Международная миграция и ее политические последствия для России

Одарик, Ольга Анатольевна

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.04
диссертация на тему: Международная миграция и ее политические последствия для России

Год: 2006
Автор научной работы: Одарик, Ольга Анатольевна
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 23.00.04

Диссертация по политологии на тему 'Международная миграция и ее политические последствия для России'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Международная миграция и ее политические последствия для России"

На правах рукописи

ОДАРИК ОЛЬГА АНАТОЛЬЕВНА

МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ И ЕЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ РОССИИ

Специальность 23.00.04 - политические проблемы международных отношений и глобального развития

Автореферат на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва-2006

Работа выполнена на кафедре национальных, федеративных и международных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель - доктор политических наук, профессор

Гольдин Геннадий Глебович

Официальные оппоненты -

доктор политических наук Пронин Эдуард Анатольевич

Защита состоится 28 ноября 2006 г. в 12.00 на заседании Диссертационного совета Д 502.006.09 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, проспект Вернадского 84, ауд. 3332.

Автореферат разослан 26 октября 2006 г.

кандидат политических наук Баранов Юрий Александрович

Ведущее учреждение - Российский государственный

социальный университет

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор политических наук, профессор

Р. А. Явчуновская

132ЛА 3

1. Общая характеристика работы Амп'алшоат темы. В начале XXI века под влиянием глобализации

можно отметить, что люди, товар, капитал, информация и услуги б л Гго числа стран. А, с другой - за последние

в истории формирования и развития^.ества всегда предопределяла политику и правовую систему гощдарст и непосредственно влияла на процессы их создания, трансформации и Гоушения Массовые перемещения людей закономерно сопутствовали и —т процессам расширения, сокращения и переустройства политических пространств, сфер национально-государственных интересов. Во вГех решонах мира формируется понимание

эффективного использования экономических, социальных и культурных ппеимуществ которые дает международная миграция и что необходимо более Эффективно искать пути преодоления негативных последствии

проявляются последствия нерешенные

*» мигаашонных проблем. Резкое снижение численности населения в Сибири

и на Дальнем Востоке, рост нелегальной миграции, расширение теневого

сектора экономики за счет неконтролируемого использования труда

шпрантов, коррупция в среде чиновников миграционных служб с каждым

пнем лают знать о себе все больше. _

Д По данным Международной организации труда, около трети

мигоантов в мире выпадает из-под контроля государства. Поэтому минимизация и предупреждение 'негативных последствий миграции — требует постоянного всестороннего исследования этого явления подкрепленного информацией о его характеристиках и динамике.

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА С.-Петербург

ОЭ 200бакт92>0

Поэтому выбранная тема исследования отвечает современным политическим и экономическим запросам общества и государства.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема совершенствования миграционной политики России прорабатывалась достаточно глубоко в отечественной и зарубежной литературе и нашла свое отражение в многочисленных трудах ученых1. Однако предметом исследований в большей степени являлись отдельные аспекты миграции, например, региональной, трудовой, нелегальной и т.д., либо исследования носили общетеоретический характер.

Предпринимались отдельные попытки системного осмысления миграционных проблем. Так в 2000 г. вышел коллективный труд «Миграция и безопасность России», в котором был представлен анализ соотношения проблем национальной безопасности и миграционных процессов» на базе проведенных ь социологических исследований2. Не меньший представляет интерес и монография российских авторов В.А. Моденова и А.Г. Носова «Миграция: история, реальность, перспективы», в которой предпринята попытка интегрального анализа миграционных процессов как в контексте истории вопроса, так и с точки зрения 1 современной политической ситуации в мире и в России3,

Значимыми в контексте исследования миграционной ситуации, сложившейся в России представляет серия выпусков, как приложение к журналу «Миграция в России», подготовленных коллективом автором, посвященных анализу теории и практики миграционных исследований4. С момента распада СССР миграционная ситуация на постсовегском пространстве стала предметом серьезного научного анализа. В многочисленных монографиях и научных статьях таких авторов С. Бондарева, Г.М. Витковская, Ж. Зайончковская. Ж. Тощенко, М. Тюркин и других рассматривались политические, экономические,

1 См., например: Бондырева С.К. Колесов Д.В. Миграция. Сущность и явление. М„ 2004; Быокенен П. Дж. Смерть Запада. М., 2005; Внешние миграции и мигранты в Сибири и на Дальнем Востоке. М„ 2004: Воробьев Н.В. Региональная организация миграции населения в сибирских условиях. Новосибирск, 2001; Ибрагимов М.М. Миграция и политика. Формирование и реализация государственной миграционной политики России в 1990-е гг. Саратов, 2002; Ивахиюк И.В. Международная трудовая миграция. М., 2005; Каламанов В.А., Моисеенко В.М. и др. Управление миграционными процессами. М., 2003; Миграция населения. Вып.2: 'Груловая миграция в России. М., 2001; Миграционные процессы. Прошлое. Насюящее. Будущее. Сб. материалов X и XI Московско-Берлинских международных семинаров. М., 2005; Моденов В.А., Носов А.Г. Миграция. История, реальность, перспективы. М., 2002; Рыбаковский Л.Л. Миграция населения (вопросы теории). М., 2003; Тюркин МЛ. Миграционная система России. М., 2005 и др.

2 Миграция и безопасность России. М„ 2000.

3 Моденов В.А., Носов А.Г. Миграция. История, реаяыюоь, перспективы. М., 2002.

4 См., например: Миграция населения. Вып. 1. Теория и праетика исследования. М., 2001; Миграция населения. Выи 2: Трудовая миграция в России. М.. 2001.

этносоциальные, психологические причины массового оттока российских соотечественников из государств СНГ1.

Миграция как фактора становления диаспоралыгого мира и изучения ее влияния на процессы миграционной адаптации в государствах происхождения и проживания нашли отражение, например, в работах Т.В. Полосковой, Н.В. Калининой, А.Г. Вишневского и др.2.

Миграция в аспекте международной безопасности и урегулирования конфликтов представлена в ряде исследований таких авторов, как А.В. Дмитриев, Е.А. Назарова, В.Н. Петров, И.А. Попов и др.3.

Что касается проблем нормативно-правового регулирования миграционных процессов, то эти вопросы также имели освещение в отечественной и зарубежной литературе4. Однако внимание авторов в большей степени уделялось

1 Бондарева С.К., Колесов Д.В. Миграция (сущность явления). М., 2004; Зайончковская Ж. Перед лицом иммиграции // Pro et Contra. 2005. ноябрь-декабрь; Зайончковская Ж. Вынужденные мигранты из стран СНГ и Балтии II Социологические исследования. 1998. № 6; Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для .России / Под ред. Витковской Г.М. М., 1998; Миграция и рынки труда в постсоветской России / Под ред. Витковской Г.М. М., 1998; Проблемы становления институтов гражданства в постсоветских государствах / Под ред. Витковской Г.М. М., 1998; Мясников В. Миграционные процессы в контексте современных проблем образования в странах СНГ // Мир образования - образование в мире. 2001. № 3; Тюркин M.JI. Миграционная система России. М., 2005.

2 Вишневский А.Г. Распад СССР: этнические миграции и проблемы диаспор // Общественные науки и современность. 2000. № 3; Калинина Н.В. Российская диаспоральная политика: состояние и перспективы. М., 2Ö05; Полозова Т.В. Новые диаспоры в России (внутри- и внешнеполитические аспекты) // Россия и ее соседи: проблемы этнических меньшинств. М., 2000; Полоскова Т.В., Скринник В.М. Русский мир: мифы и реалии. М., 2003; Полоскова Т.В. Диаспоры и внешняя политика // Международная жизнь. 1999. № И; Полоскова Т.В. Диаспоры в системе международных связей. М., 1998 и др.

3 Дмитриев A.B. Миграция: конфликтное измерение. М., 2006; Назарова Е.А. Социальная адаптация вынужденных переселенцев и беженцев в контексте современной миграционной политики России. М., 1999; Попов И.А. Россия и Китай: 300 лет на грани войны. М., 2004; Петров В.Н. Миграционная составляющая этнических конфликтов и проблема толерантности // Социальный порядок и толерантность. Краснодар, 2002 и др.

4 См., например: Зайончковская Ж. Миграция вышла из тени // Отечественные записки 2004. № 4(19); Иванов Д.В. Беженцы в современном международном праве. М., 20Об; Валуиская A.A., Григорьин В.Э. К вопросу о законодательном регулировании миграционных процессов в лолиэтничном регионе (на примере Ставропольского края). Ростов-на-Дону, 2003; Глебов И.Н. Современные тенденции в российском законодательстве об иммиграции и гражданстве // Миграционные процессы. Прошлое. Настоящее. Будущее. М., 2005; Мерзлякова Т. Миграция и права человека //

международным правовым основам регулирования миграции или нормативному регулированию отдельных видов миграции в России, а также особенностям регионального регулирования миграционных процессов. В систематизированном же виде в условиях глобальных и национальных демографических изменений, с учетом обострения конкурентной борьбы в мире за миграционные ресурсы и перспектив экономического развития России, этот аспект в научном плане практически не освещен. Проблема модернизации нормативно-правовой базы российской миграции, адаптации ее к новым условиям обстановки становится важным условием решения общих задач современной миграционной политики.

Важность обращения к теоретическим основам формирования миграционной политики, соответствующей современным реалиям, акцентировалась и в ряде диссертационных исследований, раскрывающих отдельные аспекты положения мигрантов в обществе, особенности их языковой и трудовой адаптации1.

Таким образом, активизация происходящих миграционных процессов, как в мире, так и в России, требует усиления внимания к теоретическим разработкам и области стратегического планирования и выработки соответствующих механизмов разрешения миграционных коллизий.

Объект исследования - процессы миграции в современном мире и их влияние на миграционную политику в России.

Предмет исследования - трансформация миграционной политики и нормативно-правовой базы в целях адаптации ее к современным условиям геополитической и национальной обстановки в интересах обеспечения безопасности и социально-экономического развития российского общества.

Цель исследования: • на основе анализа глобальных перемен в демографической и миграционной обстановке, учета опыта зарубежных стран и теоретического осмысления российской действительности выработать концептуальное понимание трансформации миграционной политики и модернизации нормативно-правовой базы регулирования миграционных процессов в России в целях адаптации ее к современной обстановке.

Безопасность Евразии. 2005. № 2; Панарин С.Л. Безопасность и этническая миграция в России // Pro et Contra. 1998. № 4.

1 Баранов Ю.А. Политика Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом. Аптореф. дис. ...канд.полит.н. М.. 2005; Гольдин Г.Г. Миграция населения: проблемы политико-правового регулирования: Автореф. дис. ... д-ра полит, наук. М.. 2001; Ежова М.Ю. Управление миграционными процессами в РФ в условиях постсоветских трансформаций: этнополитический аспект: Автореф. дис. канд.полит.н. М., 2004; Калинина Н.В. Тенденции сотрудничества с соотечественниками н странах СНГ в контексте внешнеполитической деятельности России: Авгореф. дис. ... д-ра полит.н. М., 2006; Порохова A.M. Миграционные процессы в Российской Федерации. Проблемы регионального управления: Дис. ... канд.полит.н. М., 2005; Савченко О.Л. Русская диаспора в Азербайджане: проблемы этнокультурного раэпишя: Автореф. дис. ... канд.полит.н. М., 2002.

Достижению указанной цели служит решение следующих задач:

— изучить зарубежный опыт решения миграционных процессов;

— исследовать отношение российского государства к миграции с учетом современных геополитических реалий и внутренних российских проблем;

— проанализировать влияние нелегальной миграции на безопасность государства и общества;

— оценить соответствие нормативно-правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации новым геополитическим реалиям и перспективам развития государства;

— выработать концептуальные предложения по модернизации миграционной нормативно-правовой базы России в интересах ее адаптации к происходящим переменам;

— осмыслить необходимость и сформировать концептуальное видение перспектив опережающего регулирования миграционных процессов.

Гипотеза исследования состоит в предположение, что растущая с диспропорция между развитием современного миропорядка и международной

миграцией порождает не только положительное воздействие на экономическую составляющую принимающих стран, но и способствует возникновению этнонациопальных напряженностей и социально-политических конфликтов. Миграция по существу становится межнациональной проблемой, решение которой требует согласованного сотрудничества между государствами на субрегиональном, региональном и глобальном уровня.

Теоретико-методологическая и информационная база исследования. В работе использовались системный и социально-информациологический подходы, в основе которых лежит коммуникативно-информационная природа власти и гражданского общества отражающая такие понятия, как: «миграция», «миграционная политика», «нормативно-правовая база регулирования миграционных процессов», «демографическая ситуация» «государство» и методы их исследования: политологический, исторический, юридический гносеологический, социально-детерминистский, функциональный и др. Наряду с ' общенаучными методами применялись частные научные методы исследования,

такие как эмпирическое обобщение, наблюдение, сравнение применительно к широкому спектру статистических данных, методы теоретического исследования ? (абстракция, анализ синтез и др.) а также метод сопоставления моделей

политических, юридических и социальных векторов регулирования миграционных процессов.

