектиишо условия, экономические корни, бюрократизма, а окончательная победа над бюрократизмом отодвигалась к тому .периоду, . когда eco иасолеіпіо будет "поголовно" привлечено к управлению.

В этой связи, правомерно говорить о двух уровнях понимания Jîe-ниним бюрократизма. Первый, это бюрократизм как отрыв аппарата от трудящихся, обусловленный экономической раздробленностью, неграмотностью населения и т.д. Второй - бюрократизм как особые "язви", "нарывы”, "извращения" в работе отдельных представителей лштпрлта. Далее, в диссертации говорится об. осознании Лени-' ним в конце жизни необходимости политических механизмов сдерживания бюрократии. . . ". ■ ' . .

Период после смерти Ленина ознаменовался повторением его втекаот-апий о бюрократизме, ло. повторением однобоким: с расчет принимался толькб Етороії уровень поникания бюрократии как извращения в работе аппарата, (¡фдализыа, волокши.и бездушия. Кроме того, постепенно усилился .акцент, что эти проявления бюрократизма суть sí^p^ü борьбм классового врага протіш советской гластп. Поздноо клйссошя' подоплека била .замонеуа объяснение.-.; берокра-тпм.:и как ctajífl упраглвикя отдельных руководителей, что, очевидно, бь’ло съязаио с победой соцл.ужзш "в осдолпо::", .

Однако uiü. тенденция -оволодій марксистско-ленинской трада-ц.чк iis âtvui одгяютпениоЙ, иное,;'жязіїеснособноз ?g4q;v.«і.'слн • еїл.по свягпцо'с пасиак» Сарабъяновз,. .¡Сактшіл, Глчзбурга и др. . .!л.рокрлчум у. лях начинает рассматриваться е сапа:: с полати-игеич»;к я уярадлшіческжіа цроблеькш іїантракязацча И децантрдля-»••iiïhü , л сьязк с яо'дскш оптзд.'уц>лого сочотуішя планового и .

"г. ^îxïuIhoi'o" начала, единства хопиЧсзжоляоЯ 1‘хчоти и сааостоя-їоль:іС<сти першчшос единиц; - Стот плйдотг-орш;іі подход m йощ-чл.- 3&b}fQh№vb рдзянтяя но прпчг}іги совет,: но научного плана

Ц 4U;t. '¡ІЗХОДиїОп П русле ПКОКОГ/ПЧОСКОД, 0ОЦКОЛОГЛЧОСЕОЙ,

ПОЛКЇСДОГГЛОСКСЙ і.'і'.'СЛИ СЙ.’Д упугун. ■ .

Б §2 - "і.,сфі:с.:!стсг.о-ло!і:-т!!с2іал традиция зогсзшяія бюрократии з соі2рег.сшю?. литературе" - про^ло^зш.: результати юшвдиа тркса-стко-летшскои традиции к сегодняшнзму да» и ввделено несколько направлении этой эволюции, шюдотиоршос к туннкоькх,

' - Бо г/.:орол полокшэ Ws. годог- лрсизошло- ро:.«:ое- уяслтгчсние

числа нублікацп" ко прочло:.» бюрократ!!’.!, яглоэ- г.сзрс:?до::йс интереса к ист-. ¡Ісггія патиг^ческаз с::т"Г!іГ'я г. стра:.гэ поагаяиж роали-зег^т:.' сл:р;;т::е до сіл: лер гоглоллос'.’'- осуност’ултлл л;: лх, :: ю:.’. -газле; г-; хар&перш;: дня трясасїско-лекинскоЛ -радициа .гюдходол к гг.0'.шо.тя 7>гсго- qcaousirj. Bia .ка р.ре?ьш,. эис ч'юпйцли сосгдсїг-у-кі; .с і&кихіі позичками, ііотсрш быди .сзєіїоїв&щ. .рзал:ш.г scoc&p# общественно? нетерпимости, хзегкого классоьсі’о про'ікуч'-сголь'ія :і разQ&jtfimiQCTU лсслергоодздшшого перяши . ’ ...'•-.

Кножествекносгь. позици*, ''Точек-. зрения, ї'лаоі. -прогеззроциа ’ ірссуег цепкого осознйтіл, разграничения.« оце¡п л. L гасі!' слжл, предлагается следуизэдаа 'классйфікацня слосойов пскш-зна* fopoup*-тич /понятно, «то о«а копит посїаточно условный • харяктео,- тек бслеч, что ц одной- i'ö»orTV*ffmf часто пеявпдптялггся сразу япсколь-

VQ Ч'ИРО1' ГОНИМЛЯ'тя бЮТУЖр-ЭТ'гк/,- . .

