автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Механизм и технологии информационного обеспечения современного российского политического процесса

Полный текст автореферата диссертации по теме "Механизм и технологии информационного обеспечения современного российского политического процесса"

Чекулаев Евгений Павлович

МЕХАНИЗМ И ТЕХНОЛОГИИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА

Специальность 23.00.02 - Политические институты, процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

2/ОКТ20Ю

Нижний Новгород 2010

004611049

Работа выполнена на кафедре прикладной политологии ГОУ ВПО «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»

Научный руководитель: доктор политических наук, профессор

Балуев Дмитрий Геннадьевич

Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор

Гронская Наталья Эдуардовна кандидат политических наук Скудняков Роман Владимирович

Ведущая организация: ГОУ ВПО Волго-Вятская академия государственной службы (г. Нижний Новгород)

Защита состоится «25» октября 2010 г. в 11:00 на заседании диссертационного совета Д 212.166.10 при Нижегородском государственном университете им. Н.И. Лобачевского по адресу: 603005, г. Нижний Новгород, ул. Ульянова, д. 2, факультет международных отношений, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в Фундаментальной библиотеке ГОУ ВПО «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» по адресу: 603950, г. Нижний Новгород, пр. Гагарина, д. 23, корп. 1.

Автореферат разослан «£3» сентября 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат исторических наук, доцент

Семенов О.Ю.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что значение информации в общественной жизни, во взаимодействии органов государственной власти, общества и отдельных граждан в политическом процессе является чрезвычайно высоким. На сегодняшний день тенденцией является рост влияния современных информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) на процессы общественного развития и их повсеместное проникновение. Происходит ускорение информационного обмена, увеличиваются объемы передаваемой информации, создаются информационные ресурсы, упрощающие процесс поиска и получения необходимой информации. В связи с этим на сегодняшний день активность органов государственной власти, проявляемая в информационной сфере, представляет особый интерес. Система мероприятий, проводимая государством в ходе осуществления информационного обеспечения политического процесса влияют как на процесс принятия решений органами государственной власти, так и на общественное развитие в целом. Результаты проведения информационного обеспечения политического процесса на данный момент во многом определяют показатели эффективности осуществления государственного управления в целом.

Степень изученности темы. Исследуемая проблема имеет ряд аспектов, исследованию каждого из которых было посвящено множество работ. Основы понимания политики как искусства управления и роли информации в нём были заложены ещё античными философами Платоном, Аристотелем и Цицероном. В дальнейшем проблема значения информации, манипулирования и дезинформации в процессе государственного управления затрагивалась в трудах Н. Макиавелли. В трудах Д. Юма, Ф. Бэкона, Ф. Ницше, М. Вебера, X. Ортега-и-Гассета, М. Фуко также была отражена проблема информации и знаний в процессе государственного управления, правильное использование которых позволяет повысить его эффективность.

Исследованиям роли информации в обществе и политическом процессе были посвящены работы основоположников теории постиндустриального и информационного общества таких, как: Д. Белл, Э. Гиденс, М. Кастельс, М. Маклюэн, Д. Рисман, Д. Тапскотт, Э. Тоффлер, Ф. Уебстер и др. Среди отечественных представителей данного направления следует особенно выделить Р.Ф. Абдеева, Т.П. Воронину, B.JI. Иноземцева, И.С. Мелюхина, H.H. Моисеева, A.C. Панарина, А.И. Ракитова и М.Ю. Тихонова.

Среди исследований роли информации в политике советского периода преобладали исследования буржуазной пропаганды критического характера (Грушин Б.А., Поздняков П.В., Скуленко М.И.). Из современных исследований проблемы пропаганды интерес представляют работы Аронсона Э., Пратканиса Э., Войтасика JL, и Траверс-Хили Т.

Исследованию информационной сферы общественной жизни, а также роли информации в политическом процессе посвящены работы Конецкой В.П., Попова В.Д., Терина В.П., Федотовой Л.Н., Юзвишина И.И., и др. Проблемы информационной войны и безопасности исследуются Кирсановым К.А., Лисичкиным В.А., Колобовым O.A., Балуевым Д.Г., Морозовым И.Л., Малявиной A.B., Панариным И.Н., Поповым Н.В., Почепцовым Г.Г., Расторгуевым С.П., и Шелепиным Л.А.

Значительная часть научных исследований посвящена роли средств массовой коммуникации в общественной жизни, в том числе работы Вершинина М.С, Дьяковой Е.Г., Засурского И.И., Земляновой Л.М., Терина В.П. Работы Горохова В.М., Кривоносое А.Д., Комаровского B.C., Шишкиной М.А. посвящены исследованию маркетингового подхода к политике и информационной сфере. Информация как самостоятельный феномен в политическом процессе исследовались такими авторами, как Атаманчук Г.В., Воронина Т.П., Нисневич Ю.А., Смолян Г.Л., Тавокин Е.П., Черешкин Д.С. Особый интерес представляют исследования в сфере роли современных технологий, сети Интернет в политике (Анохин М.Г., Песков Д.Н., Туронок С.Г.).

Следует отметить, что существующие исследования роли информации в общественном развитии, информационных технологий в политическом процессе, а также работы, посвященные изучению проблем информационной войны и безопасности, средств массовой коммуникации (СМК) и пропаганды не позволили придти к единой точке зрения на содержание информационного обеспечения политического процесса в России. В большинстве работ под информационным обеспечением политического процесса понимается лишь организационно-технологическая основа его осуществления, либо его содержание определяется слишком широко и неконкретно, В свою очередь, данное исследование является попыткой заполнить данный пробел. В работе используется комплексный подход к данной проблеме, определяется её значение в процессе государственного управления. В ходе исследования выявляются основные характеристики, составляющие информационного обеспечения политического процесса, направления, технологии и методы его осуществления, а также определяются специфические черты современной российской политики в информационной сфере. В работе определяются основные тенденции в развитии информационного обеспечения политического процесса, оценивается степень его эффективности.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составляют:

1. Федеральные законы РФ, Постановления и Распоряжения Правительства, иные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность в информационной сфере общественной жизни;

2. Стенограммы «прямых линий президента РФ», тексты публикаций на информационных ресурсах органов государственной власти, публикации, размещенные в блоге президента РФ, посвященные информационному обеспечению политического процесса;

3. Данные опросов общественного мнения по проблемам роли СМК в политическом процессе, проведенные ВЦИОМ, ФОМ.

Объектом исследования является процесс государственного управления в России. Система мероприятий, предпринимаемых органами

государственной власти в информационной сфере общественной жизни, обеспечение деятельности органов государственной власти, а также информационное воздействие органов власти на общество выступают в качестве предмета исследования.

Хронологические рамки исследования включают в себя период с 2002 по 2010 гг., который стал определяющим в выборе направлений дальнейшего развития информационного обеспечения политического процесса в России и охватывает временной промежуток от принятия Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 гг.)», заложившей основы для формирования нормативно-правовой базы государственной политики в сфере информационного обеспечения, до настоящего времени.

Цель диссертационной работы заключается в выявлении механизма и технологий информационного обеспечения политического процесса в современной России, его роли в системе государственного управления.

В соответствии с целью исследования были поставлены следующие задачи:

- определить содержание понятия «информационное обеспечение политического процесса», характерные черты и основные подходы к его осуществлению;

установить степень влияния Заказчиков и субъектов информационного обеспечения политического процесса на его осуществление, происходящий переход к информационному обществу и складывание единого информационного пространства, роли изменений, протекающих в российском обществе;

- проанализировать содержание, методы проведения, основные этапы и направления информационного обеспечения органов государственной власти;

определить основные тенденции и направления развития информационного обеспечения политического процесса в России;

- выявить основные методы и формы информационного воздействия органов государственной власти на Заказчиков и субъектов информационного обеспечения политического процесса, общество и отдельных граждан.

Теоретико-методологическая основа диссертации. В основу работы положен метод системного анализа, который позволил представить процесс государственного управления в России в качестве системы, вычленить элементы данной системы, определить механизмы и уровни их взаимодействия, факторы, влияющие на политический процесс. Системный анализ также позволил выявить и проследить в динамике процессы и явления, ставшие определяющими в развитии информационного обеспечения политического процесса.

Структурно-функциональный подход дал возможность исследовать структуры федеральных органов власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации в рамках системы органов государственной власти и процесс взаимодействия различных структурных подразделений в ходе осуществления информационного обеспечения.

Также автор использует общенаучные (анализ, синтез, дедукция, индукция) и исторические методы (принцип историзма и принцип научной объективности).

Научная новизна исследования заключается в том, что система информационного взаимодействия и обмена в политическом процессе рассматривается автором в качестве управляемого процесса. Управление осуществляется посредством комплекса мероприятий в ходе информационного обеспечения политического процесса.

В ходе исследования анализируются основные формы и методы взаимодействия субъектов информационного обеспечения политического процесса, а также определяются тенденции их развития, оценивается эффективность их распространения и применения.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Информационное обеспечение политического процесса является важнейшим направлением в ходе осуществления государственного управления, в котором должны быть определены единые цели, стратегия и методологические основы политики государства в сфере оказания информационных услуг населению, общественным организациям и объединениям на основе системы массового информационного взаимодействия, информационного обеспечения системы органов власти и местного самоуправления, а также информационного воздействия государственной власти на общество и отдельных граждан.

2. Использование современных информационных технологий способствует существенному повышению эффективности деятельности органов государственной власти благодаря совершенствованию процессов сбора и обработки информации, автоматизации анализа массивов данных, а также развитию информационно-коммуникационной инфраструктуры, созданию возможности оперативного доступа к распределенным информационным ресурсам со стороны государственных служащих.

3. Повышение информационной открытости органов государственной власти и переход от оказания государственных услуг в традиционной форме к интерактивному взаимодействию в ходе предоставления информации и оказания услуг населению являются основными направлениями реализации концепции «Электронного правительства» в ходе информационного обеспечения политического процесса в России.

4. Одним из важных направлений информационного обеспечения политического процесса в России является деятельность по взаимодействию со средствами массовой коммуникации (СМК), Интернет-сообществами. При этом в деятельность традиционных СМК,

в особенности телевидения, привносится эффект «интерактивности» благодаря созданию впечатления общения президента страны и рядовых граждан страны без посредников, возможности для граждан обратиться с вопросом к руководству страны, прямому эфиру из различных регионов страны во время «прямых линий».

5. Оказание информационного воздействия является ключевым в процессе воздействия со стороны государственной власти на общество (в форме законодательных и нормативных правовых актов, связей с общественностью, оказания информационных услуг населению, политической рекламы и информационного лоббизма).

Теоретическая ценность работы выражается в расширении знаний о содержании понятия «информационное обеспечение политического процесса», основных направлениях, методах и технологиях его осуществления. Результаты проведенного исследования и полученные выводы могут быть использованы в процессе дальнейшего изучения проблемы информационного обеспечения российского политического процесса на современном этапе, а также в других отраслях научного знания. Также положения диссертационной работы могут стать основой для проведения специальных курсов в педагогическом процессе, для написания монографий и учебных пособий.

Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные выводы позволяют на их основе выработать практические рекомендации по проведению государственной политики в информационной сфере.

Апробация работы. Диссертация была обсуждена и одобрена на заседании кафедры прикладной политологии Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского. Теоретические положения, предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертации, излагались автором на всероссийских, региональных и межвузовских конференциях.

Результаты проведенного исследования изложены в 8 публикациях, 1 из которых опубликована в издании, входящем в список рекомендованных к публикации ВАК. Общий объём материалов, опубликованных по теме диссертации составляет 2,5 п.л.

Структура диссертации соответствует цели и задачам исследования и включает в себя введение, три главы и заключение, список использованных источников и литературы. Каждая глава подразделена на тематические параграфы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ.

