автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.04
диссертация на тему: Международная политика и международные структуры противодействия терроризму в государствах СНГ и ШОС в конце XX - начале XXI века

Полный текст автореферата диссертации по теме "Международная политика и международные структуры противодействия терроризму в государствах СНГ и ШОС в конце XX - начале XXI века"

На правах руко) 11>,си

СУВАЛОВ Александр Евгеньевич

Международная политика и международные структуры противодействия терроризму в государствах СНГ и ШОС в конце XX - начале XXI века

Специальность 23.00.04-глобальные проблемы мирового развития и международных отношений.

Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата политических наук

Москва 2007

Рлпчд nhiuii пгсил i.i Nj<i<<.,ipv. uhiim им .in ,: млппичии I lucrum а п^репа.ыюньи it ii ьычммп м.иифич.пиш npcuoundic юй пч.жшариыч и омни .iii.'\ iij\k \](iLi.in>L ..»о ii>i%jMpLircmhoi 11 umncpimvT.i им МП '1пм ii. Li-iii

lljVIHWH p\b()FMi (И 10.11.-

[окюр 'j'H Ii U"|iL'hH\ 11<1\|> Проф^чМр

Панкина . 'in iMii.ia <iHK().iao»i]:i

0|||ИЦИ<1 11.НЫС Illllli-llll I'l

.IDKnip 't'tl.ll О фсКИЧ Eia\h. I1|hh|k4\i>P ( >.1ИМ0!1;| I .11 МШИ f OMOIIOHhil

K.1II.LI1 Ml III' М.11ЧССКМЧ H.1\K

iiajiou Hi opi> ,I%3(t!ni

Псл>щал орган шацнп-

Hochhm.i Min'ijpoiiei Ml) РФ

laiimiH Ш1101ШЯ 1Si ■ cK-.iifipa ?'КГ i >па в 1*5 часов на iiincpiduuuiiiKiu) uniLici Л iiil 101 24 по пичигнчиэдч н.лкам в Московском iiicvupn венном \iinBcpcincic им М В Ломоносова по адресу 119899 Mockhj Чси.нскии юры Ml 2-й \чсГ<ныи Ki>pn\t Ml V

С wcLcpidJuicH м'.апи олмкомтгься в чита 1ьном me био-шсчекн 1-ю корп\(.л r\4.iiinгарных |мьмьгсгоп МГ> им М !1 Чичоиосова

Автореферат рдюслан «<2v сонiября 2( 07 г Лторсфираг 1)п\о такован на сайте lillp-vww ippk insu ru 2s и'шноря 2007 года

\ ченыи секретарь Дитер мциоинош coisiria

доктор фшоспфысих наук,

профессор

Ф,И.Гиренок.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Безопасность - обобщающее понятие, охватывающее: безопасность личности, общества и государства; национальную, коллективную (региональную) и всеобщую (глобальную) безопасность; а в зависимости от сфер общественной жизни -политическую, экономическую, социальную, научно-техническую, информационную, гуманитарную, военную, экологическую. В диссертации обоснован тезис, что с термином «безопасность» взаимосвязаны ключевые категории стратегии борьбы с современным терроризмом и его проявлениями.

После распада СССР в 1992 году в книге «Глобальная кооперация после окончания холодной войны» (Бонн, 1992) ряд политиков, учёных, журналистов США, Западной Европы и Японии, исходя из оценки валового национального продукта в мире, пришёл к выводу, что СНГ не является субъектом мировой политики, так как в отдельности суверенные государства бывшего СССР не занимают того места, которое занимал в мире СССР1.

Однако факторы геополитики и современное состояние Российской Федерации не подтверждают этого. И ныне Россия, сохранив четыре пятых территории СССР (около 15% территории суши Земли) и более половины его населения, производит большую часть его валового национального продукта. По своей политической значимости, экономическому и военно-техническому потенциалу, по влиянию на мировые процессы, в том числе и в качестве постоянного члена Совета Безопасности ООН, Россия входит в число великих держав. Наличие у неё стратегических ядерных вооружений, высоких технологий и мощного научного потенциала лишь подтверждает это.

В то же время, забота о безопасности страны, особенно о внешней безопасности, способность отразить агрессию извне и отстоять целостность государства, всегда являлась важнейшей геостратегической задачей для правительства и народов Советского Союза и России.

Развал Советского Союза внёс немалые изменения в геополитическую и геостратегическую картину мира. Перестала существовать биполярная структура межгосударственных отношений, а вместе с нею и прежняя система баланса сил, как на глобальном, так и на региональном уровнях. В первую очередь в наиболее значимых геополитических регионах - Южной Америке, Западной и Восточной Европе (включая европейскую часть бывшего СССР). Между Западной Европой и пространственно сократившейся Россией, возникла широкая

1 Золотарёв В.А. Военная безопасность Отечества, (историко-правовое исслсдование).2-е изд.-М., «КАНОН-пресс» - «Кучково поле», 1998.-4б2с. С31.

полоса нестабильности. Она образовалась из тех стран, которые составляли зону нестабильности накануне второй мировой войны (Польша, Чехословакия, Венгрия, Румыния, Болгария, Югославия), а также из Белоруссии, Украины, Молдавии, республик Прибалтики, ставших суверенными после распада СССР. Это обстоятельство объективно усиливает тенденцию перераспределения сил в Европе и мире, стимулирует изменение позиций отдельных государств и способствует образованию новых военно-политических и экономических союзов. К тому же, наличие этой зоны нестабильности вызывает изменение соотношения тенденций интеграции и дезинтеграции во всей Европе.

Россия занимает уникальное геополитическое и важнейшее геостратегическое положение в самом центре Евразии, являющейся ключевым регионом земного шара с точки зрения доступа к сухопутным транспортным артериям, морям и океанам, а также практически ко всем видам сырья и ресурсов.

Россия, продолжая оставаться великой державой по размеру территории и военному потенциалу, по большинству показателей переместилась в категорию средних мировых держав. Это означает изменение её места и роли в формировании нового миропорядка. В складывающейся системе международных отношений, Россия имеет все основания оставаться одной из великих держав. Но для этого необходимо, чтобы стержнем политики России являлся примат обеспечения национальных интересов страны.

Национальные интересы России определяют её внешнюю политику. Сотрудничество России со странами СНГ и другими республиками, вышедшими из состава СССР, является для Российского государства приоритетным. Россия, прежде всего, заинтересована в обеспечении баланса военно-политических сил в рамках Содружества, в том, чтобы в основе взаимоотношений между его членами лежал принцип ОБСЕ -принцип нерушимости границ. При этом особое значение имеет обеспечение прав народов и народностей России, а в других странах СНГ -прав русскоязычного населения.

Россия, как евразийская страна, имеет глубокие и долгосрочные национальные интересы в Европе, на Дальнем Востоке и на юге границ Содружества. Но они не носят глобального характера, а состоят в том, чтобы иметь со всеми странами стабильное партнёрство. Важное значение имеет создание действенной системы общеевропейской безопасности, в которой альянс СНГ мог бы принять непосредственное участие. Соответственно, необходимо создание системы безопасности на Дальнем Востоке, в Азиатско-тихоокеанском регионе, а также на южных границах Содружества.

Во внешнеполитических интересах России особое место занимают её отношения с США. Без сотрудничества с США трудно, а в ряде случаев,

невозможно осуществлять экономические преобразования внутри страны, решать многие международные проблемы и, особенно, задачи укрепления стабильности в отдельных регионах и в мире. Известно также, что и США, при решении многих международных проблем, не могут обойтись без поддержки России. Тем самым, необходимо исследовать совпадающие факторы сотрудничества.

Важное значение имеют национальные интересы России на глобальном уровне в сочетании с деятельностью России в Совете безопасности ООН и других международных организациях; в участии в операциях по поддержанию мира и отражению агрессии, пресечению геноцида, по санкциям ООН и региональных международных организаций, содействии нераспространению ядерного оружия и других видов оружия массового поражения, в ужесточении режима контроля за поставками ракет и ракетной техники, внедрении согласованных квот и ограничений на торговлю оружием в целом.

Россия занимает видное место в мировом сообществе. Но для того, чтобы она могла достойно выполнять свои международные обязательства, ей необходимо преодолевать имеющиеся в настоящее время кризисные явления. Поэтому, первоочередные задачи состоят в сохранении своих геополитических рубежей и интересов, обороне своего военно-стратегического пространства. Россия наших дней сосредотачивается и занимается укреплением своего международного положения.

Перемены в мире привели к значительным изменениям в спектре угроз и вызовов безопасности, с которыми сталкивается и будет сталкиваться Россия и государства СНГ в обозримом будущем.

Опасности (внешние) для России многообразны. Они являются следствием сложности и многомерности международных отношений и внутреннего развития России, их переходного характера, сложного и противоречивого взаимодействия долговременных тенденций и закономерностей исторического развития и временных, быстропроходящих явлений и процессов в международных отношениях и внутренней жизни страны.

Прекращение глобальной конфронтации, заложило предпосылки конструктивного сотрудничества государств на региональном и глобальном уровнях. Появилась тенденция к формированию международного сообщества, регулируемого на основе норм международного права. Но, вместе с тем, в мире важную роль играют ядерное сдерживание и военно-силовой фактор. Обозначились признаки формирования полицентризма в мировой политике, которые генерируют нестабильность. На смену угрозе мировой или крупномасштабной войны, в том числе ядерной, пришла опасность эскалации локальных войн и вооружённых конфликтов.

Соответственно, усложнились проблемы обеспечения внешней безопасности России. Возросла неопределённость, а в некоторых случаях и непредсказуемость развития международной обстановки, что порождает ряд новых вызовов и вероятных угроз, связанных с эскалацией терроризма.

Отдавая приоритет в решении проблем безопасности политико-дипломатическим и иным мирным средствам2, Российская Федерация, вместе с тем, в полной мере обладает правом на вооружённую защиту своих жизненно важных интересов, на индивидуальную и коллективную оборону, предусмотренную Уставом ООН, в случае агрессии против неё и её союзников. В этой связи, военный потенциал Российской Федерации поддерживается на уровне, адекватном степени угроз, с учётом реальных материальных возможностей и людских ресурсов государства.

В настоящее время, подавляющее большинство конфликтов носит не межгосударственный, а внутригосударственный характер (межэтнический, межрелигиозный и т. п.). Подобные изменения требуют радикального пересмотра подходов к вопросу предотвращения и разрешения кризисов, а также, обеспечения региональной безопасности. Государства Европы постепенно пришли к пониманию неделимости безопасности - ни одному государству невозможно укрепить свою безопасность за счет других. Как следствие - тезис о необходимости сочетания формирующейся системы коллективной безопасности и национальной безопасности в той или иной форме лежит в основе большинства современных концепций обеспечения международной безопасности.

В последние годы выдвигаются различные варианты построения этой системы. Работа над ними осуществляется ведущими европейскими организациями (ОБСЕ, НАТО, ЗЕС, ЕС), различными исследовательскими и общественными организациями, как международными, так и национальными. Большинство исследователей полагает, что в основу такой системы призвано создавать единое пространство безопасности, покрывающее весь регион и свободное от межгосударственного противостояния3.

2 Спор о противоракетной обороне, которому уже почти полвека, вновь разгорелся после объявления планов о размещении элементов американской системы ПРО в Чехии и Польше. Опять звучат знакомые аргументы эпохи «холодной войны»; Россия ставит под сомнение необходимость развертывания этой системы и утверждает, что на самом деле она предназначена для подавления российских стратегических сил, а не отражения иранской угрозы, как заявляет администрация Буша. Путин В.В. сделал предложение, потенциально имеющее глубокое, стратегическое значение: для отражения иранской угрозы связать российские радары, предназначенные для слежения за пусками ракет - существующий, в Азербайджане или проектируемые, на юге России - с системой противоракетной обороны США и НАТО. В нынешнем виде это предложение неприемлемо, но оно содержит в себе видение реализации параллельных стратегических интересов, которое может создать прецедент ответа на другие глобальные вызовы. Президент России выступил со смелой инициативой по развитию беспрецедентного сотрудничества между Россией и НАТО с целью отражения ракетной угрозы со стороны Ирана.

3 Лиссабонская декларация встречи на высшем уровне «О модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века». 1996 год.

В современном мире мощь государства определяется в первую очередь развитием экономики, науки и техники, а также, уровнем социально-политической стабильности страны, её военной мощью и защищённостью граждан. Это означает, прежде всего, отсутствие угроз внутренней и внешней безопасности, способность обеспечивать благоприятные внешние условия для её дальнейшего развития, возможность оказания влияния в выгодном для себя направлении на политику других государств и групп государств, а также, международных организаций.

По мере того, как Россия будет наращивать свою мощь, приобретать всё более эффективные инструменты влияния, её интеграция в международные экономические структуры и системы безопасности даст возможность более активно и целенаправленно оказывать воздействие на развитие событий в мире. Она намерена следовать многосторонним соглашениям, закладывающим основу международной безопасности, и прилагать активные усилия по развитию и укреплению международного права.

Терроризм в современном мире масштабен и опасен, особенно в России, которая принадлежит к числу наиболее поражённых этим недугом стран, где наблюдается рост преступлений террористического характера. Если в 1997 году их было 1290, то в 2005-м - 17284. Особенно возросло количество таких уголовно наказуемых деяний, как организация незаконных вооружённых формирований. Достаточно сказать, что в том же 1997 году зарегистрировано всего одно подобное преступление, а в 2005 году уже 3565! Между тем, именно незаконные вооружённые формирования создают терророгенную обстановку в России, причём не только на Северном Кавказе. В таких формированиях планируются, готовятся и реализуются практически все террористические нападения.

Понимание сущностных характеристик терроризма пришло не сразу. Многие годы в политических науках кровавые конфликты нашего времени обычно называют просто терроризмом. Понадобились такие исключительные события, как нападение террористов на Нью-Йорк, Вашингтон, Пенсильванию 11 сентября 2001 года, вторжение сил объединенной коалиции во главе с США в Афганистан, Ирак, мусульманские бунты в Париже и некоторых других европейских городах в 2005 году, массовые протесты исламских народов против карикатур на темы ислама, чтобы стало ясно: противостояние двух мировых цивилизаций - свершившийся факт. Терроризм является крайней формой такого противостояния, что не исключает иных его форм (типов).

4 Этнорелигиозный терроризм / Антонин Ю.М., Белокуров Г.И., Боковиков А.К. и др.; Под редакцией Антоняна Ю.М.- М.: Ампект Пресс, 2006.-318с. С.5.

* Этнорелигиозный терроризм /Антонян Ю.М., Белокуров Г.И., Боковиков А.К. и др.; Под редакцией Антоняна Ю.М.- М.: Ампект Пресс, 2006,-318с, С.5.

