автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.04
диссертация на тему: Международный опыт становления и реализации концепции социальных прав человека: политологический анализ

Полный текст автореферата диссертации по теме "Международный опыт становления и реализации концепции социальных прав человека: политологический анализ"

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ Министерства иностранных дел Российской Федерации

На правах рукописи

ЧИГАРЕВ ВАЛЕРИЙ МИХАЙЛОВИЧ

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ СТАНОВЛЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА: ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

Специальность 23.00.04 - политические проблемы международный отношений и глобального развития

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук

Москва 2004

Работа выполнена в Центре трансатлантических исследований Дипломатической Академии МИД России

Научный консультант

А. Г. Задохин

доктор политических наук, профессор

Официальные оппоненты

Л.М. Воробьева

доктор политических наук,

Г.Г. Гольдин

доктор политических наук, профессор

В.Е.Донцов

доктор политических наук, профессор

Ведущая организация — Академия труда и социальных отношений

на заседании Диссертационного Совета Д 090.01.02. Дипломатической Академии МИД России по адресу: г. Москва, Б. Козловский переулок, д.4.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической Академии МИД России (Москва, ул. Остоженка,53/2).

Автореферат разослан » 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного Совета доктор политических наук,

Защита состоится « »

2004 г. в

час, аудитория

профессор

2004-4 20047

Актуальность исследования. Возникновение, становление и практическая реализация концепции социальных прав человека вызваны необходимостью удовлетворения потребностей населения, обеспечения социальной безопасности как отдельного человека, так и общества в целом. Полное или частичное отсутствие социальных прав может не только подорвать условия существования людей, но и привести к ослаблению и разрушению самого государства, поставить под вопрос его безопасность, а при определенных условиях и международную безопасность.

Сам термин «безопасность» многозначен. В теории и практике международных отношений выделяют чаще всего такие ее разновидности, как национальная, международная, всеобщая или глобальная безопасность. Каждая из них подразумевает охват особого комплекса социальных отношений, имеет различные политические, правовые и исторические истоки.

Встречаются и другие понятия безопасности, тесно взаимосвязанные между собой, с разных сторон, прямо или косвенно, характеризующие это явление. Среди них экономическая, экологическая и не в последнюю очередь социальная безопасность.

Социальная безопасность достигается тогда, когда обеспечивается удовлетворительный уровень жизни населения, зависящий от размера реальных доходов, объема потребляемых товаров-и услуг, обеспеченности жильем, доступности образования, медицинского, культурного обслуживания.

Особенностью обеспечения национальной безопасности России на современном этапе развития, в соответствии с ее Доктриной, выступает нацеленность на защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства.

В Конституции Российской Федерации (Ст. 7) наше государство определяется как социальное, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный размер минимальной оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцов-сгва и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государствен иные гарантии социальной защиты»

! Л» 1

Таким образом, Россия, согласно целям, поставленным в ее Основном Законе, отнесена к числу социальных государств, поскольку ее политика предполагает создание условий для достойного существования и свободного развития человека, которые должны быть претворены в жизнь в социальных программах и практике и в регулировании отношений в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения.

Вторая половина двадцатого века отмечена существенным экономическим прогрессом, являющимся основой социального развития, следовательно, и обеспечения социальных прав человека. Гуманитарная сфера приобретает все большую значимость в политике государств, международных организаций, особенно ООН и входящих в се систему учреждений. На это обратил внимание президент России в выступлении на 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 25 сентября 2003 г., отметив, что гуманитарная деятельность ООН занимает львиную долю сил, времени и средств Организации, но не всегда попадает в число первополосных горячих новостей; о ней не всегда знают граждане, но именно эта функция ООН помогает миллионам обездоленных на планете - жертвам голода, болезней и конфликтов.

Следует подчеркнуть: чего бы ни добилось человечество в науке и технологии, экономической, политической и других областях, в конечном счете мерилом успеха является результат, достигнутый в социальном обустройстве общества, в благополучии и благосостоянии каждого человека.

Социальным правам человека повышенное внимание стали уделять начиная со второй половины двадцатого столетия. Социальная сфера изучалась и ранее, но не с точки зрения прав человека, а с позиций ее формирования на экономической и духовной основе, развития межличностных и групповых отношений, с учетом социального статуса каждого человека, степени общности и отличия граждан по роду занятий, этнической принадлежности, имущественному положению и иным факторам.

В диссертации всесторонне и комплексно рассматривается одна из самых острых и нерешенных проблем существования человека, каковой является.социальное обслуживание лиц, полностью или частично не способных содержать себя самостоятельно.

Во второй половине XX в. проблема многократно обсуждалась на уровнях национальный региональных, континентальных и глобальном. Она получила свое оформление в концепции социальных прав человека, которую можно было бы определить как совокупность взглядов и представлений на значение социального обслуживания населения, в целом, и не способного полностью или частично содержать себя за счет своего труда, в особенности, а также на методы, способы, силы, средства и формы такого обслуживания. Сущность этой концепции заключается в юридическом оформлении обеспечения естественно и социально обездоленных средствами существования за счет труда работающих как в наиболее развитых, так и развивающихся странах..

Впервые на проблему обратили внимание и попытались объяснить античные философы. Эстафету у них приняли последующие поколения мыслителей. Большой вклад внесли ученые эпохи Возрождения. Но становление концепции социальных прав человека связано с последними десятилетиями, когда на основе экономического роста появились возможности для более полного удовлетворения социальных потребностей, выросли сами потребности и число пользователей. Последнее связано не только с демографическим взрывом, но и с качественным изменением состава населения. В процентном отношении работающих стало меньше, а иждивенцев больше, включая пенсионеров, инвалидов, других нетрудоспособных. Появились новые категории социально обездоленных: пострадавших от различного рода катаклизмов (межэтнических конфликтов, гражданских войн, военных агрессий или санкций международного сообщества), ставших беженцами или вынужденными переселенцами или оставшихся на месте, но лишенных средств существования. Кардинального решения потребовал и вопрос о социальных правах добровольных, в первую очередь экономических, мигрантов.

Человечество постепенно подходит к осознанию стоящих в социальной сфере проблем. Обращение к социальным вопросам обусловлено их выдвижением на первый план общественной жизни, необходимостью для их решения формирования целостной социальной политики, воплощенной в социальных программах и практике. Связано это со сложностью социальной ситуации в мире. Необходимо предвидеть

будущее, ибо любая ошибка может стать роковой для человека как существа не только биологического, но и социального. Для этого надо изучать процессы и явления, происходящие в обществе, выявлять факторы, влияющие на социальное положение граждан, их сознание и поведение, намечать цели и направления социального прогресса, определять пути и методы, ведущие к достижению указанных целей.

Обеспечение социальных прав человека зависит прежде всего от проводимой государством политики. Но не все определяется политикой отдельного государства. В настоящее время вес большее значение приобретает глобальная политика, как и решения, резолюции, рекомендации международного сообщества.

Политологический анализ государственной политики дает возможность установить уровень ее научной обоснованности, выработать ее концепцию, сформулировать цели и общее содержание развития социальной сферы, ее инфраструктуры, обеспечить осуществление концептуальных положений и стратегических задач, следовательно, он выполняет важную методологическую функцию в отношении социальной работы в обществе.

Тенденции развития социальной сферы последовательно, будущие возможности обеспечения социальных прав человека уже наметились. Необходимо их отслеживать, изучать, поставить под постоянный контроль и принимать ответственные политические решения на всех уровнях.

Возрастающий интерес к правам человека в целом, социальным в особенности, придает большую актуальность изучению данной категории прав, а также их взаимодействию с экономическими, культурными, гражданскими и политическими правами. Необходимость такого анализа обусловлена положением, сложившимся в этой форме международного права, где, несмотря на достигнутый прогресс в сближении точек зрения на права человека, сохраняются различия в их интерпретации, продолжаются попытки устанавливать иерархии прав и свобод, отрицать юридическую обязательность экономических и социальных прав, доказывать невыполнимость социально-экономических прав, закрепленных в международных документах. Кроме того, до сих пор недостаточно разработана классификация и типология права в целом и прав человека в частности.

Политологическое обоснование проблемы. Политику принято подразделять на внутреннюю и внешнюю. Внутренняя представляет собой деятельность государств и их институтов, как и неправительственных и других общественных организаций, социальных групп по управлению различными областями общественной жизни, их изменению и совершенствованию. Внешняя включает отношения между основными субъектами мирового сообщества, главными из которых являются государства, а также многочисленные международные правительственные и неправительственные организации, объединения, движения, созданные для решения конкретных политических, экономических, социальных, культурных, гуманитарных, правовых и других задач на постоянной или специальной и временной основе.

Политологический анализ генезиса и реализации концепции социальных прав человека как неотъемлемой части более общей системной целостности — права человека — сталкивается с рядом трудностей, связанных с широтой охвата самой темы. Традиционный подход в данном случае оказывается недостаточным и не дает возможности представить общую картину. Неизбежно приходится вторгаться в сферы, изучаемые другими науками: историческими, экономическими, философскими, социологическими, юридическими.

Необходимость обращения к различным социальным и гуманитарным наукам обусловлена также многогранностью самого феномена человека, его прав, вообще, и социальных, в частности. Эти науки крайне полезны для проводимого исследования в том плане, что они позволяют обратиться к истокам прав человека, классифицировать их, проследить развитие социальных прав от зарождения до становления современной концепции, проанализировать их роль и место в политических и экономических отношениях, их функционирование в рамках отдельных групп и населения в целом, в международном, региональном и государственном контексте, на фоне сложившегося в мире политического климата, а также высветить юридическое оформление, обеспечение, гарантии социальных прав человека.

В условиях растущей взаимозависимости государств и обострения глобальных проблем социальные права человека становятся объектом деятельности всего международного сообщества.

Во многих случаях вопросы внутренней и внешней политики переплетаются, взаимодополняются. Соучастие в решении социальных проблем отдельных государств находит наиболеен яркое воплощение в деятельности международных организаций системы ООН, оказывающей существенное влияние на внутреннюю и внешнюю политику государств-членов и неправительственных организаций. Такое взаимодействие наблюдается в сфере социальной политики и социальных прав человека, где решения, принимаемые на международном уровне, учитываются в национальной практике и, в случае их обязательного характера, контролируются международными органами.

Объект исследования. Социальные права человека представляют собой объект, прежде всего, политологического исследования, поскольку сегодня приобрели достаточно сформировавшийся вид и имеют свои области изучения: политика в сфере социального обеспечения, здравоохранения, образования, социальной защиты уязвимых слоев населения, мигрантов, беженцев и перемещенных лиц. В данном случае политология призвана ответить на ряд вопросов, главные из которых: роль государств и общественных организаций в подготовке, принятии и осуществлении международных договоров, проблемы и перспективы обеспечения социальных прав человека на международном и национальных уровнях. При этом дело приходится иметь с объектом, который не входит исключительно в компетенцию данной дисциплины.

Предмет исследования есть закономерности функционирования социальных прав человека в их взаимодействии с другими сферами общественной жизни: политической, экономической, культурной, правами, обычаями, традициями населения, потребностями и возможностями, силами и средствами. Такие закономерности наблюдаемы, но зачастую они не учитываются. Сами права широко декларируются как незыблемый закон людского бытия, а их практическая реализация остается в стороне, как бы на задворках. Проблема эта в диссертации затрагивается, но она требует отдельного исследования.

Концепция социальных прав человека рассматривается в динамике, с точки зрения ее закрепления в международных конвенциях, других обязательных для участников документах, а также в резолюциях и рекомендациях, в плане ее практического применения в раз-

личных условиях и по отношению к различным группам населения, а также контроля, осуществляемого международным сообществом.

Методологическая основа обусловлена предметом, особенностями, спецификой как самой политической науки, так и данной работы. Исходя из того, что методология вообще представляет собой систему принципов и способов организации и построения теоретической и практической деятельности, как и само учение об этой системе, а также учитывая проблематику исследования в работе использован комплекс методов, применяемых в политологии, как средств анализа, а также способов проверки и оценки теории.

Наиболее важными с методологической точки зрения стали исторический, сравнительный, эмпирический, системный подходы, объективное политологическое осмысление. Историко-сравнительный метод позволяет выявить истоки и эволюцию феномена социальных прав человека в разных странах и в разное время, соотнести с современным концептуальным оформлением, выявить специфику их функционирования и развития, выработать научные решения по их реализации — анализ прошлого ведет к лучшему пониманию настоящего и будущего. Для создания информационной базы об участниках, интересах, возможностях и путях их удовлетворения важен эмпирический подход.

Множественность элементов, составляющих концепцию социальных прав человека, предопределила использование системного метода, позволяющего рассматривать их как целостную систему, с учетом их изменчивости, сложной структуры, многообразия связей и отношений как внутри государств, так и с внешним окружением.

Выполнение прогностической функции невозможно без правильного анализа реальной жизни, поскольку никакая наука не сделает правильных выводов, если она не проверяется практикой. Осмысление социальных процессов, протекающих в обществе, позволяет выработать концепцию социальной политики, сформулировать ее основные задачи и направления практической реализации. После чего полученный материал используется для развития теории. В данной работе присутствует как научно-познавательный, так и практический элемент. Тем более что политология, в прикладной ее части, непосредственно участвует в разработке практических рекомендаций на

основе изучения объективных условий жизнедеятельности и субъективных действий государств, партий, движений, общественных организаций, социальных групп. Ее задача, являющаяся также и целью проводимого исследования, заключается в том, чтобы помочь не только ответственным за выработку социальной политики, но и простым гражданам осознать необходимость большей социальной и политической активности, если они хотят обустроить свое бытие, обеспечить для себя осуществление социальных прав. Политическая наука имеет равноценные научную и гуманистическую составляющие. Последняя особенно важна в отношении социальных прав человека.

В данной работе во внимание принимались результаты, полученные в последнее время западными политологами, если они хоть в какой-то мере могли быть применены в ходе проводимого исследования. В своем большинстве они исходят из того, что имеют дело с объектами и событиями, которые не являются исключительно предметом исследования данной дисциплины, поскольку каждая из социальных и гуманитарных наук имеет дело с различными аспектами одних и тех же явлений. Учитывались достижения двух школ, которые, с определенной долей приближения, можно было бы отнести к традиционным, — институциональной и бихевиоралистской (поведенческой). Первая упор делает на «институты», т.е. организации, на их роль и влияние на процессы, происходящие в обществе или в нашем случае также на международной арене. Вторая изучает поведение индивида или группы как в рамках какой-либо организации, так и вне ее, т.е. и здесь не может не учитываться роль и влияние институтов. К новым направлениям в политологии можно отнести «новый институциона-лизм» (название было введено в оборот в 1984 г. Дж.Марчем и Й. Ольсеном). Представители нового институционализма не противопоставляют поведенческие постулаты организационным схемам, полагая, что политическое поведение необходимо анализировать в условиях и с учетом возможностей существующих институтов.

В рамках нового институционализма наблюдается сближение и интеграция разных школ и направлений — от бихевиорализма и теории рационального выбора до структурализма и институционализма. К новому направлению в политологии относится также школа, в ос-

нове которой лежит изучение политического курса конкретного государства и конкретных, поставленных перед правительством задач в той или иной отрасли и их выполнения. В зарубежной политологии ведущим является системно-функциональный подход к политическим реалиям. В целом методология политических исследований характеризуется плюрализмом и не противоборством, а сосуществованием различных методологических концепций.

Политология твердо встала на путь объединения различных методологических подходов, признания основополагающей роли человеческих убеждений и факторов, которые их определяют, роли идей в политической активности. Осознана необходимость включать в анализ как наличные, так и возможные ценности. Вместе с тем политологи стремятся применять комплексные исследовательские подходы к системно связанным структурам, процессам и результатам. Новые методологические подходы учитывались при подготовке настоящей диссертации.

Хронологические рамки исследования определяются поставленной задачей: рассмотреть генезис концепции социальных прав человека и проанализировать, главным образом, ее современное претворение в жизнь. Соответственно, в историческом плане основной охватываемый период — это 1945-2003 гг. и особенно конец XX — начало XXI вв.

При анализе эволюции и современного положения в области социальных прав автор опирался на международные договоры, резолюции и решения международных организаций, советские и российские законодательные акты по вопросам прав человека. Исходными являлись Всеобщая декларация прав человека, Международные пакты об экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и политических правах, конвенции и рекомендации Международной организации труда, документы, исследования и разработки других специализированных учреждений и органов Организации Объединенных Наций, многолетний личный опыт работы в системе ООН.

Освещенность концепции социальных прав человека в российской и зарубежной литературе. Социальные права человека как концепция не получили достаточного освещения и научной разработки ни в российской, ни в зарубежной литературе. Внимание главным образом уделяется отдельным социальным правам или категориям

лиц, которые ими пользуются. Имеется значительное количество серьезных политологических, юридических, социологических, исторических исследований, посвященных правам человека, но в основном политическим. Что касается социальных прав, то они заняли достойное место в энциклопедических изданиях и работах, посвященных более широким вопросам социальной безопасности, социальной политики и социальной работы, защиты, социального страхования и обеспечения, функционирования социальных служб. Следует отметить монографии отдельных авторов, среди них Белозерова СМ., Григорьева И.А., Зай-нышев И.Г., Колесников Н.Е., Колков В.В., Павлов B.C., Павлюченко В.Г., Попов В.Г., Сорвига А.С., Холостова Е.И., Черноморченков Н.П.. Якушев Л.П. и многие другие, а также коллективные труды. Материал довольно обширный, и он непосредственно касается социальных прав человека, хотя, как таковые, социальные права упоминаются редко. Определенный интерес в этом плане представляет пособие «Социальная работа: теория и практика» под редакцией Е.И. Холосто-вой и А.С. Сорвиги, в котором рассматриваются социокультурные и социополитические факторы дифференциации форм и методов социальной работы, особенности социальной работы с различными группами населения и в различных сферах жизни. Среди работ по социальной безопасности на современном этапе, следует, выделить изданную в Петербурге в 2001 г. под. ред. А.В. Савича книгу «Актуальные проблемы социальной безопасности». Одна из главных задач в этой области определена в работе («Профсоюзы вчера, сегодня и завтра») И.Ю. Юргенса и В.Е. Можаева: «Делать все для того, чтобы обеспечить достойную жизнь людям, прежде всего трудящимся и членам их семей,

1

студентам и пенсионерам, стоять на страже их законных интересов» .

Общим и конкретным вопросам социальных прав человека посвящен ряд диссертаций, защищенных только в последнее время Балуевым Д.Г., Валюженичем А.В., Геращенко Л.И., Гольдиным Г.Г., Гонюковым Ф.С., Зевелевым И.А., Зинченко Н.Н., Калининым Н.В., Коробовым Г.А., Мароновым Н.П., Милюковой Е.Н., Осадчей Г.И., Полосковой Т.В., Стремоуховым А.В. В них рассматриваются пробле-

1 Юргенс И.Ю., Можаев В.Е. Профсоюзы: вчера, сегодня, завтра. М, 1996. С.26.

мы социальных прав, а также последствий санкций, налагаемых на отдельные страны Советом Безопасности ООН. Особый интерес для данного исследования представляет докторская диссертация Валюжени-ча А.В. «Права человека и внешняя политика. Принципы и практика».

В монографиях Антиньевой Н.В., Лушиной НА, Магульской Е.Е., Соловьевой Е.В., Федотова М.С., Усовой Н.Е. изучаются социальные права отдельных групп населения, таких как инвалиды, пенсионеры, семьи с детьми.

Во многих работах социальные права рассматриваются в отдельных главах или параграфах. Назовем лишь некоторых авторов: СМ. Белозеро-ва, И.А. Григорьева, В.И. Жуков, А.Г., О.А. Иконников, СВ. Кадомцев, В.А. Карташкин, Н.Е. Колесников, В.В., В.В. Маклаков, И.В. Николай-ков, Г.С. Остапенко, В.Г. Павлюченко, СВ. Черниченко, А. Д. Шутов.

Так, в исследовании СВ. Черниченко2 рассматриваются проблемы межгосударственного сотрудничества по гуманитарным вопросам в контексте глобальной безопасности, концепция такого сотрудничества в области прав человека, защита государством своих граждан, а также международные механизмы и процедуры в области прав человека. Важна также классификация нарушений прав человека, как и связь ответственности государства и индивидов за подобные нарушения.

В монографии А. Д. Шутова на большом фактическом материале исследуются политические и экономические изменения, их влияние на социальное положение населения. Нельзя не согласиться с содержащимся в ней выводом о том, что в России не достигнута цель реформ — повышение благосостояния — наоборот, произошло обнищание народа. «Утрачены социальные завоевания. Вышел из употребления термин «социальные завоевания». Беспрецедентно огромных размеров достигли социальные контрасты».

В работах В.А. Карташкина4 для данной диссертации.важным является исследование узловых вопросов соотношения международ-

^Черниченко C.B. Теория международного права. В 2-х томах. M., 1999. 3Шутов Л.Д. Постсоветское пространство/ ДА МИД России. M., 1999. ■"Карташкин В. А. Защита прав человека (Основные проблемы сотрудничества государств). М., 1976. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. - ML, 1995.

ного и внутреннего права государств, принципов и норм, касающихся прав человека, международных и внутригосударственных механизмов и институтов защиты прав личности.

В книге М.Л. Энтина5 интерес представляет рассмотрение процедуры разбирательства и условий, при которых отдельные лица могут добиваться защиты и правосудия, в которых им было отказано национальными властями, поскольку позволяет диссертанту сравнить ее с той, которая применяется, в частности, в МОТ.

Следует отметить ряд коллективных исследований, а также статьи коллективные и отдельных авторов: М.И. Абдулаева, Н. Денисова, М. Дмитриева, Т. Жилкиной, В. Иванова и А. Суворова, В. Иванченко, М. Капицына, В. Ратникова, С. Полениной.

Так, в журнале «Pro et Contra»6, включающего отдельные статьи, представлена эволюция социальной политики в России в 90-х годах, рассматриваются вопросы пенсионной системы, бедности и благосостояния, инвалидности, проблемы перестройки социального государства в Западной Европе.

Мировая политика и международные отношения прямо влияют на решение проблем социальных прав человека, поэтому неизбежно обращение к трудам таких специалистов в этой области как Бажанов Е.П., Задохин А.Г., Кузьмин И.Н., Кулматов К.Н., Ли В.Ф., Матяш В.Н.

Публикации некоторых зарубежных авторов, многие из которых продолжают занимать отвественные посты в междунаролдных организациях, и коллективов вышли на русском языке: В.Р. Бёнинга, М. Ганджи, Х.-П. Гассера, Д. Грузека и X. Литтона, Гай С. Гудвин-Гилла, Э. Дюрк-гейма, Кленнера, Ф. Мориса и Ж. де Куртена, Д. Ролза, П. Стокера, Л. Эрхарда, а также «Положение беженцев в мире, 2000. Пятьдесят лет гуманитарной деятельности. УВКБ ООН». Но таких работ немного.

В последней дана наиболее полная характеристика фактического положения беженцев в различных странах мира, дополненная теоретическими положениями в отношении необходимых шагов в будущем.

5Энтин МЛ. Международные гарантии прав человека: опыт Совета Европы. М„ 1997.

'«Pro et Contra». 2001. № 3. Т. 6.

Подробнейшим образом социальные права рассматриваются в исследовании, проведенном в рамках ООН М. Ганджи7, в котором представлено осуществление экономических, социальных и культурных прав, проведено исследование проблем, характера мер и достижений.

Фундаментальным можно назвать труд Г.С. Гудвин-Гилла8, посвященный правовому положению беженцев, охватывающий все вопросы правового положения беженцев. Теперь, когда Россия признает возможность вмешательства с целью защиты прав человека, важно осознавать, что в силу обстоятельств международно-правового характера у людей появляется право на дополнительные средства защиты, своих интересов.

В исследовании П. Стокера9, выполненном под эгидой МОТ, рассматривается миграция трудящихся как один из наиболее существенных аспектов интенсивной глобализации мировой экономики, который заметно влияет на экономику и рабочую силу более чем в 100 странах. В результате проведенной работы удалось собрать вместе огромное количество рассеянной среди многих публикаций и по всему миру информации по вопросам миграции, - ее размер, характерные проявления, реакцию населения и правительств, а также политику, которая была выработана в разных странах для регулирования этих процессов.

Следует отметить, что на иностранных языках исследований по социальным правам такое большое количество, что одно их перечисление заняло бы слишком много места. Но все же представляется необходимым выделить среди них наиболее важную с точки зрения изучения системы социального обеспечения, ее организационных принципов, оказания помощи различным категориям населения подготовленный в рамках МОТ на английском языке фундаментальный труд «Принципы социального обеспечения»10.

7Ганджи М. Осуществление экономических, социальных и культурных прав: исследование проблем, характера мер и достижений. Нью-Йорк, 1975.

8Гудвин-Гилл Гай С. Статус Беженца в международном праве М, 1997.

9Стокер П. Работа иностранцев: Обзор международной миграции рабочей силы. М., 1996.

"'Social security principles. Geneva, ILO, 1998.

Все эти работы составили основу теоретических изысканий и анализа практики реализации социальных прав человека.

Содержанием настоящей работы является рассмотрение места и роли социальных прав человека в обустройстве его личного и общего существования. Но поскольку конкретное как часть общего лучше просматривается на фоне последнего, то вполне логично затрагиваются некоторые его аспекты, в данном случае право, основные положения которого соотносительны с правами человека.

