автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.01
диссертация на тему: Легитимация политической власти

Полный текст автореферата диссертации по теме "Легитимация политической власти"

российская шдешя 1шп1 уражъат отдвшш.

Ш1СТ1ГГУТ ®шюоеш и права

¡¡а арапах рукописи

ВАТАЛОВ ОЛЕГ СГАШСДАВОаИЧ Л2ПШШАЦНЯ ПОЛНТИЧШЮЯ ВЛЛСТН 23.00.01 - теория и история пшгатичесясаЯ наука ■

АВТОРЕФЕРАТ

дыесертацки на саиятлт учетй степеш« кандидата жшгпиесгаа иаук

йгатеринбург - 1993

о

Работа шшзш в Институте л пргша Урол&сгса

отделяют Российской ачайзшш

Иаогчыый р^аддадатедъ

ОфИЦИаЛЬНШ ОЛШШ8КШ

Вэдуаря ортшааацшг

доктор $зш>соЗсиш аадн, профессор А. в. Га^да

доктор фиюео&аш* маук, А. В. Перцев ишадвдаг фшзсофяшй С. В. >90^001

У]ралаашй тяигсхикчиаи: шгсшут 121 С. Я Пцраш, гифадра соцзяшшш м палкшшгиа

о

Защита состоится /Г часов

заседании скЕЦживнзмразэшвтго совета К. 003. В1.01 на присуедщ ученой стенеии шшяидазса полшгшесюи юук и ¡гиетш'ухо (йиацо щкша УрО РАН (620144, г. ЕиатершОург, ул. в "¡.щиа, аал). -

С диссертацией ьзогло ознакомиться в ОнОлкохека Института фа софт н права УрО РАИ.

Автореферат разослан « 1ва§ г.

Учекьй се!фэтарь спеииализкроваш-'ого Совета, кандидат фшософских наук, доцент В- В. Шгг;

03!цая харжгериспша РАБОТЫ

¿стуады гость теми 1юследопак?гя. Стабильность правового государства невозможно гарантировать без значительной меры интеграции. Чтобы жить и идти вперед люди нуждаются в сотрудничестве и мире, а мир требует взаимного доверия. Последнее, в свою очередь может быть гаралтировано феноменом легитимации политической власти. Легитимация власти - уникальный феномен, позволяющий снять политическую напряженность, консолидировать конфликтующие группы, сохранить стабильность и целостность общества и государства. То, что реформа советской политической системы объективно привела к автономйзации власти в рамках множащихся суверенных общностей, к практическому бездействию механизмов властной консолидации субъектов политической деятельности и разрушению государственности во многом объясняется тем, что она осуществлялась при отсутствии должного доверия и согласия между правительством и гражданами. Конфликты и разногласия в обществе, видимо, никогда не исчезнут, но они с необходимостью предполагают согласие. Практическое воплощение идеи легитимации власти - есть достижение общественной интеграции.

Сегодня под влиянием многих факторов происходят существенные изменения в общественном сознании и науке, разрушаются традиционные политические подходы и стереотипа Прежде всего, стало очевидным, что нельзя сводить политическую власть к принуждению и насилию. В противном случае, создается впечатление, что политическая власть -естественный враг живому движению, творчеству, всему, что подрывает устоявшийся порядок. . Отсюда неизбежно возникает негативное отношение к органам власти и лицам, ее представляющим. Возникает социальный миф, согласно которому власть представляет собой зло, которое общество вынуждена терпеть н с которым вынуждено считаться в силу необходимости. Такого рода миф является одним из источников различного рода проектов преодоления политики и уничтожения государства.

Концептуальные модели легитимации позволяют интерпретировать политическую власть не как "концентрированное ц организованное насилие общества", а как нечто совсем иное, коренящееся в специфической и всеобщей ситуации коллективной жизни, и понимаемое с этой точки зрения. Политическую власть невозможно понять, не зная реальной жизни конкретного народа и в конкретное время. Действительно, трудно попять, так политический порядок мо.тет быть действительным, !!е будучи при этом действенным; дчйгтпрнннм. не будучи

? -

о

соблюдав;,сим; соблюдаемым, не будучи основанным на определенном комплексе убеждений, верований, идеологий, соотносящихся с некоторьмн фундаментальными ценностями, разделяемыми всем обществом. Оставлять без внимания подобные ценности - означает непрерывно сотрясать устои политического порядка. Политическая власть существующая в отрыве от коллективного этноса, вынувдена возвести палку в ранг единственного и исключительного инструмента своего правления,

Есе сказанное и определяет актуальность диссертационного исследования в мэгодолагичеокда и практическом отношениях.