Современный криминальный религиозный экстремизм, не претерпев изменений в своём генезисе, приобрел множество новых форм, «научился» эффективно использовать успехи цивилизации в области телекоммуникационных технологий и техники, соединять «борьбу за чистоту веры» с высокоприбыльной коммерческой деятельностью. Однако, основной особенностью новейшего криминального религиозного экстремизма, следует считать его способность к эксплуатации главных достижений современной цивилизации - правового государства и гражданского общества с присущими им чертами демократии и гуманизма.

Сегодня криминальный религиозный экстремизм способен к эффективной самозащите от машины уголовной юстиции, используя для этого легальные формы религиозных объединений, общественных и иных некоммерческих и коммерческих организаций. Данное обстоятельство, в контексте активизации на территории России деятельности международных террористических организаций, распространения ваххабизма на Северном Кавказе и в ряде других крупных регионов нашей страны, роста молодежного экстремизма, побудило законодательную ветвь российской власти к принятию целого комплекса защитных мер в 20022003 годах.

Подчеркивая важную роль, которую играет сегодня во всем мире уголовное законодательство, как инструмент борьбы с экстремизмом, необходимо отметить ограниченность его превентивного потенциала, не позволяющего устранять глубинные экономические, культурные, психологические и духовные факторы, порождающие это негативное явление. В этой связи, перспективы существенного повышения эффективности борьбы с криминальным экстремизмом, следует связывать не столько с «оттачиванием» мер уголовной ответственности за различные его проявления, сколько с созданием более справедливого миропорядка, решением насущных духовных, нравственных и имущественных проблем людей.

В России борьба против радикализма проходит в русле антитеррористической компании.

Количество приверженцев радикального ислама подвижно, оно возрастает при обострении внутреннего социально-экономического кризиса, является реакцией на внешнее давление на мусульманское общество и его индокринацию.

Низкое, даже по сравнению с остальной Россией, качество жизни населения на Северном Кавказе, тотальная коррупция, лавинообразное расслоение населения, недоверие к местной и центральной властям, поддерживают среди части мусульманского социума веру в исламскую альтернативу.

Возросло влияние зарубежных исламских организаций на деятельность мусульманской общины России. Сотни молодых мусульман

получили приглашения пройти обучение, как правило, на бесплатной основе, в зарубежных исламских заведениях. Многие из них получили такое образование без учёта специфики российского ислама. В стране была организована сеть различных исламских фондов и благотворительных организаций, зачастую не способствующих единству мусульманской общины. В страну хлынул поток исламской литературы экстремистского содержания. Активизировали миссионерскую работу ранее не наблюдавшиеся в стране течения ислама. Усилилась тенденция к использованию ислама в достижении различных политических и антиконституционных целей.

Нефть остаётся инструментом гипотетической общемусульманской политики по отношению к Западу. Нефтедобывающие страны используют прибыль от нефти для сплочения мусульманского общества.

Исходящая от исламских террористов угроза тем серьезнее, что ни степень понимания самого феномена исламизации в мире, ни общая ситуация в российском обществе не дают оснований надеяться на скорое прекращение их активности.

Степень научной разработанности проблемы. В зарубежных исследованиях по данной теме (главным образом американских и европейских) в центре внимания находятся различные аспекты противодействия терроризму и их влиянии на современные международные отношения. В политических науках данная предметная область исследуется с позиции обеспечения международной и национальной безопасности. Изучаются содержание и механизмы противодействия терроризму и обеспечения безопасности, их составляющие и методы, влияющие на внешнюю и внутреннюю политику. Американские и европейские технологии национальной безопасности рассматриваются с позиции структурно-функционального анализа6. При рассмотрении вопросов практической реализации международной

6 Brown, Michael Е. (ed), The International Sources of Internal Conflict. Cambridg, MA MIT Press, 1996; Cook, Paul & Kirkpatrick. Colin (cds.) Privatization Policy and Performance: International Perspectives. New York, Prenice-Halle. 1995; Fischer D. Nonmilitary Aspects of Security. Systems Approach. UNIDIR. Adiershot etc.: Dartmouth, 1993; Haflendorf H., The Security Puzzle: Theory-building and Discipline-building in International Security // Intern. Studies Guard. - Beverly Mills, 1991 - Vol. 35, № 1; Huntington S. P. The Third Wave. Democratization in the Late Twentieth Century. Norman, London, 1991; Jordan A. A. and Taylor W. J., Jr. American National Security and Terrorism.-Baltimore: Jons Hopkins University Press, 1981; Nelson, D. Lynn & Kuzes, Y. Irina, Property to the People: the Struggle for Radical Reforms in Russia. New York, M. E. Sharpe, 1994; Rosser, J. & Rosser, M., Comparative Economics in a Transforming World Economy. Chicago, Irwin, 1996; Rubkin I. P. Russland und die Welt: Auf dem Weg zur Demokratie und Slcherheit: St. Petersburg: Petro news; Humberg; Harnisch, 1997; Smith, Dan, The State of War and Peace Atlas. London, Penguin, 1997; Treger P., Simonc F. An Introduction to the Study of National Security. Terrorismdanger// National Security and American Society: Theory, Process and Policy. Ed by Treger F., Kronenberg P. Lawence: University of Kansas Press., 1973; Ullman R. H. Redeftng Security // International Security. - Vol. 8. -Summer 1983; Williamson, John (ed-5, Economic Consequences of Soviet Disintegration. Washington DC, Institute for International Economics, 1993; World Outlook 1996: Forecasts of Political and Economic Trends in Over 180 Countries. London, The Economist Intelligence Unit, 1996. Analytical Forecasts on Terrorism and Extremism • N.Y., 2001; Resolution of the General Essembly of the United Nations 23 January 2002II Resolutions of the United Nations on Terrorism and Extremism, N.Y., April 2002.

антитеррористической политики в зарубежных исследованиях широко используется, также, институциональный и компаративный подход.

В последнее время, наблюдается усиление внимания со стороны отечественных аналитиков к вопросам совершенствования нормативной базы борьбы с терроризмом, роли и месту национальной безопасности в политике государства .

В отечественной, а также зарубежной историографии8, заметное место занимают работы, рассматривающие безопасность государства в целом.

Многие авторы едины во мнении о том, что вопросы обеспечения национальной безопасности Российского государства в 90-е годы XX века не являлись первостепенными, а в некоторых случаях не принимались во внимание и привели к тяжёлым последствиям в экономическом, социальном, геополитическом9 и военном плане для страны и народа.

Но, несмотря на уже существующие исследовательские и научные разработки, создание концептуальной модели, способной обобщить теоретические и эмпирические работы и стать базовой для прогнозирования и выработки стратегии национальной безопасности в Российской Федерации, остаётся актуальной задачей современной политической науки.

7 Быков О.Н. Национальная безопасность России (геополитические аспекты). - ГИ., 1997; Гливаковский А. Безопасность России и геополитика//Безопасность. Информац. сборник. -1994, №6; Зимонин В.П. Новая Россия в новой Евразии: Проблема комплексного обеспечения безопасности. - М, 1997; Поздняков Э.А. Геополитика. - М., 1995; Синайский А. И. Геополитика и национальная безопасность России // Военная мысль. -1992, №10 и др. См.: Барабин В.В. Военно-политическая деятельность государства в системе национальной безопасности. - М„ 1997; Бельков О. А. О концепции военной безопасности // Безопасность, Информац. сборник. -1993,№4; Золотарев В. А. Военная безопасность Отечества (Историко-правовое исследование). - М, 1996; Серебрянников В. В., Дерюгин Ю.И., Ефимов H.H., Ковалев В.И. Безопасность России и армия. - М, 1995 и др.

8 Абрамова И.О., Пеликанов Д.В. Интернет, трансформация общества и сетевые войны// Российские стратегические исследования. М.,2002., Бжезинский Я Великая шахматная доска. M., 2005, Возжеников A.B. Национальная безопасность в контексте современного политического процесса России: теория и политика обеспечения. - М., 2002., Воскресенский А.Д, Российско-китайское стратегическое взаимодействие и мировая политика. М.: Никитский клуб,2004., Гагаринский А., Игнатьев В.. Пономарёв-Степной В., Субботин С., Цибульский В. Атомная энергетика в структуре мирового энергетического производства в XXI веке // «Энергия - экономика, техника, экология», 25.01.2006., Емельянова Т. Рост ВВП - в наших руках // Независимая газета. 2006. 28 июня., Жак Сапир. Россия в глобальной политике // Итоги. №42(436). 22 марта 2007., Канн Сам Гу. Этнонациональные конфликты в Закавказье и Центральной Азии в контексте их геополитического положения. М., 2002., Ланцов В.М. Национальная безопасность: сущность, основы теории и практического анализа. - Казань, 2003., Мирошниченко В.М. Организация управления и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации: учебное пособие. - М., 2002., Михаил Делягин. Основы внешней политики России: матрица интересов.- М.: ИНФРА-М, 2007, Поляков К.И. Бизнес на крови (Терроризм превращается в сверхприбыльный международный бизнес)// Русский журнал. 2004. 16.07; Ха-сянов А.Ж. Международная антитеррористическая операция в Афганистане и монархические режимы Аравийского полуострова / Афганистан на переходном этапе (сентябрь 2001 - июнь 2002 г.). и др.

9 К сожалению, в нашей стране имели место недооценка геополитических концепций и рассмотрение геополитики в научных кругах СССР как лженауки, выполняющей социальные функции. В том числе и функцию идеологической обработки масс в духе милитаризма и шовинизма.

Цель исследования заключается в синтезе стратагем геополитического анализа, определения доминант их влияния на определение внешней и внутренней политики, путей обеспечения политической стабильности и национальной безопасности современной России и её стратегических союзников - государств СНГ и ШОС.

Реализация поставленной цели исследования предлагает решение следующих задач:

-разработать стратегические направления по усилению мер по борьбе с терроризмом во внешней и внутренней политике России, государств СНГ и ШОС;

-предложить пути усовершенствования механизмов более тесного сотрудничества законодательных, правоохранительных и судебных органов различных стран в борьбе с терроризмом;

-обобщить правовые и психологические инструменты формирования толерантности общественного сознания на евразийском пространстве;

-усовершенствовать законодательно закреплённые нормы ответственности за различные проявления криминального религиозного экстремизма, а также практики их официального толкования;

-создать прогнозы развития внутренних и внешних угроз жизненно важным объектам безопасности;

-предложить модель гибкого реагирования в целях обеспечения международной безопасности в государствах СНГ и ШОС;

-разработать основополагающие элементы научно обоснованной Концепции национальной безопасности РФ, отражающей официально принятую систему взглядов на российские национальные интересы, ценности и цели, внешние и внутренние угрозы, на средства и способы защиты национальных интересов в современных условиях;

-создать стратагемы, определяющие приоритетные направления во внешней, внутренней политике, экономике, финансах, в социально-экономической политике стран СНГ и ШОС;

Объектом исследования являются нормативные документы РФ, зарубежные источники, исследующие механизмы, основные направления политики и перспективы развития системы национальной безопасности в Российской Федерации, в странах СНГ в начале XXI века.

Предметом исследования являются анализ геополитических интересов, основополагающих механизмов обеспечения РФ и моделирование трендов их дальнейшего совершенствования в системе отношений СНГ - ШОС.

Теоретическая и методологическая база исследования. В работе использован методологический инструментарий системного, конкретно-исторического, структурно-функционального, исторического и компаративного подходов. Методологические основы исследования определяются, также, диалектическим подходом, позволяющим увидеть

социально-экономические и политические изменения внутренней и внешней политики государств СНГ и ШОС через призму развития и разрешения противоречий.

Основным методом изучения вопроса является классификационно-сравнительный и системный анализ и синтез, которые позволяют представлять национальную безопасность государства как непрерывно развивающуюся модель управления процессами и институтами безопасности в Российской Федерации и государствах СНГ.

Эмпирическая база исследования включает изучение Указов Президента РФ, нормативных и законодательных актов РФ, стран СНГ и ШОС по различным аспектам национальной безопасности и борьбе с терроризмом, а также резолюций Совета Безопасности ООН, зарубежных международных и национальных антитеррористических программ, материалов слушаний по национальной безопасности в Конгрессе США, изучения отечественных и зарубежных периодических изданий, в которых затрагиваются проблемы геополитики, национальной безопасности и борьбы с различными угрозами и формами проявления терроризма.

Научная новизна результатов исследования получена лично автором, заключаются в следующем:

-рассмотрен инновационный и традиционный подходы к трактовке энергобезопасности государства;

-выявлено глобальное противоречие современности - несоответствие между потребностями растущего человечества и возможностями непрерывно скудеющей природной среды по их удовлетворению и определены возможности в мире на данную дисфункцию РФ и СНГ;

-сделан вывод, что развитие международных отношений сопровождается острой конкуренцией в целях обеспечения экономических преимуществ в использовании природных, технологических и информационных ресурсов и за рынки сбыта и вложения капитала;

-аргументировано доказано, что действительную угрозу не только жизненным интересам России и государств СНГ в сферах экономики и политики, но и самому их существованию представляет региональный национально-территориальный сепаратизм;

-предложена концепция сохранения роли России в качестве активного участника мировой политики и экономики, которая в решающей степени определяется способностью использовать имеющиеся национальные конкурентные преимущества и обеспечить рост эффективности производства и конкурентоспособности, особенно в сфере энергоресурсов на геополитическом пространстве СНГ-ШОС; Положения, выносимые на защиту: 1, Феномен современного терроризма чрезвычайно многогранен. В силу возросшей опасности его конкретных проявлений данное явление требует глубокого политического анализа. В диссертации предложена

комплексная модель анализа международной правовой антитеррористической базы на евразийском пространстве;

2. В диссертации рассмотрена современная многосторонняя международная система сотрудничества в борьбе с терроризмом, сложившаяся в основном за последние 30 лет, включающая:

-международно-правовые антитеррористические нормы сотрудничества на глобальном уровне, созданные рядом специализированных учреждений ООН (ИМО, ИКАО, МАГАТЭ) и закреплённые в 11 универсальных конвенциях и протоколах о борьбе с проявлениями терроризма на суше, на море и в воздухе. Глобальные соглашения, направленные против терроризма дополняются региональными актами;

-межгосударственные акты, разработанные под эгидой ООН, ориентированные на борьбу с терроризмом и на практическое взаимодействие государств (обмен информацией, выдач террористов, неотвратимость наказания и т.д.);

-совершенствование международной правовой базы по борьбе с терроризмом, опирающейся на солидарность мирового сообщества и, прежде всего, исламских государств;

-объединение государств мира в различные организации (создание межгосударственных организаций) для более тесного сотрудничества и взаимодействия в борьбе с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом и усиления сотрудничества государств на двухстороннем уровне;

3. В диссертации проанализированы основные принципы борьбы с терроризмом:

-механизмы оказания максимального давления на страны поддерживающие терроризм;

-технологии использования в полной мере имеющихся сил и средств, в том числе, политических, экономических и военных для наказания террористов;

-системы предоставления помощи другим государствам и взаимодействие с ними при противодействии терроризму;

4. В диссертации рассмотрены методы борьбы с терроризмом и организация современной антитеррористической борьбы в современной России, странах СНГ и ШОС. В настоящее время на евразийском пространстве создана правовая основа противодействия терроризму. Она учитывает отечественный и международный опыт предупреждения и пресечения террористической деятельности:

-за десятилетия борьбы с терроризмом в мире и России был разработан ряд механизмов, методов, технологий государственного реагирования на потенциальные и совершившиеся акты терроризма;

-правовую основу борьбы с терроризмом в Российской Федерации составляют Конституция РФ, Концепция национальной безопасности,

Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства РФ, решения Верховного суда РФ, международные документы, ратифицированные РФ и ряд других документов;

-правовое обеспечение антитеррористической деятельности в РФ требует постоянного совершенствования с учётом изменений, происходящих в мире, международных обязательств России, а также, совершенствование нормативной базы СНГ и ШОС;

5. Актуализация в конце XX - начале XXI века проблемы безопасности, выявила противоречивую трактовку определения понятия «безопасность», её источников, движущих сил и целей.

