автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Миграционная политика и региональная безопасность

Полный текст автореферата диссертации по теме "Миграционная политика и региональная безопасность"

На правах рукописи

ЗАГРЕБНЕВ Сергей Александрович

МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА И РЕГИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ (НА ПРИМЕРЕ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА)

Специальность 23.00.02 - политические институты, процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

2 3 ИЮН 2011

Москва - 2011

4850903

Работа выполнена на кафедре политологии и социальной политики Российского государственного социального университета.

Научный руководитель: доктор политических наук, доцент

Поливаева Надежда Павловна Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор

Сидоренко Анатолий Васильевич

кандидат политических наук Юдин Валерий Иванович

Ведущая организация: Санкт-Петербургский государственный

педагогический университете им. А.И. Герцена

Защита состоится «27 июня» 2011 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д.212.341.02 в Российском государственном социальном университете по адресу: 129226 г. Москва, ул. Вильгельма Пика, д.4, корп. 2, зал заседаний диссертационных советов.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Российского государственного социального университета по адресу: 129226 г. Москва, ул. Вильгельма Пика, д.4, корп. 8.

Автореферат разослан «25 мая» 2011 года.

Автореферат размещен на официальном сайте РГСУ: www, rgsu. net

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор философских наук, профессор

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Для России, входящей в число стран, образовавшихся из единого в прошлом государства - СССР, вопросы миграции и миграционной политики являются особенно актуальными. Конфликты на постсоветском пространстве на этнической, политической, и экономической основе, резкий переход к политике открытых дверей при одновременном снижении пограничного и иммиграционного контроля сделали территорию России достаточно уязвимой с точки зрения въезда различных категорий иммигрантов, в том числе нелегальных. Наряду с этим, учитывая сохраняющуюся с конца XX века инерцию территориально-пространственной дезинтеграции в Российской Федерации, можно с полным основанием констатировать, что региональная безопасность напрямую связана с событиями внутри страны, с процессами регионального развития, в том числе регулированием миграционных потоков.

В условиях ссздания в России новой парадигмы национальной безопасности исследование взаимосвязи общего (федеральной безопасности) и частного (региональной безопасности субъекта Российской Федерации) имеет как теоретическую, так и практическую значимость.

В практическом плане нахождение механизма эффективного управления разнородным во многих аспектах (в том числе, по характеру рынка труда и размерам безработицы) Северо-Западным Федеральным Округом (СЗФО), являющимся к тому же приграничной территорией, особо важно и актуально. Относительно высокий социальный риск региона связан с безработицей.

Незаконное привлечение иностранных граждан приводит к нарушению их трудовых и социальных прав, создает неконтролируемую ситуацию на рынке труда, благоприятствует развитию «теневой экономики». В этой связи чрезвычайно актуализировался комплекс серьезных проблем, требующих оперативного и комплексного решения. В их числе - проблема обеспечения региональной безопасности Российской Федерации на «внутристрановом» и международном уровнях.

Региональная безопасность России на «внутристрановом» уровне представляет собой состояние защищенности субъектов Федерации от угроз их стабильному и динамичному развитию, обеспечиваемое посредством конструктивного и рационального сотрудничества и взаимодействия центральных и региональных органов власти в рамках соответствующего федерального устройства и эффективной региональной политики, ориентированной на организацию позитивного функционирования данного региона в качестве социально-территориальной системы. В данном контексте региональная политика определяется как деятельность центральных и региональных органов власти и управления по обеспечению оптимального развития субъектов Федерации и решению территориальных проблем межрегионального и общегосударственного характера. К такого рода

проблемам, конечно же, относится внешняя миграция, оказывающая многовариантное воздействие на принимающий социум.

Именно временные трудящиеся мигранты (легальные и нелегальные) -самая многочисленная категория иностранных работников. Основными звеньями институциональной инфраструктуры, которые чаще всего взаимодействуют с этой категорией, является Федеральная миграционная служба Российской Федерации и ее территориальные органы. Насколько высоки потенциал и результаты их деятельности, а также эффективность всей миграционной политики в целом - это один из ключевых вопросов, на который нацелено диссертационное исследование, и который анализируется во взаимосвязи с проблемой обеспечения региональной безопасности (на примере СЗФО).

Диссертационная проблематика является чрезвычайно многогранной и недостаточно изученной. Поэтому выбор предмета диссертационного исследования сосредоточен преимущественно на политико-правовой, процессуальной и институциональной сторонах трудовой миграции.

Степень разработанности проблемы. «Проблемное поле» исследования миграции и миграционной политики, включая аспект ее взаимосвязи с национальной безопасностью, весьма обширно, многоаспектно и многосложно. Оно складывается из плюрализма подходов различных научных дисциплин, использующих собственный теоретико-методологический инструментарий анализа феномена миграции.1

Вместе с тем интенсивное изучение данных сложных общественно-политических явлений обусловило рождение самостоятельной области научного знания - «миграциологии» (работы A.C. Брука, М.Б. Денисенко, В.А. Ионцева, В.М. Кабузана, Б.С. Хараевой и др,).2

В российской социально-гуманитарной отрасли знания сложились две научные школы исследования миграционной проблематики. Ученые Российского государственного социального университета (В.И. Жуков, A.B. Дмитриев, A.B. Лисицкий, Т.Н. Юдина, и др.)3 разрабатывают широкую

1 См.: Ежова, М.Ю. Управление миграционными процессами в Российской Федерации в условиях постсоветских трансформаций: этнополятнческий аспект. - М., 2004; Мящуров, В.М. Миграционные процессы в современной России: институционально-правовой анализ. - Р.- н/Д. 2004; Чесноков, A.C. Специфика влияния иммиграции на политические процессы в Российской Федерации и Соединенных Штатах Америки. - Екатеринбург, 2004; Юдина, Т.М. Миграционные процессы: теория, методология и практика социологического исследования. - М., 2004;

2 См.: Брук, A.C., Кабузан, В.М. Миграциология, - М., 1989; Денисенко, М.Б., Хараева, Б.С., Чудиновских, О.С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. - М., 2003; Ионцсв, В.А., Хореев, Б.С. Миграциология. - М.: МГУ, 1996; Ионцев, В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. - М., 1999.

3 См.: Жуков, В.И. Российское образование: истоки, традиции, проблемы: Монография. - М.: ИКЦ «Маркетинг», 2001; Его же. Взгляд на Россию первой половины 90-х годов // Теория и практика социальной работы: основные направления развития в 20-21 веках: Хрестоматия. - Барнаул: Алт. гос. ун-т, 2002; Его же. Университетское образование: история, социология, политиха: Монография. - М.: Перспектива, 2005; Его же. Методология математического моделирования, управления социальными процессами. Монография,- М.: РГСУ, 2006; Его же. Россия в глобальном мире: философия и социология преобразований: Монография. В 3 т. - М.: РГСУ, 2007; Его же. Социология социальной сферы. - М.: ИСПИ РАН, 2007; Его же. Мировой кризис: экономика и социология глобальных процессов. Доклад на заседании III съезда Союза социологов России 29 июня 2009 г. - М.: Издательство РГСУ, 2009; Дмитриев, A.B. Социальные аспекты миграции в

тематику социальных последствий миграции в контексте глобализации, механизмы и направления интеграции мигрантов в принимающую среду, тенденции и перспективы миграционных потоков во взаимосвязи с демографическими процессами, государственную политику в сфере образования и т.д. Данную научную школу активно продвигают исследователи кафедры политологии и социальной политики РГСУ (Г.И. Авцинова, O.A. Бельков, А.Г Лаптев, E.H. Тарасов, и др.)1, изучая разные грани социального рельефа политико-властных отношений. Ученые Российской академии государственной службы (Г.Г. Гольдин, Л.А, Кононов, А.Н. Михайленко, Л.О. Терновая, и др.) специализируются, прежде всего, на проблемах международной миграции и миграционной политики2.

Основные методологические подходы к анализу феномена миграции, а также миграционной политики сформулированы в работах A.B. Дмитриева и

трансформирующейся России. - М., 2004; Его же. Миграция: конфликтное измерение. - М., 2006; Дмитриев, A.B., ГТядухов, Г.А. Нелегальная иммиграция: риски и опасности. - М., 2007; Лисицкий, A.B. Теоретическое осмысление проблем современной миграции // Мировая политика: сиквел холодной войны. Сборник материалов круглого стола в Фонде поддержки науки и политики (Москва, 24 мая 2007 г.) / под ред. Л.О. Терновой и Г.Г. Годьдина. - М.: «Ингердиалект+», 2007; Его же. Особенности современных мировых миграционных процессов Н Ученые запаски РГСУ. - 2008. - №1; Юдина, Т.Н. Миграционные процессы: теория, методология и практика соиологического исследования. Дис. ...докт. соц. наук. - М. 2002; Ее же. Социология миграции: к формированию нового научного направления. - М., 2004; Ее же. Миграция: словарь учебных термишжУчебное пособие. - М.: Издательство РГСУ; Академический проект, 2007 и др.

Авцинова, Г.И. Мировое сообщество в процессе глобализации и политические стратегии России // Ученые записки РГСУ. - 2004. -№2; Ее же. Какой будет Россия после Путина? // Безопасность Евразии . -2006. • №3; Ее же. Анализ проблем социальной полигаки России в контексте политической теории // Новые направления политической науки. - М.: РАПН, РОССПЭН, 2007; Актуальные проблемы социальной полигики в современной России. Монография / под общ. ред. академика РАН Жукова В.И.. - М.: РГСУ, 2007 (авторский коллектив - Авцинова, Г.И., Краснов, Б.И., Лаптев, Л.Г., Тарасов, E.H., Проващшн, Г.Г. и др.); Социальная политика: парадигмы и приоритета. Монография / под общ. ред. Жукова В.И. - М.: Изд-во МГСУ, 2002 (авторский коллектив: Авцинова, Г.И., Краснов, Б.И., Лаптев, Л.Г., Тарасов, E.H. и др.); Бельков, O.A. Национальна» политика государства: слова и смыслы // Власть. - 2005. - №7; Его же. НАТО: пути и возможности адаптации в новых условиях // Социально-политические процессы и экономическое состояние России. - М.: Научный проект, 2005; Его же. Безопасность России: гражданская стратегия // Власть. - 2006. - №2; Его же. Русский вопрос в современной России. Полемические заметки о «Русском проекте» // Безопасность Евразии. - 2007. - №3; Тарасов, E.H. Социальная политика в контексте российских реформ: Вопросы методологии, теории и практики. Монография. - М: РГСУ, 2004; Его же. Сравнительная политология. - М: РГСУ, 2005. Его же. Стреноженная Россия: Одно из многих прочтений / Безопасность Евразии. - 2004. - №4 и др.

2 Гольдин, Г.Г. Миграция и проблемы ее регулирования. - М., 2000; Его же. Феномен миграции: пути ее регулирования в России. - М.: «Интердиалект+», 2001; Кононов, Л.А. Зарубежный опыт переселения соотечественников (проблемы адаптации в России) / Аналитические обзоры Института научных исследований и информации РАГС при Президенте Российской Федерации: Периодическое издание (открытая серия). - М., 2008; Его же. Государственная полигика переселения соотечественников: проблемы и пути решения / Аналитические обзоры Института научных исследований и информации РАГС при Президенте Российской Федерации: Периодическое издание (открытая серия). - М., 2009; Его же. Проблемы государственной полигики содействия добровольному переселению соотечественников из-за рубежа // Красиовские чтения. - Вып. 4 / Ред. кол. Г.И. Авцинова, Б.К. Гасанов, М.Ю, Мартынова, E.H. Тарасов (рук.), В.В. Юдаев, А.Ю. Вагин. - М.: Издательство РГСУ, 2009; Михайленко, А.Н. СНГ: быть или не быть? - СПб.,- М., 2007; Терновая, Л.О., Хасбулатова, H.H. Интеллектуальный капитал и интеллектуальная миграция в условиях глобализации i Глобализация: новые и старые вызовы. Материалы декабрьских чтений 2007 г. / Региональная общественная организация «Фонд поддержки науки и политики». Под общ. ред. Л.О. Терновой и Г.Г. Гольдина. М.: «ИнтердиалетЪ), 2008 и др.

Г.А. Пядухова.' Кроме того, в них исследуются реальные угрозы, которые создаются мигрантами для безопасности принимающего социума.

Важные теоретические ориентиры в изучении миграционных процессов и миграционной политики на «внутристрановом» и международном уровнях содержатся в работах А.Г. Вишневского, Г.Г. Гольдина, Т.И. Заславской, А.Г. Здравсмыслова, В.А. Ион не за, B.C. Мясникова, JI.JI. Рыбаковского, В.Н. Тишкова и др.г

Разнообразный материал по проблемам региональной миграции, специфике ее потоков, а также этнонациональной составляющей феномена миграции и миграционной политики представлен в публикациях В.А. Авксентьева, Г.С. Витковской, В.Г. Гельбраса, Л.М. Дробижевой, В.И. Дятлова, Ж.А. Зайончковской, E.H. Красинца, А.Г. Ларина, Н.М. Лебедевой, Н,В. Мкртчяна, В.И. Мукомедя, С. Олимовой, С.А. Панарина, В.Н. Петрова, C.B. Рязанцева, М.В. Саввы, Е.Ю. Садовской, М.Л. Тюркина, Е.В. Тюрюкановон, Т.Н. Юди:;ой, A.C. Юнусова и др.3

' См.: Дмитриев, Л. В. Конфликгогениосгь миграции: Глобальный аспект // Социс - 2004. - № 10. -С. 4 -14; Дмитриев, А. В., Пядухов, Г. А. Этнические группы мшрсцггов и конфликты в анклавных рынках труда // Coime. - 2005. - № S; Дмитриев, А. В, Миграция: конфликтное измерений. - К: Атьфг.-М, 2006; Дмитриев, А В., Пядухпв, Г. Л. Государство, принимающий социум, трудовые мигранты: конфликтное измерение практик взаимодействия // Полис. -2009. - -С.95-104.

2 Ск : Вишневский, А. Г., Андреев, Е. М. Население России в первой половине нового века // Вопросы экономики. - 2001, - № 1; Г'ольдин, Г. Г. Проблемы управления современными итерационными процессами Зарубежный опыт государственного управления. ~ M, 1999; Голт.диа, Г. Г, Политические и правовые проблемы миграции. - М., 2000; Заславская, Т. И., Рыбаковский, Л. Л. Процессы миграции и их регулирование в социалистическом обществе // Социс. -197Ï, - № 1, Панарин, С. Центральная Азия: интеграционный потенциал и перспективы миграции. - М., 1994; Миграции и новые диаспоры е постсоветских государства / Отв. ред. Б.А. Тигсков. - М., 1995; Переведенцев, В. И. Методы изучения миграции населения. - М., 1995; Рыбахоеский, Л. Центральная Азия и Россия: проблемы миграционного оттока. - М., 1995; Миграция и безопасность в России / Под ред. Г. Витковской и С. Панарина. Моск. Центр Карнеги. - М.: Интердиалект^, 2000; Рыбаковскиа, Л. Л. Миграция населения (Вопросы теории). - М„ 2003; Незаконный ввоз мигрантов на территорию, с территории и через территорию Центральной Азии. Базовое исследование. ЦТС MOM в Европе и Центральной Азии. - Вена, Австрия, 2006; Тишков, В. А Основные направления российской политики по отношению к мигранта»! и соотечественникам за рубежом. - М., 19У7 др.

См.: Авксентьев, В.А., Ахсюмов, Б.В. «Конфликт цивилизаций» в региональном преломлении: Кавказ и Балканы // Полис. - 2007. - № 4; Витковсхая, Г. С. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы. - М, 1993; Витковская, Г. Миграционное поведение нетитульного населения. - М., 1996; Гедьбрас, В. Г. О восточной политике России // Pro et Contra. 1998, - T. 3. - № I; Зайончковская, Ж. Исторические корни миграционной ситуации в Средней Азии. - М., 1995; Зайончковская, Ж. Перед лицом иммиграции // Pro et Contra. 2005, - №3(20); Красинец, Е., Кубиишн Е., Тюрюканова Е. Нелегальная миграция в России. - М., 2002; Красинец, Е.С. Проблемы трудовой миграции в современной России / Трудовая миграция и пути преодоления нелегальной занятости, - Сб. материалов XVII и XV11I Московско-Берлинских семинаров по актуальным проблемам мшроацни. Правительство Москвы. Сенат Берлина. М., 2008, Лебедева, H. М. Новая руссхая диаспора. Социально-психологический анализ, - М., 1995; Миграция и урбанизация в СНГ и Балтии в 90-е годы // Под ред. Ж.А. Зайончковской. - М., 1999; Мукомель, В.И. Миграционная политика России: Постсоветские контексты. Институт социологии РАН. №, 2005; Рязаицев, С. В. Влияние миграции ка социально-экономическое положение региона и проблемы совершенствования системы управления миграционными процессами на Ставрополье в современных условиях // Вестник Ставропольского гос.унигерситста. - Вып. 15. - Ставрополь, 1998; Рязанцев, C.B. Внутрироссийская миграция населения: тенденции и социально-экономические последствия // Вопросы экономики. 2005,- № 7; Рязанцев, С. Трудовая миграция из России и новая российская диаспора за рубежом. // Мировая экономика и междунар. отношения. 2006. - № 9; Саввя, М. В Миграция в Южном федеральном округе // Этническая ситуация и конфликты в государствах СНГ и Балтии. Ежегодный доклад. 2004. - М.: УОП ИЭА РАН, 2005; Савва, М. В. Межнациональные отношения на Юге России: особенности и динамика // Межнациональные отношения и становление гражданского общества ка Юге России. - Краснодар. 2002; Савва, М. В.

Новые возможности для понимания правовых механизмов миграционной политики и снижения деструктивных последствий миграции создают работы Т.Я. Хабриевой и ученых Академии экономической безопасности МВД России.1

Однако среди большого массива специальных исследований можно выделить лишь некоторые политологические работы, которые так или иначе раскрывают миграционную проблематику, но не выявляют роль и место миграции, миграционного регулирования в политических процессах, в обеспечении национальной безопасности.2

Вместе с тем развитие теоретических представлений о безопасности (как феноменологической категории) заметно отставало от практических потребностей, что не позволяло выявить общие закономерности возникновения причинных источников рисков, алгоритмизировать динамику процесса их превращения в опасное явление и обеспечить единый подход к оценке уровней безопасности и количественно оптимизировать объемы мероприятий по предупреждению угроз различных типов.

