автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Коренные малочисленные народы Севера; проблемы развития и управления

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Сондыков, Василий Семенович

Раздел I Особенности государственного управления и развитие коренных малочисленных народов Севера

Раздел II Становление новых социально-экономических отношений в Российской Федерации, и влияние их на развитие коренных малочисленных народов Севера

Раздел Ш Этнокультурное развитгде! Kppießfij,^^^ малочисленных народов Севера: проблем1>1 управления

Введение диссертации2001 год, автореферат по политологии, Сондыков, Василий Семенович

В государственной политике современной России особое место занимают коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока. Это отражено в Конституции Российской Федерации, которая гарантирует защиту их прав и интересов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (ст. 69), защиту их исконной среды обитания и традиционного образа жизни (ст. 72). Именно эти конституционно-правовые нормы позволяют формировать принципы и основные направления государственной национальной политики, которые отражены в Концепции государственной национальной политики Российской Федерации1, реализуются в федеральных и региональных программах развития народов Севера. В частности, при опоре на конституционно-правовые основы, учете новых социально-политических реалий, интересов самих народов Севера, определена программа устойчивого социально-экономического развития малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа на период 2001-2010 гг.

Актуальность исследования обусловлена, прежде всего, выработкой конкретных мер, способствующих, безущербной для развития адаптации коренных народов Севера к новым социально-политическим и экономическим условиям, сложившимся в России на рубеже 90-х годов. Нужны новые подходы к решению проблем, копившихся десятилетиями, в условиях ломки прошлого, привычного образа жизни и формирования нового. Суть их в переходе от патерналистской политики к политике партнерских отношений между государством, субъектами Федерации и коренными народами, к политике, направленной на правовое

1 См. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ 6 июня 1996 г., разделы: 2, 3, 4.

2 Программа устойчивого социально-экономического развития малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа на период 2001-2010 гг. обеспечение стремления этих народов к контролю над собственным развитием и ресурсами. Решение этих проблем имеет свои особенности в регионе с резко выраженной промышленной ориентацией.

Важно учитывать то, что развитие коренных малочисленных народов Севера непосредственно связано с историческими особенностями государственного управления, с направленностью национальной политики в отношении их. Поэтому, уяснение достижений и просчетов в государственном управлении на этом пути исключительно актуально для выработки наиболее оптимальных путей их развития в XXI веке с учетом особенностей регионов и народов.

Материальная и духовная культура этих народов, их хозяйственный уклад и быт обладают рядом уникальных особенностей, которые требуют особых подходов в решении вопросов их политического, социально-экономического и этнокультурного развития.

Новые возможности для развития и саморазвития, самоопределения и самоуправления получили народы Севера в условиях современного российского федерализма, хотя становление его связано с немалыми противоречиями. Нужна прочная правовая основа развития аборигенных народов, территорий и земель их традиционного проживания, природоохранного порядка, сохранения родных языков и культур и др.

Развитие федерализма предполагает учет региональных особенностей при проведении экономических реформ и обусловливает необходимость межрегионального сотрудничества для обеспечения стабильности в обществе в том числе в сфере национальных отношений.

Исходя из актуальности темы, определены цели и задачи диссертационного исследования.

Цель исследования состоит в том, чтобы, привлекая инструментарий политологического анализа, рассмотреть в комплексе, взаимосвязи и взаимообусловленности проблемы развития малочисленных народов Севера в условиях демократизации социальнополитических и экономических отношений в Российской Федерации, проанализировать особенности государственного управления на современном этапе. В связи с этим поставлены для решения следующие задачи:

-осуществить политологический анализ особенностей государственного управления аборигенными народами и их территориями в историческом аспекте, влияние такого управления на развитие коренных малочисленных народов;

-проанализировать развитие коренных малочисленных народов Севера в системе Российского федерализма;

-глубже исследовать современные социально-экономические проблемы развития коренных малочисленных народов Севера в условиях развития рыночной экономики;

-показать причинно-следственные связи кризисных явлений в развитии коренных народов Севера на современном этапе;

-определить направления дальнейшего развития федерального и регионального законодательства, касающегося развития всех сфер жизнедеятельности аборигенных, народов Севера, прежде всего прав на владение землей;

-дать анализ реализации государственной национальной политики в отношении коренных малочисленных народов Севера, ее роли в этнокультурном развитии (на примере Ханты-Мансийского округа).

