автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Междисциплинарный аспект технологизации деятельности местного самоуправления

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Быхтин, Олег Викторович

Введение.3

Раздел I. Теоретическое обоснование российской модели местного самоуправления.15

Раздел II. Междисциплинарный анализ деятельности местного самоуправления.55

Раздел III. Технологизация деятельности местного самоуправления в условиях социальной трансформации.92

Введение диссертации2003 год, автореферат по социологии, Быхтин, Олег Викторович

Актуальность темы исследования. Реформа местного самоуправления является составной частью проводимой в российском обществе модернизации политической системы, которая преследует стратегическую цель - построение демократического правового государства и гражданского общества.

Исторический опыт свидетельствует о том, что попытки модернизации российского общества осуществлялись в период политического и экономического кризиса, глубоких социальных противоречий. Поэтому важным в этих условиях является рациональное использование потенциала политической системы с целью ускорения позитивных изменений, направленных на укрепление российской государственности. Модернизация общественной системы связана в нашей стране с переходом к демократическому варианту развития и сопровождается глубокими изменениями политической, экономической, правовой, социальной, культурной и иных сферах жизнедеятельности общества. Этот процесс основан на принципах народовластия, самоуправления и самоорганизации.

Суть местного самоуправления как института гражданского общества и правового государства выражается в праве населения самостоятельно решать вопросы местного значения. В условиях развития федеративных отношений местное самоуправление как социальный институт специфического уровня функционирования власти способствует формированию гибкой системы управления, хорошо адаптируемой к местным особенностям, развивает самостоятельность и инициативу граждан, формирует гражданское самосознание, объединяет население для решения насущных для местного сообщества проблем, является важным условием стабильности, социального мира и благополучия.

Возникающие в ходе становления и деятельности системы местного самоуправления проблемы являются для России новыми, они требуют нетрадиционного подхода к их научному анализу и осмыслению, что предопределило выбор темы данной работы. Комплексное исследование с позиций междисциплинарного подхода организационных принципов и социальной направленности деятельности органов местного самоуправления в условиях трансформации российского общества позволяет наметить пути решения возникающих проблем.

Состояние научной разработанности темы. Попытки сформулировать основные теоретико-методологические положения о социально-политическом развитии общества, разработать теоретические основы функционирования местного самоуправления были предприняты еще в трудах выдающихся российских ученых-правоведов дореволюционного периода: А.И. Васильчикова, А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского и др.1 Некоторые из разработанных ими концептуальных моделей легли в основу современных воззрений на место и роль этого важного в социально-политическом отношении института в системе управления обществом. Теоретические аспекты местного самоуправления в Российской Федерации освещены в трудах С.А. Авакьяна, Г.В. Атаманчука, В.В. Бакушева, Ю.С. Ва-сютина, H.A. Емельянова, O.E. Кутафина,

1 См.: Васильчиков А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земств и общественных учреждений России. - СПб., 1872. - Т. 1; Градовский A.B. Системы местного самоуправления на Западе Европы и в России // Сборник государственных знаний. - СПб., 1864. - Т.5; Коркунов Н.М. Русское государственное право. - СПб., 1897. - Т. 11; Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву.-СПб., 1910,- Т.П.

Н.В. Постового, В.А. Пракошина, В.И. Фадеева, К.Ф. Шеремета и др.1 Они заложили научный фундамент институционализации местного самоуправления в современной России.

Существенный вклад в научную разработку политического реформирования модернизации российского общества внесли отечественные политологи М.Г. Анохин, В.А. Красильщиков, Б.И. Краснов, Л.С. Панарин, В.В. Со-грин 2, которые в своих работах касались вопросов структурирования социальных институтов, изменения политического поведения, выявления источников социально-политических процессов, происходящих в переходный период.

Важными теоретическими источниками в области самоуправления послужили труды российских социологов: Н.С. Данакина, Л .Я. Дятченко, В.Н. у

Иванова, В.А. Мальцева, В.И. Патрушева - о социальных технологиях, их проектировании и внедрении, роли в системе управления. Особое место среди теоретических источников занимают работы по общим проблемам синергетики в целом (Н.В.Поддубный), социальной синергетике (В.П.Бранский, К.Х.Делокаров), обоснованию социолого- синергетического подхода к социальным

1 См.: Авакьян С.А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе // Право. - 1998. — №2-3; Атаманчук Г.В. Сущность и истоки местного самоуправления // Муниципальный мир. — 1999. — №1; Баку-шев В.В., Ивановский В.А., Молчанова Л.А. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта. - М., 1998; Васютин Ю.С., Емельянов H.A. Местное самоуправление в зарубежных странах. -М.,1998; Емельянов H.A. Реформы местного самоуправления. Начало пути. - Тула, 1996; Пракошин В.И. Реформа местного самоуправления: от управления к народовластию. - Тула, 1996; Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право в Российской Федерации. - М., 2000; Постовой Н.В. Самоуправление: история, теория, практика // Земский вестник. - 1995. - №5; Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление: российский опыт законодательного регулирования. - М., 1998.

2 См.: Анохин М.Г. Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость (теоретико-прикладной анализ). - М., 1996; Красильщиков В.А. Модернизация и Россия на пороге XXI века // Вопросы философии. -1993. -№7; Краснов В.И. Политическая модернизация//Общая и прикладная политология. - 1997; Панарин Л.С. Модернизационная политическая система. - М., 1997; Согрин В.В. Современная Российская модернизация: этапы, логика, цена // Вопросы философии. - 1994. -№11.

3 См.: Данакин Н.С., Дятченко Л .Я. Современная российская модель местного самоуправления // Муниципальный мир, 2000. - №1. — С. 56-63; Иванов В.Н., Мальцев В.А., Патрушев В.И. Ресурсы региона: инновационные технологии реализации. — Москва-Н.Новгород, 1996. - 35 с; Иванов В.Н., Патрушев В.И. Муниципальная кадровая политика // Муниципальный мир. - 2000. — №1. - С. 36-40. системам (Г.А.Котельников)1.

В исследовании использованы различные сборники документов, содержащие информационно-аналитические, нормативно-методические и статистические материалы по исследуемой проблеме, комментарии действующих нормативных актов2. Издания такого рода представляют интерес с точки зрения освещения практики правового регулирования местного самоуправления на муниципальном уровне в современных условиях. Важным для понимания сущности местного самоуправления, технологии передачи властных полномочий из центра на места являются работы по административному прао ву, по исследованию процессов демократического развития общества . В этих работах анализируются механизмы перемещения властных полномочий из центра, а местное самоуправление рассматривается в качестве неотъемлемого атрибута гражданского общества.

В организации местного самоуправления, обеспечения его правовой основы используются нормативно-правовые документы зарубежных стран. Сюда входят Конституции зарубежных стран, международные правовые акты, информационно-аналитические обзоры по организации и функционированию местного самоуправления4.

1 См.: Поддубный Н.В. Синергетика: Диалектика самоорганизующихся систем.— Белгород: Изд-во БелГУ, 1999. - 352с.; Бранский В.П. Теоретические основания социальной синергетики // Петербургская социология. - 1997. - №1. - С. 149-179; Делокаров К.Х. Методологические проблемы социальной синергетики // Синергетика в современном мире: Сб. материалов Международной научной конференции. Часть 3. - Белгород: БелГТАСМ; Крестьянское дело, 2001. - С. 38-52.; Котельников Г.А. Теоретическая и прикладная синергетика. -Белгород: БелГТАСМ; Крестьянское дело, 2000. - 162с.