Степень раз г<*боюш;осгк проблемы. Определяя тем/ дасеертацйок-кого исследования, автор исходил из той ситуации, которая сложилась к настоящему времени в отечественной и зарубежной философской политической литературе. Исследование феномэяа легитимации власти имеет ' определенную традицию. В связи с этим особое вначение имеет обращение к классическим работам \1 Вебера, типологии легитимации которого по-пре.таему остается наиболее влиятельной. Исходным пунктом егс концепции яалялся поиск причин, в силу которых современные европейские государства отличались от других государств, имевши местс в истории или образующихся вновь в различных частях света. Эте проблема стала как основой социологии религии, так и социологи! власти Вебера. В социологии власти Вебер ииэт, как и в других социологических проблемах, различия и, одновременно, взаимосвязи мевд тремя основными сферами общественной жизни: власти, экономики i сферой ценностей. Для социологии политических отношений имеет зна чение веберовскик анализ с умствующих зависимостей меаду власть; (политический аспект) и ее легитимацией (ценностный аспект). Поел Вебера yzs Невозможно отрицать включенность проблемы ценностей сферу политики.

Овоеобразкая неопределенность теоретических положений Вебера а тадаее их повторная интерпретация свидетельствует о вдохновляюще роли мысли Вебера в сфере политических исследований, и нйевенн уснливамт значение его исходиых формулировок, даже тогда, когда эт формулировки подвергаются модификации или более глубоким изменено як. Собственное отношение автора к наследию Макса Взбера, коте рое,вероятна, станет более ясный в ходе изложения материала диссер тации, мохно определить как "критическое продолжение" Взбера.

В отечественной политической литературе за последние два десг тилетия вьжел целый ряд работ, содержащих большой фактический мате риал, и, позволяющих осмыслить, в определенной мере, феном*

лептшацтг политической' власти в теской слизи с ктзсошд! отилл»-шшми н политическим насилием. В первую очередь,это работы Л. Г. Л»и-кевича, У. И. Байтина, А. М. Барнаша, 1.1!. Бурлацкого, А. П. Бутон ко, Л. 1.1 Вптченко, А, А. Галкина, а Р. Графского, II. X!. КеГэерова, Л. Т. Крипу -пнна, В. В. ¡ишвенирадзе, ¡0. А. Тихомирова, Г. Г. Филиппоча, Р. К. Шлхлаза-рова, II 0. Швецова. Однако, в течение долгого Ере не и» в советской политической пауке существовало достаточно предвзятое отношение к проблеме легитимации зласти. Обрааря внимание на ее теоретическую вахпость, многие авторы, тем на 1/екее, считали оцибочниуц те варианты рекзния проблемы, которые выходили за рамки традигиош-шх ирэдставлекий о влпсги и не находил:; достаточного подтвержу иия в официаль той идеологии.

Приоритет в отечественных исследованиях проблемы легитимации политической власти до недавнего к реме ни принадлежал правоведам. Проблема легитимации б их интерпретации выглядела достаточно односторонне - как укрепление социалистической законности. Тем не менее, эта теш в советской юридической науке всегда привлекал* к себе внимание ч подвергалась основательной разработке. Об ?том свидетельствует работы С. С. Алексеева, В. В. Борисова, Ю. II Еременко, Д. А. Керимова, Е. Л. Лукашевой, II М. Рабиновича и др. , посвященные вопроса),! укрепления социалистической законности. Их авторы определяли понятно законности как метод государственного руководства обществом пли как правовой релш. Кроме того, в понятие социалистической гза-конности включались наличие законов, верховенство затонов по отношению к актам государственного управления, требование соблюдения законов, обеспечение их выполнения, а также сам механизм такого обеспечения.

Принцип'законности идеологически представлял собой предпосылку создания правовых норм, регулирующих деятельность аппарата государственного управления, юридичееки легитимируя его. При этом содержание принципа законности составили три группы ач^лэнгов. Первая группа предполагала существование законов и других правовых актов, регулирующих деятельность аппарата государственного управления. Вторая включала административно-правовую гараитирокшноеть исполнения законодательства, напичм? организационно-правового механизма, обеспечивающего точное и неукоснительное исполнение законодательства.' Третья группа - это организационно-правовое обеспечение неотвратимости ответственности государственных служащих ва нарушение закона.

- Б -

п

Тем не менее, несмотря на создание Конституции и механизмов ее изменения и, несмотря на контроль за ее соблюдением, достаточно сложно говорить о юридической легитимности Советской власти или ее законности. Механизм изменения Конституции исключал усложненную процедуру ее изменения, что требуется от действительно жесткой Конституции. Эти изменения доходили до Верховного Совета СССР уже после того, глг. они вошли с силу через специальные указы Президиума Верховного Совета. Кроме того, процедура контроля за соблюдением Конституции не гарантировала верховенство конституционных норм, поскольку Президиум, помимо законодательной функции, осуществлял также контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечивал соответствие федеральных Конституций и законов Конституции и законам СССР. Власть Президиума реально опрокидывала важнейшие характеристики ааконности или легальности, которые, связывая власть верховными законами, обеспечивали ее легальную легитимацию.