1. Те или w!,b’n .ягюявленяя и. свойства. бгфонратиэма /волокита,

*отчі*аігизч, бук'ят’отворчество ’■! пр./ вктаютея га его сутності, что искяяяет леиствятольн«:* еккел йгротоят^^еских отченгзи’.тй. Зта чозігтая «вляетея- годсітотарядением яявГг JJsnma, но 'воспроизвело- • НИЄМ ТОЛЬКО ОДНОГО'ЯЗ- язух.-урошйй. ПОИШ-ШИЯ ям бюрократій.. Кг-рократизм здесь - отделмие. проявлення отдельных органов в от- ' дельних случаях, иногда он называется "антиобществен!«-»!.'спосо-; бом управления?, выступает синонимом понятий "консерватизм", "своекорыстие". Нередка здесь.и такая трактовка,-что'.-.бюрократизм возникает из-за несовершенства систега управления. Главная об-пая черта рассматриваемого типа - конструирование сущности бюрократизма на осново произвольно вихваченних действительных, а иногда и мнишх его свойств. .

2, Бюрократизм интерпретируется как "извращение", не свойствен-.нос социализму явление, ливдиноэ глубинных оснований. "Теория

извращения” существует в нескольких вариациях: .

- бюрократизм при социализме - это "родимое пятно" капитализма, след старого общества- в новск;-

-г бкоократиэк у нас проводят старые бут-г/дзіше специалист, рз-бої&вд;;'? із советской £плар&те, виновата голкобут/^умчая псауллпгл**

от Е'с.рьш;-у ч-’ноьнгкбр;-

- бдагофатга*' -тлеется пскзявкчоц спрарртшивого» .гумамг'ого и ле-

розового ой’цео'гген’гого строя некоторыми сйотая в работе аппарата; .

- .0г-рокритизк - Ч3'«ряш»ииб ДЗД'ОЧраТИЧвСКО?? СИООДси', рнзганное

яйччьфгт- качостба».!-? тох или ни«* управленцев.' . ■ .

3. Вютакратия опсп^л^атс“ как сОДрлкдочдочяЯся..уч» .в условячт Со»учд пллсс •■•»кпизгатяторо».. Соноско*-? методологический прием: пт-’>грс1птся л-з.":-;кокое определение классов и ле-ла»тся иолгтка по веб« ого пунктам доказать, что.бюрократии пркоуии вое кяассообра-зугщв пщзпаули ' ' :• ' .' . \ . : ■ . - ■ : ■ . - / ' ■

4» Солигагшац:шв ыаркснстско-логтасг.ой Л'рздздчеЯ, ее продолже-икб и рааздтхе, сзо^естЕдаекоо без яшшх г.арекосов, искажений и упрогсоцл?!. Ь р^:.тс1Х этого т»па. суврсаазгют'Ъесйкш оглотащився •. другот 'друга взгляды; ■ ■: > :

• • ^^р^а^тЬг'ый^састско^аияис^Д;' традвйии сочетается о по-зктяБ1Ш5л.1 ерспрнктйСм .других идей й, течений, ^искай-жавтся МУСЛЬ о■ яеобходаиостк:'ешдет'ячёского ислользрвация разных траталяй ло. Г.^маня* 0КПОКраТИй; . , '■ ‘ : V ^ -■

- раИбодеэ: Г’луйоете прттюсижи .оарадзд<’гтся гак:, незрелость сс-

ковчога производственногоотвдпэтгя и гкрп'»л1С"юго его сужнооть осйойнпго закона сопиот'зш, ттзкий>культур>«'.1 упове.ю» труяя’пчх-ся, наслйдстг-о старого ¡тара. Тжоохспат - чштовштк, оторватэдй'р'г касс -:я 'стчюшасшй-' от ;яих Яункгда*’ управления; . .

- самая обт« предпосылка бюрократизма - спетеатезагяя' управленческого тоуяа, а собственно причина бюро-гоаг'змя пт.со^аяяз-ме - ло?да!№'ро1!?ние ролк-государств« и его 'даполчитлямидг орга-

'‘иов'.^Еярстфзтгеи •» 'это'.«тп<»з, яро«кР1^;-гач« рСЮ •сготоуу обпдаств^я-над отко!П"чи(г. ■ 0коч'ч?.тад1:кой ункгаго^вняо бюрократизма ттиэкно только с -'отмаротаем госуппрства» , .

