автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Место и роль внутренних войск МВД РФ в системе обеспечения национальной безопасности России

Полный текст автореферата диссертации по теме "Место и роль внутренних войск МВД РФ в системе обеспечения национальной безопасности России"

На правах рукописи

Говорил Максим Сергеевич

МЕСТО И РОЛЬ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК МВД РФ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Специальность 23 00 02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва - 2009

1 7 ЛЕН 2929

003489457

Диссертация выполнена на кафедре политологии Военного университета

Научный руководитель - доктор философских наук, профессор

Деникин Анатолий Васильевич;

Официальные оппоненты доктор философских наук, профессор

Петрий Петр Владимирович;

кандидат политических наук Мельников Владимир Юрьевич

Ведущая организация - Московский университет МВД

Российской Федерации

Защита диссертации состоится « 26 » ноября 2009г. в часов на заседании диссертационного совета по политическим наукам (Д 215 005.02) при Военном университете (123001, г Москва, ул Б Садовая, д 14)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Военного университета

Автореферат разослан октября 2009 года

Ученый секретарь диссертационного совета доктор политических наук

А В Брега

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

В условиях современного мирового экономического кризиса, спада производства и кризиса ликвидности, роста безработицы обостряются социально-экономические и политические противоречия Возникает угроза массовых беспорядков, локальных и региональных конфликтов, в том числе и на межнациональной основе, что может стать национальным бедствием для государств, втянутых в конфликт В связи с этим проблематика обеспечения глобальной и региональной безопасности все более смещается в сторону обеспечения внутренней безопасности отдельных стран и их союзов

Резко обострились в последние годы и проблемы сохранения суверенитета, территориальной целостности России, обеспечения ее внутренней национальной безопасности Противоречивая международная обстановка, существенные изменения во всех сферах жизни Российской Федерации, модернизация ее Вооруженных Сил, реформирование военной организации российского государства в целом требуют новых подходов к обеспечению безопасности страны, эффективного использования всех имеющихся сил и средств В таких условиях значительно возрастает роль внутренних войск МВД России как одного из компонентов сил обеспечения национальной безопасности -

Политологическое исследование особенностей деятельности внутренних войск в области обеспечения национальной безопасности сегодня представляется весьма актуальным

Это определяется следующими обстоятельствами: Во-первых, необходимостью укрепления национальной обороны России и обеспечения ее безопасности в условиях современной международной ситуации с учетом характера и содержания внутреннего развития российского общества. Достигается это во многом оптимизацией деятельности всех сил и совершенствованием средств обеспечения национальной безопасности России Как отмечается в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года', в настоящее время «возросла уязвимость всех членов международного сообщества перед лицом новых вызовов и угроз»2 Современная ситуация характе-

1 Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г № 537 «Страта ия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»// СЗ РФ М, 2009 № 20, ст 2444

2 Там же Разд 2, ст 8

ризуется активизацией процессов глобализации во всех сферах международной жизни, что приводит к обострению противоречий, связанных с неравномерностью развития разных государств Укрепляются новые центры политического влияния за счет развития экономики и объединения усилий стран в борьбе с последствиями мирового экономического кризиса Таким образом, изменяется геополитическая ситуация в мире

Во-вторых, возрастающей ролью органов, сил и средств системы обеспечения национальной безопасности государства в защите национальных интересов России В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года сказано, что «. Основными приоритетами национальной безопасности Российской Федерации являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность»1 В системе сил и средств обеспечения национальной безопасности особая роль отводится внутренним войскам МВД России Так, в Федеральном законе РФ «О внутренних войсках МВД РФ»2 указывается, что «внутренние войска предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств»3, а также, что первой задачей внутренних войск является «участие в обеспечении общественной безопасности»4

В-третьих, потребностью усиления взаимодействия различных органов, сил и средств в системе обеспечения национальной безопасности в целях выработки оптимальных механизмов их взаимосвязи В современных условиях все более важной становится скоординированная деятельность субъектов обеспечения национальной безопасности, конкретное и четкое решение ими определенных задач согласно предназначения в общей системе

1 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Разд 3, ст 23

2 Федеральный закон от 6 февраля 1997 г № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред от 30 октября 2007 г № 241-ФЗ) // СЗ РФ М, 1997 № 6, ст 11

3 Федеральный закон от 6 февраля 1997 г № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред от 30 октября 2007 г № 241 -ФЗ, ст 1)//СЗРФ М,1997 №6,ст11

4 Федеральный закон от 6 февраля 1997 г № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред от 30 октября 2007г № 241 -ФЗ, ст 2)//СЗ РФ М , 1997 №6,ст11

В-четвертых, недостаточной обоснованностью и конкретностью в официальных документах задач, возлагаемых на внутренние войска МВД России в обеспечении национальной безопасности страны Назрела необходимость внесения изменений в действующее законодательство РФ относительно участия внутренних войск в обеспечении национальной безопасности в целях установления правового равновесия с возлагаемыми на них задачами

В-пятых, необходимое 1ью определения условий и основных па-правлений повышения эффективности деятельности внутренних войск МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Внутренним войскам необходимо соответствовать предъявляемым к ним требованиям реальности и трансформироваться в соответствии с изменениями, происходящими в государстве

