автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.03
диссертация на тему: Международная вынужденная миграция и пути ее регулирования

Полный текст автореферата диссертации по теме "Международная вынужденная миграция и пути ее регулирования"

На правах рукописи

КОЛЕВ Георги Велков

Международная вынужденная миграция и пути ее регулирования (вторая половина XX столетия)

Специальность — 07.00.03 — всеобщая история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук

Москва 2004

Диссертация выполнена на кафедре истории Московского гуманитарного университета

Научный консультант:

Мошняга Виктор Пантелеевич, доктор исторических наук, профессор

Официальные оппоненты:

Булатецкий Юрий Ефимович, доктора исторических наук, профессор

Бурсов Анатолий Владимирович, доктор исторических наук, профессор

Косухин Николай Дмитриевич, доктор исторических наук, профессор

Ведущая организация:

Московский открытый государственный педагогический университет им. М.А. Шолохова

Защита диссертации состоится 17 февраля 2005 года в 15.00 на заседании диссертационного совета Д 521.004.01 при Московском гуманитарном университете, 3-й учебный корпус, зал заседаний диссертационных советов (ауд. 511).

Автореферат разослан « » декабря 2004 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Актуальность темы исследования определяется тем, что проблемы

вынужденного переселения миллионов людей в современном мире относятся к самым острым, так как недобровольно перемещенные люди в результате военных, этнополитических и иных конфликтов, по определению ООН, являются одной из наиболее уязвимых групп населения планеты. Вынужденная миграция населения может быть внешней (лица, ищущие убежище, в том числе беженцы) и внутренней (перемещенные лица, «внутренние беженцы», возвратной и безвозвратной, легальной и нелегальной. Как свидетельствует история второй половины XX века, вынужденная миграция несет за собой тяжелые последствия как для отдельной личности, так и для многих государств и мирового сообщества в целом.

Научное и практическое значение темы определяется, по нашему видению, следующим. В последние десятилетия миграцией охвачены огромные массы людей разных стран и национальностей, вероисповедания, цвета кожи, всех возрастов — от только появившегося на свет, до старца, желающего завершить земной путь на родине. В этом плане общечеловеческие проблемы миграции затрагивают сферу всех отраслей науки, поддаются пониманию только в комплексности взглядов и оценок. В современных условиях миграция является элементом общеглобализационных процессов, она несет как явно позитивное влияние, так и негативное в отношении национальной само-родности и культуры.

После Второй мировой войны клубок проблем, связанных с массовой и все менее желанной, структурно видоизменяющейся и далеко не в полной мере контролируемой миграцией, затронул многие страны, в том числе СССР и Россию. Конечно, соотношения стабильности и нестабильности в мире определялось свойственными им факторами, но в немалой степени сказывалось и воздействие миграционного дестабилизатора. Тем не менее, при всех различиях в качественных характеристиках экономических и политических моделей разных стан имеются общие для всех тенденции, общие логика и механизмы. Это побуждает пристально присмотреться к имеющемуся международному опыту, к вариантам решения возникающих проблем.

Представляя огромный интерес сам по себе, анализ проблемы современной международной миграции может оказаться плодотворным как своего рола «сквозной» ресурс при рассмотрении динамики всего современного мирового сообщества во всей ее сложности и многообразии. Миграционная проблематика выводит на многие «болевые» точки современного сообщества, которое само пребывает в состоянии «миграции» к иному типу человеческой цивилизации.

Изучение миграционных процессов показывает, что понятие и содержание миграции (эмиграции, иммиграции) во многом детерминируется конкретно-историческими условиями, помноженными на политические, этнические, социально-экономические и религиозные факторы. Для понимания сущности и возможных перспектив развития международной миграционной ситуации нужно иметь в виду глобальные, региональные и национальные процессы в конце XX столетия. В условиях распада многонациональных государств и образования новых независимых государств на передний план социально. ЮС. НАЦИОНАЛЬНАЯ ! 1 НМЛ-ПОТЕКА 1

ДУМ

экономического и политического развития ряда стран выдвинулись миграционные проблемы. После распада СССР резко обострилась ситуация, которая во многом предопределила обвальный, стихийный характер миграции населения в странах СНГ, особенно русских и русскоязычных из ряда стран ближнего зарубежья в Российскую Федерацию.

Таким образом, выбор темы диссертационного исследования обусловлен тем, что международные миграционные массовые движения, в том числе вынужденные, охватили миллионы людей многих стран мира и органически связаны с фундаментальными изменениями в жизни общества. Жизнь постоянно ставит новые вопросы, ответы на которые не всегда можно получить в прежних научных представлениях о том или ином общественном явлении, требуются новые научные подходы, ломающие зачастую устоявшиеся стереотипы.

Историография проблемы. Проблемы международной миграции, в т.ч. вынужденной, стали активно разрабатываться в Российской Федерации с середины 1980-х гг.1 Однако следует отметить, что первые крупные научные труды по этим проблемам появились в 1960-е гг.2 Это прежде всего работы В,В. Покшишевского, В.И. Переведенцева, Ж.А. Зайончковской, Л.Л. Рыба-ковского, Л.А. Долгучица, МА Мельникова, Э.П. Плетнева, В.Н. Чапека, ВА Ионцева, Б.С, Хорева, В.М. Мойсеенко и других авторов.

В ряде опубликованных работ рассматриваются вопросы формирования народонаселения под влиянием последствий Второй мировой войны. Кроме того, имеются публикации, посвященные разного рода международным перемещениям людей в результате преследований, конфликтов и голода, под влиянием таких факторов, как рост населения, экономический застой и ухудшение экологической обстановки. Ученые анализируют такие объективные факторы, как наличие транспорта, возможность пересечь государственную границу; субъективные и психологические факторы, как миграция с надеждой на возвращение или с намерением начать совершенно новую жизнь в другой стране или на другом континенте.3

Миграционные процессы, массовые переселения, которые четко обозначились во второй половине XX столетия, изучались в Центре демографических проблем Московского государственного университета. Кроме того, появились публикации, связанные с изучением истории переселения в конце XIX

1 См.: Переведенцев В.И. Методы изучения мшрации населения. М.. 1975; Денисенко М.Б., Ионцев В.А., Хорев Б.С., Миграция. М., 1989; Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. М., 1984; Международная миграция населения и рабочей силы в Западном полушарии. М., 1983; Бенженцы. Динамика перемещений / Пер. с англ. М., 1989 и др.

См.: Плетнев Э.П. Миграция международной рабочей силы в м в мировоим капиталистическом хозяйстве. М., 1962; Марианьский А. Современная миграция населения. М., 1969 и др.

См.: Долгучиц Л.А., Мельников И.А. Планета иммигрантов. М., 1990; Переведенцев В.И. Метопы изучения миграции населения. М., 1975; Рыбаковский Л.Л. Региональный анализ миграций. М., 1973; Плетнев Э.П. Международная миграция рабочей силы в капиталистической системе мирового хозяйства. М., 1962; Покшишевский В. В. Заселение Сибири (Историко-географи-ческие очерки). Иркутск, 1951; Его же. География населения зарубежных стран. М., 1971: Хорев B.C., Чапек В.Н, Проблемы изучения миграции населения. М., 1978; Мойсеенко Б.Л.- Территориальное движение населения. М., 1985 и др.

- начале XX века из России в страны Америки и Австралию. Институт научной информации общественных наук выпустил ряд обзоров по исследуемой

4

теме.

За последние 10-15 лет сложились научные коллективы в научно-исследовательских институтах, в ведущих вузах страны и специализированных подразделениях, которые включились в изучение и осмысление проблем миграции как самостоятельного социально-экономического явления, как в контексте демографии, народонаселения, мобильности трудовых ресурсов, так и особенно с учетом глобализации современного полиэтнического мира. Следует назвать следующие научно-исследовательские институты, вузы и центры: Центр по изучению проблем народонаселения экономического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова (В.А. Ионцев, М.Б. Денисенко, Г.Е. Ананьева, И.А. Малаха и др.); Институт этнологии и антропологии Российской академии наук (член-корреспондент РАН В.А. Тишков и др.); Центр демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН (А.Г. Вишневский, Ж.А. Зайончков-ская); Центр демографии Института социально-политических исследований РАН (Л.Л. Рыбаковский); Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН (Е.С. Красинец, Н.Т. Римашевская); Институт управления миграционными процессами Государственного университета управления (Ю.В. Рощин); Российский новый университет (Т.М. Регент); Институт сравнительной политологии РАН (С.В. Михайлов, В.И. Переведенцев); Центр эт-нополитических и региональных исследований (Э.А. Паин, В.И. Мукомель); Институт стран Азии и Африки Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова (В.Г. Гельбрас); Московская исследовательская программа миграции MOM (Г.С. Витковская); Московский гуманитарный университет (В.А. Луков, В.П. Мошняга, В.Ц. Худовердян).

Освещению современных миграционных процессов посвящены работы как на русском, так и на иностранных языках, в которых рассматриваются вопросы формирования народонаселения под влиянием последствий Второй мировой войны. Кроме того, имеются публикации, посвященные разного рода международным перемещениям людей в результате преследований, конфликтов и голода, под влиянием таких факторов, как рост населения, экономический застой и ухудшение экологической обстановки. Авторы этих работ анализируют такие объективные факторы, как наличие транспорта, возможность пересечь государственную границу; субъективные и психологические факторы, как миграция с надеждой на возвращение или с намерением начать совершенно новую жизнь в другой стране или на другом континенте.

Однако проблемы интеграции мигрантов в новую для них жизнь страны пребывания, меры российских властей и правительств других государств СНГ в отношении увеличивающегося потока имигрантов из стран Азии и Африки,

4 См.: Марианьский А. Современные миграции населения. М., 1969; Хорев B.C., Мойсе-енко З.М. миграционная подвижность населения в СССР. - М., 1974; Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторе, политика. М., 1987; Денисенко М.Б., Ионцев В.А., Хорев Б.С. Миграциология. М., 1989; Миграционные процессы в России и СССР. М., 1991; Литература русского зарубежья. Вып.1. М., 1991: Россия и современный мир. 1993. № I. С.97,175-177 и др.

адекватных рекомендациям ООН5, в отечественной литературе специально не исследовались.

Исследователи подвергают анализу такие новые явления последнего времени, как эвакуационная форма реэмиграции русских, появление среди них беженцев из районов острых этнических конфликтов. С другой стороны, в них рассматриваются проблемы так называемой «четвертой эмиграции», возникающей как следствие свободного приобретения гражданами РФ и других стран СНГ заграничного паспорта. Учитывая нынешнее состояние экономики и сложные проблемы социально-политического развития в государствах СНГ, многие исследователи полагают, что эмиграция из них в поисках работы в странах Запада приобретает такой объем, который не может быть реализован в развитых странах.

Подобный вывод дал основание для появления целого ряда публикаций в периодической печати, в которых приводятся сведения о социально-экономическом положении отдельных стран развитого капитала и правовом статусе иностранных рабочих, о социальных правах и образовании, о психологических особенностях интеграции мигрантов в новую общественную жизнь, о правах женщин-мигрантов и молодежи.6

Зарубежная историография исследуемой проблемы обширна и представлена трудами ученых ряда стран, прежде всего США, Франции, Англии и ФРГ. Ученые разных стран многие годы работали в УВКБ, МОТ, MOM, других международных организациях, прежде всего это - Р. Эпплярд, Аде Зайас, Л. Мармора, Бр. Горанссон, Дорис Мейсснер, X. фон Херцен, С. Огата С., П. Стокер, Г.С. Гудвин-Гилл.7

Исследователи большое внимание уделяют политико-правовым аспектам регулирования международной вынужденной миграции

Работы иностранных авторов можно разделить на две группы. К первой следует отнести публикации, в которых с научных позиций исследуются проблемы миграционных процессов в современном мире с обращением особого внимания выявлению причин миграционных волн и предложению возможных путей облегчения интеграции иммигрантов в новые условия жизни. Здесь, прежде всего, следует выделить материалы Берлинской конференции 1990 г. по проблемам деятельности общественных организаций в условиях кризисных

5 См., к примеру: Vakhrusheva A. Refugees Take Message to Missions. The Moscow Times. 1993. Aug. 27.

См.: Глушенко Г. Если Вы едете на работу за рубеж // Деловой мир. 1993 . 27 мая; Вишневский А., Зайончковская Ж. Волны миграции: новая ситуация // Свободная мысль. 1992. № 12. С. 4-15; Лелевинский И. Годен в дело, работай смело (О политике России в области внешней трудовой миграции) // Международная жизнь. 1992. № 7. С 25-26 и др.

См.: The Role of Voluntary Organizations in Crisis Management] AIDS, Drug Abuse and Mass Mlsratlon as Cases in Point. International Expert Meeting. Berlin, Germany 18-22 Nov. 1990; Zlnkin K,. Minorities, Immegrants and Refugees: the Problems of Integration. London. 1991; Mates D. Sect-imposed Exile and Eastern European Refugees: the Canadian Experience. -Immigration end Nationality Law Practice 1991; Ogata S. UNHCR Lutne Balkans, in Biermann, Wand Vadset. Aloletshot UK, 1999; Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. Будапешт, 1997; Стокер П. Работа иностранцев. М., 1996 и др.

ситуаций, а также отдельные работы, в которых авторы избегают идеологической конфронтации и противопоставлений.8

Ко второй группе относятся работы, в которых делается попытка доказать идеологизированность причин международной миграции населения, выделить особые права отдельных групп мигрантов на привилегированное положение. Отличительной чертой публикаций зарубежных авторов в научных журналах и периодической печати в последние годы является более объективный подход в оценке, причинах и перспективах миграционных процессов в России, в государствах Восточной Европы и странах СНГ.

Диссертантом использованы мемуары зарубежных соотечественников — бывших граждан СССР, их выступления по радио и телевидению, интервью в периодической печати исследуемой проблемой.

Таким образом, за последнее время активизировались исследования и освещение миграции как национального, так и международного явления. По этим вопросам стали систематически публиковаться оперативные материалы, появляться статьи в журналах и других изданиях. В то же время крайне недостаточно аналитических материалов, нередко публикации касаются отдельных вопросов. В исследуемый период произошли сотни войн и военных конфликтов, образовались десятки новых государств, произошел распад многонациональных государств, прежде всего СССР, Югославии, в результате которых появились миллионы вынужденных мигрантов. Отсюда назрела необходимость сделать анализ проблем миграции в историческом срезе, выявить общие тенденции, характерные особенности.

Проблемы миграционных потоков в наши дни, которые возникли в результате распада СССР, Югославии, конфликтов в ряде стран Азии, Африки, получают свое отражение прежде всего в журнальных статьях.9 По проблемам международной вынужденной миграции опубликовано значительное количество статей в журналах «Беженцы», «Миграция», «Международная жизнь», «Мировая экономика и международные отношения», «Общественные науки и современность», «США и Канада: экономика, политика, культура», «Новая и новейшая история», «Свободная мысль», Международный журнал социальных наук, «Социологические исследования», ряде вестников и бюллетеней.10

8 См.: The Role of Voluntary Organizations in Crisis Management] AIDS, Drug Abuse and Mass Mlsratlon as Cases in Point. Intemational Expert Meeting. Berlín, Germany 18-22 Nov.

1990; Zlnkin K,. Minorities, Immegrants and Refugees: the Problems of Integration. London. 1991; Mates D. Sect-imposed Exile and Eastern European Refugees: the ¿anadian Experience. -Immigration end Nationality Law Practice 1991; Ogata S. UNHCR Lutne Balkans, in Biermann, Wana Vadset. Aloletshot UK, 1999; Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. Будапешт, 1997; Стокер П. Работа иностранцев. М., 1996 и др.

См.: Андрющенко Е.Г. Потоки эмиграции: что уносят и что приносят // Народный депутат. 1992. № 5. С. 103-109; Беленький З.Р. Потенциальные ремигринты России // Социологические исследования. 1991. № 4. C.S3-57; Злоказов и.А. Беженцы Н Социологические исследования, 1991. № 6. С. 79-81; Морозова ?1.Ф. Современные ми1рационные явления: беженцы и эмигранты // Социологические исследования. 1992. № 3. С. 34-40 и др.

См.: Архитов Ю.А. В поисках убежища в России // Миграция. 1997, №2. С. 9-11; Владимирова МЛ. Законодательные основы иммиграционной политики Канады // США и Канада. Экономика, политика, культура. 2002. ;9. С. 109-121; Титов В.Н. межкультурная коммуникация как фактор адаптации иммигрантов к городской среде // Общественные науки и современность. 2003. №6. С. 128-139; Ушкалов И.П., Малаха И.А. «Утечка умов» как глобальный феномен и его особенности в России // Социс. 2000. №3. С. 110-117; Федотов

Важным аспектом историографии избранной темы являются периодические издания MOM и Совета Европы «Internal Miqration» и IOM News», УВКБ.11

Отдельные аспекты избранной темы получили отражение в докторских и кандидатских диссертациях.12

Объектом исследования является международная вынужденная миграция населения во второй половине XX столетия, причины и факторы, приведшие к массовым вынужденным миграционным потокам и их последствия для современного мира.

Предметом исследования является становление и развитие международно-правовых норм и национально-государственного законодательства по регулированию вынужденных миграций (беженцев) после Второй мировой войны и механизмы их адаптации и интеграции в странах пребывания.

Цель диссертационного исследования — изучить и проанализировать социально—политические и культурно-этнические условия, приведшие к международной вынужденной миграции миллионных масс населения после Второй мировой войны; пути решения проблем беженцев.

Достижение указанной цели достигается решением следующих исследовательских задач:

-проанализировать теоретические проблемы миграции, уточнить научные понятия и термины;

-рассмотреть основные события и причины появления международных массовых миграций во второй половине XX века, этапы и векторы миграционных потоков;

-изучить процесс становления и развития международно-правовых норм по вопросам регулирования вынужденной миграции населения;

-провести анализ миграционной политики развитых стран, причины ее ужесточения и условия предоставления убежища;

-исследовать политику и практику постсоциалистических стран в области вынужденной миграции;

-проанализировать меры противодействия незаконной миграции и торговли людьми;

Ю.В. Современные вызовы многосторонности и ООН // Международная жизнь. 2004. №3. С.9-20; Цапенкр И.Ф. На перекрестках иммиграционной политики II Мировая экономика и международные отношения. 2002. №10. С. 29-39; Этингер Я. Межнациональные контакты в СНГ и международный опыт // Свободная мысль. 1993. №3. С.87-95; Кастлз Стефан. Глобализация и ми^шдая^некото^зые очевидные противоречия // Международный журнал со-

12 См.: Бурсова О.Г. Международные миграционные движения после Второй мировой войны (середина 40-х - начало 90-х гг.): Автореф. дис. ... канд. ист. наук. М., 1993; Айра-петов B.C. Социальные проблемы вынужденной миграции: состояние и пути решения (на матенриалах современной России): Автореф. дис. ... канд. философ, наук. М., 1994; Голь-дин 1.Г. Миграция населения: проблемы политико-правового регулирования: Автореф. дис. ... докт. полит, наук. М., 2001; Балеев И.Р. Вынужденная миграция населения как социальный процесс: проблемы исследования и регулирования: Автореф. дис.... канд. соци-ол. наук. Уфа, 1997; Другак JI. Особенности нелегальной миграции из стран Азии в Польшу в условиях социально-политических перемен: Автореф. дис. ... канд. социол. наук. М., 2003; Михайлов C.B. Этнические миграционные волны и проблемы социально-политической стабильности: сравнительный анализ ситуации в Западной Европе, Северной Америке и России: Автореф.... дис. докт. полтит. наук. М., 1996 и др.

-выявить основные направления деятельности государственной органов и общественных организаций в решении проблем вынужденной миграции (в том числе в Российской Федерации и Республике Болгария).

Методологические и теоретические основы исследования. Методология диссертационного исследования определяется поставленными в нем целями и задачами, она выражает единство его содержания и методов, принципов, правил познания, анализа реальных исторических явлений. Стержневая методологическая позиция, которая доминирует в выводах и оценках диссертации, состоит в следующем. Диссертант конкретизирует методологию исторической науки применительно к исследованию вопросов международной вынужденной миграции. В диссертации нашли применение общенаучные методы исследования. Применены методы исторического исследования: историзма, ис-торико-сравнительный, проблемно-хронологический, ретроспективный, синхронический.

При написании диссертации использованы труды ученых историков, политиков, философов, социологов, экономистов, государственных и общественных деятелей России, Болгарии, ряда зарубежных стран. Диссертант отказался от идеологического и классового приоритета в подходах к анализу исторических фактов и событий, что позволило подвергнуть сомнению выводы, построенные на сформировавшихся идеологических, стереотипов оценки миграционных процессов в капиталистическом мире.

В ходе исследования автор реализовал одно из важнейших требований методологии исторической науки - исследование социальных явлений в обществе, развитие общественной жизни в динамике, исторической последовательности. Строго следуя цивилизационному подходу к истории, автор исходит из признания ее неоднозначности, многомерности, альтернативности, что особенно проявляется в формировании и реализации культурной деятельности в стране.

Источники исследования. В диссертации использованы все виды источников для исторических исследований. Основу диссертационного исследования составили документы международного и государственно-национального характера. Широко представлены международно-правовые акты, призванные регулировать процессы и потоки миграции. Это конвенции, декларации, которые были приняты ООН, Международной организации труда (МОТ), Международной организацией по миграции (MOM)13 , других специализированных органов ООН.14

Источником послужили Устав Организации Объединенных Наций (1945) и Устав Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, принятый резолюцией 428 (V) Генеральной

13 Из стран бывшего СССР Российская Федерация первая подписала в марте 1992 года договор о сотрудничестве с Международной организацией по миграции (MOM). Эта организация за 40 лет своей работы приняла участие в судьбах почти 5 млн человек. MOM имеет большой опыт в анализе миграционных потоков и оказании конкретной практической помощи мигрантам.

См.: Международные акты о правах человека. Сб. док. М., 1998; Конвенции и Рекомендации, принятые Международной Конфедерацией Труда. Т.1 (1919-1956), Т2 (19571990). Женева-Москва, 1991; Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М., 1993 и др.

Ассамблеи ООН (1950). В диссертации использованы международные документы универсального характера. Тема исследования потребовала обратиться к документам о правах отдельных социально-демографических групп и категорий населения. Наиболее широко исследованы международные акты по проблемам беженцев и вынужденных мигрантов: В числе важных источников документы Совета Европы, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Содружества Независимых Государств. Важное значение для исследования имели другие региональные акты по проблемам беженцев и вынужденных мигрантов.

В диссертации использованы законодательные акты Верховных Советов СССР и РСФСР, новых государств, возникших на территории бывшего Союза ССР, прежде всего РФ, в которых рассматриваются фундаментальные проблемы миграции и миграционной политики. Широко использованы и представлены в диссертации документы отдельных стран. В исследовании использованы законодательные и нормативные документы Республики Болгария, часть из которых выявлена в государственных органах, занимающихся проблемами беженцев, и органах Верховного комиссара по вопросам беженцев на территории Болгарии и вводится в научный оборот впервые. Исследованы и использованы материалы международных и региональных конференций, семинаров и «круглых столов», посвященных проблемам вынужденной миграции населения.15

Использованы материалы международных, региональных и национальных неправительственных организаций, которые принимают активное участие в решении проблем вынужденной миграции и социальной работы с мигрантами.16

Хронологические рамки исследования охватывают послевоенный период, точнее время со второй половины 1950 гг, когда в Европе улеглись массовые перемещения, связанные со Второй мировой войной и последующей перекройкой границ. Именно тогда, на наш взгляд, в ряде стран исподволь начинают набирать силу потоки, превратившиеся теперь в мощные миграционные волны. Диссертация не ограничивается концом XX столетия, она охватывает первые годы нового столетия. Это связано с тем, что в этот период сколько-нибудь новых явлений в миграционной политике не произошло, оттачивались международные и региональные составляющие. Вместе с тем возникали новые процессы, инициирующие перемещения беженцев. Рассмотрение проблемы на всем очерченном историческом периоде позволяет объемно, цельно,

Законы РФ «О беженцах», «О вынужденных переселенцах», «Федеральная миграционная программа», Законы «Об иностранцах в Республике Болгарии», «За убежищего и бежанците», за Българското грандажно, на Чужденците в Республика България. за граж-данската регистрация, «За убежищего и бежанците» и др

См.: Справочник неправительственных организаций, занимающихся вопросами недобровольного перемещения населения в странах СНГ. Женева, 1999, Устав организации «Международная амнистия». Левен (Бельгия), 1980, Руководство для НПО по международным и региональным документам, касающимся беженцев и прав человека / УВКБ. Региональное европейской бюро. Будапешт, 1998; Организация Объединенных Наций. Основные факты. Книга издана для и от имени ООН. М., 2002; ЮНЕСКО. Цели, структура, деятельность. М., 2002 и др.

научно обоснованно и с учетом солидной практической практики подойти в проблеме миграции в международном и региональном плане.

Научная новизна диссертации предопределяется прежде всего новизной самих исследуемых процессов и явлений, это относится к многим странам Африки и Азии, а также к России, странам СНГ и Балтии, Центральной и Восточной Европы, где в последние годы произошел резко выраженный миграционный «всплеск». Аналогичные процессы достаточно проявляют себя также и в странах Западной Европы и Северной Америки.

Новизна предпринятого исследования в его исходных подходах, многомерности и междисциплинарности. Обращение к подобному ракурсу продиктовано самим предметом исследования, его «пограничностью»1' с другими науками. Многие авторитетные исследователи миграции населения справедливо отмечают ее роль в функционировании современного общества по-своему «глобальной» и указывают на желательность отхода от узко предметного среза при изучении областей, где происходит массовое соприкосновение представителей различных культурных и этнополитических ориентаций.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является первой попыткой комплексного, системного и обобщающего исследования проблем международной вынужденной миграции населения за довольно значительный период времени с учетом коренных изменений в истории развития общественной жизни современного мира: конца «холодной войны» и ликвидации раскола мира на две противостоящие друг другу мировые политические системы. В отличие от ряда предшествующих работ, в диссертации проводится анализ миграционного процесса в реальной связи его с основными ключевыми проблемами в течение второй половины XX в., его социального, экономического, политического и правового характера.

Исследован политико-правовой аспект деятельности государств, доказано, что государства при проведении политики в отношении беженцев исходили прежде всего из политических интересов, вводили ограничительные меры по приему мигрантов, не предусмотренные международными правовыми актами, принимали собственные законы, регулирующие миграционные процессы. В диссертации исследовано становление и развитие международно-правовых норм и национально-государственного законодательства по регулированию вынужденных миграций (беженцев) и механизмы их адаптации и интеграции в странах пребывания.

Новизна авторского подхода к исследованию международной вынужденной миграции исходит из того, что в диссертации параллельно и взаимосвязано рассматривается личностный и общественный факторы миграции, учитываются личные интересы людей и интересы национальных государств. Рассмотрение проблем миграции проведено автором на фоне динамики развития современного мирового сообщества с учетом того, что миграционные процессы во многом детерминированы конкретно-историческими условиями, политическими, этническими, социально-экономическими и религиозными факторами.

" Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. М., 1975. С.З.

Выявлено, что применяются различные критерии понятий «эмигрант» и «иммигрант», хотя они ассоциируются исключительно с международной миграцией, установлено, что выработка принципов, норм и стандартов, регулирующих миграционные процессы во всемирном масштабе, предопределила объективное стремление государств к единому подходу в определении статуса, прав и возможностей беженцев и вынужденных переселенцев.

Показано, что особенность современной миграции обусловлена тем, что в условиях обострения социальных, культурно-цивилизационных проблем, войн и конфликтов, распада многонациональных государств и образования новых независимых государств на передний план социально-экономического и политического развития ряда стран, в том числе Российской Федерации, выдвинулись миграционные проблемы, Скоротечность распада СССР предопределила обвальный, стихийный характер миграции населения, особенно русских и русскоязычных.

При изучении международной вынужденной миграции рассмотрена совокупность факторов и причин, создающих условия для миграции, все виды и типы перемещений населения, которые определяются как миграция. В исследовании при определении миграции автор исходил из того, что оно (определение) не может быть раз и навсегда данным; миграция — постоянно развивающийся и изменяющийся процесс, имеющий как общие принципы и характеристики, так и специфичные особенности отдельных стран и народов, национальной культуры.

Автор высказывает свое согласие с международными документами, которые определяют, что люди, которые хотят покинуть свою страну с целью повышения жизненного уровня, поиска лучшей работы, не могут претендовать на статус беженца. В то же время рассмотренные в исследовании данные по многим странам и континентам показывают, что наиболее часто причиной эмиграции за пределы своей родины являются экономические и материальные вопросы, многие люди, ищущие убежища, главным образом из развивающихся государств, оставили свою страну, потому что их жизнь оказалась в большой опасности. Вместе с тем, как показывают использованные в исследовании материалы, мировое сообщество не выработало кардинальных решений по защите таких категорий переселенцев. Многие развитые страны ужесточили процедуру получения статуса беженца, что сказалось в первую очередь по тем, кто действительно нуждается в защите и помощи.

Анализ многочисленных исследований позволил выявить сложившиеся в закономерности процессы миграции: повышенная миграционная подвижность мужчин по сравнению с женщинами; в районах, население которых формируется за счет мигрантов, доля мужчин выше, чем в территориях, население которых складывается за счет лиц, переселившихся внутри страны; повышенной миграционной подвижностью обладают лица трудоспособных возрастов, одинокие и др.; исследование показывает последствия преобладания среди мигрантов одиноких, в частности, деформированная возрастно-половая структура.

Диссертационное исследование показывает, что в условиях глобализа-ционных процессов международная миграция населения представляет собой

территориальные (пространственные) передвижения людей через государственные границы, связанные с изменением постоянного места жительства и гражданства, обусловленным семейными, национальными, политическими и другими факторами, или с пребыванием в стране-въезда, имеющем долгосрочный (более одного года), сезонный и маятниковый характер, а также с циркулярными (или эпизодическими) поездками на работу, отдых, лечение и др. Исследование подводит к выводу, что международная миграция, хотя и уступающая по своим масштабам внутренней миграции, определяет будущее развитие миграционного движения как по миру в целом, так и в отдельных регионах и странах, оказывая на многие из них существенное этнополитическое, социально-экономическое и демографическое воздействие.

Установлено, что декларации, принципы, руководящие положения, стандартные правила и рекомендации не имеют обязательной юридической силы, вместе с тем историческая практика свидетельствует, что эти документы обладают неоспоримым морально-политическим воздействием, служат практическим руководством для государств при осуществлении своей политики. В диссертации делается вывод, что ценность этих документов заключается в их признании и принятии значительным числом государств, в результате чего, не имея обязательной силы, они рассматриваются мировым сообществом как документы, декларирующие общепринятые международно-правовые принципы для всего мирового сообщества.

Многие анализируемые в диссертации официальные документы и материалы впервые вводятся в научный оборот и представляют не только исторический, но и злободневный интерес для научной общественности. В диссертации исследуется международный и национально-государственный опыт формирования миграционной политики, исходя из конкретной миграционной ситуации. Особенный упор делается на соблюдении международных конвенций и национального законодательства по этим проблемам, на роли специализированных учреждений ООН и международных объединений, специально занимающихся выработкой регулятивных механизмов, участие в их реализации международных и национальных неправительственных организаций.

Практическое значение и апробация проведенного исследования. Материал диссертации, использованные документы, предложенные выводы будут полезны науки о миграции в широком плане, в том числе в ее экономических, демографических, психологических и иных аспектах. Что касается исторической науки, то материал диссертации дает существенный пласт новых научных данных как для понимания мировой истории в целом, так и истории международных перемещений людей. Автор видит потребность за счет материалов диссертации обновить и представить более выверенными положения исторических работ по изучаемой проблематике.

Миграционные процессы не завершены, они как уходят в глубинные пласты истории человечества, так и в ближайшую и отдаленную его перспективу. В практическом плане важно извлечь исторический практический опыт из разных этапов миграционных процессов, сделать этот процесс более предсказуемым и не столь болезненным для людей. В данном случае для практических работников представят интерес выводы диссертации.

Диссертант имеет положительные заключения отделений Управления Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев в Российской Федерации и Республике Болгарии на монографии автора «Вынужденная миграция в современном мире и международно-правовые основы ее регулирования», «Государственная миграционная политика», которые используются в научном и практическом плане. Автор сотрудничает с указанными отделениями УВКБ ООН, где прежде всего последовательно, по мере накопления материала проводилась его апробация. По исследуемым проблемам соискатель выступал на международных конференциях, на конференциях в Российской Федерации и Республике Болгария.

Глава 1 «Международные миграционные процессы и основные истоки мигрантов». В первом параграфе рассматриваются международные миграционные процессы: понятия, виды, классификация мигрантов. Определение миграции не может быть «застывшем», раз и навсегда данным. Жизнь постоянно ставит новые вопросы, ответы на которые не всегда можно получить в прежних научных представлениях о том или ином общественном явлении, требуются новые научные подходы, ломающие устоявшиеся стереотипы.

Специалисты в области демографии считают, что миграция — это совокупность различных по своей природе территориальных перемещений населения, сопровождающихся изменением места жительства. Миграция различается по причинам, то есть добровольная или вынужденная, по типу — внешняя и внутренняя, по виду — возвратная или безвозвратная. В диссертации рассматривается сущность этих понятий и терминов.

История человеческой цивилизации накопила огромный пласт понятийного материала, который отражает различные аспекты жизни и деятельности людей, протекающие в непривычных, нередко экстремальных этнических, конфессиональных, политических, экономических и экологических условиях. К ним относятся, к примеру, такие правовые понятия, как миграция, эмигранты, иммигранты, иностранцы, апатриды, аполиды, бипатриды, беженцы, перемещенные лица, репатрианты. Все эти группы мигрантов несут на себе не только определенный груз обязанностей, ответственности за свое положение и свои поступки, но имеют и соответствующие права, как моральные, материальные, так и юридические. Они вправе рассчитывать на сочувствие и поддержку как отдельных государств, так и международного сообщества в целом, а в необходимых обстоятельствах — на правовую защиту и помощь со стороны ООН и ее специализированных учреждений и организаций.

Происхождение и содержание вышеперечисленных терминов имеет свои особенности. Диссертант на основе анализа многочисленных источников и литературы, собственной практики обстоятельно рассматривает коренное понятие - «миграция». Миграции могут быть постоянными (перемещение на постоянное или длительное местожительство) и временными, сезонными (переезд на относительно короткий срок). Статистика и практика ООН признает мигрантами лиц, проживающих на новом месте более 6 месяцев.

Диссертант отмечает, что с каждой общественной формацией связаны специфические формы и причины миграции населения, объемы и направления миграционных потоков. Автор обращается к истории появления самых ранних

миграций и прослеживает их развитие, видоизменение до настоящего времени. В частности, отмечается, что существенное влияние на формирование населения Евразии оказали миграции, происходившие в течение последних двух тысяч лет, начиная с Великого переселения народов в Европе в конце античного времени и в начале средневековья (IV-VII вв.), оказавшее решающее влияния на формирование современного этнического состава европейского населения.

Иммиграция населения оказывает существенное влияние на динамику численности населения. Демографические последствия иммиграции обусловлены не только численностью мигрантов, но и своеобразием их половозрастной структуры, заметным преобладанием в числе переселенцев людей молодого и среднего возраста, а также мужчин. Автор акцентирует внимание на том, что миграционные процессы приводят к смешению различных этнических групп населения, в результате чего иногда складываются новые нации и народности.

В результате миграционных процессов в общепризнанную практику международных отношений пришли такие понятия, как гражданство и иностранное гражданство, которые обозначают принадлежность лица к данному государству, следствием чего является распространение на него прав и обязанностей, установленных законодательством этого государства с обеспечением государственной зашиты его прав. Диссертант рассматривает существующие в мировой практике принципы приобретения гражданства.

Автор обращается к термину «иностранец», на основе международных, региональных и национальных документов анализирует существующие подходы к установлению их статуса в стране пребывания, отмечает, что права иностранцам предоставляются, как правило; на основе взаимности.

Однако жизнь намного сложнее, разноплановее и не предсказуема, в результате чего появляются казусные ситуации, когда целые группы людей оказываются без гражданства. В международном праве этих людей называют аполиды; а чаще именуют апатридами. По мнению соискателя, состояние лица в безгражданстве возникает, как правило, в силу расхождения законодательств различных стран о гражданстве, анализируются наиболее распространенные случаи безгражданства. Диссертант рассматривает причины появления бипатридов — людей с двойным гражданством. Вопрос о правовом положении бипатридов возникает в связи с тем, что каждое государство, считающее данное лицо своим гражданином, требуеть от него выполнения гражданских обязанностей, в частности, военной. Эти вопросы рассматривались в конце 2004 г. при определении двойного гражданства граждан России и Украины.

Беженцы и перемещенные лица в международном праве появились в XX веке в результате двух мировых войн. Термин «беженцы» впервые появился после Первой мировой войны для обозначения лиц, которые во время войны покинули находящиеся под угрозой занятия и занятые неприятелем территории или были высланы с этих территорий по распоряжению военных или гражданских властей,

Понятия и термины, употребляемые при характеристике различных потоков и субъектов миграции, нуждаются в более углубленном раскрытии сущности и содержания основных сторон миграции: В диссертации рассматриваются: безвозвратные миграции, внешние миграции, внутренние миграции, международные миграции населения. Применительно межгосударственной миграции возможно употребление терминов: эмиграция (выезд из страны), иммиграция (въезд в страну), реэмиграция или репатриация (возвращение в страну прежнего проживания).

Автором рассматривается теория миграционного процесса. Теория трех стадий миграционного процесса разработана в 70-80-е гг. XX столетия. Официальные акты (регистрация выбытия и прибытия) подразделяют миграционный процесс на три стадии (фазы): исходную, основную и заключительную. Мобильность миграционных процессов зависит от числа совершенных переселений, продолжительности проживания в районе выхода или месте вселения.

В научной литературе наличествуют различные определения международной миграции, которые анализирует соискатель. В научных исследованиях, как правило, дается общее определение миграции, говорится лишь то, что она подразделяется на внутреннюю и внешнюю. В экономической литературе о международной миграции указывается в плане мобильности рабочей силы, которая рассматривается как один из факторов мирового производства. Больше других ученых определения международной миграции дают социологи. По мнению соискателя, на этапе глобализации международная миграция населения представляет собой территориальные (пространственные) передвижения людей через государственные границы. Подчеркивается, что международная миграция, хотя и уступает по масштабам внутренней миграции, определяет будущее развитие миграционного движения как по миру в целом, так и в отдельных регионах и странах, оказывая на многие из них существенное социально-экономическое и демографическое воздействие. Автор считает целесообразным выделение в самостоятельную категорию «внешнюю миграцию», в частности рассматриваются существующие различные критерии понятий «эмигрант» и «иммигрант», хотя они ассоциируются исключительно с международной миграцией.

В 1951 г. по инициативе ООН была принята Конвенция о статусе беженцев, в которой дано определение самого понятия «беженец». В 1967 г. эта Конвенция была дополнена специальным Протоколом ООН, в определенной мере расширявшим ее действие. В последствии было принято еще более 30 международных соглашений по беженцам, вынужденным мигрантам и перемещенным лицам.

Таким образом, уточнение понятий и терминов миграции, классификация субъектов миграции позволяют дать объективную характеристику факторам и причинам появления мигрантов, особенно вынужденных мигрантов -беженцев и перемещенных лиц. Одновременно следует отметить, что теоретические основы изучения миграции и миграциологии как науки находится в стадии развития, проблемы миграции тесно связаны с такими социальными, политическими и правовыми вопросами, как гражданство, безгражданство,

положение иностранцев в странах пребывания, диаспоры, национальные меньшинства, адаптация и интеграция мигрантов в новых местах и странах.

Во втором параграфе исследуются основные факторы и причины, влияющие на активизацию и расширение международной вынужденной миграции после Второй мировой войны. Во второй половине XX в. международная миграция, как свидетельствует ее анализ, претерпела существенные изменения и приобрела качественно новые черты и функции. Она превратилась в постоянный фактор политической жизни многих стран. Политологи и социологи выделяют четыре типа массовой миграции населения с 1945 г. Как отмечают российские исследователи, иммиграционная политика Западной Европы в 60-70гг. была направлена главным образом на привлечение дешевой рабочей силы, причем вплоть до 1974 г. во все возрастающих масштабах. Иммиграция все больше становилась важным источником пополнения рынка труда, особенно для стран с низким уровнем рождаемости.

Обстоятельства, вынуждающие людей покидать свои родные места и заставляющие правительства перемещать своих граждан, не возникают сами по себе. Они складываются, как правило, постепенно, а это значит, что их можно предвидеть. Но международное сообщество не смогло разработать эффективную систему раннего предупреждения негативных обстоятельств, вызывающих массовую вынужденную миграцию.

Диссертант отмечает, что беженцы — это не только следствие нищеты и бесправия. Мировая история знает примеры огромного положительного вклада внешних мигрантов, в т.ч. и беженцев в развитие стран, их приютивших. На примерах показывается, что многие вынужденные мигранты демонстрируют удивительную способность к выживанию и активной деятельности, несмотря на огромные трудности, но для развития этой способности необходимы соответствующая поддержка и понимание со стороны всего мирового сообщества.

Вынужденные миграционные потоков становились спутником и следствием распада колониальной системы в Африке и Азии. За время, прошедшее после окончания Второй мировой войны, требования стран колониального мира о предоставлении им независимости получили небывалый размах. В то же время, как отмечается в диссертации, распад колониальной системы и преобразование новых государств приводило к крупномасштабным войнам, которые, в свою очередь, вызывали кризисы, связанные с появлением огромного числа беженцев и перемещенных лиц. Большое внимание в главе уделено национально-освободительной борьбе в Алжире в 1954-1962 гг. Автор использовал, ставший достоянием гласности доклад, опубликованный в газете «Монд» в 1960 г., в котором МККК привел ошеломляющие свидетельства применения пыток в Алжире, свыше 1,2 млн перемещенных лиц жили в лагерях. Тысячи алжирцев для того, чтобы избежать французских лагерей, бежали в Тунис и Марокко. Автор рассматривает деятельность Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев совместно с Международным комитетом Красного Креста по разрешению алжирского кризиса.

Деколонизация привела к образованию десятков новых государств. С увеличением числа членов ООН начало меняться и соотношение сил внутри

самой Организации Объединенных Наций. В некоторых странах к независимости удалось прийти мирным путем, но в ряде случаев сопротивление новым правительствам принимало форму вооруженных конфликтов, заставлявших людей покидать свои дома и бежать за границу. Самый крупный поток беженцев, спасавшихся от бедствий, которые были вызваны вооруженной борьбой за независимость, был направлен из португальских территорий в соседние страны.

Во второй половине 40-50 гг. основные потоки беженцев направлялись в Европу. В 60-е — потоки беженцев явились последствием деколонизации в Африке. В 70 гг. возникали проблем с беженцами в новых независимых государствах. За 25 лет после Второй мировой войны практически все бывшие колонии в Азии получили независимость. В некоторых странах этот процесс прошел мирно, но в других, в том числе в Индонезии и в меньшей степени в Малайзии и на Филиппинах, борьба за независимость сопровождалась насилием.

