Миграционная политика как механизм регулирования трудовых ресурсов в Российской Федерации и Республике Татарстан

Сараева, Ольга Валерьевна

автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Миграционная политика как механизм регулирования трудовых ресурсов в Российской Федерации и Республике Татарстан

Год: 2006
Автор научной работы: Сараева, Ольга Валерьевна
Ученая cтепень: кандидата социологических наук
Место защиты диссертации: Казань
Код cпециальности ВАК: 22.00.08

Диссертация по социологии на тему 'Миграционная политика как механизм регулирования трудовых ресурсов в Российской Федерации и Республике Татарстан'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Миграционная политика как механизм регулирования трудовых ресурсов в Российской Федерации и Республике Татарстан"

На правах рукописи

Сараева Ольга Валерьевна

МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА КАК МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН

Специальность 22. 00. 08 - социология управления

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Казань 2006

Работа выполнена на кафедре государственного, муниципального управления и социологии Казанского государственного технологического университета.

Научный руководитель: доктор философских наук,

профессор Черняк Эрнст Васильевич

Официальные оппоненты: доктор философских наук,

профессор Дмитриев Анатолий Васильевич

кандидат соц. наук,

доцент Большаков Андрей Георгиевич

Ведущая организация: Центр перспективных экономических исследований при Академии наук Республики Татарстан

Защита состоится о^.^ июня 2006г. в 1Й.00 на заседании диссертационного Совета Д.Н. 212.080.09 при Казанском государственном технологическом университете по адресу: 420020, г. Казань, ул. Сибирский тракт, 12, КГТУ, корпус Д, ауд. 302.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Казанского государственного технологического университета.

Автореферат разослан 2006 г.

Ученый секретарь дисс< ^

доктор политических нг

профессор

£0©£ (V

/¿ПЗО

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. На рубеже XX и XXI веков в

России произошло значительное сокращение численности населения в

результате роста смертности и снижения рождаемости. Начавшееся оживление

российской экономики уже сейчас столкнулось с растущим дефицитом рабочей

силы. Труд становится, как неоднократно отмечалось и доказывалось одним из

ведущих российских экспертов в области миграции Жанной Зайончковской,

самым дефицитным ресурсом в России1 В этих условиях международная

иммиграция населения становится не только одним из главных компонентов

общего роста населения России, она, по существу, приобретает важнейший

характер в сглаживании негативных демографических тенденций,

переживаемых страной, поэтому сегодня необходимость в масштабной

иммиграции, в первую очередь трудовой, в РФ осознается на федеральном

уровне почти всеми управляющими структурами.

С явлением трудовой иммиграции населения связаны негативные

последствия, среди которых наиболее острой проблемой является рост

нелегальной трудовой деятельности. Также оборотной стороной масштабных

перемещений мигрантов становится возникающее напряжение между местным

населением и мигрантами, многие из которых по этническим, расовым,

конфессиональным, социальным, культурным параметрам существенно

отличаются от коренных жителей.

Помимо демографического кризиса и негативных последствий массовой

иммиграции перед Россией стоят еще две очень важные проблемы. Первая из

них связана с "утечкой умов" за границу. Интеллектуальная эмиграция из

России, как бы не оценивать ее масштабы, усиливает наше технологическое

отставание от наиболее передовых стран и способна привести к разрушению

' См Иммиграционная политика России этнический контекст, информационная серия «Открытый Форум МОМ», выпуск 5 Московская исследоватепьская программа MOM М август 2002 С 134

рос национальная

библиотека

С.-Петерйур! ОЭ 201) &кд&Х,

отечественных научных школ, многие из которых занимали (все еще занимают) ведущие позиции в мировой науке.

Другой не менее важной является проблема сокращения населения Северных регионов и постепенная централизация населения России в Европейской части страны. А ведь именно эти регионы имеют огромные природные богатства, столь важные для экономики нашей страны. Уменьшение трудоспособного населения данных регионов влечет за собой снижение производительности труда всей экономики.

Актуальность исследования миграционной политики по регулированию трудовых ресурсов связана с тем, что при правильном направлении она может повысить эффективность распределения и использования трудовых мигрантов, оказать существенное влияние на многие жизненно-важные процессы в нашем обществе При формировании миграционной политики особое внимание необходимо обратить на ее региональный аспект, поскольку в каждом регионе присутствует специфическая миграционная ситуация.

Объектом диссертационного исследования является миграция населения в России и Татарстане.

Предметом исследования выступает миграционная политика как механизм регулирования трудовых ресурсов в Российской Федерации и Республике Татарстан

Степень научной разработанности темы. Междисциплинарный характер, многоплановость понятия миграционная политика обусловили то, что эта проблема изучается многими науками и прикладными дисциплинами социологией управления, политической социологией, миграциологией, экономикой, правом и многими другими. Выводы, полученные в ходе научных исследований, стали для нас ценным материалом для осмысления сущности миграционной политики как механизма регулирования трудовых ресурсов и комплексного рассмотрения данного феномена.

В бывшем Советском Союзе до середины 80-х годов вектор миграционной политики задавали интересы экономики и производства. Вследствие этого научные исследования миграции в основном касались тех ее форм, которые были связаны с занятостью населения и соответственно с перераспределением трудовых ресурсов. Миграционную политику рассматривали в качестве элемента национальной и аграрной политики. Такие точки зрения на миграционную политику свойственны Б.С Хореву, А.У. Хомре, В.М. Моисеенко, Л.Л. Рыбаковскому и др 2

В современных точках зрения на миграционную политику появляется международный контекст - внешняя миграция и соответствие законодательства в сфере миграции нормам международного права, зашита прав человека, соотношение интересов государства и личности, демографический фактор Это отражено в работах Б Горансона, А Е. Шапарова, Л Мармора, И В Ивахнюка и др.3

3См Рыбакоаский Л Л Миграци населения прогнозы, факторы, политика -М 1987, Переведенцев В И Миграция населения и трудовые проблемы Сибири - Новосибирск HavKa-1966 Моисеенко В М Анальные проблемы миграционной политики в СССР - М ,1982, Моисеенко В М Миграция населения как объект комплексного исследования// Народонаселение современное состояние и перспективы развития научного знания -М 1997,ХоревБС Миграционная подвижность населения в СССР -М 1974 Хочра А У Миграция населения вопросы теории методики исследования - Киев, 1979

'См Горансон Ь Составные элементы миграционной политики </Миграция В России -№ 3 1998 Шапаров А Е Миграционная политика в современной России Дисс канд поли г наук -М 1996, Мармора Л Мш рация в контексте социально-экономической политики // Миграция В России - №. 3 1998 Castles S And Davidson А Citizenship and Migration Globalization and the polities of Belonging London 2000 Alba R and Nee V Rethinking assimilation theory for a new era of immigiation 1997, Moch L Moving Furopeans Migration in Western Europe since 1950 Bloomington Indiana University Press, 1992, Ивахнюк И В Международная трудовая миграция -М ,ТЕИС,2005

Среди теоретических трудов заслуживают внимания работы зарубежных авторов. Работы Л. Классена, Д. Кубата, К Гордона4 и др. представляют собой пример изучения миграционной политики стран Западной Европы и США. Указанные авторы обобщают опыт изучения отдельных сторон взаимодействия государственных органов в процессе регулирования миграционных процессов и дают общую концептуальную основу для изучения миграционной политики в современной России.

В отечественной науке в сфере изучения трудовой миграции появился ряд направлений, из которых следует выделить:

во-первых, комплексные исследования взаимодействия миграции с рынком труда. Данной проблематике посвящены работы В. Ионцева, Ж. Зайончковской, Г. Вечканова, В. Трубина,Т Юдиной, Ю Рощиной, О. Разумовой, П. Самуэльсона, В. Пордхауса, Д. Эренберга, С. Смита, Е. Красинец, В. Переведенцева5, в которых исследуются общие закономерности взаимосвязи миграции и российского рынка труда, даются оценки миграционной ситуации в России с позиции рынка труда, прослеживается связь миграции с темпами снижения занятости, уровнем безработицы.

во-вторых, исследования трудовых миграционных потоков между странами СНГ и Россией. Достаточно масштабные исследования в этом направлении ведут специалисты, входящие в Независимый Совет сгран СНГ и Балтии по миграции под руководством Ж.А. Зайончковской. Согласно результатам исследований, проводимых этим научным сообществом, в различных городах России в трудовую миграцию вовлечено 9-12 % домохозяйств.

4 См Klassen Leo Н And Drew Paul Migration policy in Europe Lexington books -1973 Clark Gordon Intel regional migration, national policy and social yustite -NY 1983 Kubat D The Politics of Migration Policies -NY 1979

5 См Рошина С Ю, Разумова Г О Экономика труда М Аспект-Пресс, 2000. Ионцев В А Международная миграция населения Россия и современный мир М МГУ Диалог 2002. Юдина Т Н Социоюгия миграции к формированию нового научного направления М Издательско-торговая корпорация 1 Дашков и К 1 2004 Пол А Сам\эльсон Вильям Д Пордчаус Экономика М Комплекс-Прогресс 1997. Эренберг Р Д Смт Р С Современная экономика труда Теория и государственная практика M Полшиздат. 1996

Среди работ, посвященных теории и методологии миграционных процессов, следует отметить труды В Зомбарта, Г. В Дальнова, В. А. Климова, В. И Добренькова, А. А. Исаева, Л. Л. Рыбаковского, С. Кастлеса, У Петерсена, занимавшихся изучением и разработкой типологии миграционных движений6

Большое значение для разработки темы имеют научные работы Д. Хелда, А. МакГрея, В О. Ключевского, А Ахиезера, А Кауфмана, А. Кинга, Н Кабузана7, в которых отражены модели миграционных процессов раннего и современного периода глобализации.

В диссертации использованы научные труды Т. Парсонса и Р Мертона8 - представителей структурного функционализма, а П.А.Сорокина9, внесшего огромный вклад в изучение горизонтальной и вертикальной мобильности.

Миграционной политике посвящено небольшое число диссертаций. Рассмотрение миграционной политики с помощью диалектического и исторического методов прослеживается в исследовании П.В. Штарева10 Проблемы трудовой миграции раскрыты в работах А Ю Лукьяновой" и О А Парфенцевой12. А.Г Чудиновская описывает систему управления миграцией в процессе социально-экономического взаимодействия регионов13.

6 См Зочбарт В Буржуа M Академия 1994 Исаев А А Переселения в русском народном хозяйстве M СПб 1891, William Petersen A General Typology of Migration / American Sociological Review 1958 23 (3), June Stephen Castles International Migration 2000/ International Social Science Journal Vol 165 Stephen Castles Migration and Community Formation under Conditions of Globalization Conference Migiation Between Stares and Markets Liege Belgium. 17-19 May 2001

См Ключевский В О Сочинения M Наука. 1956 1 I Ахиезер А Динамика урбанизации и мжрация M Наука 1999 Held D. McGrew A, Goldlatt D, Perration J Global Transformation Politics Economic and Culture Cambridge University Press 1995 Кауфман А А Переселение и колонизация M СПб 1905 Anrhony King Global Cities London Routledge, 1990

8 См P Мертон. Дж Мид, T Парсонс В Шюн Американская социологическая мысль M Изд-во МГУ 1994

ПарсонсТ Современная западная теоретическая социология M Дело 1994 ' См Сорокин П Человек Цивилизация Общество M Политиздат 1992

10 См Штарев П В Миграционная политика Российской Федерации региональные политические институты и процессы Дис канд полит наук ' П В Штарев Яросл roc ун-т - Яроспавль 2004

"См Лукьянова А Ю Трудовая миграция и ее регулирование в Ставропольском крае Дис канд экой наук/ АЮ Лукьянова, Ставропочьский гос ун-т - Ставрополь 2003

р См Парфенцева О А Влияние миграции населения на рынок труда Российской Федерации Дис канд экон наук / Парфенцева О А , Моек гос ун-т - M 2000

' См Чудновская А Г Управление миграцией в процессе социально-экономического взаимодейс1вия регионов Дис канд экон наук / А Г Чудновская Гос ун-т управления - M 2000

Цель диссертационной работы - выявить особенности миграционной политики как механизма регулирования трудовых ресурсов на федеральном и региональном уровнях.