Степень научной разработанности проблемы исследования Вопросы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации привлекают внимание представителей различных наук. Среди них - специалисты в области политологии, истории, философии, теории национальной безопасности, геополитики и другие В условиях стремительной трансформации социально-политической и экономической сфер жизнедеятельности российского общества возросло количество работ и научных публикаций по данной проблематике Условно их можно разделить на пять групп, в которых в той или иной мере рассматриваются правовые, политологические, методологические аспекты исследуемой автором проблемы

Первая группа - это труды ученых и мыслителей прошлого, изучавших проблемы безопасности государства1 В своих исследованиях целая плеяда ученых, таких как Т Гоббс, И Кант, Н Макиавелли, Ш Монтескье, Ж -Ж Руссо, Б Спиноза и многие другие отмечают, что безопасность является обязательным и необходимым условием развития и стабильного существования государства К первым российским научным трудам, в которых рассматриваются отдельные аспекты безопасности общества и государства, относятся работы И Е Андреевского, Н А Бердяева, В И Вернадского, В. Дерюжинского, В А Ключевского, Д И

' Гоббс Т Левиафан, или Материя, форма и власть церковного и гражданского N1, 1991, Кант II Идея всеобщей истории во всемирно-! раждаиском тане М , 1966, Макиавелли Н Государь М , 1990, Монтескье Ш О духе законов - М , 1955 Руссо Ж-Ж Об общественном договоре Трактаты М, 1998, Спиноза Б Богословско-политический трактат М, 1957 и др

Фонвизина, П Я Чаадаева, А С Шишкова1 и других российских ученых

Ко второй группе следует отнести труды ученых, в которых рассматриваются проблемы общей теории национальной безопасности2 Важное место среди них занимают труды Н Н Арзамаскина, О А Бель-кова, А И. Васильева, А В Возженикова, И Н Глебова, С В Гущина, И Б Кардашовой, А Н Кольева, И И Кузнецова, В Л Манилова,

О М Михайленка, С П Никанорова, А А Першина, В С Пирумова, А А

1 Андреевский И Е Полицейское право Российское почицеиское (административное) право конец XIX - начало XX века хрестоматия / сост и вст ст Ю Н Старилова Воронеж, 1999, Бердяев НА Судьба России М, 2000, Вернадский В И Изучение явлений жизни и новая физика Труды биохимическои лаборатории М, 1990, Дерюжинский В Полицейское право пособие для студентов Петроград, 1917, Ключевский В А Материалы разных лет М, 1990, Фонвизин Д И Рассуждение о непременных государственных законах М, 1981, Чаадаев ПЯ Записка графу Бенкендорфу М, 1989, Шишков А С Рассуждение о любви к Отечеству СПб , 1812 и др

2 Арзамаскин НН, Матросов ПИ Государственная безопасность понятие, черты и перспективы стабилизации // Преступность как угроза национальной безопасности Ульяновск, 1998, Бельков О А Понятийно-категориальный аппарат концепции национальной безопасности // Безопасность информационный сборник 1994 № 3(19), Общая теория безопасности (актуальные методологические и социально-политические проблемы) / О А Бельков, И С Даниленко, А П Дмитриев [и др) М, 1994, Васильев А И Система национальной безопасности Российской Федерации (конституционно-правовой аспект) М, 1999, Возжени-ков А В Национальная безопасность теория, политика, стратегия М, 2000, Глебов И Н Право национальной безопасности монография М , 1998, Гущин С В Система внутренней безопасности сущность, структура, функции М, 1996, Кардашова И Б Обеспечение национальной безопасности МВД России монография М , 2007, Кольев А Н Нация и государство Теория консервативной реконструкции М , 2005, Кузнецов ИИ Преступчения и преступность М, 1989, Манилов BJ1 Безопасность в эпоху партнерства - М , 1999, Михаиленок ОМ Национальная безопасность России военно-политические аспекты М ИСПИ РАН, 2003, Исследования по безопасности / под ред С П Никанорова М , 1998, Першин А А К вопросу о категориально-понятийной аппарате в теории национальной безопасности // Власть 2004 № 6, Пирумов В С Методология комплексного исследования проблем безопасности России // Проблемы глобальной безопасности М, 1995, Прохожее А А Безопасность как социальное явление и категория общей теории национальной безопасности // Навигут М, 2004 N« 2(18), Серебрянников В В Хлопьев А Социальная безопасность России М, 1996, Степашин С В Безопасность человека и общества (политико-правовые вопросы) монография СПб , 1994, Шершнес Л И Безопасность государственные и общественные устои // Безопасность информационный сборник 1994 №4(20) и др

Прохожева, В В Серебрянникова, С В Степашина, А В Шершнева, А Хлопьева и других ученых

В своих трудах ученые характеризуют национальную безопасность как сложное, многоуровневое явление, исследуют систему обеспечения национальной безопасности

Третья группа включает монографии, диссертации, научные статьи и другие публикации, в которых рассматриваются органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, их место и роль в системе обеспечения национальной безопасности современной России, а также взаимосвязи между ними1

Четвертую группу составляют труды и исследования известных ученых, в большинстве своем правоведов, в которых изучаются отдельные аспекты правоохранительной деятельности Однако следует отметить, что исследования в этой области носят, как правило, ведомственный характер и касаются обеспечения отдельных видов безопасности Так, вопросы обеспечения общественной безопасности2 исследовали В П Баранов, В М Безденежных, И И Веремеенко, А М Воронов, М И