2 См.: Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах РФ. Москва, 17 февраля 1995 года. - М., 1995; Сборник материалов по проблемам становления местного самоуправления в РФ. -М., 1995; Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы // Материалы научно-практической конференции. 25 января 1994 года. - М., 1994; Комментарий к Федеральному Закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". - М., 1997; Ясюнас В.А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения. - М., 1997.

3 См.: Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. - М., 1996; Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. -М., 1997; Брэбан Г. Французское административное право. - М., 1988; Хайек Ф. Пагубная самодеятельность. - М., 1992.

4 См.: Конституционное право зарубежных стран. - Москва: "Норма", 1999. - 680с.; Медведев Н.П. Местное самоуправление в зарубежных странах. - М., 1994; Моргачев В.Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. - М., 1987; Реформы местного управления в странах Западной Европы // Сборник статей и обзоров. - М., 1993.

Появление междисциплинарного подхода как концепции1 в исследовании деятельности органов местного самоуправления обозначает новый поворот в социологических исследованиях. Общей задачей междисциплинарных исследований данного направления является моделирование функционирования и развития социальных систем с позиций теории самоорганизации и принципов нелинейного мышления. Междисциплинарные исследования способствуют решению многих теоретических и практических задач, встающих сейчас перед органами местного самоуправления.

Определенный интерес представляют публикации в периодических изданиях, содержащие теоретический и фактический материал, аналитические статьи по проблеме. Различные аспекты местного самоуправления отражены в работах, опубликованных в ряде общественно-политических и научных изданий . Среди них особое место занимают журналы: "Муниципальный мир", "Муниципальная власть", "Российская Федерация сегодня". Последний выделяет в каждом номере раздел по местному самоуправлению. Эти периодические издания рассматривают вопросы роли и места самоуправления в системе управления государством, развития демократических процессов, а также особенности национального менталитета, философские аспекты самоуправления.

Основная проблема обусловлена противоречием между теоретическим обоснованием, законодательным оформлением местного самоуправления и слабой отработанностью механизмов реализации правовых норм в практической деятельности органов местного самоуправления.

1 Приоритет в разработке данного подхода принадлежит Г.А.Котельникову. См.: его работы: Проблемы институционализации социолого-синергетического подхода к разработке социальных технологий // Технологии социального управления. Материалы межд. научно-практич. конф. - М.-Белгород, 1995; Социоло-го-синергетический подход к разработке социальных технологий // Российский журнал социальной работы. - 1995. - № 2; Социолого-синергетический подход к социальному познанию // Синергетика: Человек, общество. - М.: Изд-во РАГС, 2000.

2 См.: Дегтярев A.A. Политическая власть как регулятивный механизм социального общения // ПОЛИС. -1996. - №3. - С. 108-120; Демидов А.И. Ценностные измерения власти // ПОЛИС. - 1996. - №3. - С. 121128; Кудрявцев В., Лукашева Е. Индивидуализм или коллективизм? // Свободная мысль. - 1996. - №2; Хайек Ф.А. Дорога к рабству // Новый мир. - 1997. - №7; Мартынин O.B. Несколько тезисов о перспективах правового государства в России // Государство и право. - 1996. - №5. - С. 3-13.

Объектом диссертационного исследования является деятельность местного самоуправления как социального института.

Предметом диссертационного исследования являются процессы тех-нологизации деятельности местного самоуправления на основе применения методов междисциплинарного подхода.

Цель диссертационного исследования состоит в исследовании основных тенденций развития и технологизации деятельности местного самоуправления в условиях модернизации политической системы российского общества.

Основные задачи исследования:

- определить характерные особенности российской модели местного самоуправления;

- рассмотреть с позиций междисциплинарного подхода деятельность органов местного самоуправления как одной из форм народовластия и многофункционального института политической системы демократического общества;

- проанализировать существующие системы показателей деятельности органов местного самоуправления;

- показать основные направления технологизации деятельности местного самоуправления на региональном уровне.

Основная гипотеза заключается в том, что местное самоуправление как сложное социальное явление, характеризующееся политическим, правовым, экономическим и социальным аспектами, не может быть исследовано в рамках какого-либо одного из существующих подходов. Поэтому его всестороннее познание возможно только на основе междисциплинарного анализа.

Теоретико-методологической основой исследования являются научные труды отечественных и зарубежных социологов, философов, политологов, экономистов, юристов по концептуальным проблемам местного самоуправления, его политико-правовому статусу, социальной базе и организационным формам. В диссертации используются современные научные методы познания социальных явлений, в их числе: структурно-функциональный (Р. Мертон, Т. Парсонс), сравнительно-правовой (С.А. Авакьян, Г.В. Атаман-чук), конкретно-социологический (В А. Ядов), социально-технологический (Л.Я. Дятченко, В.Н. Иванов, В.И. Патрушев), междисциплинарный, синерге-тический (Г. Хакен, И.Р. Пригожин, Н.В. Поддубный), социосинергетичекий (В .П. Бранский, Г.А. Котельников). Диссертационное исследование является результатом анализа обширного научно-монографического материала (в том числе зарубежного), публикаций по вопросам модернизации политических систем, государственного строительства и становления местного самоуправления.

Законодательную базу исследования составляет Европейская Хартия

0 местном самоуправлении, Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"1, другие федеральные законы, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации, нормативно-правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления. Изучены и использованы также законодательства СССР, РСФСР и дореволюционной России в области самоуправления.

Эмпирической базой диссертации являются:

1) нормативные материалы, регламентирующие деятельность органов местного самоуправления;

2) статистические данные, отражающие возникновение и развитие местного самоуправления в России;

1 См.: Европейская Хартия местного самоуправления // Собрание законодательства РФ, 13 апреля 1998 года. - №15. - ст. 1695; Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" // Выборы. Федеральное законодательство. - М., 1996; Конституция Российской Федерации. - М., 1993; Федеральный Закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №49.

3) статистические данные, информационно-аналитические материалы, организационно-распорядительные и иные документы органов местного самоуправления Белгородской области;

4) материалы проведенного автором анкетного опроса (N=347). В качестве респондентов выступили студенты очной и заочной форм обучения социально-психологического факультета БелГУ;

5) материалы проведенного автором экспертного опроса. В качестве экспертов выступили руководители и специалисты комитетов и отделов городской и районных администраций, ученые (Ы = 70);

6) материалы социологического исследования "Социальное самочувствие населения Белгородской области", проведенного кафедрой социальных технологий БелГУ (N=1400); материалы исследования "Организация и эффективность работы по формированию органов государственной власти и местного самоуправления в Белгородской области" (№= 1085), проведенного доктором философских наук, проф. В.П. Бабинцевым.

Научная новизна диссертационного исследования.

1. Сформулированы особенности российской модели местного самоуправления (исторические, политические, экономические).

2. Обосновано применение методов междисциплинарного анализа в деятельности местного самоуправления.

3. Разработаны основные направления технологизации деятельности органов местного самоуправления (операциональное, функциональное, организационное).

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. В России создана модель местного самоуправления, особенности которой заключаются в следующем: а) в многообразии организационных форм осуществления местного самоуправления; б)в контроле центра за деятельностью органов местного самоуправления, который осуществляется путем финансовых ревизий, министерских инспекций и судебного контроля; в) в незавершенности переходного процесса к автономной модели местного самоуправления; г) в невхождении в систему государственной власти и в исключении прямого подчинения муниципальных органов органам вышестоящего уровня; д) в несоответствии материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям.