Во Введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, анализируется степень её изученности, определяются объект и предмет, цель и задачи, хронологические рамки исследования, характеризуется теоретико-методологическая основа и эмпирическая база работы, раскрывается научная новизна работы, оценивается теоретическая и практическая значимость работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации положений и структуре работы.

В первой главе «Роль информационного обеспечения политического процесса в ходе осуществления государственного управления» определяется содержание понятия «информационное обеспечение», оценивается его значение в политическом процессе, выявляется специфика.

В первом параграфе первой главы «Терминологические аспекты информационного обеспечения политического процесса» анализируются основные подходы к определению понятия «информационное обеспечение». Рассматриваются существующие точки зрения на информационное обеспечение политического процесса, формулируется определение информационного обеспечения, определяется роль информационного обеспечения в период осуществления социально-экономических и политических изменений в российском обществе, необходимость

установления открытых и доверительных отношений между государственной властью и обществом, общественной поддержки.

Роль информационного обеспечения политического процесса и его значение особенно возрастает в период осуществления социально-экономических и политических трансформаций в обществе. Взаимодействие с обществом со стороны представителей государственной власти, доведение полной и достоверной информации о целях и задачах проводимых реформ, обеспечение массовой поддержки со стороны общества, мониторинг настроений, преобладающих в обществе является необходимым элементом в системе мероприятий по проведению политических и социально-экономических изменений. При этом задача заключается том, чтобы заручиться общественной поддержкой, донести до общества идею о необходимости реформ, целесообразности их продолжения и достижения их общественно значимой цели, не дав возможности использовать временные трудности антиреформаторскими силами в своих политических целях. Использование и развитие поддержки проводимых реформ со стороны общества для накопления реформаторского потенциала достигается путем установления открытых и доверительных отношений между государственной властью и обществом. Игнорирование информационного взаимодействия с обществом, отсутствие ощущения сопричастности к реформам, представляет угрозу отчуждения общества от проводимых реформ и самой власти, которое может вылиться в том числе в активное противостояние общества власти.

Второй параграф первой главы «Механизм реализации информационного обеспечения политического процесса» посвящен выявлению нормативно-правовых, организационно-технологических, экономических и социальных составляющих процесса осуществления информационного обеспечения.

Говоря о реализации информационного обеспечения, необходимо применять системный подход, который заключается в объединении совокупности проводимых мероприятий в единую систему,

поддерживающую процесс формирования единого информационного пространства государства. Основными направлениями при таком подходе являются формирование и развитие единой системы в сфере информационного законодательства, информационных ресурсов, информационно-коммуникационной инфраструктуры, научно-технического и производственного комплекса информационного сектора в экономике, рынка информационной продукции и услуг и системы массового информационного образования и просвещения, подготовки и переподготовки профессиональных кадров для информационной сферы. Только при условии комплексной работы в каждом из данных направлений возможно создать и поддерживать единое и целостное информационное пространство, обеспечить информационную безопасность общества и государства, проводить интеграцию страны в мировое информационное пространство.

В третьем параграфе первой главы «Специфика информационного обеспечения политического процесса в условиях социально-экономических преобразований» устанавливается степень влияния процессов построения открытого информационного общества в России и формирования единого информационного пространства государства на информационное обеспечение политического процесса. Выявляются специально организованные и структурированные каналы, посредством которых происходит функциональное взаимодействие между обществом как объектом регулирования и системой органов государственной власти.

Информационное пространство государства, е котором осуществляется информационное взаимодействие (информационные процессы), включает в себя, прежде всего, взаимосвязанные информационные сферы гражданского общества, государственной власти и местного самоуправления. Основными функциональными задачами информационного обеспечения политического процесса являются обеспечение процесса оказания информационных услуг населению и общественным организациям и объединениям на основе системы массового информационного взаимодействия, информационное

обеспечение системы органов власти и местного самоуправления, а также налаживание информационного взаимодействия между гражданским обществом и государственной властью, местным самоуправлением. Во взаимодействии общества и власти можно выделить два основных информационных потока: информационный поток, содержащий информацию о текущем состоянии общества и представляющий собой специальным образом организованный и структурированный процесс получения обратной связи между обществом и властью, а также информационный поток, способствующий осуществлению прямых регулирующих воздействий власти на общество, представленный в форме документированной законодательной и иной нормативной правовой информации.

В соответствии с положениями Конституции РФ, государственная власть должна включать трансграничный информационный поток в состав потока прямых регулирующих воздействий власти на общество в форме законодательных и иных нормативных правовых актов. Кроме этого, в ходе реализации государственной информационной политики требуется соблюдение дополнительных правил и ограничений, обеспечивающих защиту информационного пространства государства от внешних и внутренних угроз, то есть информационную безопасность государства.

Вторая глава «Основные направления осуществления информационного обеспечения российского политического прогресса в 2000-е гг.» посвящена определению основных направлений информационного обеспечения российского политического процесса на современном этапе, технологий его реализации.

В первом параграфе второй главы «Технологии информационного обеспечения деятельности системы органов государственной власти» информационное обеспечение деятельности органов государственной власти и местного самоуправления рассматривается как одна из основных задач, которые решаются в процессе осуществления информационного обеспечения. Отмечается важность органов государственной власти как

источника значимой для общества информации, одной из важнейших задач которых является процесс формирования и развития системы информационного законодательства. В процессе взаимодействия между государственной властью и обществом в качестве ключевого направления выделяется информационное взаимодействие, выражающееся в постановке цели административной реформы как построение системы органов власти, ориентированных на общество и осуществляющих оказание услуг населению.

Информационное обеспечение деятельности органов государственной власти и местного самоуправления является одним из наиболее важных направлений, по которым осуществляется информационное обеспечение политического процесса. Таким образом, государственная власть выступает не только в качестве субъекта, но и как один из объектов информационного воздействия и управления.

В технологическом отношении процесс государственного управления проходит в виде сбора, обработки и передачи информации, которая и обеспечивает функционирование всей государственной власти в целом, а также её отдельных структур. По этой причине своевременное обеспечение государственных структур полной, достоверной, аналитической и прогнозной информацией является одним из наиболее важных условий для функционирования органов государственной власти, а недостаток информации, её недостоверность, несвоевременность снижают эффективность принимаемых решений.

Информационный ресурс государственной власти пополняется благодаря двум основным источникам: внешний, поступающий от общества в процессе его развития, а также внутренний, который формируется в рамках самой системы органов государственной власти в ходе осуществления государственного управления.

В результате использования современных информационных технологий при решении задачи информационного обеспечения работы

органов государственной власти создается как механизм эффективного использования государственных информационных ресурсов самими государственными структурами, так и совершенствуется система предоставления информации и оказания услуг населению.

В то же время применение современных информационных технологий в процессе сбора, анализа, хранения и распространения данных значительно повышает требования к степени защиты информационной базы и комплекса программных средств от попыток несанкционированного доступа и хищения служебной информации.

Эффективность действия государственного механизма зависит от совершенства информационных средств осуществления его функций, по этой причине необходимо обеспечить законодательное регулирование в сфере получения, использования, хранения и распространения информации в государственных структурах, а также широкое внедрение в их работу современных информационных технологий с целью повышения эффективности государственного управления.

Второй параграф второй главы «Технологическое обеспечение реализации концепции «Электронного правительства» посвящен рассмотрению процессов внедрения современных информационных технологий, методов повышения эффективности органов государственной власти благодаря совершенстованию процессов сбора, хранения и обработки информации, автоматизации анализа массивов данных, а также созданию возможности оперативного доступа к распределенным информационным ресурсам со стороны государственных служащих и граждан.

Вопрос информатизации органов государственной власти занимает важное место в процессе проведения административной реформы, перехода к модели «сервисного государства», а также необходимости организации системы оказания «государственных услуг». Был принят ряд документов с целью создания нормативно-правовой основы для развития электронного правительства в России, однако, процесс формирования правовой базы

электронного правительства находится по-прежнему в стадии становления, а принятые документы в большинстве своем заложили лишь общие принципы. В данном направлении по-прежнему необходимыми являются развитие законодательства, обеспечивающего использование электронной подписи, создание законодательной основы применения информационных систем органов государственной власти при проведении закупок продукции для государственных нужд, закрепить порядок определения и учета авторских прав (в том числе на программное обеспечение), регламентирование процессов использования систем электронного документооборота, процессов сбора, хранения и использования информации, обеспечения информационной безопасности, информационного взаимодействия органов государственной власти с обществом и отдельными гражданами.

Препятствием на пути информационной интеграции государственных структур является недостаточное внимание со стороны федеральных органов власти при проектировании информационных систем к возможностям последующей интерграции. В результате, даже при высоком уровне внутриведомственного информационного развития, информационный обмен между ведомствами продолжает происходить в лучшем случае полуавтоматизированно (путем пересылки данных по электронной почте), а иногда просто в бумажной форме.

В направлении организационно-технического обеспечения в целом необходимым является совершенствование механизма финансирования программ и проектов в области информатизации органов государственной власти, выработка стандартов создания, внедрения и последующего использования современных информационных технологий в деятельности федеральных органов власти, совершенствование механизмов государственных закупок товаров и услуг в сфере информационных технологий, формирование и развитие нормативно-правовой базы применения информационных технологий, а также скоординированной работы в данном направлении всех органов государственной власти.

В третьем параграфе второй главы «Значение обеспечения информационной открытости органов государственной власти и создания системы оказания государственных услуг» определяется важность обеспечения информационной открытости органов государственной власти, а также выявляются новые формы и методы оказания государственных услуг.

Повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти достигается путем создания информационных ресурсов, а также обеспечения свободного доступа к ним, в том числе посредством информационной сети Интернет. На данный момент значительная часть органов государственной власти уже представлены в сети Интернет. В целом, порталы органов государственной власти имеют узкую информационную направленность, а интегрированные информационные ресурсы, позволяющие удовлетворять потребности пользователей в информации комплексно, встречаются крайне редко.

Внедрение современных информационных технологий упрощает взаимодействие граждан и организаций с органами власти, за счет сокращения количества бумажных документов, подаваемых в государственные органы и получаемых из них, а также экономит время и сокращает количество посещений.

На законодательном уровне утверждена необходимость проведения мероприятий, которые дают возможность для упрощения процедуры и сокращения сроков оказания государственных услуг, снижения административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг, а также внедрения единых стандартов обслуживания граждан. Немаловажным направлением является создание специализированных центров телефонного оказания услуг населению и интернет-сайтов на основе единых требований, перевод в электронную форму оказание таких услуг, как подачи заявок на получение документов, выплат, оплаты услуг через Интернет.

Помимо этого, методы проведения электронных закупок для государственных нужд также сокращают издержки органов государственной власти, способствуют снижению цен на поставляемую продукцию благодаря регламентированию и повышению прозрачности процессов конкурсного отбора.

На протяжении времени начиная с момента принятия концепций и программ по сегодняшний день проводимым практическим мероприятиям в сфере внедрения и развития современных информационных технологий не хватает системности и интенсивности. Сдвиги, производимые в этом направлении проявляются зачастую лишь в форме реализации точечных проектов.

В четвертом параграфе второй главы «Особенности взаимодействия политических субъектов со СМК в ходе осуществления информационного обеспечения политического прогресса» выявляется значение привнесения эффекта «интерактивности» в деятельность традиционных СМК, в особенности телевидения, роль таких «интерактивных» форм информационного освещения политического процесса, как прямые линии и Интернет-блог.

Такая форма информационного взаимодействия как «прямые линии президента» имеет ряд функциональных особенностей. Подобные формы взаимодействия предоставляют руководству страны возможности в менее официальной обстановке довести до граждан основные цели, сформулированные политическим руководством страны, а также методы и средства решения поставленных задач. Апелляция к общему прошлому, к достижениям соотечественников и преемственности поколений используются в информационных сообщениях для объединения граждан государства. Обработка вопросов, полученных от граждан страны, позволяет провести анализ и определить основные общественно значимые проблемы, волнующие людей. «Прямые линии президента» как форма информационного взаимодействия выполняет функцию поддержания

имиджа президента в роли эффективного политического лидера. Демонстрация разрешения проблем рядовых граждан занимает в этом процессе отдельное место, способствует формированию положительного отношения к личности президента.