' Кардашова И Б МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации дис д-ра юрид наук М, 2007, Першин А А Обеспечение пограничной безопасности И Вестник границы России 1977 № 11, Щипаное ФБ Система безопасности Российской Федерации и роль Вооруженных Сил в ее обеспечении дис канд филос наук М ВУ, 1994

2 Баранов В П Роль, место и задачи внутренних войск МВД РФ в системе обеспечения внутренней безопасности государства // Военная мысль 2008 № 3, Административная деятечьность ОВД Учебное пособие // Общая часть / Авт кол М, 2004, Веремеенко И И Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка М , 1981, Воронов А М Общественная безопасность административные и информационно-правовые проблемы обеспечения М, 2005, Еропкин \{ И Управление в области охраны общественного порядка. М, 1965, Май-быков А Ф Правовые и организационные основы обеспечения национальной безопасности России правоохранительными органами // Совершенствование системы экстренного реагирования ОВД и внутренних войск на чрезвычайные обстоятезьст-ва. М , 1996, Административное право учебник / под общ ред Ю М Ко лова, Л Л Попова М, 2001, Соловей ЮП Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации Омск, 1993, Топчий С С Внутренние войска МВД России в системе обеспечения внутренней безопасности Российской Федерации и проблемы законодательною совершенствования их деятельности II Научные основы национальной безопасности Российской Федерации М , 2005, Туманов ГА , Фризко В И Общественная безопасность и ее обеспечение в экстремальных условиях // Советское государство и право 1989 № 8 и др

Еропкин, А Ф Майдыков, Л Л Попов, А С Прудников, Ю П Соловей, С С Топчий, Г А Туманов и другие ученые

Пятую группу составляет государственно-правовая литература1, по своему содержаншо посвященная вопросам обеспечения безопасности государства, в которой анализируются и комментируются законы РФ, постановления Правительства России, юридические нормы, определяющие приоритет интересов личности, общества и государства в области безопасности, перечисляющие возможные опасности и угрозы стабильному развитию страны и многое другое

Следует отметить, что специальных работ, исследующих место и роль внутренних войск МВД России в системе обеспечения национальной безопасности РФ нет

Таким образом, анализ научной литературы позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время существует необходимость фундаментального, системного по своему характеру и концептуального по содержанию исследования комплекса проблем, касающихся деятельности внутренних войск в области обеспечения национальной безопасности, ее осмысление с таких теоретико-методологических позиций, которые обеспечивали бы максимально широкое видение соответствующей проблематики Такой комплексный подход предполагает прежде всего рассмотрение как самой системы национальной безопасности во всем многообразии и противоречивости ее сущностных проявлений, так и организационных, политико-правовых проблем деятельности внутренних войск в этой сфере Это, а также актуальность темы, недостаточная степень ее разработанности стали мотивом для диссертационного исследования

Объектом исследования являются внутренние войска МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

Предметом - содержание и специфика деятельности внутренних войск по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и пути ее совершенствования

' Военная доктрина Российской Федерации утверждена указом Президента России от 21 04 2000 М, 2004, Конституция РФ М 1993, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года утверждена указом Президента России от 12 мая 2009 г № 537 // СЗ РФ М, 2009 -Na 20, ст 2444, Договор о коллективной безопасности Ташкент, 1993, http// www dkb gov ru/start/index htm и др

Основная цель исследования заключается в политическом анализе места и роли внутренних войск МВД России в системе сил и средств обеспечения национальной безопасности РФ, определении содержания их деятельности по обеспечению национальной безопасности в современных условиях и путей ее совершенствования

Реализация поставленной цели в диссертационной работе достигается решением следуюппгх задач

1) выяснением и характеристикой теоретико-методологических основ обеспечения национальной безопасности,

2) раскрытием структуры системы обеспечения национальной безопасности России, выяснением специфики функционирования в ней внутренних войск,

3) анализом основных направлений деятельности внутренних войск по обеспечению национальной безопасности, выяснением ее особенностей,

4) изучением и обобщением зарубежного опыта обеспечения национальной безопасности структурами, подобными внутренним войскам МВД России,

5) определением условий и основных направлений совершенствования деятельности внутренних войск по обеспечению национальной безопасности в современных условиях,

6) выработкой практических рекомендаций по развитию внутренних войск как компонента системы обеспечения национальной безопасности

Теоретическую основу диссертационного исследования составили идеи и положения политической и других наук, труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам национальной безопасности и роли силовых ведомств в ее обеспечении Автором проанализировано порядка 250 научных источников по проблемам обеспечения безопасности современной России, материалов научно-практических конференций, диссертационных исследований, публикаций в научных журналах, средствах массовой информации и в Интернете по теме исследования

Методологическую основу исследования составили принципы политического анализа военно-политических явлений и процессов, объективности, комплексности, всесторонности, всеобщей связи и развития В диссертации используются категории, положения и идеи политической науки В процессе исследования деятельности внутренних войск в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации применялись общенаучные методы (системный метод, методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, аналогии, абстрагирования, на-