6. В диссертации рассмотрены основополагающие компоненты современной геополитической ситуации и её роли в обеспечении национальных интересов России и государств СНГ. Применены методы анализа:

-классической и постклассической геополитики; -описаны основные Системы геополитических координат; -конфликтологического анализа противоречий между глобализацией и национальными интересами отдельных государств или групп стран, которые могут уже в первой половине XXI века стать одним из наиболее серьёзных транснациональных вызовов как региональной, особенно в Азии, так и, в конечном счёте, общемировой стабильности;

7. В диссертации определена роль России в новой системе геополитических координат. После распада СССР постсоветское пространство отличается внутренней нестабильностью. Геополитика России в постсоветском пространстве стой*г перед дилеммой; Москва слишком слаба политически, чтобы полностью закрыть евразийское пространство для внешних сил, и слишком бедна, чтобы разрабатывать богатства Евразии исключительно собственными силами.

8. В диссертации раскрыты стратегические интересы России в Азиатско-Тихоокеанском и европейском регионах. Предложена методология анализа политической и военной составляющей:

-транзитных войн, как начальной фазы процесса «интернационализации природных ресурсов»;

-раскрыты стратагемы глобальной энергетической безопасности, которая способна стать одним из базовых элементов нового мирового порядка;

Практическая значимость работы. Положения и выводы диссертации могут быть использованы:

-в качестве элементов государственной политики по укреплению системы национальной безопасности в Российской Федерации и странах СНГ и ШОС;

-в практике преподавания курсов «Политология», «Геополитика», «Политические институты и процессы» в высших учебных заведениях, системе специальных учебных заведений РФ;

-при реализации концепции национальной безопасности государства и её антитеррористической политики;

-при разработке государственных нормативных документов по борьбе с терроризмом и его угрозами в государствах СНГ и ШОС;

-в практике управленческой деятельности органов власти и силовых структур;

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в научных публикациях автора, его выступлениях на научно-практических международных и Всероссийских конференциях.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, четырнадцати параграфов, заключения, трёх схем и списка источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Во введении обоснована актуальность и практическая значимость диссертации, объекта и предмета исследования, целей и задач, обозначена научная новизна положений, выносимых на защиту, методологическая и эмпирическая база результатов исследования.

В первой главе диссертации «Нормативная база борьбы с международным терроризмом в мире, государствах ШОС и СНГ» анализируется нормативная база государств мира, ШОС и СНГ, документы международных организаций по противодействию терроризму, опыт борьбы и перспективы совершенствования системы противодействия терроризму.

Современная система многостороннего сотрудничества в борьбе с терроризмом сложилась, в основном, за последние 30 лет. Её можно рассматривать как следствие общих положений международного права, из которых логически вытекает противоправность терроризма, и как специальные конкретные международные соглашения

антитеррористического характера.

Рассматривается краткая история создания группа международно-правовых антитеррористических норм на глобальном уровне по борьбе с международным терроризмом.

К 80-м годам XX столетия, когда глобализация терроризма возросла, мировое сообщество опоздало с координацией своих усилий против этой угрозы. Это обусловливалось активным использованием рядом государств террористических организаций при достижении своих политических целей.

Межгосударственные акты, разработанные под эгидой ООН, создают определенную правовую основу механизмов, ориентированных в борьбе с терроризмом на практическое взаимодействие, при готовности участников к сотрудничеству. Они содержат, в частности, обязательства пресекать террористические акты, задерживать и, в предусмотренных случаях, выдавать, а также наказывать лиц, виновных в их совершении, обмениваться необходимой информацией, оказывать друг другу максимальную правовую помощь.

Борьба с современным терроризмом стала ныне все больше опираться на солидарность мирового сообщества.

После террористических акций в США в сентябре 2001 года Генеральный секретарь ООН однозначно оценил терроризм, как бедствие глобального масштаба. Он подчеркнул, что после этих терактов, со всей очевидностью, стало ясно, что во главу угла следует поставить оказание содействия коалициям по борьбе с терроризмом. Такого рода сообщества, включающие не только государства, но и межправительственные организации, гражданское общество в целом, могли бы стать глобальными антитеррористическими политическими структурами.

В связи с возникновением очага исламского радикализма в Афганистане после прихода к власти талибов, 15 июня 2001 года была создана «Шанхайская организация сотрудничества» (ШОС), в которую вошли Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан, В декларации, подписанной в тот же день, страны-участницы обязались осуществлять тесное взаимодействие своих действий в целях реализации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Одним из направлений этих усилий было учреждение региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества с месторасположением в городе Бишкеке, где уже развернут Антитеррористический центр СНГ.

В диссертации подробно проанализирована деятельность и антитеррористическая организация на региональном уровне, на европейском континенте. Под эгидой Совета Европы была принята и вступила в действие Европейская конвенция о пресечении терроризма, подписанная в Страсбурге 27 января 1977 года. Создан механизм коллективных антитеррористических действий стран Евросоюза.

Особо следует подчеркнуть значение разработки форм конкретных совместных действий семи наиболее развитых в промышленном отношении стран и России для борьбы с терроризмом. Решения по вопросам международного противодействия терроризму принимались «восьмеркой» на совещаниях в Оттаве, Лионе, Париже, Денвере.

Проблема борьбы с организованными формами терроризма занимает особое место в европейском законодательстве. В главе первой диссертации проведён подробный анализ принятой в декабре 2001 года Общей позиции

Совета Европейского Союза о применении специальных мер по борьбе с терроризмом, в которой не только было закреплено понятие «террористических организаций», но и впервые составлен их единый перечень для всех государств-членов Европейского Союза, подлежащий регулярному пересмотру.

В диссертации обоснована необходимость совершенствования российского антитеррористического законодательства. В ней отмечается, что необходимо учитывать опыт зарубежных государств и международное законодательство в данной сфере. Изучение такого опыта проводится на постоянной основе, с привлечением как российских экспертов-юристов и сотрудников-практиков из правоохранительных органов, спецслужб, других министерств и ведомств, в компетенцию которых входят соответствующие вопросы борьбы с терроризмом, так и независимых и государственных иностранных экспертов.

Как показывает практика, при разработке стратегии борьбы с современным терроризмом необходимо учитывать пять основных составляющих антитеррористической стратегии: подготовку, предупреждение, мероприятия, наказание и обучение.

Так же, в главе первой диссертации, рассматриваются антитеррористические службы США, Великобритании, Франции, Израиля и Испании.

Основное внимание обращено на принципиальные контртеррористические мероприятия, составляющие основной элемент и основные принципы антитеррористической деятельности в государствах мира, СНГ и ШОС.

Рассмотрены формы и способы применения воинских формирований в антитеррористических действиях, в том числе, при проведении контртеррористических операций, предложены модели совершенствования политического руководства операциями.

Политическое руководство большинства государств мира рассматривает противодействие терроризму в качестве одной из важнейших общегосударственных задач. Основными направлениями деятельности в этой области являются: совершенствование правовой базы, усиление взаимодействия между соответствующими государственными органами, формирование специальных подразделений и увеличение численности сотрудников структур, занимающихся проблемой терроризма, улучшение их технической оснащённости. Реальные шаги в этом направлении базируются на следующих принципах: -отказ от каких-либо уступок террористам;

-оказание максимального давления на страны, поддерживающие терроризм;

-использование в полной мере имеющихся сил и средств, в том числе и военных, для наказания террористов;

-предоставление помощи другим государствам и взаимодействие с ними при противодействии терроризму.

В диссертации подробно проанализирован опыт антитеррористической борьбы некоторых стран мира (США, Великобритании, Франции и Германии).

Внешним фактором обострения проблемы терроризма в России стал общий рост числа его проявлений в мире.

Базовые причины терроризма в нашей стране произрастают на социально-экономической почве и представляют собой неотъемлемую часть российской действительности. Бедность, нищета, безработица, безысходность, утрата определенными слоями и группами традиционного места в социальной структуре и их маргинализация, крайняя дифференциация населения по уровню доходов, привели к резкому изменению социального профиля населения. Возникающая в процессе этих сдвигов напряженность неизбежно выплескивается и реализуется в различного рода антиобщественных проявлениях экстремистского характера.

В работе исследованы и разработаны механизмы, методы, технологии государственного реагирования на потенциальные и совершившиеся факты терроризма.

В первой главе диссертации, так же, проанализирована правовая основа антитеррористической деятельности, которую составляют: Конституция Российской Федерации; Концепция национальной безопасности (утв. Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 года № 1300); Федеральный закон от 25 июля 1998 года № 1Э0-ФЗ «О борьбе с терроризмом; Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-Ф3; Федеральный закон от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции»; Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении»; Федеральный закон от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации»; Федеральный закон от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране»; и другие законы, а также, общепризнанные принципы и нормы международного права, ратифицированные Россией международные соглашения в сфере борьбы с терроризмом.

В диссертации подчёркнуто, что важную роль, в организации борьбы с терроризмом, играют Концепция национальной безопасности Российской Федерации, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, а также, нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, подзаконные нормативные правовые акты субъектов антитеррористической деятельности, регламентирующие отдельные направления деятельности в области

борьбы с терроризмом, порядок межведомственного и международного взаимодействия в данной сфере.

Правовое обеспечение антитеррористической деятельности требует постоянного совершенствования с учетом изменений, происходящих на международной арене10, международных обязательств Российской Федерации, а также, социальных процессов в стране11.

На сегодня действуют около 300 нормативных актов, в той или иной степени, касающихся вопросов борьбы с терроризмом. В результате законодательство, направленное на борьбу с терроризмом, страдает отсутствием системности, отдельные его нормы не взаимосвязаны, а иногда противоречат одна другой. Названные законы определяют правовые и организационные основы борьбы с терроризмом и экстремизмом в Российской Федерации, государствах СНГ и ШОС.

В диссертации проанализированы Указы Президента Российской Федерации. Ими определяются организация этой деятельности, полномочия федеральных органов исполнительной власти по борьбе с терроризмом, решаются иные вопросы управления силами и средствами, участвующими в противодействии терроризму.

Следует отметить, что в настоящее время создана правовая база противодействия терроризму, адаптированная к современной криминологической ситуации. Она учитывает как отечественный, так и международный опыт предупреждения и пресечения террористической деятельности.

В диссертации анализируется российское законодательство, направленное на борьбу с терроризмом и его проявлениями. Хотя, в настоящее время в Российской Федерации существует достаточно солидная нормативная правовая основа противодействия экстремизму, её сущностные характеристики нуждаются в совершенствовании.

В диссертации проанализирована система противодействия терроризму, совокупность субъектов, осуществляющих комплексную деятельность по выявлению, предупреждению и устранению причин и условий, порождающих и способствующих терроризму, по борьбе с терроризмом, минимизации последствий террористического характера. В диссертации исследуется организационная структура системы противодействия терроризму в РФ и основные задачи данной системы.

Современное антиэкстремистское законодательство России является чрезвычайно сложным и противоречивым. В таком виде оно объективно не способно обеспечить достаточный уровень эффективности борьбы с проявлениями религиозного криминального экстремизма. Это характерно

10 Последствия 11 сентября 2001 года: борьба с международным терроризмом и синдром «осаждённой крепости» в США, американские войска в Афганистане, Средней Азии и Ираке, «цветные революции» на постсоветском пространстве, обострение ситуации на Ближнем Востоке, угроза войны с Ираном.

" Президент России В.Путин 14 июля указ «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе и связанных с ним международных договоров».

не только для Российской Федерации, но и для других стран Союза независимых государств, а также Шанхайской организации сотрудничества.

25 января 2000 года, в результате совещания по итогам Стамбульского саммита ОБСЕ, была разработана Межгосударственная программа стран СНГ совместных мер борьбы с международной преступностью на период с 2000 по 2003 год, также, было решено создать единый антитеррористический центр. 21 июня 2000 года на саммите в Москве было принято принципиальное решение о создании АЩ СНГ.

В главе первой диссертации подробно проанализирована деятельность и задачи АТЦ. АТЦ является постоянно действующим специализированным органом СНГ и предназначен для обеспечения координации и взаимодействия компетентных органов государств Содружества в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Основная задача - аналитическая работа: накопление, обобщение, анализ информации о состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма и иных проявлениях экстремизма, предоставление практических рекомендаций государствам СНГ. Центр формирует банк данных о международных террористических организациях в странах СНГ, их лидерах, лицах или структурах, оказывающих им поддержку. Центр сотрудничает с государствами СНГ в проведении оперативно розыскных мероприятий, операций по борьбе с терроризмом, а также, проводит антитеррористические командно штабные и оперативно тактические учения; организует обучение и подготовку специалистов антитеррористических подразделений.

АТЦ СНГ - уникальная структура, аналогов которой в мире нет. Постепенно, из координирующей и информационно аналитической структуры, Центр перерастает в орган, способный осуществлять руководство совместной антитеррористической деятельностью на всем пространстве СНГ.