В плане возникновения потоков беженцев серьезная ситуация возникла и углублялась в Индокитае. Значительный поток беженцев в этих странах, особенно во Вьетнаме, был ответом на падение в 1975 г. коммунистических режимов в бывших французских колониях — Вьетнаме, Камбодже, Лаосе. С этого времени и до середины 1990 гг. из этих стран выехало более 3 млн человек. Автор подчеркивает, что не прекращавшееся массовое бегство людей из стран Индокитая, а также возникшая широкая международная реакция на возникший кризис заставили УВКБ ООН взять на себя ведущую роль в сложной, дорогостоящей и широко освещавшейся гуманитарной операции. Сложившееся положение с вынужденной миграцией, вызванной конфликтами в Индокитае, усугублялось обострением соперничества между Соединенными Штатами Америки, Советским Союзом и Китаем. В период наивысшего накала войны -в конце 1960 гг. более половины 20-миллионого населения Южного Вьетнама оказались перемещенными внутри страны.18

Диссертант отмечает, что в числе причин, способствующих появлению массовой вынужденной миграции из Индокитая, было бегство тех, кто сотрудничал с властями США во время освободительной войны, а также проводившаяся властями Демократической Республики Вьетнам экспроприация имущества частных предпринимателей, в большинстве своем этнических китайцев, рассматривается отношение официального Вьетнама к этническим китайцам, которое становилось все более враждебным. Для рассмотрения проблем индокитайских беженцев была созвана Международная конференция (1979). В 1989 г. была проведена вторая Международная конференция по проблемам беженцев из Индокитая. Всеобъемлющий план действий позволил восстановить в Индокитае принцип предоставления убежища. Но исследователи полагают, что такие меры противоречат праву человека покидать свою страну и даже задают вопрос, не потакало ли Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, пусть и неявно, таким действиям со стороны Вьетнама.19 Большинство вьетнамских беженцев направлялось в США. Значительно слож-

!* Zolberg, Escape from. Violence, P. 163.

Robinson, Terms of Refuge, P. 193.

нее было оказывать срочную помощь беженцам, оказавшимся в Турции. В диссертации рассматриваются проблемы курдских беженцев.

Подвергается анализу массовая волна вынужденной миграции, которая стала следствием распада Югославии, выходом из ее состава Словении, а затем Хорватии, и началом войны в Хорватии, Боснии и Герцеговине.20 Автор отмечает, что неудачи в поиске справедливого решения исторически сложившихся проблем привели к тому, что впоследствии вновь вспыхивало насилие, кровопролитие приобретало все большие масштабы.21 Это приводило к появлению огромного числа беженцев.

На территории СССР вынужденные мигранты-беженцы и перемещенные лица стали появляться в конце 80-х гг. как следствие этнонациональных конфликтов. После распада Советского Союза и образования стран СНГ потоки беженцев приобрели широкие масштабы. От 54 до 65 млн человек (примерно пятая часть населения СССР, составлявшего тогда 285 млн) жили за пределами своих национально-административных образований. Почти 25,3 млн из них были русскими, которые как численно преобладавшая нация, составлявшая около половины всего населения Советского Союза, считали своим домом любую часть страны.22 Многие из них стремились вернуться в страны происхождения. Возникли сложные вопросы, связанные с гражданством миллионов людей бывшего Союза ССР. По некоторым подсчетам, за 10 лет со своих мест снялись до 9 млн. человек, в основном из-за политических потрясений. Возникло самое массовое со времени окончания Второй мировой войны перемещение людей на территории бывшего СССР.23

Диссертант отмечает, что на территории Российской Федерации - постоянного члена Совета Безопасности ООН, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев столкнулось со многими проблемами, действовать приходилось в чрезвычайно политизированной атмосфере, в немалой мере из-за преимущественно отрицательного отношения к УВКБ в бывшем Советском Союзе. УВКБ пришлось преодолеть ряд трудностей, чтобы легализовать свое присутствие в этом регионе и содействовать предотвращению дальнейшего вынужденного перемещения населения.24 Только в условиях оттепели и гласности, реформирования общественно-политической системы СССР начал устанавливать сотрудничество с УВКБ. К этим действиям советское руководство побуждали возникавшие новые внутренние проблемы, связанные с вынужденным перемещением населения в стране.

После распада Советского Союза, Чехословакии и Югославии миллионам людей понадобилось подтверждение нового статуса гражданства. Возникшие новые государства устанавливали свои критерии предоставления гра-

20 Malcolm N. Bosnia: A Short History, 2nd edn, Papermac, London, 1996; L. Silber and A. Little, The Death of Yugoslavia, Penguin Group and ВВС-Worldwide Ltd, London, 1995; M. Glenny, The Balkans 1804-1999: Nationalism, War and the Great Powers, Granta Publications. London, 1999.

i! Положение беженцев в мире 2000. / УВКБ ООН. Интердиалект, 2001. С.267.

Государственный комитет СССР по статистике, Национальный состав населения, часть И, М., 1989. С. 3-5.

UNHCR, Public Information Section, 'CIS Conference on Refugees and Migrants', 30-31 May 1996. Geneva, P 3.

и Положение беженцев в мире 2000. / УВКБ ООН. Интердиалект) », 2001. С.199.

жданства. В некоторых случаях люди, которые не отвечали этим критериям, становились «людьми без гражданства» (апатридами); в других случаях они не могли получить гражданство там, где жили. Вместе с тем автор отмечает, что эти проблемы были свойственны не только странам Европы. Политические изменения в Европе в 90 гг. вызвали многие проблемы и даже конфликты из-за гражданства. УВКБ добивалось присоединения всех государств к Конвенции о статусе апатридов и к Конвенции о сокращении безгражданства и осуществления этих конвенций национальными государствами. Эти международные конвенции составляют правовую основу, позволяющую избегать без-гражданства и сокращать число апатридов, разрешать конфликты между государствами. В диссертации показано, что некоторые государства предприняли существенные шаги в решении проблем, возникавших из-за безгражданства или спорного гражданства.

Автор отмечает позитивную деятельность УВКБ ООН. Совместно с Российским Красным Крестом и организацией «Врачи без границ» оно занимало оказанием помощи людям, искавшим убежища в Москве, направляло совместные с Детским фондом ООН и Мировой продовольственной программой миссии для изучения ситуации на местах и распространяло документы по правам человека, установило партнерские отношения с Советом Европы и Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе. На территории бывшего СССР УВКБ пришлось в большей степени участвовать в широких миротворческих усилиях под руководством ООН и ОБСЕ, особенно на Кавказе.

Глава 2«Международные правовые акты, регулирующие вынужденные потоки мигрантов». В первом параграфе рассматриваются международные конвенции и декларации, регулирующие вынужденные потоки мигрантов. Можно утверждать, что одним из важнейших итогов Второй мировой войны стало осознание того факта, что многие проблемы жизнедеятельности человека, общины, общества невозможно решить в рамках одной страны или группы стран.

В соответствии с международными актами права человека являются универсальными, ими могут пользоваться все люди без какой-либо дискриминации. Провозглашенные во Всеобщей Декларации прав человека охватывают практически все стороны человеческой жизни и являются основными человеческими ценностями: право на жизнь, обеспечение мира и отказ от насилия, свобода, равенство и не дискриминация, справедливость и солидарность, социальная ответственность и благоприятная окружающая среда. Государства призваны подходить к проблеме миграции исключительно с гуманитарных позиций; признавая за человеком право искать подходящие, по его мнению, условия существования (экономического, социального, семейного порядка и т.п.). При принятии Всеобщей декларации прав человека (1948) в нее было включено положение о праве каждого человека «покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну». К 1966 г. право на миграцию было закреплено в договорном порядке. В Международном пакте о гражданских и политических правах записано, что «каждый человек име-

ет право покидать любую страну, включая свою собственную», «никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну».25

В конце XX столетия со стороны Европейского Союза предпринимались энергичные меры по упорядочению правовых норм, регулирующих процедуру предоставления политического убежища и статуса беженца26, которые рассмотрены диссертантом. Проблемам миграции, зашиты вынужденных мигрантов-беженцев и перемещенных лиц большое внимание уделяли общеевропейские форумы и европейские межправительственные структуры — Европейский Союз, совет Европы, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе и другие организации. Значительное отражение исследуемая проблема получила в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975). Государства-участники Хельсинского Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе27 заявили, что проблемы, возникающие в двустороннем плане в связи с миграцией рабочих в Европе, а также между государствами-участниками, должны рассматриваться непосредственно заинтересованными сторонами. Автор представил и подробно рассматривает сформулированные в документе положения. Также рассматриваются материалы Мадридского итогового документа.28 На регулярно созывавшихся встречах государств-участников ОБСЕ неоднократно рассматривались вопросы решения проблем беженцев. В 1992 г. принята Декларация Хельсин-ской Встречи на высшем уровне, в которой глава VI (§39-45) посвящены вынужденной миграции. В том же году (Стокгольм) главы государств-участников ОБСЕ приняли заключительное Резюме. Обострявшиеся проблемы беженцев и перемещенных лиц вызывали серьезную озабоченность всех государств-участников ОБСЕ, особенно в плане удовлетворения основных человеческих потребностей этих людей. Автором рассматриваются документы Четвертой Встречи Совета ОБСЕ (1993, Рим), Декларация Будапештской Встречи на высшем уровне в (1994), Декларация Встречи на высшем уровне (1996, Лиссабон) и др.

Автором рассмотрены международные акты, которые специально посвящены проблемам миграции, в частности беженцам и перемещенным лицам. Это прежде всего Конвенция о статусе беженцев (1951), Протокол к ней (1967, Конвенция о статусе апатридов (1954), Конвенция о сокращении без-гражданства (1954), Конвенция о гражданстве замужней женщины (1957), Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (1985), Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990).29 В рассматриваемый период проблема беженцев приобрела глобальный характер. Обеспечение человеческого существования этим людям потребовало совместных уси-

Is Права человека. Сборник международных документов. М., 1990. С. 5,12-65.

26 Civil and Political Rights. The Human Rights Committee, Fact Sheet - Geneva. 1993. P. 1475.

11 Ведомости Верховного Совета СССР. 1975. N 33; Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами.' Вып.XXXI. M.J977.

Обязательства ОБСЕ в области человеческого измерения. С. 205-214.

Международные акты о правах человека. С.359-390,404-452.

лий Организации Объединенных Наций, правительств национальных государств.

В диссертации отмечается, что Конвенция ООН 1951 г. о статусе беженцев вместе с Протоколом 1967 г. к ней явились важнейшими и единственными универсальными международно-правовыми актами в отношении беженцев. 139 стран присоединились к ним и соответственно признают людей беженцами на основании определений, содержащихся в этих международных документах. Подробно рассмотрены положения этих документов и их реализация. Автор обращается и к Конвенции Организации африканского единства (1969), Картахенской декларации (1984). Мандатными беженцами являются лица, признаваемые в качестве беженцев Верховным комиссаром по делам беженцев. Признание лиц мандатными беженцами не зависит от того, является ли государство, в котором они нашли убежище, участником Конвенции или Протокола, или не являются таковыми.

В начале XXI в. положение перемещенных лиц остается одной из наиболее острых проблем человечества. По оценкам Специального Представителя УВКБ ООН по делам лиц, перемещенных внутри страны, лица, переместившиеся внутри страны, составляли около 20-25 млн человек, и были они не менее, чем в 40 странах мира.30

Проблемы беженцев затрагиваются и в документах всемирного характера, которые не имеют непосредственного отношения к беженцам. Так, Конвенция о статусе апатридов (1954) определяет нормы обращения с лицами без гражданства, которые в широком понимании аналогичны нормам в отношении беженцев; существенное значение имеет Декларация Организации Объединенных Наций о территориальном убежище (1967.). Проблемы беженцев затрагиваются в актах континентального и регионального масштабов. Особое место принадлежит Всемирным конференциям ООН.

Автор отмечает, что двойственность миграционной политики на мировом уровне заключается в том, что интересы международного сообщества или отдельных международных организаций могут входить в противоречие с национальными интересами отдельных государств.

С учетом роста международной миграции населения и не адекватности многих законов и норм, сформулированных в международных актах, с конвенциями континентального и регионального характера, ужесточения иммиграционного законодательства ведущих стран мира, ведется значительная работа в этом направлении на уровне Международной Организации Труда, Европейского Союза, Содружества Независимых Государств и других международных структур.

Во втором параграфе исследуются международные механизмы и инструменты по управлению вынужденными миграциями. В годы Второй мировой войны несколько миллионов людей были насильственно перемещены, депортированы или переселены. Для решения их проблем в 1943 г. была создана администрация ООН по вопросам помощи и послевоенного восстановления, которая занималась организацией возвращения нескольких миллионов чело-

30 1Ж ООС. Е / СЫ.4/1999/79. р. 2.

век в страны или районы их происхождения. Проблема беженцев была включена в качестве приоритетного вопроса в повестку дня Первой Сессии Генеральной Ассамблеи ООН (1946). В 1947 г. создана Международная организация по делам беженцев (МОБ) как специализированное учреждение ООН, деятельность которой протекала в условиях возраставшего напряжения отношений между Востоком и Западом,

В диссертации отмечено, что решение проблем беженцев свидетельствовало о том, что после решения срочных проблем послевоенных беженцев по-прежнему будут необходимы постоянные международные усилия в этой области. Однако деятельность МОБ наталкивалась на оппозицию, некоторые государства возражали против любого дальнейшего участия ООН в решении вопросов беженцев. Острые дискуссии шли между теми, кто выступал за широкие полномочия МОБ, и теми, кто был сторонником ограничения ее компетенции. В результате МОБ был дан широкий мандат в области защиты беженцев при ограниченном мандате в сфере оказания помощи. В 1949 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла решение учредить Управление Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев (УВКБ), первоначально на трехлетний период. Автор рассматривает установленную процедуру назначения и отчетности Верховного комиссара, определение его прав и компетенции, которые впоследствии расширялись. Здесь автор счел целесообразным в историческом контексте обратиться к истории возникновения и деятельности Лиги Наций, которой в довоенный период были приняты соглашения и конвенции по отдельным категориям беженцев:

В 1947 г. был утвержден Устав МОБ, который стал важным этапом в разработке международного права беженцев. С 1950 г. стало действовать УВКБ.31 Верховный комиссар следует руководящим директивам, которые даются ему Генеральной Ассамблеей или Экономическим и Социальным Советом (ЭКОСОС) ООН. Учитывая значимость Устава УВКБ32 для понимания проблемы беженцев, автор анализирует его положения. В Уставе перечислены девять конкретных направлений деятельности в контексте его функций по предоставлению защиты беженцев. Диссертант обращает внимание на то, что УВКБ предоставляло помощь не только беженцам, но и другим категориям перемещенных и нуждающихся в помощи лицам. К ним относились: *ищущие убежище лица; *беженцы, которые вернулись домой, но все еще нуждаются в помощи в процессе своего возрождения к новой жизни; * местные гражданские общины, которые непосредственно испытали на себе последствия передвижения масс беженцев; *перемещенные внутри страны лица, которые были вынуждены бежать из своих домов, но не добрались до соседней страны, и поэтому, в отличие от беженцев, не пользовались защитой международного права и не могли получить соответствующую помощь. Приведенные конкретные материалы33 позволяют сделать вывод, что масштабы деятельности УВКБ были поистине огромны.

Международные документы о правах человека. Сб. док. М., 1998. С. 448-452. Устав УВКБ ООН по делам беженцев // Международные акты о правах человека. Сб.

Исполнительный комитет УВКБ был создан в 1958 г. В повестку дня каждой его сессии в качестве первоочередного включается вопрос о международной защите. Консенсус, достигнутый Комитетом при обсуждении вопросов, выражается в форме общего Заключения.34 Организация штаб-квартиры УВКБ ООН в Женеве обеспечивает согласованное общее руководство вопросами международной зашиты, эффективного управления деятельностью на местах, а также оказание необходимой финансовой, технической и административной поддержки. Существующие пять региональных бюро, несущих ответственность за конкретный географический район.

Исследование позволяет говорить, что осуществление мероприятий по устранению причин, порождающих проблему вынужденной миграции, как правило, происходит под эгидой УВКБ ООН. В диссертации подробно рассматривается деятельность УВКБ, его структура. Его роль в области предоставления международной защиты связана, прежде всего, с обеспечением того, чтобы государства предпринимали необходимые действия по защите всех беженцев на их территории, а также возможных беженцев, находящихся на границе и обращающихся с просьбой о предоставлении доступа в страну. Международная защита, организуемая УВКБ, включает широкий комплекс мероприятий, которые представлены в исследовании.

В диссертации высказывается мнение, что полстолетняя деятельность Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев по оказанию помощи десяткам миллионов беженцев и перемещенных лиц имела большое позитивное значение. Непрерывно возрастало число тех, чьей судьбой занимается УВКБ ООН, одновременно усложнялась и сама проблема насильственного перемещения людей. Особо отмечается, что в деятельности УВКБ важное место занимает налаживание взаимосвязи между срочной помощью в чрезвычайных ситуациях и более широкой помощью в целях развития.

Исследование показывает, что переход от срочной помощи к помощи в целях развития достаточно сложен и труден. Исторический анализ показывает, что занимающиеся вопросами развития организации не имеют достаточного опыта и умения работы на местах, какой необходим для принятия на себя ответственности за выполнение проектов, осуществлявшихся ранее организациями, оказывавшими срочную помощь. В 1981 г. в Женеве состоялась первая Международная конференция по оказанию помощи беженцам в Африке (ИКАРА-1), основное внимание которой было обращено на увязывание программ срочной помощи беженцам, которую осуществляло УВКБ, с более широкими программами в области развития, которые реализовывались принимавшими беженцев странами. В 1984 г. Вторая конференция указала, что главный акцент следует делать на программы, направленные на достижение самообеспеченности беженцев и нахождение для них долговременных решений. В 1999 г. УВКБ вместе с Институтом Брукингса (США) выдвинуло новую инициативу по изучению путей сокращения разрыва между срочной помощью и процессом развития. Как отмечено в диссертации, «Брукингский

34 УВКБ и система Организации Объединенных Наций.. С.1.

процесс» направлялся на улучшение координации и сотрудничества между организациями, которые оказывали срочную помощь и занимались проблемами развития, на долгосрочную реинтеграцию возвращавшихся беженцев и перемещенных лиц.

В диссертации показано, что объемы государственных расходов на гуманитарную помощь в мире постоянно возрастали. Особенно резко они увеличились в начале 90-х гг., достигнув в 1994 г. максимального уровня в $5,7 млрд. Существенно возросла доля официальной помощи в целях развития, выделявшейся государствами на гуманитарные цели, в отличие от целей долгосрочного развития. Официальная помощь в целях развития максимальных уровней достигла в 1994 г., но затем, во второй половине 90-х гг. ее доля снизилась. Общий объем государственных расходов на гуманитарные цели увеличился, но доля этих расходов, направляемая через международные организации, в отличие от средств, предоставляемых непосредственно правительствами принимающих стран или направляемых через неправительственные организации страны-донора, уменьшилась. Правительства отдавали предпочтение не оказанию многосторонней помощи, а заключению двусторонних соглашений в финансировании вынужденной миграции.

Важным международным институтом в решении проблем беженцев и перемещенных лиц является Международная организация по миграции (International Organization for Migration). Эта международная межправительственная организация создана в 1951 г. со штаб-квартирой в Женеве (Швейцария). По инициативе Бельгии и Соединенных Штатов Америки была созвана Международная конференция в Брюсселе, на которой был создан Временный Межправительственный Комитет по перемещению мигрантов в Европе (ВМКПМЕ), который после нескольких реорганизаций в 1980 г. был преобразован в Международную организацию по миграции (MOM). В начале XXI в. членами MOM являлось 101 государство, а также 30 стран считались наблюдателями. В диссертации подробно рассмотрена деятельность MOM, функции исполнительного комитета, администрации, генерального директора, проанализирована ее Конституция.35 Автор рассматривает содержание информационных кампаний MOM, теле- и радиоинформации В диссертации отмечено, что MOM успешно проводила информационные кампании во многих странах мира. Подобные программы могут выполняться как самостоятельно, так и быть компонентом общей стратегии оптимизации миграционного менеджмента.

MOM за время своего существования оказала помощь примерно 11 млн мигрантам. Крупнейшие программы МКМЕ — перемещение 180 тыс. венгерских беженцев, репатриация мигрантов на Ближнем Востоке, возвращение 800 тыс. перемещенных иракских курдов, техническая поддержка и медицинское обслуживание перемещенных лиц в бывшей Югославии, техническая поддержка по миграционным проблемам государствам СНГ, возвращение 500 тыс. перемещенных лиц, демобилизованных солдат и уязвимых групп среди лиц, перемещенных внутри страны и беженцев в Мозамбик, эвакуация из

35 Конституция Международной организации по миграции. М., 2001. С.З.

Чечни 50 тыс. человек в Ингушетию и Дагестан и мн. др.36 Диссертант подчеркивает, что MOM выполнен огромный объем работы по оказанию практической помощи людей.3' MOM имеет подразделения в структурах ЮНЕСКО, Европейского Союза, Совета Европы, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Организации африканского единства и др.

Указанные международные механизмы призваны не только решать проблемы регулирования миграционных процессов, но и оказывать научно-методическую помощь национальным институтам по миграции, обобщать опыт их работы.38

Глава 3 «Государственная миграционная политика ведущих стран мира». В первом параграфе исследуется иммиграционная политика развитых стран мира. Важной составляющей международной миграционной политики является государственная политика различных стран, которая, как правило, базируется на конвенциях и других актах системы ООН, на документах континентального и регионального уровня. Законодательные акты в области миграции той или иной страны имеют как общие признаки, так и нередко принципиальные отличия, в зависимости от ряда причин: присоединилась или нет страна к международным актам по вопросам миграции, уровень социально-экономического развития, проблемы безопасности страны, демографическая ситуация в стране, состояние рынка труда и т.д.39 Анализ международных актов, национального законодательства позволяет сделать вывод, что миграционная политика включает или пронизывает такие общепринятые понятия, как экологическая, социальная, национальная и международная политика. Автор разделяет точку зрения о том, что «миграционная политика — это совокупность социально-политических концепций и взглядов на международную миграцию, а также конкретных организационно-правовых и социально-экономических мероприятий, направленных на регулирование миграционных процессов.40

Миграционная политика развитых стран Западной Европы и Северной Америки стала неотъемлемой частью международных отношений и внутренней политики.41 Вместе с тем автор отмечает, что весьма длительное время в исследованиях иммиграционных вопросов преуменьшалась роль политики в регулировании иммиграционных потоков, примером чего являются нередкие случаи объяснения внутренней и международной миграции по одной и той же

36 International Dialogue on Migration. 82 nd Session of the Council. 27-29 November. 2001/ Жетева, 2002.

" Миграция: Ежеквартальный журнал. 1998. №2. С. 26-29.

3 The Migration - Developmtyt Ne[bc%Evidekce and Policy options // JON Migration Research Sepies. 2002. №8.

См.: Регент T.M., Архипов Ю.А. Миграция населения. Вып. 4. Система иммиграционного контроля. М., 2001; Воробьева О.Д. Миграция населения. Миграционная политика. М, 2001; Миграция и безопасность в России / Под ред. Г. Витковской и С. Панарина. М, 2000; Ионцев В.А., Лахарева Н.В. Вынужденная миграция. Доклад на Международной конференции Государственного университета управления. 10-11 марта 2004 г.

Мошняга B.fl. Технологии социальной работы с мигрантами и беженцами // Технологии социальной работы. М., 2001. С.363.

Цапенко И.П. На перекрестках иммиграционной политики // Мировая экономика и международные отношения. 200. № 10. С. 29-39.

схеме.42 В течение 50-80-х гг. XX столетия миграционные потоки в западные страны регулировались межправительственными соглашениями стран Запада с Югославией, Турцией и другими странами, а также прочными барьерами на выезде из социалистических стран. Иммиграционная политика была малозаметной, неконфликтной и демонстрировала управляемость трудовых ресурсов на рынке труда.43

Активизация исследований миграции позволяет выделить два подхода к изучению контроля над иммиграцией — на международном и национальном уровнях. При первом из них иммиграционная политика рассматривается в контексте международных отношений. В этом случае контроль над иммиграцией интерпретируется как структурная потребность, исходящая из несоответствия между открытыми и характеризующимися глобальным характером рыночными силами и закрытыми, имеющими территориальные пределы государственными образованиями. Анализ миграционной политики на национальном уровне, представляют собой попытку выяснить, каким образом воздействие оказывающих давление сил воспринимается в рамках национальных политических систем, определить внутренние факторы, которые формируют и определяют конкретную иммиграционную политику западных государств.

Исследователи миграции выделяют несколько моделей иммиграционной политики: плюралистические, классовые, националистические, неокорпо-ративистские44, которые подробно рассмотрены в диссертации.

Долгое время считалось, что преобладающие подходы к изучению иммиграционной политики коренятся в политэкономической традиции, и поэтому они содержат положение, что политику следует объяснять главным образом с точки зрения лежащих в ее основе интересов определенных социальных кругов, которым, как предполагается, такая политика служит. По мнению соискателя, для уяснения сущности государственной миграционной политики следует сосредоточиваться на всем процессе выработки политики, потому что необходимо намного лучше знать не только чего хотят политические действующие силы, но и что эти политические силы фактически знают и могут. Автор показывает практику и механизмы выработки иммиграционной политики.

В главе автор рассматривает государственную миграционную, преимущественно иммиграционную политику на примере развитых стран, которые ежегодно принимают наибольшее количество иммигрантов — США, ФРГ, Канады, Франции и в целом стран-членов Европейского Союза и Шенгенской

42 Zolberg А. К, International Migrations in Political Perspective // Global Tre. in Migration / M. M. Kritz, С. B. Keeley, S. M. Tomasi (eds.); Center for Migrât Studies. New York, Г981. P. 3-27; Zolberg A, R. The Next Waves: Migration Theory for a Changing World // Int( Migra-tiomRev. 1989. №23. P. 403-430.

European Immigration Policy: A Comparative Study IT. Hammar (ed.). Cambridge: Cambridge Univ. Press, 1985.

Almond G., Powell G. B. Comparative Politics: System, Process and Policy. Boston: Little & Brown, 1978; Castles S., Kosack G. Immigrant Workers and Class Structure in Western Europe. Oxford: Oxford Univ. Press, 1973; Cohen R. The New Helots: Migrants in the International Division of Labour. Aldershot: Gower, 1987; Collinson S. Beyond Borders; West European Migration Policy toward the 21st Century / Royal Inst, of Intern. Affairs. London, 1993; Bach R. Mexican Immigration and the American State // Intern. Migration Rev. 1978. № 12. P. 536-557; Fortes A. Toward a Structural Analysis of Illegal (Undocumented) Immigration // Intern. Immigration Rev. 1978. №12. P. 474.

зоны. По каждой стране представлен объемный материал, который позволил прийти к определенным обобщениям и выводам. В автореферате затронем лишь некоторые аспекты вопроса.

Из исследования следует, что основные направления государственной миграционной политики многих стран направлены на установление строгого контроля над миграционными перемещениями с целью предотвратить те из них, которые считаются нежелательными с точки зрения интересов страны. Подобные ограничения значительно в меньшей мере распространяются на эмиграцию, чем на иммиграцию, против которой почти повсеместно принимаются ограничительные и даже запретительные меры. Страны, отличающиеся большим разнообразием условий проживания населения, большими территориями разрабатывают и проводят, помимо внешней, внутреннюю миграционную политику. Она призвана обеспечивать оптимальное с точки зрения социально-экономического развития снижение региональной асимметрии в размещении трудовых ресурсов и в целом населения своей страны. В исследовании показано, что на разных исторических этапах, в зависимости от ситуации в миграционной политике национальных государств, преобладала та или иная ее составляющая (эмиграционная или иммиграционная), которая и определяла в целом ее сущность. В современных условиях главной составляющей для большинства развитых стран становится иммиграционная политика.

По мнению соискателя, в исследуемый период наиболее значительные изменения в миграционной политике произошли именно в иммиграционной политике. Для государств, традиционно проводящих иммиграционную политику, период поощрения иммиграции высококвалифицированных специалистов сменился этапом жесткой селективной политики и мер, направленных на ограничение въезда и предотвращение нелегальной миграции. Изменения в миграционной политике развитых стран были обусловлены изменением миграционного законодательства. Принимавшиеся в 1988-1990 гг. в Италии и Испании, в 1999 г. в Великобритании законы были направлены главным образом против нелегальной миграции и содержат нормы, позволяющие обеспечить легализацию тех, кто въехал в страну раньше принятия этих законов, трудоустроился нелегально, но ведет образ жизни, не противоречащий внутренним законам государств.45 В сложившейся ситуации в середине 90-х гг., по данным исследований ООН, больше половины стран придерживались мнения о необходимости сохранения уровня иммиграции, треть выступали за его снижение и только 5% — за повышение. Позиция опрошенных стран в отношении политики эмиграции разделились: за сохранение ее уровня высказались две трети опрошенных стран, пятая часть — за сокращение уровня эмиграции и только 4% — за необходимость его повышения.46

Отличительной чертой современной миграционной политики развитых стран мира является прямо противоположное отношение к мигрантам из развивающихся и развитых стран. С одной стороны, начиная с 1974 г., идет по-

41 Миграционная политика в зарубежных странах и в Российской Федерации / Институт экономики переходного периода. М., 2003.

Воробьева О.Д. Миграция населения. Вып. б. Миграционная политика. М., 2001. С.90-

стоянное ужесточение иммиграционной политики по отношению к мигрантам из «третьих» стран. С другой — происходит ее дальнейшая либерализация, вызванная появлением «прозрачных границ» в рамках различных союзов (ЕС, НАФТА и др.). Важным шагом в этом направлении стало подписание Шен-генского Соглашения (1985), которое устранило всякие преграды на пути движения капиталов, товаров и людей между странами, его подписавшими. Причем среди последних мигрантов могут быть и граждане «третьих» стран, получившие визу на въезд в любое из государств Шенгенского Соглашения.

При анализе миграционной политики стран Запада в отношении различных категорий мигрантов автор исходит из того, что до сих пор не удалось унифицировать понятие «иммигрант», в его определении существуют национальные различия. В диссертации рассмотрены модели государственной политики в отношении вынужденных мигрантов и внутренних мигрантов США, Германии, стран Центральной и Северной Европы. С целью раскрытия сущности государственной иммиграционной политики стран Западной Европы в диссертации проанализирована законодательная база и опыт ФРГ, Франции, Великобритании, Италии и других развитых стран в решении всего комплекса миграции и связанных с ней вопросов.47

Национальные иммиграционные законодательства западных стран не только базируются на международно-правовой основе, но и разработаны единые принципы в этой сфере и закреплены в таких межгосударственных актах, как Шенгенское соглашение, Маастрихтское и Амстердамское соглашения.48 В диссертации они рассмотрены подробно. Диссертант рассматривает программы ЕЭС в области борьбы с нелегальной миграцией.

Столь же обстоятельно рассмотрена иммиграционная политика США и Канада, как крупных регионов иммиграции. Отметим, что помощь иммигрантам неоднократно называлась в числе самых важных гуманитарных задач и целей внутренней и внешней политики США. Подчеркивается, что, несмотря на жесткие ограничения, для США характерен интенсивный приток нелегальных иммигрантов, составляющий, по оценкам, около 300 тыс. человек в год.

Вопросы миграционной политики занимают важное место во внутренней и внешней политике Канады, которая наряду с США, Австралией, Аргентиной, является страной иммигрантов. Отличительной чертой иммиграционной политики Канады является тесная увязка с требованиями экономики, особенно с потребностями в трудовых ресурсах.49 На протяжении значительной части истории Канады ключевым элементом ее стратегии формирования рын-

Регент Т.М., Архипов Ю.А. Миграция населения. Вып. 4. Система иммиграционного контроля. М., 2001. С. 120-159; Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России / Под ред. Г. Витковской. М., 2002. С. 204-212.

Донцов В.Е. Международная трудовая миграция и международное право. Дипломатический ежегодник. 1997; Иванов ИД. Европейский союз: структура, политика, взаимоотношения с Россией. М., 2001.

Тгорег Н. Canada's Immigration Policy Since 1945 // Passion for Identity / D. Taras, B. Rasporich (eds.). Scarborough, ON: Intern. Thomson Publishing, 1997. P.9; DeVoretz D. New Issues, New Evidence and New Immigration Policies for the Twenty-First Century // Diminishing Returns / D. DeVoretz (ed.); CD Howe Inst. Toronto, ON, 1995.

ка труда была иммиграционная политика.50 Многие иммигранты прибывают в Канаду, будучи хорошо образованными людьми. Таким образом, принимающей стране уже не приходится вкладывать средства в их образование, а можно сразу извлекать выгоды из их разнообразных способностей.51

Диссертант отмечает, что современная политика развитых стран в отношении незаконных иммигрантов ведется одновременно по трем направлениям: против не разрешенных законом въезда, пребывания и занятости. Основной упор сделан на превентивно-заградительные меры, считающиеся более экономичными, эффективными и гуманными по сравнению с мерами задержания и депортации нелегально проникших мигрантов. Одним из важных аспектов борьбы с незаконными мигрантами стала практика ужесточения требований к визам. С целью усиления борьбы с нелегальными иммигрантами были приняты меры по укреплению границ, особенно в горных и лесных районах. Одновременно принимаются жесткие меры против перевозчиков нелегальных мигрантов. Существенным барьером на пути нелегальной занятости служит система разрешений на работу. Соискатель отмечает, что хотя предпринимаются немалые усилия по сдерживанию нелегальной иммиграции, именно это звено миграционной политики является наиболее слабым и наименее эффективным.

Можно сделать вывод, что наряду с заметными успехами в достижении поставленных целей, иммиграционная политика в развитых странах нередко страдает просчетами, непоследовательностью и половинчатостью принимаемых решений. При этом она находится в состоянии постоянного поиска наиболее приемлемых стратегий и практических механизмов их реализации, гибко реагируя на изменяющуюся ситуацию в отдельных странах, регионах, в целом во всем мире. Отметим, что в миграционной политике западных стран имеется много общих принципов. Одновременно, как показывает анализ законов по вопросам миграции, помимо общих принципов, имеются и специфические особенности законодательных актов каждой страны. Эти особенности касаются определение статуса беженца и вынужденного мигранта, процедуры представления статуса беженца, права на жительство, высылки из страны, если проситель не отвечает требованиям Конвенции ООН 1951 г. В разных странах миграционные службы, как правило, являются структурами МВД с большой автономией в сфере своей деятельности. В указанных законах в меньшей мере отражены вопросы адаптации и интеграции в странах пребывания.

Во втором параграфе исследуется государственная политика постсоциалистических стран по вопросам вынужденной миграции. Реальная разработка политико-правовых основ в области миграции относится к концу 80 -началу 90-х гг., то есть после «бархатных революций» в ряде социалистиче-

50 Tuohy С. Policy and Politics in Canada: Institutionalized Ambivalence. Л Philadelphia, PA: Temple Univ. Press, 1992; Economic Migrants or Refugees: Trends in Global Migration // Выступление А. Хеда на форуме в Торонто, Онтарио; 12 января 2000 г.

Beaujot R. The Socio-Demographic Impact of Immigration // The Immigration Dilemma / D. Globerman (ed.); The Fraser Inst. Vancouver, ВС, 1992; De Voretz D. New Issues, New Evidence and New Immigration Policies for the Twenty-First Century // Diminishing Returns / D. DeVoretz (ed.); CD Howe Inst. Toronto, ON, 1995.

ских стран Европы и распада СССР. До этого времени перемещения населения внутри стран и за пределы отдельных государств были произведены в соответствии с решениями Ялтинской и Потсдамской конференций. СССР и другие страны социализма, ратифицировав два международных пакта о гражданских, политических, экономических, социальных и культурных правах, где имеются статьи о праве людей на выезд из своей страны, не присоединились к таким международно-правовым актам по вопросам миграции и гражданства, как Конвенция о статусе беженцев (1951), Конвенция о статусе апатридов (1954), Конвенция о сокращении безгражданства (1954), Конвенция о гражданстве замужней женщины (1957) и др. Следует особо подчеркнуть, что разработка и реализация государственной политики постсоциалистических стран в области миграции происходит параллельно с усилившимися миграционными процессами уже с конца 80-х гг., особенно в СССР, СФРЮ, которые стали следствием вооруженных конфликтов, роста национализма, вытеснения из сферы культуры и науки представителей не титульных народов.

В диссертации на основе анализа имеющихся официальных документов, литературы выделены три группы постсоциалистических стран — государства Содружество Независимых Государств, страны Балтии и постсоциалистические страны Центральной и Южной Европы. Исследование показывает, что миграционная ситуация в этих странах характеризуется как общими чертами, так и существенными отличиями.

В диссертации представлен объемный анализ миграционной ситуации в странах СНГ. Автор выделяет этапы изменения миграционной ситуации и становления миграционной политики.

Первый этап связан с распадом СССР и становлением новых независимых государств на постсоветском пространстве. Наиболее мощным по числу эмигрантов явилась первая треть 90-х гг., когда миграция носила явный этнический характер, представители титульных национальностей бывших союзных республик в авральном порядке выезжали на историческую родину. В условиях строительства новых государств основными факторами, провоцирующими выезд в первую очередь нетитульного населения, являлись политическая и социально-экономическая нестабильность, рост национализма, ограничения гражданских прав и дискриминация по этническому признаку, боязнь лишиться права получить гражданство на своей исторической родине, прежде всего Россия. Существенно сказывались вооруженные конфликты. По разным данным, не менее 5 млн человек покинули в первой половине 90-х гг. места постоянною проживания в зонах вооруженных конфликтов.52 Суммарная численность мигрантов, переехавших в другие государства СНГ, трудно поддается учету, по мнению специалистов, речь идет о нескольких миллионах чело-век.53 Внешние миграции приобрели авральный характер, что сказалось на возрастно-половом и семейном составе мигрантов. Неотъемлемой чертой это-

Мукомель В.И.. Демографические последствия этнических и региональных конфлик-тоав СНГ // Социологические исследования. 1999. N6. С.69.

Статистический комитет СНГ. Статистический бюллетень, т.40, N 82, (Москва), ноябрь 1994. С.69.

го периода стала массовая эмиграция в традиционное зарубежье, ставшая возможной после открытия границ: в 1991-1994 гг. из государств СНГ.54

Соискатель отмечает дифференциацию стран СНГ, впоследствии оказавшую значительное влияние на формирование государственной миграционной политики. Решающее значение имело деление государств на вовлеченные и не втянутые в вооруженные конфликты, а также социально-экономическое положение и политическая стабильность, в конечном счете, такое различное положение государств СНГ привело к тому, что среди них появились государства, откуда вынуждены выезжать мигранты и страны - реципиенты. Автор конкретно рассматривает ситуацию в Азербайджане, Армении, Грузии, Южной Осетии, Абхазии, Таджикистане, Казахстане, где появились сотни тысяч вынужденных переселенцев.

Диссертант рассматривает вопросы разработки и принятия законов, других подзаконных актов, официальных документов по вопросам миграции и ее регулированию. В большинстве стран СНГ и Балтии были приняты законы о государственном языке, правовом положении иностранцев, национальных меньшинствах, въезде в страну и выезде из страны. Были заключены двусторонние и многосторонние соглашения по вопросам регулирования вопросов гражданства, выезда и въезда граждан своих и других стран в рамках бывшего Совета Экономической Взаимопомощи.55

Автор рассматривает проблемы, с которыми столкнулась Российская Федерация, как и другие страны на постсоветском пространстве. Новая миграционная ситуация выдвинула новые задачи в сфере регулирования миграционных процессов.

Автор отмечает, что современная миграционная политика имеет внешнюю и внутреннюю стороны, рассматривает их существо и особенности. Подчеркивается, что государственная миграционная политика Российской Федерации — неотъемлемая и составляющая часть внутренней и внешней политики базируется на законах РФ. Автор приходит к выводу, что законодательство РФ по вопросам миграционной политики учитывает международно-правовые нормы и принципы в области миграции, к которым государство присоединилось официально и взяло на себя обязательства по их выполнению. Анализ политико-правовой базы миграции в странах СНГ позволяет утверждать, что ее основными принципами стали провозглашенные в международных актах, в конституциях права человека и меры по их соблюдению и защите. Можно говорить, что правовую базу миграционной политики РФ начала целенаправленно формировать с 1992 г. Автор подробно анализирует законодательство РФ по реализации миграционной политики, важное место в котором занимают два базовых закона: «О вынужденных переселенцах» и «О беженцах». Сравнительно-сопоставительный анализ указанных законов показывает, что они соответствовали международно-правовым нормам и стандартам. С целью реа-

54 Мукомель В.И. Вынужденная миграция в контексте миграционных процессов и миграционной политика стран СНГ: этапы развития // Вынужденная миграция. Научная серия: Международная миграция населения: Россия и современный мир. Вып.б.М.: МАКС Пресс, 2001. С.25.

Сборник двухсторонних договоров государств СНГ и Балтии по вопросам гражданства. Киев, 1999.

лизации федеральных законов были приняты четыре Федеральные миграционные программы, которые анализируются в диссертации. Подчеркивается, что реализация государственной миграционной политики требует решения на межведомственном уровне новых задач, связанных с существенным расширением сферы регулирования миграционных потоков в Российской Федерации, таких, как внешняя трудовая миграция, организация иммиграционного контроля и пресечение незаконной миграции.56 В 1992 г. создана Федеральная миграционная служба (ФМС) и ее органы на местах.57 Автор считает, что, наряду с позитивными результатами миграционной политики реальная ситуация, деятельность органов власти в этой сфере свидетельствует о том, что необходимо ее совершенствовать, чтобы она на деле стала общегосударственной, составной частью социальной политики и внешнеполитической деятельности России.

Большое внимание автор уделяет изучению документов, характеризующих сотрудничество правительств СНГ в области миграции. Автор подчеркивает, что решению проблем миграции способствовали комитеты и комиссии Государственной Думы и Совета Федерации ФС РФ, в компетенцию которых входит решение вопросов миграционной политики. В целях координации усилий стран СНГ подписан ряд важных международных договоров, в т.ч. «Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам» (1993)58, проанализированное автором по существу и эффективности реализации.

Вместе с тем отмечается, что надежды на сотрудничество в рамках СНГ по проблемам миграции не оправдались в полной мере. В мае 1996 г. Конференция (Женева), созванная в соответствии с решением ООН с участием MOM и ОБСЕ, в работе которой участвовали представители 86 государств и 77 национальных неправительственных организаций, была принята Программа действий относительно беженцев, не добровольно перемещенных лиц и лиц, которые возвращаются, вынужденно перемещенных и лиц, которые возвращаются в странах Содружества Независимых Государств и соответствующих соседних государствах. Конференция внесла определенный вклад в регулирование миграции в регионе. Вместе с успехами «женевского процесса» имели место и издержки, которые рассматривает диссертант. Конференция способствовала приведению национального законодательства стран СНГ в соответствие с Конвенцией ООН. Большое внимание в диссертации уделено исследованию периода 1997-1999 гг., связанных со стабилизацией регулирования миграционных процессов в границах СНГ. Исследуется практика принятия и реализации Соглашения о сотрудничестве стран СНГ в борьбе с незаконной миграцией (1998).

