автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.04
диссертация на тему: Межрегиональное сотрудничество как элемент евроинтеграции в глобализирующемся мире

Полный текст автореферата диссертации по теме "Межрегиональное сотрудничество как элемент евроинтеграции в глобализирующемся мире"

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

На правах рукописи

КРАВЧЕНКО Иван Игоревич

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО КАК ЭЛЕМЕНТ ЕВРОИНТЕГРАЦИИ В ГЛОБАЛИЗИРУЮЩЕМСЯ МИРЕ

Специальность: 23.00.04 — Политические проблемы международных отношений и глобального развития

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва 2006

Работа выполнена в Центре трансатлантических исследований Дипломатической академии МИД России

Научный руководитель: ЗВЕРЕВА

Татьяна Вадимовна, кандидат исторических наук

Официальные оппоненты: МИТРОФАНОВА

Анастасия Владимировна, доктор политических наук

БОРИСОВ

Алексей Владимирович, кандидат политических наук

Ведущая организация: Московский государственный

университет им. М.В. Ломоносова

Защита диссертации состоится 2006 года в

/¿^ч. На заседании диссертационного Совета К 209.001.01 в Дипломатической академии МИД России по адресу: г. Москва, Б. Козловский пер., 4.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД России

Автореферат разослан' ] 2006 г,

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат политических наук

А.Е. Тарасов

Межрегиональное сотрудничество и региональная интеграция являются важнейшими элементами современного витка социальной эволюции. В общемировом масштабе они представляют собой синтез взаимодействия глобализации и регионализации. Практика межрегионального сотрудничества позволяет эффективно использовать новые возможности политической кооперации, экономических и межкультурных контактов, а также обеспечивать стабильность и устойчивое развитие с учетом новых вызовов и угроз.

Весьма четко это проявляется на пространстве Европейского союза (ЕС) — высокоразвитого и во многом уникального интеграционного объединения, успешно адаптирующегося к условиям глобализации и регионализации. В Европейском союзе процессы межрегионального сотрудничества достигли наиболее совершенного уровня и обрели высокоэффективное институциональное оформление. Практика активной кооперации между регионами единой Европы, как неотъемлемая составляющая интеграционных процессов, не только влияет на формирование современной структуры общеевропейского пространства, но и проникает в сферу международных отношений. Грань между внутренней и внешней политикой в ЕС постепенно стирается. Архитекторы единой Европы разрабатывают своеобразную единую стратегию развития внутриевропейского пространства в тесном взаимодействии с окружающими странами и регионами. Теоретическая база, методы и инструментарий межрегионального сотрудничества формируют одну из опор успешной эволюции Евросоюза в мире глобализации и регионализации.

Актуальность настоящего исследования определяется тем, что всестороннее изучение региональной проблематики и практики межрегионального сотрудничества как современных мировых реалий чрезвычайно важно для поддержания высокого качества научно-аналитического обеспечения российской внешней политики. С учетом ускорения процессов в современных международных отношениях и усложнения организационной структуры мирового сообщества необходимо постоянное совершенствование теоретической базы и переосмысление накопленного опыта в соответствии с новыми вызовами. В

противном случае существует риск возникновения дефицита знаний и понимания внешнего мира. Это может губительно отразиться на судьбе не только отдельно взятого государства, но и всего человечества. Следует также отметить, что наука, комплексно изучающая феномен региона и трансграничное взаимодействие на региональном уровне, активно развивается. В настоящее время ни одно государство не является монополистом научной инициативы в данной сфере.

Исследование практики межрегионального сотрудничества в ЕС представляется весьма важным для формирования российской внешней политики на европейском направлении.

Для Российской Федерации европейский вектор -традиционное приоритетное направление внешней политики, в рамках которого отношения с ЕС имеют ключевое значение. Европейский союз рассматривается как важный экономический и политический партнер на мировой арене, в отношениях с которым Россия стремится к «развитию... интенсивного, устойчивого и долгосрочного сотрудничества, лишенного конъюнктурных колебаний».1 В своем ежегодном послании Федеральному Собранию 10 мая 2006 г. президент В.В. Путин особо отметил, что Евросоюз - крупнейший из российских внешнеполитических партнеров, постоянный диалог с которым «создает благоприятные условия для взаимовыгодных экономических связей и расширения научных, гуманитарных и иных обменов»2.

Общеевропейский опыт сотрудничества на региональном и местном уровне представляет закономерный интерес для России как федерации, постоянно совершенствующей механизмы взаимодействия субъектов с центром и активно развивающей международные связи своих регионов.3

1 Концепция внешней политики Российской Федерации (утв. 28 июня 2000 г.). -Дипломатический вестник - 2000. — август.

2 Послание Федеральному Собранию Российской Федерации. 10 мая 2006г. Москва, Кремль, Мраморный зал. С официального сайта Президента Российской Федерации http://www.kremlin.ru/text/appears/2006/05/105546.shtml

3 Выступление Министра иностранных дел Российской Федерации Е.М. Примакова на неформальной встрече Комитета министров Совета

Россия и Евросоюз — важнейшие партнеры в подходах к глобальным проблемам. Их объединяет общая заинтересованность в строительстве процветающей Европы без разделительных линий, способной к самостоятельным ответам на вызовы 21 века. В этом контексте Россия и ЕС разделяют важность процессов регионального сотрудничества и интеграции, а также добиваются тесного взаимодействия в работе различных международных структур и региональных организаций.

Особую актуальность тематике настоящего исследования придает и тот факт, что, несмотря на тесные партнерские отношения, Россия и ЕС являются, в свою очередь, и конкурирующими интеграционными центрами на континенте. При этом межрегиональное сотрудничество — существенный элемент единой стратегии ЕС в отношении сопредельных территорий, в том числе и на постсоветском пространстве. И Россия, и Евросоюз признают, что интеграционные процессы обеих сторон должны быть совместимыми и дополнять друг друга.4 Без активного исследования региональной составляющей в ЕС и европейской практики межрегионального взаимодействия, выполнение этой важнейшей внешнеполитической задачи будет крайне сложным.

Изучение региональной проблематики в рамках европейской интеграции, а также опыта межрегиональных контактов в ЕС для нашей страны важно и по той причине, что в России в настоящее время проблема баланса интересов между национальной элитой (центром) и элитами региональными не представляется до конца разрешенной. Вариант сверхцентрализации, вполне оправданный в качестве временной меры, вряд ли приемлем в долгосрочной перспективе, так как лишает политическую систему необходимой в современных

Европы. — 2 мая 1996г. - Внешняя политика России: Сборник документов. 1996/ Министерство иностранных дел Российской Федерации. — М.: Международные отношения, 2001. С. 287-291.

4 Выступление Министра иностранных дел России C.B. Лаврова на пресс-конференции по итогам переговоров с руководящей «тройкой» Европейского союза. Люксембург, 28 февраля 2005г. - Дипломатический вестник. Ежегодник-2005. Внешняя политика России в документах МИД РФ. Отв. ред.- сост. A.A. Сазонов. - М.: Научная книга, 2006. С. 225-227.

условиях гибкости и при этом не придает ей дополнительной прочности.

Научная новизна исследования определяется тем, что активное применение механизмов и методов межрегионального сотрудничества во внутренних структурообразующих процессах на пространстве ЕС, а также во внешнеполитической стратегии единой Европы - явление относительно новое и мало изученное. В частности, потенциал межрегионального сотрудничества как элемента внешней политики не исследован в полной мере.

На базе широкого спектра источников и аналитической литературы подтверждено, что регионализация в ЕС выходит на качественно новую ступень: на общеевропейском пространстве постепенно формируется новый субнациональный уровень социальной организации - региональный. В социально-политическом устройстве Европейского союза значительно возросла роль региональных элит, что проявляется, прежде всего, в более настойчивых требованиях самоуправления и доступа на наднациональный уровень.

Наряду с этим рассмотрено уникальное явление: постепенное образование и укрепление позиций общеевропейской наднациональной элиты, имеющей единые геополитические интересы и соответствующие им стратегические цели. Эта группа обеспечивает и поддерживает преемственность курса интеграции, а также содействует сонаправленному развитию национальных интересов государств-членов с наднациональными интересами единой Европы.

Исследованы теории и механизмы, благодаря которым в Евросоюзе успешно решается проблема конкуренции между правящими кругами национальных государств, региональными элитами и наднациональными властными структурами. В основу решения было заложено четкое разделение сфер влияния и распределение компетенций этих групп в соответствии с реальным потенциалом власти. При этом выявляется одна из объективных причин тесного взаимодействия всех уровней власти в ЕС - новые возможности, а также проблемы, вызовы и угрозы, связанные с влиянием глобализации.

Детально изучены качественно новые механизмы европейской внешней политики в отношении сопредельных

территорий. Эти аспекты напрямую затрагивают чрезвычайно актуальную проблематику российско-европейских отношений.

Практическая значимость работы заключается в том, что она позволяет оценить современное состояние и перспективы развития межрегионального сотрудничества как неотъемлемой составляющей европейской интеграции в условиях глобализирующегося мира.

Положения и выводы диссертации могут быть использованы в деятельности российских государственных структур, принимающих участие в разработке и проведении внешней политики на европейском направлении. С учетом активного воздействия механизмов и инструментария межрегионального сотрудничества на формирование внешнеполитического курса ЕС, представленный в работе детальный анализ практики трансграничного взаимодействия регионов единой Европы необходим для укрепления позиций России в диалоге с Европейским союзом.

Результаты исследования могут быть полезны в работе различных ведомств, связанных с политикой административно-территориального устройства. Знание сущности рассматриваемых в работе процессов позволяет придать внутриполитическому курсу государства необходимую устойчивость в стратегическом плане и гибкость в решении тактических задач. Исследуемый в работе европейский опыт разграничения сфер влияния и компетенций национального, регионального и наднационального уровня власти может быть эффективно задействован в развитии интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

Собранные в диссертации материалы могут быть использованы в учебном процессе при разработке методических пособий и спецкурсов по проблематике европейской интеграции, внутренней и внешней политике Евросоюза, а также российско-европейским отношениям.

Объектом исследования выступает Европейский союз как интеграционная структура, предмет исследования - региональная составляющая европейской интеграции, в рамках которой процессы межрегионального взаимодействия оказывают влияние на формирование как структуры внутриевропейского

пространства, так и внешнеполитической стратегии единой Европы.

Цель исследования - анализ политических и социокультурных аспектов региональной составляющей европейской интеграции на пространстве Евросоюза, существенной компонентой которой на современном этапе является проблематика межрегионального трансграничного

сотрудничества. Развитие тесного взаимодействия между регионами стран-членов ЕС рассматривается как неотъемлемая часть процессов формирования единой Европы в условиях глобализации и регионализации, оказывающая непосредственное влияние на эволюцию интеграционного объединения. Руководствуясь этим, поставлены следующие исследовательские задачи:

- определить место регионов и роль их взаимодействия в становлении социально-политической архитектуры единой Европы и более широком контексте европейской интеграции. Охарактеризовать современное состояние и институциональное оформление процессов, межрегионального сотрудничества в Европе;

рассмотреть применение механизмов и методов межрегионального сотрудничества в ЕС в контексте ряда современных проблем, с которыми сталкивается Евросоюз в условиях глобализации;

- исследовать практику использования теоретических основ, механизмов и инструментария трансграничного межрегионального сотрудничества во внешнеполитической стратегии единой Европы;

- с учетом особой важности отношений России и Европейского союза, дать оценку значимости межрегионального трансграничного сотрудничества, а также всех вышеперечисленных сопутствующих процессов в контексте национальных интересов Российской Федерации.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составляет системный подход, активно применяемый при исследовании проблематики международных отношений. На его базе проработаны официальные документы, сообщения СМИ и научная литература. Рассмотрение Европейского союза как

системы с несколькими уровнями социально-политической организации позволяет наиболее полно понять его внутреннюю структуру, современную расстановку центров влияния, а также более детально проанализировать ряд внешнеполитических механизмов, играющих существенную роль в позиционировании Евросоюза на мировой арене.