В последние годы со стороны отечественных обществоведов в значительной степени изменилось отношение к проблеме легитимации политической власти. В работах Т. А. Алексеевой, К Е Аме,дана, А. Е Гайды, А. А. Гусейнова, ЕЕКитаева, И. И. Кравченко, И. Мамед-Заде, Е К Славного ваметно стремление выделить отношения регулятивных факторов политики, благодаря которым снимается противоречие между насилием, силой и другими регулятивными механизмами (культурными, религиозными, социально-психологическими и т.д.). Поскольку институты политической власти взаимодействуют в контексте общих и смежных регулятивных систем, постольку решение проблемы их взаимодействия требует анализа оснований политической власти и динамики соответствующей ей легитимации.

Помимо перечисленных выше работ, несомненный интерес для автора диссертации представляют неопубликованные у нас работы Д. Батле-ра, Д. Белла, Е Боббио, В. Веселовского, М. Догана, Д. йсуона, II Нааса, А. Каневского, Б. Константа, X. Линца, С. Липсета, Е Луманна, В. Ыоммэе-на, Г. Моска, X Ортеги-и-Гассета, К. Оффе, Г. Пауэлла, Г. Пекоры, Л.Пи-ликани, Б. Рассела, У. Рзя, Ф. Стокса, С. Уайта, Ф. Уэйла, Г. Ферреро, Ю. Хабермаса, Д. Хелда, В. Шшхтера, Я Шмигта. Благодаря им, в политической науке Запада прочно утвердилось представление о легитимации политической власти, как необходимом условии существования общественного консенсуса и политической веры.

Вместе с тем, следует отметить, что широкое обсуждение политических проблем обнаружило явный недостаток отечественных работ по

- б -

проблеме легитимации политической власти. Степень научного осмысления проблеш не соответствует нирокому употреблению понятия "легитимация" и значимости этого явления в политической жизни общества. В современной научной литературе кет ни одной монографии, специально посвященной изучению проблемы легитимации. В лмемцихся монографических исследованиях или статьях проблемы данного вида рассматривается только как часть более обцих проблем. Кроме того, ряд принципиальных вопросов, касага^хся сущности феномена легитимации власти и значения принципа легитимности изучены недостаточно и нуждаются в дальнейаэй разработке.

и йэ/пнп! даюсертанптого обусловлен; сте-

пенью разработанности проблемы.

Цель диссертации состоит в том, чтобы раскрыть сущность феномена легитимации политической власти и показать значение принципа легитимности для анализа политической ситуации и решения политических проблем. Цель диссертации определила следующие основные исследовательские задачи, рет$г>ы& з данной работе :

- рассмотреть основные концептуальные модели легитимации политической власти к определить политический статус легитимности;

- раскрыть соотношение легитимации и насилия, а также выявить ценностные и процедурные аспекты легитимации легальной власти;

- показать эволюцию легитимности и уровни легитимации . политической власти;

- определить основные источит! легитимации политической власти;

- показать механизмы адаптации политической власти в условиях экономического спада.

¡^то^иоцга иссле^оваггоп. Для решения поставленных задач в »са-честне методологической и теоретической основы исследования использованы работы отечественных и иностранных ученых. Причем, сложный характер проблемы легитимации потребовал привлечения материалов исследований по философии, социологии. теории государства и права, истории философии, истории политических и правовых учений.

Апро&игот работы. Диссертация обсуждалась на гаседании отдела философии Института философии и "права Уральского отделения РАН. Го теме диссертации автором опубликованы 9 работы, в которых отражены результаты проведенного исследования. Материалы диссертации использовались автором в .выступлениях на теоретических семинарах Института филос -'чШ и права УрО РАН, а такте я пились основой его

выступления на межреспубликанской научной конференции "Культурно; пространство носттоталитарного оОадсхБа" (Екатеринбург, 25 - 2' февраля 1992 г.).

Сщгкипр» дасскщацца. Диссертация состоит из введения, дву; глав, заключения и списка литературы. Содержание иэло;явно на страницах, список литературы включает.-З^'наавания.

ошзшше содержанка раипы

Во шшдлши обосновывается актуальность избршшой теш, даме: характеристика степени разработанности проблею* в научной лптерату ре, формулируется основная цель и задачи исследования.

В тщюй üjüiEü -Somuea тятичеашЗ явштажцвГ содеряяс. "анализ основных концептуальных моделей легитимации, опредзлзч поли тический статус легитимности, раскрывается соотношение легитигаюст и эффективности (насилия), а тага« соотношение легитимности я ле гальности.