блюдения, обобщения) и частные методы научного познания (формально-логический, нормативно-правовой, философско-социологический, социально-политический, метод экспертных оценок и другие научные методы), способствующие реализации познавательного интереса и достижению поставленной цели Основополагающим в решении научной задачи исследования является политический анализ в единстве методологических принципов, категорий, подходов, положений и идей политической науки

На исходную мировоззренческую позицию автора, формирование им начальных теоретических оснований, идей и выводов оказали существенное влияние фундаментальные научные труды отечественных и зарубежных ученых по политологии, юриспруденции, социологии, истории, а также специалистов в области государственного управления

В работе предпринята попытка воплотить общетеоретические идеи о сущности национальной безопасности в конкретную организационную модель политического и правового механизма функционирования системы обеспечения национальной безопасности в современных условиях При этом автор, опираясь на выводы отечественных и зарубежных ученых и правоохранительную практику, определил собственную точку зрения по спорным вопросам, предложил возможные пути решения существующих политико-правовых, организационных проблем деятельности внутренних войск в области обеспечения национальной безопасности

Эмпирическую базу исследования составляют сводные статистические данные о состоянии преступности, служебно-боевой деятельности внутренних войск, результаты социологических исследований, экспертного опроса руководителей региональных командований ВВ МВД Российской Федерации и анализа служебной документации управленческого характера, а также зарубежный опыт В целях подтверждения теоретических выводов, идей и положений, сформулированных в диссертации, автором используются факты и примеры из практики

При работе над исследованием диссертант опирался также на личный опыт службы в воинских частях внутренних войск МВД РФ

Структура диссертационного исследования обусловлена целью и задачами исследования Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения и списка литературы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, анализируется степень научной разработанности проблемы, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, поло-

жения, выносимые на защиту, раскрываются его научая новизна, теоретическая, методологическая и эмпирическая база исследования, указывается практическая и теоретическая значимость и апробация работы

В первом разделе - «Теоретико-методологические основы исследования национальной безопасности» - осуществляется анализ содержания различных источников по проблемам безопасности и по проблемам национальной безопасности На основе осмысления и обобщения различных материалов предлагается уточненное автором определение понятия «национальная безопасность», авторское определение понятия «общественная безопасность» С учетом действующего законодательства и нормативно-правовой базы выделяются разновидности национальной безопасности, которые рассматриваются и анализируются применительно к теме исследования

Во втором разделе - «Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, особенности функционирования внутренних войск в этой системе» - на основе теоретико-методологических положений и идей, нормативно-правовых актов раскрывается структура системы обеспечения национальной безопасности РФ, анализируется деятельность внутренних войск МВД России в области обеспечения национальной безопасности страны Осуществляется политический анализ места и роли внутренних войск как основной силовой составляющей МВД РФ в области обеспечения национальной безопасности, выделяются основные проблемы их функционирования в современных условиях

В третьем разделе - «Основные направления оптимизации деятельности внутренних войск по обеспечению национальной безопасности РФ» - применительно к политическим реалиям современной России определяются основные направления совершенствования деятельности внутренних войск МВД РФ в области обеспечения национальной безопасности, анализируется и раскрывается их содержание, обобщается и анализируется опыт силовых структур иностранных государств, подобных внутренним войскам МВД РФ в обеспечении национальной безопасности

В заключении обобщаются результаты исследования, формулируются общие теоретические выводы и практические рекомендации по оптимизации деятельности внутренних войск в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

П. НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ И ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Научная новизна исследования заключается в том, что внутренние войска впервые рассмотрены в качестве субъекта обеспечения национальной безопасности Российской Федерации Автором исследованы методологические и политико-правовые основы обеспечения национальной безопасности и роль внутренних войск в этом процессе Полученные результаты базируются на научных подходах и анализе изменений, происходящих в мире и России Новизной обладает также ряд теоретических положений и практических рекомендаций, сформулированных в диссертации Обобщенно научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем

1) уточнено понятие «национальная безопасность» и дано политологическое обоснование ее сущности как явления Сформулировано понятие «общественная безопасность» как одна из разновидностей национальной безопасности,

2) раскрыто содержание и специфика деятельности внутренних войск по обеспечению национальной безопасности в системе других органов, сил и средств обеспечения национальной безопасности,

3) проанализированы полномочия, определены место и роль внутренних войск МВД России в обеспечении национальной безопасности,

4) выявлены и раскрыты актуальные направления повышения роли внутренних войск МВД России в обеспечении национальной безопасности, эффективности их функционирования в системе обеспечения национальной безопасности,

5) сформулированы и обоснованы практические рекомендации по оптимизации деятельности внутренних войск в области обеспечения национальной безопасности

В более конкретной форме научную новизну исследования отражают положения, выносимые автором на защиту

1. Уточненное автором определение понятия «национальная безопасность». Авторское определение понятия «общественная безопасность».