Источниковая база настоящего исследования представлена широким спектром документов и информационных материалов. Основу составляют официальные документы органов управления Европейского Союза.5

Используются материалы договорно-правовой базы, к которой следует также отнести стратегии и концепции6. Задействованы документы Комиссии Европейских сообществ7 (далее КЕС или Еврокомиссия), в которых изложены позиции наднациональной правящей элиты Евросоюза по политическим, экономическим и культурным вопросам общеевропейского характера. Общая задача подобных документов — способствовать совместимости деятельности руководства государств-членов ЕС и региональных властей с единым интеграционным курсом.

Представлен ряд документов Комитета регионов8, содержащих рекомендации и предложения по вопросам региональной политики. Основное внимание в них уделяется субнациональным аспектам общеевропейских процессов. Мнение Комитета регионов отражает общие позиции и совместные действия региональных властей по насущным проблемам. Используются тексты выступлений европейских политиков, где в сжатом виде излагаются ключевые моменты актуальных вопросов и действий по решению приоритетных задач.

В качестве источников представлен ряд официальных российских документов по различным аспектам сотрудничества с Евросоюзом. В частности здесь следует особо отметить выступления Президента Российской Федерации В.В. Путина,

5 Официальный сайт Европейского союза http://www.europa.eu.int

6 Законодательная база Европейского союза. Официальный сайт http://www■europa■eu■int■/eш•-Iex/lex/en/treaties/mdex.htm

7 Официальный сайт Комиссии Европейски Сообществ http://ec.europa.eu

8 Официальный сайт Комитета регионов http://www.cor.eu.int

выступления и заявления Министра иностранных дел С.В. Лаврова и руководства МИД России. Эти документальные материалы опубликованы в ежегодных сборниках «Внешняя политика России», и журнале «Дипломатический вестник»9. Ряд информационных материалов также доступен на Интернет-сайте МИД России.10

Обширная информация по динамике интеграционных процессов, а также подробное освещение крупных политических событий представлены в новостных сводках ВВС News11. В частности, весьма подробно отслеживался процесс принятия Европейской Конституции. Этот документ призван был законодательно закрепить качественно новую структуру единой Европы, определить границы полномочий регионального и наднационального уровней управления.

Использованы также статьи в российских и зарубежных аналитических изданиях: «Мировая экономика и международные отношения», «Международная жизнь», «Современная Европа», «Россия в глобальной политике» и «Foreign Affairs». В рамках исследования проведен анализ информации в прессе, в частности стоит упомянуть такие периодические издания как «Независимая газета», «Коммерсант», «Российская газета», «The Economist», «The International Herald Tribüne», «Newsweek», «Time» и «Der Spiegel».

В диссертации также задействованы аналитические обзоры исследовательских организаций при европейских институтах. Особо стоит отметить Центр по вопросам европейских реформ (Centre for European Reform)12, в рамках которого изучаются, помимо прочего, вопросы европейской внешней политики и взаимодействия с сопредельными странами.

Степень научной разработанности темы. Возрастающая актуальность феномена европейской интеграции и повышающаяся

9 С 2005г. выходит в виде ежегодника, см. Дипломатический вестник.

Ежегодник-2005. Внешняя политика России в документах МИД РФ. Отв. ред.- сост. A.A. Сазонов. — М.: Научная книга, 2006. Официальный сайт МИД России http://www.mid.ru

11 Официальный сайт ВВС News http://www.bbc.co.uk

12 Сайт http://www.cer.org.uk

значимость изучения этого комплекса экономических, социальных и политических процессов для дальнейшего развития и совершенствования российских внутриполитических механизмов, а также построения эффективной внешней политики обусловили активную заинтересованность в этой проблематике российских научных кругов.

Подробный анализ исторического развития европейской интеграции, ее политической, экономической и культурной составляющих, а также современного законодательного и институционального оформления широко представлен в работах Ю.А. Борко, О.В. Буториной, Л.И. Глухарева, В.П. Иноземцева, Н.Б. Кондратьевой, В.Г. Шемятенкова и М.Л. Энтина13.

Детальное исследование региональной тематики, как в рамках европейской интеграции, так и на российском пространстве (в частности, проблем регионализации, региональных диспропорций, региональной политики различных уровней, межрегионального трансграничного сотрудничества а также вопросов заимствования и совершенствования зарубежного опыта), представлено в трудах И.М. Бусыгиной, В.Г. Введенского, Л.Б. Вардомского, В.А. Дергачева, В.Г. Грандберга, Т.В. Зоновой, И.Д. Иванова, Р.Ф. Иванова, В.Н. Лексина, В.Н. Лихачева, А.Н. Швецова.14 Межрегиональное сотрудничество представлено в их

13 Расширение Европейского Союза и Россия/ Под ред. О.В. Буториной, Ю.А. Борко.- М.: Издательский дом «Деловая литература», 2006.; Региональная интеграция и Европа/ Под ред. Проф. Л.И. Глухарева. — М.: Издательство МГУ, 2001.; Европа перемен: концепции и стратегии интеграционных процессов: монография/ [Н.П. Шмелев и др.] под ред. Глухарева Л.И. Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Учебно-научный центр проблем интеграции и систем анализа ЕС, Кафедра политической экономии Экономического факультета. — М.: Крафт+, 2006.;Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Рук. авт. колл. и отв. ред. А.Г. Грандберг. - М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2000г.; Шемятенков В.Г. Европейская интеграция. — М.: Международные отношения, 2003.; Энтин М. На пути к конституции Евросоюза// Современная Европа. — 2004. - №3 июль-сентябрь.

14 Регионы и регионализм в странах Запада и России - М.: ИВ И РАН, 2001.; Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Рук.

работах как одна из ключевых тенденций развития единой Европы. Она определяется взаимодействием объективных условий, в которых развивается Евросоюз на современном этапе и деятельностью субъектов, потенциально способных использовать данные условия для достижения своих интересов, а также оказывать влияние на их динамику. При этом понятие «регион» употребляется как широкая аналитическая категория, применяемая для оценки пространственных систем.

В данной диссертации также использован ряд работ по геополитическим аспектам региональной интеграции и глобализации, в частности, по проблематике взаимодействия элит, новым вызовам и стратегиям развития национальных государств в современных условиях. Информация по этим аспектам содержится в трудах российских ученых Е.П. Бажанова, В.Н. Матяша, С.П. Капицы, С.А. Караганова,15 и западных исследователей П.Л. Бергера, Н. Херц, Дж. С. Ная (мл.), Дж. Стиглица, С. Хантингтона и М. Уотерса16. В анализе современной внешней политики

авт. колл. и отв. ред. А.Г. Грандберг. — М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2000г.; Дергачев В.А., Вардомский Л.Б. Регионоведение. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.; Грандберг А.Г. Основы региональной экономики.4-е изд. -М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2004.; Зонова Т. В. От Европы государств к Европе регионов?// Полис. - 1999. - №5. -

http://www.politstudies.ni/fulltext/l999/5/16.html; Иванов И.Д. Европа регионов. — М.: Международные отношения, 1998.; Лихачев В.Н. К Европе регионов// Независимая газета. — 2000. - 29 сентября.; Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика регионального развития. - М.: Эдиториал УРСС, 2003.

Бажанов Е.П. Актуальные проблемы международных отношений, в 3-х т. — М.: Научная книга, 2001-2002.; Восток/Запад: Региональные подсистемы и региональные проблемы международных отношений/ Под ред. А.Д. Воскресенского, МГИМО (У). - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2002г.; Капица С.П. Глобальная демографическая революция// Международная жизнь. — 2005. -11.; Караганов С.А. XXI век и интересы России// Современная Европа. - 2004. - №3 (19) июль-сентябрь; Матяш В. Россия и внешний мир на пороге XXI века: Проблемы и перспективы// ИАМП ДА МИД РФ, 2000. 16 Berger Peter L., Huntington Samuel P. Many Globalizations: Cultural Diversity in the Contemporary World. - Oxford University Press, 2003.;

Евросоюза а также его специфики как единого актора в современной системе международных отношений использованы работы Д. Дайнана, Р. Кэйгана, Э. Понд, X. Смит, Б. Уайта, Вильяма и Хэлен Уоллес17.

Основополагающее содействие в вьщработке методологических подходов автору оказали труды ученых Дипломатической академии МИД России, которых отличает профессионализм и объективность — Е.П. Бажанова, Т.А. Закаурцевой, Т.В. Зверевой, В.Ф. Ли, В.Н. Матяша, А.Д. Шутова.

Структура диссертации определяется целью и задачами исследования, направлена на раскрытие его объекта и предмета. Состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

В первой главе представлено развернутое исследование современных условий, в которых эволюционирует Европейский союз и под воздействием которых формируется его внутренняя организационная схема, а также стратегия взаимодействия с внешним миром. Предложена краткая характеристика основных понятий: региона, регионализма и глобализации. Особое внимание уделяется новым вызовам, с которыми сталкивается ЕС в эпоху

Хантингтон Сэмюэль. Кто мы?: Вызовы американской национальной идентичности. (2004.), Пер. с англ. А. Башкирова. - М.: ООО «Издательство ACT»: ООО «Трагоиткнига», 2004.; Hertz Noreena. The Silent Takeover: Global Capitalism and the Death of Democracy. -HarperBusiness, 2003.; Nye Joseph S. Jr. The Paradox of American Power: Why the World's Only Superpower Can't Go It Alone. - Oxford University Press, 2002.; Stiglitz Joseph E. Globalization and its Discontents. - Norton, 2003.; Waters Malcolm. Globalization. Second Edition. - Routledge, 2001.

17 Dinan Desmond. Ever closer union: an introduction to European integration. 2nd edition. - Lynne Rienner Publishers, 1999.; Kagan Robert. Of Paradise and Power. America and Europe in the New World Order. - Alfred A. Knopf, New York, 2003.; Pond Elizabeth. The Rebirth of Europe. Second Edition. -Brookings Institution Press. Washington D.C., 2002.; Smith Hazel. European Union Foreign Policy. What it is and what it does. - Pluto Press, 2002.; White Brian. Understanding European Foreign Policy. - Palgrave, 2001.; Wallace Helen, Wallace William (Eds.). Policy-Making in the European Union. Fourth edition. - Oxford University Press, 2000.

глобализации. Меняется расстановка сил на международной арене. Все более отчетливо проявляется неспособность демократических механизмов должным образом обеспечивать участие населения в политических и социальных процессах. Увеличивающиеся потоки иммиграции и формирование замкнутых этно-культурных анклавов, ведут к возрождению национализма и его постепенному проникновению в политику современной Европы. Население стран Евросоюза переживает кризис самоопределения: постепенная эрозия национальных идентичностей не компенсируется в должной степени формированием идентичности общеевропейской.