В работе рассматриваются зарождение, развитие и становление концепции социальных прав человека и ее составляющих; большое внимание уделено уязвимым группам населения - безработным, инвалидам, пожилым людям, женщинам, детям, трудящимся-мигрантам, беженцам, лицам, оказавшимся в тяжелом положении из-за постоянных грубых нарушений прав человека, военных конфликтов, применения санкций.

Целью диссертации является рассмотрение политики государств и международного сообщества в целом, проводимой в области социальных прав в их взаимосвязи со всеми другими правами человека, выяснение их происхождения, места, содержания, функций, сущности, особенностей, политических условий и путей практической реализации. Поставленная задача предопределила логику изложения материала.

Ключом к достижению цели является дальнейшее постоянное углубление осознание социальных прав, политики и практики их реализации.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Понятие безопасности не только расширилось, но и приобрело более гуманистический, нацеленный на человека характер.

2. Осуществление социальных прав человека прежде всего зависит от состояния национальной и мировой экономики.

3. Находясь в сфере потребления, социальные права аккумулируют и венчают все присущее правам экономическим, политическим, культурным, защитным в целом правам

4. Технократический подход к решению человеческих проблем недопустим. Людские проблемы решаются только людскими технологиями. Техника играет лишь вспомогательную роль. Главное в функционировании людских сообществ — социальные технологии.

5. Социальные права человека как защитные, страховочные, потенциально распространяются на всех людей. Но пользователями социальных прав в первую очередь являются естественно и социально обделенные и уязвленные, не способные самостоятельно содержать себя и испытывающие настоятельную потребность в помощи работающих. Важность и вес социальной солидарности возрастают по мере роста числа ее пользователей.

6. На международном уровне существует согласие о необходимости выработки глобальной социальной политики, с включением проблем миграции.

7. Контроль за соблюдением социальных прав человека во всемирном масштабе осуществляется, в первую очередь, ООН, ее органами и учреждениями.

8. По своим истокам концепция социальных прав человека представляет собой естественно-нравственную категорию, по совокупности реализации - категорию социально-политическую, принудительно распорядительную.

9. Социальная ответственность, долг предшествуют социальным правам и льготам.

10. Фонды социального обеспечения, как и пенсионные,.должны быть частью максимально централизованными и частью максимально децентрализованными. Но в любом случае они должны быть раздельными, самостоятельными и прозрачными, особенно в условиях, возрастающей обременительности реализации концепции социальных прав человека.

Научная новизна определяется тем, что впервые в отечественной политической науке в научный оборот вводится новая трактовка концепции социальных прав человека, ее содержания и структуры, места и роли, методология ее осмысления, более определенно сформулированы цели и общее содержание развития социальной сферы, ее инфраструктуры, определена направленность, стратегия практической деятельности.

На основе выявления тенденций, фактов, закономерностей, осмысления назревших в обществе потребностей, направлений развития социальных процессов сделаны выводы, позволяющие наметить перспективы решения социальных проблем, заложена методологическая основа социальной работы в обществе.

Однако из-за недостаточной изученности вопроса социальных прав человека в современной науке в целом работа нуждается в продолжении, детализации, углублении, расширении, что требует новых научных исследований.

Практическая значимость исследования связана с непосредственным осуществлением концептуальных положений, стратегических задач социальной политики, с организаторской деятельностью органов государственного управления системой социальных служб и работой с населением, подчиненной задачам социальной политики государства. Она определяется тем, что весь полученный аналитический материал дает возможность органам государственного управления, организациям трудящихся и работодателей вырабатывать социальную политику, принимая во внимание необходимость осуществления социальных прав человека, формулировать ее главные задачи и направления внутри страны с учетом международного опыта и заключенных соглашений и на обою-доприемлемой основе обеспечивать социальные права человека.

Практическая значимость исследования получила подтверждение использованием некоторых его положений, в частности, связанных с Европейской социальной хартией и проблемами беженцев и мигрантов, в деятельности МИД России. Полученные выводы могут быть учтены в работе законодательной и исполнительной ветвей власти, общественных организаций, учебных и научных учреждений: Госдумой, Министерством труда и социальной защиты, ФНПР, ВКП, Академией труда и социальных отношений. Кроме того, положения и результаты исследования могли бы содействовать разработке пока еще несуществующей внешнеполитической социальной концепции Российской Федерации, необходимой для работы в международных организациях и в двусторонних отношениях с другими странами.

Апробация работы. Диссертация была обсуждена и одобрена в Институте актуальных международных, проблем Дипломатической академии МИД России. Основные положения и выводы отражены в публикациях, а также на международных научных симпозиумах и конференциях

Структура диссертации соответствует логике исследования. Она состоит из введения, пяти глав, заключения и списка источников и литературы. В том числе по главам: I глава — методология осозна-

ния концепции социальных прав человека, II — опыт ее практической реализации, III — социальные права применительно к людской миграции, IV — социальные последствия санкций и ответственность, V — контроль за осуществлением социальных прав человека.

Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, определяются цель, задачи, предмет и объект исследования, его теоретико-методологическая основа, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, проводится источниковедческий анализ.

В первой главе — «Становление концепции социальных прав человека» — рассматриваются место социальных прав среди других прав человека, классификация и типологизация права, истоки концепции в политических учениях, ее развитие и проблемы современной концепции социальных прав человека в системе политических отношений.

Возникшая вместе с человечеством проблема социальных прав-человека, крайне актуальная, важная, остается в смысле преодоления негативных составляющих пока нерешенной, хотя никогда не страдала обделенностью вниманием.

Еще в далеком прошлом право и естественный закон рассматривались в неразрывной связи со справедливостью. Считалось, что право есть основа и первый принцип справедливости, а справедливость не что иное, как долг воздать каждому то, что подобает, «чтоб един другому в благополучии не повреждал, если при том собственного лишен быть не хочет». Естественным состоянием они называли такое состояние, когда забота о собственном самосохранении менее всего вредит заботе других о своем самосохранении, и состояние это, следовательно, есть наиболее благоприятное для мира и наиболее подходящее для человеческого рода.

В связи со справедливостью древние толкователи права вполне обоснованно обратили внимание на собственность - первейший и важнейший объект правового регулирования, материальная основа бытия.

Чтобы распределять, обеспечивать социальные потребности, надо сначала что-то создать или взять у природы. Надо трудиться, чтобы иметь возможность укрыться в жилище, одеться, сохранить свое здоровье. На это обращал внимание Цицерон. Следовательно, собственным трудом человек обеспечивает свои потребности, а средства для их удовлетворения дает ему физическая природа.

Не каждый человек имеет способность или возможность трудиться, поэтому государству приходится принимать на себя заботу о престарелых, инвалидах, потерявших кормильца, безработных за счет своих ресурсов.

Для понимания места социальных прав во всей системе прав человека и праве в целом в главе проводится их разграничение и группировка, классификация и типологизация. Классификация правовых процессов и явлений помогает обнажить уязвимые места и нерешенные проблемы, увидеть ранее незамеченное, открыть его или в новом свете рассмотреть возникшее давно и незаслуженно забытое обычное право -предтечу огосударствленного.

Концепция прав человека создавалась в процессе осознания человеком своей самодостаточности, в оппозицию суверену-государству. Это был стихийный процесс, помеченный столкновением интересов, поиском решений проблем людского бытия, решения опосредованного, через субъективное средство, каковым является право.

Социальные права человека осознаются в системе политических отношений, наиболее значимой сфере интересов современного общества и важнейшей части деятельности государств. На первое место выдвигается государство, а общество, представленное чаще всего общественными организациями и институтами, остается на втором. Роль общественности велика в оказании влияния на учет потребности защиты социальных прав человека и придания им юридически закрепленного вида.

Словесно оформленные права, а они у людей возможны только такими, носят изначально социальный характер, поскольку выражают, отображают социальную, общественную, человеческую жизнь. Двуединая, естественная и социальная, природа человека и его общностей подарила им двуединое право — естественное и социальное.

Социальное право, будучи вольноопределенным, выражает понимание людьми естественного, направлено на его практическое осуществление через субъективную деятельность людей. Обобщенно можно сказать: естественное порождает человека, социальное его формирует.

В сфере прав общественных, социальных, человек выступает одновременно как субъект и объект, творец и пользователь, создатель и исполнитель. Социальное право, являясь отражением и продолжением естественного, не равно ему в силу субъективности его понимания и осуществления человеком.

Социальная сфера не имеет общепринятой трактовки, понятие «социальные права» обозначено нечетко, а охватываемый ею круг вопросов недостаточно определен, варьируется в зависимости от теоретических установок и практических потребностей. Собственно социальные права человека регулируют отношения людей в сфере приобретения средств существования, создаваемых трудом.

В диссертации констатируется существование двух принципов распределения общего достояния в виде средств существования - по трудовому вкладу и частичном или полном его отсутствии, вполне обоснованно заслуживающие названия социальное вознаграждение и социальное обеспечение. Социальное вознаграждение есть получение средств существования работающим и находящимися на его иждивении близкими, кормильцем которых он является за счет своего трудового вклада. Право на социальное вознаграждение можно считать одновременно и социальным, и экономическим. Социальная солидарность входит собственно в сферу социальных прав человека, которая представляет не что иное как гарантированную возможность приобретения средств существования без адекватных собственных трудовых затрат.

Будучи общественными, фонды социального обеспечения, как правило, представлены государственными и частными, благотворительными и иными составляющими. Выделяемые ими средства существования в зависимости от обстоятельств обоснования и периодичности поставок можно подразделить на следующие три категории: социальная компенсация, социальная поддержка, социальное вспомоществование.

Концепция социальных прав человека самая древняя и самая молодая, связанная с удовлетворением насущных потребностей людей в питании, жилище, одежде, в социальном обеспечении и социальной защите. Права эти возникли вместе с человеком, хотя люди об этом и не догадывались.

Первой юридической формой прав человека стали неотъемлемые права гражданина античного полиса. Средневековье обогатилось селективно-сословными свободами и различными правовыми конструкциями. Развитие права человека получили в Декларации независимости США, Декларации прав человека и гражданина во Франции, в Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа в революцион-

ной России от 12 (25) января 1918 г. И, наконец, 10 декабря 1948 г. прозвучала принятая Организацией Объединенных Наций Всеобщая декларация прав человека, провозгласившая в обобщенном виде весь комплекс прав человека - политических, гражданских, экономических, социальных, культурных. После нее последовали многочисленные документы, эти права конкретизирующие, развивающие, уточняющие. Это основные вехи возникновения, развития и становления концепции прав человека. Всесторонний анализ теоретических, социально-политических, правовых и других документов и материалов показывает, что концепция социальных прав человека в основном сложилась, получила закрепление и оформление на уровнях общественном, государственном и международном, теоретическом и практическом.

При рассмотрении вопроса о месте социальных прав в законодательствах разных стран следует учитывать тот факт, что в них зачастую не проводится различия между социальными и экономическими правами и оба вида входят в общую сферу социальных прав. Социальные права получили неодинаковое законодательное закрепление в разных странах.

В последние годы различные органы ООН в области прав человека предприняли ряд конкретных шагов, направленных на эффективное осуществление экономических, социальных и культурных прав. Но результаты, достигнутые в этой области менее значительны, чем в отношении гражданских и политических прав. Последние лучше и четче разработаны. По ним государству не приходится принимать таких крупных мер, особенно финансовых, как в связи с социально-экономическими правами, порой достаточно воздержаться от посягательств на них.

Концепция социальных прав человека, как и вся правовая теория и практика, вне всякого сомнения, нуждается в дальнейшем развитии, обогащении, возможные прежде всего в результате скрупулезного осмысления накопленного, закрепления себя оправдавшего, отказа от ошибочного, проверки сомнительного. Допустима целесообразность обновления Всеобщей декларации прав человека с участием всех государств, а их количество выросло по сравнению с 1948 г., пожалуй, раза в четыре, а, значит, и народов, обретших свою государственность, с учетом более чем двукратного увеличения населения Земли,

что серьезно расширило людское правовое поле и повысило значимость права как регулятора социального человеческого поведения.

Во второй главе — «Сущность социальной концепции и политические условия ее реализации» — социальное благополучие рассматривается как фактор политической стабильности общества. Социальные права человека как защитные, страховочные, потенциально распространяются на всех людей, нуждающихся в насущной поддержке своего существования со стороны общества.

Социальное благополучие невозможно в условиях нищеты, которая ведет к отрицанию прав человека в целом. Определенный вклад в понимание политологической значимости проблем нищеты вносит ввод в обращение мировой политики концепции социальной нищеты. Она основывается на подходе, в соответствии с которым наряду с глубоким исследованием нищеты, вызванной отсутствием средств существования, рассматриваются уровень грамотности, состояние здоровья, продолжительность жизни, обеспеченность питанием, а также доступность материальных и финансовых средств.

Не только искоренение, но даже смягчение нищеты и, в свою очередь, обеспечение права на достойный уровень жизни практически невозможны без устойчивого развития подавляющего большинства стран мира. Хотя все согласны с тем, что целью развития является экономический прогресс и создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, споры продолжаются о том, как этого достичь. И чем дольше они продолжаются, тем очевиднее становится,.что проблема может быть решена только на политическом уровне.

Далее анализируются отдельные социальные права, и социальные права уязвимых групп населения. Так, право на жилище обеспечивается не только экономически, но и соответствующей политикой государств. Наличие жилья является непременным условием для создания нормальных бытовых условий и осуществления одного из социальных прав человека.

В Филадельфийской Декларации (П. Ш. Ц), принятой Генеральной конференцией МОТ в 1944 г., указывается на важность обеспечения "необходимого питания, жилищ и возможностей для отдыха и культуры».

Право на отдых обеспечивается установлением для рабочих и служащих рабочей недели, не превышающей 40 часов, сокращенным рабочим днем для ряда профессий и производств, сокращенной продолжительностью работы в ночное время; предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха.

Право на физическое и психическое здоровье, нормальные бытовые условия, отдых, на пользование достижениями культуры, на образование, на ускоренное развитие с целью искоренения нищеты в целом являются непременным условием обеспечения права на социальное благополучие.

Социальное обеспечение - это деятельность, осуществляемая в интересах уязвимых слоев населения и жертв нарушений прав человека, с целью оказания им поддержки, защиты их интересов, предоставления помощи обездоленным, потерявшим кормильца, получившим на производстве травмы и профессиональные заболевания, инвалидам, престарелым, женщинам, детям и семьям.

Государственная политика играет решающую роль в обеспечении социальных прав в случае полной или частичной утраты источников дохода при безработице или потере кормильца, но она формируется под воздействием общественных организаций, прежде всего профсоюзов, если таковые не потеряли своего боевого характера и не утратили своей главной функции защиты интересов и прав трудящихся.

Специфическую категорию пользователей прав человека состав -ляют люди социально недееспособные или дееспособные отчасти, лишенные полностью или частично возможности содержать себя и получающие средства и услуги существования в виде социального обеспечения за счет работающих.

Объективно, высокое число инвалидов способно обеспечивать себя своим собственным трудом. Но они либо вовсе не имеют работы, либо вынуждены соглашаться на нестабильные и не отвечающие нормам условия занятости. Именно с учетом этого многие государства осуществляют пересмотр проводимой ими политики для достижения более полного баланса между защитой лиц, частично утративших работоспособность, и соблюдением принципа равенства обращения.

В числе пользователей социальных прав человека находятся люди пожилые, что вполне закономерно, поскольку они уже не способны самостоятельно содержать себя и требуют соответствующей поддержки.

Беспрецедентное в мировой истории старение населения меняет облик семей, окружения и наций, вызывая новые типы моделей в области жилья, транспорта, обслуживания, производства и потребления, требует корректировки в сети соцобеспечения. Воздействие роста мирового стареющего населения на социально-экономическую политику и культуру общества заставляет задуматься над этими вопросами правительства.

Свои особенности имеет социальная защита женщин Дискриминация женщин на естественной основе серьезно усугубляется дискриминацией на социальной основе, получившей название тендерной. Дать всеобъемлющую картину профессионально-трудовой дискриминации женщин затруднительно, поскольку она далеко неоднозначна в разных странах, равно как и в силу определенных структурных подвижек на рынке труда, искажающих положение как женщин, так и мужчин.

Защита социальных прав женщин занимает заметное место в политике практически всех государств. Границы защиты постепенно расширяются, хотя сфера охвата ею пока еще не является универсальной во многих странах. В настоящее время, когда национальные законодательства и практика имеют широкие различия по вопросам социальной защиты прав женщин, как никогда необходим консенсус не только в отношении равноправия на производстве, в общественной и семейной жизни, но и по таким вопросам, как продолжительность и возможное увеличение продолжительности отпуска в связи с беременностью и родами, размер и возможные получатели пособий, финансирование пособий, гарантия занятости, охрана здоровья, меры в интересах матерей и детей.

Согласно Конвенции ООН о правах ребенка (1989 г.), ребенком является каждое лицо в возрасте до 18 лет, если только национальным законодательством не установлен более ранний возраст достижения совершеннолетия. В Конвенции утверждается, что необходимая ребенку для развития его интеллектуальных, моральных и духовных способностей свобода зависит, помимо всего прочего, от здоровой безопасной окружающей обстановки, наличия доступа к здравоохранению и обеспечения минимальных норм в отношении питания, одежды и жилища. Конвенция признает первостепенную роль семьи и родителей в заботе о детях и их защите, а также ответственность государства за помощь им в выполнении их обязанностей. Она расширяет правовые рамки прав человека, защищая детей от всех форм эксплуатации.

Во многих странах мира большое количество детей находится в капкане рабства. Из всех работающих детей именно эта категория подвергается самой большой опасности. Защита прав ребенка осуществляется не только в труде, но и в семейной жизни как защита самой семьи. Сейчас семья характеризуется нестабильностью и разнообразием форм.

Семейную политику можно представить как комплекс практических мер,- обеспечивающих семьям с детьми, особенно многодетным, определенные социальные гарантии для смягчения экономических проблем, улучшения благосостояния и более полного удовлетворения семейных потребностей. Главенствующую роль в укреплении семьи играет государственная семейная политика. Немаловажное значение имеют действия различных неправительственных организаций.

Обеспечение социальных прав человека достигается совместными усилиями органов, организаций и учреждений в рамках ООН и за ее пределами, а на национальном уровне благодаря согласованным действиям трудящихся, работодателей и государства. В реализации концепции социальных прав человек имеются определенные успехи и достижения, но они еще не соответствуют требованиям времени. Здесь есть объективные причины, связанные с зависимостью этой категории прав прежде всего от экономической ситуации в мире и отдельных странах, а также субъективные — определяемые политикой правящих «верхов» и активностью исполняющих «низов». Существенное влияние на создание политических условий, на формы и способы реализации концепции социальных прав человека оказывают общественные организации, прежде всего профсоюзы.

В третьей главе— «Защита прав мигрантов: международный опыт» — анализируется сущность, цели и виды людской миграции, ее причины, международная практика ее регулирования, выделяются различные типы мигрантов.

Современная международная миграция является одним из проявлений интернационализации хозяйственной и социо-культурной жизни человечества, а также последствий острых межнациональных противоречий, вооруженных столкновений внутри государств и на международной арене, результатом чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. В последнее время основной причиной такого феномена стала глобализация общественной жизни во всех сферах, приведшая, среди прочего, к большой подвижности населения.

Существуют различные виды миграции, которые можно было бы разделить на две крупные категории: вынужденная, представленная прежде всего беженцами, и добровольная — главным образом трудящимися-мигрантами. К ним можно было бы присоединить вынужденно-добровольную, когда трудно выявить ее первопричины.

Понятие «мигрант» применяют в широком и узком смысле. В широком смысле понятие «мигрант» охватывает всех перемещающихся из одного места в другое на временное или постоянное жительство. Мигрант в узком смысле — это лицо, которое по причинам, отличающимся от содержащихся в определении термина «беженец», добровольно покидает свою страну или место жительства, чтобы поселиться в другом месте. Различие делается между легальной и нелегальной миграцией.

Сознавая значение и масштабы явления миграции, в которую вовлечены миллионы людей и которая затрагивает в той или иной мере значительное число стран, международное сообщество стремится установить нормы, которые могли бы содействовать согласованию позиций государств и обеспечивать защиту прав мигрантов. Сотрудничество развивается на двустороннем и многостороннем уровне, в рамках региональных и всемирных организаций.

В 90-е годы произошли столь существенные изменения в схеме миграции, что оправданным является утверждение о том, что возникла совершенно новая ситуации в этой области. Ее отличительными чертами являются новые цели миграции, новые типы мигрантов, новые формы и характер и масштабы миграции, новые проблемы в государствах происхождения и, прежде всего, принимающих странах. А в целом данное явление стали причислять к глобальным проблемам или считают проявлением глобализации.

Несмотря на очевидный прогресс, достигнутый в области обеспечения социально-экономических прав иммигрантов, они и в настоящее время находятся в худшем положении, чем местная рабочая сила. Это проявляется в более низкой покупательной способности, проживании в плохих жилищных условиях и неблагополучных районах, в нарушениях прав и свобод, таких, как свобода ассоциации и слова. Они наиболее уязвимы в случае увольнений, первыми лишаются средств существования. При найме на работу все еще немаловажное значение имеет этническое происхождение.

В основе социальной политики должны лежать минимальные стандарты по специфическим проблемам, с которыми сталкиваются трудящиеся-мигранты и их семьи. Причем страны не должны опускаться ниже этих стандартов ни в законодательстве, ни на практике. Эти международные стандарты необходимы в качестве основы для национального законотворчества с целью решения проблем, связанных с миграцией.

Среди вынужденных покинуть родные места - беженцы, лица, ищущие убежища, возвратившиеся беженцы, вынужденные переселенцы, внутренне перемещенные лица, возвратившиеся внутренне перемещенные лица.

В 90-е годы движение беженцев развивалось столь стремительно, приобретало новые, ранее невиданные черты, что не изучая его, не дав ответы на многочисленные поставленные им вопросы, человечество поставит под угрозу стабильность и безопасность, а то и само свое существование.

В мировом сообществе, с одной стороны, растет понимание необходимости преодоления пассивного отношения к вынужденной миграции, а с другой, — нарастает тенденция к дистанцированию от участия в облегчении страданий вынужденных изгнанников, к отказу в предоставлении убежища, к закрытию перед беженцами государственных границ (предстоит установить, насколько это оправдано и есть ли альтернатива).

С ростом числа лиц, ищущих убежища, растут и расходы на процедуры по определению статуса беженца и на предоставление лицам, ищущим убежища, социальной помощи. В случае наплыва беженцев возникает проблема их финансового и технического обеспечения, которая решается на основе международной солидарности и распределения бремени между многими государствами с целью: облегчения добровольной репатриации, содействия обустройству в принимающей стране, предоставления возможностей, по мере необходимости, переселиться в третьи страны. Добровольная репатриация рассматривается в качестве наиболее приемлемого решения проблем беженцев.

В настоящее время происходит поворот от следствий вынужденных переселений к обстоятельствам, которые вынуждают покидать родину, к созданию условий для возвращения беженцев домой и к их полной реинтеграции в общество. Центральную роль в решении проблем беженцев должны играть страны исхода.

В последнее время наметилась и укрепляется тенденция к расширению понятия «беженец», к включению лиц, не подпадающих под определение Конвенции о статусе беженцев 1951 г. Некоторые международные организации и государственные органы относят к беженцам любое лицо, вынужденное покинуть место своего обычного проживания в силу не зависящих от него обстоятельств. Более широкое определение термина «беженец» сопоставимо с термином «перемещенное лицо».

Количество внутренне перемещенных лиц значительно возросло, и они представляют собой в настоящее время вторую по численности группу лиц, требующих внимания УВКБ ООН.

С точки зрения международного права основную ответственность за защиту лиц, перемещенных внутри страны, и за помощь им несет государство, на территории которого это перемещение произошло, в силу своего суверенитета и принципа невмешательства. На практике внутреннее перемещение часто бывает вызвано гражданским конфликтом, когда под вопросом сама власть центрального правительства и столь же сомнительны его способность или желание предоставлять защиту и помощь.

В связи с внутренне перемещенными лицами возникают концептуальные трудности: кого относить к данной категории лиц.

С Уставом УВКБ связана серьезная проблема. Деятельность Управления квалифицируется в нем как «совершенно аполитичная» и носящая "гуманитарный и социальный" характер. Особое значение в связи с этим приобретает проведение разграничения между политическими и гуманитарными вопросами, что затруднено из-за отсутствия четкого определения того, что является гуманитарной акцией, а что — политической. Считалось, что УВКБ выполняет свою гуманитарную функцию только по отношению к фактически существующим движениям беженцев. Любые действия, направленные на предотвращение этих движений считались «политическими" и потому неприемлемыми.

Здесь возникает несколько вопросов, то ли действия внутри стран исхода больше не считаются политическими, то ли изменился характер деятельности Управления, и, наконец, каковы пределы вмешательства.

В международно-правовых документах устанавливается, что каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну. Что касается убежища, то каждый человек имеет право искать убежища от преследования в

других странах и пользоваться этим убежищем. При этом оценка оснований для предоставления убежища лежит на предоставляющем это убежище государстве.