В т'рл:}*) и<щицаф} "Лёгит&ажра яги аav;;;o ( г;; пти па itojzrrx чюснуя тасхъ" показано, чго основные коицептуальиш нодзди лепки мацни политической власти разработаны wjkcgm Eeöepow i: связаны его интерпретацией политической веры как основы легитимности власт я с его концепцией ценностной рациоиальдости социального дзПствяя Espa в легитимность ьластн, в сштвехсгвнл с ганцапциои цониосЛю рациональности социального дайствпл, определяет lürttü ü еще действия.- Термин "шг»ш" указывает на цешосишй аспзкт Д5йсг£:; "смысл" - иа его рациональный аспект. Ллкь кз мквт 0!ЯЬ одийска дли всех участников цаашлсшаираалзниога друг на друга ксГ.ст^ал. этой точки арешы социальное отпопгкца с сбоих сюрон од

посторонним. Иапротиа, сшсд дейогвйя, как элэ;,;оят сльзолицеег.;! пс реструктурированной действительности »шает диалогично.', sapaitrep Доступ к смыслам ьозкажп только через взаимное согласив (гсониуяй кагивно), а на а "одиночку" (мшышгишш). IIa этой основе Еооыса: как пониманий смыслов и ышвлешю Притязаний "партеров", содеряа щмхея в символических структурах, так и признание или отбрасывал;: их вяутрисуОшгтных обязательств.

Ценностной иятер'йрегаций социального действия соответствие коиологичмая кодеаъ легитимации Политической власти, В «ей пс кэста для совместного истолкования смыслов и для координирован* действий ка Оазе соглашения. Действующий политический субъек с

трактат законы как универсальные прасплд, т.«кщке обязательный ¡:n-ршстер. Индивидуальная i.-epi в справедливость законов, регулнру-тцх п.пасгш.'з отноиеиия «имзет абсолютный характер и является стер-XZIQU дшюой модо."1!.

Коад'шкативно смысловая интерпретация полнтичасмсого действия соответствует ксмнушясативиой модели лэгптнмации. Она означает ваа-шягао прлкятиэ ее.'л.чоп, не ошфакднхся на материальные интересы или пасите, это виутрисубъагстцоо прианание снмЕодкчеасой структуры, описюавдзй огное'ЭКия власти. Легитимация ориентирует политическое подедзяцз таким образом, что "партнеры" рассматривает смыслы, вистукакгдиэ в легитимзциошюй структуре, как правила своего поведения. Они интерпретируют и:: не как субъективные мотивы, a itaic внут-рисубхшсгно признанные смыслы. Эти СьЯ'Слы означают совместное и согласогаЯ£юе 'определение политическоЛ ситуации. Стержнем ко щук и-itaruBHoñ ыадзЕ| легитимации является коллективная вера или обоснованное убэждениз в справедливости политической власти. Психологи-чзская мотивация политического действия в коммуникативной подели отделена от ее обоснования.

Коммуникативная модель легитимации власти в дальнейшем была модифицирована Ю. Хабермасом, благодаря реконструкции формальной процедуры легитимации. Хабермас конструирует нормативную модель логики аргументирования, которая выводится из анализа процесса коммуникации. Бэра в легитимность власти переводится на язык, позволяющей путем переговоров проверить эту пэру. Такой подход позволил оцепить отдельна систем доказательств с точки зрения процедурной форни, и отдалить вопрос легитимации политической власти от проблем ее организации.

D дгюсергад:л Уагаи отмечается, что несмотря на различия в концептуальных Uацомк легитимации власти, обвдш для них является понимание того, что легитимность Коренится в специфической и всеобщей ситуации иолхективаой ¡якнИ. Легитимность основывается на доверии, которым различнио классы к слои общества облекают правящий класс, и йа убеждении подданных в том, что правительство имеет права на власть. Поскольку вера и убеждения вытекают из ценностей, внутренне присущих обществу, постольку для легитимности сфера ценностей является определяющей.

u ¡¡а щчюц "Лгячшшация mjwrtmcxoQ влжтм и «а-

лив"^сущность феномена легитимации власти раскрывается через его отношение к конфликту и насилию. С точга зрения автора, обп^эство -

№ есть резульгируицая комплекса группировок, которые расположившись е иерархическом порядке и полной гармонии, сотрудничают I достижении общего блага. Напротив, социум - это неустойчивое равновесие сил, непрерывно сходящихся и расходящихся. Общество - зтс клубок соперничавших групп, которые, пересекаясь, позволяют свободно проявляться и противостоять различным интересам. В любом обществе действует столько кэ социальных сил, сколько сил антисоциальных. Максимум, что обществу удается сделать, - это сдерживать антисистемные разрушительные силы, готовые вырваться из его глубин, I том числе и с помощью насилия.