В главе второй «Инновационный и традиционный подход к системе обеспечения национальной безопасности» отражены вопросы актуализации проблемы безопасности в конце XX - начале XXI века, инновационные и традиционные подходы к обеспечению безопасности. Традиционно, главным объектом безопасности было государство, а главной угрозой, определившей понятие «безопасность», являлась военная угроза данному государству. На рубеже XIX-XX веков выяснилось, что существованию государства в качестве автономной политической единицы могут угрожать не только армии других государств, но и различные экономические меры воздействия извне (повышение торговых пошлин, торговая блокада и пр.), подрывные силы (внешние и внутренние), применяющие методы пропаганды или психологической войны,

террористы. Поэтому программа обеспечения безопасности государства расширилась и стала включать экономические, информационные и другие аспекты. Одновременно появились термины «этнокультурная», «информационная», «экономическая», «продовольственная»,

«природоресурсная» безопасность и т.д. Эти термины означали защищённость от угроз конкретным сферам жизнедеятельность человека.

Важнейшим новым направлением политики безопасности ведущих мировых держав и их региональных партнёров является попытка организовать международное сотрудничество в борьбе с угрозой терроризма.

Не смотря на то, что терроризм по своей организации и финансированию давно стал транснациональным, борьба с ним продолжается на национальном уровне.

В диссертации обоснован тезис, что черты современной среды международной безопасности уникальны, К ним можно отнести: доминирование одной державы, попытки транснациональных радикальных групп вовлечь в непримиримую борьбу за политические идеалы и религиозные ценности всё более широкие массы населения Земли, кризис институтов международной безопасности, наличие на планете арсеналов и технологий производства оружия огромной разрушительной и смертоносной силы, обостряющуюся конкуренцию за доступ к энергетическим и другим природным ресурсам в условиях роста населения тех регионов, где проблема ресурсообеспечения стоит наиболее остро.

В главе второй диссертации обоснован тезис, что обеспечение безопасности в нашей стране является центральной стратегической задачей. В ней фокусируется вся сложность преобразований в современной России.

Первым правовым актом, заложившим основу теоретической и практической деятельности в сфере обеспечения национальной безопасности РФ, является утверждённый Указом Президента России от 5 марта 1992 года Закон «О безопасности». Концепция национальной безопасности РФ - система взглядов на обеспечение в РФ безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В концепции сформированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.

Россия, как одно из крупнейших государств мира, связана со всеми видами внешних угроз национальной безопасности - международной региональной и национальной безопасностью других государств, а также, со всеми её проявлениями: политическими, экономическими, социальными, военными, экологическими, социальными, военными, экономическими, информационными, идеологическими, культурными и ДР-

Для совершенствования и укрепления национальной безопасности страны необходимо сохранение государственного суверенитета на всей территории России, пресечение процесса конфедерации, переход от нынешней стихийной десуверенизации Российского государства к продуманной, последовательной, сбалансированной децентрализации полномочий и функций органов государственной власти в рамках конституционно-правового пространства.

Закон РФ «О безопасности» предусматривает деление национальной безопасности на следующие виды: государственную, экономическую, общественную, оборонную, информационную, экологическую и иные. В основу всякой классификации должны быть положены какие-то наиболее существенные единые признаки. Среди них, прежде всего, следует выделить объекты безопасности, характер угроз, сферы жизнедеятельности.

В главе второй диссертации главной задачей обеспечения национальной безопасности для всех государств СНГ является формирование оптимального уровня защищённости жизненно важных интересов объектов безопасности, обеспечение достаточных условий для развития личности, общества и государства, исключение опасности снижения роли России, как субъекта международного права. Интересы общества включают в себя упрочение демократии, достижение и поддержание общественного согласия, повышение созидательной активности населения и духовное возрождение России.

Законодательное обеспечение национальной безопасности в условиях глобализации призвано обеспечивать стратегию устойчивого развития России в интересах законопослушных граждан нашей страны, общества и государства. Национальная безопасность достигается проведением единой государственной политики во всех сферах безопасности, системой мер экономического, политического и организационного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

В диссертации подробно проанализированы особенности существующей в России системы обеспечения национальной безопасности, заключающейся в специфике президентской формы правления, в полномочиях должностных лиц и органов, определённых Конституцией Российской Федерации и отвечающих за состояние национальной безопасности. Специфические особенности системе обеспечения национальной безопасности придают характеристики ценностей, интересов и целей РФ в международных отношениях со своими стратегическими партнёрами, особенности её геополитического положения, исторической самобытности и традиций. Главным, в обеспечении национальной безопасности, является наличие политической воли государства, координация деятельности и объединение усилий всех

органов, сил и средств, входящих в систему обеспечения национальной безопасности, улучшение ситуации в экономической и социальной сферах.

В целом, неповторимый характер угроз безопасности, которые диктует каждая эпоха, требует оригинальных «новаторских» подходов к политике безопасности - как на национальном, так и на международном уровне.

Третья глава диссертации озаглавлена «Геополитика и энергобезопасность России в современном мире» и посвящена анализу состояния в данной области и выработке предложений по усилению энергобезопасности страны исходя из оценки геополитической ситуации в мире.

Новая система геополитических координат, которую геополитики уже назвали «постфестфальской», направлена на разрушение классических геополитических подходов, на формирование новых геополитических пропорций для исследования которых необходимы уже постклассические методы геополитического анализа.

Сравнительный анализ прогнозов ведущих стратегических центров свидетельствует о том, что геополитическая модель мира сегодня находится в сложном, неравновесном, переходном состоянии. Несмотря на то, что лидерство США никем не оспаривается, они не в состоянии держать под контролем стремительный рост новых региональных лидеров и «синергетические» геополитические процессы на мировой периферии.

Первая тенденция, которая взрывает старые, классические схемы геополитического анализа, - неуклонное сужение геополитической карты современного мира. Постклассическая геополитика полностью утратила интерес к мировой периферии, где бушуют гражданские войны и эпидемии.

Второй тенденцией, обозначившейся на геополитической карте современного мира, является смещение центральной оси координат Запад - Восток, Север - Юг за пределы их прежней географической локализации.

Международный терроризм псевдоисламского толка двух тысячелетий, в том числе несущий угрозу самим США, во многом является результатом внешней политики США.

В главе третьей диссертации предложен комплексный анализ основополагающих тенденций современной геополитики.

В главе обоснован тезис, что цивилизационный анализ мировой системы геополитических координат позволяет выявить одну особенность «постфестфальской системы» - стремительный рост конфуцианско-буддийской и исламской цивилизации на фоне всё более низких темпов развития западного мира.

Китайский «конфуцианский капитализм», с его клановой системой организации и патернализмом «патронно-клиентских» связей, оказался

намного эффективнее индивидуализированной западной экономики, основанной на «морали успеха».

Новым фактором «постфестфальской системы» геополитических координат является переход к новым постклассическим технологиям контроля над пространством, которые диктует информационная революция. Современные технологии контроля над пространством приобретают всё более виртуальные формы, что не исключает вслед за информационным наступлением проведение «горячих» операций, призванных закрепить «моральные победы».

Последним важным постклассическим фактором формирования «постфестфальской системы» геополитических координат является глобализация, которая принесла с собой новый, нетрадиционный для геополитики класс угроз, связанный с неуправляемыми потоками, глобальным наркотрафиком, сетевым виртуальным андеграундом неформальных международных организаций, многие из которых являются откровенно террористическими.

На геополитическое положение России крайне неблагоприятно влияет выбранное направление экономического развития в качестве «деревни» Нового Севера, откуда тот выкачивает ресурсы - сырьё, финансы, высококвалифицированную рабочую силу. Многие известные учёные считают, что научный потенциал России всё ещё способен обеспечить широкое развёртывание наукоёмких технологий12.

В главе третьей диссертации предложен аналитический прогноз, согласно которому на российской и территориях государств СНГ, видимо, предстоят, так называемые, транзитные войны, в которых США, по мере освобождения из «иракского плена», будут принимать самое активное, но не прямое участие.

Сильной стороной российского геополитического влияния в постсоветском пространстве (страны СНГ) остаётся то, что там сегодня проживает около 65 миллионов русских, во многом предопределяя активность России в ближнем зарубежье. Россия, по совокупному геополитическому потенциалу, может претендовать на роль стабилизирующего фактора Евразии.

В течении длительного времени, основной проблемой коалиционной политики России было отсутствие прагматизма и непоследовательность в реализации национальных интересов.

12 19 июля 2007 года президент России утвердил Федеральный закон «О Российской корпорации по нанотехнологиям». Главная задача корпорации - на основе ианотехнологий, используя имеющийся в стране мощный потенциал, создать национальную модель, которая бы была конкурентоспособна и соответствовала самым высоким мировым стандартам. Сейчас прорабатывается идея создания Центра по нанотехнологиям. Центр, оснащенный по последнему слову техники, должен обеспечить коллективное использование исследователями уникального научного оборудования и стать надгжной площадкой для проведения междисциплинарных изысканий.

Развитие российской и мировой промышленности требует увеличения выработки энергии, а внутреннее потребление электричества в России уже достигло объёмов, намеченных энергетической стратегией на 2020 год. На внутреннем рынке уже возник дефицит на природный газ -единственный вид топлива, цены на которое регулируется государством и при этом удерживаются на уровне в несколько раз ниже мировых. Необходимо решить проблемы обновления производственных мощностей и каналов транспортировки, разработки новых месторождений энергоносителей, их диверсификации-развития энергетики, работающей на угле, торфе, атомном сырье, внедрения энергосберегающих и экологически чистых технологий.

Повышение роли энергетического фактора в международных отношениях и превращение России в единственную «углеводородную державу», обладающую ядерным оружием, де-факто вернуло России мировой статус, но сырьевое и ядерное «качество» этого статуса заслуживают отдельного изучения в том числе и политическими науками.

Продолжающийся экономический рост в предстоящую четверть века может привести к тому, что мировая потребность в энергоресурсах возрастёт на 50%. Энергетическая проблематика и глобальная энергетическая безопасность вполне способны стать одним из аспектов совместного видения будущего, которое способно сцементировать этот новый мировой порядок и усилить роль России, СНГ и ШОС на мировой арене.

В заключении диссертации сделаны основные выводы и обобщения по теме исследования, определены перспективные направления дальнейших исследований, предложены конкретные рекомендации.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы, в том числе в журналах, рекомендованных ВАК:

Противодействие терроризму на национальном уровне. Вестник Московского Университета, Серия 10, №5,2007,0,5 пл.

Энергетическая безопасность России. Вестник Московского Университета, Серия 10, №6,2007, 0,5 п.л.

Резервы антитеррористической борьбы мирового сообщества. Ломоносовские чтения. Сб. докладов. М.: МГУ им. М.В.Ломоносова. 2007, 0,5 п.л.

Проблемы национальной безопасности в государствах СНГ-ШОС//Актуальные проблемы современной политологии и социологии. М.: МГУ им. М.В.Ломоносова. 2006, 0,5 п.л.

Текст " автореферата опубликован 24.09.2007 на сайте http://www.ippk.msu.ru

Напечатано с готового оригинал-макета

Издательство ООО "МАКС Пресс" Лицензия ИД N00510 от 01.12.99 г. Подписано к печати 24.09.2007 г. Формат 60x90 1/16. Усл.печ.л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ 463. Тел. 939-3890. Тел./факс 939-3891. 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МТУ им. М.В. Ломоносова, 2-й учебный корпус, 627 к.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Сувалов, Александр Евгеньевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I

Нормативная база борьбы с международным терроризмом в мире и государствах СНГ.

§ 1. Международное сообщество и терроризм.

§2. Организация современной антитеррористической борьбы в различных государствах мира.

§3. Система противодействия терроризму на национальном уровне в мире и современной России.

§4. Нормативно-правовая основа противодействия терроризму в

РФ.

§5. Организационная структура системы противодействия терроризму в РФ.

§6.Антитеррористическая политика и антитеррористический центр стран СНГ.

ГЛАВА II

Инновационный и традиционный подход к системе обеспечения национальной безопасности.

§1. Концепции национальной безопасности в России и за рубежом.

§2. Функции и система обеспечения национальной безопасности государства.

§3. Международное сотрудничество и безопасность.

§4. Концепция национальной безопасности РФ.

§5. Энергетическая безопасность - как основной элемент социально-политической стабильности.

ГЛАВА III

Геополитика и энергобезопасность России в современном мире.

§1. Геополитика постсоветского пространства: тенденции и проблемы.

§2. Международная геополитическая ситуация и национальные интересы России.

§3. Роль энергетических проектов в укреплении безопасности и развитии сотрудничества в странах СНГ и Восточной Азии.

Введение диссертации2007 год, автореферат по политологии, Сувалов, Александр Евгеньевич

Актуальность исследования. Безопасность - обобщающее понятие, охватывающее: безопасность личности, общества и государства; национальную, коллективную (региональную) и всеобщую (глобальную) безопасность; а в зависимости от сфер общественной жизни - политическую, экономическую, социальную, научно-техническую, информационную, гуманитарную, военную и экологическую. В диссертации обоснован тезис, что с термином «безопасность» взаимосвязаны ключевые категории стратегии борьбы с современным терроризмом и его проявлениями.

После распада СССР в 1992 году в книге «Глобальная кооперация после окончания холодной войны» (Бонн, 1992) ряд политиков, учёных, журналистов США, Западной Европы и Японии, исходя из оценки валового национального продукта в мире, пришёл к выводу, что СНГ не является субъектом мировой политики, так как в отдельности суверенные государства бывшего СССР не занимают того места, которое занимал в мире СССР1.

Однако факторы геополитики и современное состояние Российской Федерации не подтверждают этого. И ныне Россия, сохранив четыре пятых территории СССР (около 15% территории суши Земли) и более половины его населения, производит большую часть его валового национального продукта. По своей политической значимости, экономическому и военно-техническому потенциалу, по влиянию на мировые процессы, в том числе и в качестве постоянного члена Совета Безопасности ООН, Россия входит в число великих держав. Наличие у неё стратегических ядерных вооружений, высоких технологий и мощного научного потенциала лишь подтверждает это.

В то же время, забота о безопасности страны, особенно о внешней безопасности, способность отразить агрессию извне и отстоять целостность государства, всегда являлась важнейшей геостратегической задачей для правительства и народов Советского Союза и России.

Развал Советского Союза внёс немалые изменения в геополитическую и геостратегическую картину мира. Перестала существовать биполярная структура

1 Золотарёв В.А. Военная безопасность Отечества, (историко-правовое исследование).2-е изд.-М., «КАНОН-пресс» - «Кучково поле», 1998.-462с. С31. межгосударственных отношений, а вместе с нею и прежняя система баланса сил, как на глобальном, так и на региональном уровнях. В первую очередь в наиболее значимых геополитических регионах - Южной Америке, Западной и Восточной Европе (включая европейскую часть бывшего СССР). Между Западной Европой и пространственно сократившейся Россией, возникла широкая полоса нестабильности. Она образовалась из тех стран, которые составляли зону нестабильности накануне второй мировой войны (Польша, Чехословакия, Венгрия, Румыния, Болгария, Югославия), а также из Белоруссии, Украины, Молдавии, республик Прибалтики, ставших суверенными после распада СССР. Это обстоятельство объективно усиливает тенденцию перераспределения сил в Европе и мире, стимулирует изменение позиций отдельных государств и способствует образованию новых военно-политических и экономических союзов. К тому же, наличие этой зоны нестабильности вызывает изменение соотношения тенденций интеграции и дезинтеграции во всей Европе.