Только в 1920-1930-е гг. начали возникать научные школы, активно разрабатывавшие основы концептуальных и практически применимых подходов к решению общих проблем обеспечения безопасности, появились и специализированные структуры универсального назначения для противодействия опасностям в любом их проявлении.

Первая действительно серьезная работа в этом направлении («Тектология. Всеобщая организационная наука») была опубликована A.A. Богдановым в 1922 году (переиздана в 1989 г.). Главным моментом, который принципиально изменил понимание проблемы безопасности, явилось то, что автор отчетливо сформулировал тезис о первичности системного изучения опасностей (кризисов, по A.A. Богданову) в качестве основы для обеспечения «стабильности».

По существу, концептуальная богдановская база продолжает оставаться основой для большинства направлений изучения угроз устойчивости функционирования любых природных, социально-экономических и геополитических структур.

Само понимание кризисов как феноменов общецивилизационного значения (в основном природного генеза), сложившееся к середине 1960-х гг., в дальнейшем начало расширяться в направлении военно-политической

Межэтнические отношения: проблемы Кубани // Развитие личности. 2001. - №1; Савва, М.В. Основные подходы к профилактике межнационального конфликта силами СМИ // СМИ и межэтнические отношения в Краснодарском крае. - Краснодар, 2003; Савва, М.В. Миграционные мифы Краснодарского края и опыт интетрации мигрантов в местное сообщестао II Проблемы миграции и опьгг ее регулирования в полиэтническом кавказском регионе. - Ставрополь: Изд-во СГУ, 2003 и др.

' См.: Хабриева, Т.Я. Миграционное право. - М.: Юридическая фирма «Контракт», 2008; Шевченко, К.Д., Земсков, Ю.В., Коробеев, В.Л., Демцденко, Д.П. Миграционная безопасность России (административные процедуры): учебное пособие. - М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2008.

2 См.: Михайлов, C.B. Этнические миграционные волны и проблемы социально-политической стабильности: сравнительный анализ ситуации в Западной Европе, Северной Америке и России. - М., 1995; Гольдин, Г.Г. Миграция населения: проблемы политико-правового регулирования. - М., 2001.

(U. Rosenthal, 1998), социальной и техногенной (А.Н. Barton, 1969) сфер. К концу XX века сформировалась современная трактовка причин кризиса.

Таковыми могут быть как внешние по отношению к системе, так и внутрисистемные источники; формы и масштабы кризисных явлений могут быть исключительно разнообразными, а последствия трудно прогнозируемыми и приносящими системе огромный, часто неявный ущерб (Б.Н. Порфирьев, 2004). При таком подходе понятие кризис, безусловно, включает в себя понятие чрезвычайной ситуации, которая (в официальном смысле) может рассматриваться как неблагоприятная или опасная для природных и цивилизационных структур форма кризиса.

Именно в данном ракурсе кризисы в основном рассматриваются и анализируются при разработке теоретических и практических вопросов управления безопасностью (С.К. Шойгу, Ю.Л. Воробьев, В.А. Владимиров, 1997, А. Махутов, М.М. Гаденин, 1998, В.А. Владимиров, В.И. Измалков, 2000, Б.Н. Порфирьев, 2004, и др.).

Концептуально проблемы глобальной и национальной безопасности как в материалах зарубежных источников (F.Cuny, 1983, D.Waddington, К. Jones, and С. Critcher, 1989, U. Beck, 1992, L. Comfort, 1997 и др.),' так и в отечественной литературе (A.A. Богданов, 1989, Ю.В. Яковец, 1999, Б.Н. Порфирьев, 2003,2004, В.А. Акимов и др.) рассматриваются в рамках теории кризисов, которая по современным представлениям является продолжением общей теории динамических систем (В.И. Измалков, A.B. Измалков, 1994).

Решение задач управления безопасностью регионов Российской Федерации в связи с расширением и ростом масштабов кризисных явлений в последние десятилетия признается одним из важнейших приоритетов государственной региональной политики (Основные положения региональной политики России, 1996).

Большая часть субъектов Федерации по разным обстоятельствам (в основном финансово-экономического характера) существенно отстает в организации такой работы. Одной из главных причин сложившегося положения следует признать отставание темпов научной разработки названной проблемы. Пока решение этой задачи имеет заметные прорывы лишь на общегосударственном уровне в плане теоретического обоснования управления национальной безопасностью России (Концепция перехода РФ на устойчивый путь развития, 1995, Концепция ФЦП «Снижение рисков...», 1997, В.А. Владимиров и др., 2001 и др.).

' Cm.: Holiitîeld J.S. immigrants, markets and states. Harvard University Press, 1992; Joppke C. Immigration and the Nation-State. Oxford University Press, 1999; Austin L. The path to national suicide. An essay on immigration and multiculturalism. - Monterey, 1990; Flockhart T., Rees G. W. A Core Europe? The EU and the WEU // Rethinking Security in Post-Cold War Europe / W. Park & G. W. Rees (eds.), - London; New York, 1998. -P. 71-74; Weaver O. Securitisation and Desecuritisation II On Security / R. D. Lipschutz (ed.). - New York, 1995. -P. 46-86; Weiner M. Bad Neighbors? Bad Neighborhoods: An Inquiry into the Causes of Refugee Flows // Intern. Security. - 1996. - Vol. 21. - № I. - P. 5-42. Pilkington H. Migration, Displacement and Identity in Post-Soviet Russia. - London; New York, 1998. - P. 50-60.

Чрезвычайно обширная палитра ракурсов, подходов и направлений анализа феноменов миграции и миграционной политики, в том числе в системе региональной безопасности, обнаруживается среди диссертационных работ.1

Объектом исследования являются феномены миграции и миграционной политики в системе региональной безопасности.

Предметом исследования выступают основные проблемы, направления, пути и механизмы совершенствования миграционной политики в обеспечении безопасности Северо-Западного Федерального Округа.

Цель исследования заключается в комплексном анализе влияния миграционной политики на процесс обеспечения общественной стабильности Северо-Западного Федерального Округа Российской Федерации и путей ее оптимизации как важнейшей компонента системы региональной безопасности.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих исследовательских задач:

- раскрыть теоретико-методологические подходы к изучению миграции и миграционной политики в системе региональной безопасности;

- изучить нормативно-правовые основания миграционной политики на постсоветском пространстве;

- проанализировать факторы формирования миграционных потоков в современной России и их влияние на региональную безопасность;

1 См.: Айрапегов B.C. Социальные проблемы вынужденной миграции: состояние и пути решения (На материалах современной России): Дисс. ...канд.филос.наук. - М., 1994; Ардаше», А. И. Конституционные основы обеспечения безопасности личности в Российской Федерации. Автореф. дисс. канд.юрид.н. - М.: РГСУ, 2008; Бурсова О.Г. Международные миграционные движения после Второй мировой войны (середина 40 -начало 90-х гг.): Дисс. ...канд.исг.наук; Гожев K.M. Социальные аспекты современных миграций на Северном Кавказе (на примере Карачаево-Черкесской республики и Ставропольского края): Дисс. канд. социолог, наук. - Ставрополь, 2000; Ефимов, Ю.Г. Миграции в современном политическом процессе. Дисс. докт.полнт.н. - Ставрополь, 2007; Козадаев, H.A. Экономическая безопасность как интегрированная потребность общества. Автореф. дисс. канд.экон.н. - Тамбов, 2008; Конов, Д.М. Особенности государственного терроризма в современных условиях. Автореф. дисс. канд.полит.н. - М.: МГОПУ. 2006; Кораблин, Ю.А. Социальная безопасность личности в трансформируемой России: социологический анализ. Автореф. дисс. канд.социол.н. - М.: РГСУ, 2004; Коробов, A.A. Миграционный фактор напряженности этнополитических отношений в Российской Федерации. Автореф. дисс. докг.полит.н. - Саратов, 2008; Лысенко Е.М. Социологический анализ проблем миграции населения на Северном Кавказе: Дисс. канд. социолог, наук. - Ставрополь, 2000; Нуйкин, А.Ф. Региональная безопасность: концептуальные подходы и практическая реализация (на примере Республика Коми). Дисс. канд.полит.н. - СПб., 2005; Смышляев, В.А. Экологическая безопасность России в условиях глобализации неустойчивости: политологический концепт. Автореф. дисс. докг.полит.н. - М.: РГСУ, 2005; Солонина, В.П. Региональная безопсность как система направленности и обеспечения устойчивого социального развития. Автореф. дисс. докг. социол. наук. - Ростов-на-Дону, 2008; Харсеева, A.B. Духовные аспекты национальной безопасности современной России. Автореф. дисс. каед.философ.н. - Краснодар, 2006; Цон Хен Сок, Военно-полигические основы национальной безопасности современной России в условиях глобализации. Автореф. дисс. кавд.полиг.н. - М.: МГУ, 2008; Шлык, О.В. Политико-правовые аспекты развития местного самоуправления (на опыте муниципальных образований Северо-Западного федерального округа). Автореф. дисс. канд.полит.н. - М.: МГСУ, 2003; Шлычкова Т.В. Роль государи венной миграционной службы в регулировании миграционных процессов: программно-целевой подход: Дисс. ...канд.социолог. наук. - М., 1997 и др.

- рассмотреть особенности современной миграционной ситуации в Северо-Западном регионе (СЗР) страны в аспекте деятельности территориальных органов ФМС;

- показать основные угрозы безопасности Северо-Западного региона, актуальные направления деятельности государственной власти в сфере миграционной политики, а также магистральные пути совершенствования последней;

- разработать сценарии миграции в контексте региональной безопасности Северо-Западного федерального округа;

- разработать предложения по совершенствованию миграционной политики в контексте обеспечения региональной безопасности.

Исследовательская гипотеза. Автор диссертации исходил из научного предположения о том, что в современных условиях развития Российской Федерации состояние и потенциал общенациональной и региональной безопасности в значительной мере определяется эффективностью миграционной политики государства. Качество регулирования миграционных процессов превращается в долгосрочный и принципиальный фактор национальной и общественной стабильности политической системы. Соответствующий политологический анализ позволит уточнить содержание и специфику современной миграционной политики, характер ее взаимосвязи с системой национальной, в том числе региональной, безопасности. Кроме того, данный анализ может способствовать комплексной разработке адекватных практико-ориентированных путей и мер усовершенствования миграционной политики на региональном уровне.

Теоретико-методологическая база исследования. В процессе исследования широко применялись диалектический и сравнительно-политологический метод, системный подход, институциональный анализ, прогностический метод (построение сценариев); теоретико-методологической основой исследования выступает синтез современных теорий анализа социально-политических явлений и общей теории безопасности.

Научная новизна диссертации заключается в следующем:

- исследованы теоретико-методологические основы и особенности изучения миграции и миграционной политики в контексте региональной безопасности;

- выявлены нормативно-правовые механизмы миграционной политики на постсоветском пространстве, их актуальное состояние и проблемы;

- рассмотрены ключевые факторы формирования миграционных потоков в современной России под углом зрения реальных и потенциальных угроз их влияния на региональную безопасность;

- проанализированы характерные черты и тенденции миграционной ситуации в СЗР Российской Федерации в аспекте деятельности территориальных органов ФМС;

- обозначены угрозы безопасности СЗР и задачи государства в сфере миграционной политики;

- разработаны сценарии миграции в контексте региональной безопасности Северо-Западного федерального округа;

- показаны магистральные пути оптимизации миграционной политики в контексте системы региональной безопасности.

Данные результаты, полученные лично соискателем, конкретизируют, углубляют и обогащают результаты изучения проблемы другими авторами.

В обобщенном виде, новизна диссертационного исследования состоит в том, оно представляет собой одну из первых попыток проанализировать в относительно целостном варианте взаимосвязь миграционной политики РФ и региональной безопасности (на примере СЗФО), при этом первая (миграционная политика) рассматривается как фактор второй (региональной безопасности).

Положения, выносимые на защиту:

1). Изучение миграции и миграционной политики в аспекте региональной безопасности опирается на четыре концептуальные подхода: политико-правовой (легитимистский), «техноцентристский», коммуникативный и конфликтологический. Политическая миграциология, как отрасль политологического знания, используя данные подходы, предполагает учет двух уровней миграционных процессов: первый связан с их воздействием на социальную/национальную безопасность, второй - с миграционной составляющей современных политических процессов.

2). Для максимизации положительных результатов использования труда мигрантов и повышения эффективности борьбы с нелегальной миграцией и, следовательно, повышения уровня национальной безопасности, у государства есть целый ряд возможностей в законодательной области, например: - унификация и систематизация понятийного аппарата в сфере миграционного законодательства, закрепление определений базовых понятий на законодательном уровне; - совершенствование правового регулирования процессов трудовой иммиграции, обеспечивающего, с одной стороны, упрощение процедуры использования трудящихся-мигрантов и большую связь занятости гастарбайтеров с ситуацией на региональном рынке труда, а с другой стороны, защиту сферы занятости от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы; - разработка законодательной базы в части легализации нелегальных трудовых мигрантов; - законодательное и организационное упорядочение процедур административного выдворения и депортации нелегальных мигрантов.

3). Миграционная политика превратилась в постоянный фактор национальной безопасности Российской Федерации. Уровень национальной безопасности зависит от эффективности миграционной политики страны. В РФ идет активный поиск путей совершенствования форм управления миграционными процессами и новых механизмов привлечения и трудоустройства иностранной рабочей силы в России. Но вместе с тем сегодня иммиграционная политика Российской Федерации строго не определена и конкретно не отвечает на многие вопросы перспективного использования иностранной рабочей силы. Поэтому должна быть выработана

11

Стратегия регулирования внешней трудовой миграции как составная часть Концепции государственной миграционной политики РФ.

4). Основными факторами (условиями), определяющими особенности формирования миграционных потоков, в том числе их нелегальной составляющей, на территории РФ, и влияющими на обеспечение региональной безопасности, являются следующие: геополитическое положение РФ и ее субъектов, российский рынок труда, отраслевая специфика и недостаток квалифицированной рабочей силы, демографическая ситуация, нелегальная миграция и нелегальная занятость. Совокупность и характер данных факторов на современном этапе развития осложняет состояние, как национальной, так и региональной безопасности страны.

5). Практический опыт деятельности территориальных органов ФМС СЗО свидетельствует об определенной проблематичности их положения, которая затрудняет проведение эффективной миграционной политики, а, следовательно, и обеспечение региональной безопасности. С одной стороны, они являются первичными структурными механизмами осуществления государственной миграционной политики, а, с другой, - испытывают на себе многие ее несовершенства. Одним из них выступает недостаточный уровень координации и эффективности взаимодействия органов ФМС и МВД по снижению остроты негативных последствий обострения миграционной ситуации и обеспечению должного правового и социально-экономического положения мигрантов. Снять возникающие в связи с этим противоречия можно исключительно путем детальной правовой регламентации, организации высокого уровня скоординированное™ действий и установления отлаженного режима взаимодействия.

6). В модели безопасности российских регионов наиважнейшей является проблема практического исключения региональных властей из процесса принятия законодательных решений, а также проблема расширения самостоятельности территориальных органов ФМС в решении местных миграционных вопросов при разумном сочетании интересов региона и государства.

7). Одной из базовых потенциальных угроз для региональной безопасности Северо-Западного региона с учетом миграционной составляющей является угроза экономической безопасности. Еще одной потенциальной угрозой региональной безопасности выступает проблема инкультурации лиц, прибывающих на постоянное место жительства. Ключевую роль в этом процессе играет этнический фактор. На первый план выходят вопросы социокультурной и языковой адаптации мигрантов и их детей.

8). Долгосрочные пути повышения эффективности миграционной политики как составляющей системы обеспечения региональной безопасности прежде всего требуют решения следующих задач: 1) совершенствовать практику сбора информации о нелегальной миграции и выработки комплексного подхода к оценке этого явления; 2) совершенствовать процедуры предоставления гражданства и регистрации

12

иностранных граждан', 3) минимизировать избыток административных барьеров по процедуре и условиям привлечения иностранных работников; 4) формировать трехсекторное взаимодействие; 5) создать четкую систему учета мигрантов, находящихся и выехавших из страны, в целом, и регионов, в частности; 6) минимизировать прогрессирующий теневой сектор; 7) отрегулировать миграционные потоки из стран СНГ; 8) улучшить санитарно-эпидемиологическую обстановку в регионах; 9) оптимизировать адаптщию приехавших мигрантов к новой среде проживания.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Проанализированное в диссертационной работе «проблемное поле» миграционной политики именно в контексте региональной безопасности дополняет и углубляет варианты многостороннего изучения данного явления. Полученные теоретические выводы могут быть использованы для дальнейшей концептуалько-парадигмальной разработки основ исследования политики в сфере регулирования миграции как одного из основополагающих компонентов системы федеральной и региональной безопасности.

Выводы и рекомендации диссертационного исследования могут быть полезны для совершенствования практической деятельности общегосударственных и региональных властно-управленческих структур, политических институтов по разработке и осуществлению миграционной политики, адекватной характеру противоречий и рисков, существующих в этой сфере.

Опубликованные на основе диссертационного анализа материалы могут быть использованы при подготовке лекционных курсов и семинаров по миграциологии и политологии, других вузовских социально-гуманитарных дисциплин, а также при разработке концепций, программ, проектов миграционной политики Российской Федерации и ее регионов.

Апробация работы. Основные выводы и положения диссертации изложены в научных публикациях, в том числе в рецензируемых изданиях, включенных в перечень ВАК РФ. Основные положения диссертации обсуждались на конференциях, Годичных научных чтениях Гуманитарного факультета РГСУ, региональном совещании с начальниками территориальных органов ФМС России (2010 г.), «круглых столах», методологических семинарах кафедры политологии и социальной политики РГСУ и кафедры философии и истории Воронежского института Федеральной службы исполнения наказаний России.

Структура работы соответствует целям и задачам исследования. Диссертация стоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы, приложений.

Основное содержание диссертации

Во введении определяется актуальность темы исследования, анализируется степень ее научной разработанности, формулируются объект, предмет, цель и задачи, гипотеза диссертационного исследования, характеризуется научная новизна, излагаются положения, выносимые на

13

защиту, раскрываются теоретическая и практическая значимость представленной работы.