Для достижения цели исследования были поставлены следующие задачи:

-определить категориально-понятийный аппарат и обосновать методологию исследования миграционной политики;

-провести анализ миграционной ситуации в Российской Федерации и Республике Татарстан;

-рассмотреть существующую миграционную политику и нормативно -правовую базу в области миграции;

-выявить проблемы регулирования трудовой миграции на федеральном уровне;

-дать научно-практические рекомендации по совершенствованию регулирования трудовой миграции в Российской Федерации и Республике Татарстан.

Теоретико-методологические основы и методы исследования. Для

определения теоретической и методологической основ данной работы был привлечен широкий круг достижений и разработок, лежащих в различных сферах социально-гуманитарного и управленческого знания.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды ведущих отечественных и зарубежных ученых, так или иначе затрагивающих вопросы миграционной политики государства. При исследовании данного вопроса использованы работы: Г.С Витковской, Т.В. Герасимовой, В Гельбраса, К. Гордона, Ж А Зайончковской, В.А. Ионцева, Л. Классена, В. Ларина, В.М. Моисеенко, И Ушкалова, Т М Регент, А.Д. Криндача, Т.В. Шиловой и др Автор опирался'

-на положения Т. Парсонса и Р Мертона, позволившие раскрыть структуру, функции и дисфункции миграционной политики;

-на теорию трехстадийности миграционного процесса Л.Л. Рыбаковского, которая позволяет понять сущность миграции населения как объекта регулирования;

-на достижения зарубежной и отечественной науки в области изучения миграционной политики (Б.С Хорева, А.У. Хомры, В М Моисеенко, Б Горансон, Л. Мармора), в которых даются определения понятию «миграционная политика», а также исследуется миграция населения;

-на концепцию "притяжения - выталкивания" мигрантов (Э. Ли), которая оказала влияние на исследование состава мигрантов и классификацию факторов миграции.

Представленные в диссертационной работе задачи решались на основе: общенаучных методов - системного, при рассмотрении механизма регулирования миграционных процессов, и комплексного, при изучении фундаментальных идей и концепций социологии управления, демографии, политологии, экономики и менеджмента.

специально-научного метода - структурно-функционального анализа При данном подходе миграционную политику можно рассматривать как стандартизированное, повторяющееся явление, которое может быть представлено деятельностью государственных институтов в виде объективно существующей структуры, характеризующейся структурной дифференциацией.

эмпирических методов - статистического метода, экспертного опроса, анализа документов, социологического исследования и метода вторичного социологического анализа.

Источниковую и эмпирическую базу исследования составили: -законодательные и нормативные акты органов государственной власти РФ и РТ, регулирующие процессы миграции населения, федеральные и региональные целевые программы и концепции;

-материалы общероссийских и республиканских социологических исследований и социологических опросов по проблеме исследования;

-выступления, доклады президентов РФ и РТ и представителей Управления по делам миграции

Эмпирическую базу диссертации составили материалы экспертного опроса, проводимого с октября 2005 года по февраль 2006 года, в ходе которого было опрошено 19 человек. Подбор респондентов осуществлялся из числа работников миграционной службы, МВД. Центра социально-правовой защиты иностранных граждан, Республиканского фонда социально-правовой помощи национально-культурным организациям и мигрантам, а также ученых, целенаправленно занимающихся изучением данной проблематики. Ключевое значение имел стаж работы, которым обладает эксперт в данной области.

Для более глубокого понимания общественных настроений, связанных с миграционными процессами, а также механизмов формирования антимигрантских настроений было проведено социологическое исследование, которое включало в себя опрос жителей Республики Татарстан, а также вторичный анализ результатов исследований, проведенных в Саратовской, Нижегородской, Оренбургской областях и Удмуртии. Исследование проводилось с июля по ноябрь 2005 года, в ходе которого было опрошено 297 респондентов.

Широкое привлечение специальной литературы по проблеме исследования в сочетании с указанными источниками позволило осуществить комплексный анализ миграционной политики как механизма регулирования трудовых ресурсов в Российской Федерации и Республике Татарстан.

Научная новизна работы заключается в следующем:

1. дана авторская интерпретация понятия "миграционная политика по регулированию трудовых ресурсов";

2. разработана авторская причинно-следственная модель трудовой миграции как объекта регулирования миграционной политики;

3. выявлена специфика механизма регулирования миграционных процессов на федеральном и региональном уровнях:

4 дана экспертная оценка наиболее значимых проблем миграционной политики в России и Республике Татарстан;

5. на основании проведенного автором экспертного опроса предложены научно-практические рекомендации для усовершенствования миграционной политики.

Положения, выносимые на защиту:

1. Миграционная политика по регулированию трудовых ресурсов - это деятельность органов государственной власти и государственного управления, направленная на регулирование перемещений трудовых мигрантов в целях обеспечения устойчивого развития общества в целом и трудового рынка при соблюдении прав граждан и прав трудовых мигрантов.

2. Выделены следующие функции миграционной политики: Функция регулирования миграционных процессов, которая реализуется

посредством принятия законов и подзаконных актов, создания соответствующих социально-экономических условий

Функция разрешения противоречий Реализуется путем нахождения рациональных решений при конфликтных ситуациях с помощью определения позиций сторон (приезжих и местных жителей) для уменьшения социальной напряженности в обществе.

Интеграционная функция, выражающаяся через процесс включения иммигрантов в российское общество посредством выдачи гражданства России, обустройства на новом месте жительства, создания рабочих мест и другой социальной помощи, в частности, выдачи пособий

Компенсационная функция, заключающаяся в привлечении людских ресурсов для снижения демографического кризиса и восполнения трудового потенциала страны.

3. Дисфункция миграционной политики по регулированию трудовых ресурсов проявляется в некоторых аспектах деятельности органов государственной власти и государственного управления, вносящих негативный вклад в развитие трудового рынка. Так, несовершенство существующего механизма регистрации по месту проживания, создание труднопреодолимых законодательных барьеров провоцирует рост коррумпированности чиновнического аппарата и, как следствие, нелегальной иммиграции

4 В результате проведенного экспертного опроса установлены наиболее значимые проблемы миграционной политики: отсутствие стратегии развития миграционной политики; слабая развитость натурализационных и интеграционных процедур; отсутствие отлаженных механизмов легализации, депортации, амнистии; несовершенство миграционного законодательства; неадекватность проводимой политики (правовой базы и правоприменительной практики) существующим в России демографическим и экономическим реалиям; слабый иммиграционный контроль.

5. Региональные различия в социальной, демографической, экономической, политической и других областях требуют перехода на стратегический уровень принятия решений на региональном уровне и обуславливают проведение регионально дифференцированной миграционной поли гики в Республике Татарстан.

6. В основу механизма осуществления миграционной политики должен быть положен принцип разделения полномочий. Федеральная миграционная служба в составе МВД должна отвечать за непосредственное исполнение иммиграционного законодательства. В реализации отдельных направлений миграционной политики должны принимать активное участие различные министерства и ведомства.

7. Построенная автором причинно - следственная модель трудовой миграции определена как ориентированный граф, вершинами которого являются социальные, экономические и экологические факторы, оказывающие

наибольшее влияние на процессы миграции Она показывает насколько важно рассмотрение явления миграции в качестве составной части одной большой "общественной" системы, отражая явные и, что важнее, косвенные связи социальной, экономической и других сфер жизни человека. Модель наполняется конкретным содержанием при исследовании процессов миграции на определенной территории. Изучение факторов модели и их взаимосвязей позволяет учесть все особенности рассматриваемой территории и желательное направление развития миграционных процессов с помощью проведения адекватной миграционной политики

Теоретическая значимость. Результаты авторского исследования вносят вклад в социологию управления Отдельные выводы могут послужить исходным пунктом специальных научных исследований, например, касающихся прогнозирования миграционных процессов и выработки адекватной миграционной политики.

Практическая значимость. Основные выводы диссертационного исследования могут быть применены при разработке федеральной и региональной миграционной политики Полученные результаты могут быть включены в курсы дисциплин- социология, миграциология, политология и прочие. Выводы и рекомендации могут быть использованы в качестве информационной, методологической и методической основ дальнейшего изучения миграционных процессов в России

Апробация результатов исследования. Основные положения, идеи и выводы диссертационного исследования освещены в 13 публикациях и изложены на всероссийской научной конференции- "Современное российское общество, состояние и перспективы" (Казань, 2005). на международной научно-практической конференции "Социально-экономические и историко-правовые проблемы современного российского общества" (Казань, 2005), на межвузовских конференциях "Современная торговля- теория и практика" (Казань, 2004, 2005), , на межрегиональных научно-практических

конференциях "Социальное управление- реалии и проблемы российского общества" (Казань, 2004), "Регионы России- проблемы безопасности" (Казань, 2005), "Актуальные проблемы экономического развития регионов России" (Казань, 2004).

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы (их число составляет - 178) и приложений. Объем диссертации 166 страниц компьютерного текста, приложений - 50 страниц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, рассматривается степень ее разработанности, формулируются цель и задачи диссертационной работы, определяются объект и предмет, излагаются теоретико-методологические основы и методы исследования, характеризуется его источниковая и эмпирическая база, раскрываются научная новизна и практическая значимость работы, излагаются положения, выносимые на защиту, и апробация результатов исследования.

В первой главе «ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ» выделяются исходные понятия, исследуются основные подходы, определяется методологическая база для изучения процессов миграции и миграционной политики. Первая глава состоит из двух параграфов.

В первом пара1рафе «Миграционная политика: сущность, направления, виды» конкретизируются понятия «миграция» и «миграционная политика», дается авторское определение понятию «миграционная политика по регулированию трудовых ресурсов», рассматриваются основные теоретические подходы к миграционной политике, выделены виды миграционных потоков, указаны возможные пути-модели миграционной политики.

Все определения миграции населения можно распределить на три группы. К первой группе относятся определения, не разделяющие такие разные

понятия, как перемещение и мобильность Ко второй группе определений миграции относится смешение различных видов движения населения, в частности социального и миграционного Наиболее распространенной и признаваемой большинством исследователей группой определений миграции является отнесение к ней только территориальных перемещений населения.

Понятие «миграционная политика по регулированию трудовых ресурсов» в диссертации рассматривается как деятельность органов государственной власти и государственного управления, направленная на регулирование перемещений трудовых мигрантов, в целях устойчивого развития трудового рынка и общества в целом с соблюдением прав граждан и прав трудовых мигрантов. Под трудовыми ресурсами в диссертации понимаются трудовые мигранты, т е люди совершающие территориальные перемещения с разной периодичностью в пределах и за пределами страны для реализации на рынке труда своих умений, навыков, способностей.