Тем не менее, неверно было бы квалифицировать конфликт мегздз политическими партиями как радикальный и неразрешимый, а также сводить сущность политической власти к насилию и принуждению. Сводит! " момент политического конфликта к его истинным размерам - не. означает переоценивать согласие и сотрудничество до такой степени, чтоб) делать из средневековой общины прототип современного общества. Сот-рудпкч^тво и согласие ис исключают конфликтов и разногласий в обществе. в социальной реальности политический конфликт разворачивается внутри системы, а не протиз нее, борьба идет в обществе, а » с обществом. Если борьба идет в обществе, это признак того, что су шествует согласие соперников по глубинным вопросам, по первопринци-пам социального единства, обеспечивающего власти статус легитим ности.

В гражданском обществе применение принудительных мер являете исключением, а не правилом. Могущество, создающее право на власть должно быть отличным от чистой физической силы. Обязательность юри дического порядка зависит не от его способности быть восприняты теми, кому он адресован, как совокупность корм, надлежащих к добро вольному исполнению. Такое исполнение существует лишь там, где су ществует согласие относительно способов и условий отправлени власти, согласил, которое преврапает власть в полномочную власть, наегше - в легитимное применение силы. Государство дернит монопо ли:о на легитимную силу, а не на силу как таковую. Применение теп лия становится возме.-гпм в большей или меньшей степени, благодар уверенности в легитимности в.гасти.

В третьей ппрпа^э "Хогитшшщя легальности : Процедура ценность" отмечается, что особь»,< случаем легитимации политическс власти является легитимация легальности. Однако то, что пробле)» легитимации легальности - это реальная проблема, характеризуют^

структуру и функционирование по лит те с''.о Л система, а ле психологическая праешшя. кгд'аощаяеч ргзмьшений морально-политического характера вызызает еПмнение у тех, кго рассматривает легитнмтюсть или власть только как; выражение легальности, выводимое пг нее. Легальность в зтом случае имеет смысл и задачу, сделать ненужно) и устранить как легитимность, так и любую власть, основанную ка себе самой или на высшей власти. Легитимным будет признано то, что установлено путем легальной процедуры.

Следуя логике этих размышлений,проблема легитимации легальности приобретает форму конфликта не на уровне ценностных критериев : конфликта меиду ожидагмяМ и готоаностью граждан подчиниться с одной стороны, и принципами, реально соблюдаемыми в действиях властей, с другой. Прежде чем подобный конфликт сможет реализоваться ча урозне принципов легитимности, действия «ластей должны ■стать действиями, допускающими легитимации. Проблема легитимации •формулируется как конфликт ме-тду ценностным! критериями и структурой власти, чуидой зтг.м критериям ч, следовательно, не способной нести ответственность.

То, что легальная процедура кажется неопределенной или нейтральной с точки зрения ее ¡^действия на положение некоторых определенных ценностей, иохет стать причиной отказа от ее соблюдения в пользу более эффективных форм утверждения ценностей. В этом случае политической власти недостаточно будет легитимности,которуи мотао ' получить через формально правильное соблюдение легальных процедурных предписаний. Взывание к легитимности на основе прсцедурних пра-рчл поднимает вопрос о легитимности самой процедуры. Чтобы определить легитимность легальности, недостаточно будет сказать, что власть устанавливается в соответствии с легальной процедурой. Это нечто большее, охватывающее содержание процедуры, фактическое ее применение, а такж общественную программу, реализуемуп властью.

Легитимность власти не можт быть установлена единственно на основе легальности. В большинстве случаев политическим решениям обеспечивает легитимность и признание не верность формальным правилам, а уверенность (иногда чисто иллюзорная) граждан и способности процедурных правил привести к справедливости. Легитимность политическим решениям обеспечивает также благоприятнее сочетание .вопросов и политических ресурсов для их решения, которыми располагает политическая система, и которые она моют использовать, не ущемляя явным обргэом представлений подданных о ценностной структуре

общества. Процедурные правила шгут произвести впечатление, что они располагает автономной легитимируд^зй способностью только таг:, гдэ иы придается ценностное значение, или, в случае, ¡согда они ьогут быть применены относительно ыалоюыфшетиы:: проблем. ->

В политический системе легального типа дспусгнш чисто формальная концепция лигитишции, при условии суцестсойанйя, из допускающего окпбок дс верки к иластк со стороки гралдап. Это доперла остается предпосылкой любой Институции, которур создаст легальна^ власть. Беж ионя'дгз легальноетн лакается содоргагеанш: ссылай на раауц к справедливость, то тогда любой при.-саз мзлг? быть отдан совершенно легально, посредством парламентской рлЕолсцки или черва другие инстанции, предусмотренные легальной процедурой. В вгоа случае "легальность" сводится к этикетки и лишается связи с легитимностью. Опта от легитимности легальности означает следуй ваше самость общества от решения властей и, следовательно, отказ от всякой свободы еоооеэ-

¿ц-чцз "Дшаишс! хьуггатцш/' показ шш эволюция легитимности и уровня легитимации политической власти, определены основные- источники легитимации власти и ыехапизш ее адаптации.