Учитывая актуальность исследуемой проблемы, поставленные цель и задачи, необходимо также проанализировать степень ее научной разработанности.

Степень научной разработанности проблемы: Анализ отечественной историографии свидетельствует о том, что развитие коренных народов Севера исследовалось исторической, этнографической, антропологической, демографической и географической науками на протяжении нескольких веков. К настоящему времени накопился большой эмпирический и теоретический материал, посвященный проблематике коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Выделяются исторические периоды в исследовании территорий и народов Севера, каждый из которых отличается своими методологическими особенностями: 1) первоначальное изучение территорий и народов в связи с освоением Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Империей; 2) активное изучение развития аборигенных народов в советский период; 3) современные исследования, которые потребовали концептуального переосмысления национальной политики России в отношении коренных малочисленных народов.

Активное изучение северо-западной Сибири началось еще в XVII веке, когда стала очевидной ее важная роль в государственных интересах России. Однако только через столетие появились первые серьезные работы по истории края и народов. Описанию народов Сибири посвящены труды Георги Г., Миддендорфа А.Ф., Карамзина Н.М., Новицкого Г., Потканова С.Н., Словцова А.П., Ядринцева М.Н., Грибовского В.М. и др3. В конце XIX века были изданы такие крупные

3 Георги Г. Описание всех обитающих в Российском государстве народов. - Ч. 3-4,

Спб. 1799; Миддендорф А. Ф. Путешествие на Север и Восток Сибири. - Ч. 2, - Спб. 1878; Карамзин А. М. История государства Российского. Т. X. - Спб. 1824 (Примечание 44); Новицкий Г. Краткое описание о народе остяцком. - Спб. 1884;

Потканов С. К. О природе инородческого населения. - Спб. 1911; Словцов А. П. Историческое обозрение Сибири. М. 1825; //Ядринцев М. Н. Сибирские инородцы, их быт и современное положение. - Спб. 1891; Якобий А. И. Остяки северной части Тобольской губернии. - Ежег. Тобольского музея, вып. IV, 1895, вып. IX, 1898; он же. Угасание инородческих племен Севера, - Спб. 1893; Грибовский В. М. Государственное устройство и управление в Российской Империи. -Одесса, 1912. Богороз В. Г. О первобытных племенах. (Наброски к проекту организации управления первобытными туземными племенами) // Жизнь национальностей, 1922, кн. I; Он же. Об изучении и охране окраинных народов. - М., 1923, кн. 2-3; Островских П. Е. Среди туземцев Сибири. // Жизнь национальностей, 1922, № 18; Зибарев В. А. (в соавт.) Первые мероприятия советского государства по ликвидации экономической отсталости малых народностей Севера в 1922 - 1926 гг. // Ученые записки Томского университета № 37, вып. 1, 1959; Он же. Из истории разработки законодательных основ

Новосибирского, Якутского и др. университетов, научных учреждений Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого округов, Научно-исследовательским институтом обско-угорских народов, Уральского отделения института экономики РАН, Института проблем малочисленных народов Севера СО РАН6. Проблемы коренных малочисленных народов Севера находят свое отражение в кандидатских исследованиях, выполненных в Академии государственной службы при п

Президенте Российской Федерации . Этнополитологическое исследование проблем развития и управления коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока является одной из ведущих научных тем кафедры национальных и федеративных отношений РАГС при Президенте РФ (рук. профессор Р.Г. Абдулатипов).

Что касается современного периода, то следует отметить, что необходимы фундаментальные исследования: вопросов функционирования народов Севера в условиях рыночных отношений; проблем адаптации аборигенов к современной промышленной цивилизации; развития федерализма и особенностей самоопределения и самоуправления коренных малочисленных народов Севера; возрождения и сохранения их традиционного образа жизни, культуры, языков; особенностей реализации государственной национальной политики в регионах проживания коренных малочисленных народов Севера и др.

6 См. труды В.А. Роббека, Ф.С. Донского, В.П. Пахомова, Е.М. Казанова, В.В. Мархинина, Г.И. Назина, ЮВ. Панкова, И.В. Удалова, С.Х. Хакназарова, Н.Г. Хайрулиной, А.И. Цукар, А.С. Песиковой и др.