В диссертационном исследовании показано, что в ряду теоретико-методоло! ических проблем исследования национальной безопасности основную роль играет определение самого понятия «национальная безо-

пасность» В последние годы в России учеными уделяется достаточно внимания детальному изучению этого понятия вышло множество монографий, несколько сотен статей, посвященных этой тематике, сложились стереотипные методологические подходы к рассмотрению национальной безопасности, установившие примерный перечень аспектов ее рассмотрения в рамках отдельных наук (политологии, юриспруденции, экономики и т д) Однако эта задача до сих пор считается не вполне разрешенной

Национальную безопасность автор рассматривает, исходя из многогранности социального явления безопасности, соотносящегося с тремя областями развития окружающего мира - неживая природа, живая природа и человеческое общество С точки зрения практических потребностей, существует общее понятие безопасности жизнедеятельности, под которой следует рассматривать защищенность всего материального мира и человеческого общества от негативных воздействий различного характера1 Объектами безопасности в рамках этого определения являются природа и общество Исходя из данной структуры объектов, безопасность жизнедеятельности можно классифицировать следующим образом безопасность существования человека (личная и имущественная безопасность), безопасность окружающей среды, национальная безопасность

При определении понятия «национальная безопасность» автор исходил из того, что она является сложной и многоуровневой функциональной системой, в которой происходят процессы взаимодействия и борьбы жизненно важных интересов личности, общества и государства с угрозами этим интересам

Ключевым словом в понятии «национальная безопасность» является «нация». В исследовании отмечено, что для России, многонациональной, многокультурной, многоконфессиональной страны, нация сегодня определяется как двуединство гражданского общества и государства государство выражает всеобщие интересы нации и является ее основой, а гражданское общество в свою очередь является выразителем частных интересов, частью нации и подчеркивает ее полиэтничность

Таким образом, проведенный в диссертационном исследовании анализ позволяет сделать вывод о том, что национальная безопасность,

1 Общая теория национальной безопасности учебник / под общ ред А А Про-хожева Изд 2-е,доп М РАГС,2005 С 21-23

являясь частью общего явления безопасности, представляет собой защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства, обеспечивающих состояние их устойчивого развития Состояние устойчивого развития - положение, при котором обеспечиваются соблюдение конституционных прав и свобод граждан, стабильное функционирование политической и экономической систем общества, суверенитет и территориальная целостность государства, реализация и надежная защита национальных интересов с учетом адекватного реагирования на изменение политических реалий

Национальная безопасность является общим родовым понятием, объединяющим в себе совокупность видов национальной безопасности Можно выделять виды национальной безопасности по различным основаниям Однако Закон РФ «О безопасности» определил виды безопасности, не предусмотрев эти основания Такое положение приводит к бесконечному дроблению родового понятия национальной безопасности, самым различным определениям и характеристикам отдельных ее видов В зависимости от сфер жизнедеятельности, в которых проявляются угрозы, можно выделить такие виды национальной безопасности, как военная, политическая, экономическая, экологическая, информационная В зависимости от местонахождения источника опасности национальную безопасность можно дифференцировать на два типа внутреннюю и внешнюю Взяв же за основание объекты безопасности в качестве структурных элементов национальной безопасности, жизненно важные интересы которых защищаются от внутренних и внешних угроз, выделяют безопасность личности, безопасность общества и безопасность государства Близким, но не тождественным понятию «безопасность общества» является понятие «общественная безопасность», которая, по мнению автора, также является одной из разновидностей национальной безопасности Проведенный автором анализ действующего законодательства выявил более 3000 упоминаний в нем понятия «общественная безопасность» без его определения Результаты исследования позволили автору выявить три основных подхода к определению общественной безопасности При первом подходе используется понятие системы общественных отношений, связанных с источниками повышенной опасности, второй подход основан на широком понимании общественной безопасности, как правило, с точки зрения нормального режима функционирования общественной жизни, при третьем подходе в разных вариантах используется

формула, представленная в ст 1 Закона РФ «О безопасности»' при определении категории «безопасность», характеризующейся как состояние защищенности Однако понятие «защищенность» представляет общественную безопасность в статике, а не в динамике, в то время как она должна изменяться, развиваться, адекватно реагировать на опасности и угрозы, предупреждать их

Поскольку термин «общественный» охватывает своим содержанием всю совокупность социальных явлений, фактически происходит отождествление общественной безопасности с национальной, т е смешивается видовое и родовое значения В связи с этим автором предлагается ограничить содержание общественной безопасности лишь сферой защищенности от преступных посягательств на права граждан и их объединений, а также от угроз техногенного и природного характера, что поддерживается рядом ученых2

На основе вышеизложенного, автору представляется возможным сформулировать понятийное определение общественная безопасность - способность страны обеспечивать защиту жизненно важных интересов личности, общества, государства от общественно опасных деяний, стихийных бедствий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций

2. Обоснование и характеристика места и роли внутренних войск в системе обеспечения национальной безопасности.

В диссертации показывается, что в отличие от Вооруженных Сил, место и роль которых в системе обеспечения национальной безопасности России анализировались многими российскими учеными, роль внутренних войск МВД РФ в этом процессе пока исследована недостаточно

Для непосредственного выполнения задач обеспечения безопасности личности, общества и государства образуется важнейший элемент национальной безопасности - система обеспечения национальной безопасности (СОНБ) Она является сложной многоуровневой системой и представляет собой совокупность подчиненных общей цели защиты национальных интересов взаимосвязанных государственных органов, об-

1 Закон РФ от 5 марта 1992 г № 2446-1 «О безопасности» (в ред от 25 июля 2006 г № 128-ФЗ)//Ведомости СНД и ВС РФ 1992 №15 ст 769