Первая глава «Теоретико-методологические основы исследования миграции и миграционной политики в контексте региональной безопасности» включает три параграфа, носит теоретико-методологический характер, посвящена анализу и обобщению сущности базовых понятий, выявлению их взаимосвязей, раскрытию ключевых черт, направлений миграционной политики Российской Федерации и ряда стран ближнего и дальнего зарубежья на рубеже XX - XXI вв., влиянию миграции и соответствующей политики на региональную безопасность.

Первый параграф «Концептуальные подходы к изучению миграции и миграционной политики в системе региональной безопасности» помимо сопоставления точек зрения российских исследователей на сущностные особенности ряда родственных категорий включает анализ основных концептуальных подходов к исследуемым феноменам в контексте их неразрывной взаимосвязи с региональной безопасностью.

Первый подход к изучению миграции и миграционной политике -политико-правовой (легитимистский). Его принципиальная значимость обусловлена «природной» - регулятивной - сущностью правовых норм в любой системе жизнедеятельности общества и государства, их управления. Без учета и применения нормативного легитимизма невозможно понять состояние, тенденции миграции и соответствующего вида политики. Кроме того, первенство политико-правового подхода выражается как в процессе внедрения политико-правовых институтов, так и в том, что система региональной безопасности базируется на принятом в 1992 году Законе Российской Федерации «О безопасности».

Второй подход - «техноцентристский» - ориентирует на анализ и рассмотрение эффективности управленческих технологий в регионе, а также на объектное видение последнего; в основном учитывает опыт «антикризисного» менеджмента. В рамках данного подхода миграционная политика и региональная безопасность оцениваются как сферы компетентности сугубо экспертного сообщества и наделенных соответствующими властными полномочиями общегосударственных и региональных органов управления. Население региона воспринимается «одномерно», только как объект очередных управленческих инноваций.

Коммуникативный подход к исследованию миграционных потоков, влияющих на состояние региональной безопасности, связан с изучением законов и принципов социального управления, его эффективности и приоритетности социальных целей. Диссертант отмечает: так как базисным элементом управленческого воздействия является нелинейная коммуникация, воздействие объекта управления (региона) на субъект, то и цель региональной безопасности (ее определение) является интегративным (субъектно-объектным) «результатом» - устойчивое развитие региона,

связанное с равновесием социальной структуры, повышением качества жизни людей и противодействием региональным угрозам.

Кроме того, автор подчеркивает, что в коммуникативном подходе к исследованию региональной безопасности прослеживается схема вертикально-горизонтального взаимодействия, построенная на координации деятельности субъекта и объекта управления через формирование системы политико-правовых, административных, социальных, культурно-мобилизационных воздействий. Поэтому использование данного подхода подразумевает определение уровня региональной безопасности. В этой связи автор предлагает соответствующую таблицу.

Конфликтологический подход опирается на ряд научных школ, которые в параграфе кратко рассмотрены. И на этом основании формулируется вывод о том, что изучение напряженности, столкновений, борьбы за достижение определенных целей между взаимодействующими социальными общностями выступает в качестве одного из основных методов выявления предмета конфликтологии миграции как относительно самостоятельной области социально-политических исследований.

Диссертант особо подчеркивает, что выбор теории, применяемой при изучении конфликтогенности миграции, зависит целиком от понимания исследователями соотношения между нормативным порядком и порядком, установленным властью. Основные подходы к пониманию и объяснению конфликта между принимающим обществом и мигрантами складываются в рамках рассмотрения особенностей взаимодействия крупных социальных общностей.

Поэтому политологический анализ миграционных процессов предполагает учет двух их уровней (процесс-фактор и процесс-функция): первый уровень связан с социальной/национальной безопасностью, а второй уровень - с появлением политической компоненты у миграционных процессов вследствие конкурентной борьбы тех или иных социальных групп. Это происходит в ситуации существующих или изменяющихся властно-иерархических отношений в каких-либо (политической, социальной, экономической, духовно-культурной) сферах принимающего общества.

Во втором параграфе «Миграционная политика на постсоветском пространстве: нормативно-правовой аспект» главным образом анализируется законодательное регулирование потоков перемещающихся лиц и их трудоустройство в России и на территории бывшего СССР в конце XX в. - начале XXI в. Автор рассмотрел механизм международного нормирования миграционных перемещений, который характеризуется как многоуровневая нормативно-правовая система. На этой основе он выделяет основные векторы регулирования вынужденной миграции на постсоветском пространстве в странах СНГ, существенно снижающие ее типичные риски: защита прав трудящихся мигрантов и членов их семей, условия их трудовой деятельности (права, обязанности, порядок и размер налогообложения, проблемы пенсионного обеспечения, возмещения вреда вследствие увечья, профессионального заболевания и др.).

15

Проблематика параграфа раскрывается на фоне показана масштабов, тенденций и направлений привлечения в Россию иностранной рабочей силы. В условиях депопуляции и нарастающего дефицита трудовых ресурсов в принимающих странах огромное значение приобретает реализация идеи создания единого рынка труда в пределах ЕврАзЭС. Для решения данного вопроса необходимо создать единое миграционное пространство и единый рынок труда в рамках ЕврАзЭС (Россия, Казахстан, Беларусь, Таджикистан, Киргизия и Узбекистан), где будут полностью устранены препятствия для трудовых мигрантов и в тоже время через законодательные механизмы сведены к минимуму потенциальные опасности для принимающих обществ.

Ряд ученых считает, что для реализации идеи необходимо, прежде всего: в рамках национальной безопасности проведение процедуры легализации («миграционной амнистии») в принимающих странах (прежде всего, Российской Федерации и Казахстане) трудовых мигрантов из стран ЕврАзЭС на условиях наличия трудового контракта.

В параграфе на довольно широком исследовательском фундаменте обозначены ключевые (в основном отягчающие) масштабные прогнозы трансформации современного рынка труда. В соответствии с ними привлечение иностранной рабочей силы становится приоритетным направлением государственной миграционной политики. Вместе с тем подчеркивается, что неуправляемость и неконтролируемость процессов миграции отрицательно сказывается на состоянии внутреннего рынка труда, приводит к массовым нарушениям прав мигрантов, создает очаги социальной напряженности в местах их скопления, негативно влияет на криминальную обстановку в стране.

В этой связи, привлекая соответствующие статистические данные, диссертант рассматривает состояние и динамику изменений правовой базы привлечения трудовых мигрантов в РФ за последние двадцать лет, подробно раскрывает содержание либерализации миграционного законодательства.

В настоящее время приоритетные цели иммиграционной политики РФ не определены. Поэтому крайне необходима выработка Стратегии регулирования внешней трудовой миграции как составной части Концепции государственной миграционной политики РФ.

В третьем параграфе «Факторы формирования миграционных потоков в современной России и их влияние на региональную безопасность» определяется «детерминационный» контекст миграции, характерный для большинства регионов страны, и определяющий типичные риски их безопасности.

Исследовательский фокус сосредоточен на факторах роста масштабов миграции в РФ, прежде всего, ее нелегальной составляющей. Именно факторная призма анализа позволяет, по мнению диссертанта, вычленить

1 Ryazantsev, S.V., Manshyn, R.V., Pismennaya, E.E. Labor migration in EurAsEC: Legal and Illegal /■Labor migration and of coping with illegal employment. Collection of materials of XVII and XVIII Moscow-Berlin seminars on current migration problems. Government of Moscow. Senate of Berlin. -M„ 2008. - P. 84 - 87.

особенности формирования миграционных потоков на территории РФ, влияющих на обеспечение региональной безопасности.

1). Геополитическое положение Российской Федерации и ее субъектов. Анализируя поток трудовых мигрантов по странам выхода, автор констатирует, что в общем тренде изменения географической направленности трудовой миграции прослеживается тенденция сокращения удельного веса бывших союзных республик и роста доли стран дальнего зарубежья, в первую очередь Китая. Вместе с тем, в динамике структуры трудовой миграции в Россию из стран СНГ важнейшими особенностями является, с одной стороны, сокращение доли Украины и Грузии, а, с другой стороны, - рост удельного веса бывших союзных республик с избыточным трудовым потенциалом Таджикистана, Узбекистана, Молдовы, Азербайджана и Армении.

По территории РФ к середине текущего десятилетия сформировались основные центры притяжения трудозых мигрантов из стран ближнего и дальнего зарубежья. Это - Центральный, часть Северо-Западного (Санкт-Петербург и Ленинградская область) и Уральский федеральные округа. Самым крупным потребителем иностранной рабочей силы является Московский регион. В экономике столицы официально зарегистрировано свыше трети трудовых мигрантов от их общей численности в РФ.

Важным фактором роста нелегальной иммиграции в ряде стран выступает их выгодное с точки зрения транзита географическое положение. С таким фактором столкнулось большинство стран Южной и Восточной Европы. То же самое отмечается и применительно к России. Одно из последствий включения РФ в мировые миграционные потоки состоит в исключительной прибыльности переправки нелегалов для организаторов и посредников этого процесса.

Автор обращает внимание на то, что до настоящего времени российским официальным структурам не удалось наладить должного контроля за пребыванием транзитных мигрантов в стране.

2). Российский рынок труда. После введения в 2007 году в РФ новых миграционных правил существует огромный разрыв между численностью официально работающих трудовых мигрантов и числом иностранцев, получивших разрешение на занятость в регионах страны. Нельзя не обратить внимания и на то, что существующая сегодня на российском рынке труда безработица в значительной степени носит структурный характер. К настоящему времени при общем количественном превышении предложения рабочей силы над спросом многие сектора экономики оказались необеспеченными рабочими и специалистами требуемого профессионально-квалификационного уровня.

Важно отметить, что проблема дефицита рабочей силы усугубляется дифференциацией территорий по состоянию региональных рынков труда. В 2009 году в целом ряде регионов (прежде всего в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге, Калининградской, Новосибирской, Тюменской областях) число зарегистрированных вакансий превышало число незанятых

17

трудовой деятельностью, состоящих на учете в службах занятости.

Соискатель отмечает ослабление контроля государства за рынком труда. Накопленный к настоящему времени мировой опыт контроля в этой области актуален для России и может подсказать эффективные инструменты регулирования процесса на федеральном и региональном уровнях.

3). Отраслевая специфика и недостаток квалифицированной рабочей силы. Наряду с увеличением масштабов нелегальной иммиграции в России происходит изменение ее структуры. В последние годы доминирующей становится нелегальная иммиграция отчетливо трудового характера, которая все больше и больше затрагивает рынок труда РФ и, в первую очередь, его отдельные регионы (Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Дальний Восток и ряд др.).

Как показывают исследования, основными сферами занятости нелегальных иммигрантов в центральных регионах и крупных городских агломерациях России являются строительство и ремонтные работы, городской общественный транспорт, коммерческая деятельность и услуги. В городах это в основном - мелкая оптовая торговля, вещевые рынки, частный извоз, ремонт квартир, строительство дач, охранный сервис, некоторые другие виды услуг. В сельских регионах - сезонные строительные и сельскохозяйственные работы. Нелегалы тяготеют к занятости в рамках неформального сектора экономики, который, с одной стороны, не требует от них легализации их статуса, а с другой - предоставляет широкие возможности для быстрого достижения материального благополучия, так как позволяет уйти от уплаты налогов (последнее практически невозможно в развитых странах).

4). Демографическая ситуация. Если до настоящего времени экономика страны развивалась в ситуации, когда демографический потенциал сокращался, а трудовые ресурсы увеличивались, то теперь направления динамики всего населения и населения в трудоспособном возрасте начинают совпадать. Весьма вероятно, что тенденция роста масштабов трудовой иммиграции сохранится не только в ближайшей, но и более отдаленной перспективе.

5). Нелегальная миграция и нелегальная занятость. По оценкам ФМС России, в стране сейчас находится не менее 10 млн. нелегальных мигрантов.

Соискатель обращает внимание на то, что нелегальная миграция и нелегальная занятость - зависимые явления, связанные друг с другом распространением теневых отношений во всех сферах общественной жизни. При этом во многих случаях сами работники-мигранты нередко оказываются в зависимом положении от работодателя, мигрант фактически не может самостоятельно распоряжаться своим трудом.

В главе сделан вывод о том, что на современном этапе в целях обеспечения национальной безопасности, устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, повышения уровня управления процессами занятости трудящихся-мигрантов остро требуется совершенствование миграционной политики.

Глава 2 «Основные направления миграционной политики в обеспечении безопасности Северо-Западного региона» включает три параграфа, характеризует специфику СЗР как миграционного пространства, определяет угрозы его стабильности и задачи государства в сфере миграционной политики, а также рассматривает пути повышения эффективности данного вида политики в аспекте обеспечения региональной системы безопасности.

В первом параграфе «Северо-Западный регион как социум миграционных потоков» на основе системного рассмотрения СЗР как субъекта РФ предпринята попытка дать развернутую характеристику специфики региональной миграционной ситуации, позволяющую рельефно определить ее основные «болевые точки» и, следовательно, принципиальные шаги соответствующих структур региона в контексте обеспечения его безопасности.

Миграционные потоки в СЗО анализируются как объект и вместе с тем результат деятельности территориальных органов ФМС России, которые являются действенным инструментом осуществления миграционной политики. Диссертант широко использует мониторинговые данные территориальных органов миграционной службы СЗФО за последние три года. Обобщая эти данные, он раскрывает содержание соответствующей служебной деятельности через выделение регулярных практических мер, включая и реализацию федеральных целевых программ.

Интересы первоочередного трудоустройства российских граждан в условиях сокращения рабочих мест требовали от ФМС принятия мер, ограничивающих приток трудовых мигрантов, прежде всего систему квот (данные по квотированию представлены в тексте соответствующей таблицей). Наряду с этим разрабатывается система преференций для привлечения квалифицированных рабочих из стран СНГ. Широко используя мониторинговые данные территориальных органов ФМС за последние три года, автор, в частности, приводит сводную таблицу соотношения между количеством принятых и уволенных с работы иностранных граждан в СЗФО: количество первых в три раза больше.

В параграфе показано, как территориальные органы ФМС России в СЗФО совместно с федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти последовательно решали задачи в установленной сфере деятельности. В результате, подчеркивает автор, удалось предпринять необходимые шаги по недопущению протестных, криминальных и иных асоциальных проявлений, как со стороны трудовых мигрантов, так и в отношении них, обеспечить значительный отток иностранной рабочей силы, снизить напряженность на рынке труда и своевременно принять меры по сдерживанию возвратной волны трудовых мигрантов, а также усилить взаимодействие с другими государственными органами в СЗФО. Кроме того, диссертант отмечает, что в результате проведенных мероприятий по регулированию миграционных процессов, в действиях трудовых мигрантов стали просматриваться некоторые признаки

19

переориентации на субъекты СЗФО с менее напряженной ситуацией на рынке труда, усилилось их межрегиональное перемещение в поисках работы.

Сотрудниками ФМС округа во взаимодействии с ПУ ФСБ, УВДТ, УВД особое внимание обращалось на въезжающих из регионов Кавказа, Азии, Ближнего и Среднего Востока, Саудовской Аравии. С помощью еженедельного мониторинга ситуации на рынке труда в СЗФО выявляются и анализируются характерные тенденции, что позволяет своевременно вырабатывать управленческие решения по регулированию внешней трудовой миграции, оперативно реагировать на возможное обострение ситуации и не допускать пересечения интересов российских и иностранных граждан.

Проведенный анализ показывает, что наиболее низкий процент безработицы наблюдается в Санкт-Петербурге и Ленинградской области (в основном за счет Санкт-Петербурга), единственный регион СЗФО, в котором количество имеющихся вакансий превышает количество безработных. На основании проведенного анализа делается вывод, что наименее благоприятная обстановка сложилась на территории Республики Карелия, а также в Мурманской и Вологодской областях. Хотя, в целом по федеральному округу, ситуация с безработицей постепенно стабилизируется по сравнению с пиком экономического кризиса.

Соискателем дается результирующая оценка положения дел: в целом существенного влияния миграционная обстановка на территории СЗФО на экономическую, социальную стабильность и общее состояние преступности не оказывает. Конфликтных, националистических проявлений со стороны местного населения к иностранным гражданам и лицам без гражданства не отмечено.

Однако серьезной проблемой в Северо-Западном федеральном округе остается нелегальная миграция. В этой связи затрагивается вопрос об основных причинах неэффективности деятельности по выявлению преступлений в сфере миграции. В частности, подчеркивается, что, несмотря на установленную компетенцию, территориальные органы ФМС России и органы внутренних дел имеют пересекающиеся объекты воздействия и собственные организационные интересы.

Вместе с тем показано, что одним из наиболее эффективных способов противодействия незаконной миграции является проведение комплексных оперативно-профилактических мероприятий по выявлению и пресечению нарушений миграционного законодательства с участием заинтересованных служб и ведомств.

Второй параграф «Угрозы безопасности Северо-Западного региона и задачи государственной власти в сфере миграционной политики». Его логика определяется принципом - «от частного к общему» или «от части к целому». Отталкиваясь от анализа практического опыта территориальных органов ФМС в СЗФО, представленного в первом параграфе, соискатель переходит на более высокий уровень рассмотрения диссертационной проблематики, включающий и определенные теоретические обобщения. Здесь выделяются фундаментальные региональные риски, возникающие в

миграционном пространстве, и требующие незамедлительных общефедеральных властно-политических решений.

Используя достаточно широкий круг статистического, фактического материалов и опираясь на сравнительный метод исследования, диссертант, прежде всего, пытается охарактеризовать региональный рынок труда. Автор показывает объективно складывающуюся на нем обстановку. В результате проведенного анализа делается вывод о том, что ситуация на данном рынке не имеет стойкой положительной динамики.

Очевидно, что трудовая миграция, не просто как процесс перераспределения рабочей силы, но и как явление, в основе которого лежит механизм рынка труда, нуждается в последовательном государственном регулировании. При этом принятие жестких мер со стороны официальных властей по отношению к мигрантам и их работодателям, таких как повышение штрафов за нелегальное привлечение нанятых работников, депортация и пр., должны осуществляться одновременно с расширением легитимного пространства для трудовой миграции.