Россия занимает уникальное геополитическое и важнейшее геостратегическое положение в самом центре Евразии, являющейся ключевым регионом земного шара с точки зрения доступа к сухопутным транспортным артериям, морям и океанам, а также практически ко всем видам сырья и ресурсов.

Россия, продолжая оставаться великой державой по размеру территории и военному потенциалу, по большинству показателей переместилась в категорию средних мировых держав. Это означает изменение её места и роли в формировании нового миропорядка. В складывающейся системе международных отношений, Россия имеет все основания оставаться одной из великих держав. Но для этого необходимо, чтобы стержнем политики России являлся примат обеспечения национальных интересов страны.

Национальные интересы России определяют её внешнюю политику. Сотрудничество России со странами СНГ и другими республиками, вышедшими из состава СССР, является для Российского государства приоритетным. Россия, прежде всего, заинтересована в обеспечении баланса военно-политических сил в рамках Содружества, в том, чтобы в основе взаимоотношений между его членами лежал принцип ОБСЕ - принцип нерушимости границ. При этом особое значение имеет обеспечение прав народов и народностей России, а в других странах СНГ -прав русскоязычного населения.

Россия, как евразийская страна, имеет глубокие и долгосрочные национальные интересы в Европе, на Дальнем Востоке и на юге границ Содружества. Но они не носят глобального характера, а состоят в том, чтобы иметь со всеми странами стабильное партнёрство. Важное значение имеет создание действенной системы общеевропейской безопасности, в которой альянс СНГ мог бы принять непосредственное участие. Соответственно, необходимо создание системы безопасности на Дальнем Востоке, в Азиатско-тихоокеанском регионе, а также на южных границах Содружества.

Во внешнеполитических интересах России особое место занимают её отношения с США. Без сотрудничества с США трудно, а в ряде случаев, невозможно осуществлять экономические преобразования внутри страны, решать многие международные проблемы и, особенно, задачи укрепления стабильности в отдельных регионах и в мире. Известно также, что и США, при решении многих международных проблем не могут обойтись без поддержки России. Тем самым, необходимо исследовать совпадающие факторы сотрудничества.

Важное значение имеют национальные интересы России на глобальном уровне в сочетании с деятельностью России в Совете безопасности ООН и других международных организациях: в участии в операциях по поддержанию мира и отражению агрессии, пресечению геноцида, по санкциям ООН и региональных международных организаций, содействии нераспространению ядерного оружия и других видов оружия массового поражения, в ужесточении режима контроля за поставками ракет и ракетной техники, внедрении согласованных квот и ограничений на торговлю оружием в целом.

Россия занимает видное место в мировом сообществе. Но для того, чтобы она могла достойно выполнять свои международные обязательства, ей необходимо преодолевать имеющиеся в настоящее время кризисные явления. Поэтому, первоочередные задачи состоят в сохранении своих геополитических рубежей и интересов, обороне своего военно-стратегического пространства. Россия наших дней сосредотачивается и занимается укреплением своего международного положения.

Перемены в мире привели к значительным изменениям в спектре угроз и вызовов безопасности, с которыми сталкивается и будет сталкиваться Россия и государства СНГ в обозримом будущем.

Опасности (внешние) для России многообразны. Они являются следствием сложности и многомерности международных отношений и внутреннего развития России, их переходного характера, сложного и противоречивого взаимодействия долговременных тенденций и закономерностей исторического развития и временных, быстропроходящих явлений и процессов в международных отношениях и внутренней жизни страны.

Прекращение глобальной конфронтации, заложило предпосылки конструктивного сотрудничества государств на региональном и глобальном уровнях. Появилась тенденция к формированию международного сообщества, регулируемого на основе норм международного права. Но вместе с тем, в мире важную роль играют ядерное сдерживание и военно-силовой фактор. Обозначились признаки формирования полицентризма в мировой политике, которые генерируют нестабильность. На смену угрозе мировой или крупномасштабной войны, в том числе ядерной, пришла опасность эскалации локальных войн и вооружённых конфликтов.

Соответственно, усложнились проблемы обеспечения внешней безопасности России. Возросла неопределённость, а в некоторых случаях и непредсказуемость развития международной обстановки, что порождает ряд новых вызовов и вероятных угроз, связанных с эскалацией терроризма.

Отдавая приоритет в решении проблем безопасности политико-дипломатическим и иным мирным средствам2, Российская Федерация, вместе с тем, в полной мере обладает правом на вооружённую защиту своих жизненно

2 Спор о противоракетной обороне, которому уже почти полвека, вновь разгорелся после объявления планов о размещении элементов американской системы ПРО в Чехии и Польше. Опять звучат знакомые аргументы эпохи «холодной войны»: Россия ставит под сомнение необходимость развертывания этой системы и утверждает, что на самом деле она предназначена для подавления российских стратегических сил, а не отражения иранской угрозы, как заявляет администрация Буша. Путин В.В. сделал предложение, потенциально имеющее глубокое, стратегическое значение: для отражения иранской угрозы связать российские радары, предназначенные для слежения за пусками ракет - существующий, в Азербайджане или проектируемые, на юге России - с системой противоракетной обороны США и НАТО. В нынешнем виде это предложение неприемлемо, но оно содержит в себе видение реализации параллельных стратегических интересов, которое может создать прецедент ответа на другие глобальные вызовы. Президент России выступил со смелой инициативой по развитию беспрецедентного сотрудничества между Россией и НАТО с целью отражения ракетной угрозы со стороны Ирана. важных интересов, на индивидуальную и коллективную оборону, предусмотренную Уставом ООН, в случае агрессии против неё и её союзников.

В этой связи, военный потенциал Российской Федерации поддерживается на уровне адекватном степени угроз, с учётом реальных материальных возможностей и людских ресурсов государства.

В настоящее время, подавляющее большинство конфликтов носит не межгосударственный, а внутригосударственный характер (межэтнический, межрелигиозный и т. п.). Подобные изменения требуют радикального пересмотра подходов к вопросу предотвращения и разрешения кризисов, а также, обеспечения региональной безопасности. Государства Европы постепенно пришли к пониманию неделимости безопасности - ни одному государству невозможно укрепить свою безопасность за счет других. Как следствие - тезис о необходимости сочетания формирующейся системы коллективной безопасности и национальной безопасности в той или иной форме лежит в основе большинства современных концепций обеспечения международной безопасности.

В последние годы выдвигаются различные варианты построения этой системы. Работа над ними осуществляется ведущими европейскими организациями (ОБСЕ, НАТО, ЗЕС, ЕС), различными исследовательскими и общественными организациями, как международными, так и национальными. Большинство исследователей полагает, что в основу такой системы призвано создавать единое пространство безопасности, покрывающее весь регион и свободное от межгосударственного противостояния3.

В современном мире мощь государства определяется в первую очередь развитием экономики, науки и техники, а также уровнем социально-политической стабильности страны, её военной мощью и защищённостью граждан. Это означает, прежде всего, отсутствие угроз внутренней и внешней безопасности, способность обеспечивать благоприятные внешние условия для её дальнейшего развития, возможность оказания влияния в выгодном для себя направлении на политику других государств и групп государств, а также международных организаций.

3 Лиссабонская декларация встречи на высшем уровне «О модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века». 1996 год.

По мере того, как Россия будет наращивать свою мощь, приобретать всё более эффективные инструменты влияния, её интеграция в международные экономические структуры и системы безопасности даст возможность более активно и целенаправленно оказывать воздействие на развитие событий в мире. Она намерена следовать многосторонним соглашениям, закладывающим основу международной безопасности, и прилагать активные усилия по развитию и укреплению международного права.

Терроризм в современном мире масштабен и опасен, особенно в России, которая принадлежит к числу наиболее поражённых этим недугом стран, где наблюдается рост преступлений террористического характера. Если в 1997 году их было 1290, то в 2005-м - 17284. Особенно возросло количество таких уголовно наказуемых деяний, как организация незаконных вооружённых формирований. Достаточно сказать, что в том же 1997 году зарегистрировано всего одно подобное преступление, а в 2005 году уже 3565! Между тем, именно незаконные вооружённые формирования создают терророгенную обстановку в России, причём не только на Северном Кавказе. В таких формированиях планируются, готовятся и реализуются практически все террористические нападения.

Понимание сущностных характеристик терроризма пришло не сразу. Многие годы в политических науках кровавые конфликты нашего времени обычно называют просто терроризмом. Понадобились такие исключительные события, как нападение террористов на Нью-Йорк, Вашингтон, Пенсильванию 11 сентября 2001 года, вторжение сил объединенной коалиции во главе с США в Афганистан, Ирак, мусульманские бунты в Париже и некоторых других европейских городах в 2005 году, массовые протесты исламских народов против карикатур на темы ислама, чтобы стало ясно: противостояние двух мировых цивилизаций - свершившийся факт. Терроризм является крайней формой такого противостояния, что не исключает иных его форм (типов).

Современный криминальный религиозный экстремизм, не претерпев изменений в своём генезисе, приобрел множество новых форм, «научился»

4 Этнорелигиозный терроризм / Антонян Ю.М., Белокуров Г.И., Боковиков А.К. и др.; Под редакцией Антоняна Ю.М.- М.: Ампект Пресс, 2006.-318с. С.5.

5 Этнорелигиозный терроризм / Антонян Ю.М., Белокуров Г.И., Боковиков А.К. и др.; Под редакцией Антоняна Ю.М.- М.: Ампект Пресс, 2006.-318с. С.5. эффективно использовать успехи цивилизации в области телекоммуникационных технологий и техники, соединять «борьбу за чистоту веры» с высокоприбыльной коммерческой деятельностью. Однако, основной особенностью новейшего криминального религиозного экстремизма, следует считать его способность к эксплуатации главных достижений современной цивилизации - правового государства и гражданского общества с присущими им чертами демократии и гуманизма.

Сегодня криминальный религиозный экстремизм способен к эффективной самозащите от машины уголовной юстиции, используя для этого легальные формы религиозных объединений, общественных и иных некоммерческих и коммерческих организаций. Данное обстоятельство, в контексте активизации на территории России деятельности международных террористических организаций, распространения ваххабизма на Северном Кавказе и в ряде других крупных регионов нашей страны, роста молодежного экстремизма, побудило законодательную ветвь российской власти к принятию целого комплекса защитных мер в 2002-2003 годах.

Подчеркивая важную роль, которую играет сегодня во всем мире уголовное законодательство, как инструмент борьбы с экстремизмом, необходимо отметить ограниченность его превентивного потенциала, не позволяющего устранять глубинные экономические, культурные, психологические и духовные факторы, порождающие это негативное явление.

В этой связи, перспективы существенного повышения эффективности борьбы с криминальным экстремизмом, следует связывать не столько с «оттачиванием» мер уголовной ответственности за различные его проявления, сколько с созданием более справедливого миропорядка, решением насущных духовных, нравственных и имущественных проблем людей.

В России борьба против радикализма проходит в русле антитеррористической компании.

Количество приверженцев радикального ислама подвижно, оно возрастает при обострении внутреннего социально-экономического кризиса, является реакцией на внешнее давление на мусульманское общество и его индокринацию. и

Низкое, даже по сравнению с остальной Россией, качество жизни населения на Северном Кавказе, тотальная коррупция, лавинообразное расслоение населения, недоверие к местной и центральной властям, поддерживают среди части мусульманского социума веру в исламскую альтернативу.

Возросло влияние зарубежных исламских организаций на деятельность мусульманской общины России. Сотни молодых мусульман получили приглашения пройти обучение, как правило на бесплатной основе, в зарубежных исламских заведениях. Многие из них получили такое образование без учёта специфики российского ислама. В стране была организована сеть различных исламских фондов и благотворительных организаций, зачастую не способствующих единству мусульманской общины. В страну хлынул поток исламской литературы экстремистского содержания. Активизировали миссионерскую работу ранее не наблюдавшиеся в стране течения ислама. Усилилась тенденция к использованию ислама в достижении различных политических и антиконституционных целей.

Нефть остаётся инструментом гипотетической общемусульманской политики по отношению к Западу. Нефтедобывающие страны используют прибыль от нефти для сплочения мусульманского общества.

Исходящая от исламских террористов угроза тем серьезнее, что ни степень понимания самого феномена исламизации в мире, ни общая ситуация в российском обществе не дают оснований надеяться на скорое прекращение их активности.

Степень научной разработанности проблемы. В зарубежных исследованиях по данной теме (главным образом американских и европейских) в центре внимания находятся различные аспекты противодействия терроризму и их влиянии на современные международные отношения. В политических науках данная предметная область исследуется с позиции обеспечения международной и национальной безопасности. Изучаются содержание и механизмы противодействия терроризму и обеспечения безопасности, их составляющие и методы, влияющие на внешнюю и внутреннюю политику. Американские и европейские технологии национальной безопасности рассматриваются с позиции структурнофункционального анализа6. При рассмотрении вопросов практической реализации международной антитеррористической политики в зарубежных исследованиях широко используется, также, институциональный и компаративный подход.

В последнее время, наблюдается усиление внимания со стороны отечественных аналитиков к вопросам совершенствования нормативной базы борьбы с терроризмом, роли и месту национальной безопасности в политике государства7. о

В отечественной, а также зарубежной историографии , заметное место занимают работы, рассматривающие безопасность государства в целом.