2. Междисциплинарный аспект анализа ситуации в области местного самоуправления основан на комплексном учете социально-политических, социально-экономических, социально-технологических и законодательно-правовых факторов. Это позволило выделить четыре блока проблем: во-первых, проблемы, связанные с разграничением полномочий между уровнями власти, и прежде всего региональным и муниципальным; во-вторых, проблемы нормативно-правовой базы по определению финансово-бюджетной основы местного самоуправления; в-третьих, проблемы неразработанности технологии контроля деятельности органов местного самоуправления, как со стороны государства, так и со стороны населения, общественности; в-четвертых, проблемы отсутствия правовых гарантий судебной защиты интересов местного самоуправления (по конституционной норме государство должно защищать эти интересы, но какой именно суд имеет право рассматривать споры, касающиеся деятельности местного самоуправления, еще предстоит определить).

3. Проблема эффективности органов местного самоуправления связана с определением основных направлений технологизации деятельности. Среди них мы выделяем следующие направления: операциональное - выделение в системе деятельности органов местного управления последовательности управленческих операций с их синхронизацией по горизонтали (т.е. с одновременно совершаемыми управленческими действиями); функциональное — установление базового элемента местного самоуправления - муниципалитета; введение типологии полномочий, обеспечивающей муниципалитетам возможность гибко определять границы своего ведения; пересмотр содержания минимального перечня обязательных полномочий для муниципалитета (16 полномочий); организационное - выявление сферы реального влияния института местного самоуправления на процесс и результаты законодательного регулирования значимых сфер общественной жизни.

Научная и практическая значимость исследования.

Проведенный в диссертации анализ деятельности местного самоуправления с позиций междисциплинарного подхода позволяет теоретически осмыслить понятие, сущность, место и роль этого многофункционального социально-политического института, что дает возможность:

- расширить основу для дальнейшей теоретической разработки социально-политических проблем, касающихся организации и функционирования институтов народовластия на местном уровне;

- обобщить опыт по формированию эффективной системы местного самоуправления Белгородской области и других регионов Российской Федерации;

- внедрить разработанные автором основные направления технологи-зации деятельности в практику органов местного самоуправления;

- обогатить новым теоретическим и эмпирическим материалом учебные курсы в высших учебных заведениях и в системе подготовки и переподготовки управленческих кадров по социально-гуманитарным дисциплинам.

Апробация диссертационного исследования.

Основные положения и выводы диссертации представлены автором в выступлениях и докладах на международных, общероссийских, региональных научных и научно-практических конференциях и конкурсах:

- областном конкурсе научных молодежных работ "Молодежь Белгородской области" по общегуманитарным и социально-экономическим наукам (Белгород, 1998; диплом первой степени);

- Международной научно-практической конференции-школе-семинаре «Передовые технологии в промышленности и строительстве на пороге XXI века» (Белгород, 1998);

- Международной научно-практической конференции-школе-семинаре молодых ученых, аспирантов и докторантов «Сооружения, конструкции, технологии и строительные материалы XXI века» (Белгород, 1999; диплом второй степени);

- Международной научно-практической конференции «Качество, безопасность, энерго- и ресурсосбережение в промышленности строительных материалов и строительстве на пороге XXI века» (Белгород, 2000; диплом первой степени за лучший доклад);

- Международной практической конференции «Синергетика в современном мире» (Белгород, 2001);

- Международной научной конференции "Современная социально-философская культура: проблема рационального и внерационального" (Белгород, 2002).

Основные положения и выводы диссертации апробированы также при чтении лекций и на практических занятиях по социологии, политологии, правоведению на кафедре социологии БелГТАСМ. Они использованы также при разработке и ведении следующих учебных курсов на социально-психологическом факультете БелГУ: муниципальное хозяйство, муниципальное управление, муниципальная инфраструктура, управление сельским районом, муниципальная экономика.

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры социологии Белгородской государственной технологической академии строительных материалов и заседании кафедры социальных технологий Бел

14 городского государственного университета.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Междисциплинарный аспект технологизации деятельности местного самоуправления"

Выводы по третьему разделу диссертации представлены в следующих положениях.

1. Судьба муниципальной реформы находится в прямой зависимости от поиска эффективных механизмов укрепления экономических основ местного самоуправления. Завершение реформирования системы территориального управления тесно связано с законодательным определением определения места муниципального управления в системе экономических отношений трансформирующегося российского государства.

2. Эффективность деятельности органов местного самоуправления зависит не только от законодательного закрепления их роли в территориальном управлении и ее экономического обеспечения, но и от уровня технологизации самого процесса управления. Мы считаем необходимым выделить три наиболее важных направления технологизации: а) операциональное - выделение в системе деятельности органов местного управления последовательности управленческих операций с их синхронизацией по горизонтали (т.е. с одновременно совершаемыми управленческими действиями); б) функциональное - установление базового элемента местного самоуправления - муниципалитета; введение типологии полномочий, обеспечивающей муниципалитетам возможность гибко определять границы своего ведения; пересмотр содержания минимального перечня обязательных полномочий для муниципалитета (16 полномочий); в) организационное — выявление сферы реального влияния института местного самоуправления на процесс и результаты законодательного регулирования значимых сфер общественной жизни.

3. Технологизация деятельности местного самоуправления в условиях социальной трансформации позволяет решить ряд позитивных задач:

- зафиксировать перечень оптимально необходимых операций, обеспечивающих процесс управления муниципальным образованием;

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Перед Россией стоит сложная задача проведения широкомасштабных реформ, в результате которых наше государство должно стать демократическим, правовым, социальным и развитым гражданским обществом, как это предусмотрено ныне действующей Конституцией Российской Федерации. Отказ от высокоцентрализованной системы управления государством требует реформирования многих его институтов, в числе их и формирование местного самоуправления.

Развитое местное самоуправление способствует усилению демократизации в управлении обществом и государством, что следует отнести к обще-цивилизационным тенденциям, а также выступает фактором политической стабильности, фактором единения нации и государства на демократических основах. Социальная политика государства реализуется в большей степени через институт местного самоуправления, что предполагает значительную интеграцию местного самоуправления в систему управления государством. Местное самоуправление позволяет эффективно решать большинство социальных вопросов на местном уровне, реализуя потенциал самоорганизации и саморегуляции, разгружая тем самым центральные государственные органы, освобождая их от обязанности решать массу второстепенных для высшего уровня управления проблем.

Передача властных полномочий из центра на места происходит путем их децентрализации и деконцентрации. Однако указанные процессы, не будучи подкреплены четким правовым регулированием, могут внести в систему управления хаос, не только не повысив эффективность управления, но существенно ухудшив характеристики управляющей системы.

В диссертации сделан анализ современного состояния и деятельности местного самоуправления в России. Благодаря междисциплинарному подходу, в его исследовании мы смогли выявить следующие моменты.

1. Процесс реформирования местного самоуправления идет противоречиво и непоследовательно, встречая сопротивление преимущественно на уровне государственной власти. Это объясняется, на наш взгляд, по меньшей мере, двумя причинами. Во-первых, реализуемая модель местного самоуправления далеко не идеальна. С одной стороны, она предполагает значительный обмен полномочий муниципальных органов, включающих большинство социальных вопросов, решение которых гарантируется государством, а с другой, в соответствии с законодательными актами, при осуществлении своих полномочий органы местного самоуправления имеют высокую степень автономности от органов государственной власти. Во-вторых, децентрализация управления, усиление демократизации на местном уровне затрагивают интересы большого числа субъектов политико-правового регулирования местного самоуправления, побуждая их к противодействию реформе.

2. Не сформирована финансово-экономическая основа местного самоуправления. Принятые законодательные акты лишь декларируют принципы, обеспечивающие финансовую основу местного самоуправления, не создавая действенный механизм, побуждающий все стороны соблюдать установленный Конституцией Российской Федерации и законами порядок.