7 См.: Авторефераты диссертаций на соискание степени кандидата наук Абрютиной Л.И. "Коренные народы Севера в национальной политике России: проблемы решения", Мигалкина А.В. "Социокультурные факторы развития народов Севера в условиях перехода к рынку", И.В. Пыхтеевой "Итоги последствия советских преобразований в жизни малочисленных народов Севера", Поповой Т.И. "Развитие малочисленных народов Российской Федерации: этнополитический аспект (на примере бесермян), А.С. Сафронова "Этнонациональное и политическое развитие народов Севера в современных условиях перехода к рынку" и др.

Объектом исследования являются коренные малочисленные народы Севера в условиях демократизации социально-политических отношений в России, проблемы политико-правового управления.

Предметом исследования стал анализ федеральной и региональной политики Российского государства в отношении коренных народов Севера и их территорий, особенностей социально-экономического и этнокультурного развития аборигенных народов в современных условиях.

Теоретической базой диссертационного исследования стали труды российских ученых, публикации видных политических деятелей, в которых анализируются различные аспекты политико-правового, социально-экономического и этнокультурного развития коренных малочисленных народов Севера, соответствующие положения отечественной и зарубежной науки, касающиеся проблем управления межнациональными отношениями.

Методологическую базу диссертационного исследования составляет принцип политологического анализа, системности, детерминизма, междисциплинарного исследования. Автор использует метод исторического и логического анализа в исследовании проблем развития коренных народов Севера и государственного управления в условиях реформирования российской государственности.

В диссертации использован также широкий спектр методов (сравнительный, дедуктивный, метод обобщения, и аналогии), позволивших раскрыть как общие проблемы федерального уровня исследуемой темы, так и региональные особенности ее реализации.

Основные результаты исследования, полученные автором и их научная новизна. Целостное исследование проблем развития и управления, касающихся коренных народов Ханты-Мансийского автономного округа в условиях демократизации само по себе представляет научную ценность.

Автором впервые на примере Ханты-Мансийского округа проанализировано изменение положения аборигенных народов Севера в зависимости от осуществляемой государственной политики в отношении их и территорий проживания. Сделан вывод о том, что позитивные и негативные стороны развития народов Севера на различных исторических этапах определяются характером политики Российского государства в отношении этих народов.

Проведен анализ изменения положения народов Севера в условиях современных федеративных отношений, на основании чего показано, что современный федерализм открывает больше возможностей для саморазвития аборигенных народов, становления местного самоуправления с учетом их традиций, сохранения их традиционного образа жизни. Развивающиеся федеративные отношения открывают больше возможностей для взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в решении проблем развития коренных малочисленных народов.

В связи с исследованием влияния рыночных отношений на социально-экономическое положение коренных народов Севера, вызывающих кризисные явления, автором поставлена проблема поиска путей для безболезненной адаптации аборигенов к условиям рынка, преодоления ситуации, связанной с не занятостью населения в сфере труда. В диссертации обосновывается необходимость развития договорных отношений с предприятиями, осуществляющими свою деятельность на традиционных территориях, их компенсаций, в т. ч. в области экологии.

В исследовании проведен анализ положений федерального и регионального законодательства (на примере Ханты-Мансийского округа), определяющих особенности политического, социально-экономического, этнокультурного развития народов Севера. В связи с этим сделаны выводы о том, что региональное законодательство пока опережает федеральное, а также о необходимости проведения дальнейшей работы по их согласованности.

В диссертации рассматриваются вопросы управления этнокультурным развитием народов Севера, обобщаются достигнутые результаты и формируются предложения по перспективам развития культуры народов Севера.

Сформулированные в диссертации выводы имеют теоретическое и практическое значение. Они могут найти свое применение в деятельности органов государственной власти всех ветвей, в Ханты-Мансийском автономном округе и других округах, а также в федеральных органах государственной власти, занимающихся проблемами Севера и аборигенными народами, в научной и учебной работе Российской академии государственной службы при Президенте РФ.

Апробация работы. Основные положения работы нашли свое воплощение в законотворческом процессе Государственной Думы Ханты-Мансийского автономного округа в долговременных программах, в документах Минфедерации РФ, в выступлениях автора, являющегося председателем Думы ХМАО, в дискуссиях за «круглым столом» и научно-практических конференциях. Материалы диссертационного исследования находят также отражение в публикациях автора.

Диссертация обсуждалась на кафедре национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Структура исследования. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, приложений, списка источников и литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Коренные малочисленные народы Севера; проблемы развития и управления"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Коренные малочисленные народы Севера развиваются в системе межэтнических взаимоотношений регионов проживания. Являясь аборигенными народами, интегрированными в природные особенности Северных территорий они в значительной степени интегрированы в социально-политические и экономические процессы государства.