11 чарвои ШШШШё. "Заияуа ¿агшчгияаати и урояих лза&хша-щи/' обращается внимание ¡¡а то, что власть ки в коей юре не является чем-то посторонним для образования базовых ценностей, раздела-еш подданньыи. она сама принимает шри к шс распространенно и внушения Если верно, что легитимации вжлзчэна в восходящем полукруге, идуцем от подданных к правителям, тает:} верно л то, что существует нисходящ!« полукруг, исходя^ от поевдодх ц обеснечиааа-1дий социализации ценностей, В качестве таким образом социализированных ценностей легитимируются и структуры власти. Многие правительства и многие политические скагеки были навязали людям насильно и лишь затем возник; процесс приобретения ими легитимности.

Не менее важным аспектом осодгоцки легитимности является ее эрозия. Может случиться так, что вера в легитимность власти благоприятствует принятию насилия, его вторичному возвращению или распространении. Для власти, оаущаидей себз легитимной, возникает соблазн применить насилие при решении трудных проблем социального °уп-равления. Легитимная власть может воспользоваться содержащая в политической вере элементом "всеобщего доверия", для осуществления политики, противоречащей интересам гравдан. Однако, автономность сферы убеждений по отношению к насилию создает возможность

построзгпя! Сарьзроз ' сопроткялешет против притязаний нас«лип как в индивидуально;! п^т», та«« и во вкегосударственки* институтах. По stpaitiisn {¿ере, ïaitoEo положение в обществах, обладай©!* сформулиро-гажигл czrzpv.v.cit с?<3я субадкта и признаках идеалы демократии. D гсааас сЗпрстзая !:р.тг ! кг р« таинымй, г, иногда далэ еаноубиЧстяенныш дли прагшк групп, керьезюгся пспиг;и »шипулирораияя насилием лля того, что^ы вызвать' симптомы политической зеры.

В диссертации ейраизется вишшшз то. что зполкрш я гропин легитимности - достаточно частое явление. Легитимным является как то праюясльстаэ, "х>торо»»у с готовность» позикуятед, так и то, которое тзрплт. Лзгклвггасть пеняет сноп интенсивростъ благодаря тому, что источник ."егитимэдия даяэ? выделяться гроядапячи «а различие: згревпяг. Газли'агс.«! тсв&ч&яость л?г.»пгим?д.ч» берег начало в точности на глядоу пэ этих уровней. Этот источник можно на^ти в правительстве, s релттэ и в политическом сообщостре.

пв Лзягасыжгга аравхпмастш я структура опсотйцгяГ' рассматривается осноепуо модели де легитимации: "политической перегрузки" и "политического туггпа". До подавшего рренепи считалось, что бескризисное или лзпгпяшзо сугрствовакие политической яячети папчостыэ яааистгг от дгатолакссг?! правоте льется. Прав-ттельство долгого обеггпть только ?о, '»то гJ.толяить я долгяо достичь обязательного успеха и

атом. Сэъиззяжя сбегднпп am неспособность их в полнить ведут к гластн. Полит!"!е?с*г*Л крчэис состоит в "перегрузке" праситс-иггга и 1-ог.ст б!л*ь только оо^д^нием (^ольттмх праяч-

TOiiCTcrsnict поз:.!с;ж!стей или ои'!л?мнем yponw потребностей граждан. Поскольку рост полномочна прзяйте*ьстяя Репе'" к яолрнпу грал-™jîc:î!*;-: сгсбсд, то предпочтительное ретепие состоит в сдерпетаяии яогрсЗпэстсй rp&vps « в orрзинчэ'И'Я по "яомочил, прприте.тьетаа.

езл20 !!ргДЯ0ЧТ;!т?ль!10Й 1пл?лм> ДеЛ9ГИТ!ГмаЦ'>Ш, с точки врения гетера дйссгртг'Ц:!!!, является модель "политического тупика", которая д jca-iccrso JîCTo'SîKwa легпткмзцн"! россмзтригает как деятельность пргЕйтольстпа, так и политическую структуру, где особое »»сто занимает структура политической оппозиции. Б соответствии с этой моделью, деятельность правительства влияет только на персональную ле-г:лтазцлю, а структура оппозиции влипет и «а струстурну», и на ясрсоЦалъ.чуг) леггггммзщго влгет. В качестве нндикатороп структурПоЛ легитимация используется индексы партийной поляризации и Фрачциоли-зации, а тшего показатели коалиционном!! и стабильности •

правительственного »ашшеиа. 1!ар5Ийная систеиа долгма представить избирателям «еныо политические альтернативы, сменяющие друг друга в официальной подите и ив рааруаающке базовых пршдетов социальной интеграции.