Но самой болевой точкой, оказывающей огромное влияние на политическую, экономическую, социальную стабильность в регионе, в том числе и на функционирование теневого сектора, угрозу террористической деятельности организаций разного толка, криминализацию мигрантов, социальную напряженность в обществе является нелегальная миграция.

Соискатель уточняет, кто такие нелегальные (нерегулярные) мигранты.1 Для анализа феномена незаконной миграции, как и для выработки системы мер по ее регулированию, существенное значение имеют оценки состава потоков нелегальных мигрантов. С точки зрения правового статуса в структуре этих потоков выделяются три базовые составляющие -нелегальный въезд, нелегальное пребывание и нелегальная занятость, комбинация которых приводит к формированию четырех основных моделей незаконной миграции: (1) ЛВ+ЛП+НЗ; (2) ЛВ+НП+НЗ; (3) НВ+ЛП+НЗ и (4) НВ+НП+НЗ, где: ЛВ - легальный въезд, НВ - нелегальный въезд, ЛП -легальное пребывание, НП - нелегальное пребывание, ИЗ - нелегальная занятость. Для СЗФО характерно преобладание первой модели.

Незаконная миграция напрямую связана с рядом угроз, где среди опасностей национальной и региональной безопасности, с одной стороны, и угроз безопасности граждан, с другой, ученые выделяют террористические угрозы.

В целом к нерегулярным (незаконным) мигрантам относятся две большие группы людей: Первая - это те, кто приезжает нелегально, тайно. Вторая группа - незаконные мигранты, которые приезжают легально (например, по туристическим или студенческим визам) и остаются в стране дольше периода действия виз. Обычно большая часть незаконных мигрантов

1 Большинство международных и региональных организаций, таких как MOM, MOT и Совет Европы, используют термин «нерегулярная миграция». В сущности, только ЕС настаивает на терминах «нелегальная иммиграция» и «нелегальные иммигранты».

относится ко второй группе. Более того, широкое распространение схем временной миграции и растущее количество сложных правил, которые управляют этими схемами, повышает риск того, что трудящиеся-мигранты, прибывшие в страну на законных основаниях, будут переходить на нелегальное положение.

В параграфе дана обобщенная оценка европейского опыта (Франция, Германия, Италия) в системе задач и мер по борьбе с нелегальной миграцией, которые могут взять на вооружение государственные и региональные структуры, работающие в миграционном поле.

Одной из базовых угроз для региональной безопасности с учетом миграционной составляющей является угроза экономической безопасности. При анализе рассматриваемых рисков, замечает автор, необходимо опираться на систему индикаторов экономической безопасности, которые могут быть использованы в региональном управлении (инновационные, институциональные, социальные). В параграфе предпринята попытка ранжирования по степени значимости основных угроз экономической безопасности Северо-Западного региона.

Среди субъектов СЗФО средний уровень экономической безопасности (в пределах среднероссийского, который составляет около 15 %) имеют Вологодская область, Республика Коми и Мурманская область. Санкт-Петербург и Новгородская область среди субъектов федерального округа имеют относительно высокий уровень экономической безопасности. Все остальные субъекты СЗФО имеют низкий уровень экономической безопасности.

По мнению диссертанта, корни российских миграционных проблем выявляются через отношения усиливающейся время от времени поляризации самих групп, вызываемой существенной дифференциацией доходов, неравенством групп - субъектов интересов. В этой связи в параграфе обращается внимание на вопрос о ключевых принципах, факторах и роли эффективности социально-экономической политики на общефедеральном и региональном уровнях.

В качестве потенциальной угрозы безопасности СЗР выступает проблема инкультурации лиц, прибывающих на постоянное место жительства. Ключевую роль в этом процессе играет этнический фактор.

Проведенный анализ данной угрозы национальной безопасности позволяет заострить внимание на принципиальном, с точки зрения автора, выводе: мигрантов нельзя рассматривать как однородную группу, а следует соотносить их с дифференцированной миграционной системой и возможностями, которые с ней связаны. Решение этих вопросов является одной из базовых задач в процессе преодоления проблем, связанных с нелегальной занятостью.

В связи с этими и другими угрозами в параграфе выделяются соответствующие задачи государства в сфере миграционной политики.

Для решения задач диссертационного исследования автором были предложены Сценарии будущего миграции и региональной безопасности

22

Северо-Западного федерального округа: «жесткий», «лояльный» и «открытый», как идеал-типические модели, позволяющие обощшъ имеющиеся потенциалы и реальные возможности региона в исследуемом ракурсе. По мнению автора, из предложенных вариантов в будущем наиболее предпочтительным видится «лояльный» сценарий.

Третий параграф «Магистральные пути совершеиствоьания миграционной нолитшен как составляющей системы обеспечения региональной безопасности» является логическим продолжением первых двух параграфов и определенным завершением анализа проблематики второй главы в целом.

Содержательным стержнем параграфа является схемы магистральных направлений политико-правового регулирования миграционной деятельности в аспекте обеспечения региональной безопасности в борьбе с нелегальной миграцией. В этих направлениях синтезированы ранее обозначенные и проанализированные проблемы соответствующего профиля, а также ряд новых актуальных задач и путей повышения эффективности миграционной политики в Российской Федерации,

Механизмы регулирования миграционной политики должны быть направлены: во-первых, на формирование трехсекторного взаимодействия (власть - бизнес - гражданское общество) из региональном уровне, которое может касаться, например, процедур квотирования. Во-вторых, на создание четкой системы учета мигрантов, находящихся и выехавших из страны, в делом, и регионов, в частности. Это касается, прежде всего, «мигрантоизбыточных» городов и мегаполисов. В-третьих, па борьбу с прогрессирующим теневым сектором. Данная проблема имеет два пути решения: первый - пресечение такой практики силами правоохранительных органов; второй - создание государственно;"! и региональной системы, координирующей трудоустройство и расселение мигрантов. В-четвертых, на регулирование миграционных потоков из стран СНГ. Гражданин любого государства, входящего в Содружество Независимых Государств, кроме Грузии и Туркменистана, имеет возможность приехать на работу в Российскую Федерацию. В-пятых, на информирование граждан округа о правовых механизмах регулирования трудовых отношений межу физическими лицами и иностранными работниками. В-шестых, на улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки в регионах. В-седьмых, на оптимальную адаптацию приехавших мигрантов к новой среде проживания, интеграцию в поселенческое сообщество.

Для рассмотрения и решения проблемы нерегулярной трудовой миграции на государственном и региональном уровнях необходим комтекснык подход, который зиждется на определенных принципах, обозначаемых автором.

Таким образом, в главе «синтезирована» одна из ведущих диссертационных идей о влиянии миграционной политики на обеспечение национальной безопасности.

В заключительной части диссертации представлены основные итоги исследования, сформулированы выводы и предложения по совершенствованию государственной миграционной политики в системе национальной безопасности на общефедеральном и региональном уровнях.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора:

Статьи в ведущих рецензируемых научных окурналах, включенных в перечень Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации:

1. Загребнев, С. А Региональная безопасность в системе национальной безопасности Российской Федерации /Загребнев СЛ. //Власть. - № 9 (сентябрь). 2010.0,3 пл.

2. Загребнев, С.А. Проблемы безопасности и контроль за миграционными потоками /Загребнев С.А. // Труд и социальные отпотевая, - №5. - 2011.0,3 пл.

3. Загребнев, С. А. ЕврАзЭС: национальная безопасность и политико-правовые подходы к регулированию миграционных процессов /Загребнев С.А. /АГруд и социальные отношения. - №6.2011.0,3 пл.

Публикации в научных изданиях:

4. Загребнев, С.А. Нелегальная миграция в контексте национальной безопасности / Загребнев С.А. //Актуальные проблемы гуманитарных наук (история, политология, психология, социология): Межвузовский сборник научных работ. Международный выпуск. - Вып 7. -М.: Издательство РГСУ, 2009.0,3 пл.

5. Загребнев, С.А. Интеллектуальная миграция и национальная безопасность Российской Федерации /Загребнев С.А., Иванов Е.В. //Актуальные проблемы гуманитарных наук (история, политология, психология, социология): Межвузовский сборник научных работ. - Вып 8. -М.: Издательство РГСУ, 2010.0,5 п.л. (в соавт.).

6. Загребнев, С.А. Миграционная политика и пути ее регулирования на региональном уровне (на примере Северо-Западного региона) /Загребнев С.А. // Актуальные проблемы гуманитарных наук (история, политология, психология, социология): Межвузовский сборник научных работ. - Вып 8. -М.: Издательство РГСУ, 2010. 0,3 п.л.

7. Загребнев, СЛ. Экономическая безопасность Российской Федерации в контексте нелегальной миграции /Загребнев С.А. //Актуальные проблемы гуманитарных наук (история, политология, психология, социология): Межвузовский сборник научных работ. -Вып 8. -М.: Издательство РГСУ, 2010.0,3 п.л.

8. Загребнев, С.А. Предпосылки реформирования миграционного законодательства Российской Федерации в контексте экономической и криминальной безопасности (по исследованиям Международной Организации по Миграции) /Загребнев С.А. // Красновские чтения. - Вып. 4 /Ред.кол. Г.И. Авцинова, Б.К. Гасанов, М.Ю. Мартынова, Е.Н. Тарасов (рук.), В.В. Юдаев, А.Ю. Вапш. - М.: Издательство РГСУ, 2010.0,3 п.л.

9. Загребнев, С.А. Нелегальная миграция и проблемы экономической безопасности Российской Федерации (на примере Северо-Западного региона) /Загребнев С.А. //Сова 777 Берегиня, - Воронеж, - № 5.2011. 0,5 п.л.

10. Загребнев, С.А. Предпосылки реформирования миграционного законодательства Российской Федерации в контексте экономической и криминальной безопасности (по исследованиям Международной Организации по Миграции) /Загребнев С. А. //Красновские чтения. - Вып, 5 / Отв. ред. Е.Н. Тарасов. - М.: РГСУ; АПКиППРО, 2011.0,3 п.л.

Общий объем публикаций 3,5 п.л.

ЗАГРЕБНЕВ Сергей Александрович

МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА И РЕГИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ (НА ПРИМЕРЕ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук.

ЛИЦЕНЗИЯ ПД 00608 Формат 60x84/16 1,5 усл. п.л. Бумага офсетная 80 гр. тираж 100 экз. Заказ 68

Отпечатано с готовых о/м в типографии ООО «Медина-Принт» ул. Селезневская д. 11А стр. 1

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Загребнев, Сергей Александрович

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования миграции и миграционной политики в контексте региональной безопасности.

§ 1. Концептуальные подходы к изучению миграции и миграционной политики в системе региональной безопасности.

§ 2. Миграционная политика на постсоветском пространстве:. нормативно-правовой аспект.

§ 3. Факторы формирования миграционных потоков в современной.

России и их влияниё на региональную безопасность.

Выводы по 1 главе:.

Глава 2. Основные направления миграционной политики в обеспечении. безопасности Северо-Западного региона.

§ 1. Северо-Западный регион как социум миграционных потоков.

§ 2. Угрозы безопасности Северо-Западного региона и задачи. государственной власти в сфере миграционной политики.

§ 3. Магистральные пути совершенствования миграционной. политики как составляющей системы обеспечения региональной. безопасности.

Выводы по 2 главе.

Введение диссертации2011 год, автореферат по политологии, Загребнев, Сергей Александрович

Актуальность темы исследования. В конце XX - начале XXI веков международные миграционные потоки приобретают не только глобальный характер, но и становятся неотъемлемой частью современной системы мирохозяйственных связей. Исторические перемены, случившиеся на рубеже веков, способствовали включению России в мировой миграционный оборот, т.к. к числу важнейших миграционных процессов, набирающих силу в современном мире, относится международный трудовой обмен.

Глобализационные процессы стали причиной возникновения международного рынка труда, который потребовал многомиллионных разнонаправленных миграций. Для России, входящей в число стран, образовавшихся из единого в прошлом государства - СССР, вопросы миграции населения миграционной политики являются особенно актуальными. Конфликты на постсоветском пространстве на этнической, политической, и экономической основе, резкий переход к политике открытых дверей при одновременном снижении пограничного и иммиграционного контроля сделали территорию России достаточно уязвимой с точки зрения въезда различных категорий иммигрантов, в том числе нелегальных.

Наряду с этим, учитывая сохраняющуюся с конца XX века инерцию территориально-пространственной дезинтеграции в Российской Федерации, можно с полным основанием констатировать, что региональная безопасность напрямую связана с событиями внутри страны, с процессами регионального развития, в том числе регулированием миграционных потоков.

Внутренние факторы являются главными, определяющими социальнополитическую нестабильность, которая создает большой потенциал конфликтности в неблагополучных регионах Российской Федерации. Это выдвигает на первый план исследование региональной политики, ибо эффективная и социально-ориентированная модернизация всех сфер жизни российского общества и государства невозможна без учета региональных проблем развития.

Исторический опыт России свидетельствует, что очень часто пространство является объектом политических интересов. Поэтому установление адекватного государственного контроля над регионами является необходимостью для функционирования стабильного государства. Модернизация страны невозможна без учета составляющих ее регионов. В модели безопасности региона, безусловно, важной является проблема расширения самостоятельности административно-территориальных образований в решении местных вопросов при разумном сочетании интересов региона и государства.

В условиях создания в России новой парадигмы национальной безопасности исследование взаимосвязи общего (федеральной безопасности) и частного (региональной безопасности субъекта Российской Федерации) имеет как теоретическую, так и практическую значимость.

В практическом плане нахождение механизма эффективного управления разнородным во многих аспектах (в том числе, по характеру рынка труда и размерам безработицы) Северо-Западным федеральным округом (СЗФО), являющимся к тому же приграничной территорией, особо важно и актуально. Относительно высокий социальный риск региона связан с безработицей. Так, в начале 2011 года уровень безработицы колебался в среднем от 6,2 % до 7,6 % .

Региональная социально-политическая безопасность связана с защищенностью жизненно важных интересов личности, общества, государства на определенной территории субъекта Российской Федерации от различного рода угроз и опасностей в социально-политической сфере. Изучение возможностей устойчивого стабильного развития региона позволит, на наш взгляд, решить задачу снижения остроты имеющихся социально-политических угроз и выработке мер противостояния им в реальных условиях СЗФО.

Нелегальная миграция служит угрозой безопасности государства, правам и свободам граждан России, а также общественному порядку. Незаконное привлечение иностранных граждан приводит к нарушению их трудовых и социальных прав, создает неконтролируемую ситуацию на рынке труда, благоприятствует развитию «теневой экономики».

Использование работодателем в качестве рабочей силы иностранных граждан, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, наносит ущерб бюджету, позволяет им уклоняться от уплаты налогов. Незаконное привлечение иностранной рабочей силы практически всегда связано с организованной преступностью и направлено на извлечение сверхприбыли.

В этой связи чрезвычайно актуализировался комплекс серьезных проблем, требующих оперативного и комплексного решения. В их числе -проблема обеспечения региональной безопасности Российской Федерации на «внутристрановом» и международном уровнях.

Региональную безопасность России на «внутристрановом» уровне возможно понимать как состояние защищенности субъектов Федерации от угроз их стабильному и динамичному развитию, обеспечиваемое посредством конструктивного и рационального сотрудничества и взаимодействия центральных и региональных органов власти в рамках соответствующего федерального устройства и эффективной региональной политики, ориентированной на организацию позитивного функционирования данного региона в качестве социально-территориальной системы.1

В контексте данного определения региональную политику правомерно трактовать как деятельность центральных и региональных органов власти и управления по обеспечению оптимального развития субъектов Федерации и решению территориальных проблем

1 См., напр.: Маркин Л. В., Суханов, О. В. Региональная политика в российской реформе.

- СПб., 1993; Ларина, Н. И. Мировой опыт региональной политики. - Новосибирск, 1996; Дзлиев, М. И., Романович, А. Л., Урсул, А. Д. Безопасность России: социальное измерение // Безопасность Евразии. 2001. - № 4 и др. межрегионального и общегосударственного характера. К такого рода проблемам, конечно же, относится внешняя миграция, оказывающая многовариантное воздействие на принимающий социум.

Проблема эта чрезвычайно многогранная и недостаточно изученная. Поэтому выбор предмета диссертационного исследования сосредоточен преимущественно на политико-правовой, процессуальной и институциональной сторонах, как внешней, так, и внутренней трудовой миграции. Именно временные трудящиеся мигранты (легальные и нелегальные) - самая многочисленная категория иностранных работников.

Основными звеньями институциональной инфраструктуры, которые чаще всего взаимодействуют с этой категорией, является Федеральная миграционная служба Российской Федерации и ее территориальные органы.

Насколько высоки потенциал и результаты их деятельности, а также эффективность всей миграционной политики в целом — это один из ключевых вопросов, на который нацелено проведенное диссертационное исследование, и который анализируется во взаимосвязи с проблемой обеспечения региональной безопасности (на примере СЗФО).

Степень разработанности проблемы. «Проблемное поле» исследования миграции и миграционной политики весьма обширно, многоаспектно и многосложно. Оно складывается из плюрализма подходов различных научных дисциплин, использующих собственный теоретикометодологический инструментарий анализа феномена миграции. 1

Вместе с тем интенсивное изучение данных сложных общественнополитических явлений обусловило рождение самостоятельной области

1 См.: Ежова, М. Ю. Управление миграционными процессами в Российской Федерации в условиях постсоветских трансформаций: этнополитический аспект. - М., 2004; Мишуров,

В. М. Миграционные процессы в современной России: институционально-правовой анализ. - Р.- н/Д. 2004; Чесноков, А. С. Специфика влияния иммиграции на политические процессы в Российской Федерации и Соединенных Штатах Америки. - Екатеринбург, 2004; Юдина, Т. М. Миграционные процессы: теория, методология и практика социологического исследования. - М., 2004; научного знания - «миграциологии» (работы A.C. Брука, М.Б. Денисенко,

В.А. Ионцева, В.М. Кабузана, Б.С. Хараевой и др.).1

В российской социально-гуманитарной отрасли знания сложились две научные школы исследования миграционной проблематики. Ученые Российского государственного социального университета (В.И. Жуков, ч

A.B. Дмитриев, A.B. Лисицкий, Т.Н. Юдина, и др.)2 разрабатывают широкую тематику социальных последствий миграции в контексте глобализации, механизмы и направления интеграции мигрантов в принимающую среду, тенденции и перспективы миграционных потоков во взаимосвязи с демографическими процессами, государственную политику в сфере образования и т.д. Данную научную школу активно продвигают исследователи кафедры политологии и социальнрй политики РГСУ (Г.И. Авцинова, O.A. Бельков, А.Г Лаптев, Е.Н. Тарасов, и др.) , изучая разные

1 См.: Брук, A.C., Кабузан, В.М. Миграциология, - М., 1989; Денисенко, М.Б., Хараева, Б.С., Чудиновских, О.С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. - М., 2003; Ионцев, В.А., Хореев, Б.С. Миграциология. - М.: МГУ, 1996; Ионцев, В. А. Международная миграция населения: теория и история изучения. - М., 1999.