•Ч Этот ■ т^п .■понимания. бррокргяии уяв-.-ип т»п’*сивавтся *р рамки ;.1ап;лкстско^о^«со9';т1)аа.т^» <дау свойствен»?! слвдупчче харак-'¿-.¡рнка чятзтн,объедашшлш в;■ 'жта'лшом ня«ог>е:

-» ордв?тяция на запяд?гуя бг-тхжрат:® как на образец, где последняя определяется-как ФунЕтщонаяьная, .ЕШолнягаая одновременно с кяассстзта и сдокгсгобкно-полезншз функгМи; . . . .

- *трс* огФла’з'нгоа, иеоЗзгояимостя созданий универсального "ядваль-. кого \\ па* йк|юкрагзи пу'*ам ррснкроаял нядег»л|.н0Р0 типа” <5сро-кратяк 'Г.Ввбв.ра,' включения в него п нзгатирних черт бюрскратпй. Исследошиио бюрократии через рассхотреше ее конфликта с политикой!, с^роЙ л^окдатч’!;

- практический конкретный анализ тех или' иных бюрократических структур без рассуждений о сучностя, корнях, признак;«; и пут .та преодоления бюрократии. . ■

§3 - "ВебороЕСкгш традиция понимания бюрократии" - посвя- . тон-опасатго особенностей подхода Вебера к проблем© бюрократии, выявлению причин ото расхо“ленай с Марксом и наличия точек соприкосновения. рассмотрено',последующее'рэзвятив и.яей Вебера, по-, рой противоречащее его пФода'л, но не отргадаюиее веберовскую кой-' цешглгс. ' ' . ■ . ' \

принципиальное различно подходов к изучению бюро'2фатии у Г.яркса л Вебера объясняется двумя осиовньг:;! причинам.’!;' Первая - . разные цели и задачи исследования, У Маркса это обоснование неизбежности- уничтожения /о^’.'ь^раЬ'ИЯ/ гОСуЯ'фСТЕа я чиновничества, а у Вебера. - апгогогетчкд бкрокоатги, е$ сохпанение и улучшение путем уствдненкя вта^тотальности'’*. деятельности.: Вторая - ста-печь развитости ''б«ртк>кгат!г», - Kotow*) 'они sacTafl’V бшк неояина-ковой,- '.Уатес/'-ияел Лстлп .с 'йетгазя:'той прусской бютокодтие?*,. обэт- . менянной ^еоц^льпкш "'ете'^'ТК^ГЛ, б(СРОКТ)ЭТ1!е?* "в себе", рАбее ^е был- сояр^г'РП'чгко'л б,<лооит1Г!'р;г' ”ил7 собя" и - «.палчзпрова’с!' то ее' 'свойства и уар^хт^рчст'кл, koto^i:^- прчо^ттгт до^отп^птадео значо-шга и ярков 'вкт,»с-н!ГО таят-ко в - начало-30- sexn. В or- .

лячие от M'l.nitca и с’чгалься, Интерес В°бера, .в'основное, состодо-точоп на на проблеме ”кому"',. а на проблеме "как.”, как ^олтчо происходить ,тунктп!оч^гоонлн!'й бвтзоетп^ического мех’чизка, взашло-ле?ствие с*ер бюрократии ч пэлв^гаса, ■' бюшжттиа я 8эмо»ратия. В отличие от 'Марчей, Вебрр,. анйлЧЗ!»рад'' йбвко тенттенщгт развития бюрократии,, делает вывод, что бюреасратЯчоский аппарат, призван-!го;1 служить орудием в руках своего руководителя, в процессе . реального функционирования стайовзтся саксстоятелыгоЛ силой,- 1а-icnj образом, Вебера интересовал вопрос, чья inrrepeca вирззюаг и представляет бюрократия. Отличие подходов Маркса и Бзбера в Ътсм пункте г.ппзано со способом интерпратацм противоречия кезду относительной агтойомностью- бюрократа» и - бюрократией как- вь-раз»-толем. интересов определенного класса. В параграфе делается т-вод, что существеннее WOMQHTM. трчавствоячостя подходов Маркса и Вебера, особегсто в описаний способа'Тупкт'оячрованил бюрократии /тач1Ютво,. i'empx*,.',t ifom'ura??*/, врарп-v по-разному опочтаао««-го, св.язани с пал’гчяав.претлствлпчссгч, обичх черт и сао^стя бюрократий .nq*s гаач’ч? гчтпх а тч<тлп. ■ -

' . К;'бот\'' у f‘,гОГ]*П! Г,ГП ‘1‘Orrnrf?7 РТ.Л'У'ТЪ?7 ОГ^

■ ' '. - 1Р - . .