Несмотря на то, что некоторые из них дали название автономным округам - субъектам Российской Федерации, в этносоциальной структуре округов нуждаются в организации специфических форм самоуправления с учетом традиционных форм существования. Этносоциальные особенности народов Севера по-своему учитывались в государственной политике России в разные исторические периоды, что нашло отражение в правовых документах государства.

Переход к рыночным отношениям, сопровождающийся резким ослаблением государственного регулирования, болезненно отразился на социальной ситуации в северных районах. Несмотря на то, что, на северных территориях формируется значительная доля доходов федерального бюджета, состояние бюджетов субъектов Российской Федерации, имеющих в своем составе районы Севера, постоянно ухудшается. Хотя спад в промышленности за годы реформ здесь был меньше, чем в среднем по России, однако снижение реальных доходов северян и уровень безработицы значительно выше, чем у россиян в целом. Особенно резко снизился уровень жизни коренных малочисленных народов Севера.

Обстановка, сложившаяся в районах Севера, долговременные интересы экономики и населения страны, масштабный характер проблем этого региона требует активного воздействия на процессы, протекающие здесь. Важно остановить снижение реальных доходов населения, спад производства в базовых отраслях экономики районов Севера и обеспечить в перспективе устойчивое развитие этих районов.

В связи с этим автор диссертации предлагает снизить налоги с предприятий, что надо решать на правительственном уровне. Что касается администрации округа и ее Комитета по делам малочисленных народов Севера, то ими продолжается работа над созданием целостной системы законодательного и нормативного обеспечения государственной

98 поддержки малочисленных народов Севера .

К этим объективным причинам ухудшения положения аборигенов Севера можно отнести неприспособленность аборигенного населения к новым условиям жизни.

Субъективный фактор - политика ускоренного промышленного освоения Севера и интенсивного включения коренных народов в единую общехозяйственную систему страны, проводившаяся без учета исторических, культурных и психоэмоциональных особенностей их развития, без учета веками накопленного опыта природопользования аборигенных народов, без соответствующей социально-этнической и этнокультурной экспертизы.

Все эти обстоятельства привели к тому, что при современных тенденциях развития Российского государства, аборигены Севера сталкиваются с острыми социально-экономическими проблемами своего существования: с демографической и этнической; с отчуждением от власти, т.е. от возможностей принимать активное участие в решении вопросов собственного развития.

Новые экономические приоритеты Российского государства, основанные на развитии рыночных отношений, требуют и новых подходов в решении проблем аборигенных народов России - подходов, основанных на четком законодательном определении статуса и правовых

98 См.: Сондыков B.C. в кн. Коренные малочисленные народы России на пороге XXI века: проблемы, перспективы, приоритеты. Санкт-Петербург. 2000. С. 51-54. гарантий развития указанных народов и на целенаправленной государственной политике.

Основу федерального законодательства, устанавливающего обязанность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, обеспечивать права малочисленных народов, составляют Конституция Российской Федерации и Закон «О гарантии прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»* принятый 22 апреля 1999 года.

Основы гарантий прав каждого человека и гражданина, включая и гражданина, включая лиц, принадлежащих к коренным малочисленным народам, установлены в Конституции Российской Федерации. Глава «Права и свободы человека и гражданина», в частности устанавливает, что «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией». В этой главе Конституции далее определено, что ее положения составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации, и они не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией.

К сожалению, приходится признать, что объективные условия жизни отдельных лиц, а иногда и отдельных народов до сих пор остаются такими, что они не имеют возможности в равной степени пользоваться правами, на которые имеют право в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Это относится и к большинству лиц, принадлежащих к коренным малочисленным народам, а иногда и отдельным коренным малочисленным народам в целом.

Большинство коренных малочисленных народов традиционно проживает в труднодоступных местностях с суровым климатом и весьма скудной природной средой, то есть в экстремальных условиях, когда они имеют очень ограниченный выбор занятий для поддержания своей жизнедеятельности.

Государственная забота об обеспечении политического, экономического и социально-культурного развития должна выражаться в развитой политико-правовой базе как федерального, так и регионального уровней.

Мы подчеркиваем, что существенное значение для развития федерального законодательства о правах и свободах коренных малочисленных народов имело принятие в 1996 году Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, в которой к узловым проблемам современной ситуации в области национальных отношений было отнесено и «обеспечение политической и правовой защищенности малочисленных народов и национальных меньшинств», а к принципам национальной политики России - «гарантия прав коренных малочисленных народов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации».