2 Туманов Г А, Фризко В И Общественная безопасность и ее обеспечение в экстрема чьных условиях // Советское государство и право 1989 № 8, Кондратов Б П Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения М , 1998

щественных и иных организаций и объединений, граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом

Главной особенностью СОНБ является способность преобразовывать принятые в государстве стратегию, политику, тактику в сфере национальной безопасности в оптимально скоординированную, результативную деятельность соответствующих государственных ведомств, разного рода социальных институтов, определяемых непосредственно как силы обеспечения национальной безопасности

Важнейшую роль в обеспечении национальной безопасности выполняет правоохранительная система России, составной частью которой являются внутренние войска Она участвует в решении политических задач государственного управления Особое место в обеспечении национальной безопасности принадлежит военной организации России, задача которой состоит в обеспечении гарантированной защиты национальных интересов РФ и ее союзников, в которую также входят внутренние войска Таким образом, с организационно-правовой точки зрения как правоохранительную систему России, так и военную организацию России можно представить инкапсулированными в оболочку СОНБ Росс™ Позиция автора подтверждается выделением основных направлений деятельности ВВ на основе выполняемых ими задач, а именно

а) «силовое», основанное на применении имеющихся сил и средств совместно с воинскими формированиями Министерства обороны и пограничными войсками ФСБ по охране государственной границы и территориальной целостности России,

б) правоохранительное - участие в охране общественного порядка, общественной безопасности и режима чрезвычайного положения совместно с ОВД,

в) специальное - охрана важных государственных объектов и специальных грузов

Под правоохранительной системой понимается совокупность нормативной системы и системы правоохранительных органов - государственных органов, наделенных властными полномочиями и осуществляющих в пределах своей компетенции правоохранительную деятельность на основе действующего законодательства, под правоохранительной деятельностью понимается вид государственной деятельности, осуществляемый правоохранительными органами и направленный на защиту национальных интересов, обеспечение законности и правопорядка путем применения мер государст-

венного принуждения и общественного воздействия в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством

МВД России является одним из основных правоохранительных органов в обеспечении национальной безопасности Анализ места и роли внутренних войск в СОНБ, проведенный автором в исследовании, позволяет констатировать следующее система МВД России и система внутренних войск соотносятся как целое и часть, а внутренние войска являются основной силовой составляющей МВД России в области обеспечения национальной безопасности, правоохранительным органом (внутренние войска - войска правопорядка) и осуществляют правоохранительную деятельность, не свойственную Вооруженным Силам

Однако внутренние войска являются и частью военной организации государства, что закреплено в действующем законодательстве1 и следует из определения понятия «военная организация», которая представляет собой систему вооруженных субъектов, а также военно-политических, военно-экономических, военно-научных и других государственных структур, имеющих целью обеспечить военную мощь, обороноспособность, военную безопасность страны на необходимом и достаточном уровне2 Внутренние войска играют немаловажную роль в обеспечении обороноспособности и военной безопасности России путем участия в территориальной обороне и оказания содействия в охране Государственной границы

Таким образом, ВВ МВД РФ в системе обеспечения национальной безопасности занимают двоякое положение Это проявляется в том, что они, с одной стороны, являются составной частью правоохранительной системы, а с другой - компонентом военной организации государства, что определяет их специфическое место в системе обеспечения национальной безопасности России, особенности содержания и характера деятельности

3. Результаты анализа компетенции внутренних войск в области обеспечения национальной безопасности России как правоохранительного органа.

В контексте анализа и раскрытия «компетенции внутренних войск» в диссертационном исследовании определяется само понятие «компетенция»

' Федеральный закон от 31 мая 1996 г № 61-ФЗ «Об обороне» (в ред от 26 июня 2007 г Лга 118-ФЗ) // СЗ РФ 1996 № 23, ст 2750

* Кривенко А М Военная организация России в >словиях социальной трансформации (политологический анализ) дис д-ра по'1ит наук М , 2003 С 74

Компетенция (от лат «сотр^епПа» - ведение, способность, принадлежность по праву) является составной частью административно-правового статуса органа государственной власти Она состоит из двух элементов властных полномочий (прав и обязанностей, связанных с осуществлением власти, участвующих в управленческих отношениях, в том числе и право на издание определенных актов), подведомственности, правового закрепления круга объектов, дел, предметов ведения, на которые распространяются властные полномочия

Проведенный автором в исследовании анализ задач, выполняемых соединениями и воинскими частями внутренних войск, показывает, что они соответствуют основным направлениям обеспечения национальной безопасности и состоят в обеспечении безопасности личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, т е носят характер «полицейских» или правоохранительных функции, т к в мирное время внутренние войска применяются только в соответствии со своим прямым предназначением, определенным действующим российским законодательством.