3. Действующая система судебной защиты местного самоуправления и прав граждан на местное самоуправления не имеет эффективного механизма реализации судебных решений, особенно когда эти решения касаются органов государственной власти субъектов Федерации.

4. Региональные органы исполнительной власти и законодатели, зачастую руководствуясь сиюминутными политическими интересами, принимают решения или, наоборот, не принимают необходимых решений, существенно ухудшая положение муниципалитетов. Это касается прежде всего вопросов межбюджетного регулирования, установления дополнительных льгот отдельным категориям граждан, реализации региональных целевых программ, направления целевых ссуд и ряда других.

5. Практически не решаются на государственном уровне вопросы информационно-методического обеспечения, подготовки и переподготовки кадров местного самоуправления.

Принимая во внимание выводы проведенного исследования деятельности органов местного самоуправления, мы считаем необходимым сделать ряд рекомендаций, следование которым, на наш взгляд, позволит улучшить развитие местного самоуправления, обеспечит его эффективное функционирование.

1. Система местного самоуправления должна быть гармонично интегрирована в систему управления государством. Чтобы обеспечить это, необходимо:

- использовать отечественный и зарубежный опыт местного самоуправления с обязательным учетом современных политических реалий, национального исторического опыта, традиций, опираясь на национальную культуру;

- не противопоставлять местное самоуправление и государственную власть, так как такой подход ослабляет как первую, так и вторую;

- обеспечить соответствие реализуемой модели местного самоуправления политической системе общества;

- местное самоуправление должно иметь максимальную степень автономности при решении сугубо местных дел, хотя оно подконтрольно органам государственной власти при реализации переданных государственных полномочий и решении государственных задач.

2. Финансовое и материальное обеспечение органов местного самоуправления должно соответствовать объему их полномочий. Для реализации этого положения необходимо:

- передачу государственных полномочий органам местного самоуправления производить только путем принятия соответствующего закона, определяющего объем передаваемых полномочий, порядок их реализации, источник финансовых и материальных ресурсов, порядок и форму отчета муниципальных органов перед органами государственной власти в этой части;

- путем принятия соответствующего законодательного акта обозначить срок, в течение которого орган государственной власти должен принять соответствующие законы по передаче отдельных полномочий, по истечению которого органы местного самоуправления обязаны прекратить исполнение отдельных государственных полномочий, непредусмотренных законом;

- финансирование при выполнении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий сделать прямыми (передается не налоговая база, а финансовые средства), основываться на государственных социальных стандартах и финансовых нормативах, осуществлять через органы государственного казначейства с минимизацией встречных финансовых потоков;

- налоговое бремя должно быть перенесено со сферы производства на сферу потребления, что приведет к большей заинтересованности налогоплательщиков в рациональном расходовании бюджетных средств и средств внебюджетных государственных фондов.

3. Необходимо создание эффективного механизма правовой, в том числе и судебной, защиты прав местного самоуправления, устанавливающего действенную реализацию судебных решений. Необходима ревизия действующего законодательства с целью отмены в законодательных актах норм, противоречащих конституционным нормам о местном самоуправлении и базовому федеральному закону об общих принципах организации местного самоуправления.

4. Государственная программа поддержки местного самоуправления должна включать:

- просвещение граждан в части преимуществ, механизмов, опыта местного самоуправления и путей реализации их прав на местное самоуправление;

- информационно-методическую поддержку органов местного самоуправления с использованием современных средств и систем обмена информацией;

- государственную систему подготовки и переподготовки кадров органов местного самоуправления;

- социальные гарантии муниципальным служащим, установленные на государственном уровне, включая и социальные гарантии главам местного самоуправления.

Местное самоуправление относится к сфере, имеющей политико-правовой характер регулирования. Изучение и исследование проблем местного самоуправления должно осуществляться одновременно в этих двух сферах - в политической и правовой. Реальность такова, что правовые акты лишь реализуют ту или иную политическую волю, но они должны соответствовать политической реальности. В то же время некачественные правовые акты могут нанести существенный урон системе управления, сведя на нет все благие политические решения, лежащие в их основе.

В конечном итоге эффективность местного самоуправления определит желание граждан и их готовность самостоятельно решать местные проблемы и нести ответственность за результаты принятых решений. Именно этот фактор должен определить и объем полномочий, и степень государственного регулирования деятельности органов местного самоуправления.

Данная работа, обосновывает необходимость дальнейших исследований междисциплинарного характера.

Список научной литературыБыхтин, Олег Викторович, диссертация по теме "Социология управления"

1. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // Социологические исследования. 1997. - № 2-3. - С. 25-28.

2. Авакьян С.А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе // Право. -1998. -№ 2-3. С. 25-28.

3. Авинов H.H. Главные начала в истории законодательства о земских учреждениях // Юбилейный земский сборник (1864—1914).-СПб., 1914.-С.3-39.

4. Агенин Ю., Кулиев Л. Советы: восхождение и полновластие. М.: Юридическая литература, 1971.- 309 с.

5. Адлер Ю.П. Экспертиза как задача планирования эксперимента // Не числовая статистика, экспертные оценки и смежные вопросы. М., Таллин, 1984.- 140 с.

6. Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. М.: Юридическая литература, 1971.-253 с.

7. АксаковИС. Государственный и земский вопрос. М., 1887. - Т.5. - 259 с.

8. Анимица Е. Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. — М.: Инфра-М, 2000. 208 с.

9. Антонов Е.А. Философия и синергетика//Дух и время: философско-культурологический альманах.Вып. 1.-Белгород: Изд-во БелГУ, 1998.-С.6-11.

10. Аршинов В.И. Синергетика как феномен постнеклассической науки. -М.: ИНФРА, 1999. 203 с.

11. Аршинов В.И., Свирский Я. Философия самоорганизации. Новые горизонты//Общественные науки и современность. 1993. -№ 3. - С. 59 - 70.

12. Атаманчук Г.В. Сущность и истоки местного самоуправления // Муниципальный мир. 1999. - № 1. - С. 42 - 47.

13. Ахнезер A.C., Яковенко И.Г. Что же такое общество // Общественные науки и современность. 1997. - № 3. - С. 30-37.

14. Бабинцев В.П., Кривец А.П. Процесс формирования региональныхорганов государственной власти и местного самоуправления. Москва-Белгород, 1998.-80 с.

15. Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. -М.: Издательский дом "Восточный рубеж", 2000. 132 с.

16. Бабун Р. Готов ли народ к самоуправлению? // Российская Федерация сегодня. 1999. -№ 12. - С. 21-27.

17. Бакушев В.В., Ивановский В.А., Молчанова Л.А. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта М., 1998. - 102 с.

18. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. -М.: Прогресс, 1971.-209 с.

19. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М.: Земство, 1871.-309 с.

20. Белоконь О.В. Применение метода экспертных оценок для анализа эколого-демографических процессов // Экономические оценки в системе охраны природной среды СССР. М., 1988. - С. 27-32.

21. Берг О.В. Систем «сдержек и противовесов» в местном самоуправлении // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. - № 1. -36-39.

22. Бестужев-Лада И.В. Экспертный сценарно-прогностический мониторинг: разработка сценариев // Социологические исследования. 1993. -№11.-С. 11-15.

23. Бешелев С.Д., Гурвич Ф.Г. Математико-статистические методы экспертных оценок. М., 1980. - 85 с.

24. Белоцерковский В. Самоуправление: будущее человечества или утопия?.-М.: Интер-версо, 1992. 187 с.

25. Биркхольцер К. Стратегия самопомощи в кризисных районах: модель локальной экономической инфраструктуры У/ Местное самоуправление: проблемы и решения (материалы международного симпозиума. Москва, 1995г.).-М., 1996.-С. 178-189.

26. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской Совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности // Государство и право. — 1993. № 3. - С. 86-96.

27. Бородкин Ф.М. Новая концепция территориального самоуправления // Регион. Новосибирск, 1994. - № 3. - С. 102-113.

28. Бранский В.П. Теоретические основания социальной синергетики // Петербургская социология. 1997. - №1. - С. 149-179.

29. Бутырин Г.Н., Ознобин В.А., Романов B.C. Становление самоуправления на селе // Социологические исследования. 1997. - № 8. - С. 23-27.

30. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999. - 453 с.

31. Васильева В.В. Порядок и хаос в развитии социальных систем: (Синергетика и теория социальной самоорганизации). СПб.: Изд-во «Лань», 1999.-480 с.

32. В асильченко А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор и иностранных земских и общественных учреждений. Т. 1-3. - СПб., 1869-1871.

33. Васютин Ю.С., Емельянов H.A. Местное самоуправление в зарубежных странах. Орел, 1998. - 270 с.

34. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М., 1996. - 480 с.

35. Венгеров А. Синергетика и политика /У Общественные науки и современность. 1993. -№ 4. - С. 55 - 69.

36. Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет. Т. 1 - 4. - СПб.: Издательство Попова, 1909 - 1911.

37. Верт Н. История Советского государства. 1900-1991гг. М.: Прогресс-Академия, 1992.-481 с.

38. Волков A.M., Царев Ю.Е., Федченко B.C. Экспертные системы: структурно-функциональный подход к извлечению экспертного опыта. М., 1991.-67 с.

39. Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2002. - 176 с.

40. Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. -М., 1998. 127 с.

41. Воронин А. Назад к Советам или вперед к земству? // Москва. -1995. -№ 7. -С. 98 -102.

42. Воронин А. Что осознали, от чего ушли // Российская Федерация сегодня. 1995. -№ 7. - С. 37.

43. Гладышев А.Г. Комплексное развитие местного сообщества: проблемы правового обеспечения//Муниципальный мир. 2001. - № 1. - С. 46-50.

44. Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Мельников С.Б., Патрушев В.И. Основы современного муниципального управления. М., 2000. - 198 с.

45. Глухов A.B. Местное самоуправление и его становление в России. -Саранск: Мордовский госуниверситет, 1999. 110 с.

46. Голованов В.И. Арбатский опыт самоуправления // Социологические исследования. 1997. - № 6. - С. 34-37.

47. Гомонов С.Г. От истории синергетики к синергетики истории // Общественные науки и современность. — 1994. № 2. - С. 99-106.

48. Градовский А.Д. История местного управления в России. СПб, 1899.-Т. 2.-492 с.

49. Гречихин В.Г. Лекции по методике и технике социологических исследований. М., 1988. - 107 с.

50. Данакин Н.С. Теоретические и методологические основы проектирования технологий социального управления. Белгород: Центр социальных технологий, 1996.- 271 с.

51. Данакин Н.С., Дятченко Л.Я. Современная российская модель местного самоуправления // Муниципальный мир. 2000. - № 1. - С. 56-63.

52. Данакин Н.С., Лазарев В. Модели организации местного самоуправления в регионе // Регион. — 1997. № 3. - С. 38-42.

53. Делокаров К.Х. Мировоззренческие основания современной цивилизации и ее глобальный кризис // Общественные науки и современность. -1994.-№2.-С. 89-98.

54. Делокаров К.Х. Методологические проблемы социальной синергетики // Синергетика в современном мире: Сб. материалов Международной научной конференции. Часть 3. Белгород: БелГТАСМ; Крестьянское дело, 2001.-С. 38-52.

55. Дегтярев A.A. Политическая власть как регулятивный механизм социального общения // Политические исследования. -1996. № 3. - С. 108-120.

56. Добронравова И.С. Синергетика: становление нелинейного мышления. Киев: Лыбидь, 1990. - 150 с.

57. Дорожкин Ю.Н. Реформа местной власти // Социологические исследования. 1997. - № 8. - С. 9-20.

58. Дятченко Л.Я.Социальные технологии в управлении общественными процессами. Белгород: Центр социальных технологий, 1993. - 343 с.

59. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Органы местного самоуправления: США и Западная Европа. Челябинск, 1999. - 145 с.

60. Ершов А.Н. Возможна ли собственная модель самоуправления // Социологические исследования. 1998. - № 11. — С. 12-14.

61. Заборова E.H. Участие граждан в управлении городом // Социологические исследования. 2002. - № 2. - С. 23-30.

62. Захаров В.М. Региональные программы развития кадрового потенциала органов власти и управления // Муниципальный мир. 2000. - № 1. -С. 40-43.

63. Зеркин Д.П., Игнатов В .Г. Основы теории государственного управления. М., 2000. - 448 с.

64. Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. М.: Славянский диалог, 1996. - 335 с.

65. Иванов В., Коробова А. Технология как фактор успеха // Муниципальная власть. 2002. - № 5. - С. 21-27.

66. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2001. -327 с.

67. Ивановский В.В. Опыт исследования деятельности органов местного самоуправления в России. Казань: 2-ое издание Казанского госуниверситета, 1882.-302 с.

68. Иванов В.Н.,Мальцев В.А., Патрушев В.И. Ресурсы региона // Инновационные технологии реализации. Москва - Н.Новгород, 1996. - 350 с.

69. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика. Ростов-на-Дону, 1999. - 128 с.

70. Игнатов В.Г., Бутов В.И., Понеделков A.B. Государственная власть и местное самоуправление в полиэтнических регионах: проблемы, концепции, практика решения. Ростов-на-Дону: Изд-во Северо-Кавказской академии государственной службы, 1999. - 150 с.

71. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. Ростов н/Д: «Феникс», 2001. - 416 с.

72. Ильинский И.П. Социалистическое самоуправление народа. М.: Мысль, 1987.-299 с.

73. Ильяева И.А. Историко-философский взгляд на синергетический подход к пониманию бытия // Диагностика и прогнозирование социальных процессов: Сб. науч. тр. кафедры социологии. Белгород: БелГТАСМ, 1999. -Вып. 2.-С. 11-14.

74. Каменский А.Б. Взгляд на историю местного управления // Политические исследования. 2000. - № 5. - С. 27-31.

75. Капица С.П., Курдюмов С.П., Малинецкий Г.Г. Синергетика и прогнозы будущего. М.: Наука, 1997. - 285 с.

76. Качанов О.Ю. Начало общей теории развития природы и общества. М.: ИСПИ РАН, 1997. - 95 с.

77. Кирпичников A.A. Роль ассоциаций и других объединений местныхвластей в повышении эффективности местного самоуправления // Вестник Межпарламенской Ассамблеи. СПб., 1994. - № 3. - С. 12-130.

78. Князева E.H. Международный московский синергетический форум // Вопросы философии. 1996. -№ 11. - С. 148-152.

79. Князева E.H., Курдюмов С.П. Синергетика как новое мировидение: диалог с Пригожиным И.Р. // Вопросы философии. 1992. - № 12. - С. 3-20.

80. Князева E.H., Курдюмов С.П. Синергетика: начала нелинейного мышления//Общественные науки и современность. 1993. - № 2. - С. 38-51.

81. Князева E.H., Курдюмов С.П. Антропийный принцип в синергетике // Вопросы философии. 1997. -№ 2. - 15-20.

82. Когут А.Е. Система местного самоуправления. СПб: ИСЭП РАН, 1995.-72 с.

83. Когут А.Е., Литовка О.П., Рохчин В.Е., Румянцев A.A. Экономика крупного города: проблемы структурной перестройки. СПб: ИСЭП РАН, 1994.- 186 с.