ки*.«* критик??*!!, создвзгсг тот интеллектуальный ряп, готорнй сбоя-начек злесь-как -"веберовск** тралили*", глпвнмл образом, благо-лдю^-тому- еоко^ополагок’чеку. .обстоятельсгву, что бюрократия про— долбает рассмят№ірат*с*т как неизбежная тендон?!Ия .размят?* политически систем !• оппнетвенно возможна«! Лопыа- пргянйэапчи тогда, когла подвергается сомнение главное еа достоинство — г>^'-*екти*йость. Дале«, ;в пав»грр/&е .ра«с*'атр?!втіо?ся наиболее вт?«®, на взгляд диссертанта, .клеи,' вкскаянраел'Уе прелстяв’їтелпми различных ответрлений веберовскої гральні1». .Рассматриваются ко»і*еп-ииг» плюр?-лпсткческс»й ■'демократки и .оіїлективиого’ управления и делается вывод, что на практике, государстве!!«!»1 структурам присущи олокеатн .их обеих, злеиеяті/ и централизации и лецентрализацта.'

В то же--Бремя, констатируется такой парадокс: традйцяо:йгов институт!! плюралистической демократии, если они хотят сохранить баланс иеяду. различными цонтра’/.и власти, винукден?.« создавать свои "демократические" бюрократические структура,пли "бюрократическую демократит". Понкланио этого Лакта чрезвычайно важно для осознания тех прочес сов, которые происходят в современной политической истории советского государства при переходе "демократов" от оппозиции к власти. Далее формулируется и рассматривается, один из оскоенкх принципиальных спорных пунктов в западной социологий и политологии: является ли бюрократия орудием в руках действительных .носителіей пласти или ?:е она сама способна вершить политику. Б этой связи, акцентируется внимание-на клас-с:*їчткаттіш типоп бюрократки ЗЯзекттадта.

. Обручается внимание на те добавления’и корректировки, которые бк.та сделан:.' после Вебера: . *

- необходим!*', условием эффективного управления Екстуоает наличие

горизонтальной координации; ' •

- в бюрократических организациях, наряду с о-ормальгеми, существу-

ют я неформальные- пеняоотд и связи, которые чжзнвямо йажнн доя Лунуштоиярования систекн, и др. ... .

Поігчерк’.тастся, что, за некоторыми исключениями, речь идет не об опровержении В^бета, а о тоетармпг* представлений о сущности, функциях бюрократии. .

Е то ж? время, .правомерен вішод, что формальная Ратчюналь-иссть форокоатки Р то:* ряде, как она с'оорд'улирог.аня у Вебера чрос^'г с'ііі'я. ■:'? ОТОГО .*їіу,ТЯ берут свое осчова.чие ковке ПОЦХО-'і; х ,гон*-*?.;аш*г' стр; ктн'” и ц-ахчнітіог фун^ттожровпггая ЙЕрок-а-г^’.егуїх г ч;іст::ссті:, .гюну}.,-,.тіє органича—

уу.'\ клуг ксспч.'т'^т'.’р^с'і: сиа^е-т, 1 '"'...-т.?-"-л пчрсаек"!"!;-

uno рассматривать но как опровержение Вебера, а как дополнение , понимания бюрократической иест.кой иерархической системи осозна-: наш важности горизонтальных связей.-и включение впонятие рз-ттчснальность неформальных связей .и отношений. .

Понимание бюрократической организации, и-кет рационального.', инструмента по достижению поставленных целой, и как политического института, и:как-социальной системи также выступает ряплич-ними плоскостями,. разрезам», сферами исследования того первичного каркаса, той концепции Вебера, которая остается общезначимой.