На основе вышеизложенного, автор выделил такие основные направления деятельности внутренних войск МВД России в обеспечении национальной безопасности, как борьба с преступностью и противодействие терроризму

Эффективной борьба с преступностью может быть только при осуществлении ее на твердой законодательной основе, адекватной уровню преступности В борьбе с преступностью в стране принимают участие военнослужащие соединений и частей оперативного назначения и специальных моторизованных воинских частей согласно их предназначению, но основная нагрузка по борьбе с организованной преступностью ложится на силы специального назначения ВВ МВД РФ

Говоря о роли внутренних войск в борьбе с терроризмом, автор отмечает, что в соответствии с Законом «О противодействии терроризму» компетенция внутренних войск в этой области состоит в обеспечении правового режима контртеррористической операции и участии в борьбе с терроризмом. В настоящее время ВВ МВД России противодействуют терроризму двумя методами с применением оружия (проведение специальных операций по ликвидации (уничтожению) террористических групп и активных членов незаконных вооруженных формирований или решение внезапно возникающих задач в соответствии с действующим

законодательством) и без применения оружия, путем проведения профилактических мероприятий

В результате анализа деятельности внутренних войск в этой сфере, проведенного в исследовании, автором сделан вывод, что характерной особенностью применения ВВ МВД РФ в борьбе с терроризмом является решение внешнеполитических проблем посредством решения внутри-г осу дарственных

Учитывая современную криминальную ситуацию в стране и состояние служебно-боевой деятельности внутренних войск, необходимо дальнейшее развитие и совершенствование внутренних войск МВД России, которое должно быть закреплено в Концепции развития МВД России до 2020 г

Закон РФ «О безопасности» (ст 12) относит к силам обеспечения безопасности органы внутренних дел и внутренние войска Заметим, что четко сформулированного в законодательстве понятия «органы внутренних дел» нет Под этим понятием обычно обозначается милиция, так как ВВ органами внутренних дел не являются Следовательно, внутренние войска являются основной силовой составляющей МВД России1, а также решающей силой, выполняющей функции обеспечения внутренней безопасности государства в мирное время и решении отдельных задач обороны страны в военное время2

Как уже отмечалось выше, одной из основных задач, выполняемых внутренними войсками, является обеспечение общественной безопасности в соответствии с действующим законодательством

Однако автор полагает, что внутренние войска участвуют также в обеспечении военной безопасности Данная позиция автора подтверждается нормой ст 2 Федерального закона «О внутренних войсках Российской Федерации»3, согласно которой на ВВ МВД РФ возложена не только задача «участия совместно с органами внутренних дел Российской Федерации в обеспечении общественной безопасности», но и задача «участия в территориальной обороне Российской Федерации» Пол-

' Указ Президента РФ от 17 августа 2002 г «Основы государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2010 года»

2 Федеральный закон от 31 мая 1996 г № 61-ФЗ «Об обороне» // СЗ РФ М, 1996 № 23, ст 2750, п 5

3 Федеральный закон от 6 февраля 1997 г № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред от 30 октября 2007г № 241-ФЗ)// СЗ РФ М, 1997 № 6, ст 11

номочия внутренних войск в вопросах обеспечения военной безопасности Российской Федерации, их состав и структура определяются соответствующими законодательными актами РФ

ОбеспечеЕте военной безопасности страны предполагает не только гарантированную способность противостоять внешним угрозам, но и пресечение, локализацию и нейтрализацию вооруженных конфликтов внутри страны, что крайне важно для федеративного государства, в которых основную роль играют ВВ МВД России

То есть внутренние войска являются как субъектом обеспечения общественной, так и военной безопасности, поэтому необходимо внести изменения в ст 2 Федерального закона № 27-ФЗ от 6 февраля 1997 г «О внутренних войсках МВД РФ», в которой к задачам внутренних войск, кроме «участия в обеспечении общественной безопасности», также отнести и «участие в обеспечении военной безопасности» с учетом положений Стратегии национальной безопасности до 2020 года, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, и Военной доктрины РФ, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г

4. Основные направления совершенствования деятельности внутренних войск МВД РФ в области обеспечения национальной безопасности России.

В результате анализа и оценки места и роли внутренних войск МВД РФ в системе обеспечения национальной безопасности, выяснения проблем их функционирования, реализации их полномочий по защите национальных интересов России автором диссертации выделяются и раскрываются основные направления совершенствования деятельности внутренних войск в области обеспечения национальной безопасности Важнейшими из них являются

1. Повышение эффективности управления и служебно-боевой готовности внутренних войск

Данное положение подразумевает внедрение современных информационных технологий в процесс управления, создание современной системы государственного управления в сфере деятельности внутренних войск МВД РФ Повышение уровня боевой готовности внутренних войск, оптимизация процессов принятия решения в области применения ВВ МВД РФ и управления войсками в ходе служебно-боевой деятельности являются одними из приоритетных направлений их развития в процессе реформирования

2 Максимальное использование положительно зарекомендовавших себя на практике форм и методов оперативной, служебной и слу-жебно-боевон деятельности, обеспечение внедрения научных рекомендаций и приемлемого в российских условиях зарубежного опыта

3. Улучшение работы с кадрами, повышение уровня профессионализма и воинской дисциплины в целях формирования высокопрофессионального кадрового ядра

Для осуществления этого необходимо, разработать и реализовать комплекс мер по закреплению кадров в ВВ МВД РФ, внедрить перспективные автоматизированные системы учета кадров, создать эффективный механизм повышения квалификации, переподготовки кадров, реализовать меры, позволяющие формировать у личного состава психологическую устойчивость к воздействию разного рода стрессовых факторов и способствующие укреплению духовно-нравственных основ военной службы, определить с учетом структурных изменений потребности внутренних войск в специалистах с высшим образованием