84. Когут А.Е., Рохчин В.Е., Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга. СПб: ИСЭП РАН, 1995. - 143 с.

85. Костюков А. Местные налоги как основа финансовой самостоятельности муниципалитета // Муниципальная власть. 2002. - № 6. - С. 81- 83.

86. Котельников Г.А. Социальная синергетика и ее прикладное значение// Культура. Политика. Молодежь: Сборник научных статей. Выпуск четвертый. Часть 1.-М.: МГСА, 2001. С. 93-120.

87. Котельников Г.А. Синергетика и проблемы выбора парадигмы развития общества // Диагностика и прогнозирование социально-экономических процессов: Материалы международной конференции- Киев: Украинская Академия наук национального прогресса, 1993. С. 5-13.

88. Котельников Г.А. Проблемы институционализации социолого-синергетического подхода к разработке социальных технологий // Технологии социального управления: Материалы междунар. научно-практическойконф. Москва-Белгород, 1995. -Ч. 1. - С. 68-70.

89. Котельников Г.А. Социолого-синергетический подход к разработке социальных технологий // Российский журнал социальной работы. 1995. -№ 2. - С. 19-22.

90. Котельников Г.А. Социальная синергетика // Дух и время: Философ-ско-культурологический альманах. Вып. 1. Белгород: Изд-во БелГУ, 1998. -С. 11-18.

91. Котельников Г.А. Социолого-синергетический подход к социальному познанию // Синергетика: Человек, общество. М.: Изд-во РАГС, 2000. -С. 52-59.

92. Котельников Г.А. Теоретическая и прикладная синергетика. Белгород: Изд-во БелГТАСМ, 2000. - 160 с.

93. Котельников Г.А. Социально-психологический фактор в управлении // Диагностика и прогнозирование социальных процессов. Сборник научных трудов кафедры социологии. Белгород: Изд-во БелГТАСМ, Крестьянское дело, 2001. Вып. 3. - С. 3-12.

94. Кузнецов O.JL, Гладышев А.Г., Иванов В.Н. Методология устойчивого развития и управления муниципальным образованием в XXI в. // Муниципальный мир. 2001. - № 1.- С. 5-10.

95. Кулиев И.О. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. -№ 1.-С. 26-31.

96. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 1997.-428 с.

97. Лазарев В.П. Социальная самоорганизация в условиях местного самоуправления. Белгород: Центр социальных технологий, 1996. - 99 с.

98. Лазаревский Н.И. Самоуправление//Мелкая земская единица: Сб. ст. -СПб., 1902.-Вып. 1.-С. 1-61.

99. Львов ЛЮ. Местное самоуправление: что завтра? М: Наука, 1994. - 259 с.

100. Левчик Д. А. Комитеты общественного самоуправления: тенденции развития // Социологические исследования. 2002. - № 2. - С. 31-39.

101. Лексин В., Шевцов А. Государственное регулирование и селективная поддержка регионального развития // Российский экономический журнал. -1999.-№5,6, 7,8.

102. Леонтьев Г. Местное самоуправление ресурс государства для управления развитием // Муниципальная власть. - 2002. — № 6. — С. 4-30.

103. Лепешкин А.И. Местные органы власти Советского государства (1917-1920). -М.: Госюриздат, 1957. 203 с.

104. Лешков ВН. Опыт теории земства // День. СПб., 1985.- № 42-44.

105. Любимова В.В. Муниципалитеты: Экономическая и социально-политическая роль // Мировая экономика и международные отношения. 1993. -№ 9. - С. 87-95.

106. Маслов С.Н., Степанов С.Ю. Рефлексивная модель экспертного опроса//Социологические исследования. 1994.-№ 1. — С. 12-15.

107. Мартышин О.В. Несколько тезисов о перспективах правового государства в России // Государство и право. 1996. - № 5. - С. 3-13.

108. Миронова Н. Базовый элемент. Именно в этом качестве должен рассматриваться муниципалитет // Муниципальная власть. -2002.- №6. С. 34-35.

109. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России: теория и практика // Государство и право. 1993. - № 6. - С. 41-47.

110. Модин Н. Местное самоуправление в РФ. Опыт. Проблема. Сравнительный анализ зарубежного опыта // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. - № 3. - С. 19-25.

111. Мокрый В. Для гарантий подлинной независимости сделано очень мало // Российская Федерация сегодня. 2001. - № 1. - С. 29.

112. Нарежный В. Местное (муниципальное) управление и самоуправление // Посев. 1994. -№ 2. - С. 58-60.

113. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовла1. СТИЯ.-М., 1999.- 167 с.

114. Орлов Ю.С. Советы: власть подлинная или мнимая? —М., 1993. -57с.

115. Пашкова JI.A., Петровский A.M., Шнейдерман М.В. Организация экспертизы и анализ экспертной информации. М., 1984. - 110 с.

116. Поддубный Н.В. Синергетика: Диалектика самоорганизующихся систем. Белгород: Изд-во БелГУ, 1999. - 352 с.

117. Постовой Н.В. Самоуправление: теория и практика // Земский вестник. 1995. - № 5. - С. 23-26.

118. Пригожин И.Р. Наука, цивилизация и демократия // Философия и социология науки и техники. Ежегодник. 1988-1989. -М.: Наука, 1989.- С.7-18.

119. Пригожин И.Р., Стенгерс И. Порядок из хаоса. Новый диалог человека с природой. М: Прогресс, 1986. - 431 с.

120. Прохоров В.Н., Прохорова В.В. Местное самоуправление: прошлое, настоящее и будущее // Муниципальный мир. 2000. - № 4. - С. 26-30.

121. Рабикович Е.И. Местное самоуправление в России: становление и развитие. М.: Институт социологии РАН, 1999. - 205 с.

122. Радаев В.В. Экономическая социология. Курс лекций. — М.: Аспект Пресс, 1997.-204 с.

123. Резник Ю.М. «Социология жизни» как новое направление междисциплинарных исследований // Социологические исследования. № 6. - 3-12.

124. Савранская О.Л. Правовые основы местного самоуправления // Социологические исследования. 1997. - №1. - С. 14-16.

125. Семенов Г. Рационализация отношений между федеральными и региональными бюджетами: пути обновления налогобюджетного механизма // Вопросы экономики. 1994. - № 9. - С. 38-51.

126. Сергеев A.A. Система правовых основ местного самоуправления. -Воронеж: Академия естественнонаучного и гуманитарного образования, 1999.- 165 с.

127. Синергетика и социальное управление- М.: Изд-во РАГС, 1998. 352 с.

128. Синергетика: человек и общество. — М.: Изд-во РАГС, 2000 342 с.

129. Синергетика 30 лет. Интервью с профессором Г. Хакеном // Вопросы философии. 2000. - № 3. - С. 53-61.

130. Синергетика в современном мире: Сб. докл. Междунар. науч. конф. -Белгород: изд-во БелГТАСМ, 2000. 320 с.

131. Слива А. Вернуться в прошлое нельзя // Российская Федерация. -1994. № 15.-С. 28-30.

132. Сологуб В.А. Местное самоуправление в современном российском обществе: изменение принципов социального строительства. Ростов н/Д, 2000. 304 с.

133. Стронгина М. Местное самоуправление и развитие территорий // Вопросы экономики. 1994. -№ 5. - С.133-140.

134. Таболин В.В. Право муниципального управления. М., 1997.-151 с.

135. Таболин В.В. Самоуправление в крупных городах М., 1999. - 160 с.

136. Тощенко Ж.Т., Цветкова Г.А. Местное самоуправление проблема становления (опыт социологического анализа) // Социологические исследования. - 1997.-№ 6. - С. 17-18.