По проблеме насильственной высылки. Государства - участники Конвенции о статусе беженцев приняли на себя обязательство не высылать законно проживающих на их территории беженцев иначе, как по соображениям государственной безопасности или общественного порядка. Декларация 1967 г. о территориальном убежище рекомендует государствам руководствоваться принципом, согласно которому ни к какому лицу, имеющему право искать убежище, «не должны применяться такие меры, как отказ от разрешения перехода границы или, если оно уже вступило на территорию, на которой оно ищет убежище, высылка или принудительное возвращение в какую-либо страну, где это лицо может подвергнуться преследованию». Принцип non-refoulement, т.е. невысылки, применяется и в отношении экономических мигрантов, допущенных в страну на постоянное жительство, а также членов их семей, получивших разрешение на сопровождение или присоединение.

Законодательные изменения, которые вносились в системы допуска мигрантов в промышленно развитых странах за последние годы, были в основном направлены на предотвращение нелегальной миграции. Ужесточению мер контроля способствовала также серьезная обеспокоенность в связи с массовым притоком беженцев из охваченных войной регионов и с незаконным провозом иммигрантов.

Основными направлениями миграционной политики государств-членов СНГ становятся разработка целевых программ регулирования миграционных процессов, двусторонних и многосторонних соглашений стран Содружества по вопросам миграции, привлечения и использования иностранной рабочей силы, беженцев и вынужденных переселенцев, подготовка законодательных актов по социальным гарантиям мигрантам.

Прибытие больших масс иностранцев имеет и позитивный, и негативный аспект. С одной стороны, мигранты, среди которых большую долю составляет молодежь, вносят вклад в экономическое развитие стран пребывания, содействуют поддержанию систем социального обеспечения на должном уровне, особенно среди стареющего

населения индустриальных государств, не требуя для себя больших расходов по различным социальным программам и пользуясь все еще значительно меньшими возможностями в социальной сфере. С другой, их прибытие создает политические, экономические, социальные, культурные противоречия и трения с местным населением. Отсюда важность проведения разумной, взвешенной политики, учитывающей взаимные интересы, в первую очередь коренного населения. Поэтому так необходимо регулирование миграции во избежание новых, еще более сложных социальных проблем.

В четвертой главе — «Международные санкции и гуманитарная ответственность государств и международных организаций» — социальная безопасность человека рассматривается как объект международной политики

С утратой социальной безопасности человека связаны вводимые по решению ООН санкции против отдельных стран. Проблемы гуманитарного характера, возникающие в результате введения санкций, продолжали разрастаться в течение 90-х годов в связи с учащенным их применением даже в тех случаях, когда можно было бы ограничиться более мягкими мерами давления на правительства, совершающие те или иные противоправные акты.

Вероятное гуманитарное воздействие санкций на конкретную страну анализируется исходя из общего состояния ее экономики, зависимости от импорта и экспорта, формы ее внутрихозяйственной специализации. Считается, что, чем беднее страна, тем более уязвимо ее население и тем больше перспектив возникновения тяжелых гуманитарных последствий. Однако в развивающихся странах, основой которых является сельское хозяйство и самообеспечение и которые не столь зависимы от внешних рынков, особенно продовольственных, воздействие ощущается чаще всего в менее острой форме. В экономическом и социальном воздействии санкций важную роль играет зависимость подвергшейся санкциям страны от внешней торговли и финансов. Чем больше зависимость страны от внешних рынков, тем более тяжелыми оказываются экономические последствия санкций. Подобным же образом высокая специализация национальной экономики усиливает воздействие санкций, и их гуманитарные последствия становят-

ся более ощутимыми, поскольку экономика, отличающаяся высокой степенью международной специализации при введении санкций испытывает большие трудности, втом числе и гуманитарного порядка.

Санкции часто не достигают намеченных политических целей. Их предполагаемая цель -давление на тот или иной политический режим, в то же время страдает от санкций в первую очередь население, поскольку ограничивается доступ на внешние рынки, вследствие чего возникает дефицит. Длительное действие санкций вызывает экономический спад, ведущий к росту безработицы, инфляции, массовому обнищанию, недоеданию и даже голоду, ухудшению здоровья людей.

Санкции могут применяться более гуманным и в то же время эффективным способом. Для этого объективная информация о последствиях санкций и техническая экспертиза должны быть интегрированы в весь процесс разработки и применения режимов санкций. Политические случайности будут, несомненно, постоянно ограничивать возможности органов по санкциям в плане поиска самых эффективных и сбалансированных подходов к режимам санкций. Однако следует прилагать усилия для обеспечения того, чтобы режимы санкций, принятые Советом Безопасности или региональными организациями, были достаточно жизнеспособными и гуманными и чтобы цель достигалась без угрозы выживанию гражданского населения. В этом контексте целью всей ООН является более гуманное и эффективное управление санкциями, которому способствовало бы прогнозирование возможных последствий еще на стадии их подготовки.

Важно не только прогнозирование последствий санкций, но и в случае их введения постоянный контроль за их применением и фактическими последствиями для населения и для организаций, занимающихся оказанием гуманитарной помощи. Для осуществления этой рекомендации необходимы прежде всего достоверные данные, но получить их очень трудно, особенно в бедных развивающихся странах.

При этом следует учитывать, что данные, демонстрирующие негативные последствия санкций, подвержены политическим манипуляциям, направленным на преувеличение их пагубных последствий. Тенденция к политизации сообщений о воздействии санкций значительно ограничила эффективность их влияния на изменение политики или планирование программ.

Следует отметить, что в большинстве случаев все еще чрезвычайно трудно, если не полностью невозможно, отделить последствия санкций от тех, которые были вызваны другими причинами.

Всеобъемлющие экономические санкции могут иметь серьезные отрицательные гуманитарные последствия. Частичные (целевые) санкции, такие, как эмбарго на поставки вооружений или замораживание заграничных банковских счетов, считаются более предпочтительными по сравнению со всеобъемлющими экономическими санкциями, которые должны рассматриваться как крайнее невоенное средство.

Поскольку санкции налагаются вместо применения вооруженной силы, т.е. в качестве менее жестокого средства принуждения правительств, то в случае подготовки специального правового акта по санкциям и их гуманитарным последствиям было бы желательным обращение к общим принципам гуманитарного права.

Санкции не должны налагаться без включения точных, приемлемых гуманитарных исключений. Если есть основания подозревать, что всеобъемлющие санкции нанесут тяжелый ущерб населению, санкции следует нацеливать более выборочно или вообще снимать. Программы гуманитарной помощи учреждений ООН и связанных с ними НПО должны исключаться из процедуры одобрения комитетами по санкциям. Поштучное утверждение гуманитарных исключений, применяющееся в настоящее время комитетами по санкциям, должно быть заменено более общей «справочной системой». Задержки и ацминисгра-тивные процедуры при обработке гуманитарных исключений препятствуют осуществлению гуманитарных операций в условиях санкций.

Гуманитарные действия могут иметь существенное значение в обеспечении социальной безопасности и защиты основных прав человека. Они позволяют накормить голодных и дать кров бездомным. Они помогают воссоединиться семьям, а перемещенным лицам - возвратиться на родину и вновь влиться в свою общину.

Гуманитарная акция — довольно широкое понятие, которое включает принятие различных по характеру мер по оказанию помощи страждущему населению и облегчению его страданий. Поэтому ни в коем случае нельзя путать позитивные гуманитарные действия с гуманитарной интервенцией, которая иное

БНБЛПОТЕКА (¿Петербург 03 МО «кг

как вмешательство в дела другого государства пбд прикрытием предоставления гуманитарной помощи.

Хотя мало кто сомневается в достижениях в гуманитарной деятельности, становится все более ясно, что гуманитарные акции имеют свои недостатки ограничения, а также могут вызывать ряд непреднамеренных и негативных последствий.

Первое. Гуманитарные акции сами по себе не могут урегулировать сложный политический кризис. Однако они иногда могут помочь стабилизировать напряженность и смягчить грубые нарушения прав человека.

Второе. Гуманитарные акции могут играть весьма ограниченную роль в деле защиты прав человека и обеспечения его безопасности в условиях продолжающегося конфликта.

Третье. Опыт оказания помощи гражданскому населению в условиях вооруженного конфликта показывает, что гуманитарным организациям приходится решать дополнительные задачи, связанные с получением доступа к уязвимым группам населения.

Четвертое. Гуманитарным организациям приходится заниматься обеспечением безопасности не только людей, которым оказывается гуманитарная помощь, но и собственных сотрудников, сохраняя при этом свою объективность и непредвзятость.

Пятое. У гуманитарных организаций возникают вопросы в отношении того, какой помощи отдать предпочтение - на месте или предоставив убежище за рубежом; каков должен быть характер взаимоотношений гуманитарных организаций с воюющими сторонами, как предотвратить попадание помощи к местным вооруженным группировкам и как сохранять беспристрастность.

Шестое. Проблемы возникают с налаживанием сотрудничества между многочисленными международными участниками гуманитарной деятельности.

Седьмое. Возникают трудности с разграничением понятий «гуманитарная помощь», «политическая или военная акция». Происходит простая их подмена.

Восьмое. Встает вопрос о масштабах и видах участия государств в гуманитарных акциях.

Один из главных уроков последнего десятилетия заключается в том, что в условиях конфликтных ситуаций любая гуманитарная ак-

ция может стать объектом манипулирования для воюющих сторон и дать совершенно неожиданный результат, укрепив позиции как раз тех властных структур, которые совершают негуманные действия. Помимо этого товары, доставляемые гуманитарными организациями в рамках срочной помощи, могут подпитывать военную экономику, а значит, поддерживать и затягивать военные действия.

Если что-то сделано в отношении наложения санкций и их осуществления, то до сих пор не отработан механизм их отмены, чем и следует заняться в качестве одной из первоочередных задач в этой области.

Если исходить из тенденций последнего времени, может оказаться весьма вероятным, что крупнейшие державы мира будут по-прежнему предпочитать участие в виде гуманитарной помощи другим видам содействия.

Такая помощь относительно безопасна с финансовой и политической точек зрения, создает благоприятное общественное мнение в отношении стран-доноров и может служить благовидным предлогом для отказа от более решительных политических и военных мер.

Основной вывод сводится к тому, что признание гуманитарных проблем санкций, дополнение безопасности ее социальным аспектом позволяют, в принципе, придать всем действиям в этой области более гуманистический, нацеленный на человека характер. В конечном итоге появляется возможность, несмотря на все трудности, гарантировать социальные права человека.

В пятой главе — «Международный контроль за осуществлением социальных прав» — рассмотрены различные механизмы и процедуры контроля за осуществлением социальных прав, действующие в системе ООН и за ее пределами.

Среди главных органов Организации Объединенных Наций, помимо Генеральной Ассамблеи, основная ответственность за сохранение и развитие социальных прав человека возложена на Экономический и Социальный Совет, Для оказания ЭКОСОС помощи в вопросах прав человека Совет учредил Комиссию по правам человека с целью проведения исследований, подготовки рекомендаций и проектов международных документов по правам человека. Комиссия в свою очередь учредила в 1947 г. Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств.

Комиссия по правам человека проводит расследования нарушений при условии четко выраженного согласия на то заинтересованного государства и только если испытаны и использованы все имеющиеся в национальном плане возможности.

Экономическим и Социальным Советом была также учреждена в 1946 г. Комиссия по положению женщин, которая может рассматривать сообщения отдельных лиц и групп лиц о дискриминации в отношении женщин. Меры по индивидуальным жалобам не принимаются.

Собственные процедуры и механизмы, находящиеся на разных стадиях разработки и развития, действуют на региональных уровнях в рамках Африканской комиссии по правам человека и народов, Межамериканской комиссии по правам человека, Межамериканского суда по правам человека.

Под эгидой Совета Европы была разработана Европейская социальная хартия 1961 г., которая дополняет Европейскую конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), гарантирующую гражданские и политические права, региональной защитой экономических и социальных прав. В соответствии с Хартией, создана система представления докладов, призванная обеспечить контроль за соблюдением государствами принятых ими обязательств.

На мировом уровне действуют специальные учреждения и органы, наблюдающие за применением отдельных конвенций. Страны, ратифицировавшие договоры в области прав человека, должны регулярно представлять доклады о мерах, принимаемых ими для обеспечения конкретных прав. Учрежденные органы контролируют осуществление документов, касающихся прав человека. Так, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам следит за осуществлением Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. В соответствии со ст. 16 Пакта, Комитет изучает доклады государств-участников о принятых ими мерах с целью соблюдения прав, признаваемых в Пакте, и о прогрессе, достигнутом в этой области.

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин контролирует выполнение соответствующей Конвенции. Комитет по правами ребенка следит за выполнением государствами обязательств, принятых ими при ратификации или присоединении к Конвенции.

Договорные органы Организации Объединенных Наций предлагают рекомендации и толкования положений конвенций, оказывают помощь в контроле, обзоре и оценке деятельности в области прав человека. Эти контрольные органы могут определять стандарты и рекомендовать меры, необходимые для защиты или расширения какого-либо права. В том случае, когда договорный орган рассматривает вопрос о каком-либо государстве, доклады могут также представлять неправительственные организации.

Всеобъемлющим контролем за соблюдением принятых и ратифицированных конвенций и рекомендаций в области социальных и экономических прав занимается Международная организация труда, разработавшая и усовершенствовавшая механизмы и процедуры этого контроля, приобретшие цельный и наиболее совершенный вид среди всех международных организаций, занимающихся социальными и экономическими правами человека.

Уставом Международной организации труда предусмотрен целый ряд постоянно действующих и специальных контрольных механизмов и процедур. К ним относятся: процедура представления конвенций и рекомендаций на рассмотрение компетентных национальных органов власти; процедура направления государствами-членами сообщений: в МОТ о действующем законодательстве и практике в связи с еще нера-тифицированными конвенциями и рекомендациями; процедура представления ими докладов относительно мер по осуществлению конвенций, участниками которых они являются; процедуры рассмотрения представлений и жалоб как организаций работодателей и трудящихся, так и одного государства против другого; наконец, специальные процедуры защиты свободы объединения и других профсоюзных прав.

Эти процедуры функционируют в рамках тех или иных контрольных механизмов. Их применяют различные органы МОТ. Главными являются Международная конференция труда, Административный совет и Международное бюро труда. Используют их и другие органы, в том числе специально созданные комиссии и комитеты.

В заключении содержатся выводы ко всему исследованию. Утверждается, что социальные права человека, будучи связаными со всеми другими его правами, несут на себе их отпечаток, органически

включают в себя их отдельные аспекты и элементы, поскольку отражают людские отношения, функционирующие в сфере создания средств и услуг жизнеобеспечения, отношения потребления которых регулируются непосредственно правами социальными. Право на социальное обеспечение без права на труд бессмыслица, ибо только труд - единственный источник социального благосостояния и социальной безопасности. Право же на труд относится к экономическим правам, а на социальную безопасность к социальным. На деле они взаимосвязаны.

Концептуальная основа прав человека, в том числе социальных, формировалась эволюционно по мере познания человека себя и своего положения в обществе, в основе лежал поиск решения проблем бытия, которые в значительной мерс зависят от политических отношений со структурами власти.

На международном уровне существует согласие о необходимости выработки глобальной социальной политики, целью которой должно стать усиление институтов и механизмов, придающих социальную направленность стратегиям экономического развития.

Контуры концепции социальных прав человека получили достаточно полное очертание и определение. Основными отправными пунктами такого оформления являются:

1. теоретическое осмысление как осознание неразрывной связи бытия всеобщего и людского, опирающегося на взаимную поддержку субъектов;

2. разработка методологических проблем концепции в виде соответствующих определений самой концепции, ее сущности, содержания, взаимосвязи с другими социальными явлениями;

3. осуществление классификации и типологии элементов концепции социальных прав человека в их правовом и социальном смысле, на фоне классификации и типологии правовых аспектов в целом;

4. юридическое оформление и закрепление концепции в виде различных конвенций, резолюций, рекомендаций, деклараций, актов, положений, законов на уровнях государственном, межгосударственном, региональном, глобальном.

5. сложившаяся системная сеть развития концепции в виде конференций, симпозиумов, коллоквиумов, семинаров, различных институтов регионального и глобального характера, включая структуры ООН;

6. разработанная методика оказания практической помощи нуждающимся в соответствующих условиях, при участии отдельных субъектов, коллективных структур и международного сообщества в целом;

7. накопленный практический опыт по оказанию конкретной поддержки нуждающихся в соответствии с концепцией социальных прав человека;

8. сложившаяся политика в области социальных прав человека, на уровне отдельных государств, международных государственных и негосударственных объединений.

Работоспособность концепции социальных прав человека подтверждается мировым опытом и объемом оказанной помощи. Социальные права человека как защитные, страховочные, потенциально распространяются на всех людей, нуждающихся в насущной поддержке своего существования со стороны общества. Содержательная сторона социальных прав человека в виде средств и услуг жизнеобеспечения формируется исключительно трудом работающих, выступающих единственными "наполнителями" и исполнителями вышеозначенных прав. Пользователями же оных являются все люди, особенно обездоленные.

Наиболее очевидным компонентом социальных прав является безопасность человека. В понятие безопасности включаются предотвращение и устранение межэтнических и межобщинных конфликтов, социального насилия, нищеты, безработицы, терроризма, контрабанды наркотиков, организованной преступности, а также незаконной миграции и массового перемещения людей, то есть всего того, что может угрожать безопасности государств и благосостоянию их граждан.

Понятие безопасности не только расширилось, но и приобрело более гуманистический, нацеленный на человека характер. Безопасность человека имеет два основных аспекта: защита от хронических угроз, таких, как голод, эпидемии и репрессии, и защита от внезапных и губительных катаклизмов, нарушающих течение повседневной жизни.

В обеспечении социальной безопасности и защиты основных прав человека особая роль принадлежит гуманитарным мерам, принимаемым международным сообществом. Гуманитарные действия могут иметь существенное значение. Гуманитарная акция включает принятие различных по характеру мер. В общественном сознании она

ассоциируется прежде всего с оказанием срочной и разнообразной помощи, которая в чрезвычайных обстоятельствах может способствовать сохранению жизни людей.

Важное значение имеет контроль за соблюдением социальных прав человека на мировом уровне. Он осуществляется, в первую очередь, с помощью различных механизмов и процедур, действующих в рамках ООН, ее органов и учреждений.

Стандарты МОТ продолжают оказывать существенное воздействие на решение социальных проблем в различных странах мира. В немалой степени это связано с эффективностью механизмов и процедур продвижения стандартов в национальные законодательства и контроля за их применением.

За годы своего существования МОТ создала международный трудовой и социальный кодекс, успешно осуществила тысячи проектов и добилась этого в значительной мере благодаря трехсторонней структуре, единственной среди всех специализированных учреждений системы ООН, позволяющей объединить усилия представителей правительств, работодателей и трудящихся. Особенно важна роль организаций трудящихся, имеющих уникальную возможность отстаивать свои позиции на всех этапах подготовки и принятия новых конвенций и рекомендаций и последующего контроля за их соблюдением.

Одновременно практика показала наличие серьезных проблем и в теоретическом осмыслении, и в организационном оформлении, и в практической реализации концепции социальных прав человека, что свидетельствует о необходимости дополнительных индивидуальных и коллективных согласованных усилий по ее дальнейшему развитию и обогащению.

Разработка теории, практические шаги и осуществление контроля должны осуществляться не только на высшем межгосударственном и государственном уровне, но и во все возрастающей степени, особенно в том, что касается практики и контроля, на местах. Отсюда важность демократизации, от которой в значительной мере зависят перспективы практического обеспечения социальных прав человека.

По своим истокам концепция социальных прав человека представляет собой естественно-нравственную категорию. По совокупно-

сти реализации она является категорией социально-политической, принудительно распорядительной.

Концепция социальных прав человека представляет собой в известном смысле документ, регламентирующий, ориентирующий социальное поведение людей в области обеспечения средствами существования естественно и социально обделенных, нуждающихся во всяческой поддержке, нравственной, физической, финансовой, материальной. В этом смысле настоящая концепция есть документ правовой. Но его правовой характер тут же прекращает свое существование, когда он вступает в сферу политическую, поскольку всякое управление людьми есть политика. И политологический подход к рассмотрению концепции социальных прав человека не только оправдан, но и крайне необходим, ибо только политика способна насытить указанную концепцию содержанием, вдохнуть в нее жизнь.

По формам реализации концепция социальных прав человека является компенсационной. Всякая помощь одним, оказываемая другими, для последних представляет собой некое отчуждение своих сил, средств ради первых, т.е. носит затратный, обременительный характер.

В современном мире, концепция социальных прав человека представляет собой некую часть единого процесса жизнеутверждения через взаимопомощь, часть, выраженную в оформленных законодательно политических и юридических категориях. Среди терминов этой концепции существует не только право, но и долг, обязанность, ответственность.

Необходимо расширить название самой концепции. Это совокупность взглядов не только о правах нуждающихся в поддержке и способах ее реализации. Было бы правильно концепцию социальных прав человека рассматривать как концепцию социальной ответственности человека или социальной ответственности и социальных прав человека.

Сущность социальной ответственности составляет искомое и обретенное благополучие, а содержание - деятельность по ее достижению, знание, что, зачем и как делать, и умение делать. Значит социальная ответственность возможна лишь при наличии соответствующего носителя, субъекта, исполнителя. Абстрактной ответственности нет, она всегда конкретна, персонифицирована, олицетворена.

Разлагающее влияние на социальную ответственность оказывают двусмысленные концепции прав и льгот. Возникли они и сложились как

общественная потребность определенным образом гарантировать жизнедеятельность человека, его бытие, что само по себе является несомненным достижением. Но общество не может делать больше того, что оно имеет. Это последнее обеспечивается ответственным сознательным поведением всех его субъектов. Значит, социальная ответственность, долг предшествуют социальным правам и льготам. При смещении акцентов субъекты общественных отношений изначально ориентируются на удовлетворение прав и привилегий, а не на ответственное исполнение долга.

Подчеркивается, что права человека, прежде всего социальные, не могут быть выше возможностей общества, если они реально реализуемы. Но задача состоит в том, чтобы добиваться их максимального обеспечения.

Оптимальная достаточность средств существования не может быть оторвана от людских возможностей, что требует тщательного согласования. Например, путем привлечения обездоленных к участию в самообеспечении, т.е. к производительному труду. Само собой разумеется, создание соответствующих условий для такого труда затратно и обременительно и, наверно, дешевле откупиться от немощных какой-то разовой или систематической подачкой. Нельзя сказать, что данный аспект остался незамеченным для человечества. О нем говорят, спорят, но практические результаты незначительны, иначе не было бы сотен миллионов обездоленных. Это крайне перспективное направление развития и обогащения концепции социальных прав человека.

Позитивный поиск решения данной проблемы может вестись по следующим направлениям:

— оптимизация, гармонизация и конкретизация предоставляемой соответствующим категориям лиц помощи в различных формах, натуральных и финансовых, что позволит лучше учитывать интересы обделенных и экономить соответствующие средства.

— стимулирование естественно и социально обделенных к более активному участию в производстве средств самообеспечения. Помочь обездоленным вновь обрести эту способность и стать полноценными людьми - первейшая задача - физическая, нравственная, профессиональная.

:— полное преодоление безработицы для лиц, одаренных природой к самосуществованию. В отношении лиц, утративших возмож-

ность применять свой труд в силу различных форс-мажорных обстоятельств (речь идет, прежде всего, о вынужденных переселенцах, беженцах), которых, в принципе, быть не должно, необходимо исключать или предотвращать первопричины их появления.

— естественные переселенцы - категория людей, должная всячески поддерживаться всеми другими категориями населения, поскольку в их несчастьях на данном этапе развития человечества виновны не жертвы, а стихийные силы природы, которые требуют не борьбы а адаптации к этим силам, уважительного к ним отношения.

Заслуживает внимания еще один аспект обогащения концепции социальных прав человека — это организационно-системный аспект, куда можно отнести и прикладной, практический. Человечеством создана, в принципе, стройная система различных организаций, учреждений, структур как на уровне отдельных стран, так и на региональных и глобальном уровнях. В принципе, она функционирует, в какой-то мере смягчает наиболее острые моменты обеспечения естественно и социально обездоленных средствами существования. Эта система оказалась бюрократизированной, громоздкой и не всегда эффективной, а значит, нуждающейся в соответствующем улучшении. Оно возможно на таких казалось бы взаимоисключающих путях, как централизация и децентрализация. С одной стороны, видимо, не исключена необходимость централизации каких-то аспектов концепции социальных прав человека вплоть до глобального уровня. Это прежде всего моменты теоретические, методологические, политологические, правовые, возможно материально-финансовые, связанные с использованием оперативных резервов или чрезвычайных и специальных фондов, управленческие и контрольные. Это особенно важно в осмыслении опыта, развитии теории, методологии. Практические же вопросы, как правило, решаются на местах, в конкретных условиях.

Это касается не в последнюю очередь сил и средств осуществления концепции социальных прав человека. Концепция социальных прав человека как система взглядов на обеспечение, прежде всего, естественно и социально обездоленных средствами существования может эффективно действовать при наличии соответствующих возможностей, духовных и материальных, нравственных и физических, созда-

ваемых усердием работающих. Получение и накопление таких средств совершается, как правило, на уровне местном, обыденном, семейном, а также на более высоких уровнях, совпадающих, как правило, с организационно оформленными трудовыми группами или административно-управленческими единицами, включая промышленные и сельскохозяйственные предприятия, районы, области, государства.