В советское время основным направлением миграционной политики была внутренняя миграция, которая была направлена на перераспределение трудовых ресурсов по территории страны Миграционная политика в этот период рассматривалась лишь как деятельность государства, выражавшаяся в создании мер и способов по управлению миграционными потоками с целью интенсивного экономического освоения районов с трудными природно-климатическими, социальными, бытовыми и другими условиями жизни

Обобщая определения миграционной политики, данные современными как зарубежными, так и отечественными авторами, диссертант отмечает общее и новое в подходах к миграционной политике: миграционная политика является государственной политикой; в ней появляется международный контекст -внешняя миграция и соответствие законодательства в сфере миграции нормам международного права, защита прав человека; соотношение интересов государства и личности, не только перераспределение населения по территории государства, но его численность и состав (демографический фактор).

Второй параграф «Методология изучения миграционной политики»

посвящен выявлению возможностей структурно-функционального подхода в изучении миграционной политики и миграции населения, как объекта регулирования.

Миграционную политику можно рассматривать как стандартизированное, повторяющееся явление, которое может быть представлено деятельностью государственных институтов в виде объективно существующей структуры, характеризующейся структурной дифференциацией. Поэтому был сделан выбор структурно-функционального подхода в качестве методологической основы диссертационного исследования

Механизмом регулирования миграции выступает система правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность миграционных процессов в соответствии с целями и задачами государства. Государственная миграционная политика находится во взаимодействии с геополитикой, социальной политикой, демографической политикой, национальной политикой и экономической политикой.

Автор определяет следующие функции миграционной политики' функция регулирования миграционных процессов, функция разрешения противоречий, интеграционная функция, компенсационная функция. Дисфункция миграционной политики - рост коррумпированности и нелегальной трудовой деятельности, проявляется из-за несовершенства существующего механизма регистрации по месту проживания за счет создания труднопреодолимых законодательных барьеров

Проведенный автором регрессионный анализ социально-экономических факторов за 15 лет в Республике Татарстан, показал, что наибольшее влияние на миграцию населения оказывают экономические факторы основные фонды, валовый региональный продукт, обеспеченность населения автомобилями в личной собственности, розничный товарооборот, обеспеченность населения жильем и другие. Разработанная автором причинно - следственная модель

трудовой миграции позволяет проанализировать миграционную ситуацию в любом конкретном регионе, что дает возможность разработать адекватную миграционную политику.

Вторая глава «МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН» посвящена исследованию миграционной ситуации на региональном и федеральном уровнях, изучению правовых основ регулирования миграционных процессов Также в данной главе рассматриваются государственные институты России и Татарстана, занимающиеся регулированием миграционных процессов; проанализированы внешняя иммиграционная политика, эмиграционная политика и внутренняя миграционная политика; даны рекомендации по совершенствованию механизма государственного регулирования миграционных процессов. Вторая глава состоит из трех параграфов

В первом параграфе «Миграционная ситуация в России и Республике Татарстан» определяется, что иммиграция в Российскую Федерацию носит масштабный характер, в основном из стран с нестабильной общественно-политической, экономической и санитарно-эпидемиологической обстановкой, и иммигранты не имеют возможности получить законный статус для пребывания на территории РФ В приграничных районах происходит интенсивное формирование иностранных общин, которые по своей численности и влиянию постепенно вытесняют коренное население.

Продолжает сокращаться внутренняя социально-экономическая миграция населения России Это препятствует обеспечению рабочей силой новых и возрождающихся производств, экономическому росту Изменение по сравнению с предыдущими десятилетиями направлений внутренней миграции приводит к сокращению населения в северных и восточных регионах страны, наиболее богатых сырьевыми ресурсами, а также населения приграничных территорий. Развиваются процессы внешней трудовой миграции в виде

привлечения и использования в Российской Федерации труда иностранных граждан. Эти процессы сопровождаются, как правило, нелегальным трудоустройством иностранцев в России. Эмиграция на постоянное место жительства в страны дальнего зарубежья носит экономический характер и сопровождается оттоком из России квалифицированных кадров, что ведет к ослаблению научного, творческого и экономического потенциала страны.

Сокращение иммиграционного притока в Россию происходит на фоне значительного сокращения численности постоянного населения в результате роста смертности и снижения рождаемости В недалекой перспективе начнется уменьшение численности трудоспособного населения при увеличении доли пенсионеров Увеличится демографическая нагрузка на работающее население. Потребность экономики страны в трудовых ресурсах вызовет необходимость притока иммигрантов различных национальностей из государств - участников Содружества Независимых Государств, а это усложнит этническую структуру иммигрантов. Таким образом, воспитание толерантности к людям различных национальностей в целях скорейшего осознания российским обществом его единой гражданской принадлежности становится одной из главных задач государства.

В результате проведенного автором социологического исследования было выяснено, что в г. Казани - столице Республики Татарстан и в Приволжье в целом существуют антимигрантские настроения, вызванные ростом недовольства населения Одной из важных причин выступает изменение характера миграции, преобладание в миграционном притоке трудовых мигрантов, отношение к которым крайне настороженное Именно этой категории мигрантов вменяются в вину разного рода социальные и экономические проблемы, от которых страдает местное население

Во втором параграфе «Нормативно - правовая база миграционной политики» проведен анализ существующих нормативно - правовых актов, затрагивающих сферу миграции и права на свободу передвижения

Россия является участником множества международных актов, в той или иной степени затрагивающих сферу миграции и права на свободу передвижения. Такими актами являются: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, Факультативные протоколы и др. Регулирование миграционных процессов происходит, в первую очередь, на основании федерального законодательства, регионы вправе принимать собственные законы и иные нормативно-правовые акты, однако они должны не противоречить федеральным законам

Неэффективность российской миграционной политики определяется отнюдь не отсутствием правовой базы для ее осуществления. За последнее время в России было принято довольно много законов, постановлений, указов и других нормативных документов, но существующее миграционное законодательство, главным образом, ориентировано на контроль над иностранными гражданами, а правовая защита иммигрантов в нем недостаточно проработана

В складывающейся ситуации в РФ все активнее развиваются процессы внешней трудовой миграции в виде привлечения и использования труда иностранных граждан и выезда российских граждан за границу с целью работы по найму. При этом основой российской нормативно-правовой базы является более 20 международных договоров и соглашений в области трудовой миграции, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ", а также многочисленные подзаконные акты.

В третьем параграфе «Институциональное регулирование миграционных процессов» определены государственные правительственные ведомства и общественные организации Российской Федерации и Республике Татарстан, занимающиеся вопросами миграции. Выделены существующие проблемы миграционной политики и возможные пути их решения

Вся власть по регулированию миграции в России находиться у Министерства Внутренних Дел, которое практически единолично принимает наиболее важные решения в сфере управления миграционными процессами. Передача полномочий МВД определяет преобладание в миграционной политике жесткого силового подхода. В таких условиях миграционная политика в первую очередь направлена на борьбу с нелегальной иммиграцией

Приглашение иностранных граждан в Республику Татарстан осуществляется на основании законов и постановлений, принятых в Российской Федерации. Государственные ведомства, которые отвечают за управление миграцией населения' Министерство Внутренних Дел РТ, Управление по делам миграции МВД РТ, Министерство Труда и Занятости РТ, Министерство экономики и промышленности РТ и др. Помимо государственных учреждений в республике существует ряд общественных организаций, которые оказывают различную помощь иностранцам- Ассоциация национально-культурных организаций РТ, Центр социально-правовой защиты иностранных граждан, Республиканский Фонд социально-правовой помощи национально-культурным организациям и мигрантам. В республике установлено тесное сотрудничество данных общественных организаций с властными структурами

Использование миграционных процессов как позитивного фактора устойчивого социально-экономического развития возможно лишь через принятие внятной стратегии развития При этом важная роль в миграционной политике отводится государственному планированию, которое включает демографическое, экономическое, этнокультурное, геополитическое направления и планирование в области иностранного инвестирования.

Миграционная политика включает внешнюю иммиграционную и эмиграционную политики, а также внутреннюю миграционную политику Причем данные виды политики должны рассматриваться отдельно. Экспертный опрос показал, что внешняя иммиграционная политика может быть направлена, в первую очередь, на сокращение нелегального сектора, формирование

селективной иммиграции и повышение толерантности принимающего населения. Проблемой внешней эмиграционной политики является «утечка умов» и государственная политика в этой сфере может быть направлена на замедление потерь умственного капитала страны, на защиту интеллектуального потенциала нации, на создание механизма, облегчающего адаптацию возвращающихся из-за границы специалистов Внутренняя миграционная политика может быть ориентирована на рациональное размещение населения на территории России в целях избежания централизации и опустынивания северных регионов РФ.

Эксперты в области миграции населения, опрошенные автором, считают одной из самых важных проблем миграционной политики в РФ -неадекватность проводимой политики существующим в России демографическим и экономическим реалиям "Учет экономического развития и демографической политики при решении проблем в области миграции" является одним из предложений по совершенствованию существующей миграционной политики. Экспертами рекомендуется: создать специализированное научное учреждение, координирующее

исследовательскую, научную деятельность по проблемам миграции; четко разделить функции между различными уровнями власти, повысить роль субъектов и муниципальных образований в осуществлении миграционной политики; разработать меры по содействию адаптации иммигрантов и интеграции их в российское общество; организовать сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с переселенческими и общественными объединениями и др.

В заключении подводятся итоги, формулируются основные выводы и рекомендации, сделанные на основе диссертационного исследования, определяются перспективы исследования данной темы.

В приложении представлены: программа экспертного опроса и бланк анкеты; программа и анализ социологического исследования; описание факторов и причинно-следственных связей разработанной автором когнитивной модели; программа регрессионного анализа социально-экономических факторов, оказывающих влияние на миграцию населения.

Основные положения и результаты диссертационной работы отражены в следующих публикациях:

КСараева О.В. Внешняя миграция в России / О.В. Сараева // Современная торговля: теория и практика. Материалы межвузовской научно-практической конференции 22-26 марта 2005 г. Часть 2. - Казань: КИ РГТЭУ, 2005.-С. 77-79.

2.Сараева OB. Роль миграции в сельском хозяйстве / О.В Сараева // Актуальные проблемы экономического развития регионов России: Научная практическая конференция 15-16 марта 2004 г. - Казань. Центр инновационных технологий, 2004. - С. 82-83.

3.Сараева О.В. Мигранты - необходимые ресурсы или потенциальная уфоза развития общества / OB Сараева // Современная торговпя' теория и практика Материалы межвузовской научно-практической конференции 23-27 марта 2004 г. Часть 2. - Казань: КИ РГТЭУ, 2004. - С. 18-19.

4.Сараева О.В. Миграционная политика Российской Федерации / О В. Сараева // Социальное управление: реалии и проблемы российского общества. Сборник научных статей и сообщений. В 2 ч. - 4.2. - Казань: ЗАО «Новое знание», 2004.-С. 105-109.

5.Сараева О.В. Внутренняя миграция в Российской Федерации / О.В. Сараева // Социально - политические и историко-правовые проблемы современного российского общества: Материалы научно-практической конференции / КФ АТиСО. - Казань, 2005 - С 117-119.

6.Сараева О.В. Управление миграционными процессами в РТ / О В. Сараева// Менеджмент производства и услуг 2004.- №3 -С. 139-143

7 Сараева О.В. Причинно-следственная модель миграции / О.В Сараева // Менеджмент производства и услуг.2005 - № 1 (5). - С 72-76.

8.Сараева О.В. Когнитивное моделирование факторов миграции / О.В. Сараева // Шихобаловские чтения Опыт, проблемы и перспективы развития потребительского рынка в регионе: материалы Поволж науч.-практ конф., 1718 нояб. 2005 г. 4.1.-Самара: Изд-во Самар гос экон. ун-та, 2005. - С 63-67.