Федеральные и региональные органы государственной власти должны постоянно обеспечивать условия, которые гарантируют всем коренным малочисленным народам возможность развития при сохранении ими их самобытности.

Развитию коренных малочисленных народов Севера содействовали федеральные целевые программы: «Экономического и социального развития коренным малочисленных народов Севера до 2000 г.», «Федеральная программа, «Дети Севера на 1998-2000 гг.». Новые возможности заложены в программе «Экономического и социального развития до 2010» и, в соответствии с ней, региональных программах.

В диссертации подчеркивается, что главное преимущество принятия целевых программ заключается в возможности выработки и реализации задач, обеспечивающих решение стоящих перед коренными малочисленными народами проблем на основе комплексного и системного подхода, рассчитанного на достаточно длительный период и устойчивый результат; сохранения среды обитания и улучшения экологической ситуации в местах проживания коренных малочисленных народов; обеспечения нормальных условий жизни для этих народов (современного благоустроенного жилья, занятости трудоспособного населения, медицинского и санитарно-эпидемиологического обслуживания, перехода на систему образования, учитывающую специфику традиционного ведения хозяйства), развития национальной культуры, духовного возрождения коренных малочисленных народов и другие.

Существенное значение для защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов имеет деятельность органов местного самоуправления на территориях тех муниципальных образований, в границах которых проживают представители коренных малочисленных народов. Органы местного самоуправления, в пределах своих полномочий, принимают нормативные правовые акты по вопросам экономического, социокультурного развития коренных малочисленных народов. При этом на первый план выступают социальные и экологические вопросы, равноправное участие малочисленных народов в управлении государственными и общественными делами, в . развитии традиционных отраслей хозяйства, духовного возрождения, сохранения и развития национальной культуры, родного языка.

В диссертации рассматриваются пути сохранения и развития этнокультурной самобытности аборигенных народов, становление национального образования с учетом особенностей их образа жизни, сохранения национальных языков, овладения ими молодежью. Важной

161 проблемой выступает подготовка специалистов для всех отраслей хозяйственной и управленческой деятельности.

Сегодня ощущается острый дефицит в научно-обоснованных рекомендациях комплексного развития коренных малочисленных народов в условиях демократизации всех сфер общественной жизни народов России, реформирования социально-экономических и политических отношений.

Список научной литературыСондыков, Василий Семенович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Законодательные и нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

3. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации. М., 1996.

4. Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации". М., 1999.

5. Федеральный закон "О национально-культурной автономии".- М.,1996.

6. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".- М., 1995.

7. Федеральный закон "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации".-М., 1996.

8. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". М.,1997.

9. Указ Президента Российской Федерации № 397 "О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера". М., 1992.

10. Декларация прав народов России от 15 ноября 1917 г.1. Международные документы

11. Устав Организации Объединенных наций от 26 де5кабря 1945 г.

12. Конвенция МОТ № 169 "О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, в независимых странах".- М., 1989.

13. Международное право в документах. М.: ИНФРА, 1997.

14. Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказания за него. ООН, 1948.

15. Права человека. Основные международные документы: Сб. докумбентов. М.: Международные отношения, 1989.

16. Правовые акты Ханты-Мансийского автономного округа

17. Устав (Основной закон Ханты-Мансийского автономного округа). Принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа 26 апреля 1995 г.

18. Лесной кодекс Ханты-Мансийского автономного округа от 27 мая 1994г.

19. Закон Ханты-Мансийского автономного округа "Об общих принципах организации местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе" от 27 декабря 1995 г.

20. Закон Ханты-Мансийского автономного округа "О недропользовании" от 18 апреля 1996 г.

21. Закон Ханты-Мансийского автономного округа "Об административно-территориальном устройстве Ханты-Мансийского автономного округа" от 31 мая 1996 г.

22. Постановление Думы Ханты-Мансийского автономного округа "Об освобождении общественных организаций малочисленных народов Севера, зарегистрированных в округе, и их отделений от уплаты налогов" от 25 октября 1995 г., № 58.

23. Постановление Думы Ханты-Мансийского автономного округа "Об исключении из совокупного дохода физических лиц малочисленных народов Севера отдельных видов дохода" от 25 октября 1995 г., № 59.