Итак, с.. одной’стороны, результата развития веберовсксП традиции оказались существенно иннми по сравнению с ее. первоясточ-ником, а, с лругой стотонн, кризис марксйстско-ленчнскоЯ тпает-ттия сменился лтт> чяст!»чгода ее возротденлем, она по-прежнему одностороння и умозоттельна. В конца параграфа обоснов’А?еетс я внвоц, что перспективний способ исследования б»фоКратии возедген . ия.’. путях со^ттненчя машсйстско-лейинско^ я веберорскої традиций. ’Главе втопчя "СМте'ти^нка и- перспективі» советско*’ бгрократ:г»" состоит из тух иавагга^оз. . . • . . : . - , .

§1-"Спвц’і*ччності. бштократии- при сопкапязмё*-» Первое обиее. основание бюрократии при социализме абсолптно то же, что и у других типов бюгюкратич: разделенне труда, которое рпдет к специализации, '.професснопализ^ти управленческой даятатаностя*’ Непосрод-стввиная причина существования бюрократии такте, ояанакопа длч всех политических- систем?’ отчуждение производятолеfl óT-ifgmitmm управления и узурпация этих функций бюрократией, И.только следующая ступень конкретизация: форма, способи а основаная этого отчуждения позволяет различать разные , типы бюрократия как естест-вонного а неизбежного инструмента управления в апоху господства отношений частной собственности во *сох ее ипостасях /в том числе, всеобщей частной собственности/, Тгккм образсм, в совр’ган-ннх экономических и социально-политических условиях чинсхшпчост-во неизбежно внступает как бюрократия,. а всякая алг'ИК'татрат'тп-ная деятельность как деятельность бїірократимеская. .

Второе обгаее основание бюрократий - оргатпштабнно-тех.ге-ческое. Сложность, яиф^рашг’тровзн’чссть объекта управления, ?0-TOTOrtf требует четкого контроля и пеленетоавленного воэаейсттпт, прквелч: к необхояимост«? создания сложного и íH^péiPitoopaniroró субъекта управлениям способного качественно вь’толггят^ сво? -ív’ík-цют. Характер, яийамяка'и направленность процессов bhvtty? с/5-.*у-. та уггрявленигг, т.п., задают тгтп оубь^кта утртленяя vn бгпекгл-тип. ’ . ’ ’ ’ ■ , ■ . ■ ■ ’

Л алее ■ делается втаод о необходимости ценностно-нейтрального нспсльзоганиг тетина "бюрократа" как обычного социологи-яеского понятия- Б параграфе.констатируется тот факт, что вебе-тювокая коянйтют? бюрократий неадекватн?. реализм советской политической систеш. Советска я бюрократия. не' частичка.не фунюто-нагнана, она не вторич1!ое инструментальное образование и не ра-тшоканънмй аконистратор, она приобретает власть над политикой, , .а -ка»? я в какой степени определяется несколькими факторами:

- способность парлатанта к самостоятельной законотворческой дея-

тельности через соЗсткеншш комитеты II кошсрля вне зависимости, от.'-исполнстёльннх структур; , . :: , ,

- насколько сильное лебб^’ имеет бюрократия в законодательных

органах; -. . . . . . . .

- в какой споют* правящая парт;ш конопольна на политической арене; .... ' . ' .

- в каков мэра развито монопольное положение государственной

СОбСГВОЦИОСТИ И всесилие отраслевых ИШнСТерСТВ» '

- насколько президент и законодательные органы в состоянии само-

стоягельно следить за огромным объемом законотворческой деятельности, ---палиртчесра' и. управленческих проблем, нэ перекладывая' в» бюрократию полномочия вырабатывать конкретные положения я 'инструкции; ■: ■ ' ' ' .' ■ . ,

- насколько президенту, нолитичеекпгд лидерам выгодно в целях собственной безопасности' икать .ке.уду "собой и народом своеобразней буфер, роль которого'и выполняет "безликая" бюрократия; '• •

. - насколько вадака вбзддоность' незш.етненго навязшатш бюрократией .палатичесгашЧщтр-зк власти своей юля -через маиипулирова-Ш5а кояополязировшкой ;?к>Тоа,та11йей п т.д.. .