4. Укрепление делового сотрудничества с другими правоохранительными органами, налаживание взаимодействия с населением и институтами гражданского общества в целях обеспечения достаточного уровня национальной безопасности

5. Расширение и углубление взаимовыгодных международных

связей

Целью расширения и углубления взаимовыгодных международных связей является повышение их уровня в рамках существующих межправительственных договорных отношений Для этого необходимо соблюсти ряд условий, таких как

- обеспечение безопасности важных государственных объектов в рамках международных договоров,

- продолжение практики совместных тренировок согласно утвержденным алгоритмам действий правоохранительных органов России и стран СНГ в борьбе с терроризмом;

- расширение прямых контактов с зарубежными структурами, подобными внутренним войскам, в целях обмена положительным опытом применения внутренних войск в рамках их компетенции, определенной действующим законодательством,

- совершенствование правовых основ взаимодействия и сотрудничества ВВ МВД России с аналогичными структурами в странах СНГ,

- имплементация норм международного права в национальное законодательство в сфере внутренних дел

6. Повышение финансового и материально-технического обеспечения

Целями достижения необходимого уровня финансового и материального обеспечения являются создание необходимой материально-технической базы, надлежащих условий для качественного исполнения военнослужащими своих должностных обязанностей, обеспечение в требуемых объемах финансирования внутренних войск с учетом этапов реформирования войск

7. Правовая и социальная защита военнослужащих внутренних

войск

В рамках совершенствования деятельности и развития ВВ МВД РФ по вопросам правовой и социальной защиты военнослужащих, по мнению автора, необходимо сформировать эффективную систему социального обеспечения личного состава и членов их семей, защиты военнослужащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебно-боевую деятельность, создать условия для реализации прав и законных интересов военнослужащих и работников внутренних войск МВД России

III. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ И АПРОБАЦИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ

Положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, углубляют теоретическую базу обеспечения национальной безопасности, являются определенным вкладом в развитие политологии, других наук, могут быть использованы в дальнейших научно-практических исследованиях по проблемам обеспечения национальной безопасности и выбора оптимальных направлений в целях повышения ее эффективности Основные положения, выводы и предложения диссертации могут быть использованы для совершенствования механизма межведомственного взаимодействия в области обеспечения национальной безопасности в целом, и в частности для совершенствования деятельности внутренних войск в этой сфере, а также при разработке органами государственной власти комплекса мер и мероприятий, направленных на решение задач и достижение целей надежного обеспечения национальной безопасности России

Основные положения диссертации могут служить начальными идеями для прикладных направлений исследования, в частности для анализа организационных, технических, финансово-экономических и нормативно-правовых аспектов деятельности внутренних войск, роли различных компонентов сил обеспечения национальной безопасности в системе обеспечения национальной безопасности России

Проведенное исследование может представлять интерес для политических деятелей, политологов, аналитиков, военнослужащих, интересующихся проблемами и особенностями деятельности внутренних войск по обеспечению национальной безопасности

В результате анализа зарубежных подходов к обеспечению национальной безопасности и возрастающей в условиях глубокого экономического кризиса роли военной силы в решении внутригосударственных проблем в целях предотвращения социального взрыва, который может последовать за спадом экономики и ростом безработицы, а также в условиях изменений в характере угроз национальной безопасности, в уровне социально-экономического развития России, в системе государственного управления и геополитической обстановке в регионах и мире, назрела необходимость переосмысления места и роли внутренних войск в ее обеспечении с внесением соответствующих изменений в действующее российское законодательство

Положения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в учебном процессе при преподавании политологии, других гуманитарных дисциплин в высших военно-учебных заведениях внутренних войск Министерства внутренних дел, в ходе общественно-государственной подготовки военнослужащих внутренних войск В частности автор считает целесообразным включить в тематические планы преподавания политологии в высших военно-учебных заведениях внутренних войск МВД РФ тему «Роль внутренних войск МВД России в обеспечении национальной безопасности государства»

Апробация результатов исследования реализована в форме обсуждения его основных положений на научно-практических конференциях, подготовки научных публикаций, внедрения соответствующих научных разработок в учебный процесс и повседневную деятельность частей и подразделений внутренних войск Материалы диссертационного исследования используются в практической деятельности Главного командования внутренних войск МВД России, в научно-исследовательской работе ЦОТИ ВВ МВД России Основные теоретические положения диссер-

тации, выводы и предложения автора изложены в 3 научных статьях автора общим объемом 1,6 п л

В ведущш рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией

1 Говорин М С Роль внутренних войск в обеспечении безопасности России // Власть 2009 № 3 (0,5 п л ) В других изданиях

1 Говорин М С. Внутренние войска МВД России в системе обеспечения национальной безопасности // Войсковой вестник • сборник учебно-методических материалов Приложение к журналу «На боевом посту» М , 2005. № 5 (0,7 п л )

2 Говорин М С , Кардашова И Б Роль внутренних войск в области обеспечения национальной безопасности // Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в особых условиях . сборник научных трудов № 227 М. ВНИИ МВД России, 2009 (0,4 пл)

Общий объем публикаций автора по проблемам диссертации - 1,6

п л

М. Говорин

Подписано в печать 20 10 2009 г Заказ 51 Формат 60x84 /16 Объем 1,5 п л Тираж 80 экз Типография Военного университета