6 Brown, Michael Е. (ed), The International Sources of Internal Conflict. Cambridg, MA MIT Press, 1996; Cook, Paul & Kirkpatrick. Colin (cds.) Privatization Policy and Performance: International Perspectives. New York, Prenice-Halle. 1995; Fischer D. Nonmilitary Aspects of Security. Systems Approach. UNIDIR. Adiershot etc.: Dartmouth, 1993; Haftendorf H., The Security Puzzle: Theory-building and Discipline-building in International Security // Intern. Studies Guard. - Beverly Mills, 1991 - Vol. 35, № 1; Huntington S. P. The Third Wave. Democratization in the Late Twentieth Century. Norman, London, 1991; Jordan A. A. and Taylor W. J., Jr. American National Security and Terrorism.-Baltimore: Jons Hopkins University Press, 1981; Nelson, D. Lynn & Kuzes, Y. Irina, Property to the People: the Struggle for Radical Reforms in Russia. New York, M. E. Sharpe, 1994; Rosser, J. & Rosser, M., Comparative Economics in a Transforming World Economy. Chicago, Irwin, 1996; Rubkin I. P. Russland und die Welt: Auf dem Weg zur Demokratie und Sicherheit: St. Petersburg: Petro news; Humberg; Harnisch, 1997; Smith, Dan, The State of War and Peace Atlas. London, Penguin, 1997; Treger F., Simonc F. An Introduction to the Study of National Security. Terrorismdanger// National Security and American Society: Theory, Process and Policy. Ed by Treger F., Kronenberg P. Lawence: University of Kansas Press., 1973; Ullman R. H. Redefmg Security // International Security. - Vol. 8. -Summer 1983; Williamson, John (ed.), Economic Consequences of Soviet Disintegration. Washington DC, Institute for International Economics, 1993; World Outlook 1996: Forecasts of Political and Economic Trends in Over 180 Countries. London, The Economist Intelligence Unit, 1996. Analytical Forecasts on Terrorism and Extremism - N.Y., 2001; Resolution of the General Essembly of the United Nations 23 January 2002 // Resolutions of the United Nations on Terrorism and Extremism, N.Y., April 2002.

Быков O.H. Национальная безопасность России (геополитические аспекты). - ГИ., 1997; Гливаковский А. Безопасность России и геополитика//Безопасность. Информац. сборник. -1994, №6; Зимонин В.П. Новая Россия в новой Евразии: Проблема комплексного обеспечения безопасности. - М, 1997; Поздняков Э.А. Геополитика. - М., 1995; Синайский А. И. Геополитика и национальная безопасность России // Военная мысль. -1992, №10 и др. См.: Барабин В.В. Военно-политическая деятельность государства в системе национальной безопасности. - М., 1997; Бельков О. А. О концепции военной безопасности // Безопасность. Информац. сборник. -1993,№4; Золотарев В. А. Военная безопасность Отечества (Историко-правовое исследование). - М, 1996; Серебрянников В. В., Дерюгин Ю.И., Ефимов Н.Н., Ковалев В.И. Безопасность России и армия. - М, 1995 и др.

8 Абрамова И.О., Поликанов Д.В. Интернет, трансформация общества и сетевые войны// Российские стратегические исследования. М.,2002., Бжезинский 3. Великая шахматная доска. М., 2005, Возжеников А.В. Национальная безопасность в контексте современного политического процесса России: теория и политика обеспечения. - М., 2002., Воскресенский А.Д. Российско-китайское стратегическое взаимодействие и мировая политика. М.: Никитский клуб,2004., Гагаринский А., Игнатьев В. Пономарёв-Степной В., Субботин С., Цибульский В. Атомная энергетика в структуре мирового энергетического производства в XXI веке // «Энергия - экономика, техника, экология», 25.01.2006., Емельянова Т. Рост ВВП - в наших руках // Независимая газета. 2006. 28 июня., Жак Сапир. Россия в глобальной политике // Итоги. №42(436). 22 марта 2007., Канн Сам Гу. Этнонациональные конфликты в Закавказье и Центральной Азии в контексте их геополитического положения. М., 2002., Ланцов В.М. Национальная безопасность: сущность, основы теории и практического анализа. - Казань, 2003., Мирошниченко В.М. Организация управления и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации: учебное пособие. - М., 2002., Михаил Делягин. Основы внешней политики России: матрица интересов,- М.: ИНФРА-М, 2007, Поляков К.И. Бизнес на крови (Терроризм превращается в сверхприбыльный международный бизнес)// Русский журнал. 2004. 16.07; Ха

Многие авторы едины во мнении о том, что вопросы обеспечения национальной безопасности Российского государства в 90-е годы XX века не являлись первостепенными, а в некоторых случаях не принимались во внимание и привели к тяжёлым последствиям в экономическом, социальном, геополитическом9 и военном плане для страны и народа.

Но, несмотря на уже существующие исследовательские и научные разработки, создание концептуальной модели, способной обобщить теоретические и эмпирические работы и стать базовой для прогнозирования и выработки стратегии национальной безопасности в Российской Федерации, остаётся актуальной задачей современной политической науки.

Цель исследования заключается в синтезе стратагем геополитического анализа, определения доминант их влияния на определение внешней и внутренней политики, путей обеспечения политической стабильности и национальной безопасности современной России и её стратегических союзников - государств СНГ и ШОС.

Реализация поставленной цели исследования предлагает решение следующих задач:

-разработать стратегические направления по усилению мер по борьбе с терроризмом во внешней и внутренней политике России, государств СНГ и ШОС;

-предложить пути усовершенствования механизмов более тесного сотрудничества законодательных, правоохранительных и судебных органов различных стран в борьбе с терроризмом;

-обобщить правовые и психологические инструменты формирования толерантности общественного сознания на евразийском пространстве;

-усовершенствовать законодательно закреплённые нормы ответственности за различные проявления криминального религиозного экстремизма, а также практики их официального толкования;

-создать прогнозы развития внутренних и внешних угроз жизненно важным объектам безопасности; сянов А.Ж. Международная антитеррористическая операция в Афганистане и монархические режимы Аравийского полуострова / Афганистан на переходном этапе (сентябрь 2001 - июнь 2002 г.). и др. 9

К сожалению, в нашей стране имели место недооценка геополитических концепций и рассмотрение геополитики в научных кругах СССР как лженауки, выполняющей социальные функции. В том числе и функцию идеологической обработки масс в духе милитаризма и шовинизма.

-предложить модель гибкого реагирования в целях обеспечения международной безопасности в государствах СНГ и ШОС;

-разработать основополагающие элементы научно обоснованной Концепции национальной безопасности РФ, отражающей официально принятую систему взглядов на российские национальные интересы, ценности и цели, внешние и внутренние угрозы, на средства и способы защиты национальных интересов в современных условиях;

-создать стратагемы, определяющие приоритетные направления во внешней, внутренней политике, экономике, финансах, в социально-экономической политике стран СНГ и ШОС;

Объектом исследования являются нормативные документы РФ, зарубежные источники, исследующие механизмы, основные направления политики и перспективы развития системы национальной безопасности в Российской Федерации, в странах СНГ в начале XXI века.

Предметом исследования являются анализ геополитических интересов, основополагающих механизмов обеспечения РФ и моделирование трендов их дальнейшего совершенствования в системе отношений СНГ - ШОС.

Теоретическая и методологическая база исследования. В работе использован методологический инструментарий системного, конкретно-исторического, структурно-функционального, исторического и компаративного подходов. Методологические основы исследования определяются, также, диалектическим подходом, позволяющим увидеть социально-экономические и политические изменения внутренней и внешней политики государств СНГ и ШОС через призму развития и разрешения противоречий.

Основным методом изучения вопроса является классификационно-сравнительный и системный анализ и синтез, которые позволяют представлять национальную безопасность государства как непрерывно развивающуюся модель управления процессами и институтами безопасности в Российской Федерации и государствах СНГ.

Эмпирическая база исследования включает: изучение Указов Президента РФ, нормативных и законодательных актов РФ, стран СНГ и ШОС по различным аспектам национальной безопасности и борьбе с терроризмом, а также резолюций

Совета Безопасности ООН, зарубежных международных и национальных антитеррористических программ, материалов слушаний по национальной безопасности в Конгрессе США, изучения отечественных и зарубежных периодических изданий, в которых затрагиваются проблемы геополитики, национальной безопасности и борьбы с различными угрозами и формами проявления терроризма.

Научная новизна результатов исследования получена лично автором, заключаются в следующем:

-рассмотрен инновационный и традиционный подходы к трактовке энергобезопасности государства;

-выявлено глобальное противоречие современности - несоответствие между потребностями растущего человечества и возможностями непрерывно скудеющей природной среды по их удовлетворению и определены возможности в мире на данную дисфункцию РФ и СНГ;

-сделан вывод, что развитие международных отношений сопровождается острой конкуренцией в целях обеспечения экономических преимуществ в использовании природных, технологических и информационных ресурсов и за рынки сбыта и вложения капитала;

-аргументировано доказано, что действительную угрозу не только жизненным интересам России и государств СНГ в сферах экономики и политики, но и самому их существованию представляет региональный национально-территориальный сепаратизм;

-предложена концепция сохранения роли России в качестве активного участника мировой политики и экономики, которая в решающей степени определяется способностью использовать имеющиеся национальные конкурентные преимущества и обеспечить рост эффективности производства и конкурентоспособности, особенно в сфере энергоресурсов на геополитическом пространстве СНГ-ШОС;

Положения, выносимые на защиту: 1. Феномен современного терроризма чрезвычайно многогранен. В силу возросшей опасности его конкретных проявлений данное явление требует глубокого политического анализа. В диссертации предложена комплексная модель анализа международной правовой антитеррористической базы на евразийском пространстве;

2. В диссертации рассмотрена современная многосторонняя международная система сотрудничества в борьбе с терроризмом, сложившаяся в основном за последние 30 лет, включающая:

-международно-правовые антитеррористические нормы сотрудничества на глобальном уровне, созданные рядом специализированных учреждений ООН (ИМО, ИКАО, МАГАТЭ) и закреплённые в И универсальных конвенциях и протоколах о борьбе с проявлениями терроризма на суше, на море и в воздухе. Глобальные соглашения, направленные против терроризма дополняются региональными актами;

-межгосударственные акты, разработанные под эгидой ООН, ориентированные на борьбу с терроризмом и на практическое взаимодействие государств (обмен информацией, выдач террористов, неотвратимость наказания и т.д.);

-совершенствование международной правовой базы по борьбе с терроризмом, опирающейся на солидарность мирового сообщества и, прежде всего, исламских государств;

-объединение государств мира в различные организации (создание межгосударственных организаций) для более тесного сотрудничества и взаимодействия в борьбе с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом и усиления сотрудничества государств на двухстороннем уровне;

3. В диссертации проанализированы основные принципы борьбы с терроризмом:

-механизмы оказания максимального давления на страны поддерживающие терроризм;

-технологии использования в полной мере имеющихся сил и средств, в том числе, политических, экономических и военных для наказания террористов;

-системы предоставления помощи другим государствам и взаимодействие с ними при противодействии терроризму;

4. В диссертации рассмотрены методы борьбы с терроризмом и организация современной антитеррористической борьбы в современной России, странах СНГ и

ШОС. В настоящее время на евразийском пространстве создана правовая основа противодействия терроризму. Она учитывает отечественный и международный опыт предупреждения и пресечения террористической деятельности:

-за десятилетия борьбы с терроризмом в мире и России был разработан ряд механизмов, методов, технологий государственного реагирования на потенциальные и совершившиеся акты терроризма;

-правовую основу борьбы с терроризмом в Российской Федерации составляют Конституция РФ, Концепция национальной безопасности, Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства РФ, решения Верховного суда РФ, международные документы, ратифицированные РФ и ряд других документов;

-правовое обеспечение антитеррористической деятельности в РФ требует постоянного совершенствования с учётом изменений, происходящих в мире, международных обязательств России, а также, совершенствование нормативной базы СНГ и ШОС;

5. Актуализация в конце XX - начале XXI века проблемы безопасности, выявила противоречивую трактовку определения понятия «безопасность», её источников, движущих сил и целей.

6. В диссертации рассмотрены основополагающие компоненты современной геополитической ситуации и её роли в обеспечении национальных интересов России и государств СНГ. Применены методы анализа:

-классической и постклассической геополитики; -описаны основные Системы геополитических координат; -конфликтологического анализа противоречий между глобализацией и национальными интересами отдельных государств или групп стран, которые могут уже в первой половине XXI века стать одним из наиболее серьёзных транснациональных вызовов как региональной, особенно в Азии, так и, в конечном счёте, общемировой стабильности;

7. В диссертации определена роль России в новой системе геополитических координат. После распада СССР постсоветское пространство отличается внутренней нестабильностью. Геополитика России в постсоветском пространстве стоит перед дилеммой: Москва слишком слаба политически, чтобы полностью закрыть евразийское пространство для внешних сил, и слишком бедна, чтобы разрабатывать богатства Евразии исключительно собственными силами.

8. В диссертации раскрыты стратегические интересы России в Азиатско-Тихоокеанском и европейском регионах. Предложена методология анализа политической и военной составляющей:

-транзитных войн, как начальной фазы процесса «интернационализации природных ресурсов»;

-раскрыты стратагемы глобальной энергетической безопасности, которая способна стать одним из базовых элементов нового мирового порядка;

Практическая значимость работы. Положения и выводы диссертации могут быть использованы:

-в качестве элементов государственной политики по укреплению системы национальной безопасности в Российской Федерации и странах СНГ и ШОС;

-в практике преподавания курсов «Политология», «Геополитика», «Политические институты и процессы» в высших учебных заведениях, системе специальных учебных заведений РФ;

-при реализации концепции национальной безопасности государства и её антитеррористической политики;

-при разработке государственных нормативных документов по борьбе с терроризмом и его угрозами в государствах СНГ и ШОС;

-в практике управленческой деятельности органов власти и силовых структур;

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в научных публикациях автора, его выступлениях на научно-практических международных и Всероссийских конференциях.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, четырнадцати параграфов, заключения, трёх схем, списка источников и литературы, приложения.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Международная политика и международные структуры противодействия терроризму в государствах СНГ и ШОС в конце XX - начале XXI века"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Россия развивается в сложном, быстро меняющемся мире. Вступив в третье тысячелетие, человечество сталкивается с новыми вызовами и угрозами. Центральной тенденцией является набирающая обороты глобализация всех сфер международной жизни. Наиболее характерными чертами современности становятся динамизм и взаимозависимость. Перемены происходят на всех континентах, затрагивают все страны и народы, глобальные и региональные международные организации, союзы и объединения. Ни одно государство не в состоянии остаться в стороне от глобальных процессов мирового развития. Закрытость и опора исключительно на собственные силы однозначно проигрывают сотрудничеству и взаимодействию.

В то же время, ставка на силу все еще остается одним из важнейших инструментов внешней политики некоторых государств, хотя содержание этого способа общественного взаимодействия претерпевает существенные изменения. В дополнение к оправдавшей себя в прошлом опоре преимущественно на военную силу приходит экономическая, идеологическая, религиозная экспансия с использованием новейших политических и информационных технологий. Однако, по крайней мере, на обозримую историческую перспективу, военный компонент останется в ряду важнейших факторов мировой политики.