Информационной базой исследования стали Конституция Российской Федерации, международные и национальные нормативно-правовые документы, раскрывающие правовые основы регулирования миграционных процессов, а также опыт зарубежных стран в этом вопросе.

Научные результаты, полученные в ходе исследования, заключаются в том, что:

— раскрыта совокупность теоретических положений, актуализирующих потребность российского общества в изменении традиционной стратегии миграционной политики государства, приведения ее в соответствие условиям демографического кризиса Западных стран и России, обостряющейся конкурентной борьбы за трудовые ресурсы и изменяющейся ситуации внутри страны;

— дано обоснование необходимости модернизации российской нормативно-правовой базы в сфере миграции в целях адаптации се к новым условиям обстановки;

— выявлены особенности нормативно-правовой базы регулирования миграционных процессов на международном, региональном и национальном уровнях;

— раскрыты наиболее актуальные проблемы нормативно-правового регулирования миграционных процессов в России, порождающих негативные социально-политические следствия;

— дана авторская версия концептуального видения перспективного пути регулирования миграционных процессов;

— проанализирована специфика миграционных проблем России в начале XXI века, в том числе анализ ошибок, допущенных в миграционной политике России, и приведших к негативным социальным следствиям;

— представлены предложения по совершенствованию миграционной нормативно-правовой базы России в интересах адаптации ее к условиям глобальных и национальных демографических перемен и потребностям российского общества в обеспечении безопасности и процветания государства.

Положения, выносимые 'на защиту:

1. В результате глобальных изменений миграция оказывает -значительное влияние на демографическую картину стран, независимо от того является ли государство принимающей стороной или служит источником миграционных процессов.

2. Массовая миграция стала' носителем потенциальной конфликтности, создавая противоречия между переселенцами и постоянными жителями принимающих стран в силу исторически сложившихся различных ценностей, стилей жизни, норм поведения и т.д., что накладывает определенный отпечаток па адаптацию и тех и других к совместному проживанию.

3. Мобильность людских ресурсов становится не только значительной по масштабам, но и стала носить более сложный характер, что в немалой степени обусловливает беспокойство общественности в связи с возрастающими проявлениями международного терроризма и национального экстремизма.

4. Новым критерием эффективного юсударства становится ю, чю государства правомочны определять свою наиионапыю-юсударственную миграционную политику, они также обязаны предоставлять миг ран шм возможности реализации фундаментальных прав человека и их защиту, принимать

активные меры, гарантирующие всем членам общества - гражданам и мигрантам -возможность равноправного участия в жизни страны проживания.

5. Для России в целях ее демократического развития представляется особенно важным содействовать взаимодействию гражданского общества и частного сектора с государственными органами, осуществляющими миграционный контроль. Эти усилия должны базироваться на понимании тесной взаимосвязи между мигрантами и развитием самого общества, включая политическую стабильность, экономические отношения, государственную безопасность, личную безопасность и права человека.

Научно-практическое значение исследования. Работа существенно расширяет рамки научных представлений об объекте и предмете исследования, формирует системное представление о глобальности миграции и необходимости совершенствования управления ею на основе согласованных действий мирового сообщества и наращивания технологического потенциала на национальном уровне.

Положения и выводы исследования могут найти применение при проведении перспективной миграционной политики России, в ходе модернизации российской миграционной нормативно-правовой базы, а также в процессе обучения государственных и муниципальных служащих, обеспечивающих исполнение миграционной политики.

Апробация работы. Основные положения диссертации обсуждены на заседании кафедры национальных, федеративных и международных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, на Всероссийском семинаре «Глобальные и региональные процессы конца XX - начала XXI вв.: ретроспективы и тенденции», а также опубликованы в ряде статей.

Структура диссертации. Работа состоит из введения,' трех глав (семи параграфов), заключения, списка литературы и приложения.

II. Основное содержание диссертации

Во введении диссертации раскрывается актуальность темы исследования, формулируются объект, предмет, цель и задачи, определяется научная новизна результатов исследования, излагается методологическая основа, обосновывается рабочая гипотеза и практическая значимость.

В главе 1 - «Современное состояние миграционных процессов» - автор рассматривает мировые миграционные процессы и их влияние на российскую миграционную политику. Международная миграция представляет собой динамичный постоянно увеличивающийся в количественном отношении процесс. Так, за последние двадцать лет согласно исследованиям Глобальной комиссии по международной миграции число мигрантов удвоилось, несмотря на то, что доля мигрантов в мировом населении составляет всего три процента. Мировая

миграция затрагивает страны с любым уровнем экономического развития, идеологией и культурой. Так. согласно статистике ООН в Азии проживает около 49 млн. мигрантов, в Африке - 16 млн. и в странах Латинской Америки и Карибского региона - 6 млн. человек'.

Осмысление глобальных и национальных демографических проблем дает основание полагать, что характер миграционных процессов в мире, обусловленных демографическим фактором, во многом будет определять геополитическую ситуацию в перспективе развития межгосударственных отношений. Это обстоятельство может существенно повлиять на российскую миграционную политику.

Наряду с миграционным обменом России со странами дальнего зарубежья, проблемы которого во многом вызваны демографической ситуацией в мире, в российской политике особое место занимают вопросы миграционного обмена со странами СНГ и Балтии. Максимальный объем миграции был отмечен в 1994 г. Это было связано с тем, что в это время многие постсоветские страны приняли законы, исключающие двойное гражданство. Это стимулировано активный выезд (репатриацию) из этих стран русского населения.

Негативное влияние на приток населения в Россию оказал ряд политических, экономических и социальных факторов. Безвозвратная миграция породила проблему вынужденных переселенцев и беженцев. В России статус вынужденного переселенца могут получить лица, вынужденно оставившие место своего жительства в странах СНГ и Балтии, если они приняли российское гражданство. Регистрация вынужденных мигрантов в РФ началась с 1992 г. Статус беженца поддерживается мировым законодательством.

Согласно социологическим данным наибольшее количество потенциальных русских мигрантов проживают в Казахстане, Узбекистане и Киргизии, но для реализации этой потенциальной миграции в сегодняшней России возможностей нет. Во многих странах СНГ, особенно в Казахстане, государства создают лучшие экономические условия для предотвращения потерь интеллектуального потенциала и квалифицированной рабочей силы. В России же причиной резкого сокращения числа иммигрантов стало введение нового миграционного законодательства, усложнившего процедуру оформления пребывания мигрантов на территории Российской Федерации.

Следует обратить внимание на тог факт, что современная Россия привлекательна в миграционном отношении больше не для русского населения из ближнего зарубежья, чем для русского. Основной иммиграционный ресурс современной России - коренные жители Украины, Молдовы, Армении, Азербайджана, Казахстана. Таджикистана и др. Почти треть мужского населения этих стран находится нелегально на заработках в России. Государственный интерес России в том, чюбы легализовать их положение и помочь адаптировался

1 См.: Миграция во взаимосвязанном мире: новые направления деятельности. Доклад Глобальной комиссии по международной миграции. М.. 2006. С. 6.

на новом месте с последующим возможным получением граэдшнства Российской Федерации. А миграция из Закавказья могла бы решить многие демографические проблемы современной России.

После всплеска стихийной миграции из стран СНГ в Россию, в основе которой было русское и русскоязычное население, начался устойчиво медленный спад безвозвратной миграции. Это объясняется тем, что большинство российских соотечественников либо уже убыло в Россию, либо смогли в той или иной степени приспособиться к новым условиям, поскольку повсеместно в странах СНГ удалось преодолеть острый, конфликтный этап государственного строительства. Переселение в Россию этнических россиян стало упорядочиваться и принимать форму плановой репатриации.

Демографическое влияние на миграционные процессы в России затрагивает аспект национальной безопасности страны. Страна должна иметь такое по численному составу и структуре население, которое соответствовало бы ее геополитическим целям: территориальная целостность, охрана границ, определенная степень заселенности территорий, поддержание оборонного потенциала, обеспечение экономики трудовыми ресурсами и др. Данное обстоятельство указывает на то, что демографический фактор в современных условиях становится все более решающим для сохранения целостности нашего государства, обеспечения его безопасности и экономического процветания.

Миграционная политика управляется не только демографическими законами, но и экономическими. И вполне естественно возникает вопрос о понимании трудовой миграции. Экономические преобразования, становление рыночных отношений, развитие частного предпринимательства и коммерции оказали фундаментальное воздействие на развитие рынка труда и соответственно на трудовую миграцию. Конкуренция на рынке труда уже грозно заявила о себе и со стороны стран СНГ. Так, например, сделав более мягким и гостеприимным свое иммиграционное законодательство, Казахстан стал перехватывать часть иммигрантов из республик Средней Азии.

Если Россия сможет предложить этим странам не только нефть по льготным ценам, но и убедительный демографический проект привлечения производственных трудовых ресурсов на благо всех и каждого государства в отдельности, то партнерские отношения существенно укрепятся. Как отметил Президент РФ В.В.Путин, миграционная политика - это еще и мощный рычаг консолидации между странами Содружества. Люди, приехавшие из стран СНГ, способны серьезно укрепить интеграционные связи, а их благополучное законное трудоустройство и нормальная жизнь - один из факторов укрепления партнерских отношений между государствами1.

Россия стоит перед необходимостью защиты своих национальных интересов и сохранения общего экономического и гуманитарного пространства в рамках

1 Время жить в России: Из выступления В.Путина на Совете безопасности // Российская газета. 2005.16 марта.

Содружества. Используя собственную практику, мировой опыт регулирования миграционных процессов Россия должна сформулировать собственную доктрину национальных интересов, которая бы четко, не нарушая международные принципы и ее обязательства, защищала интересы и самобытность страны, ее регионов.

Для современного состояния обеспечения национальной безопасности России имеют чрезвычайно важное значение процессы, связанные с фактором нелегальной миграции. От той позиции, которую займет Россия в глобализирующемся мире по проблеме миграции, от того, как она будет отстаивать свои национальные интересы и проводить миграционную политику, во многом будет зависеть ее целостность, благополучие и процветание.

На Западе проблемы нелегальной (незаконной) миграции стали особенно активно обсуждаться еще в 70-х годах прошлого столетия, когда экономический кризис и сужение рынков труда заставили по-новому взглянуть на миг рантов из Азии и Африки. Именно тогда стали возникать различные иностранные диаспоры и землячества, обострилась конкуренция на рынке груда, что привело к обострению в обществе этнического фактора. С мигрантами стали связывать рост преступности, распространение некоторых заболеваний. Мигранты стали восприниматься как угроза безопасности общества, что самым негативным образом отразилось на иммиграционной политике властей. Иммиграционная политика в то время стала в некоторых развитых странах носить карательно-ограничительный характер.

Проблеме нелегальной миграции, влияющей на суверенитет государства и безопасность личности посвящена специальная глава в докладе Глобальной комиссии по международной миграции. В ней акцентируется, что дальнейшему анализу незаконной или нелегальной миграции препятствует серьезная нехватка достоверных данных, которые могли бы способствовать выявлению тенденций в этом сложном процессе. Однако все же существует общее мнение, что число мигрантов в мире возросло и, следовательно, увеличился рост глобальной незаконной миграции.

Незаконная миграция порождается рядом условий, среди которых безработица и отсутствие средств к существованию в стране проживания, необходимость заполнения рабочих мест в принимающих странах, наличие криминальных условий, связанных с торговлей людьми и т.д. Незаконная миграция неразрывно связана с человеческой безопасностью. Периодически возникающие конфликты, политическая и экономическая нестабильность, в первую очередь, оказывают влияние на малообеспеченных и бедных людей, которые вынуждены перемещаться из страны в страну нарушая визовый режим в поисках средств существования и содержания семьи.

Незаконная миграция создает проблемы для сохранения суверенитета государства и порой превращается в угрозу для безопасности общества, особенно когда в этот процесс вовлекается организованная преступность и коррупция. Все это вместе взятое становится важным фактором для проведения политики борьбы

с незаконной миграцией. Пытаясь защитить собственную безопасность, государства выделяют огромные ресурсы на борьбу с незаконной миграцией, в том числе усиливают правовые основания, ужесточают правила передвижения, технический контроль за пересечением границ и т.п. В ряде стран, таких как Бельгия, Греция, Испания, Италия, Португалия, США, Франция в качестве меры борьбы с нелегальной миграцией использовались практика депортации и процедура регуляризации, т.е. легализации и амнистии положения мигрантов

Несмотря па то, что регуляризация имеет массу положительных последствий: получение информации о масштабах распространения нелегальной миграции и струюуры теневой экономики, решение многих социальных проблем самих мигрантов и др., многие развитые страны, в том числе Австралия, Канада, Германия. Дания, Нидерланды, Норвегия, Япония выступают против легализации нелегальной миграции.

В России эта проблема стоит еще более остро, чем на Западе. Государство столкнулось с неуклонным ростом числа нелегальной миграции. Кроме нерегистрируемых мигрантов из стран СНГ в Российской Федерации находятся транзитные мигранты из азиатских и африканских стран, которые используют постсоветские пространство как транзитный евразийский «коридор» в Западную Европу. Такие же намерения имеет и некоторая часть мигрантов из стран СНГ.