Еравитздьственные шз&шццн дсшиш Сыть стабильны и отражать выбор гох'осующих лак мочено более прямо. Щртшиш система к врази-тельетшньиз ксалищ^иаив фэрыы охвашвшаг субконсгигуи;го»альныэ основы режима - его "иефоршвьшэ правила игры".

В течение длительного времени ¡.¡одели "политической перегрузки" и "политического тупика" использовалась параллельно. Однако, с середины 70-х годов ситуация изменилась. Новая волна изменений в сторону демократии на юге Европы, в Латинской Америке имела место в условиях правительственного кризиса. В соответствии с новыми данными бши пересмотрена причины крушения демократии и ее вшивания в условиях великой дэпрессии. В настояше-; время структура оппозиции рассматривается как кшачевая политическая переменная, затрагивающая легитимацию власти, а деятельность правительства считается фактически не относящейся к ней. Такое вполне возможна, поскольку структура по отношению к деятельности находится на более глубоком уровне гегйгимацли, затрагивающим как оценку правительства, так и оценку режима. Демократии могут перелшть тяжелый экономический кризис, если их оппозиционная структура не блокирует решение проблем.

и треяьш параграфа "Зяопсшывспап дзятольтсть и нихаши2.сл аяаштацш! шлшгчисета власти" отмечается, что восточно-европейский страны в течение последних лот "коммунистического" правления, ь целом, значительно замедлили темпы экономического роста, хотя временно они могли' и стабилизироваться. Показателем этого стали серьезные проблемы в сферах новейших технологий, использования природных ресурсов, уровня цен, сверхцентрализа ;ии и целый комплекс проблем, которые экономисты связывают с переходом от экстенсивной к интенсивной экономике. "Коммунистические" редимы с трудом обеспечивали этот переход, решая проблемы, которые не могли быть легко решены в рамках "реально существующего социализма". Экономический спад вызвал серьезные последствия для тех режимов, "легитимность" которых была основана исключительно на эконошчаикик результатах деятельности правительства.

В этих условиях изменить отношение граадан к правительству, не прибегая при этом к насилию, можно только аз счет механизмов адаптации политического режима или механизмов создания структурных

источников его легитимации. Сознательное их использование поаволяет правительству ая'^гтлить рост взрывных форм вираотштя недовольства и укрепить политическую основу единства, дажэ несмотря на то, что его социалыго-эгяномическая база теряет спою эффективность. Политическая власть, не имеющая источншса легитимации типа структуры оппозиции, тем из менее способна, увеличить меру легитимного отношения :: ней граждан, перенося часть нагрузки с правительственной деятельности на процедурные условия своего существования. Благодаря этому власть получает необходгмое время и кредит доверия на проведение политически реформ и более мелких и слояньк реформ в сфере экономики. Особенно паяными, с точки зрения автора диссертации, являются, по крайней мере, четыре механизма адаптации, использовавшиеся до недавнего времени в ряде стран Восточной Европы : введение альтернативных выборов, реальное членство в правящей партии, создание относительно независимых ассоциаций, внимание к письмам и обращениям граждан.

Названные еыеэ механизмы адаптации представляют собой универсальную) и относительно бесконфликтную "формулу" трансформации политических отношения, увеличивакьу» меру " легитимности политической власти. Легктикная политическая власть долина быть организована таким образом, чтобы осуществлялся реальный и действенный контроль со стороны всех частей общества за ее аппаратом. Формой организации политической "власти, реально подчиненной обществу, является правовое государство. Создание правового государства означает ресенпэ проблемы структурного источника легитимации политической власти : формирование структуры политической оппозиции, влияющей на политику правительства и не подвергающей сомнению базисные основы социального единства

В ваядшадля обосновывается научная новизна, практическая эна-чимость работы и намечены пути дальнейшего исследования.

Научная новизна исследования политической легитимации определена совокупностью поставленных в диссертации задач и, в обобщенном виде, заключается в том, что данная работа является одним из первых специальных исследований легитимации политической власти в отечественной политической и философской литературе. Автор критически переосмысливает господствующую точку зрения, в соответствии с которой политический статус власти придает лишь насильственная характеристика действий ее субъектов, а легитимация власти есть фальсификация сознания.

иЗоскоишаешс- иаюрои хёореъп'&скке обобрана, гфэдставлимзде иаучнуь лошаьу, могу? Оигъ с(ориу£ироааш слсдуит;л ооразои :

- Политическая власть логкти:я1а тогда, когда пе оспа^шаотсн фориа&оная монополия органов государственного аппаратч на пршшую решений, обязательных для всего общества, т. е. па оспориваемся их претензия па исключительное продставитгльетвс. В противном случаи, обсуждении подашпг уе вопрос о дагзгашосетг того иного полити-чсзстол'-о решния, а иолрос - дозайо ¿и данное быть ь компетенции государства или решение дряхло втч нршда-о инии путем, и нарушат» нормативной монополии», отстаивздксЛ государством. В первом случае речь идет о ирэтшюрвшш внутри раыск государственной политики, тогда пак во втором случао рэчь идет о разгоаударлтилекшз подшчиш, при которой лепабел,:ю сеяэриваатся гооуд&рствэнная монополия на политику.