Подчеркивается, что страны Восточной Европы и Центральной Азии приняли ряд законодательных актов по вопросам миграции, беженцев и гражданства. К сожалению, нормативные меры либо не решали связанные с ми-

56 Федеральная миграционная программа. Утверждена постановлением Правительства РФ 3 августа 1996 г. // Российская газета. 1996.20 августа.

" Российская газета 2002.28 февраля. № 37 (2905).

Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 24 сентября 1993 года // Сборник двухсторонних договоров государств СНГ и Балтии по вопросам гражданства. Киев, 1999. С. 206-207.

грацией проблемы во всем их многообразии, либо противоречили друг другу. Они практически не подкреплялись подзаконными актами. Констатируется, что в области миграции сотрудничество между странами Восточной Европы и Центральной Азии было недостаточно тесным. Оцениваются особенности миграционной ситуации России на рубеже веков. В числе выводов автор считает, что усилия государства и общества следовало бы направить на формирование гражданской идентичности россиян взамен акцентировки на этнических различиях. Весьма актуальной представляется постановка вопроса Президентом РФ В.В. Путиным: «Для решения поставленных задач нужны не запреты и препоны, а эффективная миграционная политика, удобная для людей, особенно для граждан СНГ».59

При характеристике миграционной ситуации в странах Балтии автор отмечает, что после распада СССР эти страны с самого начала взяли курс на ограничение связей с Россией и другими странами СНГ, ввели для них визовый режим, сближение со странами Запада с перспективой вступления в НАТО и ЕС, что и произошло в 2004 г. Главная цель современной миграционной политики стран Балтии, о чем свидетельствует политика и практика, проявляется, кроме всего, в ограничении приездов в балтийские страны из стран СНГ. Право гражданина свободно выезжать или эмигрировать за рубеж узаконено в конституциях балтийских государств и не может быть ограничено по политическим или идеологическим мотивам.60

Автор исследует миграционную политику Болгарии, которая приняла законы о беженцах, иностранцах, присоединилась к основным международно-правовым актам. Болгарская система запроса убежища основана на «Законе о беженцах», который вступил в силу в 1999 г. По этому закону любой иностранец может запросить убежище на границе страны, в любом отделении полиции внутри страны, а так же в посольствах Болгарии за границей. Прошение может быть отклонено сразу только в том случае, если на это имеются действительно веские основания или отсутствие причины. Беженцам предоставляются указываемые в диссертации социальные условия. Беженцам обеспечивается правовая помощь через Болгарский Хельсинский Комитет (адвокаты), услуги которых оплачиваются через УВКБ. В Болгарии на начало 2000 г. получили статус беженцев 540 человек и 1600 человек ждали получения этого статуса, т.е. всего 2140 человек.61 В Болгарии после Второй мировой войны размеры внутренней миграции населения были большими, чем в других странах Восточной Европы, по-видимому, из-за быстрых темпов урбанизации.

В целом, по оценке специалистов, не менее 580 тыс. этнических болгар проживают за пределами страны, причем более половины из них — на юго-западе Украины и юге Молдавии, где они поселились еще в конце XVIII - начале XIX в. Небольшие болгарские общины существуют в Румынии и Венгрии. Число болгарских иммигрантов в США невелико: примерно 700 болгар-

С(зорник законодательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гражданства и связанных с ними аспектами / MOM. М, 1998. C.21S. 61 Положение беженцев в мире. 2000. М„ 2001. С. 335.

ских поселений, главным образом в промышленных урбанизированных районах на северо-востоке страны и вокруг Великих озер.62

На основе анализа нормативно-правовой базы постсоциалистических стран, регулировавшей миграционные процессы на национальном уровне и в мировом масштабе, можно сделать вывод о том, что с точки зрения учета этими странами международных норм имеются общие черты, т.е. как присоединение этих государств к Конвенции о статусе беженцев (1951 г.), к другим международным актам, так и использование международно-правовых норм и стандартов при разработке и принятии законов о беженцах, иностранцах, гражданстве, соотечественниках за рубежом и т.д.

В рамках процесса выполнения решений Женевской конференции 1996 г. по вопросам беженцев, перемещенных лиц, миграции и убежища (также называемого «Процессом Конференции СНГ») в мае 2004 г. состоялась в Минске обзорная встреча на высоком уровне, материалы корой представлены в диссертации.

Глава 4 «Проблемы социальной адаптации и интеграции вынужденных мигрантов в странах пребывания». В первом параграфе исследуются основные направления деятельности органов государственной власти и управления по решению проблем мигрантов и национальных меньшинств. На основе исследования правомерен вывод, что проблемы вынужденных мигрантов в силу их остроты, касающиеся многих миллионов людей, находятся в поле зрения органов власти и управления многих стран мира. Автор представляет признаки, которыми характеризуется деятельность органов исполнительной власти и управления по решению проблем вынужденных мигрантов. Сформированная законодательная база по вопросам мигрантов, беженцев, национальных меньшинств, соотечественников за рубежом предполагает издание целого ряда положений, инструкций, как в целом по указанным проблемам, так и по категориям указанных лиц и отдельных секторов социальной сферы (образования, труда, пособия и т.д.).63 Автор представляет постановления Правительства РФ, конкретизирующие отдельные нормы федеральных законов по вопросам миграции: Для их реализации создана государственная система управления миграционными процессами — Федеральная миграционная служба ФМС, структура которой представлена в диссертации. Исследование показывает, что социальная работа с иностранными гражданами, ищущими убежища, проводилась структурными подразделениями ФМС во взаимодействии с Федеральной пограничной службой, МВД, ФСБ. Во всех субъектах РФ действует система региональных органов ФМС, имеются центры временного размещения вынужденных переселенцев, центры временного размещения иностранцев, пункты первичного приема, посты иммиграционного контроля, базы материально-технических ресурсов, центры медико-психологической реабилитации вынужденных переселенцев, учебно-методические центры, имеются и представительства ФМС России за рубежом. За время существования ФМС как самостоятельного федерального органа исполнительной власти (1992-

" http://www.krugosvrt.rU/aiticles/37/l003769/1003769а4.Ь«>с «ЛЦИОНЛЛЬНА£

Юридический справочник мигранта. М., 2002. С. 26! -281. £цвдкоТЕКА

33 СПюРпг

» N Я «

III

1999) в территориальные органы обратились и прошли процедуру определения правового статуса почти 1,8 млн человек.64

Проблемы социального обустройства и обеспечения вынужденных мигрантов имеет международный характер, но решается в каждой конкретной стране. Для многих беженцев и вынужденных переселенцев из них социальные и правовые гарантии в разных странах и по различным причинам не могут быть соблюдены на уровне общепринятых стандартов.65В диссертации показано, что массовая миграция приводит к изменению структуры населения. Удовлетворение потребностей мигрантов зависит в первую очередь от состояния экономики и материально-финансовых возможностей государства. И с этой точки зрения Россия оказалась на современном этапе в весьма сложном положении. Видимо, в таких условиях было бы не корректно требовать от российского государства разрешения проблем вынужденных мигрантов в полном соответствии с международными нормами и стандартами, на чем настаивают некоторые правозащитники, руководствуясь зачастую декларируемыми без учета реальных условий. Для решения этой задачи полезным представляется использование применительно к российским реалиям опыта некоторых зарубежных государств, в частности, Германии, который анализируется диссертантом. В 1990-е гг. здесь действовало 50 новых центров для беженцев, компьютерная система распределяла беженцев по лагерям. Проблема беженцев накалила социальную напряженность в обществе, обострилась криминогенная ситуация, большинство коммунальных политиков, которым приходится решать проблемы беженцев, настроены против них. Реализация миграционной политики ФРГ связана с упорядочением ситуации с уже проживающими в стране иностранцами. Напрашивается вывод о том, что вынужденным мигрантам даже немецкого происхождения не приходится рассчитывать на блага и льготы, которыми пользуются коренные немцы. Германия конституционно признает право любого официально принятого переселенца жить на всей территории республики без каких-либо ограничений. Однако на деле размещение прибывших на жительство в ФРГ вынужденных мигрантов регулируется Федеральным законом о назначении места жительства и возможности для переезда в другие земли. Государственные органы власти, таким образом, устанавливают фактическое принуждение проживать иммигрантам в указанном месте путем угрозы лишать «ослушников» материальной помощи в случае невыполнения административного решения.

Автор считает, что для России рассматриваемый вопрос весьма актуален. Крайне важной проблемой, помимо рационального распределения по месту жительства, является обеспечение жильем официально принятых вынужденных мигрантов. Существенной проблемой является трудоустройство вынужденных мигрантов. Несовершенство системы учета, обустройства и соцобеспечения вынужденных мигрантов проявляется практически повсеместно и особенно в районах их массового размещения.

" Юридический справочник мигранта. М., 2002. С. 35.

Андриченко Л В., Белоусов Е В. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. М.: Юридическая литература, 1998. С.З.

Можно сделать вывод, что в решении проблем такого сложного явления как вынужденная миграция немаловажное значение имеет правильная организация системы соцобеспечения мигрантов. В странах Содружества Независимых Государств еще не накоплен достаточный опыт в этом плане, вследствие чего допускается немало субъективных ошибок в работе с беженцами и вынужденными мигрантами, приводящих к излишним негативным последствиям. В сложившихся условиях массовых миграций на территории бывшего СССР должны быть выработаны соответствующая миграционная политика и активная технология социальной работы с мигрантами. Помощь мигрантам должна начинаться с оказания содействия в их трудоустройстве, что в условиях массовой безработицы предполагает содействие самозанятости. Анализируя эту проблему, автор отмечает, что у специалистов нет единой точки зрения на этот счет. Особенно острой является проблема материальной компенсации понесенного мигрантами ущерба, Проблемы адаптации и обустройства беженцев и переселенцев во многом зависят от получения постоянного места работы.

Исследование показывает, что сложной проблемой предстают взаимоотношения мигрантов и местного населения, которые не всегда складываются благоприятно. Сложившиеся напряженные межнациональные и межэтнические отношения стали реальностью в некоторых регионах России, где нередко возникают кровавые столкновения, на многие десятилетия вперед программирующие неприязненные отношения между людьми разных этнических групп. Серьезные этнические и социальные конфликты и напряженность отмечаются в различных странах и регионах, поэтому изучение опыта развитых стран мира по предотвращению такого развития событий жизненно необходимо для решения аналогичных вопросов в постсоциалистических странах.

По мнению исследователя, задача установления добрых межобщинных отношений предполагает предоставление иммигрантам прочного правового статуса и равных возможностей для их участия в различных сферах жизни общества. Только на этой основе могут развиваться равноправные межнациональные отношения и жизнедеятельность диаспоры. В этой связи органам власти и местного самоуправления необходимо предпринимать действенные меры вместе с работодателями и профсоюзами для достижения фактического равенства возможностей мигрантов и местного населения. Необходимо учитывать все более возрастающее этническое и культурное многообразие населения в определенных регионах и стране в целом.

Международный опыт дает основание утверждать, что многие повседневные проблемы миграции должны решаться на местном уровне. Улучшение положения мигрантов может наступить при активизации их собственного социального потенциала.

Автор считает, что представляет научный интерес для понимания основных направлений деятельности органов власти и управления многих стран, в т.ч. России и Болгарии, по решению проблем вынужденных мигрантов, в частности, сотрудничество MOM и Московской исследовательской программы по миграции в выработке реальных мер по противодействию незаконной миграции в России, опыт которой представлен в диссертации.

Миграционные процессы тесно увязаны с такими этнополитическими образованиями, как нацменьшинства и диаспоры. Как известно, проблемы межнациональных отношений постоянно находятся в поле зрения государственных деятелей, политиков, ученых.66 В условиях глобализации этноконфес-сиональный фактор проявляется постоянно и нередко в радикальных формах. Такого рода явления особенно чувствительны в условиях миграции миллионов людей.

Из сказанного можно сделан вывод, что России предстоит серьезная работа по оптимизации миграционных притоков, чтобы предотвратить рост этносоциальной напряженности в обществе. И это должен быть ответом на один из аргументов сторонников жесткой ограничительной и селективной миграционной политики, которая, по их мнению, отражает настроения населения. Однако, как показывают наши и многие другие исследования, большая часть населения руководствуется в своем отношении к мигрантам на личным опыте, а сложившимися в данном социуме стереотипами и мифологемами, формируемыми как раз в значительной мере позицией и политикой властей и выступлениями СМИ. Следует обратить внимание на совершенно справедливо высказывание Президента России В.В. Путина на съезде Всемирного конгресса татар: «...Если представитель даже самого маленького этноса не будет чувствовать себя в России как дома, мы многонациональное государство не сохра-

67

ним».

Можно констатировать, что возникающая коллизия, которую должна как-то разрешить российская миграционная политика, как концептуальная, так и практическая. С одной стороны — резкая реакция общества на иммиграционный приток, с другой — невозможность воспрепятствовать иммиграции и потребность того же общества в иммигрантах. Аналогичные проблемы обостряются во многих странах Запада, и удовлетворительного решения они пока не нашли, несмотря на гораздо более длительный опыт иммиграции и иммиграционной политики в этих странах. В таких условиях необходим интенсивный поиск оптимальных подходов к выбору иммиграционной стратегии.

Во втором параграфе исследуются особенности противодействия и борьбы с нелегальной и криминальной миграциями. Эти вопросы занимают особое место в решении проблем международной вынужденной миграции, управления миграционными процессами. Отметим, что этим проблемам был посвящен ряд международных актов, других мер, которые приняты на международных, региональных и национальных форумах и которые рассматриваются в диссертации. Среди мер борьбы с незаконной миграцией необходимо сотрудничество и обмен информацией между странами транзита и назначения.

66 Червяков В., Шапиро В., Шереги ф. Межнациональные конфликты и проблемы в Российской Федерации. Ч. 1,2. М., 1991; Тишков В.А. Межнациональные отношения в Российской Федерации. Доклад на заседании президиума РАН 23 февраля 1993 г. М., 1993; Управление этническими конфликтами, Международная конференция // Независимая газета. 1994.13 сентября; Луков В.А., Нагдалиев С.С. Вынужденная миграция. Социальные исследования межнациональных конфликтов. М., 2000.

Цит. по: Иммиграционная политика России: Этнический контекст. Открытый форум MOM / Московская исследовательская программа по миграции Информационная серия. Вып. 5.2002.5 августа. С.2.

Исследователи указывают на неточность определения понятия «незаконный мигрант», предлагается различать незаконных мигрантов и лиц, претендующих на статус беженца, но въехавших в страну нелегально.

Отмечается, что в условиях огромных масштабов нелегальной миграции ни одно государство не выработало действенных механизмов борьбы с этим явлением. Особое внимание автор уделяет последствиям незаконной миграции.

Автор приводит материал Московской исследовательской программы по миграции МИПМ, которая в 2001-2002 гг. реализовала большой исследовательский проект «Незаконная миграция в/через Россию».68 Исследование показало, что, как и во всем мире, в России развитие миграции идет крайне противоречиво. Неэффективность господствующей модели международной миграции выражается в огромном размахе нелегальной миграции, состоящей из дешевой и бесправной рабочей силы. Эти не легитимные, но, тем не менее, существующие в громадных масштабах миграции в/через Россию вовлекают в людской оборот миллионы человек и представляют собой часть современного глобального миграционного режима, который обеспечивает функционирование и воспроизводство господствующей экономической ситуации в глобальном мире.

Представляют научный и практический интерес основные итоги опроса более 3 тыс. незаконных мигрантов, на основе которых можно судить о миграционной ситуации в России. В диссертации представлен полный отчет об этом исследовании. Социологический опрос 1225 незаконных мигрантов свидетельствовал, что около 90% потоков незаконной миграции идет в Россию из стран СНГ, остальные — из стран дальнего зарубежья, прежде всего, из Юго-Восточной Азии. Большинство мигрантов приезжает из крупных городов и столиц (около 60%) или из небольших городов (около 25%), мигрантов из села мало (не более 15%). Из трех составляющих нелегальной миграции (нелегальный въезд, нелегальное пребывание и нелегальная занятость) в России наиболее распространена нелегальная занятость. Разрешение на работу имеют менее 30% опрошенных, регистрацию по месту проживания — около половины. Анализ незаконной миграции в Российской Федерации показывает, что на первом месте среди причин отъезда мигрантов из своих стран стоит отсутствие работы. Опросы свидетельствуют, что самые больные проблемы мигрантов: трудности легализации статуса, отрыв от семьи, отсутствие медицинской помощи, плохое жилье. К этому добавляются трудности интеграции, негативное отношение властей и нетолерантность принимающего общества, прежде всего местного населения. Поэтому интеграция мигрантов в принимающее общество — сложный социальный процесс, требующий от принимающего государства самостоятельного направления социальной и миграционной политики. Социологический опрос 185 корейских мигрантов из Южной Кореи, КНДР, КНР и государств Центральной Азии в Москве, Владивостоке и Уссурийске показал, что корейская иммиграция в Россию носит ярко выраженный

68 Конференция «Незаконные мигранты в России: ситуация, тенденции, политика». 24 апреля 2003 года / Международная Организация по Миграции. С. 1.

экономический.69 Особенностью южнокорейской диаспоры в России является важная организующая роль религиозных миссионерских организаций. Опрос 226 вьетнамских незаконных мигрантов показал, что они опираются на помощь официально зарегистрированных организаций вьетнамской общины в России. В то же время, Ханой, проявляя готовность принимать «дары» от мигрантов, крайне осторожно относится к защите их прав, особенно в конфликтных ситуациях.

Особенности правового статуса нелегально въехавших лиц, которые подали ходатайство о признании беженцем, должны быть отдельным предметом регулирования в иммиграционном законодательстве РФ. При этом государство должно быть само заинтересовано, чтобы это лицо ожидало результата обжалования или прохождения процедуры, находясь на территории России на легальном положении.

В «Мировой программе по борьбе с незаконной иммиграцией» она определяется как «незаконный ввоз иностранных граждан в страну с целью получения прибыли». На взгляд автора, данное определение слишком узко и не охватывает все формы незаконной иммиграции. К примеру, этим определением не охватывается нелегальный переход государственной границы по политическим, бытовым мотивам, в рамках выполнения задания разведывательных органов и т.д. Более полно, на наш взгляд, дано определение незаконной миграции в Российской федеральной миграционной программе. 70 По мнению автора, данным понятием должен охватываться и незаконный выезд российских граждан, поскольку в этой же программе они указаны в качестве субъектов незаконной миграции.

В общем потоке незаконных иммигрантов выделяют несколько устойчивых категорий, прежде всего это бывшие студенты, проходившие обучение в учебных заведениях СССР. Нелегальная миграция включает и такую категорию, как криминальная миграция, которую можно определить как социальное, относительно массовое, общественно опасное явление, проявляющееся в территориальном перемещении лиц в целях совершения преступлений, а также перемещение криминальных технологий. Характер криминальной миграции определяет субъективный фактор: стремление совершить преступление, ряд преступлений или осуществлять преступную деятельность на профессиональной постоянной основе. Незаконная миграция — это всегда незаконное действие. Однако в одних случаях это нарушение связано с уголовно наказуемым деянием, в других нарушаются иные законы.

Диссертант подчеркивает, что борьба с незаконной миграцией является задачей всего международного сообщества. Перевозка незаконных мигрантов стала глобальным бизнесом, приносящим огромные доходы организованным преступным синдикатам, являясь для многих преступных организаций таким же видом деятельности, как и контрабанда наркотиков, автомобилей, оружия. Страны исхода нелегальных мигрантов заинтересованы в большинстве случа-

69 Конференция «Незаконные мигранты в России: ситуация, тенденции, политика» 24 апоеля 2003 года. Международная Организация по Миграции. С.6.

Кто поможет беженцам и переселенцам: Новейшие документы, разъяснения специалистов. М., 1998. С. 55.

ев в том, чтобы их граждане оседали на Западе. Это дает им возможность частично решить свои социально-экономические проблемы за счет развитых стран, создавать там места с компактным проживанием своих граждан и, таким образом, оказывать определенное воздействие на эти страны.

Особенно активно проявляет себя незаконная миграции в России, в частности, в ее Дальневосточном регионе, в связи со сложившейся ситуацией в области незаконной миграции в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В Федеральной миграционной программе на 1998-2000 гг. констатируется, что для Российской Федерации проблема незаконной миграции в последнее время существенно возрастает. Важность этой проблемы была подчеркнута и в Концепции национальной безопасности, утвержденной Президентом РФ в январе 2000 г. Борьба с незаконной, в том числе нелегальной миграцией в России возложена на МВД, ФСБ, Федеральную службу таможенного контроля, органы федеральной миграционной службы.

Противодействию торговле людьми специально посвящена «Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами» (1949). Государства, ратифицировавшие данную Конвенцию, обязуются наказывать каждого, кто, для удовлетворения похоти другого лица, заставляет заниматься проституцией другого человека, даже при его согласии.71 Дополнением Конвенции является Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, принятый резолюцией Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 г., и специально посвященный вопросам борьбы с незаконной миграцией. Помимо международных актов имеются документы регионального характера, относящиеся к проблеме нелегальной миграции и торговли людьми, которые выявлены и рассмотрены диссертантом.

Как видно из вышеизложенного, основные усилия в решении проблем вынужденных мигрантов сосредоточены на разработке и реализации положений, призванных в соответствии с принятым национальным законодательством и международными актами по защите прав вынужденных мигрантов, их социального обустройства, вопросов занятости, образования и т.д. В этой большой и сложной работе внимание уделяется проблемам незаконной миграции, в том числе, как выработке необходимых правовых норм по регулированию этой категории мигрантов, так и мер про противодействию нелегальной миграции, вплоть до депортации. Среди нелегальной миграции наибольшую опасность вызывает криминальная часть мигрантов и торговля людьми и продажа в рабство с целью принуждения к проституции.

В третьем параграфе исследуется участие международных неправительственных организаций (МНПО), неправительственные организации (НПО) континентального, регионального и национального масштаба, общественных объединений и религиозных организаций в социальной работе с вынужденными мигрантами. Согласно Уставу ООН Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) консультируется с неправительственными организациями по относящимся к его компетенции вопросам. Консультативным стату-

" Права человека. Сборник международных договоров. Т. 1, ч. 1. Универсальные договоры. Нью-Йорк-Женева, 1994. С.263.

сом при ЭКОСОС обладают свыше 1500 НПО. Неправительственные организации, имеющие консультативный статус, могут посылать наблюдателей на открытые заседания Совета и его вспомогательных органов и представлять письменные заявления, относящиеся к работе Совета. Они также могут консультироваться с Секретариатом Организации Объединенных Наций по вопросам, представляющим взаимный интерес.

В исследуемый период отношения между ООН и связанными с ней неправительственными организациями получили значительное развитие. Неправительственные организации рассматриваются как партнеры, с которыми консультируются по вопросам политики и программы, и как ценные звенья, связывающие ООН с гражданским обществом. Все больше неправительственных организаций постоянно сотрудничает по всему миру с сообществом Объединенных Наций — специализированными органами ООН и специализированными учреждениями (ЮНЕСКО и др.) во имя достижения целей, поставленных Уставом ООН.'2 В решении многих гуманитарных задач, в том числе социальной работы с вынужденными мигрантами, принимают международные неправительственные организации и неправительственные организации, которые тесно сотрудничают с ЮНЕСКО. Сама ЮНЕСКО в 50-60-е гг. XX столетия способствовала созданию 25 неправительственных федераций и союзов. Автор называет и раскрывает содержание деятельности наиболее значимых организаций.

Анализ международных неправительственных организаций и неправительственных организаций'3, сотрудничающих с ЮНЕСКО, показывает, что они имеют различный профиль, который представлен в диссертации.

В отчете Исполнительного совета ЮНЕСКО за 1995 г. о вкладе неправительственных организаций в его работу за 1988-1993 гг. освещены формы и аспекты сотрудничества с неправительственными организациями. Впервые этому отчету предшествовал широкий опрос 588 НПО, которые поддерживали официальные отношения с ЮНЕСКО, и особенно опрос 18 головных союзов, с которыми до конца 1995 г. существовали соглашения по субсидированию и которые были активными партнерами по организации программ. В целом отчет констатирует успешность сотрудничества, но одновременно указывает на коммуникационные проблемы и необходимость нового содержательного диалога, Во второй половине 1990-х гг. в рамках реализации программ ЮНЕСКО осуществлялось сотрудничество еще с более чем 400 неправительственными организациями. Составлен общий банк данных ЮНЕСКО, в котором отражены все рабочие отношения почти с 1000 организаций.

72 Организация Объединенных Наций. Основные факты. Книга издана для и от имени ООН. М., 2000. С. 14-15,33,211,266,274.

До 1995 г. действительными были три формы сотрудничества: А — категория ассо-цииронания, В — категория совещательного участия; С — категория обоюдного информирования. Модель профиля базируется на оценке полного списка всех 588 НПО, с которыми ЮНЕСКО сотрудничала в 1995 г. С 2001 г. полный список всех НПО с их рабочими отношениями с ЮНЕСКО можно найти на странице ЮНЕСКО в Интернете с кратким описанием соответствующих НПО и контактными адресами (www.unesco.org/gencrai/cng/partners/ong/) К тому же есть еще около 80 более крупных НПО слева на вео-странице в поле деятельности ЮНЕСКО.

Диссертант отмечает, что после принятия на 28-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО в 1995 г. новых направлений сотрудничество с неправительственными организациями встало на новую основу. Основополагающее обновление отношений с неправительственными организациями — это результат многолетнего процесса, который диктовался многими мотивами: более рациональным использованием средств, улучшением баланса в региональной кооперации, растущими требованиями к внутренней дисциплине. Совершенно по-новому для всей системы ООН был поставлен вопрос о практическом сотрудничестве с различными секторами гражданского общества. При ООН постоянно аккредитовано более 2000 международных неправительственных организаций.74

Автор показывает, что сотни национальных и международных неправительственных организаций участвовали в оказании помощи беженцам и лицам, ищущим убежища, и в их защите во многих странах мира. Среди наиболее известных неправительственных организаций — организация «Врачи без границ», «Комитет США по делам беженцев», «Европейский совет по делам беженцев и вынужденных мигрантов», различные советы и комитеты по делам беженцев в Великобритании, Нидерландах, Дании, Швеции, Германии и других странах Европы. 75 По мнению соискателя, в этом контексте можно рассматривать деятельность правозащитных организаций.76

Как подчеркнуто в Программе действий (Декларации), принятой на Региональной конференции по рассмотрению вопросов беженцев, недобровольно перемещенных лиц, других форм недобровольных перемещений и возвращающихся лиц в странах СНГ и соответствующих соседних государствах (1996. Женева)77, укрепление сотрудничества с неправительственными организациями необходимое условие и дополнение к мерам, которые предпринимают правительства стран СНГ.

Независимые неправительственные организации в странах СНГ - новое явление, но их деятельность заслуживает внимания и поддержки, поскольку НПО призваны играть все более важную роль - к такому выводу автор приходит на основе анализа деятельности многих организаций.

При Государственной Думе ФС РФ функционирует Совет переселенческих организаций, в который входят представители многих общественных организаций и объединений мигрантов. Наиболее значительной организацией такого рода является Форум переселенческих организаций, объединивший более 300 региональных организаций вынужденных переселенцев и функционирующий около десяти лет.78 Наиболее существенным достижением в деятель-

74 ЮНЕСКО и современность. К 20-летию ЮНЕСКО / Под ред. С.К. Романовского, Н.М. Сисакяна, в.В. Вахрушева. М., 1966. С. 53-58; ЮНЕСКО. Цели, структура, деятельность / Редакторы-составители В. Ройтер, К. Хюфнер. М., 2002.. С136-137.

Numan Rights Internet Reporter (19941. Vol. 15/; Гудвин-Гилл С. Статус беженца в международном праве / Перев. С анг. УВКБ ООН в РФ. Будапешт, 1997. С. 273-274.

Устав организации «Международная амнистия», с поправками внесенными 12-м Международным советом. Лувен (Бельгия). 6-9 сентября 1979 г. 1980. Report. Арр[. 1,323.

Сборник документов, касающихся беженцев и лиц, находящихся в ситуации, сходной с ситуацией беженцев в Республике Казахстан с анализом и сравнительным исследованием по странам Центральной Азии и СНГ. Апматы, 1998. С.5-41.

Независимая газета. 1972.12 декабря; Литературная газета. 2002.13-19 марта.

ности этой организации можно считать создание разветвленной, технически оснащенной региональной информационной сети. Многогранная деятельность этой общественной организации (в частности, создание информационной системы) осуществлялась на средства УВКБ.

Во всех странах Восточной Европы и Центральной Азии сотрудничество между правительствами и неправительственными организациями осуществлялось только в столицах и редко на местном уровне, к тому же это сотрудничество не было институционализировано. Настороженность властей вызывает иностранное происхождение источников финансирования неправительственных организаций; она также связано с отсутствием в регионе традиций и независимой деятельности подобных организаций. Участие местных частных компаний в финансировании невелико, и даже в России, где 80% финансирования деятельности неправительственных организаций поступает от корпоративного сектора; неправительственные организации, занимающиеся проблемами миграции и беженцев, из этих средств не получают или получают крайне небольшие средства.

Международный Красный Крест и Красный Полумесяц осуществил крупную операцию по оказанию помощи временным палаточным лагерям (ВПЛ) в Чечне и в прилегающих к ней районах. В 1998 г. Международная конфедерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (МФККП) приступила к осуществлению Программы перемещения населения, призванной содействовать обустройству беженцев и расширить возможности национальных обществ по решению проблем перемещенных лиц. Национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца оказывали юридическую и материальную помощь беженцам и другим уязвимым группам мигрантов и перемещенных лиц.

В диссертации отмечается, что деятельность международных неправительственных организаций и неправительственных организаций проводилась в контексте Декларации принципов терпимости, принятой ЮНЕСКО в 1995г.79 Важным шагом в этом направлении стало провозглашение ООН 2000-го Международным годом культуры мира. В соответствии с этим решением ООН Комиссия по делам ЮНЕСКО Российской Федерации разработала и утвердила проект «Культура мира в России - год 2000».80

В диссертации показано, что в решении проблем беженцев, перемещенных лиц и всех тех, кто пострадал от преследований или вооруженных конфликтов, важную роль играют гуманитарные организации. Рассмотрен опыт осуществления Научно-практическим центром психологической помощи «Гратис» в сотрудничестве с Российским Красным Крестом проект «Толерантность как способ взаимной адаптации местного населения и вынужденных мигрантов».81

79 Декларация принципов терпимости. Принята 28-й сессией ГК ЮНЕСКО. Париж, 16 ноября 1995 года.

Мошняга В.П., Ляшеико МЛ. ЮНЕСКО и образование поколения людей в духе мира и взаимопонимания, демократии и прав человека. М., 2001.

Мигранты из дальнего зарубежья. Научно-практический центр психологической помощи «Грантис», МГУ им. М.В. Ломоносова. Бюллетень. Вып. 10. С.З.

Среди неправительственных организаций, которые значительное внимание уделяют решению проблем беженцев, занимают религиозные организа-

82

ции.

Автор приходит к выводу, что благотворительность в России находится на пути восстановления традиций, движений добровольцев и форм деятельности, которые имели свой расцвет в конце XIX в.

Общим знаменателем в оценке роли неправительственных организаций может быть вывод о том, что важными участниками выработки долговременных решений проблем беженцев являются международные и национальные НПО. Они могут сыграть потенциально большую роль в предоставлении международной защиты и помощи беженцам и вынужденным мигрантам.

В Заключении подводятся итоги исследования.

В проведенном исследовании автор исходил из того, что миграционные процессы являются постоянным явлением на всех этапах человеческой истории, а в современном мире проблемы вынужденного переселения миллионов людей является следствием военных конфликтов, национальной розни, распада ряда многонациональных государств относится к разряду самых острых. Исследование подтверждает, что во второй половине XX века миграцией были охвачены огромные массы людей разных стран и национальностей, вероисповедания, цвета кожи, всех возрастов, что вынужденная миграция имела тяжелые последствия, как для отдельных личностей, так и для многих государств и мирового сообщества в целом, что миграционные процессы во многом детерминированы конкретно-историческими условиями, политическими, этническими, социально-экономическими и религиозными факторами.

Проведенное в диссертации уточнение понятий и терминов миграции, классификации субъектов миграции позволило дать объективную характеристику факторам и причинам появления вынужденных мигрантов. Вместе с тем, исследование приводит к убеждению, что теоретические основы изучения миграции и миграциологии как науки находится в стадии развития, что проблемы миграции тесно связаны с такими социальными, политическими и правовыми вопросами, как гражданство, безгражданство, положение иностранцев в странах пребывания, диаспоры, национальные меньшинства, адаптация и интеграция мигрантов в новых местах и странах.

При изучении международной вынужденной миграции рассмотрена совокупность факторов и причин, создающих условия для миграции, все виды и типы перемещений населения, которые определяются как миграция. В исследовании при определении миграции автор исходил из того, что оно (определение) не может быть раз и навсегда данным. Миграция — постоянно развивающийся и изменяющийся процесс, имеющий как общие принципы и характеристики, так и специфичные особенности отдельных стран и народов, национальной культуры. Автор учитывал, что в мире накоплен понятийный материал, который отражает различные аспекты жизни и деятельности людей, протекающие в непривычных, нередко экстремальных этико-расовых, кон-

82 Справочник неправительственных организаций, занимающихся вопросами недобровольного перемещения населения в странах Содружества Независимых Государств / Бюро Европы. Sadag SA. France.

фессиональных, политических, экономических и экологических условиях. Рассматривается динамика понятия «эмирант», под которым предполагаются граждане, добровольно или вынужденно покинувшие свою страну по политическим, экономическим, религиозным и иным мотивам и поселившихся в какой-либо другой стране. Автор высказывает свое согласие с международными документами, которые определяют, что люди, которые хотят покинуть свою страну с целью повышения жизненного уровня, поиска лучшей работы, не могут претендовать на статус беженца. Вместе с тем, как показывают использованные в исследовании материалы, мировое сообщество не выработало кардинальных решений по защите таких категорий переселенцев. Многие развитые страны ужесточили процедуру получения статуса беженца, что сказалось в первую очередь по тем, кто действительно нуждается в защите и помощи.

Делается вывод, что рост масштабов и расширение географии вынужденной миграции (беженцев, лиц, ищущих убежище, перемещенных лиц и др.) в последнее десятилетие XX - начале XXI века является результатом сохраняющихся и вновь возникающих очагов политической напряженности, войн, этнических конфликтов, экологических катастроф. Можно утверждать, что вынужденная миграция как одна из тенденций, характеризующих современные мировые миграционные потоки, приобрела глобальный характер.

Решение проблем беженцев требует постоянных международных усилий. В диссертации отмечается, что деятельность Международной организации по делам беженцев наталкивалась на оппозицию, высказывались возражения против любого дальнейшего участия Организации Объединенных Наций в решении вопросов беженцев. Нелегко проходило признание необходимости учреждения Управления Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев. Острые дискуссии проходили между теми, кто выступал за широкие полномочия Международной организации по делам беженцев, и теми, кто был сторонником ограничения ее компетенции. Победу одержали те, кто выступал за широкий мандат в области защиты беженцев при ограниченном мандате в сфере оказания помощи. Исследование этих вопросов приводит к выводу, что исторический урок должен постоянно учитываться, что в интересах людей и государств необходимо укреплять позиции ООН в решении вопросов беженцев.

Диссертация приводит к убеждению, что необходимо укреплять позиции Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев. В этой связи важно строгое следование тому, что деятельность УВКБ является «совершенно аполитичной», «гуманитарного и социального характера», что Верховный комиссар следует руководящим директивам Генеральной Ассамблеи и Экономического и Социального Совета ООН. УВКБ призван обеспечивать согласованное общее руководство вопросами международной зашиты, эффективное управление деятельностью на местах, оказывать необходимую финансовую, техническую и административную поддержку в решении проблем беженцев. Автор делает вывод о том, что более чем пятидесятилетняя деятельность УВКБ по оказанию помощи миллионам беженцев и перемещенных лиц имела большое позитивное значение.

Столь же большую роль играет Международная организация по миграции (MOM). Исследованные многочисленные программы, практическая деятельность MOM свидетельствуют, что за последние десятилетия выполнен огромный объем работы по оказанию практической помощи тысячам людей, широко распространялся опыт решения конкретных вопросов.

Миграционная политика развитых стран в рассматриваемый период стала неотъемлемой частью международных отношений и внутренней политики. Важным шагом в решении проблем беженцев явились принятые конвенции, которыми призвано руководствоваться должны мировое сообщество. Вместе с тем, по нашему мнению, национальные государства несут полную ответственность за безопасность, политическую и социальную стабильность своих стран, включая вопросы миграции, они должны иметь возможность принимать решения и предпринимать действия в этой области. Принятые конвенции и соглашения дают возможность совершенствовать сотрудничество в области иммиграции, однако это не должно помешать государствам членам соглашения проводить политику своей страны в отношении иммиграции лиц из стран - доноров. В данном случае, нам представляется, оправдан порядок, применяемый в США, когда на основе консультаций с конгрессом президент ежегодно устанавливает максимальное число беженцев, других мигрантов, которые могут быть приняты из каждого региона мира в данный финансовый год. Это вносит определенность в вопросах приема иностранцев, в стране существует развернутая структура органов, оказывающих международную помощь беженцам и их переселению.

Особый вопрос — отношение к незаконных иммигрантам. Исследование позволяет прийти к заключению, что современная политика развитых стран в отношении незаконных иммигрантов ведется одновременно по трем направлениям: против не разрешенных законом въезда, пребывания и занятости. Основной упор сделан на превентивно-заградительные меры, считающиеся более экономичными, эффективными и гуманными по сравнению с мерами задержания и депортации нелегально проникших мигрантов. В предупредительных целях развитые государства активно проводят в странах исхода и транзита нелегальных иммигрантов информационные кампании, разъясняющие условия легального въезда на свою территорию.

Можно сделать вывод, что наряду с заметными успехами в достижении поставленных целей, иммиграционная политика в развитых странах нередко страдает просчетами, непоследовательностью и половинчатостью принимаемых решений, находится в состоянии поиска наиболее приемлемых стратегий и практических механизмов их реализации, гибко реагируя на изменяющуюся ситуацию в отдельных странах, регионах в целом во всем мире. В целом происходит ужесточение политики и практики в отношении незаконных мигрантов.

Анализ политико-правовой базы миграции постсоциалистических государств показывает, что ее основными принципами стали провозглашенные в международных актах, в конституциях права человека и меры по их соблюдению и защите. Принятые в этих стран законы заложили основы нормативно-правовой базы, позволяющей регламентировать процесс приема и обустрой-

ства вынужденных мигрантов, предоставить им объективно необходимые дополнительные (по сравнению с остальными гражданами России) права на социальную защиту. В создании нормативной правовой базы, регулирующей внешние миграции, важную роль играли международные договоры в данной области. Исследование показывает, что наиболее полным является законодательство в сфере миграции в России, которое охватывает сферу вынужденной миграции.

На основе изучения деятельности органов исполнительной власти и управления ведущих стран мира по решению проблем вынужденных мигрантов выявлены общие признаки их деятельности: принятие законов, нормативно-правовых актов, регулирующих вынужденные миграции; присоединение к международным конвенциям, декларациям, пактам, протоколам, принятым Организацией Объединенных Наций, международными конференциями; разработка подзаконных положений, инструкций, конкретизирующих законодательно-правовую базу миграции. Законодательная база по вопросам мигрантов, беженцев, национальных меньшинств, соотечественников за рубежом конкретизировалась положениями, инструкциями. Деятельность государственных органов в области миграции осуществлялась через систему органов, учреждений и подведомственных организаций в тесном контакте с другими органами законодательной и исполнительной власти, общественными, неправительственными и благотворительными организациями.

В современном мире важнейшее значение имеет противодействие незаконной миграции, борьба с криминальной иммиграцией и с торговлей людьми. Этим проблемам был посвящен ряд международных актов, других мер, которые приняты на международных, региональных и национальных форумах. Вместе с тем необходимо различать незаконных мигрантов и лиц, претендующих на статус беженца, но въехавших в страну нелегально. Нелегальная миграция включает и такую категорию, как криминальная миграция, которую можно определить как социальное, относительно массовое, общественно опасное явление, проявляющееся в территориальном перемещении лиц в целях совершения преступлений, а также перемещение криминальных технологий. Характер криминальной миграции определяет субъективный фактор: стремление совершить преступление, ряд преступлений или осуществлять преступную деятельность на профессиональной постоянной основе. Разновидностью незаконной миграции является понятие «торговля людьми». Перевозка незаконных мигрантов стала глобальным бизнесом, приносящим огромные доходы организованным преступным синдикатам, являясь для многих преступных организаций таким же видом деятельности, как и контрабанда наркотиков, автомобилей, оружия. Незаконная миграция, таким образом, — это всегда незаконное действие.

Исследование показало, что активное участие в защите прав беженцев и других вынужденных мигрантов принимают сотни международных неправительственных организаций и многочисленные неправительственные организации континентального, регионального и национального масштаба. Анализ документов и материалов свидетельствует, что отношения между Организацией Объединенных Наций и связанными с ней неправительственными орга-

низациями получили значительное развитие. Неправительственные организации все больше рассматриваются как партнеры, с которыми консультируются по вопросам политики и программы, и как ценные звенья, связывающие ООН с гражданским обществом. Сегодня при ООН постоянно аккредитовано более 2000 международных неправительственных организаций. В исследуемый период сотни национальных и международных неправительственных организаций участвовали в оказании помощи беженцам и лицам, ищущим убежища, и в их защите во многих странах мира.

Таким образом, в исследуемый период, после принятия Конвенции ООН о статусе беженцев, других международных актов, призванных создать международную правовую базу по вопросам миграции, во многих государствах мира приняты законы, которые направлены на непосредственное регулирование и управление миграционными процессами, сложилась определенная система, позволяющая на планомерной основе решать сложные вопросы международной миграции населения, в том числе и вынужденных мигрантов.

Мировая миграционная ситуация на рубеже XX и XXI вв. в условиях дальнейшей социальной поляризации, усиления цивилизационных, культурных, этнических и религиозных противоречий, роста и угроз сепаратизма и терроризма требует от государственных деятелей, политиков и ученых усиления внимания к этим проблемам, направления средств и ресурсов, других мер на смягчение факторов и причин, вызывающих вынужденные миграции многих тысяч и миллионов тех людей, основные права человека которых нарушаются.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы объемом 57,4 п.л..

1. Колев Георги Велков. Вынужденная миграция в современном мире и международно-правовые основы ее регулирования. Монография. М.-София: Социум, 2001. 12,95 п.л. 176 с.

2. Колев Георги Велков. Миграция и европейска интеграция. Шумен, 2002.5,4 п л. 98с.

3. Колев Георги Велков. Государственная миграционная политика. Монография. М.София: Социум, 2003.11,2 п.л. 179 с.

4. Колев Георги Велков. Бежанците в България - национални правни актове. Шумен, 2003. 5,5 п.л. 100с.