Человечество какого-то предпочтительного выбора в этой сфере не сделало. В прошлом более удобный и эффективный принцип местного обеспечения социальных прав человека как-то был подмят, деформирован бюрократическим принципом сбора средств с последующим их сосредоточением в центре и распределением из него, в результате чего люди потеряли всякий контроль над сбором и распределением средств для оказания помощи нуждающимся.

Сложившиеся представления о социальном обеспечении бесперспективны и требуют серьезной методологической и организационной разработки. Можно сделать основополагающий вывод в отношении направлений такой разработки, которые включают: самообеспечение, децентрализацию, перенесение центра реализации на местный уровень, уменьшение числа пользователей за счет повышения качества воспроизводимого человеческого материала.

Для эффективной реализации концепции социальных прав человека нужны соответствующие фонды и системы управления. Местные и централизованные фонды имеют свои плюсы и минусы: материально-финансовая слабость первых и бюрократизация вторых. Видимо, позитивные решения лежат в плоскости демократизации ответственности, когда люди знают о всем важном, существенном, думая самостоятельно, отстаивают свои взгляды, действуют ответственно и подконтрольно. Возможно, такая идеальная система где-то и существует, но была замечена лишь в зародышевом состоянии.

В масштабах крупных территориальных объединений — государств, регионов, районов - такую систему людям придется еще создавать. Она должна включать в себя элементы добровольного и обязательного наполнения фондов и двойного управления — местного и центрального, общественного и государственного, т.е. с обязательным участием представителей от общественных организаций и от го-

сударственных органов. В известном смысле, это должны быть органы смешанного типа государственно-общественные при доминирующем влиянии самодеятельного общественного фактора

Практическая реализация концепции социальных прав человека группируется в составе трех секторов: компенсационного, поддержки, вспомоществования, на которые и следует возложить конкретные функ-цци, с выделением определенной доли централизованных средств. Фонды социального обеспечения должны быть самостоятельными и прозрачными, как и пенсионные.

Средства из одного фонда в другой передаваться не должны. И главное, и это следует еще раз подчеркнуть, пенсионный фонд не должен относиться ни к каким социальным фондам, должен существовать отдельно, поскольку пенсия - это не компенсация, не поддержка и не вспомоществование, а всего лишь получение трудящимся обратно законно внесенного им ранее вклада.

Возможны и другие акценты, но в любом случае вся структура, обеспечивающая реализацию концепции социальных прав человека, должна быть прозрачной. Непременным условием является также наличие строгого учета и контроля, при постоянной проверке эфектив-ности всей системы социальных прав человека и немедленном реагировании на вновь возникающие ситуации.

Основные положения и выводы исследования отражены в 29 публикациях общим объемом около 150 а. л., в том числе:

1. Генезис и реализация концепции социальных прав человека (политологический аспект). М.: «Научная книга», 2002. - 25,00 а.л.

2. Генезис концепции социальных прав человека. Статья в сб. Актуальные международные правовые и гуманитарные проблемы. М: «Научная книга», 2002. - 3,8 а.л.

3. Есть ли смысл у жизни. Аспекты бытия. В соавторстве с А.С. Звензловским. М.: ИПО Профиздат, 2001. - 33,48 а.л.

4. Право и жизнь. В соавторстве с А.С. Звензловским. М: «Интерконтакт Наука», 2001. -19,2 а.л.

5. Эффективность международных санкций и гуманитарные проблемы. Международная конференция «Международные санкции и

мировой порядок XXI века. Москва, 4 апреля 2000 г. Краткое изложение выступления в публикации Международной ассоциации фондов мира. М., 2000 г.

6. Контрольные механизмы и процедуры в рамках Международной организации труда. Статья в сб. Актуальные международные правовые и гуманитарные проблемы. М.: «Научная книга», 1999. - 2,2 а.л.

7." Социальные права человека: понятие, содержание, особенности. М.: «Научная книга», 1998. - 1,2 ал.

8. Некоторые социальные аспекты прав человека. М.: Изд. РИНК-ЦЭ, 1997.-6 а.л.

9. Проблема беженцев и механизм ее решения. М.: «Научная книга», 1997. -1,8 ал.

10. Континуитет, идентичность и правопреемство. В соавторстве с СВ. Черниченко. М.: «Научная книга», 1996. - 2,5 а.л.

11.0 социальных аспектах внешней политики РоссииУ/Российская дипломатия: научные аспекты. 1994. N 2-3. -1 ал.

12. Защита требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя/ЛГруд и социальные отношения. 1993. N 2. - 0,7 ал.

13. Профсоюзы и антивоенное движение. М.: Профиздат, 1986. - 10 а.л.

14. Профсоюзы и социально-экономические аспекты разоружения. Глава V. М.: Профиздат, 1984. - 1 а. л.

15. Evropska delnika a odbory v boji za mir a odzbrojeni. Prace -Praha, 1983.-8,7 ал.

16.Иммигранты и рабочее движение Швейцарии//Рабочий класс и современный мир. 1978, N 6. - 0,6 а.л.

Подписано в печать 06.01.2004 Объем 2 п.л. Тираж 100 экз. Отпечатано в Дипломатической Академии МИД России

I» - 19 89

РНБ Русский фонд

2004-4 20047

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора политических наук Чигарев, Валерий Михайлович

Введение

Глава первая. Становление концепции социальных прав человека

1.1. Истоки концепции в политических учениях

1.2. Проблемы современной концепции социальных прав человека в системе политических отношений

Глава вторая. Сущность социальной концепции и политические условия ее реализации

2.1. Социальное благополучие как фактор политической стабильности

2.2. Социальное обеспечение: пособия при безработице и потере кормильца

2.3. Политика в отношении инвалидов и увечных

2.4. Пожилые в системе социальной солидарности

2.5. Особенности социальной защиты женщин

2.6. Политика в отношении ребенка и семьи

Глава третья. Защита прав мигрантов: международный

3.1 Людская миграция: сущность, приобретения, потери

3.2. Международные подходы к защите беженцев

3.3. Международная практика регулирования миграции: общее и особенное в национальной и региональной политике

Глава четвертая. Международные санкции и гуманитарная ответственность государств и международных организаций

4.1. Социальная безопасность человека как объект международной политики

4.2. Гуманитарные действия международных организаций

Глава пятая. Международный контроль за осуществлением социальных прав

5.1. Постоянно действующие механизмы и процедуры контроля

5.2. Дополнительные и специальные процедуры

5.3. Политика МОТ в защите профсоюзных прав

Введение диссертации2004 год, автореферат по политологии, Чигарев, Валерий Михайлович

Возникновение, становление и практическая реализация концепции социальных прав человека вызваны необходимостью удовлетворения как материальных, так и нематериальных потребностей населения, обеспечения социальной безопасности как отдельного человека, так и общества в целом. Полное или частичное отсутствие социальных прав может не только подорвать условия существования людей, но и привести к ослаблению и разрушению самого государства.

Сам термин «безопасность» многозначен. В теории и практике международных отношений выделяют чаще всего такие ее разновидности, как национальная, международная, всеобщая или глобальная безопасность. Каждая из них подразумевает охват особого комплекса социальных отношений, имеет различные политические, правовые и исторические истоки.

При этом подчеркивается, что вряд ли можно рассчитывать на установление глобальной или международной безопасности, если какие-либо государства, соблюдая свои обязательства в отношении других членов сообщества в военно-политической области, в пределах своих границ попирают элементарные права собственных граждан. Игнорирование прав личности во внутригосударственной сфере почти всегда влечет за собой нарушение государством своих международных обязательств вообще1.

Встречаются и другие понятия безопасности, тесно взаимосвязанные между собой, с разных сторон, прямо или косвенно, характеризующие это явление. Среди них экономическая, экологическая и не в последнюю очередь социальная безопасность.

Социальная безопасность достигается тогда, когда обеспечивается удовлетворительный уровень жизни населения, зависящий от размера реальных доходов, объема потребляемых товаров и услуг, обеспеченности жильем, доступности образования, медицинского, культурного обслуживания2.

Особенностью обеспечения национальной безопасности России на современном этапе развития, в соответствии с ее Доктриной, выступает нацеленность на защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства3.

В Конституции Российской Федерации (Ст. 7) наше государство определяется как социальное, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный размер минимальной оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

Таким образом, Россия, согласно целям, поставленным в ее Основном Законе, отнесена к числу социальных государств, поскольку ее политика предполагает создание условий для достойного существования и свободного развития человека, которые должны быть претворены в жизнь в социальных программах и практике и в регулировании отношений в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения4.

Вторая половина двадцатого века отмечена существенным экономическим прогрессом, являющимся основой социального развития, следовательно, и обеспечения социальных прав человека. Гуманитарная сфера приобретает все большую значимость в политике государств, международных организаций, особенно ООН и входящих в ее систему учреждений. На это обратил внимание президент России в выступлении на

58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 25 сентября 2003 г., отметив, что гуманитарная деятельность ООН занимает львиную долю сил, времени и средств Организации, но не всегда попадает в число первополосных горячих новостей; о ней не всегда знаю граждане, но именно эта функция ООН помогает миллионам обездоленных на планете — жертвам голода, болезней и конфликтов.

Следует подчеркнуть: чего бы ни добилось человечество в науке и технологии, экономической, политической и других областях, в конечном счете мерилом успеха является результат, достигнутый в социальном обустройстве общества, в благополучии и благосостоянии каждого человека.

Социальным правам человека повышенное внимание стали уделять начиная со второй половины двадцатого столетия. Социальная сфера изучалась и ранее, но не с точки зрения политизированной проблемы прав человека, а с позиций ее формирования на экономической и духовной основе, развития межличностных и групповых отношений, с учетом социального статуса каждого человека, степени общности и отличия граждан по роду занятий, этнической принадлежности, имущественному положению и иным факторам.

В диссертации всесторонне и комплексно рассматривается одна из самых острых и нерешенных проблем существования человека, каковой является социальное обслуживание лиц главным образом трудоспособного возраста, полностью или частично не способных содержать себя самостоятельно.

Проблема эта возникла вместе с человечеством. Первоначально она носила местный, локальный характер, где-то на уровне семейно-племенных отношений. Это практическая реализация взаимопомощи. Она присуща всему биологическому миру и является отражением потребности и закономерности жизни коллективных живых существ.

В людском мире взаимопомощь субъектов бытия как биологических объектов получила развернутые формы, при их специфическом содержании. Она требует особого исследования, что в определенной мере реализовано в данной диссертации.

С ростом численности людской популяции и количества нуждающихся в социальном обслуживании, развитием и усложнением форм хозяйствования возрастает значение рассматриваемой проблемы, расширяется круг затрагиваемых вопросов, обогащается ее содержание, методология реализации, что требует новых форм ее теоретического осмысления и практического разрешения. Во второй половине XX в. проблема многократно обсуждалась на уровнях национальных, региональных, континентальных и глобальном. Она получила свое оформление в концепции социальных прав человека, которую можно было бы определить как совокупность взглядов и представлений на значение социального обслуживания населения, в целом, и не способного полностью или частично содержать себя за счет своего труда, в особенности, а также на методы, способы, силы, средства и формы такого обслуживания. Сущность этой концепции заключается в юридическом оформлении обеспечения естественно и социально обездоленных средствами существования за счет труда работающих.

В людском мире существуют две категории получателей средств существования за счет труда работающих. Это - естественные и социальные получатели. Естественные получатели - это как раз те, чья конституция оказалась изначально деформированной в силу «ошибок» природы, которая не смогла оградить их от естественных дефектов и изъянов, ограничивших или полностью нейтрализовавших их естественную способность к труду и самообеспечению. Число таких лиц с течением времени и усложнением форм бытия постоянно возрастает, а их отчуждение от среды производства углубляется, превращая их в крайне обременительный и тягостный балласт. В принципе, это естественный груз, не препятствующий продолжению людского функционирования, если бы не было другой категории социально обслуживаемых, неиссякаемых по своей плодовитости и возобновляемых самими людьми. Это социальные претенденты на существование, созданные и возобновляемые самими людьми.

Человек остается таковым, пока он применяет подаренную ему природой способность к труду, т.е. работает. Иначе он деградирует. Человек давно осознал это и изощренно пытается адаптировать это человеческое свойство к своим корыстным интересам, или заставляя других работать на себя, или лишая их возможности работать, путем отчуждения рабочих мест в свою пользу. Вот эти представители рода человеческого, естественно самодостаточные и способные обеспечить свое существование за счет собственных усилий, и составляют огромную и все возрастающую категорию претендентов на бесплатное социальное обслуживание, постоянных элементов концепции социальных прав.

Уже в XIX в. в некоторых странах предпринимались попытки решения социальных проблем, в частности, путем введения элементов социального страхования, регулирования трудовых отношений. Но на международном уровне работа развернулась после первой мировой войны. Неоценимый вклад внесла созданная в 1919 г. Международная организация труда, а после второй мировой войны - и другие специализированные учреждения и органы Организации Объединенных Наций.

Объективно социальные права возникли раньше всех других прав человека, независимо от него самого, с появлением первых человеческих общностей. Впервые на них обратили внимание и попытались объяснить античные философы. Эстафету у них приняли последующие поколения мыслителей. Большой вклад внесли ученые эпохи Возрождения. Но становление концепции социальных прав человека связано с последними десятилетиями, когда на основе экономического роста появились возможности для более полного удовлетворения социальных потребностей, выросли сами потребности и число пользователей. Последнее связано не только с демографическим взрывом, но и с качественным изменением состава населения. В процентном отношении работающих стало меньше, а иждивенцев больше, включая пенсионеров, инвалидов, других нетрудоспособных. Появились новые категории социально обездоленных: пострадавших от различного рода катаклизмов (межэтнических конфликтов, гражданских войн, военных агрессий или санкций международного сообщества), ставших беженцами или вынужденными переселенцами или оставшихся на месте, но лишенных средств существования. Кардинального решения потребовал и вопрос о социальных правах добровольных, в первую очередь экономических, мигрантов.

Проблем здесь более чем достаточно, проблем сложных, нерешенных и до сих пор не решаемых. Здесь и социальное обеспечение, и удовлетворение потребностей в жилье, одежде, питании, медицинском обслуживании, образовании, особенно остро стоящих перед народами, не входящими в золотой миллиард». Здесь и специфические нужды отдельных категорий населения: престарелых, инвалидов, женщин, детей, мигрантов.

Человечество постепенно подходит к осознанию стоящих в социальной сфере проблем. Обращение к социальным вопросам обусловлено их выдвижением на первый план общественной жизни, необходимостью для их решения формирования целостной социальной политики, воплощенной в социальных программах и практике. Связано это со сложностью социальной ситуации в мире. Необходимо предвидеть будущее, ибо любая ошибка может стать роковой для человека как существа не только биологического, но и социального. Для этого надо изучать процессы и явления, происходящие в обществе, выявлять факторы, влияющие на социальное положение граждан, их сознание и поведение, намечать цели и направления социального прогресса, определять пути и методы, ведущие к достижению указанных целей.

Во второй половине XX века произошли существенные изменения в социальном положении населения всего мира, затронувшие как промышленно развитые, так и развивающиеся государства. Несмотря на возросшие возможности, социальными правами в достаточной степени обладает меньшинство населения Земли и то в основном в промышленно развитых странах. В этих странах наблюдалось повышение уровня жизни, улучшалась система социального обеспечения различных категорий граждан, расширялись социальные права не только коренного населения, но и прибывающих в поисках работы иностранцев; в развивающихся странах этот процесс коснулся в какой-то мере городских жителей, обойдя полностью стороной живущих в сельской местности и самозанятых или работающих на мелких предприятиях.

Но и в развитых странах проблемы стали возникать с обеспечением пенсионеров, инвалидов, полностью или частично нетрудоспособных, больных. Связано это с их пропорциональным ростом в общей численности населения из-за увеличения продолжительности жизни и падения рождаемости, а значит, как результат, с сокращением доли работающих. Причем эти проблемы, учитывая развитие проявившихся тенденций, по-видимому, будут обостряться и потребуют принятия кардинальных решений, от которых будет зависеть осуществление социальных прав человека. В развивающихся странах решению социальных проблем препятствуют общая экономическая отсталость, нищета, неустроенность молодежи, отсюда важность социального обеспечения детей, подготовки их к трудовой деятельности и главное - обеспечение их работой, которая позволила бы им достичь удовлетворительного уровня жизни.

Обеспечение социальных прав человека зависит от проводимой социальной политики: способствует ли она созданию достойных условий жизни людей или, наоборот, подрывает их социальную безопасность, затрудняет или делает невозможным удовлетворение хотя бы минимальных материальных и нематериальных потребностей.

Осуществление социальной политики зависит во все большой степени от результатов экономической политики. В этом смысле первая является производной, вторичной, но не второстепенной, поскольку в свою очередь оказывает большое влияние на развитие материальных и духовных основ общества. Она создается под влиянием меняющихся условий жизни. Мерилом результатов социальной политики служит социальный прогресс, выражающийся в удовлетворении разнообразных человеческих потребностей.

Социальная политика составляет неотъемлемую часть внутренней политики государств, но в настоящее время не может не зависеть от глобальной политики, решений, резолюций, рекомендаций международного сообщества. Отсюда важность изучения многосторонних соглашений, договоров, конвенций и практики их применения в отдельных странах.

Политологический анализ социальной политики дает возможность установить уровень ее научной обоснованности, выработать ее концепцию, сформулировать цели и общее содержание развития социальной сферы, ее инфраструктуры, обеспечить осуществление концептуальных положений и стратегических задач, следовательно, он выполняет важную методологическую функцию в отношении социальной работы в обществе5.

Кроме объективных причин, препятствующих осуществлению социальных прав человека, таких, как избыточная рабочая сила в одних частях мира и ее нехватка в других, разрыв в степени развития, возрастной состав населения, свой вклад вносят и субъективные факторы: политические решения, принимаемые на государственном и международном уровнях, в частности, в отношении экономических санкций против тех или иных государств, ставящих их граждан в невыносимые условия.

Тенденции развития социальной сферы и, следовательно, будущие возможности обеспечения социальных прав человека уже наметились. Необходимо их отслеживать, изучать, поставить под постоянный контроль и принимать ответственные политические решения на всех уровнях. Конечно, поведение отдельного человека детерминировано политическими, экономическими, социальными условиями. Но это не значит, что исчезает свобода выбора между несколькими решениями.

В связи с этим возникает необходимость выявления истоков концепции социальных прав человека, их исторической эволюции, современного состояния, установления места социальных прав среди всех других прав человека, определения перспектив их развития.

Аюгуальность темы исследования обусловлена ролью и значением социальных прав в жизни современного общества. Возрастающий интерес к правам человека в целом, социальным в особенности, придает большую актуальность изучению данной категории прав, а также их взаимодействию с экономическими, культурными, гражданскими и политическими правами. Необходимость такого анализа обусловлена положением, сложившимся в этой форме международного права, где, несмотря на достигнутый прогресс в сближении точек зрения на права человека, сохраняются различия в их интерпретации, продолжаются попытки устанавливать иерархии прав и свобод, отрицать юридическую обязательность экономических и социальных прав, доказывать невыполнимость социально-экономических прав, закрепленных в международных документах. Кроме того, до сих пор недостаточно разработана классификация и типология права в целом и прав человека в частности.

Политологическое обоснование проблемы. Политику принято подразделять на внутреннюю и внешнюю. Внутренняя представляет собой деятельность государств и их институтов, как и неправительственных и других общественных организаций, социальных групп по управлению различными областями общественной жизни, их изменению и совершенствованию. Внешняя включает отношения между основными субъектами мирового сообщества, главными из которых являются государства, а также многочисленные международные правительственные и неправительственные организации, объединения, движения, созданные для решения конкретных политических, экономических, социальных, культурных, гуманитарных, правовых и других задач на постоянной или специальной и временной основе.

Политологический анализ генезиса и реализации концепции социальных прав человека как неотъемлемой части более общей системной целостности - права человека - сталкивается с рядом трудностей, связанных с широтой охвата самой темы. Традиционный подход в данном случае оказывается недостаточным и не дает возможности представить общую картину. Неизбежно приходится вторгаться в сферы, изучаемые другими науками: политическими, историческими, экономическими, философскими, социологическими, юридическими.

Необходимость обращения к различным социальным и гуманитарным наукам обусловлена также многогранностью самого феномена человека, его прав, вообще, и социальных, в частности. Эти науки крайне полезны для проводимого исследования в том плане, что они позволяют обратиться к истокам прав человека, классифицировать их, проследить развитие социальных прав от зарождения до становления современной концепции, проанализировать их роль и место в политических и экономических отношениях, их функционирование в рамках отдельных групп и населения в целом, в международном, региональном и государственном контексте, на фоне сложившегося в мире политического климата, а также высветить юридическое оформление, обеспечение, гарантии социальных прав человека.

Политология призвана ответить на вопрос: какова форма взаимоотношений между государствами, а в настоящее время и другими образованиями и организациями на мировой арене. В условиях растущей взаимозависимости государств и обострения глобальных проблем социальные права человека становятся объектом деятельности всего международного сообщества.

Во многих случаях вопросы внутренней и внешней политики переплетаются, взаимодополняются. В особенности это касается деятельности международных организаций системы ООН, оказывающей существенное влияние на внутреннюю и внешнюю политику государств-членов и неправительственных организаций. Такое взаимодействие наблюдается в сфере социальной политики и социальных прав человека, где решения, принимаемые на международном уровне, учитываются в национальной практике и, в случае их обязательного характера, контролируются международными органами.

Юридическое исполнение проблемы. Концепция социальных прав человека получила развитие в трудах ученых различных специальностей и была закреплена в правовых актах различных государств и международного сообщества в целом. В послевоенный период наибольшее значение имела правотворческая деятельность Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений, прежде всего, Международной организации труда.

Объект исследования. Социальные права человека представляют собой объект, прежде всего, политологического исследования, поскольку сегодня приобрели достаточно сформировавшийся вид и имеют свои области изучения: политика в сфере социального обеспечения, здравоохранения, образования, социальной защиты уязвимых слоев населения, мигрантов, беженцев и перемещенных лиц. В данном случае политология призвана ответить на ряд вопросов, главные из которых: роль государств и общественных организаций в подготовке, принятии и осуществлении международных договоров, проблемы и перспективы обеспечения социальных прав человека на международном и национальных уровнях. При этом дело приходится иметь с объектом, который не входит исключительно в компетенцию данной дисциплины. В связи с многогранностью данного явления его различными аспектами, как уже отмечалось, занимаются и другие социальные и гуманитарные науки. Такая комплексность предопределяет использование в настоящем исследовании многопланового подхода.

Предмет исследования есть закономерности функционирования социальных прав человека в их взаимодействии с другими сферами общественной жизни: политической, экономической, культурной, правами, обычаями, традициями населения, потребностями и возможностями, силами и средствами. Такие закономерности наблюдаемы, но зачастую они не учитываются. Сами права широко декларируются как незыблемый закон людского бытия, а их практическая реализация остается в стороне, как бы на задворках. Проблема эта в диссертации затрагивается, но она требует отдельного исследования.

Концепция социальных прав человека рассматривается в динамике, с точки зрения ее закрепления в международных конвенциях, других обязательных для участников документах, а также в резолюциях и рекомендациях, в плане ее практического применения в различных условиях и по отношению к различным группам населения, а также контроля, осуществляемого международным сообществом.

Методологическая основа обусловлена предметом, особенностями, спецификой как самой политической науки, так и данной работы. Исходя из того, что методология вообще представляет собой систему принципов и способов организации и построения теоретической и практической деятельности, как и само учение об этой системе, а также учитывая проблематику исследования в работе использован комплекс методов, применяемых в политологии, как средств анализа, а также способов проверки и оценки теории. Среди них:

- естественное наблюдение, непосредственное и опосредованное, которое позволяет понять естественные истоки социальных прав человека, их место и роль в людском жизнефункционировании;

- конкретный анализ реализации социальных прав человека в конкретных обстоятельствах;

- обобщение опыта, выявление общих и частных проблем, схожих и несхожих вариантов реализации;

- сравнительный анализ;

- системный анализ;

- проверка адекватности.

Наиболее важными с методологической точки зрения стали исторический, сравнительный, эмпирический, системный подходы, объективное политологическое осмысление. Историко-сравнительный метод позволяет выявить истоки и эволюцию феномена социальных прав человека в разных странах и в разное время, соотнести с современным концептуальным оформлением, выявить специфику их функционирования и развития, выработать научные решения по их реализации - анализ прошлого ведет к лучшему пониманию настоящего и будущего.

Для создания информационной базы об участниках, интересах, возможностях и путях их удовлетворения важен эмпирический подход.

Множественность элементов, составляющих концепцию социальных прав человека, предопределила использование системного метода, позволяющего рассматривать их как целостную систему, с учетом их изменчивости, сложной структуры, многообразия связей и отношений как внутри государств, так и с внешним окружением.

Выполнение прогностической функции невозможно без правильного анализа реальной жизни, поскольку никакая наука не сделает правильных выводов, если она не проверяется практикой. Осмысление социальных процессов, протекающих в обществе, позволяет выработать концепцию социальной политики, сформулировать ее основные задачи и направления практической реализации. После чего полученный материал используется для развития теории. В данной работе присутствует как научно-познавательный, так и практический элемент. Тем более что политология, в прикладной ее части, непосредственно участвует в разработке практических рекомендаций на основе изучения объективных условий жизнедеятельности и субъективных действий государств, партий, движений, общественных организаций, социальных групп. Ее задача, являющаяся также и целью проводимого исследования, заключается в том, чтобы помочь не только ответственным за выработку социальной политики, но и простым гражданам осознать необходимость большей социальной и политической активности, если они хотят обустроить свое бытие, обеспечить для себя осуществление социальных прав. Политическая наука имеет равноценные научную и гуманистическую составляющие. Последняя особенно важна в отношении социальных прав человека.