Новой формой в процессе освещения событий политического процесса в России стало использование такой формы общения в информационной сети Интернет как блог. Если ранее возможности глобальной сети зачастую использовались по аналогии с традиционными СМК лишь для публикации информационных сообщений, то возможность общения «без посредников» с президентом приковывает многих представителей общественности к данному ресурсу. Интернет-блог дает возможность диалогичности общения, без посредников в лице СМК, политических партий и экспертов. Внимание к активному использованию новых современных каналов и форм обмена информацией играет важную роль в процессе эффективного информационного взаимодействия государства и общества.

Таким образом, одним из важных направлений информационного обеспечения политического процесса в России является деятельность по взаимодействию со средствами массовой коммуникации (СМК), Интернет-сообществами. При этом в деятельность традиционных СМК, в особенности телевидения, привносится эффект «интерактивности» благодаря созданию впечатления общения президента страны и рядовых граждан страны без посредников, возможности для граждан обратиться с вопросом к руководству страны, прямому эфиру из различных регионов страны во время «прямых линий».

В третьей главе «Роль информационного воздействия в контексте реализации информационного обеспечения политического процесса в современной России» выявляется специфика взаимодействия участников политического процесса в ходе информационного обеспечения, определяется роль информационного воздействия в проводимых мероприятиях.

В первом параграфе третьей главы «Направления взаимодействия участников политического процесса по вопросам, связанным с осуществлением информационного обеспечения» характеризуются предполагаемые Заказчики информационного обеспечения политического процесса, система их взаимоотношений друг с другом, преследуемые цели и способы их достижения, используемые для этого каналы.

В масштабах страны в качестве основного Заказчика выступает, как правило, система органов государственной власти в целом. В политической сфере общественной жизни Заказчик информационного воздействия, как правило, преследует цели «прихода к власти, ее реализации и ее сохранения (удержания)». Зачастую Заказчиков может быть несколько, при этом они, как правило, находятся в соперничестве друг с другом. Альтернативные заказчики могут использовать как существующие информационные потоки в своих интересах, так и создавать новые.

Средством достижения целей, поставленных Заказчиком, является оказание воздействия на информационные потоки. Одним из основных каналов информационного воздействия являются СМК. Существует две основных точки зрения на роль СМК в политическом процессе и систему взаимодействия между политическим субъектом (актором), СМК и аудиторией: теория «существенного влияния» и «маркетинговый» подход. Процесс формирования информационных потоков в последнее время значительно изменился: благодаря контролю со стороны государства большая часть центральных СМК стали схожи между собой в своем подходе к подаче информации о политической сфере общественной жизни, что позволило проводить единую линию в воздействии на общественное сознание, устранив, таким образом, резкое различие общественных настроений и объединив большую часть общества. В сложившейся ситуации альтернативным Заказчикам приходится довольствоваться немногочисленными оставшимися каналами, либо искать возможности их замещения, более активного использования Интернет-ресурсов.

Во втором параграфе третьей главы «Специфика методов и форм информационного воздействия на оби/ество, применяемых со стороны государства» выявляются информационные потоки законодательных и нормативных правовых актов, представляющих собой прямые регулирующие воздействия в процессе функционирования системы органов государственной власти, поток организуемых органами государственной власти адаптирующих информационных воздействий, поток массового информационного обмена и коммуникаций, а также поток внутри системы органов государственной власти. Определяется значение информационных потоков адаптирующих, информационных воздействий со стороны власти, информации о реакции общества на события политического процесса в процессе государственного управления, в том числе проведения реформ в современной России, которые способствуют планомерному, постепенному прохождению происходящих изменений, повышая их эффективность.

В процессе функционирования системы органов государственной власти выделяют информационные потоки законодательных и нормативных правовых актов, представляющих собой прямые регулирующие воздействия, поток информации обратной связи со стороны общества, поток организуемых органами государственной власти адаптирующих информационных воздействий, поток массового информационного обмена и коммуникаций, поток внутри системы органов государственной власти. Регулирование и комплексное технологическое обеспечение данных обобщенных информационных потоков, процессов их формирования и распространения является сутью задач информационного обеспечения политического процесса. Особенность информационного потока законодательных и нормативных правовых актов заключается в том, что содержание потока само по себе является регулирующими воздействиями и определяет в том числе правовые основы решения задач в процессе информационного обеспечения.

Содержание же задачи обеспечения информационного взаимодействия общества и государственной власти определяется информационными потоками адаптирующих, информационных воздействий со стороны власти, а также информации, на события политического процесса. Роль, которую она играет в процессе государственного управления, в том числе проведения реформ в современной России, заключается в том, что в условиях трансформаций, происходящих в общественной и экономической сферах жизни, она способствует планомерному, постепенному прохождению происходящих изменений, повышая их эффективность.

В рамках проводимого информационного обеспечения политического процесса необходимо широко использовать формы и методы информационного взаимодействия с гражданами регулярного и маркет!шгового типа такие как: связи с общественностью, оказание информационных услуг населению, политическая реклама и информационный лоббизм. Данные формы взаимодействия тесно взаимосвязаны между собой и реализуются комплексно.

Создание системы оказания информационных услуг изменяет схему коммуникации, ограничивает стремление к чрезмерному контролю со стороны должностных лиц над информационными потоками, происходит существенное снижение возможностей возникновения коррупционных отношений, повышается «прозрачность» во взаимодействии государственных служащих и общества, оперативность раскрытия подобных фактов, и применение такой системы в перспективе способствует повышению доверия общества к органам власти.

Таким образом, оказание информационного воздействия является ключевым в процессе воздействия со стороны государственной власти на общество (в форме законодательных и нормативных правовых актов, связей с общественностью, оказания информационных услуг населению, политической рекламы и информационного лоббизма).

В третьем параграфе третьей главы «Роль методов информационного воздействия общества на власть в политическом процессе» определяются возможности и средства открытого выражения коллективного и личного отношения граждан к принятию решений и действиям власти, важные для мониторинга отношения со стороны общественных структур и граждан к происходящим событиям, в том числе в таких формах как общественное мнение, его публичное выражение, а также заявления и обращения, поступаемые от граждан. Указывается на необходимость общественной поддержки функционирования органов государственной власти, поскольку плодотворное взаимодействие и разрешение противоречий может быть достигнуто исключительно в процессе совместной работы государственной власти и общественно-политических структур в сфере публичной политики.

Свобода массового получения и распространения информации является основой защиты прав и свобод человека на законодательном уровне, а механизмы учета фактора общественного мнения по основным происходящим событиям политического процесса обеспечивают возможность гражданам реально воздействовать на государственную власть. Целью функционирования лоббистских организаций является учёт и закрепление в принимаемых органами государственной власти нормативно-правовых актах и политических решениях интересов определенных профессиональных, корпоративных, общественных и иных частных групп и организаций. Основным достоинством признания лоббизма является создание правовой основы для реализации механизмов участия в процессе выработки и принятия политических решений как заинтересованных в этом социальных групп, так и экспертов, компетентных в соответствующей области.

Кроме этого, эффективным механизмом воздействия общества на власть является формирование и публичное выражение общественного мнения или механизм публичной политики. Содержание публичной политики заключается в проявлениях общественно-политической активности

граждан, формировании группового отношения к происходящим событиям в общественной жизни, политическому процессу, основным тенденциям развития системы взаимодействия общества и государственной власти, а также публичном выражении данного группового мнения посредством СМК, либо путем определенного политического поведения, проведения мероприятий и акций. Деятельность органов власти нуждается в общественной поддержке, а плодотворное взаимодействие и разрешение противоречий может быть достигнуто исключительно в процессе совместной работы государственной власти и общественно-политических структур в сфере публичной политики.

Основные выводы, полученные автором в результате проделанной работы, представлены в Заключении.

Влияние развития современных информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) имеет существенное воздействие на политический процесс.

Основными направлениями информационного обеспечения политического процесса являются формирование и развитие единой системы в сфере информационного законодательства, информационных ресурсов, информационно-коммуникационной инфраструктуры, научно-технического и производственного комплекса информационного сектора в экономике, рынка информационной продукции и услуг и системы массового информационного образования и просвещения, подготовки и переподготовки профессиональных кадров для информационной сферы.

Информационное обеспечение системы органов государственной власти включает в себя систему последовательно проводимых мероприятий по повышению эффективности деятельности органов государственной власти благодаря совершенстованию процессов сбора и обработки информации, автоматизации анализа массивов данных, а также созданию возможности оперативного доступа к распределенным информационным ресурсам со стороны государственных служащих.

Одними из важных направлений информационного обеспечения политического процесса является повышение степени информационной открытости органов власти и создание единой системы оказания государственных услуг, деятельность по взаимодействию со средствами массовой коммуникации (СМК), Интернет-сообществами.

На сегодняшний день в масштабах страны в качестве основного Заказчика информационного обеспечения политического процесса выступает, как правило, система органов государственной власти. Альтернативным Заказчикам в сложившейся ситуации приходится довольствоваться немногочисленными оставшимися каналами, либо искать возможности их замещения, более активного использования Интернет-ресурсов.

В процессе осуществления информационного обеспечения политического процесса законодательные и нормативные правовые акты, связи с общественностью, оказание информационных услуг населению, политическая реклама и информационный лоббизм применяются с целью оказания информационного воздействия со стороны государственной власти на общество. Кроме этого, с целью повышения эффективности деятельности системы органов государственной власти необходимо своевременно информировать граждан о принимаемых решениях и объяснять, решение каких задач они преследуют.

В целом, при реализации информационного обеспечения политического процесса необходимо применять системный подход, который заключается в объединении совокупности проводимых мероприятий в единую систему, поддерживающую процесс формирования единого информационного пространства России.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

I. В изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

I. Чекулаев, Е.П. Роль "прямых линий" и Интернет-блога в информационной политике РФ в 2000-е гг. / Е.П. Чекулаев // Вестник МГОУ. Серия «История и политические науки». 2010. № 3. С. 147-149 (0,3 пл.).

II. В других изданиях:

1. Чекулаев, Е.П. Использование ИКТ в информационной политике органов власти: новые тенденции / Е.П. Чекулаев // Вестник Пермского университета. Серия «Политология». 2010. № 3. (0,5 п.л.).

2. Чекулаев, Е.П. Роль радио как средства информационного воздействия на сознание (на примере Великой Отечественной войны) / Е.П. Чекулаев // Актуальные вопросы истории: материалы межвузовской научной конференции. 20 мая 2009 г. Н. Новгород: НКИ, 2009. С. 218-220 (0,2 п.л.).

3. Чекулаев, Е.П. Информационное воздействие на сознание как средство формирования гражданской позиции молодежи / Е.П. Чекулаев // Политическое образование и гражданская позиция молодого поколения России: Материалы всероссийской научно-практической конференции (27 -29 марта 2009 г.). Казань: Казан. (Приволжский) фед. ун-т, 2010. С. 128-134 (0,4 п.л.).

4. Чекулаев, Е.П. Значение информационного воздействия на сознание в процессе освещения политического процесса в России / Е.П. Чекулаев // Россия в современном мире. М.: ИНИОН РАН, 2009. т.7 (0,3 пл.).

5. Чекулаев, Е.П. Основные направления информационного воздействия на общественное сознание российской молодежи в политическом процессе / Е.П. Чекулаев // Молодежь и будущая Россия. Материалы Третьей всероссийской научно-практической конференции. Сб. науч. тр. ИНИОН РАН. Редкол.: Пивоваров Ю.С. (отв. ред.) и др. М., 2008. С. 140-143 (0,3 пл.).