Во второй главе проанализирована постепенная трансформация организационной схемы внутриевропейского пространства в условиях глобализации. Прослежено развитие идеи европейской интеграции как концепции, занимающей передовые умы Старого Света на протяжении нескольких веков. При этом особое внимание уделено одному из идеологов Европейского союза, политическому и общественному деятелю, сумевшему воплотить теорию европейского единения в жизнь - Жану Моннэ. Его уникальное видение динамики интеграции и будущего Европы дает ключ к пониманию процессов, характерных для современного этапа развития ЕС. На основе законодательной базы Евросоюза и некоторых институтов анализируется формирование субнационального (регионального) уровня организации общеевропейского пространства, укрепление позиций региональных элит. Отмечается также появление наднациональной элиты, обеспечивающей координацию интересов стран-членов ЕС в соответствии с целями единой Европы и проведение в жизнь общей стратегии развития. На политическом пространстве ЕС появляются новые полюса влияния: региональный, национальный и наднациональный. В целях достижения баланса интересов этих правящих кругов в политической практике Евросоюза закрепляется принцип субсидиарности. На его основе развивается новое видение единой Европы - концепция «Европы регионов». Регионализация и межрегиональное сотрудничество в ЕС выходят на качественно новый уровень. Подробно исследуется процесс разработки и ратификации Европейской Конституции, как документа, который

призван был суммировать все накопленные достижения интеграции, и вывести Европейский Союз на новый этап развития.

Эволюция внутриевропейского пространства, а также совокупность внешних условий, диктуемых тенденцией глобализации, непосредственно влияют на характер взаимодействия ЕС с внешним миром. Эта проблематика исследована в третьей главе. Принципы межрегионального трансграничного сотрудничества и механизмы региональной политики транслируются во внешнеполитическую сферу. Изучается специфика программ Интеррег, Тасис и Европейской политики соседства - новой внешнеполитической инициативы ЕС по взаимоотношениям с сопредельными государствами. Исследуется проблематика отношений Евросоюза и Турции, а также сотрудничества ЕС с Россией по линии регионального взаимодействия.

В заключении подведены итоги исследования.

В результате анализа процессов межрегионального сотрудничества, регионализации и глобализации на пространстве единой Европы представляется возможным сделать следующие выводы.

1. Межрегиональное сотрудничество обретает особую значимость как элемент евроинтеграции в современном глобализирующемся мире. Теоретическая основа, механизмы и методы межрегионального трансграничного взаимодействия эффективно используются архитекторами единой Европы как одна из опор успешного развития Евросоюза в условиях глобализации и регионализации.

2. На современном этапе эволюции ЕС просматривается тенденция к построению новой иерархии уровней общего пространства с формированием соответствующей системы управленческих структур.

Удельный вес региональной составляющей в процессах поэтапного формирования современной архитектуры единой Европы возрастает. В итоге, постепенная эрозия внутренних границ, тесное экономическое и административное взаимодействие регионов, а также возрастающая солидарность интересов региональных элит и общие позиции по перспективным

вопросам приводят к возникновению субнационального, регионального уровня.

Стремительно усиливается влияние наднационального уровня, институционально представленного органами управления интеграционной структурой, объединяющего представителей общеевропейской элиты — группы влиятельных политиков, консолидированной общими транснациональными, а зачастую и глобальными интересами.

Региональные власти активно налаживают взаимодействие с общеевропейской элитой Евросоюза, подключаясь, таким образом, к политическим процессам на наднациональном уровне. Лоббирование региональных интересов в Брюсселе осуществляется по линии Комитета регионов, представительств регионов и общеевропейских региональных организаций. Эти институты, в частности Комитет регионов, также являются связующим звеном, своеобразным «мостом», между рядовыми гражданами европейских государств и органами управления ЕС.

Национальные элиты уже не имеют безраздельной монополии на власть. Тем не менее, за ними остается ключевая роль в разработке и принятии решений. Без их непосредственного участия невозможно эффективное функционирование как региональных, так и общеевропейских политических механизмов.

3. Глобализация, с одной стороны, создает дополнительные возможности для развития интеграционной структуры, с другой -обостряет старые, зачастую скрытые социальные недуги и бросает новый вызов всем уровням власти в ЕС, заставляя их искать пути сближения друг с другом и тесно взаимодействовать по разрешению общих проблем. На практике подтверждается, что на современном этапе основными стимулами интеграции будут именно глобализация, новые вызовы и риски, а также повышающаяся политическая и экономическая взаимозависимость государств.

К этому комплексу проблем и новых вызовов относятся увеличивающийся разрыв в уровнях жизни населения, негативный социальный климат и ограниченная вовлеченность ряда социальных групп в экономическую и политическую жизнь государства. В значительной степени ситуация обостряется увеличивающимися потоками иммиграции и формированием

замкнутых этнокультурных анклавов. В данной конфликтогенной социальной обстановке особо опасны участившиеся на современном этапе проявления ксенофобии, шовинизма и национализма. Бесконтрольное развитие этой тенденции в дальнейшем грозит появлением новых этно-культурных и религиозных разделительных линий, что потенциально способно сорвать курс интеграции и формирования единой Европы. Проявляются эти социальные недуги на региональном и локальном уровнях, но последствия их бесконтрольного развития могут быть уже глобальными.

4. В условиях очевидного кризиса самоопределения перед европейскими лидерами стоит задача социального сплочения населения и синтеза общей, приемлемой для подавляющего большинства этно-религиозных групп системы ценностей в целях стабильного развития гомогенного в цивилизационном и ценностно-ориентировочном смысле общеевропейского пространства.

Все более остро обозначается необходимость совершенствования демократических механизмов, которые в современных условиях начинают давать сбои и теряют свою эффективность. Управленческие структуры в возрастающей степени отдаляются от рядовых граждан, что вызывает рост аполитичности и недоверия к власти. В особенности это касается отношения к наднациональным органам Евросоюза, чьи цели, в глазах широких слоев населения, не оправданы. Идея интеграции начинает восприниматься, отчасти, как стратегия общеевропейской элиты укрепить свое влияние в борьбе за власть на пространстве Западной Европы. В итоге достижения интеграции не находят желаемого уровня поддержки и должной оценки со стороны европейской общественности. Более того, в ряде случаев открыто подвергается критике правомерность существования ЕС.

5. Соперничество за расширение своих полномочий и увеличение веса в механизмах управления Европейского союза между региональными властями, национальными правительствами и наднациональной элитой Европы компенсируется объективной потребностью в тесной кооперации по разрешению общих проблем. Это вынуждает правящие элиты Европы стремиться к

новому балансу интересов, к распределению сфер влияния и полномочий сообразно тому потенциалу власти, какой эти группы имеют на своем уровне.

Данная ситуация во многом способствовала становлению регионов как полноценных фигур в европейской политике на национальном и общеевропейском уровне. Создаваемая под воздействием глобализации обстановка позволила регионам активно включиться в интеграционные процессы. Регионы выступают гарантами европейской демократии, обеспечивая открытость и расширенные возможности участия рядовых граждан в общеевропейском процессе - создавая «мост» между гражданами и административно-политическими структурами как национального государства, так и ЕС. На региональном уровне, в непосредственном взаимодействии с гражданами европейских государств, должна проводиться в жизнь политика по сохранению культурного наследия и национальной специфики народов и этносов Европы, а также постепенно синтезироваться общеевропейская система ценностей. По замыслу архитекторов Европейского союза, формирование гомогенной, стабильно развивающейся социальной структуры единой Европы должно осуществляться «снизу», на региональном уровне.

6. В результате поиска компромисса между интересами региональных, национальных и новой наднациональной элиты в основу распределения властных полномочий вводится принцип субсидиарности, согласно которому уровень решения определенной проблемы должен соответствовать ее масштабам. На его базе разрабатывается новая парадигма эволюции единой Европы - комплекс сценариев развития многоуровневого общеевропейского пространства, получивший название «Европы регионов». Он позволяет добиваться разделения сфер влияния и компетенций всех уровней власти, формулировать компромиссные позиции по насущным проблемам, а также способствует их комплексному и эффективному решению. Как будет видно в дальнейшем, он, хотя и с переменным успехом, но все же активно реализуется в институциональной, законодательной (в частности в случае с Европейской Конституцией) и административной практике.

7. Последующие действия по закреплению принципа субсидиарное™ в европейском законодательстве будут напрямую зависеть от отношения к развитию европейской интеграции многочисленных участников этого процесса. Элиты будут стремиться к сохранению, укреплению и дальнейшей экспансии своего влияния, и использовать идеи субсидиарное™ в качестве ресурса для достижения этих целей. Рядовые граждане стран-членов ЕС попытаются, в первую очередь, увидеть в данном принципе возможности повышения своего благосостояния, стабильности, сохранения привычного уклада жизни и культурной специфики посредством более активных и тесных контактов с властями.

8. Очевидные преимущества сотрудничества с региональными элитами и эффективность межрегионального взаимодействия не только определяют экономическое, социальное и административное структурирование внутриевропейского пространства. На современном этапе они отражаются на процессе трансформации внешнеполитической стратегии Евросоюза в отношении сопредельных государств. По мере трансляции инструментария региональной политики и механизмов межрегиональной кооперации в сферу межгосударственных отношений происходит постепенная эрозия грани, разделяющей внутреннюю и внешнюю политику. Европейский Союз, адаптировавшийся и эффективно эволюционирующий в условиях глобализации, начинает проецировать свое влияние на ближайшее окружение.

Представляется возможным сделать вывод, что стратегическая цель региональной политики Евросоюза в отношении сопредельных государств - постепенное формирование в этих странах политической линии, не препятствующей действиям общеевропейской элиты и правящим кругам государств-членов ЕС по достижению своих долгосрочных задач. Основной метод ее реализации — поэтапное влияние на политические курсы приграничных государств.

Однако, как доказывает динамика регионального сотрудничества ЕС и Турции в контексте возможного членства этой страны в европейском интеграционном объединении, эффективность механизмов межрегиональной кооперации на

внешнеполитическом направлении во многом зависит от общего фона межгосударственных контактов.

9. Развитие трансграничных межрегиональных связей России и стран Европейского союза в целом отражает глобальную тенденцию становления регионов как активных субъектов современных международных отношений. Взаимодействие на субнациональном уровне открывает дополнительные возможности для продвижения национальных интересов во внешнеполитической сфере и по этой причине поддерживается центральными правительствами как государств Евросоюза, так и России. Межрегиональное сотрудничество, осуществляемое, в основном, по экономической и социо-культурной линии, имеет возрастающий политический резонанс.

10. Эти процессы не лишены ряда сложностей и противоречий. Активное «интегрирование» российских регионов (в особенности это характерно для Калининградской области) в общеевропейское экономическое пространство, закрепление за ними исключительно второстепенных экспортно-сырьевых ролей и возрастающее культурно-идеологическое давление (демократия, права человека, экология и т.д.) возможно рассматривать и как некое испытание территориальной целостности России на разрыв. Это своего рода анализ уровня политической и экономической сплоченности регионов и центра.