Административная реформа негативно сказалась на росте нелегальной миграции. Резкое сужение правовой основы для обустройства въезжающих этнических россиян наложилось на односторонне понимаемый подход к ограничению получения гражданства РФ и ужесточению правового положения иностранных граждан. В результате этого нежелательными стали не столько выходцы из стран Азии и Африки, нелегально прибывающие в Россию, а в большей степени миллионы российских соотечественников, в том числе уже годами проживающих в Российской Федерации.

Во 2-ой главе - «Политико-правовое регулирование миграционных процессов» - исследуется зарубежный опыт миграционной политики и правовая база регулирования миграционных потоков. Усиление мировых хозяйственных связей и миграционных процессов, новые задачи экономического развития, негативные демографические тенденции и проблемы безопасности заставляют правительства разных стран мира разрабатывать новую миграционную политику, принимать новые законы об иммиграции и поправки к существующим законам.

Исюрически сложилось разделение развитых стран мира по месту миграционных процессов в экономической жизни государства. Существуют страны классической иммш рации (США, Канада, Австралия, Новая Зеландия), созданные в результате миграции и ставшие после второй мировой войны одними из мировых лидеров по приему беженцев и вынужденных переселенцев. Европа в течение многих веков была миграционным донором для этих стран.

В ряде стран Европы (1 ермании, Греции. Италии, Финляндии) существовали законодательно подтвержденные программы репатриации, основывающиеся на этнической принадлежности, независимо от места рождения и

проживания. Статистика этих стран учитывала репатриацию как международные перемещения граждан своей страны, а не как иммиграцию. В период кризиса 1970-х годов во многих странах Западной и Северной Европы были наложены пограничные и визовые барьеры на въезд иммигрантов. Особую политик}' в отношении иммигрантов проводили Франция и Швейцария. Во Франции миграционная политика была ориентирована на быструю интеграцию и ассимиляцию иностранного населения, а Швейцария не вводила запрета на импорт рабочей силы.

В конце ХХ-начале XXI вв. в ряде государств Европы были предприняты меры по привлечению квалифицированной рабочей силы. В первую очередь это относится в Великобритании и Ирландии. Миграционная политика в Великобритании стала более либеральной по отношению к специалистам и иностранным студентам.

Либерализация экономической политики, высокий уровень инвестиций в высокотехнологичные отрасли в сочетании с увеличением человеческого капитала благодаря иммиграции привели к росту ВВП в ряде стран. В последние годы были приняты новые законы или изменены существующие в Австралии, Канаде, Великобритании, Италии, Дании, Нидерландах, Швеции и др. странах. Обсуждаются возможности реформирования миграционного законодательства в Финляндии, Швейцарии и Франции. В Германии новое миграционное законодательство вызвало многочисленные дискуссии во всех органах власти. После 11 сентября 2001 г. в США была реформирована вся система внутренней безопасности, вместе с ней и все службы, занимающиеся миграцией населения. Страны классической иммиграции всегда отличались крайне доброжелательным, либеральным отношением к иммиграции. Они экономически зависели от притока в них мигрантов и до недавнего времени были ориентированы на переселение или долговременное пребывание иностранцев. После завершения политики открытых дверей в ряде стран были введены квоты для иммигрантов, которые, к примеру, в Канаде и Австралии переросли в систему планирования численности мигрантов, состоящую из преференций или предпочтений и балльной системы отбора. В то же время правительствами Австралии, Канады и США поддерживаются программы по привлечению в большей степени квалифицированных специалистов и студентов; а также временных мигрантов, не имеющих высшего образования по ряду специальностей в сельском хозяйстве, здравоохранении и в сфере обслуживания в качестве младшего медицинского персонала, социальных работников, обслуживающих пожилых людей и инвалидов, сельскохозяйственных рабочих и др.

В начале XXI в. началось активное обсуждение нового миграционного законодательства и в Германии. Новый закон об иммиграции в Германии внес ряд изменений в действующее законодательство, в том числе, в систему разрешений на жительство, состоящее во временном для временных мигрантов и неограниченном разрешении на поселение для постоянных мигрантов. Для

реализации указанных мер в 2002 г. в Г ермании была создана Федеральная служба иммиграции и беженцев.

В Финляндии работа над современным миграционным законодательством ведется с 2001 г. и за проведение миграционной политики отвечает Иммиграционное управление, образованное в 1995 г. в структуре Министерства внутренних дел. Предполагается укрепить позицию Парламента в отношении мониторинга иммиграционной политики и установления ее целей.

В Норвегии вопросы миграции координирует Департамент миграции Министерства местного самоуправления и регионального развития, в подчинении которого находится Иммиграционное управление. Принципы иммиграционной политики определены Законом об иммиграции (1988 г.), а также Конвенцией (1951 г), и Протоколом (1967 г.) о статусе беженца, Дублинской конвенцией (2001 г.), Шенгенском соглашением (2001 г.) и «Северным» соглашением. 1 Во Франции вопросами миграционной политики наряду с Министерством

по социальным делам, труду и солидарности занимается ряд институгов: Отдел международной миграции. Фонд содействия и поддержки, интеграции , иммигрантов и борьбы с дискриминацией. Французское бюро защиты беженцев и

апатридов, Социальная служба помощи иммигрантам, Ассоциация социальной помощи семейным мигрантам, Управление по вопросам народонаселения и миграции. Контролем за миграционными потоками и борьбой с нелегальной миграцией занимается Министерство внутренних дел, включающее в себя Управление по гражданским свободам и Центральное управление пограничной полиции.

В Швеции вопросами миграции занимается Министерство иностранных дел, в подчинении которого находится Миграционный департамент. В Канадской миграционной политике, кроме повышенных требований к мигрантам в области образования и знания языков, уделяется большое внимание временным мигрантам, как важному каналу привлечения высококвалифицированных специалистов и студентов. Другая причина изменений в современном миграционном законодательстве большинства развитых стран мира - необходимость принятия мер, направленных против международного терроризма и преступности, особенно Г после 11 сентября 2001 г.

Анализ зарубежной практики лает основание полагать, что регулированию миграционных процессов во мно1их развитых странах уделяется большое ) внимание. Некоторые предпринятые усилия не пропали даром и принесли

желаемые результаты. Поэтому наиболее эффективные меры могут быть взяты на вооружение российской властью для рационализации национальной мш рационной поли гики.

Адаптация зарубежного опыта к условиям российской действительности может осуществляться по различным направлениям ми!рационной политики. Для России особый интерес представляет опыт Канады по урегулированию отношений между федеральным правшельством и администрациями провинций страны по вопросам иммиграции при определяющей роли федерального законодательства.

Согласно Конституции страны вопросы миграции являются сферой ответственности как федерального правительства, так и провинций. Согласованность интересов достигается путем консультаций и выработки совместных соглашений по вопросам численности, распределения и расселения иммигрантов по территории Канады, их интеграции и трудовой политики, разработки иммиграционных программ провинций. Иммиграционные программы провинций направлены на привлечение лиц, удовлетворяющих требованиям, выдвинутым местными властями, на долгосрочное поселение и работу в провинции.

Учитывая опыт зарубежных стран, миграционная политика России должна выполнять и ресурсные функции и обеспечивать национальный рынок труда рабочей силой, пользующейся спросом в данный момент. В целях содействия развитию трудовой миграции в нашу страну было бы актуальным использовать приведенные выше меры в миграционной политике государства. Надо выдавать всем временным мигрантам «разрешение на временное проживание» в РФ на срок от 3 месяцев до 5 лет, как принято в мировой практике.

Несмотря на многолетнюю мировую практику в сфере защиты мигрантов, до сих пор на международном уровне отсутствует универсальное юридическое определение термина «мигрант». В международно-правовых документах разного уровня даются различные по степени охвата определения понятия «трудящийся-мигрант».

18 декабря 1990 г. Генеральная Ассамблея приняла «Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей». Конвенция еще не вступила в силу ввиду недостаточного числа присоединившихся к ней правительств и носит пока скорее декларативный характер. Особое место в Конвенции отводится определению и законодательному оформлению понятия трудовой миграции.

В настоящее время разработана целая система международных норм по всем областям трудовой деятельности; от производственных отношений, политики занятости, условий труда до защиты прав трудящихся-мигрантов. Ряд принятых международным сообществом конвенций обязывают государства - члены МОТ, которые их подписали, соблюдать основные права человека в отношении трудящихся-мигрантов. Важное место в проблеме регулирования вынужденной миграции занимает международный статус беженца, который получил более расширенное толкование. В настоящее время оно применяется в основном по отношению к лицам, которые подверглись массовому изгнанию или принудительному переселению в результате вооруженных конфликтов, нарушений прав человека или внутренних беспорядков. Сегодня участниками Конвенции 1951 г. о статусе беженцев является 141 страна.

В 1996 г. силами ООН были подготовлены и приняты так называемые Руководящие принципы по внутреннему перемещению, представляющие собой своеобразную международную декларацию, где содержатся гарантии прав внутренне перемещенных лиц; в частности, права не подвергаться произвольному

выселению, права па безопасное пребывание и права на правовое признание. Признание лица беженцем происходило при посредничестве делегаций МОБ и национальных комитетов. Был создан Совет по обжалованию отрицательных решений о предоставлении статуса беженца. Таким образом, в течение нескольких десятилетий ООП и МОТ проделали большую работу в отношении правового регулирования миграционных процессов па международном уровне, что обеспечивает достаточно -высокий уровень международной защиты прав трудящихся мигрантов, беженцев и их семей.

На региональном ' уровне выделяется практика регулирования миграционных процессов, особенно ло касается Совета Европы, как наиболее авторитетного международного органа. Деятельность Совета Европы в области социальных и экономических вопросов принимает различные формы межгосударственного сотрудничества. В частности, Европейская конвенция по правам человека и Европейская социальная хартия определяют гражданские, политические, экономические и социальные права граждан Европы. Совет Европы является форумом для рассмотрения таких социальных проблем, как нетерпимость, беженцы, лица, ищущие убежище, интеграция мигрантов, и многие другие.

Основным межправительственным органом, ответственным за деятельность Совета Европы в области миграции, является Европейский комитет по миграции. Его задача в том, чтобы содействовать развитию европейского сотрудничества по вопросам миграции, положения мигрантов, социальной интеграции мигрантов и беженцев и общинным отношениям. Европейским Сообществом был предпринят целый ряд законодательных мер, направленных на беспрепятственное передвижение и трудоустройство на равных условиях всех граждан стран - членов ЕС в любом из входящих в него государств. Важное значение имело и распространение на трудящихся-мигрантов основных видов социального обеспечения, которых они ранее были лишены, включая пособия по болезни, профессиональным заболеванием, по инвалидности, семейные пособия на детей и пенсии по старости.

В конце XX века руководители европейских государств подписали ряд соглашений в области миграционной политики: так, в Шенгенском соглашении (1990 г.) был провозглашен принцип свободы перемещений для граждан стран-участниц соглашений и определены меры для охраны границ Европейского Союза, высказана необходимость выработки единой политики по отношению к беженцам. На саммите Евросоюза в Тампере в 1999 г. были выработаны так называемые десять принципов, которыми страны ЕС должны руководствоваться для создания единого иммиграционного и правового поля. Эти принципы включают, в частности, разработку единой иммиграционной политики, управление миграционными потоками и меры по приведению прав граждан третьих стран в некоторых областях в соответствие с правами граждан ЕС. На прошедшей в 2003 г. Афинской конференции отмечалось, что международная миграция квалифицированных работников в развитые страны современного мира

предполагает получение реальных выгод от распространения знаний и удовлетворения спроса на кадры в области информационных технологии, биотехнологий, космической и авиационной техники и др. И был озвучен итоговый вывод, что «Европе нужны иммиграты».

Нормирование миграционных процессов в рамках ЕС характеризуется следующими обстоятельствами. С одной стороны, приоритет отдастся максимальному упрощению перемещения своих граждан в пределах общих границ ЕС. С другой, предусмотрено внедрение единых стандартов обращения с гражданами иных стран, въезжающих на территорию ЕС, создание жестких иммиграционных правил по отношению к беженцам и лицам, ищущим убежище, формирование общей процедуры признания их статуса. Третий аспект политики состоит в принятии общеевропейских мер по борьбе с незаконной миграцией и ее предотвращению.

Следует выделить практику регулирования вынужденной миграции на постсоветском пространстве в странах СНГ. На миграцию в России существенное влияние оказывают страны СНГ. Региональное регулирование миграционных процессов в рамках СНГ осуществляется как на многосторонней, так и на двусторонней основе. Межпарламентская ассамблея государств - участников СНГ в 1995 г. приняла региональную конвенцию «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ». В данном акте нашли отражение нормы международных конвенций в области миграции и защиты прав трудящихся-мигрантов, принятые ООН и МОТ. 15 апреля 1994 г. было заключено Межправительственное соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов. Это соглашение было подписано 11 странами СНГ. В России данное Соглашение вступило в силу 1 сентября 1995 г.