6. Чекулаев, Е.П. Роль информационного воздействия на сознание в патриотическом воспитании молодежи / Е.П. Чекулаев // Инновационная деятельность преподавателя: школа кураторства. Материалы всероссийской летней школы-конференции. Казань, 2008. С. 246-254 (0,4 пл.).

7. Чекулаев, Е.П. Политическое манипулирование общественным сознанием / Е.П. Чекулаев // XII сессия молодых ученых. Гуманитарные науки. 21-25.10.07. Информационное издание. Н. Новгород, 2007. С. 33-34

(0,1 п.л.).

Подписано в печать 23.09.2010 г. Гарнитура Тайме. Печать RISO RZ 570 ЕР. Усл.печ.л.1,17. Заказ № 670. Тираж 100 экз.

Отпечатано ООО «Стимул-СТ» 603155, г.Нижшш Новгород, ул.Трудовая,6 Тел.:436-86-40

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Чекулаев, Евгений Павлович

Введение.

Глава 1. Роль информационного обеспечения политического процесса в ходе осуществления государственного управления.

1.1. Терминологические аспекты информационного обеспечения политического процесса.

1.2. Механизм реализации информационного обеспечения политического процесса.

1.3. Специфика информационного обеспечения политического процесса в условиях социально-экономических преобразований.

Глава 2. Основные направления осуществления информационного обеспечения российского политического процесса в 2000-е гг.

2.1. Технологии информационного обеспечения деятельности системы органов государственной власти.

2.2. Технологическое обеспечение реализации концепции «Электронного правительства».

2.3. Значение обеспечения информационной открытости органов государственной власти и создания системы оказания государственных услуг.

2.4. Особенности взаимодействия политических субъектов со СМК в ходе осуществления информационного обеспечения политического процесса.

Глава 3. Роль информационного воздействия в контексте реализации информационного обеспечения политического процесса в современной России

3.1. Направления взаимодействия участников политического процесса по вопросам, связанным с осуществлением информационного обеспечения.

3.2. Специфика методов и форм информационного воздействия на общество, применяемых со стороны государства.

3.3. Роль методов информационного воздействия общества на власть в политическом процессе.

Введение диссертации2011 год, автореферат по политологии, Чекулаев, Евгений Павлович

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что значение информации в общественной жизни, во взаимодействии органов государственной власти, общества и отдельных граждан в политическом процессе является чрезвычайно высоким. На сегодняшний день тенденцией является рост влияния современных информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) на процессы общественного развития и их повсеместное проникновение. Происходит ускорение информационного обмена, увеличиваются объемы передаваемой информации, создаются информационные ресурсы, упрощающие процесс поиска и получения необходимой информации. В связи с этим на сегодняшний день активность органов государственной власти, проявляемая в информационной сфере, представляет особый интерес. Система мероприятий, проводимая государством в ходе осуществления информационного обеспечения политического процесса, влияют как на процесс принятия решений органами государственной власти, так и на общественное развитие в целом. Результаты проведения информационного обеспечения политического процесса на данный момент во многом определяют показатели эффективности осуществления государственного управления в целом.

Степень изученности темы. Исследуемая проблема имеет ряд аспектов, исследованию каждого из которых было посвящено множество работ.

Исследованиям роли информационных и коммуникационных технологий в общественном развитии и политическом процессе были посвящены работы основоположников теории постиндустриального и информационного общества таких, как: Д. Белл, Э. Гиденс, М. Кастельс, Г.-М. Маклюэн, Д. Рисман, Д. Тапскотт, Э. Тоффлер, Ф. Уебстер и др. Исследователями данного направления были сделаны выводы о взаимосвязи происходящих во второй половине XX века общественных изменений с технологическими достижениями, развитием информационно-коммуникационных технологий, был введен в оборот термин «информационное общество», сформирован категориальный аппарат. Среди отечественных представителей данного направления следует отметить Р.Ф. Абдеева, Т.П. Воронину, B.JI. Иноземцева, И.С. Мелюхина, H.H. Моисеева, A.C. Панарина, А.И. Ракитова и М.Ю. Тихонова. В их работах были исследованы изменения в общественном развитии в информационной сфере, происходящие на рубеже XX-XXI веков.

Проблемы информационной войны и безопасности исследуются К.А. Кирсановым, В А. Лисичкиным, O.A. Колобовым, Д.Г. Балуевым, И.Л. Морозовым, A.B. Малявиной, И.Н. Панариным, Н.В. Поповым, Г.Г. Почепцовым, С.П. Расторгуевым, и Л.А. Шелепиным. Значительная часть исследователей данного направления уделяют основное внимание изучению военно-политических аспектов информационной безопасности (И.Н. Панарин, O.A. Колобов). Подход к информационной безопасности как к многоуровневой системе представлен в исследованиях Д.Г. Балуева.

Исследованию роли информации в общественном развитии посвящены работы В.П. Конецкой, В.Д. Попова, Л.Н. Федотовой, И.И. Юзвишина. В результате проведенных авторами исследований были сделаны выводы о значительном влиянии информационных процессов, массовой коммуникации на общественные отношения.

Определению значения информации в государственном управлении в политическом процессе посвящены работы таких авторов, как: Г.В. Атаманчук, Т.П. Воронина, Ю.А. Нисневич, Г.Л. Смолян, Е.П. Тавокин, Д.С. Черешкин. В данном комплексе работ разрабатывается понятие «информационная политика», определяются подходы к её практической реализации в России.

Роль современных технологий, сети Интернет в политике стала предметом исследования в работах М.Г. Анохина, Д.Н. Пескова, С.Г. Туронок, в результате которых авторами были сделаны выводы о высоком потенциале применения Интернет-технологий в политическом процессе.

В определении роли массовой коммуникации в политическом процессе автор опирался на работы таких исследователей, как М.С. Вершинин, Е.Г. Дьякова, И.И. Засурский, JI.M. Землянова, В.П. Терин. Данные авторы в своих работах сходятся в оценках важности коммуникационных процессов и их влияния на политический процесс. В то же время делаются акценты на отдельных сторонах информационного обмена таких, как: конструирование коммуникационных продуктов (Е.Г. Дьякова), роль СМК и сети Интернет в управлении кризисами (В.П. Терин), влияние Интернета на развитие демократических институтов (М.С. Вершинин).

Среди отечественных исследований проблемы информационного воздействия в политике советского периода (Б.А. Грушин, П.В. Поздняков, М.И. Скуленко) преобладал критический подход как к буржуазной пропаганде. Из современных исследований проблемы пропаганды интерес представляют работы Э. Аронсона, Э. Пратканиса, JI. Войтасика, и Т. Траверс-Хили. Авторами разбирается механизм осуществления пропагандистской деятельности, специфические методы и приёмы.

Работы В.М. Горохова, А.Д. Кривоносое, B.C. Комаровского, М.А. Шишкиной посвящены исследованию маркетингового подхода к политике и информационной сфере. В работах данной группы исследователей делается попытка комплексного исследования связей с общественностью (М.А. Шишкина), выделяются разновидности используемых в данной сфере текстов (А.Д. Кривоносое) и определяется роль PR-коммуникаций в деятельности органов государственного управления (В.М. Горохов, B.C. Комаровский).

Следует отметить, что существующие исследования роли информации в общественном развитии, информационных технологий в политическом процессе, а также работы, посвященные изучению проблем информационной войны и безопасности, средств массовой коммуникации (СМК) и пропаганды не позволили придти к единой точке зрения на содержание информационного обеспечения политического процесса в России. В большинстве работ под информационным обеспечением политического процесса понимается лишь организационно-технологическая основа его осуществления, либо его содержание определяется слишком широко и неконкретно. В свою очередь, данное исследование является попыткой заполнить данный пробел. В работе используется комплексный подход к данной проблеме, определяется её значение в процессе государственного управления. В ходе исследования выявляются основные характеристики, составляющие информационного обеспечения политического процесса, направления, технологии и методы его осуществления, а также определяются специфические черты современной российской политики в информационной сфере. В работе определяются основные тенденции в развитии информационного обеспечения политического процесса, оценивается степень его эффективности.

Объектом исследования является процесс государственного управления в России. Система мероприятий, предпринимаемых органами государственной власти в информационной сфере общественной жизни, обеспечение деятельности органов государственной власти, а также информационное воздействие органов власти на общество выступают в качестве предмета исследования.

Хронологические рамки исследования включают в себя период с 2002 по 2010 гг., который стал определяющим в выборе направлений дальнейшего развития информационного обеспечения политического процесса в России и охватывает временной промежуток от принятия Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 гг.)», заложившей основы для формирования нормативно-правовой базы государственной политики в сфере информационного обеспечения, до настоящего времени.

Цель диссертационной работы заключается в выявлении механизма и технологий информационного обеспечения политического процесса в современной России, его роли в системе государственного управления.

Для достижения данной цели были поставлены следующие исследовательские задачи:

- определить содержание понятия «информационное обеспечение политического процесса», характерные черты и основные подходы к его осуществлению;

- установить степень влияния Заказчиков и субъектов информационного обеспечения политического процесса на его осуществление, происходящий переход к информационному обществу и складывание единого информационного пространства, роли изменений, протекающих в российском обществе;

- проанализировать содержание, методы проведения, основные этапы и направления информационного обеспечения органов государственной власти; определить основные тенденции и направления развития информационного обеспечения политического процесса в России;

- выявить основные методы и формы информационного воздействия органов государственной власти на Заказчиков и субъектов информационного обеспечения политического процесса, общество и отдельных граждан.

Теоретико-методологическая основа диссертации. В основу работы положен метод системного анализа, который позволил представить процесс государственного управления в России в качестве системы, вычленить элементы данной системы, определить механизмы и уровни их взаимодействия, факторы, влияющие на политический процесс. Системный анализ также позволил выявить и проследить в динамике процессы и явления, ставшие определяющими в развитии информационного обеспечения политического процесса.

Структурно-функциональный подход дал возможность исследовать структуры федеральных органов власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации в рамках системы органов государственной власти и процесс взаимодействия различных структурных подразделений в ходе осуществления информационного обеспечения.

Также автор использует общенаучные (анализ, синтез, дедукция, индукция) и исторические методы (принцип историзма и принцип научной объективности).

Эмпирическую базу диссертационного исследования составляют:

1. Федеральные законы РФ, Постановления и Распоряжения Правительства, иные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность в информационной сфере общественной жизни;

2. Стенограммы «прямых линий президента РФ», тексты публикаций на информационных ресурсах органов государственной власти, публикации, размещенные в блоге президента РФ, посвященные информационному обеспечению политического процесса;

3. Данные опросов общественного мнения по проблемам роли СМК в политическом процессе, проведенные ВЦИОМ, ФОМ.

Научная новизна исследования заключается в том, что информационное взаимодействие и обмен в политическом процессе рассматривается автором в качестве управляемого процесса. Управление осуществляется посредством комплекса мероприятий в ходе информационного обеспечения политического процесса.

В ходе исследования анализируются основные формы и методы взаимодействия субъектов информационного обеспечения политического процесса, а также определяются тенденции их развития, оценивается эффективность их распространения и применения.

Теоретическая ценность работы выражается в расширении знаний о содержании понятия «информационное обеспечение политического процесса», основных направлениях, методах и технологиях его осуществления. Результаты проведенного исследования и полученные выводы могут быть использованы в процессе дальнейшего изучения проблемы информационного обеспечения российского политического процесса на современном этапе, а также в других отраслях научного знания. Также положения диссертационной работы могут стать основой для проведения специальных курсов в педагогическом процессе, для написания монографий и учебных пособий.

Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные выводы позволяют на их основе выработать практические рекомендации по проведению государственной политики в информационной сфере.