9.Сараева О.В Утечка умственного капитала из России / О.В. Сараева // «Дни науки» института управления, экономики и социальных технологий КГТУ. Сборник научных статей и сообщений - Казань, 2005. - С. 499-502.

10.Сараева О.В. Мигрантонетерпимость - угроза национальной безопасности России / О.В Сараева // Регионы России' проблемы безопасности. Сборник научных статей и сообщений. - 4.2; Казан.гос.технол ун-т - Казань, 2006.-С. 188-192.

11.Сараева О.В. Этапы формирования миграционной политики в Республике Татарстан / О.В. Сараева // Современная торговля: теория и практика. Материалы межвузовской научно-практической конференции. -Казань: Отечество, 2006. - С 46-48

12 Сараева О В Проблемы миграции и демографии в современном российском обществе / О.В. Сараева // Современное российское общество: состояние и перспективы В 4 т. - Том 4; - Казань: Центр инновационных технологий, 2006. - С. 59-62

13.Сараева О.В. Моделирование миграционных процессов / О В. Сараева // Материалы Международной научно-практической конференции «Национальные традиции в экономике, торговле, политике и культуре» в рамках Васильевских чтений. -М.: Изд-во РГТЭУ, 2005 -С. 316-317.

■яообе.

06 14 7 9 0 тоо

I I

Отпечатано в ООО «Печатный двор», г. Казань, ул. Журналистов, 1/16, оф.207

Тел: 272-74-59, 541-76-41, 541-76-51. Лицензия ПД №7-0215 от 01.11.2001 г. Выдана Поволжским межрегиональным территориальным управлением МПТР РФ. Подписано в печать 24.05.2006 г. Усл. п.л 1,44. Заказ Л® К-4758. Тираж 100 экз. Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печать - ризография.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Сараева, Ольга Валерьевна

Введение.

Глава 1 Теоретико-методологические основы исследования миграционной политики

1.1 Миграционная политика: сущность, направления, виды.

1.2 Методология изучения миграционной политики.

Глава 2 Механизм регулирования трудовой миграции в Российской Федерации и Республике Татарстан

2.1 Миграционная ситуация в России и Республике Татарстан.

2.2 Нормативно - правовая база миграционной политики.

2.3 Институциональное регулирование миграционных процессов.

Введение диссертации2006 год, автореферат по социологии, Сараева, Ольга Валерьевна

Актуальность темы исследования. На рубеже XX и XXI веков в России произошло значительное сокращение численности населения в результате роста смертности и снижения рождаемости. Начавшееся оживление российской экономики уже сейчас столкнулось с растущим дефицитом рабочей силы. Труд становится, как неоднократно отмечалось и доказывалось одним из ведущих российских экспертов в области миграции Жанной Зайончковской, самым дефицитным ресурсом в России1. В этих условиях международная иммиграция населения становится не только одним из главных компонентов общего роста населения России, она, по существу, приобретает важнейший характер в сглаживании негативных демографических тенденций, переживаемых страной, поэтому сегодня необходимость в масштабной иммиграции, в первую очередь трудовой, в РФ осознается на федеральном уровне почти всеми управляющими структурами.

С явлением трудовой иммиграции населения связаны негативные последствия, среди которых наиболее острой проблемой является рост нелегальной трудовой деятельности. Также оборотной стороной масштабных перемещений мигрантов становится возникающее напряжение между местным населением и мигрантами, многие из которых по этническим, расовым, конфессиональным, социальным, культурным параметрам существенно отличаются от коренных жителей.

Помимо демографического кризиса и негативных последствий массовой иммиграции перед Россией стоят еще две очень важные проблемы. Первая из них связана с "утечкой умов" за границу. Интеллектуальная эмиграция из России, как бы не оценивать ее масштабы, усиливает наше технологическое отставание от наиболее передовых стран и способна привести к разрушению отече

1 См. :Иммиграционная политика России: этнический контекст, информационная серия «Открытый Форум МОМ», выпуск 5, Московская исследовательская программа MOM. М., август 2002. С. 134. ственных научных школ, многие из которых занимали (все еще занимают) ведущие позиции в мировой науке.

Актуальность исследования миграционной политики по регулированию трудовых ресурсов связана с тем, что при правильном направлении она может повысить эффективность распределения и использования трудовых мигрантов, оказать существенное влияние на многие жизненно-важные процессы в нашем обществе. При формировании миграционной политики особое внимание необходимо обратить на ее региональный аспект, поскольку в каждом регионе присутствует специфическая миграционная ситуация.

Объектом диссертационного исследования является миграция населения в России и Татарстане.

Предметом исследования выступает миграционная политика как механизм регулирования трудовых ресурсов в Российской Федерации и Республике Татарстан.

Степень научной разработанности темы. Междисциплинарный характер, многоплановость понятия миграционная политика обусловили то, что эта проблема изучается многими науками и прикладными дисциплинами: социологией управления, политической социологией, миграциологией, экономикой, правом и многими другими. Выводы, полученные в ходе научных исследований, стали для нас ценным материалом для осмысления сущности миграционной политики как механизма регулирования трудовых ресурсов и комплексного рассмотрения данного феномена.

В бывшем Советском Союзе до середины 80-х годов вектор миграционной политики задавали интересы экономики и производства. Вследствие этого научные исследования миграции в основном касались тех ее форм, которые были связаны с занятостью населения и соответственно с перераспределением трудовых ресурсов. Миграционную политику рассматривали в качестве элемента национальной и аграрной политики. Такие точки зрения на миграционную политику свойственны Б.С. Хореву, А.У. Хомре, В.М. Моисеенко, Л.Л. Рыбаков-скому и др.2

В современных точках зрения на миграционную политику появляется международный контекст - внешняя миграция и соответствие законодательства в сфере миграции нормам международного права, защита прав человека, соотношение интересов государства и личности, демографический фактор. Это отражено в работах Б. Горансона, А.Е. Шапарова, Л. Мармора, И.В. Ивахнюка и

Среди теоретических трудов заслуживают внимания работы зарубежных авторов. Работы Л. Классена, Д. Кубата, К. Гордона4 и др. представляют собой пример изучения миграционной политики стран Западной Европы и США.

2 См.;Рыбаковский Л.Л. Миграци населения: прогнозы, факторы, политика. - М, 1987; Переведенцев В.И. Миграция населения и трудовые проблемы Сибири. - Новосибирск, Наука.-1966; Моисеенко В.М. Актуальные проблемы миграционной полигики в СССР. - М.,1982; Моисеенко В.М. Миграция населения как объект комплексного исследования// Народонаселение: современное состояние и перспективы развития научного знания -М., 1997; Хорев Б.С. Миграционная подвижность населения в СССР. - М., 1974; Хомра А.У. Миграция населения: вопросы теории, методики исследования. - Киев, 1979.

3 См.:Горансон Б. Составные элементы миграционной политики. // Миграция В России,- № 3. 1998; Шапаров А.Е. Миграционная полигика в современной России: Дисс. .канд.полит.наук.-М., 1996; Мармора Л. Миграция в контексте социально-экономической политики. // Миграция В России,- № 3.1998; Castles S. And Davidson А. Citizenship and Migration: Globalization and the polities of Belonging. London, 2000; Alba R. and Nee V. Rethinking assimilation theory for a new era of immigratioa 1997; Moch L. Moving Europeans: Migration in Western Europe since 1950. Bloomington: Indiana University Press, 1992; Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция. -М.,ТЕИС,2005.

4 CM.:Klassen Leo Н. And Drew Paul. Migration policy in Europe. Lexington books. - 1973; Clark Gordon. Inter regional migration, national policy and social yustice. - N.Y., 1983; Kubat D. The Politics of Migration Policies. - N.Y., 1979.

Указанные авторы обобщают опыт изучения отдельных сторон взаимодействия государственных органов в процессе регулирования миграционных процессов и дают общую концептуальную основу для изучения миграционной политики в современной России.

Направления в отечественной науке в сфере изучения трудовой миграции появились сравнительно недавно, из них следует выделить: во-первых, комплексные исследования взаимодействия миграции с рынком труда. Данной проблематике посвящены работы В. Ионцева, Ж. Зайонч-ковской, Г. Вечканова, В. Трубина,Т. Юдиной, Ю. Рощиной, О. Разумовой, П. Самуэльсона, В. Пордхауса, Д. Эренберга, С. Смита, Е. Красинец, В. Переве-денцева5, в которых исследуются общие закономерности взаимосвязи миграции и российского рынка труда, даются оценки миграционной ситуации в России с позиции рынка труда, прослеживается связь миграции с темпами снижения занятости, уровнем безработицы. во-вторых, трудовые миграционные потоки между странами СНГ и Россией. Достаточно масштабные исследования в этом направлении ведут специалисты, входящие в Независимый Совет стран СНГ и Балтии по миграции под руководством Ж.А. Зайончковской. Согласно результатам иследований этого научного сообщества, в различных городах России в трудовую миграцию вовлечено 9-12 % домохозяйств.

Среди работ, посвященных теории и методологиии миграционных процессов, следует отметить труды В. Зомбарта, Г. В. Дальнова, В. А. Климова, В. И. Добренькова, А. А. Исаева, Л. Л. Рыбаковского, С. Кастлеса, У. Петерсена, занимавшихся изучением и разработкой типологии миграционных движений6.

5 См.:Рощина С. Ю., Разумова Т. О. Экономика труда. М.: Аспект-Пресс, 2000; Ионцев В. А. Международная миграция населения: Россия и современный мир. М.: МГУ Диалог, 2002; Юдина Т. Н. Социология миграции: к формированию нового научного направления. М.: Издатсльско-торговая корпорация "Дашков и К", 2004; Пол А. Самуэльсон, Вильям Д. Пордхаус Экономика. М.: Комплекс-Прогресс, 1997; Эренберг Р. Д., Смит Р. С. Современная экономика труда. Теория и государственная практика. М.: Политиздат, 1996.

6 См.:Зомбарг В. Буржуа. М.: Академия, 1994; Исаев А. А. Переселения в русском народном хозяйстве. М.: СПб., 1891; William Petersen. A General Typology of Migration / American Sociological Review, 1958. 23 (3), June; Stephen Castles. International Migration 2000/ International Social Science Journal. Vol. 165; Stephen Castles. Migration and Community Formation under Conditions of Globalization Conference Migration Between Stares and Markets. Liege, Belgium, 17-19 May. 2001.

Большое значение для разработки темы имеют научные работы Д. Хелда, А. МакГрея, В. О. Ключевского, А. Ахиезера, А. Кауфмана, А. Кинга, Н. Кабу-зана7, в которых отражены модели миграционных процессов раннего и современного периода глобализации. Q

В работе были использованы научные труды Т. Парсонса и Р. Мертона -представителей структурного функционализма. Также необходимо отметить П.Сорокина9, внесшего огромный вклад в изучение горизонтальной и вертикальной мобильности.

11 1Л довой миграции раскрыты в работах А.Ю. Лукьяновой и O.A. Парфенцевой . А.Г. Чудиновская описывает систему управления миграцией в процессе социально-экономического взаимодействия регионов13.

Для достижения цели исследования были поставлены следующие задачи: -определить категориально-понятийный аппарат и обосновать методологию исследования миграционной политики;

-провести анализ миграционной ситуации в Российской Федерации и Республике Татарстан;

7 См.:Юпочевский В. О. Сочинения. М.: Наука, 1956. Т.1; Ахиезер А. Динамика урбанизации и миграция. М.: Наука, 1999; Held D., McGrew A., Goldlatt D., Perration J. Global Transformation: Politics, Economic and Culture. Cambridge University Press. 1995; Кауфман А. А. Переселение и колонизация. M.: СПб., 1905; Anrhony King. Global Cities. London: Routledge, 1990.