Помимо многосторонних соглашений, в области внешней трудовой миграции между странами СНГ заключено большое число двусторонних межправительственных соглашений. Например, Российская Федерация заключила соглашения о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов с Украиной, Белоруссией, Молдавией, Арменией, Киргизией. Однако в целом существующая в настоящее время система защиты прав человека в рамках СНГ, хотя и основана на международных нормах, тем не менее, она не в полной мере соответствует ситуации, сложившейся на территории бывшего СССР. Принятые акты не регламентируют решение проблемы прав человека в условиях распада державы с многовековой историей и многонациональным населением, а практика зачастую игнорирует реальные процессы, отражающие сложности миграционной действительности. Механизмом нормирования миграционных процессов в мире выступает многоуровневая нормативно-правовая система международного регулирования миграционных процессов. В своем составе она имеет: подсистему мирового уровня (представленную ООН и МОТ), подсистемы регионального уровня (представленные в первую очередь ЕС и СНГ) и подсистемы многосторонних и двухсторонних договоренностей по проблемам миграции.

Можно выделить основные направления политики нормативно-правового регулирования миграционных процессов. В качестве одного из важных - стал вектор вопросов, связанных с трудовой миграцией с третьими странами, с которыми у России сохраняется визовый режим, значительно увеличивает приток нелегальных мигрантов, актуализируется и усложняется проблема контроля и статистического учета миграционных потоков. Отдельно оговаривается и право бывших граждан СССР претендовать на статус вынужденных переселенцев, если они, приобретя статус беженцев, а затем российское гражданство, так и не сумели перебраться в Россию на новое место жительства и обустроиться там, продолжая жить на территории одной из бывших союзных республик.

Проблема беженцев является одной из самых острых проблем в рамках вынужденной миграции. Поэтому она нашла правовое закрепление в Федеральном законе «О беженцах» от 19 февраля 1993 г. (в новой редакции принят 22 августа 2004 г.) В нем статус беженца получил развернутое определение, отвечающее нормам международного права, в частности, положениям Конвенции ООН 1951 г. «О ста гусе беженцев».

Для успешной реализации российской миграционной политики необходимым условием становится эффективность иммиграционного контроля. В соответствии с законодательством России такой контроль осуществляется Федеральной миграционной службой (ФМС). Государственная граница, по сути, стала одним из важных звеньев миграционной политики государства. Действующее российское миграционное законодательство обходит стороной уточнение термина «незаконная миграция». Посвященное борьбе с незаконной миграцией соглашение о сотрудничестве стран — участниц СНГ (1998 г.) относит к категории незаконных мигрантов граждан третьих стран и лиц без гражданства, которые нарушили правила въезда, выезда, пребывания или транзитного проезда через территории сторон соглашения.

В России на федеральном уровне к настоящему времени сформирована солидная правовая база регулирования миграции, охватывающая многочисленные стороны решения этой сложной проблемы. Кроме того, миграционная нормативно-правовая база регионального уровня представлена нормативными и правовыми актами почти 70 субъектов Российской Федерации.

Анализ содержания нормативно-правовой базы других регионов Российской Федерации приводит к выводу, указывающему на необходимость изменения и дополнения нормативной основы региональною законодательства по целому ряду проблем и др.

В главе 3 - «Миграционная политика на современном этапе развития российского общества» - исследуется векторы и практика российской миграционной политики применительно к современным реалиям, рассматривается роль геополитического фактора в регулировании российской миграционной политики. Современные масштабы эмиграционных потоков свидетельствуют, что эмигрируют люди в основном не по политическим, а по экономическим причинам. Наблюдаемый в России опок за рубеж на постоянное жительство наиболее

образованной части российского населения происходит с целью трудоустройства. Другой социальной проблемой для государства является качественное изменение этно-культурной среды принимающих регионов. В контексте этого обстоятельства социальной проблемой для России становится увеличение притока в страну мигрантов с низким уровнем образования, соответственно и низкой культурой. Малообразованное и малокультурное миграционное население наводняет российские города, шокирует своим поведением местное население, снижает культурный уровень региона, провоцирует беспорядки, порождая нестабильность.

На базе неработающей правовой системы оформления трудовых мигрантов очень быстро формируются и растут мафиозные сети в области найма, которые с каждым годом вовлекают в преступную деятельность чиновников и огромные массы трудовых мигрантов, тем самым, пополняя нелегальную миграцию. Важной проблемой сегодня является социальная незащищенность нетрудоспособных мигрантов, число которых с каждым годом растет. Органы социальной защиты не знают, что делать с тысячами больных и искалеченных мигрантов, потерявших трудоспособность и промышляющих нищенством. Нет четко фиксированной государственной политики в вопросе, где и за какой счет их лечить, дать приют, защитить от жестокости подростков.

Дает о себе знать серьезная социально-политическая проблема, связанная с антикавказскими стереотипами, с которыми сталкиваются жители многих регионов России. В их основе лежат легко возникающее взаимное недопонимание и неприязнь при общении представителей разных культур.

В стране сложилась катастрофическая ситуация, связанная с расселением мигрантов. В последние годы наиболее высокий миграционный прирост наблюдается в Белгородской, Калининградской, Липецкой, Калужской областях, Краснодарском и Ставропольском краях. Помимо несбалансированности территориальных предпочтений иммигрантов с интересами социально-экономического развития регионов, наблюдается значительные миграционные потери на Севере и Востоке России с явным миграционным приростом в указанных территориях китайского населения.На Юге России, активизировались миграционные потоки не только вынужденных переселенцев и беженцев из СНГ, зоны боевых действий в Чечне, потерявших все свое имущество, но и весьма значительных компактно селящихся выходцев из Армении, Грузии, Азербайджана.

Отсутствие отлаженной нормативной системы селекции мигрантов привело к значительному снижению качества миграционных потоков из-за рубежа. Для России такая тенденция может иметь катастрофические не только социальные, но и политические последствия - деградация нации и потеря суверенности территории. Для решения подобной проблемы западные страны устраивают различные «конкурсы», выигрышем в которых становятся «зеленые», «розовые» и прочие иммиграционные карты.

В последние годы начала изменяться ситуация с внутренней миграцией. По показателю результативности внутренней миграции всю территорию России

можно разделить на 2 зоны (притягивающие мигрантов и теряющие мигрантов). К первой зоне относятся Центральный. Северо-Западный, Южный федеральные округа с положительным сальдо миграции. Ко второй зоне - Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный федеральные округа.

Основная миграционная нагрузка ложится на 7 регионов: Москва с Московской областью (половина внутренней чистой миграции), Санкт-Петербург с областью (12,5% положительного прироста во внутренних миграциях), Краснодарский край, Ханты-Мансийский АО и Белгородская область (вместе 14,5% прироста). Те же регионы наиболее привлекательны и для мигрантов из стран СНГ Одним из самых привлекательных в миграционном отношении регионов сегодня являются г. Москва и Московская область, протяжении последних трех лет ежегодный миг рационный приток в Москву и Московскую область из российских регионов, по данным официальной статистики, менялся в диапазоне от 40 до 50 тыс. человек. Однако не все регионы Центрального округа привлекательны для мигрантов. В Северо-Западном округе положительное сальдо миграции обеспечивают в основном Санкт-Петербург, Ленинградская и Калининградская области.

На протяжении 1990-х годов одним из наиболее значимых регионов в отношении притяжения и принятия мигрантов стал Южный федеральный округ. Активно принимают' мигрантов Ставропольский, Краснодарский края, Ингушетия и Адыгея. Крупнейшие миграционные доноры сегодня регионы севера Европейской части России, Сибири и Дальнего Востока. Эти регионы сегодня оказались в наиболее тяжелом положении. Каждый последующий регион, расположенный к западу от Дальнего Востока, теряет население за счет миграции во все более западные районы, частично компенсируя его за счет соседей. Активно продолжает сокращаться за счет миграции население северных территорий страны. Итоги переписи населения 2002 г. позволяют говорить о еще большем сокращении населения этих регионов. Даже в газово-нефтяные регионы России (Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа) миграционные положительные потоки носят неустойчивый характер и зависят от состояния экономики э1их регионов.

Сегодня в России отсутствует общепринятая долгосрочная стратегия экономического и социального развития, которая во многом лишает миграционную политику нормативной основы. Как следствие - политика становится надуманной, ориентированной на возможности и концептуальное видение проблем!,1 того или иного федерального ведомства, курирующего это направление. Особо нс|агивиые для России социально-политические последствия может вызвать излишняя либерализация миграционной нормативно-правовой базы в вопросе приема миграшов. Последние события во Франции, наглядно продемонстрировали опасность такою курса, они показали, к каким негативным полшичсским. экономическим и социальным последствиям может привести такая либерализация, направленная па привлечение в страну большого количества малообразованных трудовых миграшов из бедных стран для выполнения низко

квалифицированной работы. Россия, идя курсом излишней либерализации миграционной нормативно-правовой базы, вполне может оказаться в таком же положении.

В заключении отмечается, что анализ условий формирующих современную миграционную политику России, проведенный с учетом демографических и миграционных процессов, дает основание полагать, что осуществляемая на настоящий момент политика государства не в полной мере отвечает современным политическим и экономическим условиям и, не в полной мере, учитывает перспектив их изменения. В результате за последнее десятилетие в государстве накоплен ряд миграционных проблем, требующих политического, правового, экономического и социального разрешения и разработки первоочередных политико-правовых мер, направленных на их решение.

На современном этапе развития государства актуальной концептуальной задачей является демократизация политического управления миграционными процессами. Суть демократизации сводится к более активному привлечению гражданского общества к решению проблем миграции. Только в тесном взаимодействии с гражданским обществом государство сможет эффективно решать проблемы миграции.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие научные работы:

1. Одарик O.A. Миграционность как фактор социально-политической нестабильности // Многовекторность безопасности международных отношений. Аналитический бюллетень Московского института стратегических исследований. М.: ЭНДИСИ, 2006. № 1. - 0,7 п.л.

2. Одарик O.A. Миграционная политика России в контексте демографических и миграционных процессов // Глобальные и региональные процессы конца ХХ-начала XXI вв.: ретроспективы и тенденции. Научные доклады Всероссийского семинара. М.: ТехАльянс, 2006. - 1,4 п.л.

3. Одарик O.A. Совремеггная миграционная политика: вопросы и ответы //Федерализм. 2005. №2. - 0,4 п.л.

4. Одарик O.A. Миграционная политика России в современном политическом контексте // Современные международные отношения и мировая политика. Астана: Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева, 2006. - 1 п.л.

5. Одарик O.A. Политика России в отношении нелегальной миграции // Ученый совет. 2006. № 10. - 0,5 п.л.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук Одарик Ольги Анатольевны

Тема диссертационного исследования: «Международная миграция и ее политические последствия для России».

Научный руководитель: доктор политических наук, профессор Гольдин Геннадий Глебович

Изготовление оригинал-макета Одарик О.А.

Подписано в печать /СЯ* . Тираж &7экз. Усл. п.л. ^

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ №

119606, Москва, проспект Вернадского, 84

3-QOGft

Й24А

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Одарик, Ольга Анатольевна

Введение

Глава X. Современное состояние миграционных процессов

1.1. Мировые миграционные процессы: их влияние на российскую миграционную политику

1.2. Фактор нелегальной миграции как угроза национальной безопасности России

Глава 2. Политико-правовое регулирование процессов миграции

2.1. Зарубежный опыт регулирования миграционной политики 50 2.2 Международно-правовая база регулирования миграционных потоков

2.3. Российское миграционное законодательство: тенденции развития

Глава 3. Миграционная политика на современном этапе развития российского общества

3.1. Роль геополитического фактора в регулировании российской миграционной политики

3.2. Адаптация российской миграционной политики к современным условиям

Введение диссертации2006 год, автореферат по политологии, Одарик, Ольга Анатольевна

Актуальность темы. В начале XXI века под влиянием глобализации наблюдается заметная трансформация миграционных процессов, которые приобретают новые черты, усиливают свое влияние на политическую, социально-экономическую и духовные сферы жизни общества. В современной миграции четко выделяются две стороны. С одной - можно отметить, что люди, товар, капитал, информация и услуги перемещаются со значительно большей скоростью и легкостью. Это приводит к тому, что изменяются модели экономического развития все большего числа стран. А, с другой - за последние десять лет в результате глобализационных процессов многие государства, в том числе Россия, начинают испытывать количественно и качественно увеличивающееся иммиграционное давление. Эти явления обуславливают необходимость для принимающих стран совершенствовать миграционную политику, исходя из общемировых тенденций.

С учетом этих изменений нормативно-правовая база регулирования миграционных процессов в ряде развитых стран уже подверглась модернизации и приведена в соответствие новым геополитическим условиям. К сожалению, Россия в значительной мере отстает от них.

Внутри России остро проявляются последствия нерешенных миграционных проблем. Резкое снижение численности населения в Сибири и на Дальнем Востоке, рост нелегальной миграции, расширение теневого сектора экономики за счет неконтролируемого использования труда мигрантов, коррупция в среде чиновников миграционных служб с каждым днем дают знать о себе все больше.

Непонимание сути происходящих демографических и миграционных перемен в мире и внутри страны со стороны отдельных российских чиновников, инертность их действий создают угрозу безопасности и процветанию государства. В этой связи назрела потребность в теоретическом осмыслении соответствия нормативно-правового регулирования миграционных процессов в России условиям глобальных и национальных перемен в демографической и миграционной сферах. Появилась необходимость выработки концептуальных подходов к модернизации российской нормативно-правовой базы миграционной политики, приведения ее в соответствие происходящим социально-политическим изменениям.