Диссертация была обсуждена и одобрена на заседании кафедры прикладной политологии Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского. Материалы и основные положения диссертационного исследования были опробованы на научных конференциях таких, как: III всероссийская научно-практическая конференция "Молодежь и будущая Россия" (Москва, ИНИОН РАН, 2008 г.), Всероссийская летняя школа-конференция "Инновационная деятельность преподавателя: школа кураторства" (Казань, КГУ им. Ленина, 2008 г.), VIII всероссийская конференция молодых ученых "Россия: тенденции и перспективы развития" (Москва, ИНИОН РАН, 2009 г.), Всероссийская научно-практическая конференция "Политическое образование и гражданская позиция молодого поколения России" (Казань, КГУ им. Ленина, 2009 г.), XII сессия молодых ученых. Гуманитарные науки (Нижегородская обл., п. Татинец, 2007 г.) и Межвузовская научная конференция "Актуальные вопросы истории" (г. Н. Новгород, НКИ, 2009 г.).

Результаты проведенного исследования изложены в 8 публикациях, 1 из которых опубликована в издании, входящем в список рекомендованных к публикации ВАК. Общий объём материалов, опубликованных по теме диссертации, составляет 2,5 п.л.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Авторское определение информационного обеспечения политического процесса, согласно которому оно представляет собой систему, включающую в себя единые цели, стратегию и методологические основы политики государства в сфере оказания информационных услуг населению, общественным организациям и объединениям на основе системы информационного взаимодействия, информационного обеспечения системы органов власти и местного самоуправления, взаимодействия со СМК, а также информационного воздействия государственной власти на общество и отдельных граждан.

2. Несмотря на то, что перед органами государственной власти в России на федеральном и региональном уровне поставлена цель создания системы «электронного правительства», активно разрабатываются и принимаются нормативно-правовые акты и программные документы развития информационной сферы, на сегодняшний день информатизация деятельности органов государственной власти носит поверхностный и локальный характер и не преобразует сложившиеся практики государственного управления.

3. С целью перехода от оказания государственных услуг в традиционной форме к интерактивному взаимодействию в ходе предоставления информации и оказания услуг населению, тесно взаимосвязанному с результатами информатизации деятельности органов государственной власти в целом, основной упор на данный момент сделан на процесс формирования технологической инфраструктуры, в то время как вопрос обучения государственных служащих и граждан навыкам оказания и получения услуг в электронной форме, как правило, остается без внимания.

4. Проводимые мероприятия по повышению информационной открытости органов государственной власти в ходе информационного обеспечения политического процесса в России на сегодняшний день ограничиваются формальным подходом к опубликованию информации общего характера и нормативно-правовых документов, не учитывая при этом степень удобства информационного ресурса для пользователя.

5. Одним из важных направлений информационного обеспечения политического процесса в России является деятельность по взаимодействию со средствами массовой коммуникации (СМК), Интернет-сообществами. При этом в деятельность традиционных СМК, в особенности телевидения, привносится эффект «интерактивности» благодаря демонстрации общения президента и рядовых граждан страны без посредников, возможности для граждан обратиться с вопросом к руководству страны, прямому эфиру из различных регионов страны во время «прямых линий».

6. В процессе воздействия со стороны государственной власти на общество в ходе осуществления государственного управления ключевую роль играет оказание информационного воздействия (в форме связей с общественностью и политической рекламы).

Структура диссертации соответствует цели и задачам исследования и включает в себя введение, три главы, заключение, список использованных источников и литературы. Каждая глава подразделена на тематические параграфы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Механизм и технологии информационного обеспечения современного российского политического процесса"

Заключение

В результате проведенного исследования информационного обеспечения политического процесса в России автор пришел к следующим выводам:

Во-первых, влияние повсеместного проникновения современных информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) на общественную жизнь и их интенсивное развитие имеет существенное значение для определения основных направлений дальнейшего развития общества, в том числе и в политической сфере.

Система информационного обеспечения политического процесса включает в себя единые цели, стратегию и методологические основы государственной политики в сфере оказания информационных услуг населению, общественным организациям и объединениям на основе системы информационного взаимодействия, информационного обеспечения системы органов власти и местного самоуправления, взаимодействия со СМК, а также информационного воздействия государственной власти на общество и отдельных граждан.

Информационное пространство государства, в рамках которого происходят информационные процессы, основывается на взаимосвязанных информационных сферах гражданского общества, государственной власти и местного самоуправления. В процессе взаимодействия общества и власти двумя основными информационными потоками являются: информационный поток власти на общество (в форме прямых регулирующих воздействий, информационного воздействия), а также информационный поток, содержащий информацию о текущем состоянии общества, заключающийся в процессе получения обратной связи между обществом и властью. Также в соответствии с положениями Конституции РФ, в состав информационного потока прямых регулирующих воздействий органов государственной власти на общество в форме законодательных и иных нормативных правовых актов включается поток международных нормативно-правовых документов.

Кроме этого, обеспечение защиты информационного пространства государства от внешних и внутренних угроз, то есть информационная безопасность государства, требует соблюдения дополнительных правил и ограничений в ходе реализации информационного обеспечения политического процесса.

Во-вторых, системный подход к реализации информационного обеспечения объединеняет совокупность проводимых мероприятий в систему, поддерживающую процесс формирования единого информационного пространства государства. В качестве основных направлений информационного обеспечения политического процесса выступают формирование и развитие единой системы в сфере информационного законодательства, информационных ресурсов, информационно-коммуникационной инфраструктуры, научно-технического и производственного комплекса информационного сектора в экономике, рынка информационной продукции и услуг и системы массового информационного образования и просвещения, подготовки и переподготовки профессиональных кадров для информационной сферы. Создание и поддержание процесса формирования единого информационного пространства, обеспечение информационной безопасности общества и государства, проведение интеграции страны в мировое информационное пространство реализуются на основе комплексной работы в каждом из данных направлений.

В-третьих, информационное обеспечение политического процесса и его значение играет важную роль в период осуществления социально-экономических и политических трансформаций в обществе. В этом случае проводимые мероприятия направлены на то, чтобы обеспечить общественную поддержку проводимого курса, донести идею о необходимости реформ до общества, убедить в значимости их продолжения для достижения поставленной цели, ограничив возможности использования социальных трудностей антиреформаторскими силами в своих политических целях. В случае же недостаточного внимания к организации информационного взаимодействия с обществом, отсутствия общественной поддержки реформ существует опасность отчуждения общества от проводимых реформ и самой власти, которое может проявляться во всплесках социального недовольства.

В-четвертых, одной из наиболее важных задач, решаемых в процессе осуществления информационного обеспечения политического процесса, является информационное обеспечение деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. При этом органы государственной власти выступают одновременно как в качестве субъекта, так и как один из объектов информационного воздействия и управления.

В связи с тем, что органы государственной власти выступают в качестве одного из наиболее важных источников значимой для общества информации, создание и развитие системы информационных ресурсов и информационно-коммуникационной инфраструктуры также является важным для осуществления их деятельности.

В процессе формирования и реализации государственных управляющих воздействий используется «государственная» или «управленческая» информация, которая представляет собой часть социальной информации, применяемой для осуществления политического управления и выступает таким образом как средство реализации политики, регулирования политических процессов.

В технологическом отношении процесс государственного управления включает в себя проведение сбора, обработки и передачи информации, обеспечивающей функционирование системы органов государственной власти в целом, а также её отдельных структур. В связи с этим своевременное обеспечение государственных структур полной, достоверной аналитической и прогнозной информацией является одним из наиболее важных условий для функционирования органов государственной власти. В случае же неполноты, неоперативности, или недостоверности информации эффективность принимаемых решений существенно снижается. Основными источниками пополнения информационного ресурса государственной власти являются: внешний, который поступает от общества в процессе его развития, а также внутренний, формируемый в рамках самой системы органов государственной власти в ходе осуществления государственного управления.

Использование в ходе информационного обеспечения работы органов государственной власти современных информационных технологий, таким образом, позволяет решать задачи преодоления временных и пространственных преград для государственной власти в процессе осуществления управления и предоставления гражданам социально и экономически значимой информации и услуг, тогда и где им это будет удобно, а также создания механизма эффективного использования информационных ресурсов самими государственными структурами. В случае недостатка регламентированности в структуре государственного аппарата, отсутствия утвержденного порядка использования информации в работе, а также норм и правил информационного взаимодействия между структурными подразделениями аппарата и в отношениях с обществом, эффективность процесса государственного управления снижается, что способствует развитию коррупции.

Помимо этого, применение современных информационных технологий в процессе сбора, анализа, хранения и распространения данных приводит к значительному повышению требований к степени защиты информационной базы и комплекса программных средств как от попыток несанкционированного доступа, так и хищения служебной информации.

На сегодняшний день информационные средства, используемые в государственном управлении, во многом определяют эффективность действия государственного механизма в целом. В связи с этим законодательное регулирование в сфере получения, использования, хранения и распространения информации в государственных структурах, а также широкое внедрение в их работу современных информационных технологий с целью повышения эффективности государственного управления являются важными задачами.

В-пятых, создание основ электронного правительства в России, осуществляемое по направлениям внедрения достижений информационных технологий в процессы сбора и обработки информации, автоматизации анализа массивов данных, а также создания возможности оперативного доступа к распределенным информационным ресурсам со стороны государственных служащих способствует существенному повышению эффективности деятельности органов государственной власти.

Вопросы применения ИКТ в работе органов государственной власти и обеспечения информационной открытости их деятельности были взаимоувязаны с проведением административной реформы. В связи с этим наиболее активная часть процесса формирования законодательной и организационно-нормативной базы для развития электронного правительства связана с началом второго этапа административной реформы в конце 2005 г. Так, решение задачи информатизации органов государственной власти играет важную роль в процессе осуществления административной реформы, проведении! перехода к модели «сервисного государства», а также организации системы оказания «государственных услуг».

С целью формирования нормативно-правовой базы для развития электронного правительства в России был принят ряд документов, однако, принятые документы в большинстве своем заложили лишь общие принципы, а процесс создания нормативно-правовой основы электронного правительства находится по-прежнему в стадии становления. Направлениями дальнейшего развития законодательной базы являются: обеспечение основы для использования электронной подписи, совершенствование правовой базы применения информационных систем органов государственной власти в процессе организации закупок продукции для государственных нужд, закрепление порядка определения и учета авторских прав (в том числе на программное обеспечение), регламентирование процессов использования систем электронного документооборота, процессов сбора, хранения и использования информации, обеспечения информационной безопасности, информационного взаимодействия органов государственной власти с обществом и отдельными гражданами.

На настоящий момент наблюдается недостаточное внимание со стороны органов власти при проектировании информационных систем к возможностям их последующей интерграции с целью повышения оперативности межведомственного взаимодействия и информационного обмена между органами государственной власти. Так, в техническом отношении это выражается в том, что отсутствует единый канал обмена данными, осуществляется параллельная работа дублирующих друг друга по сути информационных сетей и выделенных каналов обмена данными между министерствами и ведомствами. В результате, несмотря на немногочисленные примеры высокого уровня внутриведомственного информационного развития, между ведомствами информационный обмен по-прежнему продолжает происходить в лучшем случае полуавтоматизированно (путем пересылки данных по электронной почте), а иногда просто в бумажной форме.

Таким образом, на сегодняшний день результаты реализации в России концепции «электронного правительства» демонстрируют поверхностность и локальный характер информатизации деятельности органов государственной власти и не затрагивают преобразование сложившихся практик государственного управления.

В-шестых, с целью повышения степени информационной открытости деятельности органов государственной власти создаются информационные ресурсы, условия свободного доступа к ним, в том числе посредством информационной сети Интернет.

На законодательном уровне утверждена необходимость повышения информационной открытости органов государственной власти, а также перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которая размещается в сети Интернет в обязательном порядке.