8 См.:Р.Мертон, Дж. Мид, Т. Парсонс, В. Шюц. Американская социологическая мысль. -М: Изд-во МГУ, 1994; Парсонс Т. Современная западная теоретическая социология. М.: Дело. 1994.

9 См. .Сорокин П. Человек. Цивилизация. Общество. М.: Политиздат. 1992.

10 См.:Штарев П.В. Миграционная полигика Российской Федерации: региональные политические институты и процессы: Дис.кацд.полиг.наук / П.В. Штарев; Яросл. гос.ун-т,- Ярославль: 2004.

11 См. Лукьянова А.Ю. Трудовая миграция и ее регулирование в Ставропольском крае: Дис. канд. экон. наук / А.Ю. Лукьянова; Ставропольский гос.ун-т.- Ставрополь: 2003.

12 См.:Парфенцева О. А. Влияние миграции населения на рынок труда Российской Федерации: Дис. канд. экон. наук / Парфенцева О. А; Моск. гос. ун-т. - М.: 2000.

13 См.:Чудновская А.Г. Управление миграцией в процессе социально-экономического взаимодействия регионов: Дис. канд. экон. наук / А.Г. Чудновская; Гос.ун-т управления. - М.:2000.

-рассмотреть существующую миграционную политику и нормативно -правовую базу в области миграции;

-выявить проблемы регулирования трудовой миграции на федеральном и региональном уровнях;

Теоретико-методологические основы и методы исследования. Для определения теоретической и методологической основ данной работы был привлечен широкий круг достижений и разработок, лежащих в различных сферах социально-гуманитарного и управленческого знания.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды ведущих отечественных и зарубежных ученых, так или иначе затрагивающих вопросы миграционной политики государства. При исследовании данного вопроса автор использовал работы: Г.С. Витковской, Т.В. Герасимовой, В. Гельб-раса, К. Гордона, Ж.А. Зайончковской, В.А. Ионцева, Л. Классена, В. Ларина, В.М. Моисеенко, И. Ушкалова, Т.М. Регент, А.Д. Криндача, Т.В. Шиловой и др.

Автор опирался:

-на положения Т. Парсонса и Р. Мертона, позволившие раскрыть структуру, функции и дисфункции миграционной политики;

-на достижения зарубежной и отечественной науки в области изучения миграционной политики (Б.С. Хорева, А.У. Хомры, В.М. Моисеенко, Б. Горансон, Л. Мармора), в которых даются определения понятию «миграционная политика», а также исследуется миграция населения;

Поставленные в диссертационной работе задачи решались на основе: общенаучных методов - системного, при рассмотрении механизма регулирования миграционных процессов, и комплексного, при изучении фундаментальных идей и концепций социологии управления, демографии, политологии, экономики и менеджмента. специально-научного метода - структурно-функционального анализа. При данном подходе миграционную политику можно рассматривать как стандартизированное, повторяющееся явление, которое может быть представлено деятельностью государственных институтов в виде объективно существующей структуры, характеризующейся структурной дифференциацией. эмпирических методов - статистического метода, экспертного опроса, анализа документов, социологического исследования и метода вторичного социологического анализа.

-выступления, доклады президентов РФ и РТ и представителей Управления по делам миграции.

Эмпирическую базу диссертации составили материалы экспертного опроса, проводимого с октября 2005 года по февраль 2006 года, в ходе которого было опрошено 19 человек. Подбор респондентов осуществлялся из числа работников миграционной службы, МВД, Центра социально-правовой защиты иностранных граждан, Республиканского фонда социально-правовой помощи национально-культурным организациям и мигрантам, а также ученых, целенаправленно занимающихся изучением данной проблематики. Ключевое значение имел стаж работы, которым обладает эксперт в данной области.

Научная новизна работы заключается в следующем:

1. дана авторская интерпретация понятия "миграционная политика по регулированию трудовых ресурсов".

2. разработана авторская причинно-следственная модель трудовой миграции как объекта регулирования.

3. выявлена специфика механизма регулирования миграционных процессов на федеральном и региональном уровнях.

4. дана оценка наиболее значимых проблем миграционной политики в России и Республике Татарстан.

Положения, выносимые на защиту:

1. Миграционная политика по регулированию трудовых ресурсов - деятельность органов государственной власти и государственного управления, направленная на регулирование перемещений трудовых мигрантов, в целях обеспечения устойчивого развития общества в целом и трудового рынка при соблюдении прав граждан и прав трудовых мигрантов.

2. Применение структурно-функционального подхода Р. Мертона позволяет выделить следующие функции миграционной политики:

Функция регулирования миграционных процессов. Данная функция реализуется посредством принятия законов и подзаконных актов, создания соответствующих социально-экономических условий.

Функция разрешения противоречий. Реализуется в нахождении рациональных решений при конфликтных ситуациях с помощью определения позиций сторон (приезжих и местных жителей) для уменьшения социальной напряженности в обществе.

Интеграционная функция, выражающаяся через процесс включения иммигрантов в российское общество путем выдачи гражданства России, обустройства на новом месте жительства, создания рабочих мест и другой социальной помощи, в частности, выдачи пособий.

3. Дисфункция миграционной политики по регулированию трудовых ресурсов проявляется в некоторых аспектах деятельности органов государственной власти и государственного управления, вносящих негативный вклад в развитие трудового рынка. Так, несовершенство существующего механизма регистрации по месту проживания за счет создания труднопреодолимых законодательных барьеров провоцирует рост коррумпированности чиновнического аппарата и, как следствие, нелегальной иммиграции.

4. Наиболее значимыми проблемами миграционной политики являются: отсутствие стратегии развития миграционной политики; слабая развитость на-турализационных и интеграционных процедур; отсутствие отлаженных механизмов легализации, депортации, амнистии; несовершенство миграционного законодательства; неадекватность проводимой политики (правовой базы и правоприменительной практике) существующим в России демографическим и экономическим реалиям; слабый иммиграционный контроль.

5. Региональные различия в социальной, демографической, экономической, политической и других областях требуют перехода на стратегический уровень принятия решений на региональном уровне и обуславливают проведение регионально дифференцированной миграционной политики в Республике Татарстан.

7. Построенная автором теоретическая модель трудовой миграции определена как ориентированный граф, вершинами которого являются социальные, экономические и экологические факторы, оказывающие наибольшее влияние на процессы миграции. Она показывает насколько важно рассмотрение явления миграции в качестве составной части одной большой "общественной" системы, отражая явные и, что важнее, косвенные связи социальной, экономической и других сфер жизни человека. Модель наполняется конкретным содержанием при исследовании процессов миграции на определенной территории. Изучение факторов модели и их взаимосвязей позволяет учесть все особенности рассматриваемой территории и желательное направление развития миграционных процессов с помощью проведения адекватной миграционной политики.

Теоретическая значимость. Результаты авторского исследования вносят вклад в социологию управления. Отдельные выводы могут послужить исходным пунктом специальных научных исследований, например, касающихся прогнозирования миграционных процессов и выработке адекватной миграционной политики.

Практическая значимость. Основные выводы диссертационного исследования могут быть применены при разработке федеральной и региональной миграционной политики. Полученные результаты могут быть включены в курсы дисциплин: социология, миграциология, политология и прочие. Выводы и рекомендации могут быть использованы в качестве информационной, методологической и методической основ дальнейшего изучения миграционных процессов в России.

Апробация результатов исследования. Основные положения, идеи и выводы диссертационного исследования освещены в 13 публикациях и изложены на всероссийской научной конференции: "Современное российское общество: состояние и перспективы" (Казань, 2005), на международной научно-практической конференции "Социально-экономические и историко-правовые проблемы современного российского общества" (Казань, 2005), на межвузовских конференциях "Современная торговля: теория и практика" (Казань, 2004, 2005),, на межрегиональных научно-практических конференциях "Социальное управление: реалии и проблемы российского общества" (Казань, 2004), "Регионы России: проблемы безопасности" (Казань, 2005), "Актуальные проблемы экономического развития регионов России" (Казань, 2004).

Заключение научной работыдиссертация на тему "Миграционная политика как механизм регулирования трудовых ресурсов в Российской Федерации и Республике Татарстан"

Заключение

В настоящее время в России наблюдается демографический кризис, который происходит параллельно с ростом экономики и увеличением спроса на трудовые ресурсы. В условиях дефицита труда внешняя иммиграция в Россию может рассматриваться как источник восполнения необходимого трудового потенциала.

Однако трудовая иммиграция несет в себе определенные социально-экономические угрозы для нашей страны: происходит рост теневого сектора экономики за счет ориентации основной части трудовых иммигрантов на нелегальный рынок труда; столкновение интересов местного населения и трудовых мигрантов, в результате чего наблюдается рост социальной напряженности и мигрантонетерпимости в обществе. С трудовой иммиграцией связано много негативных последствий, избежание которых является крайне актуальной задачей российского государства. Несмотря на многочисленные проблемы, связанные с трудовой иммиграцией, не менее важными являются последствия внешней эмиграции и внутренней миграции населения. Внешняя эмиграция характеризуется подъемом миграционной активности среди российских специалистов, которые выезжают за границу на постоянное место жительства. Причем данная эмиграционная активность присуща наиболее квалифицированным кадрам, а также очень распространена среди талантливой молодежи. Среди выезжающих за границу трудовых мигрантов преобладают физики, биологи, математики, программисты, инженеры, генетики, врачи, молодые ученые и аспиранты. Интеллектуальная эмиграция из России усиливает наше технологическое отставание от наиболее передовых стран и способна привести к разрушению отечественных научных школ, многие из которых занимали (все еще занимают) ведущие позиции в мировой науке.

Внутренняя миграция приводит к сокращению населения северных регионов и постепенной централизации населения России в европейской части страны. А ведь именно северные районы РФ имеют огромные природные богатства, столь важные для экономики нашей страны. Уменьшение трудоспособного населения данных регионов влечет за собой снижение производительности труда всей экономики.

Современную миграционную ситуацию в России характеризуют следующие основные тенденции: иммиграция в Российскую Федерацию носит масштабный характер, сокращается миграционный прирост постоянного населения России, развиваются процессы внешней трудовой миграции в виде привлечения и использования в РФ труда иностранных граждан, эмиграция на постоянное место жительства в страны дальнего зарубежья носит экономический характер и сопровождается оттоком из России квалифицированных кадров.

Все определения миграции населения можно распределить на три группы. К первой группе относятся определения, не разделяющие такие разные понятия, как перемещение и мобильность. Ко второй группе определений миграции относится смешение различных видов движения населения, в частности социального и миграционного. Наиболее распространенной и признаваемой большинством исследователей группой определений миграции является отнесение к ней только территориальных перемещений населения.

Миграцию нельзя обойти стороной при изучении демографических процессов. Детальное рассмотрение миграции проходит в рамках дисциплины ми-грациология (предмет изучения - миграционное движение населения во всем своем многообразии). Миграция рабочей силы, как собственно и многие другие категории возвратной миграции, есть ничто иное, как экономический процесс, включаемый в предмет экономической теории и который, наряду с другими недемографическими процессами, может, но лишь косвенно воздействовать на демографическое развитие.

В механизме управления социальными, в том числе миграционными, процессами особое место занимает такой его элемент, как политика. Под политикой принято понимать сферу деятельности, связанную с отношениями между классами и другими социальными группами, причем ядром ее является использование государственной власти.

В советское время основным направлением миграционной политики была внутренняя миграция, которая была направлена на перераспределение трудовых ресурсов по территории страны. Миграционная политика в этот период рассматривается лишь как деятельность государства, выражающаяся в создании мер и способов по управлению миграционными потоками с целью интенсивного экономического освоения районов с трудными природно-климатическими, социальными, бытовыми и другими условиями жизни.