Данная перспектива осложняется противонаправленными интересами сторон в геополитической промежуточной зоне. Основанием для соперничества являются стремление России обеспечивать свои национальные интересы этой зоне, с одной стороны, и расширение пояса стабильности Евросоюзом - с другой. И Россия, и ЕС являются конкурентами в качестве интеграционных центров. Как ЕС, так и Россия имеют свои собственные геополитические устремления и взаимный интерес в стабилизации ближайшей — а в современных условиях это означает общей - периферии.

11. Несмотря на наличие ряда вызовов российским интересам на этом направлении взаимодействия, имеются и позитивные моменты. Практика межрегионального сотрудничества создает прочный фундамент для формирования качественного нового образа нашей страны в глазах европейской

элиты. В этом контексте следует подчеркнуть роль межрегиональных контактов в становлении и укреплении новой культуры взаимодействия на пути к равноправному и взаимовыгодному сотрудничеству. В особенности, с учетом того, что в процессах на региональном уровне возможности политического маневра и потенциал сотрудничества не только не реализован, но и не исследован в полной мере.

12. Подводя итоги анализа межрегиональных контактов России и Европейского союза, представляется возможным оценивать развитие отношений по этой линии как динамичное и позитивное. Ряд возникающих при этом негативных моментов, не соответствующих национальным задачам России, следует отнести к естественным издержкам политического процесса, возникающим на пути к балансу интересов, компромиссу и взаимопониманию.

Единственным конструктивным вариантом сотрудничества будет партнерство, основанное на четком разграничении сфер влияния и гарантиях соблюдения стратегических интересов обеих сторон. Определенные успехи на этом направлении уже достигнуты. В Европе укрепляется качественно новое видение российских регионов, что в частности отражается на успешно развивающемся взаимодействии в рамках еврорегиона «Карелия». Значительных успехов Россия добилась в совместной реализации инициативы «Северного измерения».

13. Тактической целью российских регионов будет прочная увязка отдельных проектов с генеральной политической линией центра и ориентирование механизмов межрегионального сотрудничества на экономический подъем регионов, обеспечение равноправного партнерства и выгодного России места в международном разделении труда.

Стратегической целью международной деятельности регионов представляется активное содействие российской внешней политике на европейском направлении в целом. При четком следовании в русле национальных интересов и единой стратегии развития межрегиональное сотрудничество с ЕС способно открыть России новое «окно в Европу» и, посредством активных торгово-экономических и межкультурных связей, создать новую опору для равноправного и взаимовыгодного политического диалога.

14. Российская Федерация и Европейский союз, несмотря на ряд спорных вопросов и общих проблем, остаются потенциально важнейшими экономическими партнерами и в ряде аспектов союзниками на мировой арене, чьи межрегиональные контакты динамично развиваются и стремятся к новому, более совершенному уровню сближения.

Апробация результатов исследования. Положения диссертации были апробированы в ходе обсуждения в Центре трансатлантических исследований ИАМП Дипломатической академии МИД России. Основные выводы диссертационного исследования нашли отражение в аналитических справках МИД России, а также в публикациях статей автора в российской научной периодике.

Основные публикации по теме исследования:

1. И.И. Кравченко. О некоторых аспектах межкультурных противоречий и формирования наднациональной идентичности единой Европы// Проблемы теории и истории международных отношений. - Сборник научных трудов. - Центр ТАИ ИАМП Дипломатической академии МИД России. Вып. 2. М.: «Канон», 2006. (1.2 п.л.)

2. И.И. Кравченко. Европейская конституция и «Европа регионов»// Современная Европа: проблемы и перспективы. - Сборник научных трудов. -Дипломатическая академия МИД России. М.: «Канон», 2006. (1 п.л.)

3. И.И. Кравченко. Европейская политика соседства как новая внешнеполитическая тактика ЕС в условиях глобализации// Международная жизнь. 2006. - №11. (0,5 п.л.) (в печати)

4. И.И. Кравченко. Доктрина С. Хантингтона: гипотеза или жесткий аларм-прогноз// Мировая экономика и международные отношения. 2006. - №12. (0,8 п.л.) (в печати)

Подписано в печать 29.09.2006.

Отпечатано в Дипломатической академии МИД России Тираж 100 экз.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Кравченко, Иван Игоревич

Введение.

Гл. I Европейский союз в глобализирующемся мире: новые вызовы и возможности.

1.1 Основные понятия: регион, регионализм и глобализация.

1.2 Формирование новых условий развития Евросоюза и проблемы совершенствования демократии.

1.3 Иммиграция как вызов современной Европе.

1.4 Национализм и кризис самоопределения в Европейском союзе.

Гл. II Межрегиональное сотрудничество и формирование внутриевропейского пространства.

2.1 История идеи единой Европы на пути к современности.

2.2 Региональная компонента и становление единого общеевропейского пространства.

2.3 Формирование регионального, национального и наднационального полюсов влияния.

2.4 Конституция Евросоюза как новая ступень развития интеграционного объединения.

Гл. III Межрегиональное взаимодействие как фактор внешнеполитического влияния ЕС.

3.1 Программы регионального сотрудничества ЕС Интеррег и Тасис.

3.2 Европейская политика соседства (ЕПС).

3.3 Сотрудничество ЕС и Турции как пример межрегионального взаимодействия.

3.4. Межрегиональное сотрудничество России и Европейского союза.

Введение диссертации2006 год, автореферат по политологии, Кравченко, Иван Игоревич

Межрегиональное сотрудничество и региональная интеграция являются важнейшими элементами современного витка социальной эволюции. В общемировом масштабе они представляют собой синтез взаимодействия глобализации и регионализации. Практика межрегионального сотрудничества позволяет эффективно задействовать открывающиеся в условиях глобализирующегося мира новые возможности экономического и межкультурного взаимодействия, а также политической кооперации, обеспечивать стабильность и устойчивое развитие с учетом новых вызовов и угроз.

Весьма четко это проявляется на пространстве Европейского союза (ЕС) - высокоразвитого и во многом уникального интеграционного объединения, успешно адаптирующегося к условиям глобализации и регионализации, открывающего мировому сообществу новые перспективы прогресса в политической, социальной, экономической и культурной сферах. В Европейском союзе процессы межрегионального сотрудничества достигли наиболее совершенного уровня и обрели высокоэффективное институциональное оформление. Практика активного взаимодействия между регионами единой Европы, как неотъемлемая составляющая интеграционных процессов, не только влияет на формирование современной структуры общеевропейского пространства, но и проникает в сферу международных отношений, превращаясь в один из факторов, определяющих развитие внешнеполитического курса. Грань между внутренней и внешней политикой в ЕС постепенно стирается. Архитекторы единой Европы разрабатывают своеобразную единую стратегию развития внутриевропейского пространства в тесном взаимодействии с окружающими странами и регионами. Теоретическая база, методы и инструментарий межрегионального сотрудничества становятся одной из опор успешной эволюции Евросоюза в мире глобализации и регионализации.

Актуальность темы настоящего исследования определяется тем, что всестороннее изучение региональной проблематики и практики межрегионального взаимодействия как современных мировых реалий чрезвычайно важно для поддержания высокого качества научно-аналитического обеспечения российской внешней политики.1 С учетом ускорения процессов в современных международных отношениях и усложнения организационной структуры мирового сообщества необходимо постоянное совершенствование теоретической базы и переосмысление накопленного опыта в соответствии,с новыми вызовами. В противном случае существует риск возникновения «дефицита знаний и понимания внешнего мира»2. Это может губительно отразиться на судьбе не только отдельно взятого государства, но и всего человечества. Следует также отметить что наука, комплексно изучающая феномен региона и трансграничное взаимодействие на региональном уровне, - дисциплина активно развивающаяся. В настоящее время ни одно государство не является монополистом научной инициативы в данной сфере.

Исследование практики межрегионального сотрудничества в ЕС представляется весьма важным для формирования российской внешней политики на европейском направлении.

Для Российской Федерации европейский вектор - «традиционное приоритетное направление внешней политики» 3, в рамках которого отношения с ЕС имеют «ключевое значение». Европейский союз

1 См. Караганов С.А. XXI век и интересы России// Современная Европа. - 2004. - №3 (19) июль-сентябрь.-С. 16.

2 Там же

3 Здесь и далее из текста Концепции внешней политики Российской Федерации (утв. 28 июня 2000 г.). - Дипломатический вестник - 2000. - август. рассматривается как важный экономический и политический партнер на мировой арене, в отношениях с которым Россия стремится к «развитию. интенсивного, устойчивого и долгосрочного сотрудничества, лишенного конъюнктурных колебаний»4. В своем ежегодном послании Федеральному Собранию 10 мая 2006 г. Президент В.В. Путин особо отметил, что Евросоюз - крупнейший из российских внешнеполитических партнеров, постоянный диалог с которым «создает благоприятные условия для взаимовыгодных экономических связей и расширения научных, гуманитарных и иных обменов»5.

Общеевропейский опыт сотрудничества на региональном и местном уровне представляет закономерный интерес для России как федерации, постоянно совершенствующей механизмы взаимодействия субъектов с центром и активно развивающей международные связи своих регионов.6

Россия и Евросоюз - важнейшие партнеры в подходах к глобальным проблемам. Их объединяет общая заинтересованность в строительстве процветающей Европы без разделительных линий, способной к самостоятельным ответам на вызовы 21 века.7 В этом контексте Россия и ЕС разделяют важность процессов регионального сотрудничества и

4 Там же, см. также Сообщение о встрече Министра иностранных дел Российской Федерации И.С. Иванова с руководящей «тройкой» ЕС в Лиссабоне. - 2 марта 2000 г. - Внешняя политика России: Сборник документов. 2000/ Министерство иностранных дел Российской Федерации. -М.: Международные отношения, 2004. С. 59.

5 Послание Федеральному Собранию Российской Федерации. 10 мая 2006г. Москва, Кремль, Мраморный зал. - С официального сайта Президента Российской Федерации http://\v\vw.kremlin.ru/text/appears/2006/05/105546.shtrnl

6 Выступление Министра иностранных дел Российской Федерации Е.М. Примакова на неформальной встрече Комитета министров Совета Европы. - 2 мая 1996г. - Внешняя политика России: Сборник документов. 1996/ Министерство иностранных дел Российской Федерации. -М.: Международные отношения, 2001. С. 287-291.

7 Сообщение о встрече на высшем уровне Россия - Европейский Союз в Москве. - 29 мая 2000г. - Внешняя политика России: Сборник документов. 2000/ Министерство иностранных дел Российской Федерации. - М.: Международные отношения, 2004. С. 97

См. также Совместное заявление об итогах встречи «Россия - ЕС ». - 27 октября 1998г. -Внешняя политика России: Сборник документов. 1998/ Министерство иностранных дел Российской Федерации. - М.: Международные отношения, 2003. С. 431. интеграции, а также добиваются синергетики в работе различных международных структур и региональных организаций.8

Особую актуальность тематике настоящего исследования придает и тот факт, что, несмотря на тесные партнерские отношения, Россия и ЕС являются, в свою очередь, и конкурирующими интеграционными центрами на континенте. При этом межрегиональное сотрудничество -существенный элемент единой стратегии ЕС в отношении сопредельных территорий, в том числе и на постсоветском пространстве. И Россия, и Евросоюз признают, что интеграционные процессы обеих сторон должны быть совместимыми и дополнять друг друга.9 Без активного исследования региональной составляющей в ЕС и европейской практики межрегионального взаимодействия, выполнение этой важнейшей внешнеполитической задачи будет крайне сложным. :

Изучение региональной проблематики в рамках европейской интеграции, а также опыта межрегиональных контактов в ЕС для нашей страны важно и по той причине, что в России в настоящее время проблема баланса интересов между национальной элитой (центром) и элитами региональными не представляется до конца разрешенной. Вариант сверхцентрализации, вполне оправданный в качестве временной меры, вряд ли приемлем в долгосрочной перспективе, так как лишает политическую систему необходимой в современных условиях гибкости и при этом не придает ей дополнительной прочности. ;

Научная новизна исследования определяется тем, что активное применение механизмов и методов межрегионального сотрудничества во

8 Выступление заместителя Министра иностранных дел России В.А. Чижова на Бергедорфском форуме. - Потсдам, 25 июня 2005. - Дипломатический вестник. Ежегодник-2005. Внешняя политика России в документах МИД РФ. Отв. ред.- сост. А.А. Сазонов. -М.: Научная книга, 2006. С. 232-234.