Кроме этого, граждане имеют возможность направить соответствующий запрос на предоставление информации органами государственной власти и местного самоуправления. При этом запрос в электронном виде приравниваются к запросу в письменной форме и ответу на него.

Также задачей является проведение мероприятий, позволяющих упростить процедуры и сократить сроки оказания государственных услуг, снизить административные издержки со стороны граждан и организаций, связанные с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан. Другим важным направлением является создание специализированных центров телефонного оказания услуг населению и интернет-сайтов на основе единых требований, перевод в электронную форму оказание таких услуг, как подачи заявок на получение документов, выплат, оплаты услуг через Интернет. Обслуживание населения предполагается организовать на основе многофункциональных центров, представляющих собой пункт оказания государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям, создаваемый на основе принципа «одного окна» (то есть позволяющего осуществлять приём, регистрацию и выдачу необходимых документов в одном месте), а также через Интернет-порталы.

В т о же время на сегодняшний день при создании сайтов органов власти не учитывается степень удобства информационного ресурса для пользователя, а проводимые мероприятия зачастую сводятся к формальному опубликованию информации общего характера и нормативно-правовых документов.

За период с момента принятия концепций и программ развития в информационной сфере по сегодняшний день практические мероприятия в направлении внедрения и развития современных информационных технологий характеризуются недостатком системности и интенсивности, а внедрение ИТ пока еще воспринимается лишь как высокотехнологичные услуги, а не средства государственного управления.

Так, на сегодняшний день уже представлены в сети Интернет в той, или иной форме значительная часть органов государственной власти. Однако, зачастую порталы органов государственной власти отличаются узкой информационной направленностью. Интегрированные же информационные ресурсы, которые позволяют удовлетворить потребности пользователей в информации комплексно, встречаются крайне редко.

Кроме этого, в результате внедрения современных информационных технологий преобразуется механизм взаимодействия граждан и организаций с органами государственной власти, происходит переход от традиционного документооборота в бумажной форме электронному (как между гражданами и государственными органами, так и в процессе работы органов государственной власти), что позволяет экономить время для приема граждан и сократить необходимое количество посещений.

Таким образом, основной упор на данный момент сделан на процесс формирования технологической инфраструктуры, в то время как вопрос обучения государственных служащих и граждан навыкам оказания и получения услуг в электронном форме как правило остается без внимания. В связи с этим информационная некомпетентность как государственных служащих, так и широких слоев населения в вопросе использования достижений ИКТ остаётся существенной проблемой.

В-седьмых, взаимодействие политических субъектов и СМК в ходе осуществления информационного обеспечения политического процесса имеет свою специфику.

В результате внедрения достижений информационно-коммуникационных технологий происходят изменения как в работе традиционных СМК (в особенности телевидения), так и появляются новые формы информационного взаимодействия, характеризующихся применением эффекта интерактивности», таких как «прямые линии» и Интернет-блог.

Использование «прямых линий президента» предоставляет возможность создания эффекта общения президента страны и рядовых граждан страны без посредников: граждане получают возможность обратиться с вопросом к президенту, а руководство страны информирует граждан об основных целях и направлениях развития, методах и средствах решения поставленных задач. Кроме этого, «прямые линии президента» используются для поддержания имиджа президента как эффективного политического лидера и формирования положительного отношения к личности президента благодаря демонстрации оперативного разрешения проблем рядовых граждан.

Роль использования такой формы как Интернет-блог в освещении событий политического процесса в России заключается в том, что происходит переход от публикации информационных сообщений на Интернет-ресурсах по аналогии с методами работы традиционных СМК к использованию возможностей диалогичности общения, без посредников в лице СМК, политических партий и экспертов.

Внимание к активному использованию новых современных каналов и форм обмена информацией играет важную роль в процессе эффективного информационного взаимодействия государства и общества.

В-восьмых, в масштабах страны в качестве основного Заказчика информационного обеспечения политического процесса выступает, как правило, система органов государственной власти в целом. Заказчиком информационного обеспечения могут также выступать коммерческие структуры, части гражданского общества, определенные социальные группы, группы интересов и конкретные лица.

Заказчик, как правило, преследует цели «прихода к власти, ее реализации и ее сохранения (удержания)», для достижения которой применяются методы информационного воздействия в политическом процессе. Зачастую Заказчиков может быть несколько, при этом они, как правило, находятся в соперничестве друг с другом. В случае когда доминирует один Заказчик, альтернативные Заказчики используют в своих интересах как существующие информационные потоки, так и создают новые.

Достижение целей, поставленных Заказчиком, происходит посредством оказания воздействия на информационные потоки. При этом в качестве одного из основных каналов информационного воздействия выступают СМК. Существует две основных точки зрения на роль СМК в политическом процессе и процесс взаимодействия между политическим субъектом (актором), СМК и аудиторией: теория «существенного влияния» и «маркетинговый» подход. Процесс формирования информационных потоков значительно изменился: в последнее время при информационном освещении событий политического процесса подходы со стороны большей части центральных СМК стали во многом схожи между собой. Благодаря контролю со стороны государства стало возможным проведение единой линии в воздействии на общественное сознание, что стало основой для устранения резкого различия общественных настроений, объединения большой части общества. В сложившейся ситуации альтернативные Заказчики довольствуются немногочисленными оставшимися каналами, либо ищут возможности их замещения, в том числе более активно используют Интернет-ресурсы.

В-девятых, в ходе информационного обеспечения политического процесса в России важную роль в оказании влияния на общество играет применение регулирующих и координирующих воздействий со стороны органов государственной власти .

В рамках проводимого информационного обеспечения политического процесса широко используются такие методы информационного воздействия маркетингового типа, как связи с общественностью и политическая реклама.

Основными направлениями проводимых мероприятий по связям с общественностью являются построение системы эффективного информационного взаимодействия с представителями СМК, общественных организаций и населением, а также среди государственных служащих, повышение информационной открытости деятельности государственной власти, активное взаимодействие с обществом. На сегодняшний день в России обозначилась тенденция со стороны органов государственной власти к более широкому применению методов связей с общественностью в политическом процессе.

Кроме этого, в процессе информационного воздействия государственной власти на общество с целью побуждения к определенному типу политического поведения в соответствии с целями субъекта применяется политическая реклама.

Проявление определенного типа политического поведения стимулируется посредством информационного сообщения, включающего в себя элементы адресного воздействия на целевую аудиторию политической рекламы.

Создание и поддержание образа субъекта политики (имиджа) выступает в качестве одного из основных средств, используемых в политической рекламе.

Расширение сферы применения маркетингового подхода к политике и политической коммуникации демонстрирует тенденцию перехода к "убеждающим" методам управления в политическом процессе.

Изменения в информационном обеспечении политического процесса в России проявляются и в используемых каналах информационного воздействия (создание официальных сайтов органов государственной власти, проведение Интернет-конференций, рассылки рекламных сообщений, обмен видеофайлами («УоиТиЬе», социальные сети), контекстная реклама).

В-десятых, общество и отдельные граждане также включаются в информационное обеспечение политического процесса посредством открытого выражения коллективного и личного отношения к процессу принятия решений и действиям органов государственной власти.

Общественное мнение (его публичное выражение), а также заявления и обращения, поступаемые от граждан являются реакцией общества, отражением отношения со стороны общественных структур и граждан к событиям политического процесса.

Целью деятельности лоббистких организаций являются учёт и отражение в нормативно-правовых актах и политических решениях, принимаемых органами государственной власти, интересов определенных профессиональных, корпоративных, общественных и иных частных групп и организаций. При этом одним из наиболее распространенных средств лоббистской деятельности выступает применение различных методов информационного воздействия.

Кроме этого, основа для общественной поддержки деятельности органов государственной власти формируется в процессе совместной работы государственной власти и общественно-политических структур. Создание Общественной палаты Российской Федерации является одним из примеров организации совещательных структур, которые создаются с целью обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

К областям конкретного применения результатов исследования следует отнести политическую науку, в особенности дисциплины, связанные с методами государственного управления в политическом процессе. Выводы, достигнутые в результате проведенного исследования, могут использоваться органами государственной власти и местного самоуправления при разработке программ внедрения и развития достижений ИКТ в процессе осуществления управления.

Основные направления дальнейших исследований. Информационное обеспечение политического процесса в России является актуальной проблемой, дальнейшие исследования которой имеют как теоретическую ценность для развития российской политической науки, так и практическую значимость для выработки политических решений в данной сфере. Особый интерес представляет изучение вопросов информационного обеспечения деятельности системы органов государственной власти, обеспечения информационной открытости органов государственной власти и создания системы оказания государственных услуг.

Список научной литературыЧекулаев, Евгений Павлович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Нормативно-правовые акты РФ

2. Конституция Российской Федерации (принята 12.12.1993) Электронный ресурс. // URL: http://constitution.kremlin.ru (дата обращения: 24.01.2010).

3. О Концепции региональной информатизации до 2010 года : распоряжение Правительства РФ от 17 июля 2006 г. № 1024-р Электронный ресурс. // http://minkomsvjaz.ru/ministry/documents /816/345.shtml (дата обращения 24.03.2010).

4. О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002-2010 годы)" : постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 Электронный ресурс. // URL: http:// minkomsvjaz.ru/ministxy/documents /828/833 (дата обращения: 01.03.2010).

5. Об информации, информатизации и защите информации : федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ Электронный ресурс. // URL: http://www.rg.ru/2006/07/29/informacia-dok.html (дата обращения: 14.03.2010).

6. Об Общественной палате Российской Федерации : федеральный закон Российской Федерации от 04 апреля 2005 г. № 32-Ф3 Электронный ресурс. // http://www.oprf.ru/about/law/418/ (дата обращения: 12.03.2010).

7. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации от 07 февраля 2010 г. № Пр-212 Электронный ресурс. // http ://www.rg.ru/2008/02/l 6/informacia-strategia-dok.html (дата обращения 23.04.2010).

8. Данные социологических исследований

9. Влияние средств массовой информации на политические взгляды россиян : пресс-выпуск ВЦИОМ № 791 от 15.10.2007 г. Электронный ресурс. // URL: http://wciom.ru/arkhiv/tematicheskii-arkhiv/item /single/897l.html (дата обращения: 08.04.2010).

10. Доверие к СМИ и политическая власть : пресс-выпуск ВЦИОМ № 453 от 23.05.2006 г. Электронный ресурс. // URL: http://wciom.ru/arkhiv /tematicheskii-arkhiv/item/single/2649.html (дата обращения: 08.04.2010).

11. Интернет в России. Лето 2010 г. : отчет ФОМ. выпуск 30 Электронный ресурс. // URL: http://bd.fom.ru/report/map/bntergum07 /internet/internet1030/leto2010 (дата обращения: 05.09.2010).

12. СМИ: предпочитаемые каналы информации : опрос населения. 02.08.2007 г. Электронный ресурс. // URL: http://bd.fom.ru/report /map/proj ects/dominant/dominant2007/dom073 l/domt073 l2/d073121 (дата обращения: 09.04.2010).

13. СМИ: общее доверие и оценка : опрос населения 26.03.2009 г. Электронный ресурс. // URL: http://bd.fom.ru/report/map/projects /dominant/dominant2009/dom0912/d091211 (дата обращения: 09.04.2010).

14. Монографии, коллективные труды и сборники статей

15. Esser F. Media Politics and Media Self-coverage In the British Press. International Communications Association, 2003 Annual Meeting, San Diego, CA. Conference Papers.

16. Hunt Т., Grunig J. E. Public Relations Techniques. Harcourt Brace College Publishers. Orlando, Fl., 1994.

17. Kelly R. M. Promoting Productivity in Public Sector: Problems, Strategies and Prospects. St. Martin's Press: New York, 1988.