Миграционная политика по регулированию трудовых ресурсов - деятельность органов государственной власти и государственного управления, направленная на регулирование перемещений трудовых мигрантов, в целях устойчивого развития трудового рынка и общества в целом с соблюдением прав граждан и прав трудовых мигрантов.

В отличие от определений, данных в советское время, современные определения, как зарубежных, так и отечественных авторов содержат: миграционная политика является государственной политикой; появляется международный контекст - внешняя миграция и соответствие законодательства в сфере миграции нормам международного права; защита прав человека; соотношение интересов государства и личности; не только перераспределение населения по территории государства, но его численность и состав (демографический фактор).

Миграционную политику можно рассматривать как стандартизированное, повторяющееся явление, которое может быть представлено деятельностью государственных институтов в виде объективно существующей структуры, характеризующейся структурной дифференциацией. Исходя из этого, был сделан выбор структурно-функционального подхода в качестве методологической основы диссертационного исследования.

Автор определяет следующие функции миграционной политики: функция регулирования миграционных процессов, функция разрешения противоречий, интеграционная функция, компенсационная функция. Дисфункция миграционной политики по регулированию трудовых ресурсов проявляется в некоторых аспектах деятельности органов государственной власти и государственного управления, вносящая негативный вклад в развитие общества и трудового рынка. Это, прежде всего, рост коррумпированности и нелегальной трудовой деятельности, которые, например, могут проявляться из-за несовершенства существующего механизма регистрации по месту проживания за счет создания труднопреодолимых законодательных барьеров.

Регрессионный анализ социально-экономических факторов за 15 лет, показал, что наибольшее влияние на миграцию населения оказывают экономические факторы: основные фонды, валовый региональный продукт, обеспеченность населения автомобилями в личной собственности, розничный товарооборот, обеспеченность населения общей площадью жилья, основные фонды и другие.

На основании рассмотрения миграции населения как объекта регулирования миграционной политики автором была разработана причинно-следственная модель трудовой миграции населения, представленная в виде структуры взаимосвязанных между собой элементов (факторов), каждый из которых выполняет определенную функцию. Модель позволяет учесть все особенности рассматриваемой территории и желательное направление развития миграционных процессов с помощью проведения адекватной миграционной политики.

Регулирование миграционных процессов происходит, в первую очередь, на основании федерального законодательства, регионы вправе принимать собственные законы и иные нормативно-правовые акты, однако они должны не противоречить федеральным законам; неэффективность российской миграционной политики определяется отнюдь не отсутствием правовой базы для ее осуществления, за последнее время в России было принято довольно много законов, постановлений, указов и других нормативных документов; существующее миграционное законодательство, главным образом, ориентировано на контроль над иностранными гражданами, а правовая защита иммигрантов в нем недостаточно проработана.

Вся истинная власть по регулированию миграции в России находиться у Министерства Внутренних Дел, которое практически единолично принимает наиболее важные решения в сфере управления миграционными процессами. Передача полномочии МВД определяет преобладание в миграционной политике жесткого силового подхода. В таких условиях миграционная политика в первую очередь направлена на борьбу с нелегальной иммиграцией. Привлечение же в страну столь необходимых трудовых ресурсов, решение демографических проблем отходит на второй план. В основу механизма осуществления миграционной политики должен быть положен принцип разделения полномочий. ФМС в составе МВД должна отвечать за непосредственную реализацию иммиграционного законодательства: осуществлять иммиграционный контроль на территории РФ, вести наблюдение за пребыванием иностранцев на территории России, выдавать разрешения на жительство, рассматривать заявления на продление визы и изменения статуса, вести борьбу с нелегальной иммиграцией. В реализации отдельных направлений миграционной политики должны принимать активное участие различные министерства и ведомства.

Приглашение иностранных граждан в Республику Татарстан осуществляется на основании законов и постановлений, принятых в Российской Федерации. Государственные ведомства, которые отвечают за управление миграцией населения: Министерство Внутренних Дел РТ, Управление по делам миграции МВД РТ, Министерство Труда и Занятости РТ, Министерство экономики и промышленности РТ и др. Помимо государственных учреждений в республике существует ряд общественных организаций, которые оказывают различную помощь иностранцам: Ассоциация национально-культурных организаций РТ, Центр социально-правовой защиты иностранных граждан, Республиканский

Фонд социально-правовой помощи национально-культурным организациям и мигрантам. В республике установлено тесное сотрудничество данных общественных организаций с властными структурами.

Использование миграционных процессов как позитивного фактора устойчивого социально-экономического развития возможно лишь через принятие внятной стратегии развития. При этом важную роль в миграционной политике необходимо отводить государственному планированию, которое включает демографическое, экономическое, этнокультурное, геополитическое направления и планирование в области иностранного инвестирования.

В Татарстане присутствует специфическая миграционная ситуация, поэтому в республике необходимо проведение своей миграционной политики. Цели миграционной политики в РТ: обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития; удовлетворение потребности экономики в трудовых ресурсах; рациональное размещение населения на территории республики; использование миграционных процессов для социально-экономического развития; обеспечение национальной безопасности. Проводимая в республике миграционная политика обладает рядом существенных недостатков, как и в целом по России.

Острота миграционных проблем, а также их влияние на перспективы дальнейшего развития России обуславливают насущную необходимость формирования надежной системы государственного регулирования миграционных процессов на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации. В России сложилась ситуация при которой разумная миграционная политика будет фактором способствующим улучшению демографической обстановки, развитию экономики и обеспечению безопасности страны. При формировании миграционной политики особое внимание необходимо обратить на ее региональный аспект. При этом необходимо разграничить полномочия в сфере миграции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также разработать и ввести в действие соответствующие нормативно-правовые акты.

Проведенное исследование позволило сформулировать следующие рекомендации по совершенствованию региональной миграционной политики:

-установить эффективное взаимодействие различных государственных органов, занимающихся вопросами демографии, трудового рынка, миграции (Министерство труда и занятости, МВД, Миграционная служба и др.), которое позволит увидеть "целостную картину" необходимых размеров миграционных потоков, реальную ситуацию, складывающуюся на трудовом рынке и в области демографии;

-проводить прогнозы развития будущих миграционных процессов с помощью статистического анализа данных, предоставленных вышеуказанными структурами;

-учитывать возможные социально-экономические последствия трудовой иммиграции для региона;

-ранжировать районы РТ по уровню демографических проблем; -разделить районы по степени нехватки трудовых ресурсов; -определить необходимое количество мигрантов по каждому району на основе систематизации данных местных администраций;

-выделить группы иммигрантов, которые по этническим, культурных, языковым и другим характеристикам быстрее пройдут процесс ассимиляции в РТ, с предоставлением им определенных льгот;

С целью реализации данных рекомендаций в республике необходимо создать республиканский научно-исследовательский центр демографии и миграции, работа которого будет направлена на изучение и мониторинг процессов миграции, проведение необходимых исследований, организации демографического и социально-экономического планирования в области миграции по районам РТ. Обеспечить тесное сотрудничество научного центра с МВД РТ и Минтруда РТ.

-законодательно соблюдать первостепенные права и свободы местного населения и граждан РФ;

-упростить порядок получения работодателями разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы и мигрантами разрешения на работу с помощью организации "одного окна" по приему всех необходимых документов, то есть сформировать государственный орган, который будет "единолично" работать с мигрантами и работодателями;

-создать "достойные" условия труда и жизни научных работников и высококвалифицированных специалистов во избежание так называемой "утечки умов";

-ужесточить контроль над нелегальной иммиграцией; -использовать социологический инструментарий для выявления проблем трудовых мигрантов, их положения на рынке труда;

-организовать базу данных по учету сведений о трудовых иммигрантах (прежнее место жительства, наличие родственников, варианты трудоустройства, профессиональная подготовка);

-для лучшей адаптации иммигрантов на территории региона целесообразно проводить мероприятия по снижению м игранто нетерпим ости коренного населения. Для этого властям Республики Татарстан необходимо: -продолжать нынешнюю политику толерантности;

-развивать дружеские отношения между коренными жителями Татарстана и представителями национальных меньшинств;

-создать координационный совет при Президенте РТ по профилактике межрасовой и межконфессиональной нетерпимости, в который вошли бы представители общественных организаций, органов государственной власти, представители национальных диаспор, правоохранительных органов.

Предложенные практические рекомендации могут способствовать разработке и осуществлению государственной миграционной политики по регулированию трудовой миграции.

Список научной литературыСараева, Ольга Валерьевна, диссертация по теме "Социология управления"

1. Нормативные акты РФ и РТ

2. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". // Справочная система «Консультант Плюс».

3. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". // Справочная система «Консультант Плюс».

4. Федеральный закон от 14 июля 1992 г.№ 3297-1 "О закрытом территориальном образовании". // Справочная система «Консультант Плюс».

5. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". // Справочная система «Консультант Плюс».

6. Федеральный закон от 25.06.1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ". // Справочная система «Консультант Плюс».

7. Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 г. № 679 "Об утверждении Общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами" //Бахраж Д. Н. Административное право России. М.: Норма-Инфра-М. 2000.

8. Закон Республики Татарстан "О внесении изменений в Закон РТ "Об административной ответственности за нарушение правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Татарстан".// Справочная система «Консультант Плюс».

9. Постановление Правительства РФ от 1997г. № 1414 "О Федеральной миграционной программе".// Справочная система «Консультант Плюс».

10. Федеральный закон от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах

11. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция / Авакь-ян СЛ. М.: Юр. центр Пресс, 2003. - 643с.

12. Аллахвердян А.Г. "Приток умов" в Россию / Аллахвердян А.Г., Агамова Н.С., Игнатьева O.A. // СоцИс: Соц. исслед. М., 1995. - N 12. - С.68-70.

13. Артоболевский С. С. Миграционная ситуация в Приволжском Федеральном округе / Артоболевский С. С., Бадыпггова И. М., Зайончковская Ж. А., Лухманов Д. Н. М.: Альфа-М, 2002. С.93.

14. Афанасьев В.Н. Анализ временных рядов и прогнозирование / Афанасьев В.Н., Юзбашев М.М. М.: Финансы и статистика, 2001. -228с.

15. Ахиезер А. Динамика урбанизации и миграция / Под ред. Ж. А. Зайончков-ской. М.: Наука, 1999. С. 17-32.

16. Ахизер А. Культурные основы этнических конфликтов / Ахизер А. // Общественные науки и современность. 1994. № 4. С.115-125.

17. Багриновский К.А. Экономико-математические методы и модели / Багри-новский К.А., Матюшок В.М. М.: РУДИ, 1999. -183с.

18. Бадыпггова И.М. Толерантность городского социума к мигрантам / Бадыгитова И.М. под ред. С. Арболетского // Миграционная ситуация в регионах России. Выпуск первый. М.,2004. 212с.

19. Баринова Н. Трудовая миграция на Дальнем Востоке / Баринова Н. // Экономист. М., 1997.-N 3. - С.73-79.

20. Ю.Бергер П. Социальное конструирование реальности / Бергер П., Лукман Т. -М.: Медиум. 1995.С.37-39.

21. П.Билсборроу Р. Е. Статистика международной миграции / Билсборроу Р. Е., Хьюго Г., Обераи А. С., Злотник X. Женева: МОТ, 1999. - 156 с.

22. Богомолов O.A. Социально-экономические проблемы миграции русскоязычного населения из стран СНГ в Россию (региональный аспект) / Богомолов O.A. // Социол. власти. М., 1997. - N 2. - С. 135-143.