9 Выступление Министра иностранных дел России С.В. Лаврова на пресс-конференции по итогам переговоров с руководящей «тройкой» Европейского союза. Люксембург, 28 февраля 2005г. - Дипломатический вестник. Ежегодник-2005. Внешняя политика России в документах МИД РФ. Отв. ред.- сост. А.А. Сазонов. - М.: Научная книга, 2006. С. 225-227. внутренних структурообразующих процессах на пространстве ЕС, а также во внешнеполитической стратегии единой Европы - явление относительно новое и мало изученное. В частности, потенциал межрегионального сотрудничества как элемента внешней политики не исследован в полной мере.

На базе широкого спектра источников и аналитической литературы подтверждается, что регионализация в ЕС выходит на качественно новую ступень: на общеевропейском пространстве постепенно формируется новый субнациональный уровень социальной организации - региональный. В социально-политическом устройстве Европейского союза значительно возросла роль региональных элит, что проявляется, прежде всего, в более настойчивых требованиях самоуправления и доступа на наднациональный уровень.

Наряду с этим прослеживается уникальное явление: постепенное образование и укрепление позиций общеевропейской наднациональной элиты, имеющей единые геополитические интересы и соответствующие им стратегические цели. Эта группа обеспечивает и поддерживает преемственность курса интеграции, а также содействует сонаправленному развитию национальных интересов государств-членов с наднациональными интересами единой Европы.

Исследуются теории и механизмы, благодаря которым в Евросоюзе успешно решается проблема конкуренции между правящими кругами национальных государств, региональными элитами и наднациональными властными структурами. В основу решения было заложено четкое разделение сфер влияния и распределение компетенций этих групп в соответствии с реальным потенциалом власти. При этом выявляется одна из объективных причин тесного взаимодействия всех уровней власти в ЕС - новые возможности, а также проблемы, вызовы и . угрозы, связанные с влиянием глобализации. ;

Детально изучаются качественно новые механизмы европейской внешней политики в отношении сопредельных территорий. Эти аспекты напрямую затрагивают чрезвычайно актуальную проблематику российско-европейских отношений.

Практическая значимость данного исследования заключается в том, что она позволяет оценить современное состояние и перспективы развития межрегионального сотрудничества как неотъемлемой составляющей европейской интеграции в условиях глобализирующегося мира.

Положения и выводы диссертации могут быть использованы в деятельности российских государственных структур, принимающих участие в разработке и проведении внешней политики на европейском направлении. С учетом активного воздействия механизмов и инструментария межрегионального сотрудничества на формирование внешнеполитического курса ЕС, представленный в работе детальный анализ практики трансграничного взаимодействия регионов единой Европы необходим для укрепления позиций России в диалоге с Европейским союзом.

Результаты исследования могут быть полезны в работе различных ведомств, связанных с политикой административно-территориального устройства. Знание сущности рассматриваемых в работе процессов позволяет придать внутриполитическому курсу государства необходимую устойчивость в стратегическом плане и гибкость в решении тактических задач. Исследуемый в работе европейский опыт разграничения сфер влияния и компетенций национального, , регионального и наднационального уровня власти может быть эффективно задействован в развитии интеграционных процессов на постсоветском пространстве.

Собранные в диссертации материалы могут быть использованы в учебном процессе при разработке методических пособий и спецкурсов по проблематике европейской интеграции, внутренней и внешней политике Евросоюза, а также российско-европейским отношениям.

Объектом исследования выступает Европейский союз как интеграционная структура, предмет исследования - региональная составляющая европейской интеграции, в рамках которой процессы межрегионального взаимодействия оказывают влияние на формирование как структуры внутриевропейского пространства, так и внешнеполитической стратегии единой Европы.

Цель исследования - анализ политических и социо-культурных аспектов региональной составляющей европейской интеграции на пространстве Евросоюза, существенной компонентой которой на современном этапе является проблематика межрегионального трансграничного сотрудничества. Развитие тесного взаимодействия между регионами стран-членов ЕС рассматривается как неотъемлемая часть процессов формирования единой Европы в условиях глобализации и регионализации, оказывающая непосредственное влияние на эволюцию интеграционного объединения. Руководствуясь этим, ставится следующие исследовательские задачи:

- определить место регионов и роль их взаимодействия в становлении социально-политической архитектуры единой Европы и более широком контексте европейской интеграции. Охарактеризовать современное состояние и институциональное оформление процессов межрегионального сотрудничества в Европе;

- рассмотреть применение механизмов и методов межрегионального сотрудничества в ЕС в контексте ряда современных проблем, с которыми сталкивается Евросоюз в условиях глобализации;

- исследовать практику использования теоретических основ, механизмов и инструментария трансграничного, межрегионального сотрудничества во внешнеполитической стратегии единой Европы;

- с учетом особой важности отношений России и Европейского союза, дать оценку значимости межрегионального трансграничного сотрудничества, а также всех вышеперечисленных сопутствующих процессов в контексте национальных интересов Российской Федерации.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составляет системный подход, активно применяемый при исследовании проблематики международных отношений. На его базе проработаны официальные документы, сообщения СМИ и научная литература. Рассмотрение Европейского союза как системы с несколькими уровнями социально-политической организации позволяет наиболее полно понять его внутреннюю структуру, современную расстановку центров влияния, а также более детально проанализировать ряд внешнеполитических механизмов, играющих существенную роль в позиционировании Евросоюза на мировой арене.

Источниковая база настоящего исследования представлена широким спектром документов и информационных материалов. Основу составляют официальные документы органов управления Европейского Союза, размещенные на сайте ЕС10 в Интернет.

Используются материалы договорно-правовой базы, к которой следует также отнести стратегии и концепции11.

10

Задействованы документы Комиссии Европейских сообществ (далее КЕС или Еврокомиссия), в которых изложены позиции наднациональной правящей элиты Евросоюза по политическим, экономическим и культурным вопросам общеевропейского характера. Общая задача подобных документов - способствовать совместимости деятельности руководства государств-членов ЕС и региональных властей с единым интеграционным курсом.

10 http://www.europa.eu.int ;'

11 http://www.europa.eu.int./eur-lex/lex/en/treaties/index.htrn

12 http://ec.europa.eu !

Представлен ряд документов Комитета регионов13, содержащих рекомендации и предложения по вопросам региональной политики. Основное внимание в них уделяется субнациональным аспектам общеевропейских процессов. Мнение Комитета регионов отражает общие позиции и совместные действия региональных властей по насущным проблемам. Задействованы тексты выступлений европейских политиков, где в сжатом виде излагаются ключевые моменты актуальных вопросов и действий по решению приоритетных задач.

В качестве источников использован ряд официальных российских документов по различным аспектам сотрудничества с Евросоюзом. В частности здесь следует особо отметить выступления Президента Российской Федерации В.В. Путина, выступления и заявления Министра иностранных дел С.В. Лаврова и руководства МИД России. Эти документальные материалы опубликованы в ежегодных сборниках МИД «Внешняя политика России», и журнале «Дипломатический вестник»14. Ряд информационных материалов также доступен на Интернет-сайте МИД России.15

Обширная информация по динамике интеграционных процессов а также подробное освещение крупных политических событий представлены в новостных сводках ВВС News16. В частности, весьма подробно отслеживался процесс принятия Европейской Конституции.

Автор использует также статьи в российских и зарубежных аналитических изданиях: «Мировая экономика и международные отношения», «Международная жизнь», «Современная Европа», «Россия в глобальной политике» и «Foreign Affairs». В рамках исследования

13 http://www.cor.eu.int

14 С 2005г. выходит в виде ежегодника, см. Дипломатический вестник. Ежегодник-2005. Внешняя политика России в документах МИД РФ. Отв. ред.- сост. А.А. Сазонов. - М.: Научная книга, 2006.

15 http://www.mid.ru

16 http://www.bbc.co.uk проводится анализ информации в прессе, в частности стоит упомянуть такие периодические издания как «Независимая газета», «Коммерсант», «Российская газета», «The Economist», «The International Herald Tribune», «Newsweek», «Time» и «Der Spiegel».

В диссертации также задействованы аналитические обзоры исследовательских организаций при европейских институтах. Особо стоит отметить Центр по вопросам европейских реформ (Centre for European Reform)17, в рамках которого изучаются помимо прочего вопросы европейской внешней политики и взаимодействия с сопредельными странами.

Степень научной разработанности темы. Возрастающая актуальность феномена европейской интеграции и повышающаяся значимость изучения этого комплекса экономических, социальных и политических процессов для дальнейшего развития и совершенствования российских внутриполитических механизмов, а также построения эффективной внешней политики обусловило активную заинтересованность в этой проблематике российских научных кругов.

Анализ исторического развития европейской интеграции, ее политической, экономической и культурной составляющих, а также современного законодательного и институционального оформления широко представлен в работах Ю.А. Борко, О.В. Буториной, Л.И.

17 Аналитический центр по исследованию широкого спектра общеевропейских проблем в сфере политики, экономики и культуры. Ключевые направления: реформирование и совершенствование европейских институтов, евро и экономические реформы, расширение ЕС, внешняя политика и политика безопасности, трансатлантическое взаимодействие, отношения ЕС с Россией и Китаем. Основная цель: прогнозирование и содействие эффективному развитию единой Европы. Центр издает ряд публикаций: "CER Pamphlet", "CER Essay", "CER Working Paper", "CER Policy Brief', "CER Briefing Note", "CER Opinion Paper" и "CER Bulletin". Итоги деятельности Центра подводятся в ежегодном отчете "CER Annual Report". Центр по вопросам европейских реформ осуществляет консалтинговые услуги, организует тематические семинары с участием видных европейских политиков. Его эксперты сотрудничают с крупными периодическими изданиями: "The Economist", "Le Monde", "The Guardian", "The Financial Times", "Newsweek" и др. Сайт http://www.cer.org.uk

Глухарева, В.П. Иноземцева, Н.Б. Кондратьевой, M.JI. Энтина и В.Г.

1Я

Шемятенкова .

Исследование региональной тематики как в рамках европейской интеграции так и на российском пространстве (в частности, проблем регионализации, региональных диспропорций, региональной политики различных уровней, межрегионального трансграничного сотрудничества, а также вопросов заимствования и совершенствования зарубежного опыта) представлено в трудах И.М. Бусыгиной, В.Г. Введенского, Л.Б. Вардомского, В.А. Дергачева, В.Г. Грандберга, И.Д. Иванова, Р.Ф. Иванова, В.Н. Лексина, В.Н. Лихачева, А.Н. Швецова.19 Межрегиональное сотрудничество представлено в их работах как одна из ключевых тенденций развития единой Европы, определяемая взаимодействием объективных условий, в которых развивается Евросоюз на современном этапе и деятельности субъектов, потенциально способных использовать данные условия для достижения своих интересов, а также оказывать влияние на их динамику. При этом понятие «регион» употребляется как широкая аналитическая категория, применяемая для оценки пространственных систем.