18. McCombs M., Eyal Ch., Graber D.; Weaver D. Media Agenda-Setting in the Presidential Election. N.Y., 1981.

19. Oborne P. Alistair Campbell. New Labour and the Rise of the Media Class. London: Aurum Press, 1999.

20. Rose R. The Paradox of Power: The Prime Minister in a Shrinking World. Cambridge: Polity Press, 2001.

21. Абдеев P. Ф. Философия информационной цивилизации: диалектика прогрессивной линии развития как гуманная общечеловеческая философия для XXI в. М.: Гуманит. изд. центр "ВЛАДОС", 1994.

22. Агапов А. Б. Основы государственного управления в сфере информатизации в Российской Федерации. М.: Юристъ, 1997.

23. Аронсон Э. Современные технологии влияния и убеждения: эпоха пропаганды. Санкт-Петербург: Прайм-Еврознак, 2008.

24. АтаманчукГ. В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы : учеб. пособие. М.: Экономика, 2000.

25. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления : курс лекций. М. : Юридическая литература, 1997.

26. Атаманчук С. Г. Государственная служба: исполнение государственных должностей. М.: Дело, 1998.

27. Балуев Д. Г. Личностная и государственная безопасность: международно-политическое измерение : монография. Н. Новгород: ННГУ, 2004.

28. Балуев Д. Г. Новые информационные технологии и современные международные отношения. Н. Новгород, 1998.

29. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество: опыт социального прогнозирования. М.: Academia, 1999.

30. Берг А. И. Информация. Управление. Интеллект. М., 1976.

31. Блэк С. Паблик рилейшнз. Что это такое. М.: Издательство «Новости», 1990.

32. Богомолов В. О. Проблемы выработки и реализации информационной политики в современной России : монография. М.,: РосАКО АПК, 2008.

33. Василенко В. И., Василенко Л. А. Интернет в системе государственной службы. М.: Издательство РАГС, 1998.

34. Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990.

35. Вершинин М. С. Политическая коммуникация в информационном обществе. СПб.: Изд-во Михайлова В. А., 2001.

36. Войтасик Л. Психология политической пропаганды. М.: Прогресс, 1981.

37. Воронина Т. П. Информационное общество: сущность, черты, проблемы. М.: ЦАГИ, 1995.

38. Галиуллина Г. С. Информационная деятельность в системе научных коммуникаций в посттоталитарном обществе: методологический аспект. Челябинск: Челябинский государственный университет, 1998.

39. ГидденсЭ. Социология. М., 1999.

40. Головин Ю. А., Григорьев П. В., Щенников М. А. Новые политические технологии в современной России: монография. М.: Изд-во Моск. гуманитар, ун-та, 2009.

41. Горохов В. М., Комаровский В. С. Связь с общественностью в органах государственной службы. М.: Издательство РАГС, 1996.

42. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М.: РАГС. 1997.

43. Гундарин М. В. Книга руководителя отдела Р11, СПб.: Питер, 2006.

44. Дейян А. Реклама. М.: Прогресс-Универс, 1993.

45. Дьякова Е. Г., Трахтенберг А. Д. Массовая коммуникация и проблема конструирования реальности: анализ основных теоретических подходов. Екатеринбург: УрО РАН, 1999.

46. Ефимов А. Г., Поздняков П. В. Научные основы партийной пропаганды. М., 1976.

47. Землянова Л. М. Зарубежная коммуникативистика в преддверии информационного общества: толковый словарь терминов и концепций. М.: Изд-во Моск. ун-та (МГУ), 1999.

48. Зяблик М. Г. Формы и методы лоббистской деятельности (американский опыт и возможности его использования). М., 1993.

49. Зяблюк Н. Индустрия управления информацией («Паблик рилейшинз» система пропаганды большого бизнеса США). М.: МГУ. 1971.

50. Ильин В. Д. Основания ситуационной информатизации. М.: Науки, Физматлит, 1996.

51. Иноземцев В. Л. Современное постиндустриальное общество: природа, противоречия, перспективы : учеб. пособие для студентов экон. направлений и специальностей. М.: Логос, 2000.

52. Информационно-коммуникационные измерения политических процессов ; под общ. ред. академика О. А. Колобова. Н. Новгород: ННГУ, 2006.

53. Информационные ресурсы России. Национальный доклад Электронный ресурс. // http://www.gsnti.ru/infres (дата обращения 03.04.2010).

54. Каптерев С. Е. Политическая коммуникация: основы управления избирательным процессом : учеб. пособие. Н. Новгород: ННГУ, 2003.

55. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. М.: Гос. ун-т. Высш. шк. Экономики, 2000.

56. Кирсанов К. А., Малявина А. В., Попов Н. В. Информационная безопасность : учеб. пособие. М.: МАЭП, 2000.

57. Колобов, О. А. Информационная безопасность и антитеррористическая деятельность современного государства:проблемы правового регулирования и варианты их решения : учеб. пособие. Н. Новгород, 2001.

58. Колобов О. А. Контртерроризм и информационная безопасность в современном мире. Н. Новгород: ННГУ, 2004.

59. Комаровский В. С. Политика: возможность современных технологий. М., 1998.

60. Конецкая В. П. Социология коммуникации: учебник. М., 1997.

61. Кривоносое А. Д. РИ-текст в системе публичных коммуникаций. СПб., 2002.

62. Кулинченко В. А. Проблемы гражданского общества в России // Политическое управление: сборник научных трудов кафедры политологии и политического управления. М.: Издательство РАГС, 1998.

63. Лепехин В. А. Лоббизм. М., 1995.

64. Лисичкин В. А. Третья мировая (информационно-психологическая) война. М.: Эксмо: Алгоритм, 2003.

65. Липпман У. Общественное мнение. М.: Институт Фонда «Общественное мнение», 2004.

66. Массовая информация в советском промышленном городе: опыт комплексного социологического исследования ; под общ. ред. Б. А. Грушина, Л. А. Оникова. М.: Политиздат, 1980.

67. Мелюхин И. С. Информационное общество: источники, проблемы и тенденции. М.: МГУ, 1999.

68. Мишелетти М. Государственное управление в демократическом обществе. С.-Петербург: Издательство СПГУ, 1998.

69. Морозова Е. Г. Политический рынок и политический маркетинг: концепции, модели, технологии. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 1998.

70. Моисеев Н. Н. Современный антропогенез и цивилизационные разломы: (Экол.-политол. анализ). М.: МНЭПУ, 1994.

71. Нисневич Ю. А. Информационная политика России: проблемы и перспективы. М.: Ноосфера, 1999.

72. Ноэль-Нольман Э. Общественное мнение. Открытие спирали молчания. М., 1996.

73. Ортега-и-Гассет X. Восстание масс. М.: ACT, 2001.

74. Панарин А. С. Россия в цивилизационном процессе: между атлантизмом и евразийством. М.: ИФРАН, 1995.

75. Панарин И. Н. Информационная война и выборы. М., 2003.

76. Политическое управление и публичная политика XXI века. М.: РОССПЭН, 2008.

77. Попов В. Д. Информациология и информационная политика. М.: Изд-во РАГС, 2001.

78. Почепцов Г. Г. Информационно-психологическая война. М.: Синтег, 2000.

79. Почепцов Г. Г. Паблик рилейшнз для профессионалов. М.: Рефл-бук: Ваклер, 2000.

80. Пратканис Э. Р. Эпоха пропаганды: механизмы убеждения повседневное использование и злоупотребление. М.: Нева, 2002.

81. Ракитов А. И. Философия компьютерной революции. М: Политиздат, 1991.

82. Расторгуев С. П. Информационная война. М.: Радио и связь, 1998.

83. Русаков А. Ю. Связи с общественностью в органах государственной власти, СПб: Издат. Михайлова В.А., 2006.

84. Скуленко М. И. История политической пропаганды. Киев, 1990.

85. Смолян Г. JI., Черешкин Д. С., Вершинская О. Н., Костюк В. Н., Савостицкий Ю. А. Путь России к информационному обществу (предпосылки, проблемы, индикаторы, особенности). М.: Институт системного анализа РАН, 1997.

86. Тавокин Е. П. Массовая коммуникация в структуре социальной информациологии. М.: изд-во РАГС, 2005.

87. Тапскотт Д. Электронно-цифровое общество: плюсы и минусы эпохи сетевого интеллекта. М.: Рефл-бук, 1999.

88. Терин В. П. Массовая коммуникация. Исследование опыта Запада. М.: МГИМО, 2000.

89. Тихонов М. Ю. Информационное общество: философские проблемы управления наукой и образованием. М.: Идеар, 1998.

90. Тоффлер Э. Метаморфозы власти: знание, богатство и сила на пороге XXI в. М.: ACT, 2003.

91. Тоффлер Э. Третья волна. М.: ACT, 2009.

92. Туронок С. Г. Интернет в политике: курс лекций. М.: Междунар. ун-т,2003.

93. Уебстер Ф. Теории информационного общества. М.: Аспект Пресс,2004.

94. Федотова JI. Н. Массовая информация: стратегия производства и тактика потребления. М., 1996.

95. Федотова JI. Н. Паблик Рилейшнз и общественное мнение. СПб.: Питер, 2003.

96. Феофанов О. А. Реклама: новые технологии в России. СПб.: Питер, 2000.

97. Фуко М. Интеллектуалы и власть : избранные политические статьи, выступления и интервью. М.: Праксис, 2002.

98. Хохлов Ю. Е. О развитии информационного общества России. М.: Российская государственная библиотека. Институт «Информационное общество», 1999.

99. Цуладзе А. Политические манипуляции, или покорение толпы. М.: Университет, 1999.

100. Шехтман JI. И. Системы телекоммуникаций: проблемы и перспективы (опыт системного исследования). М.: Радио и связь, 1998.

101. Шишкина М. А. Паблик рилейшнз в системе социального управления. Санкт-Петербург: Паллада-медиа: РУСИЧ, 2002.

102. Эффективность государственного управления ; пер. с английского ; общ. ред. С. А. Батчикова и С. Ю. Глазьева. М.: Фонд «За экономическую грамотность», Российский экономический журнал, Издательство АО «Консалтбанкир», 1998.

103. Юзвишин И. И. Основы информациологии : учеб. для высш. и сред. учеб. заведений, курсов повышения квалификации и самообразования. М.: Информациология: Высш. шк., 2000.

104. Яковлев И. П. Современные теории массовых коммуникаций. СПб.: Роза мира, 2004.

105. Диссертации и авторефераты

106. Закупень Т. В. Информационное обеспечение деятельности аппарата Правительства Российской Федерации : автореф. дис. . кандидата политических наук. М., 1996.

107. Засурский И. И. СМИ России в условиях глобальных процессов трансформации: формирование новой системы средств информации и их роль в политической жизни страны 1990-1998 гг. : автореф. дис. . кандидата политических наук. М., 1998.

108. Карасева Е. В. Информационная политика органов исполнительной власти современного мегаполиса: особенности ее формирования и реализации на примере деятельности Правительства Москвы : дис. . кандидата политических наук. М., 2004.

109. Коданина A. JI. Политико-коммуникационные технологии в деятельности представительства Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе (2000-2008 гг.) : автореф. дис. . кандидата политических наук. Нижний Новгород, 2010.

110. Колесов О. Ю. Технологии функционального обеспечения систем информационной безопасности в политике: оценка отечественного и зарубежного опыта : автореф. дис. . кандидата политических наук. Нижний Новгород, 2007.

111. Кузьмин И. Ю. Глобальная информатизация и её политико-технологическое обеспечение : автореф. дис. . кандидата политических наук. Нижний Новгород, 2007.

112. Кулиев М. Р. Гражданское общество и право: опыт теоретического исследования : автореф. дис. . доктора юридических наук. М., 1997.

113. Лукьяненко А. Е. Персонал государственного аппарата: проблемы управления и стабилизации (социально-политический аспект) : автореф. дис. . доктора социологических наук. М., 1998.