24. О положении о Совещательном органе представителей коренных малочисленных народов Севера при Думе Ханты-Мансийского автономного округа. Утверждено Постановлением Думы Ханты-Мансийского автономного округа от 16 декабря 1996 г., № 25-И од.

25. Правила охоты на территории Ханты-Мансийского автономного округа. Утверждены Постановлением Думы Ханты-Мансийского автономного округа от 4 февраля 1997 г., № 53.

26. Положение о статусе национального образовательного учреждения коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе. Утверждено Постановлением Администрации округа от 4 ноября 1995 г., № 214.

27. Положение о Комитете по делам малочисленных народов Севера Администрации Ханты-Мансийского автономного округа. Утверждено Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа от 6 апреля 1998 г., № 139.

28. Монографии, диссертации, статьи

29. Абрютина Л.И. О программе возрождения народов Севера России: Доклад на конференции "Российский Север: настоящее и будущее". М., 1995.

30. Абдулатипов Р.Г. Выступление на Всероссийской научно-практической конференции "Обустройство народов и территорий России: состояние и перспективы" // Этнополитический вестник. 1995. № 6.

31. Абдулатипов Р.Г. и др. Национальная политика Российской Федерации: от концепции к реализации. М., 1997.

32. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000.

33. Абрютина Л.И. Народы Севера России: право на здоровье. М., 1999.

34. Аракчаа К.Д., Зайдфудим П.Х. Коренные малочисленные народы Севера. М., 1999.

35. Арутюнов С.А. Обсуждение проекта закона Российской Федерации "Основы правового статуса коренных народов Севера" // Этнографическое обозрение. 1995. № 3.

36. Бабаков В.Г. Кризисные этносы. М.: Институт философии РАН. 1993.

37. Беликович А.В. Арктика: земля и люди. Анализ национальной земельной политики северных федераций. Магадан: СНЦ ДВО РАН, 1995.

38. Барциц И.Н. Правовое пространство России. Вопросы конституционной теории и практики. М., 2000.

39. Богораз-Тан В.Г. О первобытных племенах // Жизнь национальностей, 1922, №1.

40. Богословская JI.C. Права коренных народов Севера на земли и природные ресурсы: Доклад на конференции "Права человека и коренные народы в национальной политике России". М., 1998.

41. Брук С.И. Россия: формирование территории государства // Энциклопедия "Народы России". М., 1994.

42. Бахтин Н.Б. Коренное население Крайнего Севера Российской Федерации. СПб.-Париж: Издательство Европейского Дома, 1993.

43. Виленский-Сибиряков В. Северная Азия, 1925, Кн. 1.

44. Гоголева Т.С. Право на образ жизни//Северные просторы, 1996. № 34.

45. Грибовский В.М. Государственное устройство и управление в Российской империи. Одесса, 1912.

46. Гумилев JI.H., Куркчи А.Н. Этносоциальные проблемы народов Севера, Сибири и Дальнего Востока: этносоциальные альтернативы//Новая социальная технология освоения Севера, Сибири и Дальнего Востока. Ч. 1. Свердловск, 1989.

47. Гурвич И.С. Еще раз к вопросу о переходе малых народов Севера и Дальнего Востока к социализму//Вопросы истории КПСС. 1964, № 9.

48. Гурвич И.С. Этническая история Северо-Востока Сибири. М., 1977.

49. Губогло М.Н. Этническая мобилизация и межэтническая интеграция. -М, 1999.

50. Дашдамиров А.Ф. Нация и личность. Баку, 1976.

51. Долгих Б.О. Родовой и племенной состав народов Сибири в XVII веке. Труды Института этнографии им. Миклухо-Маклая. Новая серия, т. XL АН СССР. М., 1960.

52. Донской Ф.С. Проблемы обеспечения равноправия коренным малочисленным народам Севера и Арктики: Доклад на международной конференции "Права человека и коренные народы в национальной политике Российского государства". М., 1988.

53. Дробижева JI.M. Этнический фактор в жизни Российского общества к середине 90-х годов. В кн. Конфликтная этничность и этнические конфликты. М., 1994.

54. Жарников А.Е. Этнический фактор в борьбе политических элит // Вопросы национальных и федеративных отношений. Сб. статей, вып. 3. -М., 1999. .

55. Задорнов М.М. Заключение Комитета Государственной Думы по налогам, банкам и финансам на проект федерального закона "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока". М., 1997.

56. Зайдфудим П.Х. и кол. авторов. Социальная реабилитация населения Севера России. М., ИВЦ "Маркетинг", 1994.