18 Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Рук. авт. колл. и отв. ред. А.Г. Грандберг. - М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2000г.; Шемятенков В.Г. Европейская интеграция.

- М.: Международные отношения, 2003.; Расширение Европейского Союза и Россия/ Под ред. О.В. Буториной, Ю.А. Борко.- М.: Издательский дом «Деловая литература», 2006.; Региональная интеграция и Европа/ Под ред. Проф. Л.И. Глухарева. т М.: Издательство МГУ, 2001.; Энтин М. На пути к конституции Евросоюза// Современная Европа. - 2004, - №3 июль-сентябрь.; Европа перемен: концепции и стратегии интеграционных процессов: монография/ [Н.П. Шмелев и др.] под ред. Глухарева Л.И.; Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Учебно-научный центр проблем интеграции и систем анализа ЕС, Кафедра политической экономии Экономического факультета. - М.: Крафт+, 2006.

19 Иванов И.Д. Европа регионов. -М.: Международные отношения, 1998.; Грандберг А.Г. Основы региональной экономики.4-е изд. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2004.; Дергачев В.А., Вардомский Л.Б. Регионоведение. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.; Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Рук. авт. колл. и отв. ред. А.Г. Грандберг. - М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2000г.; Регионы и регионализм в странах Запада и России - М.: ИВИ РАН, 2001.; Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика регионального развития.

- М.: Эдиториал УРСС, 2003.

Основополагающее содействие в выработке методологических подходов, автору оказали труды ученых Дипломатической академии МИД России, которых отличает профессионализм и объективность - Е.П. Бажанова, Т.А. Закаурцевой, Т.В. Зверевой, В.Ф. Ли, В.Н. Матяша, А.Д. Шутова.

В данной диссертации также использован ряд работ по геополитическим аспектам региональной интеграции и глобализации, в частности по проблематике взаимодействия элит, новым вызовам и стратегиям развития национальных государств в современных условиях. Информация по этим аспектам содержится в трудах российских ученых Е.П. Бажанова, С.А. Караганова, С. Капицы20 и западных исследователей 3. Бжезинского, П.Л. Бергера, Н. Херц, Дж. С. Ная (мл.), Дж. Стиглица, С. Хантингтона и М. Уотерса21. В анализе современной внешней политики Евросоюза а также его специфики как единого актора в современной системе международных отношений использованы работы Д. Дайнана, Р. Кэйгана, Э. Понд, X. Смит, Б. Уайта, Вильяма и Хэлен Уоллес22.

20 Восток/Запад: Региональные подсистемы и региональные проблемы международных отношений/ Под ред. А.Д. Воскресенского, МГИМО (У). - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2002г.; Бажанов Е.П. Актуальные проблемы международных отношений, в 3-х т. - М.: Научная книга, 2001-2002.; Капица С. Глобальная демографическая революция// Международная жизнь. - 2005. -11.; Караганов С.А. XXI век и интересы России// Современная Европа. - 2004. - №3 (19) июль-сентябрь.

21 Бжезинский Збигнев. Последний суверен на распутье// Россия в глобальной политике. -2006.- том 4, №1 январь-февраль.; Berger Peter L., Huntington Samuel P. Many Globalizations: Cultural Diversity in the Contemporary World. - Oxford University Press, 2003.; Хантингтон Сэмюэль. Кто мы?: Вызовы американской национальной идентичности. (2004.), Пер. с англ. А. Башкирова. - М.: ООО «Издательство ACT»: ООО «Транзиткнига», 2004.; Hertz Noreena. The Silent Takeover: Global Capitalism and the Death of Democracy. - HarperBusiness, 2003.; Nye Joseph S. Jr. The Paradox of American Power: Why the World's Only Superpower Can't Go It Alone. - Oxford University Press, 2002.; Stiglitz Joseph E. Globalization and its Discontents. - Norton, 2003.; Waters Malcolm. Globalization. Second Edition. - Routledge, 2001.

22 Dinan Desmond. Ever closer union: an introduction to European integration. 2nd edition. - Lynne Rienner Publishers, 1999.; Kagan Robert. Of Paradise and Power. America and Europe in the New World Order. - Alfred A. Knopf, New York, 2003.; Pond Elizabeth. The Rebirth of Europe. Second Edition. - Brookings Institution Press. Washington D.C., 2002.; Smith Hazel. European Union Foreign Policy. What it is and what it does. - Pluto Press, 2002.; White Brian. Understanding European Foreign Policy. - Palgrave, 2001.; Wallace Helen, Wallace William (Eds.). Policy-Making in the European Union. Fourth edition. - Oxford University Press, 2000.

Структура диссертации определяется целью и задачами исследования, направлена на раскрытие его объекта и предмета. Состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Межрегиональное сотрудничество как элемент евроинтеграции в глобализирующемся мире"

Заключение

В результате исследования процессов межрегионального сотрудничества, регионализации и глобализации на пространстве единой Европы представляется возможным сделать следующие выводы.

Межрегиональное сотрудничество обретает особую значимость как элемент евроинтеграции в современном глобализирующемся мире. Теоретическая основа, механизмы и методы межрегионального трансграничного взаимодействия эффективно используются архитекторами единой Европы как одна из опор успешного развития Евросоюза в условиях глобализации и регионализации.

Глобализация создает значительное количество новых факторов и пространств, неподконтрольных элитам национальных государств Европы. На различных уровнях общественной организации образуется вакуум власти, в который устремились новые региональные и транснациональные силы. Конкуренция региональных, национальных правящих кругов и наднациональной элиты Европейского союза, а также возрастающее влияние негосударственных «игроков» формирует новый расклад сил на пространстве единой Европы. На современном этапе развития Европейского Союза просматривается тенденция к построению новой иерархии уровней общего пространства с формированием соответствующей системы управленческих структур.

Удельный вес региональной составляющей в процессах поэтапного формирования современной архитектуры единой Европы возрастает. В итоге, постепенная эрозия внутренних границ, тесное экономическое и административное взаимодействие регионов, а также возрастающая солидарность интересов региональных элит и общие позиции по перспективным вопросам, приводят к возникновению субнационального, регионального уровня. Развиваются качественно новые механизмы трансграничных межрегиональных связей. В итоге появляются относительно автономные территориальные образования, основанные на тесном экономическом и административном сотрудничестве, получившие в европейской практике название «еврорегионов».

Стремительно усиливается влияние наднационального уровня, институционально представленного органами управления интеграционной структурой, объединяющего представителей общеевропейской элиты -группы влиятельных политиков, консолидированной общими транснациональными, а зачастую и глобальными интересами.

При этом региональные власти активно налаживают взаимодействие с общеевропейской элитой Евросоюза, подключаясь, таким образом, к политическим процессам на наднациональном уровне. Трансляция региональных интересов в Брюссель осуществляется по линии Комитета регионов, представительств регионов и общеевропейских региональных организаций. Эти институты, в частности Комитет регионов, также являются связующим звеном, своеобразным «мостом», между рядовыми гражданами европейских государств и органами управления ЕС. Они не только обеспечивают обратную связь, но и позволяют отслеживать и реализовывать наиболее эффективные региональные проекты.

В данных условиях национальные элиты уже не имеют безраздельной монополии на власть. Тем не менее, за ними остается ключевая роль в разработке и принятии решений. Без их непосредственного участия невозможно эффективное функционирование, как региональных, так и общеевропейских политических механизмов.

Глобализация, с одной стороны, создает дополнительные возможности для развития интеграционной структуры, с другой -обостряет старые, зачастую скрытые социальные недуги и бросает новый вызов всем уровням власти в ЕС, заставляя их искать пути сближения друг с другом и тесно взаимодействовать по разрешению общих проблем. На практике подтверждается, что на современном этапе основными стимулами интеграции будут именно глобализация, новые вызовы и риски, а также повышающаяся политическая и экономическая взаимозависимость государств.

К этому комплексу проблем относится увеличивающийся разрыв в уровнях жизни населения, негативный социальный климат и ограниченная вовлеченность ряда социальных групп в экономическую и политическую жизнь государства. В значительной степени ситуация обостряется увеличивающимися потоками иммиграции и формированием замкнутых этно-культурных анклавов. В данной конфликтогенной социальной обстановке особо опасны участившиеся на современном этапе проявления ксенофобии, шовинизма и национализма. Бесконтрольное развитие этой тенденции в дальнейшем грозит появлением новых этно-культурных и религиозных разделительных линий, что потенциально способно сорвать курс интеграции и формирования единой Европы. Проявляются эти социальные недуги на региональном и локальном уровнях, но последствия их бесконтрольного развития могут быть уже глобальными.

В условиях очевидного кризиса самоопределения, перед европейскими лидерами стоит задача социального сплочения населения и синтеза общей, приемлемой для подавляющего : большинства этнорелигиозных групп системы ценностей в целях стабильного развития гомогенного в цивилизационном и ценностно-ориентировочном смысле общеевропейского пространства.

Все более остро обозначается необходимость совершенствования демократических механизмов, которые в современных условиях начинают давать сбои и теряют свою эффективность. Управленческие структуры в возрастающей степени отдаляются от рядовых граждан, что вызывает рост аполитичности и недоверия к власти. В особенности это касается отношения к наднациональным органам Евросоюза, чьи цели, в глазах широких слоев населения, не оправданы. Идея интеграции начинает восприниматься, отчасти, как стратегия общеевропейской элиты укрепить свое влияние в борьбе за власть на пространстве Западной Европы. В итоге достижения интеграции не находят желаемого уровня поддержки и должной оценки со стороны европейской общественности. Более того, в ряде случаев открыто подвергается критике правомерность существования ЕС.

Таким образом, соперничество за расширение своих полномочий и увеличения веса в механизмах управления ЕС между региональными властями, национальными правительствами и наднациональной элитой Европы компенсируется объективной потребностью в тесной кооперации по разрешению общих проблем. Если раньше этот ряд проблем можно было разрешать в рамках компетенций национальных правительств, то теперь это становится практически невозможным: данные проблемы становятся глобальными и приобретают международный характер. Социальная нестабильность, этно-культурные конфликты, иммиграция, финансовые потоки и экологические угрозы никаких границ не признают. Подобная ситуация вынуждает правящие элиты Европы стремиться к новому балансу интересов, к распределению сфер влияния и полномочий сообразно тому потенциалу власти, какой эти группы имеют на своем уровне.

Именно необходимость разрешения этого комплекса задач во многом способствовала становлению регионов как полноценных фигур в европейской политике на национальном и общеевропейском уровне. Создаваемая под воздействием глобализации обстановка позволила регионам активно включиться в интеграционные процессы. Регионы выступают гарантами европейской демократии, обеспечивая открытость и расширенные возможности участия рядовых граждан в общеевропейском процессе - создавая «мост» между гражданами и административно-политическими структурами, как национального государства, так и ЕС. На региональном уровне, в непосредственном взаимодействии с гражданами европейских государств, должна проводиться в жизнь политика по сохранению культурного наследия и национальной специфики народов и этносов Европы, а также постепенно синтезироваться общеевропейская система ценностей. По замыслу архитекторов Европейского союза, формирование гомогенной, стабильно развивающейся социальной структуры единой Европы должно осуществляться «снизу», на региональном уровне.