5. Колев Георги Велков. Социальная адаптация и интеграция вынужденных мигрантов в странах пребывания. М.: Московский гуманитарный университет, 2004.9,4 п л. 155с.

6. Гьюшев Бю, Колев Г. Глобализация и процессы трансформации социальных ценностей // Научные труды аспирантов и докторантов / Факультет научно-педагогических кадров Московского гуманитарного университета. М.: Изд. МосГУ «Социум», 2004. №4 (27). С. 105-111.0,5 п.л. Автора 0,25 п.л.

7. Колев Георги Велков. Международные конвенции и декларации, регулирующие вынужденные потоки мигрантов // Научные труды аспирантов и докторантов / Факультет научно-педагогических кадров Московского гуманитарного университета. М.: Изд. МосГУ «Социум», 2004. №6 (29). С. 113-135.1,8 п.л.

8. Колев Георги Велков. Основные факторы и причины, влиящие на активизацию и расширение международной вынужденной миграции после второй мировой войны // Научные труды аспирантов и докторантов / Факультет научно-педагогических кадров Московского гуманитарного университета. М.: Изд. МосГУ «Социум», 2004. №6 (29).1,1 п.л. С. 135-150.

9. Колев Георги Велков. Деятельность Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев в СССР, России, СНГ // Научные труды аспирантов и докторантов / Факультет научно-педагогических кадров Московского гуманитарного университета. М.: Изд. МосГУ «Социум», 2004. №7 (30). С.115-131 1,1 п.л.

10. Колев Георги Велков. Государственная миграционная политика ведущих стран мира // Научные труды аспирантов и докторантов / Факультет научно-педагогических кадров

Московского гуманитарного университета. М.: Изд. МосГУ «Социум», 2004. №7 (30).С.131-147.1,1 п.л.

11. Колев Георги Белков. Государственная политика постсоциалистических стран по вопросам вынужденной миграции // Научные труды аспирантов и докторантов / Факультет научно-педагогических кадров Московского гуманитарного университета. М.: Изд. МосГУ «Социум», 2004. №8 (31). С. 82-96.0,9 п.л.

12. Колев Георги Белков. Проблемы социальной адаптации и интеграции вынужденных мигрантов в странах пребывания // Научные труды аспирантов и докторантов / Факультет научно-педагогических кадров Московского гуманитарного университета. М.: Изд. МосГУ «Социум», 2004. №8 (31). С 96-115.1,3 п.л.

13. Колев Георги Белков. Особенности противодействия и борьбы с нелегальной и криминальной миграциями // Факультет научно-педагогических кадров Московского гуманитарного университета. М.: Изд. МосГУ «Социум», 2004. №8 (31). С.115-134.0,8 п.л.

Г4. Колев Георги Белков. Общественные объединения в социальной работе с вынужденными мигрантами. // Факультет научно-педагогических кадров Московского гуманитарного университета. М.: Изд. МосГУ «Социум», 2004. №10 (331). С. 3-22.1,4 п.л.

15. Колев Георги Белков. Миграционные процессы в России. // Факультет научно-педагогических кадров Московского гуманитарного университета. М.: Изд. МосГУ «Социум», 2004. №10 (33). С.22-43.1,4 п.л.

16. Колев Георги Белков. К вопросу о социально-экономических правах беженцев и лиц, обратившихся за политическим убежищем. // Факультет научно-педагогических кадров Московского гуманитарного университета. М.: Изд. МосГУ «Социум», 2004. №10 (33). С.43-58.1,1 пл.

17. Колев Георги Белков. Деятельность управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев в СССР, России, СНГ. Интернет. Официальный сайт Московского гуманитарного университета http://www.mosgu.ru/ Факультет научно-педагогических кадров http://npk.mosgu.ru/ Научные труды аспирантов и докторантов / ФНПК МосГУ httb://npk.mosgu.ru/sbornik_mosgu.php Адрес статьи http://npk.mosgu.ru/sbornik23 mosgu php 0,8п.л.

Сообщение о защите диссертации опубликовано в Бюллетене ВАК №6 за 2004 год.

Подписано в печать 10 декабря 2004 г. Объем 2,7 п.л. Тираж 100 экз. Зак. Отпечатано в Печатно-множительном бюро Издательства МосГУ Адрес: 111395, Москва, ул. Юности, 5/1, кор.З

»2 69 5 8

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора исторических наук Колев Георги Велков

Введение .3

Глава 1. Международные миграционные процессы и основные истоки мигрантов .33

§1. Международные миграционные процессы: понятия, виды, классификация мигрантов

§2. Основные факторы и причины, влияющие на активизацию и расширение международной вынужденной миграции после второй мировой войны.

Глава 2. Международные правовые акты, регулирующие вынужденные потоки мигрантов.118

§1. Международные конвенции и декларации, регулирующие вынужденные потоки мигрантов.

§2. Международные механизмы и инструменты по управлению вынужденными миграциями

Глава 3. Государственная миграционная политика ведущих стран мира. 197

§ 1. Иммиграционная политика развитых стран мира.

§2. Государственная политика постсоциалистических стран по вопросам вынужденной миграции

Глава 4. Проблемы социальной адаптации и интеграции вынужденных мигрантов в странах пребывания.296

§1. Основные направления деятельности органов государственной власти и управления по решению проблем мигрантов и национальных меньшинств

§2. Особенности противодействия и борьбы с нелегальной и криминальной миграциями

§ 3. Участие международных неправительственных организаций, общественных объединений и религиозных организаций в социальной работе с вынужденными мигрантами

Введение диссертации2004 год, автореферат по истории, Колев Георги Велков

Актуальность темы исследования определяется тем, что проблемы вынужденного переселения многих сотен тысяч и миллионов людей в современном мире относится к самым острым проблемам современного мира, так как недобровольно перемещенные люди в результате военных, эт-нополитических и иных конфликтов, по определению ООН, является одной из наиболее уязвимых групп населения планеты.

Вынужденная миграция населения может быть внешней (лица, ищущие уоежище, в том числе беженцы) и внутренней (перемещенные лица, «внутренние беженцы», возвратной и безвозвратной, легальной и нелегальной.

Как свидетельствует история второй половины XX века вынужденная миграция несет за собой тяжелые последствия как для отдельной личности, так и для многих государств и мирового сообщества в целом.

Таким образом, научное и практическое значение темы определяется, по нашему видению, следующим.

В последние десятилетия миграцией охвачены огромные массы людей разных стран и национальностей, вероисповедания, цвета кожи, всех возрастов — от только появившегося на свет, до старца, желающего завершить земной путь на родине. В этом плане общечеловеческие проблемы миграции затрагивают сферу всех отраслей науки, поддаются пониманию только в комплексности взглядов, оценок.

Масштабы и сложности современной миграции диктуют необходимость научного осмысления миграции, которая охватила многие государства и национальные общества. Здесь переплетены личные интересы людей и интересы государств, для одних, из которых миграция имеет явно негативное влияние, а другие не могут поддерживать нормальный демографический состав населения без внешних факторов.

В современных условиях миграция является элементом общеглоба-лизационных процессов, она несет как явно позитивное влияние, так и негативное в отношении национальной самородности и культуры.

После Второй мировой войны клубок проблем, связанных с массовой и все менее желанной, структурно видоизменяющейся и далеко не в полной мере контролируемой миграцией, затронул многие страны, в том числе

СССР и Россию. Конечно, соотношения стабильности и нестабильности в ^ мире определялось свойственными им факторами, но в немалой степени сказывалось и воздействие миграционного дестабилизатора. Тем не менее, при всех различиях в качественных характеристиках экономических и политических моделей разных стан имеются общие для всех тенденции, об- щие логика и механизмы. Это побуждает пристально присмотреться к имеющемуся международному опыту, к вариантам решения возникающих проблем.

Представляя огромный интерес сам по себе, анализ проблемы современной международной миграции может оказаться плодотворным как своего рола «сквозной» ресурс при рассмотрении динамики всего современного мирового сообщества во всей ее сложности и многообразии. Миграционная проблематика выводит на многие «болевые» точки современного сообщества, которое само пребывает в состоянии «миграции» к иному типу человеческой цивилизации.

Изучение миграционных процессов показывает, что понятие и содержание миграции (эмиграции, иммиграции) во многом детерминируется % конкретно-историческими условиями, помноженными на политические, этнические, социально-экономические и религиозные факторы.

Для понимания сущности и возможных перспектив развития международной миграционной ситуации нужно иметь в виду глобальные, региональные и национальные процессы в конце XX столетия. Так, по прогнозам ученых и специалистов по политической географии, в мировом масштабе набирает силу альтернативная тенденция глобализации и интернационализации мироустройства и мирового порядка. В истекшем двадцатом веке количество стран увеличилось более чем в три раза — с 60 до 200 государств. Свидетельством этого процесса является распад СССР, СФРЮ, ЧССР и образование около 30 независимых государств.

В условиях распада многонациональных государств и образования новых независимых государств на передний план социально-экономического и политического развития ряда стран выдвинулись мигра-^ ционные проблемы, движение миллионных потоков людей из одной страны в другую, в частности, после распада СССР русских и русскоязычных из стран Балтии, Кавказа и Центральной Азии в Россию.

После распада СССР резко обострилась ситуация, которая во многом Ф предопределила обвальный, стихийный характер миграции населения в странах СНГ, особенно русских и русскоязычных из ряда стран ближнего зарубежья в Российскую Федерацию. Это следующие факторы и причины вынужденных миграционных процессов:

-резкое обострение межнациональных, межэтнических отношений. Эвакуационная форма реэмиграции русских, появление среди них беженцев из районов острых этнических конфликтов, к сожалению, долгое время не получали адекватных мер со стороны государственных органов и межправительственных организаций в рамках Содружества Независимых Государств;

-спонтанность и непредсказуемость мер по переходу к рыночным отношениям, что, в свою очередь, привело к резкому спаду производства и появлению миллионов безработных.

-техногенные и природные катастрофы, приведшие к экологическим бедствиям, затронувшим густонаселенные районы страны, подрывающие привычный уклад жизни и угрожающие здоровью проживающего там на-% селения;

-врожденная потребность людей, особенно молодых, в поисках достойного применения своих сил и способностей, лучшей жизни, профессионального роста и достойной оплаты труда;

-сокращение численности вооруженных сил, в том числе молодых офицеров и прапорщиков, бытовая неустроенность которых гнала с прежних мест дислокации их воинских частей, особенно из стран Балтии.

Миграция населения является одной из важнейших проблем народонаселения и рассматривается не только как простое механическое передвижение людей, а как сложный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической, общественно-политической, этнонациональной, нравственно-психологической, религиозно-духовной жизни целых стран и народов.

Из всей гаммы существующих категорий мигрирующего населения в ф центре этого движения находятся прежде всего беженцы, вынужденные мигранты, по международной классификации — перемещенные лица или внутренние беженцы, репатрианты и эмигранты, которые все чаще становятся объектом обсуждения в государственных, общественнополитических структурах и в научных кругах. Они отличаются друг от друга определенными общепризнанными критериями, требующими учета при составлении соответствующих программ и их реализации как в центре, так и на местах.

Активизация, всплеск миграции населения происходит как следствие мировых войн, распада многонациональных государств, создания новых государственных образований. Так, в период Второй мировой войны и в первые послевоенные годы мигранты-беженцы составили более 60 млн человек. Этот миграционный поток развивался по восходящей линии, вовлекая все новые и новые волны мигрантов многих государств. В этом контексте этническую миграцию второй половины XX столетия, без сомнения, можно отнести к числу масштабных миграционных потоков.

В исследуемый период происходило усложнение и расширение международной миграции населения, так и вынужденного перемещения миллионов людей в различных регионах мира. Причинами и факторами вынужденных миграций являлся страх людей в условиях военно-политических, этнических и религиозных конфликтов, природных и техногенных катастроф. К концу XX века 150 млн человек жили за пределами стран своего прежнего жительства, что составляет 2,5% населения всего земного шара, т.е. один из 40 человек. Из 150 млн мигрантов 10% или 15 млн человек являются беженцами.1 Это всего лишь небольшая часть народонаселения мира, но в целом миграция имеет более важное значение, чем указывают на это приведенные данные.2

Таким образом, выбор темы диссертационного исследования обусловлен тем, что международные миграционные массовые движения, в том числе вынужденные, охватили миллионы людей многих стран мира и органически связаны с фундаментальными изменениями в жизни общества. Не будет преувеличением отметить, что проблема миграции населения рассматривалась наукой или как чисто демографический фактор, прежде всего в контексте социально-экономического развития, то есть мобильность трудовых ресурсов или как проблема специфического порядка. Тут

1 Положение беженцев в мире. Пятьдесят лет гуманитарной деятельности УВКБ ООН. М„ 200. С. 304.

2 Кастлз Стефен. Глобализация и миграция: некоторые очевидные противоречия // Международный журнал социальных наук. 1998. № 23. С.24. 6 сказывался ряд причин, в т.ч. негативное отношение к перемещенным яи-^ цам после Второй мировой войны, эмиграция евреев, немцев, о которых не было принято писать.

Как было отмечено выше, после распада СССР и образования на его территории ряда независимых национальных государств проблема международной миграции населения привлекает значительное внимание общественности, ученых и специалистов этих государств, открывших для себя новые сведения о жизни своих соотечественников за рубежом, т.е. диаспоре, национальные меньшинств.

Жизнь постоянно ставит новые вопросы, ответы на которые не всегда можно получить в прежних научных представлениях о том или ином общественном явлении, требуются новые научные подходы, ломающие зачастую устоявшиеся стереотипы.

Историография проблемы.

Проблемы международной миграции стали активно разрабатываться в Российской Федерации с середины 1980-х годов.3 Однако следует отметить, что первые крупные научные труды по этим проблемам появились уже после 1960-х годов.4

В силу разных причин миграционные процессы в течение многих лет рассматривались отечественными учеными преимущественно как демографический фактор, или как разновидность мобильности трудовых ресурсов.

Изучение миграции населения в советское время четко обозначилось в 1950-е годы, в результате чего появились работы таких авторов, как В,В. Покшишевского, В.И. Лереведенцева, Ж.А. Зайончковской. Международная миграционная ситуация получила отражение в работах JI.A. Долгучиц, М.А. Мельникова, Э.П. Плетнева, В.Н. Чапека, В.А. Ионцева, Б.С, Хорева, В.М. Мойсеенко и других авторов.

См.: Денисенко М.Б., Ионцев В.А., Хорев Б.С., Миграция. lM., 1989; Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. М., 1984; Международная миграция населения и рабочей силы в Западном полушарии. М., 1983; Бенженцы. Динамика перемещений / Пер. с англ. М., 1989.

Плетнев Э.П. Миграция международной рабочей силы в м в мировоим капиталистическом хозяйстве. М., 1962; Марианьский А. Современная миграция населения. М., 1969.

В ряде опубликованных работ рассматриваются вопросы формирования народонаселения под влиянием последствий Второй мировой войны. Кроме того, имеются публикации, посвященные разного рода международным перемещениям людей в результате преследований, конфликтов и голода, под влиянием таких факторов, как рост населения, экономический застой и ухудшение экологической обстановки Авторы этих работ анализируют такие объективные факторы, как наличие транспорта, возможность пересечь государственную границу; субъективные и психологические факторы, как миграция с надеждой на возвращение или с намерением начать совершенно новую жизнь в другой стране или на другом континенте.5

Миграционные процессы, массовые переселения, которые четко обозначились во второй половине XX столетия, изучались в Центре демографических проблем Московского государственного университета. Кроме того, появились публикации, связанные с изучением истории переселения в конце XIX - начале XX века из России в страны Америки и Австралию. Институт научной информации общественных наук выпустил ряд обзоров по исследуемой теме.6

Проблемам вынужденной миграционной ситуации, возникшей после распада СССР, Югославии, острых конфликтов и войн в азиатских и африканских странах, оказанию неотложной помощи беженцам посвящены многие журнальные статьи.7

См.: Долгучиц JI.A., Мельников И.А. Планета иммигрантов. М., 1990; Переведенцев В.И. Метопы изучения миграции населения. М., 1975; Рыбаковский Л.Л. Региональный анализ миграций. М., 1973; Плетнев Э.П. Международная миграция рабочей силы в капиталистической системе мирового хозяйства. М., 1962; Покшишевский В.В. Заселение Сибири (Историко-географи-ческие очерки). Иркутск, 1951; Его же. География населения зарубежных стран. М., 1971: Хорев B.C., Чапек В.Н, Проблемы изучения миграции населения. М., 1978; Мойсеенко Б.Л. Территориальное движение населения. М., 1985.

6 См.: Марианьский А. Современные миграции населения. М., 1969; Хорев B.C., Мойсеенко З.М. Миграционная подвижность населения в СССР. - М., 1974; Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторв, политика. М., 1987; Денисенко М.Б., Ионцев В.А., Хорев Б.С. Миграциология. М., 1989; Миграционные процессы в России и СССР. М., 1991; Литература русского зарубежья. Вып.1. М., 1991: Россия и современный мир. 1993. № I. С.97, 1 /5-177 и др.

7 См.: Андрющенко Е.Г. Потоки миграции: что уносят и что приносят // Народный депутат, 1992. № 5. С.103-109; Беленький В.Р. Потенциальные ремигранты России // Социологические исследования. 1991. № 4. С.53-57; Злоказов И.А. Беженцы // Социологические исследования. 1991. № 6. С.79-81; Морозова Г.Ф. Современные миграционные явления; беженцы и эмигранты // Социологические исследования. 1992. № 3. С.34-40 и др.

За последние 10-15 лет сложились научные коллективы в научно-исследовательских институтах, в ведущих вузах страны и специализированных подразделениях, которые включились в изучение и осмысление проблем миграции как самостоятельного социально-экономического явления, как в контексте демографии, народонаселения, мобильности трудовых ресурсов, так и особенно с учетом глобализации современного полиэтнического мира. Следует назвать следующие научно-исследовательские институты, вузы и центры:

1. Центр по изучению проблем народонаселения экономического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова (В.А. Ионцев, М.Б. Денисенко, Г.Е. Ананьева, И.А. Малаха и др.).

2. Институт этнологии и антропологии Российской академии наук (член-корреспондент РАН В.А. Тишков и др.). 9

Денисенко М.Б., Ионцев В.А., Хорее Б. С. Миграциология: Учебное пособие. М, 1989; Ионцев В, А. Международная миграция населения: Теория и история изучения. М., 1999; Ионцев В., Каменский А. Москва в эпицентре международных миграционных потоков //Российский демографический журнал. 1997. № 2. С. 60-64; Ионцев В., Каменский А., Ким Ионг Иль. Иностранные рабочие в России // Человек и труд. 1995. N 12. С. 49-51; Ионцев В.А. Международная миграция населения и демографический переход в России. // «Депопуляция в России: причины, тенденции, последствия и пути выхода». Всероссийская научная конференция, Москва, 6 декабря, 1996 г. / Институт социально-политических исследований РАН. М., 1996. С. 49-55; Ионцев В.А. Международная миграция населения: Россия и современный мир // СоцИс: Соц. исслед. М., 1998. N6. С.38-48; Ионцев В.А. Миграционная политика буржуазных государств. М. 1980; Ионцев В.А. Миграция населения. Вып. 3. Международная миграция. М., 2001; Ионцев В.А. Мировые миграции. М., 1992; Ионцев В.А. Проблема «утечки умов» в России (методологические аспекты изучения) // Вестник Московского университета. 1996. № 5. С.54-63. (Сер.6. Экономика); Ионцев СВ. Международная миграция населения: теория и история изучения. Мг, 1999; Красинец Е.С. Незаконная иммиграция и латентная занятость в приграничных территориях Российской Федерации // Нелегальная иммиграция / Под ред. В.А. Ионцева. М.: МАКС Пресс, 2002; Международная миграция населения в России / МГУ им. М.В.Ломоносова. Экон. фак., Центр по изуч. пробл. народонаселения; Редкол.: Ионцев В.А. (гл. ред.) и др.; Ред.-сост.: Ионцев В.А. М.: Диалог-МГУ, 1998. 83 . (Междунар. миграция населения: Россия и соврем, мир; Вып.1.); Международная миграция населения в России. Вып. 1 / Ред.-сост. В.А. Ионцев. М., 1998; Международная миграция населения: Россия и современный мир. Вып. 1. Международная миграция населения в России. / Автор-состав. В.А. Ионцев. М., 1998; Нелегальная иммиграция / Под ред. В.А. Ионцева. М.: МАКС Пресс, 2002; Современная демография / Под ред. А.Я. Кваши. В.А. Ионцева. М., 1995; Малаха И. Межгосударственная миграция научных кадров: факторы, причины, последствия // Народонаселение: современное состояние и перспективы развития научного знания. М., 1997. С. 177-185; Ушкалов И., Малаха И. Межгосударственные миграции России // Геополитические и геоэкономические проблемы России: Материалы науч.конф. в РГО, октябрь 1994 г. / Рус. Геогр.о-во. Спб., 1995. С. 99-108; Ушкалов И., Малаха И. Надо ли бояться утечки умов? // Миграция. 1996. № 1. С. 12-14; Ушкалов И.Г. Палаха И.А. Утечка умов: Масштабы. Причины. Последствия. М., 1999 и др.

9 См.: Миграция и новые диаспоры в постсоветских государствах: Аналит. докл. / Российская академия наук. Ин-т этнологии и антропологии; Отв. ред. В. А. Тишков. М., 1996; Вынужденные мигранты и государство / Отв. ред. В.А. Тишков. М.,1998; Вынужденные мигранты: Интеграция и возвращение / Отв. ред. В.А. Тишков. М, 1997; Выну

3. Центр демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН (А.Г. Вишневский, Ж.А. Зайончковская).10 жденные мигранты: интеграция и возвращение / Отв. ред. В.А. Тишков; Институт этнологии и антропологии РАН. М., 1997; Миграции и новые диаспоры в постсоветских государствах - Migrations and new diasporas m the post-soviet states / Отв. ред. Тишков B.A.; Ин-т этнологии и антропологии Рос. акад. наук. М., 1996; Тишков В.А. Основные направления российской политики по отношению к мигрантам и соотечественникам за рубежом. М., 1997 и др.

10 См.: Вишневский А.Г. Потенциальная миграция русскоязычного населения // Куда идет Россия? Альтернативыобщественного развития / Интерцентр. М., 1994. С. 206-207; Вишневский А., Зайончковская Х.С. Миграция из СССР: четвертая волна. М., 1991; Вишневский А.Г. Демографическая революция. М., 1976; Вишневский А.Г. Демографические изменения и национализм и Социологический журнал. 1994. № 1. С.22-35; Вишневский А.Г. Миграционная ситуация в бывшем СССР в новом геополитическом контексте // Миграционная ситуация в России: социально-политические аспекты / Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. Лаборатория миграции населения, РЭНД (США). М., 1994. С. 18-38; Вишневский А.Г. Средняя Азия: незавершенная модернизация // Вестник Евразии. М., 1996. № 2-3. С. П6-159; Вишневский А.Г., Зайнчковская Ж.A. Waves of migration: A new situation // Problems of econ. transition. -Armonk (N.Y.), 1993. - Vol.36, N2. - P.78-99; Вишневский А.Г., Зайончковская Ж.A. Волны миграции: Новая ситуация // Свободная мысль. М., 1992. № 12. С. 4-16; Зайончковская Ж.А. Вынужденные мигранты из стран СНГ и Балтии в России // Мир России -Universe of Russia. М., 1997. Т. 6, N 4. С.25-31; Зайончковская Ж.А. Вынужденные мигранты из стран СНГ и Балтии в России // Население & общество. М., 1997. N 17. С.1-4; Зайончковская Ж.А. Домой в Россию // ЭКО. 1993. N 1. С.81-88; Зайончковская Ж.А. Исторические корни миграционной ситуации в Средней Азии // Миграция русскоязычного населения из Центральной Азии: Причины, последствия, перспективы / Под ред. Г. Внуковской: Науч. докл. Моск. Центра Карнеги. Вып.Н. М.,^1996; Зайончковская Ж.А. Межреспубликанские миграции населения в СССР // Проблемы прогнозирования. 1991. № 3; Зайончковская Ж.А. Миграции населения России: Новейшие тенденции // Проблемы расселения: история и современность. М., 1997. С.30-37; Зайончковская Ж.А. Миграционные тенденции в СНГ/ Миграции в постсоветском пространстве: Политическая стабильность и международное сотрудничество. М., 1997; Зайончковская Ж.А. Миграция населения и рынок труда в России / Ин-т нар.хоз-го прогнозирования. РАН. Лаб. миграции населения. М., 1994. 66 е., ил. (Сер.: Программа по исслед. миграции; Вып.7.); Зайончковская Ж.А. Миграция населения и рынок труда в России. М.,1995; Зайончковская Ж.А. Миграция населения как индикатор социальной ситуации в постсоветском пространстве // Пробл. прогнозирования. М., 1997. Вып.З. С.119-128; Зайончковская Ж.А. Первый международный семинар по миграционным процессам в СНГ // Пробл. прогнозирования. М., 1996. Вып~5. С.145-146.; Зайончковская Ж.А. Прогноз миграции населения // Социол. журн. = J. of sociology. М., 1995. N 3. С.22-27; Зайончковская Ж.А. Развитие внешних миграционных связей России // Социол. журн. М., 1995. N 1. С.29-44; Миграционная ситуация в России: социально-политические аспекты / Ин-т народнохоз. прогнозирования РАН. Лаб. миграции населения, РЭНД (США); Науч.ред. Зайончковская Ж.А. М., 1994. 106 с. (Прогр. по исслед. миграции; Вып.4); миграционная ситуация в странах СНГ/ Под ред. Ж.Зайончковской. М, 1999; Зайончковская Ж.А. Рынок труда как регулятор миграционных потоков // Миграция и рынки труда в постсоветской России. М., 1998; Зайончковская Ж.А., Иванова Т.Д. Миграции // Население России. 1996. М., 1997. С.135-158; Заславская Т.Н., Рыбаковский Л.Л. Процессы миграции и их регулирование в социалистическом обществе // Социологические исследования. 1978. №1; Миграционные процессы после распада СССР / Ин-т народнохоз. прогнозирования РАН. Лаб. миграции населения, РЭНД (США); Науч.ред. Зайончковская Ж.А. М., 1994. 235 ., диагр. (Прогр. по исслед. миграции; Вып.5); Миграционные процессы после распада СССР / Под ред. Ж.А. Зайонсковской. М., 1994; Миграция населения в постсоветских государствах: Аннот. библиогр. рос. изд. 1992-1997 гг. / Моск. Центр Карнеги; Науч.-метод. рук. Зайончковской Ж.; Сост.: Бадыштова И., Зайончковская Ж.; Сост. указ. имен:

4. Центр демографии Института социально-политических исследований РАН (J1.JI. Рыбаковский).11

5. Институт социально-экономических проблем народонаселения

1 ^

РАН (Б.С. Красинец, Н.Т. Римашевская). "

Иоффе А.; Общ. ред. Витковской Г. М., 1998; Миграция специалистов России^ причины, последствия, оценки: [Сб. докл. конф. «Внутр. миграция и эмиграция из бывшего СССР: регион, и социал.- полит. Аспекты», 29-30 сент. 1993 г., Москва / Науч. ред. Ж.А. Зайончковская. М., 1994. 100 с. (Программа по исслед. миграции; Вып.6); «Утечка умов»: Потенциал, проблемы, перспективы / Тихонов В., Долгих Е., Леденева Л.и др. Науч.ред. Зайончковская Ж.А.; РАН. Ин-т пробл. занятости, Лаб. миграции населения, Рэнд, США. М., 1993. Выл.2. 206 С., таол. (Прогр. по исслед. миграции) и др.

11 См.: Заславская Т.Н., Рыбаковский Л.Л. Процессы миграции и их регулирование в социалистическом обществе // Социологические исследования. 1978. №1; Захарова О.Д., Миндогулов В.В., Рыбаковский Л.Л. Нелегальная иммиграция в приграничных районах Дальнего Востока// СоцИс: Соц. исслед. М., 1994. N 12. С.11-21; Исторический опыт регулирования миграции населения в России / Л.Л. Рыбаковский, А.Г. Гришанова, Н.И. Кожевникова, Н.В. Тарасова; под.ред. Л.Л. Рыбаковского, Институт социально-политических исследований РАН. М., 1994; Исторический опыт регулирования миграции населения в России / Под ред. Л.Л. Рыбаковского. М., 1994;^Миграция русского населения в России: (Науч. докл.) / Науч. руководитель Л.Л. Рыбаковский; РАН. Ин-т социологии; Центр социал. демографии. М., 1992; Рыбаковский Л. Миграционный обмен населением между Центральной Азией и Россией // Евраз. сообщество: экономика, политика, безопасность = Eurasian community: econics, policy, security. Алма-Аты, 1995. N6/7. С.88-98; Рыбаковский Л. Миграция или массовый исход? // Рос. Федерация. М, 1997. N2. С.48-49; Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Вопросы теории. М., 2003; Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Вып. 5. Стадии миграционного процесса. М., 2001; Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. М., 1987; Рыбаковский Л.Л. Прикладная демография. М., 2003; Рыбаковский Л.Л. Региональный анализ миграций. М., 1973; Рыбаковский Л.Л. Россия и новое зарубежье: Миграционный обмен и его влияние на демографическую динамику. М., 1996; Рыбаковский Л.Л., Морозова Г.Ф., Трубин, В.В. Миграция россиян из стран нового зарубежья // Пробл. прогнозирования. М., 1992. Выпо. С.66-78; Рыбаковский Л.Л., Тарасова. Н.В. Внутрироссийская миграция населения: нынешняя ситуация и прогноз // СоцИс: Соц. исслед. М., 1994. N 1. С.31-38 и др.

12 См.: Красинец B.C. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку. М.: Наука, 1997; Красинец Е. Миграция населения // Экономист. М., 1997. N 8. С.48-59; Красинец Е., Баринова Н. Особенности миграционных процессов в России // Экономист. М., 1994. N х С.79-85; Красинец Е., Баринова Н. Трудовая миграция в Россию из стран ближнего зарубежья // Вопр. экономики. М., 1996. N 1. С. 8594; Красинец Е., Кубиишн Е., Тюрюканова Е. Нелегальная миграция в России. М, 2000; Красинец Е.С. Внешняя миграция населения // Россия-1998. Социально-демографическая ситуация / Под ред. Н.М. Римашевской. М.: ИСЭПН РАН, 1999; Красинец Е.С. Внешняя трудовая миграция в России // Миграция населения. Выл.2: Трудовая миграция в России / Под ред. О.Д. Воробьевой. М., 2001; Красинец Е.С. Гастарбай-теры в России // Социологические исследования. 1996. № 3. Трудовая миграция в Россию из стран ближнего зарубежья // Вопросы экономики, 1996, № 1; Красинец Е.С. и др. Миграция Россия-Италия как модель этнонейтральной экономической миграции // Международная миграция населения: Россия и современный мир. М.: МАКС Пресс, 2000; Красинец Е.С. и др. Нелегальная миграция в Россию. М., ACADEMIA, 2000; Красинец Е.С. Иностранная рабочая сила на российском рынке труда: основные факторы, тенденции и последствия // Россия-2000. Социально-демопрафическая ситуация / Под ред. Н.М. Римашевской. М.: ИСЭПН РАН, 2001; Красинец Е.С. Иностранцы на российском рынке труда // Миграция в России. 2000. №4; Красинец Е.С. Интеллектуальная миграция // Экономист. 1998. № 3; Красинец Е.С. Китайские гастарбайтеры // ЭКО. 1997. № 10; Красинец Е.С. Международная миграция в России в условиях перехода к рыночной экономике. М., Наука, 1997; Красинец Е.С. Международная миграция насе

6. Институт управления миграционными процессами Государственного университета управления (Ю.В. Рощин).13

7. Российский новый университет (Т.М. Регент).14

8. Институт сравнительной политологии РАН (С.В. Михайлов, В.И. Переведенцев).13 ления в России в условиях перехода к рынку // Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН. М.; Наука, 1997; Красинец Е.С. Миграционные тенденции и особенности миграции населения // Россия-1999. Социально-демографическая ситуация / Под ред. Н.М. Римашевской. М.: ИСЭПН РАН, 2000; Красинец Е.С. Миграция населения // Экономист. 1997. jYo 8. С. 48-59; Красинец Е.С. Незаконная иммиграция и латентная занятость в приграничных территориях Российской Федерации // Нелегальная иммиграция / Под ред. В.А. Ионцева. М.: МАКС Пресс, 2002; Красинец Е.С. Нелегальная миграция в России // Народонаселение. 1998. № 1; Красинец Е.С. Нелегальная миграция в России: выбор стратегии регулирования // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России / Под ред. Г. Витковской / Международная организация по миграции. М.: Гендальф, 2002; Красинец Е.С. Трансформационные процессы в сфере миграции населения // Россия: 10 лет реформ. Социально-демографическая ситуация / Под ред. Н.М. Римашевской. М.: ИСЭПН РАН, 2002; Красинец Е.С., Баринова Н.М. Гастарбайтеры в России // Социологические исследования 1996. N 3. С.65-71; Красинец Е.С., Баринова Н.М. Особенности миграционных процессов в России // Экономист. 1997. № 5. С. 79-85; Красинец Е.С., Баринова Н.М. Трудовая миграция в Россию из стран ближнего зарубежья // Вопросы экономики. 1996. N1. С.85-94; Красинец Е.С., Тюрюканова Е.В. Интеллектуальная миграция // Экономист. 1999. N 3. С.69-75; Кр асинец Е.С., Тюрюканова Е.В. Нелегальная миграция в России // Народонаселение. М., 1998. N 1. С.38-50; Красинец ЕС. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку. М.,1997 и др.

13 См.: Материалы Международной конференции Государственного университета управления по вопросам миграции. 10-11 марта 2004 г.

14 См.: Регент Т. Государственное регулирование миграционных процессов в Российской Федерации // Проблемы прогнозирования. 1999. N 1. С.88-93; Регент Т. Проблемы миграционной политики России на современном этапе // Экон. наука современ. России. М., 1998. N 3. С.96-107; Регент Т. Такой стране, как наша, необходимо Министерство по делам миграции // Миграция. 1997. N2. С.1-5; Регент Т.М. «Миграция в цивилизованных формах закономерна и экономически выгодна»: Беседа с руководителем Федер. миграц. службы Т.М. Регент // Человек и труд. 1998. N 3. С.4-9; Регент Т.М. Вынужденные миграции в России // Серия «Россия 90-х: проблемы регионального развития». Вып.5. Ставрополь Изд-во СГУ., 1998; Регент Т.М. Иммиграция в Россию. М., 1997; Регент Т.М. Мигрант — не перекати поле // Международная жизнь. 1995. № 4-5. С.65-73; Регент Т.М. Миграционная ситуация в Северо-Кавказском регионе // Народонаселение. М., 1998. N 1. С.28-37; Регент Т.М. Миграционный круговорот обездоленных (Из выступления на Международной конференции, Женева, 30 мая 1996 г.) // Московский журнал международного права. 1997. № 1. С. 118-143; Регент Т.М. Миграция в России: Проблемы государственного управления. М., 1999; Регент Т.М. Миграция в современной России // Международная научно-практическая конференция «Демографическое развитие и занятость в условиях переходной экономики». М., 1997. С.9-20.; Регент Т.М. Переселенцы в России (на примере Корсаковского района Орловской области) // Миграция населения / Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН. М., 1992. С.83-95; Регент Т.М. Российское государство-вынужденным переселенцам и беженцам. М.: ИСЭПН, 1998; Регент Т.М., Архипов Ю.А. Миграция населения. Вып. 4. Система иммиграционного контроля. М., 2001 и др.

1 См.: Переведенцев В.И. Методы изучения мигоации населения. М„ 1975; Переведенцев В.И. Миграция населения и трудовые проблемы Сибири. Новосибирск, 1966; Переведенцев В.И. Совр еменная миграция населения Западной Сибири. Новосибирск, 1965; Перевединцев В.И. Миграция населения СНГ: опыт прогноза // Полис. — 1993. №2. С.69-79 и др.

9. Центр этнополитических и региональных исследований (Э.А. Па-ин, В.И. Мукомель).16

10. Институт стран Азии и Африки Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова (В.Г. Гельбрас)."

П. Московская исследовательская программа миграции MOM (Г.С. Витковская).18

См.: Миграция в постсоветском пространстве: политическая стабильность и международное сотрудничество / Под ред. Д.Р. Азраэла, В. Мукомеля, Э. Паина. М., 1997; Вынужденные мигранты в Центральной России/Под ред. В. Мукомеля и Э. Паина. М., 1999; Вынужденные мигранты в государствах СНГ: Поиск согласован, решений в рамках Содружества: [Доклад] / Центр этнополит. и регион, исслед. / Под ред. Мукомеля В., Паина Э. М.: Инфограф, 1997; Вынужденные мигранты в Центральной России/Под ред. В. Мукомеля и Э. Паина. М., 1999; Вынужденные мигранты на Северном Кавказе: Правовые основы и практика регулирования вынужд. миграций в субъектах Рос. Федерации / Центр этнополит. и регион, исслед.; Под ред. Мукомеля В., Паина Э. М.: Фирма Инфограф, 1997; Паин Э. Межнациональные отношения и миграция // Миграция. 1997. N 1. С. 11-13; Миграции в постсоветском пространстве: Тполигическая стабильность и международное сотрудничество / Под ред. Дж. Азраэла, В. Мукомеля, Э. Паина. М, 1997; Мукомель В. Вынужденная миграция в СНГ // Миграция. 1997. N 1. С.7-10; Мукомель В.И. Правовые основы и практика регулирования миграции в субъектах Федерации // Миграция. 1997. №3. С. 15-25 и др.

17 Гельбрас В.Г. Россия и Китай: вопросы собирания геополитических пространств // Полис. 1995. № 6. С. 32-54; Гельбрас В.Г. Самое слабое звено в экономической безопасности России. Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России. М., 1996. С. 87-115 и др.

13 См.: Витковская Г. Беженцы в России // Российское обозрение. 1994. №18-19. С.1-3; Витковская Г. Вынужденные мигранты в России. Беда или благо? // Человек и труд. М., 1995. N 11. С.9-12; Витковская Г., Петров Н. Политические предпочтения вынужденных переселенцев. М., 1997; Витковская Г.С. Вынужденная миграция как социальная проблема. // Миграция населения: Сборник научных трудов / Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН. М., 1992. С.61-86; Витковская Г.С. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы / Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. Лаборатория миграции населения, РЭНД (США). М., 1993; Витковская Г.С. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы. - М., 1993 (Программа по исслед. миграции; Вып.У); Витковская Г.С. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы. Вып. 3. М., 1993; Витковская Г.С. Вынужденные мигранты в России / Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. Лаборатория миграции населения, РЭНД (США). М., 1992. С. Зэ-107; Витковская Г.С. Вынужденные мигранты в России: Беда или благо? // Человек и труд. 1995. № 11. С. 9-12; Витковская Г.С. Вынужденные мигранты из ближнего зарубежья на рынке труда России // Занятость, рынок труда и безработица. / Институт труда Министерства труда РФ. М., 1994. С. 34-40; Витковская Г.С. Вынужденные мигранты из ближнего зарубежья: проблемы интеграции в российский социум // Миграционные процессы после распада СССР / Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. Лаборатория миграции населения, РЭНД (США). М., 1994. С. 53-69; Витковская Г.С. Вынужденные мигранты: большинство переселяется вслепую // Российское обозрение. 1994. № 33. С. 9-10; Витковская Г.С. Мой адрес - не дом и не улица? // Российское обозрение. 1994. № 33. С.3-5; Витковская Г.С. Переселение в Россию из стран Центральной Азии: миграционный потенциал и роль интеграционных процессов (по данным социологического обследования в Казахстане, Узбекистане и Киргизстане) // Миграция в постсоветском пространстве: политическая стабильность и международное сотрудничество / Под ред. Д.Р. Азраэла, В. Мукомеля, Э. Паина. М., 1997. С. 139-161; Витковская Г.С. Путешественницы поневоле// Российское обозрение. 1995. № 9. С.5-6; Витковская Г.С. Расселение вынужденных мигрантов в России // Миграция: Бедствие или благо? / Институт этнологии и антропологии РАН, Координационный совет помощи беженцам и вынужденным переселенцам. М., 1996. С.

12. Московский гуманитарный университет (В.А. Луков, В.П. Мошняга, В.Ц. Худовердян). 19

Освещению современных миграционных процессов посвящены работы как на русском, так и на иностранных языках, в которых рассматриваются вопросы формирования народонаселения под влиянием последствий Второй мировой войны. Кроме того, имеются публикации, посвященные разного рода международным перемещениям людей в результате преследований, конфликтов и голода, под влиянием таких факторов, как рост населения, экономический застой и ухудшение экологической обстановки. Авторы этих работ анализируют такие объективные факторы, как наличие транспорта, возможность пересечь государственную границу; субъективные и психологические факторы, как миграция с надеждой на возвращение или с намерением начать совершенно новую жизнь в другой стране или на другом континенте.

Однако проблемы интеграции мигрантов в новую для них жизнь страны пребывания, мер российских властей и правительств других государств СНГ в отношении увеличивающегося потока имигрантов из стран Азии и Африки, адекватных рекомендациям ООН20, в отечественной литературе специально не исследовались.

Исследователи подвергают анализу такие новые явления последнего времени, как эвакуационная форма реэмиграции русских, появление среди них беженцев из районов острых этнических конфликтов. С другой стороны, в них рассматриваются проблемы так называемой «четвертой эмиграции», возникающей как следствие свободного приобретения гражданами

44-54; Витковская Г.С. Расселение вынужденных мигрантов в России: предпосылки их политического выбора // Витковская Г.С., Петров Н.В. Политические предпочтения вынужденных переселенцев. М., 1997. С.22-31; Витковская Г.С. Российские диаспоры в Центральной Азии: миграционный потенциал // Социол. исслед. 1999. N2. С.45-53; Витковская Г.С., Петров Н.В. Политические предпочтения вынужденных переселенцев: (Науч. докл./ Моск. центр Карнеги. Вып. 17). М., 1997 и др.

19 См.: Булатецкий Ю,Е., Мошняга В.П. Миграционные процессы и миграционная политика. М., 1994; Их же. Мобильность рынка труда и миграция рабочей силы. М., 1993; Их же. Мобильность трудовых ресурсов в контексте современных миграционных процессов // Молодежь в новом социально-политическом пространстве; Луков В.А., Нагдалиев С.С. Вынужденная миграция. Социальные исследования межнациональных конфликтов. М., 2000; Мошняга В.П. Социальное развитие и социальная работа: Международный опыт. М., 2000; Мошняга В.П. Технология социальной работы с мигрантами и беженцами // Технология социальной работы. М., 2001. С. 361-375 и др.

См., к примеру: Vakhrusheva A. Refugees Take Message to Missions. The Moscow Times. 1993. Aug. 27.

РФ и других стран СНГ заграничного паспорта. Учитывая нынешнее состояние экономики и сложные проблемы социально-политического развития в государствах СНГ, многие исследователи полагают, что эмиграция из них в поисках работы в странах Запада приобретает такой объем, который не может быть реализован в развитых странах.