Бюрократ*! советской политической системы традиционно обладает властью прежде всего через систему номенклатуры /перечень руководящих" должностей, замещение которых производит'’не начальник зааиого гедоаства, а вицестояниЯ орган/. В параграфе рас-смлттвае-тся процесс создания эго* систеьш, главные ее свойства •?-делаете? рыеол, ч’То, в отличие от бут>ч*уаз»юго типа господства, господство тюш^латур!-’ в?зн5гтг>ет с захватом политической, власти. и ?хъ потом .т8.с-гтос?р?мя»тся на с^елу щюкэволства. От-г-у/я», . гларной йУикииеП наяч*к *а?урч остаетпч срураяензе прочного,

. г«.'.аодрдяаЯрс?.*й!нзго плягеи-ч.'гнэг«» руководе-в?, а все остальная

Яуницт иоу<,т',:1‘?11$ ГЯйТ:Ч“^ *" 3 тс‘ (ф'У’Тея КЛГУ к

7СКЛИ-1.ник г.гк!ч;!Ч'с'-ъ-к‘,!я>!С» Ч^й-лггтвног-г;-' у>тпзд яоязя, •

р-лсЬ0/,Г'1СС;:^ л*дд .

Отличим номенклатур’' я бюаотшатии состоит я том, что советская бюрократам исторически и •Т'гащиональио пертздчна, ома создала систему номв'-гклатури для узурпация властвуюкей. позипш в обществе. Таким образок* осли мі но соглашались с тем, что бюрократия являет собой классовое образование, то ток более не можем согласиться с тем, что номенклатура - это "новий класс". Эта бюрократия не вторичное образование, не представитель какого-либо класса и не класс. Что же она такое? Сегодняшнее состояние нашей политической системы - это непредсказуемая ситуация перехода от такого положения, когда бюрократия біта целостным, неразличима, неавтономным элементом государственной власти к такой ситуации, когда бюрократия становится лишь частью политического процесса. Далее, в Параграф© раскрыты основные характеристик:; того типа ^ бюрократии, который сейчас птюодолеврется. • .

Бюрократия пронизмвяйт все сФери общества и в каждой из ши выступает субъектом, собствечностп-власти-управлештч. Бюрократическая система распаляется ня рттг звэиьев, различающихся по степени компетёшоит и величине того пространства, на которое эта компетенции ряспростпп'гяптся. На каждом горизонтальном о разе существует ива утся’ч« бпрогрятвяї стелпфстркптни? /организация (Тушя’.ио'троват'г?'» еистпйи/ и собственно управленческий /приьпяе рвврни*?/. Количественная опенка стопрни бкірократиягіпич. советской систе№ утрачлешп представляетея наосуш',ствимой: нал ребот-нико’-' возвктется не только пирамида его ^отчлальиь’х начаимип'св, но и срмно различит /пйотяАнш, госупарственнке, хозяйственные/ зренья, так^е регламезітчруййия. его деятельность. Но отделт-нке . звенья бюрократической системы,. вопреки ожидания*.', центра, образуют отдельнкй монополии, плохо.'СТШфИПИвОЯ.-мвжяу собой, Причина воспроизводства такоП ситуации на всех уровнях - против оратае интересов, во-лервгх, чиновников, прапставлягаих разнив зтаюі управления, а, во-вторіїх, чиновников, предстагляютих разные отрасли и области управления. Иятерєси своєї! органиэац.ш, а, значит, и своего личного'статуса всегда оказываются домітіруктавд.-Центр не в состоянии обеспечить - фактическое- -йункцяонилыюе единство государственного г.*ехашзка и этот процесс обозначен понятиями "ведомственность" и "местничество".

Далее, в параграфе описаны характеристики бюрократической системи, связаннее с соблюдением безличной ориентации дол-люст-пкх лиц, характером деятельности 'административного щтотч оргачк-

шт, ОСОбтшОСТЯМИ отношений внутри иерархической е?рук*ури власти,, -оонрвшгиями'-дюйма .служащих- и. их гтродвадшием по службе, : ■, слшштикой размещения должностей -через назначение и ы;бори, .овуслоплояиостыв <Тор»/:альних актов соотввтотвуедши- прарилдаи и ■ инструкциями и др.. • . . ; ■ ■ . '

" ’ В- §2’ -"Пйрсявктиви развитая .соадтскоЯ бюрократии* - приио-. ; дится.типология координация лиц и организаций в сониально-эко-помичаской сфоре Я.Корнаи и обращается. особое внимание на две из. них - бюрократическую, к. рыночную. С этой точки зронич, оовотокий тип бютхжоатиэшгшт продстаяляот собой вытеснение бюрократической

• Фотжю'й координлтта .ркночноЧ. В »то!*- сгязи, . няи^шгео плетя-.