23. Бодалев А. А. Основы социально-психологической теории / Бодалев А. А., Сухова А.Н. М.: Диалог,1995. - 412 с.

24. Бокс Дж. Анализ временных рядов / Бокс Дж., Дженкинс Г. // Прогноз и управление. Выпуск 1,2. М.: Мир, 1974. 195 с.

25. Бондырева С. К. Миграция: сущность и явление / Бондырева С. К., Колесов Д. В. М.: Издательство Московского психолого-социального института; Воронеж: НПО «МОДЭК», 2004. -296с.

26. Борзунова Т.И. Республики России: этническая миграция и ее последствия / Борзунова Т.И., Макарова Л.В., Морозова Г.Ф. М.: Деис, 1997. - 29 с.

27. И.Борисов В. А. Демография / Борисов В. А. M.: NOTA BENE,2001. - 272с.

28. Боровик М. А. Современные миграционные процессы в Европе / Боровик М. А. // Актуальные проблемы Европы. 1998. - № 4. - С. 18-22.

29. Боровиков В.П. Statistica: искусство анализа данных на компьютере, 2-е издание / Боровиков В.П. М.: Компьютер Пресс, 2003. - 688с.

30. Боровиков В.П. Statistica: статистический анализ и обработка данных в среде Windows / Боровиков В.П., Боровиков И.П. М.: Филин, 1998. - 608с.

31. Валюков В.В. Интеллектуальная миграция в России / Валюков В.В., Воронков В.М., Гохберг Л.М.; Под общ. ред. С.А. Кугеля. СПб.: Политехника, 1993.-76 с.

32. Вебер М. Основные социологические понятия / Вебер M. М.: Руно, 1996. -С. 455-491.

33. Вентцель Е.С. Теория вероятностей / Вентцель Е.С. М.: Академия, 2003. -576с.

34. Верховский А.М. Федеральная целевая программа «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе» / Верховский А.М., Краснов М.А., Мукомель В.И., Переведенцева A.B. М.: 2002. http://www.tolerance.ru.

35. Виноградова Е.В. Государственное регулирование трудовой эмиграции: Ав-тореф. дис. . канд. экон. наук / Виноградова Е.В.; Ин-т соц.-экон. пробл. народонаселения РАН. М., 1996. - С. 17.

36. Виноградова Е.В. Защита прав трудящихся-мигрантов: международные нормы и российские реалии / Виноградова Е.В. // Человек и труд. М., 1994. -N6. -С.34-38.

37. Виноградова Е.В. Международный рынок труда и перспективы российской трудовой эмиграции / Виноградова Е.В. // Труд за рубежом. М., 1996. - N 4. - С.3-18.

38. Виноградова Е.В., Соболева И.В. Перспективы трудовой миграции из России в свете мирового опыта // Общество и экономика. М., 1992. - N 5/6. -С.75-83.

39. Випсовская Г. С. Миграция и безопасность в России / Витковская Г. С., Панарина С. A. М.: Деан, 2000. -107 с.

40. Витковская Г. С. Десять лет вынужденных миграций в Россию / Витковская Г. С. // Население и общество. № 32. - 1998. С. 1-4.

41. Витковская Г. С. Миграция и рынки в постсоветской России / Витковская Г. С. М.: Моск. Центр Карнеги; Вып. 25.1998. - 177с.

42. Витковская Г. С. Трудовая миграция как пробный камень толерантности российского общества / Витковская Г. С. М. 2003. http: // www.archipelag.ru/agenda/povestka/

43. Витковская Г.С. Миграция и мигрантофобия в Приволжском регионе: Саратовская область./ Витковская Г.С. // Миграционная ситуация в регионах России. Выпуск второй. М.: Центр миграционных исследований, 2004. С. 13-59.

44. Вишневский А.Г. Демографический потенциал России / Вишневский А.Г. //Вопросы экономики №5,1998. С. 103-122.

45. Владимирова Е. Мигранты или «мертвые души»? / Владимирова Е. // Труд. № 134. 3 августа 2002. С. 15-16.

46. Воробьева О. Д. Миграция населения / Воробьева О. Д. // Теория и практика исследования. Выпуск 1. М.: Приложение к журналу «Миграция в России», 2001.- 176 с.

47. Воронкова В. О роли конструктивизма в критической по отношению к миграционной политике России концепции защиты прав человека. Расизм в языке социальных наук / Воронкова В., Карпенко О., Осипова А. М.: СПб. 2002. - С.54.

48. Галецкая Р. Социально-экономические аспекты миграции в современной России / Галецкая Р. // Пробл. Прогнозирования. М., 1997. - Вып. 5. -С.168-171.

49. Глущенко Г.И. Системы неофициальных денежных переводов мигрантов, проблемы регулирования /Глущенко Г. И. //Финансы и кредит, 2004.-№ 14. -С. 28-42.

50. Головащенко И.С. Некоторые аспекты миграции сельского населения в современной России / Головащенко И.С. // Некоторые проблемы социально-политического развития современного российского общества. Саратов, 1996. - С. 124-129.

51. Гольдин Г.Г. Миграция населения: проблемы политико-правового регулирования: Автореф. Дис. . д-ра полит, наук /Гольдин Г.Г.; Моск. Гос. Ун-т. М.: 2001. -С.37-39.

52. Городецкий П. Функции таможенных органов и налоговой полиции в правоохранительной сфере / Городецкий П. // Право и жизнь. № 29. - 2000. -С.53-56.

53. Горшколепова А. А. Формы институционализации миграционной политики России /Горшколепова А. А. //Правовая политика и правовая жизнь, 2004.-№1.-С. 81-88.

54. Григорьева Т. М. Молодежь Татарстана демографический и трудовой аспекты / Григорьева Т. М. // Экономический вестник Республики Татарстан. - № 3. Казань, 2003. -С. 63-66.

55. Гуревич А.М. Мотивация эмиграции / Гуревич A.M. Спб.: Речь, 2005. -272с.

56. Дальнов Г. В. Общая социология: систематический курс / Дальнов Г. В., Климов В. А. Саратов: ФАИР-ПРЕСС, 1998. С. 270-271.

57. Денисенко М.Б. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада / Денисенко М.Б., Хараева O.A., Чудиновских О.С. М.: Институт экономики переходного периода, 2003. - 314 с.

58. Дмитриев А. В. Конфликты миграции / Дмитриев А. В., Слепцов Н. С. М.: Альфа-М, 2004.-224 с.

59. Добреньков В. И. Социология : социальная структура и стратификация / Добреньков В. И., Кравченко А. И. М.: ИНФРА-М, 2002. - 231с.

60. Егорова Г. Некоторые проблемы этнической миграции из Москвы / Егорова Г. // Веста. Статистики. М., 1992. - N 10. - С.42-46.

61. Зайончковская Ж.А. СНГ через призму миграции / Зайончковская Ж.А. // Миграция. 1998. - №3-4. - С.4-10.

62. Захарова О.Д. Геополитические аспекты депопуляции в России / Захарова О.Д. Рыбаковский Л.Л. // СоцИс. -1997. №6. - С.46-55.

63. Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция / Ивахнюк И.В. М.: Те-ис, 2005.-286 с.

64. Иммиграционная политика России: этнический контекст, информационная серия «Открытый Форум МОМ», выпуск 5, Московская исследовательская программа MOM. М., август 2002. С. 134.

65. Ионов Б.В. Проблемы миграции на постсоветском пространстве / Ионов Б.В. Абдурахманов М.И. Деев В.М. // Экономика и политика России и государств Ближнего Зарубежья М.: РАН ИМЭиМО. - 1996. С.52-62.

66. Ионцев В. А. Вынужденная миграция. Научная серия: Международная миграция населения. Россия и современный мир / Ионцев В. А. М., МАКС-Пресс, 2001. - Вып. 6. С. 121-129.

67. Ионцев В. А. Международная миграция населения: Россия и современный мир. Вып. 3. / Ионцев В. А. М.: МГУ Диалог, 2000. - С.11.

68. Ионцев В. А. Международная миграция населения: теория и история изучения / Ионцев В. А. М.: МГУ Диалог,1999. - С.29.

69. Ионцев В. А. Нелегальная иммиграция. Научная серия: Международная миграция населения: Россия и современный мир / Гл. ред. В.А.Ионцев. М., МАКС-Пресс, 2002. - Вып. 9. С.45-47.

70. Ионцев В.А. Международная миграция населения: Россия и современный мир / Ионцев В.А. // СоцИс: Соц. исслед. М., 1998. - N 6. - С.38-48.

71. Исаев А. А. Переселения в русском народном хозяйстве / Исаев А. А. М.: СПб., 1891.-С. 10.

72. Кабузан Н. Русские в мире. Россия в цифрах и документах / Кабузан Н. -СПб.: РАН. Ин-т рос.истории, 1996.-351 с.

73. Каменский А. Женская трудовая миграция / Каменский А. // Человек и труд. -М., 1994. -N 12. С.54-55.

74. Кауфман А. А. Переселение и колонизация / Кауфман А. А. М.: СПб., 1905. С. 39-41.

75. Ключевский В. О. Сочинения. Курс русской истории / Ключевский В. О. -М.: Мысль, 1987. Т.1.-480 с.

76. Комбаров В. Миграционные отношения: предупреждение нарушений /Комбаров В. //Законность, 2004.-№ 11. С. 31-32.

77. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации (одобрена Распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2003 г. .№256р). Электронная версия бюллетеня "Население и общество". http://www.demoscope.ru.

78. Костин P.A. Миграция: Этносоциальные и этнополитические проблемы: Автореф. дисс. . д-ра. социол. наук / Костин P.A.; Моск. Гос. Ун-т. М., 1997.-С. 38.

79. Костыря Е. А. Миграционные процессы в России в конце XX начале XXI в. /Костыря Е. А. //История государства и права, 2004.-№ 5. - С. 38-39.

80. Красинец B.C. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку / Красинец B.C. М.: Наука, 1997. -192 с.

81. Красинец Е.С. Гастарбайтеры в России / Красинец Е.С., Баринова Н.М. // СоцИс: Соц. исслед. М., 1996. - N 3. - С.65-71.

82. Красинец Е.С. Интеллектуальная миграция / Красинец Е.С., Тюрюканова Е.В. // Экономист. -1999. N 3. - С.69-75.

83. Красинец Е.С. Нелегальная миграция в России / Красинец Е.С., Тюриканова Е.В.// Народонаселение. -1998. № 1. - С. 38-50.

84. Красинец Е.С. Нелегальная миграция в Россию / Красинец Е.С., Кубишин Е.С., Тюриканова E.B. М.: Академия, 2000. - 95 с.

85. Красинец Е.С. Трудовая миграция в Россию из стран ближнего зарубежья / Красинец Е., Баринова Н. // Вопр. экономики. М., 1996. - N 1. - С.85-94.

86. Кубишин Е.С. Нелегальная миграция в Россию: Проблему нужно изучать /Кубишин Е.С. //ЭКО. -1999. -N 12. С.110-115.

87. Кузьмин А. Трудовая миграция из Украины в Россию: потоки, правовая ситуация, последствия / Кузьмин А. // Миграция и рынки труда в постсоветской России. Под ред. Г. Витковской. Вып. 25. М.: Московский Центр Кар-неги, 1998. 177с.

88. Култынова В. М. Миграционные процессы в Республике Татарстан в 2000 году / Култынова В. М. // Экономический вестник Республики Татарстан № 1-2. Казань, 2001.-С. 12-18.