По данным Международной организации труда около трети мигрантов в мире выпадает из-под контроля государства. Поэтому минимизация и предупреждение негативных последствий миграции настоятельно требует постоянного всестороннего исследования этого явления, подкрепленного информацией о его характеристиках и динамике. Поэтому выбранная тема исследования отвечает политическим и экономическим запросам общества и государства.

1 См., например: Бондарева С.К. Колесов Д.В. Миграция. Сущность и явление. М., t, 2004; Бьюкенен П. Дж. Смерть Запада. М., 2005; Внешние миграции и мигранты в

Сибири и на Дальнем Востоке. М., 2004; Воробьев Н.В. Региональная организация миграции населения в сибирских условиях. Новосибирск, 2001; Ибрагимов М.М. Миграция и политика. Формирование и реализация государственной миграционной политики России в 1990-е гг. Саратов, 2002; Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция. М., 2005; Каламанов В.А., Моисеенко В.М. и др. Управление миграционными процессами. М., 2003; Миграция населения. Вып.2: Трудовая миграция в России. М., 2001; Миграционные процессы. Прошлое. Настоящее. Будущее. Сб. материалов X и XI Московско-Берлинских международных семинаров. М., 2005; Моденов В.А., Носов А.Г. Миграция. История, реальность, перспективы. М., 2002; Рыбаковский JI.JI. Миграция населения (вопросы теории). М., 2003; Тюркин МЛ. Миграционная система России. М., 2005 и др. миграции, например, региональной, трудовой, нелегальной и т.д., либо исследования носили общетеоретический характер.

Предпринимались отдельные попытки системного осмысления миграционных проблем. Так в 2000 г. вышел коллективный труд «Миграция и безопасность России», в котором был представлен анализ соотношения проблем национальной безопасности и миграционных процессов» на базе проведенных социологических исследований1. Не меньший представляет интерес и монография российских авторов В.А. Моденова и А.Г. Носова «Миграция: история, реальность, перспективы», в которой предпринята попытка интегрального анализа миграционных процессов как в контексте истории вопроса, так и с точки зрения современной политической ситуации в мире и в России2.

Значимыми в контексте исследования миграционной ситуации, сложившейся в России представляет серия выпусков, как приложение к журналу «Миграция в России», подготовленных коллективом автором, посвященных анализу теории и практики миграционных J исследований . С момента распада СССР миграционная ситуация на постсоветском пространстве стала предметом серьезного научного анализа. В многочисленных монографиях и научных статьях таких авторов С. Бондарева, Г.М. Витковская, Ж. Зайончковская, Ж. Тощенко, М. Тюркин и других рассматривались политические, экономические, этносоциальные, психологические причины массового оттока российских соотечественников из государств СНГ4.

1 Миграция и безопасность России. М., 2000.

2 Моденов В.А., Носов А.Г. Миграция. История, реальность, перспективы. М., 2002.

3 См., например: Миграция населения. Вып. 1. Теория и практика исследования. М., 2001; Миграция населения. Вып 2: Трудовая миграция в России. М., 2001.

4 Бондарева С.К., Колесов Д.В. Миграция (сущность явления). М., 2004; Зайончковская Ж. Перед лицом иммиграции // Pro et Contra. 2005. ноябрь-декабрь; Зайончковская Ж. Вынужденные мигранты из стран СНГ и Балтии // Социологические исследования. 1998. № 6; Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России / Под ред. Витковской Г.М. М., 1998; Миграция и рынки труда в постсоветской России / Под ред. Витковской Г.М. М., 1998; Проблемы становления институтов гражданства в постсоветских государствах / Под

Миграция как фактора становления диаспорального мира и изучения ее влияния на процессы миграционной адаптации в государствах происхождения и проживания нашли отражение, например, в работах Т.В. Полосковой, Н.В. Калининой, А.Г. Вишневского и др.1.

Что касается проблем нормативно-правового регулирования миграционных процессов, то эти вопросы также имели освещение в отечественной и зарубежной литературе . Однако внимание авторов в большей степени уделялось международным правовым основам регулирования миграции или нормативному регулированию отдельных ред. Витковской Г.М. М., 1998; Мясников В. Миграционные процессы в контексте современных проблем образования в странах СНГ // Мир образования - образование в мире. 2001. № 3; Тюркин MJI. Миграционная система России. М., 2005.

1 Вишневский А.Г. Распад СССР: этнические миграции и проблемы диаспор // Общественные науки и современность. 2000. № 3; Калинина Н.В. Российская диаспоральная политика: состояние и перспективы. М., 2005; Полоскова Т.В. Новые диаспоры в России (внутри- и внешнеполитические аспекты) // Россия и ее соседи: проблемы этнических меньшинств. М., 2000; Полоскова Т.В., Скринник В.М. Русский мир: мифы и реалии. М., 2003; Полоскова Т.В. Диаспоры и внешняя политика // Международная жизнь. 1999. №11; Полоскова Т.В. Диаспоры в системе международных связей. М., 1998 и др.

2 Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. М., 2006; Назарова Е.А. Социальная адаптация вынужденных переселенцев и беженцев в контексте современной миграционной политики России. М., 1999; Попов И.А. Россия и Китай: 300 лет на грани войны. М., 2004; Петров В.Н. Миграционная составляющая этнических конфликтов и проблема толерантности // Социальный порядок и толерантность. Краснодар, 2002 и др.

3 См., например: Зайончковская Ж. Миграция вышла из тени // Отечественные записки 2004. № 4 (19); Иванов Д.В. Беженцы в современном международном праве. М., 2006; Валуиская А.А., Григорьин В.Э. К вопросу о законодательном регулировании миграционных процессов в полиэтничном регионе (на примере Ставропольского края). Ростов-на-Дону, 2003; Глебов И.Н. Современные тенденции в российском законодательстве об иммиграции и гражданстве // Миграционные процессы. Прошлое. Настоящее. Будущее. М., 2005; Мерзлякова Т. Миграция и права человека // Безопасность Евразии. 2005. № 2; Панарин С.А. Безопасность и этническая миграция в России // Pro et Contra. 1998. № 4. видов миграции в России, а также особенностям регионального регулирования миграционных процессов. В систематизированном же виде в условиях глобальных и национальных демографических изменений, с учетом обострения конкурентной борьбы в мире за миграционные ресурсы и перспектив экономического развития России, этот аспект в научном плане практически не освещен. Проблема модернизации нормативно-правовой базы российской миграции, адаптации ее к новым условиям обстановки становится важным условием решения общих задач современной миграционной политики.

Таким образом, активизация происходящих миграционных процессов, как в мире, так и в России, требует усиления внимания к теоретическим разработкам в области стратегического планирования и выработки соответствующих механизмов разрешения миграционных коллизий.

Объект исследования - процессы миграции в современном мире и их влияние на миграционную политику в России.

Предмет исследования - трансформация миграционной политики и нормативно-правовой базы в целях адаптации ее к

1 Баранов Ю.А. Политика Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом. Автореф. дис. .канд.пол.н. М., 2005; Гольдин Г.Г. Миграция населения: проблемы политико-правового регулирования: Автореф. дис. д-ра полит, наук. М., 2001; Ежова М.Ю. Управление миграционными процессами в РФ в условиях постсоветских трансформаций: этнополитический аспект: Автореф. дис. канд.пол.н. М., 2004; Калинина Н.В. Тенденции сотрудничества с соотечественниками в странах СНГ в контексте внешнеполитической деятельности России: Автореф. дис. д-ра полит.н. М., 2006; Порохова А.Н. Миграционные процессы в Российской Федерации. Проблемы регионального управления: Дис. канд.пол.н. М., 2005; Савченко О.А. Русская диаспора в Азербайджане: проблемы этнокультурного развития: Автореф. дис. канд.пол.н. М., 2002. современным условиям геополитической и национальной обстановки в интересах обеспечения безопасности и социально-экономического развития российского общества.

Цель исследования: на основе анализа глобальных перемен в демографической и миграционной обстановке, учета опыта зарубежных стран и теоретического осмысления российской действительности выработать концептуальное понимание трансформации миграционной политики и модернизации нормативно-правовой базы регулирования миграционных процессов в России в целях адаптации ее к современной обстановке.

Достижению указанной цели служит решение следующих задач: изучить зарубежный опыт решения миграционных процессов; исследовать отношение российского государства к миграции с учетом современных геополитических реалий и внутренних российских проблем; проанализировать влияние нелегальной миграции на безопасность государства и общества; оценить соответствие нормативно-правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации новым геополитическим реалиям и перспективам развития государства; выработать концептуальные предложения по модернизации миграционной нормативно-правовой базы России в интересах ее адаптации к происходящим переменам; осмыслить необходимость и сформировать концептуальное видение перспектив опережающего регулирования миграционных процессов.

Гипотеза исследования состоит в предположение, что растущая диспропорция между развитием современного миропорядка и международной миграцией порождает не только положительное воздействие на экономическую составляющую принимающих стран, но и способствует возникновению этнонациональных напряженностей и социально-политические конфликтов. Миграция по существу становится межнациональной проблемой, решение которой требует согласованного сотрудничества между государствами на субрегиональном, региональном и глобальном уровня.

Теоретико-методологическая и информационная база исследования:

Теоретико-методологическая база. В работе использовались системный и социально-информациологический подходы, в основе которых лежит коммуникативно-информационная природа власти и гражданского общества отражающая такие понятия, как: «миграция», «миграционная политика», «нормативно-правовая база регулирования миграционных процессов», «демографическая ситуация» «государство» и методы их исследования: политологический, исторический, юридический гносеологический, социально-детерминистский, функциональный и др. Наряду с общенаучными методами применялись частные научные методы исследования, такие как эмпирическое. обобщение, наблюдение, сравнение применительно к широкому спектру статистических данных, методы теоретического исследования (абстракция, анализ синтез и др.) а также метод сопоставления моделей политических, юридических и социальных векторов регулирования миграционных процессов.

Научные результаты, полученные в ходе исследования, заключаются в том, что раскрыта совокупность теоретических положений, актуализирующих потребность российского общества в изменении традиционной стратегии миграционной политики государства, приведения ее в соответствие условиям демографического кризиса Западных стран и России, обостряющейся конкурентной борьбы за трудовые ресурсы и изменяющейся ситуации внутри страны; дано обоснование необходимости модернизации российской нормативно-правовой базы в сфере миграции в целях адаптации ее к новым условиям обстановки; выявлены особенности нормативно-правовой базы регулирования миграционных процессов на международном, региональном и национальном уровнях; раскрыты наиболее актуальные проблемы нормативно-правового регулирования миграционных процессов в России, порождающих негативные социально-политические следствия; дана авторская версия концептуального видения перспективного пути регулирования миграционных процессов; проанализирована специфика миграционных проблем России в начале XXI века, в том числе анализ ошибок, допущенных в миграционной политике России, и приведших к негативным социальным следствиям; представлены предложения по совершенствованию миграционной нормативно-правовой базы России в интересах адаптации ее к условиям глобальных и национальных демографических перемен и потребностям российского общества в обеспечении безопасности и процветания государства.

Положения, выносимые на защиту:

1. В результате глобальных изменений миграция оказывает значительное влияние на демографическую картину стран, независимо от того является ли государство принимающей стороной или служит источником миграционных процессов.

2. Массовая миграция стала носителем потенциальной конфликтности, создавая противоречия между переселенцами и постоянными жителями принимающих стран в силу исторически сложившихся различных ценностей, стилей жизни, норм поведения и т.д. что накладывает определенный отпечаток на адаптацию и тех и других к совместному проживанию.

4. Новым критерием эффективного государства становится то, что государства правомочны определять свою национально-государственную миграционную политику, они также обязаны предоставлять мигрантам возможности реализации фундаментальных прав человека и их защиту, принимать активные меры, гарантирующие всем членам общества - гражданам и мигрантам - возможность равноправного участия в жизни страны проживания.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав (семи параграфов), заключения, списка литературы и приложения.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Международная миграция и ее политические последствия для России"

Заключение

В соответствии с требованиями придания глобализации человеческого лица миграция должна становиться управляемой, контролируемой и исторически обоснованной. Ошибки в планировании миграционных потоков чреваты нарушением экономического, демографического и этнического баланса, а при неблагоприятном стечении обстоятельств даже потерей территориальной целостности.

Россия уже несколько лет пребывает в состоянии демографического кризиса, численность ее населения ежегодно убывает, а перспективы восполнения нехватки рабочих рук за счет повышения рождаемости даже при очень активной помощи государства не могут принести видимые плоды раньше чем через десятилетия. В стране проживает большое число людей пенсионного возраста, а молодежи с каждым годом становится все меньше, в российском обществе не хватает рабочих рук для поддержания пожилых людей. При наличии такой тенденции скоро наступит время, когда некому будет содержать стариков.

Но и это еще не все. Общеизвестно, что добиться экономического процветания государства при убывающем трудовом населении невозможно, поэтому задача, поставленная Президентом Российской Федерации на удвоение ВВП, требует увеличения притока в экономику страны трудовых ресурсов.