• -УИМ!-»! "ИИЙГЛОМ". ЯЯЯ-СОВЕТСКОЙ ПОЛИТЯЧ6СК0Й И ЙКОНОСТПРСКО!! «и-

.ст«ч»ч> бкяо бн Фвктичпски 'йробттотюв • зпкорппонте • та.чк'чиой коор- •

ПйНЧПИ!» г- ТОСуПмрС-ТВ^НЧО!" Я • обш^с.тиомлом 7СТр01:ПТРР ’ Г. чослпдую-ЩТТЬ* 'ПОИСКОМ О'РГИВДЛЬНОГО сочпгятр '.»ТИХ -двух 'вчдоп коопм-шачи", ггоскаяыгу и бггюкрат'гчспкиЗ ?ич тимопт пу»',''7В'н>,»оо жг’ч^нте к.отказ от ного- потер'т для П'М-октив1ппти и гт^бильчост’• т'соП обт^строй’.'о^ систо'Я!. П качпгтво прт';,ч.'г>н'т,'1г';гл к ятог/ >1,.«*0!п< пдо-см-чтппрг.етсй Р.ОППОС ' О* СПйВ!Г"ГрДЫ1о!* П'?«Ь’КТ«РЯЛС.ТИ ГГК»УПППСТК»Н-'• и ото м чпптчого. проллт»ян5аг'!тпьстт': и обоятотгя т»ч№-лпио ил то, что ц?.те государственного, пт'еппринщ.птелъстля-/бюрократического типа ксордпнадтш/ -;*тсйшзаодя:социальных выгод, а не нрабмли. Кроге того, •раздоленкэ'-на бюрократию и ринок вполне -мохно заге- -шт. р-зэдолрниоы на Йпрокритию и бюрократию, поскольку и то и Другой ОСТЬ ПО существу ДИШ. разные ЦОрми бррокрцтичопкойорГаНН-. эзцли с подчинением бюрократия разним центрам. пласта,.

Газвитио зконошкя неизбежно приобретает специфические черты тотздьной бюрократизацга при отсутствии эЭДекттшних гарантий чаотной собственности, существования клясса собственников' как бази политической демократки, единообразного и экономически ноле-, сообразного налога. Псе эти и другие условия когут бить результатом необратшнх, политических реформ, ведущих к созданию стабильного государственного строя. Далее, устанавливается зависимость стабильности от законности и »^«ктганости тосуларств<чг’от,о строя. Законность связьта^тся с то?', что члиичи- П'мэтеих пласт-.чр-у'юпьлеяческих структур не ДЛЛигпк Пгг}, зпкрст лпотуп в структур« ¿огтгруящиеср р!, кроме того,' преУнда гугдетвустте о^низа-. хоть-трихди аитядеысгратучесгп?'- и .£©лк1,>иот;«>, не могут быт ь законодательно '¿»врртш, <т кньх способы тспльотымо . ЙЭГНДКЫ Ю ррлктического ПрОфССЯ /остг м>не«но,. кх деятешюегь

- - ■ ■

'Щ ЯЧТИКОИСГЇТУПИОЧШІ/. OrW^KWMfOCTb КОРГЧУШрувТС» со СЛОГГЛГи.