2 См.: Жуков, В.И. Российское образование: истоки, традиции, проблемы: Монография. - М.: ИКЦ «Маркетинг», 2001; Его же. Взгляд на Россию первой половины 90-х годов // Теория и практика социальной работы: основные направления развития в 2021 веках: Хрестоматия. - Барнаул: Алт. гос. ун-т, 2002; Его же. Университетское образование: история, социология, политика: Монография. - М.: Перспектива, 2005; Его же. Методология математического моделирования, управления социальными процессами. Монография.- М.: РГСУ, 2006; Его же. Россия в глобальном мире: философия и социология преобразований: Монография. В 3 т. - М.: РГСУ, 2007; Его же. Социология социальной сферы. - М.: ИСПИ РАН, 2007; Его же. Мировой кризис: экономика и социология глобальных процессов. Доклад на заседании III съезда Союза социологов России 29 июня 2009 г. — М.: Издательство РГСУ, 2009; Дмитриев, A.B. Социальные аспекты миграции в трансформирующейся России. - М., 2004; Его же. Миграция: конфликтное измерение. - М., 2006; Дмитриев, A.B., Пядухов, Г.А. Нелегальная иммиграция: риски и опасности. - М., 2007; Лисицкий, A.B. Теоретическое осмысление проблем современной миграции // Мировая политика: сиквел холодной войны. Сборник материалов круглого стола в Фонде поддержки науки и политики (Москва, 24 мая 2007 г.) / под ред. Л.О. Терновой и Г.Г. Гольдина. - М.: «Интердиалект^», 2007; Его же. Особенности современных мировых миграционных процессов // Ученые записки РГСУ. -2008. - №1; Юдина, Т.Н. Миграционные процессы: теория, методология и практика соиологического исследования. Дис. .докт. соц. наук. - М., 2002; Ее же. Социология миграции: к формированию нового научного направления. - М., 2004; Ее же. Миграция: словарь учебных терминов:Учебное пособие. - М.: Издательство РГСУ; Академический проект, 2007 и др.

3 Авцинова, Г.И. Мировое сообщество в процессе глобализации и политические стратегии России // Ученые записки РГСУ. - 2004. -№2; Ее же. Какой будет Россия после грани социального рельефа политико-властных отношений. Ученые Российской, академии государственной службы (Г.Г. Гольдин, JI.A. Кононов, А.Н. Михайленко, JI.O. Терновая и др.) специализируются, прежде всего, на проблемах международной миграции и миграционной политики1.

Основные методологические подходы к анализу феномена миграции, а также миграционной политики сформулированы в работах A.B. Дмитриева и Г.А. Пядухова. Кроме того, в них исследуются реальные угрозы, которые создаются мигрантами для безопасности принимающего социума.

Путина? // Безопасность Евразии . - 2006. - №3; Ее же. Анализ проблем социальной политики России в контексте политической теории // Новые направления политической науки. - М.: РАПН, РОССПЭН, 2007; Актуальные проблемы социальной политики в современной России. Монография / под общ. ред. академика РАН Жукова В.И. - М.: РГСУ, 2007 (авторский коллектив - Авцинова, Г.И., Краснов, Б.И., Лаптев, Л.Г., Тарасов, Е.Н., Провадкин, Г.Г. и др.); Социальная политика: парадигмы и приоритеты. Монография / под общ. ред. Жукова В.И. — М.: Изд-во МГСУ, 2002 (авторский коллектив: Авцинова, Г.И., Краснов, Б.И., Лаптев, Л.Г., Тарасов, Е.Н. и др.); Бельков, O.A. Национальная политика государства: слова и смыслы // Власть. - 2005. - №7; Его же. НАТО: пути и возможности адаптации в новых условиях // Социально-политические процессы и экономическое состояние России. - М.: Научный проект, 2005; Его же. Безопасность России: гражданская стратегия // Власть. - 2006. - №2; Его же. Русский вопрос в современной России. Полемические заметки о «Русском проекте» // Безопасность Евразии. - 2007. - №3; Тарасов, Е.Н. Социальная, политика в контексте российских реформ: Вопросы методологии, теории и практики. Монография. - М.: РГСУ, 2004; Его же. Сравнительная политология. - М: РГСУ, 2005. Его же. Стреноженная Россия: Одно из многих прочтений / Безопасность Евразии. - 2004. - №4 и др.

1 Гольдин, Г.Г. Миграция и проблемы ее регулирования. - М., 2000; Его же. Феномен миграции: пути ее регулирования в России. - М.: «Интердиалект^», 2001; Кононов, Л.А. Зарубежный опыт переселения соотечественников (проблемы адаптации в России) / Аналитические обзоры Института научных исследований и информации РАГС при Президенте Российской Федерации: Периодическое издание (открытая серия). — М., 2008; Его же. Государственная политика переселения соотечественников: проблемы и пути решения / Аналитические обзоры Института научных исследований и информации РАГС при Президенте Российской Федерации: Периодическое издание (открытая серия).

- М., 2009; Его же. Проблемы государственной политики содействия добровольному переселению соотечественников из-за рубежа // Красновские чтения. - Вып. 4 / Ред. кол. Г.И. Авцинова, Б.К. Гасанов, М.Ю, Мартынова, Е.Н. Тарасов (рук.), В.В. Юдаев, А.Ю. Вагин. - М.: Издательство РГСУ, 2009; Михайленко, А.Н. СНГ: бьггь или не быть? -СПб.,- М., 2007; Терновая, Л.О., Хасбулатова, H.H. Интеллектуальный капитал и интеллектуальная миграция в условиях глобализации / Глобализация: новые и старые вызовы. Материалы декабрьских чтений 2007 г. / Региональная общественная организация «Фонд поддержки науки и политики». Под общ. ред. Л.О. Терновой и Г.Г. Гольдина. М.: «Интердиалет4-», 2008 и др.

2 См.: Дмитриев, А. В. Конфликтогенность миграции: Глобальный аспект // Социс.

- 2004. - № 10. - С. 4 - 14; Дмитриев, А. В., Пядухов, Г. А. Этнические группы мигрантов и конфликты в анклавных рынках труда // Социс. - 2005. - № 8; Дмитриев, А. В. Миграция:

Важные теоретические ориентиры в изучении миграционных процессов и миграционной политики на «внутристрановом» и международном уровнях содержатся в работах А.Г. Вишневского, Г.Г. Гольдина, Т.И. Заславской, А.Г. Здравомыслова, В.А. Ионцева, B.C. Мясникова, Л.Л. Рыбаковского, В.Н. Тишкова и др. 1

Разнообразный материал по проблемам региональной миграции, специфике ее потоков, а также этнонациональной составляющей феномена миграции и миграционной политики представлен в публикациях В.А. Авксентьева, Г.С. Витковской, В.Г. Гельбраса, Л.М. Дробижевой, В.И. Дятлова, Ж.А. Зайончковской, Е.Н. Красинца, А.Г. Ларина, Н.М. Лебедевой,

Н.В. Мкртчяна, В.И. Мукомеля, С. Олимовой, С.А. Панарина, В.Н. Петрова,

С.В. Рязанцева, М.В. Саввы, Е.Ю. Садовской, М.Л. Тюркина, Е.В. Тюрюкановой, Т.Н. Юдиной, A.C. Юнусова и др.2 конфликтное измерений. - М.: Альфа-М., 2006; Дмитриев, А. В., Пядухов, Г. А. Государство, принимающий социум, трудовые мигранты: конфликтное измерение практик взаимодействия // Полис. - 2009. - № 6. - С.95-104.

1 См.: Вишневский, А. Г., Андреев, Е. М. Население России в первой половине нового века // Вопросы экономики. — 2001, - № 1; Гольдин, Г. Г. Проблемы управления современными миграционными процессами // Зарубежный опыт государственного управления. - М., 1999; Гольдин, Г. Г. Политические и правовые проблемы миграции. -М., 2000; Заславская, Т. И., Рыбаковский, Л. Л. Процессы миграции и их регулирование в социалистическом обществе // Социс. -1978, - № 1; Панарин, С. Центральная Азия: интеграционный потенциал и перспективы миграции. - М., 1994; Миграции и новые диаспоры в постсоветских государства / Отв. ред. В.А. Тишков. - М., 1995; Переведенцев,

В. И. Методы изучения миграции населения. - М., 1995; Рыбаковский, Л. Центральная Азия и Россия: проблемы миграционного оттока. - М., 1995; Миграция и безопасность в России / Под ред. Г. Витковской и С. Панарина. Моск. Центр Карнеги. - М.: Интердиалект+, 2000; Рыбаковский, Л. Л. Миграция населения (Вопросы теории). - М., 2003; Незаконный ввоз мигрантов на территорию, с территории и через территорию Центральной Азии. Базовое исследование. ЦТС МОМ в Европе и Центральной Азии. -Вена, Австрия, 2006; Тишков, В. А. Основные направления российской политики по отношению к мигрантам и соотечественникам за рубежом. - М., 1997 др.

2 См.: Авксентьев, В.А., Аксюмов, Б.В. «Конфликт цивилизаций» в региональном преломлении: Кавказ и Балканы // Полис. - 2007. - № 4; Витковская, Г. С. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы. - М., 1993; Витковская, Г. Миграционное поведение нетитульного населения. - М., 1996; Гельбрас, В. Г. О восточной политике России // Pro et Contra. 1998. - Т. 3. - № 1; Зайончковская, Ж. Исторические корни миграционной ситуации в Средней Азии. - М., 1995; Зайончковская, Ж. Перед лицом иммиграции // Pro et Contra. 2005. - №3(20); Красинец, Е., Кубишин Е., Тюрюканова Е. Нелегальная миграция в России. - М., 2002; Красинец, Е.С. Проблемы трудовой миграции в современной России / Трудовая миграция и пути преодоления нелегальной занятости. -Сб. материалов XVII и XVIII Московско-Берлинских семинаров по актуальным

Новые возможности для понимания правовых механизмов миграционной политики и снижения деструктивных последствий миграции создают работы Т.Я. Хабриевой и ученых Академии экономической безопасности МВД России.1

Однако среди большого массива специальных исследований можно выделить лишь некоторые политологические работы, которые так или иначе раскрывают миграционную проблематику, но не выявляют роль и место миграции, миграционного регулирования в политических процессах, в обеспечении национальной безопасности. 2

Вопросы безопасности (устойчивости функционирования инфраструктурных составляющих) социально-экономических и территориальных образований разного уровня всегда входили в круг проблемам мигроации. Правительство Москвы. Сенат Берлина. М., 2008; Лебедева, H. М. Новая русская диаспора. Социально-психологический анализ. - М., 1995; Миграция и урбанизация в СНГ и Балтии в 90-е годы // Под ред. Ж.А. Зайончковской. - М., 1999; Мукомель, В.И. Миграционная политика России: Постсоветские контексты. Институт социологии РАН. М., 2005; Рязанцев, С. В. Влияние миграции на социальноэкономическое положение региона и проблемы совершенствования системы управления миграционными процессами на Ставрополье в современных условиях // Вестник Ставропольского гос.университета. - Вып. 15. - Ставрополь, 1998; Рязанцев, С.В. Внутрироссийская миграция населения: тенденции и социально-экономические последствия // Вопросы экономики. 2005.- № 7; Рязанцев, С. Трудовая миграция из России и новая российская диаспора за рубежом // Мировая экономика и междунар. отношения. 2006. - № 9; Савва, М. В. Миграция в Южном федеральном округе // Этническая ситуация и конфликты в государствах СНГ и Балтии. Ежегодный доклад. 2004. - М.: УОП ИЭА РАН, 2005; Савва, М. В. Межнациональные отношения на Юге России: особенности и динамика // Межнациональные отношения и становление гражданского общества на Юге России. - Краснодар. 2002; Савва, М. В. Межэтнические отношения: проблемы Кубани // Развитие личности. 2001. - №1; Савва, М.В. Основные подходы к профилактике межнационального конфликта силами СМИ // СМИ и межэтнические отношения в Краснодарском крае. - Краснодар, 2003; Савва, М.В. Миграционные мифы Краснодарского края и опыт интеграции мигрантов в местное сообщество // Проблемы миграции и опыт ее регулирования в полиэтническом кавказском регионе. — Ставрополь: Изд-во СГУ, 2003 и др.

1 См.: Хабриева, Т.Я. Миграционное право. - М.: Юридическая фирма «Контракт», 2008; Шевченко, К.Д., Земсков, Ю.В., Коробеев, В.А., Демиденко, Д.П. Миграционная безопасность России (административные процедуры): учебное пособие. - М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2008.

См.: Михайлов, С.В. Этнические миграционные волны и проблемы социальнополитической стабильности: сравнительный анализ ситуации в Западной Европе, Северной Америке и России. - М., 1995; Гольдин, Г.Г. Миграция населения: проблемы политико-правового регулирования. - М., 2001. первостепенно важных проблем национальных сообществ и государств. Концептуальная основа подходов к решению проблем безопасности в разные исторические периоды неоднократно изменялась, как, впрочем, не была и универсальной для различных социально-экономических и культурных образований даже в одном временном промежутке. Однако ретроспективный анализ показывает, что внимание к этой проблеме постоянно только усиливалось.

Высокие темпы роста населения и комплекс обусловленных этим угроз, научно-технический прогресс, интенсивное истощение природноресурсной базы (в том числе из-за деградации биопродуктивных площадей и загрязнения окружающей среды), территориальная неравномерность распространения указанных процессов определяют многообразие меняющихся подходов к пониманию и реализации мер безопасности.

Вместе с тем развитие теоретических представлений о безопасности (как феноменологической категории) заметно отставало от практических потребностей, что не позволяло выявить общие закономерности возникновения причинных источников рисков, алгоритмизировать динамику процесса их превращения в опасное явление и обеспечить единый подход к оценке уровней безопасности и количественно оптимизировать объемы мероприятий по предупреждению угроз различных типов.

Только в 1920-193 0-е гг. начали возникать научные школы, активно разрабатывавшие основы концептуальных и практически применимых подходов к решению общих проблем обеспечения безопасности, появились и специализированные структуры универсального назначения для противодействия опасностям в любом их проявлении.

Первая действительно серьезная работа в этом направлении («Тектология. Всеобщая организационная наука») была опубликована А. А. Богдановым в 1922 году (переиздана в 1989 г.). Главным моментом, который принципиально изменил понимание проблемы безопасности, явилось то, что автор отчетливо сформулировал тезис о первичности системного изучения опасностей (кризисов, по А.А.Богданову) в качестве основы для обеспечения «стабильности». Автором было показано, что природа опасностей (кризисов) универсальна, закономерности возникновения и развития кризисных ситуаций вполне подчиняются положениям общей теории систем.

Более того, А. А. Богданов показал, что, собственно, все процессы, происходящие в ноосферном пространстве, «могут быть разбиты анализом на бесконечную цепь кризисов» в явной или неявной форме. Теоретические особенности форм существования (конъюгационная и разделительная), двойственность природы и тесная взаимосвязанность кризисов различного типа, открытые автором, сохраняют исключительную актуальность и для современных исследований.

По существу, концептуальная богдановская база продолжает оставаться основой для большинства направлений изучения угроз устойчивости функционирования любых природных, социальноэкономических и геополитических структур. ,

Само понимание кризисов, как феноменов общецивилизационного значения (в основном природного генеза), сложившееся к середине 1960-х гг., в дальнейшем начало расширяться в направлении военно-политической (U. Rosenthal, 1998), социальной и техногенной (А. Н. Barton, 1969) сфер. К концу XX века сформировалась современная трактовка причин кризиса.

Таковыми могут быть как внешние по отношению к системе, так и внутрисистемные источники; формы и масштабы кризисных явлений могут быть исключительно разнообразными, а последствия трудно прогнозируемыми и приносящими системе огромный, часто неявный ущерб (Б. Н. Порфирьев, 2004). При таком подходе понятие кризис, безусловно, включает в себя понятие чрезвычайной ситуации, которая (в официальном смысле) может рассматриваться как неблагоприятная или опасная для природных и цивилизационных структур форма кризиса.

Именно в данном ракурсе кризисы в основном рассматриваются и анализируются при разработке теоретических и практических вопросов управления безопасностью (С. К. Шойгу, Ю. JI. Воробьев, В. А. Владимиров, 1997, А. Махутов, М. М. Гаденин, 1998, В. А. Владимиров, В. И. Измалков, 2000, Б. Н. Порфирьев, 2004, и др.).

Концептуально проблемы глобальной и национальной безопасности как в материалах зарубежных источников (F.Cuny, 1983, D.Waddington, К. Jones, and С. Critcher, 1989, U. Beck, 1992, L. Comfort, 1997 и др.),1 так и в отечественной литературе (А.А. Богданов, 1989 [1922], Ю.В. Яковец, 1999, Б.Н.Порфирьев, 2003, 2004, В.А.Акимов и др.) рассматриваются в рамках теории кризисов, которая по современным представлениям является продолжением общей теории динамических систем (В.И. Измалков, А.В. Измалков, 1994). На этой парадигмальной основе в основном сформулированы теоретические подходы и принципы разрабатываемых в настоящее время систем управления безопасностью различных структур (В.А. Владимиров и др., 2001; Ю.Л. Воробьев, 2002, 2004; Н.Н. Долгий, 2002).

Решение задач управления безопасностью регионов Российской Федерации в связи с расширением и ростом масштабов кризисных явлений в последние десятилетия признается одним из важнейших приоритетов государственной региональной политики (Основные положения региональной политики России, 1996). В отдельных субъектах РФ инициированы и активно развиваются работы в указанном направлении (см., например, А. Е. Артемьев и др., 1996).