Подобный вывод дал основание для появления целого ряда публикаций в периодической печати, в которых приводятся сведения о социально-экономическом положении отдельных стран развитого капитала и правовом статусе иностранных рабочих, о социальных правах и образовании, о психологических особенностях интеграции мигрантов в новую общественную жизнь, о правах женщин-мигрантов и молодежи.2'

Крайне острые проблемы миграционных потоков в наши дни, которые возникли в результате распада СССР, Югославии, конфликтов в ряде стран Азии, Африки, получают свое отражение прежде всего в журнальных статьях.22

Зарубежная историография исследуемой проблемы обширна и представлена трудами ученых ряда стран, прежде всего США, Франции, Англии и ФРГ. Ученые разных стран многие годы работали в УВКБ, МОТ, MOM, других международных организациях, прежде всего это - Р. Эпп-лярд, А.де Зайас, J1. Мармора, Бр. Горанссон, Дорис Мейсснер, X. фон Херцен, С. Огата С., П. Стокер, Г.С. Гудвин-Гилл.23

См.: Глушенко Г. Если Вы едете на работу за рубеж // Деловой мир. 1993. 27 мая; Вишневский А., Зайончковская Ж. Волны миграции: новая ситуация // Свободная мысль. 1992. № 12. С. 4-15; Лелевинский И. Годен в дело, работай смело (О политике России в области внешней трудовой миграции) // Международная жизнь. 1992. № 7. С

22 См.: Андрющенко Е.Г. Потоки эмиграции: что уносят и что приносят// Народный депутат. 1992. № 5. С. 103-109; Беленький З.Р. Потенциальные ремигринты России // Социологические исследования. 1991. № 4. С.53-57; Злоказов и.А. Беженцы // Социологические исследования, 1991. № 6. С. 79-81; [Морозова ?1.Ф. Современные миграционные явления: беженцы и эмигранты // Социологические исследования. 1992. № 3. С. 34-40.

23 The Role of Voluntary Organizations in Crisis Management] AIDS, Drug Abuse and Mass Mlsratlon as Cases in Point. International Expert Meeting. Berlin, Germany 18-22 Nov. 1990; Zlnkin K,. Minorities, Immegrants and Refugees: the Problems of Integration. London. 1991; Mates D. Sect-imposed Exile and Eastern European Refugees: the Canadian Experience. - Immigration end Nationality Law Practice 1991; Ogata S. LTNHCR Lutne Balkans, in Biermann, Wand Vadset. Aloletshot UK, 1999; Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. Будапешт, 1997; Стокер П. Работа иностранцев. М., 1996 и др.

Работы иностранных авторов можно разделить на две категории. К первой следует отнести публикации, в которых с научных позиций исследуются проблемы миграционных процессов в современном мире с обращением особого внимания выявлению причин миграционных волн и предложению возможных путей облегчения интеграции иммигрантов в новые условия жизни. Здесь, прежде всего, следует выделить материалы Берлинской конференции 1990 года по проблемам деятельности общественных организаций в условиях кризисных ситуаций, а также отдельные работы, в которых авторы избегают идеологической конфронтации и противопоставлений.24

Ко второй категории относятся работы, в которых делается попытка доказать идеологизированность причин международной миграции населения, выделить особые права отдельных групп мигрантов на привилегированное положение. Отличительной чертой публикаций зарубежных авторов в научных журналах и периодической печати в последние годы является более объективный подход в оценке, причинах и перспективах миграционных процессов в России, в государствах Восточной Европы и странах СНГ.

Диссертантом использованы мемуары зарубежных соотечественников — бывших граждан СССР, их выступления по радио и телевидению, интервью в периодической печати исследуемой проблемой.

Таким образом, за последнее время активизировались исследования и освещение миграции как национального и международного явления. По этим вопросам стали систематически публиковаться оперативные материалы, появляться статьи в журналах и других изданиях.

В то же время крайне недостаточно аналитических материалов, нередко публикации касаются отдельных вопросов. В исследуемый период произошли сотни войн и военных конфликтов, образовались десятки новых государств, произошел распад многонациональных государств, прежде всего СССР, Югославии, в результате которых появились миллионы

24 The Role of Voluntary Organizations in Crisis Management] AIDS, Drug Abuse and Mass Mlsratlon as Cases in Point. International Expert Meeting. Berlin, Germany 18-22 Nov. 1990; ZInkin K,. Minorities, Immegrants and Refugees: the Problems of Integration. London. 1991; Mates D. Sect-imposed Exile and Eastern European Refugees: the Canadian Experience. - Immigration end Nationality Law Practice 1991; Ogata S. UNHCR Lutne Balkans, in Biermann, Wand Vadset. Aloletshot UK, 1999; Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. Будапешт, 1997; Стокер П. Работа иностранцев. М., 1996 и др. вынужденных мигрантов. Отсюда назрела необходимость сделать анализ проблем миграции в историческом срезе, выявить общие тенденции, характерные особенности.

По проблемам международной вынужденной миграции опубликовано значительное количество статей в журналах «Беженцы», «Миграция», «Международная жизнь», «Мировая экономика и международные отношения», «Общественные науки и современность», «США и Канада: экономика, политика, культура», «Новая и новейшая история», «Свободная мысль», Международный журнал социальных наук, «Социологические исследования», ряд вестников и бюллетеней.23

Важным аспектом историографии избранной темы являются периодические издания MOM и Совета Европы «Internal Miqration» и ЮМ News», У В КБ.26

Отдельные аспекты избранной темы получили отражение в докторских и кандидатских диссертациях.27

См.: Архитов ЮЛ. В поисках убежища в России // Миграция. 1997. №2. С. 9-11;

Владимирова М.А. Законодательные основы иммиграционной политики Канады //

США и Канада. Экономика, политика, культура. 2002. ;9. С. 109-121; Титов В.Н. межкультурная коммуникация как фактор адаптации иммигрантов к городской среде // Общественные науки и современность. 2003. Х°6. С. 128-139; У шкало в И.П., Малаха И.А. «Утечка умов» как глобальный феномен и его особенности в России // Социс. 2000. №3. С. 110-117; Федотов Ю.В. Современные вызовы многосторонности и ООН И Международная жизнь. 2004. №3. С.9-20; Цапенкр И.Ф. На перекрестках иммиграционной политики // Мировая экономика и международные отношения. 2002. №10. С. 2939; Этингер Я. Межнациональные контакты в СНГ и международный опыт // Свободная мысль. 1993. №3. С.87-95; Кастлз Стефан. Глобализация и миграция: некоторые очевидные противоречия // Международный журнал социальных наук. 1998. ;23. С. 2332 и др.

26 ION. Miqration Research Series. 2002.; 8.

27 См.: Бурсова О.Г. Международные миграционные движения после Второй мировой войны (середина 40-х - начало 90-х гг.): Автореф. дис. . канд. ист. наук. М., 1993; Айрапетов B.C. Социальные проблемы вынужденной миграции: состояние и пути решения (на матенриалах современной России): Автореф. дис. . канд. философ. Наук. М., 1994; Гольдин Г.Г. Миграция населения: проблемы политико-правового регулирования: Автореф. дис. . докт. полит. Наук. М., 2001; Балеев И.Р. Вынужденная миграция населения как социальный процесс: проблемы исследования и регулирования: Автореф. дис. . канд. социол. Наук. Уфа, 1997; Другак Л. Особенности нелегальной миграции из стран Азии в Польшу в условиях социально-политических перемен: Автореф. дис. . канд. социол. Наук. М., 2003; Михайлов С.В. Этнические миграционные волны и проблемы социально-политической стабильности: сравнительный анализ ситуации в Западной Европе, Северной Америке и России: Автореф. . дис. докт. полтит. Наук. М„ 1996 и др.

Объектом исследования является международная вынужденная миграция населения во второй половине XX столетия, причины и факторы, приведшие к массовым вынужденным миграционным потокам и их последствия для современного мира.

Предметом исследования является становление и развитие международно-правовых норм и национально-государственного законодательства по регулированию вынужденных миграций (беженцев) после Второй мировой войны и механизмы их адаптации и интеграции в странах пребывания.

Цель диссертационного исследования — изучить и проанализировать социально—политические и культурно-этнические условия, приведшие к международной вынужденной миграции миллионных масс населения после Второй мировой войны; пути решения проблем беженцев.

Достижение указанной цели достигается решением следующих задач:

-рассмотреть основные события и причины появления международных массовых миграций во второй половине XX века, этапы и векторы миграционных потоков;

-изучить процесс становления и развития международно-правовых норм по вопросам регулирования вынужденной миграции населения;

-провести анализ миграционной политики развитых стран, причины ее ужесточения и условия предоставления убежища;

-исследовать политику и практику постсоциалистических стран в области вынужденной миграции;

-проанализировать меры противодействия незаконной миграции и торговли людьми;

-выявить основные направления деятельности государственной органов и общественных организаций в решении проблем вынужденной миграции (в том числе в Российской Федерации и Республике Болгария).

Методологические и теоретические основы исследования. Методология диссертационного исследования определяется поставленными в нем целями и задачами, она выражает единство его содержания и методов, принципов, правил познания, анализа реальных исторических явлений. Стержневая методологическая позиция, которая доминирует в выводах и оценках диссертации, состоит в следующем.

Диссертант конкретизирует методологию обществознания и исторической науки применительно к исследованию вопросов международной вынужденной миграции. Теоретико-методологическую основу исследования составила совокупность идей, относящихся к диалектико-материалистическому пониманию истории, сочетание принципов историзма и объективности.

В диссертации нашли применение общенаучные методы исследования. Использованы основные методологические принципы - историзма, объективности, всесторонности изучения, достоверности. Применены методы исторического исследования: исторический, логический, институциональный, сравнительный, проблемно-хронологический, ретроспективный, синхронический, статистический. Все эти методы автором применяются, с одной стороны, совокупно, во взаимосвязи, во-вторых, совершенно конкретно. Эти методы позволили проследить реальный путь развития процесса миграции в логической последовательности, многосторонности, во взаимосвязи всех ее форм и этапов, сформулировать итоги и предложить выводы, базирующиеся на анализе теоретического и фактического материала.

Исторический метод требует рассматривать явление — международный миграционный процесс на общеисторическом фоне, в конкретных исторических условиях. Логический метод позволил на основе логики прийти к заключениям и выводам, используя широту видения проблемы. Институциональный метод требовал выявлять всю систему институтов государств и обществ, которые в той или иной мере были связаны с решением вопросов миграции. Проблемно-хронологический метод позволяет рассматривать развитие миграции в определенных хронологических рамках. Сравнительно-исторический, ретроспективный методы позволили извлечь уроки из исторической практики миграции за весь период после Второй мировой войны. Синхронический метод дал возможность выявить общее и единичное в миграционных процессах в основных странах, связанных с этой проблемой. Статистический метод использовался для выявления объемов миграции, рассмотрения в единстве количественных и качественных сторон ее развития. Метод комплексности позволял видеть явление во всем объеме, с различных точек зрения.

Главенствующим критерием всего диссертационного исследования явились принципы историзма, объективности, достоверности, рассмотрение исторического явления миграции вне каких-либо политических установок. В вопросах методологии исторического исследования соискатель придерживается мнения ученых, получивших признание в науке.28 При написании диссертации использованы труды ученых историков, политиков, философов, социологов, экономистов, государственных и общественных деятелей России, Болгарии, ряда зарубежных стран. Методологическая задача заключалась в нахождении оптимального сочетания эмпирического, конкретного изложения исторического материала и его теоретической, проблемно-содержательной реконструкции.

Метод исторического анализа реализован посредством научного инструментария исторической науки. Все исследование проведено при строгом соблюдении принципа историзма, все факты документированы.

С учетом сложности и общественной значимости научной проблемы диссертантом учитывается плюрализм взглядов на процессы международной миграции и смежных проблем.

В диссертации использованы различные научные подходы и методы изучения социально-исторической реальности. В качестве основных методологических идей диссертации выступают принципы диалектики. Изуче

2 См.: Актуальные проблемы теории истории. Материалы «круглого стола» // Вопросы истории. 1994. №6; Бабенко В.Н. Развитие научной информации в области исторических наук: Проблемы теории и практики. М., 1998; Бердяев Н. Смысл истории. М., 1990; Вашик К. Представление исторического знания и новые мультимедийные технологии / Ассоциация исследователей российского общества XX века - АИРО. М.: АИРО-XX, 1999; Всемиров В.В. К вопросу о методологическом кризисе в исторической науке // Постигая прошлое и настоящее. Саратов, 1997; Журавлёв В.В. Методология исторической науки. Вчера. Сегодня. Завтра?// Кентавр. 19%. N 6; .Его же. От смены конъюнктурных парадигм к парадигме преемственности // Отечественная история. 1997. №4; Журов Ю.В. Проблемы методологии истории. Брянск, 1996; Земцов Б.Н. Оппозиционные группировки 20-30-х годов: само разоружение революции. М., 1992; Искандеров А.А. Историческая наука на пороге XXI века // Вопросы истории. 1996. №4; Ко-вальченко И.Д. Историография, источниковедение, методы исторического исследования // Отечественная история. 1996. №6. С.85-105; Королев А.А. От моно идеи к «цветущей сложности» // История: Постижение смысла. М., 1994; Криворученко В.К. Диссертационное исследование: методика, практика, рекомендации М., 2001; Методологические поиски в современной исторической науке // Новая и новейшая история. 1996. №6; Могильницкий Б.Г. Историческое познание и историческая теория // Новая и новейшая история. 1991. №6; Его же. Некоторые итоги и перспективы методологических исследований в отечественной историографии // Новая и новейшая история. 1993. №1; XX век: многообразие, противоречивость, целостность / Под ред. ак. А.О. Чубарьяна. М„ 1996 и др. ние проблемы осуществлялось на основе принципов историзма, развития, детерминизма, логической последовательности. Авторская концепция включает признание общих и частных (локальных) законов и закономерностей общественного развития. При написании диссертации были использованы труды отечественных и зарубежных историков, социологов, психологов, экономистов и других представителей гуманитарных наук.

В методологическом плане относительно новым моментом является исследование проблем миграции с позиций целостной концепции, осмысление исторических процессов и явлений на основе объективных методологических позиций, сбалансированных научных подходов, при общем стремлении избежать крайностей в оценках. Теория многовариантного развития, имеющая прямое отношение к сущности исследуемых явлений, привела к пониманию альтернативности в оценке миграционных явлений как реальной тенденции общественного прогресса. Принцип историзма при анализе миграции позволяет проанализировать этапы поступательного развития этого процесса. Развитие международных миграционных процессов невозможно изучать вне общего исторического контекста определенного времени, без учета целостного комплекса разнопорядковых факторов, детерминирующих эффективность его функционирования и развития. Исторические методы исследования мы использовали для того, чтобы изучить каким образом настоящее состояние миграции соотносится с прошедшими событиями.

Автор исходил из диалектического понимания процесса исторического развития. Согласно диалектическому принципу весь природный, исторический и духовный мир представляет собой процесс, то есть беспрерывное движение, изменение, преобразование и развитие, существует внутренняя связь этого движения и развития.

Важнейшим методологическим принципом являлся объективизм в понимании исторического процесса. Объективность требует внеклассового, внепартийного подхода к исследованию. Объективность предусматривает отказ от догматизма, односторонности в оценках.

Таким образом, принцип объективизма, диалектичности и конкретности исторической истины составляют методологическую основу данного исследования. Для познания исторического прошлого и настоящего сохраняет свое значение социальный подход при обязательном сопоставлении его с общечеловеческими ценностями.

Диссертант отказался от идеологического и классового приоритета в подходах к анализу исторических фактов и событий, что позволило подвергнуть сомнению выводы, построенные на сформировавшихся идеологических, партийных стереотипов оценки миграционных процессов в капиталистическом мире.

В методологии одной из наименее разработанных и спорных в области гуманитарных наук является проблема измерения. Применительно к нашему исследованию измерения необходимы для определения количества мигрантов, соотношения их по странам и континентам. Измерение включает в себя три элемента: объект, или изучаемую систему, свойства системы, которая подвергается сравнению и наблюдению, и инструмент, с помощью которого это измерение происходит.

Методология, которой мы руководствовались, основана на использовании современных философских, антропологических, культурологических, цивилизационных подходов. Именно это сочетание помогает строить научную разработку истории как науки во всем богатстве ее содержания, что характеризует современный этап ее развития. В этом случае история, как наука, предполагает свою трактовку, широкое включение ряда ведущих понятий, как имевших в прошлом исторической науки, так и вновь возникших, в том числе и привнесенных в нее из других, смежных наук, которые составляют основу истории, как науки, в современных условиях.

Теоретическими предпосылками исследования стали общепризнанные в мире: общечеловеческие, гуманистические идеи, демократические ценности мировой общественно-политической научной мысли. Они изложены как в трудах мыслителей, ученых, так и в международных документах по вопросам миграции

Важную роль в исторических исследованиях играет принцип системного подхода. Системный подход является конкретизацией основных положений диалектики. При таком подходе к общественному явлению, каким, несомненно, является миграция, выявляется его связь с обществом, с историческим этапом в развитии.

В ходе исследования автор реализовал одно из важнейших требований методологии исторической науки - исследование социальных явлений в обществе, развитие общественной жизни в динамике, исторической по-^ следовательности. Строго следуя цивилизационному подходу к истории, автор исходит из признания ее неоднозначности, многомерности, альтернативности, что особенно проявляется в формировании и реализации культурной деятельности в стране.

Источники исследования.

В диссертации использованы все виды источников для исторических исследований. Основу диссертационного исследования составили документы международного и государственно-национального характера.

В диссертации широко представлены международно-правовые акты, призванные регулировать процессы и потоки миграции. Это конвенции, декларации, которые были приняты ООН, Международной организации труда (МОТ), Международной организацией по миграции (MOM)29, других специализированных органов ООН.30

Источником послужили Устав Организации Объединенных Наций (1945 г.) и Устав Управления Верховного Комиссара Организации Объе-ф диненных Наций по делам беженцев, принятый резолюцией 428 (V) Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1950 года.

В диссертации использованы международные документы универсального характера. В их числе: Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.); Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.); Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 48/141 по поощрению и защите всех прав человека (1993 г.); Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (1966 г.); Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам (1960 г.); Декларация о ликвидации всех

29 Из стран бывшего СССР Российская Федерация первая подписала в марте 1992 года договор о сотрудничестве с Международной организацией по миграции (MOM). Эта организация за 40 лет своей работы приняла участие в судьбах почти 5 млн челоfe век. MOM имеет большой опыт в анализе миграционных потоков и оказании конкретной практической помощи мигрантам.

30 См.: Международные акты о правах человека. Сб. док. М., 1998; Конвенции и Рекомендации, принятые Международной Конфедерацией Труда. Т. 1 (1919-1956), Т2 (1957-1990). Женева-Москва, 1991; Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М., форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений (1981 г.); Декларация принципов терпимости. Принята 28-й сессией ГК ЮНЕСКО. Париж, 16 ноября 1995 года; Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (1992 г.); Декларация о праве на развитие (1986 г.); Декларация о праве народов на мир (1984 г.); Декларация о расе и расовых предрассудках (1978 г.); Декларация об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне (1978 г.); Декларация социального прогресса и развития (1969 г.).

К этой группе документов следует отнести используемые в диссертации: Декларация тысячателетия Организации Объединенных Наций. (2000г.); Дополнительная Конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством от 7 сентября 1956 г.; Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами от 2 декабря 1949 г.; Конвенция о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах (1957, 1989 гг.); Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г.; Конвенция относительно рабства от 25 сентября 1926 г. с изм. от 7 декабря 1953 г.; Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.); Международная Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказания за него (1973 г.); Всемирная конференция по борьбе против расизма, расовой дискриминации ксенофобии и связанной с ними нетерпимости. Декларация и программа действий. 3 августа - 8 сентября 2001 г.; Всеобщая декларация о ликвидации голода и недоедания (1974 г.).

Тема исследования потребовала обратиться к документам о правах отдельных социально-демографических групп и категорий населения. Это Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайно обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов (1974 г.); Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин (1967г.); Декларация о социальных правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях (1986 г.); Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.); Конвенция о политических правах женщины (1952 г.); Конвенция о правах ребенка (1989 г.); Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности (1951 г.); Конвенция о согласии на вступление в брак, минимальном брачном возрасте и регистрации браков (1962 г.); Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (1985 г.); Рекомендация о согласии на вступлении в брак, минимальном брачном возрасте и регистрации браков (1965 г.); Руководящие принципы Организации Объединенных Наций (Эр-Риядские руководящие принципы) (1990 г.) и др.

Наиболее широко исследованы международные акты по проблемам беженцев и вынужденных мигрантов: Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами (1949 г.); Конвенция о гражданстве замужней женщины (1957 г.); Конвенция о сокращении безгражданства (1954 г.); Конвенция о статусе апатридов (1954 г.); Конвенция о статусе беженцев (1951 г.); Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990 г.) и Протокол, касающийся статуса беженцев {1967 г.); Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которых они проживают (1985 г.); Декларация о территориальном убежище (1967 г.).

В числе основных источников документы Совета Европы: Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950г); Европейская Конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (1959 г.); Европейская Конвенция о возмещении ущерба жертвам насильственных преступлений (1983 г.); Европейская Конвенция о выдаче (1957 г.); Европейская конвенция о пресечении терроризма (1977 г.); Европейская Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.); Европейская культурная конвенция (1954 г.); Европейская Социальная Хартия (1961 г.); Европейская Хартия о местном самоуправлении (1985 г.); Европейская Хартия о региональных языках и языках меньшинств (1992г.); Конвенция о передаче осужденных лиц (1983 г.); Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (1995 г.); Устав Совета Европы (1949 г.).

В диссертационном исследовании использованы документы Органи-^ зации по безопасности и сотрудничеству в Европе: Декларация лиссабонского саммита (1996 г.); Декларация Хельсинкской встречи на высшем уровне (1992 г.); Документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению ОБСЕ (1991 г.); Документы Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению ОБСЕ (1990 г.); Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.); Заявление Действующего Председателя ОБСЕ (1996 г.); Итоговый документ Венской встречи государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1989 г.); Итоговый документ Мадридской встречи представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1983 г); Лиссабонская декларация по модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века (1996 г.); Парижская Хартия для новой Европы (1990 г.); Парижский документ о дальнейшем развитии институтов и структур СБСЕ (1992 г); Решения Будапештского саммита СБСЕ 1994 года (1994 г.).

В числе источников документы Содружества Независимых Госу-% дарств: Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам (1994 г.); Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (1995 г.); Положение о Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств; Соглашение о безвизовом передвижении граждан Содружества Независимых Государств по территории его участников (1992 г.); Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (1993г.); Устав Содружества Независимых Государств (1993 г.); Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств (1994 г.).

Важное значение для исследования имели региональные акты по проблемам беженцев и вынужденных мигрантов: Картахенская декларация о беженцах 1964 года; Конвенция организации Африканского единства (1969 г.) по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке.

Из документов Европейского Союза использованы: Дублинская кон-^ венция 1990 года, определяющая государство, ответственное за рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища, поданных в одном из государств - членов Европейского Сообщества; Резолюция Совета Европейского Союза от 20 июня 1995 года о минимальных гарантиях процедур предоставления убежища; Конвенция 1990 года о применении Шенгенско-го соглашения от 14 июня 1985 года между правительствами государств Экономического союза Бенилюкс, Федеративной Республики Германии и Французской Республики о постепенной отмене контроля на общих границах.

В диссертации использованы законодательные акты Верховных Советов СССР и РСФСР, новых государств, возникших на территории бывшего Союза ССР, в которых рассматриваются фундаментальные проблемы миграции и миграционной политики.

Широко использованы и представлены в диссертации документы отдельных стран: Закон «Об иностранцах в Республике Болгарии».2000 г.; Закон Латвийской Республики от 9 июня 1992 г.«0 въезде и пребывании иностранных граждан и лиц без гражданства в Латвийской Республике»; Закон Литовской Республики от 4 июля 1995 г. «О статусе беженцев в Литовской Республике»; Закон Республики Беларусь от 11 ноября 1992 г. «О национальных меньшинствах в республике Беларусь»; Закон Республики Беларусь от 22 февраля 1995 г. «О беженцах»; Закон Республики Болгарии «За убежищего и бежанците» от 16 мая 2002 г.; Закон Республики Болгарии за Бългпрското грандажно 1998; Закон Республики Болгарии на Чуж-денците в республика България1999; Закон Республики Молдова 2002 г. «О статусе беженцев».; Закон Республики Польша «Об иностранцах» 1997 г.; Закон Соединенных Штатов Америки «Об иммиграции и гражданстве» 1952 г.; Закон Украины 1993 г. «О беженцах»; Закон Эстонской Республики 1997 г. «О беженцах» и др.31

В ходе подготовки диссертации исследованы и использованы материалы международных и региональных конференций, семинаров и «круглых столов», посвященных проблемам миграции населения, в том числе и вынужденным мигрантам, которые состоялись в 1992, 1996, 2003 и 2004

32 годах.

31 Сборник законодательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гражданства и связанными с ними аспектами. MOM. М, 1997; Сборник двусторонних и многосторонних договоров государств СНГ и Балтии по вопросам гражданства. Киев, 1999.

32 Семинар Международной организация по миграции (MOM) по миграции и миграционной политике. Москва, 13-17 июля 1992 г.; Региональная конференция по рассмотрению вопросов беженцев, недобровольно перемещенных лиц, других форм недобровольных перемещений и возвращающихся лиц в странах СНГ и соответствующих соседних государствах. Женева, 30-31 мая 1996 г. // Сборник документов, касающихся

Активно использованы материалы международных, региональных и национальных неправительственных организаций, которые принимают активное участие в решении проблем вынужденной миграции и социальной работы с мигрантами.JJ

Хронологические рамки исследования охватывают послевоенный период, точнее время со второй половины 1950-х годов, когда в Европе улеглись массовые перемещения, связанные со Второй мировой войной и последующей перекройкой границ. Именно тогда, на наш взгляд, в ряде стран исподволь начинают набирать силу потоки, превратившиеся теперь в мощные миграционные волны. Хронологические рамки исследования охватывают период до начала XXI века. Выбор периода со второй половины 50-х и до конца XX века, а также первых лет нынешнего столетия объясняется следующим.

В результате переустройства мира в свете итогов Второй мировой войны ООН, мировое сообщество в целом стало по-новому подходить к решению проблем международной, особенно вынужденной миграции, проявлять заботу о мигрантах.

Принципиально важно подчеркнуть, что миграционные потоки, как правило, устремлялись в развитые экономически и политически устоявшиеся страны. Наряду с решением массы практических проблем эти страны стали создавать законодательство по всем вопросам миграции. Были не только определены материальные вопросы, но и вопросы политико-правовые, т.е. гражданства, защиты прав мигрантов.

Крайне важно и то, что вопросы массовых миграций, в том числе вынужденных рассматривались на международном уровне, были приняты международный акты, в которых были сформулированы правовые основы беженцев и лиц, находящихся в ситуации сходной с ситуацией беженцев в Республике Казахстан с анализом и сравнительным исследованием по странам Центральной Азии и СНГ. Алмата, 1998; Конференция MOM. «Незаконные мигранты в России: ситуация, тенденции, политика». 24 апреля 2003 г.; Обзорная встреча на высоком уровне «Беженцы, миграция и защита». Минск, 26-28 мая 2004 г.; Открытый форум MOM. Информационная серия». 2001-2004.

33 Организация Объединенных Наций. Основные факты. Книга издана для и от имени ООН. М., 2002; ЮНЕСКО. Цели, структура, деятельность. М., 2002; Справочник неправительственных организаций, занимающихся вопросами недобровольного перемещения населения в странах СНГ. Женева, 1999; Устав организации «Международная амнистия». Левен (Бельгия), 1980; Руководство для НПО по международным и региональным документам, касающимся беженцев и прав человека / УВЮБ. Региональное европейской бюро. Будапешт, 1998. регулирования международных миграционных процессов, то есть происходило формирование международного миграционного права, которое стало оказывать влияние на решение этих вопросов на уровне органов законодательной и исполнительной власти многих стран мира.

Таким образом, начальный период диссертационного исследования имеет важное методологическое и практическое значение. Конечно, миграцию можно изучать самостоятельно на определенных хронологически спрессованных исторических этапах. Но в любом случае научное исследование должно учитывать изначальный опыт и практику, национальные и международные документы, определившие круг вопросов для решения национальным правом и международным законодательством.

Ко второму в нашем понимании историческому периоду процесса миграции можно отнести время до распада Союза Советских Социалистических Республик, Социалистической Федеративной Республики Югославия, Чехословацкой Социалистической Республики, распад существования мировой социалистической системы. Политико-демокатические процессы в этих странах имели смешанные позитивно-негативные последствия, которые, наряду с возвышением национального, привели к национализму, притеснению и выселению граждан нетитульных национальностей.

Сложнейшая для понимания и оценки далеко не однозначная сложившаяся в этих странах ситуация привела к массовым перемещениям людей, появлению большого слоя т.н. русскоязычного населения, в одночасье оказавшегося вне территориальных пределов своей исторической родины.

Помимо решения исключительно сложных материальных и этических проблем постсоциалистические государства создавали принципиально новое для них законодательство, которое базировалось на общепринятых международных актах, а многие государства присоединялись к международным актам по вопросам миграции и смежным проблемам.

Данный период логично ограничить началом второй половины 1990-х годов, после чего миграционная политика международного и регионального уровня стала носить все более цивилизованный и постоянный характер.

Диссертация не ограничивается концом XX столетия, она охватывает первые годы нового столетия. Это связано с тем, что в этот период сколько-нибудь новых явлений в миграционной политике не произошло, оттачивались международные и региональные составляющие. Вместе с тем возникали новые процессы, инициирующие беженские перемещения, прежде всего в Грузии, на территории бывшей Югославии. Здесь важен был накопленный опыт, но возникали новые сложные проблемы. Применение международных сил в Косово, с одной стороны, было совершено по решению ООН, а с другой, применение военной силы со стороны НАТО не принесло желаемых результатов, а главное не было достигнуто консенсуса в отношениях между различными национальностями.

Таким образом, только рассмотрение проблемы на всем очерченном историческом периоде позволяет объемно, цельно, научно обоснованно и с учетом солидной практической практики подойти в проблеме миграции в международном и региональном плане.

Научная новизна диссертации предопределяется прежде всего новизной самих исследуемых процессов и явлений, это относится в том числе к России, странам СНГ и Балтии, Центральной и Восточной Европы, где в последние годы произошел резко выраженный миграционный «всплеск». Аналогичные процессы достаточно проявляют себя также и в странах Западной Европы и Северной Америки.

Новизна исследования в обращении к сравнительному анализу воздействия исходных процессов на три весьма отличных друг от друга региона, в объединении для достижения целей исследования зарубежной и отечественной проблематики.

Новизна предпринятого исследования в его исходных подходах, многомерности и междисциплинарности. Обращение к подобному ракурсу продиктовано самим предметом исследования, его «пограничностью» с другими науками. Многие авторитетные исследователи миграции населения справедливо называют ее роль в функционировании современного общества по-своему «глобальной» и указывают на желательность отхода от узко предметного среза при изучении областей, где происходит массовое соприкосновение представителей различных культурных и поведенческих ориентации.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является первой попыткой комплексного, системного и обобщающего исследования проблем международной вынужденной миграции населения за довольно значительный период времени с учетом коренных изменений в истории раз

34 Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. М., 1975. С.З.

30 вития общественной жизни современного мира: конца «холодной войны» и ликвидации раскола мира на две противостоящие друг другу мировые политические системы. В отличие от ряда предшествующих работ, отличавшихся идеологическим подходом к оценкам миграционной политики, выпячивания правозащитной проблематики, данная диссертация проводит анализ миграционного процесса в реальной связи его с основными ключевыми проблемами в течение второй половины XX в., его социального, экономического, политического и правового характера.

Многие анализируемые в диссертации официальные документы и материалы впервые вводятся в научный оборот и представляют не только исторический, но и злободневный интерес для научной общественности.

В диссертации исследуется международный и национально-государственный опыт формирования миграционной политики, исходя из конкретной миграционной ситуации. Особенный упор делается на соблюдении международных конвенций по этим проблемам, на роли специализированных учреждений ООН и международных объединений, специально занимающихся выработкой регулятивных механизмов, участие в их реализации международных и национальных неправительственных организаций.

Практическое значение и апробация проведенного исследования.

Во-первых, автор рассчитывает, что материал диссертации, рекрути-мые документы, предложенные выводы будут полезны науки о миграции в широком плане, в том числе в ее экономических, демографических, психологических и иных аспектах. Что касается исторической науки, то материал диссертации дает существенный пласт новых научных данных как для понимания мировой истории в целом, так и истории международных перемещений людей. Автор видит потребность за счет материалов диссертации обновить и представить более выверенными положения исторических работ.

Во-вторых, миграционные процессы не завершены, они как уходят в глубинные пласты истории человечества, так и в ближайшую и отдаленную его перспективу. Не затихают военно-политические события на Ближнем Востоке, в целом ряде стран Африки, в Кавказском регионе, на Балканах, и все они вызывают миграцию. В практическом плане важно извлечь исторический практический опыт из разных этапов миграционных процессов, сделать этот процесс более предсказуемым и не столь болезненным для людей. В данном случае для практических работников представят интерес выводы диссертации.

Автор имеет положительные заключения отделений Управления Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев в Российской Федерации и Республике Болгарии на монографии автора «Вынужденная миграция в современном мире и международно-правовые основы ее регулирования», «Государственная миграционная политика».

Автор сотрудничает с указанными отделениями УВКБ ООН, где прежде всего последовательно, по мере накопления материала проводилась его апробация. По исследуемым проблемам автор выступал на международных конференциях, на конференциях в Российской Федерации и Республике Болгария.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Международная вынужденная миграция и пути ее регулирования"

Заключение

В проведенном исследовании автор исходит из того, что миграционные процессы являются постоянным явлением на всех этапах человеческой истории, а в современном мире проблемы вынужденного переселения миллионов людей относится к разряду самых острых. Недобровольно перемещенные люди в результате военных, этнополитических и иных конфликтов являются одной из наиболее уязвимых групп населения планеты, и учитывает, что вынужденная миграция может быть внешней (лица, ищущие убежище, в том числе беженцы) и внутренней (перемещенные лица, «внутренние беженцы»), возвратной и безвозвратной, легальной и нелегальной.

Проведенное исследование подтверждает, что во второй половине XX века миграцией были охвачены огромные массы людей разных стран и национальностей, вероисповедания, цвета кожи, всех возрастов, что вынужденная миграция имела тяжелые последствия, как для отдельных личностей, так и для многих государств и мирового сообщества в целом, что

Исследование избранной темы свидетельствует, что общечеловеческие проблемы миграции затрагивают сферу всех отраслей науки, а, следовательно, их изучение возможно только в комплексности взглядов и оценок. Руководствуясь этим, исследование строится на широкой международной и национальной источниковой базе, учитывает широкую палитру научных и политических трудов отечественных и зарубежных ученых и политических деятелей.

Новизна авторского подхода к исследованию международной вынужденной миграции исходит из того, что в диссертации параллельно и взаимосвязано рассматривается личностный и общественный факторы миграции, учитываются личные интересы людей и интересы национальных государств. Рассмотрение проблем миграции проведено автором на фоне динамики развития современного мирового сообщества. Миграционные процессы во многом детерминированы конкретно-историческими условиями, политическими, этническими, социально-экономическими и религиозными факторами.

Применяются различные критерии понятий «эмигрант» и «иммигрант», хотя они ассоциируются исключительно с международной миграцией.1 Выработка принципов, норм и стандартов, регулирующих миграционные процессы во всемирном масштабе предопределила объективное стремление государств к единому подходу в определении статуса, прав и возможностей беженцев и вынужденных переселенцев. Однако интересы государств существенно разнятся в силу объективных причин — для одних миграция имеет явно негативное влияние, другие не могут поддерживать нормальный демографический состав населения без внешних факторов, третьи имеют значительные трудоизбыточные ресурсы - страны-доноры. Отсюда автор приходит к выводу, что на современном этапе миграция является элементом глобализационных процессов, имеет позитивные и объективно негативные последствия в отношении национальной самородно-сти и культуры. При всех различиях в качественных характеристиках экономических и политических моделей разных стран в проблеме миграции имеются общие для всех тенденции, общие логика и механизмы. В немалой степени сказывается воздействие миграционного дестабилизатора. Это привело автора к убеждению, осуществленному в диссертации, что изучение миграции возможно только на основе учета международного опыта и сформировавшейся науки о миграции.

Проведенное в диссертации уточнение понятий и терминов миграции, классификации субъектов миграции позволило дать объективную характеристику факторам и причинам появления вынужденных мигрантов. Вместе с тем исследование приводит к убеждению, что теоретические основы изучения миграции и миграциологии как науки находится в стадии развития, что проблемы миграции тесно связаны с такими социальными, политическими и правовыми вопросами, как гражданство, безгражданство, положение иностранцев в странах пребывания, диаспоры, национальные меньшинства, адаптация и интеграция мигрантов в новых местах и странах.

В диссертации исследовано становление и развитие международно-правовых норм и национально-государственного законодательства по регулированию вынужденных миграций (беженцев) и механизмы их адаптации и интеграции в странах пребывания. В этих целях широко применены

1 Иммигрантами считаются в Германии «лица, которые пересекают границу с намерением устроиться в стране», в Японии — «национальные граждане и иностранцы, которые приезжают из-за границы», в России — «лица, въезжающие в страну на срок более 6 месяцев», в США — «лица, въезжающие в страну безвозвратно с целью постоянного в ней проживания с последующим получением американского гражданства».

388 методологические принципы исследования — историзм, объективность, всесторонность изучения, достоверность; исторический, логический, институциональный, сравнительный, проблемно-хронологический, ретроспективный, синхронический, статистический методы исторического исследования. Это позволило проследить реальный путь развития процесса миграции в логической последовательности, многосторонности, во взаимосвязи всех ее форм и этапов, сформулировать итоги и предложить выводы, базирующиеся на анализе теоретического и фактического материала.

Особенность современной миграции обусловлена тем, что в условиях обострения социальных, культурно-цивилизационных проблем, войн и конфликтов, распада многонациональных государств и образования новых независимых государств на передний план социально-экономического и политического развития ряда стран, в том числе Российской Федерации, выдвинулись миграционные проблемы, Скоротечность распада СССР предопределила обвальный, стихийный характер миграции населения, особенно русских и русскоязычных. На основе исследования и научной литературы в диссертации выявлены и подвергнуты анализу факторы и причины вынужденных миграционных процессов. В их числе следующие: резкое обострение межнациональных, межэтнических отношений; спонтанность перехода к рыночным отношениям и появление впервые массовой безработицы; техногенные и природные катастрофы; потребность людей, особенно молодых, в поисках достойного применения своих сил и способностей, лучшей жизни, профессионального роста и достойной оплаты труда; сокращение численности вооруженных сил.

Касаясь всего комплекса международных переселений населения, диссертант сосредоточил внимание на беженцах, вынужденные мигрантах, по международной классификации — перемещенных лицах или внутренние беженцы, репатрианты и эмигранты. Каждая из этих групп имеет свои особенности, отличия и требует составления и реализации, соответствующих программ. В диссертации миграция населения рассматривается в контексте социально-экономического развития, но и с учетом нравственных категорий. Одновременно учитывается так называемая «четвертая эмиграция», возникшая как следствие свободного приобретения гражданами заграничного паспорта. Исследование миграции проведено с позиций целостной концепции, осмысления исторических процессов и явлений на основе сбалансированных научных подходов. Базируясь на принципах объективизма, диалектичности и конкретности исторической истины, и проводя исследование в постсоветский период, автор учитывал, что до конца 80-х годов XX столетия в рассмотрении проблемы беженцев на уровне государственных решений и научных работ приоритет отдавался идеологическому и классовому подходу к анализу исторических фактов и событий.

Это потребовало особенно тщательно подходить к отбору источников и их оценке. Автор счел необходимым в основу исследования положить документы международного и государственно-национального характера, международные документы универсального характера, материалы неправительственных организаций.

При изучении международной вынужденной миграции рассмотрена совокупность факторов и причин, создающих условия для миграции, все виды и типы перемещений населения, которые определяются как миграция. В исследовании при определении миграции автор исходил из того, что оно (определение) не может быть раз и навсегда данным. Миграция — постоянно развивающийся и изменяющийся процесс, имеющий как общие принципы и характеристики, так и специфичные особенности отдельных стран и народов, национальной культуры. Автор учитывал, что в мире накоплен понятийный материал, который отражает различные аспекты жизни и деятельности людей, протекающие в непривычных, нередко экстремальных этико-расовых, конфессиональных, политических, экономических и экологических условиях. Рассматривается динамика понятия «эми-рант», под которым предполагаются граждане, добровольно или вынужденно покинувшие свою страну по политическим, экономическим, религиозным и иным мотивам и поселившихся в какой-либо другой стране. Автор высказывает свое согласие с международными документами, которые определяют, что люди, которые хотят покинуть свою страну с целью повышения жизненного уровня, поиска лучшей работы, не могут претендовать на статус беженца. В то же время рассмотренные в исследовании данные по многим странам и континентам показывают, что наиболее часто причиной эмиграции за пределы своей родины являются экономические и материальные вопросы. Многие люди, ищущие убежища, главным образом из развивающихся государств, оставили свою страну, потому что их жизнь оказалась в большой опасности. Вместе с тем, как показывают использованные в исследовании материалы, мировое сообщество не выработало кардинальных решений по защите таких категорий переселенцев. Многие развитые страны ужесточили процедуру получения статуса беженца, что сказалось в первую очередь по тем, кто действительно нуждается в защите и помощи.

Приходя к выводу на основании исследования, что права иностранцам предоставляются, как правило; на основе взаимности, автор обращает внимание на ситуацию, когда группы людей оказываются без гражданства. Делается вывод, что существование лица безгражданства возникает, как правило, в силу расхождения законодательств различных стран о гражданстве, а национальные подходы по вопросу гражданства не всегда согласуются между государствами. Политические изменения в Европе вызвали многие проблемы и даже конфликты из-за гражданства.

В то же время международное право предусматривает возможность двойного гражданства. Исследование выявляет как положительные, так и негативные факторы этого явления. Положительное заключено в возможности человека одновременно связывать себя с двумя, а то и более государствами, в каждом из которых пользоваться всей полнотой прав. Негативное в том, что принижается понятие и смысл патриотизма, подлинной гражданственности. Исследование выявляет коллизии в данном вопросе. Государство, считающее конкретное лицо своим гражданином, в принципе может требовать от него выполнения гражданских обязанностей, в частности, военной, бипатриды не могут отказываться от выполнения своих гражданских обязанностей, ссылаясь на свои обязанности по отношению к другому государству. Автор видит незавершенность международной разработки вопроса о двойном гражданстве, а также недостаточное разъяснение людям, обретающим двойное гражданство, их права и обязанности по международным и национальным правилам.

Исследование также показывает, что лица, обладающие большей миграционной подвижностью, имеют, как правило, и большую психологическую готовность к переселению, что должно учитываться в практике работы с мигрантами. Нельзя ограничивать права людей к изменению места жительства и работы, но и нельзя приветствовать людей, которые стремятся к постоянным переселениям, создавая определенные трудности принимающим их государствам правового, экономического, социального и этнического характера.