137. Уваров A.A. Местное самоуправление и государственное управление в РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. - № 3. -С. 10-17.

138. Уваров A.A. Система местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. — 2002. № 2. - С. 28-34.

139. Фадеев В.И. Представительные и исполнительные органы власти в системе местного самоуправления Российской Федерации. М.: РАН ИНИОН, 1994.-38 с.

140. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Г. Основы развития местного хозяйства. М.: Дело, 2000. 264 с.

141. Хаек Ф. Пагубная самонадеянность: ошибки социализма. М.: Новости, 1992.- 144 с.

142. Хакен Г. Синергетика. Иерархии неустойчивости в самоорганизующихся системах и устройствах / Пер. с нем. М.: Прогресс, 1986. - 67 с.

143. Чередниченко В.В. Применение экспертных оценок в социологических исследованиях// Социологические исследования. 1981.-№3.-С. 13-17.

144. Чиркин В.Е. Современные модели местного самоуправления // Российский юридический журнал. 1995. - № 3. - С. 58-67.

145. Цветкова Г.А. Местное самоуправление и проблемы местных сообществ // Социологические исследования. — 2002. № 2. - С. 39-43.

146. Цветкова Г.А. Чем жива надежда. Есть ли перспективы социально-экономического развития муниципальных образований в России? // Муниципальная власть. 2002. - № 6. — С. 78-80.

147. Шеденков С .А., Юдин П. А. Муниципальная система местного самоуправления.- Белгород: Центр социальных технологий, 1996. 80 с.

148. Шошин П.Б. Метод экспертных оценок. М., 1987. - 245 с.

149. Юдин П.А. Социальные ресурсы местного самоуправления. Белгород: Центр социальных технологий, 1996. - 66 с.

150. Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программа, методы. -М., 1987. 235 с.

151. Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. Описание, объяснение, понимание социальной реальности. -М.: Добросвет, 2001.-596с.

152. Лею нас В.А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения. -М.: Изд-во " Ось 89", 1997. - 176 с.

153. Ярошенко A.A. Местное самоуправление в системе власти в государстве // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. - № 4. -С. 37-40.

154. Диссертации и авторефераты

155. Абдулин А.Г. Социально-политические условия становления местного самоуправления (на материалах Республики Татарстан): Дис. .канд. социол. наук. Казань, 2000. - 141 с.

156. Аборвалова О.Н. Территориальное общественное самоуправление в системе самоуправления современной России: Дис. . канд. социол. наук. — Саратов, 1999. -204 с.

157. Александров А.Е. Политические решения региональной исполнительной власти: социальная роль, пути и средства оптимизации: Автореферат дис. канд. социол. наук. — Кемерово, 2000. 18 с.

158. Алексеев O.A. Развитие самоуправления в сельской местности России: (Социологический подход): Дис. . канд. социол. наук. Саратов, 1998. - 125 с.

159. Аникеева Н.С. Социально-территориальная общность как сфера жизнедеятельности человека: Дис. канд. социол. наук. -М., 1997. 161 с.

160. Аникин JI.C. Институционализация местного самоуправления как способ самоорганизации современного российского общества: Автореферат дис. доктора социол. наук. Саратов: Саратовский ГУ, 1997. - 279 с.

161. Аршинов В.И. Синергетика как феномен постклассической науки: Автореферат дис. . доктора социол. наук. М.: РАН. Институт философии, 1999.-48 с.

162. Асеев JI.A. Муниципальные образования как субъекты системы политического управления: анализ регионального опыта: Автореферат дис. . канд. социол. наук. М.: Российская академия госслужбы при Президенте РФ, 1999.-23 с.

163. Богданович Т.Ю. Социальные аспекты оптимизации местного самоуправления: Дис. канд. социол. наук. М., 1997.- 144 с.

164. Василькова В.В. Синергетика и теория социальной самоорганизации: Автореферат дис. доктора социол. наук. СПб.: СПбГУ, 1999. - 38 с.

165. Гавриленко О.В. Проблемы становления местного самоуправления в современной России (Социально-экономические и правовые аспекты): Дис. .канд. социол. наук.- М.,1999. 183 с.

166. Головкин И.Н. Реформа местного самоуправления в процессе модернизации российского общества: (Тенденции и проблемы): Дис. . канд. полит. наук. — Орел, 1999. 172 с.

167. Головко Е.А. Социолого-правовые основы местного самоуправления и некоторые проблемы его реализации (на примере Серпуховского района Московской области): Автореферат дис. . канд. социол. наук. М., 1999. -36 с.

168. Грибанова Г.И. Местное самоуправление в политической системе развитых демократий (Сравнительный анализ западно-европейских стран): Дис. . доктора социол. наук. СПб., 1998. - 291с.

169. Громакова Е.И. Синергетика и изменение форм научной рационализации: Автореферат дис. . канд. социол. наук. М.: Российская академия госслужбы при Президенте РФ, 1997. - 27 с.

170. Емельянов H.A. Самоуправление как форма демократического обустройства общества: политические аспекты и особенности его становления в России: Дис. . канд. полит, наук. М., 1996.-221 с.

171. Ельчанинов М.С. Модернизация России (Синергетические аспекты): Дис. . канд. социол. наук. М., 2000. - 200 с.

172. Ершов А.Н. Социальные ресурсы местного самоуправления (Опыт социального анализа в республике Татарстан): Дис. . докт. социол. наук. -М., 1999.-416 с.

173. Загорская О.В. Местное самоуправление: система социальных коммуникаций: Автореферат дис. . канд. социол. наук. Ростов: РГУ, 1999. - -30 с.

174. Зотова А.Ю. Применение экспертных методов в социологических исследованиях: теоретические и прикладные аспекты: Дис. . канд. социол. наук. М., 1995.- 178 с.

175. Иванов B.C. Трансформация системы государственного управления и местного самоуправления в новых социально-экономических условиях

176. России: Дис. . канд. социол. наук. СПб., 2000. -200 с.

177. Карпов В.В. Социально-экономические основы региональной политики в условиях трансформации общества: Дис. . докт. экон. наук. Омск, 1998.-293 с.

178. Киселева A.M. Становление социальных форм местного самоуправления в переходный период: Дис. канд. социол. наук. Омск, 2000. - 191 с.

179. Ковалев Ю.П. Региональные проблемы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления: Дис. . канд. социол. наук. М., 1996.-144 с.

180. Козенко Н.Т. Социальное самообеспечение как принцип и направление развития местного самоуправления: Дис. . канд. социол. наук.-М., 1999.- 137 с.

181. Коньков А.М. Профессиональное развитие муниципальных служащих как социальный процесс: Дис. . канд. социол. наук. М., 2001. - 156 с.

182. Коробецкий И.А. Управление муниципальной системой образования: Автореферат дис. . канд. социол. наук.-М., 2000. 22 с.

183. Кот B.C. Особенности и политические проблемы местного самоуправления (управления) Северного промышленного района: Дис. . канд. полит, наук. М., 2000. - 186 с.

184. Крейк А.И. Социальная синергия в организациях как фактор их эффективности: Дис. . канд. социол. наук. Новосибирск., 2000.- 167 с.

185. Кривец А.П. Особенности формирования и развития государственных органов власти и органов местного самоуправления: Дис. . канд. социол. наук. М., 1998. - 205 с.

186. Кузьмин И.В. СМИ в условиях становления местного самоуправления: Дис. . канд. социол. наук. Саратов, 1998.- 136 с.

187. Кулагин A.B. Оптимизация организационной структуры региональной государственной службы: Дис. канд. социол. наук.-М., 1998.— 169 с.