Однако большая часть субъектов Федерации по разным обстоятельствам (в основном финансово-экономического характера)

1 См.: Hollifleld J.S. Immigrants, markets and states. Harvard University Press, 1992; Joppke C. Immigration and the Nation-State. Oxford University Press, 1999; Austin L. The path to national suicide. An essay on immigration and multiculturalism. - Monterey, 1990; Flockhart Т., Rees G. W. A Core Europe? The EU and the WEU // Rethinking Security in Post-Cold War Europe / W. Park & G. W. Rees (eds.). - London; New York, 1998. - P. 71-74; Weaver O. Securitisation and Desecuritisation // On Security / R. D. Lipschutz (ed.). - New York, 1995. - P. 46-86; Weiner M. Bad Neighbors? Bad Neighborhoods: An Inquiry into the Causes of Refugee Flows // Intern. Security. - 1996. - Vol. 21. - № 1. - P. 5-42. Pilkington H. Migration, Displacement and Identity in Post-Soviet Russia. - London; New York, 1998. - P. 50-60. существенно отстает в организации такой работы. Одной из главных причин сложившегося положения следует признать отставание темпов научной разработки названной проблемы. Пока решение этой задачи имеет заметные прорывы лишь на общегосударственном уровне в плане теоретического обоснования управления национальной безопасностью России (Концепция перехода РФ на устойчивый путь развития, 1995, Концепция ФЦП «Снижение рисков.», 1997, В.А. Владимиров и др., 2001 и др.).

Вместе с тем, исследование региональных аспектов проблемы безопасности выявило ряд особенностей, которые требуют существенной спецификации подходов и методов решения задач управления безопасностью в конкретных регионах (субъектах РФ).

Первичную оценку «специфики региона» с использованием коэффициента опасности, рассчитываемого по соотношению населения региона и его части, подвергающейся опасности от однородных источников чрезвычайных ситуаций (ЧС), предлагают В.А. Акимов и К.А. Козлов (1997). Ими подчеркивается, что этот показатель не полностью отражает особенности региональной безопасности, но в первом приближении позволяет выделить особо опасные регионы страны.

Более сложный подход к ранжированию регионов относительно рисков потерь предлагается Ю. П. Лалушкиным, А. Ю. Будниковым и В. П. Франчуком (2002), однако, балльная оценка регионов на основе вероятности потерь при чрезвычайных ситуациях представляется несколько ограниченной в смысле ее использования при организации управления безопасностью территориальных образований.

Отдельные вопросы оценки и управления региональной безопасностью затрагиваются в фундаментальном труде В. А. Акимова, В. Д. Новикова, Н. Н. Радаева (2001), представляющем ценность именно в конкретизации методологических и практических подходов к анализу опасностей и рисков.

Методические приемы и примеры строгой формализации процедур оценки рисков в работе В. И. Измалкова и А. В. Измалкова (1994) также можно применить при анализе региональных проблем безопасности (хотя их работа более ориентирована на объектовый уровень).

К сожалению, встречается чрезвычайно мало работ региональных авторов, посвященных проблемам комплексного управления безопасностью собственных территорий (за исключением городов федерального значения -Москвы и Петербурга).

Ценные результаты по практической реализации комплексного подхода к управлению рисками, ЧС с максимальным учетом региональной специфики в Башкортостане приводят М. Ш. Магадеев и др. (2002). Концептуальные и технические решения созданной при участии авторов единой автоматизированной системы управления рисками в значительной мере могут быть использованы при организации аналогичной работы во многих территориальных образованиях страны. В основном региональные исследования ограничиваются рассмотрением частных вопросов предупреждения и ликвидации некоторых типов ЧС на конкретных территориях (Л. С. Кучмент и др., 2000; М. Д. Евдокименко, 2000; В. Д. Тимофеев и др., 2002).

Таким образом, проблема комплексного подхода к региональной безопасности до настоящего времени не решена в большинстве субъектов Российской Федерации, более того многие из них даже не планируют серьезных усилий в этом направлении.

Между тем, централизованно, без участия региональных структур такая работа может быть проведена лишь на методическом уровне; основное, фактологическое и функционально-детерминистское наполнение систем управления региональной безопасностью возможно только при активном участии регионов.

В глобальном масштабе и масштабе Российской Федерации работы по выбранному направлению (Ю. Л. Воробьев, Г. Г. Малинецкий, Н. А.

Махутов, 1998, В. А. Владимиров и др., 2001, В. А. Акимов, 2002) дали ценные результаты, определили основные методы выявления угроз и принципы их количественной оценки. Но предлагаемые в них подходы требуют серьезной адаптации к условиям конкретных регионов, учета их специфических особенностей.

Чрезвычайно обширная палитра ракурсов, подходов и направлений анализа феномена миграции, в той или иной мере — миграционной политики, в том числе в системе региональной безопасности, обнаруживается среди диссертационных работ.1

Объектом исследования являются феномены миграции и миграционной политики в системе региональной безопасности.

1 См.: Айрапетов B.C. Социальные проблемы вынужденной миграции: состояние и пути решения (На материалах современной России): Дисс. .канд.филос.наук. - М., 1994; Ардашев, А. И. Конституционные основы обеспечения безопасности личности в Российской Федерации. Автореф. дисс. канд.юрид.н, - М.: РГСУ, 2008; Бурсова О.Г. Международные миграционные движения после Второй мировой войны (середина 40 -начало 90-х гг.): Дисс. .канд.ист.наук; Гожев K.M. Социальные аспекты современных миграций на Северном Кавказе (на примере Карачаево-Черкесской республики и Ставропольского края): Дисс. канд. социолог, наук. - Ставрополь, 2000; Ефимов, Ю. Г. Миграции в современном политическом процессе. Дисс. докт.полит.н. - Ставрополь, 2007; Козадаев, Н. А. Экономическая безопасность как интегрированная потребность общества. Автореф. дисс. канд.экон.н. - Тамбов, 2008; Конов, Д. М. Особенности государственного терроризма в современных условиях. Автореф. дисс. канд.полит.н. - М.: МГОПУ. 2006; Кораблин, Ю. А. Социальная безопасность личности в трансформируемой России: социологический анализ. Автореф. дисс. канд.социол.н. - М.: РГСУ, 2004; Коробов, А. А. Миграционный фактор напряженности этнополитических отношений в Российской Федерации. Автореф. дисс. докт.полит.н. - Саратов, 2008; Лысенко Е.М. Социологический анализ проблем миграции населения на Северном Кавказе: Дисс. канд. социолог, наук. -Ставрополь, 2000; Нуйкин, А. Ф. Региональная безопасность: концептуальные подходы и практическая реализация (на примере Республики Коми). Дисс. канд.полит.н. - СПб., 2005; Смышляев, В. А. Экологическая безопасность России в условиях глобализации неустойчивости: политологический концепт. Автореф. дисс. докт.полит.н. - М.: РГСУ, 2005; Харсеева, А. В. Духовные аспекты национальной безопасности современной России. Автореф. дисс. канд.философ.н. - Краснодар, 2006; Цон Хен Сок, Военно-политические основы национальной безопасности современной России в условиях глобализации. Автореф. дисс. канд.полит.н. - М.: МГУ, 2008; Шлык, О. В. Политико-правовые аспекты развития местного самоуправления (на опыте муниципальных образований Северо-Западного федерального округа). Автореф. дисс. канд.полит.н. - М.: МГСУ, 2003; Шлычкова Т. В. Роль государи венной миграционной службы в регулировании миграционных процессов: программно-целевой подход: Дисс. .канд.социолог, наук. - М., 1997 и др.

Предметом исследования выступают основные проблемы, направления, пути и механизмы совершенствования миграционной политики в обеспечении безопасности Северо-Западного федерального округа.

Цель исследования заключается в комплексном анализе влияния миграционной политики на процесс обеспечения общественной стабильности Северо-Западного федерального округа Российской Федерации и путей ее оптимизации как важнейшей компоненты системы региональной безопасности.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих исследовательских задач:

- раскрыть теоретико-методологические подходы к изучению миграции и миграционной политики в системе региональной безопасности;

- изучить нормативно-правовые основания миграционной политики на постсоветском пространстве;

- проанализировать факторы формирования миграционных потоков в современной России и их влияние на региональную безопасность;

- рассмотреть особенности современной миграционной ситуации в Северо-Западном регионе (СЗР) страны в аспекте деятельности территориальных органов ФМС;

- показать основные угрозы безопасности Северо-Западного региона, актуальные направления деятельности государственной власти в сфере миграционной политики, а также магистральные пути совершенствования последней;

- разработать сценарии миграции в контексте региональной безопасности Северо-Западного федерального округа;

- разработать предложения по совершенствованию миграционной политики в контексте обеспечения региональной безопасности.

Исследовательская гипотеза. Автор диссертации исходил из научного предположения о том, что в современных условиях развития Российской Федерации состояние и потенциал общенациональной и региональной безопасности в значительной мере определяется эффективностью миграционной политики государства. Качество регулирования миграционных процессов превращается в долгосрочный и принципиальный фактор национальной и общественной стабильности политической системы. Соответствующий политологический анализ позволит уточнить содержание и специфику современной миграционной политики, характер ее взаимосвязи с системой национальной, в том числе региональной, безопасности. Кроме того, данный анализ может способствовать комплексной разработке адекватных практикоориентированных путей и мер усовершенствования миграционной политики на региональном уровне.

Теоретико-методологическая база исследования. В процессе исследования широко применялись диалектический и сравнительнополитологический метод, системный подход, институциональный анализ, прогностический метод (построение сценариев); теоретикометодологической основой исследования выступает синтез современных теорий анализа социально-политических явлений и общей теории безопасности.

Научная новизна диссертации заключается в следующем:

- исследованы теоретико-методологические основы и особенности изучения миграции и миграционной политики в контексте региональной безопасности;

- выявлены нормативно-правовые механизмы миграционной политики на постсоветском пространстве, их актуальное состояние и проблемы;

- рассмотрены ключевые факторы формирования миграционных потоков в современной России под углом зрения реальных и потенциальных угроз их влияния на региональную безопасность;

- проанализированы характерные черты и тенденции миграционной ситуации в СЗР Российской Федерации в аспекте деятельности территориальных органов ФМС;

- обозначены угрозы безопасности СЗР и задачи государства в сфере миграционной политики;

- разработаны сценарии миграции в контексте региональной безопасности Северо-Западного федерального округа;

- показаны магистральные пути оптимизации миграционной политики в контексте системы региональной безопасности.

Данные результаты, полученные лично соискателем, конкретизируют, углубляют и обогащают результаты изучения проблемы другими авторами.

В обобгценном виде, новизна диссертационного исследования состоит в том, оно представляет собой одну из первых попыток проанализировать в относительно целостном варианте взаимосвязь миграционной политики РФ и региональной безопасности (на примере СЗФО), при этом первая (миграционная политика) рассматривается как фактор второй (региональной безопасности).

Положения, выносимые на защиту:

1). Изучение миграции и миграционной политики в аспекте региональной безопасности опирается на четыре концептуальные подхода: политико-правовой (легитимистский), «техноцентристский», коммуникативный и конфликтологический. Политическая миграциология, как отрасль политологического знания, используя данные подходы, предполагает учет двух уровней миграционных процессов: первый связан с их воздействием на социальную/национальную безопасность, второй - с миграционной составляющей современных политических процессов.

2). Для максимизации положительных результатов использования труда мигрантов и повышения эффективности борьбы с нелегальной миграцией и, следовательно, повышения уровня национальной безопасности, у государства есть целый ряд возможностей в законодательной области, например: - унификация и систематизация понятийного аппарата в сфере миграционного законодательства, закрепление определений базовых понятий на законодательном уровне; - совершенствование правового регулирования процессов трудовой иммиграции, обеспечивающего, с одной стороны, упрощение процедуры использования трудящихся-мигрантов и большую связь занятости гастарбайтеров с ситуацией на региональном рынке труда, а с другой стороны, защиту сферы занятости от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы; - разработка законодательной базы в части легализации нелегальных трудовых мигрантов; - законодательное и организационное упорядочение процедур административного выдворения и депортации нелегальных мигрантов.

3). Миграционная политика превратилась в постоянный фактор национальной безопасности Российской Федерации. Уровень национальной безопасности зависит от эффективности миграционной политики страны. В РФ идет активный поиск путей совершенствования форм управления миграционными процессами и новых механизмов привлечения и трудоустройства иностранной рабочей силы в России. Но вместе с тем сегодня иммиграционная политика Российской Федерации строго не определена и конкретно не отвечает на многие вопросы перспективного использования иностранной рабочей силы. Поэтому должна быть выработана Стратегия регулирования внешней трудовой миграции как составная часть Концепции государственной миграционной политики РФ.

4). Основными факторами (условиями), определяющими особенности формирования миграционных потоков, в том числе их нелегальной составляющей, на территории РФ, и влияющими на обеспечение региональной безопасности, являются следующие: геополитическое положение РФ и ее субъектов, российский рынок труда, отраслевая специфика и недостаток квалифицированной рабочей силы, демографическая ситуация, нелегальная миграция и нелегальная занятость. Совокупность и характер данных факторов на современном этапе развития осложняет состояние, как национальной, так и региональной безопасности страны.

5). Практический опыт деятельности территориальных органов ФМС СЗО свидетельствует об определенной проблематичности их положения, которая затрудняет проведение эффективной миграционной политики, а, следовательно, и обеспечение региональной безопасности. С одной стороны, они являются первичными структурными механизмами осуществления государственной миграционной политики, а, с другой, - испытывают на себе многие ее несовершенства. Одним из них выступает недостаточный уровень координации и эффективности взаимодействия органов ФМС и МВД по снижению остроты негативных последствий обострения миграционной ситуации и обеспечению должного правового и социально-экономического положения мигрантов. Снять возникающие в связи с этим противоречия можно исключительно путем детальной правовой регламентации, организации высокого уровня скоординированности действий и установления отлаженного режима взаимодействия.

6). В модели безопасности российских регионов наиважнейшей является проблема практического исключения региональных властей из процесса принятия законодательных решений, а также проблема расширения самостоятельности территориальных органов ФМС в решении местных миграционных вопросов при разумном сочетании интересов региона и государства.

7). Одной из базовых потенциальных угроз для региональной безопасности Северо-Западного региона с учетом миграционной составляющей является угроза экономической безопасности. Еще одной потенциальной угрозой региональной безопасности выступает проблема инкультурации лиц, прибывающих на постоянное место жительства. Ключевую роль в этом процессе играет этнический фактор. На первый план выходят вопросы социокультурной и языковой адаптации мигрантов и их детей.

8). Долгосрочные пути повышения эффективности миграционной политики как составляющей системы обеспечения региональной безопасности прежде всего требуют решения следующих задач: 1) совершенствовать практику сбора информации о нелегальной миграции и выработки комплексного подхода к оценке этого явления; 2) совершенствовать процедуры предоставления гражданства и регистрации иностранных граждан', 3) минимизировать избыток административных барьеров по процедуре и условиям привлечения иностранных работников; 4) формировать трехсекторное взаимодействие; 5) создать четкую систему учета мигрантов, находящихся и выехавших из страны, в целом, и регионов, в частности; 6) минимизировать прогрессирующий теневой сектор; 7) отрегулировать миграционные потоки из стран СНГ; 8) улучшить санитарно-эпидемиологическую обстановку в регионах’, 9) оптимизировать адаптацию приехавших мигрантов к новой среде проживания.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Проанализированное в диссертационной работе «проблемное поле» миграционной политики именно в контексте региональной безопасности дополняет и углубляет варианты многостороннего изучения данного явления. Полученные теоретические выводы могут быть использованы для дальнейшей концептуально-парадигмальной разработки основ исследования политики в сфере регулирования миграции как одного из основополагающих компонентов системы федеральной и региональной безопасности.

Выводы и рекомендации диссертационного исследования могут быть полезны для совершенствования практической деятельности общегосударственных и региональных властно-управленческих структур, политических институтов по разработке и осуществлению миграционной политики, адекватной характеру противоречий и рисков, существующих в этой сфере. .

Опубликованные на основе диссертационного анализа материалы могут быть использованы при подготовке лекционных курсов и семинаров по миграциологии и политологии, других вузовских социально-гуманитарных дисциплин, а также при разработке концепций, программ, проектов миграционной политики Российской Федерации и ее регионов.

Апробация работы. Основные выводы и положения диссертации изложены в научных публикациях, в том числе в рецензируемых изданиях, включенных в перечень ВАК РФ. Основные положения диссертации обсуждались на конференциях, Годичных научных чтениях Гуманитарного факультета РГСУ, региональном совещании с начальниками территориальных органов ФМС России (2010 г.), «круглых столах», методологических семинарах кафедры политологии и социальной политики РГСУ и кафедры философии и истории Воронежского института Федеральной службы исполнения наказаний России.

Структура работы соответствует целям и задачам исследования. Диссертация стоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Миграционная политика и региональная безопасность"

Выводы по 2 главе

- Российская Федерация во второй половине 1990-х гг. столкнулась с теми же миграционными процессами, что и большинство развитых * государств. И если им невозможно противостоять, то, как свидетельствует опыт западных стран, вполне возможно хотя бы отрегулировать с помощью эффективной внутренней политики.

- Незаконные мигранты отвечают трудовым потребностям в принимающих странах, особенно в низкоквалифицированных секторах экономики. Они предлагают дешевый труд не только потому, что получают меньше денег (и работодатели не обеспечивают им социальные гарантии), но и потому, что обычно они молоды и меньше нуждаются в услугах здравоохранения. Они также создают гибкую рабочую силу, которую легко уволить во время экономического спада. Было замечено, что правительства часто закрывают глаза на труд незаконных мигрантов, потому что видят краткосрочные преимущества от такой гибкой рабочей силы для работодателей и национальной экономики.

1 Российская газета. 23.10.2009

- В России, наряду с увеличением масштабов нелегальной иммиграции, происходит изменение ее структуры. В последние годы доминирующей становится нелегальная иммиграция отчетливо трудового характера, которая все больше и больше затрагивает рынок труда Российской Федерации и, в первую очередь, его отдельные регионы (Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Дальний Восток и ряд др.). И, главным образом, это касается иммиграции из стран ближнего зарубежья.