57. Зайдфудим П.Х. Социальная реабилитация населения российского Севера. М.: Компания "Единая Европа", 1994.

58. Зархина Е.С., Каракин В.П. Стратегия адаптивного землепользования//Проблемы формирования стратегии природопользования. Владивосток, 1991.

59. Вопросы развития Севера // Информационный бюллетень, № 3-4. М., 1998.

60. История и экономика Крайнего Севера СССР // Материалы научной конференции, посвященной народам Севера. 10-14 декабря 1947 г. Л., 1950.

61. Калинина К.В. Национальные меньшинства в России. М., 1993.

62. Калинина К.В. Национальные отношения в СССР: история и современность.-М., 1991.

63. Кантор Е.Д. Проблема оседания малых народов Севера // Советский Север. 1934. №5.

64. Карамзин Н.М. История государства Российского. Т. 10, СПб., 1824 (Примечание 44).

65. Константинов Г.Н. Федеральная программа "Дети Севера" требует дополнительного финансирования // Российская Федерация, 1997, № 3.

66. Константинов Г.Н. Пояснительная записка о ходе выполнения Федеральной целевой программы "Дети Севера" в 1997 г.

67. Конференция по проблемам коренных малочисленных народов. 13-18 сентября 1993 г., Москва.

68. Коренные малочисленные народы России на пороге XXI века: проблемы, перспективы, приоритеты. Материалы Всероссийского конгресса. СПб., 2000 г.

69. Коренные народы России: самоуправление, земли и природные ресурсы. Обзор законов и иных нормативных актов XIX- XX вв. М.: Ред. - издат. Отд. Аппарата Госдумы, 1995.

70. Кочаков В. Из истории народов Западной Сибири во второй половине XVIII в. "Исторический архив", Т. 1, Изд. АН СССР. М., 1936.

71. Кряжков В.А. Земельная реформа и развитие аграрного законодательства//Государство и право. 1996, № 1, С. 61-71.

72. Кряжков В.А. Права коренных малочисленных народов России: методология регулирования/УГосударство и право. 1997. № 1. С. 18.

73. Лангмайер Й., Матейчек 3. Психическая депривация в детском возрасте. Прага: Авиценум, 1984.

74. Лихи Анн. Территория Нунавут: Тез. докл. М.: Посольство Канады. 1999.

75. Лищук В.А., Мосткова Е.В. Основы здоровья. М.: РАМН, 1994.

76. Малютин А., Самойлова А. Эксплуатация места рождения. Нефтяные компании содержат народы Севера//Коммерсант власть. 1998, № 29(281).

77. Мартынова Е.П. Этнические права народов Севера: возможные пути реализации в современных условиях: доклад на XI Международном Конгрессе "Обычное право и правовой плюрализм в изменяющихся обществах". М., 1997.

78. Мархинин В.В., Удалова И.В. Этнос в ситуации выбора будущего.-Новосибирск, 1993.

79. Мастюгина Т.М., Перепелкин Л.С. Этнология. Народы России: история и современное положение. М.: ЦИНО общ. "Знание", 1997.

80. Мацнев А.А. Регион в системе федеративных отношений России//Вопросы национальных и федеративных отношений. Вып. 3. М., 1999.

81. Материалы парламентских слушаний 22 января 1994 г. М., 1995.

82. Мельников В.И. К вопросу о помощи бродячим и кочевым народностям//Северная Азия. 1925. Кн. 5.

83. Месштыб Н.А. Чей ты сын?: Социально-экономическое и культурное развитие народов Севера и Сибири: традиции и современность//Сб. ст. -М.: ИЭА РАН, 1995.

84. Миддендорф А.Ф. Путешествие на Север и Восток Сибири. Ч. 2. СПб., 1878.

85. Михайлов В. А. Искусство соединения национальных интересов//Этнополитический вестник. 1996. № 1.

86. Морхаус Т.А. Опыт договорного процесса между народами Севера и государством: Сб. науч. ст. в сборнике "От патернализма к партнерству"//СВКНИИ ДВО РАН. Магадан, 1998.

87. Набок Л.И. Образование как фактор социального и экономического развития малочисленных народов Севера: Доклад на научной конференции "Аборигены, природа, ресурсы Российского Севера: инвестиции, проекты, программы". М., 1997.

88. Народы Севера и Сибири в условиях экономических реформ и демократических преобразований//Сборник статей. М., 1994.