В результате поиска компромисса между интересами региональных, национальных и новой наднациональной элиты в основу распределения властных полномочий вводится принцип субсидиарности, согласно которому уровень, на котором решается определенная проблема, должен соответствовать ее масштабам. На его базе разрабатывается новая парадигма эволюции единой Европы - комплекс сценариев развития многоуровневого общеевропейского пространства, получивший название концепции «Европы регионов». Он позволяет добиваться разделения сфер влияния и компетенций всех уровней власти, формулировать компромиссные позиции по насущным проблемам, а также способствует их комплексному и эффективному решению. Как будет видно в дальнейшем, он, хотя и с переменным успехом, но все же активно реализуется в институциональной, законодательной (в частности в случае с Европейской Конституцией) и административной практике.

Дальнейшие действия по закреплению принципа субсидиарности в европейском законодательстве будут напрямую зависеть от отношения к развитию европейской интеграции многочисленных участников этого процесса. Элиты будут стремиться к сохранению, укреплению и дальнейшей экспансии своего влияния, и использовать идеи субсидиарности в качестве ресурса для достижения этих целей. Рядовые граждане стран-членов ЕС попытаются, в первую очередь, увидеть в данном принципе возможности повышения своего благосостояния, стабильности, сохранения привычного уклада жизни и культурной специфики посредством более активных и тесных контактов с властями.

Очевидные преимущества сотрудничества с региональными элитами и эффективность межрегионального взаимодействия не только определяют экономическое, социальное и административное структурирование внутриевропейского пространства. На современном этапе они отражаются на процессе трансформации внешнеполитической стратегии Евросоюза в отношении сопредельных государств. По мере трансляции инструментария региональной политики и механизмов межрегиональной кооперации в сферу межгосударственных отношений происходит постепенная эрозия грани, разделяющей внутреннюю и внешнюю политику. Европейский Союз, адаптировавшийся и эффективно эволюционирующий в условиях глобализации, начинает проецировать свое влияние на ближайшее окружение, так называемое пространство «Евросферы». В этом плане ЕС во многом начинает приобретать сходство с США: у единой Европы появляется новая «цивилизационная миссия» - «ответственность» за обеспечение политической и демократической стабильности, безопасности, устойчивого развития и социальной сплоченности среди соседних стран.

Представляется возможным сделать вывод, что стратегическая цель региональной политики Евросоюза в отношении сопредельных государств - постепенное формирование в этих странах политической линии, не препятствующей действиям общеевропейской элиты и правящим кругам государств-членов ЕС по достижению своих долгосрочных задач.

Основной метод ее реализации - поэтапное влияние на политические курсы приграничных государств.

Однако, как доказывает динамика регионального сотрудничества ЕС и Турции в контексте возможного членства этой страны в европейском интеграционном объединении, эффективность механизмов межрегиональной кооперации на внешнеполитическом направлении во многом зависит от общего фона межгосударственных контактов.

Развитие трансграничных межрегиональных связей России и стран Европейского союза в целом отражает глобальную тенденцию становления регионов как активных субъектов современных международных отношений. Взаимодействие на субнациональном уровне открывает дополнительные возможности для продвижения национальных интересов во внешнеполитической сфере и по этой причине поддерживается центральными правительствами как государств Евросоюза, так и России. Межрегиональное сотрудничество, осуществляемое, в основном,^.по экономической и социо-культурной линии, имеет возрастающий политический резонанс.

Эти процессы не лишены ряда сложностей и противоречий. Активное «интегрирование» российских регионов ,(в особенности это характерно для Калининградской области) в общеевропейское экономическое пространство, закрепление за ними исключительно второстепенных экспортно-сырьевых ролей и возрастающее культурно-идеологическое давление (демократия, права человека, экология и т.д.) возможно рассматривать и как некое испытание территориальной целостности России на разрыв. Это своего рода анализ уровня политической и экономической сплоченности регионов и центра.

Данная перспектива осложняется противонаправленными интересами сторон в геополитической промежуточной зоне. Основанием для соперничества являются стремление России обеспечивать свои национальные интересы этой зоне с одной стороны, и расширение пояса стабильности Евросоюзом с другой. И Россия и ЕС являются конкурентами в качестве интеграционных центров. Как ЕС, так и Россия имеют свои собственные геополитические устремления и взаимный интерес в стабилизации ближайшей - а в современных условиях это означает общей - периферии.

Однако, несмотря на наличие ряда вызовов российским интересам на этом направлении взаимодействия, имеются и позитивные моменты. Практика межрегионального сотрудничества создает прочный фундамент для формирования качественного нового образа нашей страны в глазах европейской элиты. В этом контексте следует подчеркнуть роль межрегиональных контактов в становлении и укреплении новой культуры взаимодействия на пути к равноправному и взаимовыгодному сотрудничеству. В особенности, с учетом того, что в процессах на региональном уровне возможности политического маневра и потенциал сотрудничества не только не реализован, но и не исследован в полной мере.

Подводя итоги анализа межрегиональных контактов России и Европейского союза, представляется возможным оценивать развитие отношений по этой линии как динамичное и позитивное. Ряд возникающих при этом негативных моментов, не соответствующих национальным задачам России, следует отнести к естественным издержкам политического процесса, возникающим на пути к балансу интересов, компромиссу и взаимопониманию.

Единственным конструктивным вариантом сотрудничества будет партнерство, основанное на четком разграничении сфер влияния и гарантиях соблюдения стратегических интересов обеих сторон. Определенные успехи на этом направлении уже достигнуты. В Европе укрепляется качественно новое видение российских регионов, что в частности отражается на успешно развивающемся взаимодействии в рамках еврорегиона «Карелия». Значительных успехов Россия добилась в совместной реализации инициативы «Северного измерения».

В данных условиях тактической целью российских регионов будет прочная увязка отдельных проектов с генеральной политической линией центра и ориентирование механизмов межрегионального сотрудничества на экономический подъем регионов, обеспечение равноправного партнерства и выгодного России места в международном разделении труда.

Стратегической целью международной деятельности регионов представляется активное содействие российской внешней политике на европейском направлении в целом. При четком следовании в русле национальных интересов и единой стратегии развития межрегиональное сотрудничество с ЕС способно открыть России новое «окно в Европу» и, посредством активных торгово-экономических и межкультурных связей, создать новую опору для равноправного и взаимовыгодного политического диалога.

Российская Федерация и Европейский союз, несмотря на ряд спорных вопросов и общих проблем, остаются потенциально важнейшими экономическими партнерами и в ряде аспектов союзниками на мировой арене, чьи межрегиональные контакты динамично развиваются и стремятся к новому, более совершенному уровню сближения.

Список научной литературыКравченко, Иван Игоревич, диссертация по теме "Политические проблемы международных отношений и глобального развития"

1. Источники и документы

2. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации. 10 мая 2006г. Москва, Кремль, Мраморный зал. С официального сайта Президента Российской Федерации

3. Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина на пресс-конференции по итогам встречи на высшем уровне Россия -Европейский союз. Москва, 10 мая 2005г.

4. Беседа Министра иностранных дел Российской Федерации С.В. Лаврова с членом Комиссии европейских сообществ по внешним связям и Европейской политике соседства Б. Ферреро-Вальднер. Москва, 21 марта 2005г.

5. Стенограмма выступления и ответов на вопросы СМИ Министра иностранных дел российской Федерации С.В. Лаврова по итогам министерской конференции по «Северному измерению». Брюссель, 21 ноября 2005г.

6. Выступление Министра иностранных дел Российской Федерации С.В. Лаврова на министерской конференции по «Северному Измерению». -Брюссель, 21 ноября 2005г.

7. Выступление Министра иностранных дел России С.В. Лаврова на пресс-конференции по итогам переговоров с руководящей «тройкой» Европейского союза. Люксембург, 28 февраля 2005г.

8. Выступление заместителя Министра иностранных дел России В.А. Чижова на Бергедорфском форуме. Потсдам, 25 июня 2005г.

9. Выступление заместителя Министра иностранных дел Российской Федерации В.А. Чижова на десятой сессии российско-финляндской межправительственной Группы развития сотрудничества сопредельных регионов. Хельсинки, 19 марта 2003г.

10. Сообщение о встрече на высшем уровне Россия Европейский Союз в Москве. - 29 мая 2000г.

11. Ю.Сообщение о встрече Министра иностранных дел Российской Федерации И.С. Иванова с руководящей «тройкой» ЕС в Лиссабоне. 2 марта 2000г.

12. Совместное заявление об итогах встречи «Россия ЕС ». - 27 октября 1998г.

13. Выступление Министра иностранных дел Российской Федерации Е.М. Примакова на неформальной встрече Комитета министров Совета Европы. 2 мая 1996г.

14. Выступление Министра иностранных дел Российской Федерации А.В. Козырева на конференции по Пакту стабильности в Европе. 26 мая 1994г.

15. М.Концепция внешней политики Российской Федерации (утв. 28 июня 2000 г.) С официального сайта Министерства, иностранных дел Российской Федерации

16. Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2001г. N 196-р.

17. Treaty Establishing a Constitution for Europe. С официального сайта Европейского Конвента

18. Consolidated version of the Treaty Establishing the European Community. -Official journal of the European Communities. 24.12.02.

19. Treaty of Amsterdam amending the Treaty on European Union, the Treaties Establishing the European Communities and Related Acts. Official Journal, C130,10 November 1997.

20. Wider Europe Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours. Communication From the Commission to the Council and the European Parliament. - Brussels, 11.3.2003 COM(2003) 104 final

21. European Neibhourhood Policy Strategy Paper. Brussels 15.5.2004 COM(2004) 373 final

22. Tacis Regional Cooperation: Strategy Paper and Indicative Programme 20042006, adopted by the European Comission on 11 April 2003

23. Communication from the Commission to the Council.,- COM(2001)26 final. -Brussels, 17.01.2001.

24. A guide to bringing INTERREG and Tacis funding together. European Commission. Office for Official Publications of the European Communities, Luxembourg 2001.

25. Issues Arising from Turkey's Membership Perspective. Commission Staff Working Document. Commission of the European Communities, Brussels 6.10.2004.

26. Proposal of 29 September 2004 for a Council Regulation establishing an Instrument for Pre-Accession Assistance (IPA) COM(2004)627 final.

27. The Committee of the Regions' Political Priorities for the Period 2002 06. -Office for Official Publications of the European Communities, Luxembourg, 2002.

28. Kaliningrad and the EU Facts and Figures. MEMO. Delegation of the European Commission in Russia, issued in Brussels 18 September 2002.

29. Huebner Danuta. Key-note speech "Innovating through EU Regional Policy". Conference "Regions for Economic Change: Innovating through EU Regional Policy". - Brussels, June 12 2006

30. Ferrero-Waldner Benita. SPEECH/06/149 European Neighbourhood Policy. -Swedish Institute for International Affairs and the European Commission Representation in Sweden. Stockholm, 7 March 2006.

31. Huebner Danuta. SPEECH/06/58 "The borders of Europe". "The Club of Three" Conference on the Frontiers of Europe. - Warsaw, 3 February 2006.