89. Лебедева Н.М. Социальная психология этнических миграций / Лебедева Н.М. М.: РАН. Ин-т этнологии и антропологии, 1993. -195с.

90. Лях Т. Б. О миграционной ситуации в России / Лях Т. Б. М.: БИКИ № 48, 26 апреля 2003. С.32-35.

91. Макарова Л.В. Региональные аспекты российской иммиграции / Макарова Л.В., Морозова Г.Ф., Борзунова Т.И. //Социс. №6. М., 1998. С. 54-61.

92. Мариносян Х.Э. Проблемы занятости мигрантов и социально-экономическое развитие России / Мариносян Х.Э. // Филос. науки. М., 1997.-N 3-4.-С.5-13.

93. Международная миграция населения в России / МГУ им. М.В.Ломоносова. Экон. фак., Центр по изуч. пробл. народонаселения; Гл. ред. Ионцев В.А. -М.: Диалог-МГУ, 1998. 83 с.

94. Международная организация по миграции. Информация о деятельности в России // Миграция. 1997. - N 1. - С.31-32.

95. Меликьян Г. Г. Народонаселение: Энциклопедический словарь. / Меликьян Г. Г. М.: ПЕРСЭ,1994. - 640 с.

96. Метелев С.Е. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение: Автореф. дис. . канд. юрид. наук / Метелев С.Е.; Ом. гос. ун-т. Омск, 1996.-С.22.

97. Миграции и новые диаспоры в постсоветских государствах Migrations and new diasporas in the post-soviet states / Отв. ред. Тишков В.A.; Ин-т этнологии и антропологии Рос. акад. наук. - М., 1996. - 238 с.

98. Миграционные процессы в Республике Татарстан. Казань: Госкомстат РТ, 1997.- 109 с.

99. Миграция русскоязычного населения из Центральной Азии: причины, последствия, перспективы / Под ред. Г.С.Витковской. Вып.11. М.: Моск. центр Карнеги, 1996.- 151 с.

100. Моденов В.А. Россия и миграция. История, реальность, перспективы / Моденов В.А. М.: Прометей, 2004. - 328с.

101. Морозова Г.Ф. Влияние миграции на формирование рынка труда / Морозова Г.Ф. // СоцИс: Соц. исслед . М., 1993. - N 5. - С.92-96.

102. Москвин Д. Д. Население СССР: вопросы миграции / Москвин Д. Д. М.: Наука, 1991.- С. 159.

103. Мукомель В. И. Вынужденная миграция в СНГ / Мукомель В. И. // Миграция. -№ 1.- 1997. С. 7.

104. Мукомель В. И. Мигрантофобии и этнофобии в современной России, http: // www.unesco.ru/files/docs/shs/mukomels.pdf.

105. Мукомель В. И. Правовые основы и практика регулирования миграции в субъектах Федерации / Мукомель В. И. // Миграция в России. № 3, 1997. С. 15-25.

106. Немытина М.В. Тенденции формирования правовой миграционной политики России /Немытина М. В. //Правовая политика и правовая жизнь, 2004.-№ 1. С. 69-80.

107. Орешкин В. А. Иммиграционная политика России / Орешкин В. А. // Внешнеэкономический бюллетень. № 11. - М., 2003. - С. 73-79.

108. Парсонс Т. О структуре социального действия / Парсонс Т. М.: Академический Проект, 2000. - 880 с.

109. Парфенцева О. А. Влияние миграции населения на рынок труда Российской Федерации: Дис. канд. экон. наук / Парфенцева О. А.; Моск. гос. ун-т. М.: 2000. -С.23-29.

110. Переведенцев В. И. Миграции населения в СНГ опыт прогноза / Переведенцев В. И. // Полис. - №2,1993. - С.77.

111. Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. М.: Наука, 1975.-231 с.

112. Плисецкий Е. JI. Современные миграционные процессы в России / Плисецкий Е. JI. // Еженедельник «География». № 37,2003. - С. 4-14.

113. Плотинский Ю.М. Модели социальных процессов / Плоти некий Ю.М. -Изд. 2-е. М.: Логос, 2001. -296 с.

114. Пол А. Экономика / Пол А. Самуэльсон, Вильям Д. Пордхаус. М.: Комплекс-Прогресс, 1997. - С. 303.

115. Прилутская O.A. Социальная напряженность: причины возникновения и форма проявления / Прилутская O.A. // Вестник ОГУ. № 4. - 2001. -С.40-44.

116. Прокофьев Ю. Внешняя трудовая миграция в России / Прокофьев Ю. // Миграция. 1997. - N 2. - С.12-14.

117. Рашукина Е. МВД Татарстана активизировало борьбу с незаконными мигрантами / Ращукина Е. // Электронная газета Татарстана intertat.ru. 1.04.2004.

118. Регент Т.М. Миграционная ситуация в Северо-Кавказском регионе / Регент Т.М. // Народонаселение. М., 1998. - N 1. - С.28-37.

119. Регент Т.М. Миграция в цивилизованных формах закономерна и экономически выгодна / Регент Т.М. // Человек и труд. 1998. - N 3. - С.4-9.

120. Регионы России: социально-экономические показатели. Статистический сборник. Госкомстат России. М., 2002. С. 10.

121. Регионы России: социально-экономические показатели. Статистический сборник. Госкомстат России. М., 2005. С.14-18.

122. Российский статистический ежегодник Госкомстат РФ. М.: Изд. Центр Госкомстата РФ, 2003. -С.24.

123. Рощина С. Ю. Экономика труда / Рощина С. Ю., Разумова Т. О. М.: Аспект-Пресс, 2000. -С. 67.

124. Руденко Г.Г. О влиянии миграционных процессов на коньюктуру рынка труда / Руденко Г.Г. // Изв. Акад. труда и занятости. Ижевск, 1998. - N 3/4. - С.137-140.

125. Рыбаковский JI. JI. Миграция населения. Три стадии миграционного процесса / Рыбаковский JI. JI. М.: Руза, 2001. С. 8-10.

126. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. М.: Наука, 1989.-200 с.

127. Рязанцев С.В. Влияние миграционных процессов на социально-экономическое развитие региона: Автореф. дис. канд. экон. наук / Рязанцев С.В.; Ставропол. гос. ун-т. Ставрополь, 1998. - С.23.

128. Соболева В.Н. Миграционные процессы в Магаданской области / Соболева В.Н., Мельников С.М. // СоцИс: Соц. исслед. М., 1999. -N11.- С.58-62.

129. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов // Как найти работу. Вып. 1. М., 1997. -С.101-107.

130. Сорокин П. Человек. Цивилизация. Общество / Сорокин П. М.: Политиздат. 1992. С. 386-387.

131. Статистический сборник "Численность населения в РТ в 2004 г." Казань, Издательский центр Госкомстата РТ, 2005. - С. 31-35.

132. Степанов Ю. Утечка мозгов / Степанов Ю. // Деловые люди. 2000. - N 108. - С.12-14.

133. Стрепетова М.П. Утечка умов проблемы миграции России / Стрепетова М.П. // Пробл. прогнозирования. - М., 1993. - № 3. - С.138-146.

134. Супян В. Центры притяжения / Супян В. // Миграция. 1997. - N 1. -С.36-38.

135. Таба Л. Взаимосвязи между возрастной структурой, плодовитостью, смертностью и миграцией / Таба Л. М.:ИСПИ РАН, 1977. -С. 65-66.

136. Трофимов Е.А. Миграция и региональный рынок труда / Трофимов Е.А. -СПб.: С.-Петерб. ун-т экономики и финансов, 1996. 175 с.

137. Трубин В.В. Миграция и рынок труда в России / Трубин В.В. // Общество и экономика. 1995. - N 2. - С.32-49.

138. Тюркин М. Л. Сущность, структура и перспективы совершенствования миграционного процесса в Российской Федерации /Тюркин М. Л. //Государство и право, 2004.-№ 9. С. 97-101.

139. Хаснулин В.И. Миграция в Сибири и здоровье населения / Хаснулин В.И. // ЭКО. -1998. N 5. - С.129-133.

140. Чайников Ю.В. Современные этнические и миграционные процессы / Чайников Ю.В. // Соц. и гуманит. науки. Зарубеж. лит. Сер. 5, История. М., 1993.-N1.-0.52-56.

141. Чудиновских О.С. Состояние и перспективы текущего учета миграции в России / Чудиновских О.С. // Статистика и учет миграции населения. Научная серия: Международная миграция: Россия и современный мир. Вып. 8. М., 2001. С.40-45.

142. Щедрина О.В. Возможна ли мультикультурная модель интеграции мигрантов в России? /Щедрина О. В. //Социологические исследования, 2004.-№11. -С. 67-75.

143. Щербаков В. Трудовая миграция в странах СНГ и защита прав трудящихся-мигрантов /Щербаков В. //Общество и экономика, 2004.-№ 11/12. С. 519.

144. Эренберг Р. Д. Современная экономика труда. Теория и государственная практика / Эренберг Р. Д., Смит Р. С. М.: Дело, 1996. - С. 293-297.

145. Юдина Т. Н. Модели миграционных процессов в условиях глобализации / Юдина Т. Н. // Социальная политика и социология. № 4,2003. -С.43-49.

146. Юдина Т. Н. Социология миграции: концептуальные подходы. Россия в глобальном контексте / Юдина Т. Н. М.: Мысль, 2002. -С.29.

147. Юдина Т.Н. Социология миграции: к формированию нового научного направления / Юдина Т. Н. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004.-399 с.

148. Alba R. And Nee V. Rethinking assimilation theory for a new era of immigration. 1997. P.105-108.

149. Anrhony King. Global Cities. London: Routledge, 1990. P.253.

150. Castles S. and Davidson A. Citizenship and Migration: globalization and The Polities of Belonging. London, 2000. P. 66.

151. Held D., McGrew A., Goldlatt D., Perration J. Global Transformation: Politics, Economic and Culture. Cambridge University Press. 1995. P. 273-274.

152. Lee E. S. A theory of migration. Demography. 1996. P.34.

153. Moch L. Moving Europeans: Migration in Western Europe since 1950. Bloomington: Indiana University Press, 1992. P.42.

154. Ravenstein E. G. The Laws of migration. Journal of the Royal of Statistical Society № 48. 1885. P.78-81.

155. Roger Anstey. The Atlantic Slave Trade and Britissh Abolition. London: Macmillan, 1975.P.211.

156. Stephen Castles, Mary Kalantzis and Bill Cope. Mistaken Identity: Multicul-turalism and the Demise of Nationalism in Australia. Sydney: Pluto,1988. P.129.

157. Stephen Castles. Contract Labour Migration. Cambridge University Press. 1954. P.53.

158. Stephen Castles. International Migration 2000/ International Social Science Journal. Vol. 165. P.270-271.

159. Stephen Castles. Migration and Community Formation under Conditions of Globalization Conference Migration Between Stares and Markets. Liege, Belgium, 17-19 May. 2001/ http:// www.ulg.ac.be/cedem/francais/Tires/conf/

160. Stetter St. Regulation migration: authority delegation injustice and home affairs// Journal of European Public Policy, Vol. 7,2000. P. 80-81.

161. William Petersen. A General Typology of Migration / American Sociological Review, 1958. 23 (3), June. P.13.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Сараева, Ольга Валерьевна

Введение диссертации2006 год, автореферат по социологии, Сараева, Ольга Валерьевна

Заключение научной работыдиссертация на тему "Миграционная политика как механизм регулирования трудовых ресурсов в Российской Федерации и Республике Татарстан"

Список научной литературыСараева, Ольга Валерьевна, диссертация по теме "Социология управления"

Похожие темы диссертаций