В данной работе во внимание принимались результаты, полученные в последнее время западными политологами, если они хоть в какой-то мере могли быть применены в ходе проводимого исследования. В своем большинстве они «исходят из того, что имеют дело с объектами и событиями, которые не являются исключительно предметом исследования данной дисциплины, поскольку каждая из социальных и гуманитарных наук имеет дело с различными аспектами одних и тех же явлений»6. Учитывались достижения двух школ, которые, с определенной долей приближения, можно было бы отнести к традиционным, институциональной и бихевиоралистской (поведенческой). Первая упор делает на «институты», т.е. организации, на их роль и влияние на процессы, происходящие в обществе или в нашем случае также на международной арене. Вторая изучает поведение индивида или группы как в рамках какой-либо организации, так и вне ее, т.е. и здесь не может не учитываться роль и влияние институтов. К новым направлениям в политологии можно отнести «новый институционализм» (название было введено в оборот в 1984 г. Дж.Марчем и Й.Ольсеном). Представители нового институционализма не противопоставляют поведенческие постулаты организационным схемам, полагая, что политическое поведение необходимо анализировать в условиях и с учетом возможностей существующих институтов.

Пожалуй самая примечательная черта нового институционализма состоит в том, что в его рамках не происходит отрицания всего предшествующего, а наблюдается сближение и интеграция разных школ и направлений - от бихевиорализма и теории рационального выбора до структурализма и институционализма»7. К новому направлению в политологии относится также школа, в основе которой лежит изучение политического курса конкретного государства и конкретных, поставленных перед правительством задач в той или иной отрасли и их выполнения8. В зарубежной политологии ведущим является системно-функциональный подход к политическим реалиям9. В целом методология политических исследований характеризуется плюрализмом и не противоборством, а сосуществованием различных методологических концепций.

В конце XX в. политология твердо встала на путь объединения различных методологических подходов, признания основополагающей роли человеческих убеждений и факторов, которые их определяют, роли идей в политической активности. Осознана необходимость включать в анализ как наличные, так и возможные ценности. Вместе с тем политологи стремятся применять комплексные исследовательские подходы к системно связанным структурам, процессам и результатам. Новые методологические подходы учитывались при подготовке настоящей диссертации.

В последнее достаточно протяженное время в печатных и устных выступлениях по общественным проблемам довольно часто упоминается греческое слово "генезис", что отнюдь не случайно. Впервые как термин оно получило применение еще в древнегреческой мифологии, затем в философии, естествознании, социологии, космогонии, математике, геологии, т.е. там, где присутствует развитие и при осмыслении оного неизбежно прослеживается весь пройденный им путь: возникновение, этапы, возможные тенденции и перспективы развития. Обеспокоенные необустроенностью трагически разбалансированного своего социального бытия, люди обратились к его углубленному исследованию, результатом чего и стало относительно широкое применение этого емкого по содержанию термина.

Хронологические рамки исследования определяются поставленной задачей: рассмотреть генезис концепции социальных прав человека и проанализировать ее современное претворение в жизнь. Соответственно, в историческом плане основной охватываемый период - это 1945 - 2003 гг. и особенно конец XX - начало XXI вв.

При анализе эволюции и современного положения в области социальных прав автор опирался на международные договоры, резолюции и решения международных организаций, советские и российские законодательные акты по вопросам прав человека. Исходными являлись Всеобщая декларация прав человека, Международные пакты об экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и политических правах, конвенции и рекомендации Международной организации труда, документы, исследования и разработки других специализированных учреждений и органов Организации Объединенных Наций, многолетний личный опыт работы в системе ООН10.

Освещенность концепции социальных прав человека в российской и зарубежной литературе. Социальные права человека как концепция не получили достаточного освещения и научной разработки ни в российской, ни в зарубежной литературе. Внимание главным образом уделяется отдельным социальным правам или категориям лиц, которые ими пользуются. Имеется значительное количество серьезных политологических, юридических, социологических, исторических исследований, посвященных правам человека, но в основном политическим. Что касается социальных прав, то они заняли достойное место в энциклопедических изданиях и работах, посвященных более широким вопросам социальной безопасности, социальной политики и социальной работы, зашиты, социального страхования и обеспечения, функционирования социальных служб, роли и места профсоюзов. Следует отметить монографии отдельных авторов, среди них Белозерова С.М., Григорьева И.А., Зайнышев И.Г., Колесников Н.Е., Колков В.В., Павлов

B.C., Павлюченко В.Г., Попов В.Г., Сорвига А.С., Холостова Е.И., Черноморченков Н.П., Якушев Л.П. и многие другие, а также коллективные труды. Весь материал, подчеркнем еще раз, довольно обширный, и он непосредственно касается социальных прав человека, хотя, как таковые, социальные права упоминаются редко11.

Например, в работе «Профсоюзы: вчера, сегодня, завтра» Юргенса И.Ю и Можаева В.Е., выпущенной «Профиздатом» в 1996 г., определяется одна из главных задач профсоюзов (с.26): «Делать все для того, чтобы обеспечить достойную жизнь людям, прежде всего трудящимся и членам их семей, студентам и пенсионерам, стоять на страже их законных интересов».

Интерес представляет публикация коллектива авторов «Социальная работа: теория и практика» под редакцией Е.И. Холостовой и А.С. Сорвиги, в которой рассматриваются социокультурные и социополитические факторы дифференциации форм и методов социальной работы, особенности социальной работы с различными группами населения и в различных сферах жизни. Среди работ по социальной безопасности на современном этапе следует выделить изданную в Петербурге в 2001 г. под. ред. А.В. Савича книгу «Актуальные проблемы социальной безопасности».

Общим и конкретным вопросам социальных прав человека посвящен ряд диссертаций, защищенных только в последнее время Балуевым Д.Г., Валюженичем А.В., Геращенко Л.И., Гольдиным Г.Г., Гонюковым Ф.С., Зевелевым И.А., Зинченко Н.Н., Калининым Н.В., Коробовым Г.А., Мароновым Н.П., Милюковой Е.Н., Осадчей Г.И., Полосковой Т.В., Стремоуховым А.В. В них рассматриваются различные аспектыпроблемы социальных прав, а также последствий санкций, налагаемых на отдельные страны Советом Безопасности ООН12. Особый интерес для данного исследования представляет докторская диссертация Валюженича А.В. «Права человека и внешняя политика. Принципы и практика.»

В монографиях Антиньевой Н.В., Лушиной Н.А., Магульской Е.Е., Соловьевой Е.В., Федотова М.С., Усовой Н.Е. изучаются социальные права отдельных групп населения, таких как инвалиды, пенсионеры, семьи с детьми13.

Во многих работах социальные права рассматриваются в отдельных главах или параграфах. Назовем лишь некоторых авторов: С.М. Белозерова, И.А. Григорьева, В.И. Жуков, А.Г., О.А. Иконников, С.В. Кадомцев, В.А. Карташкин, Н.Е. Колесников, В.В., В.В. Маклаков, И.В. Николайков, Г.С. Остапенко, В.Г. Павлюченко,, С.В. Черниченко,, А.Д. Шутов,14.

Так, в двухтомнике С.В. Черниченко «Теория международного права» рассматриваются проблемы межгосударственного сотрудничества по гуманитарным вопросам в контексте глобальной безопасности, концепция такого сотрудничества в области прав человека, защита государством своих граждан, а также международные механизмы и процедуры в области прав человека. Важна также классификация нарушений прав человека, как и связь ответственности государства и индивидов за подобные нарушения.

В монографии А. Д. Шутова «Постсоветское пространство» на большом фактическом материале исследуются политические и экономические изменения, их влияние на социальное положение населения. Нельзя не согласиться с содержащимся в ней выводом о том, что в России не достигнута цель реформ: повышение благосостояния, наоборот, произошло обнищание народа. «Утрачены социальные завоевания. Вышел из употребления термин «социальные завоевания». Беспрецедентно огромных размеров достигли социальные контрасты».

В работе В.А. Карташкина «Права человека в международном и внутригосударственном праве» для данной диссертации важным является исследование узловых вопросов соотношения международного и внутреннего права государств, принципов и норм, касающихся прав человека, международных и внутригосударственных механизмов и институтов защиты прав личности.

В книге M.JI. Энтина «Международные гарантии прав человека: опыт Совета Европы» интерес представляет рассмотрение процедуры разбирательства и условий, при которых отдельные лица могут добиваться защиты и правосудия, в которых им было отказано национальными властями, поскольку позволяет диссертанту сравнить ее с той, которая применяется, в частности, в МОТ.

Следует отметить ряд коллективных исследований15, а также статьи коллективные и отдельных авторов: М.И. Абдулаева, Н. Денисова, М. Дмитриева, Т. Жилкиной, В. Иванова и А. Суворова, В. Иванченко, М. Капицына, В. Ратникова, С. Полениной16.

Так, в журнале «Pro et Contra» (Т. 6, № 3 за 2001 г.), включающего отдельные статьи, представлена эволюция социальной политики в России в 90-х годах, рассматриваются вопросы пенсионной системы, бедности и благосостояния, инвалидности, проблемы перестройки социального государства в Западной Европе.

Мировая политика и международные отношения прямо влияют на решение проблем социальных прав человека, поэтому неизбежно обращение к трудам таких специалистов в этой области как Бажанов Е.П., Задохин А.Г., Кузьмин И.Н., Кулматов К.Н., Ли В.Ф., Матяш В.Н.

Публикации некоторых зарубежных авторов, многие из которых продолжают занимать отвественные посты в междунаролдных организациях, и коллективов вышли на русском языке: В.Р. Бёнинга, М. Ганджи, Х.-П. Гассера, Д. Грузека и X. Литтона, Гай С. Гудвин-Гилла, Э. Дюркгейма, Кленнера, Ф. Мориса и Ж. де Куртена, Д. Ролза, П. Стокера, Л. Эрхарда, а также «Положение беженцев в мире, 2000. Пятьдесят лет гуманитарной деятельности. УВКБ ООН. Но таких работ немного17.

В последней дана наиболее полная характеристика фактического положения беженцев в различных странах мира, дополненная теоретическими положениями в отношении необходимых шагов в будущем.

Подробнейшим образом социальные права рассматриваются в исследовании, проведенном в рамках ООН М. Ганджи, в котором представлено осуществление экономических, социальных и культурных прав, проведено исследование проблем, характера мер и достижений.

Фундаментальным можно назвать труд Г.С. Гудвин-Гилла «Статус беженца в международном праве», посвященный правовому положению беженцев, охватывающий все вопросы правового положения беженцев. Теперь, когда Россия признает возможность вмешательства с целью защиты прав человека, важно осознавать, что в силу обстоятельств международно-правового характера у людей появляется право на дополнительные средства защиты своих интересов.

В исследовании П. Стокера, выполненном под эгидой МОТ, рассматривается миграция трудящихся как один из наиболее существенных аспектов интенсивной глобализации мировой экономики, который заметно влияет на экономику и рабочую силу более чем в 100 странах. В результате проведенной работы удалось собрать вместе огромное количество рассеянной среди многих публикаций и по всему миру информации по вопросам миграции - ее размер, характерные проявления, реакцию населения и правительств, а также политику, которая была выработана в разных странах для регулирования этих процессов.

Следует отметить, что на иностранных языках исследований по социальным правам такое большое количество, что одно их перечисление заняло бы слишком много места18. Но все же представляется необходимым выделить среди них наиболее важную с точки зрения изучения системы социального обеспечения, ее организационных принципов, оказания помощи различным категориям населения подготовленный в рамках МОТ на английском языке фундаментальная труд «Принципы социального обеспечения».

Все эти работы составили основу теоретических изысканий и анализа практики реализации социальных прав человека.

Содержанием настоящей работы является рассмотрение места и роли социальных прав человека в обустройстве его личного и общего существования. Но поскольку конкретное как часть общего лучше просматривается на фоне последнего, то вполне логично затрагиваются некоторые его аспекты, в данном случае право, основные положения которого соотносительны с правами человека.

Поддержка людьми своих соплеменников, неспособных обеспечить себя за счет собственного труда, изначально присущая человечеству в различных формах, - в виде сострадания, солидарности и вспомоществования, материальной или иной помощи, социального страхования - наконец нашла свое выражение в социальных правах человека. Концепция социальных прав человека, в отличие от политических или экономических прав, получила обоснование и сложилась в общих чертах намного позже: фактически, как уже отмечалось, только во второй половине XX столетия.

В работе рассматриваются зарождение, развитие и становление концепции социальных прав человека и ее составляющих; большое внимание уделено уязвимым группам населения - безработным, инвалидам, пожилым людям, женщинам, детям, трудящимся-мигрантам, беженцам, лицам, оказавшимся в тяжелом положении из-за постоянных грубых нарушений прав человека, военных конфликтов, применения санкций.

Целью диссертации является рассмотрение политики государств и международного сообщества в целом, проводимой в области социальных прав в их взаимосвязи со всеми другими правами человека, выяснение их происхождения, места, содержания, функций, сущности, особенностей, политических условий и путей практической реализации. Поставленная задача предопределила логику изложения материала, которая сводится к следующим основным направлениям исследования:

- классификация и типологизация социальных прав и их пользователей;

- формирование материальных источников реализации социальных прав человека;

- конкретизация политики исполнения социальных прав;

- повышение эффективности атрибутики социальных прав;

- повышение эффективности реализации социальных прав.

Ключом к достижению цели является дальнейшее постоянное углубление осознание социальных прав, политики и практики их реализации.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Понятие безопасности не только расширилось, но и приобрело более гуманистический, нацеленный на человека характер. С утратой социальной безопасности человека связаны вводимые по решению ООН санкции против отдельных стран. В обеспечении социальной безопасности и защиты основных прав человека особая роль принадлежит гуманитарным мерам, принимаемым международным сообществом.

2. Права человека, прежде всего социальные, не могут быть выше возможностей общества. Но задача состоит в том, чтобы добиваться их максимального обеспечения, несмотря на возрастающую обременительность реализации концепции социальных прав человека и дисгармонию потребностей в средствах обеспечения и возможностей их получения.

3. Находясь в сфере потребления, социальные права аккумулируют и венчают все присущее правам экономическим, политическим, культурным, защитным в целом, специфически преломляя последние через правовую призму их человеческой реализации. Это как бы итоговые, обобщающие, синтезирующие права.

4. Технократический подход к решению человеческих проблем недопустим. Людские проблемы решаются только людскими технологиями. Техника играет лишь вспомогательную роль. Главное в функционировании людских сообществ - социальные технологии.

5. Социальные права человека как защитные, страховочные, потенциально распространяются на всех людей. Но пользователями социальных прав в первую очередь являются естественно и социально обделенные и уязвленные, не способные самостоятельно содержать себя и испытывающие настоятельную потребность в помощи работающих. Важность и вес социальной солидарности катастрофически возрастают по мере такого же катастрофического роста числа ее пользователей.

6. На международном уровне существует согласие о необходимости выработки глобальной социальной политики, с включением проблем миграции. Решению проблемы обеспечения социальных прав трудящихся-мигрантов способствует двустороннее и многостороннее сотрудничество государств. Проблема беженцев не ограничивается классическим определением.

7. Контроль за соблюдением социальных прав человека во всемирном масштабе осуществляется, в первую очередь, ООН, ее органами и учреждениями. Особая роль принадлежит механизмам и процедурам, выработанным и действующим в рамках Международной организации труда.

8. По своим истокам концепция социальных прав человека представляет собой естественно-нравственную категорию, поскольку выражает внутреннюю потребность биообъектов во взаимопомощи ради торжества жизни. По совокупности реализации концепция социальных прав человека представляет собой категорию социально-политическую, принудительно распорядительную.

9. Социальная ответственность, долг предшествуют социальным правам и льготам. От демократизации ответственности в значительной мере зависят перспективы практического обеспечения социальных прав человека и исключения деформирующего влияние концепции социальных прав в современном виде на население, вызывающее его паразитирование.

10. Фонды социального обеспечения, как и пенсионные, должны быть частью максимально централизованными и частью максимально децентрализованными. Но в любом случае они должны быть раздельными, самостоятельными и прозрачными, особенно в условиях возрастающей обременительности реализации концепции социальных прав человека.

Научная новизна определяется тем, что автор одним из первых в отечественной политической науке вводит в научный оборот новую трактовку концепции социальных прав человека, ее содержания и структуры, места и роли, методологии ее осмысления; научно выверены и сформулированы цели и общее содержание развития социальной сферы, ее инфраструктуры; определены направленность, стратегия практической деятельности. На основе выявления тенденций, фактов, закономерностей, осмысления назревших в обществе потребностей, направлений развития социальных процессов сделаны выводы, позволяющие наметить перспективы их решения, заложена методологическая основа социальной работы в обществе. Работа закладывает солидную научную базу для будущих научных исследований, для развития политической науки.

Практическая значимость исследования связана с непосредственным осуществлением концептуальных положений, стратегических задач социальной политики, организаторской деятельностью органов государственного управления системой социальных служб и работой с населением, подчиненной задачам социальной политики государства. Она определяется тем, что весь полученный аналитический материал дает возможность органам государственного управления, организациям трудящихся и работодателей вырабатывать социальную политику, принимая во внимание необходимость осуществления социальных прав человека, формулировать ее главные задачи и направления внутри страны с учетом международного опыта и заключенных соглашений и на обоюдоприемлемой основе обеспечивать социальные права человека.

Практическая значимость исследования получила подтверждение использованием некоторых его положений, в частности, связанных с Европейской социальной хартией и проблемами беженцев и мигрантов, в деятельности МИД России. Полученные выводы могут быть учтены в работе законодательной и исполнительной ветвей власти, общественных организаций, учебных и научных учреждений: Госдумой, Министерством труда и социальной защиты, ФНПР, ВКП, Академией труда и социальных отношений. Кроме того, положения и результаты исследования могли бы содействовать разработке пока еще несуществующей внешнеполитической социальной концепции Российской Федерации, необходимой для работы в международных организациях и в двусторонних отношениях с другими странами.

Структура диссертации соответствует логике исследования. Она состоит из введения, пяти глав, заключения и списка источников и литературы. В том числе по главам: I глава - методология осознания концепции социальных прав человека, II - опыт ее практической реализации,

Заключение научной работыдиссертация на тему "Международный опыт становления и реализации концепции социальных прав человека: политологический анализ"

Заключение

Права человека, прежде всего социальные, не могут быть выше возможностей общества, если они реально реализуемы. Но задача состоит в том, чтобы добиваться их максимального обеспечения.

Социальные права человека даже в "узком" смысле слова достаточно широки и многообразны. Находясь в сфере потребления, они как бы аккумулируют и венчают все присущее правам экономическим, политическим, культурным, специфически преломляясь через правовую призму их человеческой реализации. Это как бы итоговые, обобщающие, синтетические права, отражающие многогранность человека - творца и пользователя собственного бытия и созданных им социальных прав.

Обобщающий характер социальных прав человека создает некоторые проблемы в определении их структуры. Одни полагают, что социальные права человека как обобщающие могут включать элементы других прав, особенно экономических и культурных. Другие, напротив, считают необходимым ограничить социальные права только социальным обеспечением. Разрабатываются даже некие критерии социальных прав человека по характеристикам жизненного уровня - различия в доходах, благосостоянии и возможностях питания, образования, в жилье, здравоохранении, социальном страховании и обеспечении.

Социальные права человека, будучи связаными со всеми другими его правами, несут на себе их отпечаток, органически включают в себя их отдельные аспекты и элементы, поскольку отражают людские отношения, функционирующие в сфере создания средств и услуг жизнеобеспечения, отношения потребления которых регулируются непосредственно правами социальными. Право на социальное обеспечение без права на труд бессмыслица, ибо только труд - единственный источник социального благосостояния и социальной безопасности. Право же на труд относится к экономическим правам, а на социальную безопасность к социальным. На деле они взаимосвязаны.

Права человека взаимопроникаемы. Отдельные аспекты экономических прав, например, связанные с профессиональной подготовкой могут присутствовать и в культурных, и в собственно социальных правах в виде услуг. Право на профессиональную подготовку может решаться в системе экономического права (трудового права) и в системе образовательного права, относящейся к правам культурным. Таким образом возникает проблема группировки и реализации прав человека.

Помимо содержательных проблем правового поля существуют и проблемы типологического характера, нашедшие свое выражение в положениях о "негативных" и "позитивных" правах и правовых "поколениях".

Концепция социальных прав человека самая древняя и самая молодая. Связанные с удовлетворением насущных потребностей людей в питании, жилище, одежде, в социальном обеспечении и социальной защите, права эти возникают вместе с человеком.

Концептуальная основа прав человека, в том числе социальных, формировалась эволюционно по мере познания человека себя и своего положения в обществе, в основе лежал поиск решения проблем бытия, которые в значительной мере зависят от политических отношений со структурами власти.

На международном уровне существует согласие о необходимости выработки глобальной социальной политики, целью которой должно стать усиление институтов и механизмов, придающих социальную направленность стратегиям экономического развития.Усложнившиеся условия людского существования в конце XX в. настоятельно требуют поиска болевых точек» людского бытия, чтобы избавиться от них в интересах всех и каждого. Болевые точки представлены тремя группами проблем связанных прежде всего с естественными потребностями человека и их удовлетворением. Это потребление и антипотребление, отчуждение и милитаризация менталитета и психологии всей земной человеческой популяции.

Было бы не совсем правильно считать, что концепция социальных прав человека в ее современном варианте всесторонне разработана и безоговорочно принята. Безусловно, она требует дополнительных усилий для ее всестороннего оформления. Контуры концепции получили достаточно полное очертание и определение. Основными отправными пунктами такого оформления являются:

- теоретическое осмысление как осознание неразрывной связи бытия всеобщего и людского, опирающегося на взаимную поддержку субъектов;

- разработка методологических проблем концепции в виде соответствующих определений самой концепции, ее сущности, содержания, взаимосвязи с другими социальными явлениями;

- осуществление классификации и типологии элементов концепции социальных прав человека в их правовом и социальном смысле, на фоне классификации и типологии правовых аспектов в целом;

- юридическое оформление и закрепление концепции в виде различных конвенций, резолюций, рекомендаций, деклараций, актов, положений, законов на уровнях государственном, межгосударственном, региональном, глобальном.

- сложившаяся системная сеть развития концепции в виде конференций, симпозиумов, коллоквиумов, семинаров, различных институтов регионального и глобального характера, включая структуры ООН;

- разработанная методика оказания практической помощи нуждающимся в соответствующих условиях, при участии отдельных субъектов, коллективных структур и международного сообщества в целом;

- накопленный практический опыт по оказанию конкретной поддержки нуждающихся в соответствии с концепцией социальных прав человека;

- сложившаяся политика в области социальных прав человека на уровне отдельных государств, международных государственных и негосударственных объединений.

Работоспособность концепции социальных прав человека подтверждается мировым опытом и объемом оказанной помощи. Социальные права человека как защитные, страховочные, потенциально распространяются на всех людей, нуждающихся в насущной поддержке своего существования со стороны общества. Содержательная сторона социальных прав человека в виде средств и услуг жизнеобеспечения формируется исключительно трудом работающих, выступающих единственными "наполнителями" и исполнителями вышеозначенных прав. Пользователями же оных являются все люди, особенно обездоленные.

Определенный вклад в понимание проблем нищеты вносит ввод в обращение концепции социальной нищеты. Она основывается на подходе, в соответствии с которым наряду с глубоким исследованием нищеты, вызванной отсутствием средств существования, рассматриваются уровень грамотности, состояние здоровья, продолжительность жизни, обеспеченность питанием, а также доступность материальных и финансовых средств.

Социальное обеспечение - это деятельность, осуществляемая в интересах уязвимых слоев населения и жертв нарушений социальных прав человека, направленная на оказание им поддержки, защиты их интересов, предоставление помощи обездоленным, потерявшим кормильца, получившим на производстве травмы и профессиональные заболевания, инвалидам, престарелым, женщинам, детям и семьям. Риски, покрываемые социальным обеспечением не уменьшаются. И среди них - остающаяся во многих частях мира печальной реальностью постоянно растущая безработица.

Безработные представляют одну из наиболее уязвимых групп населения с точки зрения их экономического состояния. В конце XX в. число физически трудоспособных, но лишенных возможности трудиться и являющихся безработными стабильно составляло около миллиарда человек огромная армия отверженных, лишних человеческих существ. Предоставление пособия по безработице не может решить, однако, коренной проблемы, которая требует осуществления политики, направленной на совершенствование организации экономики, повышение занятости с целью оптимизации соотношения экономических стимулов и социальных гарантий.

Не каждый человек имеет способность или возможность трудиться, поэтому государству приходится принимать на себя заботу о безработных, престарелых, потерявших кормильца, инвалидах, за счет своих ресурсов. Специфическую категорию пользователей прав человека составляют люди социально недееспособные или дееспособные отчасти, лишенные полностью или частично возможности содержать себя и получающие средства и услуги существования в виде социального обеспечения за счет работающих.