32. Ferrero-Waldner Benita. SPEECH/06/30 Migration, External Relations and European Neighbourhood Policy. Conference on Reinforcing the Area of Freedom, Security, Prosperity and Justice of the EU and its Neighbouring Countries. - Brussels, 24 January 2006.

33. Landaburu Enecko. SPEECH/06/02/23 From Neighbourhood to Integration Policy: are there concrete alternatives to enlargement? CEPS Conference "Revitalizing Europe". - Brussels, 23 January 2006.

34. Grevi Giovanni. Beyond the delimitation of competences: implementing subsidiarity. 'The Europe We Need' working paper. The European Policy Centre, 25 September 2001. С сайта http://www.europa.eu.int

35. Информационные материалы ВВС News

36. Stamp Gavin. EU regions battle over spending. Сообщение BBC News от 17.10.2005 - http://news.bbc.co.Uk/go/pr/fr/-/hi/business/4345268.stm

37. EU admits constitution is on ice. Сообщение BBC NEWS от 21.09.2005. -http://news.bbc.co.Uk/go/pr/fr/-/l/hi/world/europe/4268094.stm

38. EU Constitution: where member states stand. Сообщение BBC NEWS от 07.07.2005.-http://news.bbc.co.Uk/go/pr/fr/-/l/hi/world/europe/3954327.stm

39. Blair urges constitution pause. Сообщение BBC NEWS от 14.06.2005. -http://news.bbc.co.Uk/go/pr/fr/-/l/hi/uk politics/4093472.stm

40. Reynolds Paul. The treaty is dead, long live the treaty. Сообщение BBC NEWS от 06.06.2005. http://news.bbc.co.uk/go/pr/fr/-/1/hi/uk politics/461461 l.stm

41. Dead but good for a transplant? - Сообщение BBC NEWS от 02.06.2005. - http://news.bbc.co.Uk/go/pr/fr/-/l/hi/uk politics/4602515.stm

42. Mulvey Stephen. Varied reasons behind the Dutch 'No'. Сообщение BBC NEWS от 01.06.2005. - http://news.bbc.co.uk/go/pr/fr/-/l/hi/world/europe/4601731 .stm

43. Hughes Kristy. What 'Non' Means. 29.05.2005.l/hi/world/europe/4552937.stm- Сообщение BBC NEWS от http://news.bbc.co.uk/go/pr/fr/1. Литература1. Монографии и сборники

44. Александров О.Б. Регионы во внешней политике России. Роль Северо-запада. Монография. М.: МГИМО(У) МИД России, 2005.

45. Грандберг А.Г. Основы региональной экономики.4-е изд. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2004.

46. Иванов И.Д. Европа регионов. М.: Международные отношения, 1998.

47. Монне Жан. Реальность и политика. Мемуары. М.: Московская школа политических исследований, 2001. .я

48. Хантингтон Сэмюэль. Кто мы?: Вызовы американской национальной идентичности. (2004.), Пер. с англ. А. Башкирова. М.: ООО «Издательство ACT»: ООО «Транзиткнига», 2004.

49. Шемятенков В.Г. Европейская интеграция. Учебное пособие. М.: Международные отношения, 2003.

50. Dinan Desmond. Ever closer union: an introduction to European integration.nd • • •2 edition. Lynne Rienner Publishers, 1999.

51. Hertz Noreena. The Silent Takeover: Global Capitalism and the Death of Democracy. HarperBusiness, 2003. j

52. Kagan Robert. Of Paradise and Power. America and Europe in the New World Order. Alfred A. Knopf, New York, 2003.

53. O.Nye Joseph S. Jr. The Paradox of American Power: Why the World's Only Superpower Can't Go It Alone. Oxford University Press, 2002.

54. Pond Elizabeth. The Rebirth of Europe. Second Edition. Brookings Institution Press. Washington D.C., 2002

55. Smith Hazel. European Union Foreign Policy. What it is and what it does. -Pluto Press, 2002.

56. Stiglitz Joseph E. Globalization and its Discontents. Norton, 2003.

57. Waters Malcolm. Globalization. Second Edition. Routledge, 2001.

58. White Brian. Understanding European Foreign Policy. Palgrave, 2001.

59. Вайденфельд Вернер, Вессельс Вольфганг. Европа от А до Я. Institut fur Europaische Politik, 2002.

60. Дергачев B.A., Вардомский Л.Б. Регионоведение. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

61. Орлов Борис, Тиммерманн Хайнц. Россия и Германия в Европе. М.: Памятники исторической мысли, 1998.

62. Berger Peter L., Huntington Samuel P. Many Globalizations: Cultural Diversity in the Contemporary World. Oxford University Press, 2003.

63. Vedrine Hubert with Moisi Dominique. France in an Age of Globalization. -Brookings Institution Press, Washington, D.C., 2001.

64. Wallace Helen, Wallace William (Eds.). Policy-Making in the European Union. Fourth edition. Oxford University Press, 2000.

65. Расширение Европейского Союза и Россия/ Под ред. О.В. Буториной, Ю.А. Борко.- М.: Издательский дом «Деловая литература», 2006.

66. Международные и внешнеэкономические связи субъектов российской Федерации: учебное пособие / Под ред. академика РАН А.Г. Грандберга. -М.: Научная книга, 2001.

67. Региональная интеграция и Европа/ Под ред. Проф. . Л.И. Глухарева. -М.: Издательство МГУ, 2001.!

68. Регионы и регионализм в странах Запада и России М.: ИВИ РАН, 2001.

69. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Рук. авт. колл. и отв. ред. А.Г. Грандберг. М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2000г.

70. Внешнеэкономические связи России: опыт Оренбургского региона. -Оренбург: Оренбуржское книжное издательство, 1999.

71. Статьи в периодических изданиях и сети Интернет

72. Амато Джулиано. После потопа. Отрезвляющий урок последних неудач// Internationale Politik. 2005. - 4 июль-август. - С. 84.

73. Бжезинский Збигнев. Последний суверен на распутье// Россия в глобальной политике. 2006.- том 4, № 1 январь-февраль.

74. Долганов Вадим. «Дружественные мизантропы», или Федеративный Союз Европы? http://www.pnp.ru/archive/09880724.html

75. Дугин А. Провал Европейской конституции: шанс для России// Российская газета. 2005. - 16 июня.

76. Зонова Т. В. От Европы государств к Европе регионов?// Полис. 1999. - №5. - http://www. politstudies.ni/fulltext/1999/5/16.html

77. Капица С. Глобальная демографическая революция// Международная жизнь.-2005.-11.

78. Караганов С.А. XXI век и интересы России// Современная Европа. -2004. №3 (19) июль-сентябрь.

79. Ливен Анатоль. Национализм в современном мире// Свободная мысль -XXI.-2005.-№4(1554).

80. Лихачев В.Н. К Европе регионов// Независимая газета. 2000. - 29 сентября.

81. Ю.Мохова Е.В. Европа регионов: сущность феномена: -http://elis.pstu.ac.ru/mokhova.htm

82. П.Орлов Б. Европа с человеческим лицом (социокультурные аспекты европейской интеграции)// Мировая экономика и международные отношения. 2005. - № 12.

83. Романов С. Региональный вектор внешней политики Германии/Юбозреватель. -http://www.nasledie.ru/oboz/N07 00107 08.htm

84. П.Степин B.C. Философия и эпоха цивилизационных перемен// Вопросы философии. 2006. - 2.

85. Терехов А. Европа должна говорить единым голосом (Интервью с директором Ближневосточной программы Королевского Института международных отношений Клэр Спенсер).// Независимая газета. -2006. 13.02.

86. Тиммерманн Хайнц. От идей к действиям. Будущее европейско- . российских отношений// Policy Paper 22. 2004. - October. - Stiftung Entwicklung und Frieden.

87. Федоров Г.М. О совершенствовании управления социально-экономическим развитием Калининградской области / Под ред. В.Н. Егорова.// Политика в XXI веке: вызовы и реалии: Аналитический альманах. 2004. - Вып. 2(12). - М.: Рос. ин-т. стратегич. исслед.

88. Хохлов И.И. Субсидиарность как принцип и механизм политики Евросоюза// Мировая экономика и международные отношения. 2004.-№5.

89. Энтин М. На пути к конституции Евросоюза.// Современная Европа. -2004. №3 июль-сентябрь.

90. Региональная политика европейского сообщества накануне создания единого внутреннего рынка/ М.А. Павлова, (ред.) Безруков А.И.// Специализированная информация. 1990. - № 92/1253. - М.: ИНИОН АН СССР.

91. Carozza Paolo В. Subsidiarity as a Structural Principle of International Law// The American Journal of International Law. 2003. - № 1 January. - Vol. 97.

92. Gavin Brigid. "Europe in the World". UNU Global Seminar "Globalization and Regionalism". - Kanazawa, 2004. - http://www.unu.edu/hq/iapanese/gs-i/gs2004i/kanazawa4/gavin-full.pdf

93. Grant Charles. Special report: Voting on the EU Constitution. Centre for European Reform.http://www.cer.org.uk/articles/granteuropeanvoice feb05.html

94. Leonard Mark. Europe: the New Superpower. Centre for European Reform. -http://www.cer.org.uk/articles/leonard irishtimes 18feb05.html

95. Matthews Owen. The Next Move Is Check// Newsweek. 2002. - April 8/April 15.

96. Phillips David L. Turkey Dreams of Accession// Foreign Affairs. 2004. -September/October.http://www.foreignaffairs.org/20040901faessav835Q8/david-l-phillips/turkey-s-dreams-of-accession.html

97. Phillips David L. A Crescent Among Stars//foreignaffairs.org. 2004.-December. (author update).http://www.foreignaffairs.org/20041222faupdate84176/david-l-phillips/a-crescent-among-stars.html

98. Ratnesar Romesh. Fanning the Flames// Time. 2006. - February 20th.

99. Special Report: European Unity// The Economist. 2004. -January 3rd.

100. The EU needs the Constitution in order to work properly, an interview,with Aurore Wanlin. 31st January 2005. - http://www.cer.org.uk http://www.cer.org.uk/articles/wanlin cafebabel ian05.html

101. Wir Reden aneinander vorbei.//Der Spiegel. 2006. - 7.1. Периодические издания

102. Партнерство XXI век. 2003. - март.

103. The World In 2003.-The Economist.

104. The Economist. 2003. - February 15th.

105. The Economist.-2003.-March 8th.1. Интернет

106. С официального сайта Комиссии Европейских Сообществ http://ec.europa.eu/comm/regionalpolicy/interreg3/abc/abc en.htm

107. С официального сайта Комиссии Европейских Сообществ -http://ec.europa.eu/comm/enlargement/turkey/eu relations.htm

108. С официального сайта Комиссии Европейских Сообществ http://ec.europa.eu/regionalpolicy/country/prordn/details.cfm7gv PAY=IT &gv reg=ALL&gv PGM=2001RG160PC015&LAN=5

109. С официального сайта Европейского союза -http://europa.eu.int/scadplus/glossary/subsidiarityen.htm

110. С официального сайта Европейского союза http://europa.eu.int/scadplus/glossary/schengen agreementen.htm

111. С официального сайта Европейского союза http://www.europa.eu/regional policy/intro/workinglen.htm

112. С сайта еврорегиона Карелия http://www.euregiokarelia.fi/RU/