Все эти обстоятельства указывают лишь на одно: Россия в ближайшие десятилетия будет остро нуждаться в трудоспособном населении, и эта потребность с каждым годом станет возрастать. Возникает вопрос, чем восполнить убывающее трудовое население страны в годы демографического кризиса? Ответ лежит на поверхности - за счет внешней миграции.

Однако и здесь не все обстоит так гладко. Проведенные в рамках данной работы исследования показали, что во всем мире проблема миграции обострилась. Ухудшающаяся с каждым годом демографическая ситуация в западных странах привела к нарастанию потребности в притоке квалифицированной рабочей силы. Высококачественные миграционные ресурсы даже с учетом роста населения в арабских странах, Индокитае, в Африке и Латинской Америке, весьма ограничены, их недостаточно для удовлетворения потребностей западных стран. Это обстоятельство существенно обостряет международную конкурентную борьбу за качественные миграционные ресурсы, и вынуждает западные страны привлекать их из стран СНГ и России, в которых еще со времен СССР сложился высокий уровень образованности населения и достаточно высокий уровень культуры.

В стране имеется политическая воля, научно-методические наработки и практический опыт, для выработки и осуществления сбалансированной, адекватной требованиям времени миграционной политики. Так, с помощью анализа миграционных процессов можно отследить географию развития приоритетных территориальных экономических зон. В ближайшее время системе государственного управления предстоит определить новый несущий каркас социально-экономического развития Федерации, сложить под него новую систему расселения и вырастить на местах схождения инфраструктурных магистралей несколько новых мощных агломераций.

Задействование социального потенциала миграции для преодоления неравномерности развития регионов, и процесса опустынивания огромных территорий способно, на наш взгляд, не только снять препятствия на пути экономического прогресса, но и в перспективе понизить угрозу территориальной целостности страны.

Проблема расселения мигрантов требует политического и нормативного регулирования. Государство обязано, исходить из национальных интересов и заниматься расселением мигрантов в выгодных для государства регионах страны. По программам экономической иммиграции и расселения мигрантов регионы могут выступать с инициативой проведения целевых программ привлечения мигрантов (например, для работы на Крайнем Севере) с привлечением собственных ресурсов для реализации этих программ.

При решении этой задачи было бы полезно использовать опыт скандинавских стран, испытывавших те же проблемы - разрушение сложившейся системы расселения, вызванные массовым оттоком населения из неблагоприятных для жизни регионов, в частности расположенных в экстремальных условиях Крайнего Севера, и малых поселений, удаленных от центральных городских районов. Этот процесс особенно болезненно отразился на Швеции, правительство которой после Второй мировой воины вынуждено было предпринять ряд мер, направленных на повышение привлекательности для жизни в проблемных населенных пунктах. Осознанная политика и целенаправленные действия, предпринятые в 1960-х годах, позволили если не остановить отток жителей из проблемных поселений полностью, то хотя бы стабилизировать численность их населения. Сопровождавшиеся территориально-административной реформой и реорганизацией системы управления, а также разработкой национального плана градостроительства, эти меры были направлены, в первую очередь, на повышение качества жизни населения в проблемных регионах, улучшение их транспортной и информационной доступности, максимально возможное приближение жизненных, в том числе и потребительских, стандартов малых населенных пунктов к общестрановому уровню. Задача была сформулирована так, что житель любой удаленной деревушки должен иметь равные с остальными гражданами возможности доступна к образовательным ресурсам и здравоохранению. Решались поставленные задачи путем развития соответствующей образовательной, информационной, транспортной, торговой инфраструктуры, а также придания старым поселениям новых функций, в частности рекреационных, что в совокупности стимулировало рост инвестиционной привлекательности проблемных районов. Приток же капитала, в конечном счете, способствовал буквальному возрождению многих населенных пунктов.

Судя по всему, Россия с учетом национальных особенностей регионов будет вынуждена пойти по этому пути, что в целом отвечает установкам государственной политики, продекларированным в Конституции Российской Федерации по построению социально ориентированного общества. В России уже есть положительные примеры такого подхода к решению миграционных проблем (Чукотка). Таким образом, Россия сегодня стоит перед выбором пути совершенствования миграционной политики и административного законодательства.

Необходимо провести инвентаризацию законодательных, правовых и юридических актов, с целью анализа их соответствия современным требованиям политического и социально-экономического развития России, а также основополагающим законодательным документам, а также согласованности с другими направлениями политики государства, в особенности с социальной политикой, политикой в области занятости и трудовых отношений, политикой в сфере общественной безопасности, внешней политики государства.

Модернизация законодательства в сфере трудовой миграции должна предоставить возможность властям сосредоточить иностранную рабочую силу в тех районах России, где это особенно необходимо, при этом намечается в обозримом будущем предоставлять законопослушным работодателям, использующим труд гастарбайтеров, налоговые, правовые и другие преференции.

Общепризнанно, что одними разрешительными, запретительными и уведомительными мерами невозможно решить миграционную проблему. Вырабатывая перспективную стратегию миграционной политики России, нельзя делать упор лишь на том, что демографические проблемы России могут быть решены за счет миграции. На наш взгляд, решение демографической проблемы должно осуществляться в комплексе с вопросами регулирования миграционных процессов, а также с решением гуманитарных проблем: зашиты и поддержки семьи, с поощрением рождаемости и т. д. Если речь идет о демографическом кризисе, то Россия (кроме районов Сибири и Дальнего Востока, пополняемых китайцами) должна в большей степени привлекать мигрантов на постоянное место жительство. Больше внимания нужно уделять вопросам адаптации мигрантов к российскому социуму. В этом контексте положительным моментом является разработка программы добровольного переселения российских соотечественников на территорию России.

На наш взгляд действенными мерами в этом направлении могут стать:

- мониторинг за соблюдением прав мигрантов и мониторинг социально-психологической напряженности в обществе;

- совершенствование системы защиты прав мигрантов (через судебные и иные органы);

- разработка программы психологической помощи для мигрантов-жертв насилия и методики психологического консультирования, как для мигрантов, так и населения;

- реализация программы правовой помощи мигрантам (на их родном языке).

Кроме этого, в ряду политических и законодательных мер все большее значение приобретает программа воссоединения семей, в которой иностранец может обратиться за получением статуса иммигранта, если он имеет родственников в России. Задача любого демократического общества и государства сегодня состоит в осуществлении политики цивилизованного сосуществования; создании атмосферы толерантности в обществе; принятии комплекса мер по профилактике и пресечению проявлений ксенофобии.

Другим важным направлением политики государства в гуманитарном секторе является борьба с бедностью. Бедность в среде мигрантов порождает уродливые социальные явления - голод, бездомность, болезни, безграмотность, незащищенность людей от произвола властей и фактическое рабство. Все это ведет к ужесточению нравов, поляризует отношения мигрантов с местным населением, что чревато социальными конфликтами. Поэтому государство во главу гуманитарной составляющей миграционной политики обязано ставить вопросы борьбы с бедностью. Важным резервом в решении миграционной проблемы является институализация процесса миграции. Актуальной проблемой миграции остается отсутствие эффективной системы учета миграции. Отсутствие точных официальных данных зачастую ведет к спекуляциям по поводу нелегальной миграции в России из отдельных стран «ближнего» и «дальнего» зарубежья, мешает объективно оценить ситуацию и принимать обоснованные управленческие решения. Требуется законодательно закрепить основные моменты ведения полноценного и эффективно работающего централизованного регистра иностранного населения в Российской Федерации, в котором отдельно должны учитываться учебные мигранты, трудовые мигранты и беженцы.

В этой связи, на наш взгляд, было бы целесообразно создать в России эффективную систему мониторинга миграционных процессов, которая могла бы стать комплексной основой Федеральной программы «Электронная Россия». Создание единого регистра населения чрезвычайно важная задача для государства. Без этого невозможно отслеживать миграционную обстановку и давать ей объективную оценку. В рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия» ведется работа по созданию государственного регистра населения. Многие государственные информационные системы имеют базу данных о населении, однако наведение порядка в этой сфере, где задействованы, как минимум, 15 федеральных структур и региональные системы требует больших усилий.

В программе «Электронная Россия» уделяется большое внимание созданию автоматизированной системы контроля пересечения государственной границы и мониторинга миграционной ситуации в России. Понятно, что в современных условиях эта работа очень актуальна. Сейчас создается Центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства. В центре внимания создателей Программы - организация эффективного контроля паспортно-визовых документов, в том числе с использованием биометрических признаков. Это новые виды документов, которые позволят правоохранительным структурам вести объективный учет и контроль передвижения населения по территории страны.

С особой остротой в последние годы встала проблема конфискации незаконно вывозимого капитала. Представляется необходимым внести дополнения в ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», предусматривающие конфискацию денежных средств и имущества иностранных граждан и лиц без гражданства, полученных в результате незаконной трудовой деятельности на территории Российской Федерации, за исключением средств необходимых для депортации.

Помимо федерального уровня сегодня есть необходимость модернизации нормативно-правовой базы регионального уровня. На примере развития регионов Сибири и Дальнего Востока можно сделать некоторые выводы. Здесь возникла потребность в переориентации региональной миграционной стратегии: перехода от стратегии, способствующей росту безвозвратной миграции, к стратегии обеспечения потребного потока временной миграции. Для этого можно широко использовать практику тендеров и заказов, предусматривающих временное использование в России китайской рабочей силы. Целесообразно также, ориентируясь на опыт ряда европейских стран, перейти к выборочному привлечению в Россию китайских специалистов в определенных областях знания и работников, имеющих определенную квалификацию. Именно к такой политике прибегло китайское правительство в отношении российских специалистов. Поэтому важно дифференцировать визовую практику, используя международный опыт.

Одновременно с этим данным регионам предстоит разработать программу развития промышленности на базе новых и высоких технологий, использования венчурного капитала. Максимальное сбережение и предельная экономия рабочей силы должны стать главным барьером на пути трудовой миграции из Китая. Нужно создать для жителей этих регионов перспективу постоянной занятости и достойного существования, остановить дальнейшую моральную деградацию и массовую люмпенизацию.

Целесообразно формировать основное ядро китайских мигрантов в России из числа студентов. Высокая стоимость образования в Китае и низкое его качество, а также высокая плата за обучение в западных странах могут стать важными факторами для обучения китайской молодежи в России. Россия могла бы более масштабно привлекать китайскую молодежь в свои учебные заведения, развернув в Китае серьезную рекламную кампанию. Успех ее позволил бы решить как минимум две важные проблемы. Во-первых, увеличить доходы российских учебных заведений и осуществить их модернизацию. Во-вторых, подготовить китайских выпускников средних и высших учебных заведений со знанием русского языка, специалистов, способных работать в России.

Наиболее интересным группам (с точки зрения потребности России) мигрантам желающим остаться в России должны быть предоставлены соответствующие права, включая возможность получения российского гражданства. Для этого необходима серьезная перестройка федерального и регионального законодательства и работы МИД России.

Особо опасной тенденцией для российского государства является формирование в городах специфических районов компактного проживания этносов из числа мигрантов. Для решения этой проблемы можно было бы воспользоваться опытом Сингапура, где законодательно определено обязательное расселение людей в муниципальном доме по многонациональному признаку. Каждая национальность представлена в доме, на улице в той же пропорции, как она представлена в стране или в городе. Такой подход позволил сингапурцам существенно сократить сроки интеграции мигрантов в местную среду. Адаптация данного опыта к российским условиям, могла бы быть полезна власти при решении миграционных проблем.

Определяя перспективы совершенствования миграционной законодательной базы, необходимо определиться с критериями выбора пути ее модернизации. А именно - критерии отбора должны быть ясными для иммигрантов и проводящих его лиц;

- переезд и легитимизация иммигранта не должны быть перегружены излишними процедурами, мерами, условностями и т.д., поскольку это удлиняет принятие решение об иммиграции и дает негативный эффект в виде роста нелегальной миграции и коррупции;

- правила иммиграционной политики не должны часто меняться, так как и иммигранты и работодатели строят определенные планы на будущее; иммиграционная политика должна быть обеспечена финансовыми и материальными ресурсами, профессиональными кадрами;

- цели и направления политики должны быть полно и в доступной форме представлены в средствах массовой информации.

Во всем мире, практикуется разделение полномочий в осуществлении миграционной политики. Следуя этому опыту, предлагается следующее закрепление полномочий за российскими органами власти. За реализацию миграционного законодательства должна отвечать Федеральная миграционная служба в составе Министерства внутренних дел, ибо в ее функции входит: иммиграционный контроль, выдача разрешений на жительство, регистрация, продление визы и изменение статуса мигранта, борьба с нелегальной миграцией.

В Российской Федерации должен быть создан орган по надзору за выполнением миграционного законодательства. Этот независимый орган должен заниматься анализом деятельности миграционных институтов, рассмотрением жалоб по нарушению законодательства государственными чиновниками и подчиняться непосредственно Президенту Российской Федерации.