89. Народы России. Краткие объяснительные очерки к художественно-этнографическому альбому. М., 1895.

90. Народы Сибири. Этнографические очерки. М.-Л., 1956.

91. Новицкий Г. Краткое описание о народе остяцком. СПб., 1884.

92. Огородников В.И. Русская государственная власть и сибирские инородцы в XVI-XVII вв.//Тр. Иркутского университета, вып. 1, 1921.

93. Описание всех обитающих в российском государстве народов. Ч. 3-4. О народах самоядческих, маньчжурских и восточных сибирских. СПб., 1799.

94. От патернализма к партнерству (строительство новых отношений народов Севера и государства). Магадан, 1998.

95. Пыхтеева И.В. "Итоги и последствия советских преобразований в жизни малочисленных народов Севера". Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. М.: РАГС, 1996.

96. Самар Ю.А. Социальное развитие малочисленных народов Дальнего Востока: опыт социально-философского анализа. М., 1996.

97. Сафронов А.С. "Этносоциальное и политическое развитие народов Севера в современных условиях". Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. М.: РАГС, 1994. .

98. Седов К.Р. Проблемы сохранения и улучшения состояния здоровья малочисленных народов Севера//Вестник Российской АМН. 1993. -№ 8.

99. Северные народы на пути в новое тысячелетие. 10 лет Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. -М., 2000.

100. Паллас П.С. Путешествие по разным провинциям Российского государства. Ч. III, СПб., 1788.

101. Патканов С.О. Статистические данные, показывающие племенной состав, язык и роды инородцев. (На основании данных, специальной разработки материалов переписи населения 1897 г.)., Т. XI, вып. 2, -СПб., 1897 г.

102. Патканов С.К. О природе инородческого населения. СПб., 1911.

103. Пилясов А.Н. Реформирование системы государственной поддержки социально-экономического развития Севера: доклад Правительству РФ. -М., 1997.

104. Полное собрание законов Российской империи. ПСЗ-1. С 1649 по 1826 гг. СПб., 1830. Т. 1,№ 1.

105. Сергеев М.А. Народы Севера//БСЭ.-2-е изд.-М., 1939. Т. 41.

106. Сергеев М.С. Некапиталистический путь развития малых народов Севера, М.-Л., 1955.

107. Симард Камил. Точка зрения федерального правительства Канады на развитие Севера: аспекты, представляющие интерес для России: Тез. докл. Конференция Российско-Канадский проект "Федерализм в сотрудничестве". М., 1996.

108. Скачко А.Е. Доклад в Полярном подотделе Наркомнаца. 1923.

109. Словцов А.П. Историческое обозрение Сибири. М., 1826, 1828.

110. Соколова З.П. Обские угры (ханты и манси). Этническая история народов Севера.- М., 1982.

111. Соколова З.П. Народы Севера России в условиях экономической реформы и демократических преобразований: Сб. науч. ст.//Институт этнологии и антропологии им. Н.Н. Миклухо-Маклая Российской академии наук. М., 1994.

112. Соколова З.П. Развитие этнических связей обских угров во второй половине XIX-XX вв.//Современные этнические процессы у народов Западной и Южной Сибири. Томск, 1981.

113. Соколова И.В. Государственная политика Соединенных Штатов Мексики в отношении коренных народов: опыт и проблемы. -Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. -М.:РАГС, 1996.

114. Сперанский М.М. Проекты и записки. М., 1961.

115. Сравнительная статистика здоровья и здравоохранения в России и в США//США ЭПИ. - 1997. - № 11.

116. Статистические обзоры Тобольской губернии за 1910, 1911, 1912, 1913, 1915 гг. Изд. Губернского статистического комитета, г. Тобольск.

117. Судьба народов Обь-Иртышского Севера. (Из истории национально-государственного строительства 1922-1941 гг.) Тюмень, 1994.181

118. Шишло Б.П. Коренные народы Сибири в России: особенности отношений. Саппоро, Университет Хоккайдо, 1998.

119. Шубин С.И. Северный край в истории России. Архангельск, 2000.

120. Шульц J1.P. Салымские остяки. Записки Тюменского общества изучения края, вып. 1924.

121. Энциклопедия "Народы России". М., 1924.

122. Ядринцев Н.М. Сибирские инородцы, их быт и современное положение. СПб., 1891.

123. Якобий А.И. Остяки северной части Тобольской губернии. Ежег. Тобольского музея, вып. IV, 1895; вып. IX, 1898.