п:'ч;і пг^пвссв^. !’я оштн иг« д:«ггрот>' »ластк нз ло.тр'вн обладать Р''опрозюга»''от1лыю’ cwofi >т кгждкР из них пол'?»я. иметь достаточное ivTCPjnio, чтобы cjtv'-'лть гот)°нтом стабильности л равновесие яод-ггяческоіі счстомй. ПертЛ вариант:- президент, в^сияЛ законо-дателышй орган, погконтрольяое им правительство, находящиеся в различных иор^алытох и ненормальних сьязях .с ге»-я заинторзео- . санные группа образует, рахшстосную систему-, где кадсднії из этих-институтов яшзт собственнуи бюрократию, которая и сбеспечнваот реальную нэзавпежооть и компетентность. Этот вариант кояют быть чрезвычайно работоспособен, но есть такая,опасность: ыцозествен-ность центров власти и возможность- -для .каждого из них блокировать д о или иное решение ила доЯстаиа, создает ■ потеїщиольную’угрозу процессу модернизации, г;о.~.ат пртшод::тъ к cpimy тех реформ, которпе не устраивает один из центров власти или бюрократию одного М3 центров ВЛ'лСтК -Поатог.у необходимо прадусі огреть '.1 второй вариант, оббспочивоюпи.* ягЬ’ективное йутагпоннрораняе сясте-кк в nepozojdrnTTfí период. Здесь пептр сиешаетбя в' сторону демократически избранного президента, поскольку сильная президентская класть способна разорвать порочний круг, преодолеть тот ту.гне, в хоторігТ шгут прзйтс но достигавшие кокггооуисса сплк в капле-’ П'.алын.х -органах. В последовательно розвитої!.дйнократической системо типа "плюралистической демократии" изначально заложена ьозмоглость дис-ІуіікцяЯ я разбаланеироваапя, которне 'становятся особенно героттдои- в переходные rmmr' кзеткого. 'противостояния П0ЛРР!ШХ интересов. Усиление ПреЗИД<ЗШ'СКОЙ РЛЗСЭТ І* такої! ептуя-. ■;v.ví оя?!ачачг резкое '-поріданий численности ч влития тзезчдонт-ско5 бгрокрал ^и, поскольку только ятот га'^г кого? упеличит?.- рояльную сілу и лтаянпо' eavoro президента. По дн*е в.'агогл ачучаа по-ркчоняя пол у г т*. ч о с к о ? о -пес.а бюрократии она не во?-вралротся к ттрптве!1^ "советскому" ttftiy,' т.,к.' структурно пос'-ав-ло'П в :гн"п гаг.’істї. Ропакттия nava' то себе не опро"ЄЛг'ат свош’Ь тттпа. ?е место и ролэ в политической процессе з'аг-дейт от хапак-тера сгг’О-* политической скстр;.а: ;х лоликліческого рв'*!я*а, про”з-рсп:;’- от. лиг. . ' ' . . ' ■ .

■ Эта описанная в латгрг#« 'скаток» ятеялън* только ь тс.: смг-'сдо, что чгнэпстакяяат собо£ б~лее в?;сокуг ступань рг.звития по сра~нениг< с ситуащтаЗ'.тотальноГ.' йт^чратязаийя, но гл?л ’?тся вчепя'щж' дне?.- то. срарнеіртя- с. сопр^’-онпі-мн агн.:ск:ши;~.а' ao.’-'-v"-ческо’1 г.”;сл;і ''хакї’на'П учрар’^'-Н'осга'х ;;ог<а:т-':г>':а;''. :

•В параграфе описываются такие организационные систем:, которке являются для нас гораздо болёе отдаленной верспектиьоЯ, но w.Qryt .ÖiJTb восприняты некоторпл! элементам!! советской ПОЙИТЛЧОСГЛЙ cacTQKU,' поставленным« в особ но,- кркорглвтннв условия. Делается вивод, что ориентация на.борьбу с йтрократязиои, на его искорч-кенко должна быть заменена задачей изменения типа бюрократии, после чего уяа становится актуальной проблема совсршенствоват« бюрократических »'ёханяэмов. .

В заключение расемотрон”. сргодняш««е т»чдегати'' развжги« бюрократической сяотеми; стиэдшдо с упразднением счотем1- номенклатур« И Й-ОПЦГТООтЧХ’еИ; НОВСТ ВИДОВ ПЛЯТ, ОбОСНОВ^В^ТС« 'нпобхо-пдг.гостъ скорейшего созлпнчя ново», "дег.’ократ^ческо?'’1 бшотошге как единственного средства mxww впогреес’Фука^го рпопадп государства и всех его саптом. .Нолвояятср итоги исслчдовани.'», ча-t/еЧЯЮТСЯ перспектп»!' даль НО’"::'его изучпщ»« проблеял;.

По теме ггюсортагет опубликован!: с-геиуютот« ряботч.-:

1. Нроблег/а В’'Квя?.н,/г~ зтатов corwmwa: ?"л<г‘>ту:ч1';- ifnwv»4iritrr~:

• !ЮСВ<№?И"С*! 117-й Г0ГТПВШГ1!!Г> пг> ИНп ромдвКТ«.«» В.Н.ЛпнИ*»«

//Йчстнта Лонянгр?.вского университета, Т9РР, сера» 6, pi:n.l

//г. ,

Я. 1«иш б^ротеат^я: Г'рвтеова it ■р»беж>ьс1:<»'’ тт'дтп!'» //¿'чгтник .,'еН',№т'Пекот’о уч^т^тота, 19^1, сотея вшЛ,.