Происходящие в настоящее время изменения на мировой арене носят многослойный и разноплановый характер. Как правило, они не вписываются в привычные схемы блокового мышления и сложившееся годами, десятилетиями, а то и столетиями традиционное деление на друзей и врагов, партнеров и конкурентов, союзников и неприятелей. По этой причине мир со всей очевидностью теряет устойчивость. В глобальном плане нарастает политическое, экономическое и социальное неравенство. Пропасть между развитыми государствами, благополучными регионами и остальным человечеством приобретает все более глубокий характер. Отчетливо проявляется главное противоречие современного мира - между нарастающим процессом глобализации практически всех сфер международных отношений в целом и крайне неравномерным преломлением этой тенденции на региональном уровне.

Налицо явное противоречие между сохраняющимся намерением США закрепить собственное доминирование в мировом сообществе и растущим стремлением к формированию многополюсного мира.

В перспективе очевиден рост влияния Китая и Индии, а в связи с этим - всего Азиатско-Тихоокеанского региона. В ближайшие 15 лет государства регионального уровня - Бразилия и Индонезия по объему валового внутреннего продукта могут сравниться с развитыми европейскими державами. Возрастет экономическая мощь ЮАР. Заметной тенденцией XXI века становится формирование европейского центра силы на основе Европейского Союза.

При этом прослеживается линия на создание в ЕС самостоятельной силовой составляющей.

Североатлантический союз расширяет географическую зону действия и приобретает некоторые черты организации по обеспечению безопасности. Напротив, повышения роли ОБСЕ в новой расстановке сил не просматривается, если не будут приняты меры по кардинальной трансформации этой организации. Следует ожидать продолжение попыток распространить влияние НАТО, а также Евросоюза и США на страны СНГ, не исключая привлечения некоторые из них в состав НАТО.

Особое значение приобретает фактор стирания границ между внутренними и внешними аспектами политики. Увеличивается вес гуманитарной составляющей в международной жизни. При наличии целого ряда государств, власти которых не способны контролировать свои территории и внутренние процессы, в международных делах явственно проявляется тенденция к ослаблению государственного суверенитета. Учащаются случаи «гуманитарных интервенций».

В условиях глобальной неустроенности на фоне возрастающего экономического и военного превосходства Запада, а также из-за внутренних трудностей и провала модернистских моделей развития, усиливается системное недовольство в «третьем», прежде всего, мусульманском мире. В результате этих процессов в ближайшие 15 лет возможно установление радикальных исламских режимов, готовых использовать терроризм в качестве государственной политики под лозунгами создания «мирового халифата».

Возрастает роль негосударственных игроков в мировой политике, в том числе в различного рода конфликтах. В этом качестве впервые в истории человечества антигражданские силы - терроризм, организованная преступность, включая наркобизнес, консолидируются в международном масштабе, привлекают и используют информационный и интеллектуальный потенциал, высокие технологии.

Геополитический анализ позволяет оценить взаимосвязь и соотношение между внешне- и внутриполитическим состоянием безопасности страны. Резкое ухудшение международной ситуации, вызванное развалом СССР, вывело за предельно критические значения переменные величины (существенное сокращения населения, экономического потенциала и т. д.), а также нанесло ущерб геополитической константе России (утрата части территории исторической России). Усиление внешнего давления на Российское государство характеризуется не только образованием «вакуума силы» на постсоветском пространстве, но и обострением межцивилизационных противоречий в связи с ростом глобальной экспансии западной цивилизации. В то же время на глобальном уровне Россия выступает как самостоятельный геополитический субъект и одновременно как особый тип цивилизации, что объективно определяет её место в современном мире. При этом принципиальной остаётся фундаментальная геополитическая ориентация России в евразийской системе координат.

Интересы безопасности страны требуют самодостаточности России как субъекта геополитики, что связано с восстановлением равновесия между центрами силы в мире и с обеспечением процесса реинтеграции на новой основе в рамках единого общего цивилизационного пространства. С точки зрения внутренней геополитики России принципиальное значение для безопасности страны имеет недопущение роста терроризма и регионального сепаратизма, вызванного дезорганизацией внутренних связей и усилением давления ряда сопредельных стран. Нет сомнения, что можно избавиться от терроризма, когда будут преодолены бедность, неравенство и несправедливость, в том числе и в международных отношениях. Пока этого не произошло, в тактическом плане на национальном уровне следует проводить комплекс мер по укреплению государственной власти, ибо слабость государства - серьёзная предпосылка вовлечения любой страны в орбиту влияния международного терроризма.

Проблема политической безопасности является центральной в комплексе вопросов, касающихся построения всеобщего механизма практической реализации стратегической национальной безопасности России.

Каждый человек хочет жить в великой стране. Граждане России в этом плане не являются исключением. Многие призывают Россию отказаться от амбициозных планов, смириться с участью маленького государства, с мнением которого можно не считаться. Приводят примеры, как отказ от глобальных претензий позволял ряду народов обрести покой и счастье. Но вряд ли такое возможно в нашем случае. Хотя бы по той причине, что самая большая по территории страна не может быть на периферии мировой политики.

Мы хотим, чтобы мнение нашего государства было весомым и значимым. Но занять одно из ведущих мест в мировой политике невозможно, апеллируя лишь к великому прошлому. Нужны прорывные проекты, претворение которых способно поднять Россию и вернуть ей былые позиции. Россия отстала от ведущих держав не на одно десятилетие- и теперь, нам нужно бежать это расстояние как можно быстрее. Идея России как энергетической сверхдержавы, по сути, является не просто экономическим проектом - это может стать важнейшей для страны геополитической задачей, решение которой вернуло бы ей утраченный статус и роль глобальных политических проектах. У России сегодня нет другой альтернативы выживания. Если мы не сможем сами добывать свою нефть, сами решать, на какие рынки её продавать, если мы не сможем использовать углеводородные запасы в качестве своего экономического и политического преимущества - тогда мы обречены на то, чтобы наблюдать, как это делают за нас другие.

26 апреля 2007 года президент России в соответствии требованиями статьи 84 Конституции РФ обратился к Федеральному собранию с ежегодным посланием о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Глава государства уже в начале своего выступления выразил обеспокоенность тем, что против России идёт скрытая необъявленная война. Он не сказал об этом прямо и не назвал конкретных субъектов этой войны. Но подтвердил, что «не всем нравится стабильное, поступательное развитие нашей страны», а цель вражеских сил - «лишить нашу страну экономической и политической самостоятельности». Было подчёркнуто, что эта война идёт с опорой на экстремистские силы внутри страны. Основными средствами её ведения является вмешательство во внутренние дела, «демократизаторские лозунги», разжигание межнациональной и межконфессиональной розни.

Президент предложил необходимые меры в правовой, экономической и социальной областях по укреплению безопасности современного Российского государства. Так, в прямую зависимость поставлено решение жилищных проблем и борьба с пьянством, высокой смертностью, преступностью, в том числе и подростковой, а также с беспризорностью. Безусловно, что решение таких социально-экономических проблем, как улучшение пенсионного обеспечения, предотвращение любых «кризисов пенсионной системы», развитие малого бизнеса, принятие мер по повышению культурного и образовательного уровня населения, будет способствовать сужению социальной базы для проявления роста экстремистских сил. Намечено много государственных программ, фондов и выделяемых на их реализацию финансовых средств. Вместе с тем президент потребовал от Федерального собрания «ускорить принятие поправок в законодательство, ужесточающих ответственность за экстремистские действия».

Президент чётко обозначил позицию по отношению к странам НАТО по поводу выполнения Договора об обычных вооружённых силах в Европе и размещения элементов противоракетной обороны в Чехии и Польше.

Владимир Путин, обозначив определенные успехи в военной сфере, отметил необходимость последовательного укрепления наших Вооружённых Сил, соизмеряя задачи с возможностями национальной экономики, а также с характером потенциальных угроз и динамикой международной обстановки (не дать возможности США и НАТО втянут страну в очередную гонку вооружений).

Президент предложил следующие механизмы для решения многочисленных российских проблем. Это, во-первых, расширение информационного пространства, а во-вторых, выделение на основные национальные проекты дополнительных денежных средств. К сожалению, в нынешнем обращении главы государства к Федеральному Собранию фактически ничего не сказано о том, как выполнялись предыдущие послания. Без такого анализа сложно построить эффективное государство.

274

Задачи, поставленные Федеральному собранию в послании президента России, в первую очередь направлены на укрепление национальной безопасности Российской Федерации и на противодействие экстремизму.

Послание президента стало ещё одним недвусмысленным сигналом, обращённым к партнёрам нашей страны: Россия - самостоятельный и прагматичный игрок, ориентированный не на «подстраивание» под кого-либо, а на безусловную реализацию своих национальных интересов, которые только и являются по-настоящему императивной величиной при определении содержания политики страны. А значит, наша страна становится действительно уверенной в своём будущем.

Список научной литературыСувалов, Александр Евгеньевич, диссертация по теме "Политические проблемы международных отношений и глобального развития"

1. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература,

2. Военная доктрина Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 года № 706) // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 17. -Ст. 1852.

3. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. Президентом РФ 9 сентября 2000 года за № Нр-1895) // Российская газета. 2000. -12 сентября.

4. Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 года № 2446-1 (в ред. Федерального закона РФ от 25 июля 2006 года № 128-ФЗ) // Российская газета. 2006. - 27 июля.

5. Закон Российской Федерации «О внешней разведке» от 10 января 1996 года № 5-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. №3. -Ст. 143.

6. Закон Российской Федерации «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 6 февраля 1997 года № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 18 июля 2006 года № 121-ФЗ) // Российская газета. 2006. -27 июля.

7. Закон Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года № 5485-1 // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 41. - Ст. 82208235.

8. Закон Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 35. - Ст. 3648.

9. Закон Российской Федерации «О защите нрав потребителей» от 7 февраля 1992 года № 2300-1 (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2006 года № 193-Ф3) // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 3. - Ст. 140.

10. Ю.Закон Российской Федерации «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22 августа 1995 года № 151 -ФЗ //Собрание законодательства РФ. 1995. - № 35. - Ст. 3503.

11. Закон Российской Федерации «Об информации, информационныхтехнологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 31 (1 ч.). - Ст. 3448.

12. Закон Российской Федерации «Об обороне» от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 23. - Ст. 2750.

13. Закон Российской Федерации «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 10 января 2003 года. № 4-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 2. Ст. 156.

14. Закон Российской Федерации «Об участии в международном информационном обмене» от 4 июля 1996 года № 85-Ф'З (в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 года № 58-ФЗ) // Российская газета. 2004. 1 июля.

15. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 15 июня 1996 года № 909) // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 25. - Ст. ЗОЮ.

16. Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года № 24) // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 2. - Ст. 170.

17. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: утв. Указом Президента Российской Федерации 17 декабря 1997 г. №1300 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от Юянваря 2000 г. №24).

18. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (утв. Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 года № 440) // Собрание законодательства РФ. 1996.- № 15. - Ст. 1572.

19. Модельный закон от 17 апреля 2004 г. №23-5 «О борьбе с терроризмом»: принят на заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (постановление).

20. Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года (утв. Президентом РФ 27 июля 2001 года за № Пр-1387) // Российская газета. 2001. - 2 августа.

21. Основы пограничной политики Российской Федерации (утв. Президентом РФ 5 октября 1996 года) // Российская газета. -1996. 6 ноября.

22. Положение о войсках гражданской обороны Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 27 мая 1996 года № 784) // Собраниезаконодательства РФ. 1996.- № 22. - Ст. 2671.

23. Положение о Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 года № 1357) // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 46. Ст. 5652.

24. Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794) // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 2. - Ст. 121.

25. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 года № 927) // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 30. Ст. 3149.

26. Положение о Министерстве обороны Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 года № 1357) // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 46. - Ст. 5652.

27. Положение о Совете Безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 7 июня 2004 года № 726) // Собрание законодательства РФ. -2004. № 24. - Ст. 2392.

28. Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 года № 960) // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 33. -Ст. 3254.

29. Положение об аппарате Совета Безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 7 июня 2004 года № 726) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 24. - Ст. 2392.

30. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 17 февраля 1998 года «Общими силами к подъему России (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» // Российская газета. 1998.-24 февраля.

31. Послание Президента Федеральному собранию РФ (2006 год).

32. Послание Президента Федеральному собранию РФ (2007 год).

33. Постановление Правительства РФ от 04 декабря 1999г. «Об утверждении порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) РФ» (в ред. От 23 июля 2004г.).

34. Уголовный кодекс от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ.

35. Указ Президента Российской Федерации от 11 ноября 1998 года № 1357 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. -1998.№46. -Ст. 5652.

36. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2004 года № 611 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена» // Собрание законодательства РФ. 2004. -№ 20. - Ст. 1938.

37. Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы (утв. Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 270) // Собрание законодательств-РФ. 1999. - № 12. - Ст. 1484.

38. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

39. Федеральный закон от 25 июля 1998 года №130-Ф3 «О борьбе с терроризмом» (в ред. от 3 июля 2005г.).

40. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании».

41. Абдурахманов М.И. Основы национальной безопасности России. М.,1998.

42. Абрамова И.О., Поликанов Д.В. Интернет, трансформация общества и сетевые войны// Российские стратегические исследования. М.,2002.

43. Авдеев 10.И. Правовая основа обеспечения национальной безопасности РФ. М.: Юнити, 2004.

44. Алексееве.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989.

45. Алешин В.А. Обеспечение национальной безопасности России: проблемы, пути решения. Ростов/н/Д, 2003.

46. Ангуло А. И. Терроризм и этноаналитические конфликты / А. И. Ангуло, А. М. Коновалов. В 3 т. Т. 1. - М.: Огни, 2004.

47. Анина О. Энергия Поднебесной // Независимая газета. 2006. 28 июня.

48. Арбатов А.Г. Национальная безопасность России в многополярном мире // Вестник РАН, 2000. Т.70. №11.

49. Арон Л. Дрейф идеологий // Коммерсант. 2006. 29 июня.

50. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. -М.: Юридическая литература, 1997.

51. Бекяшев К.А. Борьба с международным терроризмом: сб. документов / К.А.Бекяшев, М.Р.Авясов. М.: Проспект, 2005.

52. Бжезинский 3. Великая шахматная доска. М., 2005.

53. Бжезинский 3. Выбор: мировое господство или глобальное лидерство. М., 2004.

54. Биотерроризм: национальная и глобальная угроза / Г. Г. Онищенко и др. // Вестник РАН. 2003. - Т. 73.

55. Большая российская энциклопедия: в 30 т. М.: Большая российская энциклопедия, 2005. Т. 3.

56. Большая советская энциклопедия. 2-е изд. в 50 т. - М.: Большая советская энциклопедия, 1950. - Т. 4.

57. Большая советская энциклопедия. 3-е изд. в 30 т. - М.: Советская энциклопедия, 1970. - Т. 3.

58. Большой энциклопедический словарь. М., 1998.

59. Брагинский О., Гринченко Н. СПГ фактор глобализации газовых рынков // «Нефть, газ и бизнес» (Москва), №9, 27.9.2005.