В числе пользователей социальных прав человека находятся люди пожилые, что вполне закономерно, поскольку они уже не способны самостоятельно содержать себя и требуют соответствующей поддержки.

Пенсия пожилых как форма социального вознаграждения за предоставленный обществу работающими труд, сконцентрированный в средствах жизнеобеспечения, (как и весь пенсионный фонд) не имеет никакого отношения к фондам социальной поддержки и должна рассматриваться самостоятельно, дабы избежать всяких спекуляций с целью обмана и ограбления теперь уже пожилых. Самостоятельность пенсионного и социальных фондов благотворно скажется на решении проблем людского бытия, но не устранит эти проблемы.

Дискриминация женщин на естественной основе серьезно усугубляется дискриминацией на социальной основе, получившей название тендерной, являющейся по существу проявлением естественных различий между женщинами и мужчинами в области социальных, прежде всего и главным образом, профессионально-трудовых отношений, выражающихся в несовпадающих взглядах, представлениях, наклонностях, увлечениях, устремлениях, идеалах и ценностях.

Социальная защита детей, кроме обычных мер по защите прав ребенка, предполагает эффективное запрещение детского труда и должна быть сконцентрирована в первую очередь на наиболее уязвимых детях и на самых нетерпимых формах детского труда. Цель заключается в том, чтобы добиваться постепенного искоренения детского труда путем укрепления национального потенциала и возможностей решать данную проблему, а также участвуя во всемирном движении за ликвидацию детского труда.

Защита прав ребенка осуществляется не только в труде, но и в семейной жизни как защита самой семьи.

Так уж получилось, что природа как бы сама предопределила семью изначально естественной общностью, наделенной способностью выполнить, хотя бы в «урезанном» виде, естественную функцию человека и человечества, а именно производства и воспроизводства жизни и конструктивной самореализации людей. Иначе - семья призвана заложить начало и основы выполнения данной функции. Ядром же этой функции для семьи является деторождение и детоформирование. В семье реализуются и другие элементы означенной функции, как-то: добывание средств жизни, организация труда, отдыха, обучения, охрана здоровья, обеспечение безопасности и т.п. Но их полнообъемное выполнение реализуется уже в рамках более широкой общности, обладающей соответствующими возможностями. Семья же остается ячейкой начального формирования, развития и укрепления бытия, равно как и его искажения и разрушения, что, несомненно, связано с особенностями человека.

В большинстве стран социальная политика в отношении семьи наталкивается на одинаковые проблемы: старение населения, большое разнообразие форм семейной жизни, растущая неустойчивость занятости и распространяющаяся бедность.

Экономические и социальные перемены, происходящие на рубеже веков, подняли вопросы о том, в какой системе социального обеспечения жить и каким образом учитывать изменения в составе семьи. Тенденцию к приданию большей роли системам государственной защиты в обеспечении отдельных лиц и семей и ограждении их от нищеты заменяют новые подходы: государства пытаются сейчас повысить роль семейной солидарности и индивидуальной ответственности с помощью развития схем индивидуального страхования, а для семей, живущих на пособия, через создание стимулов к поступлению на работу.

Растущая интернационализация экономики суверенных государств, развитие информатики и телекоммуникационных систем, сохраняющийся разрыв между богатыми и бедными странами, вооруженные конфликты, серьезные международные потрясения привели к существенным изменениям в схеме миграции. Ее отличительными чертами являются новые цели миграции, новые типы мигрантов, новые формы и характер миграции, новые проблемы в государствах происхождения и, прежде всего, принимающих странах.

Вопрос о социальных правах мигрантов стал одним из важнейших вопросов политики целого ряда государств, в том числе России, а также международных организаций. Есть общее понимание, что дожны соблюдаться хотя бы минимальные стандарты по специфическим проблемам, с которыми сталкиваются трудящиеся-мигранты и их семьи. Причем страны не должны опускаться ниже этих стандартов ни в законодательстве, ни на практике. Эти международные стандарты необходимы в качестве основы для национального законотворчества с целью решения проблем, связанных с миграцией.

Несмотря на очевидный прогресс, достигнутый в области обеспечения социально-экономических прав иммигрантов, они и в настоящее время находятся в худшем положении, чем местная рабочая сила. Это проявляется в более низкой покупательной способности, проживании в худших жилищных условиях и неблагополучных районах, в нарушениях прав и свобод, таких как, свобода ассоциации и слова. Они наиболее уязвимы в случае увольнений, первыми лишаются средств существования. При найме на работу все еще немаловажное значение имеет этническое происхождение, хотя это пытаются завуалировать или полностью отрицать.

Решению проблемы обеспечения социальных прав трудящихся-мигрантов способствует двустороннее и многостороннее сотрудничество государств. Условия соглашений, например, по социальному обеспечению между любыми двумя странами могут в значительной мере отличаться друг от друга, но они должны опираться на четко разработанные принципы.

В последнее время наметилось и укрепляется движение к расширению понятия "беженец", к включению лиц, не подпадающих под определение Конвенции о статусе беженцев 1951 г.

Одновременно проявилась и противоположная тенденция - к его сужению, например, не включению лиц, бегущих от вооруженных конфликтов или внутренних волнений, заслуживающих защиты, но не достойных, по мнению некоторых политиков, получения всех мер защиты, доступных жертвам индивидуальных преследований.

Проблема беженцев не ограничивается лицами, подпадающими под классическое определение. Она гораздо шире и охватывает беженцев в их собственных странах, вернувшихся домой бывших беженцев, получивших отказ в убежище лиц, а также, может быть, лиц, эмигрировавших в другие страны по экономическим и иным причинам. Особую остроту приобретает проблема внутренних беженцев, внимание к которым будет возрастать в связи с увеличением их численности из-за внутригосударственных конфликтов, вызывающих массовые перемещения населения, не имеющего, по разным причинам, возможности вырваться наружу и вынуждешюго оставаться в пределах своих государств.

В случае наплыва беженцев возникает проблема их финансового и технического обеспечения, которая решается на основе международной солидарности и распределения бремени между многими государствами с целью: облегчения добровольной репатриации, содействия обустройству в принимающей стране, предоставления возможностей, по мере необходимости, переселиться в третьи страны. Меры, принятые в контексте такого распределения бремени, должны быть адаптированы к конкретной ситуации. Возвращение может быть затруднено или невозможно из-за отсутствия финансовых средств, дороговизны, сложности организации переездов.

Вопрос беженцев является одной из наиболее сложных проблем для принимающих государств, поскольку он касается не только людей и денег, но и сопряжен с конкуренцией в получении продовольствия, жилья, рабочих мест, медицинской помощи и в использовании окружающей среды, то есть оказывает прямое воздействие на социальное и политическое положение в стране. Если эта проблема не решается, она также ставит под угрозу само существование международного режима защиты беженцев.

С точки зрения международного права основную ответствешюсть за защиту лиц, перемещенных внутри страны, и за помощь им несет государство, на территории которого это перемещение произошло, в силу своего суверенитета и принципа невмешательства. На практике внутреннее перемещение часто бывает вызвано гражданским конфликтом, когда под вопросом сама власть центрального правительства и столь же сомнительны его способность или желание предоставлять защиту и помощь.

Международное право беженцев, подобно гуманитарному праву, фактически является составной частью более общей науки о правах человека.

Наиболее очевидным компонентом социальных прав является безопасность человека. В понятие безопасности включаются предотвращение и устранение межэтнических и межобщинных конфликтов, социального насилия, нищеты, безработицы, терроризма, контрабанды наркотиков, организованной преступности, а также незаконной миграции и массового перемещения людей, то есть всего того, что может угрожать безопасности государств и благосостоянию их граждан.

Понятие безопасности не только расширилось, но и приобрело более гуманистический, нацеленный на человека характер. Безопасность человека имеет два основных аспекта: защита от хронических угроз, таких, как голод, эпидемии и репрессии, и защита от внезапных и губительных катаклизмов, нарушающих течение повседневной жизни.

В обеспечении социальной безопасности и защиты основных прав человека особая роль принадлежит гуманитарным мерам, принимаемым международным сообществом. Гуманитарные действия могут иметь существенное значение. Гуманитарная акция включает принятие различных по характеру мер. В общественном сознании она ассоциируется прежде всего с оказанием срочной и разнообразной помощи, которая в чрезвычайных обстоятельствах может способствовать сохранению жизни людей.

Важное значение имеет контроль за соблюдением социальных прав человека на мировом уровне. Он осуществляется, в первую очередь, с помощью различных механизмов и процедур, действующих в рамках ООН, ее органов и учреждений: Генеральной Ассамблеи, Экономического и Социального Совета, Управления Верховного комиссара по делам беженцев и других. Особая роль принадлежит Международной организации труда.

Стандарты МОТ продолжают оказывать существенное воздействие на решение социальных проблем в различных странах мира. В немалой степени это связано с эффективностью механизмов и процедур продвижения стандартов в национальные законодательства и контроля за их применением.

За годы своего существования МОТ создала международный трудовой и социальный кодекс, успешно осуществила тысячи проектов и добилась этого в значительной мере благодаря трехсторонней структуре, единственной среди всех специализированных учреждений системы ООН, позволяющей объединить усилия представителей правительств, работодателей и трудящихся. Особенно важна роль организаций трудящихся, имеющих уникальную возможность отстаивать свои позиции на всех этапах подготовки и принятия новых конвенций и рекомендаций и последующего контроля за их соблюдением.

Одновременно практика показала наличие серьезных проблем и в теоретическом осмыслении, и в организационном оформлении, и в практической реализации концепции социальных прав человека, что свидетельствует о необходимости дополнительных индивидуальных и коллективных согласованных усилий по ее дальнейшему развитию и обогащению.

Развитие и реализация концепции социальных прав человека зависят от ответственности всех и каждого. Разработка теории, практические шаги и осуществление контроля должны осуществляться не только на высшем межгосударственном и государственном уровне, но и во все возрастающей степени, особенно в том, что касается практики и контроля, на местах. Отсюда важность демократизации, от которой в значительной мере зависят перспективы практического обеспечения социальных прав человека. Перспективы развития концепции во многом зависят и от того, насколько удастся решить все еще сохраняющиеся наиболее общие проблемы.

По своим истокам концепция социальных прав человека представляет собой естественно-нравственную категорию.

По совокупности реализации концепция социальных прав человека является категорией социально-политической, принудительно распорядительной.

Концепция социальных прав человека представляет собой в известном смысле документ, регламентирующий, ориентирующий социальное поведение людей в области обеспечения средствами существования естественно и социально обделенных, нуждающихся во всяческой поддержке, нравственной, физической, финансовой, материальной. В этом смысле настоящая концепция есть документ правовой. Но его правовой характер тут же прекращает свое существование, когда он вступает в сферу политическую, поскольку всякое управление людьми есть политика. И политологический подход к рассмотрению концепции социальных прав человека не только оправдан, но и крайне необходим, ибо только политика способна насытить указанную концепцию содержанием, вдохнуть в нее жизнь.

По формам реализации концепция социальных прав человека является компенсационной. Всякая помощь одним, оказываемая другими, для последних представляет собой некое отчуждение своих сил, средств ради первых, т.е. носит затратный, обременительный характер.

В современном мире концепция социальных прав человека представляет собой некую часть единого процесса жизнеутверждения через взаимопомощь, часть, выраженную в оформленных законодательно политических и юридических категориях. Среди терминов этой концепции существует не только право, но и долг, обязанность, ответственность.

Необходимо расширить название самой концепции. Это совокупность взглядов не только о правах нуждающихся в поддержке и способах ее реализации. На первое место и здесь, и во всем людском мире, да и не только в людском, выступает ответственность каждого и всех за себя и за всех. Было бы правильно концепцию социальных прав человека рассматривать как концепцию социальной ответственности человека или социальной ответственности и социальных прав человека

Социальная ответственность есть присущая человеку осознанная забота о благополучии своем, окружающей среды обитания. Проявляется эта забота в создании условий для утверждения и продолжения бытия через жизнеобеспечение собственное и потомства.

Сущность социальной ответственности составляет искомое и обретенное благополучие, а содержание - деятельность по ее достижению, знание, что, зачем и как делать, и умение делать. Значит социальная ответственность возможна лишь при наличии соответствующего носителя, субъекта, исполнителя. Абстрактной ответственности нет, она всегда конкретна, персонифицирована, олицетворена.

Крайне разлагающее влияние на социальную ответственность оказывают двусмысленные концепции прав человека и льгот. Возникли они и сложились как общественная потребность определенным образом гарантировать жизнедеятельность человека, его бытие, что само по себе является несомненным достижением. Но общество не может делать больше того, что оно имеет. Это последнее обеспечивается ответственным сознательным поведением всех его субъектов. Значит, социальная ответственность, долг предшествуют социальным правам и льготам. При смещении акцентов субъекты общественных отношений изначально ориентируются на удовлетворение прав и привилегий, а не на ответственное исполнение долга человека и гражданина.

Оптимальная достаточность средств существования не может быть оторвана от людских возможностей, что требует тщательного согласования. Есть ли пути решения проблемы? Да. Например, привлечение обездоленных к участию в самообеспечении, т.е. к производительному труду. Само собой разумеется, создание соответствующих условий для такого труда затратно и обременительно и, наверно, дешевле откупиться от немощных какой-то разовой или систематической подачкой. Нельзя сказать, что данный аспект остался незамеченным для человечества. О нем говорят, спорят, но практические результаты незначительны, иначе не было бы сотен миллионов обездоленных. Это крайне перспективное направление развития и обогащения концепции социальных прав человека.

Позитивный поиск решения данной проблемы может вестись по следующим направлениям:

1. Оптимизация, гармонизация и конкретизация предоставляемой соответствующим категориям лиц помощи в различных формах, натуральных и финансовых, что позволит лучше учитывать интересы обделенных и экономить соответствующие средства.

2. Стимулирование естественно и социально обделенных к более активному участию в производстве средств самообеспечения. С точки зрения современного производства такое стимулирование может быть весьма убыточным и затратным, но человек, работающий, наделенный способностью, ответственностью, обязанностью содержать себя, своих близких и окружающих, наиболее приспособлен к самообеспечению. Помочь обездоленным вновь обрести эту способность и стать полноценными людьми - первейшая задача - физическая, нравственная, профессиональная.

3. Полное преодоление безработицы для лиц, одаренных природой к самосуществованию. Такие лица должны при всяческой поддержке общества сохранять и применять свою способность к труду, явное или скрытое принудительное лишение которой есть преступление и перед человеком, и перед природой.

4. В отношении лиц, утративших возможность применять свой труд в силу различных форс-мажорных обстоятельств (речь идет, прежде всего, о вынужденных переселенцах, беженцах), которых, в принципе, быть не должно, необходимо исключать или предотвращать первопричины их появления.

5. Естественные переселенцы - категория людей, должная всячески поддерживаться всеми другими категориями населения, поскольку в их несчастьях на данном этапе развития человечества виновны не жертвы, а стихийные силы природы, которые требуют не борьбы а адаптации к этим силам, уважительного к ним отношения.

6. Не могут быть пользователями социальных прав человека, нуждающиеся в средствах существования, но не достойные их бесплатного получения, которые пришли в жизнь, как правило, нормальными людьми, не обделенными природой. О™ обделили себя сами. Число их постоянно растет, увеличивая бремя бессмысленных затрат.

Заслуживает внимания еще один аспект обогащения концепции социальных прав человека - это организационно-системный аспект, куда можно отнести и прикладной, практический. Человечеством создана в принципе стройная система различных организаций, учреждений, структур как на уровне отдельных стран, так и на региональных и глобальном уровнях. В принципе она функционирует, в какой-то мере смягчает наиболее острые моменты обеспечения естественно и социально обездоленных средствами существования. Эта система оказалась бюрократизированной, громоздкой и не всегда эффективной, а значит, нуждающейся в соответствующем улучшении. Оно возможно на таких казалось бы взаимоисключающих путях, как централизация и децентрализация. С одной стороны, видимо, не исключена необходимость централизации каких-то аспектов концепции социальных прав человека вплоть до глобального уровня. Это прежде всего моменты теоретические, методологические, политологические, правовые, возможно материально-финансовые, связанные с использованием оперативных резервов или чрезвычайных и специальных фондов, управленческие и контрольные. Это особенно важно в осмыслении опыта, развитии теории, методологии. Практические же вопросы, как правило, решаются на местах, в конкретных условиях.

Это касается не в последнюю очередь сил и средств осуществления концепции социальных прав человека. Концепция социальных прав человека как система взглядов на обеспечение, прежде всего, естественно и социально обездоленных средствами существования может эффективно действовать при наличии соответствующих возможностей, духовных и материальных, нравственных и физических, создаваемых усердием работающих. Получение и накопление таких средств совершается, как правило, на уровне местном, обыденном, семейном, а также на более высоких уровнях, совпадающих, как правило, с организационно оформленными трудовыми группами или административно-управленческими единицами, включая промышленные и сельскохозяйственные предприятия, районы, области, государства.

Наверное, с точки зрения гласности, открытости, прозрачности наиболее доверительным является уровень местный, где все вопросы на виду как по их содержанию, так и решению. Это, пожалуй, самый действенный метод получения средств существования для обеспечения нуждающихся и обделенных. Он же и самый нравственный - все совершается прилюдно, а корыстный обман или невозможен, или быстро пресекается. Недостатком его являются узкие границы возможностей: это вроде бы дележ поровну, при котором средства из одного источника в другой не передаются, а значит, оказать посильную помощь нуждающимся нельзя.

Второй подход предполагает нарастающее аккумулирование возможностей в высших инстанциях, при последующем распределении руководством, в принципе, по своему усмотрению, в зависимости от нужд и запросов. Это централизованный принцип аккумулирования средств и их распределения в зависимости от складывающихся потребностей. Формально это наиболее удобный и эффективный принцип накопления и распределения средств нуждающимся в соответствии с концепцией социальных прав человека, при единственном условии - преодолени коррупции, корысти, стяжательства и воровства.

Человечество какого-то предпочтительного выбора в этой сфере не сделало. В прошлом более удобный и эффективный принцип местного обеспечения социальных прав человека как-то, с усилением бюрократизации управления и развитием крупного производства, был существенно подмят, деформирован бюрократическим принципом сбора средств с последующим их сосредоточением в центре и распределением из него, в результате чего люди потеряли всякий контроль над сбором и распределением средств для оказания помощи нуждающимся. Получилось многоуровневое отчуждение: людей друг от друга; нуждающихся от им помогающих; различных групп, связанных с осуществлением концепции социальных прав человека; словесной социальной политики от ее реального содержания. Трудящиеся не знают, кому они передают свои средства, а получатели не имеют представления о том, от кого и сколько им причитается и почему столько.

Сложившиеся представления о социальном обеспечении бесперспективны и требуют серьезной методологической и организационной разработки. Можно сделать основополагающий вывод в отношении направлений такой разработки, которые включают:

- самообеспечение;

- децентрализацию;

- перенесете центра реализации на местный уровень;

- уменьшение числа пользователей за счет повышения качества воспроизводимого человеческого материала.

Как уже отмечалось, для эффективной реализации концепции социальных прав человека нужны соответствующие фонды и системы управления. Говорилось о плюсах и минусах фондов местных и централизованных: материально-финансовая слабость первых и бюрократизация вторых. Видимо, позитивные решения лежат в плоскости демократизации ответственности, когда люди знают о всем важном, существенном, думая самостоятельно, отстаивают свои взгляды, действуют ответственно и подконтрольно. Возможно, такая идеальная система где-то и существует, но была замечена лишь в зародышевом состоянии.

В масштабах крупных территориальных объединений - государств, регионов, районов - такую систему людям придется еще создавать. Она должна быть, образно говоря, дважды, а, может быть, и трижды двуединой, включать в себя элементы добровольного и обязательного наполнения фондов и двойного управления - местного и центрального, общественного и государственного, т.е. с обязательным участием представителей от общественных организаций и от государственных органов. Основу такой системы должны составлять опорные пункты концепции социальных прав человека, с неодинаковым представительством, в зависимости от ситуации, работающие на принципе взаимоконтролируемой ответственности и отчетности, с обязательным правом отзыва утративших доверие представителей, вплоть до обращения в судебные инстанции. Опорные пункты должны'быть во всех относительно больших населенных пунктах, а в небольших - иметь своих представителей. Их труд может быть безвозмездным и вознаграждаемым. Главная задача опорных пунктов -совершенствование обеспечения обездоленных средствами существования.

В известном смысле, это должны быть органы смешанного типа государственно-общественные при доминирующем влиянии самодеятельного общественного фактора Последний должен нести прямую ответственность за ведение дел по обеспечению обездоленных средствами существования, заниматься учетом нуждающихся по категориям, согласованием потребностей и возможностей, организацией практической деятельности. Государственное представительство в этих структурах обязательно - для повышения их компетентности, ответственности, оперативности, эффективности.

Соответственно, опорные пункты по практической реализации концепции социальных прав человека группируются в составе трех секторов: компенсационного, поддержки, вспомоществования, на которые и следует возложить конкретные функции, с выделением определенной доли централизованных средств для обеспечения существования соответствующих категорий, с наделением полномочиями обращаться за помощью в государственные инстанции при решении проблем, выходящих за рамки их собственных возможностей, а также с правом направления заявок в компетентные государственные органы на проведение необходимых исследований по установлению, например, групп инвалидности и соответствующих расходов - компенсационных, поддержки и вспомоществования. Фонды социального обеспечения должны быть самостоятельными и прозрачными, как и пенсионные. В их числе могут быть, соответственно, фонды социальной компенсации, социальной поддержки и социального вспомоществования. При этом фонды должны быть частью централизованными и частью максимально децентрализованными, т.е. переданными в опорные пункты.

Средства из одного фонда в другой передаваться не должны. И главное, и это следует еще раз подчеркнуть, пенсионный фонд не должен относиться ни к каким социальным фондам, должен существовать отдельно, поскольку пенсия - это не компенсация, не под держка и не вспомоществование, а всего лишь получение трудящимся обратно законно внесенного им ранее вклада. Озабоченность в области социальной политики, вытекающую из нынешних демографических тенденций, вызывает вопрос о том, приведет ли старение населения к значительному увеличению расходов по государственным социальным программам и сможет и пожелает ли общество и, в частности, работающее население нести дополнительное финансовое бремя.

Возможны и другие акценты, но в любом случае вся структура, обеспечивающая реализацию концепции социальных прав человека, должна быть прозрачной. Непременным условием является также наличие строгого учета и контроля, при постоянной проверке эфективности всей системы социальных прав человека и немедленном реагировании на вновь возникающие ситуации.

Список научной литературыЧигарев, Валерий Михайлович, диссертация по теме "Политические проблемы международных отношений и глобального развития"

1. Официальные документы

2. Африканская хартия прав человека и народов, 26 июня 1981 г.

3. Всеобщая Декларация прав человека, 10 декабря 1948 г. Рез. ГА ООН 424 (III).

4. Декларация о правах инвалидов. Рез. ГА ООН 3447 (XXX).

5. Европейская социальная хартия, 28 октября 1961 г.

6. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, 18 декабря 1979 г.

7. Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией Труда. В 2-х томах. Женева, 1991.

8. Конвенция о правах ребенка, 20 ноября 1989 г.

9. Конвенция о статусе беженцев, 28 июля 1951 г.

10. Копенгагенское совещание Конференции по человеческому измерению. Сборник научно-информационных материалов. М., 1991.

11. Лица, перемещенные внутри страны. Аналитический доклад Генерального Секретаря. Док. ООН E/CN.4/1992/23.

12. Лица, перемещенные внутри страны. Доклад Представителя Генерального секретаря. Док. ООН E/CN/.4./44 (1994 г.).

13. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, 18 декабря 1990 г.

14. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, 16 декабря 1966 г.

15. Народонаселение и развитие, том 1. Программа действий, принятая на Международной конференции по народонаселению и развитию. Каир, 513 сентября 1994 года. Нью-Йорк, 1995.

16. Пекинская декларация и Платформа действий. Четвертая Всемирная конференция по положению женщин. Пекин, 4-15 сентября 1995 года. Нью-Йорк, 1996.

17. Права человека и инвалидность. Док. ООН E/CN.4Sub.2/l994/35.

18. Права человека и массовый исход. Док. ООН E/CN.4/1996/42.

19. Права человека, массовый исход и перемещенные лица. Док. ООН E/CN.4/1996/52.

20. Право каждого человека владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими. Док. ООН E/CN.4/1993/15.

21. Право на достаточное жилище. Док. ООН E/CN.4/Sub./1994/20.

22. Протокол, касающийся статуса беженцев, 31 января 1967 г.

23. Социальное страхование и социальная защита. Доклад Генерального директора МОТ на 80-й сессии (Часть I). Женева, МВТ, 1993.

24. Укрепление координации деятельности по оказанию гуманитарной помощи и помощи при бедствиях и т.п. Доклад Генерального Секретаря. Док. ООН А/50/203.

25. Устав Международной организации труда и Регламент Международной конференции труда.

26. Устав Организации Объединенных Наций и Статут Международного Суда.

27. Устав Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, 14 декабря 1950 г. Рез. ГА ООН 428 (V).1. XXX

28. Catalogue of health indicators: A selection of important health indicators recommended by WHO programmes. Geneva, WHO, 1996.