114. Максутов А. Г. Политическая коммуникация в контексте и перспективе сетевой теории : автореф. дис. . кандидата политических наук. Ростов-на-Дону, 2009.

115. Паулов С. В. Политическая коммуникация как способ формирования социальных связей : автореф. дис. . кандидата политических наук. Санкт-Петербург, 2009.

116. Потапенко В. В. Государственная власть как фактор модернизации общества (опыт России: социально-философский анализ) : автореф. дис. . кандидата философских наук. М., 1999.

117. Семенов Е. Е. Инновационное Интернет-технологическое обеспечение процесса становления российского гражданского общества : автореф. дис. . кандидата политических наук. Нижний Новгород, 2006.

118. Скудняков Р. В. Взаимодействие власти и общества в Российской Федерации на региональном уровне: роль инновационных информационных технологий : автореф. дис. . кандидата политических наук. Нижний Новгород, 2009.

119. Ульмаева JI. Н. Дискурсивные практики Президента Российской Федерации в управлении процессами политической коммуникации : автореф. дис. . кандидата политических наук. Нижний Новгород, 2009.

120. Юдин И. В. Государственная информационная политика в Российской Федерации: механизмы реализации в современных условиях : автореф. дис. . кандидата политических наук. М., 2009.1. Научные статьи

121. Hicks D., Nivin S. Beyond globalization: Localized returns to IT infrastructure investments // Regional studies. Dallas, 2000. Vol.34, № 2. P.115-127.

122. McCombs M., Shaw D. The agenda-setting function of mass-media // Public opinion quarterly. 1972. V. 36, № 3. P. 176-187.

123. Newton K. May the weak force be with you: The power of the mass media in modern politics // European Journal of Political Research. 2006. Vol. 45.

124. Reinermann H. The Utilization of Information Technology in Germany Administration // International Review of Administrative Sciences. 1997. № 63.

125. Акулова О. В. Компетентностный подход в информационном обществе: тенденции и проблемы // Известия РГПУ им. А.И.Герцена. 2003. №3. С. 17-26.

126. Аляев А. В., Бурганова JI. А. Государственное управление в регионах: технологии принятия решения // Вестник Казанского технологического университета. 2004. №1. С. 406-410.

127. Андреева И. А. Влияние макроэкономических факторов на развитие информационного рынка // Информационные ресурсы России. 1997. № 4.

128. Анохин М. Г. Лоббизм система влияния, сдержек, противовесов // Политические системы: адаптация, устойчивость (теоретико-прикладной анализ). М., 1996.

129. Анохин М. Г., Павлютенкова М. Ю. Информационно-коммуникативные технологии в политике // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. 1999. № 1. С. 4052.

130. Ашурбейли И. Р. Становление информационного рынка в России // Информационные ресурсы России. 1994. №1.

131. Бачило И. Л. О праве собственности на информационные ресурсы // Информационные ресурсы России. 1997. № 4.

132. Бачило И.Л. Электронное правительство и инновации в области государственных функций и государственных услуг // Информационные ресурсы России. 2010. №1. С. 13-17.

133. Бачило И. Л., Нисневич Ю. А. Информационное обеспечение и информационные ресурсы в системе органов государственной власти Российской Федерации // Проблемы информатизации. РАН. 1995. выпуск №1.

134. Башук А. И. Коммуникативные стратегии политического ритуала Электронный ресурс. // URL: http://politex.info/content/view/179/40 (дата обращения: 18.04.2010).

135. Безгодова О. В. Функции «паблик рилейшинз» в политическом управлении // Политическое управление: теория и практика ; под общей ред. Зотовой З.М. М.: Издательство РАГС, 1997.

136. Васильев Г. Г. Становление информационной цивилизации и тенденции обновления регулятивной системы общества // Роль государства в формировании современного общества. М.: Университетский Гуманитарный Лицей, 1998.

137. Ведомства не желают открываться Электронный ресурс. // http://www.cnews.ru/reviews/free/gov2008/articles/notopen.shtml (дата обращения: 04.05.2010).

138. Волокитин А. В., Курносов И. Н. Роль государства в развитии информационного общества // Информационное общество. 2000. вып. 1.С. 8-11.

139. В российском госсекторе сохраняется цифровой разрыв Электронный ресурс. // http://www.cnews.ru/reviews/free/gov2009/articles/ikt.shtml (дата обращения: 07.05.2010).

140. Государственная служба «паблик рилейшнз» в государственном управлении. Зарубежный опыт // Бюллетень реферативной информации. М.: РАГС, 1998. №1 (21).

141. Гребенников В., Дмитриев Ю. Гражданское общество как конституционно-правовая категория // Право и жизнь. 1996. №9.

142. Громова Т. Н. Государственная коммуникация : теоретическая модель и региональная практика // Вестн. рос. коммуникативной ассоциации. 2002. № 2. С. 43-52.

143. Дагаев А. А. Экономика знаний в информационном обществе // Информационное общество. 2008. N 5-6. С. 40-42.

144. Дрожжинов В. И., Штрик А. А. Интегрированное электронное правительство России // Информационное общество. 2009. №6. С. 4251.

145. Дубин Б. Суверенность по законам клипа и сериала // Pro et Contra. 2006. Июль-август. С. 6-12.

146. Дьякова Е. Г. Социокультурные аспекты и национальные модели решения проблемы информационного неравенства // Известия Уральского государственного университета. 2010. № 1(73). С. 17-27.

147. Дьякова Е. Г. «Электронное правительство» как элемент этатистского дискурса информационного общества // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. 2009. Вып. 9. С. 317-332.

148. Емельянов С. М., Широчкин М. В. Информационно-коммуникативное обеспечение развития социальной сферы крупного города как социальная технология // Ученые записки Санкт-Петербургской академии управления и экономики.2009. №2. С. 133143.

149. Закупень Т. В. Качественные аспекты информации в органах государственного управления // Проблемы теории и практики управления. 1997. № 6. С. 38-42.

150. Иноземцев В. Л. Концепция постэкономического общества // Социологический журнал. 1997. №4. С. 71-78.

151. Использование Интернет в избирательных кампаниях Электронный ресурс. // URL: // http://psyfactor.by.ru/polit4.htm (дата обращения: 15.03.2010).

152. Казанцев А. К., Серова Е. Г., Серова JI. С. Информационно-технологические ресурсы российских регионов: оценка и сравнительный анализ // Информационные ресурсы России. 2008. № 6. С. 5-9.

153. Князева JI. В., Тавокин Е. П. Информационно-аналитическое обеспечение социального управления // Социология власти. 2005. №4. С. 5-22.

154. Комаровский B.C., Анохин М. Г. Технология лоббистской деятельности // Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Майкоп Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 1999.

155. Коновченко С. В. Электронное правительство // Президентский контроль. Информационный бюллетень. 2004. № 2.

156. Кривец А. П. Формирование коммуникативного пространства в диалоге власти и общества // Научные ведомости БелГУ. 2009. №7 (62). С. 226-229.

157. Кристальный Б. В. Проблемы участия России в международном информационном обмене // Проблемы информатизации. РАН. 1995. №1.

158. Липкин А. И. Российская самодержавная система правления // Полис. 2007. №3. С. 39-52.

159. Лебедева M. М. Современные технологии и политическое развитие мира//Международная жизнь. 2001. №2. С.45-53.

160. Лучинкин М. Ю. Дорожная карта развития информационного общества в России // Информационное общество. 2008. №1-2. С. 25-36.

161. Махонина И. H. Особенности формирования и развития рыночной инфраструктуры в условиях информационной экономики // Вестник ТГУ. 2008. выпуск 2 (58). С. 39-46.

162. Миронов А. Раздувай и властвуй: технологии современной «мягкой» пропаганды Электронный ресурс. // URL: http://www.pravoslavie.ru/ press/razduvaj.htm (дата обращения: 24.03.2010).

163. Морозов И. JI. Информационная безопасность политической системы//Полис. 2002. №5. С. 134-146.

164. Музилев В., Незнамов В. Средства массовой информации как орудие в политике // Власть. 1997. №12.

165. Песков Д. Н. Интернет в российской политике: утопия и реальность• //Полис. 2002. №1.

166. Пугачев В. П. Средства массовой коммуникации в современном политическом процессе // Вестник Московского Университета. Серия 12, Политические науки. 1995. №5.

167. Райков А. Н. Информационные системы поддержки государственных решений // Вестник Российского общества информатики и вычислительной техники. 1995. №5.

168. Райков А. Н. Устойчивость государственного управления и открытость информационной сферы // Вестник Российского общества информатики и вычислительной техники. 1996. № 6.

169. Российский ИТ-рынок восстановится к 2013 году Электронный ресурс. // http : //www. cnews .ru/revie ws/free/2009/articles/articles20. shtml (дата обращения 08.04.2010).

170. Сайты федеральных ведомств: на пути к интерактивности и открытости Электронный ресурс. // http://www.cnews.ru/reviews/free/gov2007/articles/01sites.shtml (дата обращения: 07.05.2010).

171. Славин Б. Б. Информационные технологии в России // Информационные ресурсы России. 2005. №6. С. 24-26.

172. Семилетов С. И. Законодательная основа предоставления государственных услуг и порядка взаимодействия с органами государственной власти в электронной форме // Информационные ресурсы России. 2009. Вып. 6. С. 27-33.

173. Смолян Г. Л., Черешкин Д. С., Штрик А. А. Информационно-коммуникационная инфраструктура -технологический фундамент информационного общества (некоторые проблемы использования зарубежного опыта) // Информационное общество. 1999. вып. 5. С. SO-SS.

174. Судоргин О. А. Информационная политика в информационном обществе: тавтология или смысловой детерминант? // Власть. 2008. №9. С. 20-25.

175. Теледебаты как избирательная технология Электронный ресурс. // URL: http://www.psyfactor.org/debaty.htm (дата обращения: 11.03.2010).

176. Терин В. П. Основные направления исследования теории массовой коммуникации // Социологические исследования. 1997. № 11. С. 2531.

177. Траверс-Хили Т. Паблик рилейшнз и пропаганда сравнение ценностей // PR сегодня: новые подходы, исследования, международная практика. М., 2002.

178. Устинович Е. С., Барбашин Е. А. Проблема информационной компетентности российских государственных служащих в условиях движения России к информационному обществу // Информационное общество. 2008. № 5-6. С. 84-88.

179. Фоссато Ф. Виртуальная политика и российское ТВ // Pro et Contra. 2006. Июль-август. С. 13-28.

180. Цапенко И. П. Информационно-коммуникационная инфраструктура и доступ к ИКТ предприятий и домохозяйств // Информационное общество. 2006. вып. 2-3. С. 28-43.

181. Численность работников государственных органов и органов местного самоуправления по ветвям власти и уровням управления Электронный ресурс. // http ://www. gks .ru/freedoc/newsite/gosudar/chislvetv.htm (дата обращения: 12.05.2010).

182. Эрмансон С. 3. Влияние информационных технологий на тип управленческой структуры // Роль государства в формировании современного общества. М.: Университетский Гуманитарный Лицей, 1998.

183. Юртаев А. Н. Основные принципы построения архитектуры «электронного правительства» на региональном уровне // Вестник Казанского технологического университета. 2008. № 3. С. 220 229.

184. Юханов Н. С. Трансформация политического консультирования: роль и значение и значение «новых медиа» // Власть. 2009. № 11. С. 37-40.

185. Электронные ресурсы (Интернет-сайты)

186. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сайт. // URL: http:// http://minkomsvjaz.ru/ (дата обращения: 02.03.2010).

187. Президент России сайт. // URL: http://www.kremlin.ru (дата обращения: 23.03.2009).

188. Прямая линия с Президентом России Владимиром Путиным сайт. // URL: http://www.president-line.ru (дата обращения: 11.04.2010).