- Целесообразность привлечения иностранных работников, несомненно, должна исходить из приоритета использования национальных трудовых ресурсов. Вместе с тем, немаловажным направлением в сфере регулирования трудовой миграции населения является совершенствование процедуры предоставления гражданства и регистрации иностранных граждан. Должен быть максимально упрощен доступ к получению социальной помощи в полном объеме.

- В целях устранения имеющихся недостатков необходимо минимизировать избыток административных барьеров по процедуре и условиям привлечения иностранных работников. В этом смысле необходимо иметь в виду, что нелегалы - это, как правило, лица молодого возраста с достаточным уровнем квалификации, которые представляют собой значительный резерв для восполнения трудовых ресурсов принимающего государства. В связи с этим ключевое значение имеет защита национальных трудовых ресурсов при одновременной гарантии прав иностранного работника.

- Практика миграционной амнистии заслуживает отдельного внимания. Она реализуется с целью сокращения численности находящихся в стране нелегальных мигрантов. Эта весьма противоречивая, и вместе с тем, вынужденная мера, во многих странах представляется как дополнительный механизм к ограничительной миграционной политике.

- Одной из серьезных проблем в Северо-Западном федеральном округе остается нелегальная миграция. Деятельность территориальных органов ФМС России в СЗФО по противодействию и профилактике незаконной миграции осуществляется в тесном взаимодействии с иными правоохранительными органами, в том числе и на международном уровне.

Миграционные потоки в любом регионе — это объект и вместе с тем результат деятельности территориальных органов ФМС России, которые являются действенным первичным инструментом осуществления миграционной политики. Анализ мониторинговых данных территориальных органов ФМС СЗО за последние несколько лет свидетельствует о достаточно высокой эффективности их работы.

В целом существенного влияния миграционная обстановка на территории Северо-Западного федерального округа на экономическую, социальную стабильность и общее состояние преступности не оказывает. Конфликтных, националистических проявлений со стороны местного населения к иностранным гражданам и лицам без гражданства не отмечено. Проблем в сфере миграции, формирующих острую угрозу национальной безопасности, на территории СЗФО не отмечалось.

Среди субъектов Северо-Западного федерального округа средний уровень экономической безопасности с точки зрения миграционной составляющей имеют Вологодская область, Республика Коми и Мурманская область. Санкт-Петербург и Новгородская область среди субъектов федерального округа имеют относительно высокий уровень экономической безопасности. Все остальные субъекты Северо-Западного федерального округа имеют низкий уровень экономической безопасности.

Заключение

Подводя итоги проведенного исследования, можно сделать следующие выводы:

1). Политическая миграциология может рассматриваться как относительно самостоятельная отрасль политологического знания, объектом которой являются миграционные процессы как часть политической реальности, а предметом - тенденции ее развития и изменения, связанные с политизацией миграционных процессов, с возникновением в них политической компоненты, направленной на конституирование, институциализацию, трансформацию политической реальности. Тем самым предмет субдисциплины включает и миграционную политику, в том числе, ее взаимосвязь с национальной безопасностью.

2). В XX в. — начале XXI в. масштабы миграционных процессов, структура и их содержание поставили перед научным сообществом задачу выработки новых теоретических моделей, решений, позволяющих более точно раскрыть суть многоплановых и многоуровневых социальных и политических процессов, относящихся к миграциям населения, миграционной политики в контексте региональной безопасности.

3). Либерализация миграционного законодательства в отношении мигрантов из государств СНГ, с которыми установлен безвизовый режим въезда в Российскую Федерацию, подписание двусторонних и многосторонних соглашений о трудовой миграции призваны обеспечить российский рынок труда дополнительными трудовыми ресурсами.

Постоянное совершенствование механизма миграционных квот также нацелено на обеспечение притока иностранных работников с учетом региональных особенностей потребности в рабочей силе. Однако, по признанию ответственных сотрудников Федеральной миграционной службы, механизм легального привлечения иностранной рабочей силы пробуксовывает, причем не столько в части легализации трудоустройства, сколько в части оформления учета иностранных граждан.

4). Сегодня иммиграционная политика Российской Федерации строго не определена и конкретно не отвечает на многие вопросы перспективного использования иностранной рабочей силы. Поэтому необходимо принятие Стратегии регулирования внешней трудовой миграции как составной части Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации.

5). Нехватка рабочих рук в отдельных сферах экономики крупных городов заставляет прибегать к миграции как средству сохранения высокого уровня занятости экономически активного населения в условиях увеличения числа предприятий и создания новых рабочих мест. В связи с этим миграционные потоки, особенно в европейском макрорегионе, обещают сохраниться на достаточно высоком уровне.

6). Нелегальная миграция и нелегальная занятость - зависимые явления, связанные друг с другом распространением теневых отношений во всех сферах общественной жизни. При этом во многих случаях сами работники-мигранты нередко оказываются в зависимом положении от работодателя, мигрант фактически не может самостоятельно распоряжаться своим трудом.

Узость легитимного пространства является, во многом, следствием общей оторванности политики труда и занятости от миграционной политики. Необходимо также отметить недостаточную скоординированность иностранцев между собой и слабую интегрированность в законодательные и нормативно-правовые базы государств. В этой связи необходим поиск качественных форм взаимодействия миграции и труда.

7). Интенсивность перемещения мигрантов в Северо-Западный регион обусловлена рядом факторов, среди которых: открытость границ, геополитическое положение, стабильность межнациональных отношений, традиционные культурные и родственные связи и пр., влияющих на привлекательность федерального округа у мигрантов.

Складывающаяся под влиянием кризиса ситуация потребовала от Федеральной миграционной службы внесения корректив в деятельность по регулированию миграционных процессов. Интересы приоритетности трудоустройства российских граждан в условиях сокращения рабочих мест требовали принятия мер, ограничивающих приток трудовых мигрантов.

Деятельность территориальных органов ФМС России на территории Северо-Западного федерального округа по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации позволила добиться воздействия на ситуацию в плане снижения миграционной нагрузки на российский рынок труда, обеспечения адекватного реагирования на происходящие изменения.

8). Организованное привлечение легальных трудовых мигрантов в Российскую Федерацию является одним из ключевых факторов для развития и поддержания стабильности экономики государства. Территориальными органами ФМС России в Северо-Западном федеральном округе на постоянной основе проводится реализация государственной миграционной политики в сфере трудовой миграции. Отработанная система действий позволяет сохранить стабильность в данной области и не допустить массовых увольнений, протестных акций, а также проявления иных дестабилизирующих факторов.

Однако серьезной проблемой в Северо-Западном федеральном округе остается нелегальная миграция. Деятельность территориальных органов ФМС России в СЗФО по противодействию и профилактике незаконной миграции осуществляется в тесном взаимодействии с иными правоохранительными органами, в том числе и на международном уровне.

Сотрудничество направлено на повышение координации и эффективности взаимодействия компетентных органов по снижению остроты, минимизации негативных последствий возможного обострения миграционной ситуации и обеспечение должного правового и социальноэкономического положения мигрантов.

Одним из наиболее эффективных способов противодействия незаконной миграции является проведение комплексных оперативнопрофилактических мероприятий по выявлению и пресечению нарушений миграционного законодательства с участием соответствующих служб и ведомств. С заинтересованными службами, занимающимися расследованием, планируется проверка мест компактного проживания или скопления иностранных граждан, по выявлению лиц находящихся на территории Российской Федерации на незаконных основаниях.

9). Либеральное миграционное законодательство не способствует строгому учету иностранных граждан как из стран безвизового, так и с визовым режимом въезда. ФМС в борьбе с нелегальной миграцией делает ставку на пресечение каналов поставки незаконной рабочей силы из-за рубежа.

При выявлении фактов организации незаконной миграции сотрудниками территориальных органов ФМС России в Северо-Западном федеральном округе в органы предварительного следствия направляются материалы доследственной проверки, которые в обязательном порядке содержат объяснение незаконного мигранта о гражданах Российской Федерации, содействовавших его въезду, о времени въезда и нахождения незаконного мигранта на территории Российской Федерации; о кратности случаев въезда и целях пребывания, о наличии средств существования иностранного гражданина во время пребывания в Российской Федерации.

При проведении процедуры задержания сотрудниками территориальных органов ФМС России в Северо-Западном федеральном округе осуществляются мероприятия, направленные на немедленную изоляцию мигрантов от организаторов, что позволяет ограничить возможность оказания негативного воздействия со стороны подозреваемых на свидетелей и способствует установлению истинной картины преступления.

10). Недостаточная результативность работы в области противодействия незаконной миграции во многом обусловлена неоднозначным решением вопроса разграничения компетенции органов предварительного следствия и подразделений дознания системы МВД РФ при расследовании преступлений, связанных с организацией незаконной миграции.

Вопрос повышения уровня взаимодействия территориальных органов ФМС России и органов внутренних дел имеет принципиальный характер, когда речь идет о борьбе с незаконной миграцией. Несмотря на установленную компетенцию, указанные субъекты деятельности имеют пересекающиеся объекты воздействия и собственные организационные интересы. Снять возникающие в связи с этим противоречия можно исключительно путем детальной правовой регламентации, организации высокого уровня скоординированности действий и установления отлаженного режима взаимодействия.

Одной из основных причин неэффективности деятельности по выявлению преступлений в сфере миграции является отсутствие следственной и судебной практики в расследовании уголовных дел данной категории, также допускаемая неоднозначность ее трактовки со стороны органов дознания, прокуратуры, суда, что приводит к несогласованности действий правоохранительных органов, отказам в возбуждении уголовных дел, неверной квалификации деяний, и как следствие, уклонению виновных от уголовной ответственности.

11). Работа с проблемным миграционным полем усугубляется тем, что власти российских регионов практически исключены из процесса принятия законодательных решений. Региональные власти только готовят предложения по стабилизации миграционной ситуации и отвечают за последствия на местных рынках труда. Наряду с этим одной из первоочередных задач государства в сфере миграционной политики является создание единого общероссийского банка вакансий на территории РФ с возможностью доступа удаленных пользователей.

Список научной литературыЗагребнев, Сергей Александрович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций от 10 декабря 1948 г. / www.un.org.

2. Действующее международное право. В 2-х томах / Составители Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. М., 2002.

3. Доклад о развитии человека 2009. Преодоление барьеров: человеческая мобильность и развитие. ПРООН. М.: Изд-во «Весь мир». 2009.

4. Конвенция ООН о правах мигрантов; Конвенция о статусе беженцев 1951 г. / http://www.un.org/mssian/documen/convents/raceconv.htm.

5. Конвенция о статусе апатридов 1954 г.http://www.un.org/russian/documen/convents/raceconv.htm.

6. Конвенция о гражданстве замужних женщин 1957 г.http://www.un.org/russian/documen/convents/raceconv.htm.

7. Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г.http://www.un.org/russian/documen/convents/raceconv.htm.

8. Конституция Европейского Союза: Договор, устанавливающий Конституцию для Европы (с комментарием). М., 2005.

9. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г., вступила в силу 1 июля 2003 г.http://www.un.org/russian/documen/convents/raceconv.htm.

10. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Утверждена резолюцией Генеральной Ассамблеи 2106 (XX) от 21 декабря 1965 года. Вступила в силу 4 января 1969 годаhttp://www.un.org/russian/documen/convents/raceconv.htm.

11. Миграция во взаимозависимом мире: новые направлениядеятельности. Доклад глобальной комиссии по международной миграции. -М., 2006.

12. Мировые демографические тенденции. Доклад Генерального секретаря ООН. Экономический и социальный Совет. Комиссия по народонаселению и развитию. 42 сессия. 30 марта — 3 апреля 2009 года.

13. Резолюция 41/128 Генеральной Ассамблеи от 4 декабря 1986 «Декларация о праве на развитие»http://wwwl .umn.edu/humanrts/russian/instree/Rss3drd.html.

14. Устав МОТ (1946) / http://www.hri.ru/docs/?content=doc&id=37.

15. OECD. Trends in International Migration. 2002.б) документы Российской Федерации

16. Государственная программа по оказанию содействия переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (2006-2012 гг.), утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 6370/www.mid.ru.

17. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации: Россия перед лицом демографических вызовов. М., 2009.

18. Конгресс соотечественников, проживающих за рубежом. 11-12 октября 2001 года. Москва. Итоговые материалы. М., 2001.

19. Конституция Российской Федерации. М.: «Юридическаялитература», 2005.

20. Концепция внешней политики Российской Федерации / www.mid.ru.

21. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (Утверждена Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351).

22. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации (распоряжение Правительства РФ от 01.03.2003 г. № 256-р, раздел 4, пункт 4).

23. О проекте Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Материалы парламентских слушаний. 9 декабря 2002 г. М.: Изд. Государственной Думы, 2004.

24. Постановление Правительства Российской Федерации от0809.1994 г. № 1021 «О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции».

25. Постановление Правительства Российской Федерации от0809.1999 г. № 1020 «Об утверждении Положения об иммиграционном контроле».

26. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года //Гарант. Мониторинг законодательства: информационно-правовой портал. ХЖЬ.: http.//www.garant.ru/hotlaw/federal

27. Указ Президента Российской Федерации от 14.06.1992 г. № 626 «О федеральной миграционной службе России».

28. Указ Президента Российской Федерации от 23.02.2002 г. № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики».

29. Федеральный закон от 24.05.1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

30. Федеральный закон от 19.02.1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (в редакции от 22.08.2000 г.).

31. Федеральный закон от 19.02.1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (в редакции от 22.08.2004 г.).

32. Федеральный закон от 31.05.2002 г. 62-РФ «О гражданстве Российской Федерации» (в редакции от 11.11.2003 г. № 151-ФЗ).

33. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.06.2002 г. № 115-ФЗ (в редакции от 30.06.2003 г.).

34. Федеральный закон от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ (в редакции от 19.07.2009 г.) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

35. Федеральный закон от 15.01.2007 г. № 110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

36. Федеральная миграционная программа на 1998-2000 гг. (утверждена Постановлением Правительства РФ от 10.11.1997 г. № 1414).

37. Указ Президента РФ от 01.08.2006 г. № 814 «Вопросы межведомственной комиссии по реализации государственной программы по оказания содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом».

38. Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом».

39. Монографические работы, сборники статей, научные доклады

40. Абылгазиев, И. И. Миграционные процессы: прошлое, настоящее, будущее / Сборник материалов X и XI Московско-берлинских международных семинаров. М., 2005.

41. Авдокушкин, Е. Ф. Международные экономические отношения: Учебн. пособие /4-е изд., перераб. и доп. М.: ИВЦ «Маркетинг», 2005.

42. Балакирева, О. В., Матвеева, Л. Г. Управление инновационнымпотенциалом региона: методологические основы, концепция,инструментарий. Ростов-на-Дону: Изд-во АПСН СКНЦ ВШ, 2004.

43. Беккер, Г. С. Человеческое поведение. Экономический подход. -М., 2003.

44. Блинова, М. С. Современные социологические теории миграции населения. М., 2009.

45. Бондарева, С. К., Колесов, Д. В. Миграция. Сущность и явление. -М., 2004.

46. Боженов, С. А. Миграция. Информация. Политика (анализ федеральной и региональной миграционной политики). Астрахань, 2006.

47. Брук, А. С., Кабузан, В. М. Миграциология. М., 1989.

48. Введение в демографию / под ред. В. А. Ионцева, А. А. Саградова.- М., 2002.

49. Вебер, М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990.

50. Витковская, Г. С. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы. М., 1993.

51. Вынужденная миграция: интеграция и возвращение /Отв. ред. В.1. А. Тишков. М., 1997.

52. Галенская, Л. Н. Право убежища: Международно-правовые вопросы. М., 1968.

53. Гельбрас, В. Г. Россия в условиях глобальной китайской миграции. — М., 2008.

54. Глоссарий терминов в области миграции. Международное миграционное право. Международная организация по миграции. Женева, 2005.

55. Глущенко, Г. И., Пономарев, В. А. Миграция и развитие. М.,2009.

56. Гольдин, Г. Г. Миграция и проблемы ее регулирования. М.,2000.

57. Гомьен, Д., Харрис, Д., Зваак, Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М., 1998.

58. Дадаев, О. К. Проблемы внешней трудовой миграции российских граждан. М., 1997.

59. Денисенко, М. Б., Хараева, О. А., Чудиновских, О. С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. — М.,2003.

60. Деркач, А. А. Общая и прикладная акмеология: учебное пособие.- Ч. 1. М.: Изд-во РАГС, 2008.

61. Дмитриев, А. В. Миграция. Конфликтное измерение. М., 2006.

62. Дмитриев, А. В., Жуков, В. И., Пядухов, Г. А. Миграция: конфликт, безопасность, сотрудничество. — М.: Издательство Российского государственного социального университета. 2009.

63. Джафаров, С. А. Национальная безопасность России (аспекты: гражданство, иностранцы, транснациональная незаконная миграция). М., 2007.

64. Жуков, В.И. Мировой кризис: экономика и социология глобальных процессов. Доклад на заседании III съезда Союза социологов России 29 июня 2009 г. — М.: Издательство РГСУ, 2009.

65. Жуков, В. И. Социальный набат. М.: Издательство РГСУ, 2010.

66. Ильин, В. А., Гулин, К. А., Леонидова, Г. В., Давыдова, В. В. Трудовой потенциал региона: состояние и развитие. — Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2008.

67. Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России /Под ред. Г. М. Витковской. М., 2002.

68. Ионцев, В. А. Международная миграция. М., 2001.

69. Ионцев, В. А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М., 1999.

70. Истон, Д. Категории системного анализа политики // Политология. Хрестоматия / Сост.: Б. А. Исаев, А. С. Тургаев, А. Е. Хренов. -СПб., 2006.

71. Калинина, Н. В. Российская диаспоральная политика в странах СНГ. Состояние и перспективы. М., 2005.

72. Красинец, Е., Кубишин, Е., Тюрюкомова, Е. Нелегальная миграция в России. М., 2000.

73. Красинец, Е. С. Международная миграция населения России в условиях перехода к рынку. М., 1997.

74. Красинец, Е., Кубишин, Е., Тюрюкомова, Е. Нелегальная миграция в России. М., 2002.

75. Лебедева, Н. В. Новая русская диаспора. М., 1997.

76. Маркс, К., Энгельс, Ф. Манифест Коммунистической партии //Маркс, К., Энгельс, Ф. Сочинения. 2-е изд. - Т. 4.