29. Children and work. International Programme on the Elimination of Child Labour. Geneva, ILO, 1996, No. 2.

30. Concise Report on World Population Monitoring 2000: Population, Gender and Development Report of the Secretary-General. New York, UN, 2000. UN doc. E/CN.9/2000/3.

31. Detention of Asylum-seekers and Refugees: The Framework, the Problem and Recommended Practice. UNHCR Standing Committee of the Executive Committee. UN Doc. EC/49/SC/CRP.13, 4 June 1999.

32. Developpement et tendances de la securite sociale 1996-1998. La securite social a la fin du XXe sciecle: questions d'actualitd et nouvelles approches. Marrakech, 25-31 octobre 1998. Geneve, A1SS, 1998.

33. European social policy: Options for the Union Commission of the European Communities. Brussels, 1993.

34. The Flow of Financial Resources for Assisting in the Emplementation of the Programme of Action of the International Conference on Population and Development. New York, UN, 2000. UN doc. E/CN.9/2000/5.

35. Freedom by dialogue: Economic development by social progress The ILO contributions. Report of the Director-General, Part 1, International Labour Conference, 56th Session. Geneva, 1968.

36. Global Population Assistance Report. New York, UNFPA, 1999.

37. Humanitarian Report. UN, 1997.

38. Human rights A common resposibility.Report of the Director-General (Part 1) to the International Labour Conference, 75th Session. Session. Geneva, 1988.

39. Key Actions for the Further Implementation of the Programme of Action of the International Conference on Population and Development. New York, UN, 1999. UN doc. A/S-21/5/Add.l.

40. Maintenance of rights in social security, Report V, International Labour Conference, 69th Session, Geneva, ILO, 1983.

41. Overcoming Human Poverty 2000. New York, UNDP, 2000.

42. Rapport sur la sant£ dans le monde 1998, Rapport du Directeur general. Geneve, OMS,1998.

43. Report of the Copenhagen Round Table on United Nations sanctions: The case of the former Yugoslavia. Copenhagen, OSCE, 1996.

44. Report on the World Social Situation. UN, 1997.

45. The Right to Adequate Housing: Report of the Special Rapporteur. Human Rights Study Series. 1996, N 7.

46. Sanctions: Current concerns and coordinated response. A background paper prepared for the seventh session of the Inter-Agency Standing Committee of the Department of Humanitarian Affairs. Geneva, 1994.

47. Social Security Programmes Throughout the World 1999. Washington, 1999.

48. Social Security Programs Throughout the World 1995. Social Security Administration, Office of Research and Statistics. SSA Publication number 1311805. Geneva, July 1995.

49. Status report: Research on economic sanctions and humanitarian impacts. Inter-Agency Standing Committee Working Group on Sanctions. Geneva, 1996

50. Strengthening of the coordination of humanitarian and disaster relief assistance of the Unated Nations, including special economic assistance: International Decade for Natural Disaster Reduction. Un doc. A/49/1777, E/l 994/80, June 1994.

51. UN Briefing Papers: Human Rights Today. UN, 1998.

52. UNDP Poverty Report: Overcoming Human Poverty. UNDP, 1999.

53. United Nations action in the field of human rights: World campaign for human rights. Geneva, Centre for human rights, 1994.

54. United Nations and Human Rights 1945-1995. Vol. II. UN, 1995.

55. Worl Labour Report 2000. Income security and social protection in a changing world. Geneva, 2000.

56. World Migration Report. UNO/WOM, 1999.

57. World Population Monitoring: International Migration and Development. UN, 1998.

58. The World's Women 1995: Trends and statistics. New York, UN, 1995.

59. The World's Women 2000: Trends and Statistics. Social statistics and Indicators, Series K. No. 16. New York, 2000.1.. Исследования международных организаций

60. Занятость инвалидов в странах с переходной экономикой. Основные направления действенной политики занятости и профессиональной подготовки инвалидов в Центральной и Восточной Европе. МБТ Женева. Москва, 1996.

61. Исследование по вопросу о правах человека и массовом уходе. Док. ООН E/CN.4/1503 (1981 г.)/ Ага Хан, С.

62. Одна жизнь два мира: Мужчины и женщины в период перемен. Народонаселение мира 2000 год. Фонд ООН в области народонаселения. Нью-Йорк, 2000.

63. Положение беженцев в мире. Пятьдесят лет гуманитарной деятельности. УВКБ ООН. М., 2000.

64. Положение бежнцев в мире. Перемещенные лица гуманитарная проблема. УВКБ ООН. М., 1997.

65. Положение беженцев в странах мира: найти решение. УВКБ ООН. М., 1996.

66. Права человека: Вопросы и ответы. ООН. Нью-Йорк, 1990.

67. Право на достаточное питание как одно из прав человека. Нью-Йорк, ООН, 1989.

68. Руководство по процедурам, касающимся международных Конвенций и Рекомендаций о труде. Женева, 1995.1. XXX

69. Absenteeism and social security. Geneva, ISSA, 1981.

70. Action programmes for the protection of homeworkers: Ten case studies from around the world/ U. Huws (ed.). Geneva, ILO, 1995.

71. Ageing and the Family. UN, 1994.

72. Ageing populations: The social policy implications. Paris, OECD, 1988.

73. Agenda for Development. UN, 1998.

74. The age of aging: Implications for nursing. Geneva, International Council of Nurses, WHO, 1988.

75. Assisting in Emergencies: A Resource Handbook for UNICEF Field Staff. UNICEF, 1994

76. Averting the old age crisis. Policies to protect the old and promote growth. Washington, World Bank, 1994.

77. Beyond Promises: Governments in Action One Year After the Beijing Women's Comference. New York, Women's Enviroment and Development Organization, 1996.

78. Caring for frail elderly people: Policies in evolution, Social Policy Studies 19. Paris, OECD, 1996.

79. The changing course of international migration. Paris, OECD, 1993.

80. Child labour: A briefing manual. Geneva, ILO, 1986.

81. Child Survival, Health and Family Planning Programmes and Fertility. UN, 1996.

82. Children First: The Story of UNICEF, Past and Present. UN, 1998.

83. Conditions of Work Digest. Woman workers. Protection or equality? Geneva, ILO, 1987.

84. Conjugating public and private: the case of pensions. Geneva, ISSA, 1987.

85. The cost of social security (1987-1989). Geneva, ILO, 1996.

86. Current problems of pension schemes. Geneva, ISSA, 1988.

87. Debt and Sustainable Human Development. New York, UNDP, 2000.

88. Les dimensions universelles des droits de rhomme (Vol. 1). Paris, UNESCO, 1990.

89. Directory of Population Aging Research in Europe. UN, 1998.

90. Dynamics of Migration Seen from the Perspective of Countries of Origin and Countries of Destination. UN, 1998.

91. Economic and Social Emplications of Population Aging. UN, 1990.

92. Employing foreign workers, A manual on policies and procedures of special interest to middle- and low-income. Geneva, 1996.

93. Environmentally-induced Population Displacement and Environmental Impacts Resulting from Mass Migration. UN, 1998.

94. The Environment for Children: Understanding and Acting on the Environmental Hazards that Threaten Children and their Parents. UN, 1998.

95. Equal treatment in social security. Geneva, ISSA, 1988.

96. Family Planning, Health and Family well-being. UN, 1996.

97. Family: Challenges for the Future. UN, 1995.

98. Food as a Human Right. UN, 1985.

99. Food for the Future: Women, Population and Food Security. UNFPA Advocacy Series, 1997.

100. The future of migration. Paris, OECD, 1987.

101. Gender Concepts in Development Planning: Basic Approach. UN, 1996.

102. Gender, poverty and employment: Turning capabilities into entitlements. Geneva, ILO, 1995.

103. Human Rights and Disabled Persons. Human Rights Study Series. 1992, N6.

104. Humanitarian Assistance and the Transition Issue. DHA Issues Series. UN, 1997.

105. The ILO and the elderly. Geneva, ILO, 1992.

106. The impact of international labour Conventions and Recommendations. Geneva, ILO, 1976.

107. The impact of international migration on developing countries. Paris, OECD, 1989.

108. Implementation Handbook for the Convention on the Rights of the Child. UN, 1997.

109. Intergrating Human Rights with Sustainable Human Development. UNDP, 1998.

110. Into the twenty-first century. The development of social security. Geneva, ILO, 1984.

111. Introduction to social security. 3rd ed. Geneva, ILO, 1984.

112. La Liberte syndicale: Manuel d'education ouvriere. Geneve, ВГГ, 1988.

113. Long-term care and social security. Studies and Research No. 21. Geneva, ISSA, 1984.

114. A Mandate to Protect and Assist Refugees. Geneva, UNHCR, 1971.

115. Medical care under social security in developing countries. Geneva, ISSA, 1982.

116. Methods of financing social security. Geneva, ISSA, 1979.

117. Migration. Geneva, ILO, 1992.

118. Migration in Central and Eastern Europe. UN, 1999.

119. The Migration of Women: Methodological Issues in the Measurement and Analysis of Internal and International Migration. UN, 1995.

120. Migration Potential in Central and Eastern Europe. UN, 1998.

121. New Role for Men: Partners for Women's Empowerment. UNFPA Advocacy Series, 1997.

122. An Operational Tool on the Convention on the Elemenation of All Forms of Discrimination Against Women (CEDAW) Programmes. New York, UNFPA, 1999.

123. Outline of the existing procedure for the examination of complaints alleging infringements of trade union rights. Geneva, 1985.

124. Poverty Reduction and the World Bank: Progress and Challenges in the 1990s. Washington, WB, 1996.

125. Problems of social security under economic recession and inflation. Geneva, ISSA, 1978.

126. Production and Distribution of Assistive Devices for People with Disabilities. UN, 1998

127. Promoting Gender Equality in Population and Development Programmes: Best Practices and Lessons learnt. Programme Advisory Note No. 7. New York, UNFPA, 2000.

128. Protecting children in the world of work. Labour Education 1997/3. No 108. Geneva, ILO, 1997.

129. La protection sociale en Europe. Luxembourg, CCE, 1993.

130. Protection sociale en Europe: aperfu des regimes de securite sociale. Geneve, AISS, 1996.

131. The Progress of Nations: The Nations of the World Ranked According to Their Achievements in Child Health, Nutrtion, Education, Water and Sanitation and Progress for Women. UN, 1997, 1998, 1999.

132. Refugee Children: Guidelines on Protection and Care. Geneva, UNHCR, 1994.

133. The rights of migrant workers: A guide to ILO standards for use of migrant workers and their organisations. Geneva, ILO, 1986.

134. The role of research in social security. Geneva, ISSA, 1988.

135. Safety, health and working conditions in the transfer of technology to developing countries. Geneva, ELO, 1982.

136. Safety-health and working conditions. Stockholm, Joint Industrial Safety Council/ILO, 1987.

137. La securite sociale des travailleurs migrants. Geneve, BIT, 1974.

138. Social and labour issues concerning migrant workers in the construction industry. Geneva, 1995.

139. Social Health Insuarance. ISO, 1999.

140. Social policy and the young disabled. Geneva, ISSA, 1985.

141. Social protection and the over-75s. Geneva, ISSA, 1979.

142. Social protection in Europe. Brussels, EC, 1995.

143. Social protection in Europe: Outline of social security programs. Geneva, ISSA, 1996.

144. The Social Protection of the Frail Elderly. Studies and Research No. 28. International Social Security Association. Geneva, 1990.

145. The social protection of the very old. Strasbourg, Council of Europe, 1984.

146. Social security and disability: issues in policy research. Geneva, ISSA, 1981.

147. Social security and taxation. Geneva, ISSA, 1979.

148. Social security for migrant workers. Geneva, ILO, 1977.

149. Social security for teachers. Geneva, ILO, 1979.

150. Social security for the unemployed. Geneva, ILO, 1976.

151. Social security, unemployment and premature retirement. Geneva, ISSA, 1985.

152. Social security: A workers' education guide. Geneva, ILO, 1992.

153. The state of the world's children 1996. New York, UNICEF, 1996.

154. The State of the World's Refugees. The Challenge of Protection. UNHCR, 1993.

155. The teaching of social security. Geneva, ISSA, 1983.

156. Toward gender equality: The role of public policy. Washington, WB, 1995.

157. Trade unions and the ILO. Second (revised) edition. A workers' education manual. Geneva, 1988.

158. Trends in international migration. Paris, OECD, 1998.

159. Violence Against Girls and Women: A Public Health Priority. New York, UNFPA, 1999.

160. Women and Health: Mainstreaming the Gender Perspective anto the Health Sector. UN, 1999.

161. Women and Men in Europe and North America. UN, 1995.

162. Women in Poverty. Geneva, ILO, 1998.

163. Working to Empower Women: UNFPA's Experience in Implementing the Beijing Platform for Action. New York, UNFPA, 2000.

164. I. Монографии, сборники, научные и учебные издания

165. Актуальные проблемы социальной безопасности/ Под ред. А.В.Савича. СПб, 2001.

166. Беженцы и вынужденные переселенцы в государствах СНГ/ Под ред. В. Мукомель и Э. Паин. Центр этнополитических и региональных исследований. Москва, 1995.

167. Белозерова С.М. Социальная безопасность в сфере труда. М., 1995.

168. Бёнинг В.Р. Занятость иностранных трудящихся. Пособие по вопросам политики и процедур, представляющих особый интерес для стран со средними и низкими доходами. М., 1996.

169. Василенко В.А. Международно-правовые санкции. Киев, 1982.

170. Возшеников А.В. Национальная безопасность России: Методология комплексного исследования и политика обеспечения. М., 2002.

171. Ганджи М. Осуществление экономических, социальных и культурных прав: исследование проблем, характера мер и достижений. Нью-Йорк, 1975.

172. Гассер Х.-П. Международное гуманитарное право. Введение. М., 1995.

173. Гудвин-Гилл Гай С. Статус беженца в международном праве. М, 1997.

174. Даниленко Г.М. Обычай в современном международном праве. М., 1988.

175. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии. М., 1990.

176. Зайнышев И.Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы. М., 1994.

177. Карташкин В. А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995.

178. Кленнер Г. От права природы к природе права. М., 1988.

179. Колесников Н.Е. Социально-трудовые отношения: современные проблемы теории и практики. СПб., 1993.

180. Колков В.В. Социальная безопасность. Ч. 1. М., 1998.

181. Маклаков В.В. Европейские сообщества и права человека. М., 1993.

182. Мальцев. Социальная справедливость и право. М., 1977.

183. Международное право / Отв. ред. В.И. Кузнецов. М., 2001.

184. Международное сотрудничество в области прав человека. Вып. 2. М., 1993.

185. Международное сотрудничество и права человека. Реф. сб. М., ИНИОН, 1989.

186. Морис Ф., Куртен Ж де. Действия МККК в интересах беженцев и гражданских перемещенных лиц. МККК, 1994.

187. Николайков И.В. Права человека и система ООН. Киев, 1991.

188. Общая теория прав человека/ Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1996.

189. Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г., Журавлев П.В. Миграционные процессы и занятость в России (история и современность): Учебное пособие. М., 1996.

190. Остапенко Г.С. Борьба СССР в ООН за социально-экономические права человека, 1945 1977 гг. М., 1981.

191. Павлюченко В.Г. Социальное страхование в современной России. М., 1997.

192. Пенсионная реформа в России. Оценка специалистов/Под. Ред. В.Н. Баскова, А.С. Орлова. М., 1999.

193. Политическая наука на рубеже веков: Проблемно-тематический сборник/РАН ИНИОН. Центр социальных научно-информационных исследований. Отдел политологии и правоведения. Институт сравнительной политологии / Отв. ред. Л.Н. Верченов. М., 2000.

194. Политологическая наука: новые направления/ Ин-т "Открытое общество"/ Под. ред.Гудина Р., Клингеманна Х.-Д. Научн. ред. рус. изд. Шестопал Е.Б. М., 1999.

195. Потемкин В.К. Социальный механизм преобразования российского общества. СПб., 1997.

196. Права человека: новое российское законодательство и международные правовые нормы (Сб. ст.). М., 1992.

197. Право и чрезвычайные ситуации. М., 1992.

198. Развитие социального страхования в России. Роль фонда социального страхования в социальной защите граждан. М., 2001.

199. Разумов А. Мониторинг бедности в Российской Федерации. М., МОТ, 2000.

200. Ролз Д. Теория справедливости. Пер. с англ./ Науч. Ред. Целищев В.В. Новосибирск, 1995.

201. Российская энциклопедия социальной работы / Под ред. A.M. Панова, Е.И. Холостовой. В 2-х тт. М., 1994.

202. Серебрянников В., Хлопьев А. Социальная безопасность России. М., 1996.

203. Синицына И.Е. Обычай и обычное право в современной Африке. М., 1978.

204. Социальная работа: теория и практика: Уч. пособие/Отв. ред. Е.И. Холостова, А.С. Сорвига. М., 2002.

205. Социальная энциклопедия. М., 2000.

206. Тишин Е.В. Социальная защита населения при переходе к рыночной экономике. СПб., 1993.

207. Холостова Е.И. Социальная политика: Уч, пособие. М., 2001.

208. Черниченко С.В. Теория международного права. В 2-х томах. М., 1999.

209. Шутов А.Д. Постсоветское пространство. М., 1999.

210. Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека: опыт Совета Европы. М., 1997.

211. Юргенс И.Ю., Можаев В.Е. Профсоюзы: вчера, сегодня, завтра. М., 1996.1. XXX

212. Aho, G.; Diop, A. Observatory of Social Change: An Approach to the Analysis of Poverty. Vol. I, Core Document. New York, 1995.

213. Alcock, A. History of the International Labour Organisation. London, New York, 1971.

214. Alston, P. The United Nations and Human rights: A Critical Appraisal. Oxford, 1992.

215. Andrews, J.A.; Hines, W.D. Keyguide to information sources on the international protection of human rights. London, 1987.

216. Appeleyard, R.T. International migration: Challenge for the nineties. Geneva, IOM, 1991.

217. Arbodela, E. Asylum Law and Practice in Europe and North America/Bhabha, J; Coll, G. (eds.). Washington, 1992.

218. Ardittis, S. The assisted return of qualified migrants to their countries of origine: The UNDP and IOM multilateral programmes. Geneva, 1984.

219. Bailey. The UN Security Council and human rights. New York, 1994.

220. Berggren, D.; Castle S.; Chen, L.; Fitzgerald, W.; Michaud, C.; Simunovic, M. Sanctions in Haiti: Crisis in humanitarian action. Boston, 1993.

221. BChning, W.R. Employing foreign workers: A manual of special interest to middle and low income countries. Geneva, ILO, 1995.

222. BOhning, W.R. International aid as a means to reduce the need for emigration: An ILO/UNHCR initiative. World Employment Programme Working Paper, MIG WP. 55. Geneva, ILO, 1991.

223. BOhning, W.R., Werquin, J. Some economic, social and humane rights considerations concerning the future status of third-countries nationals in the Single European Market. Geneva, ILO, 1990.

224. Boijas, G. Friends or strangers: The impact of immigrants on the US economy. New York, 1990.

225. Braunmuhl von, C.; Kulessa, M. The impact of UN sanctions on humanitarian assistance activities. Report on a study commissioned by the Unites Nations Department of Humanitarian Affairs, Berlin, 1995.

226. Brocas, A.-M.; Cailloux, A.-M.; Oger, V. Women and social security: Progress towards equality of treatment. Geneva, 1990.

227. Bruderlein, C.; Erhardy, P. DHA Report on Regional Sanctions against Burundy. New York, 1997 (http://wwwnotes.releifweb.int).

228. Burgenthal. Th. International human rights. St. Paul (Minn), 1988.

229. Campbell,J.; Oliver, M. Disability politics Understanding our past, changing our future. London, New York, 1996

230. Carlier, J.-Y. Droit des rdfugids. Bruxelles, 1989.

231. Castles, S.; Miller, M.J. The age of migration: International population movements in the modern world. Basingstoke and London, 1993.

232. Chand, S.K.; Jaeger, A. Aging populations and public pension schemes. Washington, IMF, 1996.

233. Charpentier, F. Retraites et fonds de pension. L'etat de la question en France et a l'etranger. Ed. Economica, 1997.

234. Chimni, B.S. Globalisation, Humanitarianism and the Erosion of Refugee Protection. Working Paper no. 3. Refugee Study Centre. Oxford, 2000.

235. Clark, Ch. UNICEF for Beginners. UNICEF, 1998.

236. Collinson S. Globalization and the Dynamics of Inter-national Migration: Implications for the Refugee Regime. UNHCR Working Paper no. 1. Geneva, May 1999.

237. Combining work and elder care: A challenge for now and the future/ Hoskins, I. (ed.). Geneva, ILO, 1996.

238. Conditions of Work Digest. Woman workers. Protection or equality? Geneva, ILO, 1987.

239. Coping with the Humanitarian Impact of Sanctions: an OCHA Perspective. New York, UN, December 1998.

240. Corten, 0.; Klein, P. Droit d'ingerence ou obligation de reaction? Les possibilites d'action visant a assurer le respect des droits de la personne face au principe de non intervention. Bruxelles, 1992.

241. Cose, E. A nation of strangers: Prejudice, politics and the population of America. New York, 1992.

242. Costa, J.-P. Les libertes publiques en France et dans le Monde. Paris, Sciences et techniques humaines, 1986.

243. Dependance et securite sociale. Strasbourg, CE, 1995.

244. Davis, E.P. Can pension systems cope? Population aging and retirement income provision in the Earopen Union. London, The Royal Institute of International Affairs, 1997.

245. De Jong, Ph.R.; Marmor, Th.R. Social policy and the labor market. Aldershot, Ashgate Publishing Ltd., 1997.

246. Detention of Asylum Seekers in Europe: Analysis and Perspectives/ Eds. F. Leibaut, J. Hughes. Kluwer Law International. The Hague, 1998.

247. Dex, S. The costs of descriminating against migrant workers: An international review. Geneva, ILO, 1992.

248. Dreze, J.; Gazdar, H. Hunger and poverty in Iraq, 1991. London, 1991.

249. Druke, L. Preventive Action for Refugee Producing Situations. Frank furt-am-Main, 1990.

250. Dubet, F.; Tapinos, G.; Werner, H.; Wihtol de Wenden, C. Marcheinterieur europeen, immigration et pays tiers: Reflexions prospectives. Geneve, BIT, 1993.

251. Dumont, J.-P. Les systnme de protection sociale en Europe. Paris, Economica, 1995.

252. Dunning, H. Trade Unions and Migrant Workers: A workers' education guide. Geneva, ILO, 1985.

253. Durand, P. La politique contemporaine de securite sociale. Paris, Dalloz, 1953.

254. Economic sanctions: Effectiveness as tools of foreign policy. Washington, 1992.

255. Economic sanctions: Panacea or peacebuilding in post-cold war world?/ Cortright, D.; Lopez, G. (eds.). Boulder: Westview Press, 1995.

256. Equity at work: An approach to gender-neutral job evaluation. Wellington, 1991.

257. L'^volution de la protection socale en Europe centrale et orientale: Les changements et le choix. Phare, 1999.

258. Falk, R. Human rights and state sovereignity. N.Y., 1981.

259. Fife, A. Bitter Harvest: Child Labour in Agriculture. Geneva, ILO, 1996.

260. Financing social security: The options. Geneva, ILO, 1984.

261. Free mouvment of persons in Europe: Legal problems and experiences/ Schermers H.G. et al. (eds.). Dordrecht etc., Nijhoff, 1993.

262. From pyramid to pillar. Population change and social security in Europe. Geneva, 1989.

263. Garcia-Mora, M.R. International Law and Assylum as a Human Right. Washington, 1956.

264. Garden, H. Dependance des personnes agees et charge en soins: Experimentation simultanee de six grilles de dependance. Vanves, 1988.

265. Garden, H. Dependance des personnes agees et charge en soins: experimentation simultanee de six grilles de dependance. Vanves, CTNERHI, 1988.

266. Garfield, R. The impact of economic embargoes on the health of women and children. New York, 1996.

267. Garson, J.-P. Migrations clandestines, regularisations et march£ du travail en France: contraintes nationales et internationales. Geneve, BIT, 1985.

268. Gender Concepts in Development Planning: Basic Approach. UN, 1996.

269. Gender, poverty and employment: Turning capabilities into entitlements. Geneva, ILO, 1995.

270. Ghebali, V.-Y. L'Organisation international du travail. Geneve, Georg, 1987.

271. Ghosh, B. Brain drain or brain outflow? Geneva, IOM, 1992.

272. Gibbons E. Sanctions in Haiti: Human Rights and Democracy Under Assault. Center for Strategic and International Studies. Praeger Press, 1999.

273. Givry, J. de. Droits de lliomme et syndicats. Paris, 1989.

274. Global trends in migration: Theory and research on international population movements. New York, Center for Migration Studies, 1981.

275. Goodwin-Gill, G.S. International Law and the Movement of Persons between States. Oxford, 1978.

276. Gordenker, L. Refugees in International Publics. London, 1987.

277. Grahl-Madsen, A. Teritorial Asylum. Uppsala, 1980.

278. Grahl-Madsen, A. The Status of Refugees in International Law. Vols. 1 and 2. Ley den, 1966, 1972.

279. Gruac, J.-V.; Giuliano, A. Principes et reformes de la securite sociale. Certaines contraintes institutionelles. Geneve, 1997.