Анализ многочисленных исследований позволил выявить сложившиеся в закономерности процессы миграции: повышенная миграционная подвижность мужчин по сравнению с женщинами; в районах, население которых формируется за счет мигрантов, доля мужчин выше, чем в территориях, население которых складывается за счет лиц, переселившихся внутри страны; повышенной миграционной подвижностью обладают лица трудоспособных возрастов, одинокие и др. Исследование показывает последствия преобладания среди мигрантов одиноких, в частности, деформированная возрастно-половая структура.

Исследование показывает, что в условиях глобализационных процессов международная миграция населения представляет собой территориальные (пространственные) передвижения людей через государственные границы, связанные с изменением постоянного места жительства и гражданства, обусловленным семейными, национальными, политическими и другими факторами, или с пребыванием в стране-въезда, имеющем долгосрочный (более одного года), сезонный и маятниковый характер, а также с циркулярными (или эпизодическими) поездками на работу, отдых, лечение и др. Исследование подводит к выводу, что международная миграция, хотя и уступающая по своим масштабам внутренней миграции, определяет будущее развитие миграционного движения как по миру в целом, так и в отдельных регионах и странах, оказывая на многие из них существенное эт-нополитическое, социально-экономическое и демографическое воздействие.

Исследование подтверждает сложившееся понимание причин миграции населения — экономические, решение личных проблем человека, невыносимые условия жизни, вооруженные конфликты, войны. Вместе с тем собранный фактический материал говорит о том, что все больше людей вынужденно покидают родные места по распоряжению властей, в том числе массовые высылки иностранцев, национальных меньшинств. Во многих странах городское и сельское население подвергается принудительному перемещению в рамках программ переселения и выселения, осуществляемых в экономических, демографических и геополитических целях. Более того, можно говорить о том, что правительства некоторых стран прибегают к принудительным мерам для избавления от нежелательной части населения. К этим группам относятся люди, принадлежащие к оппозиционным движениям. В то же время оппозиционные движения, особенно диссидентские, самостоятельно используют возможности эмиграцию. Это позволяет к причинам эмиграции относить политические мотивы. Кроме того, многие люди, покидают родные места, но не желают покидать свою страну, составляя такую категорию, как перемещенные лица внутри страны. В классификации мигрантов особого внимания заслуживают перемещения беженцев в обстановке внезапности и стрессовых ситуаций, что часто влечет за собой утрату людьми средств к существованию и общественного положения, неопределенности конечного пункта следования беженцев и перемещенных лиц.

Делается вывод, что рост масштабов и расширение географии вынужденной миграции (беженцев, лиц, ищущих убежище, перемещенных лиц и др.) в последнее десятилетие XX - начале XXI века является результатом сохраняющихся и вновь возникающих очагов политической напряженности, войн, этнических конфликтов, экологических катастроф. Можно утверждать, что вынужденная миграция как одна из тенденций, характеризующих современные мировые миграционные потоки, приобрела глобальный характер.

Исследование свидетельствует, что в послевоенное время международную правовую основу регулирования миграционных процессов, управления вынужденными потоками миграции составляли международные акты универсального характера, разработанные и принятые под эгидой ООН — Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), документы континентального и регионального уровня, а также декларации и конвенции, специально посвященные проблемам гражданства, мигрантов и беженцев, после ратификации которых они вступают в силу и являются обязательными для стран, которые к ним присоединились.

В соответствии с международными актами права человека являются универсальными, ими могут пользоваться все люди без какой-либо дискриминации. Уважение индивидуальных прав должно поощряться на постоянной основе, независимо от существующих условий или политической системы. Права какого-либо лица или группы лиц могут быть ограничены только в том случае, если их осуществление ограничивает такие же или сопоставимые права других лиц. По мнению автора, такой подход способствовал выработке единых критериев к беженцам и мигрантам, утверждению в мировом сообществе понимания того, что многие проблемы жизнедеятельности людей невозможно решить в рамках одной страны или группы стран, нужен международный, межгосударственный подход. Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Программа развития Организации Объединенных Наций {ПРООН), Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения {ЮНФПА) и Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), как вытекает из исследования способствовали решению многих социальных проблем в мировом масштабе.

Свидетельством важности международных пактов является то, что Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах ратифицировали или присоединились к нему большинство государств мира, Международный пакт о гражданских и политических правах ратифицировали или присоединились к нему около 150 государств, а первый Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах ратифицировали или присоединились к нему 92 государства. Вместе с тем,, по мнению соискателя, мировое сообщество должно установить правило, согласно которому государства, не ратифицировавшие признанные мировым сообществом пакты, не должны действовать вопреки им. Чрезвычайно важным является положение Декларации Хельсин-ской Встречи на высшем уровне, в которой вновь подтверждается важность существующих международных стандартов и документов, касающихся защиты беженцев и оказания им помощи, и выражается уверенность, что государства рассмотрят вопрос о присоединении к Конвенции о статусе беженцев и к Протоколу, если они еще не сделали этого.

Следует признать также необходимым постоянную пропаганду таких международных актов, как Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.), Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.), Конвенция о правах ребенка (1989 г.), Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990 г.). В ходе исследования выявлялись материалы, свидетельствующие о том, что население и даже политические руководители стран недостаточно знают эти документы, а те, кто должен их соблюдать и реализовывать, не осознают своей ответственности. В этом плане особое значение имеет то, чтобы государства осознавали свою ответственность за отношение к проблеме миграции исключительно с гуманитарных позиций; признавая за человеком право искать подходящие, по его мнению, условия существования (экономического, социального, семейного порядка и т.п.). Материал диссертации свидетельствует о высокой эффективности Конвенции о статусе беженцев и Протокола к ней, Конвенции о статусе апатридов, о сокращении безгражданства, о гражданстве замужней женщины, Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, Международной конвенции о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей.

Международное сообщество призвано добиться правильного понимания и полного осуществления государствами статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозглашающей, что «каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную». До сих пор существует положение о том, что, признав за человеком право покидать любую страну, включая свою собственную, и обязав тем самым государства разрешить въезд, международное право не обязывает национальные правительства разрешать въезд для постоянного или неопределенно длительного поселения. Решение данного вопроса остается полностью во внутренней компетенции государства иммиграции, что не соответствует современному пониманию прав человека, тем более в условиях расширяющейся глобализации.

Наряду с международными актами, призванными регулировать потоки международной вынужденной миграции, важную роль сыграли документы континентального и регионального характера, это прежде всего Дублинская конвенция о предоставлении убежища в странах ЕС, Шенген-ское соглашение, Конвенция ОАЕ о беженцах, Картахенская декларация о беженцах, ряд решений Европейского союза, Совета Европы, ОБСЕ, соглашение стран СНГ о помощи беженцам и вынужденным переселенцам и др.

Одновременно следует отметить, что декларации, принципы, руководящие положения, стандартные правила и рекомендации не имеют обязательной юридической силы. Вместе с тем историческая практика свидетельствует, что эти документы обладают неоспоримым морально-политическим воздействием, служат практическим руководством для государств при осуществлении ими своей политики. В диссертации делается вывод, что ценность этих документов заключается в их признании и принятии значительным числом государств, в результате чего, не имея обязательной силы, они рассматриваются мировым сообществом как документы, декларирующие общепринятые международно-правовые принципы для всего мирового сообщества.

Решение проблем беженцев требует постоянных международных усилий. В диссертации отмечается, что деятельность Международной организации по делам беженцев наталкивалась на оппозицию, высказывались возражения против любого дальнейшего участия Организации Объединенных Наций в решении вопросов беженцев. Нелегко проходило признание необходимости учреждения Управления Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев. Острые дискуссии проходили между теми, кто выступал за широкие полномочия Международной организации по делам беженцев, и теми, кто был сторонником ограничения ее компетенции. Победу одержали те, кто выступал за широкий мандат в области защиты беженцев при ограниченном мандате в сфере оказания помощи. Исследование этих вопросов приводит к выводу, что исторический урок должен постоянно учитываться, что в интересах людей и государств необходимо укреплять позиции ООН в решении вопросов беженцев.

Диссертация приводит к убеждению, что необходимо укреплять позиции Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев. В этой связи важно строгое следование тому, что деятельность УВКБ является «совершенно аполитичной», «гуманитарного и социального характера», что Верховный комиссар следует руководящим директивам Генеральной Ассамблеи и Экономического и Социального Совета ООН. УВКБ призван обеспечивать согласованное общее руководство вопросами международной зашиты, эффективное управление деятельностью на местах, оказывать необходимую финансовую, техническую и административную поддержку в решении проблем беженцев. Диссертация позволяет сделать вывод о том, что более чем пятидесятилетняя деятельность УВКБ по оказанию помощи миллионам беженцев и перемещенных лиц имела большое позитивное значение.

Столь же большую роль играет Международная организация по миграции (MOM). Исследованные многочисленные программы, практическая деятельность MOM свидетельствуют, что за последние десятилетия выполнен огромный объем работы по оказанию практической помощи тысячам людей, широко распространялся опыт решения конкретных вопросов.

Вышеназванные международные конвенции и декларации ООН как универсального, так и специального характера, документы ЕС, ОБСЕ, ОАЕ, СНГ заложили основы государственной миграционной политики ведущих стран мира.

Автор разделяет точку зрения о том, что миграционная политика представляет собой совокупность социально-политических концепций и взглядов на международную миграцию, организационно-правовых и социально-экономических мероприятий, направленных на регулирование миграционных процессов. Миграционная политика развитых стран в рассматриваемый период стала неотъемлемой частью международных отношений и внутренней политики.

Важным шагом в решении проблем беженцев явились принятые конвенции, которыми призвано руководствоваться должны мировое сообщество. Вместе с тем, по нашему мнению, национальные государства несут полную ответственность за безопасность, политическую и социальную стабильность своих стран, включая вопросы миграции, они должны иметь возможность принимать решения и предпринимать действия в этой области. Принятые конвенции и соглашения дают возможность совершенствовать сотрудничество в области иммиграции, однако это не должно помешать государствам членам соглашения проводить политику своей страны в отношении иммиграции лиц из стран - доноров. В данном случае, нам представляется, оправдан порядок, применяемый в США, когда на основе консультаций с конгрессом президент ежегодно устанавливает максимальное число беженцев, других мигрантов, которые могут быть приняты из каждого региона мира в данный финансовый год. Это вносит определенность в вопросах приема иностранцев, в стране существует развернутая структура органов, оказывающих международную помощь беженцам и их переселению. Вынужденные мигранты, беженцы на территории США получают материальную и социальную поддержку в соответствии с программами, которые не только предусматривают удовлетворение насущных потребностей, но и призванными содействовать переходу иммигрантов на самообеспечение и интеграцию в общество. В организации жизни мигрантов важную роль играют частные группы самопомощи, которым правительственные учреждения выделяет гранты на осуществление таких услуг, как консультирование, содействие в трудоустройстве, перевод документации.

Особый вопрос — отношение к незаконных иммигрантам. Исследование позволяет прийти к заключению, что современная политика развитых стран в отношении незаконных иммигрантов ведется одновременно по трем направлениям: против не разрешенных законом въезда, пребывания и занятости. Основной упор сделан на превентивно-заградительные меры, считающиеся более экономичными, эффективными и гуманными по сравнению с мерами задержания и депортации нелегально проникших мигрантов. В предупредительных целях развитые государства активно проводят в странах исхода и транзита нелегальных иммигрантов информационные кампании, разъясняющие условия легального въезда на свою территорию.

Можно сделать вывод, что наряду с заметными успехами в достижении поставленных целей, иммиграционная политика в развитых странах нередко страдает просчетами, непоследовательностью и половинчатостью принимаемых решений, находится в состоянии поиска наиболее приемлемых стратегий и практических механизмов их реализации, гибко реагируя на изменяющуюся ситуацию в отдельных странах, регионах в целом во всем мире. В целом происходит ужесточение политики и практики в отношении незаконных мигрантов.

Анализ политико-правовой базы миграции в странах Содружества Независимых Государств показывает, что ее основными принципами стали провозглашенные в международных актах, в конституциях права человека и меры по их соблюдению и защите. Принятые в России законы заложили основы нормативно-правовой базы, позволяющей регламентировать процесс приема и обустройства вынужденных мигрантов, предоставить им объективно необходимые дополнительные (по сравнению с остальными гражданами России) права на социальную защиту. В создании нормативной правовой базы, регулирующей внешние миграции, важную роль играли международные договоры в данной области. Исследование показывает, что наиболее полным является законодательство в сфере миграции в России, которое охватывает сферу вынужденной миграции. Сравнительно-сопоставительный анализ законов показывает, что они соответствовали международно-правовым нормам и стандартам. Большую роль сыграли республиканские программы «Миграция», которые содержали конкретные практические меры по оказанию помощи в расселении, жилищном и социально-культурном обеспечении, занятости, медико-санитарном и социальном обеспечении, перечень требований к правовому, организационному, информационному и финансовому обеспечению программы. Вместе с тем миграционную политику необходимо совершенствовать, чтобы она на деле являлась общегосударственной, составной частью социальной политики и внешнеполитической деятельности страны.

Исследование позволяет говорить о важной роли в координации усилий стран Содружества Независимых Государств в решении вопросов перемещения населения на постсоветском пространстве «Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам». В большинстве случаев, принимающие страны готовы были идти на любое сотрудничество, позволявшее им снизить бремя политических и социально-экономических издержек, связанных с приемом и обустройством вынужденных мигрантов. Но изучение материалов говорит о том, что некоторые страны СНГ занимали выжидательную позицию с оглядкой на внутриполитический расклад сил, в частности дистанцировались от России, что приводило к отказу участвовать в конкретных соглашений в рамках Содружества. Сотрудничество в рамках СНГ по проблемам миграции имело серьезные изъяны, в связи с этим шел поиск подходов к решению этих проблем на международном уровне. В конце 1990-х годов стабилизировалась реальная практика регулирования миграционных процессов в границах Содружества. Доскональный анализ политики стран СНГ показывает, что предстоит значительная работа по согласованию позиций и совместным действиям этих стран в решении проблем беженцев. В их числе проблемы легализации мигрантов, адаптации и интеграции. Существенной проблемой остается нехватка средств на осуществление высылки из страны нежелательных лиц; только координация усилий сможет обеспечить финансирование реализации всех основных миграционных функций.

На основе анализа нормативно-правовой базы постсоциалистических стран, регулировавшей миграционные процессы на национальном уровне и в мировом масштабе, можно сделать вывод о том, что с точки зрения учета этими странами международных норм имеются общие черты, т.е. как присоединение этих государств к Конвенции о статусе беженцев, к другим международным актам, так и использование международно-правовых норм и стандартов при разработке и принятии национального законодательства о беженцах, иностранцах, гражданстве, соотечественниках за рубежом и т.д.

Состоявшаяся в 2004 году Обзорная встреча на высоком уровне стран СНГ выявила нерешенные вопросы. Было признано необходимым принятие во внимание приоритетов развития при разработке и реализации решений и превентивных мер против вынужденного перемещения населения, сохранять баланс между гражданскими свободами и государственной безопасностью. Страны-участники, подчеркивая необходимость и важность достоверных и полных данных о лицах, ищущих убежища, беженцах, мигрантах и перемещенных лицах, договорились об укреплении сотрудничества между заинтересованными государствами и с международными учреждениями в вопросах, касающихся регистрации этих категорий лиц и выдачи им документов. Признано необходимым создавать благоприятный климат для интеграции беженцев, формировать более позитивное и уважительное отношение к беженцам и инициировать программы по повышению информированности общественности с целью сокращения ксенофобии, дискриминации и нетерпимости. Таким образом, страны-участники предприняли действенные меры по стабилизации процесса в области миграции, особенно вынужденной и незаконной.

На основе изучения деятельности органов исполнительной власти и управления ведущих стран мира по решению проблем вынужденных мигрантов выявлены общие признаки их деятельности: принятие законов, нормативно-правовых актов, регулирующих вынужденные миграции; присоединение к международным конвенциям, декларациям, пактам, протоколам, принятым Организацией Объединенных Наций, международными конференциями; разработка подзаконных положений, инструкций, конкретизирующих законодательно-правовую базу миграции. Законодательная база по вопросам мигрантов, беженцев, национальных меньшинств, соотечественников за рубежом конкретизировалась положениями, инструкциями. Деятельность государственных органов в области миграции осуществ

400 лялась через систему органов, учреждений и подведомственных организаций в тесном контакте с другими органами законодательной и исполнительной власти, общественными, неправительственными и благотворительными организациями.

Исследованные материалы свидетельствуют о том, что проблема беженцев в ряде стран вызвала социальную напряженность в обществе, обострилась криминогенная ситуация, к стихийным погромам и вылазкам против беженцев добавились организованные провокации неонацистов и скинхедов. Крайне важной проблемой, помимо рационального распределения по месту жительства, является обеспечение жильем официально принятых вынужденных мигрантов, трудоустройства вынужденных мигрантов.

Существующая в ряде стран, прежде всего в Германии, система социального обеспечения вынужденных мигрантов, с одной стороны, ориентирована на оказание всесторонней поддержки нуждающемуся, гарантирующей ему не только удовлетворение основных потребностей, но и возможность сохранения человеческого достоинства в обществе; с другой — конкретно адресный и строго дифференцированный подход к назначению социальной помощи, не допускающий иждивенческих настроений мигрантов и принуждающий их задействовать все имеющиеся доходы, силы и средства, чтобы самостоятельно выжить и адаптироваться в новых условиях. Между тем выявлены материалы, свидетельствующие о том, что нередки случаи, когда вынужденные переселенцы продолжают получать социальное пособие и льготы, одновременно располагая значительными неучтенными личными доходами. В результате их материальное благосостояние за короткий срок становится выше, чем у коренных жителей, что создает почву для развития недоброжелательных отношений и потенциально опасных конфликтных ситуаций между мигрантами и местным населением. Правомерно сделать вывод, что в решении проблем такого сложного явления, как вынужденная миграция, немаловажное значение имеет правильная организация системы социального обеспечения мигрантов.

В сложившихся условиях массовых миграций на территории бывшего СССР должны быть выработаны соответствующая миграционная политика и активная технология социальной работы с мигрантами. Составляющим элементом такой политики и технологии является заключение Россией межправительственных соглашений со странами — участниками СНГ о

401 защите недвижимости беженцев и вынужденных переселенцев в прежних местах проживания. Это могло бы стать государственной гарантией восполнения недвижимости, утерянной ими в результате вынужденного отъезда из мест прежнего проживания, или получения средств в качестве компенсации за нее. Государственным органам власти и органам местного самоуправления необходимо предпринимать действенные меры вместе с работодателями и профсоюзами для достижения фактического равенства возможностей мигрантов и местного населения.

Международный опыт дает основание утверждать, что многие повседневные проблемы миграции должны решаться на местном уровне. Именно местные власти в партнерстве с центральными правительственными органами и неправительственными организациями всех видов играют важную роль в подготовке соответствующих условий для установления нормальных отношений между мигрантами и местными жителями.

В современном мире важнейшее значение имеет противодействие незаконной миграции, борьба с криминальной иммиграцией и с торговлей людьми. Этим проблемам был посвящен ряд международных актов, других мер, которые приняты на международных, региональных и национальных форумах. Вместе с тем необходимо различать незаконных мигрантов и лиц, претендующих на статус беженца, но въехавших в страну нелегально. Нелегальная миграция включает и такую категорию, как криминальная миграция, которую можно определить как социальное, относительно массовое, общественно опасное явление, проявляющееся в территориальном перемещении лиц в целях совершения преступлений, а также перемещение криминальных технологий. Характер криминальной миграции определяет субъективный фактор: стремление совершить преступление, ряд преступлений или осуществлять преступную деятельность на профессиональной постоянной основе. Разновидностью незаконной миграции является понятие «торговля людьми». Перевозка незаконных мигрантов стала глобальным бизнесом, приносящим огромные доходы организованным преступным синдикатам, являясь для многих преступных организаций таким же видом деятельности, как и контрабанда наркотиков, автомобилей, оружия. Незаконная миграция, таким образом, — это всегда незаконное действие.

Исследование показало, что активное участие в защите прав беженцев и других вынужденных мигрантов принимают сотни международных неправительственных организаций и многочисленные неправительственные организации континентального, регионального и национального мас

402 штаба. В последующие годы отношения между Организацией Объединенных Наций и связанными с ней неправительственными организациями получили значительное развитие. Неправительственные организации все больше рассматриваются как партнеры, с которыми консультируются по вопросам политики и программы, и как ценные звенья, связывающие ООН с гражданским обществом. Сегодня при ООН постоянно аккредитовано более 2000 международных неправительственных организаций. В исследуемый период сотни национальных и международных неправительственных организаций участвовали в оказании помощи беженцам и лицам, ищущим убежища, и в их защите во многих странах мира.

Таким образом, в исследуемый период, после принятия Конвенции ООН о статусе беженцев, других международных актов, призванных создать международную правовую базу по вопросам миграции, во многих государствах мира приняты законы, которые направлены на непосредственное регулирование и управление миграционными процессами, сложилась определенная система, позволяющая на планомерной основе решать сложные вопросы международной миграции населения, в том числе и вынужденных мигрантов.

Мировая миграционная ситуация на рубеже XX и XXI вв. в условиях дальнейшей социальной поляризации, усиления цивилизационных, культурных, этнических и религиозных противоречий, роста и угроз сепаратизма и терроризма требует от государственных деятелей, политиков и ученых усиления внимания к этим проблемам, направления средств и ресурсов, других мер на смягчение факторов и причин, вызывающих вынужденные миграции многих тысяч и миллионов тех людей, основные права человека которых нарушаются.

В этом контексте на уровне мирового сообщества в политике стран-доноров и стран-реципиентов должны быть выработанные эффективные меры по регулированию и управлению миграционными процессами, в том числе и внутренними миграциями.

Список научной литературыКолев Георги Велков, диссертация по теме "Всеобщая история (соответствующего периода)"

1. ДОКУМЕНТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2. Федеральные законы и кодексы

3. Конституция Российской Федерации // Конституционное право России. Сборник нормативных правовых актов и документов. По состоянию на 1 августа 1996 г. М.: Издательство БЕК, 1996.

4. Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 года.

5. Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 г. №5742-1.

6. Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» от 20.12.1995 г. №202-ФЗ.

7. Закон Российской Федерации от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». // Российская газета. 1999. № 103; Собрание законодательства РФ», 1999. № 22. Ст. 2670.

8. Федеральный закон «О беженцах» от 19.02.1993 г. № 4528-1 (в редакции от 28.06.1997 г. № 95-ФЗ, от 21.07.1998 г. № 97-ФЗ, от 17.08.2000 г. № 122-ФЗ, от 07.11.2000 г. № 1Э5-ФЗ, от 30 июня 2003 г.).

9. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. / Конституционное право России. Сборник нормативных правовых актов и документов. По состоянию на 1 августа 1996 г. М.: Издательство БЕК, 1996.

10. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ (в редакции от 18.07.1998 г. № 110-ФЗ, от 24.06.1999 г. № 118-ФЗ).

11. Федеральный закон от 29.11.1996 г. № 148-ФЗ «О внесении дополнений в Закон Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации»».

12. Федеральный закон от 25.07.1998 г. № 128-ФЗ. «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»

13. Федеральный закон от 10.02 1999 г. №29-ФЗ «О внесении дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики»».

14. Федеральный закон от 24.05.1999 г. N 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом // Российская газета. 1999. 1 июня. N 103; Собрание законодательства РФ. 1999. N 22. Ст. 2670.

15. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // http://www.democracy.ru/library/laws/federal/lawnl 15fz/index.html

16. Уголовный кодекс Российской Федерации. М.: Проспект, 2000.

17. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12. 2001 г. №195 -ФЗ//Российская газета. 2001. 31 декабря.

18. Указы Президента Российской Федерации

19. Указ Президента Российской Федерации от 16.12.1993 г. № 2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля».

20. Указ Президента Российской Федерации от 16.12.1993 г. № 2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы».

21. Указ Президента Российской Федерации от 9.08.1994г. № 1668 «О Федеральной миграционной программе» // Собр. законодательства РФ. 1994. N 18. С.2837.

22. Указ Президента Российской Федерации от 29.04.1994 г. № 847 «О дополнительных мерах по упорядочению привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы».

23. Указ Президента Российской Федерации от 21.07.1997 г. № 746 «Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища».

24. Указ Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» от 23 февраля 2002 г. №232 // Российская газета. 2002. 28 февраля.

25. Постановления Правительства Российской Федерации

26. Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Федеральной миграционной службе» // Собр. актов Президента и правительства РФ. 1993. N 10. С.1037-1042.

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 г. № 892 «Об увеличении численности работников органов Федеральной миграционной службы России для комплектования кадрами системы иммиграционного контроля».

28. Постановление Правительства Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Положение о Федеральной миграционной службе России» // Собр. актов Президента и правительства РФ. 1994. N 14. С.1348-1349

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 8.09.1994 года № 1020 «Об утверждении Положения об иммиграционном контроле».

30. Постановление Правительства Российской Федерации от 8.09.1994 г. № 1021 (в редакции от 16.12.1994 г. №1382) «О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой миграции».

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 7.06.1995 г. № 563 «О дополнительной оплате труда за работу в ночное время и введение форменной одежды для работников постов иммиграционного контроля Федеральной миграционной службы России».

32. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.01.1995 г. № 64 «О реализации Федеральной миграционной программы».

33. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.11.1995 г. № 1995 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за границей».

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.12.1995 г. № 1227 «Об удостоверении беженца».

35. Постановление Правительства Российской Федерации «О реализации Федеральной миграционной программы: Постановление Правительства Российской Федерации» // Собр. актов Президента и правительства РФ. 1995. N4. С.606-607.

36. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 г. № 906 «О федеральной целевой программе «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев на 1996-1997 годы»».

37. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 г. № 937 «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья».

38. Постановление Правительства Российской Федерации от 3.09.1996 г. № 935 «Об уточнении Федеральной миграционной программы».

39. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.01.1997 г. № 53 «Об утверждении Типового положения о центре временного размещения вынужденных переселенцев».

40. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.1997 г. № 106 «О предоставлении вынужденным переселенцам долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья».

41. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.1997 г. № 510 «О Порядке выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно».

42. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.1997 г. № 724 «О размерах единовременного денежного пособия и порядке его выплаты лиц, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем».

43. Постановление Правительства Российской Федерации от 10.11.1997 года № 1414 «О Федеральной миграционной программе на 1998-2000 годы».

44. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 г. № 6(5 «Об утверждении Положения о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации».

45. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.1998 г. № 523 «О свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации».

46. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 г. № 6/9 «Об утверждении Общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами».

47. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.10.98 г. № 1162 «О проездном документе беженца».

48. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2000 г. № 625 «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001-2002 годы».

49. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.11.2000 г. № 845 «Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации».

50. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2000 г. № 999 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления размеров стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат».

51. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2000 г. №1054 «О продлении срока реализации некоторых федеральных целевых и иных программ» (п. 48. Федеральная миграционная программа).

52. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 г. № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации».

53. Постановление Правительства Российской Федерации от 9.04.2001 г. № 275 «О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использование».

54. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.04.2001 г. № 321 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам миграции».

55. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2001 г. № 418 «О внесении дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. №510».

56. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.06.2001 г. № 448 «О получении питания и пользовании коммунальными услугами в центре временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами».1. Программы

57. Федеральная миграционная программа: Одобрена Указом Президента Российской Федерации от 9 августа 1994г. N 1668 П Собр. законодательства РФ. 1994. N 18. С.2837-2907.

58. Федеральная миграционная программа на 1998-2000 гг., утв. постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. №1414 // Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. М.: Юридическая литература, 1998.

59. Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996—2000 годов // Миграция. 1997. N 1. С. 1.

60. Концепция национальной безопасности, утвержденная Президентом РФ 10 января 2000 г. // Российская газета. 2000. 16 января.

61. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 сентября2001 года, № 1270-р,

62. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Одобрена распоряжением правительства РФ от 1 марта 2003 г. № 256-р.

63. Федеральная миграционная программа на 2002-2005 годы. Проект. Министерство по делам Федераций. Национальностей и миграционной политики. М., 2001.

64. Документы субъектов Российской Федерации

65. Беженцы и вынужденные переселенцы в государствах СНГ. Концепция и организационные меры по расширению проблемы многосторонними силами в рамках содружества / Под ред. В. Мукомеля и Э. Панка. М., 1995.

66. Постановление правительства москвы от 07.12.93 п 1122 «О мерах по упорядочению временного пребывания беженцев, проживающих в гостиницах и ведомственных общежитиях г. Москвы».

67. Распоряжение правительства Москвы премьера от 14.04.94 № 656-рп «О работе по регистрации и учету вынужденных переселенцев и беженцев».

68. Распоряжение правительства Москвы заместителя премьера от 21.04.94 № 703-рзп «Об оплате проживания беженцев в гостиницах».

69. Постановление правительства Москвы от 07.12.93 № 1122 «О мерах по упорядочению временного пребывания беженцев, проживающих в гостиницах и ведомственных общежитиях г. Москвы».

70. Распоряжение мэра от 12.07.94 № 324-рм «О преобразовании миграционной службы г. Москвы» (вместе с «Положением о миграционной службе г. Москвы при департаменте труда и занятости правительства Москвы»).

71. Распоряжение правительства Москвы премьера от 05.09.94 № 1621-рп «О мерах по выполнению в г. Москве указа Президента Российской Федерации от 16.12.93 №2145».

72. Постановление правительства Москвы от 11.07.95 № 609 «О развитии центра временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев на территории микрорайона Востряково западного административного округа».

73. Постановление федеральной миграционной службы России, Правительства Москвы и правительства московской области от 01.08.95 № 1414-652-25/11 «Об организации иммиграционного контроля на территории г. Москвы и московской области».

74. Распоряжение мэра от 20.10.95 № 559-рм «О внесении изменений в положение о миграционной службе г. Москвы, утвержденное распоряжением мэра Москвы от 12.07.94 № 324-рм».

75. Распоряжение мэра от 14.03.96 № 121-рм «О порядке предоставления статуса беженцев и вынужденных переселенцев в г. Москве».

76. МЕЖДУНАРОДНЫЕ АКТЫ О ПРАВАХ

77. ЧЕЛОВЕКА И РЕГУЛИРОВАНИЮ ВЫНУЖДЕННОЙ МИГРАЦИИ

78. Международные документы универсального характера

79. Воззвание Тегеранской Конференции (1968 г.).

80. Всемирная конференция по борьбе против расизма, расовой дискриминации нофобии и связанной с ними нетерпимости. Декларация и программа действий. 3 августа 8 сентября 2001 г. Дурбан, Южная Африка. 2002.

81. Всеобщая декларация о ликвидации голода и недоедания (1974 г.).

82. Всеобщая Декларация Прав Человека от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1995. 5 апреля.

83. Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни (1989 г.).

84. Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам (1960 г.).

85. Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений (1981 г.).

86. Декларация принципов терпимости. Принята 28-й сессией ГК ЮНЕСКО. Париж, 16 ноября 1995 года.

87. Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (1992 г.).

88. Декларация о праве на развитие (1986 г.).

89. Декларация о праве народов на мир (1984 г.).

90. Декларация о расе и расовых предрассудках (1978 г.).

91. Декларация об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне (1978 г.).

92. Декларация социального прогресса и развития (1969 г.).

93. Декларация тысячателетия Организации Объединенных Наций. (2000г.).

94. Дополнительная Конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством от 7 сентября 1956 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XIX. М., 1960.

95. Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами от 2 декабря 1949 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XVI. М., 1957.

96. Конвенция о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах (1957, 1989 гг.).

97. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. // Овчинский B.C. XXI век против мафии. Криминальнаяглобализация и Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности. М.: ИНФРА-М, 2001.

98. Конвенция относительно рабства от 25 сентября 1926 г. с изм. от 7 декабря 1953 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XVIII. М., 1960.

99. Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.).

100. Международная Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказания за него (1973 г.).

101. Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.).

102. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. №12.

103. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.).

104. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 48/141. Верховный комиссар по поощрению и защите всех прав человека (1993 г.).

105. Устав Организации Объединенных Наций (1945 г.).

106. Устав Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев. Принят резолюцией 428 (V) Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1950 года. ht1p:/7zona-uz.ferghana.ru/Ru-rtf/ru-9-a-l.htm

107. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (1966 г.).

108. Права отдельных социально-демографических групп и категорий населения

109. Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайно обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов (1974 г.).

110. Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин (1967г.).

111. Декларация о социальных правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях (1986 г.).

112. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.)

113. Конвенция о политических правах женщины (1952 г.).

114. Конвенция о правах ребенка (1989 г.)

115. Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности (1951 г.).

116. Конвенция о согласии на вступление в брак, минимальном брачном возрасте и регистрации браков (1962 г.).

117. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (1985 г.).

118. Рекомендация о согласии на вступлении в брак, минимальном брачном возрасте и регистрации браков (1965 г.).

119. Руководящие принципы Организации Объединенных Наций (Эр-Риядские руководящие принципы) (1990 г.)

120. Международные акты по проблемам беженцев и вынужденных мигрантов

121. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которых они проживают (1985 г.).

122. Декларация о территориальном убежище (1967 г.).

123. Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами (1949 г.).

124. Конвенция о гражданстве замужней женщины (1957 г.).

125. Конвенция о сокращении безгражданства (1954 г.).

126. Конвенция о статусе апатридов (1954 г.).

127. Конвенция о статусе беженцев (1951 г.).

128. Международная конвенция о защите Прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990 г.).

129. Протокол, касающийся статуса беженцев {1967 г.).

130. Устав Управления Верховного Комиссаров Организации Объединенных Наций по делам беженцев (1950 г.).4. Документы Совета Европы.

131. Европейская Конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (1959 г.).

132. Европейская Конвенция о возмещении ущерба жертвам насильственных преступлений (1983 г.)

133. Европейская Конвенция о выдаче (1957 г.).

134. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950г).

135. Европейская конвенция о пресечении терроризма (1977 г.).

136. Европейская Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.).

137. Европейская культурная конвенция (1954 г.).

138. Европейская Социальная Хартия (1961 г.).

139. Европейская Хартия о местном самоуправлении (1985 г.).

140. Европейская Хартия о региональных языках и языках меньшинств (1992г.).

141. Конвенция о передаче осужденных лиц (1983 г.)

142. Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (1995 г.).

143. Устав Совета Европы (1949 г.).

144. Документы Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе

145. Декларация лиссабонского саммита (1996 г.).

146. Декларация Хельсинкской встречи на высшем уровне (1992 г.).

147. Документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1991 г.).

148. Документы Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 г.).

149. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.).

150. Заявление Действующего Председателя ОБСЕ (1996 г.).

151. Итоговый документ Венской встречи государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1989 г.).

152. Итоговый документ Мадридской встречи представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1983 г).

153. Лиссабонская декларация по модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века (1996 г.).

154. Парижская Хартия для новой Европы (1990 г.).

155. Парижский документ о дальнейшем развитии институтов и структур СБСЕ (1992 г).

156. Решения Будапештского саммита СБСЕ 1994 года (1994 г.).

157. Документы Содружества Независимых Государств.

158. Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам (1994 г.).

159. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (1995 г.).

160. Положение о Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств.

161. Соглашение о безвизовом передвижении граждан Содружества Независимых Государств по территории его участников (1992 г.).

162. Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (1993г.).

163. Устав Содружества Независимых Государств (1993 г.).

164. Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств (1994г.).

165. Региональные акты по проблемам беженцев и вынужденных мигрантов

166. Картахенская деклараций о беженцах, принятая на Коллоквиуме по теме "Международная защита беженцев в Центральной Америке, Мексике и Панаме; юридические и гуманитарные проблемы», проходившем в Картахене (Колумбия) с 19 по 22 ноября 1964 года.

167. Конвенция организации Африканского единства (1969 г.) по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке.

168. Документы Европейского союза

169. Дублинская конвенция 1990 года, определяющая государство, ответственное за рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища, поданных в одном из государств членов Европейского Сообщества.

170. Резолюция Совета Европейского союза от 20 июня 1995 года о минимальных гарантиях процедур предоставления убежища.

171. Совместная позиция от 4 марта 1996 года, определенная Советом на основании статьи К.З Договора о Европейском союзе по согласованному применению определения термина «беженец» в статье 1 Конвенции О статусе беженцев от 28 июля 1951 года.

172. Декларация о территориальном убежище.

173. Документы содружества независимых государств.

174. Европейское соглашение о передаче ответственности за беженцев.

175. Европейское соглашение об отмене виз для беженцев.

176. Положение о Межгосударственном фонде помощи беженцам и вынужденным переселенцам.

177. Протокол к Соглашению о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 года.

178. Протокол, касающийся моряков-беженцев.

179. Рекомендация 773 (1976) о де-факто беженцах.

180. Рекомендация 817 (1977) о праве на убежище.

181. Рекомендация № R (1981) 16 Комитета министров государствам-членам о согласовании национальных процедур, касающихся убежища.

182. Рекомендация № R (1984) 1 Комитета министров государствам-членам о защите лиц, формально не признаваемых беженцами.

183. Рекомендация № R (1994) 5 Комитета министров о руководящих принципах, касающихся прибытия лиц, ищущих убежища, в европейские аэропорты.

184. Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 24 сентября 1993 года.

185. Соглашение, касающееся моряков-беженцев.1. Документы отдельных стран

186. Закон Латвийской Республики от 9 июня 1992 г.«0 въезде и пребывании иностранных граждан и лиц без гражданства в Латвийской Республике» http://www.cenunst.bsu.by/refugees/documents/document.4.2.02.shtml

187. Закон Литовской Республики от 4 июля 1995 г. «О статусе беженцев в Литовской Республике» http://www.cenunst.bsu.by/re fbgees/documents/document.4.2.03. shtml

188. Закон Республики Беларусь от 11 ноября 1992 г. 1926-Х 11 «О национальных меньшинствах в республике Беларусь» // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1992. № 35. Ст. 550.

189. Закон Республики Беларусь от 22 февраля 1995 г. N 3605-XII «О беженцах» (В редакции Закона от 4 января 2003 г. № 178-3 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., № 8, 2/927)

190. Закон Республики Болгарии «За убежищего и бежанците» от 16 мая 2002 г. // Сборник от текстове за инициативата за академично в България по беженски вчиром и права на чоловека / Представительството на ВКБ ООН София. Сеп-тември 2002. С.310-327.

191. Закон Республики Болгарии за гражданската регистрация. Обн. ДВ 67 1999; изм. И доп. 37 2001 // Сборник от текстове за инициативата за академично в

192. България по беженски вчиром и права на чоловека / Представительството на ВКБ ООН София. Сегггември 2002. С.287-309.

193. Закон Республики Болгарии «За убежищего и бежанците» от 16 мая 2002 г. II Сборник от текстове за инициативата за академично в България по беженски вчиром и права на чоловека / Представительството на ВКБ ООН София. Сеп-тември 2002. С.310-327.

194. Закон Республики Венгрия «Об убежище» вступил в силу 1 марта 1998 года http://www.cenunst.bsu.by/refugees/documents/document.4.2.01 .shtml

195. Закон Республики Венгрия от 1 декабря 2001 г. «О венграх, проживающих в сопредельных странах».http://whiteworld.ruweb.info/rubriki/000122/000/01101301 .htm

196. Закон Республики Молдова от 25 июля 2002 г. № 1286-ХУ «О статусе беженцев». http://www.parlament.md/download/laws/ru/1286-XV-25.07.2002.doc

197. Закон Республики Польша «Об иностранцах» от 25 июня 1997 г. http://www.ewml ,pl/newru/tresc.php?id=21

198. Закон Соединенных Штатов Америки «Об иммиграции и гражданстве» вступил в силу 27 июня 1952 г. с поправками на 30 сентября 1996 г. http://www.cenunst.bsu.by/refugees/documents/document.4.2.05 .shtml

199. Закон Украины от 24 декабря 1993 г. «О беженцах». http://www.cenunst.bsu.by/refugees/documents/document.4.1.13 .shtml

200. Закон Чешской Республики от 16 ноября 1990 г. № 498 «О беженцах» http://www.cenunst.bsu.by/refugees/documents/document.4.2.06. shtml

201. Закон Эстонской Республики от 18 февраля 1997 г. «О беженцах» http://www.cenunst.bsu.by/refugees/documents/document.4.2.07.shtml

202. О Государственной миграционной программе: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 апреля 1998 г., № 560 // Собрание декретов и указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1998. № 10. Ст. 284.

203. Свод законов США (раздел 18 часть 1) // Уголовное право США: Сб. норм, актов / сост., ред. И.Д. Козочкин. М.: Изд-во УДН, 1985.

204. Уголовный кодекс Китайской Народной Республики / Под ред. А.И. Коро-беева; пер. с кит. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1999.

205. Уголовный кодекс Японии / Под ред. А.И.Коробеева; пер. с япон. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2000.

206. Сборники документов по проблемам беженцев и вынужденных переселенцев

207. Беженцы и вынужденные переселенцы в государствах СНГ. Концепция и организационные меры по расширению проблемы многосторонними силами в рамках содружества / Под ред. В. Мукомеля и Э. Панка. М., 1995.

208. Деца Бежанци права на детето Въерховен комисариат за бежанците на ООН. Предвительсто в София. Б.м. и г. изд. 31 с.

209. Деятельность УВКБ ООН в Российской Федерации и Республике Беларусь в 2002. Вестник. Издание представительства УВКБ ООН в Российской Федерации. 2002.34 с.

210. Дневен ред за закрила. ВКБООН, янцари, 2003. 95 с. (Документы)

211. Закрила на бежаниците. Ръководство по междунарадно бежанско право / Върновен комиссариат за бежанците на ООН. Интермарламетарен Съюз // На-ръчник за парламентаристи. 2001. №2.

212. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и беженцах. М., 1998.

213. Конвенция 1951 г., касающаяся беженцев. Вопросы и ответы / УВКБ ООН. Агентство ООН по делам беженцев.

214. Международные акты о правах человека. Сб. док. М., 1998. (ч.1., р. 10, пар.8.р.12; ч.З р.1, р.2, р.З.).

215. Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М., 1993.

216. Организация Объединенных Наций. Основные факты. Книга издана для и от имени ООН. М., 2000.

217. Положение беженцев в мире. 2000. Пятьдесят лет гуманитарной деятельности. М., 2000.

218. Права человека и работа в социальной сфере: Пособие для училищ по подготовке социальных работников и для работников социальной сферы. Нью-Йорк; Женева: ООН, 1995.

219. Права человека. Сборник международных договоров. Т. 1, ч. первая. Универсальные договоры. Нью-Йорк-Женева, 1994.

220. Программа за интеграция на беженците в Республика България. Международная конференция. София, 17-18 октомври 2000 г. в рамките на «Партнъорство в действие». София, 2001. 240 с.

221. Руководство для НПО по международным и региональным документам, касающимся беженцев и прав человека / УВКБ. Региональное европейское бюро. 1998.