- Использование насилия - это последней доказательство легитимной власти. Кдсилид предполагает доверий к моральному авторитету фундаментальных норм, когорта приходится вазрадть насильственными средстЕаш. Те, кто ы'рит в легитимность политического порядка, должен предоставлять тем, кто отвечает за его поддэрланче, праао применять силу, необходимую, чтобы остановить оппозиционеров, готовых использовать ее даэ дла аиэверйзшш политического строя. Современное государство но шхгх позволить того, чтобы политические группы или граждан;» иадая^шись сами, ке прибегая к защите государства. Ноз<)4ек;гивйси использование снш или неусьрешюсть при об-раш.еыш с пей часто играют решхцую роль при переходе легитимности к политической оппозиции.

- Легитимация на основе процедурных правил поднимает вопрос о легитимности самой процедуры. Чтобы определить легитимность легальной власти, недостаточно агазать, что она установлена в соответствии с легальной процедурой. Легальная легитимация охватывает содержание процедуры, фактическое ее применение, а текло обцестьен-ную программу, реализуемую властью. В результате, легальная власть всегда имеет ценностную окраску. Конституционны;? нормы признаются легитимными через соотнесение их с определенными ценностями. Легальная процедура является инструментом внесения ценности в действие

о

прс1ва.

- Источниками легитимации политической власти является деятельность правительства и структура политической оппозиции. Тогда как увеличение или уменьшение степей:! легитимности правительства

И." Л отдел ./!¡i)-,íi;yV(¡ МПЖ'Г ИрЯТРОГК'ПЙГй РлЯИГл> ívljlsOaiíl!',! . ЛеПП'ИМ" i/ость euenon тенденцию сохраняться. lía перу в правительство, глзаш/л оЯрг: кч<, ¡'^де^гго/бх щчгпптольстя'.шарл д<?пгед*лметь, а легитимация чолшнческого рел^мз, в первую очередь, говвеиг от структуры оппозиции. Fpc№ того, деятельность правительства но оказывает прямого гаметк^го воздействии на легитимацию демократии, тогда как структура оппозиции mowt непосредственно серьевно повлиять на легитимность правительства. В гаместве индикаторов структуры оппозиции в настоящее время иирско используются индексы партийной поляризации и фракциоливации, а такие показатели ковлиционяоети я стабильности правительственного кабинета.

- Адаптация политической власти и отдельных составляющих ее институтов п условиях экономического спада увеличивает меру легитимности зжети. При этом часть нагрузи' с правительственной деятельности переносится на процедурные условия суарствовання политической власти. Благодаря атому, власть в условиях экономического кризиса получает необходимое время и кредит доперип па проведение политических и экономических реформ. В этой связи, особенно важными являются, по крайней мере, четыре механизма адаптации, использовавшиеся до недавнего времени в ряде стран Восточной Европы : введение е «м-ернатианых выборов, реаталое членство п правящей партии, создание отчосг.телько независимых ассоциаций, внимание к письмам и обращениям граждан.

По!.-.;:мо перечисленных выше пунктов, новиана исследования феномена л.л-. гиызции определяется и тем, что критическому анализу подвергаются работы, которые либо были нрочналияирсван« недостаточна, либо ровие не были вовлечены в научный анализ.

птаст^ескпл значимость {иооту: Выроди диссертации, внссп определенный аклад в развитие теории политической власти в условиях качественного изменения всех сторон жизни общества, способствуют распространению идеологии и практики реформ, формированию соответствующего политического и правового сознания. Материалы и выводы диссертации модно использовать для более диффэрэнцировашгого и углубленного анализа политической власти и властных отношений. Основные положения работы имеют значение для решения кпнкретньа политических проблем демократизации социального управления, механизма осуществления политической власти. Кроме того, результаты проаеден-ного исследования могут быть использованы в лекциях по курсам политологии и социологии.

Содержание диссертации отрашнб б следующих опубликованных работах :

1. Баталов О. С. Дннамика легитимации; насилие и добровольное подчинение / Институт философии и права УрО РАН. --Екатеринбург, 1992. - 19 с. - Рукопись деп. в ИННОН РАН N 46673 от 30.07.92.

2. Баталов О. С. Нелегитимность как. принцип тоталитарной власти // Тоталитаризм : г^асть, культура, права человека; Материалы Межреспубликанской научной конференции. - Екатеринбург, 1992. - 0.111 - 119.

3. Баталов О. С. Легитимация как становление права на политическую власть / Институт философии и права УрО РАН. - Екатеринбург, 1992. - 19 с. Рукопись деп. в ИНИОН РАН N 46672 от 30. 07. 92.

а