60. Будущее за коммерческим шпионажем! // Московский комсомолец. -1994.- 23 января.

61. Булавин В.И. Национальная безопасность современной России. Н. Новгород. 1999.

62. Васильев B.JJ. Психология терроризма / В.Л.Васильев // Современный терроризм: состояние и перспективы; под ред. Е. И.Степанова. М.: Эдиториал УРСС, 2000. - С. 178.

63. Вахромеев A.B. Национальная безопасность России: декларации и реальность. М., 2003.

64. Винтон Л. Калман М. Чернобыль: мифы и заблуждения // «Ведомости», 26. 04. 2006.

65. Владимиров А.И. Военная реформа в России. М., 2000.

66. Возжеников А.В, Концептуальные подходы к обеспечению национальной безопасности. М.: РАГС, 1998.

67. Возжеников A.B. Внутренние и внешние угрозы национальной безопасности Российской Федерации: основные понятия, классификация, содержание. М.: РАГС, 1998.

68. Возжеников A.B. Национальная безопасность в контексте современного политического процесса России: теория и политика обеспечения. М., 2002.

69. Возжеников A.B. Парадигма национальной безопасности реформирующейся России. М., 1999.

70. Возжеников A.B. Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. М.: РАГС, 1998.

71. Возжеников A.B., Прохожее A.A. Государственное управление и национальная безопасность России. М, 1999.

72. Возжеников A.B., Прохожее A.A. Система жизненно важных интересов Российской Федерации: сущность, содержание, классификация, механизм согласования. М.: РАГС, 1998.

73. Воронович Б. А. Объективное и субъективное в социальных процессах//Философские науки. 1984. - № 3.

74. Воскресенский А.Д. Российско-китайское стратегическое взаимодействие и мировая политика. М.: Никитский клуб, 2004.

75. Впрдулъ Н. Идустриализация + коллективизация = постлиберальная экономика // Газета. 2006 г. 28 июня.

76. Гагаринский А., Игнатьев В. Пономарёв-Степной В., Субботин С., Цибульский В, Атомная энергетика в структуре мирового энергетического производства в XXI веке // «Энергия экономика, техника, экология», 25.01.2006.

77. Гаджиев КС. Геополитика Кавказа. М., 2001.

78. Галаджий И. С оглядкой на восточного соседа // «Нефть России», №4, 29.04.2006.

79. Гельвеций К.А. Об уме. М, 1938.

80. Гибрат В. В. Об американской «стратегии борьбы с терроризмом» / В. В. Гибрат // США Канада. - 2004. - № 3.

81. Гончаренко A.B. Социальная стабильность и национальная стабильность России. -М., 2001.

82. Горкунов A.B. Дипломатическая служба. М., 2003.

83. Громов В.И., Васильев ГА. Энциклопедия безопасности. М., 2000.

84. Губайдуллин А., Кампанер Н. Газ в Европе: есть ли альтернатива?// «Россия в глобальной политике», №1, 2006.

85. Гыске A.B. Современная российская преступность и проблемы безопасности общества (политический анализ). М., 2000.

86. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М. Русск. язык, 1978.-Т. 1.

87. Делягин М. Белое солнце пустыни//3автра. Апрель, 2007 г. №16700..

88. Дзлиев М.И., Урсул АД. Основы обеспечения безопасности России. Учебное пособие для студентов гуманитарных специальностей вузов. М.: Экономика, 2003.91 .ДугинА.Г. Основы геополитики. М., 1997.

89. Емельянова Т. Рост ВВП в наших руках // Независимая газета. 2006. 28 июня.

90. Жак Сапир. Россия в глобальной политике // Итоги. №42(436).22 марта 2007.

91. Жиганова Л. П. Биотерроризм и агротерроризм реальная угроза безопасности общества / JI. П. Жиганова // США- Канада. - 2004. - № 9.

92. Жинкина И.Ю. Стратегия безопасности России: проблемы формирования понятийного аппарата. М., 1995.

93. Журавленко Н.И., Курбанов Д.А. Теория и методология защиты информации. Уфа, 2001.

94. Захарова ОД. Национальная безопасность и демографический рост. М,2004.

95. Ивашов Л. Россия-Индия: стратегический проект. Военно-промышленный курьер. №7(173). 2007.

96. Иллюзия благополучия // «Нефтегазовая вертикаль», №4, 2006.

97. Ильин И. «О Родине, власти и смерти» // Независимая газета. -1994.-30 декабря.

98. Исследования по безопасности. М.: Концепт, 1998.102. «Итоги».№ 42(436).22 марта 2007.

99. Казанцев В. О. Приоритетные национальные проекты и новая идеология для России. М.: Вагриус, 2007.

100. Канн Сам Гу. Этнонациональные конфликты в Закавказье и Центральной Азии в контексте их геополитического положения. М., 2002.

101. Канн Сам Гу. Этнонациональные конфликты в Закавказье и Центральной Азии в контексте их геополитического положения.

102. Капица С.П., Курдюмов СЛ., Малшецкий Г.Г. Синергетика и прогнозы будущего. М.: Наука, 1977.

103. Катастрофы и образование / под ред. Ю. JI. Воробьева. М.: Эдиториал,1999.

104. Кокошин A.A. Политика национальной безопасности России в условиях глобализации. М. 2001.

105. Кокшаров А. Нефтедобыча как освоение Луны // «Эксперт», №43, 14.11.2005.

106. Колпакиди А. И. Энциклопедия секретных служб России / А. И. Колпакиди. М.: ACT: Астрель: Транзиткнига, 2003.

107. Конференция в Дипломатической академии // Военный дипломат. -2004. -№ 11, № 12.

108. Кочетков А.П. Стратегия национальной безопасности: Конспектлекций.-М., 2001.

109. Кривое A.C., Крупное Ю.В. Дом в России: национальная идея. М., 2004.

110. Кудрявцев В.Н. Предупреждение терроризма / В.Н.Кудрявцев // Общественные науки и современность. 2004. - № 1.

111. Кулагин В.М. Международная безопасность: учебное пособие для студентов вузов. М.: Аспект Пресс, 2006.

112. Купчинский В.А. Перспективы мировых финансовых рынков: Доллар или евро?// Бизнес и банки. 2002. №33.

113. Кускова С. Преодолеть энергетический дефицит // Военно-промышленный курьер. №12 (178) 28 марта- 3 апреля. 2007.

114. Куценко В. М. Проблемы предотвращения актов ядерного и радиологического терроризма / В.М.Куценко, А.П.Морозов // Высокотехнологический терроризм. 2002. - № 5.

115. Ламцов М. новый курс ФСКН //Военно промышленный курьер. №9(175). 7-13 марта. 2007.

116. Ланцов В.М. Национальная безопасность: сущность, основы теории и практического анализа. Казань, 2003.

117. Лапин IIK Тяжкие годины России // Мир России. 1992. -Т. l.-№ 1.

118. Ларичев 0.11. Теория и методы принятия решений / О. Н.Ларичев. М.: Логос, 2002.

119. Лебедева М.М. Мировая политика. М., 2006.

120. Лисов О. Альтернативные источники энергии // «Обозреватель», 27.06.2005.

121. Лопатников С. От «сырьевого придатка» к «лидеру мировой энергетики»//«Ведомости», 30.01.2006.

122. Маслов. В. Антитеррор на суше и на море. //Независимое военное обозрение. 2007. №11.

123. Милое В. Не та развилка // «Ведомости», 22.04.2006.

124. Милое В. Нерентабельный миф // «Профиль», №9, 13.03.2006.

125. Минаев С. Взгляд на нефть //Коммерсант-Daily, 08.02.2006.

126. Миронов С. «Русский крест» над Россией // Российская газета. 2006. 18 июля.

127. Мирошниченко В.М. О системном подходе министерств и ведомств Российской Федерации к совершенствованию системы государственного управления. Монография.- М., 1998.

128. Мирошниченко В.М. Организация управления и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации: учебное пособие. М., 2002.

129. Михаил Делягин. Основы внешней политики России: матрица интересов.- М.: ИНФРА-М, 2007

130. Михайленок О.М. Национальная безопасность России: военно-политические аспекты. М., 2003.

131. Монтик Т. Основной курс на перемены выбран правильно // Московские новости. 2006. Август №30,

132. Национальная безопасность: концептуальные и практические аспекты. Материалы семинара «Стратегия развития» от 22 апреля 2002 года. М., 2002. национального интереса. М., 2003.

133. Нефтяное государство // «Новая газета», 22.12.2005.

134. Никаноров СП, Кучкаров З.А., Иванов А.Ю. Новые подходы к построению системы обеспечения безопасности. М.: 1996.

135. Николаев А.И. Военная реформа буксует// Русский мир. 2000. №3.

136. Ожегов СИ. Словарь русского языка. М.: Русск. язык, 1978.

137. Олейников Е.А. Экономическая и национальная безопасность: учебное пособие для студентов вузов. М.: Экзамен, 2005. 76.

138. Ольшанский Д. В. Психология террора//Д. В. Ольшанский. М.: Академический проект, 2002.

139. Партия, которую сыграет Путин // Известия. 2006. 29 июня.

140. Поляков К.И. Арабские страны и ислам и Россия. М.: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 2001.

141. Пономарёв-Степной Н., Столяревский А. Атомно-водородная энергетика пути развития // «Энергия-экономика, техника, экология», 28.01.2004.

142. Проскурин CA. Международные отношения и внешнеполитическая деятельность России. М., 2004.

143. Протопопов A.C., Козьменко В.М., Елманова Н.С. История международных отношений и внешней политики России. 1648 2000. - М., 2003.

144. ПрохожевА.А. Теоретико-методологические основы безопасности России // Безопасность России в XXI веке. М.: РИЦ ИСПИ РАН,

145. Прохожее A.A. Национальная безопасность: основы теории, сущность, проблемы. М.: РАГС, 1997.

146. Путилин Б.Г. Террористический интернационал.- Жуковский; М.: Кучково поле, 2005.

147. Ревякин A.B. История международных отношений в Новое время. М.,2004.

148. Роговский Е.А. Кибербезопасность и кибертерроризм / Е. А. Роговский, Б. Э. Верпаховский // США Канада. - 2003. - № 8.

149. Российские стратегические исследования. Ежегодник / Под ред. Л.Л.Фитуни. М., 2002.

150. Россия и Индия на пороге третьего тысячелетия / Отв. Ред. А.А.Куценков, Ф.Н.Юрлов. М., 1998; Широков Т.К., Лунев С.И. Россия, Китай, Индия в современных глобальных процессах. М.: МОНФ, 1998.

151. Савельев А.Н. Постсоветское пространство: российско-американский конфликт понимания // Советы по внешней политике. 2001. №1.

152. Савельев А.Н. Постсоветское пространство: российско-американский конфликт понимания// Советы по внешней политике. 2001. № 1.

153. Салимое КН. Современные проблемы терроризма. М., 2000.

154. Сигаль М.Д. Угрозы терроризма и чрезвычайные ситуации техногенного характера / М.Д.Сигаль, Н.А.Махутов, В.И.Степанчиков // Проблемы безопасности и чрезвычайных ситуаций. 2004. - № 2.

155. Сидоров Э.Т. Административно-правовое принуждение в условиях специальных правовых режимов. М., 2004.

156. Симонов К.В. Энергетическая сверхдержава / Константин Симонов. М.: Алгоритм, 2006. - 272с.- (Путин +7).

157. Смирнов ЮГ. Национальная безопасность РФ в сфере науки и технологий: проблемы и перспективы. М., 2004.

158. Совместное заявление президентов В.В.Путина и Дж. Буша об антитеррористическом сотрудничестве // Российская газета. 2002 г. 25 мая. № 92.

159. Соколов Ю.В. Политическая структура мира. Между терроризмом и биполярностью?// Российские стратегические исследования. М., 2002.

160. Субъективная экономика//Коммерсант- Daily, 12.04.2006.

161. Суворов В. А. Мировой опыт антипартизанских и антиповстанческих действий армии как форма борьбы с терроризмом //Современный терроризм: состояние и перспективы/ Под редакцией Е.И. Степанова. М., 2000.

162. Тимохин Л.П. К формированию концепции безопасности России // Информационный сборник «Безопасность». 1993. - № 6.

163. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М., 2001.

164. Трибуна русской мысли. 2002. №1.

165. Трунцевский Ю.В. Эффективность борьбы с терроризмом в соблюдении действующего законодательства // Терроризм. Правовые аспекты борьбы: Нормативные и международные правовые акты с комментариями. Научные статьи./Под ред. И.Л.Трунова. М., 2005.

166. Устинов В. В. Международный опыт борьбы с терроризмом. Стандарты и практика / В. В.Устинов. М.: Юрлитформ, 2002.

167. Философский энциклопедический словарь. — М., 1983.

168. Хорос В. «Крона», «корни» и «климат» терроризма / В.Хорос // Мировая экономика и международные отношения. 2002. - № 3.

169. Цветков В. Я. Технологии и системы информационной безопасности. Аналитический обзор/ В.Я.Цветков. М.: ВНТИЦ Минпромнауки России, 2001.

170. Шахраманъян М.А. Новые информационные технологии в задачах обеспечения национальной безопасности России / М.А. Шахраманьян. М.: ИИЦ ФЦ ВНИИ ГОЧС, 2003.

171. Шевцова JI. Россия-год 2006: логика политического страха// «Независимая газета», 13.12.2005.

172. Шунков В.Н. Вооруженные силы стран мира. М, 2002.

173. Щукин О. Балканы-Аппенины-Перенеи. Завтра. №12(696). 2007г.

174. Экологические проблемы: что происходит, кто виноват и, что делать? Учебное пособие/ Под ред. Проф. В.И. Данилова- Данилина. М.: Издательство МНЭПУ, 1997.

175. Энциклопедический словарь Брокгауза и Эфрона. СПб., 1889.

176. Юдаев К. Как нам диверсифицировать экспорт? // Pro et Contra, №3,2005.

177. Joseph Cirincione With Jon B. Wolfsthal and Miriam Rajkumar. Deadly Arcenals. Tracking Weapons of Mass Destruction D.C: Carnegie Endowment for International Peac, 2002.

178. Maddison A. The World Economy: A Millennial Perspective. Development Center of the Organization for Economic Co-operation and Development, 2001.

179. Meese E. The Five Tiers jf Domestic Action // Terrorism: How the West Can Win / Ed. by D. Netanyahy/ N. Y., 1986.

180. О Balance El Terror in Ireland/ Novato (Call), 1981.

181. Official Journal of the European Communities. 2004. L.99.

182. Rose R. Northern Irland. A Time of Choice. L., 1976. P. 13; Politics Today. №3. 1986, 17 febr