222. Сборник документов, касающихся беженцев и лиц, находящихся в ситуации, сходной с ситуацией беженцев в Республике Казахстан с анализом и сравнительным исследованием по странам Центральной Азии и СНГ. Алматы, 1998.

223. Сборник законодательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гражданства и связанным с ними аспектам. Б.м. Б.г. 453 с.

224. Сборник международно-правовых документов и национальных законодательных актов по вопросам беженцев. М., 1996.

225. Сборник международно-правовых документов и национальных законодательных актов по вопросам беженцев. Минск: Тесей, 2000. 464 с.

226. Справочник неправительственных организаций, занимающихся вопросами недобровольного перемещения населения в странах Содружества Независимых Государств / Бюро Европы. Sadag SA. France. 649 с.

227. Справочник неправительственных организаций, занимающихся вопросами недобровольного перемещения населения в странах СНГ. Женева, 1999.

228. Справочник по чрезвычайным ситуациям / Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. 1999. 412 с.

229. Справочник неправительственных организаций, занимающихся вопросами недобровольного перемещения населения в странах Содружества Независимых Государств / Бюро Европы. Sadag SA. France. 649 с.

230. Типовое положение о Центре временного размещения миграционной службы // Бюллетень нормативных актов Министерств и ведомств Российской Федерации. 1994. N3. С.52-56.

231. УВКБ ООН (Управление Верховного комиссара по делам беженцев) в Российской Федерации. LJNHCR. The UN Refugee Agency.

232. ЮНЕСКО. Цели, структура, деятельность / Редакторы-составители В. Рой-тер, К. Хюфнер. М., 2002.

233. Юридический справочник мигранта. М., 2002.

234. ДОКУМЕНТЫ И ЛИТЕРАТУРА НА НЕ РУССКОМ ЯЗЫКАХ

235. Дневенред за закрила. ВКБООН, янцари, 2003. 95 с. (Документы)

236. Программа за интеграция на беженците в Республика България. Международная конференция. София, 17-18 октомври 2000 г. в рамките на «Партнъорство в действие». София, 2001. 240 с.

237. Закрила на бежаниците. Ръководство по междунарадно бежанско право / Върновен комиссариат за бежанците на ООН. Интермарламетарен Съюз // На-ръчник за парламентаристи. 2001. №2.

238. Деца Бежанци права на детето Въерховен комисариат за бежанците на ООН. Предвительсто в София. Б.м. и г. изд. 31 с.

239. Cholewinski R. Enforced Destitution of Asylum Seekers in the United Kingdom: The Denial of Fundamental Human Rights (1998)// 10 International Journal of Refugee Law 462.

240. Convention Relating to the Status of Refugees, 28 July 1951, 189 UNTS 137 (CSR): ratified by 133 States; Protocol Relating to the Status of Refugees, 31 Jan. 1967, 606 UNTS 267 (CSRP); ratified by 133 States.

241. Goodwin-Gill G.S. The Refugee in International Law. 2nd ed. Oxford: Clarendon Press, 1996.

242. Dent J.A. Research Paper on the Social and Economic Rights of Non-Nationals in Europe (London: European Council on Refugees and Exiles (ECRE), Nov. 1998) at 21.

243. Agarwal Vb. Immigration of Engineers, scientists and the United-States high Technology renaissance a comment. Social science quarterly. 1990. Vol. 71, Issue 1. P. 196-198.

244. Alexander B. The Economic Cost of Immigration. Fortune. 1990. Vol. 121, Issue 11, pp. 168-168. 123.Archdeacon Tj, Senn Ae. Labor Emigration from Czarist Russia — a review essays. International migration review. — 1990. Vol. 24, Issue 1.

245. Andrysek O. Head of Desk IV, UNHCR Regional Bureau for Europe and North America, *Note for the File', 12 March 1992, 600.CIS, F/HCR 11.3; UNHCR Regional Bureau for Europe and North America, 'UNHCR Strategy for the Commonwealth of Independent States.

246. Arnold F. Unanswered questions about the immigration multiplier. International migration review. 1989. Vol. 236, Issue 4.

247. Arnold F., Carino Ev, Fawcet Jt, Park Ih. Estimating the immigration multiplier — an analysis of resent Korean and Filipino immigration to the United-States. International migration review. 1989. Vol. 23, Issue 4.

248. Aronson S. Soviet Jewish Emigration, the United States, and the Occupied Territories. Journal of Palestine studies. 1990. Vol.19, Issue 4

249. Аф W, Dantico Mk, Zatz Ms. The Immigration Reform and Control Act of 1986.Differential Impacts on Women. Social justice-A journal of crime conflict and world order. 1990. Vol. 17. Issue 2.

250. Asylum in a European Community without Internal Borders by A. Mamangakis (Greece). P. 467-485

251. Asylum Rules in the European Union Legislative Instruments and Judical Control, LL.M., VUB, Free University of Brussels, 1994,

252. Asylum-Seekers and Refugees in the Turmoil after the Entry into Force of the TUE, Schengen en Panne, ed. Alexis Pauly, European Institute of Public Administration, Maastricht, 1994. P. 157-167.

253. Auster L. Immigration Policy. Commentary. 1990. Vol. 90, Issue 3.

254. Baker Dp. Central-American Refugees and United-States High Schools A Psychosocial Study of Motivation and Achievement, by M.M.Suarezorozco. Contemporary sociology-an international Journal of reviews. 1990. Vol. 19, Issue 4.

255. Barken Ее. Pacific bridges the new immigration from Asia and the Pacific Islands, by J.T. Fawcett, B.Carino. Journal of American ethnic history. 1990. Vol. 9.

256. Based on a Survey of Medical-Students. South African medical journal. 1990. Vol. 78, Issue 6.

257. Begag A. The French-Born Youths Originating in North-African immigration from Sociospatual relegation to Political-Participation. International migration. 1990, Vol. 28, Issue 1.

258. Bonaguidi A. Measurement of Emigration Using Indirect Techniques. European journal of population-revue European de demography. 1990. Vol. 56 Issue 1.

259. Briggs Vm. Labor-Market Transformation — The role United-States Immigration Policy. Population and environment. 1990. Vol.12, Issue 1.

260. Brubaker R. Aftermaths of Empire and the Unmixing of Peoples: Historical and Comparative Perspectives, Ethnic and Racial Studies, vol. 18, no. 2, April 1995.

261. Buchignani N. Passages from India-Asian Indian immigration in North America, by J.M.Jensen. Lackier Mm. Jewish emigration from Morocco to Israel government policies and the position of international Jewish organizations, 1949-56.

262. Calavita K. Immigration policy and American labor-Force, by V.M. Briggs. Law & society review. 1989. Vol. 23, Issue.nadian Human Rights Foundation and the Institute for Research on Public Policy, Montreal, 1988. P. 125-130.

263. Central Eastern Europe: Present Challenges, Future Solutions by K. Ligeti (Hungary). P. 449-468

264. Cernovsky ZZ. Stressful Events and Assimilation Level of Refugees. Social behavior and Personality. 1990. Vol. 18, Issue 1.

265. Chavez L.R., Flores E.t., Lopezgarza M. Here today, Soon Tomorrow Undocumented Settlers and immigration reform. Human organization. 1990. Vol.49, Issue 3.

266. Cheung Yw. Asian Immigration Assessing the Issue, by C7Dmelio, F.K.W. Loh, A.Markus, R.Ramussen, K7Tang. Ethnic and racial studies. 1990. Vol. 13, Issue 1.

267. Collection of Documents and Research on the International Conference Programme for integration of refugees in Bulgaria. Sofia, 17-18 October 2000, within the framework of Partnership in Action (PARinAC), published by UNHCR BO Sofia 2001, pages 168.

268. Conflict Prevention and Crisis Management the Role of NATO by D. Peters (Germany). P. 529-540

269. Connor Km. Factors in the Residential Choices of Self-Settled Afghan Refugees in Peshawar, Pakistan. International migration review. 1989. Vol. 23, Issue 4.

270. Cuenod J., Burundi Regional Delegate to High Commissioner, 'Subversive Activities Amongst Rwandese Refugeesin Burundi', memo, 6 Nov. 1964,15/BUR/RWA, F/HCR 11.1.

271. Davila A, Saenz R. The Effect of Maquiladora Employment on the Monthly Flow of Mexican Undocumented immigration to the United-States. 1978-1982. International migration Review. 1990. Vol. 24. Issue 1.

272. Demmer A.-M. Director, UNHCR Regional Bureau for Europe and North America, 'Meeting of the Delegation of the USSR to ExCom with the High Commissioner, 17.09.90', Note for the File, 18 Oct. 1990, 010.RUS, F/HCR 11.3.

273. Dowty A. The assault on Freedom of Emigration. Wold affairs. 1988. Vol 151, Iss2.

274. Doyd M. Immigration and income Security in Canada implications for elderly immigrant women. Population research and policy review. 1989. Vol. 86, Issue 1.

275. Dunlop J.B. Will a large-scale migration of Russians to the Russian Republic take place over the current decade? // Intern, migration rev.: IMR. Staten Island (N.Y.), 1993. Vol.27, N3. P.605-638.

276. Elattar M. Refugees as immigrants Cambodians, Laotians and Vietnamese in America, by D.W.Haines. Contemporary sociology-an international journal of reviews. 1990. Vol 19, Issue 2.

277. Evolving European Asylum Policy in II Govemo det Movimenti Migratori in Eu-ropa: Cooperazione о Conflitto. Societa e Lavoro, Simposi interdisciplinary Bologna 1992, Casa edititrice Jovene 1993. Napoli, P. 109-122.

278. Famine in Ethiopia and the International Response Conference report, Centerpiece. Harvard University. Center for International Affairs, Vol.2, No. 3, Summer 1988, P. 1,

279. Fluchtziei Europa — Strategien fur eine neue FJuchtlingspolitik. eds.Druke/Weigelt, Bonn Aktuell, Olzog, 1993

280. Fortune JES. Immigration family entry and settlement, by N. Mole. 1989. Vol. 38, Issue Apr.

281. Gelfand De, Bialikgilad R. Immigration reform and Social work. Social work. 1989. Vol. 34. Issue 1.

282. Gobius O. to High Commissioner, memo, 5 April 1962, 15/BUR/RWA, F/HCR11.1.

283. Gold Sj. Refugees and small business the case of soviet Jews and Vietnamese. Ethnic and racial studies. 1988. Vol.

284. Goodwingill Gs. — International Law and Human Rights trends concerning international migrants and Refugees. Issue 4.

285. Green N1. Italian immigration in France in the 1920s, Proceedings of the Franco-Italian Colloquium, Paris, October 15-17, 1987 (French 0. Annals-economies societies civilizations. 1990. Vol. 45, Issue 3.

286. Grisp J. Refugees and Development in Africa, by P.Nobel. African affairs. 1990. Vol. 89, Issue 355. Issue 27.

287. Hall E. Vocational-Training for Woman Refugees in Africa. International labor review. 1990, Vol. 129, Issue 1.

288. Harmonization of Asylum Policies: New Impetus in the European Union, in: Towards a European Immigration Policy, eds. G.D. Korella & P.M. Twomey, European Interuniversity Press, Brussels, 1994. P. 59-78.

289. Hassoun Jp. Emigration from China — premises of a social-project. Cahiers inter-nationaux de sociologie. 1989. Vol. 87,Issue Jul.

290. HearyPj. Immigration andreal Wages. Economics letters. 1989. Vol. 30, Issue 2.

291. Heinberg Jd, Harris Jk, Youk Rl. The Process of exempt Immediate relative immigration to the United-States. International migration review. 1989. Vol. 23, Issue 4.

292. High Commissioner for Refugees Sadruddin Aga Khan, 'Statement to the Twenty-fifth Session of the Inter-governmental Committee for European Migration', 10 May 1906.

293. Holborn L.W., Refugees: A Problem of our Time: The Work of the United Nations High Commissioner for Refugees, 1951-1972, 2 vols, Methuen, Scarecrow Press, NJ, 1975.

294. Hollifield Jf. Immigration and the French State Problems of Policy implementation. Comparative political Studies. 1990, Vol.236, Issue 1.

295. Home Affairs in the European Union. The Development of the Third Pillar. College of Europe, Centre de droit compare et europeen (Lausanne). Institut fur Europaiscne Politik (Bonn), eds. R. Bieber& J. Monar, 1995. P. 167-188.

296. Home, A Savage War of Peace: Algeria 1954-1962, Faber and Faber, London,

297. Hondius AJK, Vanwilligen LHM. Baseline Health-care for refugees in the Netherlands. Social science & medicine. 1989. Vol. 28, Issue 7.

298. Jarmicki K. Uprooting, loss and adaptation — the resettlement of Indo-Chinese refugees in Canada, by K.VB. Chan, D.M. Indra. International migration. 1988. Vol. 26, Issue 4.

299. Jasso G, Rosenzweig Mr. Sponsors, Sponsorship Rates and immigration Multiplier. International migration review. 1989. Vol. 23, Issue 4.

300. Jupp Jj., Luckey J. Educational-Experiences in Australia of INDO-Chinese Adolescent Refugees. International journal of mental health. 1990. Vol. 186. Iss 4.

301. Kann vorbeugendendes interationales Handein die Lfrsachen yon Fluchtlingss-tromen abbauen und eindammen helfen?,Jahrbuch derDeutschen Stiftung for UNO-Fluchtlingshilfe 1988. ed. Klaus-Henning Rosen, Nomos, Baden-Baden. P. 43-62.

302. Kjersem H, Jepsen S, Larsen L, Black F. Salmonella and Shigella Carriers Among Refugees from the Middle East and Shri-Lanka in Denmark. Scandinavian journal of social medicine. 1990. Vol. 186, Issue 3.

303. Klingsberg Ea. Penetrating the entry doctrine excludable alien constitutional-rights in immigration processes. Yale laws journal. 1989. Vol. 98, Issue 3.

304. Mace C. Deputy High Commissioner to UNHCR HQ, cable from Calcutta, 15 May 1971, ibid.

305. Martin PI. Harvest of Confusion immigration Reform and California Agriculture. International migration review. 1990. Vol. 24, Issue 1.

306. Mascarenhas A. The Rape of Bangladesh, Vikas, New Delhi, 1971; contemporary newspaper reports such as S. Schanberg, 'In Dacca, Troops Use Artillery to Halt Revolt', New York Times, 28 March 1971.

307. Massey D.S. The Social and Economic Origins of Immigration. Annals of the American academy of political and social science. 1990. Vol.510, Issue. Jul.

308. Mcllellan J. Uprooting, Loss and adaptation. The resettlement of Indo-Chinese refugees in Canada, by K.V.Chan, D.M.Indra. Canadian review of sociology and anthropology-revue canadienne de sociologie et d antropologie. 1990. Vol. 27. Issue 1.

309. Melvyn P. Voluntare Organization in crisis management. Internasional Expert Mttting. Berlin. 18-20 November. Р.96/

310. Merino CI. Compromising immigration reform — the creation of a vulnerable subclass. Yale law journal. 1988. Vol. 98,

311. Michelow I, Silber E6 Price Mr. — Emigration of Doctors, Military-Service and Alternative Service — Some Proposals. Issue 3.

312. Min Pg. The Korean Frontier in America — immigration to Hawaii. 1896-1910. Vol. 24, Issue 2.

313. Mitra S. Immigration, Below-Replacement Fertility, and long-term National-Population Trends. Demography. 1990. Vol. 27, Issue 1.

314. Moguaide S. Workinf with Southeast-Asian Refugees. Clinical social work journal. 1989. Vol.17. Issue 2.

315. Muhsan Hv. Ideology and immigration 1976-1987, by K.Betts. International migration. 1989. Vol. 27, Issue 4.

316. Munscher A. Immigration, integration, Ethnic Relationship German, by D.Elschnbroich. International migration. 1988. Vol. 26, Issue 4.

317. Munscher A. Yugoslav women emigration and after German, by M.Morokvasic. International migration. 1988. Vol. 26, Issue 4.

318. Mwase Nrl. The repatriation, Rehabilitation and Resettlement of Namibian Refugees at independence. Community development journal. 19906 Vol. 25, Issue 2.

319. Nahaylo B. and Swoboda V. Soviet Disunion: A History of the Nationalities Problem in the USSR, Hamish Hamilton, London, 1990.

320. Nahmias S. Optimal Strategies for the immigration lottery. Socio-economic planning sciences. 1989. Vol. 23, Issue 5.

321. Nelson Ac. Immigration a short-term strategy, not a long cure. Nursing outlook.1989. Vol. 37, Issue 3.

322. Nery F. Immigration and the Italian labor-market a contradiction. Review of economic conditions in Italy. 1988. Issue 2.

323. Padrazabailey S. Immigration Research a conceptual Map. Social science history.1990. Vol. 14, Issue 1.

324. Passaris С Immigration and the Evolution of Economic-Theory. International migration. 1989. Vol. 27, Issue 4.

325. Portas A., Borocz J. Contemporary immigration. Theoretical perspectives on its Determinants and Modes of incorporation. International migration review. 1989. Vol. 23, Issue 3.

326. President Bourguibu to Л. Lindt. letter, 31 May 1957, 13/1/31 TUN, F/HCR 11.1.

327. President Nyerere to High Commissioner Sadruddin Aga Khan, letter, 20 Feb. 1963, 15/81/TAN, F/HCR 11.1.

328. Preventive Action for Refugee Producing Situations. With a foreword of Poul Har-tling, Diss.,Lang, European University Studies, PoIiticaJ Sciences, Vol. 150, Frankfurt, New York, 1990, 2nd ed. 1993

329. Prunier G. The Rwanda Crisis 1959-1994: History of a Genocide, Hurst & Co, London, 1995; R. van der Meeren, 'Three Decades in Exile: Rwandan Refugees 19601990', journal of Refugee Studies, vol. 9, no. 3, 1966

330. Prunier G. The Rwanda Crisis 1959-1994: History of a Genocide, Hurst & Co, London, 1995; R. van der Meeren, 'Three Decades in Exile: Rwandan Refugees 19601990', journal of Refugee Studies,

331. Reischauer Rd. Immigration and the Underclass. Annals of the American academy of political and social science. 1989. Vol. 501, Issue Jan.

332. RO Office f Statistics and Operational Reports. 1968. P. 12-13.

333. Roberts A, Humanitarian Action in War: Aid, Protection and Impartiality in a Policy .Vacuum, Adelphi Paper 305, International Institute for Strategic Studies/Oxford University Press, Dec. 1996. P. 41.

334. Rogge Jr. A future Preserved international assistance to Refugees, by Y.Zaijevski. International migration review. 1990. Vol. 24, Issue 2.

335. Salitan Lp. Domestic Pressures and the Politics of Exit -Trends in Soviet Emigration Policy. Political science quarterly. 1990. Vol. 104, Issue 4.

336. Sapelli C., Labadie Gj. The cost of Uruguayan Emigration the case of Argentina. Desarrollo economico. 1989. Vol. 29, Issue 115.

337. Sassen S. United-States immigration Policy toward Mexico in a Global Economy. Journal of international affairs. 1990. Vol.43, Issue 2.

338. Schnyder E. to U Thant, letter, 3 Oct. 1962, 13/1/ 31 ALG, F/HCR 11.1.

339. Shiswick Cu.- The impact of immigration on the Human-Capital of Natives. Journal of labor Economist. 1989. Vol. 7, Issue 4.

340. Slacket R.B. Foreign Medical Graduates. The Experience of the Australian-Medical-Examining-council and the Australian-Medical-council. 1978-1989. Implications for Medical Immigration and the Medical Workforce. Medical journal of Australia. 1990. Vol.

341. Statement of the United Nations High Commissioner for Refugees to the Third Committee, 17 Nov. 1975.

342. Storey H. The right to family-life and immigration Case law at Strasbourg. International and comparative law quarterly. 1990, Vol. 396, Issue Apr.

343. Suyama N. Critical Years in immigration Canada and Australia Compared by F.Hawkms. Australian Outlook. 1989. Vol. 43, Issue 2.

344. Suyama N. Double standard the Secret History of Canadian immigration, by R.Whitaker. Australian journal of politics and history. 1989. Vol. 35, Issue 2.

345. The Apocalypse in Rwanda. Ethnic Conflict: The New World«Order', Cultural Survival Quarterly, summer/fall, 1994, pp. 29-33; B. Anderson, Imagined Communities, Verso, London, 1983.

346. The Greek Pontians of the Former Soviet Union (Legal Aspects) by T. Nikolaidou (Greece). P. 511-528

347. The United Nations in Conflict Prevention, in: The Art of Conflict Prevention. Brassey's Atlantic Commentaries, No. 7, London, New York, 1994, eds. Werner Bau-wens and Luc Reychler. P. 22-71.

348. Thong Yh. Medical Immigration and the Medical Workforce. Medical journal of Australia. 1990. Vol. 153, Issue 3.

349. Tranor L. South-African Emigration to New-Zealand 1984-1987. Political sci-ence71990. Vol. 42, Issue 1.

350. UN Secretary General's Appeal for Assistance to East Bengal on June 17, 1971, 11 Aug. 1972, UN Doc.А/8662/Acid.3. P.7.

351. UNHCR Regional Bureau for Europe and North America, 'UNHCR Strategy for the Commonwealth of Independent States', paper prepared for a meeting chaired in UNHCR HQ by the High Commissioner, 5 March 1992,-Russia Development, 1988-06/93, F/HCR 19.4.

352. UNHCR Regional Office Malaysia to IJNHCR HQ, cable, 13 Nov. 1978.

353. UNHCR, Public Information Section, 'CIS Conference on Refugees and Migrants', 30-31 May 1996. Geneva,

354. UNHCR, JI Story of Anguish and Action: The United Nations Focal Point for Assistance to Refugees from East Bengal in India, Geneva, Nov. 1972. P. 9.

355. Vanhaitsma M. The new immigration — immigrations for poverty and public assistance utilization, by L.Jensen. American journal of sociology. 1990. Vol. 95, Issue 5.

356. Verbund G. The French Milting-Pot — history of immigration, 19th-20th-Centuries French, by G.Noiriel. International migration review. 1989. Vol. 23. Issue 4.

357. Verwey A. Deputy Director, UNHCR Regional Bureau for Europe and North America, 'UNHCR and the Disintegrating USSR', Note for File, 15 Sept. 1991, Russia Development, 1988-06/93, F/HCR 19.4.

358. W.D. Clarence,'Report on Mission to the Soviet Union 5-18 December 1991', Note for the File, 9Jan. 1992, 010.RUS, F/HCR 11.3.

359. Walker R., Hannan M. Dynamic settlement processes the case of us immigration. Professional geographer. 1989. Vol. 41, Issue 2.

360. Walton DJ. UNHCR Representative lor Morocco, «High Commissioner's Visit -General», 21 Dec. 1959, 1/7/5 TUN/MOR;F/HCRll.l.

361. Walton to UNI ICRHQ, 'Report on Activities of Tripartite Commission for Morocco', memo, 28 My 1962, 13/1/31 MOR, F/HCR 11.1.

362. Walton, «Visit of Deputy High Commissioner», memo, 5 April 1962, 1/7/43 Missions-Deputy High Commissioner, F/HCR 11.1.

363. Walton, 'Rations for Combatants', memo, 1 Feb. 1961, 13/1/31 MOR, F/HCR 11.1.

364. Wehriy S. Indo-Chinese Refugees in Schools in the United States of America Challenges and Opportunities for Counselors. International journal for the advancement of counseling. 1990. Vol. 13, Issue 2.

365. Weiner M. Immigration perspectives from receiving countries. Third world quarterly. 1990. Vol. 12, Issue 1.

366. Weis. P. Note on Algeria. 2 Aug. 1957, PW/PR/ HCR/ISSN/18, Paul Weis archive, Refugee Studies Centre, University of Oxford.

367. White Mj, Bean Fd, Espenshade Tj. The United-States 1986 Immigration Reform and Control Act and Undocumented Migration to the United-States. Population research and policy review. 1990. Vol. 9, Issue 2.

368. Wood Wb. Long-time Comings the repatriation of Afghan Refugees. Annals of the association of Afghan refugees. 1989. Vol. 79, Issue 3.

369. Wotherspoon T. Immigration and the Production of a Teaching force. Policy implications for education and labor. International migration. 1989. Vol. 27, Issue 4.

370. Zolberg, Escape from Violence, p. 234; Moorhead. Dunant's Dream,

371. Eek H. The Administration of Justice in Conflict Cases Involving Refujees. «Scandinavian Studies in Law», 1959, vol 3,1. Периодические издания

372. Вестник Евразии. Вестник РАН. Внешняя торговля. Вопросы экономики, Голос Родины. Миграция в России. Миграция.

373. Мировая экономика и международные отношения. Московский журнал международного права. Народонаселение.

374. Общество и экономика. Российское обозрение. Полис.

375. Проблемы теории и практики управления. Российский экономический журнал. Свободная мысль. Семья в России.

376. Социологические исследования. Социологический журнал. Человек и труд. ЭКО.1. Экономист.1. Литература

377. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Россия: В чем суть твоего бытия? М, 1994.

378. Айрапетов B.C. Социальные проблемы вынужденной миграции: состояние и пути решения (на материалах современной России). Дис. . канд. филос. Наук. М., 1994.

379. Актуальные проблемы гражданства. Материалы международной научно-практической конференции по проблемам гражданства. Москва, 23-24 февраля 1995 г. М., 1995.

380. Алексеев А.И., Карачурина Л.Б. Вынужденные мигранты и территориальные общности в России // Народонаселение: современное состояние и перспективы развития научного знания. М., 1997. С.50-56.

381. Аллахвердян А.Г., Агамова Н.С., Игнатова О.А. «Приток умов» в Россию // Социологические исследования. 1995. №12. С. 68-70.

382. Анализ миграционных процессов и оценка перспектив их развития // О-во и экономика. М., 1995. N10-11. СЛ12-117.

383. Анализ миграционных процессов и прогноз их до 2005 года // Общество и экономика. М., 1994. N9/10. С.94-99.

384. Андриченко JI.B. К вопросу о понятиях «национальные меньшинства» и «коренные народы» // Федерализм. 2002. № 3.

385. Андриченко JI.B. Обеспечение и защита прав национальных меньшинств в законодательстве зарубежных стран // Государство и право. 2002. № 3.

386. Андриченко JI.B. Правовое регулирование национальных проблем в субъектах Федерации. Статус субъекта Федерации/ Учебно-практическое пособие, М., 1998

387. Андриченко JI.B., Белоусов Е.В. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. М.: Юридическая литература, 1998. 543 с.

388. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран. М., 1999.

389. Арутюнов М.Г. Проблема беженцев и вынужденных переселенцев в России // Международное содействие реформам в России: Материалы Учредительной конференции Неправительственного совета взаимодействия. М., 1992. С.99-107.

390. Архипов Ю. В поисках убежища в России // Миграция. 1997. N 2. С.9-11.

391. Асалханов Ф. Китайцы в панике разбегались кто куда // Золотой Рог. 1997. 18 апреля.

392. Балацкий Е.В. Государственное регулирование импорта рабочей силы // Мировая экономика и международные отношения. 1994. N 7. С. 136-146.

393. Балацкий Е.В. Международная трудовая миграция // Вестник РАН. 1995. T.65.N2. С.105-111.

394. Балеев И.Р. Вынужденная миграция населения как социальный процесс: проблемы исследования и регулирования. Дис. . канд. социол. наук. Уфа, 1997.

395. Баранник И.Н. Сотрудничество правоохранительных органов стран АТР в борьбе с транснациональной преступностью объективная закономерность // Мировое сообщество против глобализации преступности: Материалы конференции. М., 2001.

396. Баранник М.И. Незаконная миграция на Дальнем Востоке и ее правовая регламентация // Знания молодых юристов XXI веку: Материалы научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2001.

397. Барсукова С.Ю. Проблемы беженцев и вынужденных переселенцев в зеркале идеологий // Полис. 1999. N 5. С.31-42.

398. Беженцы / Под ред. А.Г. Здравомыслова, В.М. Рыбкиной. М., 1993.

399. Беженцы в цифрах. Издание 2003 / UNHCR.

400. Беженцы. Динамика перемещений: Доклад для независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам / Пер. с анг. М., 1989.

401. Беженцы. Том I. № 130. Путь к возрождению. 2003. UNHCR. The UN Refugee Agency. 32 с.

402. Беженцы. Том 3. № 132. Меняющийся характер защиты. 2003. UNHCR. The UN Refugee Agency. 32 с.

403. Билсборроу P., Хьюго Г., Оберай А., Злотник X. Статистика международной миграции. Рекомендации по совершенствованию систем сбора данных. М., 1999.

404. Богомолов О.А. Социально-экономические проблемы миграции русскоязычного населения из стран СНГ в Россию (региональный аспект) // Социол. власти. М., 1997. N2. С.135-143.

405. Бондаренко А.Д. Проблемы вынужденных переселенцев как предпосылка угрозы социально-экономической безопасности края // Тезисы Международной конференции. Ставрополь: Изд-во СГУ, 2001. С. 80-81.

406. Бордонъя Р. Лицом к насущным проблемам миграции // Миграция. 1998.1.

407. Борзунова Т.И., Макарова Л.В., Морозова Г.Ф. Республики России: этническая миграция и ее последствия. М., 1997. 29 с.

408. Борисов В.А. Демография: Учебное пособие. М, 2000.

409. Бородкин Ф.М. Новое великое переселение народов фактор в региональной социальной ситуации // Вестн. Рос. гуманит. науч. фонда. М., 1996. N2. С.88-99.

410. Бояре Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М., 1986.

411. Бубнова Е.М. Внешняя миграция в России и СССР // Миграция населения / Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН. М., 1992. С. 145-162.

412. Булатецкий Ю.Е., Мошняга В.П. Миграционные процессы и миграционная политика. М., 1994.

413. Бурова С. Н., Кирилюк И. П. Беженцы в Беларуси // Социология. 1999. № 2. С. 75.

414. Бурсова О.Г. Мшрационные миграционные движения после Второй мировой войны (середина 40-х начало 90-х годов). Дис. . канд. ист. наук. М., 1993.

415. Буряк М. Правовая борьба с торговлей людьми // Транснациональная организованная преступность: дефиниции и реальность. Монография. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2001.

416. Бывший СССР: внутренняя миграция и эмиграция / Рук. проекта Д.Р. Азра-эл, Ж. Зайончковская / Институт проблем занятости РАН, РЭНД (США). М., 1992.217 с.

417. Бывший СССР: вынужденная миграция и эмиграция / Под ред. Ж.А. Зай-ончковской. Вып. 1. М., 1992.

418. Былим А.И. Пути преодоления социальной дезадаптации у беженцев Северного Кавказа // Мир на Северном Кавказе через языки, образование и культуру. Пятигорск, 1997. С. 16-21.

419. Васильев Г.В., Башкирова Г.Б. Эмигранты. М, 1998.

420. Введение к международной защите беженцев. М., 1992.

421. Вечканов Г.С. Современные проблемы иммиграции и эмиграции населения Российской Федерации // Социально-экономические проблемы миграционного и естественного движения населения Российской Федерации. СПб., 1993. С.30-58.

422. Вечканов Г.С., Рульков О.А. Миграционное движение населения Российской Федерации // Социально-экономические проблемы миграционного и естественного движения населения Российской Федерации. СПб., 1993. С.7-30.

423. Виноградова Е.В. Защита прав трудящихся-мигрантов: международные нормы и российские реалии//Человек и труд. М., 1994. N6. С.34-38.

424. Витковская Г. Беженцы в России // Российское обозрение. 1994. №18-19. С.1-3.

425. Витковская Г. Вынужденные мигранты в России. Беда или благо? // Человек и труд. М., 1995. N 11. С.9-12.

426. Витковская Г., Петров Н. Политические предпочтения вынужденных переселенцев. М., 1997. 147 с.

427. Витковская Г.С. Вынужденная миграция как социальная проблема. // Миграция населения: Сборник научных трудов / Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН. М., 1992. С.61-86.

428. Витковская Г.С. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы / Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. РЭНД (США). М., 1993. 104 с.

429. Витковская Г.С. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы. М., 1993. 174 е., (Программа по исслед. Миграции. Вып.З)

430. Витковская Г.С. Вынужденные мигранты из ближнего зарубежья: проблемы интеграции в российский социум // Миграционные процессы после распада

431. СССР / Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. Лаборатория миграции населения, РЭНД (США). М., 1994. С. 53-69.

432. Витковская Г.С. Вынужденные мигранты: большинство переселяется вслепую // Российское обозрение. 1994. № 33. С. 9-10.

433. Витковская Г.С. Расселение вынужденных мигрантов в России // Миграция: Бедствие или благо? / Институт этнологии и антропологии РАН, Координационный совет помощи беженцам и вынужденным переселенцам. М., 1996. С. 44-54.

434. Витковская Г.С. Расселение вынужденных мигрантов в России: предпосылки их политического выбора // Витковская Г.С., Петров Н.В. Политические предпочтения вынужденных переселенцев. М., 1997. С.22-31.

435. Витковская Г.С. Российские диаспоры в Центральной Азии: миграционный потенциал // Социол. исслед. 1999. N 2. С.45-53.

436. Витрук Н.В. Гражданство как правовая связь личности с государством // Проблемы государства и права. М„ 1976.

437. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.

438. Вишневский А.Г. Потенциальная миграция русскоязычного населения // Куда идет Россия? Альтернативыобщественного развития / Интерцентр. М., 1994. С. 206-207.

439. Вишневский А., Зайончковская Х.С. Миграция из СССР: четвертая волна. М., 1991.

440. Вишневский А.Г. Демографическая революция. М., 1976.

441. Вишневский А.Г. Средняя Азия: незавершенная модернизация // Вестник Евразии. М., 1996. № 2-3. С. 136-159.

442. Вишневский А.Г., Зайнчковская Ж.А. Waves of migration: A new situation // Problems of econ. transition. Arnionk (N.Y.), 1993. - Vol.36, N 2. - P.78-99.

443. Вишневский А.Г., Зайончковская Ж.А. Волны миграции: Новая ситуация // Свободная мысль. М., 1992. № 12. С. 4-16.

444. Владимирова М.А. Законодательные основы иммиграционной политики Канады // США Канада: экономика, политика, культура. 2002. N 9. С.109-121.

445. Войнова В.Д., Ушкалов И.Г. Современные эмиграционные процессы в России// Социологические исследования. 1994. №1. С.39-49.

446. Волох В. Кадры для реализации миграционной политики // Миграция. 1997. N2. С.6-8.

447. Волох В.А. Миграционная политика России и пути ее реализации // Международная научно-практическая конференция «Социально-экономические аспекты миграции в современной России», 17 декабря 1996 г. (Доклад и тезисы докладов). М., 1997. С.7-17.

448. Воробьева О. Вынужденная миграция в России // Миграция. 1997. N 1. С.46.

449. Воробьева О., Скоробогатько О. Научное обеспечение управления миграцией//Миграция. 1997. N2. С. 18-19.

450. Воробьева О.Д. Миграционная политика России и проблемы ее реализация/доклады и тезисы докладов Международной научно-практической конференции 17 ноября 2000 г., М., 2000.

451. Воробьева О.Д. Миграция населения. Вып. 6. Миграционная политика. М., 2001.

452. Воробьева ОД. Миграционная политика и ее реализация // Народонаселение. 2000. № 4.

453. Воронина Н.А. Правовое регулирование миграции в России // Вынужденные мигранты: интеграция и возвращение. / Институт этнологии и антропологии РАН. М., 1997. С. 33-45.

454. Вынужденные мигранты в государствах СНГ: Поиск согласован, решений в рамках Содружества: Доклад. / Центр этнополит. и регион, исслед. / Под ред. Мукомеля В., Паина Э. М.: Инфограф, 1997. 94 с.

455. Вынужденные мигранты в Центральной России/Под ред. В. Мукомеля и Э. Паина. М„ 1999.

456. Вынужденные мигранты и государство / Отв. ред. В.А. Тишков. М.,1998.

457. Вынужденные мигранты на Северном Кавказе: Правовые основы и практика регулирования вынужд. миграций в субъектах Рос. Федерации / Центр этнополит. и регион, исслед. Под ред. Мукомеля В., Паина Э. М.: Фирма Инфограф, 1997. 239 с.

458. Вынужденные мигранты: интеграция и возвращение / Отв. ред. В.А. Тишков; Институт этнологии и антропологии РАН. М., 1997. 308 с.

459. Вынужденные переселенцы в России // Статистич. бюллетень Федер. ми-грац. службы России. М., 1995. С.34.

460. Гаврилова И. Бич миграции//Свобод, мысль. М., 1997. N7. С.93-98.

461. Гаврилова И. Миграционная политика в России // Россия и мусульманский мир. М., 1995. N8. С.31-35

462. Гай С. Гудвин-Гилл. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997.441 с.

463. Гайдар Е.Т. Современный экономический рост и динамика населения. М., 2003. www.iet.ru/gaidar/dinamikanaselenia.htm

464. Галецкая Р. Международная научно-практическая конференция "Социально-экономические аспекты миграции в современной России" // Миграция. 1997. N1. С.25.

465. Ганнушкина С. Беженцы и вынужденные переселенцы на территории Российской Федерации: Доклад. / Правозащит. центр «Мемориал». М.: Звенья,1997. 53 с.

466. Гельбрас В.Г. Самое слабое звено в экономической безопасности России. Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России. М., 1996. С. 87115.

467. Гельман Г.А., Мальцева Н.С. Современные проблемы миграции населения в Центральной России // Центральная Россия на рубеже XXI века: Междунар. науч. конф., Орел, 2-6 июля 1995. Орел, 1996. T.l. С.166-173.

468. Гольдин Г.Г. Миграция и проблемы ее регулирования. М., 2000.

469. Гольдин Г.Г. Миграция населения: проблемы политико-правового регулирования. Дис. . докт. полит, наук. М., 2001.

470. Гольдин Г.Г. Современная иммиграционная политика западных стран. М.,1998.

471. Гонюков Ф.С. Россия в системе вынужденного миграционного взаимодействия на постсоветском пространстве в 90-е годы. М., 2000.

472. Грешных А.А. Миграция проблема политическая и правовая // Право и политика. 2002. №1.

473. Грешных А.А. Роль ОВД в решении проблемы нелегальной иммиграции в Дальневосточном регионе // Проблемы совершенствования деятельности ОВД по борьбе с преступностью на рубеже столетий (ч.2). Хабаровск, 1999.

474. Гриценко В.В. Русские среди русских: проблемы адаптации вынужденных мигрантов и беженцев из стран ближнего зарубежья в России. М., ИЭА РАН.1999.

475. Дальневосточников используют как «живой товар» // Золотой Рог. 2000. 31 октября.

476. Демографическая и миграционная ситуация в России: (Сравнительный анализ). М., 1994.

477. Демографический понятийный словарь / Под ред. JI.JI. Рыбаковского. М., 2003.

478. Денисенко М.Б. Динамика и территориальные особенности современных миграционных процессов в Российской Федерации. Население и кризисы, Выпуск 2. М., 1996.

479. Денисенко М.Б. Замещающая миграция // Международная миграция и современный мир, Вып. 5. М., 2001.

480. Денисенко М.Б. Эмиграция из России по данным зарубежной статистики. // Международная миграция и современный мир. Вып.8. М., 2001.

481. Денисенко М.Б., Ионцев В.А., Хорее Б. С. Миграциология: Учебное пособие. М., 1989.

482. Дети беженцы. Рекомендации по обеспечению защтьы и помощи. УВКБ ОООН. Женева, 1994.

483. Джозеф Р. Грин США и межгосударственная коалиция против незаконного ввоза мипжнтов // Организованная преступность, миграция, политика / Под ред. проф. А.И. Долговой. М., Российская криминологическая ассоциация, 2002.

484. Дзадзиев А.Б. Беженцы в Северной Осетии и вынужденные переселенцы из Северной Осетии (современное положение и прогноз) // Вестник Института цивилизации. Владикавказ, 1998. Вып.1. С.42-50.

485. Долгучиц Л.А., Мельников И.А. Планета эмигрантов. М., 1990.

486. Донцов Е.В., Моисеенко В.М., Чудиновских О.С. Влияние миграции на семейный состав населения // Семья в России. М., 1996. N 2. С.29-47.

487. Донцов Е.В., Моисеенко В.М., Чудиновских О.С. Миграция и семейный состав населения // Будущее России и новейшие социологические подходы. Часть 2. М., 1997. С. 19-20.

488. Другак Л. Особенности нелегальной миграции из стран Азии в Польшу в условиях социально-экономических перемен. Дис. . канд. социол. наук. М., 2003.

489. Дубинина Н. Волны миграций и российская цивилизация // Актуальные проблемы современной цивилизации. Хабаровск, 1996. С. 102-118.

490. Дьяков В. Об инструкции по признанию лиц вынужденными переселенцами, их учету и переучету на территории Российской Федерации // Миграция. 1997. N2. С.42-43.

491. Евланова О.А. Взаимосвязь миграционных процессов и организованной преступности в России // Организованная преступность, миграция, политика / Под ред. проф. А.И. Долговой. М., Российская криминологическая ассоциация, 2002.

492. Егорова Г. Некоторые проблемы этнической миграции из Москвы // Вестн. статистики. М., 1992. N 10. С.42-46.

493. Ентяков В.Г. Внешняя трудовая миграция: состояние и перспективы // Человек и труд. 1996. N 12. С.38-40.

494. Ерохина Л.Д., Буряк М.Ю. Торговля женщинами в целях сексуальной эксплуатации. Теория и практика борьбы. Учебное пособие. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2001.

495. Железнова Г.А. Миграция в условиях экономических преобразований на примере Республики Саха//СоцИс: Соц. исслед. М., 1994. N7. С.34-38.

496. Зайончковская Ж.А. Вынужденные мигранты из стран СНГ и Балтии в России // Мир России = Universe of Russia. М., 1997. Т. 6, N 4. С.25-31.

497. Зайончковская Ж.А. Вынужденные мигранты из стран СНГ и Балтии в России // Население & общество. М., 1997. N 17. С.1-4

498. Зайончковская Ж.А. Домой в Россию//ЭКО. 1993. N1. С.81-88.

499. Зайончковская Ж.А. Миграции населения России: Новейшие тенденции // Проблемы расселения: история и современность. М., 1997. С.30-37.

500. Зайончковская Ж.А. Миграционные тенденции в СНГ/ Миграции в постсоветском пространстве: Политическая стабильность и международное сотрудничество. М., 1997.

501. Зайончковская Ж.А. Миграция населения как индикатор социальной ситуации в постсоветском пространстве // Пробл. прогнозирования. М., 1997. Вып.З. С.119-128

502. Зайончковская Ж.А. Первый международный семинар по миграционным процессам в СНГ // Пробл. прогнозирования. М., 1996. Вып.5. С. 145-146.

503. Зайончковская Ж.А. Прогноз миграции населения // Социол. журн. = J. of sociology. М., 1995. N3. С.22-27.

504. Зайончковская Ж.А. Развитие внешних миграционных связей России // Социол. журн. М., 1995. N 1. С.29-44.

505. Зайончковская Ж.А., Иванова Т.Д. Миграции // Население России. 1996. М., 1997. С. 135-158.