188. Кускова Л.И. Социологическая информация в структуре информационно-аналитического обеспечения местных органов власти: Дис. . канд. социол. наук.-М., 1998.- 151 с.

189. Лагутин O.A. Адекватность конституционной модели местного самоуправления политико-правовой системе Российской Федерации: Дис. . канд. политол. наук. М., 2001. - 220 с.

190. Лебединец В.Я. Местное самоуправление в современной России: социально-политические аспекты. Дис. . канд. социол. наук. М.: МГПУ, 1998.- 175 с.

191. Лукьянова Е.В. Становление муниципальной демократии в России (Социологический аспект): Дис. канд. социол. наук. Саратов, 1999.-132 с.

192. Матюшин М.Н. Разделение властей как фактор построения правового государства в России: Автореферат дис. . канд. социол. наук. Ярославль, 2000. - 24 с.

193. Меньшов A.A. Социальная политика местного самоуправления: (Региональные аспекты): Дис. канд. социол. наук. -Спб., 2000. 193 с.

194. Миронова Н.И. Местное самоуправление как социальный институт: генезис, становление, основные тенденции развития: Автореферат дис. . канд. социол. наук. М.: Российская академия госслужбы при Президенте РФ, 2000. - 26 с.

195. Мурашов А.Е. Проблемы становления местного самоуправления: социально-экономический и управленческий аспекты: Автореферат дис. . канд. социол. наук. -М., 2002. -23 с.

196. Мишров Р.П. Институт местного самоуправления как субъект осуществления социальной политики государства: Дис. . канд. полит, наук. -М., 1997.- 142 с.

197. Нефеденко Л.М. Регулирование социокультурных процессов в муниципальных образованиях современной России: Дис. . канд. социол. наук. -М., 2001.- 165 с.

198. Никифоров Я. П. Проблемы самоуправления в отечественной социологии: Автореферат дис. . социол. наук. Саратов: СГУ, 1996. — 30 с.

199. Поддубный H.B. Самоорганизующиеся системы: онтологический и методологические аспекты: Дис. . доктора филос. наук. Ростов-на-Дону, 2000.-301 с.

200. Подовжняя Г.Г. Реформа местной власти В России (Проблемы самоуправления и демократии): Дис. . канд. полит, наук. Уфа, 1998. - 174 с.

201. Полетаев A.A. Местное самоуправление субъект управления социальными процессами в современном российском обществе: Дис. . канд. со-циол. наук. - М.: Академия труда и социальных отношений, 1999. - 144 с.

202. Руднева Н.И. Представительство групповых интересов в управлении общественными процессами: Дис. . доктора социол. наук. Белгород, 2002. - 373 с.

203. Скребнев В.В. Социальная организация местного самоуправления на уровне сельского района: Дис. . канд. социол. наук. Саратов, 1999. - 143с.

204. Суслаков Б.А. Анализ и моделирование в управлении социальными системами: Дис. . доктора социол. наук. М.: Институт молодежи, 1997. — 280 с.

205. Филенко В.И. Социальное партнерства как взаимодействие органов муниципальной власти и местного самоуправления: Дис. . канд. социол. наук.-М., 2000.- 191 с.

206. Филипов A.A. Управление и самоуправление: региональные аспекты: Автореферат дис. канд. социол. наук. Саратов, 2000. - 16 с.

207. Фролов С.С. Нормативная культура как фактор социального управления: анализ концепций власти в Западной социологии: Дис. . доктора социол. наук. М., 1995. - 338 с.

208. Фюнфшток К. Синергетика как новая познавательная модель в гуманитарных науках: Дис. канд. социол. наук. М.: МГУ, 1998. - 175 с.

209. Хабибулин А.И. Управление территориальными структурами города. Институциональный аспект: Автореферат дис. . канд. социол. наук. Саратов, 2000. - 16 с.

210. Хозяинов Б.Г. Социально-экономический анализ развития местного самоуправления и становление бюджетных отношений: Автореферат дис. .канд. социол. наук. -М., 2001. 18 с.

211. Храмушнн В.В. Взаимодействие ветвей власти на региональном уровне: Дис. . канд. полит, наук. Саратов, 1997. - 145 с.

212. Чабанова А.В. Местное самоуправление как объект социологического изучения: Дис. . канд. социол наук. -М., 1999. 202 с.

213. Чепиль В.В. Местное самоуправление в Российской государственности: современность и перспективы развития: Дис. . канд. социол. наук. -Ярославль: ЯрГУ, 1996. 166 с.

214. Шаталов М.М. Управление социально-экономическим развитием города: Автореферат дис. доктора социол. наук. М., 2000. - 39 с.

215. Шахов Ш.К. Местное самоуправление в Дагестане: (Ист. традиции и современность): Дис. канд. полит, наук. -М., 1997. 138 с.

216. Шеденков С.А. Социальная защита в условиях местного самоуправления: Дис. канд. социол. наук. -Белгород, 1995. 215 с.

217. Шишигин A.B. Социальные процессы становления и развития местного самоуправления в современном российском обществе: Дис. . канд. социол. наук. Пермь, 1999. - 247 с.

218. Шишова А.Н. Местное самоуправление в формировании государственности современной России как фактор социально-политического развития: Дис. . канд. социол. наук. Ярославль, 2000. - 200 с.

219. Шрейдер В.Ф. Местное самоуправление в условиях политических реформ в современной России: региональные аспекты: Дис. . канд. социол. наук. СПб.: СПбГУ, 2000. - 182 с.

220. Южина Е.В. Теория местного самоуправления и проблемы реформирования административно-территориального устройства современной России: Дис. . канд. полит, наук. СПб., 1998. - 190 с.

221. Юрженко JI.B. Синергетика социокультурного процесса: социологический анализ: Автореферат дис. . канд. социол. наук. Киев, 2000. - 20 с.1. Нормативные документы

222. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Конституционные основы зарубежных стран. М.: Норма, 1999. - С. 714 - 730.

223. Конституция Российской Федерации. М.: Известия, 2000.

224. Конституция СССР. -М., 1978.

225. Постановление Государственного комитета по охране окружающей среды Белгородской области №1/1143 от 9 августа 2000 года /У Собрание нормативных правовых актов Белгородской области. №21. - 2000. - С. 75

226. Указ Президента РФ от 26 октября 1993 года №760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание актов Президента и правительства РФ. №44. - 1993. - С. 4188.

227. Указ Президента РФ от 11 июня 1997 года №568 "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ" // Собрание Законодательства РФ. №24. - 1997. - С. 714.

228. Указ Президента РФ от 11 февраля 1993 года №1625 " О внесении изменений и дополнений в Положение о федеральных органах власти на переходный период" // Собрание правовых актов Президента и правительства РФ. №42. - 1993. - С. 3933.

229. Указ Президента РФ от 29 октября 1993 года №1797 "Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления" //161

230. Собрание актов Президента и правительства РФ. -№44. 1993. - С. 4197.

231. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 года №2265 "О гарантиях местного самоуправления в РФ" // Собрание актов Президента и правительства РФ.-№44. 1993. - С. 4197.

232. Устав (Основной Закон) Белгородской области. — Белгород: Издательство областной Думы, 1995.

233. Федеральный Закон от 28 августа 1995 года №154 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"// Выборы. - №4.1996.

234. Федеральный Закон от 26 ноября 1996 года "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранным в органы местного самоуправления"// Собрание законодательства РФ. №49. - 1996.

235. Федеральный Закон от 26 сентября 1997 года №126 ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" // Российская газета.1997.-30 сент.

236. Федеральный Закон от 11 апреля 1998 года №55 ФЗ "О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления" // Собрание законодательства РФ.-№15. - 1998.-С. 1695.162