280. Guidelines for the Disembarcation of Refugees. Geneva, UNHCR, 1983.

281. Guigui, A. The contribution of the ILO to workers' education, 19191970. Geneva, ILO, 1970.

282. Gunderson, M. Comparable worth and gender discrimination: An international perspective. Geneva, ILO, 1994.

283. Haas, E.B. Human rights and international action: The case of freedom of association. Stanford, 1970.

284. Handbook on Procedures and Creteria for Determining Refugee Status. Geneva, UNHCR, 1979.

285. Hardoy, Satterthwaite. Sqatter Citizen: Life in the Urban Third World. London, 1989.

286. Hathaway, J. The Law of Refugee Status, Toronto, 1991.

287. Health insuarance in developing countries/ Ron, A. et al. Geneva, ILO, 1990.

288. Heikkinen, E.; Waters, W.E.; Brzezinski, Z.J. The elderly in eleven countries: A socio-medical survey. Copenhagen, WHO, 1983.

289. Heineman, R.A. Political science: an introduction. N.Y. etc., McGraw-Hill, 1996.

290. Henkaerts, J.-M. Mass Expulsion in Modern International Law and Practice. The Hague, 1995.

291. Holborn, L.W. The International Refugee Organization: A Specialized Agency of the United Nations. Its Histtory and Work 1946 1952. London, 19

292. Holborn, L.W. Refugees: A Problem of our Time. The Work of the UNHCR: 1951-1972. 2 vols., Metuchen, Scarecrow Press, 1975.

293. Holifield, J. Immigrants, markets and the state: The political economy of postwar Europe. Cambridge, Harvard University Press, 1992.

294. Hufbauer, G.C.; Schott, J.; Elliott, K.A. Economic Sanctions Reconsidered (second ed., revised). 2 vols. Washington, 1990.

295. Human rights in a changing East-West perspective. London, 1990.

296. Ibrahim A.; Barwa S.D. Protecting the least protected: Rights of migrant workers and the role of trade unions. Geneva, 1996.

297. Infant and child mortality and nutritional status of iraqi children after the Gulf conflict. Boston, 1992.

298. International immigration and nationality law. Published under auspice of the Centre for international legal studies/ Campbell, D. (gen. ed.); Fisher, J. (ed). Vols. 1, 2, 3. Dordrecht et al, Nijboff, 1993-1994.

299. International Migration Pressures: An Outline of the Main Features -Challenges, Policy Response and Operational Measures. UN, 1998.

300. International migration systems: A global approach/ Kritz, M. et al. (eds.). Oxford, 1992.

301. International perspectives on long-term care. New York, Haworth Press, 1985.

302. Introduction to working conditions and enviroment/ J.-M. Clerc (ed.). Geneva, ILO, 1985.

303. Jaccard, A. Le souci des pauvres. Paris, Calmann-Levy, 1998.

304. Jaeger, G. Study on Irregular movements of Assylum Seekers and Refugees. Geneva, 1985.

305. Jani-Le Bris, H. Family care of dependent older people in the European Community. Luxembourg, European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions, 1993.

306. Jenks, C.W. Human rights and international labour standards. London, New York, 1960.

307. Jenks, C.W. Social justice in the law of nations: The ILO impact after fifty years. London, 1970. •

308. Joekes, S. Women in the world economy. New York and Oxford, 1990.

309. Johnston, G.A. The International Labour Organisation: Its work for social and economic progress. London, 1970.

310. Jones, Т. Britain's ethnic minorities. London, 1993.

311. Keely, C.B.; Tapinos, G. Two views on international migration. Geneva, ILO, 1992.

312. King, E.M.; Hill, M.A. Women's education in developing countries: Barriers, benefits and policy. Baltimore, 1995.

313. Kuptsch, C.; Herman, B. Two essays on using ODA to reduce emigration. Geneva, ILO, 1992.

314. Landy, E.A. The effectiveness of international supervision: Thirty years of ILO experience. London, New York, 1966.

315. Laqueur, W.; Rubin B. The human rights reader. New York, 1990.

316. Leckie. Housing as a Need, Housing as a Right: International Human Rights Law and the Right to adequate Housing. London, 1992.

317. Lim, L.L. More and better jobs for women. Geneva, ILO, 1996.

318. Loescher, G. Beyond Charity: International Co-operation and the Global refugee Crisis. Oxford University Press, New York, 1993.

319. Macalister-Smith, P. International Humanitarian Assistance: Disaster Relief Actions in International Law and Organization. Dordrecht, 1985.

320. Marrus, M. The Unwanted European Refugees in the Twentieth Century, Oxford University Press, New York, 1985.

321. Martin, P. The unfinished story: Turkish labour migration to Western Europe with special reference to the Federal Republic of Germany. Geneva, 1990.

322. Minear, L.; Cortright, D.; Wagler, J.; Lopez, G.; Weiss, T. Toward More Humane and Effective Sanction Management: Enhancing the capacity of the United Nations system. New York, UN, 1997.

323. Moss, P. Labour Market Trends: Parental employment in the European Union, 1985-1993. London, 1996.

324. Mouton, P. Social security in Africa: Trends, problems and prospects. Geneva, ILO, 1976.

325. The new Refugee Hosting Countries: Call for Experience-Space for Innovation/ Baehr, P.R.; Tessenyi, G. (eds.). Utrecht, Netherlands Institute of Human Rights, 1991.

326. Oberai, A.S. International labour migration statistics: Use of censuses and sample surveys. Geneva, ILO, 1993.

327. O'Connell, H. Women and the family. London, Zed Books, 1994.

328. Ortiz. The Right to Housing: A Global Challenge, 1990.

329. Otting A. Possibilities for improving protection for migrant workers under national social security schemes. Geneva, 1995.

330. Oualalou, F. International aid to offset the ban on immigration to Europe. Geneva, ILO, 1992.

331. Palmer, C. Maternity rights. London, Legal Action Group, 1996. Platform for Action and the Beijing Declaration. New York, UN, 1996.

332. People on the Move. New Migration Flows in Europe. Strasbourg, Council of Europe Press, 1992.

333. Pieters, D. Introduction au droit de la securite sociale des pays de Communaute Europeenne. Bruxelles, 1991.

334. Political Gain and Civilian Pain: Humanitarian impacts of economic sanctions/ Weiss, Т.; Cortright, D.; Lopez, G.; Minear, L. (eds). Boulder, Rowman and Littlefield Publishers, 1997.

335. Potts, L. The world labour market: A history of migration. London, 1990.

336. The Problem of Refugees in the Light of Contemporary International Law Issues/ V. Gowlland-Debbas. (ed.). The Hague, 1995.

337. The Reality of Aid 1997/8: An Independent Review of Development Cooperation/Randel, J; German, T (eds.). London, 1997.

338. Recent Health Policy Innovations in Social Security/ Ron F.; Scheil-Adlung, X. (eds.). ISSA, London, New Brunswick, 2001.

339. Reforme des retraites et consideration sociale. Ed. E. Raynaud, 1999.

340. Refugees and International Relations/ G. Loescher, L. Monahan (eds.). Oxford, 1989.

341. Reiterer, M. The Protection of Refugees by the State of Assylum. Vienna, 1984.

342. Removing disabling barriers/ Gerry Zarb (ed.). London, Policy Studies Institute, 1995.

343. Resettlement of Refugees and Forced Migrants in the Russian Federation. UN, 1998.

344. Ricca, S. International labour migration in Africa: Legal and administrative aspects. Geneva, ILO, 1989.

345. Ricca, S. Introduction to public employment services: A workers' education manual. Geneva, ILO, 1994.

346. Rigaux, F. Pour une declaration universelle des droits des peuples: Identite nationale et cooperation internationale. Bruxelles, Lyon, 1990.

347. Ruthstrom-Ruiz, C. Beyond Europe: The Globalization of Refugee Aid. Lund, 1993

348. Safe Third Countries: Myths and Realities. ECRE. London, 1996.

349. Safe Third Country1 Policies in European Countries. Copenhagen, 1997.

350. Sassen, S. The mobility of labour and capital. Cambridge, 1988.

351. Scelle, G. L'Organisation international du travail et le BIT. Paris, 1930.

352. Segal, A. et al. Atlas of international migration. London, 1993.

353. Shearer, L.A. Extradition in International Law. Manchester University Press, 1971.

354. Sieghart, P. The international law of human rights. Oxford, Clarendon press, 1983.

355. Sieghart, P. The lawful rights of mankind. Oxford University Press, 1985.

356. Simpson, J.H. The Refugee Problem. Royal Institute of International Affairs, Oxford University Press, London, 1939.

357. Sinha, S.P. Asylum and International Law. The Hague, 1971.

358. Social dialogue and pension reform. Ed. E. Reynaud, 2000.

359. Social security in developing countries/ E. Ahmad et al. (eds.). Oxford, 1991.

360. Social Security, Pensions, Development and Reform, 2000/ Gilliou, C.; Turner, J.; Bailey, C.; Latulippe, D. (eds.). Geneve, 2000.

361. Somavia, J. People's Security. Globalizing Social Progress. Geneva, 1999.

362. Sommer, J.H. Evaluation de nouvelles formes d'assurance-maladie. Conclusions et recommandations concernant la politique de la sante. Bale, 1997.

363. Stahl, C.W. International labour migration and international development. Geneva, ILO, 1982.

364. Stalker, P. The work of strangers. Geneva, ILO, 1994.

365. Stalker, P. Workers without Frontiers: The impact of globalization on international migration. Geneva, ILO, 2000.

366. Stark, O. Migration in developing countries: Risk, remittances, and the family. World Employment Programme Working Paper. MIG WP. 58. Geneva, ILO, 1992.

367. The State of the World's Refugees: The Challenge of Protection. London, 1993.

368. Stenberg, G. Non-Expulsion and Non-Refoulement. Uppsala, 1989.

369. Stone, D.A. The disabled state. London, MacMillan Publishers, 1985.

370. Taylor-Gooby, P. Social change, social welfare and social science. London, Harvester Wheatsheaf, 1991.

371. Thompson, K. Overview of project activities on social security of Asian migrant workers. Bangkok, ILO, 1991.

372. Thompson, L. Older and wiser: The economics of public pensions. Washington, Urban Institute Press, 1998.

373. Tinker, A. Staying at home: Helping elderly people. London, Department of the Environment, 1984.

374. Tracy, M. Retirement age practices in ten industrial societies, 19601976. Geneva, ISSA, 1979.

375. Trebilcock A. et al. Towards social dialogue: Tripartite cooperation in economic and social policy-making. Geneva, 1994.

376. Troclet, L.-E. Legislation sociale intemationale. En 3 vols. Bruxelles, 1952.

377. The unsettled relationship: Labour migration and economic development/Papademetriou, D. and Martin, P. (eds.). Westport, Connecticut, 1991.

378. The Uprooted: Forced Migration as an International Problem in the Post-War Era/ Rystad, G. (ed.). Lund, 1990.

379. Valticos, N. Droit international du travail. Paris, 1983.

380. Vazak, K. A 30-year Struggle/UNESCO Courrier. 1977. Nov. P. 19. (Прим.: Считают, что французский ученый К. Вазак первым выдвинул концепцию трех поколений прав человека).

381. Vazak, К. Pour une troisieme generation des droits de l'homme. Etudes et Essais sur le droit international humanitaire et sur les principes de la Croix-Rouge en l'honneur de Jean Pictet. Geneve, 1984.

382. Vieira de Mello, S. OCHA: Visions, Priorities and Needs. Presentation to a group of donors, Geneva, 8 June 1998 (http//l 56.106.192.130/dhaol/about/hlwg.html).

383. Vincent, R.L. Human rights and international relations. Cambridge, 1986.

384. Voirin, M. Bilateral and multilateral social security agreements. Bangkok, ILO, 1991.

385. Wagner, G. Residential care: A positive choice. London, National Institute for Social Work, 1988.

386. War and public health/ Levy, В.; Sidel, V. (eds.). New York, 1996.

387. Weiner, M. The Global Migration Crisis: Challenge to States and to Human Rights. Harper Collins, New York, 1995.

388. Weinert, P. Foreign female domestic workers: HELP WANTED! Geneva, ILO, 1991.

389. Wells, N.; Freer, C. The ageing population: Burden or chalenge? London, Macmillan Press, 1988.

390. Werner, H. Integration of foreign workers into the labour market -France, Germany, the Netherlands and Sweden. Geneva, ILO, 1994.

391. Wilkinson, H.; Briscoe, I. Parental leave: The price of family values? London, DEMOS, 1996.

392. Women in trade unions: Organizing the unorganized/ Martens, M.H.; Mitter, S. (eds). Geneva, ILO, 1994.

393. Women's Education in Developing countries: Barriers, Benefits and Policies/King, E.M; Hill, M.A. (eds.). Baltimore, 1993.

394. Working carers: International perspectives on working and caring for older people/Phillips, J. (ed). Avebury, Aldershot, 1997.

395. Wrench, J. Preventing racism at the workplace: A report on 16 European countries. Luxembourg, 1996.

396. Zegers de Beijil, R. Discrimination of migrant workers in Western Europe. Geneva, ILO, 1990.

397. Андриченко JI.B., Белоусова Е.В. Беженцы и вынужденные переселенцы: правовые проблемы//Государство и право. 1995. № 5.

398. Володин В. Принцип уважения прав человека в современных международных отношениях//Дипломатический ежегодник. М., 1992.

399. Граждане инвалиды //"Здоровье мира", ВОЗ. 1995. № 5.

400. Денисов Н. Социальная политика: цели, принципы, механизмы реализации/Экономист. 1995. - N 11. - С. 82-90.

401. Дмитриев М. Социальная сфера в условиях финансового кризиса: проблемы адаптации//Вопросы экономики. 1999. - N 2. - С. 53-64.

402. Жилкина Т. Семейная политика и формирование помощи семье: зарубежный опыт//Мировая экономика и международные отношения. 1994. -N 1. - С. 114-122.

403. Иванов В., Суворов А. Какой быть новой социальной политике//Независимая газета. Политэкономия. 2000. - N 5 (21 марта). - С. 7.

404. Иванченко В. Оздоровление социальной сферы определяющий фактор экономического роста// Экономист. - 2001. - N 8. - С. 69-76.

405. Капицын В.М. Социальная политика и право: сущность и взаимозависимости // Российский журнал социальной работы. 1998. № 8.

406. Концепция охраны здоровья населения РФ на период до 2005 года//Российская газета. 2000. - 13 сентября. - С. 6.

407. Поленина С. Женщины и дети под защитой международного гуманитарного права//Права женщин в России. М., 1999. - N 4-5. - С. 5058.

408. Права человека, социальная справедливость и равенство//Социально-политический журнал. 1998. -N 4. - С. 127-138.

409. Ратников В.П. Социальная справедливость и рыночные отношения // Теория и практика социальной работы: проблемы, прогнозы, технологии. М., 1992.

410. Мельник Е. Этносоциальные и криминальные последствия вынужденных миграций//Этнополис. М., 1995. № 2. С. 117-127.

411. Стена, за которой могут укрыться беженцы. Женевская Конвенция 1951 г.: 50-я годовщина//Беженцы. 2001. №123. Т. 2.

412. Тузмухумедов Р.А. "Третье поколение прав человека" и права народов//Советское государство и право. 1986. № 11.

413. Шашкова О. Чужие среди своих: Новые сограждане и государство//Российская Федерация. М., 1995, № 9. С. 52-55.1. XXX

414. Achermann, A.; Gattiker, М. "Safe Third Countries: European Developments'V/International Journal of Refugee Laws. Oxford University Press, 1995, N7.

415. Adelman, H. "Humanitarian Interventions: The Case of the Kurds'7/IJRL, 1992, N 4.

416. Aga Khan, S. Legal Problems relating to refugees and Desplaced Persons//Recueil, Hague, 1976-1, N 287.

417. Angemendt S. L'asiles et l'immigration en Allemagne//Politique etrangere. Paris, 1994. - A. 59, N 3, pp. 731-748.

418. Arboleda, E. The Cartagena Declaration of 1984 and its Similarities to the 1969 OAU Convention A Comparative Perspective//IJRL Special Issue, Summer 1995.

419. Barer, M.; Evans, G.; Hertzman, C.; Lomas, J. Ageing and health care utilisation: New evidence in old fallacities//Social Science and Medicine. Oxford, 1987, 24(10).

420. Batchelor, C.A. Stateless Persons: Some Gaps in International Protection//IJRL, 1995, N 7.

421. Bernatowicz, A. Polish migration policies: Challenges and dilemmas// Migration World. New York, 1992. - Vol. 20, N. 3.

422. Bettati, M. The right of humanitarian intervention or the right of free access to victims?//ICJ Review, 1992, December, N 49, 1.

423. Beyer, G.A. Monitoring Root Causes of Refugee Flows and Early Warning: The Need for Substance//IJRL Special Issue, 1990, September.

424. Buhning, W.R. Integration and immigration pressures in Western Europe//International Labour Review. 1991. Vol. 130, N 4.

425. Borgen, J. et al. Institutional Arrangements for Internally Displaced Persons: The Ground Level Experience/ZReport, Norwegian Refugee Council, 1995, N1.

426. Brubaker, R. Citizenship struggles in Soviet successor states// International Migration Review. 1992, Vol. 26, N 2.

427. Clark, T. Human Rights and Expulsion: Giving Content to the Concept of Assylum//IJRL, 1992, N4.

428. Coleman, D. Does Europe need immigrants?// International Migration Review. 1992, N 26, Vol. 2.

429. Delmas-Marty, M. Droits de l'homme et systames de droit. Vers un droit des droits?//Bulletin de Classe des lettre et des sciences morales et politiques. Academie royale de Belgique. Vol. 5, 5-me sfirie, N 1-6, pp. 95-110. Bruxelles, 1994.

430. Deng, F.M. The Unternational Protection of the Internally Displaced//IJRL Special Issue, Summer 1995.

431. Dumon, W. Family and migration//International migration, 1989, Vol. 28, N. 2.

432. Farnsworth, C.; Munz, R. Patterns and trends of international migration in Western Europe//Population and development review. New York, 1992, Vol. 18, N3.

433. Femmes au travail: Discrimination universe!le//«Travail», le magazine de 1' OIT, 1996, septembre/octobre, No 17.

434. Gibson, J.L.; Caldeira, G.A. The legitimacy of transnational legal institutions: Compliance, support and the European Court of Justice// American journal of political science. Vol. 39, N 2. Austin, 1995, pp. 459-489.

435. Hailbronner, K. The Concept of "Safe Country" and Expeditious Assylum Procedures: A Western European Perspective// IJRL, 1994, N 5.

436. International Migration Policies/ZPopulation Studies. UN, 1998, N 161.

437. International Migration: Regional Processes and Responses//ECE Economic Studies. UN, 1994, N. 7.

438. Kourula P. International protection of refugees and Sanctions: Humanizing the blunt instrument//International Journal of Refugee Law. Vol. 9. Issue 2. April 1997, pp. 255-265.

439. The Limburg Priniples on the Implementation of the International Covenent on Economic, Social and Cultural Rights//Human Rights Quarterly, 1987. Vol. 9, No. 2.

440. Lucas, M. The International Monetary Fond's conditionality and the International Covenent on Economic, Social and Cultural Rights: An attempt to define the relation//Revue beige de droit international. Bruxelles, 1992. - Vol. 25, N 1, pp. 104-135.

441. Papademetriou, D.G. Les effets des migrations internationales sur les pays d'accueil, les pays d'origine et les immigrants/ZPolitique etrangere. -Paris, 1994. A. 59, N 3, pp. 671-688.

442. Pape, R.A. Why Economic Sanctions still Don't Work//International Security, Summer 1998.

443. Portes, A.; Borocs, J. Contemporary immigration: Theoretical perspectives on its determinants and modes of incorporation//International Migration Review, 1990, Vol. 23, N 3.

444. Sandoz, Y. "Droit" et "Devoir" d'ingdrence and the right to assistance: the issues involved//ICJ Review, 1992, N 49, 12.

445. Trubek D. Economic, Social and Culturel Rights in the Third World: Human Rights and Human Needs programs//Human Rights in International Law: Legal and Policy Issues. Vol. 1. Oxford, 1984.

446. Weinberg, J.; Simmonds, S. Public health, epidemiology and war.// Social Science and Medicine, 1995, No 40 (12).

447. World Labour Report 1, Ch. 6, "Social security in the highly industralized countries", pp. 151-173. Geneva, 1984.

448. World Labour Report 3, Ch. 2, sec. 3, "Social insurance and social assistance", pp. 38-43. Geneva, 1987.

449. World Labour Report 4, Ch. 4, sec. 2, "Public-private comparison of social security protection", pp. 96-103. Geneva, 1989.

450. World Labour Report 5, Ch. 4, sec. "Social protection in Eastern Europe and the former Soviet Union", pp. 69-74. Geneva, 1991.

451. World Labour Report 6, Ch. 4, "Social protection and economic adjustment in developing countries", pp. 53-64. Geneva, 1993.

452. World Labour Report 7, Ch. 3, "Health care in developing countries", pp. 67-77. Geneva, 1994.

453. World Labour Report 8, Ch. 2, "Aging societies: Problems and prospects for older workers", pp. 31-54. Geneva, 1995.

454. World Labour Report 8, Ch. 3, "Privatization, employment and social protection", pp. 55-67. Geneva, 1995.

455. V. Энциклопедические издания, справочники

456. Большая советская энциклопедия. 3-е изд. М., 1969-78.

457. Большой энциклопедический словарь. М., 1997.

458. Большой юридический словарь. М., 1999.

459. Краткая философская энциклопедия. М., 1994. С. 314-315.

460. Народонаселение: Энциклопедический словарь. М., 1994.

461. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1978.

462. Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993.

463. Советский энциклопедический словарь. М., 1986.

464. Социальное положение и уровень жизни населения России: Статистический сборник. М., 1999.

465. Философский словарь. М., 1986.

466. Экономическая энциклопедия. Политическая экономия. Т. 1. М., 1972.

467. Энциклопедический юридический словарь. М., 1999.

468. Юридический эшшклопедический словарь. М., 1987.1. XXX

469. Encyclopaedia of occupational health and safety. 3rd (revised) edition. Geneva, ILO, 1988.

470. Encyclopaedia of occupational health and safety. 4th (revised) edition. Geneva, ILO, 1996.

471. Encyclopaedia of occupational health and safty (third edition). Geneva, ILO, 1983.

472. Le Petit Robert. Dictionnaire alphabetique et analogique de la langue francaise. P., 1970.

473. The World's Women 2000: Trends and Statistics. Social statistics and Indicators, Series K. No. 16. New York, 2000.

474. Webster's Third New International Dictionary of the English Language Unabridged. Vol. II. Encyclopaedia Britannica. Inc. 1971.1. VI. Периодика483. Беженцы.484. Вестник профсоюзов.485. Государство и право.486. Здоровье мира.

475. Международный журнал социальных наук.488. Международная жизнь.

476. Мировая экономика и международные отношения.

477. Московский журнал международного права.491. Профсоюзы.

478. Рабочий класс и современный мир.493. Российская Федерация.

479. Советское государство и право

480. Труд и социальные отношения.496. Трудовой мир.497. Этнополис.

481. Asian and Pasific Migration Journal.

482. Far Eastern Economic Review.500. Human Rights Quaterly.501. ICJ Review.

483. International Journal of Refugee Law.

484. International Labour Review.504. International migration.

485. International Migration Review.506. Politique etrangere.

486. Revue beige de droit international.

487. Social Science and Medicine.509. Travail.1. VTI. Диссертации

488. Александров H.B. Международное сотрудничество в урегулировании внутренних конфликтов (Опыт миротворчества в Югославии). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. М., 2002.

489. Буков Н.В. Некоторые особенности иммиграционно-политического процесса в Германии на современном этапе. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. М., 2001.

490. Валюженич А.В. Права человека и внешняя политика. Принципы и практика. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук. М., 1991.

491. Геращенко Л.И. Медицинские аспекты проблемы прав человека: социально-философский анализ. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата философских наук. СПб., 1996.

492. Гольдин Г.Г. Миграция населения: проблемы политико-правового регулирования. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук. М., 2001.

493. Гонюков Ф.С. Проблемы вынужденной миграции из государств Центральной Азии в Россию (политологический анализ). Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. М., 2003.

494. Зевелев И.А. Права человека в современной Азии: Социальные условия и государственная политика. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук. М., 1992.

495. Калинина Н.В. Российская диаспора в странах СНГ (политические аспекты проблемы). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. М., 2002.

496. Комиссарова Л.И. Международная миграция рабочей силы в рамках ЕС. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук наук. М., 1997.

497. Коробов Г.А. Государственная система социальной защиты личности при переходе к рыночной экономике. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1994.

498. Матвеева Т.Д. Неправительственные организации в системе защиты конституционных прав и свобод человека. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1998.

499. Маринич С.В. Экономические санкции в международном праве. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1989.

500. Матронов Н.П. Социальная инициатива и социальная политика. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата философских наук. М., 1991.

501. Милюкова Е.Н. Совершенствование организационно-правовых основ и практики социальной защиты населения Российской Федерации в условиях переходного общества. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. М., 1996.

502. Осадчая Г.И. Социальная сфера общества: теория, методология и методика социологического анализа. Автореферат диссертации на сотскание ученой степени доктора социальных наук. М., 1996.

503. Полоскова Т.В. Диаспоры в системе международных связей. Диссертация на соискание ученой степени доктора политических наук. М., 2000.

504. Стремоухов А.В. Правовая защита человека: Теоретический аспект. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1996.