506. Захарова О.Д., Миндогулов В.В., Рыбаковский Л.Л. Нелегальная иммиграция в приграничных районах Дальнего Востока // СоцИс: Соц. исслед. М., 1994. N12. С. 11-21.

507. Защита беженцев. Вопросы и ответы. УВКБ ООН Издание 2003 / UNHCR.

508. Златопольский Д.Л. Государственное право зарубежных стран: Восточной Европы и Азии. М., 1999. С. 140.

509. Иванов М.М. США: правовое регулирование иммиграционного процесса. М., 1998.

510. Иванова Т. Иммиграция в Россию из-за пределов бывшего СССР. М., 1997.

511. Иванова Т.Д. Адаптация в России бывших военнослужащих мигрантов из стран Балтии// Пробл. прогнозирования. М., 1998. Вып.1. С.143-151.

512. Иммиграционная политика западных стран. MOM. М., 2002.

513. Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России / Под ред. Г. Витковской / Международная организация по миграции. М., 2002.

514. Иноземцев В.Л. Иммиграция: новая проблема нового столетия: Историко-социол. исследование // Социол. исслед. 2003. N 4. С.64-72.

515. Иноземцев В.Л. Иммиграция: новая проблема нового столетия: Методол. аспекты // Социол. исслед. 2003. N 6. С.29-38.

516. Интеллектуальная миграция в России / Валюков В.В., Воронков В.М., Гох-берг Л.М.; Под общ. ред. С.А. Кугеля. СПб.: Политехника, 1993. 76 с.

517. Информационные, информационно-аналитические, информационно-статистические сборники ФМС России. М., 1994-1999.

518. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М., 1999.

519. Ионцев В,А. Международная миграция населения: Теория и история изучения. М.,1999.

520. Ионцев В., Каменский А. Москва в эпицентре международных миграционных потоков //Российский демографический журнал. 1997. № 2. С. 60-64.

521. Ионцев В.А. Международная миграция населения: Россия и современный мир // СоцИс: Соц. исслед. М., 1998. N 6. С.38-48

522. Ионцев В.А. Миграционная политика буржуазных государств. М. 1980.

523. Ионцев В.А. Миграция населения. Вып. 3. Международная миграция. М., 2001.

524. Ионцев В.А. Мировые миграции. М., 1992.

525. Ионцев В.А. Проблема «утечки умов» в России (методологические аспекты изучения) // Вестник Московского университета. 1996. № 5. С.54-63. (Сер.6. Экономика).

526. Ионцев СВ. Международная миграция населения: теория и история изучения. Мг, 1999.

527. Исторический опыт регулирования миграции населения в России / JI.J1. Рыбаковский, А.Г. Гришанова, Н.И. Кожевникова, Н.В. Тарасова; под.ред. JI.JI. Рыбаковского, Институт социально-политических исследований РАН. М., 1994. 59 с.

528. Исторический опыт регулирования миграции населения в России / Под ред. JLJI. Рыбаковского. М., 1994.

529. Калугина З.И. Беженцы и вынужденные переселенцы в сельском районе: мнение сторон И Регион: экономика и социол. Новосибирск, 1996. N1. С. 144157.

530. Каменский А.Н. Женская брачная миграция как аспект тендерных исследований // Материалы Первой Российской летней школы по женским и тендерным исследованиям «ВАЛДАЙ-96». М., 1997. С.121-124.

531. Кастлз Стефен. Глобализация и миграция: некоторые очевидные противоречия И Международный журнал социальных наук. 1998. № 23. С.23-32.

532. Кино на защите прав беженцев. М., 2002.

533. Кириллова Е.К. Временная трудовая миграция из Украины в Россию // Проблемы прогнозирования. 1996. N 6. С.97-106.

534. Колташов А.И., Грешных А.А. Проблемы правового регулирования режима пребывания иностранных граждан в России // Сб. научных трудов по материалам межвузовской научно-практической конференции. Хабаровск, 1998.

535. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций. М., 1995.

536. Комментарий законодательства государств-участников СНГ о гражданстве. М., 1995.

537. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. М.: Юридическая литература, 1998.

538. Компас беженца и вынужденного переселенца: Краткий справ. / Под ред. Соколова А.. М., 1995. 143 с.

539. Космарская Н.П. «Женское измерение» вынужденной миграции и миграционное законодательство России / Проект «гендерная экспертиза» Моск. центра тендерных исследований. М., 1998. 64 с.

540. Космарская Н.П. Миграции с «Юга» на «Север» и миграции в постсоветском пространстве: сравнительный тендерный анализ // Африка в меняющемся мире. Вып.2. М., 199ХС.231-234.

541. Костаков В. Миграция: беда или благо? // Экономист. 2000. N 2. С.34-39.

542. Красинец B.C. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку. М.: Наука, 1997. 192.

543. Красинец Е. Миграция населения // Экономист. М., 1997. N 8. С.48-59.

544. Красинец Е., Баринова Н. Особенности миграционных процессов в России // Экономист. М., 1994. N5. С.79-85.

545. Красинец Е., Кубишин Е., Тюрюканова Е. Незаконная миграция в Россию, М., 2000.

546. Красинец Е., Тюрюканова Е. Международная трудовая миграция. Политика принимающих стран. М.: Academia, 2000.

547. Красинец Е.С. Внешняя миграция населения // Россия-1998. Социально-демографическая ситуация / Под ред. Н.М. Римашевской. М.: ИСЭПН РАН, 1999.

548. Красинец Е.С. и др. Нелегальная миграция в Россию. М., ACADEMIA, 2000.

549. Красинец Е.С. Интеллектуальная миграция // Экономист. 1998. № 3.

550. Красинец Е.С. Китайские гастарбайтеры // ЭКО. 1997. № 10.

551. Красинец Е.С. Международная миграция в России в условиях перехода к рыночной экономике. М., Наука, 1997.

552. Красинец Е.С. Нелегальная миграция в России: выбор стратегии регулирования // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России / Под ред. Г. Витковской / Международная организация по миграции. М.: Ген-дальф, 2002.

553. Кретов Н.Н., Бугаков Ю.Ф. Миграция: два мнения из одного района // ЭКО. 1998. N4. С.124-134

554. Кто поможет беженцам и переселенцам: Новейшие документы, разъяснения специалистов. М., 1998.

555. Кубишин Е.С. Нелегальная миграция в Россию: Проблему нужно изучать // ЭКО. 1999. N 12. С.110-115.

556. Куприн Д.О. Эмиграция из России в конце XIX начале XX вв. Дис. . канд. ист. наук. М., 2000.

557. Лебедева К.М. Новая русская диаспора: Социально-психологический анализ. М., 1995.

558. Лебедева Н М. Социальная психология этнических миграций. М., 1993. 195 с.

559. Лебедева Н.М. Миграционная ситуация в России и новая миграционная политика. М., 1997.

560. Леденева Л.И., Тинги А.де. Эмиграция во Францию: возможности профессиональной адаптации // Проблемы прогнозирования. 1997. № 4. С. 133-143.

561. Ли Розы Анжела. Программы УВКБ ООН по оказанию помощи мигрантам в России // Миграция. 1998. № 3—4.

562. Луков В.А., Нагдалиев С.С. Вынужденная миграция. Социальные исследования межнациональных конфликтов. М., 2000.

563. Макарова J1.B., Морозова Г.Ф., Борзунова Т.И. Региональные аспекты российской иммиграции // СоцИс: Соц. исслед. М., 1998. N 6. С.48-55.

564. Макарчук А., Шепина А. Социально-психологическая игра «Планета толерантности» // Мигранты из дальнего зарубежья. Научно-практический центр психологической помощи «Грантис», МГУ им. М.В. Ломоносова. Бюллетень. 2002. Вып. 10. С. 31-36.

565. Макеев И.Ю. Миграция русскоязычного населения из Казахстана // СоцИс: Соц. исслед. М., 1999. N 11. С.62-67.

566. Малаха И. Межгосударственная миграция научных кадров: факторы, причины, последствия // Народонаселение: современное состояние и перспективы развития научного знания. М., 1997. С.177-185.

567. Марианьский А. Современная миграция населения. М., 1969.

568. Международная научно-практическая конференция «Социально-экономические аспекты миграции в современной России», 17 декабря 1996 г. (Доклад и тезисы докладов). М., 1997.

569. Международная ассоциация по защите прав беженцев и вынужденных переселенцев «АДЕПТ» // Миграция. 1997. N 1. С.33-34.

570. Международная миграция населения в России. Вып. 1 / Ред.-сост. В.А. Ионцев. М., 1998.

571. Международная миграция населения: Россия и современный мир. Вып. 1. Международная миграция населения в России. / Автор-состав. В.А. Ионцев. М., 1998.

572. Международная миграция населения: Россия и современный мир. Вып.6 вынужденная миграция. М., 2001.

573. Международная миграция населения: Россия и современный мир. М.: МАКС Пресс, 2000.

574. Международная организация по миграции. Информация о деятельности в России//Миграция. 1997. N1. С.31-32.

575. Мещеряков А.В. Развитие теории советского гражданства: Автореф. дис. . канд .юр. наук. Саратов. 1985.

576. Мигранты из дальнего зарубежья. Научно-практический центр психологической помощи «Грантис», МГУ им. М.В. Ломоносова. Бюллетень. 2002. Вып. 10.

577. Миграции и новые диаспоры в постсоветских государствах Migrations and new diasporas in the post-soviet states / Отв. ред. Тишков B.A.; Ин-т этнологии и антропологии Рос. акад. наук. М., 1996. 238 с.

578. Миграционная безопасность в России / Под ред. Г. Витковской и С. Пана-рина. М., 2000.

579. Миграционная подвижность населения в СССР/ Под ред. Б.С. Хорева и В.М. Моисеенко. М., 1974.

580. Миграционная политика в зарубежных странах и Российской Федерации: опыт сравнительного анализа / Институт экономики переходного периода / М.Б. Денисенко, Е.В. Фурса, О.А. Хараева, О.С. Чудиновских. М., 2003.

581. Миграционная политика в зарубежных странах и Российской Федерации: опыт сравнительного анализа / Институт экономики переходного периода. Денисенко М.Б., Фурса Е.В., Хараева О.А., Чудиновских О.С. М., 2003. 289 с.

582. Миграционная ситуация в России: социально-политические аспекты / Ин-т народнохоз. прогнозирования РАН. Лаб. миграции населения, РЭНД (США); Науч.ред. Зайончковская Ж.А. М., 1994. 106 с. (Прогр. по исслед. Миграции. Вып. 4)

583. Миграционная ситуация в странах СНГ/ Под ред. Ж.Зайончковской. М, 1999.

584. Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России / Под ред. Г. Витковской. М., 1996.

585. Миграционная ситуация, переселение и адаптация в России: Сборник / Ин-т этнологии и антропологии РАН. Центр по изуч. межнац. отношений; Отв.ред. Савоскул С.С. М., 1997. 365 с. (Сер.: Русские в новом зарубежье. Кн.5)

586. Миграционные процессы в Республике Татарстан: Стат. сб.. Казань: Госкомстат РТ, 1997. 109 с.,

587. Миграционные процессы в России и СССР. М., 1991.

588. Миграционные процессы в трансформируемом обществе / РАН. Ин-т меж-дунар. экон. и полит, исслед. Ред. Н. Чудакова. М.: Эпикон, 1997. 115 с.

589. Миграционные процессы после распада СССР / Ин-т народнохоз. прогнозирования РАН. Лаб. миграции населения, РЭНД (США); Науч.ред. Зайончковская Ж.А. М., 1994. 235 ., диагр. (Прогр. по исслед. Миграции. Вып.5)

590. Миграция населения / Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН. М., 1992.

591. Миграция населения в странах СНГ. 1996 г.: Доклад. / Центр по техн. сотрудничеству по Европе и Центр. Азии, Междунар. орг. по миграции. Б.м., 1998. 166 с.

592. Миграция населения. Вып. 1. Теория и практика исследования / Под ред. О.Д. Воробьевой. М., 2000.

593. Миграция населения. Вып. 2. Трудовая миграция в России / Под ред. О.Д. Воробьевой. М., 2001.

594. Миграция населения. М., 1992.

595. Миграция населения. Миграционная политика. Вып. 6 / Под ред. О.Д. Воробьевой. М., 2001.

596. Миграция населения. Система иммиграционного контроля. Вып. 4 / Под ред. О.Д. Воробьевой. М., 2001.

597. Миграция населения. Стадии миграционного процесса. Вып. V / Под ред. О.Д. Воробьевой. М., 2001.

598. Миграция русского населения в России: (Науч. докл.) / Науч. руководитель JI.JI. Рыбаковский; РАН. Ин-т социологии; Центр социал. демографии. М., 1992. 44 с.

599. Миграция русскоязычного населения из Центральной Азии: причины, последствия, перспективы: Сборник. / Под ред. Г.С. Витковской. М., 1996. 151с. (Науч. докл./ Моск. центр Карнеги. Вып.11)

600. Миронов В.Ф., Миронов А.В. Гражданство в Российской Федерации. Российские и международные акты. Комментарии законодательства. М., 2003.

601. Михайлов В.А. Концепция национальной политики — не панацея // Федерация и народы России: Информ.бюл. Миннаца России. 1996. № 3(8). С.3-18.

602. Михайлов С.В. Этнические миграционные волны и проблемы социально-политической стабильности. Сравнительный анализ ситуации в Западной Европе, Северной Америке и России. Дис. . докт. полит, наук. М., 2001.

603. Мишина Е., Скоробогатько О. Вынужденная миграция в цифрах // Миграция. 1997. N 1. С.35.

604. Мкртчян Н.В. Возможные причины снижения иммиграции в Россию в 20002001 годах// Вопр. статистики. 2003. N 5. С.47-50.

605. Моисеенко В.М. Влияние чрезвычайной ситуации на миграцию населения: (На примере районов, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС) // Пробл. прогнозирования. М., 1993. Вып.1. С.99-108

606. Моисеенко В.М. Миграция населения как объект комплексного исследования // Народонаселение: современное состояние и перспективы развития научного знания. М., 1997. С.23-30.

607. Моисеенко В.М., Чудиновских О.С., Донец Е.В. Миграция и семейный состав населения // Домохозяйство, семья и семейная политика. М., 1997. С.73-87.

608. Молодикова И., Ноздрина Н. Миграция и жилищная ситуация в Центральном районе России // Миграция и урбанизация в СНГ и Балтии в 90-е годы. М., 1999. С.241-268.

609. Молодикова И.Н., Ноздрина Н.Н. Миграционные потоки в Россию и их влияние на территориальное распределение населения И Пробл. прогнозирования. М., 1998. Вып.6. С.121-133.

610. Моргун Ю.Ф. УВКБ ООН: международная защита беженцев // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2000. № 2. С. 34.

611. Морозова Г.Ф. Влияние миграции на формирование рынка труда // Социологические исследования. 1993. N 5. С.92-96.

612. Москвин Л.Д. Население СССР: Проблемы миграции. М., 1991.

613. Москвин Л., Потемкина О. Миграционные процессы в СНГ (тенденции развития, проблемы, перспективы) // Социально-политический журнал. 1995. N 1. С.34-44.

614. Московский регион: миграция и миграционная политика. М. 1999.

615. Мошняга В.П. Социальное развитие и социальная работа: Международный опыт. М., 2000.

616. Мошняга В.П. Технология социальной работы с мигрантами и беженцами // Технология социальной работы. М., 2001. С. 361-375.

617. Мошняга В.П., Ляшенко М.А. ЮНЕСКО и образование поколения людей в духе мира и взаимопонимания, демократии и прав человека. М., 2001. 41 с.

618. Мукомель В. Вынужденная миграция в СНГ//Миграция. 1997. N1. С.710.

619. Мукомель В., Паин Э. Вынужденные мигранты в Центральной России. М,, 1999.

620. Мукомель В.И. Правовые основы и практика регулирования миграции в субъектах Федерации // Миграция. 1997. №3. С. 15-25.

621. Назаров А.Д. Проблемы миграции населения: Исторические предпосылки, тенденции, социальные последствия (1985-1995 гг.): Автореф. дис. . док. ист. наук. М., 1995. 54 с.

622. Назаров М. Миссия русской миграции. T.l. М. 1994.

623. Назарова Е.А. Женщины-учителя о миграционных настроениях русскоязычного населения в постсоветских Средней Азии и Казахстане // Будущее России и новейшие социологические подходы. Часть 2. М., 1997. С.16-17.

624. Назарова Е.А. Социальная адаптация вынужденных переселенцев и беженцев в контексте современной миграционной политики России: Социологический анализ. М., 1999.

625. Народонаселение: Энциклопедический словарь. М., 1994.

626. Население и кризисы / Под ред. Б.С. Хорева. М.: Диалог-МГУ, 1996. 108 с.

627. Население России за 100 лет (1897-1997). М., 1998.

628. Некипелова Е. Эмиграция и «утечка умов» в зеркале статистики // Вопросы статистики. 1995. № 3. С. 90-94.

629. Некипелова Е., Гохберг Л., Миндели Л. Эмиграция ученых: проблемы, последствия, оценки // Миграция специалистов России: причины, последствия, оценки / Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН, РЭНД (США). М., 1994. С.3-18.

630. Нелегальная иммиграция / Под ред. В.А. Ионцева. М.: МАКС Пресс, 2002.

631. Нелегальная миграция в СНГ и странах Балтии: Док. семинара MOM в Киеве 27-29 янв. 1997 г. Киев: Феникс, 1997. 138 с.

632. Нетерпимость и враждебность в российском обществе: рабочие материалы для учителя. Вып 1. М.: Молодежный центр прав человека и правовой культуры, составления, методические указания. 2001.

633. Нечаева Т.Ю. Адаптация русских эмигрантов в Латинской Америке // Латинская Америка. 1996. № 12. С.64-70.

634. Никитенко В.В. Демографический анализ поколений. М., 1979.

635. Новейшие изменения во внутренней и внешней миграции населения в России и их экономическое значение / Под ред. B.C. Хорева. М: Гуманит. знание, 1994. 90 с.

636. Ноздрина Н, Стерник Г. Рынки жилья и миграция в городах России // Московский Центр Карнеги, рабочие материалы. 1999. № 6.

637. Носатов В. Кто остановит незаконную MHrpanHK>?http://www. nasledie. ru / oboz/N10 01 / 10 21.HTM

638. Об утверждении порядка выдачи и формы свидетельства о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем и удостоверения вынужденного переселенца: Постановление Правительства РФ // Миграция. -1997. N2. С.32-38.

639. Об утверждении Типового положения о центре временного размещения вынужденных переселенцев: Постановление Правительства РФ // Миграция. 1997. N 1. С.42-44.

640. Обязательства ОБСЕ в области человеческого измерения. Справочное пособие. М., 2001.

641. Организация юридических консультаций для беженцев и вынужденных переселенцев в городах и регионах России: Материалы первого семинара / Право-защит. центр «Мемориал» М.: Звенья, 1997. 183 с.

642. Орлова И.Б. Современная миграционная ситуация в России // Соц.-полит. журн. М., 1993. N 7. С.9-14.

643. Осипов А.Г., Черепова О.И. Нарушение прав вынужденных мигрантов и этническая дискриминация в Краснодарском крае: Положение месхетин. турок: Доклад. / Правозащит. центр «Мемориал». М., 1996. 110 с.

644. Паин Э. Межнациональные отношения и миграция // Миграция. 1997. N 1. С.11-13.

645. Пергаменщик Л.А. Психологические механизмы адаптации мигрантов. Минск, 1996. 152 с.

646. Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. М„ 1975.

647. Переведенцев В.И. Современная миграция населения Западной Сибири. Новосибирск, 1965.

648. Перевединцев В.И. Миграция населения СНГ: опыт прогноза // Полис. — 1993. №2. С.69-79.

649. Плетнев Э.П. Международная миграция рабочей силы в мировом капиталистическом хозяйстве. М., 1962.

650. Плохотнюк Т.Н. К вопросу о немецкой миграции в Северокавказском регионе // Вестн. Ставропол. гос. пед. ун-та. Социально-гуманит. науки. Ставрополь, 1998. Вып. 15. С.6-15

651. Покшишевский В.В, Миграции населения как общественное явление и задачи статистического их изучения // Статистика миграции населения / Ред. А.Г. Волков. М., 1973. С.7-34.

652. Положение беженцев в мире 2000 / УВКБ ООН. Интердиалект+», 2001.

653. Полян П.М. География принудительных миграций в СССР: Автореф. дис. докт. геогр. наук. М., 1998.

654. Полян П.М. Еврейская эмиграция в Германию // Миграция. 1997. № 4. С. 2528.

655. Помощь беженцам. Представляем УВКБ ООН Издание 2003 / UNHCR.

656. Попов А.Н., Суворова Н.Н., Попова Е.А. Программно-целевое управление миграционными процессами: сущность и рациональность: Науч. докл. М.: ФМС, 1998. 31 с.

657. Правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации. Представительство MOM в РФ. М., 2002.

658. Правовые и социальные проблемы лиц, перемещенных внутри страны. Материалы тринадцатого семинара по программе «Миграция и Право» 27 апреля 2002 года. М., 2003.

659. Проблемы беженцев и вынужденных мигрантов // Материалы Первой Российской летней школы по женским и тендерным исследованиям "ВАЛДАИ-96". М., 1997. С.157-158.

660. Проблемы миграции населения в 90-е годы. М., 1997.

661. Проблемы миграции населения и трудовых ресурсов / Под ред. Д.И. Вален-тея. М., 1970.

662. Прокофьев Ю.А. Внешняя трудовая миграция в России // Миграция. 1997. N 2. С. 12-14.

663. Психологи о мигрантах и миграции в России: Информационно-аналитический бюллетень №3 / Российское общество Красного Креста, Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова. М., 2001. 160 с.

664. Психологическая помощь мигрантам. Теория и практика психологической помощи. М.: Смысл, 2002. 480 с.

665. Психологическая помощь мигрантам: травма, смена культуры, кризис идентичности / Под ред. Г.У. Солдатовой. М., 2002.

666. Психология беженцев и вынужденных переселенцев. Опыт исследований и практической работы Под ред. Г.У. Солдатовой. М.: Смысл, 2001. 280 с.

667. Психология беженцев и вынужденных переселенцев: опыт исследований и практической работы. Психолог как «посредник» между разными культурами / Под ред. Г.У. Солдатовой. М.: Смысл, 2001.

668. Психология беженцев и вынужденных переселенцев: опыт исследований и практической работы / Под ред. Солдатовой Г.У.М. 2001. 279 с.

669. Рассказова Л. Закон США для новых иммигрантов. М., 1998.

670. Рахманинова М., Варшавская Н. О миграционной ситуации в России // Вопр. статистики. М., 1998. N10. С.78-81.

671. Рахманова Г. Возрастные профили миграции в России и ее регионах: 80-е — начало 90-х гг. // Миграционные процессы после распада СССР / Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН, РЭНД (США). М., 1994. С.82-113.

672. Регент Т. Государственное регулирование миграционных процессов в Российской Федерации//Проблемы прогнозирования. 1999. N1. С.88-93.

673. Регент Т. Проблемы миграционной политики России на современном этапе //Экон. наука современ. России. М., 1998. N3. С.96-107.

674. Регент Т. Такой стране, как наша, необходимо Министерство по делам миграции//Миграция. 1997. N2. С.1-5.

675. Регент Т.М. «Миграция в цивилизованных формах закономерна и экономически выгодна»: Беседа с руководителем Федер. миграц. службы Т.М.Регент // Человек и труд. 1998. N3. С.4-9.

676. Регент Т.М. Вынужденные миграции в России // Серия «Россия 90-х: проблемы регионального развития». Вып.5. Ставрополь Изд-во СГУ., 1998.

677. Регент Т.М. Иммиграция в Россию. М., 1997.

678. Регент Т.М. Мигрант — не перекати поле // Международная жизнь. 1995. № 4-5. С.65-73.

679. Регент Т.М. Миграционная ситуация в Северо-Кавказском регионе // Народонаселение. М., 1998. N 1. С.28-37

680. Регент Т.М. Миграционный круговорот обездоленных (Из выступления на Международной конференции, Женева, 30 мая 1996 г.) // Московский журнал международного права. 1997. №1. С.118-143.

681. Регент Т.М. Миграция в России: Проблемы государственного управления. М., 1999.

682. Регент Т.М. Миграция в современной России // Международная научно-практическая конференция «Демографическое развитие и занятость в условиях переходной экономики». М., 1997. С.9-20.

683. Регент Т.М. Российское государство-вынужденным переселенцам и беженцам. М.: ИСЭПН, 1998. 124 с.

684. Регент Т.М., Архипов Ю.А. Миграция населения. Вып. 4. Система иммиграционного контроля. М., 2001.

685. Региональная стратегия УВКБ по осуществлению сотрудничества с НПО и оказанию им поддержки в рамках деятельности по реализации последующих мер Конференции по странам СНГ. Женева: ООН, 1998.

686. Регулирование миграции в странах СНГ: законотворчество и трансграничное сотрудничество. MOM. // Открытый форум MOM. Спец. выпуск 3. 2002.

687. Российская диаспора и проблема недобровольной миграции на постсоветском пространстве. М., 1997.

688. Россия: 10 лет реформ. Социально-демографическая ситуация / Под ред. Н.М. Римашевской. М.: ИСЭПН РАН, 2002.

689. Рубанов А.А. Основные коллизионные вопросы советского законодательства о гражданстве // Советское государство и право. 1979. № 9.

690. Русские в новом зарубежье. Миграционная ситуация, переселение и адаптация в России: Сб. ст. / Отв. ред. Савоскул С.С. М.: ИЭЛ РАН, 1997. 364 с.

691. Русский народ: Историческая судьба в XX веке. М.: АНКО, 1993

692. Рыбаковскии Л. Л. Региональный анализ миграций. М., 1973.

693. Рыбаковскии Л. Л., Шапиро В.Д. Методика социологического изучения демографического поведения. Вып. 1. Миграционное поведение. М.,1983.

694. Рыбаковскии JI.JI. Миграционный обмен населением между Центральной Азией и Россией//СОЦИС. 1995. №9.

695. Рыбаковскии Л.Л. Миграция населения: Прогнозы, факторы, политика. М., 1987.

696. Рыбаковскии Л.Л. Россия и новое зарубежье: Миграционный обмен и его влияние на демографическую динамику. М., 1996.

697. Рыбаковскии JI.JI., Гришанова А.Г., Кожевникова Н.И. Проблемы новой миграционной политики в России. М., 1995.

698. Рыбаковскии Л.Л., Захарова О.Д., Миндогулов В.В. Нелегальная миграция в приграничных районах Дальнего Востока: История, современность и последствия. М., 1994.

699. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Вопросы теории. М., 2003.

700. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Вып. 5. Стадии миграционного процесса. М., 2001.

701. Рыбаковский Л.Л. Прикладная демография. М., 2003.

702. Рыбаковский Л.Л. Россия и новое зарубежье: Миграционный обмен и его влияние на демографическую динамику. М., 1996. 55 с.

703. Рыбаковский Л.Л., Морозова Г.Ф., Трубин, В.В. Миграция россиян из стран нового зарубежья//Пробл. прогнозирования. М., 1992. Вып.5. С.66-78.

704. Рязанцев С. Миграционная ситуация в Ставропольском крае в новых геополитических условиях. Ставрополь, 1999.

705. Рязанцев С.В. Влияние миграции на социально-экономическое развитие Европы: современные тенденции. Ставрополь, 2000.

706. Симановский С. «Утечка умов» и технологическая безопасность России // Российский экономический журнал. 1996. №3. С.9-17.

707. Синицин Ф.Л. Международное законодательство по проблеме торговли людьми. Пермь, 2000.

708. Скоробогатько О., Мкртчан Н., Мишина Е. О социальном самочувствии вынужденных мигрантов//Человек и труд. М., 1996. N4. С.24-25.

709. Соболева В.Н., Мельников С.М. Миграционные процессы в Магаданской области//СоцИс: Соц. исслед. М., 1999. N 11. С.58-62.

710. Соболева В.Н., Мельников С.М. Патриоты или заложники Севера?: Анализ миграционных процессов в Магаданской области // ЭКО. 1999. N 8. С. 148-153.

711. Соболева С.В. Возможные изменения в демографической ситуации под влиянием потока вынужденных переселенцев // Регион: экономика и социол. -Новосибирск, 1996. N 1. С.122-133.

712. Соболева С.В. Новое в миграционных процессах в Сибири // ЭКО. 1998. N5. С.121-128.

713. Современная демография / Под ред. А.Л. Кваши. В.А. Ионцева. М., 1995.

714. Соей А. Общая теория населения. Т. 1-2. М., 1977.

715. Социально-экономические проблемы миграционного и естественного движения населения Российской Федерации: Сб. науч. тр. / Отв. ред. Г.С. Вечканов . СПб., 1993. 120 с.

716. Социальные службы в критических ситуациях, связанных с беженцами. Женева: УВКБ ООН, 1991. С. 6.

717. Спад миграционной волны // Миграция. 1997. N 2. С.21.

718. Стабилизация численности населения России/ Под ред. Г.Н, Кареловой, Л.Л. Рыбаковского. М., 2002.

719. Староверов О.В. Миграция: объединение микро- и макроподходов // Экономика и мат. методы. М., 1993. Т.29, Вып.З. С.426-435.

720. Статистический бюллетень ФМС России №5: Вынужденные переселенцы в России. М., 1995.

721. Степанов В.В. Эмиграция из России и проблема «утечки умов» // Российская диаспора и проблема недобровольной миграции на постсоветском пространстве. М., 1997. С.69-82.

722. Степанов В.В., Сусоколов А.А. Русские ближнего зарубежья: Проблемы адаптации в русской деревне. М., 1993. 252 с.

723. Степанов Ю. Утечка мозгов // Деловые люди. 2000. N 108. С. 12-14.

724. Стокер П. Работа иностранцев. М.: Academia, 1996. 131с.

725. Стокер С. Торговля людьми как одна из форм проявления организованной преступности // Транснациональная организованная преступность: дефиниции и реальность. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2001.

726. Стрепетова М.П. Утечка умов проблемы миграции России // Пробл. прогнозирования. М., 1993. Вып.З. С.138-146.

727. Стрепетова М.П. Утечка умов и интеллектуальный потенциал России // Проблемы прогнозирования. 1997. № 1. С.73-83.

728. Суворова Н.Н., Журавлев А.В., Иванова Т.М. Анализ миграционных процессов на территории Челябинской области. Челябинск, 1997. 33 е.,

729. Суворова Н.Н., Попов А.Н., Беляков Б.Н. Программно-целевое управление миграционными процессами в регионе. Челябинск: МГУК, 1997. 88 е.

730. Супян В. Центры притяжения//Миграция. 1997. N1. С.36-38.

731. Сырцов А. Иностранцы «в законе» // Владивосток. 1999. 5 марта.

732. Тарасова Н.В. Методологические основы разработки концепции развития миграции населения СССР // Население СССР в 80-е годы. М., 1991. С. 138-147.

733. Тарасова Н.В. Сельско-городские миграции в России: современные тенденции и социально-демографические последствия // СоцИс: Соц. исслед. М., 1995. N 12. С.48-58.

734. Тарасова Н.В. Теоретико-методические вопросы типологии территорий России по проблемам миграции. М., 1997. 28 с.

735. Тарасова Н.В., Гришанова А. Г. Социально-демографические проблемы миграции населения России в 90-е годы. М., 1997. 72 с.

736. Тенденции в области миграции в странах Восточной Европы и Центральной Азии. МОМ.М., 2002.

737. Тенденции в области миграции в странах Восточной Европы и Центральной Азии. Обзор за 2001-2002 годы. Международная организация миграции. М., 2002.

738. Титов В.Н. Межкультурная коммуникация как фактор адаптации иммигрантов к городской среде // Обществ, науки и современность. 2003. N 6. С. 128-139.

739. Титов В.Н. О формировании прессой образа этнического иммигранта (взгляд социолога) // Социол. исслед. 2003. N 11. С.41-50.

740. Тихонов В.А. и др. «Утечка умов»: Потенциал, проблемы, перспективы. М,1993.

741. Тихонов В.А. «Закрытые города»: динамика миграционного потенциала специалистов // Миграция специалистов России: причины, последствия, оценки / Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН, РЭНД (США). М.,1994. Вып. 6. С. 40-65.

742. Тихонов В.А. «Утечка умов»: факторы, социально-экономические последствия эмиграции специалистов // Бывший СССР: внутренняя миграция и эмиграция. Институт проблем занятости РАН, РЭНД (США). М., 1992. С. 136-152.

743. Тихонова JT. Современные миграционные процессы в Беларуси // Миграции в постсоветском пространстве: Тполигическая стабильность и международное сотрудничество / Под ред. Дж. Азраэла, В. Мукомеля, Э. Паина. М, 1997. С. 91100.

744. Тишков В.А. Межнациональные отношения в Российской Федерации. Доклад на заседании президиума РАН 23 февраля 1993 г. М., 1993.

745. Тишков В.А. Основные направления российской политики по отношению к мигрантам и соотечественникам за рубежом. М., 1997.

746. Ткаченко А.А. Возвратная миграция депортированных народов и роль международных и общественных организаций/УСоциально-экономические аспекты миграций в современной России. М, 1996.

747. Томас Пуэ. Социальная помощь для переселенцев и иностранцев из стран СНГ / Пер. с нем. Франкфург-на-Майне: 1999. 188 с.

748. Топилин А.В. Влияние миграции на этнонациональную структуру // Социологические исследования. 1992. № 7. С.31-42.

749. Топилин А.В. Межнациональные семьи и миграция: вопросы взаимовлияния//Социологические исследования. 1995. №7. С. 76-82

750. Топилин А.В. Межреспубликанская миграция и этнические процессы // Современная миграция населения / Под ред. JI.JI. Рыбаковского; Институт социально-политических исследований РАН. ML, 1993. С.21-31.

751. Топилин А.В. Миграционные процессы и их влияние на этнонациональный состав населения союзных республик // Миграция населения / Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН. М., 1992. С. 32-47.

752. Топилин А.В. Миграционный обмен и занятость населения в СНГ. М., 2001.

753. Тоцкий Н.Н. Введение в миграционное право. М., 1999.

754. Тоцкий Н.Н. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юр. наук. М., 1998.

755. Трейвиш А.И. Постсоветское пространство России // Мир России. 1996. №1.

756. Трубин В., Быкова Е. Внешняя трудовая миграция: международный опыт // Человек и труд. 1993. N5-6. С.31-33.

757. Туляков В. Ссуды на жилищное обустройство вынужденных переселенцев // Миграция. 1997. N2. С.43-45.

758. Тюрюканова Е.В. Женщины в поисках работы за рубежом: трудовая миграция женщин из России // Материалы Первой Российской летней школы по женским и тендерным исследованиям «ВАЛДАИ-96». М., 1997. С.110-120.

759. Управление этническими конфликтами. Международная конференция // Независимая газета. 1994. 13 сентября.

760. Урбанизация и демографические процессы. М., 1982.

761. Ушаков Н.А. О нецелесообразности допущения Российской Федерацией двойного гражданства / Актуальные проблемы гражданства. М., 1995.

762. Ушакова Н.В. Социологическое обследование причин миграции населения // Организация и управление социально-экономическими процессами. Тула, 1992. С.86-90.

763. Ушкалов И. Процесс трудовой миграции: состояние и перспективы // Российский экономический журнал. 1993. N2. С.41-48.

764. Ушкалов И. Территориальные общности, региональные кризисы и миграция населения в современной России // Народонаселение: современное состояние и перспективы развития научного знания. М., 1997. С.186-194

765. Ушкалов И., Валюков В. «Утечка умов» и рынок научных кадров // Российский экономический журнал. 1993. №5. С. 58-66.

766. Ушкалов И., Малаха И. Межгосударственные миграции России // Геополитические и геоэкономические проблемы России: Материалы науч.конф. в РГО, октябрь 1994 г. / Рус. Геогр.о-во. Спб., 1995. С. 99-105. 108.

767. Ушкалов И., Малаха И. Надо ли бояться утечки умов? // Миграция. 1996. № 1. С.12-14.

768. Ушкалов И.Г, Иванов В.И. Эмиграция — взгляд с Востока и Запада. М., 1991.

769. Ушкалов И.Г. Палаха И.А. Утечка умов: Масштабы. Причины. Последствия. М., 1999.

770. Ушкалов И.Г. Человек в международном сотрудничестве. М., 1990.

771. Ушканов И.Г. «Утечка умов» и социально-экономические проблемы российской науки//Вестник РГНФ. 1996. № 2.

772. Фрейнкман-Хрусталева Н.С., Новикова А.И. Эмиграция и эмигранты: история и психология / Науч. ред. Г.А. Тишкин. С.-Петерб.гос.акад.культуры и др. СПб.,1995. 153 с.

773. Хаснулин В.И. Миграция в Сибири и здоровье населения//ЭКО. 1998. N5. С.129-133.

774. Хелтон А. Правовые аспекты предотвращения вынужденной миграции // Миграции в постсоветском пространстве: политическая стабильность и международное сотрудничество / Под ред. Д.Р. Азраэла, В. Мукомеля, Э.Паина. М., 1997.С. 191-197.

775. Хелтон А., Воронина Н. Вынужденные перемещения на территории бывшего Советского Союза: право и политика. Нью Йорк. Транснешнл паблишере. 1999.

776. Холод А.В. Особенности социализации детей вынужденных переселенцев: Автореф. дисс. . канд. социол. наук. М., 1998. 19 с.

777. Хомра А.У. Международная миграция и демографическое развитие Украины // Международная миграция населения: Россия и современный мир / Гл. ред. В.А. Ионцев. М., 2000, Вып. 5.

778. Хомра А.У. Миграция населения: вопросы теории, методологии исследования. Киев, 1979.

779. Хорев Б.С. Россия: «великое переселение народов» // Диалог. 1997. №5. С.26-30.

780. Хорев Б.С., Чапек В.Н. Проблемы изучения миграции населения. М., 1978.

781. Хохлов А.А. Социальная работа с мигрантами. М., 1992.

782. Цапенко И. На перекрестках иммиграционной политики // Мировая экономика и междунар. отношения. 2000. N 10. С.29-39.

783. Цапенко И. Что делать с беженцами? // Мировая экономика и междунар. отношения. 1997. N 12. С.37-52.

784. Цапенко И., Юревич А. Наука убывающая // Мировая экономика и международные отношения. 1995. №2. С.37-44.

785. Цапенко И.П. Союз «закрытых дверей» // Миграция. 1998. № 3-4.

786. Цвылев Р.И. Международный рынок труда и Россия: Проблемы интеграции //Полис. 1993. N 1. С.123-129.

787. Червяков В., Шапиро В., Шереги Ф. Межнациональные конфликты и проблемы в Российской Федерации. Ч. 1,2. М., 1991.

788. Червяков В.В., Шапиро Ф.Э. Межнациональные конфликты и проблемы беженцев. М., 1991.

789. Чернина Н.В. Самоорганизация социальной жизни иммигрантов в сибирском городе / Чернина Н.В., Чернин Е.А. // Регион: экономика и социология. 1996. N 1. С.133-144.

790. Черниченко С.В. Двойное гражданство и права человека в контексте взаимоотношений России с другими членами СНГ / Актуальные проблемы гражданства. М., 1995.

791. Черниченко С.В. Международно-правовые вопросы гражданства. М., 1968.

792. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1997.

793. Чистякова Н.Е. Тенденции миграции в Санкт-Петербурге // Гуманит. науки. 1998. N2. С.94-100.

794. Чолевински Р., профессор права Лестерского университета. Экономические и социальные права беженцев и лиц, обратившихся за политическим убежищем: право на здоровье и образование. (Доклад).http://vmw.memo.ru/hr/refugees/sem6ru/Chapter 13 .htm

795. Чудиновских О.С. Причины миграции в России // Пробл. прогнозирования. М., 1998. Вып.5. С.121-132.

796. Чудиновских О.С. Текущий учет миграции в России: оценка качества и поиск альтернатив // Миграция в странах СНГ и Балтии: через различия проблем к общему информационному пространству. М., 2001.

797. Чудиновских О.С. Шестая международная конференция проекта «Метро-полис» и проблемы миграционной политики России // Вестник Российского гуманитарного научного фонда. №3. М., 2002.

798. Чудиновских О. Изучение долговременных последствий миграции в регионе по материалам переписи населения 1979 и 1989 годов // Вопросы статистики. 1997. № 3. С.37—45.

799. Чудиновских О.С. Статистика о причинах миграции // Народонаселение. 1999. №2. С. 160-172.

800. Чудиновских О.С. Текущий учет миграции в России: Поиск альтернатив: Доклад на конференции «Миграция в СНГ и Балтии: Через различия проблем к общему информационному пространству». 8-9 сентября 2000 г. СПб., 2000.

801. Шараф Т.С. Миграционная ситуация в России и ее влияние на рынок труда // Трансформация системы воспроизводства рабочей силы в условиях реформирования российской экономики. Саратов, 1997. С.72-77.

802. Шебухова М.А. Перспективы миграции населения в крупных городах в условиях формирования рыночных отношений // Состояние и перспективы формирования рыночной экономики. Ростов н/Д, 1993. 4.2. С.108-111.

803. Шереги Ф.Э., Абросимова Е.А. Правовые инициативы некомерческих организаций России. М., 1999.

804. Шлиндман Ш., Звидринын П. Изучение рождаемости. М., 1973.

805. Шлычкова Т. Особенности разработки миграционных программ // Миграция. 1997. N 1. С.14-16.

806. Шлычкова Т.В. Роль государственной миграционной службы в регулировании миграционных процессов: программно-целевой подход. Дис. . канд. соци-ол. наук. М., 1997.

807. Шляпин М. Нужен государственный подход к переселению части населения из районов Крайнего Севера // Международный с.-х.журнал. 1992. №2. С.74-77.

808. Шулепникова Т.Ю. Некоторые элементы анализа структуры миграционных потоков населения // Моделирование рыночных отношений и социальная политика. М., 1993. С. 150-166.

809. Щеблыкина И.В. Незаконная миграция и ее проявления в пограничном пространстве Российской Федерации // Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон / Под ред. профессора А.И. Долговой. М., Российская криминологическая ассоциация, 2001.

810. Юдина Т.Н., Михайлец Ю.О. Современная миграционная ситуация в России // Учен. зап. / Моск. гос. социал. ун-т. М., 1998. N 1. С.60-70.

811. ЮНЕСКО и современность. К 20-летию ЮНЕСКО / Под ред. С.К. Романовского, Н.М. Сисакяна, в.В. Вахрушева. М., 1966.

812. ЮНЕСКО. Цели, структура, деятельность / Редакторы-составители В. Рой-тер, К. Хюфнер. М., 2002.

813. Юридический справочник мигранта / Хабриева Т.Я. и др. М., 2002.

814. Ягодин С.Б. Стратегии переселения — альтернативы нет? // Миграция. 1997. №4. С. 17-20. 121.

815. Ястребова А.Ю. Анализ опыта международного регулирования проблем вынужденной миграции и современные подходы к проблеме защиты беженцев. М., 1997.

816. Ястребова А.Ю. Правовые аспекты вынужденной миграции и деятельность российского общества Красного Креста//Вестник РОКК. Вып. 1. М.,2000.