77. Массей, Д. Синтетическая теория международной миграции /Мир в зеркале международной миграции: Сб. статей /Гл. ред. В. А. Ионцев. -М., 2002.

78. Международные отношения: теории, конфликты, движения, организации / П. А. Цыганков, Г. А. Дробот, М. М. Лебедева и др.; Под ред. проф. П. А. Цыганкова: Учебное пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2008.

79. Метелева, С. Е. Международная трудовая миграция и нелегальная миграция в России. М., 2006.

80. Миграции и новые диаспоры в постсоветских государствах /Под ред. В. А. Тишкова. Ин-т этнологии и антропологии РАН. М., 1996.

81. Миграционная политика в XXI веке. Материалы международной научно-практической конференции, 3-4 июня 2004 г. Ростов-н/Д., 2004.

82. Миграционная ситуация в Москве. Информация и общественное мнение. М., 2002.

83. Миграционные процессы в трансформируемом обществе. М.,1997.

84. Миграционные процессы и российский научно-техническийпотенциал: Социально-экономические последствия миграции научныхкадров: Научный доклад. -М., 1996.

85. Миграционные процессы. Прошлое. Настоящее. Будущее. Сборник материалов X и XI Московско-Берлинских международных семинаров. М., 2005.

86. Миграция и безопасность в России / Под ред. Г. Витковской и С. Панарина; Московский Центр Карнеги. М., 2000.

87. Миграции и новые диаспоры в постсоветских государствах /Под ред. В.А. Тишкова. Ин-т этнологии и антропологии РАН. М., 1996.

88. Миграция и рынки труда в постсоветской России /Под ред. Г.М. Витковской. М., 1998.

89. Миграция населения России //Материалы НПК «Демографическое развитие России в XXI веке: стратегический выбор и механизмы осуществления». М.: ИСПИ РАН, РГСУ, 2006.

90. Миграция населения: статистика, выборочные обследования, политика: Сборник статей /Под ред. Денисенко М.Б. М., 2006.

91. Миграция населения // Теория и практика исследования. Вып. 1.-М., 2001.

92. Миграция специалистов России: причины, следствия, оценки. -М., 1994.

93. Моденов, В. А., Носов, А. Г. Миграция. История, реальность, перспективы. М., 2002.

94. Моисеенко, В. Миграционные процессы в Москве / Моисеенко,

95. В., Переведенцев, В., Воронина, Н. Московский регион: миграция и миграционная политика. М., 2009.

96. Моисеенко, В., Переведенцев, В., Воронина, Н. Московский регион: миграция и миграционная политика. — М., 2008.

97. Мукомель, В. И. Миграционная политика России: Постсоветские контексты. Институт социологии РАН. М.: Диполь. - Т, 2005.

98. Нестерчук, О. А. Государственная политика современной России в области высшего профессионального образования: тенденции и механизмы реализации. М., 2009.

99. Нечаев, В. Я. Параметры глобализации. М: МГУ, 2004.

100. Общая и прикладная политология / Под ред. В. И. Жукова, Б. И. Краснова. — М., 1997.

101. Пайн, Э. А. Между империей и нацией: Модернистский проект и его традиционалистская альтернатива в национальной политике России. М.,2004.

102. Пайн, Э. А. Этнополитический маятник. Динамика и механизмы этнополитических процессов в постсоветской России. М., 2004.

103. Парсонс, Т. О социальных системах. М., 2002.

104. Пивоев, В. М., Бирин, В. Н., Швец, Л. П., Ижикова, Н. В. Социокультурный портрет Республики Карелия. Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2008.

105. Политика иммиграции и натурализации в России: состояние дел и направления развития. Аналитический доклад / под ред. С. Н. Градировского; Фонд «Новая Евразия», Центр стратегических исследований Приволжского федерального округа. М., 2006.

106. Полоскова, Т. В. Диаспоры в системе международных связей. -М., 1998.

107. Постсоветские миграции в Евразии /Под ред. А. Р. Вяткина, Н. П. Космарской, С. А. Панарина. М., 1999.

108. Права человека и процессы глобализации современного мира /Отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 2005.

109. Право Европейского Союза в вопросах и ответах. М., 2005.

110. Пространственные аспекты развития региона /Под общ.ред. В. А. Ильина. Вологда, 2008.

111. Протопопов, А. С., Козьменко, В. М., Елманова, Н. С. История международных отношений и внешней политики России (1648 2005): Учебник для студентов вузов / Под ред. А. С. Протопопова. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Аспект Пресс, 2008.

112. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики. М.: Экономика, 1999.

113. Регионы России. Социально-экономические показатели. М.,2007.

114. Регионы в России: социокультурные портреты регионов в общероссийском контексте /Сост. и общ.ред. Н. И. Лапина, Л. А. Беляевой. -М.: Академия, 2010.

115. Регионы Северо-Западного федерального округа. Социальноэкономические показатели: Статистический сборник. Вологдастат, 2009.

116. Российская диаспора в странах СНГ и Балтии: состояние и перспективы /Под ред. В. М. Скринника. М., 2004.

117. Рыбаковский, Л. Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. — М., 1987.

118. Рыбаковский, Л. Л. Миграционный обмен населением между Центральной Азией и Россией. М., 1995.

119. Рязанцев, С. В. Влияние миграции на социально-экономическое развитие Европы: современные тенденции. Ставрополь, 2001.

120. Саймон, Дж. Экономические последствия иммиграции. М.1998.

121. Сови, А. Общая теория населения. В 2-х т. М.: Прогресс, 1977.

122. Социальная психология: Учебное пособие / А. Н. Сухов, А. А. Бодалев, В. Н. Казанцев и др. Под ред. А. Н. Сухова, А. А. Деркача. М.: «Академия», 2001.

123. Солонина, В. П. Региональная безопасность как система направленности и обеспечения устойчивого социального развития. — М.: Социально-гуманитарные знания, 2008.

124. Солонина, В. П. Социология управления региональной безопасностью. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2005.

125. Старченков, Г. И. Миграционная система России. М., 2005.

126. Старченков, Г. И. Трудовые миграции между Востоком и Западом: Вторая половина XX столетия. М., 1997.

127. Сухов, А. Н. Власть, общество и экономика: социальнопсихологический анализ. — Вологда, 2009.

128. Теория политики: Учебное пособие / Под ред. Б. А. Исаева. -СПб.: Питер, 2008.

129. Тодаро, М. П. Экономическое развитие. М.: ЮНИТИ, 1997.

130. Транзитная миграция и транзитные страны. Теория, практика и политика регулирования /Под ред. И. Молодиковой и Ф. Дювеля. М., 2009.

131. Трудовая миграция в России. М., 2009.

132. Тюркин, М. JI. Миграционная система России. М., 2005.

133. Труд и занятость в России. М., 2003.

134. Уилсон, Т. Д. Иммиграция // Глобалистика: Энциклопедия. М.,2003.

135. Христенко, В. Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело. 2008.

136. Цапенко, И. П. Управление миграцией. Опыт развитых стран. -М., 2009.

137. Человеческое развитие: новое измерение социальноэкономического прогресса. Учебное пособие под общ. ред. проф. В. П. Колесова. 2-е изд. М.: Права человека, 2008.

138. Чилкот, Рональд X. Теории сравнительной политологии. В поисках парадигмы. М., 2001.

139. Статьи в научных изданиях и периодической печати

140. Барциц, И. Н. О перспективах научных исследований миграционной политики Российской Федерации //Государственная служба. 2007. № 6.

141. Беляева, JI. А. Проблемы социальной стратификации и трудовая миграция населения (общероссийский контекст) / Опыт апробации Типовойметодики «Социологический портрет региона»: сборник материалов

142. Всероссийской научно-методической конференции. — Ч. 2. Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2008.

143. Васильева, М. В. Развитие региональных систем в условиях реформирования // Финансовые исследования. 2007. № 4.

144. Гельбрас, В. Г. Китайские землячества в России //Население России на рубеже XX XXI веков: проблемы и перспективы. - М.: МАКС Пресс, 2009.

145. Гохберг, Л. Научный потенциал России в зеркале статистики // Вопросы статистики, 1998. № 11.

146. Гохберг, Л.М. Российская наука на фоне глобальных процессов научно-технологического развития //Перспективы российской экономики и ее место в глобальном экономическом пространстве. М., 2000.

147. Дахин, В. Н. Политические аспекты современной миграции // Государственная служба. 2007. № 2.

148. Информационный материал Федеральной миграционной службы // Миграционная политика и связи с соотечественниками. Материалы парламентских слушаний. М., 2008.

149. За справедливый подход к трудящимся-мигрантам в глобальной экономике. Доклад VI. Международное бюро труда. — Женева, 2004.

150. Козадаев, Н. А. Содержание экономической безопасности на современном этапе развития // Ученые записки ТРО ВЭО России. Т. 10. -Вып. 1. - Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2007.

151. Конов, Д. В. Современный терроризм: определение, формы, модели //Объединенный научный журнал. 2006. № 22.

152. Кононов, Л. А. Зарубежный опыт переселения соотечественников (проблемы адаптации в России) /Аналитические обзоры Института научных исследований и информации РАГС при Президенте

153. Российской Федерации: Периодическое издание (открытая серия). 2008. №3. М.: Изд-во РАГС, 2008.

154. Косов, Г. В. Место и роль толерантности в социальной безопасности // Современные миграционные процессы на Северном Кавказе: проблемы интеграции и повышения уровня толерантности. Материалы региональной научно-практической конференции. Ставрополь, 2002.

155. Кудрин, А. Л. Мировой финансовый кризис и его влияние на Россию // Вопросы экономики. 2009. № 1.

156. Леденева, Л. И. Формирование стратегии в отношении российской интеллектуальной эмиграции //Миграция населения России. Материалы НПК «Демографическое развитие России в 21 веке: стратегический выбор и механизмы осуществления». М., 2006.

157. Международная миграция населения: Россия и современный мир. Вып. 1. - М., 2008.

158. Мониторинг легальной (законной) внешней трудовой миграции за 2007-2008 годы. Федеральная миграционная служба. М., 2009.

159. Мюнклер, Г. Ассиметричные угрозы. Военно-политическая стратегия терроризма // Меркур. 2002. № 633, январь.

160. Незаконный ввоз мигрантов на территорию, с территории и через территорию Центральной Азии. Базовое исследование. ЦТС МОМ в Европе и Центральной Азии. — Вена, Австрия, 2006.

161. Носков, Ю. Г. Опасность и безопасность с позиции деятельностного подхода // Безопасность. 1998. № 1 - 2 (41).

162. Окулова, Н. А., Соловьева, Т. С., Шабунова А. А. Привлекательность региона в оценках населения //Экономические и социальные перемены в регионе. Факты, тенденции, прогноз. Вологда. 2009. -№45.

163. Парсонс, Т. Понятие общества: компоненты и ихвзаимоотношения /Альманах «Thesis». Т. I. - Вып. 2. - М., 1993.

164. Пивоев, В. М. Миграционные процессы и региональная идентичность в Республике Карелия // Опыт подготовки социокультурных портретов регионов России. Курск: Изд-во КГУ, 2007.

165. Поливаева, Н. П. Миграция как компонент демографической ситуации: региональный контекст /Красновские чтения. Вып. 5. - М.: РГСУ; АПКиППРО, 2011.

166. Регионы в России: социокультурные портреты регионов в общероссийском контексте /Сост. и общ.ред. Н. И. Лапина, Л. А. Беляевой. -М.: Академия, 2010.

167. Рынок труда в странах Содружества Независимых Государств: Статистический сборник. М.: Статкомитет СНГ, 2009.

168. Рязанцев, С. В., Маньшин, Р. В., Письменная, E. Е. Трудовая миграция в ЕврАзЭС: легальная и незаконная / Трудовая миграция и пути преодоления нелегальной занятости. Сборник материалов XVII и XVIII

169. Московско-берлинских семинаров по актуальным проблемам миграции. Правительство Москвы. Сенат Берлина. М., 2008.

170. Рязанцев, С. В. Масштабы и социально-экономическое значение трудовой миграции для стран СНГ //Практика привлечения и использования иностранной рабочей силы в России: тенденции, механизмы, технологии. — М., 2009.

171. Сатановский, Е. Глобализация террора и его последствия // Международная жизнь. 2001. № 9 - 10.

172. Содружество Независимых Государств в 2008 г.: Краткий справочник предварительных статистических итогов. — М.: Статкомитет СНГ, 2008.

173. Солонина, В. П. Управление социальной безопасностью нарегиональном уровне: Сб. материалов Первой научно-практическойконференции «Безопасность Ставрополя: социально-политический аспект». — Ставрополь: РИЦ ЮРНОЦ ИСПИ РАН, 2005.

174. Статистика России: Статистический бюллетень. № 15. — М.: Статкомитет СНГ, 2007.

175. Статистика СНГ : Статистический бюллетень. № 15.

176. Экономический кризис в России: экспертный взгляд / Иванов, В. И. и др. // Вопросы экономики, 2009. № 4.

177. Яковлев, М. В. Индикаторы экономического положения и принципы экономической безопасности Северо-Западного региона /Человек, общество, государство. Мурманск, 2009. - Вып. 2.

178. European Commission. The European Union Policy towards a Common European Asylum System, (accessed 30 November 2006). http://ec.europaen/justicehome/fsj/immigration/fsjimmigrationintroen.htm

179. European Union einigt sich auf Asylrect. Spiegel.www. Spiegel.de/politik/ausland/0,1518,297671,00.html (accessed 29 April 2004).

180. Hollifleld James F. Immigration policy in France and Germany: outputs versus outcomes. Annals of the American Academy of political and science. 1986.

181. Kunz, J. Labour mobility and EU enlargement: a review of current trends and debates. Brussels, European Trade Union Institute. (Discussion and working paper.). 2007.

182. Migration in interconnected world. 2005. Luxembourg.

183. Papademetriou, D. U.S. immigration policy after the Cold War. -Pittsburgh, Penn., University of Pittsburgh Press. 2005.

184. Schmid, A. P. Terrorism: A Research Cuide to Concepts. Theories, Data Bases and Literature. New Brunswick. Ct.: Transaction, 1983.

185. Tassinopoulos, A. and Werner, H. Mobility and Migration of Labour in the European Union and Their Specific Implications for Young People. -Luxembourg, Office for Official Publications of the European Communities. 1998.

186. Диссертационные исследования

187. Абзалова, JI. Ф. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в зарубежных странах: Автореф. дисс. канд. юр. наук. М., 2006.

188. Василенко, В. И. Международный терроризм в условиях глобального развития (политологический анализ). Дис. докт. полит, наук. -М., 2003.

189. Гольдин, Г. Г. Миграция населения: проблемы политикоправового регулирования: Автореф. дисс. . докт. полит, наук. М., 2001.

190. Ежова, М. Ю. Управление миграционными процессами в РФ в условиях постсоветских трансформаций: этнополитический аспект: Автореф. дисс. . канд. полит, наук. М., 2004.

191. Ефимов, Ю. Г. Миграция в современном политическом процессе. Дисс. докт. полит, наук. Ставрополь, 2007.

192. Иванов, Е. В. Интеллектуальная миграция: политологический аспект. Дисс. канд. полит, н. М., 2010.

193. Карасёва, Л. В. Значение норм международного частного права в регулировании трудовых отношений мигрантов из стран СНГ в Российской Федерации. Автореф. дисс. . канд. юридич. наук. М.: РГСУ, 2007.

194. Козадаев, Н. А. Экономическая безопасность как интегрированная потребность общества. Автореф. дисс. канд.экон.н. Тамбов, 2008.

195. Конов, Д. М. Особенности государственного терроризма в современных условиях. Автореф. дисс. канд.полит.н. — М.: МГОПУ. 2006.

196. Конов, Д. В. Особенности государственного терроризма в современных условиях. Дис. канд. полит, наук. — М., 2006.

197. Кораблин, Ю. А. Социальная безопасность личности втрансформируемой России: социологический анализ. Автореф. дисс.канд.социол.н. М.: РГСУ, 2004.

198. Коробов, А. А. Миграционный фактор напряженности этнополитических отношений в Российской Федерации. Дисс. докт. полит, н.- Саратов, 2008.

199. Кучеренко, А. А. Миграционная политика как фактор обеспечения национальной безопасности: зарубежный и отечественный опыт: Автореф. дисс. . канд. полит, наук. М., 2009.

200. Лисицкий, А. В. Миграционный процесс: состояние, тенденции развития, регулирование (политологический аспект). Дисс. . канд. полит, наук.-М.: РГСУ, 2008.

201. Назаров, А. Д. Проблемы миграции населения: исторические предпосылки, тенденции, социальные последствия (1985-1995 гг.) На материалах Российской Федерации, республик Средней Азии и Казахстана. Автореф. дисс.докт. ист.наук. -М.: МГСУ. 1995.

202. Нуйкин, А. Ф. Региональная безопасность: концептуальные подходы и практическая реализация (на примере республики Коми). Дисс. канд. полит, н. СПб., 2005.

203. Одарик, О. А. Международная миграция и ее политические последствия для России: Автореф. дисс. . канд. полит, наук. М., 2006.

204. Онокой, Л. С. Открытое образование в современной России:социологическая концепция и модель развития. Дисс.докт.соц.наук. -М.,2004. ,

205. Порохова, А. Н. Миграционные процессы в Российской Федерации. Проблемы регионального управления: Автореф. дисс. . канд. полит, наук. М., 2005.

206. Рахмалева, О. А. Культурный туризм как фактор социально -экономического развития региона. Автореф. Дис.кант.экон.наук. СПб., 2000.

207. Сельцовский, П. А. Современный терроризм: вызовы и ответы в условиях России. Дис. канд. полит, наук. — М., 2003.

208. Сидоренко, А. В. Федерализм и достижение этнополитического консенсуса в современном обществе. Дисс. докт. полит, наук. — СПб., 2009.

209. Солонина, В. П. Региональная безопасность как система направленности и обеспечения устойчивого социального развития. Автореф. дисс. докт. социол. наук. Ростов-на-Дону, 2008.

210. Хасбулатова, Н. Н. Политическое регулирование международной интеллектуальной миграции в условиях глобализации. Дисс. канд. полит, наук.-М.: РАГС, 2010.

211. Цон Хен Сок, Военно-политические основы национальной безопасности современной России в условиях глобализации. Автореф. дисс. канд.полит.н. М.: МГУ, 2008.