Весьма важным направлением модернизации миграционного законодательства должно стать содействие переселению людей в РФ на постоянное место жительства (постоянной иммиграции). В целях законодательного осуществления этой политики необходимо:

1. Сделать соответствующие изменения в законы о порядке выезда и въезда в РФ семей, в Закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ»;

2. Разработать новый Закон «Об иммиграции в РФ», определяющий правила процесса иммиграции, прав и обязанностей иммигрантов, и их адаптации к российской действительности;

3. Утвердить в Законе «Об иммиграции в РФ» основные категории потенциальных переселенцев (воссоединение семей, экономические мигранты, беженцы и т.д.);

4. Разработать целевые государственные и региональные программы по постоянной иммиграции и расселению мигрантов.

Иммигранты должны иметь равные с российскими гражданами права, предусмотренные Конституцией РФ, за исключением, может быть ограничения в праве выдвижения своей кандидатуры на выборах в федеральные органы власти и возможности занимать ряд государственных должностей.

В сфере временной миграции также необходимы изменения:

1. Упрощение процедуры лицензирования фирм, использующих труд иностранных рабочих, в Министерстве труда;

2. Ускорение процесса получения разрешения на работу в местных и федеральных отделах труда через раз работку системы электронной подачи заявок;

3. Ускорение и упрощение процедуры получения разрешения на временное проживание;

4. Выработка механизма получения разрешения на работу для сезонных рабочих в сельском хозяйстве, строительстве транспорте, прибывших из стран СНГ на срок до 3-х месяцев, в упрощенном порядке и без утверждения в федеральных и местных органах власти;

5. Внедрение специальных программ по привлечению работников в общественный сектор экономики с целью повышения эффективности его функционирования;

6. Развитие системы привлечения мигрантов на договорной основе двусторонних межгосударственных отношений;

7. Отказ на данном этапе от системы квотирования иностранной рабочей силы на временной основе, как себя не оправдавшей;

8. Создание широкодоступной информационной системы по балансу рабочих мест и специальностей на российском рынке труда для потенциальных мигрантов и работодателей.

В дальнейшем целесообразно активизировать работу по разработке Миграционного кодекса Российской Федерации. Для этого необходимо провести работу по качественному анализу и переработке всего нормативного материала, устранению несогласованностей и противоречий в правовом регулировании, устранению устаревших норм, восполнению пробелов и т.п. Эти работы должны опираться на широкий круг научных данных с использованием результатов экономических, политических, юридических, социологических, социально-психологических и других научных исследований.

Список научной литературыОдарик, Ольга Анатольевна, диссертация по теме "Политические проблемы международных отношений и глобального развития"

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Проект федерального закона «О миграции в РФ» // Российская газета. 2005.31 марта.

3. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Одобрена распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2003 г. № 256-р.

4. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному собранию Государственной Думы Российской Федерации // Российская газета. 2006. 27 мая.

5. Федеральная миграционная программа на 1998-2000 гг. (утверждена Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. №1414).

6. Указ Президента РФ «О мерах по введению иммиграционного контроля» // Российская газета. 1993.30 декабря.

7. Конвенция «О статусе беженцев». 1951 // Бюллетень международных договоров. 1993. № 9. С. 6-28.

8. Концепция миграционной политики Российской Федерации. М, 2001.

9. Итоги Всероссийской переписи населения 2002 г. В 14 тт. М., 2005.

10. Нормативные правовые акты, регулирующие миграционные процессы в Российской Федерации: Сб. док. М., 2005.1.. Монографии, сборники статей, научные доклады.

11. Арутюнян Ю.В. Трансформация постсоветских наций: по материалам этносоциологических исследований. Институт этнологии и антропологии РАН. М., 2003.

12. Баздырев К.К Что происходит с народонаселением России? Демографическая ситуация в стране в конце XX столетия. М., 2003.

13. Банцекин Н.Б. и др. Организации российских соотечественников в зарубежных государствах. М., 2001.

14. Басик В.П. Зарубежный опыт защиты прав соотечественников: политико-правовой анализ. М., 2000.

15. Бондырева С.К., Колесов Д.В. Миграция. Сущность и явление Воронеж, 2004.

16. Бритна И., Киблицкая М. Жизнь мигрантки в моногороде. М., 2004.

17. Бьюкенен П.Дж. Смерть Запада. М., 2003.

18. Вишневский А.Г. Перспективы развития России: роль демографического фактора М., 2003.

19. Внешние миграции и мигранты в Сибири и на Дальнем Востоке. М., 2004.

20. Воробьев Н.В. Региональная организация миграции населения в сибирских условиях. Новосибирск, 2001.

21. Вынужденная миграция: причины, состояние, перспективы, миграционная политика. М., 1993.

22. Глобальные вызовы и Европа. М., 2003.

23. Гольдин Г.Г. Феномен миграции: пути ее регулирования в России. М., 2001.

24. Государство и диаспоры: опыт взаимодействия. М., 2001.

25. Гриценко В.В. Социально-психологическая адаптация переселенцев в России. М., 2002.

26. Губогло М.Н. Идентификация идентичности: Этносоциологические очерки. М., 2003.

27. Губогло М.Н. Русский язык и толерантность. М., 2003.

28. Денисенко М.Б., Хараева О.А., Чудиновских О.С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. М., 2003.

29. Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. М., 2006.

30. Дмитриев А.В., Слепцов Н.С. Конфликты миграции. М., 2004.

31. Дробижева JI.M. Социальные проблемы межнациональных отношений в постсоветской России. М., 2003.

32. Жогин Б.Г., Маслова Т.Ф., Шаповалов В.К. Интеграция вынужденных мигрантов в местное сообщество. Ставрополь, 2002.

33. Зинченко Н.Н. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования. М., 2003.

34. Золотухин В.М. Две концепции толерантности. Кемерово, 1999.

35. Ибрагимов М.М. Миграция и политика. Формирование и реализация государственной миграционной политики России в 1990-е гг. Саратов, 2002.

36. Иванов Д.В. Беженцы в современном международном праве. М., 2006

37. Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция. М., 2005.

38. И. Ивахнюк И., Р. Дауров Р. Незаконная миграция и безопасность России: угрозы, вызовы, риски. Миграция и национальная безопасность. М.,2003.

39. Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России / под ред. Г. Витковской. М., 2002.

40. Интеграция беженцев и переселенцев в российский социум. Оренбург, 1997.

41. Информационно-статистический сборник ФМС МВД России. М., 2002.

42. Ипполитов С.С. Российская эмиграция и Европа: несостоявшийся альянс. М., 2004.

43. Кабузан В.М. Эмиграция и реэмиграция в России в XVIII начале XX века. М., 1998.

44. Каламанов В.А., Моисеенко В.М. и др. Управление миграционными процессами. М., 2003.

45. Калинина Н.В. Российская диаспоральная политика в странах СНГ. М., 2005.

46. Ксенофобия на Юге России: сепаратизм, конфликты и пути их преодоления. Ростов-на-Дону, 2002.

47. Козырева П.М. Толерантность и динамика социального самочувствия в современном российском обществе. М., 2002.

48. Красинец Е., Тюрюканова Е. Международная трудовая миграция. Политика принимающих стран. М., 2000.

49. Красинец Е., Кубишин Е., Тюрюканова Е. Незаконная миграция в Россию. М., 2000.

50. Кулынарипов М. Трагическая демография. Уфа, 2002.

51. Леденева Л.И., Тюрюканова Е.В. Российские студенты за рубежом. М., 2002.

52. Малов В. И. Экспансия с юга. Остановим?. М., 2003.

53. Мартынов А.В. Системная трансформация и реалии постсоциалистического мира. М., 2004.

54. Международный опыт защиты соотечественников за рубежом. М., 2003.

55. Миграция во взаимосвязанном мире: новые направления деятельности. Доклад Глобальной комиссии по международной миграции. М., 2006.

56. Миграционные процессы. Прошлое. Настоящее. Будущее. /Сб. материалов X и XI Московско-берлинских международных семинаров. М., 2005.

57. Миграция и безопасность России М., 2000.

58. Миграция населения. Вып. 1. Теория и практика исследования. М., 2001

59. Миграция населения. Вып 2: Трудовая миграция в России / Под общ. ред. О.Д. Воробьевой. М., 2001.

60. Моисеенко В.М. Внутренняя миграция населения. М., 2004/

61. Моденов В.А., Носов А.Г. Миграция. История, реальность, перспективы. М., 2002.

62. Московский регион: миграция и миграционная политика. М., 1999.

63. Мукомель В.И. Миграционная политика России: Постсоветские контексты. М., 2005.

64. Назарова Е.А. Социальная адаптация вынужденных переселенцев и беженцев в контексте современной миграционной политики России. М., 1999.

65. Население России 1998. Шестой ежегодный демографический доклад. М., 1999.

66. Население России 2002. Десятый ежегодный демографический доклад «Открытый форум МОМ». Информационная серия. М., 2005.

67. Независимое исследование Совета по миграции стран СНГ и Балтии. М., 1999.

68. Некоторые проблемы социально-политического развития современного российского общества / Сб. науч. статей. Вып.2. Саратов, 2002.

69. Новейшие изменения во внутренней и внешней миграции населения России и их экономическое значение. СПб, 1994.

70. О проекте Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Материалы парламентских слушаний. 9.12 2002 г. М., 2004.

71. Петров В.Н. Миграции населения и этнические мигранты современной России. Краснодар, 2004.

72. Петров В.Н., Ракачев В.Н., Ракачева Я.В., Черный В.И. Мигранты в Краснодарском крае: проблемы адаптации и формирования толерантной культуры. Краснодар, 2002.

73. Перцев А.В. Жизненная стратегия толерантности: проблемы становления в России и на Западе. Екатеринбург, 2002.

74. Психологи о мигрантах и миграции в России / Информационно-аналитический бюллетень. М., 2001.

75. Политика иммиграции и натурализации в России: состояние дел и направления развития. Аналитический доклад. / Фонд «Наследие Евразии». Центр стратегических исследований Приволжского федерального округа. М., 2005.

76. Попов И.А. Россия и Китай: 300 лет на грани войны. М., 2004.

77. Проблемы беженцев и вынужденных переселенцев на Северном Кавказе. Ставрополь, 2003.

78. Психологическая помощь мигрантам в России: исследования и практика / Под ред. Г.У.Солдатовой и др. М., 2003.

79. Российское гражданство. / Под редакцией В.Я. Кикотя, Н.М. Смородина. М., 2005

80. Российское общество и радикальные реформы. Мониторинг социальных и политических индикаторов / Под общ. ред. В.К. Левашова. М., 2001.

81. Россия реформирующаяся: Сб. научных статей /Под ред. Л. Дробижевой. М., 2002.

82. Россия: социальная ситуация и межнациональные отношения в регионах (по результатам социологических исследований) / Иванов В.Н., Ладодо И.В., Семигин Г.Ю. М., 1996.

83. Россия 10 лет реформ: социально-демографическая ситуация. Россия - XXI в. / Под ред. Н. Римашевской. М., 2002.

84. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения (вопросы теории). М., 2003.

85. Социальное согласие и толерантность в современном мире. Вып.2. М., 2002.

86. Социология межэтнической толерантности / Отв.ред. Л.М. Дробижева. М., 2003.

87. Тишков В.А. Этнология и политика. М., 2001.

88. Тощенко Ж.Т. Этнократия: история и современность (социологические очерки). М., 2003.

89. Трудовая миграция в СНГ: социальные и экономические эффекты / Отв.ред. Ж.А. Зайончковская. М., 2003.

90. Тюркин M.JI. Миграционная система России. М., 2005.

91. Тюрюканова Е. Принудительный труд как результат нелегальной миграции и торговли людьми в России. Исследование специальной программы по борьбе с принудительным трудом. М., 2003.

92. Харламов К.А. Реформы в России глазами населения: (Социол. анализ) / Ассоц. Междунар. сотрудничества. М., 2002.

93. Хоперская JI.JI. Современные этнополитические процессы на Северном Кавказе: Концепция этнической субъектности. Ростов-на-Дону, 1997.

94. Юдина Т.Н. Социология миграции: к формированию нового научного направления. М., 2003.

95. Myron W International migration and security. Boulder, Colo: Westview Press, 1993.

96. Poku N., Graham D.T. Redefining security: population movements and national security. Westport, Conn. Praeger, 1998.

97. Julian L. Simon. Economic Consequences of Immigration. Second Edition. Ann Arbor, 2002.

98. Tapinos George. Illegal immigrants and the labor market. OECD Observer. February. 24.2000.

99. The Maastrich Treaty (1992), Art.Kl.

100. DHS Budget in Brief Fiscal Year 2004, http: //www.dhs.gov/

101. OECD. Trends in International Migration. 2002.

102. Canada Gazette. Part II, Immigration and Refuge Protection Regulation, 11 June 2002. Extra Vol. 136.№ 9, Ottawa, Friday, June 14.

103. Bureau of Border Protection // http://www.customs.ustreas.gov/

104. Bureau of Immigration and Customs Enforcement // http://www.bice.immigration.gov/

105. Ш.Статьи в научных и периодических изданиях

106. Александров Г. Гастарбайтер требует легализации // АиФ. 2005. № 15.

107. Юб.Арутюнян Ю.В., Дробижева JI.M. Этносоциология: пройденное и новые горизонты // Социс.2000. № 4.

108. Ю7.Аршба О. Добро пожаловать или посторонним вход запрещен?// Независимая газета. 2005.25 марта.

109. Балашова И. Кто к нам с трудом придет: Российские власти готовы расширить права гастарбайтеров// Время новостей. 2005. 23 марта.

110. ПО.Ведина О.И. Мигранты в Москве рост этнокультурного разнообразия или социальной напряженности? // Миграция и урбанизация СНГ и Балтии в 90-е годы / Под ред. Ж.А.Зайончковской.

111. Вьюнов В.И. Основные миграционные процессы на Северном Кавказе // Юрист.2000. № 12.

112. Выступление депутата Госдумы О.Аршба на «круглом столе» в редакции «Комсомольской правды» // Комсомольская правда. 2005. 6 апреля.

113. ПЗ.Гасанова Н.М. К проблеме этнопсихологической адаптации // Социс. 1995. № 11.

114. Гельбрас В. Перспективы китайской миграции на Дальнем Востоке // Отечественные записки. 2004. № 4.

115. Гинзбург А.И. Переселенцы и местное население Туркестана в конце XIX-начале XX века // Вопросы истории. 1976. № 2.

116. Глебов И.Н. Современные тенденции в российском законодательстве об иммиграции и гражданстве // Миграционные процессы. Прошлое. Настоящее. Будущее. М., 2005

117. П.Гончарова Г.С. Этнически смешанные семьи и межнациональные браки в некоторых автономиях Сибири // Этносоциальные процессы в Сибири. Вып. 3. Новосибирск, 2000.

118. Гриценко В.В. Влияние культурных различий на адаптацию русских переселенцев из стран ближнего зарубежья // Психологический журнал. 2000. № 1.

119. Дзасохов А. На Кавказе целое поколение выросло в режиме тотального конфликта II Известия. 2005. 30 марта.

120. Караганов С. Битва за иммигрантов II Российская газета. 2005. 17 марта.

121. Кубишин Е.С.Нелегальная миграция в Россию. Проблему нужно изучать//ЭКО. 1999. № 12.

122. Лебедева Н.М. Новая русская диаспора: от миграции к сопротивлению вынужденной миграции // Межнациональные отношения в России и СНГ. М., 1995.

123. Лукин В. Соблюдение прав человека и гражданина в Российской Федерации // Безопасность Евразии. 2005. №1.

124. Мерзлякова Т. Миграция и права человека II Безопасность Евразии. 2005. № 2.

125. Мртчян Н.В. Иммиграция в России в новом веке: прогнозы и вызовы для политики II Миграционные процессы. Прошлое. Настоящее. Будущее. М., 2005.

126. Миграция: угроза или благо // Отечественные записки. 2004. № 4 (19).

127. Назарова Е.А. Особенности миграции // Социс. 2000. № 7.

128. Назарова Е.А. Региональные особенности регулирования миграционных процессов (На примере субъектов Федерации Юга России) // Социология власти. 2005. № 1.

129. Панарин С.А. Безопасность и этническая миграция в России // Pro et Contra. 1998. т.З. №4.

130. Пентюхов А.В. Социальные аспекты внутренней миграции лиц без определенного места жительства (на примере Москвы) II Миграционные процессы. Прошлое. Настоящее. Будущее. М., 2005.

131. Петров В.Н. Миграционная составляющая этнических конфликтов и проблема толерантности // Социальный порядок и толерантность. Краснодар, 2002.

132. Петров В.Н. Этнические мигранты в полиэтническом принимающем обществе: проблемы комплиментарности и социальных конфликтов: Сб.научн.докл. М., 2003.

133. Политов Ю. Путин признал ошибки миграционной политики// Известия. 2005. 18 марта.

134. Портяков В.Я. Новые китайские мигранты в России: промежуточные итоги // Проблемы Дальнего Востока. 2004. № 2.

135. Рязанцев С.В., Насибулин А.Р. Миграция в нефтегазовых регионах азиатского Севера России // Народонаселение. № 4. 2003.

136. Рязанцев С.В. Внутренняя миграция населения в России: региональные особенности и перспективы // Народонаселение. 2004. № 3.

137. Смидович С.Г. Проблемы регулирования миграции в Москве II Миграционные процессы. Прошлое. Настоящее. Будущее. М., 2005

138. Тандонне М. Иммиграционная политика во Франции и проблема нелегальной миграции II Иммиграционная политика западных стран: Альтернативы для России. М., 2002.

139. Титов В.Н. О формировании образа этнического иммигранта (анализ публикаций прессы)// Социс. 2003. №11.

140. Титов В.Н. Социальные проблемы адаптации иммигрантов// Народонаселение. 2003. №4.

141. Троицкий Е. Национальная идея: Русское, общероссийское, евразийское, славянское // Жизнь национальностей. 2005. № 1.

142. Трофимов Е.Н. Единая российская нация: Интервью с председателем комитета Госдумы РФ по делам национальностей // Жизнь национальностей. 2005. №3.

143. Уилсон Т.Д. Иммиграция // Глобалистика. Энциклопедия. М., 2003.

144. Умеренков Е. Местные руководители станут еще менее легитимными// Политический журнал. 2005. № 3.

145. Чудодеев А. Пролетарии всех стран // Итоги. 2005. 5 апреля.1.. Диссертационные исследования

146. Александров Н.В. Пути и методы урегулирования этнополитических конфликтов в современном мире. Автореф. Дисс. канд. полит, наук. М., 2004.

147. Баранов Ю.А. Политика Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом. Автореф. дис. .канд. полит, наук. М., 2005.

148. Гольдин Г.Г. Миграция населения: проблемы политико-правового регулирования: Автореф. дис. д-ра полит, наук. М., 2001.

149. Ежова М.Ю. Управление миграционными процессами в РФ в условиях постсоветских трансформаций: этнополитический аспект: Автореф. дис. канд.полит. наук. М., 2004.

150. Калинина Н.В. Тенденции сотрудничества с соотечественниками в странах СНГ в контексте внешнеполитической деятельности России: Автореф. дис. д-ра полит.наук. М., 2006.

151. Порохова А.Н. Миграционные процессы в Российской Федерации. Проблемы регионального управления: Дис. канд. полит, наук. М., 2005.

152. Савченко О.А. Русская диаспора в Азербайджане: проблемы этнокультурного развития: Автореф. дис. канд. полит, наук. М., 2002.

153. Перечень нормативно-правовых актов, определяющих положение мигрантов в Российской Федерации.1. Конвенции:

154. Конвенция «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей». (1990 г.).

155. Конвенция № 19 «О равноправии в области возмещения при несчастных случаях» (1925 г.).

156. Конвенция № 48 «О сохранении за мигрантами прав на пенсию» (1935 г.).

157. Конвенция № 66 «О миграции в целях трудоустройства» (1939 г.).

158. Конвенция № 97 «О трудящихся-мигрантах» (1949 г.).

159. Конвенция № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952 г.).

160. Конвенция №111 «О дискриминации в области труда и занятий» (1958 г.).

161. Конвенция №117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г.).

162. Конвенция МОТ №118 «О равноправии граждан страны и иностранцев в области социального обеспечения» (1962 г.).

163. Конвенция №122 «О политике в области занятости» (1964 г.).

164. Конвенция №143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения» (1975 г.).

165. Конвенция №157 о сохранении прав по социальному обеспечению (1982 г.)

166. Источник: Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. Женева, 1991; Действующее международное право. М., 1996.

167. Резолюции и рекомендации Комитета министров Совета Европы:

168. Резолюция (69) №7 «О возвращении трудящихся-мигрантов на их родину».

169. Резолюция (70) №35 «О школьном обучении детей трудящихся-мигрантов».

170. Резолюция (70) №15 «О равном обращении с трудящимися страны и мигрантами в области условий труда, оплаты, увольнений, географической и производственной мобильности».

171. Резолюция (76) №11 «О равном обращении с трудящимися страны и мигрантами с точки зрения доступа к профессиональной подготовке и переподготовке».

172. Резолюция (78) №44 «О незаконной иммиграции и незаконном найме иностранных рабочих».

173. Рекомендация (79) №10 «О женщинах-мигрантах; Рекомендация (84) о втором поколении мигрантов».

174. Региональная Конвенция «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ» (1995 г.).

175. Источник: Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., 1990; Международное бюро труда. М., 1991.

176. Межправительственное соглашение 15 апреля 1994 г. «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов».

177. Межправительственное соглашение от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств участников СНГ в области пенсионного обеспечения».

178. Двусторонние межправительственные соглашения «О трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов» России с Украиной, Белоруссией, Молдавией, Арменией, Киргизией.

179. Устав (Основной закон) Ставропольского края от 29.09.1994 г., с изм. от 12.02.2004 г.

180. Закон Ставропольского края «О мерах по пресечению незаконной миграции в Ставропольский край», принятый ГД Ставропольского края 06.06.2002 г.

181. Закон Ставропольского края от 18.04.2003 г. № 4-кз «О внесении изменений и дополнений в Закон Ставропольского края (О мерах но пресечению незаконной миграции в Ставропольский край» (принят ГД Ставропольского края 03.04.2003 г.).

182. Нормативные акты субъектов Российской Федерации

183. Закон Республики Адыгея от 01.12.2004 N 264 «О государственной политике содействия соотечественникам, прибывшим на постоянное место жительства в Республику Адыгея».

184. Постановление Главы Администрации Амурской области от 08.10.1997 N 500 «Об амурской областной миграционной службе».

185. Закон Воронежской области от 12.02.1999 №74-11-03 «О признании утратившим силу закона Воронежской области «Об упорядочении миграционного процесса на территории Воронежской области».

186. Закон Ивановской области от 24.09.1999 № 41-03 «О регулировании миграционных процессов и порядке пребывания натерритории Ивановской области лиц, не имеющих гражданства Российской Федерации».

187. Закон Республики Калмыкия от 28.02.2003 N 287-II-3 «О пребывании и жительстве на территории Республики Калмыкия и о мерах по регулированию миграционных процессов в Республике».

188. Закон Краснодарского края от 02.07.2004 N 735-K3 «О мерах по предотвращению незаконной миграции в краснодарский край».

189. Постановление администрации Красноярского края от 17.08.1998 N 460-П «Об утверждении краевой миграционной программы на 1998 -2000 годы и др.

190. Источник: Нормативные правовые акты, регулирующие миграционные процессы в Российской Федерации: Сб. док. М., 2005.

191. Ранговое место России по численности населения в 2000 и в 2050 г., млн. чел. по среднему варианту прогноза ООН2000 год 2050 год

192. Ранг Страна Население Ранг Страна Население

193. Китай 1275,2 1. Индия 1531,4

194. Индия 1016,9 2. Китай 1395,23. США 285 3. США 408,7

195. Индонезия 211,6 4. Пакистан 348,7

196. Бразилия 171,8 5. Индонезия 293,8

197. Россия 145,6 6. Нигерия 258,57. Бангладеш 254,68. Бразилия 233,19. Эфиопия 17110. Конго 151,611. Мексика 140,212. Египет 127,413. Филиппины 12714. Вьетнам 117,715. Япония 109,216. Иран 105,517. Уганда 103,218. Россия 101,5

198. Полная система начисления баллов для отбора квалифицированных специалистов

199. Критерии отбора Максимальное количество баллов

200. Образование Максимум 25 баллов

201. Докторская или магистерская степень и 17 лет обучения 25

202. Две или более ученых степеней бакалавра и 15 лет обучения 22

203. Два года обучения в университете (законченное образование) и 14 лет обучения 20

204. Год обучения в университете (законченное образование) и 13 лет обучения 15

205. Диплом/сертификат о 3-х летнем профессиональном образовании и 15 лет обучения 22

206. Диплом/сертификат о 2-х летнем профессиональном образовании и 14 лет обучения 20

207. Диплом/сертификат о однолетнем профессиональном образовании и 13 лет обучения 15

208. Диплом/сертификат о однолетнем профессиональном образовании и 12 лет обучения 12

209. Аттестат о полном среднем образовании 5

210. Знание официальных языков (отдельно оценивается умение говорить понимать, читать и писать) Максимум 25 баллов

211. Первый язык Отличное знание языка ' 51. Хорошее 21. Удовлетвор. От 1 до 21. Неудовлетвор. 01. Максим, балл 16

212. Второй язык Отличное знание 21. Хорошее 21. Удовлетвор. от 1 до 21. Неудовлетвор. 01. Максим, балл 81. Опыт работы Максимум 211 ГОД 152 года 173 года 194 года 211. Возраст Максимум 10

213. От 21-до49 лет в момент подачи документов 10

214. За каждый год для возрастов старше 49 и моложе 21 Минус 2 балла

215. Трудоустройство в Канаде Максимум 10

216. Предложение постоянной работы, подтвержденное Министерством человеческих ресурсов (HRDC) 10

217. Наличие временного разрешения на работу подтвержденное HRDS 10в рамках соглашений с NAFTA, GATS, CCFTA или в рамках внутрифирм. переводов 10

218. Способность к адаптации Максимум 10

219. Образование супруга или супруги 3-5

220. Минимум 1 год работы в Канаде 5

221. Минимум 2 года обучения в высших учебных заведениях Канады 5

222. Наличие баллов по трудоустройству в Канаде 5

223. Наличие родственников в Канаде 51. ИТОГО Максимум 100

224. Источник: Citizenship and Immigration Canada